UNIVERSITATEA BUCURETI Facultatea de Administraie si Afaceri Administraie Public

LUCRARE DE LICEN ! AC"I#I IILE PUBLICE STUDIU DE CA# PRI$!RIA PL%IETI

Coordonator tiinfic: Conf. Univ. Dr. Rzvan Papuc

Absolvent: Miclea Sabina Mdlina

Bucureti, 2013 BUCURETI &'()

UNIVERSITATEA BUCURETI Facultatea de Administraie si Afaceri Administraie *ublic

AC"I#I IILE PUBLICE STUDIU DE CA# PRI$!RIA PL%IETI

Coordonator tiinfic: Conf. Univ. Dr. Rzvan Papuc

Absolvent: Miclea Sabina Mdlina

UNIVERSITATEA BUCURESTI Facultatea de Administraie si Afaceri Administraie Public

REFERAT

Asupra lucrrii de licen Cu titlu AC"I#I IILE PUBLICE

STUDIU DE CA# PRI$!RIA PL%IETI

!ntoc"it de Miclea Sabina Mdlina #ucrarea corespunde din punct de vedere al coninutului se $ncadreaz $n te"atic i poate fi susinut $n faa co"isiei. %ota propus

Data Rzvan Papuc

Coordonator tiinfic: Conf. Univ. Dr.

CUPRINS
INTR%DUCERE++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++, CUPRINS++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++. &.& Deciziile bu'etare.....................................................................................................( &.) Metode i te*nici de di"ensionare a veniturilor i c*eltuielilor bu'etare...............+
1.2.1 Metode clasice............................................................................................................... 8 1.2.2 Metode moderne.......................................................................................................... 11

&., Principiile bu'etare..................................................................................................&&.. /tapele procesului bu'etar.......................................................................................)&

1.4.1 Elaborarea proiectului legii bugetare ...........................................................................24 1.4.2 Aprobarea bugetului..................................................................................................... 27

CAPIT%LUL &+ E/ECU IA BU0ETAR!++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++&1 ).& Definire i trsturi..................................................................................................)+ ).) An'a0area c*eltuielilor.......................................................................................,1 )., #ic*idarea c*eltuielilor...........................................................................................,2 ).. 3rdonanarea c*eltuielilor........................................................................................,+ ).- Plata c*eltuielilor.....................................................................................................1 CAPIT%LUL )+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++-, CADRUL LE0ISLATIV 2I INSTITU I%NAL PRIVIND AC"I#I IILE PUBLICE++++-, ,.& Definire i trsturi...................................................................................................,.) Procedurile de atribuire a contractului de ac*iziie public..................................+
3.2.1 Reguli de estimare a valorii contractului de achizi ie public! ......................................"# 3.2.2 Reguli de elaborare a documenta iei de atribuire ........................................................"3 3.2.3 Reguli de participare la procedura de atribuire ..........................................................""

,., Publicarea anunurilor ........................................................................................................................................-( ,.. Criterii de atribuire a contractului de ac*iziie public ...........................................-4 ,.- Stabilirea ofertei c5ti'toare infor"area candidailor i a ofertanilor................(1 ,.( Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de ac*iziie public ........()

INTR%DUCERE
4

#ucrarea de fa $i propune s prezinte evoluia veniturilor i c*eltuielilor pentru ac*iziii publice pe durata de - ani 6din )11+ p5n $n )1&)7 pe baza datelor puse la dispoziie de Pri"ria Municipiului Ploieti. Dease"enea a" realizat analiza ponderilor din totalul bu'etului alocat pentru ac*iziii pe subcapitole a" analizat veniturile din punctul de vedere al provenienei lor a" co"parat evoluia ponderilor bu'etelor anuale de ac*iziii din total venituri. 8c5nd analiza veniturilor proprii ale bu'etului Municipiului Ploieti observ" c "area "a0oritate sunt venituri curente iar $n cadrul acestora dup cu" era de a teptat cea "ai "are parte sunt de natur fiscal. 3rice co"unitate local confruntat cu finanarea unor nu"eroase i substaniale c*eltuieli este pus $n situaia de a9i analiza politica de venituri pe care o duce astfel $nc5t i"pozitele locale s $ndeplineasc cel puin ur"toarele condiii: 9 9 9 9 9 9 S 'enereze un venit se"nificativ: Sa fie social acceptabile: S fie concepute astfel $nc5t costurile de colectare s fie c5t "ai sczute: S respecte principiul ec*itii: S nu distorsioneze activitatea econo"ic: S fie corelate cu capacitatea de plat a contribuabilului. !n acest scop autoritile locale trebuie s culea' periodic infor"aii privind veniturile i utilizarea lor s stabileasc un pro'ra" specializat i a'resiv de recuperare a su"elor datorate i s efectueze o analiz atent a ta;elor i tarifelor pentru a deter"ina 'radul $n care costurile fiecrui serviciu sunt acoperite din venituri.

CAPIT%LUL (+
5

BU0ETUL DE STAT

<u'etul de stat reprezint principalul plen financiar centralizat al statului pe ter"en scurt $n care sunt di"ensionate veniturile i c*eltuielile publice pentru o perioada de un an. Acesta face parte dintr9un siste" unitar de bu'ete ale cror elaborare aprobare e;ecuie i control se re'sesc intr9un co"ple; de activiti care alctuiesc procesul bu'etar. (+( Deci3iile bu4etare Deciziile referitoare la c*eltuielile publice i veniturile fiscale fac parte din cate'oria deciziilor bu'etare i au o i"portan deosebit $n cadrul procesului bu'etar. Deciziile bu'etare sunt de "ai "ulte tipuri i privesc diverse aspecte aparent separate intre ele dar aflate intr9o str5ns interdependen. Deciziile bu'etare se refer la: Desfurarea procesului bu'etar Procurarea resurselor bu'etare Destinaia c*eltuielilor publice Pstrarea ec*ilibrului bu'etar /;ecuia bu'etului Modul de derulare a procesului bu'etar presupune luarea unor decizii le'ate de aspecte cu" sunt: 9 ale'erea participanilor la discuiile despre bu'et: 9 stabilirea i deli"itarea atribuiilor ordonatorilor de credite co"parativ cu atribuiile Ministerului 8inanelor Publice: 9 dese"narea i"portanei i influenei pe care o "anifest 'rupurile de interese la elaborarea bu'etului: !n privina veniturilor fiscale deciziile au la baz esti"rile te*nice ale veniturilor ce pot fi "obilizate $n anul ur"tor cu luarea $n considerare a a"belor variante: "odificarea sau "eninerea nivelului i tipurilor de i"pozite. Principalele proble"e care se analizeaz sunt: 9 care vor fi sursele de i"pozitare i ponderea acestora la for"area veniturilor statului:

9 care va fi i"pactul stabilirii i"pozitelor asupra claselor i cate'oriilor sociale asupra populaiei $n 'eneral precu" i asupra dezvoltrii econo"ice $n plan teritorial: 9 care va fi tendina i"pozitelor: cretere "eninere sau scdere: 9 dac se vor acorda faciliti fiscale. !n ce cuantu" $n ce scop i cine va beneficia de acestea: 9 care va fi "ri"ea presiunii fiscale i cu" va fi ea suportat de populaie i a'enii econo"ici. Deciziile adoptate $n planul veniturilor fiscale trebuie s in sea"a pe de o parte de caracterul li"itat al resurselor financiare publice i pe de alt parte de sensibilitatea perceperii i"pozitelor $n funcie de "ediulecono"ic i social. =eniturile fiscale sunt planificate dup criterii le'ate de funciile pe care le $ndeplinete fiscalitatea: finanarea c*eltuielilor publice redistribuirea veniturilor i averilor sti"ularea diferitelor co"porta"ente i iniiative econo"ice etc. !n procesul de planificare a veniturilor fiscale se ine sea"a de proble"e ca: 9 "ri"ea absolut a acestora care depinde de variabile cu" sunt: starea econo"iei naionale capacitatea contributiv a pltitorilor de i"pozite eficiena aparatului fiscal .a: 9 structura i"pozitelor: raportul dintre i"pozitele directe i cele indirecte precu" i dintre i"pozitele din cadrul acestor 'rupe: 9 eventualele efecte nedorite 6 aa9nu"itele >efecte perverse?7 care se pot produce $n ur"a unei anu"ite creteri a i"pozitelor 6descura0area interesului pentru "unc econo"isire i investire .a. 7. !n do"eniul c*eltuielilor publice deciziile vizeaz opiuni cu" sunt: 9 care pro'ra"e ur"eaz a se finana i la ce nivel: 9 care vor fi principalii beneficiari ai pro'ra"elor alese: 9 ce interese vor fi prote0ate prin inter"ediul c*eltuielilor publice. C*eltuielile publice sunt planificate pe funcii 6$nv"5nt sntate aprare naional ordine public aciuni econo"ice7 i pe cate'orii econo"ice 6c*eltuieli curente i de capital7. Deciziile privind planificarea c*eltuielilor publice sunt luate pe de o parte pe baza pro'nozei privind efectele diverselor politici 5n perioada ur"toare i pe de alt

parte $n le'atur cu solicitrile de bunuri i servicii publice $n li"ita resurselor disponibile $n econo"ie. Deciziile $n do"eniul ec*ilibrului bu'etar au $n vedere cele trei variante $n care se poate $nc*eia bu'etul: ec*ilibrat e;cedentar sau deficitar. Mana'e"entul financiar la nivel "acroecono"ic se confrunt cu o serie de proble"e printre care: 9 cu" trebuie s se obin ec*ilibrul: prin creterea veniturilor prin reducerea c*eltuielilor sau prin a"bele "odaliti: 9 dac este necesar oportun i eficient contractarea de $"pru"uturi publice interne i@sau e;terne i $n ce cuantu": 9 cu" vor fi soluionate deficitele bu'etare e;istente sau viitoare: !n perioada de e;ecuie a bu'etului procesul bu'etar nu se deruleaz de la sine ci ridic $n continuare decidenilor o serie de proble"e le'ate de: 9 "ri"ea diferenei dintre veniturile @ c*eltuielile aprobate i cele efective: 9 rezolvarea concret a acestor diferene prin rectificri bu'etare $n cursul anului dup aprobarea le'ii bu'etului de stat. /valuarea propriu9zis a veniturilor i c*eltuielilor bu'etului de stat se poate realiza prin diverse "etode prezentate $n continuare.

(+& $et5de 6i te7nici de dimensi5nare a 8enituril5r 6i c7eltuielil5r bu4etare Pentru ca bu'etul s reflecte c5t "ai fidel necesitile de resurse financiare care s asi'ure $nfptuirea pro'ra"ului 'uverna"ental propus i posibilitile de acoperire a acestora este necesar cuantificarea c5t "ai corect a veniturilor bu'etare. i c*eltuielilor

(+&+( $et5de clasice Dintre "etodele clasice de stabilire a "ri"ii veniturilor i c*eltuielilor bu'etului de stat "enion" : "etoda auto"at "etoda "a0orrii i "etoda evalurii directe. Metoda auto"at 6 nu"it i a penulti"ei 7 const $n $ntoc"irea proiectului de bu'et lu5nd ca baz de pornire e;ecuia bu'etar a penulti"ului an bu'etar. Arebuie
8

avut $n vedere faptul ca elaborarea proiectului bu'etului de stat pentru un anu"it an se declanseaz cu circa opt luni $nainte de $nceperea acestuia respectiv prin luna "ai cand nu se cunosc inc realizrile anului $n curs.& Metoda are avanta0ul si"plitii $ntruc5t nu necesit un volu" "are de lucrri dar dezavanta0ul c datele oferite drept baz de pornire sunt peri"ate $n ti"p i "ai ales $n perioadele de "ari transfor"ri econo"ice i sociale. Re'ula pe care se bazeaz aceast "etod este: =t9&B P=tC& sau Ct9&BPCtC& 6&.&7 Unde: = B venituri confor" e;ecuiei bu'etare: C B c*eltuieli confor" e;ecuiei bu'etare: P= B predicie de venituri: PC B predicie de c*eltuieli. Metoda Ma0orrii 6 sau a di"inurii 7 presupune stabilirea unui rit" "ediu de variaie a indicatorilor bu'etari pe o perioad anterioar de -9+D&1 ani. Pentru aceasta se iau $n calcul indicatorii rezultai $n e;erciiile bu'etare ale perioadei anterioare anului pentru care se proiecteaz noul bu'et. =aloarea rit"ului "ediu astfel rezultat se aplic asupra indicatorilor afereni anului bu'etar $n curs deter"in5nd nivelul veniturilor i al c*eltuielilor pentru anul ur"tor.
t =n r = n E t@t && t =&

6&.)7

S n + & = S n (& + r )

6&.,7 unde: nB orizont statistic de infor"are:

1

Rodica Bidie ! "ic#oria $eu ean! %inan&e e 'n(#i#u&ii or Pu) ice! *di#ura Univer(i#&ii de "e(# ! +i,ioara 2--8! pa. 7-/71

Et@t9&B indicele de crestere a venitului @ c*eltuielilor bu'etare $n anul t fa de anul t9&: r B rit"ul "ediu de evoluie a venitului @ c*eltuielii bu'etare pe n ani: Sn B nivelul venitului @ c*eltuielii bu'etare $n anul curent: SnC& B predicia pentru anul nC& a venitului @ c*eltuielii bu'etare. Metoda evalurii directe are $n vedere cuantificarea fiecrei surse de venit sau cate'orii de c*eltuieli bazat pe valori rezultate din e;ecuia preli"inat a indicatorilor de bu'et pe anul $n curs precu" i previziunile $n do"eniul econo"ico9social ale perioadei pentru care se proiecteaz bu'etul 6 anul ur"tor tC&7. Metoda este aplicabil nu 'lobal ci pentru fiecare cate'orie de venit i c*eltuial $n parte. !ntr9o for" si"plificat predicia veniturilor poate fi realizat dup relaia: P=t9&B =pt C <Et9& F Gl unde: =pt B venitul preli"inat $n anul t: <EtC& B baza de i"pozitare $n anul tC&: Gl B "odificri le'islative $n anul tC& fa de anul t altele dec5t cele privind baza de i"pozitare. !n 'eneral "etodele clasice sunt depite avand anu"ite li"ite din ur"toarele considerente: 9 volu"ul insuficient de infor"aii utilizat la construirea bu'etului: 9 i"posibilitatea previzionrii i cuantificrii efectelor unor factori ce pot interveni pe parcurs $n econo"ia real i finanele rii: 9 nu vizeaz ur"rirea eficienei aciunilor ce se finaneaza din resursele publice: 9 nu reuesc s cuantifice i s coreleze c*eltuielile aferente noilor instituii publice i obiective econo"ice publice cu sporul de venituri rezultat prin introducerea unor noi i"pozite sau "rirea celor e;istente i sau cu reducerea de venituri publice deter"inate de eli"inarea unor i"pozite sau de di"inuarea unora dintre cele e;istente. 6&..7

1-

(+&+& $et5de m5derne Metodele "oderne de cuantificare a veniturilor i c*eltuielilor bu'etare vizeaz raionalizarea c*eltuielilor bu'etare i au la baz $n principal analiza >cost9avanta0e? sau >cost9eficacitate?.Aceast analiz presupune e;istena "ai "ultor proiecte alternative pentru realizarea aceluiai obiectiv i reprezint un "od practic de ale'ere a acelei variante care "a;i"izeaz rezultatele obtenabile la un anu"it nivel al costurilor sau care obine aceleai efecte cu costuri "ini"e.Renunarea la utilizarea "etodelor clasice de avaluare a condus $n practica finaciar din nu"eroase ri la ale'erea unei variante a "etodelor "oderne: "etoda de planificare pro'ra"are bu'etizare : "etoda denu"ite >baza bu'etar zero?: "ana'e"entul prin obiective:bu'etul bazat pe pro'ra"e :"etoda raionalizrii opiunilor bu'etare.) Metoda de planificare pro'ra"are i bu'etizare 6 "etoda PP<S7 reprezint o "etod de utilizare opti" a c*eltuielilor bu'etare $n conte;tul aplicrii deciziilor $ntr9un "od c5t "ai eficient.C*eltuielile publice sunt evideniate $n "od tradiional $n funcie de do"eniul unde se efectueaz 6 "inisterul care le ad"inistreaz 7 precu" i $n funcie de "odul cu" se efectueaz 6 c*eltuieli de personal c*eltuieli "ateriale i servicii de capital etc.7 !n cadrul "etodei de pro'ra"are planificare bu'etizare c*eltuielilor plublice sunt clasificate prin pro'ra"e care sunt $n str5ns le'atur cu obiectivele politicilor stabilite de 'uvern. Pri"a faz const $n construirea perspectivei pe ter"en lun' ceea ce presupune e;istena unei strate'ii ad"inistrative de0a constituite. 3biectivele pe ter"en lun' i cile concrete de realizare a lor se stabilesc $n cadrul unor studii prospective. Abordarea obiectivelor are loc $n "od secvential $n sensul c se ale' cele care corespund cel "ai bine perioadei la care se refer bu'etul ur"5nd ca $n cazul unor sc*i"bri $n condiiile econo"ice sociale i politice s aib revizuiri periodice 6 plan9revolvin'7.Cea de a doua faz 6pro'ra"area7 const $n definirea cu precizie a obiectivelor cuprinse $n pro'ra"ele alternative precu" i ter"enelor la care ur"eaz s se realizeze pro'ra"ele respective. Cercetarea opional este o te*nic ce per"ite ale'erea aceluia dintre pro'ra"ele
2

<lidiel Rodica eulean =ictoria 9 H8inanele instituiilor publice. Aeorie i practic? /ditura Mirton

Ai"ioara )11+ pa' 2&92)

11

alternative care rspunde cel "ai bine obiectivelor de perspectiv i care "a;i"izeaz rezultatele pentru acelasi efort bu'etar. !n cadrul ulti"ei faze 6bu'etizarea7 are loc $nscrierea $n bu'etul de stat a tranei anuale din creditul bu'etar aferent obiectivelor prevzute pentru anul respectiv din cadrul pro'ra"ului ales. !n ce privete eficiena aceasta este evideniat $n dou din for"ele ei cele "ai e;presive: 9 /fect obinut la unitatea de cost: e& B A@C 9 C*eltuiala 6 efortul7 necesar pentru obinerea unei uniti de avanta0: e) B C@A unde: C B costul necesar pentru realizarea obiectivului: A B avanta0ul 'enerat de realizarea obiectivului respectiv. Metoda denu"it ><aza bu'etar zero? const $n e;a"inarea critic a fiecrui tip de c*eltuiala bu'etar i aprecierea utilitii i eficienei sale pentru a pre$nt5"pina creterea e;cesiv a c*eltuielilor bu'etare de la un an la altul.Pentru aceasta este necesar e;istena unei "ultitudini de pro'ra"e alternative ur"5nd a se opta pentrul unul dintre ele $n funcie de efectele posibil de obinut la un anu"it nivel al c*eltuielilor bu'etare. <aza bu'etar zero 6"etoda I<<7 presupune reluarea $n per"anen a analizei tuturor c*eltuielilor bu'etare ca i cu" s9ar porni de la zero pentru toate c*eltuielile publice. !n cadrul "etodei se distin' ) faze: identificarea unitilor i a "odulelor decizionale i ierar*izarea "odulelor decizionale $n funcie de prioriti. 3 pri" evaluare a prioritilor are loc $n unitatea ad"inistrativ decizional unde se deter"in nivelul an'a0a"entului bu'etar pentru fiecare aciune.!n continuare "odulele de decizie provenind de la "ai "ulte uniti de decizie sunt trans"ise unitii decizionale ierar*ic superioare care le claseaz $n vederea trans"iterii lor unui decident aflat la un nivel superior. !n acest fel bu'etarea cu baz zero asi'ura participarea la luarea deciziilor finale a tuturor decidenilor de la diverse niveluri de pre'tire a bu'etului. Aotalitatea "odulelor de decizie reinute $n finalul acestui proces alctuiete bu'etul previzional i este clasat $n ordinea prioritilor fiecrui "odul corespunz5ndu9i un anu"it nivel al c*eltuielilor bu'etare .Mri"ea resurselor bu'etare va deter"ina $n ulti" instan nu"rul "odulelor sau pro'ra"elor care vor fi prinse $n bu'et. Mana'e"entul prin obiective reprezint o "etod de cuantificare a c*eltuielilor bu'etare care pune accentul pe identificarea finalitilor pentru fiecare do"eniu de
12

activitate. Astfel fiecare ad"inistrator al banului public stabilete propriile obiective care vor contribui la realizarea scopurilor propuse. #a nivel de "inister au loc rediscutarea finalitilor precu" i coordonarea obiectivelor i resurselor. Aceast "etoda a fost conceput $n conte;tul unei planificri 'lobale pe ter"en "ediu astfel $nc5t s per"it coordonarea $ntre "inistere a obiectivelor. /a per"ite indentificarea opiunilor orizontale privind diferenierea "ri"ii creditelor bu'etare distribuite $ntre "inistere. Decidentul care procedeaz la selectarea obiectivelor este diferit de utilizator. Prin aceast "etoda s9a realizat o descentralizare a deciziei dar au aprut dificulti $n ceea ce privete asu"area rspunderii la nivelul noilor centre descentralizate de decizie" deter"inarea precis a obiectivelor precu" i corelarea obiectivelor pariale cu cele finale. <u'etul bazat pe pro'ra" 6 sau bu'etul de pro'ra" 7 reprezint o "odalitate de pre'tire i prezentare a bu'etelor pornind de la obiectivele ur"rite i nu de la or'anizarea ad"inistraiei. Se pune accentul pe obiectivele de realizat i pe deter"inarea ansa"blului de "i0loace utilizate pentru atin'erea lor. Atfel bu'etul de pro'ra" devine un instru"ent util i ori'inal pentru pro'ra"area bu'etar i corelarea ei cu un anu"it plan !n acest sens "etoda per"ite : 9 Stabilirea de ctre fiecare "inister a prioritilor relative: 9 Ale'erea aciunilor prioritare $ntr9un cadru" bu'etar dat: 9 Afectarea alocaiilor bu'etare i co"pararea cu rezultate: 9 Analiza obiectivitii i eficacitii pe baza co"paraiei dintre costurile i"plicate i rezultatele obinute: 9 /vitarea acoperirii prin finanarea bu'etar a unor aciuni neoportune ale adi"inistraiei 6$n special cele care nu fac obiectul acestei finanri 7 . Metoda raionalizrii opiunilor bu'etare 6 "etoda RC<7 const $n identificarea i studirea obiectivelor co"pararea soluiilor alternative adoptarea deciziei pe baza analizei cost9avanta0e i controlul per"anent al c*eltuirii resurselor. 3ri'inalitatea i un "are avanta0 al "etodei const $n capacitatea ridicat de adaptabilitate i un de refor"ulare a opiunilor. !n aplicarea "etodei se re"arc patru faze: studiul decizia e;ecuia i controlul.8iind conceput ca un siste" cibernetic $nc*is $ntre co"ponentele cruia sunt relaii de interdepende nerealizrile dintr9o faz se repercuteaz asupra
13

celorlalte.Analiza siste"ic are drept scop ca $n ur"a unor iteraii succesive s se refor"uleze obiectivele i "i0loacele utilizate pentru atin'erea lor. 8aza de studiu presupune identificarea proble"ei a obiectivelor i a "i0loacelor de realizare a lor i totodat confruntarea soluiilor de realizare a lor. Selecia obiectivelor are loc pornind de la criteriile stabilite de ctre decident $n funcie de prioriti precu" i de ierar*izarea obiectivelor. De ase"enea pentru atin'erea obiectivului selectat o i"portan deosebit au identificarea i confruntarea soluiilor.Adesea acelai obiectiv poate fi atins pe "ai "ulte ci ceea ce i"pune co"pararea soluiilor alternative i deter"inarea costului total de realizare a pro'ra"ului propus $n diverse variante. 8aza deciziei cuprinde ale'erea @ elaborarea unui pro'ra" @ bu'et i includerea acestuia $n bu'etul anual. Adoptarea deciziei se bazeaz pe analiza cost9avanta0e cost9 eficacitate sau pe analize "ulticriteriale. Realizarea pro'ra"elor aprobate presupune $ntoc"irea bu'etelor9pro'ra" i includerea creditelor necesare realizrii obiectivului ales $n bu'etul anual. 8aza e;ecuiei cuprinde realizarea pro'ra"ului efectuarea c*eltuielilor i identificarea efectelor obinute. !n cadrul acestei faze se $ntoc"esc diverse analize care pun $n eviden ansa"blul operaiunilor efectuate diferitelor cate'orii de costuri precu" i indicatorii de eficacitate care per"it "surarea 'radului de concretizare a obiectivului propus. 8aza de control const $n deter"inarea indicatorilor de 'estionare a resurselor i de e;ecuie a pro'ra"ului reevaluarea opiunilor i rea0ustarea pro'ra"elor. Controlul rezultatelor are drept scop aprecierea 'radului $n care obiectivele selectate au fost sau nu realizate. !n cadrel apariiei unor distorsiuni $n desfaurarea pro'ra"ului iniiatorii acestuia trebuie s identifice cauzele nerealizrilor 6 resurse ineficiente erori $n 'estiune obiective nerealiste etc.7 av5nd posibilitatea de a relua etapele parcurse pentru ree;a"inarea pro'ra"ului $n ansa"blu.Aceasta "etod ur"rete obiective pe ter"en "i0lociu i are avanta0ul c ofer posibilitatea ree;a"inrii periodice a opiunilor $n funcie de eventualele "odificari aprute .De ase"enea utiliz5nd "odele "ate"atice se a0un'ea la o esti"are a veniturilor i c*eltuielilor "ai apropiat de cuantu"ul nevoilor reale ale fiecrei perioade.

14

(+) Princi*iile bu4etare <u'etul public trebuie s reflecte $n "od real veniturile statului posibil de realizat i c*eltuielile aferente perioadei la care se refer. !n acest sens el este construit in5nd sea"a de anu"ite principii a cror i"portan difer de la o ar la alta i de la o perioad la alta $n funcie de 'radul de dezvoltare a econo"iei de i"plicarea statului $n plan econo"ico9social de stadiul de de"ocratizare de tradiiile social9culturale etc., Principiile bu'etare sunt: universalitatea unitatea anualitatea ec*ilibrul specializarea publicitatea bu'etului neafectarea veniturilor bu'etare. !n #e'ea nr. -11 privind finanele publice din au'ust )11) intrat $n vi'oare de la & ianuarie )11, se "enioneaz i un principiu privind > unitatea "onetar? confor" cruia toate operaiunile bu'etare se e;pri" $n "oned naional fapt realizat $n operaiunile bu'etare ale tuturor anilor anteriori i fr prevederea e;pres printr9un articol de le'e. De ase"enea se "ai "entioneaz ca un principiu bu'etar >realitatea bu'etului? $n sensul stabilirii veniturilor i c*eltuielilor pe baze reale adic s corespund situaiei econo"ico9financiare previzibile pentru anul bu'etar. Principiul universalitii presupune ca veniturile i c*eltuielile publice s fie $nscrise $n bu'etul de stat $n su"ele lor totale astfel $nc5t Parla"entul s dispun de infor"aiile privind veniturile totale pe care statul ur"eaz s le $ncaseze $n perioada considerat i destinaia acestora. !nscrierea $n bu'et a veniturilor i c*eltuielilor $n su"ele lor brute are scopul de a facilita controlul financiar inetrzic5nd co"pensarea $ntre c*eltuieli i venituri proprii. !n practic acest principiu se respect doar parial locul bu'etelor >brute? fiind luat de elaborarea bu'etelor >"i;te? $n care veniturile i c*eltuielile unor instituii publice fi'ureaz cu su"ele lor totale iar ale altora doar cu soldurile. !n perioada actual bu'etul de stat al Ro"5niei este un bu'et "i;t adic veniturile e;trabu'etare sunt lsate la dispoziia instituiilor care le obin acestea ur"5nd a le folosi direct pentru acoperirea nevoilor proprii. Dac veniturile proprii ale unei instituii sunt relativ "ari finanarea de la bu'et are loc >per9sold? adic prin acordarea unei subvenii

Mutacu M.E. 9 ?8inane publice? /ditura ArtPress Ai"ioara )11- pa' ,)

15

de co"pletare p5n la concurena su"ei c*eltuielolr sunt acoperite de a bu'et valoarea subveniilor nefiind influenat de cuantu"ul veniturilor proprii. Principiul unitii bu'etare i"plic e;istena unui docu"ent unic $n care s se inscrie veniturile i c*eltuielile publice e;pri"ate $n su"ele lor totale. !n pri"ul r5nd respectarea acestei re'uli tradiionale creeaz posibilitatea stabilirii raportului dintre veniturile i c*eltuielile bu'etare adic per"ite s se cunoasc dac bu'etul este ec*ilibrat e;cedentar sau deficitar pentru a se lua pe aceast baz "surile adecvate cu privire la oportunitatea unor c*eltuieli. !n al doilea r5nd se per"ite Parla"entului o analiz "ai te"einic bazat pe e;istena unui sin'ur docu"ent cuprinztor co"parativ cu situaia $n care i s9ar supune spre aprobare "ai "ulte docu"ente succesive. Unitatea bu'etului este asi'urat prin 'ruparea veniturilor i c*eltuielilor publice $n docu"entul reprezent5nd bu'etul 'eneral consolidat. Se"nificaia tradiional a acestui principiu respectat cu strictee $n trecut a fost adaptat la cerinele finanelor publice "oderne prin inter"ediul unor dero'ri care per"it operaiunea de debu'etizare. Debu'etizarea const $n scoaterea $n afara bu'etului 'eneral al statului a unor c*eltuieli i acoperirea lor din surse alternative. Prin debu'etizare se intenioneaz facilitarea unor c*eltuieli publice pe sea"a unor resurse co"ple"entare atunci c5nd veniturile ordinare sunt insuficinete. Debu'etizarea are dou accepiuni: 9 trecerea de la finanarea public la cea particular 9 dezan'a0area statului prin prevederea unor c*eltuieli $n bu'etele ane; sau $n bu'etele conturilor speciale de trezorerie i nu $n bu'etul 'eneral al statului. Abaterile de la pricipiul unitii bu'etare sunt $n prezent acceptate de practica financiar internaional i constau $n elaborarea pe l5n' bu'etul de stat a unor tipuri de bu'ete diverse precu": bu'ete autono"e: bu'ete e;traordinare: bu'ete ane;: conturi speciale de trezorerie. <u'etele autono"e pot fi $ntoc"ite de: colectiviti locale instituii din sfera serviciilor sociale culturale i de educaie precu" i a serviciilor publice cu caracter co"ercial i industrial. Acestea dispun de autono"ie bu'etar $n sensul c $i diri0eaz sin'ure c*eltuielile dar nu dispun i de autono"ie financiar resursele lor proprii nefiind suficiente pentru acoperirea $n totalitate a c*eltuielilor proprii.

16

<u'etele e;traordinare se $ntoc"esc $n situaii de e;cepie: crize econo"ice rzboi situaii de refacere a econo"iei rii dup rzboi etc. !n aceste bu'ete se $nscriu i veniturile corespunztoare provenind din eventuale i"pozite special instituite sau din $"pru"uturi. Justificarea $ntoc"irii bu'etelor e;traordinare const pe de o parte $n faptul c nu este indicat s se $nscrie $n acelai docu"ent alturi de c*eltuielile cu caracter ordinar c*eltuielile cu caracter e;traordinar iar pe de alt parte $n faptul c realizarea lor vizeaz 'eneraiile viitoare fiind $ntoc"ite pe perioade "ai "ari de un an. <u'etele ane; sunt $ntoc"ite i votate separat de bu'etul 'eneral al statului fiind supuse controlului din partea puterii le'islative. Kestiunea acestor bu'ete este conceput astfel inc5t s li"iteze la "a;i"u" c*eltuielile de funcionare din do"eniul respectiv. <u'etele ane; sunt corelate cu bu'etul 'eneral al statului $n sensul c fi'ureaz cu soldul lor fie la partea de venituri dac veniturile $nscrise $n el sunt "ai "ari dec5t c*eltuielile fie la partea de c*eltuieli $n situaia invers. Conturile speciale de trezorerie evideniaz $ncasri i pli care au caracter te"porar pentru bu'etul de stat. Acestea au caracterul unor > conturi $n ateptare? deoarece $n condiii nor"ale dac an'a0a"entul care le9a 'enerat se realizeaz ele trebuie s se soldeze. Conturile speciale de trezorerie sunt de "ai "ulte tipuri: conturi de credit: conturi de operaiuni "onetare: conturi al cror scop este operaiunea de debu'etizare: conturi de co"er: conturi cu afectaie special: conturi de avans: conturi de re'le"entare. Prezent" $n continuare unele dintre acestea: Conturile de credit reflect funcia de banc a Arezoreriei publice: $n ele se $nscriu: operaiuni financiare $ntre bu'etul central i bu'etele locale 'arantarea de ctre stat a unor $"pru"uturi contractate de instituii publice sau $ntreprinderi naionale av5nd bu'et autono". Conturile de operaiuni "onetare cuprind operaiuni de $ncasri i pli derulate cu 8ondul Monetar Enternaional sau alte or'anis"e internaionale sau re'ionale precu" i cu 'uvernele altor state. Conturile de co"er sunt destinate operaiunilor cu caracter industrial sau co"ercial efectuate $n "od ocazional de instituiile statului. Mri"ea c*eltuielilor de acest 'en nu poate fi stabilit cu e;actitate fapt pentru care nivelul lor este li"itativ.

17

Conturile de avans evideniaz avansul acordat bu'etelor locale $n contul creditelor bu'etare aprobate p5n la incasarea de ctre acestea a i"pozitelor locale i a celorlalte venituri proprii. Conturile de re'le"entare se desc*id $n baza unor acorduri cu 'uvernele altor ri pentru evidena contribuiei acestora la finanarea unor c*eltuieli "ilitare sau la consolidarea datoriei publice e;terne. Principiul anualitii se refer pe de o parte la perioada de ti"p pentru care se $ntoc"ete i se aprob bu'etul i pe de alt parte la perioada de ti"p $n care se $ncaseaz veniturile i se efectueaz c*eltuielile. Anul bu'etar este perioada de ti"p 6 anul financiar7 pentru care se $ntoc"ete i se aprob bu'etul i care poate s coincid sau nu cu anul calendaristic. Datorit faptului c e;ecuia prevederilor din bu'et at$t la venituri c5t i la c*eltuieli nu se inc*eie $ntotdeauna la data e;pirrii anului bu'etar practica financiar ofer dou posibiliti pentru soluionarea acestei situaii: siste"ul de 'estiune i siste"ul de e;erciiu.Siste"ul de 'estiune const $n $nc*eierea auto"at a bu'etului la data e;pirrii: veniturile i c*eltuielile neefectuate ur"eaz s fie $nscrise $n contul anului bu'etar ur"tor. %u toate operaiunile referitoare la venituri i c*eltuieli sunt realizate $n cadrul bu'etului pentru care au fost prevzute i autorizate. Cu prile0ul $ntoc"irii bu'etului pe anul ur"tor se discut din nou proble"a c*eltuielilor neefectuate din bu'etul $n curs deoarece siste"ul de 'estiune interzice reportul creditelor bu'etare de la un e;erciiu la altul. Acest siste" de eviden prezint dezavanta0ul c nu per"ite cunoaterea cu e;actitate a veniturilor i c*eltuielilor corespunztoare anului bu'etar $nc*eiat. Siste"ul de e;erciiu prevede $nre'istrarea $n bu'etul anului respectiv a veniturilor i c*eltuielilor aferente acelui an dar $ncasate@ c*eltuite i dup e;pirarea sa. Aceasta conduce la prelun'irea perioadei de e;erciiu bu'etar pe perioade destul de "ari ceea ce per"ite reflectarea tuturor operaiunilor de $ncasare a veniturilor i efectuare a c*eltuielilor $n contul de $nc*eiere a e;ecuiei bu'etului din anul $n care au fost prevzute i autorizate. Astfel siste"ul de e;erciiu are avanta0ul c per"ite reflectarea e;act $n bu'et a tuturor veniturilor i c*eltuielilor proiectate c*iar dac ele nu se $ncadreaz pe
4

=crel E 6cootdonator7. Maria <odnar <ercea 8. Aatiana Moteanu Keor'escu 8. <istriceanu K*. D. D

H8inane publice. /diia a E=9a? /ditura Didactic i Peda'o'ic R.A. <ucureti )11+. D pa' (+ 9 2)

18

deplin $n anul bu'etar. Dezavanta0ul "etodei const $n faptul c pe perioada de prelun'ire a e;erciiului bu'etar funcioneaz paralel dou bu'ete: cel al anului e;pirat 6 pentru bu'etul anului e;pirat se "ai per"ite $nre'istrarea veniturilor i c*eltuielilor care $i aparin7 i bu'etul anului $n curs ceea ce $n'reuneaz operaiunile de eviden i control. Anul bu'etar C Aer"enul de e;ecuie B /;erciiu bu'etar 6&) luni7 6,9( luni7 6&-9&+ luni7 6&.-7

!n ara noastr anul bu'etar coincide cu cel calendaristic iar siste"ul aplicat este cel de 'estiune. Creditele bu'etare neutilizate $n aceast perioad sunt anulate de drept. 3rice venit ne$ncasat p5n la data de ,& dece"brie a anului se va $ncasa $n contul bu'etului pe anul ur"tor. Aoate drepturile dob5ndite de stat referitoare la $ncasarea veniturilor drepturile ce9i revin direct sau indirect bu'etului $n perioada anului respectiv aparin e;erciiului bu'etar corespunztor acestuia. Pentru fondurile speciale #e'ea privind finanele publice prevede reportarea $n anul ur"tor a creditelor aprobate pentru anul bu'etar e;pirat cu obli'ativitatea pstrrii destinaiei iniiale. Principiul ec*ilibrului bu'etar a fost considerat vre"e $ndelun'at ca fiind >principiul de aur al 'estiunii bu'etare? i const $n asi'urarea e'alitii dintre venituri i c*eltuieli at5t $n faza de $ntoc"ire a bu'etului c5t i $n perioada de e;ecuie a acestuia. Principalele cauze care 'enereaz dezec*ilibre bu'etare sunt: cursa $nar"rilor creterea c*eltuielilor de ad"inistraie ale statului creterea c*eltuielilor cu serviciul datoriei publice .a. !n preLent practica i'nor i acest principiu astfel c $n nu"eroase ri bu'etele se $ntoc"esc i se $nc*eie cu deficit. De altfel deficitele bu'etare i $ndatorarea statelor reprezint o caracteristic "a0or a conte;tului econo"ic i financiar actual. Pentru acoperirea c*eltuielilor bu'etare care depesc veniturile statele adopt soluii diverse cu" sunt: 9 ree;a"inarea veniturilor $n scopul "a0orrii lor i a c*eltuielilor pentru reducerea lor: 9 sporirea i"pozitelor prin creterea cotelor la cele e;istente sau introducerea altora noi: 9 e"isiunea "onetar: 9 contractarea de $"pru"uturi pe piaa de capital intern sau e;tern etc.

10

Principiul ec*ilibrului bu'etar a fost treptat abandonat pe de o parte din cauz c econo"ia real nu asi'ura un randa"ent fiscal ridicat pentru acoperirea c*eltuielilor publice anuale iar pe de alt parte sub influena adepilor finanelor funcionale care pro"oveaz teoria bu'etelor ciclice i cu caracter de re'lare. Potrivit principiului specializrii bu'etare veniturile bu'etare sunt $nscrise i aprobate pe surse de provenien iar c*eltuielile pe cate'orii. Pentru a oferi puterii le'islative o i"a'ine c5t "ai clar asupra bu'etului public $nscrierea veniturilor i c*eltuielilor trebuie s ur"eze o sc*e" unitar care se re'sete $n clasificaia bu'etar. Sc*e"a clasificaiei bu'etare trebuie s fie si"pl concis i clar i s 'rupeze veniturile dup provenien iar c*eltuielile confor" destinaiei 6#e'ea privind finanele publice prevede $n "od e;pres necesitatea $nscrierii $n bu'et a veniturilor i c*eltuielilor confor" clasificaiei concepute de Ministerul 8inanelor Publice i a'reate de 8ondul Monetar Enternaional7. Resursele financiare publice 6veniturile7 sunt structurate confor" criteriului econo"ic i sunt 'estionate printr9un siste" unitar de bu'ete corespunztor siste"ului actual. Principiul publicitii presupune ca $n ur"a dezbaterii i aprobrii de ctre Parla"ent bu'etul de stat s fie adus la cunotiina opiniei publice fapt realizat prin publicarea $n >Monitorul 3ficial?. Enfor"area trebuie s se e;tind i asupra e;ecuiei acestor prevederi. Astfel le'ea privind adoptarea bu'etului de stat i contul de $nc*eiere a e;erciiului bu'etar pe anul precedent celui $n curs trebuie date publicitii. %ecesitatea respectrii acestui principiu poate fi privit sub diverse aspecte: 9 populaia $n calitate de pltitoare de i"pozite are dreptul de a cunoate infor"aiile cu privire la situaia financiar a statului: 9 $n conte;tul relaiilor econo"ice financiare i "onetare internaionale trebuie s e;iste posibilitatea de a pune la dispoziia diverselor ri strine instituiilor financiare internaionale i investitorilor strini datele cu privire la 'radul de bonitate al rii evoluia veniturilor i c*eltuielilor bu'etare starea de ec*ilibru sau dezec*ilibru bu'etar le'islaia fiscal evoluia serviciului datoriei publice .a. Principiul neafectrii veniturilor bu'etare se refer la faptul c odat vrsate la bu'et veniturile publice se depersonalizeaz. Altfel spus veniturile $n ansa"blul lor finaneaz c*eltuielile $n totalitatea lor. Confor" acestui principiu se interzice ca un
2-

anu"it venit s fie destinat unei anu"ite c*eltuieli deoarece $n 'eneral nu se poate realiza o concordan deplin $ntre nivelul unei c*eltuieli i nivelul unui anu"it venit care ar ur"a s o acopere. !n practica financiar sunt destul de frecvente situaiile $n care pentru finanarea unor servicii publice sunt scoase $n afara bu'etului ordinar venituri provenind din anu"ite surse care ali"enteaz bu'ete e;traordinare ane; sau autono"e. !ntoc"irea unor ase"enea bu'ete reprezint $n acelai ti"p abateri de la principiile unitii i neafectrii veniturilor. !n Ro"5nia fondurile speciale aprobate anual prin le'ile bu'etare cuprind venituri cu afectaie special ceea ce reprezint o abatere de la principiul unitii bu'etare i al neafectrii veniturilor. !ncep5nd din anul &441 s9au $ntoc"it D i $nc se $ntoc"esc9 nu"eroase fonduri speciale constituite $n afara bu'etului de stat. Principiul unitii "onetare confor" #e'ii finanelor publice nr. -11 din )11) intrat $n vi'oare de la &.1&.)11, se refer la faptul c toate operaiunile bu'etare se e;pri" $n "oned naional.

(+- Eta*ele *r5cesului bu4etar Din punct de vedere for"al literatura de specialitate conse"neaz puncte de vedere diferite cu privire la definiia procesului bu'etar. Din punct de vedere al coninutului i $n special al descrierii etapelor parcurse $n realizarea procesului bu'etar nu se constat deosebiri eseniale: acestea deoarece procesul bu'etar se desfoar dup re'uli bine stabilite prin le'e 6Constituie #e'ea finanelor publice #e'ea ad"inistraiei publice locale .a.7. Deosebiri "ai i"portante e;ist de la o ar la alta fiind deter"inate de particularitile e;istente $n elaborarea e;ecuia i $nc*eierea procesului bu'etar precu": perioada $n care se $ncadreaz anul bu'etar or'anizarea Parla"entului 6 bica"eral sau unica"eral7. Procesul bu'etar sub aspectul coninutului reprezint ansa"blul aciunilor i "surilor $ntreprinse de instituiile abilitate ale statului $n scopul concretizrii politicii financiare aplicate de autoritatea 'uverna"ental.

21

Derularea procesului bu'etar presupune e;istena unor resurse financiare precu" i alocarea lor $n scopul furnizrii ctre populaie a bunurilor i serviciilor publice. Procesul bu'etar reprezint o succesiune de etape ce constau $n elaborarea aprobarea e;ecutarea $nc*eierea controlul i raportarea rezultatelor e;ecuiei bu'etului. Procesul bu'etar al fiecrui an se $nc*eie cu aprobarea contului 'eneral de e;ecuie a acestuia. Procesul bu'etar presupune e;istena unor resurse financiare precu" i elaborarea lor $n scopul furnizrii bunurilor i serviciilor publice. Prin coninutul su procesul bu'etar e;ercit aprobare i e;ecuie a unui anu"it tip de bu'et se repercuteaz asupra cererii i ofertei a're'ate din econo"ie precu" i asupra 'radului de satisfacere cu bunuri i servicii publice a nevoilor "anifestate de societate. !n funcie de for"a solicitrilor bu'etare felul infor"aiei i "odul $n care aceasta este prezentat pentru 0ustificarea c*eltuielilor tipurile de bu'et pot fi 'rupate astfel: bu'etul de activitate bu'etul de perfor"an i bu'etul9pro'ra". 6 fi'ura nu"rul &7.

Figura nr. 1. Tipurile de buget SURSA9 Vcrel Iulian : Finane *ublice: &'',: Editura Didactic i Peda454ic: *a4 ;<u'etul pe do"enii de activitate se bateaz pe stabilirea pentru fiecare "inister 6do"eniu7 a unui anu"it nivel al c*eltuielilor publice care este defalcat i pe feluri de c*eltuieli: "ateriale de personal de capital etc. Acest tip de bu'et 6utilizat i $n ara noastr7 prezint unele dezavanta0e le'ate de $ncrcarea do"eniilor 6"inisterelor7 din perioadele anterioare
22

uneori ne0ustificat

c*eltuielilor publice din cauza faptului c se bazeaz pe reluarea aceleiai liste a ceea ce nu este $n deplin

concordan cu refor"a i cu situaia de austeritate care caracterizeaz bu'etele ulti"ilor ani. <u'etul de perfor"an evideniaz la nivelul fiecrei uniti ad"inistrativ D teritoriale obiectivele ur"rite i resursele disponibile pentru $nfptuirea lor. !n acest "od se poate aprecia activitatea desfurat de instituia respectiv $n li"ita fondurilor alocate $n anul precedent.se ur"rete obinerea de c5t "ai "ulte servicii pentru o unitate "onetar c*eltuit. <u'etul 9 pro'ra" repartizeaz c*eltuielile publice pe activiti 6 pro'ra"e7 accentu5ndu9se ordinea prioritilor $n alocarea resurselor. Acest tip de bu'et ofer parla"entarilor posibilitatea de a analiza i"plicaiile $n plan politic ale deciziilor privind c*eltuielile publice. Separat de particularitile care se pot "anifesta $n "odul concret de desfurare procesul bu'etar are unele trsturi specifice i anu"e: caracter decizional ciclic politic de"ocratic i cu i"pact public. Caracterul decizional decur'e din $nsui coninutul procesului bu'etar de alocare a resurselor financiare li"itate co"parativ cu nevoile de servicii publice ale societii. Continuitatea ciclic este str5ns le'at de principiul anualitii bu'etare care orevede reluarea anual a fazelor care co"pun procesul bu'etar confor" prevederilor cuprinse $n le'ile anuale specifice $n care sunt prevzute printre altele i ter"enele concrete de realizare. !n ara noastr din practica ulti"ilor ani rezult i periodicitatea revizuirii solicitrilor bu'etare prin le'ile bu'etare rectificative dar "o"entul i intensitatea cu care se "anifest aceste revederi sunt variabile. Procesul bu'etar are caracter de"ocratic datorit faptului c pe parcursul etapelor sale co"ponente se "anifest at5t atributele statului de drept c5t i posibilitatea diverselor 'rupuri de ceteni deintori ai "a0oritii politice decizionale de a9i i"pune interesele econo"ico9sociale. 8or"al i le'al puterea le'islativ are rolul de a aproba stabilirea de i"pozite i efectuarea de c*eltuieli publice. Uneori aceast responsabilitate este dele'at puterii e;ecutive.

23

!n Ro"5nia corespunztor "odului concret de derulare a procesului bu'etar i potrivit #e'ii finanelor publice nr. -11@)11) $n cadrul procesului bu'etar o putere "ai accentuat revine e;ecutivului. Aprecierea 'radului de centralizare a procesului bu'etar se refer pe de o parte la 'radul $n care acesta pornete de sus $n 0os i@sau de 0os $n sus i pe de alt parte la 'radul $n care responsabilitatea lurii deciziei bu'etare este dispersat $ntre diverse co"isii co"itete i oficiali alei far un "ecanis" de coordonare efectiv. !n ara noastr proceul bu'etar cuprinde ur"toarele etape 6sau faze7 succesive.

Figura nr. 2. Etapele procesului bugetar SURSA9 Vcrel Iulian : Finane *ublice: &'',: Editura Didactic i Peda454ic: *a4 ;,

(+-+( Elab5rarea *r5iectului le4ii bu4etare

/ste un proces deosebit de co"ple; av5nd caracter iterativ care const $n di"ensioanarea "ri"ii alocaiilor bu'etare destinate finanrii utilitilor publice precu" i a resurselor financiare care ur"eaz a se "obiliza $n cadrul unui an bu'etar. !n practica bu'etar co"petenele privind $ntoc"irea proiectului le'ii bu'etare pot reveni unor or'anis"e diferite. Corespunztor iniiativei bu'etare se distin':
24

9 siste"ul iniiativei 'uverna"entale: 9 siste"ul iniiativei parla"entare: 9 siste"ul "i;t al iniiativei parla"entare i 'uverna"entale. Siste"ul bu'etar din Ro"5nia este un siste" "i;t iniiativa 'uverna"ental $"pletindu9se cu iniiativa parla"entar. Corespunztor "ecanis"ului de elaborare a proiectului de bu'et Ministerul 8inanelor Publice are atribuii de coordonare finalizare i prezentare a acestuia Kuvernului. /laborarea proiectului de bu'et este un proces iterativ $n cadrul cruia flu;ul infor"aional se produce $n dublu sens de 0os $n sus i de sus $n 0os. Astfel instituiile bu'etare cu atribuii $n producerea i furnizarea de servicii publice for"uleaz propuneri privind "ri"ea alocaiilor bu'etare solicitate pentru anul ur"tor pe baza c*eltuielilor publice aprobate pentru anul curent cu luarea $n considerare a "odificrilor care se profileaz $n do"eniul respectiv corespunztor pro'ra"ului de 'uvernare al perioadei ur"toare.Pe baza acestor propuneri $n corelaie cu situaia bu'etar 'eneral "inistrul finanelor elaboreaz coordonatele politicii fiscal9bu'etare pentru anul ur"tor i nivelurile orientative ale c*eltuielilor $n sectoarele publice finanate de la bu'et. De aici rezult li"itele "a;i"e ale c*eltuielilor bu'etare pe care M8P le trans"ite fiecrui "inister. !n continuare "inisterele defalc plafoanele orientative ale c*eltuielilor pe fiecare instituie bu'etar din subordine p5n la veri'ile de baz care particip la acest flu; infor"aional9decizional. !n funcie de plafoanele pri"ite instituiile publice de la nivelul de baz 6instituiile publice de la nivelul de baz sunt: coli spitale "uzee teatre uniti "ilitare etc.7 $i funda"enteaz pe total i $n detaliu volu"ul c*eltuielilor necesare pentru desfurarea atribuiilor care le revin.Detalierea c*eltuielilor are loc $n funcie de natura econo"ic a acestor c*eltuieli curente i c*eltuieli de capital. Corespunztor prevederilor #e'ii finanelor publice calendarul etapei de elaborare a proiectului de bu'et cuprinde ur"toarele faze: 9 elaborarea de ctre or'anele abilitate a indicatorilor "acroecono"ici i sociali pentru anul bu'etar $n cauz precu" i pentru ur"torii trei ani p5n la data ,& "artie a anului anterior celui pentru care se elaboreaz bu'etul. Pe parcursul desfurrii procesului bu'etar aceti indicatori ur"eaz a fi actualizai dac este cazul:
5

'u ian "cre ! % orin 1eor.e(cu / %inan&e Pu) ice 2edi&ia a "'/a3 ! *di#ura Didaca#ica (i Peda.o.ica! 2--7! pa. 04

25

9 stabilirea li"itelor de c*eltuieli de ctre M8P i $naintarea ctre Kuvern a acestora $"preun cu obiectivele politicii fiscale i bu'etare pentru anul bu'etar precu" i pentru ur"torii trei ani p5n la data de & "ai a anului anterior anului bu'etar. Kuvernul trebuie s le aprobe p5n la data de &- "ai i s infor"eze co"isiile pentru bu'et finane i bnci ale Parla"entului asupra principalelor orientri ale politicii sale "acroecono"ice i ale finanelor publice: 9 trans"iterea de ctre M8P a scrisorii9cadru ctre ordonatorii principali de credite p5n la & iunie a aceluiai an $n care trebuie specificate conte;tul "acroecono"ic pe baza cruia s se $ntoc"easc proiectele de bu'et "etodolo'ia de elaborare a acestora precu" i li"itele de c*eltuieli aprobate de 'uvern: 9 depunerea la M8P a propunerilor bu'etare de ctre ordonatorii principali de credite p5n la data de &- iulie. Autoritile ad"inistraiilor publice locale trebuie s trans"it $n acelai ter"en solicitrile pentru transferurile consolidabile i pentru su"ele defalcate din i"pozitele bu'etului central: 9 $ntoc"irea proiectelor le'ilor bu'etare de ctre M8P pe baza proiectelor $naintate de ordonatorii principali de credite i depunerea la Kuvern p5n la data de ,1 septe"brie a fiecrui an pentru anul bu'etar ur"tor. Proiectul le'ii bu'etare este $nsoit de raportul la bu'et care cuprinde: un rezu"aat al politicilor "acroecono"ice: strate'ia Kuvernului $n do"eniul investiiilor publice: politica fiscal9bu'etar precu" i alte infor"aii necesare $n do"eniu: 9 dup $nsuirea proiectului le'ii bu'etare i a raportului la bu'et Kuvernul le supune spre adoptare Parla"entului cel "ai t5rziu p5n la data de &- octo"brie a fiecrui an pentru anul ur"tor. Docu"entele care se finalizeaz la $ntoc"irea bu'etului suntM e;punerea de "otive i proiectul bu'etului de stat ane;ele la proiectul bu'etului precu" i alte infor"aii docu"entare. /;punerea de "otive cuprinde date privitoare la evoluiile econo"ice ale anului curent pe plan naional i internaional precu" i principalele prevederi ale politicilor: fiscal bu'etar "onetar valutar i co"ercial reflectate $n proiectul de bu'et.

26

(+-+& A*r5barea bu4etului

Enstituia public $"puternicit prin Constituie s aprobe proiectul le'ii bu'etului de stat este Parla"entul ca for le'islativ cu lar' reprezentare a populaiei. Modul de desfurare a etapei referitoare la aprobarea proiectului de bu'et depinde de or'anizarea Parla"entului: unica"eral sau bica"eral: $n cel de9al doilea caz e;ist situaii $n care drepturile celor dou ca"ere sunt difereniate $n ceea ce privete for"ularea de a"enda"ente la proiectul bu'etului. Proiectul de bu'et $naintat Parla"entului ur"eaz "ai "ulte faze: 9 prezentarea proiectului de bu'et $n plenul Parla"entului de ctre pri"ul9"inistru sau de ctre "inistrul finanelor publice: 9 analiza proiectului de bu'et $n co"isiile parla"entare de specialitate: bu'et D finane educaie ocrotirea sntii cultur protecia "ediului aprare naional a'ricultur industrie etc.: $n continuare au loc analiza i aprobarea proiectului $n Co"isia de bu'et D finane a le'islativului prile0 cu care este luat decizia de aprobare sau respin'ere a a"enda"entelor for"ulate de co"isiile anterioare: 9 ratificarea de ctre Preedintele rii a proiectului de bu'et aprobat de Parla"ent. Din acest "o"ent bu'etul devine le'e i trebuie aplicat $n aceast for". Aoate aceste activiti trebuie s se $nc*eie $n "od le'al6confor" art. ,2 din #e'ea nr. -11@)11) privind finanele publice7 $nainte de $nceperea anului bu'etar cruia $i corespunde noua le'e a bu'etului. !n practic se $nt5lnesc situaii de depire a ter"enului le'al pentru elaborarea proiectului de bu'et i pentru dezbaterea acestuia $n Parla"ent. !nt5rzierile pot fi cauzate fie de Kuvern $n activitatea de elaborare i depunere a proiectului le'ii bu'etului fie de forul le'islativ prin prelun'irea dezbaterilor a"enda"entelor. Pentru ase"enea situaii le'islaia financiar prevede c dac le'ea bu'etului de stat nu s9a aprobatcu cel puin trei zile $naintea e;pirrii e;erciiului bu'etar seprocedeaz la aplicarea $n continuare a le'ii bu'etului anului precedent p5nla aprobarea noii le'i bu'etare.

27

CAPIT%LUL &+ E/ECU IA BU0ETAR!

&+( Definire i trsturi /tapa e;ecuiei bu'etului se desfoar pe o perioad de un an i const $n luarea "surilor necesare pentru realizarea pe de o parte a veniturilor prevzute i pe de alt parte a c*eltuielilor aprobate prin #e'ea bu'etului se stat. Confor" #e'ii finanelotr publice nr. -11@)11) e;ecuia bu'etar const $n activitatea de $ncasare a veniturilor bu'etare i de efectuare a plii c*eltuielilor aprobate prin bu'et. /;ecuia bu'etului $nsea"n activitatea de $ncasare a veniturilor bu'etare i de efectuare a plii c*eltuielilor aprobate prin acest bu'et. Aceste activiti presupun o serie de operaiuni ce vizeaz at5t $ncasarea veniturilor bu'etare c5t i plata c*eltuielilor bu'etare.
(

/;ecuia bu'etului reprezint un proces deosebit de a"plu i co"ple; la care particip un nu"r foarte "are de operatori bu'etari cu" sunt: aparatul fiscal incluz5nd toate structurile sale teritoriale i centrale instituiile bu'etare D de la "inistere i alte a'enii 'uverna"entale p5n la veri'ile de baz ale siste"ului: uniti ad"inistrativ9 teritoriale i alte instituii publice le'ate de bu'etul statului prin transferurile pri"ite de la acesta: or'anizaii internaionale etc. Responsabilitatea pentru e;ecuia bu'etului $n confor"itate cu #e'ea bu'etului de stat revine Kuvernului care prin instituiile co"ponente trebuie s de"onstreze c are capacitatea de a colecta veniturile $n cuantu"ul prevzut precu" i de a efectua c*eltuielile $n condiii de eficien eficacitate i econo"icitate. /;ecuia operaiunilor de $ncasare i de efectuare a c*eltuielilor este supus principiului autorizrii prealabile iar $ntinderea constr5n'erilor privitoare la punerea $n aplicare a proieciei bu'etare este diferit dup cu" este vorba de venituri sau de c*eltuieli. !n ceea ce privete veniturile obli'aia este "ai strict orice venit bu'etar autorizat trebuind s fie perceput $n confor"itate cu dispoziiile le'ale $n vi'oare. !n sc*i"b pentru c*eltuielile bu'etare le'ea nu confer dec5t o si"pl autorizare de
6

'u ian "cre ! % orin 1eor.e(cu / %inan&e Pu) ice 2edi&ia a "'/a3 ! *di#ura Didaca#ica (i Peda.o.ica! 2--7! pa. 06

28

utilizare a creditului bu'etar. !nscrierea creditelor $n le'ea bu'etar anual este doar o condiie prealabil necesar pentru ca o c*eltuial s poat fi e;ecutat dar aceast $nscriere de credite nu antreneaz i obli'aia de a o realiza. Prevederile bu'etare se consider li"ite "ini"e pentru venituri i li"ite "a;i"e pentru c*eltuieli. /;ecuia veniturilor bu'etare este diferit de e;ecuia c*eltuielilor bu'etare. Pe parcursul acestui proces obiectivul central este "eninerea ec*ilibrului dintre venituri i c*eltuieli prin "onitorizarea operativ a e;ecuiei bu'etare de ctre departa"entul specializat din cadrul Ministerul 8inanelor Publice.Derularea operaiunilor de $ncasare a veniturilor i efectuarea a plilor aferente bu'etului are loc prin inter"ediul Arezoreriei publice. !n ara noastr p5n $n anul &44) aceste operaiuni se desfurau prin siste"ul bncilor conerciale. Dup aceast dat s9a trecut $n "od treptat la e;ecuia operaiunilor privind finanele publice prin Arezorerie 6confor" Notr5rii Kuvernului nr.2+@&44) privind or'anizarea i funcionarea Arezoreriei finanelor publice i #e'ii Contabilitii nr.+)@&44& 7 . !nfiinarea Arezoreriei a "arcat un "o"ent i"portant al refor"ei siste"ului financiar din ara noastr $ntruc5t prin inter"ediul su statul ii "obilizeaz direct sau indirect disponibilitile de fonduri ceea ce per"ite e;ercitarea $n condiii opti"e a atribuiilor ce revin M8P i unitiilor sale din teritoriu. Privit prin pris"a operaiunilor derulate trezoreria statului este o banc a finanelor publice un or'anis" al M8P prin care pe de9o parte se efectueaz $ncasrile i plile bu'etului public i fondurilor e;trabu'etare i pe de alt parte se e;ercit controlul fiscal asupra $ncasrii la ter"en a veniturilor i finanrii $n cuantu"ul stabilit a c*eltuielilor publice.De ase"enea prin inter"ediul trezoreriei se 'estioneaz datoria public asi'ur5ndu9se refinanarea deficitului bu'etar lansarea $"pru"uturilor de stat i plasarea disponibilitilor financiare aflate $n sectorul public. /;ecuia veniturilor bu'etare se realizeaz prin aparatul fiscal specializat al M8P i const $ntr9o succesiune de activiti specifice pentru diversele tipuri de venituri bu'etare. Astfel pentru i"pozitele directe fazele procedurale sunt : aezarea i"pozitului lic*idarea e"iterea titlului de percepere perceperea propriu9zis.

20

Aezarea i"pozitului const $n stabilirea obiectului i"punerii e;istenei "ateriei i"pozabile i evaluarea "ri"ii acesteia.

constatarea

#ic*idarea este operaiunea prin care se deter"in cuantu"ul i"pozitului datorat de o persoan fizic sau 0uridic i pe baza creia se desc*ide rolul acestora $nscriindu9se $n debitul contribuabilului su"a datorat cu titlul de i"pozit. /"iterea titlului de percepere a i"pozitului const $n $nscrierea cuantu"ului i"pozitului datorat D calculat la operaiunea anterioar D $ntr9un act pe baza creia se autorizeaz perceperea acestuia ca venit bu'etar. 8or"a i denu"irea actului le'al viz5nd perceperea i"pozitului difer $n funcie de situaia concret a contribuabilului. Perceperea propriu9zis a i"pozitului const $n $ncasarea efectiv a acestuia $n cuantu"ul i la ter"enul stabilit.Prin aceast operaiune are loc stin'erea obli'aiilor fiscale fa de bu'et a contribuabilului vizat. Confor" Constituiei i #e'ii finanelor publice e;ecuia veniturilor ine sea"a de ur"toarele nor"e : / / / i"pozitele ta;ele sau alte obli'aii de natura acestora nu pot fi $nscrise $n bu'et dec5t dac au fost stabilite prin le'e: le'ea bu'atar anual aprob pentru fiecare an lista i"pozitelor ta;elor i a cotelor acestora precu" i a celorlalte venituri ale statuslui care ur"eaz s se $ncaseze: perceperea sub orice titlu i sub orice denu"ire a unor obli'aii de plat directe sau indirecte care nu sunt stabilite prin le'e este interzis. !n ceea ce privete e;ecuia c*eltuielilor bu'etare operaiunile procedurale succesive pentru fiecare alocaie bu'etar sunt: an'a0area lic*idarea ordonanarea D care alctuiesc faza ad"inistrativ 9 i plata D care reprezint faza e;ecuiei contabile. Pri"ele trei operaiuni sunt efectuate de conductorii instituiilor publice 6ordonatorii de credite7 iar cele specifice ulti"ei faze revin personalului an'a0at la serviciul financiar al instituiei publice.

&+& An4a<area c7eltuielil5r An'a0area este etapa cea "ai i"portanta $n e;ecuia c*eltuielilor de care depinde $ncadrarea acestora $n li"itele creditelor bu'etare aprobate. /ste actul care 'enereaz obli'aia unei instituii publice de a plti o su" de bani unei tere persoane pe baza unui
3-

act 0uridic 6 le'e contract decizie "inisterial *otr5re 0udectoreasc7. An'a0area reprezint consecina deciziei luate $n "od deliberat de un or'an al ad"inistraiei de stat. Co"petena $n an'a0area c*eltuielilor revine $n 'eneral conductorilor instituiilor publice $n calitate de ordonatori de credite.2 Su"ele aprobate la partea de c*eltuieli prin bu'etele prevzute la art. & alin. 6)7 din #e'ea nr. -11@)11) $n cadrul crora se an'a0eaz se ordonaneaz i se efectueaz plati reprezint li"ite "a;i"e care nu pot fi depasite. Pentru aciunile "ultianuale se $nscriu distinct $n bu'et creditele de an'a0a"ent i creditele bu'etare. Pentru aciunile "ultianuale ordonatorii de credite $nc*eie an'a0a"ente le'ale $n li"ita creditelor de an'a0a"ent aprobate $n bu'et pentru e;erciiul bu'etar respectiv. C*eltuielile de investiii se an'a0eaz individual $n cadrul an'a0a"entelor "ultianuale care reprezint li"ita superioar de an'a0are. Aoate an'a0a"entele le'ale din care rezulta o c*eltuiala pentru investiii publice sau alte c*eltuieli asi"ilate investiiilor cofinantate de o instituie internationala se vor efectua $n confor"itate cu prevederile acordului de finanare. Creditele bu'etare aferente aciunilor "ultianuale reprezint li"ita superioar a c*eltuielilor care ur"eaz a fi ordonanate i pltite $n cursul e;erciiului bu'etar. Plile respective sunt aferente an'a0a"entelor le'ale efectuate $n li"ita creditelor de an'a0a"ent aprobate $n e;erciiul bu'etar curent sau $n e;erciiile bu'etare anterioare. An'a0area c*eltuielilor bu'etare altele dec5t cele care privesc aciuni "ultianuale se face nu"ai $n li"ita creditelor bu'etare aprobate. 3rdonatorii de credite au obli'aia de a an'a0a i de a utiliza creditele bu'etare nu"ai $n li"ita prevederilor i potrivit destinaiilor aprobate pentru c*eltuieli strict le'ate de activitatea instituiilor publice i cu respectarea dispoziiilor le'ale. An'a0area oricrei c*eltuieli din fonduri publice $"brac doua for"e de an'a0a"ente:
7

3RDE% %r. &24) din ). dece"brie )11) pentru aprobarea %or"elor "etodolo'ice privind an'a0area

lic*idarea ordonanarea i plata c*eltuielilor instituiilor publice precu" i or'anizarea evidena i raportarea an'a0a"entelor bu'etare i le'ale @ /MEA/%A: ME%ESA/RU# 8E%A%O/#3R PU<#EC/@ PU<#ECAA !%: M3%EA3RU# 38ECEA# %R. ,2 din ), ianuarie )11,

31

a7 An'a0a"entul le'al 9 faza $n procesul e;ecuiei bu'etare reprezent5nd orice act 0uridic din care rezulta sau ar putea rezulta o obli'aie pe sea"a fondurilor publice. An'a0a"entul le'al trebuie s se prezinte sub for"a scris i s fie se"nat de ordonatorul de credite. An'a0a"entul le'al ia for"a unui contract de ac*iziie public co"anda convenie contract de "unca acte de control acord de $"pru"ut etc. !n toate actele 0uridice prin care se contracteaz o datorie a statului rezultat din contractarea unor $"pru"uturi interne sau e;terne sau o datorie rezultat dintr9un contract co"anda etc. trebuie s se fac "eniuni cu privire la instituia care are prevzute $n bu'et creditele aferente an'a0a"entului respectiv i subdiviziunea bu'etar la care sunt prevzute acestea i de la care ur"eaz s se fac plata. Sarcina $nscrierii datelor respective revine co"parti"entelor de specialitate care elaboreaz proiectele an'a0a"entelor le'ale. !nainte de a an'a0a i a utiliza creditele bu'etare respectiv $nainte de a lua orice "sura care ar produce o c*eltuiala ordonatorii de credite trebuie s se asi'ure ca "sura luat respecta principiile unei bune 'estiuni financiare ale unui "ana'e"ent financiar sanatos $n special ale econo"iei i eficientei c*eltuielilor. !n acest scop utilizarea creditelor bu'etare trebuie s fie precedat de o evaluare care s asi'ure faptul ca rezultatele obinute sunt corespunztoare resurselor utilizate. Proiectele an'a0a"entelor le'ale reprezint decizii de principiu luate de ordonatorii de credite care i"plica o obli'aie de efectuare a unei c*eltuieli fata de tere persoane. Aceste proiecte de an'a0a"ente le'ale nu pot fi aprobate de ctre ordonatorul de credite dec5t dac au pri"it $n prealabil viza de control financiar preventiv $n condiiile le'ii. An'a0area i ordonanarea c*eltuielilor se efectueaz nu"ai cu viza prealabil de control financiar preventiv propriu potrivit dispoziiilor le'ale. #a instituiile publice la care operaiunile sunt supuse controlului financiar preventiv dele'at an'a0area i ordonanarea c*eltuielilor se efectueaz i cu viza prealabil a controlorului dele'at confor" le'islaiei $n vi'oare.Proiectul de an'a0a"ent le'al se prezint pentru viza de control financiar preventiv $"preun cu o propunere de an'a0are a unei c*eltuieli potrivit "odelului prezentat $n ane;a nr. & la prezentele nor"e "etodolo'ice.
32

An'a0area c*eltuielilor se efectueaz $n tot cursul e;erciiului bu'etar astfel $nc5t s e;iste certitudinea ca bunurile i serviciile care fac obiectul an'a0a"entelor vor fi livrate respectiv prestate i se vor plati $n e;erciiul bu'etar respectiv.3rdonatorii de credite nu pot an'a0a c*eltuieli $ntr9o perioada $n care se tie ca bunul lucrarea sau serviciul nu va putea fi e;ecutat receptionat i pltit p5n la data de ,& dece"brie a e;erciiului bu'etar curent respectiv ulti"a zi de plata prevzut $n Pro'ra"ul calendaristic pentru derularea principalelor operaiuni de $nc*eiere a e;erciiului bu'etar cu e;cepia aciunilor "ultianuale. !n situaia $n care din "otive obiective an'a0a"entele le'ale de c*eltuieli nu pot fi pltite p5n la finele anului acestea se vor plati din creditele bu'etare ale e;erciiului bu'etar ur"tor. 3rdonatorilor de credite li se interzice s ia cu buna tiina "suri care au ca obiect an'a0area de c*eltuieli peste su"ele aprobate $n bu'et la partea de c*eltuieli cu e;cepia an'a0a"entelor "ultianuale efectuate $n condiiile le'ii. 3rdonatorii de credite nu pot $nc*eia nici un an'a0a"ent le'al cu tere persoane fr viza de control financiar preventiv dec5t $n condiiile autorizate de le'e. Dup se"narea an'a0a"entului le'al de ctre ordonatorul de credite acesta se trans"ite co"parti"entului de contabilitate pentru $nre'istrare $n evidenta c*eltuielilor an'a0ate. b7 An'a0a"entul bu'etar 9 orice act prin care o autoritate co"petenta potrivit le'ii afecteaz fonduri publice unor anu"ite destinaii $n li"ita creditelor bu'etare aprobate. !n aplicarea principiului anualitatii potrivit cruia Pplile efectuate $n cursul unui an bu'etar $n contul unui bu'et aparin e;erciiului corespunztor de e;ecuie a bu'etului respectivP i a prevederilor le'ale potrivit crora pentru a efectua o plata este obli'atorie parcur'erea prealabil a celor trei faze respectiv an'a0area lic*idarea ordonanarea se i"pune punerea $n rezerva a creditelor bu'etare an'a0ate astfel $nc5t toate an'a0a"entele le'ale $nc*eiate $n cursul unui e;erciiu bu'etar sau $n e;erciiile precedente de ordonatorul de credite sau de alte persoane $"puternicite s poat fi pltite $n cursul e;erciiului bu'etar respectiv $n li"ita creditelor bu'etare aprobate.

33

!n vederea respectrii acestei cerine an'a0a"entul bu'etar prin care au fost rezervate fonduri publice unei anu"ite destinaii $n li"ita creditelor bu'etare aprobate preceda an'a0a"entul le'al. /ste interzis ordonatorilor de credite aprobarea unor an'a0a"ente le'ale fr asi'urarea ca au fost rezervate i fondurile publice necesare plii acestora $n e;erciiul bu'etar cu e;cepia aciunilor "ultianuale. =aloarea an'a0a"enelor le'ale nu poate depi valoarea an'a0a"entelor bu'etare i respectiv a creditelor bu'etare aprobate cu e;cepia an'a0a"entelor le'ale aferente aciunilor "ultianuale care nu pot depi creditele de an'a0a"ent aprobate $n bu'et. An'a0area c*eltuielilor trebuie s se fac $ntotdeauna $n li"ita disponibilului de credite bu'etare i respectiv $n li"ita disponibilului de credite de an'a0a"ent pentru aciuni "ultianuale. !n scopul 'arantarii acestei re'uli an'a0a"entele le'ale respectiv toate actele prin care statul sau unitile ad"inistrativ9teritoriale contracteaz o datorie fata de terii creditori sunt precedate de an'a0a"ente bu'etare respectiv de rezervarea creditelor necesare plii an'a0a"entelor le'ale. An'a0a"entele bu'etare pot fi: 9 an'a0a"ente bu'etare individuale: 9 an'a0a"ente bu'etare 'lobale. An'a0a"entul bu'etar individual este un an'a0a"ent specific unei anu"ite operaiuni noi care ur"eaz s se efectueze. Acesta se prezint la viza persoanei $"puternicite s e;ercite controlul financiar preventiv $n acelai ti"p cu proiectul an'a0a"entului le'al individual. Pentru c*eltuieli curente de natura ad"inistrativ ce se efectueaz $n "od repetat pe parcursul aceluiai e;erciiu bu'etar se pot $ntoc"i propuneri de an'a0a"ente le'ale provizorii "aterializate $n bu'ete previzionale care se $nainteaz pentru viza de control financiar preventiv $"preun cu an'a0a"entele bu'etare 'lobale. An'a0a"entul bu'etar 'lobal este un an'a0a"ent bu'etar aferent an'a0a"entului le'al provizoriu care privete c*eltuielile curente de funcionare de natura ad"inistrativ cu" ar fi: 9 c*eltuieli de deplasare: 9 c*eltuieli de protocol:
34

9 c*eltuieli de $ntreinere i 'ospodrie 6$nclzit ilu"inat apa canal salubritate posta telefon radio furnituri de birou etc.7: 9 c*eltuieli cu asi'urrile: 9 c*eltuieli cu c*iriile: 9 c*eltuieli cu abona"entele la reviste buletine lunare etc. !n cazul an'a0a"entelor le'ale provizorii ordonatorul de credite verifica faptul ca an'a0a"entele le'ale individuale $nc*eiate s nu depeasc valoarea an'a0a"entelor provizorii care au fost e"ise anterior. An'a0a"entele le'ale individuale aprobate p5n la finele anului acoperite de aceste an'a0a"ente le'ale provizorii nu trebuie $naintate pentru viza de control financiar preventiv. An'a0a"entele le'ale individuale care depesc valoarea an'a0a"entelor le'ale provizorii se supun vizei de control financiar preventiv. An'a0a"entele bu'etare se realizeaz prin e"iterea unui docu"ent scris privind an'a0a"entul bu'etar individual i an'a0a"entul bu'etar 'lobal prin care se certifica e;istenta unor credite bu'etare disponibile i se pun $n rezerva 6se bloc*eaza7 creditele aferente unei c*eltuieli potrivit destinaiei prevzute $n bu'et. Propunerile de an'a0a"ente se $nainteaz din ti"p persoanei $"puternicite cu e;ercitarea controlului financiar preventiv pentru a da posibilitate acesteia s $i e;ercite atribuiile confor" le'ii. Propunerile de an'a0are a c*eltuielilor trebuie $nsoite de toate docu"entele 0ustificative aferente i dac este cazul de orice alte docu"ente i infor"aii solicitate de ctre persoana $"puternicit s e;ercite controlul financiar preventiv. #a finele anului persoana $"puternicit s e;ercite controlul financiar preventiv analizeaz "odul de realizare a c*eltuielilor care au fcut obiectul an'a0a"entelor bu'etare 'lobale precu" i dac totalul an'a0a"entelor le'ale individuale aferente acestora este la nivelul an'a0a"entelor le'ale provizorii. !n cazul $n care nu e;ista diferene se"nificative $ntre c*eltuielile previzionate i cele definitive persoana $"puternicit s e;ercite controlul financiar preventiv avizeaz an'a0a"entul bu'etar 'lobal care devine definitiv. Dac persoana $"puternicit s e;ercite controlul financiar preventiv constat diferene se"nificative atunci poate *otr$ asupra includerii $n viitor a c*eltuielilor de

35

natura celor care au fcut obiectul an'a0a"entelor bu'etare 'lobale $n cate'oria an'a0a"entelor bu'etare individuale. Avizarea const $n se"narea de ctre persoana $"puternicit s e;ercite controlul financiar preventiv sau $nlocuitorul de drept al acesteia a propunerii de an'a0are a unei c*eltuieli i a an'a0a"entului bu'etar care vor fi ta"pilate i dat5te. Avizarea proiectelor de an'a0a"ente le'ale se poate face dup $ndeplinirea ur"toarelor condiii: a7 proiectul de an'a0a"ent le'al a fost prezentat $n confor"itate cu nor"ele "etodolo'ice: b7 e;istena creditelor bu'etare disponibile la subdiviziunea corespunztoare din bu'etul aprobat: c7 proiectul de an'a0a"ent le'al se $ncadreaz $n li"itele an'a0a"entului bu'etar stabilite potrivit le'ii: d7 proiectul de an'a0a"ent le'al respect toate prevederile le'ale care $i sunt aplicabile $n vi'oare la data efecturii sale 6controlul de le'alitate7: e7 proiectul de an'a0a"ent le'al respecta sub toate aspectele ansa"blul principiilor i re'ulilor procedurale i "etodolo'ice care sunt aplicabile cate'oriei de c*eltuieli din care fac parte 6controlul de re'ularitate7. Persoana $"puternicit s e;ercite controlul financiar preventiv poate s refuze acordarea vizei dac considera ca nu sunt $ndeplinite condiiile "enionate "ai sus. Dup avizarea an'a0a"entului bu'etar individual sau 'lobal dup caz de ctre persoana $"puternicit s e;ercite controlul financiar preventiv acesta se se"neaz de ordonatorul de credite i se trans"ite co"parti"entului de contabilitate pentru $nre'istrare $n evidenta c*eltuielilor an'a0ate. Creditele bu'etare nean'a0ate precu" i creditele bu'etare an'a0ate i neutilizate p5n la finele e;erciiului bu'etar sunt anulate de drept. 3rice c*eltuiala an'a0ata i neplatita p5n la data de ,& dece"brie a e;erciiului bu'etar curent se va plati $n contul bu'etului pe anul ur"tor din creditele bu'etare aprobate $n acest scop. Aceasta c*eltuiala trebuie s se raporteze la finele anului curent pe baza datelor din contabilitatea c*eltuielilor an'a0ate. !n an'a0a"entele le'ale individuale i cele provizorii precu" i $n an'a0a"entele bu'etare individuale sau 'lobale se precizeaz subdiviziunile bu'etul aprobat. Salariile
36

personalului cuprins $n statele de funcii ane;ate bu'etului aprobat i obli'aiile aferente acestora pensiile i a0utoarele sociale stabilite confor" le'ilor $n vi'oare precu" i c*eltuielile cu dob5nzile i alte c*eltuieli aferente datoriei publice se considera an'a0a"ente le'ale i bu'etare de la data de & ianuarie a fiecrui an cu intrea'a su"a a creditelor bu'etare aprobate. !n situaia $n care se i"pune "a0orarea sau di"inuarea unor an'a0a"ente le'ale este necesar elaborarea unor propuneri de "odificare a an'a0a"entelor le'ale i bu'etare iniiale $nsoite de "e"orii 0ustificative.

&+) Lic7idarea c7eltuielil5r /ste faza $n procesul e;ecuiei bu'etare $n care se verifica e;istenta an'a0a"entelor se deter"ina sau se verifica realitatea su"ei datorate se verifica condiiile de e;i'ibilitate ale an'a0a"entului le'al pe baza docu"entelor 0ustificative care s ateste operaiunile respective. =erificarea e;istenei obli'aiei de plata se realizeaz prin verificarea docu"entelor 0ustificative din care s rezulte pretenia creditorului precu" i realitatea Pserviciului efectuatP 6bunurile au fost livrate lucrrile e;ecutate i serviciile prestate sau dup caz e;istenta unui titlu care s 0ustifice plata: titlu e;ecutoriu acord de $"pru"ut acord de 'rant etc.7. Salariile i inde"nizaiile vor fi lic*idate $n baza statelor de plata colective $ntoc"ite de co"parti"entul de specialitate cu e;cepia cazurilor $n care este necesar lic*idarea individual. Docu"entele care atesta bunurile livrate lucrrile e;ecutate i serviciile prestate sunt 8actura fiscal sau 8actura. Deter"inarea sau verificarea e;istenei su"ei datorate creditorului se efectueaz de ctre persoana $"puternicit de ordonatorul de credite pe baza datelor $nscrise $n factura i a docu"entelor $ntoc"ite de co"isia de recepie constituit potrivit le'ii. Docu"entele care atesta bunurile livrate lucrrile e;ecutate i serviciile prestate sau din care reies obli'aii de plata certe se vizeaz pentru P<un de plataP de ordonatorul de credite sau de persoana dele'at cu aceste atribuii prin care se confir"a ca: 9 bunurile furnizate au fost recepionate cu specificarea datei i a locului pri"irii:
37

9 lucrrile au fost e;ecutate i serviciile prestate: 9 bunurile furnizate au fost $nre'istrate $n 'estiune i $n contabilitate cu specificarea 'estiunii i a notei contabile de $nre'istrare: 9 condiiile cu privire la le'alitatea efecturii ra"bursarilor de rate sau a plilor de dob5nzi la credite ori $"pru"uturi contractate@'arantate sunt $ndeplinite: 9 alte condiii prevzute de le'e sunt $ndeplinite. Prin acordarea se"nturii i "eniunii P<un de plataP pe factura se atesta ca serviciul a fost efectuat corespunztor de ctre furnizor i ca toate poziiile din factura au fost verificate. Condiiile de e;i'ibilitate a obli'aiei se verifica pe baza datelor cuprinse $n an'a0a"entele le'ale care trebuie s cuprind i date cu privire la ter"enele de plata a obli'aiei. Persoana $"puternicit s efectueze lic*idarea c*eltuielilor verifica personal docu"entele 0ustificative i confir"a pe propria rspundere ca aceasta verificare a fost realizat. Docu"entele care atesta parcur'erea fazei de lic*idare a c*eltuielilor stau la baza $nre'istrrii $n contabilitatea patri"onial a instituiei publice pentru reflectarea serviciului efectuat i a obli'aiei de plata fata de terii creditori.

&+- %rd5nan=area c7eltuielil5r /ste faza $n procesul e;ecuiei bu'etare $n care se confir"a ca livrrile de bunuri au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i ca plata poate fi realizat. Persoana dese"nat de ordonatorul de credite confir"a ca e;ista o obli'aie certa i o su"a datorat e;i'ibil la o anu"it data i $n acest caz ordonatorul de credite bu'etare poate e"ite P3rdonanarea de platP pentru efectuarea plii. 3rdonanarea de plat este docu"entul intern prin care ordonatorul de credite d dispoziie conductorului co"parti"entului financiar 6financiar9contabil7 s $ntoc"easc instru"entele de plat a c*eltuielilor. 3rdonanarea de plaa trebuie s conin date cu privire la: 9 e;erciiul bu'etar $n care se $nre'istreaz plata: 9 subdiviziunea bu'etar la care se $nre'istreaz plata:

38

9 su"a de plat 6$n cifre i litere7 e;pri"at $n "oned naional sau $n "oned strin dup caz: 9 datele de identificare a beneficiarului plii: 9 natura c*eltuielilor: 9 "odalitatea de plat. 3rdonanarea de plat este dat5t i se"nat de ordonatorul de credite sau de persoana dele'at cu aceste atribuii. 3rdonanarea de plat va fi $nsoit de docu"entele 0ustificative $n ori'inal i va purta viza persoanelor autorizate din co"parti"entele de specialitate care s confir"e corectitudinea su"elor de plat livrarea i recepionarea bunurilor e;ecutarea lucrrilor i prestarea serviciilor e;istenta unui alt titlu care s 0ustifice plata precu" i dup caz $nre'istrarea bunurilor $n 'estiunea instituiei i $n contabilitatea acesteia. 8acturile $n ori'inal sau alte docu"ente $ntoc"ite $n vederea plii c*eltuielilor vor purta obli'atoriu nu"rul data notei contabile i se"ntura persoanei care a $nre'istrat $n contabilitate lic*idarea c*eltuielilor. !n cazuri e;cepionale c5nd nu este posibil prezentarea docu"entelor 0ustificative $n ori'inal vor fi acceptate i copii ale docu"entelor 0ustificative certificate pentru confor"itatea cu ori'inalul de ctre ordonatorul de credite sau de persoana dele'at cu aceste atribuii. !n situaia $n care $n confor"itate cu prevederile contractuale ur"eaz s se efectueze plata $n rate a bunurilor livrate lucrrilor e;ecutate i a serviciilor prestate se vor avea $n vedere ur"toarele: 9 pri"a ordonantare de plata va fi $nsoit de docu"entele 0ustificative care dovedesc obli'aia ctre creditor pentru plata ratei respective: 9 ordonantarile de plata ulterioare vor face referire la docu"entele 0ustificative de0a trans"ise conducatorului co"parti"entului financiar 6financiar9contabil7. #a e"iterea ordonanrii de plata finale ordonatorul de credite confir"a ca operaiunea s9a finalizat. !nainte de a fi trans"is co"parti"entului financiar 6financiar9 contabil7 pentru plata ordonanarea de plata se trans"ite pentru avizare persoanei $"puternicite s e;ercite controlul financiar preventiv. Scopul acestei avizari este de a stabili ca:
30

9 ordonanarea de plata a fost e"is corect: 9 ordonanarea de plata corespunde cu c*eltuielile an'a0ate i su"a respectiva este e;act: 9 c*eltuiala este $nscris la subdiviziunea corespunztoare din bu'etul aprobat: 9 e;ista credite bu'etare disponibile: 9 docu"entele 0ustificative sunt $n confor"itate cu re'le"entrile $n vi'oare: 9 nu"ele i datele de identificare ale creditorului sunt corecte. %ici o ordonanare de plat nu poate fi prezentat spre se"nare ordonatorului de credite dec5t dup ce persoana $"puternicit s e;ercite controlul financiar preventiv a acordat viza. Persoana $"puternicit s e;ercite controlul financiar preventiv se asi'ur c ordonanrile supuse vizei se refer la an'a0a"ente de c*eltuieli de0a vizate i c sunt $ndeplinite condiiile de lic*idare a an'a0a"entelor. 3rdonanrile de plat nevizate de persoana $"puternicit s e;ercite control financiar preventiv sunt nule i fr valoare pentru conductorul co"parti"entului financiar 6financiar9contabil7 care ur"eaz s fac plata dac nu sunt autorizate $n condiiile prevzute de le'e. Dup aprobare ordonanarea de plat $"preun cu toate docu"entele 0ustificative $n ori'inal se $nainteaz conductorului co"parti"entului financiar 6financiar9contabil7 pentru plat. Pri"ele trei faze ale procesului e;ecuiei bu'etare a c*eltuielilor se realizeaz $n cadrul instituiei publice rspunderea pentru an'a0area lic*idarea i ordonanarea c*eltuielilor revenindu9i ordonatorului de credite bu'etare sau persoanelor $"puternicite s e;ercite aceast calitate prin dele'are potrivit le'ii.

&+, Plata c7eltuielil5r Plata c*eltuielilor este faza finala a e;ecuiei bu'etare prin care instituia public este eliberat de obli'aiile sale fa de terii9creditori. Plata c*eltuielilor se efectueaz de persoanele autorizate care potrivit le'ii poart denu"irea 'eneric de contabil $n li"ita creditelor bu'etare i destinaiilor aprobate $n condiiile dispoziiilor le'ale prin unitile de trezorerie i contabilitate public la care $i au conturile desc*ise cu e;cepia plilor $n valut care se efectueaz prin bnci sau a altor pli prevzute de le'e s se efectueze prin bnci.
4-

Plata c*eltuielilor este asi'urat de eful co"parti"entului financiar 6financiar9 contabil7 $n li"ita creditelor bu'etare desc*ise i neutilizate sau a disponibilitilor aflate $n conturi dup caz. !n cazul instituiilor publice care nu au $n structura lor un co"parti"ent financiar sau financiar9contabil plata c*eltuielilor se va efectua de ctre persoana dese"nat de ordonatorul de credite s $ndeplineasc aceasta atribuie $n cadrul instituiei publice. Enstru"entele de plat utilizate de instituiile publice respectiv cecul de nu"erar i ordinul de plat pentru trezoreria statului se se"neaz de dou persoane autorizate $n acest sens dintre care pri"a se"natur este cea a conducatorului co"parti"entului financiar 6financiar9contabil7 iar a doua a persoanei cu atribuii $n efectuarea plii. Plata se efectueaz de conductorul co"parti"entului financiar 6financiar9contabil7 nu"ai dac sunt $ndeplinite ur"toarele condiii: 9 c*eltuielile care ur"eaz s fie pltite au fost an'a0ate lic*idate i ordonanate: 9 e;ista credite bu'etare desc*ise@repartizate sau disponibilitati $n conturi de disponibil: 9 subdiviziunea bu'etului aprobat de la care se efectueaz plata este cea corecta i corespunde naturii c*eltuielilor respective: 9 e;ista toate docu"entele 0ustificative care s 0ustifice plata: 9 se"nturile de pe docu"entele 0ustificative aparin ordonatorului de credite sau persoanelor dese"nate de acesta s e;ercite atribuii ce decur' din procesul e;ecutrii c*eltuielilor bu'etare potrivit le'ii: 9 beneficiarul su"elor este cel $ndreptit potrivit docu"entelor care atesta serviciul efectuat: 9 su"a datorat beneficiarului este corecta: 9 docu"entele de an'a0are i ordonantare au pri"it viza de control financiar preventiv: 9 docu"entele sunt $ntoc"ite cu toate datele cerute de for"ular: 9 alte condiii prevzute de le'e. %u se poate efectua plata: 9 $n cazul $n care nu e;ista credite bu'etare desc*ise i@sau repartizate ori disponibilitile sunt insuficiente: 9 c5nd nu e;ista confir"area serviciului efectuat i docu"entele nu sunt vizate pentru P<un de plataP:
41

9 c5nd beneficiarul nu este cel fata de care instituia are obli'aii: 9 c5nd nu e;ista viza de control financiar preventiv pe ordonanarea de plata i nici autorizarea prevzut de le'e. !n cazul constatrii unei erori $n le'atur cu plata ce ur"eaz s fie efectuat conductorul co"parti"entului financiar 6financiar9contabil7 suspend plata. Motivele deciziei de suspendare a plii se prezint $ntr9o declaraie scris care se tri"ite ordonatorului de credite i spre infor"are persoanei $"puternicite s e;ercite controlul financiar preventiv. 3rdonatorul de credite poate solicita $n scris i pe propria rspundere efectuarea plilor. !n vederea efecturii c*eltuielilor instituiile publice au obli'aia de a prezenta unitilor de trezorerie i contabilitate public la care au conturile desc*ise bu'etul de venituri i c*eltuieli aprobat i repartizat pe tri"estre pe "odelele elaborate de Ministerul 8inanelor Publice. Pentru efectuarea c*eltuielilor de capital instituiile publice vor prezenta unitilor de trezorerie i contabilitate public i pro'ra"ul de investiii aprobat $n condiiile le'ii. Creditele bu'etare aprobate $n bu'et vor putea fi utilizate la cererea ordonatorilor de credite nu"ai dup desc*iderea de credite de ctre ordonatorii principali de credite repartizarea creditelor bu'etare pentru bu'etul propriu i pentru ordonatorii de credite secundari sau teriari dup caz i@sau ali"entarea cu fonduri a conturilor desc*ise pe sea"a acestora. Desc*iderea conturilor de c*eltuieli i de disponibilitati de ctre instituiile publice se efectueaz potrivit nor"elor privind or'anizarea i funcionarea trezoreriilor statului. Dreptul de ad"inistrare i dispoziie asupra conturilor de c*eltuieli bu'etare sau de disponibil desc*ise la unitile de trezorerie i contabilitate public i bnci se va e;ercita $n "od e;clusiv de ctre instituiile publice pe sea"a crora au fost desc*ise prin persoanele special $"puternicite $n acest sens dup co"unicarea ctre trezorerie sau banc a $"puternicirilor i a fielor cu speci"enele de se"nturi ale persoanelor abilitate s efectueze plata $"preun cu a"prenta ta"pilei. 3rdinele de plat se e"it pe nu"ele fiecrui creditor. Acestea vor fi dat5te i vor avea $nscrise $n spaiul rezervat obiectul plii i subdiviziunea bu'etului aprobat de la care se face plata. 3rdinele de plata se $nscriu $ntr9un re'istru distinct vor purta un nu"r de ordine unic $ncep5nd cu nu"rul & $n ordine crescatoare pentru fiecare ordonator de
42

credite i pentru fiecare e;erciiu bu'etar. Un ordin de plata nu poate cuprinde plati referitoare la "ai "ulte subdiviziuni ale bu'etului aprobat. 3rdinele de plata se e"it pe baza docu"entelor 0ustificative din care s reias ca ur"eaz s se ac*ite inte'ral sau parial o datorie contractat i 0ustificat. Se e;cepteaz de la aceasta re'ula ordinele de plata ce se e"it pentru plata de avansuri. Aciunile i cate'oriile de c*eltuieli pentru care se pot acorda plati $n avans din fonduri publice sunt cele stabilite prin *otr5ri ale Kuvernului. Su"ele reprezent5nd plati $n avans ne0ustificate prin bunuri livrate lucrri e;ecutate i servicii prestate p5n la sf5ritul anului se recupereaz de ctre instituia public care a acordat avansurile i se vor restitui bu'etului din care au fost acordate cu perceperea dob5nzilor i penalitatilor de $nt5rziere aferente potrivit le'ii. Din conturile de c*eltuieli bu'etare sau de disponibilitati dup caz instituiile publice pot ridica pe baza de cecuri pentru ridicare de nu"erar nu"erarul pentru efectuarea plilor de salarii pre"ii deplasri precu" i pentru alte c*eltuieli care nu se pot efectua prin vira"ent cu" ar fi: drepturi cu caracter social burse pentru elevi i studeni a0utoare etc. !n fila de cec se "enioneaz i natura c*eltuielilor care ur"eaz s se efectueze din nu"erarul ridicat. Enstituiile publice vor lua "surile necesare pentru reducerea la "a;i"u" a plilor $n nu"erar efectuand prin casieria proprie nu"ai acele c*eltuieli de volu" redus care nu se 0ustifica a fi efectuate prin vira"ent. Su"ele ridicate $n nu"erar se pstreaz $n casieria instituiei publice $n condiii de si'uranta. !n vederea efecturii de plati $n nu"erar pentru deplasri sau ac*iziionarea de bunuri e;ecutarea de lucrri sau prestarea de servicii se pot acorda avansuri $n nu"erar persoanelor dese"nate pe baza PDispoziiei de plata 9 $ncasare ctre casierieP se"nat de conductorul co"parti"entului financiar 6financiar9contabil7 i de persoanele cu atribuii $n efectuarea plilor $n nu"erar. Justificarea avansurilor $n nu"erar se efectueaz $n baza docu"entelor 0ustificative eliberate de a'enii econo"ici sau de persoane fizice autorizate respectiv facturi fiscale facturi c*itane bon de co"anda9c*itana sau alte for"ulare ori docu"ente privind activitatea financiar i contabila cu re'i" special aprobate potrivit le'ii.

43

Pentru e;e"plificarea a"plorii i caracterului co"ple; al procesului bu'etar $n fi'ura nr. , sunt redate etapele acestui proces la nivelul autoritilor publice din Ro"5nia.

Figura nr 3. Etapele procesului bugetar la nivelul autoritilor publice din Romnia

44

SURSA9 Vcrel Iulian : Finane *ublice: &'',: Editura Didactic i Peda454ic: *a4 (',

CAPIT%LUL ).

CADRUL LE0ISLATIV 2I INSTITU I%NAL PRIVIND AC"I#I IILE PUBLICE

)+( Definire i trsturi Aot ce se cu"pr din bani publici $nsea"n ac*iziie public. !n lipsa unei definiii le'ale a ac*iziiilor publice le pute" defini ca fiind procesul de a obine produse servicii i@sau lucrri $n confor"itate cu le'islaia $n vi'oare. !n confor"itate cu prevederile 3UK nr. ,.@)11( din &4 aprilie )11( privind atribuirea contractelor de ac*iziie public a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii publict $n Monitorul 3ficial nr. .&+@ &- "ai )11( ac*iziiile de bunuri i servicii se pot efectua nu"ai $n baza unui contract de ac*iziie public. Acesta reprezint un contract ad"inistrativ cu titlu oneros $nc*eiat $n scris $ntre una sau "ai "ulte autoriti contractante pe de o parte i unul sau "ai "uli operatori econo"ici pe de alt parte av5nd ca obiect e;ecuia de lucrri furnizarea de produse sau prestarea de servicii.+ !n sensul dat de articolul + din 3UK nr. ,.@)11( autoritatea contractant poate fi: a7 3ricare or'anis" al statului 9 autoritate public sau instituie public D care acioneaz la nivel central ori la nivel re'ional sau local: b7 3ricare or'anis" de drept public altul dec5t cel "enionat "ai sus cu personalitate 0uridic care a fost $nfiinat pentru a satisface nevoi de interes 'eneral fr caracter co"ercial sau industrial i care se afl cel puin $n una dintre ur"toarele situaii:
8

"4C4R*5! 'u ian 67819*57C9*! 1a)rie a6 B*RC*7! % orian6 B':+R'C*78U! 1;eor.;e6

B<D87R! =aria6 =<>+*78U! +a#iana6 1*<R1*:CU! % orin 6%inan?e pu) ice! Bucure@#i! *di#ura Didac#ic @i Peda.o.ic! 1000! pa. 1-8

45

9 este finanat $n "a0oritate de ctre o autoritate contractant astfel cu" este definit la lit. a7 sau de ctre un alt or'anis" de drept public: 9 se afl $n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante astfel cu" este definit la lit. a7 sau unui alt or'anis" de drept public: 9 $n co"ponena consiliului de ad"inistraie@or'anului de conducere sau de supervizare "ai "ult de 0u"tate din nu"rul "e"brilor acestuia sunt nu"ii de ctre o autoritate contractant astfel cu" este definit la lit. a7 sau de ctre un alt or'anis" de drept public: c7 oricare asociere for"at de una sau "ai "ulte autoriti contractante dintre cele prevzute la lit. a7 sau b7: d7 oricare $ntreprindere public ce desfoar una sau "ai "ulte dintre activitile prevazute la cap. =EEE sectiunea & atunci c5nd aceasta atribuie contracte de ac*iziie public sau $nc*eie acorduri9cadru destinate efecturii respectivelor activiti: e7 oricare subiect de drept altul dec5t cele prevazute la lit. a79d7 care desfoar una sau "ai "ulte dintre activitile prevzute la cap. =EEE seciunea & $n baza unui drept special sau e;clusiv astfel cu" este acesta definit la art. , lit. t7 acordat de o autoritate co"petent atunci c5nd acesta atribuie contracte de ac*iziie public sau $nc*eie acorduri9cadru destinate efecturii respectivelor activiti. Autoritile contractante rspund potrivit le'ii de or'anizarea siste"ului de "onitorizare a pro'ra"ului de ac*iziii publice i a pro'ra"ului de lucrri de investiii publice. !n funcie de obiectul lor contractele de ac*iziii pot fi: / contracte de e;ecuie de lucrri av5nd ca obiect proiectarea i e;ecuia uneia sau / contracte de furnizare de produse care au ca obiect ac*iziionarea de ctre o autoritate public a unuia sau "ai "ultor produse pe baza cu"prrii inclusiv $n rate a $nc*eierii sau leasin'9ului cu sau fr opiune de cu"prare: / contracte de prestri de servicii care au ca obiect prestarea unuia sau "ai "ultor servicii de ctre o entitate privat $n favoarea autoritilor publice. Contractele de ac*iziie public sunt: "ai "ultor lucrri de construcii de ctre o entitate privat pentru o autoritate public:

46

Figura nr. 4. Tipurile contractului de achi iie public SURSA9 Vcrel Iulian : Finane *ublice: &'',: Editura Didactic i Peda454ic: *a4 ('> Contractul de lucrri 9 este acel contract de ac*iziie public care are ca obiect e;ecuia de lucrri sau e;ecuia unei construcii at5t proiectarea cat i e;ecuia de lucrri sau de lucrri sau e;ecuia unei construci i at5t proiectarea cat i e;ecuia de lucrri sau construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante. Contractul de furnizare 9 este acel contract de ac*iziie public care are ca obiect furnizarea unuia sau "ai "ultor produse prin cu"prare inclusiv $n rate $nc*iriere sau leasin' cu sau fr opiune de cu"prare. Contractul de servicii 9 este acel contract de ac*iziie public care are ca obiect prestarea unuia sau "ai "ultor servicii. Realizarea contractului de ac*iziie public are la baz respectarea unor principii de care trebuie s in sea"a a"bele pri contractante. !ntre acestea trebuie a"intite: / principiul liberei concurene care const $n asi'urarea condiiilor pentru ca orice furnizor de produse e;ecutant de lucrri sau prestator de servicii $n condiiile le'ii s poat deveni parte contractant $ntr9un contract de ac*iziie: / / principiul eficienei utilizrii fondurilor publice respectiv respectarea criteriilor principiul asi'urrii trata"entului e'al adic aplicarea nediscri"inatorie a econo"ice cu privire la utilizarea acestora i a siste"ului concurenial $ntre co"petitori: criteriilor de selecie $n aa fel $nc5t toi potenialii contractani s fie tratai de o "anier e'al: / principiul asi'urrii confidenialitii care este "enit s 'aranteze prote0area secretului co"ercial i a propriet$ii intelectuale a prii contractante:
47

/ / /

principiul recunoaterii reciproce

care presupune acceptarea reciproc a

condiiilor i ter"enelor i"puse de partea co9cotractant: principiul asu"rii rspunderii care presupune respectarea clauzelor asu"ate principiul asi'urrii transparenei i inte'ritii procesului de ac*iziie public prin se"narea contractului de ac*iziie public: prin punerea infor"aiilor necesare la dispoziia potenialilor co"petitori interesai. )+& Pr5cedurile de atribuire a c5ntractului de ac7i3i=ie *ublic Procedurile de atribuire a contractului de ac*iie public sunt: a7 licitaia desc*is respectiv procedura la care orice operator econo"ic interesat are dreptul de a depune oferta nu"rul lor fiind neli"itat: b7 licitaia restr5ns respectiv procedura la care orice operator econo"ic are dreptul de a9i depune candidatura ur"5nd ca nu"ai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta: c7 dialo'ul co"petitiv respectiv procedura la care orice operator econo"ic are dreptul de a9i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialo' cu candidaii ad"ii $n scopul identificrii uneia sau "ai "ultor soluii apte s rspund necesitilor sale ur"5nd ca pe baza solutiei@solutiilor candidaii selectai s elaboreze oferta final: d7 ne'ocierea respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i ne'ociaz clauzele contractuale inclusiv preul cu unul sau "ai "uli dintre acetia. %e'ocierea poate fi: / / ne'ociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare: ne'ociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare. respectiv procedura si"plificat prin care autoritatea

e7 cererea de oferte

contractant solicit oferte de la "ai "uli operatori econo"ici: f7 autoritatea contractant are dreptul de a or'aniza un concurs de soluii respectiv o procedur special prin care ac*iziioneaz $ndeosebi $n do"eniul a"ena0rii teritoriului al proiectrii urbanistice i peisa'istice al ar*itecturii sau $n cel al prelucrrii datelor un plan sau un proiect prin selectarea acestuia pe baze concurentiale de ctre un 0uriu cu sau fr acordarea de pre"ii:
48

'7 autoritatea contractant are dreptul de a ac*iziiona direct produse servicii sau lucrri $n "sura $n care valoarea ac*iziiei nu depete ec*ivalentul $n lei a &-.111 euro pentru fiecare ac*iziie de produse servicii sau lucrri. Ac*iziia se realizeaz pe baz de docu"ent 0ustificativ care $n acest caz se consider a fi contract de ac*iziie public. Se "enine obli'aia autoritii contractante de a asi'ura obinerea i pstrarea docu"entelor 0ustificative care dovedesc efectuarea respectivei ac*iziii publice. Kuvernul are dreptul de a stabili prin *otr5re obli'aia anu"itor autoriti contractante de a aplicprocedurile de atribuire a unor contracte de ac*iziie public nu"ai prin utilizarea "i0loacelor electronice. Kuvernul are dreptul de a aproba prin *otr5re proiectarea i i"ple"entarea unui siste" centralizat la nivel naional de ac*iziionare specializat a anu"itor produse servicii sau lucrari de la sau prin uniti de ac*iziie centralizate. Unitatea de ac*iziii centralizat este o autoritate contractant care: a7 ac*iziioneaz $n nu"e propriu produse i@sau servicii care sunt sau pot fi destinate unei@unor alte autoriti contractante: b7 atribuie contracte de ac*iziie public sau $nc*eie acorduri9cadru $n nu"ele i pentru
4

o alt@alte autoriti contractante. Se consider c autoritatea contractant care ac*iziioneaz produse servicii sau

lucrri de la sau printr9o unitate de ac*iziii centralizata respecta prevederile le'ale privind ac*iziiile publice $n "sura $n care unitatea centralizat le respect la r5ndul ei atunci c5nd realizeaz activitile de ac*iziionare produse @ atribuie contracte @ $nc*eie acorduri9cadru. Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de ac*iziie public $n "ai "ulte contracte distincte de valoare "ai "ic i nici de a utiliza "etode de calcul care s conduc la o subevaluare a valorii esti"ate a contractului de ac*iziie public cu scopul de a evita aplicarea prevederilor 3UK ,. @ )11( care instituie obli'aii ale autoritii contractante $n raport cu anu"ite pra'uri valorice. Autoritatea contractant are obli'aia de a asi'ura 'arantarea prote0rii acelor infor"aii pe care operatorul econo"ic le precizeaz ca fiind confideniale
0

$n

=crel E. Maria <odnar <ercea 8. Aatiana Moteanu Keor'escu 8. <istriceanu K*. D. D H8inan e publice. /diia a E=9a? /ditura Didactic i Peda'o'ic R.A. <ucureti )11+ pa' &&&

40

"sura $n care $n "od obiectiv dezvluirea acestor infor"aii ar pre0udicia interesele le'iti"e ale operatorului econo"ic $n special $n ceea ce privete secretul co"ercial i proprietatea intelectual.

)+&+( Re4uli de estimare a 8al5rii c5ntractului de ac7i3i=ie *ublic Confor" Art. &2 al 3UK nr. ,.@)11( autoritatea contractant are obli'aia de a esti"a valoarea contractului de ac*iziie public pe baza calculrii i $nsu"rii tuturor su"elor pltibile pentru $ndeplinirea contractului respectiv fr ta;a pe valoarea adu'at lu5nd $n considerare orice for"e de opiuni i $n "sura $n care acestea pot fi anticipate la "o"entul esti"rii orice eventuale supli"entri sau "a0orri ale valorii contractului. !n cazul $n care autoritatea contractant a prevzut $n confor"itate cu prevederile prezentei ordonane de ur'en posibilitatea de acordare a unor pre"ii@pri"e pentru candidai@ofertani atunci deter"inarea valorii esti"ate a contractului de ac*iziie public trebuie s includ i valoarea pre"iilor@pri"elor respective. =aloarea esti"at a contractului de ac*iziie public trebuie s fie deter"inat $nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Aceast valoare trebuie s fie valabil la "o"entul trans"iterii spre publicre a anunului de participare sau $n cazul $n care procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anun la "o"entul trans"iterii invitaiei de participare. Dac la data esti"rii valorii contractului de furnizare autoritatea contractant nu are $nc stabilit "odalitatea de dob5ndire a produselor respectiv cu"prare inclusiv $n rate $nc*iriere sau leasin' cu sau fr opiune de cu"prare atunci valoarea esti"at a acestui contract trebuie s fie considerat ca fiind e'al cu cea "ai "are dintre valorile ce corespund fiecrui "od de dob5ndire a produselor. =e B "a; =p unde: =e B valoarea esti"at: "a; =p B valoarea celei "ai scu"pe "odaliti de dob5ndire. !n cazul $n care la data esti"rii valorii contractului de furnizare autoritatea contractant a stabilit "odalitatea de dob5ndire a produselor respectiv prin cu"prare $n
5-

6,.&7

rate prin $nc*iriere sau prin leasin' cu sau fr opiune de cu"prare atunci "etoda de esti"are variaz $n funcie de durata contractului respectiv astfel: a7 dac durata contractului este stabilit i este "ai "ic sau e'al cu &) luni atunci valoarea esti"at trebuie calculat prin $nsu"area tuturor ratelor pltibile pe $ntrea'a durat a contractului respectiv: =e B =r Q nr.luni R&) 6,.)7

unde: =e B valoarea esti"at a contractului: =r B valoarea ratei pltibile: nr. luni &) luni. b7 dac durata contractului este stabilit i este "ai "are de &) luni atunci valoarea esti"at trebuie calculat prin $nsu"area valorii totale a ratelor pltibile pe $ntrea'a durat a contractului respectiv la care se adau' i valoarea rezidual esti"at a produselor la sf5ritul perioadei pentru care s9a $nc*eiat contractul: =e B 6 =r Q nr.luniS&) 7 C =rezesti"at unde: =e B valoarea esti"at: =r B valoarea ratei pltibile: nr. de luni S &) luni: =rezesti"at B valoarea rezidual esti"at c7 dac contractul se $nc*eie pe o durat nedeter"inat sau dac durata acestuia nu poate fi deter"inat la data esti"rii atunci valoarea esti"at trebuie calculat prin "ultiplicarea cu .+ a valorii ratei lunare pltibile. = B = Q .+ luni
e r

6,.,7

6,..7

unde: =e B valoarea esti"at: =r B valoarea ratei pltibile

51

!n cazul $n care autoritatea contractant $i propune s atribuie un contract de furnizare care trebuie re$nnoit $ntr9o perioad dat atunci esti"area valorii acestui contract trebuie s aib ca baz de calcul: a7 fie valoarea total a tuturor contractelor de furnizare si"ilare atribuite $n ulti"ele &) luni a0ustat dac este posibil cu "odificrile previzibile ce pot surveni $n ur"toarele &) luni $n privina cantitilor ac*iziionate i valorilor aferente: =e B unde: =e B valoarea esti"at: =cfa0ustat B valoarea a0ustat a contractelor de furnizare si"ilare atribuite $n ulti"ul an b7 livrri. =e B unde: =e B valoarea esti"at =cfanticipat B valoarea contractelor de furnizare si"ilare care ur"eaz a fi atribuite $n ur"toarele &) luni $ncep5nd din "o"entul pri"ei livrri !n cazul $n care autoritatea contractant $i propune s atribuie un contract de servicii pentru care nu se poate anticipa preul total al prestaiei dar este posibil esti"area unui tarif "ediu lunar atunci "etoda de esti"are variaz $n funcie de durata contractului respectiv astfel: a7 c5nd durata contractului este stabilit i nu depete .+ de luni atunci valoarea esti"at trebuie calculat av5nd $n vedere $ntrea'a durat a contractului: b7 c5nd durata contractului nu poate fi deter"inat sau depete .+ de luni atunci valoarea esti"at trebuie calculat "ultiplic5nd valoarea lunar cu .+. !n cazul $n care autoritatea contractant $i propune s or'anizeze un concurs de soluii atunci valoarea esti"at care trebuie luat $n considerare se deter"in astfel: anticipat 6,.(7 fie valoarea esti"at total a tuturor contractelor de furnizare si"ilare care se anticipeaz c vor fi atribuite $n ur"toarele &) luni $ncep5nd din "o"entul pri"ei anticipat 6,.-7

52

a7 dac concursul de soluii este or'anizat ca o procedur independent atunci valoarea esti"at include valoarea tuturor pre"iilor@su"elor care ur"eaz a fi acordate concurenilor inclusiv valoarea esti"at a contractului de servicii care ar putea fi $nc*eiat ulterior confor" prevederilor art. &)) lit. *7 sau art. )-) lit. i7 $n cazul $n care autoritatea contractant nu a e;clus aceast posibilitate $n anunul de participare la concurs: b7 dac concursul de soluii este or'anizat ca parte a unei proceduri de atribuire a unui contract de servicii atunci valoarea esti"at luat $n considerare este valoarea esti"at a contractului de servicii respectiv $n care se include valoarea eventualelor pre"ii@su"e care ur"eaz a fi acordate concurenilor. !n cazul $n care autoritatea contractant $i propune s $nc*eie un acord9cadru atunci valoarea esti"at se consider a fi valoarea "a;i" esti"at fr A=A a tuturor contractelor de ac*iziie public ce se anticipeaz c vor fi atribuite $n baza acordului9 cadru respectiv pe $ntrea'a s durat. )+&+& Re4uli de elab5rare a d5cumenta=iei de atribuire Confor" re'le"entrilor $n vi'oare autoritatea contractant are obli'aia de a preciza $n cadrul docu"entaiei de atribuire orice cerin criteriu re'ul i alte infor"aii necesare pentru a asi'ura ofertantului@candidatului o infor"are co"plet corect i e;plicit cu privire la "odul de aplicare a procedurii de atribuire.Docu"entaia de atribuire trebuie s cuprind fr a se li"ita la cele ce ur"eaz cel puin: a7 infor"aii 'enerale privind autoritatea contractant $n special cu privire la adres 9 inclusiv telefon fa; e9"ail 9 persoane de contact "i0loace de co"unicare etc.: b7 instruciuni privind date li"it care trebuie respectate i for"aliti care trebuie $ndeplinite $n le'tur cu participarea la procedura de atribuire: c7 dac sunt solicitate cerinele "ini"e de calificare precu" i docu"entele care ur"eaz s fie prezentate de ofertani@candidai pentru dovedirea $ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie: d7 caietul de sarcini sau docu"entaia descriptiv aceasta din ur" fiind utilizat $n cazul aplicrii financiare:
53

procedurii de dialo' co"petitiv sau de ne'ociere:

e7 instruciuni privind "odul de elaborare i de prezentare a propunerii te*nice i

f7 infor"aii detaliate i co"plete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei c5ti'toare corespunztor prevederilor cap. = seciunea a ,9a: '7 instruciuni privind "odul de utilizare a cilor de atac: *7 infor"aii referitoare la clauzele contractuale obli'atorii. Autoritatea contractant are obli'aia s precizeze $n docu"entaia de atribuire re'ulile obli'atorii referitoare la condiiile de "unc i de protecie a "uncii care sunt $n vi'oare la nivel naional i care trebuie respectate pe parcursul $ndeplinirii contractului de lucrri ori de servicii sau s indice instituiile co"petente de la care operatorii econo"ici pot obine infor"aii detaliate privind re'le"entrile respective. !n acest caz autoritatea contractant are totodat i obli'aia de a solicita operatorilor econo"ici s indice $n cadrul ofertei faptul c la elaborarea acesteia au inut cont de obli'aiile referitoare la condiiile de "unc i protecia "uncii. Caietul de sarcini conine $n "od obli'atoriu specificaii te*nice. Specificaiile te*nice reprezint cerine prescripii caracteristici de natur te*nic ce per"it fiecrui produs serviciu sau lucrare s fie descris $n "od obiectiv $n aa "anier $nc5t s corespund necesitii autoritii contractante. Specificaiile te*nice se definesc astfel $nc5t s corespund atunci c5nd este posibil necesitilor@e;i'enelor oricrui utilizator inclusiv ale persoanelor cu dizabiliti. Arebuie s per"it oricrui ofertant accesul e'al la procedura de atribuire i nu trebuie s aib ca efect introducerea unor obstacole ne0ustificate de natur s restr5n' concurena $ntre operatorii econo"ici. 8r a aduce atin'ere re'le"entrilor te*nice naionale obli'atorii $n "sura $n care acestea sunt co"patibile cu dreptul co"unitar autoritatea contractant are obli'aia de a defini specificaiile te*nice: a7 fie prin referire de re'ul $n ur"toarea ordine de prioritate la standarde naionale care adopt standarde europene la o"olo'ri te*nice europene la standarde internaionale sau la alte referine de natur te*nic elaborate de or'anis"e de standardizare europene: $n cazul $n care acestea nu e;ist atunci specificaiile te*nice se definesc prin referire la alte standarde o"olo'ri sau re'le"entri te*nice naionale privind utilizarea produselor sau proiectarea calculul i e;ecuia lucrrilor: b7 fie prin precizarea perfor"anelor i@sau cerinelor funcionale solicitate care trebuie s fie suficient de precis descrise $nc5t s per"it ofertanilor s deter"ine obiectul
54

contractului de ac*iziie public iar autoritii contractante s atribuie contractul respectiv: Se interzice definirea $n caietul de sarcini a unor specificaii te*nice care indic o anu"it ori'ine surs producie un procedeu special o "arc de fabric sau de co"er un brevet de invenie o licen de fabricaie care au ca efect favorizarea sau eli"inarea anu"itor operatori econo"ici sau a anu"itor produse. . )+&+) Re4uli de *artici*are la *r5cedura de atribuire 3rice operator econo"ic are dreptul de a participa individual sau $ntr9un 'rup de operatori la procedura de atribuire. 3fertantul@candidatul care $n confor"itate cu le'islaia statului $n care este stabilit este abilitat s presteze o anu"it activitate nu poate fi e;clus dintr9o procedur de atribuire pentru sin'urul "otiv c $n confor"itate cu le'islaia naional acest tip de activitate poate fi prestat nu"ai de ctre persoane 0uridice sau nu"ai de ctre persoane fizice. Autoritatea contractant are dreptul de a i"pune ca participarea la procedura de atribuire s fie per"is nu"ai unor ateliere prote0ate sau acelor ofertani care se an'a0eaz s $ndeplineasc contractul $n conte;tul unor pro'ra"e de an'a0are prote0at $n cadrul crora "a0oritatea an'a0ailor i"plicai sunt persoane cu dizabiliti care prin natura sau 'ravitatea deficienelor lor nu pot e;ercita o activitate profesional $n condiii nor"ale. Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca asocierea s fie le'alizat nu"ai $n cazul $n care oferta co"un este declarat c5ti'toare i nu"ai dac o astfel de "sur reprezint o condiie necesar pentru buna $ndeplinire a contractului. Candidatul@ofertantul nu are dreptul $n cadrul aceleiai proceduri: a7 s participe la dou sau "ai "ulte asocieri de operatori econo"ici: b7 s depun candidatur@ofert individual i o alt candidatur@ofert co"un: c7 s depun ofert individual i s fie no"inalizat ca subcontractant $n cadrul unei alte oferte.

55

)+) Publicarea anun=uril5r Autoritatea contractant are obli'aia de a asi'ura transparena atribuirii contractelor de ac*iziie public i $nc*eierii acordurilor9cadru prin publicarea $n confor"itate cu prevederile prezentului capitol a anunurilor de intenie de participare i de atribuire. !n cazul contractelor a cror valoare esti"at este "ai "are dec5t ur"toarele pra'uri valorice: .1.111 euro pentru contractul de furnizare .1.111 euro pentru contractul de servicii i )-1.111 euro pentru contractul de lucrri autoritatea contractant are obli'aia de a trans"ite spre publicre anunurile de participare i de atribuire $n Jurnalul 3ficial al Uniunii /uropene prin utilizarea for"ularelor standard adoptate de Co"isia /uropean. Autoritate contractant are obli'aia de a trans"ite anunurile spre publicre de ctre operatorul S/AP utiliz5nd $n acest sens nu"ai "i0loacele electronice. 3peratorul S/AP are obli'aia de a asi'ura Autoritii %aionale pentru Re'le"entarea i Monitorizarea Ac*iziiilor Publice accesul nerestricionat la anunurile trans"ise de ctre autoritile contractante $nainte de publicarea acestora. Autoritatea %aional pentru Re'le"entarea i Monitorizarea Ac*iziiilor Publice verific fiecare anun trans"is de ctre autoritatea contractant pentru publicre $n S/AP $n "sura $n care anunul respectiv este $n le'tur cu aplicarea procedurii de atribuire a unui contract cu o valoare esti"at "ai "are dec5t pra'urile valorice "enionate "ai sus. !n ter"en de dou zile lucrtoare de la data pri"irii anunului $n S/AP Autoritatea %aional pentru Re'le"entarea i Monitorizarea Ac*iziiilor Publice are obli'aia: a7 fie s e"it ctre operatorul S/AP acceptul de publicre pentru anunul respectiv $n cazul $n care $n ur"a verificrii nu se constat erori@o"isiuni de co"pletare: b7 fie s respin' publicarea anunului $n cazul $n care se constat erori@o"isiuni de co"pletare infor"5nd totodat autoritatea contractant asupra acestei decizii precu" i asupra "odului $n care erorile@o"isiunile pot fi re"ediate. !n cazul $n care din "otive de natur te*nic independente de operatorul S/AP nu este posibil trans"iterea anunurilor $n for"at electronic spre publicre $n Jurnalul
56

3ficial al Uniunii /uropene obli'aia de trans"itere a acestora revine Autoritii %aionale pentru Re'le"entarea i Monitorizarea Ac*iziiilor Publice. Dup publicarea anunului $n S/AP autoritatea contractant are obli'aia de a trans"ite anunul i ctre Re'ia Autono" PMonitorul 3ficialP spre publicre $n Monitorul 3ficial al Ro"5niei Partea a =E9a Ac*iziii publice Anun=ul de inten=ie Autoritatea contractant are obli'aia de a trans"ite spre publicre un anun de intenie atunci c5nd ur"rete s beneficieze de di"inuarea perioadei dintre data trans"iterii anunului de participare i data depunerii ofertelor i dac: a7 valoarea total esti"at a contractelor@acordurilor9cadru care ur"eaz s fie atribuite@$nc*eiate $n ur"toarele &) luni pentru ac*iziionarea de produse din aceeai 'rup CP= este e'al sau "ai "are dec5t ec*ivalentul $n lei a 2-1.111 euro: b7 valoarea total esti"at a contractelor@acordurilor9cadru care ur"eaz s fie atribuite@$nc*eiate $n ur"toarele &) luni pentru ac*iziionarea de servicii este e'al sau "ai "are dec5t ec*ivalentul $n lei a 2-1.111 euro: c7 valoarea esti"at a contractelor@acordurilor9cadru de lucrri care ur"eaz s fie atribuite@$nc*eiate $n ur"toarele &) luni este e'al sau "ai "are dec5t ec*ivalentul $n lei a -.111.111 euro. Publicarea anunului de intenie nu creeaz autoritii contractante obli'aia de a efectua respectiva ac*iziie public. Anunul de intenie se public: a7 b7 $n Jurnalul 3ficial al Uniunii /uropene $n S/AP i $n Monitorul 3ficial al nu"ai $n S/AP cu condiia ca $nainte de publicre s fi fost trans"is un anun Ro"5niei Partea a =E9a Ac*iziii publice: sau si"plificat de infor"are prealabil ctre Co"isia /uropean. Anun=ul de *artici*are Autoritatea contractant are obli'aia de a trans"ite spre publicre un anun de participare atunci c5nd:
57

a7

iniiaz procedura de licitaie desc*is licitaie restr5ns dialo' co"petitiv sau

ne'ociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare pentru atribuirea contractului de ac*iziie public sau pentru $nc*eierea acordului9cadru: b7 lanseaz un siste" dina"ic de ac*iziie: c7 iniiaz procesul de atribuire a unui contract de ac*iziie public printr9un siste" dina"ic de ac*iziii $n acest caz public5ndu9se un anun si"plificat. Publicarea $n Jurnalul 3ficial al Uniunii /uropene este obli'atorie $n toate situaiile $n care: a7 autoritatea contractant este o or'anizaie public iar valoarea esti"at a contractului@acordului9cadru de furnizare sau de servicii care ur"eaz s fie atribuit@$nc*eiat este "ai "are dec5t ec*ivalentul $n lei a &)-.111 euro: b7 autoritatea contractant desfoar activiti $n sectoarele de utilitate iar valoarea esti"at a contractului@acordului9cadru de furnizare sau de servicii care ur"eaz s fie atribuit@$nc*eiat este "ai "are dec5t ec*ivalentul $n lei a .)1.111 euro: c7 valoarea esti"at a contractului@acordului9cadru de lucrri care ur"eaz s fie atribuit@$nc*eiat este "ai "are dec5t ec*ivalentul $n lei a -.111.111 euro. Anun=ul de atribuire Autoritatea contractant are obli'aia de a trans"ite spre publicre un anun de atribuire $n cel "ult .+ de zile dup ce: a7 a finalizat procedura de atribuire 9 licitaie desc*is licitaie restr5ns dialo' co"petitiv sau ne'ociere 9 prin atribuirea contractului de ac*iziie public sau $nc*eierea acordului9cadru: b7 a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului c5ti'tor: c7 a atribuit un contract de ac*iziie public printr9un siste" dina"ic de ac*iziii. Anunul de atribuire se public $n S/AP i $n Monitorul 3ficial al Ro"5niei Partea a =E9a Ac*iziii publice i dup caz $n Jurnalul 3ficial al Uniunii /uropene.

58

)+- Criterii de atribuire a c5ntractului de ac7i3i=ie *ublic Autoritatea contractant are obli'atia de a preciza $n anunul de participare criteriul de atribuire a contractului de ac*iziie public care odat stabilit nu poate fi sc*i"bat pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire. Criteriul de atribuire a contractului de ac*iziie public poate fi nu"ai: a7 fie oferta cea "ai avanta0oas din punct de vedere econo"ic: b7 fie $n "od e;clusiv preul cel "ai sczut. !n cazul $n care atribuirea contractului de ac*iziie public se realizeaz prin aplicarea procedurii de dialo' co"petitiv criteriul de atribuire utilizat trebuie s fie nu"ai oferta cea "ai avanta0oas din punct de vedere econo"ic. !n cazul aplicrii criteriului Poferta cea "ai avanta0oas din punct de vedere econo"icP oferta stabilit ca fiind c5ti'atoare este oferta care $ntruneste puncta0ul cel "ai "are rezultat din aplicarea unui siste" de factori de evaluare pentru care se stabilesc ponderi relative sau un al'orit" de calcul specific. !n cazul $n care din "otive obiective pe care autoritatea contractant le poate 0ustifica te"einic este i"posibil stabilirea e;act a ponderilor relative pentru fiecare factor de evaluare autoritatea contractant are obli'aia de a indica $n anunul de participare sau $n docu"entaia de atribuire cel puin ordinea descresctoare a i"portanei factorilor de evaluare care ur"eaz s fie utilizai. 8actorii de evaluare a ofertei pot fi alturi de pre: caracteristici privind nivelul calitativ te*nic sau funcional caracteristici de "ediu costuri de functionare raportul cost@eficien servicii post9v5nzare i asisten te*nic ter"en de livrare sau de e;ecutie alte ele"ente considerate se"nificative pentru evaluarea ofertelor. Autoritatea contractant are obli'aia de a preciza $n "od clar i detaliat $n docu"entaia de atribuire factorii de evaluare a ofertei cu ponderile relative ale acestora sau al'orit"ul de calcul precu" i "etodolo'ia concret de punctare a avanta0elor care vor rezulta din propunerile te*nice i financiare prezentate de ofertani. 8actorii de evaluare cu ponderile relative ale acestora al'orit"ul de calcul precu" i "etodolo'ia de punctare a avanta0elor trebuie s aib le'atur concret cu specificul contractului i
50

dup ce au fost stabilii nu se pot sc*i"ba pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire. Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza criteriile de calificare i selecie ca factori de evaluare a ofertelor. Atunci c5nd stabilete factorii de evaluare a ofertelor autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza factori care: a7 nu au o le'atur direct cu natura i obiectul contractului de ac*iziie public ce ur"eaz s fie atribuit: b7 nu reflect un avanta0 real i evident pe care autoritatea contractant $l poate obine prin utilizarea factorului de evaluare respectiv. Ponderea stabilit pentru fiecare factor de evaluare nu trebuie s conduc la distorsionarea rezultatului aplicrii procedurii pentru atribuirea contractului de ac*iziie public. Pentru fiecare factor de evaluare autoritatea contractant are obli'aia de a stabili o pondere care s reflecte $n "od corect: a7 i"portanta caracteristicii te*nice@functionale considerate a reprezenta un avanta0 calitativ ce poate fi punctat: sau b7 cuantu"ul valoric al avanta0elor de natura financiara pe care ofertantii le pot oferi prin asu"area unor an'a0a"ente supli"entare $n raport cu cerintele "ini"e prevazute $n caietul de sarcini. Atunci c5nd stabileste criteriile de atribuire autoritatea contractant trebuie s fie $n "asura s "otiveze "odul $n care a fost stabilita ponderea factorilor de evaluare elabor5nd $n acest sens o nota 0ustificativa care se ataseaza la dosarul ac*iziiei. !n cazul $n care $n cadrul unei proceduri contractul este $"partit pe loturi criteriul de atribuire utilizat trebuie s fie acelasi pentru toate loturile respective

)+, Stabilirea 5fertei c?6ti4t5are: inf5rmarea candidail5r i a 5fertanil5r Autoritatea contractant are obli'aia de a preciza $n anunul de participare criteriul de atribuire a contractului de ac*iziie public care odat stabilit nu poate fi sc*i"bat pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire. 8r a aduce atin'ere dispoziiilor

6-

le'islative sau ad"inistrative privind re"unerarea anu"itor servicii criteriul de atribuire a contractului de ac*iziie public poate fi nu"ai: a7 fie oferta cea "ai avanta0oas din punct de vedere econo"ic: b7 fie $n "od e;clusiv preul cel "ai sczut. !n cazul $n care din "otive obiective pe care autoritatea contractant le poate 0ustifica te"einic este i"posibil stabilirea e;act a ponderilor relative pentru fiecare factor de evaluare autoritatea contractant are obli'aia de a indica $n anunul de participare sau $n docu"entaia de atribuire cel puin ordinea descresctoare a i"portanei factorilor de evaluare care ur"eaz s fie utilizai. 8actorii de evaluare a ofertei pot fi alturi de pre: caracteristici privind nivelul calitativ te*nic sau funcional caracteristici de "ediu costuri de funcionare raportul cost@eficien servicii post9v5nzare i asisten te*nic ter"en de livrare sau de e;ecuie alte ele"ente considerate se"nificative pentru evaluarea ofertelor. 8actorii de evaluare a ofertei precu" i ponderea relativ a acestora sau al'orit"ul de calcul trebuie s fie definii clar $n docu"entaia de atribuire trebuie s aib le'tura concret cu specificul contractului i dup ce au fost stabilii nu pot fi sc*i"bai pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire. Autoritatea contractant are obli'aia de a stabili oferta c5ti'toare pe baza criteriului de atribuire precizat $n anunul de participare i $n docu"entaia de atribuire $n condiiile $n care ofertantul respectiv $ndeplinete criteriile de selecie i calificare i"puse. Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire autoritatea contractant are dreptul de a solicita clarificri i dup caz co"pletri ale docu"entelor prezentate de ofertani@candidai pentru de"onstrarea $ndeplinirii cerinelor stabilite prin criteriile de calificare i selecie sau pentru de"onstrarea confor"itii ofertei cu cerinele solicitate.. Autoritatea contractant nu are dreptul ca prin clarificrile@co"pletrile solicitate s deter"ine apariia unui avanta0 evident $n favoarea unui ofertant@candidat. Autoritatea contractant are obli'aia de a lua $n considerare 0ustificrile pri"ite de la ofertant $ndeosebi cele care se refer la: a7 funda"entarea econo"ic a "odului de for"are a preului aferent "etodelor de e;ecuie utilizate procesului de producie sau serviciilor prestate:
61

b7 soluiile te*nice adoptate i@sau orice condiii deosebit de favorabile de care beneficiaz ofertantul pentru e;ecutarea lucrrilor pentru furnizarea produselor sau prestarea serviciilor: c7 ori'inalitatea ofertei din punct de vedere al $ndeplinirii tuturor cerinelor prevzute $n caietul de sarcini: d7 respectarea dispoziiilor privind protecia "uncii i condiiile de lucru aplicabile pentru e;ecutarea lucrrii prestarea serviciului sau furnizarea produselor: e7 posibilitatea ca ofertantul s beneficieze de un a0utor de stat. Atunci c5nd autoritatea contractant respin'e o ofert aceasta are obli'aia de a trans"ite o notificare $n acest sens Autoritii %aionale pentru Re'le"entarea i Monitorizarea Ac*iziiilor Publice.

)+. Anularea a*licrii *r5cedurii de atribuire a c5ntractului de ac7i3i=ie *ublic Autoritatea contractant are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de ac*iziie public dac ia aceasta decizie de re'ula $nainte de data trans"iterii co"unicarii privind rezultatul aplicarii procedurii de atribuire si oricu" $nainte de data $nc*eierii contractului nu"ai $n ur"atoarele cazuri: a7 nu a e;istat nu"rul "ini" de ofertni prevzui de le'e pentru licitaia restr5ns ne'ocierea cu publicarea unui anun sau dialo' co"petitive: b7 au fost depuse nu"ai oferte inacceptabile si@sau neconfor"e: c@ nu a fost depusa nicio oferta sau au fost depuse oferte care desi pot fi luate $n considerare nu pot fi co"parate datorita "odului neunifor" de abordare a solutiilor te*nice si@sau financiare: d@ abateri 'rave de la prevederile le'islative afecteaza procedura de atribuire sau este i"posibila $nc*eierea contractului. Aceste dispozitii nu pot aduce atin'ere obli'atiei autoritatii contractante de a anula o procedura de atribuire $n ur"a unei *otar5ri 0udecatoresti sau a unei decizii $n acest sens a Consiliului %ational de Solutionare a Contestatiilor. Procedura de atribuire se considera afectata $n cazul $n care se $ndeplinesc $n "od cu"ulativ ur"atoarele conditii:
62

a@ $n cadrul docu"entatiei de atribuire si@sau $n "odul de aplicare a procedurii de atribuire se constata erori sau o"isiuni care au ca efect $ncalcarea principiilor din 3.U.K. nr. ,.@)11(: b7 autoritatea contractant se afla $n i"posibilitatea de a adopta "asuri corective fara ca acestea s conduca la r5ndul lor la $ncalcarea principiilor a"intite. Autoritatea contractant are obli'atia de a co"unica $n scris tuturor participantilor la procedura de atribuire $n cel "ult , zile lucratoare de la data anularii at5t $ncetarea obli'atiilor pe care acestia i le9au creat prin depunerea de oferte c5t i "otivul concret care a deter"inat decizia de anulare $nuntrul ter"enului de )1 de zile de la desc*iderea ofertelor stabilit de le'e pentru finalizarea procedurii.

63

CAPIT%LUL -+ ANALI#A AC"I#IIIL%R PUBLICE AN PERI%ADA &''1B&'(& LA PRI$!RIA PL%IETI C STUDIU DE CA#

Ac*iziiile publice reprezint su"a tuturor proceselor de planificare stabilire a prioritilor or'anizare publicitate i de proceduri $n vederea realizrii de cu"prri de ctre or'anizaiile care sunt finanate total sau parial de bu'ete publice 6europene naionale centrale sau locale7. 3fertanii doresc o si"plificare a procedurilor de ac*iziii publice. Pentru diversele v5nzri pe care trebuie s le fac autoritilor contractante ofertanii trebuie s co"pleteze o serie de docu"ente nu $ntotdeauna fa"iliare. De ase"enea aceast "unc de co"pletare a ofertei 6$n 'eneral "unc "i'loas i care cere atenie i ti"p7 se poate ter"ina cu un eec din punctul de vedere al acceptanei autoritii contractante. !n afar de acest ele"ent le'ea per"ite ca diverse proceduri de ac*iziii publice s se desfoare folosind Siste"ul /lectronic de Ac*iziii Publice S/AP. Acest lucru $nsea"n c S/AP trebuie s fie folosit de a"bele pri i"plicate $n procedura de ac*iziii publice autoritile contractante i ofertanii ceea ce $nsea"n c ofertanii trebuie s $nvee 6$n acelai ti"p cu autoritile contractante7 trebuie s9i creeze co"petene $n a folosi S/AP. !nre'istrarea $n siste"ul electronic de ac*iziii publice se face la adresa TTT.e9licitaie.ro. Pe piaa de ac*iziii publice $n li"itele le'ii autoritile contractante sunt cele care fac re'ulile 0ocului ele r"5n5nd nesc*i"bate pe toat perioada de desfurare a procedurii. /ste opiunea ofertanilor dac doresc s se i"plice $n 0oc accept5nd aceste re'uli. %i"eni nu va avea re'uli opionale sau discreionare i nu va beneficia de vreun avanta0. /ste opiunea ofertanilor de a a nu "ai depune ofert sau de a nu se"na contract considerat de ofertant dezavanta0os $n orice "o"ent. Autoritile contractante trebuie s stabileasc re'ulile de o ase"enea "anier $nc5t s se asi'ure c sunt suficieni ofertani i"plicai i c respect toate prevederile le'ale i principiile de ac*iziii publice. Pe baza ur"toarelor date voi analiza $n continuare ac*iziiile publice de la Pri"ria P#3E/AE $n perioada )11+9)1&). Procedurile de atribuire a contractelor de ac*iziii publice efectuate la aceast instituie sunt: cererea de ofert cu"prarea direct

64