Sunteți pe pagina 1din 32

MANAGEMENTUL FONDURILOR COMUNITARE - Curs 5

V. INSTRUMENTE DE PRE-ADERARE PHARE, ISPA SI SAPARD PROGRAME COMUNITARE

1.

Programul PHARE

Programul Phare este unul dintre cele trei instrumente de asisten financiar nerambursabil acordat de Uniunea European, care sprijin statele candidate din Centrul i Estul Europei n eforturile acestora de pregtire pentru aderare. Phare a fost creat la nceputul anului 1989 pentru Polonia i Ungaria, primele dou ri din regiune care au renunat la comunism i economia centralizat. Scopul su era de a ajuta aceste dou ri n procesul de tranziie de la regimul comunist la cel democratic (de aici i numele su: Poland Hungary Aid for Reconstruction of the Economy Polonia Ungaria Ajutor pentru Reconstrucia Economiei). Pe msur ce alte state din Centrul i Estul Europei au trecut la un regim democratic, acestea au fost incluse de asemenea n program. Astfel, n 1996, 13 state primeau fonduri nerambursabile Phare: 10 state candidate la acea dat (Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia) precum i Albania, Bosnia-Heregovina i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Pn n anul 2000 rile din partea vestic a Balcanilor (Albania, Bosnia-Heregovina i fosta Republic Iugoslav) au beneficiat de asisten Phare, ns din anul 2001 acestea au fost incluse n programul CARDS (Asisten Comunitar pentru Reconstrucia, Dezvoltarea i Stabilitatea Balcanilor). Avnd n vedere procesul de lrgire a Uniunii Europene precum i ritmul reformelor din rile central i est europene, rolul programului Phare a evoluat. Obiectivul general al programului Phare este de a ajuta statele candidate s se pregteasc n vederea aderrii la Uniunea European, sprijinul concentrndu-se asupra prioritilor care duc la ndeplinirea criteriilor de aderare de la Copenhaga, i anume: I. stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor; II. existena unei economii de pia funcionale; III. capacitatea de a face fa presiunii concureniale i pieei din Uniunea European; IV. capacitatea de asumare a obligaiilor de stat membru al Uniunii Europene.

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

Obiectivele Phare sunt: 1. ntrirea capacitii administrative i instituionale n statele candidate, pentru ca acestea s poat funciona eficient n cadrul Uniunii Europene (Dezvoltare instituional); 2. Sprijinirea statelor candidate n efortul investiional de aliniere a activitilor industriale i a infrastructurii la standardele UE (Investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei comunitare); 3. Promovarea coeziunii economice i sociale (Investiii n coeziune economic i social). Din 1997, programul Phare acord un sprijin crescut dezvoltrii cadrului legislativ i structurilor administrative, proiectelor care promoveaz democraia i dezvoltarea societii civile, investiiilor n infrastructur, inclusiv cooperrii transfrontaliere.

1.2 Prioritile programului Phare

n perioada 2000-2006 sprijinul Phare se concentreaz pe dou mari prioriti: dezvoltare instituional i investiii n coeziunea economic i social.

1.2.1 Dezvoltare instituional ntrirea capacitii instituionale i administrative a rilor candidate este o condiie cheie pentru a putea deveni membre ale Uniunii Europene, situaie n care vor trebui s adopte, s aplice i s urmreasc respectarea acquis-ului comunitar. Aceasta presupune modernizarea sistemului administrativ i judiciar prin aplicarea principiului neutralitii i al profesionalismului. Scopul dezvoltrii instituionale este de a ajuta rile candidate s creeze bazele instituionale necesare aderrii. Dezvoltare instituional prin transfer de know-how Dezvoltarea instituional prin transfer de know-how presupune procesul de sprijinire a rilor candidate de a-i crea structurile, strategiile, resursele umane i managementul necesare pentru dezvoltarea capacitii economice, sociale, administrative i de reglementare. Aproximativ 30% din resursele Phare sunt alocate acestui scop i n principal sunt utilizate prin proiecte de nfrire instituional (twinning). Aceast asisten este furnizat n scopul sprijinirii rilor candidate pentru a dobndi capacitatea de a pune n aplicare o legislaie armonizat cu cea a comunitilor europene precum i pentru a participa la politicile de coeziune economic i social ale Uniunii Europene. De asemenea, furnizeaz sprijin

Managementul Fondurilor Comunitare -2-

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

pentru ndeplinirea primului criteriu de la Copenhaga privind stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor. Proiectele de nfrire instituional (twinning) implic detaarea unor funcionari publici din statele membre ale Uniunii Europene n cele candidate pentru o perioad de cel puin un an. Acetia sunt cunoscui sub numele de Consilieri rezideni de twinning. n unele domenii cheie, ei reprezint o surs de expertiz foarte important. La expertiza furnizat de Consilierul rezident de twinning, se adaug experii pe termen scurt, stagiile de formare profesional i furnizarea de servicii (ex: traducere de documente). Proiectele de nfrire instituional (twinning) sunt realizate de administraiile publice sau organisme mandatate de acestea i nu fac obiectul procedurilor de licitaie comercial. Administraiile statelor membre sunt invitate, prin intermediul unei reele de Puncte Naionale de Contact pentru twinning, s propun oferte de asisten care s vin n ntmpinarea nevoilor identificate prin proiectele de acest tip. Ofertele sunt trimise statelor candidate i dup consultri ntre toate prile implicate, statul candidat alege oferta cea mai potrivit nevoilor sale. n unele cazuri, i pot uni forele dou sau chiar trei state membre pentru a oferi acest tip de asisten. Pe lng asistena tehnic i administrativ oferit, proiectele de nfrire instituional pun bazele unor relaii durabile ntre rile membre i rile candidate - viitoare state membre, oferind o perspectiv asupra diversitii practicilor din cadrul UE. Din 2001, twinning-ul clasic este completat de proiecte similare pe termen scurt (twinning light) de maxim 6 luni de zile. Facilitatea de finanare twinning light are ca obiectiv principal acordarea de asisten, ntr-un mod rapid i flexibil, centrat pe arii prioritare delimitate specific, n conexiune cu procesul de aderare i direct legate de adoptarea acquis-ului comunitar. Spre deosebire de twinning-ul clasic, acesta nu presupune detaarea permanent a unor experi din administraia statelor membre. Dezvoltarea instituional se poate realiza nu numai prin nfrirea instituional, ci i prin intermediul contractelor de servicii obinute de pe piaa de consultan. Alturi de nfrirea instituional, alte dou mecanisme importante de consolidare instituional sunt: furnizarea expertizei n domeniul acquis-ului prin biroul TAIEX (Technical Assistance and Information Exchange) al Comisiei Europene (CE); reforma administraiei publice i a organismelor de reglementare prin programul SIGMA iniiativ comun (Support for Improvement in Governance and Management in Central and Eastern European Countries) a CE i OECD.

Investiii n Dezvoltare Instituional Investiiile privind dezvoltarea instituional au n vedere alinierea la normele i standardele comunitare. Aproximativ 35% din resursele Phare sunt alocate acestui obiectiv, care are trei caracteristici principale:

Managementul Fondurilor Comunitare -3-

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

presupune investiii n instituii cheie de reglementare a cror echipament i infrastructur trebuiesc rennoite pentru a monitoriza n mod eficient i ntri aquis-ul comunitar; asemenea investiii pot fi fcute n oricare din rile candidate sau din noile state membre; investiiile privind dezvoltarea instituional au la baz strategii guvernamentale clare n domeniul reformei administraiei publice, susinute atunci cnd este necesar i prin transfer de knowhow. 1.2.2 Investiii n Coeziunea economic i social A doua prioritate a programului Phare const n promovarea i susinerea Coeziunii Economice i Sociale n rile candidate. Investiiile n coeziunea economic i social impun msuri similare celor finanate n statele membre ale Uniunii Europene prin intermediul Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR) i al Fondului Social European (FSE). Aceste investiii contribuie la dezvoltarea unei economii de pia funcionale i la dezvoltarea capacitii de a face fa presiunilor concureniale i pieei din Uniunea European. Pentru atingerea standardelor comunitare n ceea ce privete infrastructura i ntreprinderile, precum i pentru construirea cadrului instituional i legislativ necesar se impun investiii considerabile. Pentru a se evita suprapunerile cu celelalte instrumente de pre-aderare ale Uniunii Europene programele ISPA i SAPARD, Phare nu acord asisten pentru proiecte de anvergur n domeniul transporturilor, mediului sau agriculturii, cu excepia armonizrii legislative care nu este eligibil pentru asisten ISPA sau SAPARD. Coeziunea Economic i Social este un obiectiv complex care poate fi atins numai n cazul n care fiecare stat are o strategie coerent i integrat care ia n considerare att nevoia de a promova competitivitatea ct i cea de a reduce disparitile interne. De aceea, fiecare ar a elaborat un Plan Naional de Dezvoltare (PND), care este documentul de planificare strategic i programare financiar multianual ce are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice i sociale. Acest Plan reprezint documentul cheie pentru programarea msurilor Phare n domeniul Coeziunii Economice i Sociale i poate fi reactualizat n conformitate cu liniile de dezvoltare ale strategiilor naionale. Prin PND se realizeaz o programare similar celei realizate de statele membre ale Uniunii Europene pentru Obiectivul 1 de intervenie a Fondurilor Structurale, care promoveaz eliminarea disparitilor prin sprijinirea regiunilor avnd ntrzieri n dezvoltare, prin furnizarea de infrastructur de baz i ncurajare a investiiilor n activiti economice de afaceri. Autoritile regionale i locale mpreun cu autoritile naionale din noile state membre i din rile candidate trebuie s fie implicate din ce n ce mai mult n procesul de programare i implementare a aciunilor n domeniul Coeziunii Economice i Sociale. Acest aspect este deosebit de important mai ales n cazul noilor state membre care particip la Programele de politic regional i agricultur ale Uniunii Europene ncepnd cu luna mai 2004.

Managementul Fondurilor Comunitare -4-

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

Rolul asistenei Phare pentru dezvoltare instituional este de a asigura funcionarea eficient a celor trei nivele - regional, local i naional, n cadrul instituional specific fiecrui stat. Actorii nonguvernamentali, cu experien n domeniul coeziunii economice i sociale trebuie de asemenea implicai n acest proces.

1.3 Tipuri de programe Phare

Un stat candidat are ]n gestionare mai multe tipuri diferite de Programe PHARE (fiecare program se constituie ntr-un memorandum de finanare diferit): Programul Phare Naional, Programe de cooperare transfrontalier (Cross-Border Cooperation - CBC) i Programe orizontale i multi-beneficiar.

1.3.1 Programe naionale Programele naionale dein cea mai mare pondere n bugetul Phare i sunt negociate bilateral cu fiecare ar candidat. Parteneriatul pentru Aderare precum i rapoartele anuale permit prii comunitare s identifice punctele slabe n statele candidate privind capacitatea de a adopta aquis-ul comunitar i de a ndeplini criteriile de aderare, i stabilesc prioritile generale pe care statul respectiv trebuie s le aib n vedere n pregtirea pentru aderare i resursele disponibile aferente. Pe baza acestor documente fiecare stat candidat elaboreaz propriul Plan Naional de Adoptare a Acquis-ului Comunitar. Acesta estimeaz durata i costurile etapelor necesare de pregtire pentru aderare, precum i implicaia n ceea ce privete resursele financiare i umane. Fiecare stat candidat decide dac i cnd va continua actualizarea programului naional de adoptare a acquis -ului comunitar. Planul Naional de Adoptare a Acquis -ului Comunitar trebuie s fie aprobat de Uniunea European i st la baza programrii asistenei Phare. Anul 2003 a fost ultimul exerciiu de programare Phare pentru noile state membre, n timp ce, pentru Romnia si Bulgaria, au fost alocate nsemnate fonduri Phare pentru perioada 2004-2006 (1,4 milioane euro).

1.3.2 Programe de cooperare transfrontalier (Cross-Border Cooperation - CBC)

Programele de cooperare transfrontalier au fost introduse n 1994 i acord asisten regiunilor de frontier din rile candidate cu alte ri din Europa Central i de Est, n vederea depirii problemelor specifice de dezvoltare i alinierea acestora la standardele Uniunii Europene. Unul dintre obiectivele pe termen lung al asistenei de cooperare transfrontalier const n accelerarea convergenei economice n rile candidate ntr-o manier echilibrat care previne apariia zonelor
Managementul Fondurilor Comunitare -5-

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

economice periferice, precum i acela de a pregti rile candidate pentru viitoare participri n cadrul programului INTERREG. Programele de cooperare transfrontalier sunt implementate n conformitate cu Regulamentul Comisiei nr. 2760/1998, completat de Regulamentul nr. 1596/2002 i nr. 1822/2003, se bazeaz pe Documente Comune de Programare, i sunt gestionate de Comitete Mixte de Cooperare. Pn n 2003, programele Phare de Cooperare Transfrontalier aveau n vedere promovarea cooperrii ntre regiunile de frontier din Centrul i Estul Europei i regiunile adiacente Comunitii Europene, precum i regiunile de frontier dintre rile candidate i Centrul i Estul Europei. Avnd n vedere aderarea celor 10 state n anul 2004, Regulamentul Phare CBC a fost modificat n vederea actualizrii listei cu rile care rmn eligibile i, tot cu aceast ocazie, aria Programului Phare pentru Cooperare Transfrontalier a fost extins pentru a acoperi zona de grani dintre Bulgaria i Turcia precum i dintre graniele Romniei i Bulgariei cu rile TACIS i CARDS nvecinate (Ucraina, Moldova, Serbia i Muntenegru i fosta Republic Iugoslav a Macedoniei). Mai mult dect att, Comunicatul Comisiei Deschiderea drumului pentru un nou Instrument de Vecintate (Paving the way for a New Neighborhood Instrument) (COM(2003) 393 din 1 iulie 2003) prezint Documentele comune de programare Phare CBC Granie Externe pentru Romnia i Bulgaria ca pe o baz foarte util pentru Programul de Vecintate, menit s sprijine cooperarea ntre Uniunea European extins i rile nvecinate acesteia care nu sunt candidate pentru aderare. ntre anul 2000 i 2003, Uniunea European a alocat anual 163 milioane euro pentru toate Programele Phare de Cooperare Transfrontalier, sum ce reprezint aproximativ 10% din angajamentul anual Phare. Din 2003 aceast sum a fost suplimentat prin Iniiativa Granie Externe (63 milioane euro) al crei obiectiv este de a sprijini investiiile n domeniul cooperrii transfrontaliere la viitoarele granie externe ale UE, precum i de a sprijini rile candidate pentru pregtirea n vederea participrii la INTERREG i Noile Programe de Vecintate.

1.3.3 Programe orizontale i multi-beneficiar

n vederea ntririi capacitii instituionale n domeniile cheie cum ar fi societatea civil, frontiera, sau participarea la programele comunitare, asistena acordat iniial n cadrul programelor multi-beneficiar a fost integrat progresiv n cadrul programelor naionale. Prin urmare, n prezent programele multibeneficiar sunt utilizate numai n cazul n care acestea reprezint instrumentul cel mai eficient n ceea ce privete pregtirea pentru aderare sau nevoia de a promova cooperarea regional. Un numr relativ mare de programe multi-beneficiar sunt n curs de implementare. Unele dintre acestea au fost dezvoltate n cooperare cu Instituii Financiare Internaionale (IFI) i privesc susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM). Aceste faciliti ncurajeaz bncile s finaneze IMM-urile din

Managementul Fondurilor Comunitare -6-

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

rile partenere. Ele sunt complementare sprijinului pentru dezvoltare acordat IMM-urilor prin programele naionale. Exist i programe multi-beneficiar, dezvoltate, de asemenea, n parteneriat cu IFI, pentru dezvoltarea infrastructurii municipale. Cu titlu de exemplu, amintim alte programe multi-beneficiar n curs de implementare cum ar fi TAIEX, SIGMA, Monitorizare i Evaluare, Statistic, Mediu i Dezvoltare Instituional n domeniul luptei mpotriva corupiei. Programele multi-beneficiar sunt programate i implementate centralizat. Spre deosebire de acestea, programele orizontale sunt programate centralizat, dar implementate descentralizat, de rile candidate. Programele orizontale n curs de implementare includ proiecte privind capacitatea autoritilor de reglementare n domeniul securitii nucleare n rile candidate precum i proiecte pentru aplicarea Sistemului Extins de Implementare Descentralizat (Extended Decentralised Implementation System EDIS).

1.4 Programul Phare n Romnia

ncepnd cu ianuarie 1990, Romnia a intrat n circuitul asistenei acordate de rile dezvoltate, urmare fireasc a schimbrilor politice radicale petrecute la sfritul anului 1989. Asistena financiar nerambursabil se acord rilor candidate la aderare n baza Regulamentului (CEE) nr. 3906/89 al Consiliului Comunitilor Europene, modificat prin Regulamentul (CEE) nr. 2698/90 al Consiliului Comunitilor Europene. n conformitate cu prevederile acestor regulamente, Uniunea European pune n aplicare, pe baza unor criterii stabilite, msuri n favoarea unor state din Centrul i Estul Europei, inclusiv ara noastr (state specificate n regulamentele menionate anterior). Acordul cadru ntre Comisia European i Guvernul Romniei, ca Beneficiar, semnat la 12 martie 1991, stabilete cadrul legal, administrativ i tehnic pentru implementarea unor msuri n domeniul cooperrii tehnice, financiare i al altor forme de cooperare. n timp, programul Phare a avut dou abordri diferite n ceea ce privete solicitarea de fonduri de ctre Guvernul Romniei, astfel: perioada 1990-1997 denumit i finanare la cerere (demand driven) caracterizat printr-o abordare direct, n sensul c proiectele propuse erau stabilite n general de ctre guvern, aprobate i ulterior finanate de ctre Comisia European; perioada 1998-2003 denumit i finanare pentru aderare (accession driven), care se bazeaz pe programe clar stabilite de ctre autoritile romne i Comisia European, respectiv Parteneriatul pentru Aderare, Programul Naional de Aderare a Romniei la UE, care acoper domeniile n care se preia legislaia european, precum i modul n care se vor dezvolta instituiile la nivel central sau local, pentru a funciona la nivelul celor din statele membre. n perioada dintre anii 1990 i 1992 asistena din Programul Phare s-a axat n mod deosebit pe ajutoare umanitare de urgen. Dup anul 1992, s-a considerat oportun ca Programul Phare s se concentreze pe
Managementul Fondurilor Comunitare -7-

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

proiecte de tipul ajutor pentru dezvoltare. Sectoarele vizate au fost: transporturi - reabilitare de drumuri, agricultur, nvmnt, energie, privatizare restructurare, IMM-uri, societate civil, sntate i protecia copiilor. S-a ncercat ca prin aceste proiecte punctuale s se acopere nevoile urgente identificate n aceste sectoare, de asemenea stabilindu-se elemente de dezvoltare curent i durabil, n linie cu noile orientri i dezvoltri politice care au urmat trecerii Romniei la un sistem democratic. n perioada 1990-1997, caracterizat de filosofia finanrii la cerere, valoarea alocrii de asisten financiar nerambursabil prin Programul Phare a fost de 778 Milioane euro. La aceasta se adaug i sumele alocate pentru programele comunitare, cooperarea transfrontalier i alte programe dedicate unor sectoare aparte (programe orizontale i programe multi-beneficiar), rezultnd un buget total de peste 812 Milioane euro. Sumele au fost importante pentru ara noastr i au acoperit o gam larg de domenii, dar impactul deosebit s-a nregistrat n domeniul resurselor umane. Componenta uman a suferit importante transformri pozitive, generate de programe dedicate, cum ar fi Tempus i numeroasele proiecte de formare profesional destinate att funcionarilor publici, ct i specialitilor din cercetare sau ntreprinztorilor. Romnia are multe categorii de specialiti, n marea lor majoritate tineri pn n 40 de ani, care au trecut prin diferite forme de pregtire profesional sau au participat n mod direct la proiectele de asisten extern. Dup anul 1998, n urma prezentrii de ctre Comisia European a Strategiei ntrite de Preaderare, n baza creia a devenit posibil acordarea unui sprijin din partea UE mai bine focalizat, asistena financiar nerambursabil comunitar are drept obiectiv general sprijinirea Romniei n procesul de pregtire pentru aderare. Pentru 2004-2006 alocarea fondurilor Phare a cptat un caracter strategic mai pronunat, prin introducerea programrii multi-anuale, ntr-un numr de opt domenii, considerate prioritare pentru aderarea Romniei la Uniunea European: reforma administraiei publice, finane, agricultur, mediu, justiie, administrarea frontierelor, minoriti i coeziune economic i social. i volumul fondurilor Phare a cunoscut o cretere semnificativ pentru aceast perioad peste 1,4 milioane euro.

1.4.1 Programarea PHARE este procesul prin care se decide volumul resurselor Phare ce urmeaz a fi folosit de fiecare ar (sau program multi-ar) i n ce mod, astfel nct s ajute cel mai bine rile n pregtirea pentru aderare.

In urma discuiilor privind programarea, se ajunge la un acord ntre Comisie i ara Candidat, care redacteaz fie de proiect detaliate. Sunt elaborate apoi Propunerile Financiare de ctre Comisie. Propunerea Financiar este documentul cheie al programrii. Propunerile Financiare i fiele de proiect

Managementul Fondurilor Comunitare -8-

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

reprezint (cu excepia monitorizrii) etapa final n sistemul Phare de evaluare ex-ante i au nevoie deci s in seama de leciile asimilate din trecut (conform 1687/2001). Propunerea Financiar este trimis pentru consultare serviciilor Comisiei i pentru a avea o opinie din partea Comitetului de Management Phare. Fiele de proiect sunt de asemenea puse la dispoziia serviciilor Comisiei i Comitetului de Management Phare pentru informare. O dat ce o opinie favorabil a Comitetului de Management Phare este obinut, o Decizie Financiar este luat de ctre Comisie i se semneaz un Memorandum Financiar cu ara candidat, care ofer o baz legal pentru implementarea programului. Programul este apoi implementat n conformitate cu fiele de proiect, care sunt documentele cheie de implementare. In condiiile n care rmn conforme cu textul Memorandumului Financiar, fiele de proiect pot fi amendate de ctre ara Candidat cu acordul Conductorului Delegaiei pe durata programului. Orice modificare adus Memorandumului Financiar trebuie autorizat de ctre o nou decizie a Comisiei (cu excepia realocrilor dintre bugete pentru proiecte individuale de pn la maximum 15% din valoarea Memorandumului Financiar). In anii trecui Phare a fost condus pe o baz descentralizat ex-ante (DIS). Pentru a pregti trecerea la Fondurile Structurale (care sunt derulate pe o baz descentralizat ex-post) i s faciliteze implementarea proiectelor Phare dup aderare, rile Candidate trebuie s treac la o implementare complet descentralizat (EDIS). O list de control EDIS i un ghid de parcurs (road-map) au fost trimise rilor Candidate, preciznd etapele procedurale ce vor duce la o decizie EDIS de ctre Comisie. Pentru rile ce vor adera n 2004, EDIS va trebui s fie utilizabil pentru toate programele Phare cel mai trziu n momentul aderrii i toate proiectele propuse de aceste ri n 2003 vor trebui redactate pe aceast baz. Resurse Phare adiionale vor fi puse la dispoziia rilor Candidate unde este necesar, pentru a ajuta la trecerea la EDIS. Calendar de programare Alocaiile financiare naionale pentru Programul Phare au fost notificate rilor Candidate n trimestrul 1 a anului anterior. In special datorit faptului c la nivelul fiecrui stat candidat trebuie acordat o importan aciunilor remanente din Planurile de Aciune (Action Plans), n special pentru rile care au urmrit aderarea n 2004. Scopul este ca aceste proiecte accelerate s fie trimise pentru consultare ntre serviciile tehnice ale Comisiei Europene interservice pentru a fi prezentate spre examinare Comitetului de Management Phare la nceputul anului. Alturi de fia de proiect n format standard, celelalte documente necesare sunt: Matricea logic n format standard (obligatoriu) Grafic de implementare detaliat (obligatoriu) Graficul de contractare i plai trimestrial pentru ntreaga durat a programului (inclusiv perioada de pli) (obligatoriu)

Managementul Fondurilor Comunitare -9-

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

Referire la studii de fezabilitate/ prefezabilitate. Pentru toate proiectele de investiii, un sumar executiv al evalurilor economice i financiare i evaluarea impactului de mediu (obligatoriu) Lista de legi i reglementri relevante Referine la planuri i studii strategice relevante ale Guvernului (pot include Planul de Dezvoltare Instituional, planuri de afaceri, studii sectoriale (opional)

In paralel, documentele de planificare vor fi prezentate Comitetului de Management Phare odat cu Rapoartele Periodice (Regular Reports) Alte proiecte vor fi supuse ateniei Comitetului de Management Phare mai trziu, dar cu scopul de a nu avea mai mult de dou Propuneri Financiare pentru fiecare program naional i a avea toate programele naionale i transfrontaliere (CBC) prezentate Comisiei cel trziu la sfritul lunii iulie a anului respectiv.

1.5

Responsabiliti n managementul Programului PHARE

Cum se stabilete ce se finaneaz? Acest proces numit programare se deruleaz anual ntre Comisia European prin Direcia General pentru Extindere i Guvernul Romniei, prin Ministerul Finanelor Publice, care ndeplinete atribuiile Coordonatorului Naional al Asistenei (National Aid Coordinator - NAC) . Programarea are la baz mai multe documente strategice: Parteneriatul pentru Aderare (PA), Programul Naional pentru Adoptarea Acquis -ului comunitar (PNAA), Planul Naional de Dezvoltare (PND) i Foaia de parcurs pentru Romnia i Bulgaria. Este avut n vedere suma de bani alocat anual de Comisie i aprobat de Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene. La aceasta, trebuie adugat i co-finanarea din resurse bugetare naionale. Alocaia financiar anual este stabilit de Comisie n principal n funcie de populaia i PIB-ul rii candidate, dar i de performanele anterioare, necesiti, capacitatea de absorbie i progresele nregistrate n pregtirea pentru aderare. Parteneriatul pentru Aderare (PA), adoptat ncepnd cu 1998 de ctre Comisia European pentru fiecare ar candidat, conine o evaluare a Uniunii Europene a domeniilor prioritare n care fiecare stat candidat trebuie s fac progrese n vederea aderrii. PA descrie de asemenea modalitile prin care Uniunea sprijin aceast pregtire. Deci, PA furnizeaz un cadru unic pentru programarea prioritilor fiecrei ri candidate, precum i a mijloacelor financiare disponibile pentru realizarea acestora. Programul Naional pentru Adoptarea Acquis -ului comunitar (PNAA), elaborat de ctre Guvernul Romniei ofer detalii despre proiectele propuse n vederea atingerii prioritilor stabilite n PA,
Managementul Fondurilor Comunitare - 10 -

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

mpreun cu finanarea necesar pentru fiecare dintre domeniile de activitate propuse. PNAA completeaz PA prin faptul c include un calendar de atingere a prioritilor i obiectivelor i acolo unde este posibil i relevant indic i resursele umane i financiare necesare. Planul Naional de Dezvoltare (PND), elaborat de ctre Guvernul Romniei stabilete prioritile pentru promovarea coeziunii economice i sociale. A existat un PND pentru perioada 2000-2002, iar n prezent, la baza programrii se afl PND 20042006. Foaia de parcurs adoptat n decembrie 2002 (de ctre Consiliul European de la Copenhaga) identific principalii pai care mai trebuie fcui pentru aderare, mai precis n vederea respectrii criteriilor stabilite la Copenhaga (1993) i Madrid (1995). Fiecare ar este judecat pe baza propriilor sale progrese. Lund n considerare elementele menionate anterior, foaia de parcurs indic i sporirea progresiv a sprijinului financiar acordat Romniei: cu 20% n 2004 fa de 2003, 30% n 2005 i 40% n 2006. Pe baza acestor documente, au loc consultri ntre Comisie i Guvernul Romniei pentru stabilirea listei de proiecte care vor fi finanate din bugetul alocat fiecrui an. Dup ce prile ajung la un acord, Comisia European elaboreaz Propunerea Financiar, cuprinznd lista proiectelor i detalii despre acestea. Propunerea este supus aprobrii Comitetului de Management al Programului Phare, format din reprezentani ai statelor membre ale Uniunii. Dup obinerea opiniei favorabile din partea Comitetului, Comisia European emite Decizia de Finanare i se semneaz un Memorandum de Finanare (MF) ntre Comisie i Guvernul Romniei, acesta reprezentnd baza legal pentru aplicarea programului. Odat cu semnarea MF poate s nceap implementarea programelor. Concomitent, are loc elaborarea fielor de proiect, documente n care este detaliat modul de punere n aplicare a proiectelor. Pn la sfritul anului 2003 (inclusiv) programarea fondurilor s-a fcut pe o baz anual. Pentru perioada 2004-2006, s-a decis ca programarea fondurilor s devin n linii mari multi-anual din urmtoarele considerente: pregtirea pentru aderare este un proces care se desfoar el nsui ntr-o perspectiv multi-anual i resursele financiare disponibile pentru Romnia a crescut substanial ncepnd cu 2004. Opt sectoare prioritare au fost identificate pentru programarea multi-anual: reforma administraiei publice, finane, agricultur, mediu, justiie, administrarea frontierelor, minoriti i coeziune economic i social. Pentru celelalte sectoare, programarea continu s se fac pe baze anuale.

Implementarea programelor Phare

Managementul Fondurilor Comunitare - 11 -

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

n Romnia, programul Phare este implementat n cadrul Sistemului de Implementare Descentralizat (SID). n esen, sistemul implic transferul responsabilitii administrrii programului (licitaii, contractri i pli) autoritilor din Romnia, dar sub supravegherea Comisiei Europene, prin Delegaia sa din Bucureti. Cu toate c autoritile romneti sunt responsabile pentru procesele de licitaie i contractare, Comisia European verific utilizarea corect a fondurilor. Pentru preluarea de ctre autoritile romne a responsabilitii evalurii ex-ante a proiectelor Comisia European trebuie sa acrediteze Romnia n vederea trecerii la Sistemul Extins de Implementare Descentralizat (Extended Decentralised Implementation System EDIS). n acest fel se asigur pregtirea instituiilor romne pentru accesarea, dup aderare, a fondurilor structurale care se implementeaz descentralizat. Pregtirea pentru sarcina de administrare a fondurilor Uniunii Europene dup aderare implic construirea unei relaii ntre Comisie i autoritile romneti n care responsabilitatea este mprit. La fel se ntmpl n ceea ce privete relaia existent n statele membre ale Uniunii Europene fa de Fondurile Structurale. De aceea, implementarea programelor este astfel orientat nct s ncurajeze implicarea instituiilor care dup aderare vor fi responsabile cu implementarea Fondurilor Structurale.

Structuri-cheie 1. Administrarea programului Phare n cadrul Comisiei Europene: Unitatea Romnia din cadrul Directoratului A al Direciei Generale Extindere (Unitatea Phare), Oficiul de cooperare EuropeAid din cadrul Comisiei Europene i Delegaia Comisiei Europene n Romnia sunt responsabile pentru implementarea n Romnia a programul Phare. Unitatea Romnia asigur coordonarea exerciiului de programare, prezideaz Comitetul Mixt de Monitorizare Phare i este consultat asupra aspectelor importante privind punerea n aplicare a programelor. Supravegherea Comisiei este exercitat prin intermediul Delegaiei sale din ara respectiv. Oficiul EuropeAid are responsabilitate general de punere n aplicare a ansamblului instrumentelor de ajutor extern ale Comisiei Europene, finanate din bugetul Uniunii Europene i Fondul European de Dezvoltare. Pentru Phare, aceste responsabiliti au fost descentralizate ctre Delegaiile Comisiei, putnd fi gestionate mai eficient la nivelul acestora. EuropeAid are n continuare rolul de a publica toate documentele legate de punerea n aplicare a programelor, asigurnd astfel transparena procesului de licitaie i participarea ct mai larg. EuropeAid asigur de asemenea i publicarea rezultatelor licitaiilor. Site-ul creat special n acest sens este: http://europa.eu.int/comm/EuropeAid/index.htm).

Managementul Fondurilor Comunitare - 12 -

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

EuropeAid a coordonat i procesul de elaborare a Ghidului Practic (PRAG) i de revizuire a acestuia. Acest lucru a presupus consultarea att a Direciei Generale pentru Extindere, ct i a altor Direcii Generale din Comisie, implicate n derularea programelor de asisten extern ale Uniunii. Delegaia Comisiei Europene este responsabil cu monitorizarea modului n care programele sunt aplicate. Monitorizarea este de dou tipuri: tehnic i financiar. Cea tehnic presupune: ntlniri lunare cu instituiile beneficiare; participarea cu observatori n comitetele de coordonare, vizite pe teren, participarea la diferite activiti din cadrul proiectelor, participarea la comitetele de monitorizare a programelor. Cea financiar presupune controlul preventiv (ex-ante) al tuturor operaiunilor financiare (licitaii, contracte, pli).

2. Administrarea programului Phare n cadrul Guvernului Romniei: n scopul implementrii programului Phare, n Romnia funcioneaz urmtoarele structuri: (a) Fondul Naional (FN) administreaz fondurile comunitare alocate Romniei. nfiinarea FN, n cadrul Ministerului Finanelor Publice, sub coordonarea Responsabilului Naional cu Autorizarea Finanrii (National Authorising Officer- NAO) a fost gndit pentru a contribui la creterea transparenei utilizrii fondurilor, pentru a reduce numrul structurilor paralele nsrcinate cu managementul financiar, pentru a evita dispersarea fondurilor, pentru a ntri rolul de coordonator al Romniei n utilizarea fondurilor Phare alocate acesteia i pentru a corela asistena din partea Uniunii cu co-finanarea provenit de la bugetul naional. (b) Autoritile de Implementare (ministere/agenii guvernamentale), conduse de un Responsabil de Program (SPO - Senior Programme Officer), rspund de partea tehnic a aplicrii programului, inclusiv monitorizarea implementrii proiectelor i planificarea asistenei. n interiorul fiecrei Autoriti de Implementare funcioneaz o Unitate de Implementare a Proiectelor (UIP) cu rol tehnic n coordonarea proiectelor. (c) n ceea ce privete organizarea licitaiilor, ncheierea contractelor i executarea plilor pentru fiecare proiect, acestea sunt realizate de ctre Ageniile de Implementare (Autoritile de contractare). Pentru cea mai mare parte a proiectelor, Agenia de Implementare este Oficiul de Pli i Contractare Phare (OPCP). n Romnia, OPCP a fost nfiinat prin HG 865/1997 i funcioneaz n cadrul Ministerului Finanelor Publice din anul 1998. Atribuiile OPCP au fost statuate n Memorandumul de nelegere semnat de Comisia European i Guvernul Romniei la 16 iulie 1998, aprobat prin HG 1011/1999, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 631 din 24/12/1999. Astfel, OPCP este responsabil cu: aspectele procedurale i administrative privind bugetul proiectelor;
Managementul Fondurilor Comunitare - 13 -

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

organizarea i supervizarea licitaiilor; ncheierea i administrarea contractelor; executarea plilor; raportarea financiar legat de achiziionarea de servicii, bunuri i lucrri n cadrul programelor Phare. OPCP execut managementul financiar i administrativ al proiectelor, respectnd regulile, reglementrile i procedurile de achiziii descrise n Manualul Sistemului de Implementare Descentralizat (Manualul SID), Ghidul Practic pentru Proceduri Contractuale pentru Phare, Ispa i Sapard pentru proiectele lansate dup 1 ianuarie 2001 i Ghidul Practic pentru contracte de asisten extern finanate de Comisia European pentru proiectele lansate dup 1 iunie 2003. OPCP ncheie cu Fondul Naional Acorduri de Finanare, care s asigure finanarea proiectelor gestionate i ine evidena strict a sumelor transferate de la FN i a celor pltite n beneficiul fiecrui program i proiect. Pentru programele de coeziune economic i social (cu excepia proiectelor de twinning), Agenia de Implementare este Ministerul Integrrii (MIE), care a preluat aceast atribuie de la fostul Minister al Dezvoltrii i Prognozei. MIE are n acest domeniu aceleai funcii ca i OPCP.

3 Actori-cheie Coordonatorul Naional al Asistenei (National Aid Coordinator- NAC) este responsabil cu asigurarea unei legturi strnse ntre procesul de aderare i utilizarea fondurilor Phare. Acesta rspunde de programarea fondurilor Phare, de la pregtire pn la semnarea memorandumurilor de finanare anuale, n colaborare cu Responsabilul Naional cu Autorizarea finanrii Phare (NAO), ministerele beneficiare i n consultare cu Comisia European. Responsabilul Naional cu Autorizarea Finanrii (National Authorising Officer -NAO) coordoneaz Fondul Naional i are responsabilitatea de a administra din punct de vedere financiar fondurile Phare. El i numete, n consultare cu NAC, pe Responsabilii cu Autorizarea Programului (Programme Authorising Officers PAOs), care conduc fiecare Agenie de Implementare (AgI). PAO este responsabil pentru administrarea financiar a programului/programelor care trebuie implementat(e) de ctre Ageniile de Implementare. Comitetul Mixt de Monitorizare (Joint Monitoring Committee - JMC), este format din NAO, NAC i reprezentani ai Comisiei Europene. Se ntrunete o dat pe an i analizeaz stadiul implementrii programelor, n sensul ndeplinirii condiiilor aderrii i, recomand schimbri de prioriti sau realocare de fonduri Phare pentru a asigura ndeplinirea acestor condiii. Activitatea CMM este sprijinit de sub-comitete sectoriale de monitorizare formate din reprezentani ai NAC, PAO i ai Comisiei Europene, care monitorizeaz n detaliu progresele nregistrate de proiectele din sectorul respectiv.
Managementul Fondurilor Comunitare - 14 -

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

Aceste sub-comitete se organizeaz semestrial i raporteaz problemele cu caracter orizontal identificate n implementarea programelor.

1.6

RESURSE FINANCIARE I COTE

Alocrile naionale Phare sunt redate n programul de mai jos. Acestea includ alocrile pentru CBC i prevederi pentru participarea la programele ale comunitii, n agenii i comisii. Prioritate au ntotdeauna IB. Ca o regul general programul naional trebuie mprit n minimum 30% pentru IB maximum 70% pentru investiii. In conformitate cu Ghidul Phare, toate proiectele de investiii (i investiii asociate cu proiecte IB) suportate de Phare trebuie s primeasc co-finanare din fondurile publice naionale. Principiile de baza sunt: Comisia va finana numai pn la 75 % din cheltuielile publice eligibile. Restul de 25% din cheltuielile publice eligibile trebuie s vin din fonduri publice naionale (inclusiv fonduri locale sau regionale). Sunt ncurajate i alte surse de co-finanare dar nu pot substitui co-finanarea din fonduri publice. Co-finanarea comun este o norm i este, prin definiie, necesar pentru a fi eligibil Phare. Co-finanare paralel este posibil n cazuri excepionale, dar acest lucru trebuie s fie clar justificat n fia de proiect i cheltuielile trebuie i ele descrise adecvat i justificate n fia de proiect. Tipul, natura i mrimea co-finanrii trebuie s fie descris n fia de proiect, care constituie o nelegere legal pentru primirea fondurilor de co-finanare sub Memorandumul Financiar i Decizia Comisiei Financiare. Principalele excluderi de la eligibilitate ale co-finanrilor sunt acelea indicate n Art. 12, paragraful 1 din Condiiile Financiare Privind Memorandumul Financiar, care stipuleaz c impozitele, taxele vamale i de import nu pot fi finanate de Phare (taxes, customs and import duties cannot be financed from Phare). Mecanismele de monitorizare privind toate co-finanrile i, n special, orice co-finanare paralel, trebuie stipulate n fia de proiect pentru a facilita verificarea plilor finale. Comitetele de Monitorizare Comun i Comitetele de Monitorizare Sectorial trebuie s examineze respectarea obligaiilor de co-finanare din fia proiectului. In vederea pregtirii pentru Fonduri Structurale regulile eligibilitii co-finanrii pentru Fondurile Structurale (Regulation 1685/2000) trebuie folosite cnd acestea nu intr n conflict cu principiile de mai sus.

Managementul Fondurilor Comunitare - 15 -

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

In plus, dac recipientul final este sectorul privat, rata maxim de grant de la Phare i fondurile publice naionale combinate ar trebui s fie 25% pentru investiiile n fabrici, echipamente i alte active grele. Minim 75% ar trebui s vin din mprumuturi la banc i pasive. Potrivit cu State Aids regula de minimis, grantul combinat pentru fiecare beneficiar, de peste trei ani, nu trebuie s depeasc 100,000. Pentru aciuni care implic asisten tehnic (studii de marketing, planuri de afaceri, standarde de calitate, etc.) care nu au legtur cu nici un proiect de investiii, se poate aplica o rat mai mare de 25%.

Alocri Financiare, Rate de Contractare i Pli (FACULTATIV !!!!!)

SITUAIA IMPLEMENTRII PROGRAMULUI PHARE 2000 2006, FACILITATEA DE TRANZIIE 2007

Programul

Fonduri alocate (M Euro)

Rata de contractare (%) 90,94 86,91 84,98 94,70 92,95 93,14 76,92 68,63 86,15

Rata plilor (%) 97,48 99,50 95,93 98,15 95,12* 78,71* 57,82* 35,35** 89,03

Phare 2000 Phare 2001 Phare 2002 Phare 2003 Phare 2004 Phare 2005 Phare 2006 Facilitatea de Tranziie 2007 Total 2000 - 2007

232,31 288,09 279,90 285,94 435,25 456,89 452,30 46,99 2477,17

Managementul Fondurilor Comunitare - 16 -

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

1.6 DOMENII PRIORITARE

Sprijin pentru dezvoltare instituional ntrirea capacitii instituionale i administrative este cerina cheie pentru dezvoltare. Este prima prioritate a fondurilor Phare, dar poate reui numai printr-o dedicaie puternic din partea autoritilor naionale. Acesta necesit, pe lng obligaia unei reforme a politicii i schimbri n administraia public i management, o dorin de a furniza resurse umane i financiare substaniale. IB const n msuri soft (twinning, asisten tehnic, training, studii etc). Intr-un sector n care exist o strategie clar poate fi posibil s se furnizeze suport pentru investiii asociate n echipament i infrastructur. Asemenea investiii nu sunt incluse n cei 30% din buget destinai pentru IB.

Investiii Componenta pentru Investiii Phare cuprinde investiii asociate n infrastructur pentru a implementa Acquis-ul i investiii pentru a sprijini ESC.

Pregtirea i Supervizarea Proiectului Costurile pentru pregtirea i supervizarea proiectelor, n special n cadrul programului de investiii CES )coeziune ec. si soc), vor fi substaniale. Costurile pentru pregtirea de proiecte viitoare (de ex. Studii de fezabilitate, analize de marketing, design tehnic i documentaie de ofertare) pot fi cofinanate n cadrul programelor naionale Phare, n conformitate cu regulile de co-finanare. Ca o regul generala, costurile de pregtire i supervizare pentru proiecte de sprijin al investiiilor ar trebui s ocupe 5-10% din costul total al proiectului, n funcie de complexitatea lor. Costurile de supervizare pot fi pltite ca fcnd parte din proiect. Prin definiie, costurile de pregtire trebuiesc pltite n avans, naintea nceperii proiectului i trebuie, aadar, s fie finanate dintr-un program separat. Trebuie s se aib grij ca suficiente resurse s fie disponibile pentru a elabora un ir de proiecte adecvat (pipeline of projects) innd cont de disponibilitatea Fondurilor Structurale privind aderarea. Ar fi potrivit s se includ n programul naional 2003 o facilitate de pregtire a proiectelor la care s aib acces toate instituiile naionale care promoveaz investiiile publice sau parteneriatele private. Un astfel de suport de la Phare poate fi disponibil indiferent de sursa de finanare a investiiei finale.

Programe multi-ar i orizontale

Facilitai de Finanare a Intreprinderilor Mici i Mijlocii (IMM):

Managementul Fondurilor Comunitare - 17 -

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

(a) Aceasta facilitate va opera n perioada 2000-2006. Primul pas a fost finanat numai de Banca Economic de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), dar acum sunt implicate i Banca European de Invertiii (BEI) i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei. (b) Facilitatea sprijin[ IMM-urile prin scheme financiare complexe. Furnizeaz fonduri de la Comisie i IFI intermediarilor financiari (bnci i fonduri de investiii de capital) n rile solicitante, care mai apoi co-finaneaz prin mprumuturi sau participri de capital anumite IMM-uri i micro-ntreprinderi. (c) Pentru a ncuraja coordonarea i a evita suprapunerea:

Acordarea grant-ului direct ctre IMM-uri prin programele naionale Phare va fi restricionat la scheme IMM definite n pNDP/NDP sau draftul Planului de Dezvoltare/SPD Toate aceste scheme propuse trebuie s fie coordonate cu grij prin Facilitatea IMM.

(d) Facilitatea este acordat pe baz competitiv i prin identificarea i pregtirea proiectelor. Nu exist nici o garanie c schemele vor fi sprijinite.

Alte programe multi-ar Sprijinul n domenii cheie, finanat n trecut de programele multi-ar (de ex. Facilitatea pregtirii proiectului, sprijin pentru societatea civil, etc. ) este acum finanat de programele naionale. Cu toate acestea, anumite programe multi-ar sunt n desfurare, de ex. TAIEX, Evaluation, Administrative and Technical Assistance, Sigma, Statistics, JHA i Business Support Programme. Coordonatorii Naionali trebuie s se asigure c exa coeren total ntre programele naionale i cele multi-ar n sectoarele n care opereaz ambele tipuri de programe (n special JHA). Multe programe multi-ar au finanat munca de pregtire i identificare de proiecte. Acolo unde a fost posibil, rezultatele acestei munci ar trebui s fie incluse n programarea programelor naionale Phare.

1.7 ACTIVITI NEELIGIBLE

O list neagr a proiectelor pe care Phare NU le sprijin include: (a) Campanii de informare general (dar este permisa diseminarea informaiilor cnd fac parte dintr-un proiect IB). (b) (c) Cursuri de limb (cu excepia celor pentru minoriti etnice) Per diem pentru oficialii rilor Candidate

(d) Sprijin pentru export, cnd are ca int anumite ntreprinderi i conin fonduri de investiii. Suport soft (planuri de marketing, training, etc.) se poate acorda. (e) Contracte centralizate folosind fonduri din programele naionale Phare.

Managementul Fondurilor Comunitare - 18 -

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

(f) Instrumente financiare complete. Phare va finana instrumente financiare simple (bazate pe grant). (g) Consorii jumbo (folosite n trecut pentru a aduce legislaia rilor Candidate n concordan cu Acquis-ul Comunitar). (h) etc.) (i) Orice proiecte care nu ndeplinesc regulile stabilite n Ghiduri (ex. Mrimea proiectului, Training ne-vocaional

(j) Investiii care genereal un profit mare ca aeroporturi, porturi, telecomunicaii (ex. fibr optic), electricitate i gaz (dar IMM-urile pot primi granturi sub ESC sau CBC) (k) Infrastructura care nu este legat de afaceri, ca de exemplu cea pentru sntate sau educaie.

Managementul Fondurilor Comunitare - 19 -

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

ANEXE la curs - facultativ !!! -

Managementul Fondurilor Comunitare - 20 -

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

ANEXA 1 FORMAT MATRICE LOGICA 2003


LOGFRAME PLANNING MATRIX FOR Project Contracting period expires Total budget : Disbursement expires Phare budget : period Programme name and number

Overall objective Project purpose Results Activities

Objectively verifiable indicators Objectively verifiable indicators Objectively verifiable indicators Means

Sources of Verification

Sources of Verification Sources of Verification

Assumptions Assumptions Assumptions Precondiions

Managementul Fondurilor Comunitare - 21 -

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

Managementul Fondurilor Comunitare - 22 -

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

ANEXA 2 STANDARD SUMMARY PROJECT FICHE


Lungimea standard este de 5-6 pagini plus Anexe. Pentru programe complexe sau mai mari poate fi necesar i mai mult. 1. 0 Basic Informaion 1.1 Dsire Number: (Disponibil numai dupa ce a fost inaintat Propunerea Financiara - lasai spatiu liber la momentul conceperii) 1.2 1.3 0 0 2. 0 1.4 Title: Sector: [completeaza Coodronatorul Phare] Location:

(Daca este implicat twinning creai coduri urmnd sistemul din 1998) (Tara i regiunea) Objectives 2.1 Overall Objective(s): Din matricea logica 2.2 Project purpose:

Din matricea logica 2.3 Accession Partnership (AP) and NPAA priority (and implementing measures envisaged by the Action Plan for AP priorities related to strengthening administrative and judicial capacity)

Identificai i subliniai AP/NPAA (unde se aplica: referiti-va numai la NPAA penru tari care au decis continuarea actualizarii NPAA) prioritaile politicii la care se adreseaza proiectul, si, unde e cazul, masurile de implementare prevazute de Planul de Aciune. 2.4 Contribution to National Development Plan/SDP) Development Plan (and/or Structural Funds

Numai pentru proiectele ESC Subliniai partile relevante din NDP si/sau Planul de Dezvoltare/SPD i identificai cum contribuie proiectul la strategiile coninute n el.

Managementul Fondurilor Comunitare - 23 -

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

2.5 0 3. 0 1

Cross Border Impact

Numai pentru cooperri internaionale Description 3.1 Background and justification: Explicai originile proiectului i subliniai de ce este intreprins. Punctai implicarea Societaii Civile i indicai ce NGO/NPO au fost consultate n timpul pregtirii proiectului i cu ce rezultate. 3.2 Linked activities:

0 1

Rezumai activitile Phare tercute i proiecte n acest domeniu, aratnd conectii Identficai i rezumai activiatile corelate de proiectul dvs. Care sunt n prezent intreprinse de alte parti (de ex. de guvernul naional i de sectorul privat) 3.3 Results:

Trebuie s corespunda cu rezultatele din matrice. Descriei ce se va obine la sfritul proiectului prin controlul direct al agentiei de implementare i cum va contribui la obiectivele imediate. Trebuie s confirmai c indicatorii de rezultate sunt cuantificabili, verificabili i plasai n timp. 3.4 0 Activities:

Trebuie s corespunda activitilor din matrice. Deficiniti activitile care vor fi intreprinse i mijloacele contractele specifice i granturile ( de ex.resurse umane, materiale sau financiare ) care vor fi procurate pentru a se atinge rezultatele. Aceasta va face legatura dintre Propunerea Financiara i implementare mai clara i mai transparenta. Mijloacele trebuie s se potriveasca cu componentele din planul de buget. Mijloacele trebuie s se diferentieze intre tipurile de contracte folosite (de ex. twinning, asistenta tehnica sau orice forma de investiie). In cazul de twinning, aceasta descriere va include tipurile i profilurile expertilor necesari. 3.5 Lessons learned:

Trebuie s se demonstreze c s-au invatat lecii din toate experientele similare din trecut i cum s-au incorporat acestea n designul de proiect. Aceasta va include pe langa concluzii i recomandri ale evaluarilor trecute, ale rapoartelor M&A, dar i din alte surse de informare, precum Rapoartele Periodice, etc.

Managementul Fondurilor Comunitare - 24 -

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

4.

Instituional Framework Descriei clar cadrul instituional n care va opera proiectul Identificai orice constringeri de orice natura. Indicai dac rezultatele proiectului vor conduce la o schimbare n cadrul instituional descris. Pentru proiect de twinning IB, descriei cum se va incadra proiectul n planul IB, identificai instituiile beneficiare i subliniai scopul proiectului. . Pentru proiecte de investiii, descriei clar: (a) cine va fa fi inginerul; (b) cine va fi angajatorulsi (c) cine va fi, sau va deveni proprietar al activelor dupa terminarea proiectului. In ultimul caz, descriei dac va fi proprietate publica sau privata, i dac este necesar, compzitia proprietarilor.

5.

Detailed Budget Urmai strict urmtorul format. Phare Investment Support Contract 1 Contract etc Total * Numai n cazuri de co-finanare Nota: cheltuielile pe echipamente vor fi trecute sub Investment Cuantificai co-finanrile care provin din surse naionale (includei sectorul privat, dac este relevant) i precizai gradul de certitudine ale acestori co-finanri. Cuantificai deasemenea i precizai gradul de certitudine ale oricari co-finanri de tip IFI (de ex. aprobat deja, sub evaluare). Toate investiiile suportate de Phare trebuie s primeasca co-finanare din fondurile publice naionale. Daca este implicat twinning, precizai clar bugetul ateptat n urma nelegerii de twinning. 2 Support Instituion Building Total Phare (=I+IB) National Co- IFI* financing* TOTAL

6.

Implementation Arrangements 6.1 Implementing Agency Detalii de contact, inclusiv titlul complet, numele PAO, adresa, telefon i fax.

Managementul Fondurilor Comunitare - 25 -

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

Daca este CFCU, descriei rolul sau i subliniai sarcinile delegate Ministerului/ instituiei si/ sau beneficiarii. 6.2 Twinning 0 6.3 Specificai aranjamentele de implementare, instituia beneficiara i persoana de contact.

Non-standard aspects

Descriei orice proceduri non-standard (ex. grant sau fund mechanisms) sau confirmai c PRAG-ul va fi urmat strict. Indicai dac este ateptat vreun aranjament de twinning, pentru ce valoare i caror componente ale proiectului. 6.4 Contracts Dai numerele de contract i valoarea lor n . Implementation Schedule 7.1 Start of tendering/call for proposals Start of project activity Dai data, inclusiv cnd vor fi gat Termenii de Referin sau alte spcificaii privind proiectul 7.2 Presupusa dat de ncepere a primului contract/ schema de grant 7.3 Project completion Presupusa dat a ultimei plai din ultimul contract/ grant Equal Opportunity Indicai cum se va asigura participarea egal de catre femei i barbai n cadrul proiectului i cum va fi masurat participarea femeilor.

0 7. 0 0 0

8.

9.

Environment (Se va completa pentru toate proiectele de sprijinire a investiiilor) S-a terminat analizarea mediului i cand? S-a produs raportul privind impactul asupra mediului i cand? Daca da, de unde poate fi obinut ? Descriei pe scurt efectele majore asupra mediului.

10.

Rates of return (Se completeaza pentru toate proiectele de sprijinire a investiiilor, bazat peGuide to Cost-Benefit Analysis of Major Projects) Rata de rentabilitate economica?

Managementul Fondurilor Comunitare - 26 -

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

Rata de rentabilitate financiara (acolo unde se aplica)? Ce studii de pre-fezabilitate/ fezabilitate s-au incheiat, cnd i de catre cine? 11. Investment criteria (Se va completa pentru toate proiectele de investiii) 11.1 Catalytic effect: 0 Suportul Phare trebuie s catalizeze aciunile de aderare, care altfel nu ar fi avut loc sau ar fi avut loc mai tarziu descrieti 11.2 Co-financing: 0 Phare trebuie s foloseasca granturi c s atraga ct mai multe co-finanri din toate sursele. 11.3 Additionality: 0 Granturile Phare nu vor transfera alte finanri n special pe cele din sectorul privat sau IFIs descriei (referiti-va la rata de rentabilitate) 11.4 Project readiness and size: 0 1 Proiectele vor fi finanate de Phare numai dac sunt gata de contractare i dupa ce au fost terminate toate studiile tehnice descrieti. Proiectele de investiii trebuie s se conformeze la prevederile privind marimea minima descrieti. 11.5 Sustainability: 0 Investiia trebuie s fie sustinuta pe termen lung, de ex. dupa data aderarii. Trebuie s fie n conformitate cu normele i standardele UE i s respecte Acquis-ul politicii de sectoru UE. Nu trebuie s aiba efecte adverese asupra mediului inconjurator i trebuie s fie sustinute din punct de vedere financiar, de ex. cine va plai pentru costurile de intretinere i opertivitate dupa ce se va fi terminat proiectul descrieti. 11.6 Compliance with state aids provisions 0 0 Investiiile trebuie s respecte provizioanele Europe Agreement descrieti. 11.7 Contribution to NDP and/or Structural Funds Development Plan/SPD Proiectele ESC trebuie s fie o parte fezabilila din strategia general de dezvoltare regionala, asa cum este definit n NDP sau Planul de Dezvoltare/SPD Subliniai partile relevante ale NDP sau Planului de Dezvoltare/SPD descrieti. Conditionality and sequencing Aceasta seciune trebuie s fie completat pentru toate proiectele Orice condiionri trebuie s fie specifice i realizabile indicnd clar ce trebuie facut, de catre cine i cand. Daca acest lucru nu e posibil, nu ar trebui inserate condiionari. Nici o condiionare general care nu este sub controlul proiectului nu ar trebui inclusa.
Managementul Fondurilor Comunitare - 27 -

12.

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

Ce mai efectiva condiionare va fi sub forma unui trigger- de ex. o aciune (ex. planul restructurarii instituionale) care trebuie intreprins sau aprobat inainte c componenta aprovizionarii Phare s inceapa. Indicai deasemenea cele mai importante puncte de referin n termeni de impact. ANEXE LA FISA PROIECTULUI 1. Matricea logica a proiectului n format standard (obligatoriu) 2. Grafic detaliat de implementare (obligatoriu) 3. Grafic de contractare i incheierea platilor semestrial, pe intreaga durat a programului (obligatoriu) 4. Referiri la studii de fezabilitate/pre-fezabilitate. Pentru toate proiectele de investii, trebuiesc atasat sumarul evaluarilor economice i financiare, i evaluarea impactului asupra mediului inconjurator. Din matricea logica (obligatoriu) 5. Lista cu Legile i Regulamentele relevanta (optional) 6. Referiri la planurile Strategicer Guvernamentale i studii (pot include Planul Dezvoltarii Instituionale, Planuri de Afaceri, studii de sector, etc.) (optional)

Managementul Fondurilor Comunitare - 28 -

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

ANEXA 3 FICHES 2000 APPRAISAL

Project Features to be Assessed Consistency with Phare Principles Project objectives clearly stated PROJECT OBJECTIVES N LINE WITH National Programme for the Adoption of the Acquis? Accession Partnership? Clear reference given to the sections of the two documents? Proposed project activities eligible for Phare 2003 funding (Instituion building, Investment n EU compliance, Investment n economic and social cohesion)? Investment component requires more than 2.0 Million n Phare support? Project ready for implementation? Project ready for tendering? Contracting 6-12 months after approval planned? Project readiness documented (e.g.. feasibility study, Terms of Reference, technical specifications)? Investment projects: Stage I documentaion: Requirements study (e.g. user requirements study, traffic study) Technical feasibility study Economic/financial feasibility study Environment impact assessment 5 years Business Plan Investment projects: Stage II documentaion: Tender documentaion (Technical specifications, Bill of Quantities)
Managementul Fondurilor Comunitare - 29 -

Yes

No

Proposed Action

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

Project Features to be Assessed Project Title/Location Title descriptive of the project? Location of project clear (geographically or instituionally)? Project Objectives (Compare Summary Fiche and Logframe Matrix) Wider and immediate objectives connected with the project? Objectives stated precise and brief? Indicators relevant? Project Description All items proposed for Phare funding clearly described (services, twinning arrangements, equipment supplies, and civil works)? All activities specified? Expected output quantified? Project design alternatives mentioned? Structure of description leads to logical structure of budget lines and implementation schedule? Twinning arrangements (if any) described n a way that eliminates the need for separate twinning fiche? Degree of completion of all feasibility studies and technical specifications (if relevant) mentioned? Instituional Framework Main participating beneficiaries) listed? Twinning contact nominated? instituions person (if (including applicable) logically

Yes

No

Proposed Action

Co-ordination arrangements explained? How will co-ordination be established Who will act as co-ordinator Capacity for project work assessed? If capacity problems foreseen, is it explained how
Managementul Fondurilor Comunitare - 30 -

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

Project Features to be Assessed will they be resolved? Project manager identified? Budget Project budget broken down into components matching the project description? Details of sub-projects (if any) n annex? Are co-financing partners clearly stated with financial contribution? If contribution from an Internaional Financing Instituion (IFI) foreseen, IFI assessment of project? Stage of the project approval Date for Board approval? All figures n or million ? Decimal symbol a full stop and grouping symbol commas? Implementation Arrangements Type of implementation arrangement clearly stated (Implementing Agency, Background instituion, CFCU)? Number and content of tenders specified? Interdependency between the tenders (if any) stated? Implementation Schedule STARTING DATE SEPTEMBER 2003? All contracts concluded by August 2005? All contracts fully disbursed by August 2006? Civil works (if any) schedule takes winter period into account? Holiday months taken into account? Time for approval procedures taken into account? Environment Projects effect on the environment stated?

Yes

No

Proposed Action

Managementul Fondurilor Comunitare - 31 -

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


Facultatea de tiine Politice

Project Features to be Assessed Environmental impact study being prepared? Rates of Return Economic internal rates of return applicable? If yes calculated? Less than 10%? If no reasons stated? Financial rates of return applicable? If yes calculated If no reasons stated? Investment Criteria ALL CRITERIA CLEARLY STATED? Compliant with Phare criteria? Conditionality and Sequencing Condiions listed? Condiionalities listed n logical sequence with deadlines? Fulfilment of condiions realistic within the given deadlines? If no condiions apply reasons explained? General Format Does the fiche contain all mandatory annexes? Additional Comments:

Yes

No

Proposed Action

Appraised by: Date: Appraised by: Date:

Managementul Fondurilor Comunitare - 32 -