SEGUNDA PARTE EL CONTEXTO HISTRICO

Captulo 2 Los parmetros e o!"m# os

"La Argentina es el nico pas subdesarrollado por su propio esfuerzo" (Ral Prebisch: Conferencia )

Al solo efecto de contextuar el an lisis de los ca!bios en la organizaci"n fa!iliar # pro$eer las principales cla$es interpretati$as en cada !o!ento hist"rico% rese&are!os a'u bre$e!ente la e$oluci"n de la estructura econ"!ica # social de la Argentina desde fines del siglo ()( hasta nuestros das* +n esta historia ha# un hito ,,la crisis internacional de 1-./,, 'ue separa dos etapas de !u# distinta naturaleza: la pri!era% caracterizada por la prolongada $igencia de una estrategia de desarrollo basada en el sector agroexportador0 la segunda% asentada% pri!ero% en la industrializaci"n sustituti$a para el !ercado interno #% luego% en la apertura a la globalizaci"n econ"!ica internacional* 2$% El mo&elo a'roe(porta&or) a!tes &e %*+, Las transfor!aciones 'ue experi!enta la econo!a argentina a partir de la segunda !itad del siglo ()( est n directa!ente deter!inadas por la co#untura de los !ercados internacionales de !aterias pri!as% signada en ese entonces por el notable acrecenta, !iento de su de!anda en los pases 'ue se consolidaban co!o centros industriales% funda!ental!ente en +uropa* 1e induce as una nue$a di$isi"n internacional del traba2o 'ue fa$orece la incorporaci"n a la econo!a !undial de las regiones productoras de bienes pri!arios% $a la in$ersi"n de capitales # las !igraciones internacionales desde el centro a la periferia* La Argentina ,,cu#as $astas praderas naturales la con$ertan en una de las zonas ! s aptas para la producci"n agropecuaria,, fue uno de los pases donde este proceso se $erific" en for!a tpica* Las elites ilustradas 'ue condu2eron el pas durante este perodo ,,notoria!ente subordinadas a los grandes propietarios se abocaron entonces a resol$er terratenientes de la pa!pa h!eda,,

cuatro cuestiones prioritarias: a) la organizaci"n nacional0 b) la atracci"n de capitales externos 'ue posibilitaran el desarrollo de for!as !odernas de producci"n agropecuaria0 c) la pro!oci"n de la in!igraci"n europea0 d) la educaci"n uni$ersal # obligatoria* 3

La unidad nacional # la organizaci"n institucional ('ue se co!pletaron hacia 144/% despu5s de $arias d5cadas de luchas ci$iles) eran indispensables para asegurar las in$ersiones extran2eras # la continuidad de las acti$idades econ"!icas* Los nue$os capitales deban per!itir la !odernizaci"n producti$a #% sobre todo% asegurar la i!plantaci"n de un siste!a nacional de transporte ('ue se centr" en el tendido ferro$iario) 'ue posibilitara la !o$ilizaci"n de bienes # personas de acuerdo a la nue$a din !ica econ"!ica* La pro!oci"n de la in!igraci"n europea tena por ob2eti$o 6poblar el desierto7% !odificando de paso sustancial!ente la co!posici"n de la poblaci"n criolla de antigua raiga!bre* La uni$ersalizaci"n de la educaci"n buscaba ase!e2ar el ele!ento hu!ano nacional al de los pases europeos 'ue ser$an de paradig!a* Puede considerarse 'ue todos estos ob2eti$os se alcanzaron durante el lapso 148/,1-./* +n efecto% durante esas seis d5cadas se incre!entaron $ertiginosa!ente el $olu!en # el $alor de la exportaciones% el capital instalado% el producto nacional # el producto per cpita (esto lti!o a pesar del notable incre!ento de la poblaci"n 'ue rese&are!os enseguida)* 9tros efectos no pre$istos se deri$aron de la obstaculizaci"n del acceso de los in!igrantes a la producci"n agropecuaria% debido a la persistencia de un r5gi!en de propiedad de la tierra 'ue ,,sobre todo en la zona pa!peana,, i!plicaba altsi!a concentraci"n latifundiaria* +l asenta!iento en las ciudades de la !a#ora de los reci5n llegados% propici" una te!prana e i!portantsi!a urbanizaci"n en las reas 'ue se incorporaron a las nue$as acti$idades agroexportadoras% la 'ue fue aco!pa&ada por una !u# incipiente industrializaci"n ligada a la preparaci"n de productos pri!arios para la exportaci"n # por un !u# considerable desarrollo del sector teciario (co!ercio # ser$icios)* +l :uadro 3*1 pro$ee los principales indicadores de esta e$oluci"n*1 +ntre 14;- # 1-1< la tasa de creci!iento intercensal de la poblaci"n es notable!ente alta (igual o superior al ./= o)% un rit!o cu#a !a#or parte es atribuible a la in!igraci"n europea: durante este perodo% el porcenta2e de extran2eros en el total de la pobla,

+n el :ap* . se desarrollan en detalle los aspectos de!ogr ficos aludidos en el :uadro 3*1*

ci"n del pas se situ" sie!pre entre el 3/= # el ./=* >ere!os ! s adelante 'ue% dado 'ue su localizaci"n espacial no fue unifor!e en el territorio nacional% dicho porcenta2e es sustancial!ente superior en las grandes ciudades de la regi"n pa!peana* ?"tese ta!bi5n 'ue% entre esas dos fechas censales% el porcenta2e de poblaci"n urbana subi" de 3-= a @.=% el $olu!en de la poblaci"n econ"!ica!ente acti$a en el sector co!ercio # ser$icios (excluido el ser$icio do!5stico) pas" del 1<= al 38=% el

Cuadro 2.1 Indicadores de desarrollo social. Total del pas, 1869-1947

AO

o!laci"n '(iles)

Tasa de creci(iento 'p.(il) 'a)

# de $*tran+eros

# de o!laci"n /r!ana '!)

# de $A en ,ector Terciario 'c)

# Anal%a!etos 'd)

$speran&a de -ida 'e) 'a0os)

1869

1,717 12

12

29

14

78

29

1893

1,933 13

23

17

22

34

13

1914

7,833 21

12

31

27

13

48

1947

13,894

13

62

17

14

61

4/$5T$6 T -1869.1893.1914.1947 7 '8er(ani,1933)7 ',o(o&a,1971). 'a) Tasa de creci(iento anual intercensal 'por (il). '!) 9ocalidades de 2.222 :a!itantes ; (<s. 'c) $*cludo ,er-icio =o(>stico. 'd) Anal%a!etos por 122 :a!itantes de 14 a0os ; (<s. 'e) ,e*os reunidos

porcenta2e de analfabetos descendi" de 84= a .@=% # la esperanza de $ida al naci!iento ascendi" de !enos de ./ a casi @/ a&os* Para los a&os 1-1<,1-<8% ha dis!inuido radical!ente la tasa anual de creci!iento (31=o)% siendo este lti!o atribuible ahora% en su !a#or parte% al creci!iento $egetati$o* 1in e!bargo% esta deli!itaci"n intercensal es enga&osa* 1i cont ra!os con un censo <

para el a&o 1-./ o alrededores% co!probara!os 'ue% hasta ese enton, ces% la din !ica de!ogr fica era se!e2ante a la del pasado # 'ue el ca!bio de tendencia e!pieza reci5n en 1-.3% cuando el pas se cierra a la in!igraci"n extran2era co!o secuela de la gran depresi"n* Por su parte% el analfabetis!o contina dis!inu#endo acelerada!ente durante esos a&os% al igual 'ue progresa ininterru!pida!ente la urbanizaci"n (desde 1-./% en funci"n de las !igraciones internas de la poblaci"n nati$a)* +n lo 'ue concierne a la estratificaci"n social% su perfil se trastoca profunda!ente durante la $igencia del !odelo agroexporta, dor*3 +n el :uadro 3*3 se aprecia la rapidsi!a expansi"n de los sectores !edios% 'ue pasan del 1/= de la poblaci"n acti$a en 14;-% a 3@= en 14-@% # ./= en 1-1<% es decir% se triplican en un lapso de <@ a&os* 1i este an lisis se li!ita exclusi$a!ente al sector urbano% los resultados son an ! s espectaculares #a 'ue el $olu!en de los estratos !edios se cuadruplica con creces% pasando de @= a 33=* Ana e$oluci"n se!e2ante debi" $erificarse hasta !ediados de los a&os B./% co!o lo sugieren las cifras correspondientes a 1-<8*

Cuadro 2.2 o!laci"n $con"(ica(ente Acti-a ' $A) se?@n $stratos ,ocio-ocupacionales ; Ori?en. Total del pas, 1869-1947.

$stratos ,ocioOcupacionales 1869

=istri!uci"n de la $A '#)

# $*tran+eros en la $A

1893

1914

1947

1893

1914

$stratos (edios ur!anos 'a)

3,1

14,6

22,2

11,2

39,4

32,7

$stratos populares ur!anos 'a)

31,3

46,2

32,2

41,8

18,7

47,7

$stratos (edios rurales '!)

3,3

12,6

8,2

9,2

41,2

44,3

$stratos populares rurales '!)

13,9

28,6

19,6

16,2

23,2

14,8

Total 4/$5T$6 '8er(ani,1961,121). 'a) 5o a?ropecuarios7 '!) A?ropecuarios.

122,2

122,2

122,2

122,2

18,8

46,1

+sta parte se basa en Cer!ani (1-;3%Parte )>) # (1-;.% passim)*

Dodo lo anterior significa 'ue% en !enos de una generaci"n% surgi" un a!plio estrato !edio% por lo 'ue% necesaria!ente% sus !ie!bros debieron reclutarse entre los estratos populares% urbanos # rurales% # la !o$ilidad social resultante debi" ser no s"lo de car cter intergeneracional sino ta!bi5n de naturaleza intrageneracional .% esto lti!o sobre todo entre los extran2eros cu#a extracci"n social originaria era por de! s !odesta* Para el perodo de la in!igraci"n !asi$a% existen las cuantificaciones de este fen"!eno 'ue se presentan en el :uadro 3*.* As% el hecho funda!ental 'ue afect" la !o$ilidad social en la Argentina durante esta etapa ,,en extre!o ele$ada por co!paraci"n a patrones internacionales,, fue el creci!iento !u# r pido de la proporci"n de estratos !edios 'ue acaba!os de rese&ar* Eebido a esta expansi"n estructural (# en la hip"tesis de ninguna !o$ilidad de descenso entre las personas de origen !edio<)% durante dicho perodo% en la poblaci"n total% por lo !enos un 3/= de las personas de origen popular ascenda a los estratos !edios% lo 'ue a su $ez i!plicaba 'ue ;;= de los indi$iduos ubicados en posiciones ocupacionales de clase !edia eran de origen popular% habiendo ascendido $a interge, neracional o intrageneracional*

La !o$ilidad social puede ser de distintos tipos: estructural (!odificaci"n en el n!ero relati$o de posiciones disponibles de cada categora social)0 de reemplazo (ca!bio indi$idual posibilitado por la $acancia en otras posiciones)0 demogrfica (deri$ada de las diferencias inter,estratos en los ni$eles del creci!iento $egetati$o # !igratorio)* Por otra parte% se dice 'ue la !o$ilidad es intrageneracional cuando el desplaza!iento se realiza en el curso de la $ida de una !is!a persona0 intergeneracional cuando tiene lugar de padres a hi2os*
<

Ana hip"tesis irrealista% #a 'ue el propio Cer!ani de!uestra 'ue existi" en todo !o!ento un $olu!en no despreciable de !o$ilidad descendente* +llo significa 'ue esta cuantificaci"n de la !o$ilidad estructural ascendente con anterioridad a 1-./ constitu#e una esti!aci"n de !ni!a*

Cuadro 2.1 Ao-ilidad estructural en la Ar?entina, 1893 ; 1914.

9/8AB =$ 5ACIAI$5TO =$ 9A OD9ACIO5 $CO5OAICAA$5T$ ACTIEA

COA O,ICIO5 =$ 9O, $,TBATO, A$=IO,6 =e cada 122 personas pertenecientes a los estratos (edios :a!a en los a0os indicados la si?uiente cantidad de indi-iduos de ori?en popular 1893 1914

OBC$5TAC$ =$ A,C$5,O, $5 9O, $,TBATO, O /9AB$,6 =e cada 122 personas de ori?en popular :a!an ascendido a los estratos (edios la si?uiente cantidad de indi-iduos 1893 1914

$A ar?entina nati-a

46

38

12

19

$A e*tran+era

83

74

11

26

$A total

66

66

18

22

4/$5T$6 '8er(ani,1961,123).

+stos par !etros eran notoria!ente diferentes entre la poblaci"n nati$a # la extran2era* Las cifras indican 'ue el proceso de !o$ilidad social ascendente fue !ucho ! s acentuado entre los extran2eros ,,'ue representaban en esa 5poca entre @/= # ;/= de los estratos !edios ($er :uadro 3*3),,% #a 'ue la proporci"n de a'uellos 'ue haban ascendido personal!ente desde posiciones populares fluctu" entre ellos entre 1F. (.1=) # 1F< (3;=)% contra 1/= # 1-=% respecti$a!ente% en la poblaci"n nati$a* Por otra parte% los datos precedentes se refieren a todo el territorio nacional cuando% en realidad% las tasas de !o$ilidad debieron haber sido !u# desiguales entre regiones% en raz"n del !u# dispar desarrollo del pas durante el !odelo agroexportador* +n efecto% dado 'ue los ca!bios estructurales se concentraron por entonces en la :GA # en la regi"n pa!peana% la a!pliaci"n de los estratos !edios debi" haber sido co!parati$a!ente !ucho ! s !arcada en estas reas ('ue son ta!bi5n las 'ue absorbieron pr ctica!ente todos los flu2os !igratorios externos)* Al finalizar el !odelo agroexportador con la gran crisis !undial% sin e!bargo% se perciban ciertos aspectos negati$os en el siste!a socio,econ"!ico 'ue el proceso% bien de2" intactos% bien engendr"* 8

+ntre los pri!eros% el ! s i!portante era la persistencia ,,sobre todo en la zona pa!peana,, de un r5gi!en de propiedad fun, diaria 'ue actu" co!o deter!inante funda!ental del futuro desarrollo agropecuario* +ntre los segundos% el ! s gr $ido de consecuencias era% sin duda% el grado de dependencia externa (respecto a la de!anda de productos agrcolas # a la entrada de nue$os capitales) en 'ue se haba situado la econo!a argentina% fen"!eno 'ue se designa habi, tual!ente con la expresi"n 6$ulnerabilidad econ"!ica externa7* Por'ue una de las principales consecuencias de la crisis de 1-./ fue la !odificaci"n sustancial del siste!a 'ue haba regido hasta entonces el co!ercio internacional% sobre todo entre el centro # la periferia* +n la Argentina% pues% las consecuencias de la depresi"n fueron in!ediatas # se tradu2eron en dis!inuci"n de las exportaciones% deterioro de la relaci"n de interca!bio entre los productos nacionales # los bienes de i!portaci"n% dr stica dis!inu, ci"n de la entrada neta de capitales% au!ento de los ser$icios de la deuda externa% cierre del pas a la in!igraci"n extran2era% etc** Razones todas 'ue explican el $ira2e sustancial de la orientaci"n de los !odelos de desarrollo a partir de 1-./* 2$2 La #!&ustr#a omo e-e &el &esarrollo) %*+,.%*/0 @

+n efecto% co!o consecuencia de la crisis !undial% la Argentina debe abandonar el !odelo agroexportador 'ue% hege!onizado por los grandes propietarios terratenientes de la pa!pa h!eda% haba presidido su desen$ol$i!iento desde fines del siglo ()(* 1e inicia entonces un proceso de desarrollo basado en la industrializaci"n sustituti$a de i!portaciones 'ue habra de perdurar casi <@ a&os% aun'ue% co!o se $er % con sensibles diferencias en las dos estra, tegias (62usticialista7 # 6desarrollista7) 'ue tienen $igencia efecti$a en este lapso* Para rese&ar el efecto de estos !odelos sobre la estructura social% nos ser$ire!os del :uadro 3*<% en el 'ue he!os esti!ado el peso de
@

1al$o !enci"n contraria% todos los an lisis de este ac pite pro$ienen de (Dorrado% 1--<)% con sus respecti$as referencias bibliogr ficas* Por razones 'ue enseguida se har n co!prensibles s"lo discri!ina!os a'u las estrategias B2usticialistaB (1-<@,1-@@) # BdesarrollistaB (1-@4,1-83)* Por lo tanto% 'uedan fuera de an lisis los siguientes lapsos: a) a&os 1-@;,1-@8 (gobierno de la Bre$oluci"n libertadoraB)0 b) lapso octubre 1-;.F2unio 1-;; (bre$e interregno de un gobierno radical dentro del !odelo desarrollista)0 c) a&os 1-8.,1-8@ (tercer gobierno 2usticialista)* +n esos bre$es perodos no se i!ple!entaron polticas pblicas 'ue alteraran significati$a!ente la estructura socio,econ"!ica 'ue pri!aba en sus respecti$os inicios* (>er Dorrado%1--<%@1)*

los principales estratos socio,ocupacionales en la P+A no,agropecua, ria (a la 'ue deno!inare!os urbana)* +sta lti!a representa% respec, ti$a!ente% en cada fecha censal% 8.%8=% 4/%@=% 4<%1=% 4;%-= # 48%-= de la fuerza de traba2o total* Antes de entrar a analizar cada !odelo% se&ale!os 'ue tienen un rasgo co!n% por lo !enos en lo 'ue concierne al e!pleo: si bien a diferente rit!o% a!bos indu2eron el creci!iento de acti$idades no, agropecuarias% raz"n por la cual% in$ariable!ente% se $erific" una notable transferencia de !ano de obra rural hacia los sectores urbanos (!igraciones internas de la poblaci"n nati$a)* Aun'ue% co!o se $er % es claro 'ue las dos estrategias difieren sensible!ente en lo 'ue concierne a la for!a en 'ue se absorbe el e!pleo no,agrope, cuario segn los sectores producti$os # segn los estratos sociales co!ponentes #% por lo tanto% en el perfil resultante de la estratificaci"n social* Por otra parte% en lo 'ue concierne a la !o$ilidad social ; ta!bi5n pueden se&alarse algunos rasgos per!anentes a lo largo de a!bos !odelos: la expansi"n continua de la educaci"n for!al en el con2unto de la poblaci"n0 el fen"!eno de de$aluaci"n de las credenciales80 el acceso diferencial de cada estrato a cada ni$el educacional (en especial% el $irtual blo'ueo de la educaci"n co!o canal ascensional para la clase obrera)0 en fin% el creci!iento de!ogr fico diferencial entre estratos (! s lento en los de clase !edia)*

Eespu5s de 1-<8% es i!posible cuantificar la !o$ilidad social co!o lo hiciera Cer!ani para la etapa agroexportadora*
8

Las expresiones 6de$aluaci"n educacional7 o 6de$aluaci"n de las credenciales7 designan un proceso en el 'ue la exigencia de credenciales o ttulos educati$os para acceder a una !is!a posici"n ocupacional $a creciendo paulatina!ente% a !edida 'ue au!enta la oferta de !ano de obra ! s educada co!o producto de la expansi"n del siste!a educati$o*

Cuadro 2.4 4uer&a de tra!a+o ur!ana 'a)6 distri!uci"n se?@n Clases ; $stratos sociales. Total del pas, 1947-1991 CLASES Y ESTRATOS SOCIALES PEA URBANA (a) TOTAL '(iles) CLASE ALTA CLASE MEDIA TOTAL CLASE MEDIA AUTONOMA -Industriales -Co(erciantes -Besto CLASE MEDIA ASALARIADA - ro%esionales -T>cnicos -$(pleados ad(inistrati-os -Eendedores del co(ercio CLASE OBRERA TOTAL CLASE OBRERA AUTONOMA -Artesanos de la (anu%actura -Tra!a+adores cali%icados de los ser-icios CLASE OBRERA ASALARIADA -O!reros de la industria -O!reros de la construcci"n -Besto ESTRATO MARGINAL - eones de la construcci"n ; los ser-icios -$(pleados do(>sticos 4/$5T$6 'Torrado,1992) ; T -1991. 'a) 5o-a?ropecuaria. 1947 122,2 '4.621) 2,3 42,6 14,2 2,3 7,6 1,9 26,6 1,9 6,1 12,9 7,7 49,6 4,6 1,6 1,2 43,2 22,6 3,1 17,1 9,1 2,3 8,8 1960 122,2 '6.222) 2,6 42,7 14,1 2,8 7,4 4,1 28,4 1,8 3,8 14,9 3,9 48,3 3,1 1,1 1,8 41,4 21,1 3,4 16,9 8,2 1,1 7,1 1970 122,2 '7.442) 2,8 44,9 11,8 1,2 7,7 2,9 11,1 2,1 7,3 16,6 6,7 43,2 6,3 2,7 1,8 18,7 16,3 7,2 13,2 9,1 1,9 7,2 1980 122,2 '8.684) 2,9 47,4 12,3 1,1 8,4 2,8 14,9 1,4 9,1 14,7 7,7 42,2 6,6 2,8 1,8 11,6 13,2 6,4 12,2 11,3 4,3 7,2 1991 122,2 '12,832) 1,2 18,2 11,6 1,9 6,2 1,7 26,4 1,6 11,3 8,1 1,2 42,9 8,1 1,2 3,1 14,6 12,9 6,1 17,6 17,9 7,6 12,1

Por lti!o% es difcil escindir interna!ente la din !ica de!o, gr fica a partir de 1-./% co!o $ere!os en el siguiente captulo* Clobal!ente% el perodo 1-./,1--@ se caracteriza por una nue$a desaceleraci"n del creci!iento $egetati$o% por una nue$a dis!inuci"n de la i!portancia del creci!iento in!igratorio respecto al creci!iento total% # por un ca!bio notable en los co!ponentes netos de la !igraci"n externa% (in!igraci"n de traba2adores pro$enientes de pases li!trofes # e!igraci"n de argentinos nati$os)* 1/

+n la exposici"n 'ue sigue% tratare!os de destacar los efectos de cada estrategia sobre la distribuci"n sectorial de la !ano de obra% su estratificaci"n social% la !o$ilidad social # el ni$el de $ida de la poblaci"n* 2$2$% El mo&elo -ust# #al#sta) %*10.%*00 +l perodo 1-./,1-<@ estu$o signado por el estanca!iento de la acti$idad agropecuaria tradicional # por el est!ulo a la acti$idad industrial% $erific ndose conco!itante!ente una !oderada i!planta, ci"n de capital extran2ero !ediante la in$ersi"n directa en acti$i, dades industriales 'ue funcionaban en condiciones oligop"licas* 1in e!bargo% hacia 1-<@% predo!inaban en la estructura industrial las e!presas pe'ue&as # !edianas de capital nacional* +n el plano pol, tico% $arias estrategias alternati$as de industrializaci"n se dispu, taban la hege!ona a co!ienzos de la d5cada de 1-</* +n estas circunstancias% en 1-<@% e!erge el !o$i!iento 'ue lidera el Ceneral Huan Eo!ingo Per"n co!o expresi"n de una nue$a alianza de clases: la de la clase obrera # los pe'ue&os # !edianos e!presarios industriales* +l nue$o blo'ue% apo#ado en una lnea nacionalista de las fuerzas ar!adas% es portador de un pro#ecto de desarrollo industrial radical!ente distinto al propugnado hasta ese !o!ento por las di$ersas fracciones de la antigua clase do!inante* +n esta estrategia ,,de corte 6distribucionista7,,% la indus, tria constitu#e el ob2eti$o central del proceso de desarrollo* 1e i!pulsa una industrializaci"n sustituti$a basada en el incre!ento de la de!anda de bienes de consu!o !asi$o en el !ercado interno% la cual es generada a tra$5s del au!ento del salario real* +l !odelo re'uiere as !edidas redistributi$as del ingreso 'ue i!pulsan la de!anda interna # la ocupaci"n industrial #% por lo tanto% la acu!ulaci"n* +l principal !ecanis!o para lograr estos ob2eti$os fue la reasignaci"n de recursos para la producci"n a tra$5s de la acci"n del +stado* +llo se logr" !ediante la expropiaci"n parcial de la renta agraria a tra$5s de la nacionalizaci"n del co!ercio exterior de productos agropecuarios% transfiriendo los recursos as obtenidos al financia!iento del desarrollo industrial centrado en industrias de consu!o !asi$o (particular!ente% ali!entos # textiles)* Las !edidas 'ue i!pulsaron la industrializaci"n (tales co!o la protecci"n arancelaria% el pri$ilegio fiscal% el cr5dito subsidiado% el est!ulo 11

a la i!portaci"n de bienes de capital% el !ane2o selecti$o del control de ca!bios% etc*) beneficiaron sobre todo a los pe'ue&os # !edianos e!presarios de origen nacional #% paralela!ente% a los asalariados industriales* Por otra parte% el +stado ta!bi5n extiende su ca!po de acci"n econ"!ica # social al nacionalizar o crear i!portantes e!presas de ser$icios pblicos% # al acentuar su estrategia redistributi$a a tra$5s de la asignaci"n creciente de recursos a la educaci"n% la salud% la $i$ienda # la seguridad social* +l balance de la estrategia 2usticialista de sustituci"n 6f , cil7 de i!portaciones% respecto a la distribuci"n sectorial de la P+A% se traduce% en pri!er t5r!ino% en altsi!os ni$eles de creaci"n de e!pleo urbano% logrados en un contexto de plena ocupaci"n% o% ! s precisa!ente% con tasas de dese!pleo abierto e'ui$alentes al ni$el friccional* Eebe destacarse 'ue ,,por nica $ez en la historia de la Argentina !oderna,,% la industria !anufacturera asu!e el liderazgo de ese proceso% expandi5ndose con un perfil interno 'ue% a pesar del predo!inio absoluto de las pe'ue&as e!presas en el con2unto de las nue$as plantas 'ue entonces se establecen% fa$oreci" neta!ente la creaci"n de puestos asalariados tanto de clase obrera co!o de clase !edia* +n efecto% el rasgo ! s especfico del !odelo 2usticialista fue su superior capacidad de creaci"n de e!pleo industrial% aun'ue no pueda afir!arse 'ue la industrializaci"n sustituti$a de esta etapa liderara un i!portante creci!iento de la econo!a* Da!bi5n fue i!portante en este lapso la creaci"n de e!pleo por parte de los otros dos sectores no,agropecuarios (construcci"n # terciario)* +n lo 'ue concierne a la estructura social% puede obser$arse en el :uadro 3*< 'ue% hacia 1-<@% la poblaci"n acti$a urbana contena cerca de </= de puestos de clase !edia # @/= de puestos de clase obrera% con neto predo!inio del e!pleo asalariado en a!bos colecti, $os (3F. en la clase !edia0 .F< en la clase obrera)* +n total% las posiciones asalariadas representaban 83= del e!pleo global% un ni$el definiti$a!ente asi!ilable a pases capitalistas relati$a!ente desarrollados* La din !ica del !ercado de traba2o durante la estrategia 2usticialista !odific" un tanto ese perfil inicial aun'ue no en for!a dr stica* Por un lado% el creci!iento global del e!pleo 13

in$olucr" en for!a ! s o !enos pare2a tanto al e!pleo asalariado co!o al e!pleo aut"no!o (e!pleadores # cuenta propia)% de suerte 'ue puede esti!arse 'ue% hacia 1-@@% la distribuci"n de posiciones desde esta "ptica era bastante si!ilar al co!ienzo: alrededor de 83= de asalariados # 34= de aut"no!os* Por otro% si bien es cierto 'ue la clase !edia crece algo ! s r pido 'ue la clase obrera% este lapso es el de !enor distancia relati$a entre las $elocidades de expansi"n de a!bos colecti$os% al tie!po 'ue ta!bi5n en a!bos se incre!enta $eloz!ente el estrato asalariado* La din !ica 'ue acaba de describirse se traduce% a !ediados de la d5cada de 1-@/% en un perfil de la estructura social urbana algo diferente al de 1-<@% pero no en lo esencial* +l $olu!en de la clase !edia es algo superior (habra pasado% diga!os% del <1= al <.=) # algo inferior el de la clase obrera (de @/= a <-=)* Pero la co!posi, ci"n interna de cada clase haba ca!biado !u# poco respecto al !o!ento inicial% aun'ue se obser$e una incipiente asalarizaci"n de la clase !edia # una le$si!a desalarizaci"n de la clase obrera* +n lo 'ue respecta a la !o$ilidad social% la interpretaci"n ! s $eros!il de los !o$i!ientos 'ue acaban de rese&arse es 'ue los !igrantes internos ali!entaron principal!ente la expansi"n del estrato obrero asalariado (lo 'ue puede considerarse un !o$i!iento ascendente% dadas las !odestas posiciones 'ue la !a#ora de ellos ocupaba en las reas rurales de origen)% as co!o ta!bi5n el creci, !iento de los pe'ue&os propietarios de la industria # el co!ercio (un estrato de !enor creci!iento de!ogr fico co!parati$o)% experi, !entando en todos estos casos !o$ilidad ascendente de car cter intrageneracional (desde luego% esto no exclu#e 'ue !uchos de dichos !igrantes debieron incorporarse al e!pleo urbano en puestos !anuales no calificados # en el ser$icio do!5stico)* Por otra parte% la r pida expansi"n de las posiciones no !anuales asalariadas (e!pleados en la industria # la ad!inistraci"n pblica)% debi" nutrirse de los estratos aut"no!o # asalariado de clase !edia 'ue se haban confor!ado con anterioridad a 1-<@ ,,los 'ue #a haban incorporado por co!pleto la obtenci"n de la credencial educati$a de ni$el pri!ario # co!enzaban a acceder al ni$el secundario (debe recordarse 'ue% en este !o!ento% la cantidad de educaci"n for!al necesaria para 1.

acceder a posiciones ad!inistrati$as asalariadas no deba exceder en !ucho el ni$el pri!ario)* +n este lti!o caso% debi" pri!ar un tipo de !o$ilidad intergeneracional 'ue% a pesar de realizarse entre seg!entos pertenecientes a una !is!a clase social% sin duda se $isualizaba co!o ascendente% $ista la alta $aloraci"n social de las posiciones no !anuales asalariadas* Por otra parte% no se detecta en este !o!ento e!pleo precario # existe escaso e!pleo !arginal* 4 +n su!a% desde el punto de $ista ocupacional% el panora!a de con2unto durante el 2usticialis!o es el de un proceso generalizado de !o$ili, dad estructural ascendente% desde !odestas posiciones rurales a posiciones urbanas aut"no!as de clase !edia # asalariadas de clase obrera% # desde seg!entos inferiores a seg!entos superiores dentro de la clase !edia* :o!ple!entaria!ente% todas las e$idencias dispo, nibles lle$an a concluir 'ue esta !o$ilidad ocupacional ascendente fue efecti$a!ente aco!pa&ada por un !o$i!iento ta!bi5n ascendente en la escala de ingresos* +n lo 'ue concierne al ni$el de $ida% durante esta etapa se constatan e$identes progresos en los tres principales sectores del bienestar* As% en el rea de la salud% la esperanza de $ida alcanza ni$eles # rit!os 'ue colocaban a la Argentina en situaci"n !u# fa$orable respecto al con2unto de naciones de A!5rica Latina e incluso respecto a $arios pases europeos* +n lo 'ue concierne a la $i$ienda% los indicadores obser$ables lle$an a concluir 'ue la situaci"n habitacional urbana experi!ent" algunas !e2oras entre 1-<8 # 1-;/% una tendencia singular!ente distinta a la 'ue habra de $erificarse en el futuro* +n fin% en lo 'ue respecta a la educaci"n% durante 1-<8,1-@@ se co!pleta la incorporaci"n de la poblaci"n a la ense&anza pri!aria # se a$anza en la escolarizaci"n secundaria # superior a los rit!os ! s r pidos del perodo 1-<@,1-4/* :o!o $isi"n global% puede decirse 'ue el !odelo 2usticialista fa$oreci" la expansi"n cuantitati$a de los co!ponentes sociales del blo'ue 'ue le sir$i" de apo#o para su surgi!iento (la clase obrera # los pe'ue&os # !edianos e!presarios industriales)% al tie!po 'ue fortaleci" (por 'ue existan desde anta&o) el au!ento cuantitati$o de las capas !edias asalariadas% sobre todo en el sector pblico* Ade! s de su car cter 6distributi$o7% otros dos ad2eti$os podran calificar
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1u!aria!ente definidos% se entiende por e!pleo 6precario7 al traba2o en negro% # por e!pleo 6!arginal7 al traba2o inestable de calificaci"n nula*

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los efectos de esta estrategia sobre la estructura social: se trata de una din !ica 6relati$a!ente !odernizadora7 e 6inclu#ente7* :on este lti!o neologis!o busca!os contrastar el !odelo 2usticialista con a'uellos otros a los 'ue es pr ctica co!n calificar de 6exclu#entes7% en raz"n% 2usta!ente% de su incapacidad para incorpo, rar al e!pleo # al bienestar a i!portantes contingentes de la fuerza de traba2o total* +l !odelo 2usticialista no indu2o un gran creci, !iento econ"!ico global ni una !odernizaci"n destacable de la es, tructura social% pero tu$o el !5rito de no seg!entar los !ercados de traba2o ni excluir a fran2as i!portantes de la poblaci"n de los frutos del desarrollo logrado* Ana serie de restricciones estructurales # co#unturales en las $ariables 'ue sostenan la acu!ulaci"n interna se con2ugaron para interru!pir el creci!iento industrial i!pulsado durante el perodo 2usticialista* +ntre ellas pueden citarse: a) la ac5rri!a oposici"n del sector agroexportador 'ue% al dis!inuir la producci"n exporta, ble% fa$oreci" una crisis en la balanza de pagos 'ue redu2o la capacidad de i!portaci"n de los bienes inter!edios # de capital indispensables para continuar # profundizar la industrializaci"n sustituti$a0 b) la no !enos $irulenta oposici"n de los grandes e!presarios 'ue retrotra2eron la in$ersi"n # trataron de recuperar ingresos a tra$5s del au!ento de precios% con la consiguiente infla, ci"n0 c) el fracaso en la tentati$a de obtener capitales externos 'ue ,,aceptando la estrategia 6distribucionista7,, per!itieran superar el estrangula!iento externo de la econo!a* +stas fueron las principales fuerzas 'ue se con2ugaron para derrocar el gobierno 2usticialista% en 1-@@* 2$2$2 El mo&elo &esarroll#sta) %*02.%*/2 +n el contexto de una autoritaria proscripci"n del peronis!o de la $ida poltica nacional% en 1-@4 accede al poder un nue$o blo'ue caracterizado por la alianza de la burguesa industrial nacional # el capital extran2ero% corporizado este lti!o por grandes e!presas trasnacionales nortea!ericanas 'ue aflu#en entonces al pas en !agnitudes significati$as* +n esta nue$a estrategia ,,de corte 6concentrador7,, la indus, tria ta!bi5n constitu#e el ob2eti$o central del proceso de desarro, llo* Pero% a diferencia del !odelo 2usticialista% se i!pulsa ahora 1@

una industrializaci"n sustituti$a de bienes inter!edios # de consu!o durable% en la 'ue el incre!ento de la de!anda est asegurado por la in$ersi"n% el gasto pblico # el consu!o suntuario del reducido estrato social urbano de altos ingresos* +ste !odelo i!plica% por lo tanto% un proceso regresi$o de concentraci"n de la renta* +l +stado ta!bi5n cu!ple un rol crucial en esta estrategia% coad#u$ando al intenso esfuerzo de capitalizaci"n # concentraci"n econ"!ica 'ue se despliega durante ! s de una d5cada% !ediante sus funciones co!o productor de bienes # ser$icios # co!o agente distribuidor de los recursos sociales* +n lo 'ue concierne a la distribuci"n sectorial de la fuerza de traba2o% la estrategia seguida entre 1-@4 # 1-83 induce efectos co!pleta!ente dis!iles a la 2usticialista* La creaci"n de e!pleo urbano es an ! s r pida 'ue durante el perodo precedente% pero% en este proceso% el papel de la industria !anufacturera es pr ctica!ente nulo* ?o obstante% es preciso califi, car esta afir!aci"n desde di$ersos ngulos* Por'ue lo 'ue en reali, dad acontece% es 'ue la nue$a estrategia industrializadora destru#e un n!ero !u# considerable de pe'ue&os # !edianos estableci!ientos industriales (con la consiguiente desaparici"n de los e!presarios% obreros asalariados # artesanos por cuenta propia e!pleados en los !is!os)% pero% al !is!o tie!po% crea e!pleo asalariado de clase !edia (e!pleados ad!inistrati$os #% de !anera incipiente% t5cnicos industriales) a un rit!o tan $eloz 'ue co!pensa con creces el n!ero de puestos eli!inados* Ee !anera 'ue% si bien puede afir!arse 'ue% en lo 'ue concierne a la creaci"n cuantitati$a de e!pleo% el dese!, pe&o de la industria es nulo durante el perodo desarrollista% esta afir!aci"n sera total!ente err"nea en t5r!inos cualitati$os* Eesde luego% la falta de creaci"n neta de e!pleo industrial deter!ina 'ue todo el creci!iento de la oferta de fuerza de traba2o urbana deba ser absorbido por los otros dos sectores no,agropecua, rios: la construcci"n # el terciario experi!entan por entonces su creci!iento ! s $eloz* Por otra parte% aun'ue es $erdad 'ue la creaci"n de e!pleo urbano es an ! s r pida 'ue durante el 2usticialis!o% el contexto #a no es de pleno e!pleo* As% si bien es cierto 'ue la tasa de dese!pleo abierto (aun'ue oscilante) nunca se ale2" de!asiado de $alores usuales en econo!as capitalistas (del orden del ;=)% en 1;

algunos a&os de este perodo la !is!a alcanza $alores 'ue se&alan sin a!bages una subutilizaci"n $isible de la !ano de obra urbana* Por su parte% los efectos de la estrategia desarrollista sobre la estructura social son radical!ente diferentes a los del perodo precedente (:uadro 3*<)* Por un lado% la expansi"n del e!pleo fa$oreci" algo ! s al asalariado por co!paraci"n al aut"no!o% aun'ue al final de este lapso el $olu!en total del e!pleo asalariado urbano continuaba oscilando alrededor del 83=* Por otro% se acelera el creci!iento de la clase !edia por co!paraci"n al de la clase obrera% al tie!po 'ue se !odifica profunda!ente la co!posici"n interna de a!bos agregados* Eentro de la clase !edia% la expansi"n relati$a beneficia casi exclusi$a!ente al estrato asalariado* Por el contrario% dentro de la clase obrera% predo!ina ahora el creci!iento del estrato aut"no!o* +n otros t5r!inos% se experi!enta un claro proceso de asalarizaci"n de la clase !edia # de desalarizaci"n de la clase obrera* +l balance final del desarrollis!o es una estructura social urbana en la 'ue la clase !edia representa alrededor del <@= al igual 'ue la clase obrera% con un ! s neto predo!inio del estrato asala, riado dentro de la pri!era # con un incipiente creci!iento del estrato aut"no!o dentro de la segunda* 1e obser$a ta!bi5n un le$e incre!ento del estrato !arginal* +n lo 'ue respecta a la !o$ilidad social% el !odelo desarrollista ta!bi5n !uestra tendencias !u# dis!iles a las precedentes* +n pri!er lugar% la clase !edia aut"no!a crece poco en t5r!inos netos% un fen"!eno 'ue refle2a la co!pensaci"n entre la desaparici"n absoluta de pe'ue&os industriales # el au!ento absoluto de pe'ue&os propietarios del co!ercio # los ser$icios* Ahora bien% aun aceptando 'ue !uchos !igrantes recientes pudieron haberse incorporado directa!ente al estrato de pe'ue&os propietarios% es plausible 'ue tal din !ica i!plicara !a#oritaria!ente un tras$asa, !iento de los estratos !edios aut"no!os de la industria 'ue fueran desplazados por el proceso sustituti$o% hacia posiciones sociales an logas en el sector terciario% en todos los casos suponiendo !o$ilidad de tipo intrageneracional* +n segundo lugar% la clase !edia asalariada alcanza durante esta etapa su rit!o ! s r pido de expansi"n% con la particularidad de 'ue ahora crecen ! s $eloz!ente 18

sus categoras ocupacionales de !a#or re'ueri!iento educacional (profesionales # t5cnicos)* +n su gran !a#ora% este !o$i!iento ascencional debi" haber sido ali!entado ,,$a intergeneracional,, desde la clase !edia aut"no!a en su con2unto% desde las propias posiciones t5cnico,profesionales% # desde las categoras ! s ba2as de la clase !edia asalariada (e!pleados ad!inistrati$os # co!erciales)* +n relaci"n a esta din !ica% es $eros!il 'ue durante esta etapa co!enzara a experi!entarse una de$aluaci"n de las credenciales de ni$el !edio% atribuible a la r pida expansi"n de la !atrcula secundaria 'ue co!ienza #a durante el 2usticialis!o* +n tercer lugar% en lo 'ue concierne a la clase obrera asalariada% durante el desarrollis!o dis!inu#e en t5r!inos absolutos el n!ero de obreros de la industria (co!parati$a!ente ! s calificados 'ue los de otros sectores urbanos)% raz"n por la cual este sector de2" de constituir un canal de incorporaci"n laboral para los !igrantes recientes* Por el contrario% s parece haber cu!plido este papel el e!pleo obrero calificado # no calificado asalariado en la construcci"n% tanto para los !igrantes internos co!o para los li!trofes (co!parati$a!ente ! s $olu!inosos durante esta etapa)* Por lti!o% puede razonable!ente con2eturarse 'ue el canal de !o$ilidad laboral ! s i!portante ,,tanto para los !igrantes internos recientes co!o para los obreros aut"no!os # asalariados desplazados de sus antiguas posiciones en la industria # el transporte,,% fue el e!pleo aut"no!o de clase obrera en el sector ser$icios% el 'ue% durante esta etapa% aseguraba iguales o !e2ores ingresos 'ue !uchas posiciones obreras asalariadas* Por lo de! s% durante este lapso% se detecta escaso e!pleo !arginal% aun'ue s e!pleo precario tanto de clase !edia co!o de clase obrera* +n su!a% en relaci"n con la !o$ilidad social ocupacional% el panora!a de con2unto durante el desarrollis!o es de !ucha !a#or co!ple2idad 'ue durante el 2usticialis!o* A la continuada # !asi$a transferencia de poblaci"n desde el ca!po a la ciudad% se aco!pa&an ahora !lti, ples tras$asa!ientos dentro de la poblaci"n urbana nati$a o de antigua residencia citadina* Eesde el punto de $ista ocupacional% esta estrategia parece caracterizarse por la coexistencia de fuertes flu2os de !o$ilidad estructural ascendente # descendente% aco!pa&a, dos de i!portantes !o$i!ientos intersectoriales presu!ible!ente neutros desde una perspecti$a 2er r'uica (ta!bi5n debi" ser ! s intensa la !o$ilidad por ree!plazo)* :orrelati$a!ente% desde la 14

"ptica de los ingresos% las e$idencias sugieren 'ue la estrategia desarrollista induce% en pro!edio% una !o$ilidad descendente relati$a% 'ue constitu#e el efecto neto% por un lado% del !e2ora, !iento de las posiciones correspondientes a la clase alta # a los seg!entos superiores de la clase !edia% por otro% del e!peora!iento de las posiciones propias de la clase obrera # de los seg!entos inferiores de la clase !edia* Dodo lo anterior se traduce en un deterioro generalizado de los ni$eles de $ida* As% el e!peora!iento relati$o de las condiciones de salud se expresa a tra$5s de un hecho inusitado respecto a par , !etros internacionales: la dis!inuci"n absoluta del $alor de la esperanza de $ida al naci!iento (o sea% la dis!inuci"n absoluta del consu!o de $ida)% particular!ente en los estratos sociales ! s desfa$orecidos del :onurbano Gonaerense* +n lo 'ue respecta a la situaci"n habitacional% los indicadores disponibles sugieren 'ue la !is!a se deterior" progresi$a!ente durante el !odelo desarrollista% afectando co!parati$a!ente ! s a la poblaci"n de !enores recursos* Por lti!o% en relaci"n con la educaci"n% durante este perodo co!ienzan a !anifestarse snto!as ine'u$ocos de retraso escolar en el ni$el pri!ario% al tie!po 'ue contina el progreso de la escolarizaci"n !edia # superior pero a rit!os ! s lentos 'ue durante el !odelo 2usticialista* +n sntesis% el balance global del !odelo desarrollista en relaci"n a la estructura social !uestra algunas de las bondades pro!etidas por sus estrategas% pero ta!bi5n !uchos rasgos 'ue difcil!ente podran ser catalogados co!o tales* Por un lado% es cierto 'ue durante 1-@4,1-83 se $erifica en pro!edio una notoria !odernizaci"n # co!ple2izaci"n de la estructura social en todos los sectores producti$os (includo el sector pbli, co)% cu#a !anifestaci"n ! s e$idente es la r pida expansi"n de puestos de clase !edia asalariada* An rasgo 'ue ,,ade! s de su ob$ia naturaleza 6concentradora7,,per!itira calificar a esta estrategia co!o 6!odernizadora7* Pero% por otro lado% son i!pactantes otros hechos (au!ento del cuentapropis!o obrero0 incre!ento del e!pleo precario% tanto de clase !edia co!o de clase obrera0 franco deterio, ro o estanca!iento de los ni$eles de bienestar de las capas sociales ! s !odestas) 'ue 2ustifican 'ue ta!bi5n se la califi'ue co!o 6exclu#ente7* +n efecto% si bien el desarrollis!o indu2o un ele$ado 1-

creci!iento econ"!ico global # una innegable !odernizaci"n de la estructura social% a!bos ele!entos se lograron al precio de !arginar a una parte considerable de la poblaci"n de los logros del desarro, llo econ"!ico* +n otras palabras% !uchos de los fen"!enos por los 'ue sera posterior!ente anate!atizado el !odelo aperturista% se inician en realidad durante la $igencia del desarrollis!o* +l freno a este !odelo estu$o dado por la con$ergencia de factores econ"!icos # polticos de ndole ad$ersa* +ntre los pri!eros% se cuenta la recurrencia de las crisis de la balanza de pagos% agra$adas ahora por la re!isi"n de utilidades # pagos por tecnologa al capital extran2ero* +ntre los segundos% la agudizaci"n del conflicto social% !anifestado en las !o$ilizaciones de protesta 'ue% en 1-;-% en $arias aglo!eraciones urbanas% tradu2eron el recha, zo de los sectores populares respecto a los ob2eti$os del !odelo desarrollista* :abe destacar 'ue estas !o$ilizaciones tu$ieron co!o corolario% durante 1-8/,1-8.% una aguda crisis institucional 'ue se resuel$e con el lla!ado a elecciones generales # con la asunci"n del tercer gobierno 2usticialista% en !a#o de 1-8.* +$ El mo&elo apertur#sta) %*/3.%*** :o!o es sabido% en el lapso 'ue $a desde 1-8; hasta fines del siglo (( se sucedieron en el poder gobiernos de !u# distinta idiosincracia% aun'ue% por la naturaleza de sus polticas econ"!icas% todos puedan ser englobados dentro de un !odelo aperturista* +l pri!er lapso concierne al e'uipo !ilitar do!inante durante 1-8;,1-4.% el 'ue% en !edio de una profunda crisis econ"!ica # poltica del gobierno constitucional 2usticialista instaurado en 1-8.% desplaza a este lti!o !ediante un golpe de +stado en !arzo de 1-8;% adoptando una estrategia de desarrollo sustancial!ente diferente a todas las experi!entadas en el pasado* Puede caracterizarse al nue$o blo'ue do!inante co!o una alianza entre el esta!ento !ilitar # el seg!ento ! s concentrado de la burguesa nacional # de las e!presas transnacionales* La particula, ridad de este !o!ento hist"rico es 'ue las fuerzas ar!adas llegaron entonces al poder con intereses 'ue clara!ente depasaban la esfera de lo econ"!ico% apuntando a lograr un disciplina!iento social generalizado !ediante un ca!bio dr stico de la antigua estructura de relaciones econ"!icas% sociales # polticas* 3/

+n efecto% el progra!a del gobierno !ilitar $ir" dia!etral!ente las orientaciones de industrializaci"n sustituti$a 'ue ,,en sus $ariantes 6distribucionista7 o 6concentradora7,, haban estado $igentes en el pas desde 1-./* Eicho en otros t5r!inos% se dio i!plcita!ente por ter!inada a la industrializaci"n co!o ob2eti$o central del proceso de desarrollo* +n la concepci"n de la fuerzas ar!adas% para lograr el ansiado disciplina!iento poltico e insti, tucional de la clase obrera% ! s all del a$asalla!iento de sus instituciones corporati$as # de representaci"n poltica% la estra, tegia ! s eficiente deba consistir en una !odificaci"n dr stica de las condiciones econ"!icas funcionales 'ue haban alentado hist"rica!ente el desarrollo de esa clase% es decir% en una !odi, ficaci"n dr stica de los !odelos industrializadores* I ello% aun'ue los efectos de la poltica a i!ple!entar afectaran los intereses de fracciones i!portantes de las clases do!inantes* Ee ah la poltica de apertura externa de la econo!a* +n lo 'ue respecta a la estructura sectorial de la !ano de obra% algunos de los preceptos centrales del !odelo desplegado durante 1-8;,1-4. (sobre todo% el abandono de la industrializaci"n sustituti$a co!o !otor del creci!iento0 la refor!a financiera0 el principio de subsidiariedad del +stado0 etc*) de2an su huella indeleble en las trasferencias de e!pleo 'ue se producen en este perodo* Por una parte% el rit!o de creci!iento del e!pleo urbano fue notable!ente ! s lento 'ue en las etapas precedentes% debido a factores 'ue operaron tanto del lado de la oferta co!o de la de!anda de !ano de obra* Por otra% la situaci"n del ni$el de e!pleo traduce ahora !ecanis!os ! s co!ple2os* +s cierto 'ue los ndices corrientes de subutilizaci"n abierta (tasas de dese!pleo # sube!pleo $isibles) sugieren 'ue esta lti!a habra descendido considerable!ente durante el aperturis!o (algo incongruente si se tiene en cuenta la notoria recesi"n econ"!ica 'ue se experi!enta por ese entonces)* ?o obstan, te% un an lisis ! s detenido de la cuesti"n lle$a a concluir 'ue tales ndices son enga&osos* +n pri!er lugar% una parte considerable del descenso de los indicadores de subutilizaci"n abierta se explica
-

La descripci"n de los ca!bios socio,ocupacionales deri$ados de la poltica del gobierno !ilitar puede realizarse en base al censo de poblaci"n de 1-4/% los censos econ"!icos de 1-4< # las ondas pertinentes de la +PJ*

31

por la fuerte retracci"n de la oferta de !ano de obra en los !erca, dos de traba2o urbanos (especial!ente en el Area Ketropolitana)% un fen"!eno principal!ente atribuible a razones de ndole de!ogr fica (no independientes% desde luego% de la propia co#untura econ"!ica)* +ntre las !is!as se encuentran: la dis!inuci"n de la in!igraci"n interna hacia las grandes ciudades0 el retroceso de la in!igraci"n de traba2adores li!trofes0 el au!ento de la e!igraci"n externa de argentinos0 en fin% el en$e2eci!iento de la poblaci"n 'ue produ2o un achica!iento de la fran2a de edades potencial!ente acti$as* +n segundo lugar% ta!bien contribu#" al descenso de dichos ndices la retracci"n de la de!anda de !ano de obra 'ue induce la recesi"n% fen"!eno 'ue se tradu2o esencial!ente en el au!ento del dese!pleo oculto* +n otros t5r!inos% la subutilizaci"n de !ano de obra durante la estrategia aperturista se !anifest" por !ecanis!os distintos a los habituales% pero alcanz" sin duda ni$eles !u# considerables* Ade! s% el escaso e!pleo neto creado en la industria !anufacturera durante este lapso% a diferencia de lo acontecido durante el desarrollis!o% no pri$ilegia exclusi$a!ente a los asalariados sino 'ue se distribu#e entre todos los estratos sociales% lo 'ue e'ui$ale a decir 'ue se retrotrae el perfil socio, ocupacional del nue$o e!pleo industrial a fases incluso pre$ias a 1-<@* Dal conclusi"n se desprende de la notoria desaceleraci"n del e!pleo asalariado de clase !edia (funda!ental!ente% e!pleados ad!inistrati$os) dentro de las plantas% as co!o de la reno$ada expansi"n del cuentapropis!o industrial% tanto de clase !edia co!o de clase obrera* Eado este co!porta!iento de la industria% el creci!iento de la fuerza de traba2o urbana debi" necesaria!ente refluir por entero a la construcci"n # al terciario% 'ue crecen efecti$a!ente a rit!o acelerado* La estructura social urbana durante el gobierno !ilitar% por su parte% experi!enta !utaciones in5ditas por co!paraci"n a perodos precedentes (:uadro 3*<)* As% in$irtiendo de raz las tendencias sostenidas en el pasado% la creaci"n de e!pleo urbano durante este lapso fa$oreci" neta!ente las posiciones aut"no!as por co!paraci"n a las asalaria, das* La tasa anual de creci!iento del e!pleo aut"no!o (38%<= o) es casi dos $eces # !edia superior a la del e!pleo asalariado (11%-= o)* 33

:o!o resultado de lo cual% al final del perodo% el e!pleo asalariado haba perdido casi < puntos porcentuales en la estructura social urbana% representando ahora alrededor de ;4= * Ade! s% durante el aperturis!o del gobierno !ilitar% se acrecienta la $elocidad co!parati$a de expansi"n de la clase !edia respecto a la de la clase obrera (5ste es el perodo de !a#or distancia entre las !is!as)% a la par 'ue se !odifican dr stica!ente las tendencias internas en cada colecti$o* Eentro de la clase !edia% por $ez pri!era% es el estrato aut"no!o el 'ue lidera aparente!ente el creci!iento* Eentro de la clase obrera% casi todo el creci!iento concierne al estrato aut"no!o* +n otros t5r!inos% se detiene el proceso de asalarizaci"n de la clase !edia # se acelera el de desalarizaci"n de la clase obrera* Por otra parte% tiene lugar un notable creci!iento del estrato !arginal* +ntrando ahora en el an lisis de la !o$ilidad social durante el gobierno !ilitar% la pri!era constataci"n es su total singularidad respecto a los !odelos precedentes* Pri!ero% el !enor creci!iento del e!pleo urbano (o sea% de la !igraci"n rural,urbana) eli!ina una fuente crucial de !o$ilidad ascendente% al tie!po 'ue concentra los desplaza!ientos en la poblaci"n de antigua residencia urbana* 1egun, do% la continuada expansi"n de la clase !edia fa$orece ahora co!pa, rati$a!ente ! s a su estrato aut"no!o (con fundada presunci"n de 'ue la !is!a contiene una proporci"n no discernible de traba2adores !arginales)* +ste creci!iento de las posiciones aut"no!as de clase !edia (sobre todo en el co!ercio) debi" ali!entarse ,,$a intragene, racional,, de asalariados de clase obrera # de clase !edia 'ue perdieron sus antiguas posiciones en el proceso general de desala, rizaci"n 'ue indu2o la estrategia aperturista% siendo difcil de aceptar 'ue estos desplaza!ientos tradu2eran una !o$ilidad ascenden, te* Dercero% la clase !edia asalariada crece !enos 'ue en las etapas precedentes% siendo significati$o el hecho de 'ue se expanda co!pa, rati$a!ente ! s el seg!ento t5cnico,profesional (de !enor creci!ien, to $egetati$o # !igratorio) 'ue el de los e!pleados # $endedores* Dodo ello% en un contexto en el cual% sin duda% se acentu" el proce, so de de$aluaci"n de las credenciales co!o producto de la expansi"n de la !atrcula secundaria # superior en los a&os precedentes% # se acrecent" el e!pleo precario de clase !edia* +l creci!iento del estrato !edio asalariado debi" continuar nutri5ndose ,,$a interge, 3.

neracional,, desde posiciones correspondientes a la clase !edia aut"no!a # a la propia clase !edia asalariada% representando por lo general una !o$ilidad ascendente% si se define a esta lti!a en t5r!inos exclusi$a!ente ocupacionales* :uarto% el estrato !arginal es el de ! s r pido creci!iento% 2unto con el e!pleo obrero precario* +l creci!iento del estrato obrero aut"no!o # del !arginal debi" ali!entarse co!parati$a!ente ! s de traba2adores asalariados urbanos 'ue perdieran sus antiguas posiciones durante el proceso% 'ue de !igrantes internos o externos (en franca retracci"n nu!5rica)% raz"n por la cual puede considerarse esta !o$ilidad de tipo descendente* +n su!a% desde el punto de $ista ocupacional% el balance del !odelo aperturista durante el gobierno !ilitar es de pree!inencia de !o$ilidad estructural descendente (aun'ue ta!bi5n ha#an existido ciertos desplaza!ientos ascendentes)* A su $ez% desde el punto de $ista de los ingresos% las e$idencias disponibles (la reducci"n del salario real # la fuerte cada de la participaci"n de los sueldos # salarios en el ingreso nacional0 el incre!ento de la desigualdad en la distribuci"n de las re!uneraciones entre los asalariados # entre los no,asalariados0 los ni$eles extre!ada!ente reducidos de los haberes 2ubilatorios0 etc*) confir!an 'ue la !o$ilidad experi!entada en todos los estratos de clase obrera # en la !a#or parte de los de clase !edia fue abrupta!ente descendente* Eesde luego% el ni$el de $ida acus" el i!pacto de los hechos 'ue acaban de rese&arse: la salud pr ctica!ente se estanca en sus ni$eles iniciales0 la situaci"n habitacional urbana ta!bi5n !antu$o la !is!a cuanta de d5ficit (a#udada por el !enor creci!iento in!igratorio de las grandes ciudades% ! s 'ue por el progreso en la in$ersi"n social en $i$ienda)0 en fin% en el rea educati$a se agra$a el retraso en el ni$el pri!ario% se estanca la escolarizaci"n en el ni$el secundario # dis!inu#e la correspondiente al ni$el superior* Dodo ello con !a#or repercusi"n negati$a en los estratos sociales ! s !odestos* Por otra parte% es durante esta etapa 'ue se extiende en la Argentina ,,al !enos en ni$eles estadstica!ente significati$os,, el fen"!eno de la 6pobreza crtica7% o sea% la existencia de a!plios seg!entos sociales con ingresos insuficientes para garantizar satisfacciones ele!entales* Las e$idencias disponi, bles sugieren 'ue% hasta 1-4.% se produce una i!portante pauperizaci"n absoluta (cada por deba2o de la lnea de pobreza 3<

crtica) dentro de la clase obrera% al tie!po 'ue opera una pauperi, zaci"n relati$a (p5rdida en los ni$eles de $ida sin caer en la pobreza crtica) dentro de la clase !edia* 1/ :o!o $isi"n global de la $ersi"n !ilitar del aperturis!o se i!pone una conclusi"n: el e!peora!iento de las condiciones laborales # de bienestar en tan corto lapso es un buen indicador de la eficacia con 'ue funcion" el 6disciplina!iento social7* >isto lo cual% calificar el balance de esta gesti"n en relaci"n con la estructura social no es una tarea co!ple2a: ade! s de 6concentradora7% esta estrategia es ta!bi5n $iolenta # explcita!ente 6exclu#ente70 s"lo 'ue se trata ahora de una 6exclusi"n7 sin !odernizaci"n social ni creci!iento econ"!ico global* +n abril de 1-43% un suceso i!pre$isto ,,la guerra de las Kal$inas,, signa el ocaso del gobierno !ilitar* La guerra precipit" de tal for!a los aconteci!ientos 'ue% para fines de ese a&o% estaba #a en !archa el pro#ecto de reconstrucci"n de!ocr tica 'ue cul!inara con la asunci"n del gobierno constitucional (radical) del Er* Ral Alfonsn* 11 +ntre dicie!bre de 1-4. # 2ulio de 1-4-% no lleg" a i!ple!entarse una estrategia de desarrollo especfica% si bien se intent" sua$izar los efectos sociales de la situaci"n heredada% sobre todo en lo 'ue concierne a la recuperaci"n del salario real* ?o obstante% di$ersos condiciona!ientos polticos resultaron en algunos brotes hiperinflacionarios 'ue repercutieron dura!ente en la situaci"n de los sectores populares% #% a la postre% obligaron a la entrega anticipada del poder al Er* :arlos 1al Kenen (2usticialista)% ganador de las lti!as elecciones generales% 'uien a su $ez fue ree!plazado por un presidente radical (Er* Lernando Ee La Ra) en dicie!bre de 1---* Eurante los a&os 1-4-,1--/% el nue$o gobierno 2usticialista ensa#" di$ersos linea!ientos de polticas pblicas% pero fue reci5n en abril de 1--1% con el Plan de :on$ertibilidad% 'ue se afianza una estrategia de desarrollo ntida en sus ob2eti$os # en sus !edios de i!ple!entaci"n% la 'ue% en el plano econ"!ico% reto!a ,,exacerb ndolo,, el !odelo aperturista del gobierno !ilitar% pero
1/ 11

>er :ap* 11* +l an lisis 'ue sigue se basa en (Dorrado%1--@) # (Dorrado%1--4b)% con su correspondiente bibliografa*

3@

ahora con un 5xito notable en el control de la inflaci"n # en el creci!iento del producto bruto nacional* Los efectos sobre la estructura social de las polticas i!ple!entadas durante 1-4.,1--1 pueden obser$arse en el :uadro 3*<% co!parando los perfiles de 1-4/ # 1--1* 13 1e resu!en co!o sigue: dr stica desalarizaci"n (cuentapropis!o) de toda la estructura (el e!pleo asalariado total representaba ;4= de la P+A en 1-4/ # ;1= en 1--1)0 $iolenta retracci"n del $olu!en de la clase !edia (de <8= a .4=)% casi toda explicable por la dis!inuci"n de su estrato asalariado0 au!ento del $olu!en de la clase obrera (de </= a <.=)% casi todo explicable por el creci!iento de su estrato aut"no!o0 abrupto incre!ento del estrato !arginal (de 13= a 14=)* +n consecuencia% la !o$ilidad social fue esencial!ente descendente% tanto desde el punto de $ista ocupacional co!o de la distribuci"n de los ingresos* La!entable!ente% no existe infor!aci"n 'ue nos per!ita $isualizar los rasgos de la estructura social a fines de los a&os B-/% as co!o analizar el efecto especfico sobre la !is!a del Plan de :on$ertibilidad* Pero pueden presentarse algunos ndices significati$os # enunciar con base en ellos algunas conclusiones razonables* +n el :uadro 3*@ consigna!os las series estadsticas 'ue pueden construirse para el lapso 1--/,1--- (cuando fue posible% agrega!os los a&os 1-4/ # 1-4@)* Lo pri!ero a destacar es 'ue% de 1--/ a 1--1% pr ctica!ente todos los indicadores tienden a !e2orar% lo 'ue significa 'ue% en lo in!ediato% el control de la hiperinflaci"n tu$o efectos sociales ben5ficos* La e$oluci"n social durante el lapso 1--1,1---% transcurre pues en un contexto sostenido de estabilidad # creci!iento econ"!icos* +n lo 'ue concierne al !ercado de traba2o% el hecho ! s espectacular es el au!ento de la tasa de dese!pleo abierto% la 'ue
13

+n el censo de 1--1 se ca!bi" la definici"n de BPoblaci"n +con"!ica!ente Acti$aB respecto a los rele$a!ientos precedentes* +l principal efecto de este ca!bio fue el au!ento de la captaci"n de traba2o fe!enino% principal!ente el de car cter espor dico% de tie!po parcial e infor!al (incluido el ser$icio do!5stico)* +s por ello 'ue% en el :uadro 3*<% respecto a los censos anteriores% la distribuci"n de 1--1 sobresti!a un tanto el $olu!en del estrato !arginal #% consecuente!ente% subesti!a el correspondiente a los restantes estratos* ?o obstante% esta falta de co!parabilidad no alcanza a sesgar las tendencias de con2unto% 'ue se describen en el texto*

3;

casi se triplic" entre 1--1 # 1--; ,,de ;= a 18=,, para ter!inar pr"xi!a al 1<= al fin del perodo* ?o !enos i!portantes son los ca!bios operados dentro de la P+A ocupada: a) el sube!pleo abierto pas" de 4= a 1@=0 b) el porcenta2e de asalariados en negro pas" de .1%@= al .<%-= en 1--;0 el e!pleo !arginal (porcenta2e de
Cuadro 2.3 Indicadores de !ienestar, 1982-1999 I5=ICA=OB$, Tasa de dese(pleo '#) 'FF) Tasa de su!e(pleo '#) 'FF) $(pleo en ne?ro '#) 'F) $(pleo (ar?inal '#) 'F) In?. %liar. p.c '12# (<s rico) 'F) In?. %liar. p.c '62# inter(edio) 'F) In?. %liar. p.c '12# (<s po!re) 'F) o!re&a '#) 'F) Indi?encia '#) 'F) 29,2 39,4 11,4 8,7 11,2 39,8 9,2 18,4 1982 2,1 4,2 1983 3,9 7,1 1992 6,1 8,9 27,6 18,2 16,6 34,6 8,8 11,8 6,6 1991 6,2 7,9 11,3 19,4 14,1 37,1 8,8 21,6 1,2 1992 7,2 8,1 11,8 21,8 12,3 37,8 9,7 17,8 1,2 1991 9,1 9,1 12,8 22,4 14,9 36,4 8,8 16,9 4,4 1994 12,2 9,4 11,1 22,6 11,7 37,1 9,2 19,2 1,3 1993 16,6 12,3 12,9 19,8 16,3 33,4 8,1 24,8 6,1 ,erie1 1996 17,4 11,6 14,9 19,3 16,7 33,2 8,1 27,9 7,3 1997 1998 1999 11,8 14,6

E*OLU 11,7 12,4 CION 11,1 11,6 DEL EMPLE O Y LA POBRE

16,6 3 2 33,7 7,7 AOS 23,9 26,2 6,4 6,9

(.o(

26,7 6,7

3 Tasa G(a)"!o Tasa de E*OLUCION DEL Evol ! Aortalidad In%antil 4/$5T$,6 I5=$C7 Ainisterio de $cono(a, /5IC$4 ; Centro de $studios Donaerense. ,erie9 2 1 Aortalid BIENESTAR+ 1990,1996 "#$ %& 3 $la!oraci"n propia a partir de la Dase /suarios de la $ G 'ondas de octu!re). T. ,erie12 T. 3222 2 Aortalidad 5eonatal 32 2 1 2 2A'A0os A ,erie2 A ,erie1 T. T. ortalidad traba2adores no,calificados ocupados en el sector 6refugio7 de los ostneoA. A. natal T. ser$icios personales) au!ent" de 1-%<= en 1--1 a 33%<= en 1--.% T. A. A.
1 3

$ol$iendo a un 1-%@= en 1--; (o sea% en un pri!er !o!ento% la nue$a din !ica indu2o un au!ento sustancial del traba2o !arginal0 despu5s% desapareci" incluso esa for!a de refugio # el dese!pleo abierto traspuso el ni$el de un dgito)* 9tro hecho trascendental en la e$oluci"n de los !ercados de

traba2o (aun'ue no cuantificable con las cifras del :uadro 3*@) fue la brutal de$aluaci"n de los ttulos acad5!icos 'ue indu2o la abrupta irrupci"n del hiperdese!pleo* Ee repente% !illones de personas 'uedaron 6obsoletas7 respecto a las nue$as exigencias e!presarias% con el agra$ante de 'ue su e$entual recicla!iento deba ser autosol$entado (ese tipo de for!aci"n educati$a no es gratuito)* +s decir% una ingente porci"n de la !ano de obra se encontr" de pronto enfrentada a la siguiente dis#unti$a: para conseguir e!pleo se necesita ! s educaci"n% pero para reciclarse se necesitan ingresos 'ue no se obtienen por'ue se es dese!pleado*

38

'F) Area Aetropolitana7 'FF) Total de a?lo(eraciones ur!anas.

Por otra parte% el salario real pro!edio

de los traba2adores

!enos calificados en los ser$icios !enos producti$os se deterior"% incluso en t5r!inos no!inales* Ade! s% cuando hubo au!ento del salario real% 5ste fue sie!pre !u# inferior al au!ento de la producti$idad por persona ocupada* Dales hechos repercutieron sobre la distribuci"n del ingreso: en 1--1% el 1/= ! s rico de la poblaci"n se apropiaba del .<%1= del ingreso fa!iliar% !ientras 'ue el ./= ! s pobre reciba tan s"lo 4%4=0 en 1--8% estas cifras eran% respecti$a!ente% .;%;= # 8%8=* +l altsi!o dese!pleo% la dis!inuci"n del salario real # la regresi$idad en la distribuci"n del ingreso% indu2eron ni$eles nunca antes conocidos de pobreza crtica (Cr fico 3*1): el n!ero de personas por deba2o de la lnea de pobreza (poblaci"n cu#os ingresos no alcanzan para co!prar una canasta de bienes # ser$icios b sicos de costo !ni!o) pas" del 31%;= en 1--1% al 3;%8= en 1---0 el $olu!en de indigentes (a'uellos cu#os ingresos no alcanzan si'uiera a cubrir los gastos de ali!entaci"n) salt" de .= a ;%8= en igual lapso* ?"tese 'ue% en el Cr fico 3*1% se representa la incidencia de la pobreza !edida por el !5todo de la Lnea de Pobreza (LP)% cu#a excesi$a dependencia de los $ai$enes de la inflaci"n es bien conocida* La cur$a LP !uestra 'ue% entre 1-4/ # 1---% deben distinguirse cinco tra!os* +l pri!ero transcurre entre 1-4/ # 1-4.% con un pico inflacionario registrado en el a&o de la guerra de Kal$inas* Al finalizar el gobierno !ilitar% la poblaci"n por deba2o de la LP se situaba alrededor del 14=* +l segundo corresponde a los a&os 1-4< a 1-4;% siendo este lti!o el ! s exitoso del Plan Austral (radical) en lo 'ue concierne al control de la inflaci"n # a'uel en el 'ue se registra la !enor incidencia de pobreza (1@%8=) en dicho lapso* +l tercero se extiende de 1-48 a 1--/ # contiene los !o!entos ! s hiperinflacionarios # 'ue ! s afectaron el ni$el del salario real: la incidencia total au!enta notable!ente hasta alcanzar el $alor ! xi!o de <8%<= en 1-4-* +l cuarto corresponde al inicio del Plan de :on$ertibilidad (1--1,1--.): ahora% la tendencia alcista se re$ierte # la incidencia total dis!inu#e lenta pero ininterru!pida!ente (de ..%4= a 1;%-=)* Por lti!o% a partir de 1--<% la cur$a reto!a la tendencia ascendente% llegando al 34= en 1--; para situarse cerca del 38= en 1---* +ste lti!o tra!o 34

in$olucra la situaci"n ! s gra$e de todas las obser$adas% #a 'ue por pri!era $ez au!enta significati$a!ente la pobreza en un !o!ento de inflaci"n nula: si los anteriores picos de la cur$a se asociaban a co#unturas hiperinflacionarias% este lti!o puede considerarse inherente a la naturaleza del !odelo% es decir% traduce ahora pobreza estructural*

Grfico 2.1 Porcentaje de poblacin por debajo de la Lnea de Pobreza (a) y Tasa de desocupacin (b) 1 !"#1 $" &$ &" %$ %" 2$ 2" 1$ 1" $ " 1 2 % 1 !" 1 !1 1 !2 1 !% 1 !& 1 !$ 1 !' 1 !( 1 !! " & $ ' ( 1 1 ! 1 1 1 1 1 1 1 1 ! 1 +

)ctubre del a*o Lnea Pobreza Tasa desocupacin

4/$5T$6 Ainisterio de $cono(a e I5=$C 'a) Area Aetropolitana 'Capital 4ederal (<s Conur!ano Donaerense) '!) Total de a?lo(erados ur!anos

Recapitulando lo esencial de los desarrollos anteriores pueden a$anzarse algunas ideas sobre el efecto global del !odelo aperturista (1-8;,1---) sobre la estructura social* Las polticas de a2uste indu2eron efectos indeseables tanto sobre la estructura de clases sociales% co!o sobre sus ni$eles de bienestar* +n lo 'ue concierne a la situaci"n ocupacional% la e$oluci"n durante el lti!o cuarto de siglo condu2o a una se$era subutili, zaci"n de la fuerza de traba2o # a una extre!a frag!entaci"n de la 3-

estructura producti$a% sin par !etros de co!paraci"n en nuestra historia conte!por nea* +n lo 'ue respecta a la e$oluci"n del ingreso durante el !is!o lapso% el co!porta!iento de la econo!a per2udic" co!parati$a!ente ! s a los sectores de ingresos ba2os% !edios ba2os # !edios% los 'ue sufrieron un !a#or deterioro de sus re!uneraciones reales # perdie, ron posiciones relati$as en la distribuci"n del ingreso% au!entando en con2unto la desigualdad social* La contrapartida pre$isible de a!bos hechos fue un au!ento sin precedentes de la incidencia% la intensidad # la heterogeneidad de la pobreza crtica* +n efecto% respecto a este fen"!eno% la d5cada de 1--/ se cierra con ndices alar!antes* +l ni$el de incidencia de la pobreza no s"lo es !u# superior al 'ue tena la Argentina hacia 1-8<% sino 'ue ta!bi5n excede el pro!edio urbano de los pases latino, a!ericanos en 1-8/* La co!posici"n social de la pobreza es ! s heterog5nea% #a 'ue las carencias inciden ahora sobre un espectro ! s a!plio de estratos sociales* Por lti!o% existe ahora un estrato de pobreza extre!a (indigentes) 'ue% si bien es ! s reducido 'ue a !ediados de los B8/% ha agra$ado notoria!ente la intensidad de su infraconsu!o* +stas tendencias sugieren 'ue% para fines de la d5cada de 1--/% deben haberse agudizado algunos rasgos #a e$identes a principios de los B4/: dis!inuci"n relati$a del $olu!en de la clase !edia # su progresi$a desalarizaci"n0 dis!inuci"n del peso relati$o de la clase obrera estable # acentua!iento de su desalarizaci"n0 au!ento absolu, to # relati$o del estrato !arginal (no,asalariado)* Dodo ello en un contexto de e!pobreci!iento absoluto (cada por deba2o de la lnea de pobreza) 'ue ahora in$olucra no s"lo a sectores obreros estables # a sectores !arginales% sino ta!bi5n a las capas !edias 'ue hasta hace poco experi!entaban s"lo e!pobreci!iento relati$o (reducci"n de sus ni$eles de $ida sin cada por deba2o de la lnea de pobreza)* +n su!a% la Argentina del a2uste perdi" algunos preciosos atributos: una a!plia clase !edia 'ue a#udaba a !etabolizar el conflicto social0 $astos sectores obreros con inserci"n laboral estable # ni$eles de $ida !odestos pero dignos0 altsi!os flu2os de !o$ilidad social ascendente 'ue per!itan transitar la $ida en t5r!inos de un pro#ecto* P5rdidas 'ue% ho# por ho#% al escribir estas lneas% parecen irre$ersibles* ./

Captulo 2 Los parmetros e o!"m# os 1$ Re ap#tula #"! 4 5ala! e Para contextuar el an lisis de los ca!bios en la organizaci"n fa!iliar # pro$eer las principales cla$es interpretati$as en cada !o!ento hist"rico% rese&a!os en este captulo la e$oluci"n de la estructura socio,econ"!ica de la Argentina desde fines del siglo ()( hasta nuestros das* +n esta historia ha# un hito ,,la crisis internacional de 1-./,, 'ue separa dos etapas de !u# distinta naturaleza: la pri!era% caracterizada por la prolongada $igencia de una estrategia de desarrollo basada en el sector agroexportador0 la segunda% asentada% pri!ero% en la industrializaci"n sustituti$a para el !ercado interno #% luego% en la apertura a la globalizaci"n econ"!ica internacional* 4.1 El modelo agroexportador: antes de 1930 Las transfor!aciones 'ue experi!enta la econo!a argentina a partir de la segunda !itad del siglo ()( est n directa!ente deter!inadas por la co#untura de los !ercados internacionales de !aterias pri!as% signada por el notable acrecenta!iento de su de!anda en los pases 'ue se consolidaban co!o centros industriales% funda!ental!ente en +uropa* 1e induce as una nue$a di$isi"n internacional del traba2o 'ue fa$orece la incorporaci"n a la econo!a !undial de las regiones productoras de bienes pri!arios% $a la in$ersi"n de capitales # las !igraciones internacionales desde el centro a la periferia* La Argentina ,,cu#as $astas praderas naturales la con$ertan en una de las zonas ! s aptas para la producci"n agropecuaria,, fue uno de los pases donde este proceso se $erific" en for!a tpica* Las elites ilustradas 'ue condu2eron el pas durante este perodo ,,notoria!ente subordinadas a los grandes propietarios terratenientes de la pa!pa h!eda,, se abocaron entonces a resol$er cuatro cuestiones prioritarias: a) la organizaci"n nacional0 b) la atracci"n de capitales externos 'ue posibilitaran el desarrollo de for!as !odernas de producci"n agropecuaria0 c) la pro!oci"n de la in!igraci"n europea0 d) la educaci"n uni$ersal # obligatoria* La unidad nacional # la organizaci"n institucional ('ue se co!pletaron hacia 144/% despu5s de $arias d5cadas de luchas ci$iles) eran indispensables para asegurar las in$ersiones extran2eras # la continuidad de las acti$idades econ"!icas* Los nue$os capitales deban per!itir la !odernizaci"n producti$a #% sobre todo% asegurar la i!plantaci"n de un siste!a nacional de transporte ('ue se centr" en el tendido ferro$iario) 'ue posibilitara la !o$ilizaci"n de bienes # personas de acuerdo a la nue$a din !ica econ"!ica* La pro!oci"n de la in!igraci"n europea tena por ob2eti$o 6poblar el desierto7% !odificando de paso sustancial!ente la co!posici"n de la poblaci"n criolla de antigua raiga!bre* La uni$ersalizaci"n de la educaci"n buscaba ase!e2ar el ele!ento hu!ano nacional al de los pases europeos 'ue ser$an de paradig!a* Puede considerarse 'ue la !a#ora de estos ob2eti$os se alcanz" durante 148/,1-./*

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+n este lapso% la tasa de creci!iento de la poblaci"n es notable!ente alta (entre el 3@= o # el ./= o)% un rit!o cu#a !a#or parte es atribuible a la in!igraci"n europea% # el porcenta2e de extran2eros en el total de la poblaci"n del pas se situ" sie!pre entre el 3/= # el ./=* Eado 'ue el asenta!iento de los in!igrantes no fue unifor!e en el territorio nacional% dicho porcenta2e es sustancial!ente superior en las grandes ciudades de la regi"n pa!peana* 1"lo entre 14;- # 1-1<% el porcenta2e de poblaci"n urbana subi" de 3-= a @.=% el $olu!en de la poblaci"n econ"!ica!ente acti$a en el sector co!ercio # ser$icios (excluido el ser$icio do!5stico) pas" del 1<= al 38=% el porcenta2e de analfabetos descendi" de 84= a .@=% # la esperanza de $ida al naci!iento ascendi" de !enos de ./ a casi @/ a&os* +n lo 'ue concierne a la estratificaci"n social% su perfil se trastoca profunda!ente por la rapidsi!a expansi"n de los sectores !edios% 'ue se triplican en esos <@ a&os* 1i esta !edici"n se li!ita exclusi$a!ente al sector urbano% los resultados son an ! s espectaculares #a 'ue el $olu!en de los estratos !edios se cuadruplica con creces% pasando de @= a 33=* Ana e$oluci"n se!e2ante debi" $erificarse hasta !ediados de los a&os B./* Dodo lo anterior significa 'ue% en !enos de una generaci"n% surgi" un a!plio estrato !edio% por lo 'ue% necesaria!ente% sus !ie!bros debieron reclutarse entre los estratos populares% urbanos # rurales% # la !o$ilidad social resultante debi" ser no s"lo de car cter intergeneracional sino ta!bi5n de naturaleza intrageneracional% esto lti!o sobre todo entre los extran2eros cu#a extracci"n social originaria era por de! s !odesta* Por otra parte% los datos precedentes se refieren a todo el territorio nacional cuando% en realidad% las tasas de !o$ilidad fueron !u# desiguales entre regiones en raz"n del !u# dispar desarrollo del pas durante el !odelo agroexportador* +n efecto% dado 'ue los ca!bios estructurales se concentraron por entonces en la :GA # en la regi"n pa!peana% la a!pliaci"n de los estratos !edios fue co!parati$a!ente !ucho ! s !arcada en estas reas ('ue son ta!bi5n las 'ue absorbieron pr ctica!ente todos los flu2os !igratorios externos)* Al finalizar el !odelo agroexportador con la gran crisis !undial de 1-./% sin e!bargo% se perciban ciertos aspectos negati$os en el siste!a socio,econ"!ico 'ue el proceso% bien haba de2ado intactos% bien haba engendrado* +ntre los pri!eros% el ! s i!portante era la persistencia ,,sobre todo en la zona pa!peana,, de un r5gi!en de propiedad fundiaria 'ue actu" co!o deter!inante funda!ental del futuro desarrollo agropecuario* +ntre los segundos% el ! s gr $ido de consecuencias era% sin duda% el grado de dependencia externa (respecto a la de!anda de productos agrcolas # a la entrada de nue$os capitales) en 'ue se haba situado la econo!a argentina* Por'ue una de las principales consecuencias de la crisis de 1-./ fue la !odificaci"n sustancial del siste!a 'ue haba regido hasta entonces el co!ercio internacional% sobre todo entre el centro # la periferia* Raz"n 'ue explica el radical $ira2e de la orientaci"n de los !odelos de desarrollo a partir de 1-./*

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4.2 La industria como e e del desarrollo: 1930!19"# +n efecto% co!o consecuencia de la crisis !undial% la Argentina abandona el !odelo agroexportador e inicia un proceso de desarrollo basado en la industrializaci"n sustituti$a de i!portaciones 'ue habra de perdurar casi <@ a&os% aun'ue con sensibles diferencias en las dos estrategias (62usticialista7 # 6desarrollista7) 'ue tienen $igencia efecti$a en este lapso* Antes de rese&ar a!bos !odelos% se&ale!os 'ue tienen un rasgo co!n% por lo !enos en lo 'ue concierne al e!pleo: si bien a diferente rit!o% a!bos indu2eron el creci!iento de acti$idades no, agropecuarias% raz"n por la cual% in$ariable!ente% se $erific" una notable transferencia de !ano de obra rural hacia los sectores urbanos (!igraciones internas de la poblaci"n nati$a)* Por otra parte% en lo 'ue concierne a la !o$ilidad social ta!bi5n pueden se&alarse algunos rasgos per!anentes a lo largo de a!bos !odelos: la expansi"n continua de la educaci"n for!al en el con2unto de la poblaci"n0 el fen"!eno de de$aluaci"n de las creden, ciales0 el acceso diferencial de cada estrato a cada ni$el educacio, nal (en especial% el $irtual blo'ueo de la educaci"n co!o canal ascensional para la clase obrera)0 en fin% el creci!iento de!ogr fico diferencial entre estratos (! s lento en los de clase !edia)* $ El modelo usticialista: 194#!19## +n esta estrategia ,,de corte 6distribucionista7,,% la indus, tria constitu#e el ob2eti$o central del proceso de desarrollo* 1e i!pulsa una industrializaci"n sustituti$a basada en el incre!ento de la de!anda de bienes de consu!o !asi$o en el !ercado interno% la cual es generada a tra$5s del au!ento del salario real* +l !odelo re'uiere as !edidas redistributi$as del ingreso 'ue i!pulsan la de!anda interna # la ocupaci"n industrial #% por lo tanto% la acu!ulaci"n* +sta din !ica se traduce% a !ediados de la d5cada de 1-@/% en un perfil de la estructura social urbana algo diferente al de 1-<@% pero no en lo esencial* +l $olu!en de la clase !edia es algo superior (habra pasado% diga!os% del <1= al <.=) # algo inferior el de la clase obrera (de @/= a <-=)* Pero la co!posici"n interna de cada clase haba ca!biado !u# poco respecto al !o!ento inicial* +n lo 'ue respecta a la !o$ilidad social% los !igrantes inter, nos ali!entaron principal!ente la expansi"n del estrato obrero asalariado (lo 'ue puede considerarse un !o$i!iento ascendente% dadas las !odestas posiciones de origen)% as co!o ta!bi5n el creci, !iento de los pe'ue&os propietarios de la industria # el co!ercio (un estrato de !enor creci!iento de!ogr fico co!parati$o)% experi, !entando en todos estos casos !o$ilidad ascendente de car cter intrageneracional* Por otra parte% la r pida expansi"n de las posiciones no !anuales asalariadas (e!pleados en la industria # la ad!inistraci"n pblica)% se nutri" de los estratos aut"no!o # asalariado de clase !edia 'ue se haban confor!ado con anterioridad a 1-<@ ,,los 'ue #a haban incorporado por co!pleto la obtenci"n de la credencial educati$a de ni$el pri!ario # co!enzaban a acceder al ni$el secundario* +n este lti!o caso% pri!" un tipo de !o$ilidad intergeneracional 'ue% a pesar de realizarse entre seg!entos perte, necientes a una !is!a clase social% sin duda se $isualizaba co!o

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ascendente% $ista la alta $aloraci"n social de las posiciones no !anuales asalariadas* :o!o $isi"n global% puede decirse 'ue el !odelo 2usticialista fa$oreci" la expansi"n cuantitati$a de los co!ponentes sociales del blo'ue 'ue le sir$i" de apo#o para su surgi!iento (la clase obrera # los pe'ue&os # !edianos e!presarios industriales)% al tie!po 'ue fortaleci" (por 'ue existan desde anta&o) el au!ento cuantitati$o de las capas !edias asalariadas% sobre todo en el sector pblico* Ade! s de su car cter 6distributi$o7% otros dos ad2eti$os podran calificar los efectos de esta estrategia sobre la estructura social: se trata de una din !ica 6relati$a!ente !odernizadora7 e 6inclu#ente7* :on este lti!o neologis!o busca!os contrastar el !odelo 2usticialista con a'uellos otros a los 'ue es pr ctica co!n calificar de 6exclu#entes7% en raz"n% 2usta!ente% de su incapacidad para incorporar al e!pleo # al bienestar a i!portantes contingentes de la fuerza de traba2o total* +l !odelo 2usticialista no indu2o un gran creci!iento econ"!ico global ni una !odernizaci"n destacable de la estructura social% pero tu$o el !5rito de no seg!entar los !ercados de traba2o ni excluir a fran2as i!portantes de la poblaci"n de los frutos del desarrollo logrado* Ana serie de restricciones estructurales # co#unturales en las $ariables 'ue sostenan la acu!ulaci"n interna se con2ugaron para interru!pir el creci!iento industrial i!pulsado durante el perodo 2usticialista% deter!inando 'ue di$ersas fuerzas se aliaran para derrocar el gobierno 2usticialista% en 1-@@* $ El modelo desarrollista: 19#%!19"2 +n el contexto de una autoritaria proscripci"n del peronis!o de la $ida poltica nacional% en 1-@4 accede al poder un nue$o blo'ue caracterizado por la alianza de la burguesa industrial nacional # el capital extran2ero% corporizado este lti!o por grandes e!presas trasnacionales nortea!ericanas 'ue aflu#en entonces al pas en !agnitudes significati$as* +n esta nue$a estrategia ,,de corte 6concentrador7,, la industria ta!bi5n constitu#e el ob2eti$o central del proceso de desarrollo* Pero% a diferencia del !odelo 2usticialista% se i!pulsa ahora una industrializaci"n sustituti$a de bienes inter!edios # de consu!o durable% en la 'ue el incre!ento de la de!anda est asegurado por la in$ersi"n% el gasto pblico # el consu!o suntuario del reducido estrato social urbano de altos ingresos* +ste !odelo i!plica% por lo tanto% un proceso regresi$o de concentraci"n de la renta* Los efectos de la estrategia desarrollista sobre la estructura social son radical!ente diferentes a los del perodo precedente* 1e acelera el creci!iento de la clase !edia por co!paraci"n al de la clase obrera% al tie!po 'ue se !odifica profunda!ente la co!posici"n interna de a!bos agregados: dentro de la clase !edia% la expansi"n relati$a beneficia casi exclusi$a!ente al estrato asalariado0 dentro de la clase obrera% predo!ina ahora el creci!iento del estrato aut"no!o* +n otros t5r!inos% se experi!enta un claro proceso de asalarizaci"n de la clase !edia # de desalarizaci"n de la clase obrera*

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+l balance final del desarrollis!o es una estructura social urbana en la 'ue la clase !edia representa alrededor del <@= al igual 'ue la clase obrera% con un ! s neto predo!inio del estrato asala, riado dentro de la pri!era # con un incipiente creci!iento del estrato aut"no!o dentro de la segunda* 1e obser$a ta!bi5n un le$e incre!ento del estrato !arginal* +n lo 'ue respecta a la !o$ilidad social% el !odelo desarrollista ta!bi5n !uestra tendencias !u# dis!iles a las precedentes* Por un lado% es cierto 'ue durante 1-@4,1-83 se $erifica en pro!edio una notoria !odernizaci"n # co!ple2izaci"n de la estructura social en todos los sectores producti$os (includo el sector pblico)% cu#a !anifestaci"n ! s e$idente es la r pida expansi"n de puestos de clase !edia asalariada* An rasgo 'ue ,,ade! s de su ob$ia naturaleza 6concentradora7,, per!itira calificar a esta estrategia co!o 6!odernizadora7* Pero% por otro lado% son i!pac, tantes otros hechos (au!ento del cuentapropis!o obrero0 incre!ento del e!pleo precario% tanto de clase !edia co!o de clase obrera0 franco deterioro o estanca!iento de los ni$eles de bienestar de las capas sociales ! s !odestas) 'ue 2ustifican 'ue ta!bi5n se la califi'ue co!o 6exclu#ente7* +n efecto% si bien el desarrollis!o indu2o un ele$ado creci!iento econ"!ico global # una innegable !odernizaci"n de la estructura social% a!bos ele!entos se lograron al precio de !arginar a una parte considerable de la poblaci"n de los logros del desarrollo econ"!ico* +l freno a este !odelo estu$o dado por la con$ergencia de factores econ"!icos # polticos de ndole ad$ersa% en especial% la recurrencia de las crisis de la balanza de pagos # la agudizaci"n del conflicto social* $ El modelo aperturista: 19"&!1999 +n el lapso 'ue $a desde 1-8; hasta fines del siglo (( se sucedieron en el poder gobiernos de !u# distinta idiosincracia% aun'ue% por la naturaleza de sus polticas econ"!icas% todos puedan ser englobados dentro de un !odelo aperturista* +l pri!er lapso concierne al e'uipo !ilitar do!inante durante 1-8;,1-4.% el 'ue adopta una estrategia de desarrollo !u# diferente a todas las experi!entadas en el pasado* Puede caracterizarse al nue$o blo'ue do!inante co!o una alianza entre el esta!ento !ilitar # el seg!ento ! s concentrado de la burguesa nacional # de las e!presas transnacionales* +l progra!a de este gobierno $ir" dia!etral!ente las orientaciones de industrializaci"n sustituti$a 'ue ,,en sus $ariantes 6distribucionista7 o 6concentradora7,, haban estado $igentes en el pas desde 1-./* Eicho en otros t5r!inos% se dio i!plcita!ente por ter!inada a la industrializaci"n co!o ob2eti$o central del proceso de desarrollo* +n consonancia con ello% la estructura social urbana experi!enta !utaciones in5ditas por co!paraci"n a perodos precedentes: la creaci"n de e!pleo urbano durante este lapso fa$orece neta!ente las posiciones aut"no!as por co!paraci"n a las asalaria, das% lo 'ue deter!ina 'ue se detiene el proceso de asalarizaci"n de

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la clase !edia # se acelera el de desalarizaci"n de la clase obrera* Por otra parte% tiene lugar un notable creci!iento del estrato !arginal* Respecto de la !o$ilidad social% durante el gobierno !ilitar ta!bi5n existe total singularidad respecto a los !odelos precedentes: desde el punto de $ista ocupacional% el balance es de pree!inencia de !o$ilidad estructural descendente0 desde el punto de $ista de los ingresos% la !o$ilidad experi!entada en todos los estratos de clase obrera # en la !a#or parte de los de clase !edia fue abrupta!ente descendente0 el resultado final fue el retroceso en el ni$el de $ida de los seg!entos sociales ! s !odestos* +s durante esta etapa 'ue co!ienza a extenderse en la Argentina ,,al !enos en ni$eles estadstica!ente significati$os,, el fen"!eno de la 6pobreza crtica7% o sea% la existencia de a!plios seg!entos sociales con ingresos insuficientes para garantizar satisfacciones ele!entales* Por ende% calificar el balance de esta gesti"n en relaci"n con la estructura social no es una tarea co!ple2a: ade! s de 6concentradora7% la estrategia !ilitar aperturista es ta!bi5n $iolenta # explcita!ente 6exclu#ente70 s"lo 'ue se trata ahora de una 6exclusi"n7 sin !odernizaci"n social ni creci!iento econ"!ico global* +ntre dicie!bre de 1-4. # 2ulio de 1-4- (gobierno de!ocr tico radical)% no lleg" a i!ple!entarse una estrategia de desarrollo especfica% si bien se intent" sua$izar los efectos sociales de la situaci"n heredada% sobre todo en lo 'ue concierne a la recuperaci"n del salario real* ?o obstante% di$ersos condiciona!ientos polticos resultaron en algunos brotes hiperinflacionarios 'ue repercutieron dura!ente en la situaci"n de los sectores populares% #% a la postre% obligaron a la entrega anticipada del poder al partido 2usticialista en 1-4-% el 'ue a su $ez fue ree!plazado por un presidente radical en dicie!bre de 1---* Eurante los a&os 1-4-,1--/% el nue$o gobierno 2usticialista ensa#" di$ersos linea!ientos de polticas pblicas% pero fue reci5n en abril de 1--1% con el Plan de :on$ertibilidad% 'ue se afianza una estrategia de desarrollo ntida en sus ob2eti$os # en sus !edios de i!ple!entaci"n% la 'ue% en el plano econ"!ico% reto!a ,,exacerb ndolo,, el !odelo aperturista del gobierno !ilitar% pero ahora con un 5xito notable en el control de la inflaci"n% aun'ue con signos e$identes de crear desocupaci"n* Recapitulando lo esencial de los desarrollos anteriores% pueden a$anzarse algunas ideas sobre el efecto global del !odelo aperturista (1-8;,1---) sobre la estructura social* Las polticas de a2uste indu2eron efectos indeseables tanto sobre la estructura de clases sociales% co!o sobre sus ni$eles de bienestar* +n lo 'ue concierne a la situaci"n ocupacional% la e$oluci"n condu2o a una se$era subutilizaci"n de la fuerza de traba2o # a una extre!a frag!entaci"n de la estructura producti$a% sin par !etros de co!paraci"n en nuestra historia conte!por nea* +n lo 'ue respecta a la e$oluci"n del ingreso% el co!porta!iento de la econo!a per2udic" co!parati$a!ente ! s a los sectores de ingresos ba2os% !edios,ba2os

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# !edios% los 'ue sufrieron un !a#or deterioro de sus re!uneraciones reales # perdieron posiciones relati$as en la distribuci"n de la renta% au!entando en con2unto la desigualdad social* +stas tendencias sugieren 'ue% para fines de la d5cada de 1--/% se haban agudizado algunos rasgos #a e$identes a principios de los B4/: dis!inuci"n relati$a del $olu!en de la clase !edia # su progresi$a desalarizaci"n0 dis!inuci"n del peso relati$o de la clase obrera estable # acentua!iento de su desalarizaci"n0 au!ento absolu, to # relati$o del estrato !arginal (no,asalariado)* Dodo ello en un contexto de e!pobreci!iento absoluto (cada por deba2o de la lnea de pobreza) 'ue ahora in$olucra no s"lo a sectores obreros estables # a sectores !arginales% sino ta!bi5n a las capas !edias 'ue hasta hace poco experi!entaban s"lo e!pobreci!iento relati$o (reducci"n de sus ni$eles de $ida sin cada por deba2o de la lnea de pobreza)* +n su!a% la Argentina del a2uste perdi" algunos preciosos atributos: una a!plia clase !edia 'ue a#udaba a !etabolizar el conflicto social0 $astos sectores obreros con inserci"n laboral estable # ni$eles de $ida !odestos pero dignos0 altsi!os flu2os de !o$ilidad social ascendente 'ue per!itan transitar la $ida en t5r!inos de un pro#ecto* P5rdidas 'ue% ho# por ho#% al escribir estas lneas% parecen irre$ersibles*

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