Cuprins

Cuvnt nainte ...................................................................................... XV

Capitolul I. Instituii politice...................................................................1
Seciunea 1. Explicaii introductive.......................................................1
1. Consideraii generale privind noiunea de instituii ................. 1
2. Noiunea de instituii politice................................................... 5
Seciunea a 2-a. Relaia dintre instituiile politice i instituiile
juridice.............................................................................................8
Seciunea a 3-a. Importana analizei instituiilor politice ......................8
Capitolul II. Teoria puterii ...................................................................13
Seciunea 1. Organizarea statal a puterii............................................13
1. Noiunea de putere de stat ......................................................... 13
2. Relaia popor-stat ...................................................................... 15
3. Relaia stat putere de stat putere politic............................. 16
4. Puterea politic i puterea de stat .............................................. 16
Seciunea a 2-a. Legitimitatea puterii de stat.......................................17
1. Teorii teocratice ........................................................................ 17
2. Teorii democratice .................................................................... 18
Seciunea a 3-a. Trsturile generale ale puterii de stat.......................19
Seciunea a 4-a. Teoria separaiei puterilor .........................................20
1. Apariie...................................................................................... 20
2. Coninut..................................................................................... 21
3. Criticile teoriei separaiei puterilor ........................................... 22
Seciunea a 5-a. Reglementarea principiului separaiei puterilor n
constituiile actuale ale statelor .......................................................23
Capitolul III. Partidele politice n sistemul constituional .................28
Seciunea 1. Apariia i evoluia partidelor politice.............................28
Seciunea a 2-a. Conceptul de partid politic ........................................31

VI

Instituii politice

1. Definiii propriu-zise................................................................. 32
2. Definiii sintagme...................................................................... 32
3. Definiii formulate de actele normative..................................... 33
4. Noiuni conexe celei de partid politic .................................... 34
Seciunea a 3-a. Partidele politice ca asociaii.....................................34
Seciunea a 4-a. Partidele politice ca subiecte de drept .......................35
1. Subiecte de drept public ............................................................ 35
2. Subiecte de drept constituional ................................................ 36
Seciunea a 5-a. Compoziia partidelor politice...................................37
Seciunea a 6-a. Scopul partidelor politice ..........................................37
Seciunea a 7-a. Rolul partidelor politice ............................................41
Seciunea a 8-a. Clasificarea partidelor politice ..................................42
1. Criteriul apartenenei membrilor la o anumit credin,
ideal sau interes........................................................................... 42
2. Criteriul cilor folosite pentru rezolvarea marilor probleme
politice ........................................................................................ 43
3. Criteriul compoziiei partidelor................................................. 45
4. Criteriul disciplinei votului membrilor de partid ...................... 46
5. Criteriul originii partidelor ........................................................ 46
Seciunea a 9-a. Pluralism politic i pluripartidism .............................46
1. Pluralism politic ........................................................................ 47
2. Pluripartidism............................................................................ 48
3. Bipartidism................................................................................ 48
4. Partid dominant ......................................................................... 49
Seciunea a 10-a. Partidele politice n Romnia ..................................50
1. Istoric ........................................................................................ 50
2. Actualitate ................................................................................. 50
Seciunea a 11-a. Finanarea partidelor politice ..................................51
1. Finanarea public (guvernamental) ........................................ 52
2. Finanarea privat (neguvernamental)..................................... 56
3. Controlul finanrii.................................................................... 58
Seciunea a 12-a. Partidele politice la nivelul
Uniunii Europene ............................................................................60

Cuprins

VII

Capitolul IV. Teoria statului (Concept, apariia statului,

legitimitatea, funciile i elementele statului) ..................................65
Seciunea 1. Diverse abordri n definirea conceptului de stat............65
1. Abordarea teologic .................................................................. 66
2. Abordarea filozofic.................................................................. 66
3. Abordarea sociologic............................................................... 70
4. Abordarea juridic..................................................................... 70
Seciunea a 2-a. Definiia statului........................................................73
Seciunea a 3-a. Apariia statului modern. Etapele formrii statului ...75
1. Formarea statului....................................................................... 75
2. Statul absolutist ......................................................................... 78
3. Statul naional ........................................................................... 78
Seciunea a 4-a. Esena i legitimitatea statului...................................79
1. Esena statului ........................................................................... 79
2. Statul ca instrument de dominare .............................................. 80
3. Conceptul de legitimitate a statului ........................................... 80
4. Originea puterii de stat .............................................................. 81
5. Justificarea autoritii statului ................................................... 82
Seciunea a 5-a. Funciile statului........................................................83
1. Concept ..................................................................................... 83
2. Clasificarea funciilor statului ................................................... 84
Seciunea a 6-a. Elementele statului ....................................................85
1. Teritoriul ................................................................................... 85
2. Populaia.................................................................................... 86
3. Suveranitatea ............................................................................. 86
Capitolul V. Teoria statului (Forma de stat, caracterele statului
romn i organizarea lui administrativ)........................................91
Seciunea 1. Forma de guvernmnt....................................................91
1. Noiune...................................................................................... 93
2. Monarhia ................................................................................... 93
3. Republica .................................................................................. 95
Seciunea a 2-a. Structura de stat.........................................................96
1. Noiune...................................................................................... 96
2. Statul unitar ............................................................................... 97
3. Statul federal ............................................................................. 98

VIII

Instituii politice

4. Asociaiile de state .................................................................... 99

Seciunea a 3-a. Caracterele statului romn.......................................100
1. Stat naional............................................................................. 100
2. Stat unitar i indivizibil ........................................................... 101
3. Stat suveran i independent ..................................................... 103
4. Stat de drept ............................................................................ 103
5. Stat democratic i social.......................................................... 105
Seciunea a 4-a. Organizarea administrativ a teritoriului
Romniei .......................................................................................106
1. Noiune.................................................................................... 106
2. Unitile administrativ-teritoriale ale Romniei...................... 106
Capitolul VI. Sistemul electoral..........................................................113
Seciunea 1. Drepturile electorale......................................................113
Seciunea a 2-a. Dreptul de vot..........................................................115
1. Scurt istoric ............................................................................. 115
2. Situaia actual ........................................................................ 116
3. Regimul juridic al dreptului de vot. Trsturile votului ............ 121
Seciunea a 3-a. Dreptul de a fi ales ..................................................124
1. Scurt istoric ............................................................................. 125
2. Beneficiarii dreptului de a fi ales. Regim juridic .................... 126
Seciunea a 4-a. Dreptul de a fi ales n Parlamentul European..........130
1. Condiiile aderrii Romniei la Uniunea European............... 130
2. Terminologie. Natura juridic a drepturilor electorale
la nivelul Uniunii Europene ...................................................... 131
3. Dreptul de a alege membrii Parlamentului European.............. 133
4. Dreptul de a fi ales membru al Parlamentului European............. 135
5. Incompatibiliti ale mandatului de parlamentar european .............. 138
Seciunea a 5-a. Tipuri de sisteme electorale.....................................139
1. Sistemul majoritar ................................................................... 140
2. Sistemul reprezentrii proporionale ....................................... 145
3. Sisteme mixte .......................................................................... 146
Seciunea a 6-a. Organizarea i desfurarea alegerilor
n Romnia ....................................................................................148
1. Cadrul legal ............................................................................. 148
2. Stabilirea datei alegerilor ........................................................ 149

Cuprins

IX

3. Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea

circumscripiilor i a colegiilor electorale................................. 149
4. ntocmirea listelor electorale i a registrului electoral ............ 150
5. Constituirea birourilor i a oficiilor electorale ........................ 151
6. Constituirea seciilor de votare................................................ 153
7. Propunerea candidaturilor ....................................................... 154
8. ntocmirea buletinelor i a tampilelor de vot ......................... 156
9. Campania electoral ................................................................ 158
10. Desfurarea votrii .............................................................. 159
11. Stabilirea rezultatelor votrii i atribuirea mandatelor ............ 161
Capitolul VII. Referendumul..............................................................169
Seciunea 1. Noiune..........................................................................169
Seciunea a 2-a. Tipuri de referendum...............................................170
Seciunea a 3-a. Regimul juridic al referendumului n Romnia.......173
Seciunea a 4-a. Procedura organizrii referendumului
n Romnia ....................................................................................178
Seciunea a 5-a. Natura juridic a decretului de stabilire a
referendumului n Romnia...........................................................183
Seciunea a 6-a. Consecinele organizrii unui referendum ..............184
Capitolul VIII. Parlamentul (Apariie, competene, structur).......188
Seciunea 1. Apariia Parlamentului ..................................................188
Seciunea a 2-a. Principiile parlamentarismului ................................189
1. Principiul suveranitii naionale............................................. 189
2. Principiul autonomiei Parlamentului....................................... 190
3. Principiul reprezentativitii.................................................... 190
Seciunea a 3-a. Competenele Parlamentului ...................................191
1. Precizri generale .................................................................... 191
2. Competena de legiferare ........................................................ 193
3. Competena de stabilire a direciilor statale i juridice principale
ale activitii sociale, politice, economice i culturale .................. 193
4. Competena de alegere, formare, numire, avizare
sau revocare a unor autoriti statale......................................... 194
5. Competena de control parlamentar ........................................ 194

Instituii politice

6. Competena de conducere n politica extern.......................... 198

7. Competena de organizare intern a sa.................................... 199
Seciunea a 4-a. Structura Parlamentului...........................................200
Seciunea a 5-a. Monocameralism sau bicameralism? ......................202
Capitolul IX. Parlamentul (Organizare, funcionare, statut,
dizolvare)..........................................................................................208
Seciunea 1. Structurile de lucru ale Parlamentului...........................208
1. Precizri generale .................................................................... 208
2. Grupurile politice parlamentare .............................................. 210
3. Birourile .................................................................................. 211
4. Comisiile parlamentare ........................................................... 211
Seciunea a 2-a. Modalitatea de lucru a Parlamentului......................212
Seciunea a 3-a. Funcionarea Parlamentului.....................................214
1. Mandatul Parlamentului .......................................................... 214
2. Sesiunea .................................................................................. 215
3. edinele.................................................................................. 215
Seciunea a 4-a. Statutul deputailor i al senatorilor.........................216
1. Mandatul parlamentarului ....................................................... 217
2. Incompatibiliti i imuniti ................................................... 217
Seciunea a 5-a. Dizolvarea Parlamentului ........................................225
1. Dizolvarea Parlamentului este o sanciune? ............................ 225
2. Cine poate dizolva Parlamentul............................................... 226
3. Actul de dizolvare a Parlamentului ......................................... 229
4. Cnd nu poate fi dizolvat Parlamentul .................................... 230
Capitolul X. Parlamentul (Actele Parlamentului) ............................237
Seciunea 1. Actele Parlamentului.....................................................237
1. Legile ...................................................................................... 238
2. Moiunile ................................................................................. 239
3. Hotrrile ................................................................................ 240
Seciunea a 2-a. Desfurarea procesului legislativ...........................241
1. Iniiativa legislativ ................................................................. 244
2. Avizarea proiectului de lege sau a propunerii legislative .......... 245
3. Examinarea i avizarea proiectelor i a propunerilor
legislative n cadrul comisiilor permanente .............................. 247

Cuprins

XI

4. Includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative

pe ordinea de zi a edinei ......................................................... 250
5. Dezbaterea n plen................................................................... 251
6. Votarea legii ............................................................................ 253
7. ntoarcerea legii la prima Camer sesizat.............................. 254
Capitolul XI. Puterea executiv..........................................................259
Seciunea 1. Caracterizare general...................................................259
1. Terminologie ........................................................................... 259
2. Rolul puterii executive ............................................................ 261
Seciunea a 2-a. Structura puterii executive ......................................263
1. Executivul monocefal.............................................................. 263
2. Executivul bicefal.................................................................... 264
3. Structura puterii executive n Romnia ................................... 264
Seciunea a 3-a. Componena puterii executive.................................266
1. Caracterizare general ............................................................. 266
2. Componena puterii executive n Romnia ............................. 268
Seciunea a 4-a. Guvernul Romniei .................................................269
1. Procedura numirii.................................................................... 269
2. Mandat .................................................................................... 271
3. Organizare i funcionare ........................................................ 272
4. Statutul membrilor .................................................................. 273
5. Actele Guvernului ................................................................... 275
Seciunea a 5-a. Delegarea legislativ ...............................................278
1. Caracterizare general ............................................................. 278
2. Delegarea legislativ n Romnia............................................ 279
Seciunea a 6-a. Rspunderea membrilor Guvernului .......................284
1. Rspunderea politic ............................................................... 284
2. Rspunderea juridic ............................................................... 286
Capitolul XII. eful de stat..................................................................295
Seciunea 1. Caracterizarea instituiei efului de stat ........................295
1. Caracterizare general ............................................................. 295
2. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia......................... 297
Seciunea a 2-a. Desemnarea efului de stat......................................299
1. Procedura desemnrii .............................................................. 299

XII

Instituii politice

2. Desemnarea Preedintelui Romniei....................................... 302

Seciunea a 3-a. Mandatul efului de stat ..........................................303
1. Caracterizare general ............................................................. 303
2. Mandatul Preedintelui Romniei ........................................... 303
Seciunea a 4-a. Funciile i atribuiile efului de stat .......................305
1. Funciile efului de stat ........................................................... 305
2. Atribuiile efului de stat ......................................................... 306
3. Funciile Preedintelui Romniei ............................................ 307
4. Atribuiile Preedintelui Romniei.......................................... 314
Seciunea a 5-a. Actele efului de stat ...............................................319
1. Caracterizare general ............................................................. 319
2. Actele Preedintelui Romniei ................................................ 319
Seciunea a 6-a. Rspunderea efului de stat .....................................326
1. Caracterizare general ............................................................. 326
2. Rspunderea Preedintelui Romniei...................................... 328
Capitolul XIII. Curtea Constituional a Romniei .........................339
Seciunea 1. Scurt istoric ...................................................................339
Seciunea a 2-a. Scop.........................................................................342
Seciunea a 3-a. Judectorii Curii Constituionale............................343
1. Numrul judectorilor i condiiile de acces la funcie ........... 343
2. Numirea judectorilor ............................................................. 344
3. Mandatul judectorilor ............................................................ 345
4. Incompatibiliti ...................................................................... 345
5. Rspunderea judectorilor....................................................... 346
6. Imunitatea judectorilor .......................................................... 346
7. Independena i inamovibilitatea judectorilor ....................... 346
Seciunea a 4-a. Organizarea Curii Constituionale..........................347
1. Preedintele Curii Constituionale.......................................... 347
2. Plenul Curii Constituionale................................................... 347
3. Magistraii asisteni ai Curii Constituionale.......................... 347
Seciunea a 5-a. Atribuiile Curii Constituionale ............................348
1. Modalitile de acces la Curtea Constituional ...................... 348
2. Obiecia de neconstituionalitate ............................................. 350
3. Excepia de neconstituionalitate............................................. 350

Cuprins

XIII

4. Alte atribuii ale Curii Constituionale ................................... 352

Seciunea a 6-a. Procedura n faa Curii Constituionale ..................357
1. Reguli generale........................................................................ 357
2. Reguli speciale ........................................................................ 358
Seciunea a 7-a. Actele Curii Constituionale...................................359
Capitolul XIV. Autoritatea judectoreasc.......................................365
Seciunea 1. Organele autoritii judectoreti ..................................365
1. Instanele judectoreti............................................................ 365
2. Ministerul Public..................................................................... 368
3. Consiliul Superior al Magistraturii.......................................... 369
Seciunea a 2-a. Puterea judectoreasc ............................................371
1. Noiunea de justiie ................................................................. 371
2. Noiunea de putere judectoreasc .......................................... 372
3. Principiile pe baza crora se realizeaz justiia ....................... 373
Seciunea a 3-a. Raporturile juridice dintre autoritatea
judectoreasc i celelalte autoriti publice .................................385
1. Raporturile juridice cu Parlamentul ........................................ 385
2. Raporturile juridice cu Preedintele Romniei........................ 387
3. Raporturile juridice cu Guvernul............................................. 390
Seciunea a 4-a. Rspunderea magistrailor.......................................391
1. Precizri generale .................................................................... 391
2. Rspunderea civil .................................................................. 392
3. Rspunderea penal................................................................. 393
4. Rspunderea disciplinar ........................................................ 393