Sunteți pe pagina 1din 25

Politica Agricol Comun n UE vs Politica Agricol n SUA

Cuprins

Introducere...1 Capitolul 1: Politica Agricol comun n Uniunea European..2 1.1. 1.2. Evoluia i o!iectivele PAC..." Pilonii PAC.....# 2. Politica Agricol$ n %tatele Unite ale

Capitolul

Americii...1& 2.1. %curt retrospectiv asupra politicilor agricole a %.U.A.1&


2

2.2.

Consecinele noii legi agricole pentru agricultura %.U.A.12

Capitolul " : Anali'a politicii agricole comune n UE i %UA...1( Conclu'ii.21 )i!liogra*ie.22

Introducere
Politica agricol comun este unul din obiectivele de baz al construciei europene, cu importan direct asupra politicii comerciale a acesteia. Ea a constituit unul din cele mai dificile capitole ale procesului de integrare economic. Agricultura a fost domeniul pentru care s a prevzut aplicarea unei politici comune nc din primele etape ale construciei europene. Agricultorii reprezentau, n momentul semnrii !ratatului de la "oma #$% din populaia activ. PAC garanteaz meninerea unui ec&ilibru ntre agricultur 'i protecia mediului. Ea contribuie la dezvoltarea economic 'i social a comunitilor rurale 'i (oac un rol esenial n abordarea noilor provocri printre care se numr sc&imbrile climatice, gospodrirea apelor, bioenergia 'i biodiversitatea. termenul de )politic comun* reflect n mod fidel una dintre trsturile definitorii ale PAC, 'i anume aceea c, pentru circa +,% din produsele agricole, decizia nu mai aparine statelor membre, ci Uniunii Europene. -nc de la conturarea sa ca politic european comun, PAC a cunoscut o serie de reforme succesive, influenate n principal de necesitile agriculturii europene, de procesele de lrgire a UE, de posibilitatea de desfacere a produselor pe piaa mondial. "eformele au vizat in principal simplificarea modului de acordare a subveniilor, eficientizarea politicii 'i reducerea costurilor bugetare, evolu.nd de la o politic care se concentra pe spri(inirea produciei, la o politic orientat ctre cerinele pieei, a/at pe parametri calitativi, ecologici 'i de siguran privind alimentele 'i utilizarea eficient 'i durabil a resurselor. PAC a deinut pentru mult timp unul dintre primele locuri n cadrul politicilor comunitare, din perspectiva resurselor financiare alocate acestei politici, ns acestea au fost ntr o continu scdere 012% la sut din bugetul european n #,,3 fa de 3,% n 4+516. n America 'i Australia predominau marile e/ploataii agricole e/tensiv mecanizate, pe c.nd n rile Comunitii preponderent era mica e/ploataie familial. Aceste e/ploataii
4

trebuiau spri(inite printr o politic coordonat care a fost Politica agricol comun 0PAC6. Aceast politic a contribuit decisiv la crearea pieei agricole comune 'i la transformarea Uniunii ntr un furnizor de produse agricole 'i alimentare pentru ntreaga lume.

Capitolul 1: Politica Agricol comun n Uniunea European


Politica agricol comun 0PAC6 este printre primele politici comune adoptate de Uniunea European, care pe vremea aceea era Comunitatea Economic European. Aceast politic a aprut din dou motive. Primul dintre aceastea se refer la necesitatea de a fluidiza comerul european cu produse agricole. Un alt motiv a fost temerea cu privire la situaia n care fora de munc eliberat din agricultur datorit mecanizrii nu ar putea fi absorbit n acela'i ritm de celelalte sectoare. Politica agricol comun este printre primele politici comune, fiind totodat 'i una dintre cele mai importante. 7mportana acesteia n cadrul construciei comunitare poate fi reflectat prin intermediul unor trsturi distincte8 Aceasta este o politic prin e/celen integraionist, n mai mare msur c&iar dec.t Piaa intern, unde standardele armonizate le au nlocuit doar n proporie de circa 4,% pe cele naionale. -n ce prive'te PAC, politicile agricole naionale au fost nlocuite, pentru marea ma(oritate a produciei agricole, de reglementri comune de funcionare a pieelor 'i comercializare a produselor Este o politic mare consumatoare de resurse financiare. Politica agricol consum, prin sistemul comple/ de subvenii 'i alte stimulente financiare, circa (umtate din bugetul comun 9anifest un grad sporit de vulnerabilitate la presiunile de lobb:ing, considerente altele dec.t cele economice preval.nd adesea n luarea deciziei de politic agricol. E/ist trei raiuni care (ustific de ce factorii politici sunt foarte sensibili la lobb: ul e/ercitat de productorii agricoli. Pe de o parte, sectorul agricol este cel care furnizeaz una din resursele indispensabile e/istenei umane, 'i anume &rana. Pe de alt parte, agricultura este un sector tradiional, cu rdcini ad.nci n istorie, 'i simbolistici
5

sub forma

tradiiilor, cutumelor, legendelor

ce reprezint izvoare fundamentale n conturarea

identitilor naionale. -n sf.r'it, organizaiile productorilor agricoli au cptat o influen foarte puternic n timpul rzboiului, pe care ulterior 'i au pstrat o, iar pe parcursul dezvoltrii PAC, 'i au consolidat o. Concepia ns'i a PAC, de prote(are a veniturilor productorilor agricoli, a avut o contribuie nsemnat la consolidarea poziiei acestor organizaii.

1.1 Evoluia i o!iectivele PAC


;azele Politicii Agricole Comune au fost pune n anul 4+$3, prin semnarea !ratatului de la "oma privind crearea Comunitii Economice Europene de ctre acelea'i 'ase state 0<rana, =ermania, 7talia, ;elgia,>landa, ?u/emburg6 care, n 4+$#, nfiinaser CEC> 0Comunitatea Economic a Crbunelui 'i >elului6. "eglementrile de politic agricol sunt cuprinse n articolele 25 1@ ale !ratatului de la "oma. n ceea ce prive'te o!iectivele politicii agricole comune+ acestea au fost iniial stabilite prin !ratatul de la "oma n 4+$3. Ele se refereau la 8 creterea productivitii n agricultur prin promovarea progresului te&nic, prin asigurarea dezvoltrii produciei agricole 'i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de muncA asigurarea unei aprovizionri constante cu produse alimentare; stabilizarea pieelor; asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia ocupat n agricultur , n special prin cre'terea veniturilor individuale ale persoanelor din sectorul agricolA asigurarea aprovizionrii consumatorilor la preuri rezonabile. Politica Agricol Comun 'i a atins cu succes obiectivele n cei $$ de ani de e/isten. Cu toate acestea, de a lungul timpului s a simit nevoia revigorrii 'i actualizrii politicii conform nevoilor 'i provocrilor societii actuale. Astfel, ncep.nd cu anii 5,, factorii de decizie de la ;ru/elles au neles c trebuie s modernizeze 'i s adapteze msurile cuprinse de Politica Agricol Comun prin realizarea unor reforme care s rspund solicitrilor agricultorilor 'i consumatorilor europeni. -n conformitate cu Agenda 2&&&+ o!iectivele PAC sunt urmtoarele:

continuarea proceselor de reform ncepute n 4++# prin reducerea preurilor i creterea valorii plilor compensatorii; garantarea siguranei i calitii alimentelor pentru consumatori prin mbuntirea procesrii 'i marBetingului produselor agricoleA integrarea componentei de mediu n instrumentele i obiectivele politicii agricole comune; simplificarea legislaiei; mbuntirea sistemului de producie prin prote(area mediului ncon(urtor 'i respectarea condiiilor de bunstare pentru animale printr o politic mai e/igent n acest sensA

introducerea n cadrul PAC a unei politici complexe de dezvoltare rural, care8 s permit asigurarea unor venituri stabile 'i a unui standard de via ec&itabil pentru populaia ocupat n agriculturA s creeze oportuniti 'i alternative de anga(are fermierilor 'i familiilor lorA

mbuntirea competitivitii produselor din UE prin scderea preurilor; flexibilitate n domeniul alocrii sprijinului !" n statele membre. !ratatul de la "oma nu e/plic ns concret cum aveau s fie realizate aceste obiective.

Ce aceea, n 1,(-, mini'trii agriculturii din cele 'ase state semnatare ale !ratatului s au nt.lnit la Stresa 07talia6 pentru a se pune de acord asupra modului de transpunere n practic a politicii agricole. Ace'tia au stabilit trei principii care s guverneze PAC8 Principiul pieei unice8 n interiorul Uniunii Europene, produsele agricole circul fr restricii Principiul pre*erinei comunitare8 este favorizat consumul produselor originare din Uniunea European, prin impunerea de preuri mai mari la produsele din import fa de producia intern Principiul solidaritii *inanciare8 msurile comune sunt finanate dintr un buget comun Cup ce au fost stabilite aceste obiective, Comisiei i a revenit responsabilitatea de a detalia msurile de politic agricol comun, astfel n anul 4+@# s au luat primele msuri de
7

politic comun. )Ar&itectul* politicii a fost olandezul Sicco 9ans&olt, vice pre'edinte al Comisiei 'i responsabil pentru agricultur. 9ecanismul consta n prote(area veniturilor productorilor agricoli prin intermediul preurilor, 'i anume prin instituirea unui nivel ridicat al proteciei vamale fa de concurena strin. Preurile interne erau mai ridicate dec.t cele mondiale, astfel c e/porturile trebuiau ncura(ate prin subvenii. n perioada anilor D3,, politica a fost orientat preponderent spre susinerea veniturilor, CEE devine e/portator net de produse agricole, apar surplusuri de producie n special la cereale, lapte, carne de vit, iar c&eltuielile agricole cresc la cca. #E2 din bugetul comun. -n anii D5,, se iau msuri mai restrictive8 introducerea sistemului de cote, stabilizarea c&eltuielilor agricole, scderea preurilor garantate, introducerea 'i programelor de e/tensificare a produciei agricole. -ns problemele vec&i 0supraproducia, c&eltuielile bugetare6 persist 'i apar unele noi8 dispute comerciale, efecte duntoare asupra mediului datorit caracterului intensiv al produciei. n anul 4++# a avut loc o sc&imbare ma(or a politicii agricole, c.nd Consiliul a aprobat un pac&et de msuri de reform propuse de comisarul pentru agricultur, "a: 9acS&arr:. 9otivele reformei din 4++# au fost determinate de c&eltuieli bugetare mari 'i supraproducie. Elementul central al reformei l a constituit reducerea preurilor la produsele care generau cele mai mari surplusuri, n special, cereale, carne de vit 'i unt, nsoit de acordarea, ctre fermieri, a unor sume care s compenseze pierderea suferit de ace'tia. Plile compensatorii au fost stabilite la &ectar pentru culturile arabile, 'i pe cap animal pentru bovine. n anul 4+++ are loc o alt reform pe baza propunerilor de reform ale Comisiei din documentul Agenda #,,,. 9surile de reform sunt reducerea mai accentuat a preurilor de intervenie, cre'terea plilor directe. Se acord ns o importan sporit componentei structurale a politicii agricole 'i gruparea acestor msuri F viz.nd calitatea produselor 'i a procesului de producie, gri(a pentru mediul ncon(urtor, dezvoltarea multilateral a zonelor rurale. Anul #,,2 aduce o nou reform a politicii agricole comune. Aceasta are n vedere revizuirea mai multor sectoare din agricultur0lapte, orez, cereale, gr.u dur, fura(e uscate 'i nuci6. Propunerile Comisiei Europene n acest sens se refer 'i la o a doua parte a reformei, ce va acoperi sectoarele8 ulei de msline, bumbac, tutun 'i za&r. "eforma PAC are ca obiectiv ntrirea politicii de dezvoltare rural. n acest sens se va sc&imba destinaia unei sume de bani de la spri(inul pieei agricole la dezvoltare rural, astfel nc.t Uniunea European s aib posibilitatea de a a(uta fermierii pentru a ndeplini standardele noi, de a le acorda spri(in pentru
8

noua calitate 'i pentru msuri de protecie a mediului 'i de a mbunti a(utorul acordat tinerilor agricultori pentru investiii. Aceast reform a PAC va intra n vigoare ncep.nd cu anul #,,$. -n #,44 o O nou propunere de reform a PAC urmrete s consolideze competitivitatea sectorului agricol, s promoveze inovarea, s lupte mpotriva sc&imbrilor climatice i s spri(ine ocuparea forei de munc i dezvoltarea n zonele rurale.

1.2 Pilonii PAC


Politica agricol comun este construit n (urul a doi piloni. Primul, cel al organi'aiilor comune de pia, acesta cuprinde msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor integrate ale produselor agricole. Al doilea, cel al de'voltrii rurale, cuprinde msuri structurale, care intesc dezvoltarea armonioas a zonelor rurale, sub c.teva aspecte8 social, al diversitii activitilor, al calitii produselor, al prote(rii mediului. Pilonul 1: .rgani'aii comune de pia Pentru realizarea obiectivelor PAC definite n !ratatul de la "oma 'i n spiritul principiilor stabilite la Stresa, s a construit un sistem comple/ de reguli 'i mecanisme care reglementeaz producia, comerul 'i prelucrarea produselor agricole, grupate sintetic sub denumirea de organizaii comune de pia. -n prezent, circa +,% din produsele agricole din Uniunea European fac parte dintr o organizaie comun de pia. Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, Comunitatea are la dispoziie urmtoarele instrumente8 preurile+ intervenia pe pia+ a/utoarele *inanciare+ cotele de producie+ protecia vamal comun. Preurile 9ecanismul general de funcionare a pieelor produselor agricole n Uniunea European este bazat pe un sistem comple/ de reglementare a preurilor de comercializare a produselor. Astfel, anual se stabilesc de ctre Consiliu trei niveluri de pre pentru produsele de sub incidena PAC8 preul indicativ, preul de intervenie, 'i preul prag. Preul indicativ este preul la care Consiliul recomand comercializarea produselor agricole pe piaa 7ntern. Givelul su este considerat cel potrivit pentru a asigura un standard Hrezonabil* al veniturilor productorilor agricoli. 7niial, acestea au fost fi/ate la niveluri foarte
9

ridicate, n special pentru cereale. Ele au mai fost diminuate dup refomele din 4++# 'i 4+++, dar rm.n n continuare, n medie, mai ridicate dec.t preurile internaionale. Preul de intervenie este preul minim garantat care poate fi obinut pentru producia comercializat pe piaa intern. Atunci c.nd preurile unor produse 0n special la cereale, produse lactate, carne de vit, de porc, za&r, orez6, ating nivelul minim 0c.nd oferta este n e/ces fa de cerere6, Comunitatea intervine prin ac&iziia 'i stocarea produsului respectiv, nepermi.nd scderea preului de pia sub preul de intervenie 'i asigur.nd fermierilor garania unor venituri minime. Preul prag este preul sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n Uniunea European. Givelul preului prag se obine prin aplicarea ta/elor vamale la nivelul preului mondial.

Intervenia pe pia 0stocarea1


Atunci c.nd preurile de pia ale unor produse ating niveluri mai mici sau apropiate de cele stabilite prin sistemul preurilor de intervenie, agenii autorizate cumpr 'i stoc&eaz aceste produse pentru a restabili nivelul preului. Este ncura(at 'i stocarea de ctre productorii privai, prin acordarea de spri(in financiar ctre ace'tia. Produsele stocate sunt fie rev.ndute c.nd se restabile'te ec&ilibrul pe pia, fie e/portate la preuri derizorii pe pieele internaionale, fie distruse. 7ntervenia s a aplicat mai ales la cereale, produse lactate, za&r, ulei de msline, semine oleagionase. A/utoarele *inanciare 0su!venii1 Aceast categorie cuprinde8 pli directe 'i alte a(utoare financiare, 'i refinanri la e/port. Pli directe Plile directe sunt formate din a(utoarele pentru producie 'i plile compensatorii. Subveniile pentru producie se aplic produselor al cror consum ar fi descura(at n situaia unui pre prea mare, obinut spre e/emplu prin impunerea unui nivel ridicat al proteciei vamale. "olul lor este dublu8 pe de o parte, preul pentru consumatori este meninut la un nivel rezonabil, iar pe de alt parte, veniturile productorilor rm.n ridicate. Plile compensatorii au fost introduse odat cu reformele 9cS&arr: din 4++#, pentru a
10

compensa pierderile suferite de fermieri n urma scderii nivelurilor preurilor de intervenie nspre preurile de pe piaa mondial. -n acest fel, o parte din eforturile financiare pentru subvenionarea agriculturii au trecut de la consumatori 0care subvenionau prin preurile mari pltite6 la contribuabili. Productorii agricoli mai pot primi diverse alte a(utoare financiare, acordate fie din bugetul comun, fie individual de ctre statele membre, n ambele situaii cu respectarea condiiilor stabilite de Comunitate. Cotele de producie Cotele reprezint cantitile ma/ime admise pentru producia anumitor produse 0lapte, legumeEfructe, za&r, cartofi cu destinaia amidon, banane, fura(e uscate, in 'i c.nep pentru fibre, ulei de msline, tutun6. Cotele se stabilesc anual la nivel comunitar, iar apoi se negociaz 'i se repartizeaz pe ri, 'i n continuare pe ferme, la nivelul naional. Protecia vamal Pentru realizarea importului produselor agricole n Uniunea European este necesar obinerea unei licene de import 'i plata ta/elor vamale. -n Uniunea European funcioneaz n prezent un sistem unic de impunere la import pentru toate produsele agricole. Potrivit acestuia, produsele agricole care intr n spaiul comunitar sunt supuse nivelului de impunere vamal care se regse'te in tariful vamal comunitar. Ce asemenea, potrivit anga(amentelor internaionale asumate de Uniunea European, pentru o serie de produse agricole e/ist contingente tarifare. Pilonul 2: 2e'voltarea rural Componenta de dezvoltare rural a PAC a cptat o atenie sporit dup elaborarea de ctre Comisie a documentului strategic Agenda 2000, devenind astfel al doilea pilon al PAC. Sunt dou raiuni ma(ore care (ustific necesitatea unei abordri n aceast direcie8 prima, este dat de proporia foarte mare F 5,% pe care o dein suprafeele agricole relativ la suprafaa Uniunii Europene. A doua este cea a obiectivului primordial de coeziune economic 'i social al Uniunii Europene, a crui realizare ar deveni utopic fr acordarea ateniei cuvenite dezvoltrii armonioase a zonelor rurale. .!iectivele politicii de dezvoltare rural sunt8 Ameliorarea e/ploataiilor agricole
11

=arantarea siguranei 'i calitii produselor agricole Asigurarea unor niveluri stabile 'i ec&itabile ale veniturilor fermierilor Protecia mediului Cezvoltarea de activiti complementare 'i alternative generatoare de locuri de munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole 'i a ntri substana economic 'i social a zonelor rurale

sunt8

-mbuntirea condiiilor de munc 'i via n zonele rurale 'i promovarea 'anselor egale. Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare rural, definite n acela'i regulament, Principiul multifuncionalitii agriculturii, n sensul unei interpretri mai largi acordate activitilor agricole, n plus fa de rolul tradiional de furnizor de produse agricole Principiul abordrii multisectoriale 'i integrate a economiei rurale, n sensul diversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit 'i ocupare, 'i prezervrii patrimoniului rural Principiul fle/ibilitii financiare n spri(inirea dezvoltrii rurale, n sensul descentralizrii deciziei, subsidiaritii, 'i implicrii partenerilor locali Principiul transparenei n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat pe simplificarea legislaiei 9surile de politic de dezvoltare rural sunt de dou feluri. Primele, sunt msurile

nsoitoare8 pensionare anticipat agricultura ecologic e/ploatarea zonelor defavorizate A doua categorie a msurilor de dezvoltare rural sunt cele de moderni'are diversi*icare a e3ploataiilor agricole: 7nvestiii 7nstalarea fermierilor tineri
12

Activiti de formare profesional Conservarea 'i prote(area pdurilor

Capitolul 2: Politica Agricol$ n %tatele Unite ale Americii

Agricultura SUA este cunoscut ca o agricultur corporatist 0marile agroafaceri8 ConAgra, Cole, Gabisco, "alston Purina, =eneral 9ills, =eneral <oods, Iunt Jesson, United ;rands, fiind organizate ca firme integrate pe vertical, n (urul unor firme care, de regul, nu dein pm.nt agricol, dar se implicK n controlul produselor, preurilor, distribuiei 'i promovrii produselor agricole6. Specific agriculturii SUA este faptul c rezultatele sale agricole sunt obinute doar de o mic parte a populaiei ocupate. >rganizarea activitii agricole se constituie n model pe care multe alte ri l au 'i urmat, respectiv agricultura bazat pe marile ferme, cu mare grad de te&nologizare.

2.1 %curt retrospectiv asupra politicilor agricole a %.U.A.


7niial, agricultura american a funcionat pe baza fermelor de mici dimensiuni care deserveau piee locale. Acest mod de organizare avea ca principal beneficiu preurile relativ stabile 'i predictibile. Actualmente, o familie deine sute, c&iar mii de &a 'i ec&ipamente mecanizate, aria de deservire mrindu se simitor. -n privina implicrii sale n agricultur mondial, SUA a traversat o perioad fast n anii @, 3,, c.nd, n urma nc&eierii unui acord privind comerul cu cereale cu U"SS, e/porturile SUA au crescut. Actualmente, e/porturile de produse alimentare ale SUA sunt ameninate at.t de produsele similare din Uniunea European 0care a elaborat o Politic Agricol Comun6, c.t 'i de rile n dezvoltare care au devenit n ultimele dou decenii e/portatori importani pe piaa mondial 07ndia, spre e/emplu, s a transformat dintr un importator net de produse agricole ntr un e/portator net6. Acest fapt a determinat guvernul SUA s elaboreze Programe de subvenii pentru agricultur.
13

Statele Unite ale Americii au n acela'i timp o politic agricol 'i o politic alimentar. Politica alimentar este compus din programe de a(utor alimentar urmrind completarea alimentaiei persoanelor cu venituri sczute 'i promovarea unei strategii alimentare mai sntoase 'i mai economice. Politica agricol se refer la activitatea de producie din agricultur de producie 'i la problemele de dezvoltare rural. ?a fiecare cinci ani, ncep.nd cu aniiD2,, un nou <arm ;ill 0proiect de lege agricol6 este promulgat, amend.nd legislaia permanent F reprezentate de Agricultural Ad(ustement Act din 4+2# 'i Agricultural Act din 4+1+ F nlocuind un <arm ;ill precedent. <arm ;ill determin susinerea venitului 'i preurilor pentru productorii numeroaselor produse agricole. El se refer 'i la numeroase probleme ca8 promovarea conservrii solului 'i protecia mediuluiA promovarea e/porturilor de produse agricole 'i alimentareA promovarea unei alimentaii sntoase 'i a subveniilor alimentare acordate persoanelor cu venituri mici 'i n final, reglementarea proceselor de producie n vederea promovrii securitii alimentare. ;ugetul 9inisterului Agriculturii SUA include c&eltuielile legate de toate componentele <arm ;ill. Acestea nu sunt numai plile acordate productorilor, dar 'i c&eltuielile legate de programele alimentare care formeaz partea cea mai important a c&eltuielilor anuale pentru a(utor alimentar care au trecut de la mai puin de #, miliarde L USC n 4+5$, fie mai puin de 1, % din bugetul agricol 'i alimentar, la aproape 2$ miliarde L SUA, fie mai mult de @, % din bugetul total n 4++$. Susinerea acordat n cadrul programelor agricole a fost progresiv redus, n timp ce populaia SUA devenea din ce n ce mai mult urban 'i agricultorii nu mai reprezentau dec.t o mic parte a populaiei totale. Car, mai mult dec.t aceasta, programele agricole sunt considerate n S.U.A. in(uste 'i inec&itabile datorit faptului c cea mai mare parte a sumelor este accesibil 'i marilor agricultori ale cror venituri 'i profituri dep'esc media restului populaiei agricole. n urma a unor dezbateri lungi 'i acerbe, cele mai vii din lunga istorie a <arm ;ill americane, proiectul de "eform 'i de ameliorare agricol federal, <A7" 0<ederal Agricultural 7mprovement and "eform6 a fost votat n aprilie 4++@. Politica agricol american a suferit o sc&imbare profund. -n general noua lege agricol american adoptat la $ aprilie 4++@ a avut drept scop principal s asigure o tranziie ctre o agricultur guvernat n mod esenial de legea cererii 'i ofertei, garant.nd productorilor o sum fi/ de subvenii oricare ar fi preul pieii 'i cantitile
14

produse. -n contrapartid, agricultorii americani pot s 'i aleag n mod liber asolamentul fr a se limita produciile 0cu e/cepia fructelor 'i legumelor6. Mec&iul sistem deficienc: pa:ments este deci nlocuit cu un mecanism de a(utor direct fi/ total independent de nivelul preurilor 'i de producie. Pentru un agricultor ) 34 a(utoarele sunt calculate pe baza mediai celor primite ntre 4++, 4++$. Ele se reduc progresiv n cei 'apte ani de aplicare a legii 0din 4++@ #,,#6. Acest program de tranziie ctre o agricultur de pia 0Agricultural 9arBet !ransition Program6 garanteaz productorilor care subscriu un contract de fle/ibilitate a produciei 0Production <le/ibilit: Contract6 dreptul de a primi un a(utor fi/ la venit, calculat plec.nd de la o perioad de referin 'i redus progresiv p.n n anul #,,#. <a de deficienc: pa:ments c.nd banii nu erau vrsai productorilor dec.t dac cursul pieii era inferior preului de referin 0pre int )target price*6 noile a(utoare sunt acordate fr nici o condiie, c&iar dac preurile de pia sunt mari 'i oricare ar fi produciile alese 'i cantitile produse.

2.2 Consecinele noii legi agricole pentru agricultura %.U.A


Principala consecin a noii legi agricole americane este suprimarea total a a(utoarelor directe de susinere a venitului provenit din producie 0la limit productorii vor beneficia de a(utoare calculate in.nd cont de referinele lor istorice fr s trebuiasc s produc, a(utoarele sunt vrsate independent de nivelul preurilor de pia6. C&eltuiala bugetar ce corespunde a(utoarelor este deci cunoscut perioade . -n sc&imb, ex-ante pentru 'apte ani 'i degresiv pe parcursul acestei productorii sunt liberi s 'i aleag culturile, fr a fi obligai la

)ng&earea* anual 0necultivarea anual a anumitor suprafee de teren6. Cac <A7" Act nu a ndeplinit dorinele deputailor republicani cei mai radicali, care doreau pur 'i simplu eliminarea ncep.nd din #,,2 a programelor de susinere a agriculturii, el totu'i nltur filozofia tradiional care a inspirat intervenia statului n acest sector n aniiD2,. ?iberalizarea politicii agricole fragilizeaz veniturile fermierilor, dar permite ameliorarea competitivitii e/porturilor americane pe pieele mondiale. Concepia intervenionist a noii legi F statul a(ut agricultorii care 'i controleaz produciile, susinerea veniturilor acestora prin bonificaia preurilor garantate pe cultur F succede unei dorine de dezanga(are progresiv a puterii publice. >biectivul pe termen este nu
15

suprimarea total a subveniilor, ci o mai puin ingerin 0minimal6 a statului n formarea preurilor 'i a veniturilor agricole. Aceast ideologie, care a susinut aciunea ma(oritii republicane n Congres, este opus concepiei mai tradiionale a administraiei democrate, preocupat serios de a asigura un mare )grad de securitate* veniturilor fermierilor. Goua lege reduce considerabil rolul statului n reglementarea agriculturii. Pe de o parte, eliminarea a(utoarelor pentru cultura mare priveaz statul 0puterea public6 de un instrument esenial de orientare a produciei, acest rol fiind luat de evoluia pieei. Suprimarea preurilor obiectiv pe cultur, care serveau ca indicator al venitului pentru conducerea politicii agricole, nu mai permite dimensionarea a(utoarelor funcie de evoluia preurilor de pia. Cin contr, eliminarea cre'te transparena susinerii 'i favorizeaz o planificare riguroas F la baz F a c&eltuielilor n favoarea agriculturii. Un obiectiv primordial al Congresului n pregtirea noii legi agricole, era de )compensare* a reducerii a(utoarelor printr o ameliorare a competitivitii agriculturii, pentru meninerea sau cre'terea veniturilor productorilor bunurilor destinate pieei. Consumurile intermediare fiind relativ saturate F 'i nu cresc n ritmul cre'terii demografice F prosperitatea viitoare a agriculturii americane va depinde de capacitate de a e/porta. -ntr adevr, organizaiile internaionale prevd o cre'tere substanial a sc&imburilor mondiale de cereale 'i de carne n viitoarele decenii, av.nd n vedere cerinele crescute ale C&inei 'i ale altor ri din Asia 'i America latin. Este adevrat c o parte substanial a produciei agricole de peste Atlantic este dus de(a n strintate. SUA e/port mai mult de (umtate din producia lor de gr.u 'i orez, 1, % din recolta de soia 'i 2, % din producia de porumb. <A7" Act dore'te mrirea competitivitii agriculturii americane, pe de o parte cresc.nd capacitatea de producie, iar pe de alt parte favoriz.nd o mai bun a(ustare a ofertei 'i cererii 0graie eliminrii a(utoarelor6. Ciminuarea progresiv a subveniilor la cultura mare, ca 'i eliminarea interveniilor directe pe pia pentru produsele lactate, evolueaz n acela'i mod. -n cursul ultimilor ani, cea mai mare parte a a(utorului financiar direct se compune din plti directe productorilor de cereale 'i de bumbac. Preurile de pia a celor mai multe produse agricole importante sunt susinute prin programe de preuri indicative 'i de mprumuturi 'i prin restricii impuse la aprovizionarea pieei naionale. 9surile au ca scop limitarea aprovizionrii naionale 'i cuprind n special8 limitarea suprafeelor culturilor de cereale 'i de bumbacA stabilirea de cote de v.nzare pentru za&r 'i ara&ide. Preurile cerealelor, oleaginoaselor, al
16

bumbacului, al tutunului 'i za&rului au fost susinute prin cumprare 'i stocare public 'i prin distrugerea subvenionat a e/cedentelor de producie. Preurile produselor lactate au fost susinute prin preuri administrative,ceea ce a fost posibil graie cumprrii de ctre guvern a e/cedentului de producie.

Capitolul ": Anali'a politicii agricole comune n UE i %UA


17

Uniunea European este cea mai mare regiune economic i apro/imativ (umtate din pm.ntul este e/ploatat agricol. Prin urmare, agricultura este, ntr adevr, foarte important pentru mediul natural, acesta fiind principala activitate economic n ma(oritatea zonelor rurale din UE. -n ceea ce privete P7; ul Uniunii Europene acesta avea n anul #,4, o valoare de 43 $@, milioane de dolari, iar agricultura deine un procent de 4.3% din P7; i 1.@ % din ocuparea forei de munc. Uniunea Europeana s a dovedit ca fiind un lider important pe piaa mondial a produselor agricole, cel mai mare importator i al doilea mare e/portator de produse alimentare din lume. -n anul #,4,, produsele agro alimentare msurau @.$% din totalul e/porturilor UE 'i @.3% din totalul importurilor, aceste procente fiind n scdere fa de anul 4++$.

Tabel 3.1: Contextul economic al Uniunii uropene


PI) 0miliarde U%21 PI)5loc 0U%21 Comer 06 din PI)1 Agricultura 06 din PI)1 Agricultura 06 din ocuparea *orei de munc 1 E3portul de produse agro7alimentare 06 din totalul e3porturilor1 Importul de produse agro7alimentare 06 din totalul importurilor1 1,,( + 2#2 41 3,, 4+.$ #.+ 1.3 3.5 +.# 2&1& 43 $@, #1 1,, 24.1 4.3 1.@ @.$ @.3

!ur"a: Agricultural #olic$ %onitoring and &aluation 2012' (((.oecd.org


Catorit climei favorabile, solului fertil i abilitilor te&nice ale agricultorilor si, Europa este unul dintre cei mai importani productori de produse agricole din lume.

)ig. 3.1: Comerul cu produ"e agricole *n U

18

!ur"a: preluare de pe "ite-ul (((.europa.eu


Cup cum se poate observa n figura 4, cele mai mari e/porturi ale UE sunt ctre America Central i de Sud, n valoare de $, ,,, de milioane de euro, iar cele mai mari importuri de produse agricole sunt de la America de Gord04$ ,,, mil. Euro6. Cele mai mici e/porturi ale UE sunt cele ctre Coreea de Sud i Naponia n valoare de 2,, de milioane de euro, iar cele mai mari mici importuri sunt din Australia i Goua Oeeland. 04 5,, mil. Euro6. -n primii si ani de aplicare, PAC ncura(a agricultorii s foloseasc maini agricole moderne i te&nici noi, inclusiv ngrminte c&imice i produse de protecie a plantelor. Acestea erau necesare deoarece, la acel moment, prioritatea era producerea unei cantiti mai mari de alimente pentru populaie. PAC acord agriculturilor asisten financiar pentru a se asigura c acetia continu s lucreze pm.ntul i s creeze locuri de munc suplimentare prin
19

reamena(area satelor, prote(area peisa(ului sau proiecte privind patrimoniul cultural i multe alte sarcini asociate n mod direct sau indirect cu agricultura i economia rural.

)igura 3.2 : !uportul +inanciar adu" +ermierilor c pondere din bugetul de"tinat agriculturii' *n perioada 1,-.-2011
50 40 30 20 10 0 1986-1988 1995-1997 2009-2011 39 34 20

% din PIB

!ur"a: #relucrare proprie dup date / C0'2012


Cup cum se observ n figura #, de a lungul timpului, Uniunea European i a redus semnificativ a(utorul acordat fermierilor. -n perioada analizat, cea mai mare valoare este n perioada 4+5@ 4+55, 2+% din bugetul destinat agriculturii, a(ung.nd n anul #,44 la un procent de doar 4$%. Statele Unite ale Americii reprezint regiunea cu cea mai mare economie a lumii, cu un nalt nivel al P7; ului pe locuitor, 'i nivele sczute ale inflaiei 'i 'oma(ului. Para nc 'i revine dup o recesiune sever, iar restaurarea sustenabilitii fiscale reprezint c&eia 'i totodat provocarea politicii macroeconomice. Statele Unite este unul din cele mai importani productori agricoli din lume, 'i cel mai mare e/portator de produse agricole din lume ca urmare a unei piee interne foarte bine dimensionate. Prin urmare politic agricol american se a'teapt la o influen puternic n politicile agricole ale lumii. Agricultura este dominat de gr.ne, semine oleaginoase, bovine, lactate, psri de curte, fructe 'i legume. !otu'i, sectorul primar (oac doar un rol minor0n scKdere6, n economia Statelor Unite luat ca ntreg. n tabelul urmKtor este prezentat conte/tul economic al Statelor Unite ale Americii.

Tabel 3.2: !UA' indicatori contextuali' 1,,1'2010


20

%tatel Unite ale Americii PI)0miliarde U%21 PI)5loc0U%21 Comerul06 din PI)1 Agricultura06 PI)1 8radul de ocupare n agricultur$061 E3portul de produse agroalimentare06 din total e3porturi1 Importul de produse agroalimentare06 din total importuri1

1,,( 3 225 #3 @,@ +,# 4,@ #,+ 4,,+ 1,1

2&1& 4$ #,4 1@ $55 44,# 4,, 4,@ +,$ 1,$

!ur"a:/ C0' !tati"tical 0ataba"e"' 2orld de&elopment


Suportul financiar adus fermierilor din SUA este relativ sczut n comparaie cu alte ri ale >ECC 0>rganizaia pentru Cooperare 'i Cezvoltare Economic6. n perioada #,,+ #,44, spri(inul adus productorilor din SUA a fost al patrulea cel mai mic n zona >CCE, i mai pu in de (umtate din media >ECC. Procesul de reforme a fost caracterizat de o sc&imbare n direcia adoptrii unor forme de spri(inire ce au condus la scderea nivelului produciei 'i comerului. n #,44, suportul adus fermierilor 0% din P7;6 a rKmas nesc&imbat la fel ca n #,4, la nivelul de + %. CupK cum aratK figura de mai (os, acest procent este n declin comparativ cu perioada 4+5@ 4+55 cnd procentul era de ##%, respectiv n 4++$ 4++3 cnd procentul era de 4#%.

)igura 3.3. !uportul +inanciar adu" +ermierilor ca pondere din bugetul de"tinat agriculturii' *n perioada 1,-.-2011

!ur"a:#relucrare proprie dupa date / C0'2012


-n Uniunea European ponderea secorului agricol reprezintK 4.3% din P7; 'i 1.@% din ocuparea forei de munc n anul #,4,, fa de #.+% din P7; 'i respectiv 1.3% din gradul de ocupare n 4++$.
21

-n ceea ce prive'te SUA, agricultura se bucura de o ponderea mai mic n P7; fa de Uniunea European, respectiv n gradul de ocupare. Acest lucru se datoreaz faptului c producia sa agricol este obinut doar de o mic parte a populaiei ocupate F apro/imativ #.+% n 4++$ 'i respectiv 4.@% n #,4,.

)igura 3.3. Agricultura ca pondere *n #45' re"pecti& *n gradul de ocupare in U "i !UA

!ur"a:#relucrare proprie dupa date / C0'2012


Uniunea European este un importator net de produse agro alimentare.. -n #,,+, produsele agro alimentare msurau @.$% din totalul e/porturilor UE 'i @.3% din totalul importurilor 0vezi figura 2.$.6. Statele Unite sunt unul din cei mai importani productori agricoli din lume, 'i cel mai mare e/portator de produse agricole din lume ca urmare a unei piee interne foarte bine dimensionate. Astfel SUA e/porta mai mult de (umtate din producia de gr.u 'i orez, 1,% soia 'i 2,% porumb. CupK cum se observK n figura 2.$, produsele agro alimentare mKsoarK n anul #,4, 1.$% din totalul importurilor SUA, respectiv +.$% din totalul e/porturilor.
22

Astfel se poate observa cK att pentru UE, ct 'i pentru SUA sectorul agricol constituie o parte important a economiei, aducnd venituri importante la buget.

)igura 3.1.#onderea exportului6importului produ"elor agro-alimentare *n exportul6importul total' *n U 7i !UA

!ur"a:#relucrare proprie dupa date / C0'2012

Conclu'ii

23

Politica agricol comun se ndreapt spre reforme foarte serioase n viitorul apropiat. -n ciuda reformele de p.n acum, PAC continua s consume (umtate din bugetul UE, continua s aplice ta/e ridicate la importurile de alimente 'i s subvenioneze e/portul unor alimente. Astzi, politica UE 'i propune s le ofere tuturor productorilor de alimente 0de la agricultori 'i cresctori de animale p.n la productori de produse lactate, fructe, legume sau vin6 posibilitatea de a produce cantiti suficiente de &ran sigur 'i de calitate pentru consumatorii europeni, de a aduce o contribuie substanial la diversificarea activitilor economice, de a respecta standarde foarte nalte n materie de protecie a mediului 'i bunstare a animalelor. Agricultura SUA este cunoscut ca o agricultur corporatist marile agroafaceri fiind organizate ca firme integrate pe vertical, n (urul unor firme care, de regul, nu dein pm.nt agricol, dar se implica n controlul produselor, preurilor, distribuiei 'i promovrii produselor agricole. >rganizarea activitii agricole se constituie ntr un model pe care multe alte ri l au 'i urmat, respectiv agricultura bazat pe marile ferme, cu mare grad de te&nologizare.

)i!liogra*ie

)Agriculture Polic: 9onitoring and Evaluation #,4#*, QQQ.oecd.org


24

Curs de Economie European8 )Politica agricol comunitar, component a politicii economice a Uniunii Europene*, QQQ.feaa.ucv.ro

Curs de Economie 9ondialK, http://www.scribd.com/doc/25652963/Economie- ondi!"!c#rs

Cona 7oan,*Politici agricole comunitare*, &ttp8EEQQQ.scribd.comEdocE1+@1$31,EPolitici Agricole Comunitare

?ucrarea )Politica Agricol* elaborat n cadrul proiectului PIA"E inplementat de 7nstitutul European din "om.nia, QQQ.ier.ro

)Politica agricol comun. Un parteneriat ntre Europa 'i agricultori* 8 QQQ.europa.eu


Porumbcean Claudiu, )Politica Agricol Comun a Uniunii Europene 'i aplicarea acesteia n "om.nia* , QQQ.uvvg.ro

Popescu =abriel, )Politici agricole. Acorduri europene*, QQQ.biblioteca digitala.ase.ro Site ul 9inisterului Agriculturii 'i Cezvoltrii "urale8 QQQ.madr.ro

25