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UNIVERSIDAD YACAMB VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO DOCTORADO EN GERENCIA

SEMINARIO AVANZADO TESIS DOCTORAL II Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gerencia municipal transformadora y transcompleja. Caso de estudio: Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes.

Autor: Jaime Gustavo CI N 11962050

Abril 2014

ESCENARIO I EL PROBLEMA

Contextualizacin y Delimitacin del Problema

Con el desarrollo de la sociedad y de los sistemas de produccin influenciados por el desarrollo cientfico tcnico y las revoluciones industriales, la forma de enfrentar situaciones objetivas ha exigido una mayor profundidad de anlisis y conceptos para asumir funciones o desempear papeles determinados y mantener al menos un nivel de competencia que permita sobrevivir. La globalizacin que se vive actualmente conlleva nuevas situaciones que enfrentar para la gestin pblica. Nuevas exigencias se plantean como retos ante los servidores pblicos que llevan las riendas de las organizaciones. El Estado cada vez en mayor grado est en la necesidad de crear condiciones sociales que permitan a todos los integrantes de la nacin su mayor realizacin espiritual y material posible. De all la importancia de la gestin de la administracin pblica en las organizaciones actuales. Dentro de este marco, la gestin est

fundamentada por procesos administrativos aunados al proceso racional de coadyuvar, con niveles de exigencia y esfuerzos, a lograr los fines y objetivos organizacionales influyendo sobre el comportamiento de los empleados. Todo dentro de un medio ambiente interno apropiado que facilite la realizacin de acciones por parte del factor humano, acciones que intentan lograr los objetivos y propsitos de la organizacin en general y los objetivos de las personas involucradas en todo ese proceso en particular. A pesar de que estas son las consideraciones actuales en cuanto a gestin administrativa, en Amrica Latina existe una visin comn respecto de la administracin o gestin pblica basada en que el Estado y sus

instituciones han sido desmantelados por el proceso de liberalizacin econmica y ajuste que ha tenido lugar en el continente desde mediados de los aos ochenta. De hecho Naim (2008) seala que en Amrica Latina, con muy pocas excepciones de tiempo y de lugar, nunca ha existido una organizacin estatal eficiente (p. 72). La concurrencia de dificultades administrativas y polticas en las ltimas dcadas del siglo XX dificult el orientar al sector pblico en estos pases para que se concentren en obtener un buen desempeo. Las organizaciones basadas en desempeo son extraas a la regin. El sector pblico no ha tenido como su principal objetivo aumentar la productividad y el servicio del sector, sino que preserva mltiples objetivos de carcter difuso, algunos de ellos contradictorios, que hacen que la produccin de los servicios y bienes gubernamentales sea ineficiente y difcilmente controlable. En este sentido, De la Cruz (2005), resume las circunstancias de la administracin pblica latinoamericana en las siguientes caractersticas: a) Una administracin pblica distante en su relacin con los ciudadanos, que brinda servicios pblicos de baja calidad y acceso desigual, b) Modelos de gestin que no incentivan la responsabilidad de rendir cuentas sobre la gestin pblica y el impacto de sus actividades, c) Escasa apertura a la participacin de actores distintos al gobierno central en la gestin de los asuntos pblicos, d) Limitada transparencia administrativa e inefectividad de las sanciones a la corrupcin, Igualmente e) Limitada capacidad institucional para ejercer funciones reguladoras, f) Dbil soporte al desarrollo del sector privado: falta de

inversin en infraestructura, ausencia de un poder judicial que garantice derechos de propiedad, clima inestable para la inversin, etc. g) Excesiva centralizacin poltica, financiera y de la gestin pblica, h) Ausencia de polticas de desarrollo de los funcionarios pblicos, a pesar de la expansin del gasto en recursos humanos.

Es all donde nace la problemtica de la gestin pblica en Amrica Latina y especialmente en Venezuela. No se ha creado una cultura de eficacia y eficiencia que enmarque el trabajo del sector pblico. Se maneja un paradigma segn el cual es solamente el sector privado el que debe mantener satisfecho a sus clientes y el sector pblico hace lo que puede con los escasos recursos que maneja. Dicho paradigma, ha favorecido el pensamiento de los ciudadanos segn el cual las funciones se cumplen mejor en el sector privado en detrimento de lo pblico. Incluso la ciudadana ha adquirido escasa cultura del valor de lo pblico y es comn entonces que las canchas, plazas, calles, en fin, lugares otrora de encuentro de las comunidades y de hecho de su pertenencia, sean destruidas por sus mismos beneficiarios o no les den valor ni mantenimiento. Se trata entonces de restituir en la conciencia colectiva el valor de lo pblico. Para ello se hace necesaria la participacin protagnica del Poder Popular, entendiendo que la participacin como lo seala El Troudi, Harnecker y Bonilla (2006), no es un concepto nico, estable y referido solo a lo poltico. Es una dinmica mediante la cual los ciudadanos se involucran en forma consciente y voluntaria en todos los procesos que le afectan directa o indirectamente (p. 15). Para ello, estas nuevas estructuras institucionales deben deslastrarse de las formas tradicionales de gerencia y avanzar hacia una gestin pblica cnsona con la realidad que se vive. Como bien lo expresa Galilea (2010), un servidor pblico no solo debe hacer las cosas concertadas con la comunidad, debe hacerlo con la comunidad. Es as como se entiende la dificultad de generar polticas acertadas en favor de la ciudadana. La nueva gestin pblica implica pasar del concepto de administrar (seguir instrucciones) al de gestin que se basa en conseguir resultados lo que induce al uso de tcnicas de control que orienten a la consecucin de los objetivos y metas en la gerencia pblica. Sin embargo, la mayora de los funcionarios pblicos han sido entrenados y estn ejerciendo sus labores en

el Estado dentro de la antigua tradicin del modelo burocrtico y vertical, empantanndose en el conformismo, la rutina y la copia estril, en desmedro de la creatividad y la innovacin. En ese sentido, el Pensamiento estratgico prospectivo sirve como herramienta bsica para una gestin eficiente, puesto que rompe con la planificacin determinstica tradicional. Tal como lo seala Solrzano (2008): Ms all de las modas de gestin y de las mutaciones semnticas que enriquecen la vida organizacional, el pensamiento estratgico prospectivo permite comprender con anticipacin las probabilidades de alternativas de solucin en la gestin pblica (p. 01). Lo cual se convierte en una ventaja competitiva para el gerente municipal. En contraste con lo anteriormente planteado, Guerrero y Hernndez expresan (2000):

Si bien es cierto que la mayora de administraciones pblicas siempre han contado con sistemas de medicin para el control mediante sistemas de indicadores, la visin y alcance de la mayora de estos sistemas no evalan de forma global e integral la actuacin de la administracin. La mayora de estas medidas aunque estn bien definidas slo se encargan de aspectos locales y su utilidad se limita a la mejora de procedimientos, en algunos casos aislados del resto de actividades de la administracin, sin analizar permanentemente la validez de la estrategia de la organizacin y su ejecucin global. Lo anterior puede provocar que se estn mejorando cosas que no se deberan hacer o que no demandan los ciudadanos-clientes, con la consiguiente ineficiencia de los recursos pblicos y la ineficacia de la organizacin (p. 08).

Es precisamente esa integralidad, esa holstica, lo que exige a la gerencia municipal a valerse de un pensamiento estratgico prospectivo capaz de encausar no solo los controles administrativos rutinarios de cualquier poder pblico municipal, sino a direccionar los procesos operativos y administrativos de la alcalda en consonancia con la estrategia de la organizacin, en el marco de una ejecucin global. Esto permite a los

servicios avanzar en el liderazgo, en la apertura a la sociedad, en su tecnificacin y una mayor sensibilidad respecto de las necesidades de las personas, manteniendo el presupuesto y controlando el gasto. Dentro de este contexto histrico se enmarca el problema de la

investigacin que se plantea en la presente tesis, por cuanto condiciona, la situacin de la administracin y gestin pblica en Venezuela y en el estado Cojedes. De esta realidad no escapan las alcaldas, como gobiernos locales, constituidos en cada municipio del pas. Partiendo de esta premisa, la Alcalda del Municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes, ubicada en la Calle Manrique cruce con Pez de dicho Municipio, tiene como misin institucional, la generacin de bienestar social, poltico y econmico en la localidad, a travs de la movilizacin de recursos humanos, financiero, fsicos y naturales, fortaleciendo la participacin ciudadana, como mejores conocedores de las necesidades comunitarias. La Alcalda del municipio Ezequiel Zamora presenta como valores institucionales, promover la participacin de la comunidad en el desarrollo de las actividades que conduzcan al fortalecimiento de la prctica cotidiana de la tica y sobre todo promocionar la responsabilidad individual y social. Asimismo, la visin institucional de la Alcalda objeto de estudio consiste en lograr el desarrollo integral de la poblacin del municipio, con servicios pblicos descentralizados que permitan alcanzar con eficiencia los fines de la municipalidad. Ya que se orienta como una institucin con la capacidad de ofrecer bienestar y hacer cumplir al mximo las funciones de cada uno de los organismos que lo integran. En la actualidad, en la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes, no existe una herramienta estratgica que sirva como instrumento gerencial de medicin cuantitativa y/o cualitativa no solamente para mejorar la gestin financiera y operativa sino adems que orienten la gestin pblica hacia la eficacia y la eficiencia en los servicios que presta a los ciudadanos. Dicha herramienta permitira no solo medir los resultados de la gestin

operativa, financiera y social de la municipalidad sino adems servira para evaluar y hacer seguimiento a la ejecucin de los planes, proyectos y obras; lo cual permitira subsanar las fallas y debilidades y potenciar las fortalezas y aciertos, convirtiendo a su gerencia en una gestin municipal prospectiva transformadora. Entre las consecuencias que le acarrea al ayuntamiento el hecho de no contar con dicha herramienta gerencial se puede mencionar que, a pesar de los esfuerzos de las autoridades de la Alcalda por cubrir los requerimientos y necesidades directos e indirectos de las comunidades, los consejos comunales, empresas, pequeas industrias, cooperativas de transportistas, de productores del campo, agricultores y todos aquellos ciudadanos, usuarios y usuarias de los servicios municipales; no se conoce a ciencia cierta el impacto del trabajo que se realiza, ni con exactitud la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos invertidos, lo que a su vez genera incertidumbre en la municipalidad y en la propia colectividad. Por ejemplo, de acuerdo a la experiencia del investigador, las obras planificadas y ejecutadas por la Alcalda no responden a las realidades actuales de costos que stas generan. Asimismo manifiesta que no existe un control de los costos directos o indirectos de las mismas, a fin de garantizar que los proyectos se conviertan en realidad en las comunidades de forma efectiva. Igualmente, segn conversacin sostenida con trabajadores de la

Alcalda objeto de estudio, existen una serie de proyectos de inversin en determinadas reas de impacto en las comunidades que no han cumplido eficazmente las etapas de acuerdo al diseo inicial. A pesar de los intentos de contralora social, ejecutado por las comunidades existen desviaciones en los proyectos que han impedido su finalizacin de acuerdo a lo planificado. Sobre este particular, los trabajadores consideran que la contralora social no ha sido suficiente para evitar las desviaciones planteadas, por diversas

razones; situacin que ocasiona evidentes retrasos en la consolidacin de los trabajos y la consecucin de los objetivos planteados. Igualmente, los trabajadores manifiestan que no se conoce en profundidad la visin, misin y objetivos estratgicos de la Alcalda objeto de estudio y no existen estndares de rendimientos que califiquen la eficacia y eficiencia de los procesos, funciones o tareas ejecutadas. El trabajo administrativo se realiza por tradicin oral, sin manuales operativos o de procedimientos y sin parmetros objetivos de calidad. De lo cual se

desprende que si los trabajadores no conocen el norte de la gestin administrativa municipal, difcilmente dirijan su mximo esfuerzo hacia esa direccin. Es tan preocupante esta situacin que puede contrastarse con la frase de Sneca: Ningn viento es favorable para quien no sabe a dnde va. En consecuencia, esas debilidades pueden estar basadas en la inexistencia de un modelo de Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gerencia municipal transformadora y transcompleja que permita medir la eficacia y eficiencia de los proyectos, obras y servicios que ejecuta el ente municipal, ya que el mismo a pesar de la cantidad de actividades que realiza a diario, segn lo expresado por trabajadores de la Alcalda, dispersa sus esfuerzos al no poseer una estrategia integral que permita el anlisis y la interpretacin del logro de los objetivos de su gestin. En ese sentido, cuando una institucin no evala su gestin sobre la base de estndares de rendimiento, es incompetente para retroalimentarse,

potenciando sus fortalezas y minimizando sus debilidades, lo cual no le permite proyectarse hacia el futuro.

Interrogantes de la Investigacin Dentro de este contexto, se plantea como Pregunta Gua de la investigacin: Es el Pensamiento estratgico prospectivo una herramienta para una gerencia municipal transformadora y transcompleja? Caso de

estudio: Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes. Asimismo, se sugieren como interrogantes secundarias las siguientes: - Cules son las caractersticas, en trminos de Calidad, de la gestin pblica actual de la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes? - Cules son los fundamentos tericos y metodolgicos que sustentan el modelo de Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gerencia municipal transformadora y transcompleja en la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes? - Qu valor agregado proporcionara la implementacin de un modelo de Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gerencia municipal transformadora y transcompleja en la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes? Cules son los principales elementos que deben integrar un modelo terico de Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gerencia municipal transformadora y transcompleja en la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes? - Cmo se valida el contenido del modelo de Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gerencia municipal transformadora y transcompleja en la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes? Propsitos de la Investigacin

Propsito General Disear un modelo de Pensamiento estratgico prospectivo como

herramienta para una gerencia municipal transformadora y transcompleja. Caso de estudio: Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes. Propsitos Especficos

- Identificar las caractersticas, en trminos de Calidad, de la gestin pblica actual en la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes. - Comprender los fundamentos tericos y metodolgicos que sustentan el modelo de Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gerencia municipal transformadora y transcompleja en la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes. - Determinar el valor agregado que proporcionara la implementacin de un modelo de Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gerencia municipal transformadora y transcompleja en la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes. - Integrar en un modelo terico los principales elementos del Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gerencia municipal transformadora y transcompleja en la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes. - Validar el contenido del modelo de Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gerencia municipal transformadora y

transcompleja en la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes.

Pertinencia de la Investigacin Uno de los grandes desafos que hoy enfrentan los municipios en Amrica Latina es que deben responder y hacerse cargo de mltiples necesidades de su territorio. Sin embargo, en un pas caracterizado por el presidencialismo como lo es Venezuela, las funciones del poder pblico municipal pueden verse minimizadas y hasta invisibilizadas para sus

ciudadanos. En ese sentido, estas necesidades deben ser abordadas con un sentido de eficiencia y en un contexto de profundizacin democrtica que permita darle legitimidad a la accin pblica desarrollada en el mbito local. De la afirmacin anterior se desprende que para ejercer el poder pblico municipal en la actualidad con eficiencia y de forma democrtica se requiere un alto margen de amplitud y tolerancia, que permita alcanzar

consensos a travs de la participacin y as garantizar niveles de participacin ciudadana orientada al logro de los objetivos comunes de la vida local. Desde esta perspectiva, la presente investigacin se justifica por cuanto el modelo de Pensamiento estratgico prospectivo, sirve como una gua o herramienta gerencial a la gestin de la Alcalda objeto de estudio, quienes se benefician al recibir informacin concreta sobre determinadas reas que les permite racionalizar la toma de decisiones gerenciales, reduciendo los costos y optimizando el beneficio o impacto de las obras que ejecutan y servicios que prestan a las comunidades, lo cual no es solo un beneficio social y econmico sino adems poltico. A su vez, beneficia a los trabajadores de la municipalidad, que pueden mejorar su trabajo, al conocer a fondo la visin, misin y objetivos estratgicos de la Alcalda as como los indicadores que deben cumplir en cada rea especfica, lo cual coadyuva en su satisfaccin laboral, mejoramiento de desempeo e incluso en la planificacin de las actividades necesarias de capacitacin. Asimismo, la investigacin beneficia a la comunidad del municipio Ezequiel Zamora en general, puesto que el modelo de Pensamiento estratgico prospectivo sirve para promover una gerencia municipal transformadora y transcompleja en la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes, puesto que facilita la toma de decisiones eficaces en la gerencia municipal, lo cual redundara en beneficios para la reduccin de costos y ejecucin de obras para la sociedad. Adems representa un aporte terico prctico para otros investigadores que en el futuro pretendan profundizar sobre variables similares. A nivel de control de gestin, la moderna doctrina del control, expuesta por Serna (2005), es unnime en asumir como control de gestin, la actividad gerencial que se desarrolla dentro de las organizaciones dirigida a asegurar el cumplimiento de su misin y objetivos; de sus planes,

programas y metas; de las disposiciones normativas que regulan su desempeo; y de que la gestin calidad (p. 07). Jurdicamente esta investigacin, se justifica por cuanto actualmente la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, desarrolla un captulo completo para el control de gestin y delega en la Contralora la potestad para practicar las auditorias, estudios, anlisis e investigaciones, as como la evaluacin del cumplimiento y de los resultados de las polticas y decisiones gubernamentales que guardan relacin con los ingresos, gastos y bienes pblicos, y en general para determinar la eficacia con que operan las entidades sujetas a su vigilancia, fiscalizacin y control. Asimismo esta investigacin se basa en la Ley orgnica del poder pblico municipal, Ley de Contrataciones pblicas, Ley contra la corrupcin, Ley de Administracin financiera del sector pblico y sus reglamentos, entre otras. Unidades Referenciales de anlisis Parafraseando a Martnez (2006), la unidad de anlisis es la nueva realidad que emerge de la interaccin de las partes constituyentes, es la bsqueda de esa estructura con su funcin y significado. Esta realidad se constituye en las relaciones entre los elementos. Es el sistema de relaciones en el que las variables y dimensiones se insertan y de ella reciben su sentido. Partiendo de esta premisa, las unidades referenciales de anlisis de esta tesis doctoral comprenden: pensamiento estratgico, prospectiva, gestin pblica prospectiva, gestin estratgica, gerencia transformadora y transcompleja, servicios pblicos, atencin al ciudadano. sea eficaz y ajustada a parmetros de

ESCENARIO II REFERENCIAL TEORICO El mundo no va a superar su crisis actual usando el mismo pensamiento que cre esta situacin Albert Einstein

Las organizaciones estn exigidas a definir estrategias que le permitan la sobrevivencia y el acceso al mundo competitivo de hoy, y si estas estrategias no van acompaadas de las herramientas de gestin que garanticen su materializacin, los esfuerzos sern intiles. El xito empresarial o institucional por lo tanto, exige no solo una continua adaptacin de la organizacin a su entorno sino adems una visin prospectiva de los escenarios futuros que pueden surgir a su alrededor. En ese sentido, la investigacin planteada, que lleva por ttulo Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gerencia municipal transformadora y transcompleja. Caso de estudio: Alcalda municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes, asume como corriente gerencial, la Administracin del cambio, que propone segn Campos (2012), una serie de estrategias para un aumento del desempeo en un entorno cambiante y globalizado, apoyndose en las estrategias del Desarrollo Organizacional (p. 113). Por cuanto, las exigencias del mundo actual tambin influyen en la percepcin de la gestin de las instituciones pblicas. Dentro de este contexto, se presentan a continuacin algunos estudios de doctorado o post doctorado relacionados con la investigacin, originados en diversas universidades nacionales e internacionales, los cuales sirven de soporte y fundamentacin a la misma, ya que se orientan al estudio de los factores que conforman este trabajo de investigacin.

Precedentes de la Investigacin Precedentes Internacionales En primer lugar se cita el trabajo de Mart (2009), en su investigacin titulada Aproximacin a l a direccin estratgica corporativa de los grupos Prisa y Vocento a travs de la aplicacin del modelo Kase de decisiones estratgicas de los hombres vrtices, tesis doctoral de la Universidad Complutense de Madrid, Espaa, cuyo objetivo es estudiar la direccin estratgica corporativa de los dos principales grupos de comunicacin espaoles a travs del modelo Kase de toma de decisiones estratgicas y su nfasis en la figura del hombre vrtice desde un modelo explicativo vlido. La metodologa utilizada es la de un estudio exploratorio de caso que busca una descripcin plausible de los parmetros de decisiones estratgicas de los principales responsables corporativos de los grupos de comunicacin Prisa y Vocento. La principal conclusin de esta tesis doctoral se basa en que los mental squemata, concepto con un slido entroncamiento en la literatura especializada sobre procesos cognitivos y su relacin con la toma de decisiones, constituyen simplificaciones de la realidad compleja e influyen en las decisiones estratgicas cuando el decisor los utiliza para enfrentar situaciones nuevas y formular problemas. El anlisis de los squemata estratgicos de los hombres de vrtice ayuda a comprender la eleccin de determinadas alternativas estratgicas como respuesta a las fuerzas que operan en el entorno. La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza se basa en que ambas asumen la direccin estratgica como un factor clave en funcin del proceso de toma de decisiones asertivo para el logro de los objetivos organizacionales y especialmente por el nfasis que ambas investigaciones centran en los gerentes hombres vrtice en este campo de estudio.

Asimismo Sarria y Becerra (2010), en su investigacin titulada Aplicacin del enfoque prospectivo para la gestin del desarrollo local (2008), tesis doctoral de la Universidad de Cienfuegos de Cuba, la cual se plantea como objetivo establecer una metodologa que permita trazar estrategias, polticas y acciones que contribuyan a impulsar el desarrollo en las localidades. El estudio asume la dimensin espacial del desarrollo aplicndose a la localidad y adopta la metodologa propuesta por Michel Godet, la cual permite hacer un anlisis de las tendencias considerando variables cuantitativas y cualitativas. Las variables fueron procesadas mediante el anlisis estructural con la finalidad de establecer las relaciones entre las mismas. La investigacin concluye en que la prospectiva asume una significacin especial como fundamento para la planificacin estratgica con el objetivo de impulsar el desarrollo. La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza se basa en la relacin que ambas coinciden en el estudio de la prospectiva como herramienta promotora del desarrollo local o municipal, sus ventajas y beneficios para la gerencia y para los ciudadanos que hacen vida en las comunidades. Astigarraga (2012), La funcin prospectiva en las organizaciones. Situacin actual y tendencias de futuro , tesis doctoral de la Universidad de Deusto de San Sebastin, Espaa; plantea como objetivo es Analizar el uso de la prospectiva, fundamentalmente en cuanto a la bsqueda y anlisis sistemtico de tendencias del entorno competitivo por parte de la empresa. La metodologa empleada es exploratoria, bajo el estudio de casos, anlisis de sistemas aplicados en empresas espaolas. - Encuesta Delphi a expertos para identificacin y anlisis de tendencias de futuro. La principal conclusin del estudio se basa en que en el marco de la actual globalizacin cualquier empresa - y, por extensin, cualquier organizacin - se ve en la necesidad de elaborar estrategias que orienten sus

lneas de actuacin en el futuro a corto, medio y largo plazo, labor que debera realizarse de forma peridica y sistemtica, y en la que la prospectiva se ha revelado como instrumento clave de apoyo a sta tarea. La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza se basa en que ambas coinciden en su orientacin hacia el pensamiento estratgico y el pensamiento de largo plazo como garante de una planificacin y direccin prospectiva que enlace la visin, misin, objetivos y el esfuerzo de las organizaciones hacia el logro de sus fines.

Precedentes Nacionales En cuanto a los antecedentes nacionales de la investigacin, se cita en primer lugar a Perozo (2010), en su trabajo titulado Pensamiento estratgico y gestin del talento humano en gerentes corporativos, tesis doctoral presentada ante la Universidad Rafael Belloso Chacn (URBE), plantea como objetivo determinar la relacin entre pensamiento estratgico y gestin del talento humano en los gerentes corporativos de las empresas de servicio del sector petrolero del estado Zulia, segn las teoras expuestas por Ohmae (2004), Nonaka y Takeuchi (2003), Mitzberg y Walters (2001), Morn (2001), Maurik (2001), Chiavenato (2000) entre otros. El tipo de investigacin fue descriptiva y de campo asumiendo como diseo de investigacin no experimental y transaccional. La poblacin objeto de estudio fue de cuarenta y dos (42) gerentes pertenecientes a diversas empresas petroleras en el ramo. Se disearon dos instrumentos tipo cuestionarios escala Lickert, el primero de ellos versin PEGC-2005 con cincuenta y seis tems y la ltima versin GTHEGC-2005 con cuarenta y uno. Su validacin se obtuvo a travs del juicio de expertos (10) en el rea y la confiabilidad por el mtodo de Alfa Cronbach. Las conclusiones del estudio demostraron que las empresas objeto de estudio se ubicaron en una categora moderadamente eficiente en relacin con la presencia del pensamiento estratgico; en cuanto a la caracterizacin

de los procesos para la gestin del talento humano se determin moderadamente eficiente, mientras la relacin entre ambas variables se ubic segn la frmula de Pearson en 0,195; lo cual indico una relacin casi nula entre las mismas. La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza se basa en la importancia que ambos estudios otorgan al pensamiento estratgico como orientador efectivo de las acciones del talento humano del rea gerencial en las organizaciones. Asimismo, Aez, Bozo y Gamboa (2009), en su trabajo titulado Pensamiento estratgico en la formacin gerencial del alto gerente municipal, estudio postdoctoral realizado en la Universidad del Zulia, se plantean como objetivo estudiar la importancia del pensamiento estratgico en la formacin de carcter gerencial del alto gerente municipal. La metodologa empleada es de tipo descriptiva documental. El anlisis evidencia que los programas de educacin formal no ensean a los gerentes lo que ms necesitan para lograr el xito; este debe desarrollar la costumbre de pensar estratgicamente, y debe ser un estimulante ejercicio mental. El gerente municipal debe ser esencialmente un estratega, con visin de futuro, que pueda interpretar y producir los cambios sin originar conflictos, donde predomine el inters colectivo. La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza se basa en la relevancia que ambas investigaciones otorgan al pensamiento estratgico como determinante en el xito de la formacin gerencial del denominado alto gerente municipal, a fin de optimizar sus funciones en la gestin de las instituciones pblicas Dentro de este contexto, Gonzlez (2009), en su investigacin titulada Hacia una Teora hologgica sobre la formacin universitaria hologramtica desde la perspectiva del pensamiento complejo, tesis doctoral presentada ante la Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada (UNEFA), cuyo objetivo es descifrar las realidades fraccionadas dentro del variado mundo de las subjetividades individuales de los educadores, en relacin a los

procesos docentes que facilitan en la universidad, construyendo, finalmente, un marco multidimensional caracterizado por la presencia de un pensamiento que procura dar cuenta de la vida cotidiana del individuo y devela a partir de una realidad aprehendida hermenuticamente -desde el enfoque de la complejidadpara transformarla en supremos espacios filosficos,

ontolgicos, epistemolgicos, cognitivos, praxeolgicos, sociolgicos y teleolgicos, interarticulados transdisciplinariamente, procurando plasmar una mirada poliocular de la formacin universitaria hologramtica La metodologa de la investigacin obedece a un enfoque cualitativo que, en virtud de su carcter dialctico y sistmico, posibilit identificar la naturaleza profunda del mismo. La posicin epistmica de la investigadora, es fenomenolgica-hermenutica con orientacin compleja-dialgica, camino articulador o de autoconstruccin de conocimiento hacia el pensamiento complejo y el mtodo, con una estrategia del pensamiento dirigido a la complejidad. La principal conclusin del estudia versa sobre todas las nuevas tendencias, las cuales siempre se entrelazan a modo de red y de espiral, y sugieren el establecimiento en el pensar redificado, biolgico, cultural, social, de otros rdenes de pensamiento y epistemologas ante los desafos de la era actual. La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza se basa en que ambas asumen al pensamiento complejo como generador de teoras de vanguardia en el rea de formacin gerencial, especialmente dentro de un contexto sistmico, integral y holstico. En este orden de ideas, Franco (2012), en su tesis doctoral El Pensamiento Estratgico en los Gerentes Basado en la Filosofa de los Institutos Autnomos del Sector Pblico , refleja como objetivo primordial internalizar el pensamiento estratgico en los gerentes con base en la filosofa de los Institutos Autnomos del sector pblico. La tendencia epistemolgica en la que se enmarca este estudio para indagar sobre el pensamiento estratgico en los gerentes basado en la

filosofa de los Institutos Autnomos del sector pblico del Estado Trujillo, es tipificada bajo el paradigma positivista, el tipo de investigacin es descriptiva. La poblacin objeto de estudio son los gerentes de estos institutos. Los resultados obtenidos evidencian en el nivel gerencial, que no cuentan en su totalidad con una filosofa de gestin, que constituya una gua para la conduccin de manera efectiva de tales instituciones. Este estudio se complementa con la tesis doctoral que se realiza por cuanto las dos sostienen que el pensamiento estratgico de los Gerentes si es realmente efectivo se hace parte integral de la Filosofa de las instituciones del Sector Pblico. Finalmente lvarez (2009), en su estudio titulado Prospectiva Tecnoestratgica de la Investigacin en las Universidades Autnomas Venezolanas, tesis doctoral de la Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada (UNEFA), que plante como principal objetivo construir a travs del concepto de prospectiva tecnoestratgica el futuro deseado de la investigacin en las Universidades Autnomas Venezolanas. La principal conclusin de esta investigacin radica en la identificacin de los factores que caracterizan la situacin actual de las Universidades Venezolanas, para de all determinar las variables estratgicas que las concretan y definen. Estas condiciones iniciales permiten sealar su proyeccin y evolucin en materia de ciencia y tecnologa por medio de los escenarios que marcan su posible evolucin al horizonte del ao 2025. Esta investigacin se corresponde con la tesis doctoral que se realiza debido a su inters por estudiar las variables tecnolgicas estratgicas que permitan construir una teora gerencial con base en el pensamiento estratgico prospectivo que siente las bases de una gerencia publica transformadora y transcompleja. Referentes Tericos

Las fuentes bibliogrficas utilizadas en esta investigacin se centran en teoras acerca del Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gerencia municipal transformadora y transcompleja.

Gestin De acuerdo a lo expresado por Sexton (1994) la estructura de la organizacin es el plan para la disposicin sistemtica del trabajo (p.124). De lo cual se desprende, que las empresas para lograr un buen funcionamiento, as como una efectividad y competitividad en el mercado, deben valerse de la organizacin, una manera de llevar y controlar las actividades que se desarrollan en la misma; es decir, que el xito de la productividad empresarial se encuentra en su mpetu de querer hacer bien el trabajo para as obtener los resultados esperados. Por su parte, Barnad (1994) define la organizacin de la siguiente forma:

Organizacin simple y compleja, es siempre un sistema unipersonal de coordinar esfuerzos humanos; siempre con el propsito de unificar principios con la indispensable habilidad para comunicarse manteniendo al personal dispuesto y satisfecho, realizando el trabajo con eficiencia y unido en la consecucin del propsito institucional. (p.10) De acuerdo a ello, se puede sealar que la organizacin desde el punto de vista general, empresarial o institucional, viene a ser la conjugacin de muchos elementos entre s, tales como: talento humano, recursos materiales, equipos, materia prima, los cuales es necesario su interrelacin para lograr los objetivos planteados. Dentro de este contexto, parafraseando a Ruiz (2003), la

administracin, es la ciencia de la direccin de la accin humana dedicada a resolver las necesidades que emergen en la interaccin social. Es as, como la administracin se aplica a cualquier tipo de organizacin, sea grande,

mediana o pequea, lucrativa o no lucrativa, pblica o privada, donde se requiere que se realicen actividades en conjuntos y se organice la utilizacin y direccin de los recursos disponibles: tcnicos, fsicos y humanos, con la finalidad de lograr eficientemente sus objetivos. En este sentido Quiroga (2001), seala que:

La administracin pblica es un sistema social, es decir un conjunto de elementos en interaccin constante que obedece a su propia lgica, distinta a cada una de las partes y que mantienen interaccin con su medio. La administracin pblica no es un sistema cerrado en s mismo, mantiene relaciones y cumple funciones en una sociedad global y en el sistema poltico vigente (p. 29). De all que la gestin de la administracin es el soporte que garantiza el buen funcionamiento de todas las operaciones en las organizaciones. Lo anterior en la medida que ella (gestin de la administracin) como proceso es la columna para la gestin econmica y para la gestin financiera, abarcando a la organizacin como tal en su dimensin interior. Desde esta ptica se puede precisar que la gestin de la administracin como practica social y proceso, comprende funciones y actividades que se llevan a cabo para ayudar a materializar los objetivos y fines de la organizacin. Y su labor est referida fundamentalmente a procesos decisorios de la gerencia general y sus equipos, que como niveles organizativos en la estructura formal ocupan el nivel de ejecucin. La gestin de la administracin para esta investigacin est fundamentada por procesos administrativos aunados al proceso racional de coadyuvar, con niveles de exigencia y esfuerzos, a lograr los fines y objetivos organizacionales influyendo sobre el comportamiento de los empleados. Todo dentro de un medio ambiente interno apropiado que facilite la realizacin de acciones por parte del factor humano; acciones que intentan

lograr los objetivos y propsitos de la organizacin en general y los objetivos de las personas involucradas en todo ese proceso en particular. Dicha gestin se cimienta en la organizacin, que implica la

coordinacin de actividades que realiza un grupo de personas para alcanzar un objetivo comn. Una buena organizacin no se limita a distribuir a cada quien sus tareas, ni a los factores fsicos para ejecutar las labores, sino que combinan los tres aspectos a manera de cumplir eficazmente los objetivos trazados, es decir, asignan actividades especficas, las personas que las cumplen y las condiciones para que stas se cumplan. De lo anteriormente expuesto, se puede inferir que el

desenvolvimiento de la administracin pblica no puede estudiarse independientemente de los cambios que se producen en el medio poltico y social, ya que su equilibrio y estabilidad interna dependen del contexto en el cual se desenvuelven por ser sistemas abiertos. En ese sentido, las nuevas corrientes administrativas, han puesto un nfasis primordial en lo que se ha denominado enfoque de orientacin al cliente. Desde este punto de vista una empresa ser exitosa si ofrece un bien o Servicio de Calidad y logra satisfacer las necesidades de sus clientes. De igual manera, la reingeniera de negocios y el enfoque de calidad total, consideran dentro de sus esquemas conceptuales esta idea de orientacin al cliente. Para ello debe quedar claro que la calidad es cumplir con los parmetros de produccin y a su vez con las necesidades y expectativas de los clientes. Segn Lozano (2007), la filosofa bsica del aseguramiento de la calidad, es promover una Cultura de Prevencin de forma tal que los problemas sean anticipados y eliminados antes de su generacin. Cuando estas tendencias empezaron a cobrar fuerza, se pens que no eran aplicables al mbito gubernamental, tomndose como principal argumento la naturaleza diferente de las organizaciones pblicas y las privadas.

Aunque los objetivos de lucro en las empresas privadas, hacen que las tcnicas y procesos aplicados en estas, no sean factibles de adaptar al mbito gubernamental, que tiene objetivos sociales. Estos objetivos sociales se podra sintetizar en generar las condiciones necesarias para garantizar el bienestar de los ciudadanos, lo que coincide con el enfoque de orientacin al cliente, slo que aqu sera orientacin al ciudadano. Todos los gobiernos enfrentan deficiencias en sus sistemas de planeacin pues carecen de claridad estratgica y de la administracin por proyectos. Ms grave an es el hecho de que los sistemas presupuestales y de contralora estn enfocados al control por actividades, no por resultados. Esto provoca exceso de controles hacia el interior, poca efectividad hacia el exterior, desperdicio de recursos y mucha dispersin de esfuerzos. La mayora de los planes y programas son textos que no aterrizan en objetivos y metas concretas. Gobiernos ms avanzados han incluido en su cultura la planeacin estratgica (largo plazo) y la administracin por proyectos (ao en curso) y un sistema de control por resultados. Siendo las cosas as, resulta claro que es necesario que la administracin pblica genere sus propios sistemas y modelos que le permita controlar su gestin. La gestin est caracterizada por una visin ms amplia de las posibilidades reales de una organizacin para resolver determinada situacin o arribar a un fin determinado. Puede asumirse segn Calvo (2006), como la disposicin y organizacin de los recursos de un individuo o grupo para obtener los resultados esperados. Desde la perspectiva ms general, es una forma de alinear los esfuerzos y recursos para alcanzar un fin determinado. En este sentido esta investigacin asume el concepto de Puentes (2008), segn el cual:

La gerencia pblica es el conjunto de conocimientos, mtodos, tcnicas y dems elementos que facilitan la toma de decisiones as como la conduccin de las entidades pblicas hacia el

cumplimiento de los fines para los cuales fueron creadas, con miras a obtener los mejores resultados posibles para toda la poblacin de un territorio determinado, sea este nacional, regional, departamental o municipal (p. 20).

Es as como desde la perspectiva del presente estudio, con la gestin pblica se busca incrementar su capacidad organizacional para responder a las nuevas demandas y de asumir nuevos valores en la cultura institucional que las torne eficientes y eficaces en el logro de los objetivos que hacen realidad el contenido de su misin propia. Por supuesto que para ello es necesario incrementar los niveles de planificacin estratgica y control de gestin. Gestin Pblica Municipal Existe una extensa aceptacin para determinar la eficacia y eficiencia de la gestin pblica municipal con base en indicadores de calidad que establezcan como ptima la conduccin del proceso poltico. Estos criterios de calidad deben servir tambin para delimitar formas democrticas y no democrticas del ejercicio del poder y la autoridad, por lo que, normativamente, su seleccin se orienta tambin en las formas de ejercer el poder y la autoridad que se esperan y exigen de un rgimen democrtico. Actualmente se cuenta con una amplia lista de criterios de esta naturaleza. Pero tambin existe consenso en la necesidad de concentrase en un nmero ms o menos reducido de criterios para no caer en trampas culturales o en la otra trampa de moverse fuera de lo operable. Del amplio nmero de criterios de calidad existentes actualmente, y parafraseando a Puentes (ob. cit.) se describen a continuacin los que se consideran ms relevantes: A) Participacin: el grado en que los gobiernos locales surgen de elecciones limpias, por un lado, y el grado de involucramiento de la poblacin en la formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las polticas y proyectos

municipales. Por su cercana a la poblacin, la democracia local posibilita una mejor calidad de participacin, ya que sus resultados son, por lo general, ms concretos y tangibles y, adems, existe una mayor motivacin de la poblacin para involucrase en los asuntos pblicos municipales. B) Transparencia: El grado de claridad, apertura y apego a las reglas y regulaciones con el que las autoridades municipales toman las decisiones y manejan los asuntos y recursos del municipio. C) Rendicin de cuentas: El grado en que las autoridades locales se responsabilizan ante la comunidad y los rganos de control estatal por lo que dicen y hacen. La cercana del gobierno local a la comunidad, as como la familiaridad y conocimiento de sus miembros posibilita tambin un control social ms efectivo y una sancin ms expedita en caso de malos manejos. D) Eficiencia y efectividad: El grado en que los escasos recursos humanos y financieros son asignados y utilizados rentablemente, en base a prioridades claras, sin desperdicio y dilacin y orientados al logro de resultados positivos para la poblacin. E) Inclusin: El grado en que las reglas se aplican a todos por igual, se garantiza un acceso equitativo a los servicios pblicos municipales y los beneficios del desarrollo local se distribuyen equitativamente en la poblacin. F) Legalidad: El grado en que las autoridades locales se someten a la ley y actan apegados a esta, incluyendo el respeto de los mecanismos institucionales establecidos por ley para ejercer materialmente los derechos de participacin y control social. Dentro de este contexto, estos criterios de calidad permiten integrar una democrtica y eficiente gestin municipal, en el sentido que una gobernanza local es buena, solo si es a la vez democrtica, por lo que se usan ambos trminos como sinnimos. Ahora bien, estos criterios de calidad no caen del cielo, sino que se producen y reproducen en el proceso poltico como consecuencia de las acciones de los actores polticos en un contexto poltico y cultural determinado.

Por tal razn, estos se pueden tratar tambin como resultados del accionar poltico, por lo que una tarea fundamental de las autoridades locales electas consiste en generar estos resultados mediante acciones polticas concretas. De aqu se desprende que, para que una gestin municipal sea buena no basta que las calles estn limpias, el transito sea ordenado, los cementerios funcionen se cobren los tributos, la poblacin tenga acceso al agua, etc. etc. Este viejo concepto del municipio, aunque necesario, ya no es suficiente. Una gestin municipal moderna tiene que aceptar ser evaluada tambin por su capacidad para producir y garantizar los criterios de calidad de la gobernanza local mencionados anteriormente. Planificacin Estratgica La planificacin estratgica pblica puede constituirse en la herramienta ms potente para producir transformaciones profundas en la manera de disear y hacer gobierno en Latinoamrica, especialmente en el mbito municipal o local. Este mtodo puede transformar la poltica tradicional en una poltica moderno, dotada de un mtodo serio y riguroso, que precede y preside la accin de gobierno; capaz de procesar los problemas de la realidad que se desea gobernar; disear operaciones, trabajar con escenarios y diseo estratgico y dotar a la oficina del gobernante de sistemas de alta direccin que garanticen la gerencia eficaz, eficiente y efectiva del plan de gobierno. Tal como lo seala Iveplan (2006): Planificar es un proceso complejo y multidimensional que se da en un contexto signado por una concepcin amplia del desarrollo segn la cual se considera el aprovechamiento de la vocacin y las del territorio (p. 05). Es as como en la actualidad surgen nuevas tendencias en el campo de la planificacin y la gestin, centradas en la participacin de los involucrados (miembros de las comunidades beneficiadas o afectadas por las acciones a tomar) y procurando el

mejoramiento de las capacidades institucionales, a fin de abordar los problemas y las necesidades del colectivo de manera eficaz y eficiente. Estas nuevas tendencias dejan atrs, la teora de la planificacin tradicional que est sustentada en los postulados de la ciencia econmica, donde se considere como nico recurso escaso el de tipo econmico. Mientras que la planificacin estratgica pblica plantea un enfoque mucho ms amplio del uso de recursos en el proceso de planificacin y en el mbito de gobierno. Los recursos econmicos son importantes y hasta

determinantes para una gestin, pero en el difcil arte de disear y hacer gobierno pueden darse situaciones donde el recurso econmico es abundante y los escasos sean el poltico, el cognitivo o el organizativo y sern stos los que determinarn el signo del balance de gestin de gobierno.

El Municipio como entidad territorial de gestin En la Atenas antigua, considerada frecuentemente como la cuna de la democracia, los ciudadanos se reunan en asambleas citadinas pblicas para votar directamente sobre los asuntos de la ciudad. Ah nace el ideal de la democracia local que postula la participacin activa y directa de los ciudadanos en los asuntos locales. Este ideal de la democracia local tambin form parte de las ideas polticas y filosficas en los inicios de las democracias occidentales. As, por ejemplo, los fundadores de los Estados Unidos de Amrica consideraban los Town Meeting, aquellos espacios pblicos en los que los habitantes de una ciudad se reunan para decidir sobre las polticas y el presupuesto de su ciudad, como la verdadera forma de la democracia. Formas similares encontramos en Amrica Latina, tanto en la poca precolombina como en la colonia, bajo la forma de cabildos abiertos. En Inglaterra, el padre del liberalismo britnico en el siglo XIX, John Stuart Mill, era un ferviente defensor del gobierno local por considerarlo la

forma ms accesible de la democracia, el lugar donde las personas comunes tenan la mejor posibilidad de ver la democracia en accin y aprender cmo funciona la misma mediante la participacin directa. Para John Stuart Mill, el gobierno local democrtico educa a los ciudadanos en el ejercicio prctico de la democracia as como en el manejo de intereses comunes y la persecucin de motivos pblicos. A pesar que las democracias modernas han tenido que desarrollar formas de representacin y de delegacin del poder de decisin, el ideal de la democracia local ha perdurado en el tiempo y sigue siendo, en mayor o menor grado, una aspiracin de las democracias contemporneas. Pero, a diferencia de la Atenas antigua, en la actualidad, la participacin directa de los ciudadanos en los asuntos locales es una condicin necesaria, pero no suficiente para la legitimidad democrtica de un gobierno local. La legitimidad democrtica resulta del respeto y fomento de todos los derechos de participacin e inclusin de la poblacin, incluyendo el derecho a elegir a sus autoridades locales, as como el derecho a ser elegidos como autoridad local. El que los gobiernos municipales surjan de elecciones limpias es la base para que puedan ser dotados de autonoma e independencia, de personalidad jurdica propia, presupuesto propio y normas propias de funcionamiento y todo esto es, a su vez, un elemento indispensable para el desarrollo de la democracia y la ciudadana as como para acelerar el desarrollo socio-econmico del pas respectivo. El municipio en la historia de Venezuela ha jugado un papel significativo, no slo en la Colonia con su prctica autonmica, sino en su dimensin poltica a propsito de la Independencia y de la gnesis de la Repblica. De igual manera la presencia del municipio en particular y de las entidades locales en general, as como su caracterizacin en la historia constitucional de Venezuela, de alguna manera sirven de elementos para identificar el paradigma poltico de las distintas Cartas Magnas y el momento histrico-social que ha vivido el pas.

En opinin de Corredor y Daz (2008):

De las 26 Constituciones que ha tenido la Repblica, durante el perodo que corresponde a los aos de 1811 hasta nuestros das, la presencia del municipio constituye un elemento a evaluar para caracterizar el modelo poltico del momento, el rol del parroquiano en la construccin de la patria cotidiana y la dimensin histrica poltica de la Repblica (p. 02).

A partir de la Constitucin de 1961 se establece la responsabilidad del Estado venezolano sobre la organizacin y divisin poltico territorial de los municipios y dems entidades locales, bajo la concepcin de un Estado Federal y un gobierno democrtico, representativo, responsable y alternativo. Por su parte la CRBV (1999), contempla directamente 16 artculos que comprenden el quehacer de las entidades locales en su jurisdiccin, adems del resto de artculos que regulan la dinmica de la gestin pblica e involucran al municipio. Asimismo el municipio se asume como paradigma poltico de la democracia representativa, protagnica y participativa, donde la comunidad, adems de elegir a sus representantes participa, es protagnica, revoca y es corresponsable. La soberana reside en el pueblo y es intransferible, ejercindose directamente e indirectamente mediante el sufragio universal. El paradigma de la democracia participativa venezolana se define en trminos de democrtico, descentralizado, alternativo, pluralista y de mandatos revocables. En la actualidad, y especialmente en Venezuela, el municipio est ganando protagonismo como agente portador de poder y facilitador del desarrollo local. Institucionalmente el municipio en Venezuela es considerado como la unidad poltica primaria de la organizacin nacional de la Repblica, que goza de personalidad jurdica y ejerce sus competencias de manera autnoma, conforme a la constitucin nacional y la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal de 2005. (CRBV, 1999: Art. 168 y LOPPM, 2005: Art. 2).

Es por eso que el municipio venezolano, como persona jurdica pblica territorial, tiene la facultad de administrarse y gobernarse a s mismo dentro de su competencia, cumpliendo fines pblicos especficos y haciendo uso para ello de normas y rganos de su propio gobierno, refirindose dentro de estos trminos a la autonoma. La Carta Magna (1999) y la LOPPM (2005) sealan que la autonoma municipal comprende tanto la eleccin de sus autoridades, la gestin de las materias de su competencia y la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos, as como el ordenamiento y la organizacin jurdica municipal, con la finalidad de impulsar el desarrollo social, cultural y econmico sustentable de las comunidades locales, segn los fines del Estado venezolano. Igualmente plasman que comprende crear parroquias y otras entidades locales; crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralizacin conforme a la constitucin nacional y la Ley; asociarse en mancomunidades y dems formas asociativas intergubernamentales para fines de inters pblico determinado; legislar en materia de su competencia, y sobre la organizacin y funcionamiento de sus distintos rganos; controlar, vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos y bienes municipales, as como las operaciones relativas a los mismos; impulsar y promover la participacin ciudadana en el ejercicio de sus actuaciones y las dems actuaciones relativas a los asuntos propios de la vida local conforme a su naturaleza. Es importante sealar que el municipio venezolano adems de contar con la autonoma antes mencionada y con competencias especficas desarrolladas ampliamente por el ordenamiento jurdico incorpora la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna. En la construccin de una nueva dinmica de la gestin pblica, resultado de los preceptos constitucionales de 1999, la participacin ciudadana junto con la informacin y la capacitacin,

constituyen el eje impulsor de los procesos de transformacin poltica, econmica y social del pas.

Pensamiento Estratgico El pensamiento estratgico segn Robert y Das (2000), es un proceso que ocurre en la mente del ejecutivo y le permite visualizar cmo ser el aspecto de la organizacin en el futuro, y donde los integrantes de la misma se convierten en elementos claves (p. 58). El pensamiento estratgico

permite incorporar los valores, la misin, la visin y las estrategias en la toma de decisiones y efectuar una revisin de los mismos ante las exigencias de las nuevas realidades y escenarios. Proporciona un sentido acerca de la posicin que debe ocupar la organizacin en el futuro, de manera que las acciones que emprenda sean coherentes y compatibles con la filosofa de la misma Cuando se estudia el pensamiento estratgico se tiende a confundirlo con el concepto de planeacin estratgica, diversos autores han escrito sobre la diferenciacin entre ambos conceptos, Ohmae,(1998) define el pensamiento estratgico como la combinacin de mtodos analticos y elasticidad mental utilizados para obtener ventajas competitivas (p. 13), para Pereira (1999) el pensamiento estratgico es un mtodo para encontrar una visin u obtener una vigorizacin perpetua para esa visin. Con relacin a la planeacin estratgica, Friedmann citado por Rosales (2001) considera que la planeacin puede ser concebida como una prctica profesional que busca la manera de concretar formas de conocimiento con formas de accin (p. 11), debiendo operar los eventos reales de cada da, en vez del futuro, y que debe ser normativa, innovadora, poltica, transaccional y basada en el aprendizaje social. Igualmente, Rosales (2001) considera que la planeacin estratgica es un proceso por el cual las organizaciones desarrollan instrucciones y actividades tendientes a determinar metas y objetivos a travs del anlisis

del ambiente interno y del entorno (p. 72), por lo cual adoptan cursos de accin especficos y asignan recursos, para hacer posible la obtencin de las metas de la organizacin. En tal sentido, Mintzbarg (1998) diferencia la planeacin estratgica del pensamiento estratgico, estableciendo que la planeacin estratgica se centra en el anlisis y se relaciona con la articulacin, elaboracin y formalizacin de las estrategias existentes, y el pensamiento estratgico enfatiza la sntesis usando la intuicin y la creatividad para crear una perspectiva integrada de la empresa. Cuando se analizan las organizaciones se observa que el hombre no slo acta individualmente sino tambin como representante de esa organizacin, y de esta forma se estudia el pensamiento estratgico a nivel individual. Las organizaciones se encuentran hoy operando en un contexto estratgico caracterizado por informaciones incompletas (que impiden recurrir a reglas racionales y bien conformadas de optimizacin) a causa de la complejidad del entorno econmico y social con el cual debe interactuar. El cambio tecnolgico y social genera complejidad del contexto decisional y este hecho produce incertidumbre. El gerente debe gestionar esta incertidumbre, aprender a convivir con ella, en entornos crecientemente inestables, inciertos y de alto nivel de conflicto. Durante mucho tiempo se ha credo que para tomar buenas decisiones estratgicas bastaba con tener datos precisos y oportunos sobre el pasado y el presente, pronsticos expertos sobre el futuro y tiempo para analizar estos datos. De tal forma el error de un modelo se explicaba por la inexactitud de los datos. No obstante tal tradicin de pensamiento, el hecho hoy es que la estructura misma de los modelos utilizados para la toma de decisiones tambin entra en cuestin. Hoy en da asistimos al fin de las certezas o fin del riesgo cero. El colapso de la certeza significa el colapso de la planeacin extrapolativa, basada en supuesto de que el maana es exactamente como hoy. Es

importante reconocer que el futuro ya no es estable y se ha convertido en un blanco mvil. Wack (1985), el fundador de la escuela de la planeacin por escenarios, afirmaba que en la cultura empresarial de los aos cincuenta y sesenta, admitir la incertidumbre en la toma de una decisin gerencial era ser visto como un incompetente o un no profesional. Sin embargo, desde los aos ochenta se ha ido cambiado la percepcin acerca de la incertidumbre. Esta ya no es considerada hoy como una desviacin ocasional, temporal, de una prediccin razonable; en cambio se le considera como una caracterstica estructural y bsica del ambiente o del entorno. La incertidumbre siempre existe y puede ser cuantificada mediante probabilidades, o ser comprendida y descrita cualitativamente. Por tanto, el mejor acercamiento al asunto consiste en aceptarla, tratar de entenderla, gestionarla y hacerla parte de nuestra forma de razonar. De esta forma, en el contexto actual resulta imperativo combinar el ejercicio de la planeacin estratgica con el desarrollo del pensamiento estratgico. El tema del pensamiento estratgico ha interesado a la ciencia en el curso de los ltimos sesenta aos. Si bien al inicio de los aos cincuenta el tema era objeto de estudio exclusivamente de las disciplinas administrativas y matemticas, hoy es un mbito de investigacin interdisciplinar, en el cual confluyen tambin las disciplinas filosficas y psicolgicas, las ciencias cognitivas y la inteligencia artificial. El Pensamiento estratgico, puede entenderse, en forma general segn Mant (1996), como la capacidad para resolver con xito los problemas en forma individual y colectiva, vale decir, para asumir una tarea de alto nivel de complejidad, tomar decisiones estratgicas con autonoma y responsabilizarse por sus resultados en el futuro (p. 13). El pensamiento estratgico se enfoca en examinar la naturaleza, contexto, proceso y factores determinantes de las decisiones estratgicas, las cuales se distinguen de las decisiones rutinarias u operativas.

El pensamiento estratgico en el marco de la gestin pblica Encarando a la supervivencia de las organizaciones pblicas, los modelos tradicionales en el campo de la estrategia se orientaron hacia aspectos como los costos, los gastos y la rentabilidad. En contraste con lo anterior las nuevas realidades, complejas y alejadas del equilibrio impulsan el desarrollo de aproximaciones o modelos explicativos ms integradores que al considerar la existencia de mltiples factores contextuales as como resultados posibles, generan un crecimiento verdaderamente sostenible. En esta medida, Prez (2004) explica que el pensamiento estratgico se consolida hoy como un concepto incluyente y comprensivo. Bajo las actuales condiciones de cambios acelerados propios del actual entorno global, la investigacin sobre pensamiento estratgico enmarcado dentro de la gestin pblica; se plantea como una de las tantas vas posibles o solucin pertinente a los problemas de direccin, que enfrentan actualmente las organizaciones pblicas de Venezuela. En ese sentido, el pensamiento estratgico pretende contribuir a que la gestin pblica sea ptima en cuanto a la eficiencia, eficacia, transparencia, disciplina fiscal, discrecionalidad, rendicin de cuentas, economa y calidad al menor costo. Se describe desde varias percepciones, la planeacin prospectiva y estratgica como instrumento de gestin estratgica, tctica y operativa capaz de producir un escenario a futuro ptimo y deseable en todos los aspectos, de tal manera que se logre viabilizar en las sociedades, economas y conocimiento, visualizando la informacin como una forma de contribuir a la mejora de la calidad de vida universal. Dentro de este contexto, Cornelis (2007), considera que l a prospectiva estratgica inicia su desarrollo como concepto en los aos 90, donde la anticipacin de la prospectiva se pone al servicio de la accin estratgica y proyecto de la empresa o institucin; evolucionando su concepcin a la fecha hacia un enfoque de pensamiento estratgico (p. 45).

Ahora bien, el pensamiento estratgico o prospectiva como lo sealan Kadi y Escola (2012), permite analizar los posibles escenarios que se abren al entorno y una vez seleccionado el escenario, apuesta articular las acciones estratgicas pertinentes. Siendo el futuro la razn de ser del presente, teniendo que preocuparse por el futuro, porque es all donde van a vivir y tienen que vivir bien, ello implica cultivar el pensamiento estratgico global. Siendo entonces, la construccin del futuro la visin de largo plazo, la transformacin productiva y la transicin hacia una sociedad y economa del conocimiento posible, probable y deseable en un escenario optimista; aunque segn Palacios (2008), los actuales desafos enfrentados a nivel mundial en el orden econmico, social, poltico e institucional se han visto agravados por la velocidad y magnitud de los cambios provocados por las nuevas tecnologas, la informacin y el conocimiento (p. 90).

Prospectiva estratgica La Prospectiva Estratgica, tambin conocida como la escuela francesa, fue impulsada por el Dr. Michael Godet, miembro de LIPSOR. En este caso se propone un rompimiento con el pensamiento de los mtodos anteriores bsicamente en dos aspectos: El futuro no depende de la evolucin de las tendencias sino de la relacin que existe entre los factores del sistema, actores y objetivo. En efecto bajo esta perspectiva el futuro con los posibles escenarios futuribles se darn en funcin a cmo interactan los agentes mencionados anteriormente, esto no deja de lado la importancia de las tendencias, pero indica que la relacin entre los agentes tales como factores del sistema, actores y objetivo condicionar su comportamiento y por lo tanto el desarrollo de los eventos. No existe un solo futuro sino varios escenarios futuribles posibles, debido a lo mencionado en el punto anterior, se puede concluir que el comportamiento de los agentes que determinan el futuro del sistema puede

ser variado, por lo tanto, no existe un nico futuro sino varios futuros, lo que en prospectiva estratgica se conoce como escenarios futuribles, lo cual representa una gran evolucin con respecto a las tcnicas estudiadas anteriormente. En otras palabras, lo que se busca con la prospectiva estratgica no es pronosticar un futuro y estar resignado a l, o prepararse para afrontar ese futuro; al contrario la esencia de la prospectiva estratgica consiste en construir el futuro deseado lo que se conoce como escenario apuesta. Trabajar con Prospectiva Estratgica implica tambin el trabajo con expertos, convirtiendo lo cualitativo en cuantitativo mediante sus

herramientas de trabajo; estas herramientas se encuentran detalladas en el libro Caja de Herramientas de la Prospectiva Estratgica del Dr. Godet (2000); sin embargo, el trabajo bsico se puede realizar con las siguientes tcnicas: A) Anlisis MICMAC, en donde se identifican los factores claves y sus relaciones mediante las matrices de impacto directo o el indirecto. B) Anlisis MACTOR, en donde se identifican los principales actores, objetivos del sistema, la relacin entre actores x actores y actores x objetivos. C) Anlisis de escenarios, en donde se identifican las principales hiptesis segn los factores claves, segn ellos se construye en los principales escenarios futuribles y luego se analizan en forma probabilstica en su ocurrencia, seleccionando el escenario apuesta. Dentro de este contexto, la prospectiva, conocida como prospective en lengua francesa, foresight en lengua inglesa o prospecao en lengua portuguesa, la definen Medina y Ortegon (2006), como:

Un proceso de anticipacin y exploracin de la opinin experta proveniente de redes de personas e instituciones del gobierno, la empresa y las universidades, en forma estructurada, interactiva y participativa, coordinada y sinrgica, para construir visiones estratgicas de la ciencia y la tecnologa y su papel en la

competitividad y el desarrollo de un pas, territorio, sector econmico, empresa o institucin pblica (p. 85). Se entiende entonces que la prospectiva es una disciplina para el anlisis de sistemas sociales, que permite conocer mejor la situacin presente, identificar tendencias futuras y analizar el impacto del desarrollo cientfico y tecnolgico en la sociedad. Con ello se facilita el encuentro entre la oferta cientfica y tecnolgica con las necesidades presentes y futuras de los mercados y de la sociedad. A la par, los ejercicios movilizan a los diferentes actores sociales para generar visiones compartidas de futuro, orientar polticas de largo plazo y tomar decisiones estratgicas en el presente, dadas las condiciones y las posibilidades locales, nacionales y globales. La prospectiva se constituye as en un campo en plena evolucin, de interseccin entre los estudios del futuro, el anlisis de polticas pblicas y la planificacin estratgica. Fundamentalmente busca aclarar las prioridades gubernamentales y de la regin, sector o cadena productiva bajo estudio. Pero su propsito ms amplio, parafraseando a Gavigan (2002), es promover un gran cambio cultural, una mejor comunicacin, una interaccin ms fuerte y una ms grande comprensin mutua entre los actores sociales para pensar su futuro y tomar decisiones desde el presente.

ESCENARIO III MARCO METODOLGICO La ciencia consiste en crear teoras Einstein.

La presente investigacin se plantea como problema la Inexistencia de Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gerencia municipal transformadora y transcompleja. El caso de estudio, es la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora estado Cojedes. Su objetivo general es Disear un modelo de Pensamiento estratgico prospectivo como

herramienta para una gerencia municipal transformadora y transcompleja. Caso de estudio: Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes. La Pregunta de investigacin es: Es el Pensamiento estratgico prospectivo una herramienta para una gerencia municipal transformadora y

transcompleja?

Modelo de la Investigacin La concepcin del problema y del objeto de investigacin en las ciencias sociales se ve influida por la forma en que se concibe el fenmeno social. Desde la filosofa de la ciencia Burrel y Morgan citados por Cohen y Manion (2002), establecen cuatro supuestos que influyen en la conformacin de la naturaleza del fenmeno social: la ontologa, la epistemologa, la naturaleza humana y la metodologa. La forma de concebir estos supuestos da lugar a una aproximacin ms objetiva o ms subjetiva al fenmeno social. En la presente investigacin se asume como modelo, el enfoque del materialismo dialctico entre el sujeto conocedor y el objeto conocido, el cual segn Martnez (1995):

Es avalado hoy da de una manera contundente por los estudios de la Neurociencia que sealan, como escriben Popper y Eccles (ambos Premios Nobel en su campo) en su famosa obra El yo y su cerebro (l980), que "...antes de que pueda darme cuenta de lo que es un dato de los sentidos para m (antes incluso de que me sea "dado"), hay un centenar de pasos de toma y dame que son el resultado del reto lanzado a nuestros sentidos y a nuestro cerebro.

Por medio del materialismo dialctico se alcanza la superacin de los resultados de la actividad experimental en la formulacin racional de las teoras, y a la vez, la subsecuente elevacin de los resultados tericos, con su comprobacin en los experimentos cientficos y su enriquecimiento en las diversas formas de la actividad social prctica. De esta manera, el conocimiento cientfico se muestra como un desenvolvimiento fsico de experimentacin y racionalizacin, por el cual se superan considerablemente, se acrecientan y se extienden los resultados, y se descubren objetos desconocidos o nuevos elementos de objetos conocidos. Adems de esta complementacin recproca entre la teora y la prctica, el mtodo materialismo dialctico sintetiza, la oposicin mutua d e lo particular con lo general. Con la aplicacin fecunda del materialismo dialctico, lo general no solo se concreta en lo particular, sino que intensifica su generalidad. Y a su vez lo particular, no solo viene a concretarse en lo general sino que extrema su particularidad con el mtodo dialctico, que refleja a la realidad objetiva. En ese sentido, la dialctica materialista corresponde de manera explcita y propia al estudio de la transformacin de la cantidad en cualidad y de reciproca conversin de cualidad en cantidad. La dialctica materialista supera con su mtodo, la unilateralidad y la relativa abstraccin de los mtodos deductivo e inductivo, porque reproduce en su integridad el desarrollo concreto de las cosas objetivas dentro del proceso de conocimiento.

Asimismo, la investigacin asume la dimensin metodolgica del paradigma crtico, el cual es fundamentalmente participativa, concibe a las personas comprometidas e implicadas, en el proceso de investigacin a travs de un dialogo dialctico intersubjetivo que transforma la realidad. La metodologa del paradigma constructivista es de carcter hermenutico. La naturaleza social y dialgica de la investigacin requiere atender tanto a las propias construcciones del investigador como a la construccin social de los actores. Los diseos son flexibles y se configuran a medida que se obtiene la informacin, el tratamiento de la informacin se efecta desde una modalidad cualitativa. Consecuente con lo anteriormente planteado, en el presente trabajo se asume el tipo de investigacin de: Investigacin de casos. El enfoque metodolgico es la investigacin cualitativa, la cual se puede entender segn Villarroel y Castillo, citado por Est (2011) como el anlisis cualitativo de lo real social. Es un proceso de exposiciones de corte mental, tendente a la teorizacin social y filosfica, en donde un sujeto cognoscente busca a partir de los otros sujetos la explicacin del contexto socio-histrico, para resolver dificultades y que surjan de l o de ellos la significaciones pertinentes que expliquen esa realidad social (Pag.27). Se asume la investigacin cualitativa por cuanto, es un proceso que trata de la indagacin fsica, espiritual, del lenguaje, del sentir y el hacer de los sujetos sociales, para determinar un particular modo de vida y de actuar donde se comprende la actuacin y el manejo de sus vidas cotidianas a partir de los significados encontrados, los cuales permiten teorizar y debatir los pronunciamientos fundamentales de la reconstruccin de la

representatividad social. Parafraseando a Sandoval (1996), el investigador considera como ms apropiado el paradigma cualitativo debido a la posibilidad que ste ofrece de obtener datos e informacin de primera mano y de forma ms directa y cercana a los seres humanos que estn inmersos dentro del

estudio. Ya que la investigacin cualitativa al igual que la investigacin presentada se basa en la cotidianidad del ser en su mundo real, en su devenir socio histrico, es decir, como el sujeto construye su mundo en su prctica social. Es adems integral e integrada. Soporte Epistemolgico de la Investigacin Segn Padrn (1998), Enfoque epistemolgico es la postura filosfica que asume el investigador ante la produccin de conocimiento cientfico, bajo el criterio de lo que se concibe como conocimiento y como mtodo vlido para obtenerlo (p. 13). En ese sentido, el mismo autor clasifica los Enfoques Epistemolgicos, de modo que muestren una alta correspondencia con los tipos de Estilos de Pensamiento, a saber: a) Fenomenologa (introspectivismo, vivencialismo, hermenutica, etnografa, etc.): es imposible desligar al sujeto de su objeto de conocimiento, el sujeto debe interiorizar al objeto para poder aprehenderlo, el producto del proceso investigativo es la comprensin, se debe "vivir" la experiencia para poder estudiarla, etc. b) Empirismo (medicionismo, inductivismo, sensorialismo, etc.): el objeto de la investigacin cientfica es el hallazgo de regularidades sobre la base de frecuencias de repeticin; el mecanismo bsico de conocimiento est en la observacin, clasificacin, medicin, etc., es decir, en la actividad sensorial e instrumental (siendo esta ltima una prolongacin de la primera). c) Racionalismo (deductivismo, abstraccionismo, teoricismo, formalismo, etc.): los procesos mentales y de pensamiento son la base de la produccin de conocimientos, la investigacin comienza con grandes suposiciones o conjeturas, el objetivo de la ciencia es la Teora, las Teoras deben ser formalizables, las Teoras son artificios mentales que intentan imitar la realidad yendo a estructuras abstractas subyacentes y universales, etc. Desde esta perspectiva, los Enfoques Epistemolgicos son,

estrictamente, los mismos Estilos de Pensamiento sobre una base de

socializacin y sistematizacin; son tambin universales: existieron y existirn siempre. La presente investigacin asume como fundamento epistemolgico, el enfoque sociohistoricista, el cual plantea que la va ms expedita y apropiada para el acceso al conocimiento es una especie de simbiosis entre el sujeto investigador y el sujeto de estudio, una identificacin sujeto objeto, tal que el objeto pase a ser una experiencia vivida, sentida y compartida por el investigador. Dentro de este enfoque sociohistoricista, como lo manifiesta Camacho (2000):

el conocimiento se produce en la medida que el investigador sea capaz de desprenderse de todos aquellos, factores pre tericos e instrumentales que mediaticen la relacin sujeto objeto de modo que pueda llegar a una captacin de la verdadera esencia del objeto ms all y por encima de su apariencia de fenmeno. Cosas como la interpretacin hermenutica, la convivencia y desarrollo de experiencias socio cultural, anlisis dialcticos, las intervenciones vivenciales y en situaciones problemticas reales, los estudios de casos son aparatos son aparatos de trabajo dentro de este enfoque (p. 79). Este enfoque, tambin conocido como Socio historicista, resurge en los aos setenta, comenzando por los planteamientos de Jun de Feyerabend y con la llamada Escuela de Frankfurt, especialmente con la teora de la accin comunicativa de Habermas. Lleva a conocer parte de la vida de los participantes de la investigacin as como su propio mundo, relacionados con el fenmeno en estudio. Es decir que su punto de partida es la vida de las personas, se enfoca en cmo las experiencias, significados, emociones y situaciones en estudio son percibidos, aprendidos, concebidos o

experienciados.

Versionantes o informantes clave de la Investigacin

Tal como lo seala Robledo (2009), los versionantes o informantes claves de la investigacin son aquellas personas que por sus vivencias, capacidad de empatizar y relaciones que tienen en el campo pueden apadrinar al investigador convirtindose en una fuente importante de informacin a la vez que le va abriendo el acceso a otras personas y a nuevos escenarios (p. 03). Los informantes de este estudio son tratados como colaboradores del mismo y no slo como meros transmisores de datos tiles para la investigacin. Al mismo tiempo, stos son los destinatarios de los resultados de estudio y los principales beneficiarios de las consecuencias que el mismo puede aportar al municipio. Partiendo de esta premisa, como Versionantes o informantes claves de la presente investigacin se plantean dos segmentos. El primero, constituido por grupos de cinco trabajadores (05) de cada una de las doce (12) reas o departamentos de la Alcalda asumida como caso de estudio. En representacin de los setecientos (700) trabajadores de la institucin. Con ello se conoce de las experiencias, vivencias, conocimientos, cotidianidades, expectativas, propuestas, de cada departamento laboral que presta servicio a la comunidad. El segundo segmento, se corresponde con sesenta y siete (67) grupos de seis (06) personas cada uno, voceros correspondientes al treinta por ciento (30%) de los doscientos veintids consejos comunales registrados en el municipio Ezequiel Zamora, de acuerdo al censo comunal 2013 realizado por el Ministerio del poder popular para las Comunas. Estas agrupaciones comunitarias ofrecern sus experiencias con respecto al trabajo que ha venido desarrollando la alcalda del municipio Ezequiel Zamora, as como sus aportes para la caracterizacin de un modelo de poder pblico municipal guiado por el pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gestin municipal transformadora y transcompleja. Procedimiento

La metodologa cualitativa es un arte que presenta una serie de connotaciones, que llevan a considerar una serie de caractersticas que le son inherentes tales como: el proceso es inductivo, hermenutico, humanista, holstico, y cotidiano. El estudio est conformado por tres fases: fase exploratoria, estudio de caso, diseo y validacin del modelo. A lo largo del proceso de investigacin, cada una de las fases va a integrar los rasgos de la metodologa constructivista de distinta forma, debido al enfoque progresivo sobre el objeto de estudio y su carcter dinmico. El inters hermenutico y dialctico es central en estas fases. Puesto que la atencin est dirigida a hacia el modo en que las cosas funcionan y no hacia si funcionan o no. Tal como lo seala Garca (2010), la dialctica entre singularidad y generalidad permite construir el objeto de estudio sin caer en el relativismo y preservando su carcter heurstico (p. 149). En ese sentido, el proceso de validacin permite pasar de la subjetividad a la intersubjetividad. En dicha fase se dialoga con los resultados, se interpela el investigador y se construye el conocimiento. Lo cual se enriquece con la consulta a expertos. Las estrategias, tcnicas y medios para la generacin y recoleccin de informacin son claves en la Investigacin cualitativa. A continuacin se mencionan las tcnicas a utilizar en este trabajo. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos La fase inicial de la recoleccin de datos se inicia con el Anlisis documental, que consiste en la bsqueda de documentos pertinentes a la investigacin, se clasificarn los mismos segn su temtica, se procede a la lectura en profundidad del contenido de los documentos seleccionados, para extraer elementos de anlisis y plasmarlos en notas que registren los patrones, tendencias, convergencias y contradicciones que sobre el tema se encuentren. Finalmente en esta fase se realiza una lectura cruzada y comparativa de los documentos en cuestin, ya no sobre la totalidad del

contenido de cada uno, sino sobre los hallazgos previamente realizados, de modo de construir una sntesis comprensiva total, sobre la realidad humana analizada. En la segunda fase se procede a la tcnica denominada Observacin participante. La experiencia de vida del investigador facilitar el uso de esta tcnica, al hacerse compaero de quienes viven la realidad objeto de estudio tanto dentro de la Alcalda objeto de estudio como en los consejos comunales participantes de la investigacin. Durante tres (03) meses, se llevar registro de forma activa de las observaciones derivadas de los procesos operativos de la institucin para de esta forma plasmar la realidad que viven quienes hacen vida de la investigacin. La tercera fase de la recoleccin de datos se realiza a travs de la entrevista de grupo focal (semi-estructurada), de carcter colectivo. Para ello, se conformarn grupos de cinco trabajadores (05) de cada una de las doce (12) reas o departamentos de la Alcalda asumida como caso de estudio. Una vez reunidos, se realiza con la muestra una breve induccin sobre el tema, a fin de sensibilizarlos sobre la importancia del instrumento a ser aplicado, en funcin de alcanzar los objetivos trazados. A estos grupos se les plantear en la entrevista el abordaje de los principales problemas de su rea laboral as como, se le solicitan sus propuestas o aportes para la caracterizacin de una Alcalda que se guie por el pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gestin municipal transformadora (Anexo 01). Adems se conformarn sesenta y siete (67) grupos de seis (06) personas cada uno, voceros y voceras correspondientes al treinta por ciento de los doscientos veintids (222) consejos comunales registrados en el municipio Ezequiel Zamora, de acuerdo al censo comunal 2013 realizado por el Ministerio del poder popular para las Comunas. A estos grupos, se les plantear durante la entrevista los principales obstculos que encuentran y encontraron durante los trabajos realizados por

la Alcalda en su comunidad y adems sus propuestas o aportes para la caracterizacin de una Alcalda que se guie por el pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gestin municipal transformadora desde su perspectiva ideolgica, personal y comunitaria (Anexo 02). La realizacin de las entrevistas de grupo focal se realizar a todos los grupos por el investigador en persona y en tiempo real. Para el registro de los datos aportados por los entrevistados se grabarn sus impresiones y luego sern transcritas. La codificacin de datos se realizar a travs de la tabulacin de los mismos, para luego convertirlas en matrices de impacto, como se observar en el captulo IV. Las fuentes de datos recabados se encuentran en la primera fase en los documentos, libros, artculos seleccionados. En la segunda y tercera fase se encuentran en los propios trabajadores de la institucin pblica objeto de estudio y en los voceros consejos comunales. Anlisis de los Datos. Para el anlisis de los datos se selecciona el anlisis de contenido temtico desarrollado desde un enfoque hermenutico. Por lo que el enfoque a utilizar para el anlisis de datos es el enfoque sistmico, integral. Se utiliza un sistema de codificacin, tabulacin, categorizacin, triangulacin y anlisis de las variables encontradas en el estudio a travs de la aplicacin de los diversos instrumentos de recoleccin de datos. Para ello se utiliza la tcnica de matrices de impacto. Los autores Rodrguez, Gil y Garca (1996) apuntan que el rasgo ms caracterstico del anlisis de tipo cualitativo se encuentra en que las manipulaciones y operaciones realizadas sobre los datos se producen preservando su naturaleza textual. Por tanto, el recurrir a la transformacin de los datos textuales en datos numricos y a un tratamiento ms y voceras de los

cuantitativo para poder contrastar y extraer conclusiones, complementa las obtenidas por vas cualitativas. A pesar de la posicin de anlisis estadstico versus investigacin cualitativa, al que hace referencia numerosos autores, el uso de la cuantificacin y el anlisis estadstico es visto como una caracterstica de los enfoques de investigacin interpretativos o cualitativos, los cuales recurren como lo explica De Miguel (1988), sobre todo en el anlisis de datos, a procedimientos cuantitativos tpicos del enfoque positivista (p. 268). Hoy por hoy, la superacin del antagonismo cuantitativo-cualitativo es ms numeroso que el considerarlos mutuamente excluyentes y, en realidad, la cuantificacin es un aspecto considerado por muchos de los autores que se enmarcan en lneas de investigacin cualitativas.

Categorizacin, Triangulacin e Interpretacin de la Informacin La categorizacin es importante por cuanto, es el investigador quien le otorga significado a los resultados de su investigacin lo cual hace necesario la elaboracin y distincin de tpicos a partir de los que se recoge y organiza la informacin. Para ello se divide en categoras y sub categoras la informacin relevante. Estas clasificaciones pueden ser apriorsticas, es decir, referenciadas antes del proceso de recoleccin de informacin o emergente que son aquellas que pueden surgir a medida que se realiza la investigacin. Es lo que parafraseando a Elliot (1990), diferenciaba como conceptos objetivadores los primeros y conceptos sensibilizadores los segundos. En ese sentido, Cisterna (2005) clarifica que estos tpicos se materializan en el diseo de investigacin por medio de las llamadas categoras apriorsticas, con su correspondiente desglose en subcategoras, constituyendo as la expresin orgnica que orienta y direcciona la construccin de los instrumentos recopiladores de la informacin (p. 65)

La triangulacin, en opinin de Ruiz (1996), es bsicamente un mecanismo de control de calidad de la investigacin (p. 110). Supone una seleccin variada de perspectivas, sujetos, situaciones, procedimientos, entre otros elementos, a fin de que el fenmeno sea explorado desde sus mltiples dimensiones. En palabras de Prez (1994): implica tambin que los datos e recojan desde puntos de vista distintos y realizar comparaciones mltiples de un fenmeno nico (p. 81). Dentro de este contexto, la principal causa para recurrir a la triangulacin se basa en que los datos cualitativos no poseen la misma consistencia que los datos cuantitativos. Los datos cualitativos estn indefectiblemente unidos a la subjetividad e interpretacin del investigador. Es all donde la triangulacin puede ayudar a superar esta debilidad y aspirar a la objetividad. Parafraseando a Ruiz (2003), la triangulacin es un intento de alternar planteamientos distintos para el abordaje de un mismo problema controlando y el elevando la calidad de las conclusiones. Para cumplir con tal objetivo, como estrategias de triangulacin en la presente investigacin, se realizarn: la consulta a expertos, los grupos de discusin as como la triangulacin de autores sobre el tema planteado. Finalmente la interpretacin de la informacin constituye lo que Cisterna (ob. cit.), denomina el momento hermenutico la instan cia en la que se construye el conocimiento (p. 67). De all su relevancia y trascendencia. En se sentido, poseer los elementos tericos de base que permitan pensar orgnicamente y ordenar de forma sistematiza y secuencial la argumentacin son claves para la correcta aplicacin del proceso de interpretacin. Desde esta perspectiva, se considera necesario para realizar el proceso de interpretacin de la informacin plantear la mayor cantidad de interrogantes posibles desde cada uno de los campos disciplinares del conocimiento, y que sobre la base de su pertinencia con la problemtica

investigada permitan abordar desde los resultados obtenidos a travs de la investigacin a fin de concretar el proceso hermenutico de construccin de conocimientos, desde la perspectiva de nuevos hallazgos de relaciones o nuevos hallazgos propositivos.

Validacin de la Informacin La validez y la confiabilidad de las tcnicas utilizadas durante la recoleccin de datos, a travs del anlisis documental, la observacin participante y la entrevista semi estructurada; se establecer a travs del procedimiento de categorizacin y triangulacin de la informacin. Credibilidad de la Informacin La credibilidad de la informacin en el presente estudio, se basa en la rigurosidad cientfica con la cual se elabora, Rada (2006) realiza una propuesta de clasificacin de criterios de rigurosidad cualitativa, proponiendo como criterios de calidad de la investigacin cualitativa: la credibilidad o el valor de la verdad, la confirmabilidad o neutralidad, la transferibilidad o aplicabilidad, la consistencia o dependencia y la contribucin a la solucin de problemas. Tal y como lo seala Gonzlez (2012): Teniendo en cuenta que se trata de una investigacin con fines prcticos, resulta indispensable mantener un flujo de intercambio de informacin con las personas implicadas en el estudio, espacialmente con las que colaboran en l como informantes (Prez-Brunicardi, 2011). Gracias a ello, se garantiza un proceso de comprobacin de las interpretaciones, lo que permitir una triangulacin y convergencia, evitando aceptar a priori la validez de impresiones iniciales (Goetz y LeCompte, 1988:36). La triangulacin y la convergencia de la informacin se llevan a cabo a travs del cruce de instrumentos y de informantes. En el caso de los cuestionarios, se recogen las opiniones de cuatro grupos de agentes implicados, de modo que pueden cruzarse y compararse resultados. En las entrevistas, se recogen impresiones de diferentes fuentes, pero del mismo colectivo, los responsables de la actividad. Y por ltimo, el anlisis de

documentos recoge informacin de los mismos aspectos aplicados por responsables diferentes a todos los monitores implicados. Por todo ello, el proceso de investigacin supone una constante convergencia en espiral y no slo una convergencia por triangulacin, en la que se cruzan constantemente los diferentes instrumentos e informadores, aportando diferentes visiones de un mismo fenmeno (Prez-Serrano, 1994) (p. 273). De esta forma, el presente estudio asume la credibilidad, desde la perspectiva de la rigurosidad cientfica, la cual como investigacin cualitativa amerita mayor profundidad y nfasis en la recoleccin de datos y en el anlisis de los mismos.

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