Creterea eficacitii aplicrii legislaiei Uniunii Europene n ceea ce privete ajutoarele de stat, prin formarea aplicat a experilor implicai

n gestionarea fondurilor europene, Cod SMIS 48106 Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

PRINCIPII GENERALE I DEFINIREA AJUTORULUI DE STAT

MODULUL I

STRUCTURA CURSURILOR
3 MODULE (2 zile fiecare): MODULUL I: Principii generale i definirea ajutorului de stat; MODULUL II: Concepte folosite n domeniul ajutorului de stat, tipuri de msuri de ajutor de stat, procedura naional i comunitar aplicabil; MODULUL III: Monitorizarea, controlul i raportarea ajutoarelor de stat. SCOPUL ACESTEI SESIUNI ESTE PREZENTAREA MODULULUI I!

REGLEMENTRI COMUNITARE AJUTOR DE STAT

CATEGORII DE REGLEMENTRI COMUNITARE: Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene; regulamente n domeniul ajutorului de stat; linii directoare n domeniul ajutorului de stat; comunicri ale CE n domeniul ajutorului de stat; instruciuni ale CE n domeniul ajutorului de stat; decizii ale Comisiei Europene; jurisprudena comunitar. REGLEMENTRILE COMUNITARE SUNT DIRECT APLICABILE N ROMNIA!

PREVEDERI DIN TFUE

Articolul 107 (ex-articolul 87) :
(1) Cu excepia derogrilor prevzute de prezentul Tratat, sunt incompatibile cu Piaa intern

ajutoarele acordate de state sau prin intermediul

resurselor de stat, sau sub orice s form, care denatureaz amenin

denatureze

concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau sectoare de producie, n msura n care acestea afecteaz schimburile comerciale dintre Statele Membre.

PREVEDERI DE DEFINIRE A AJUTORULUI DE STAT

PREVEDERI DIN TFUE AJUTOARE COMPATIBILE

Articolul 107 (ex-articolul 87) : (2) Sunt compatibile cu Piaa intern: (a) ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiia ca acestea s fie acordate fr discriminare n funcie de originea produselor; (b) ajutoarele destinate reparrii pagubelor provocate de calamiti naturale sau de alte evenimente extraordinare; (c) ajutoarele acordate economiei anumitor regiuni ale Republicii Federale Germania afectate de divizarea Germaniei, n msura n care acestea sunt necesare pentru compensarea dezavantajelor economice cauzate de aceast divizare. n termen de cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul, hotrnd la propunerea Comisiei, poate adopta o decizie de abrogare a prezentei litere.

TFUE AJUTOARE CONSIDERATE COMPATIBILE

Articolul 107 (ex-articolul 87) :
(3) Pot fi considerate compatibile cu Piaa intern: (a) ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor n care nivelul de trai este

anormal de sczut sau n care exist un grad de

ocupare a forei de munc extrem de sczut, precum i a regiunilor prevzute la articolul 349, avndu-se n vedere situaia lor structural, economic i social; (b) ajutoarele destinate s promoveze realizarea unui proiect important de interes european comun sau s remedieze perturbri grave ale economiei unui Stat Membru;

TFUE AJUTOARE CONSIDERATE COMPATIBILE

Articolul 107 (ex-articolul 87) :
(c) ajutoarele destinate s faciliteze dezvoltarea anumitor activiti sau a anumitor regiuni

economice, n cazul n care acestea nu aduc

modificri condiiilor schimburilor comerciale ntr-o

msur care contravine interesului comun; (d) ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, n cazul n care acestea nu aduc modificri condiiilor schimburilor comerciale i ale concurenei n Comunitate ntr-o msur care contravine interesului comun; (e) alte categorii de ajutoare stabilite prin decizie a Consiliului, care hotrte la propunerea Comisiei.

TFUE ABILITAREA CE DE A EMITE REGLEMENTRI

Articolul 108 (ex-articolul 88) : (4) Comisia poate adopta regulamente privind categoriile de ajutoare de stat cu privire la care Consiliul, n temeiul articolului 109, a considerat c pot fi exceptate de la procedura prevzut la alineatul (3) din prezentul articol. Articolul 109 (ex-articolul 89) :

Consiliul, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta toate regulamentele utile pentru aplicarea articolelor 107 i 108, i poate stabili, n special, condiiile de aplicare a articolului 108 alineatul (3) i categoriile de ajutoare care sunt exceptate de la aceast procedur.

REGLEMENTRI NAIONALE AJUTOR DE STAT

REGLEMENTRI NAIONALE: OUG nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat; Regulamentul Consiliului Concurenei din

20.06.2007 privind procedurile de monitorizare a

ajutoarelor de stat; Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii definirea IMM-urilor. REGLEMENTRILE NAIONALE VIZEAZ ASPECTE STRICT PROCEDURALE!

PUNCT UNIC DE INFORMARE AJUTOR DE STAT

ReNAS Reeaua Naional de Ajutor de Stat: legislaie n domeniul ajutorului de stat; decizii ale Comisiei Europene ref. la Romnia; scheme de ajutor de stat/de minimis;

avize ale Consiliului Concurenei;

formularistic; nouti i evenimente;

articole i publicaii de specialitate;

seciune Q&A. www.ajutordestat.ro

PUNCT UNIC DE INFORMARE AJUTOR DE STAT

Publicaii ale Consiliului Concurenei (ReNAS): Cadrul comunitar i naional n domeniul

ajutorului de stat (3 volume); Ghid privind acordarea ajutorului de minimis; Ghid Categorii de ajutoare de stat exceptate de la obligaia notificrii; Ghid Ajutorul de stat n cazul vnzrilor de terenuri i cldiri de ctre autoritile publice; Ghid privind ntocmirea evidenelor specifice n domeniul ajutorului de stat.

www.ajutordestat.ro

DEFINIIA AJUTORULUI DE STAT

CRITERII RELEVANTE: A. avantaj economic; B. surs de stat; C. acordat ntreprinderilor; D. selectivitate; E. distorsioneaz mediul concurenial; F. distorsioneaz comerul intra-comunitar.

PENTRU A FI INCLUS N CATEGORIA AJUTOARELOR DE STAT O MSUR TREBUIE S VERIFICE, SIMULTAN, CRITERIILE A (E sau F)

A. AVANTAJUL ECONOMIC
transfer de fonduri publice (subvenii); renunarea la venituri: anularea de datorii/preluarea pierderilor; exceptri/reduceri/amnri de la plata taxelor i impozitelor; acordarea de mprumuturi cu dobnzi prefereniale; garanii acordate de stat, n condiii prefereniale; participri cu capital ale statului, dac rata profitului acestor investiii este mai mic dect cea normal; reduceri de pre la bunurile furnizate i la serviciile prestate (inclusiv vnzarea unor terenuri aparinnd domeniului privat al statului sau autoritilor publice locale, sub preul pieei); crearea de pia unui furnizor de bunuri/servicii.

B. SURSA DE STAT
bugetul de stat; alte surse bugetare gestionate de stat (inclusiv fondurile europene); bugetele locale; bugetele instituiilor / autoritilor de stat / gestionate de stat organizate la nivel naional sau local;

bnci de stat;
fonduri de investiii gestionate de stat etc.

FONDURILE SUNT ALE STATULUI SAU SUNT GESTIONATE DIRECT SAU INDIRECT DE CTRE STAT

B. SURSA DE STAT studiu de caz 1

Un organism interprofesional activ ntr-un anumit sector prezint urmtoarele caracteristici: Are ca membri toi actorii economici implicai n sectorul respectiv n organele de conducere particip reprezentani ai statului, precum i ntreprinderile i sindicatele active n sectorul respectiv; Regulamentul de funcionare al organismului interprofesional este supus aprobrii prin ordin al ministrului de resort Gestiunea financiara a organismului interprofesional (inclusiv nivelul cotizaiilor) este supusa regulilor stabilite prin ordin al ministrului de resort; n acord cu politica statului de relansare a sectorului respectiv, organismul interprofesional n cauz decide s acorde ajutoare financiare ntreprinderilor membre care se conformeaz anumitor condiii privind producia i comercializarea.Sursa fondurilor este asigurat parial de cotizaiile membrilor i de transferuri de la autoritile locale. Reprezint aceast form de finanare resurs a statului?

B. SURSA DE STAT studiu de caz 2

O ntreprindere i asigur finanarea dintr-o tax impus publicului, pe care o colecteaz singur, care este impus de ctre stat prin lege i al crei cuantum este stabilit prin Hotrre de Guvern, precum i din venituri din publicitate. Reprezint vreuna din formele de finanare resurs a statului?

B. SURSA DE STAT studiu de caz 4

Un institut de cercetare privat primete subvenii pentru un proiect de cercetare n baza unui contract finanat direct de ctre Comisia European. Rezultatul cercetrii este direct aplicabil n industrie. Reprezint aceste subvenii resurse ale statului?

C. DEFINIIA NTREPRINDERII

ntreprinderea = orice entitate care desfoar o activitate economic, indiferent de statutul juridic i de modul de finanare al acestora. Activitate economic = orice activitate care const n furnizarea de bunuri i servicii pe o pia.

C. DEFINIIA NTREPRINDERII STUDIU DE CAZ

o societate comercial care furnizeaz servicii de consultan; o banc comercial; un ONG care ofer servicii gratuite de asisten social persoanelor n vrst; o facultate care deruleaz, contra cost, proiecte de cercetare n domeniul petrochimic; o asociaie profesional care furnizeaz gratuit cursuri de specializare membrilor si; Un departament fr personalitate juridic al unei autoriti publice gestioneaz faciliti aeroportuare pe care le pune la dispoziie contra cost companiilor aeriene i companiilor care efectueaz activiti de suport i accesorii; o persoan fizic autorizat (PFA) care furnizeaz servicii de reparare a echipamentelor electrocasnice; un club de fotbal profesionist; departamentul de asisten social al primriei care comercializeaz produsele de brutrie realizate de persoane cu dizabiliti; un ONG care ofer servicii medicale pltite persoanelor cu handicap; un salariat al unei autoriti publice.

D. SELECTIVITATEA
Msur selectiv - acordarea avantajului economic este limitat la o singur ntreprindere, un numr limitat de ntreprinderi sau sectoare economice.

Msura general avantajul economic este acordat unui numr nelimitat de ntreprinderi.

PENTRU CA O MSUR DE SPRIJIN S FIE CONSIDERAT MSUR GENERAL, BUGETUL TREBUIE S FIE NELIMITAT!

D. SELECTIVITATEA STUDIU DE CAZ

Care din urmtoarele msuri au un caracter selectiv: Reducerea cotei CAS pentru angajaii din industia IT Acordarea unei subvenii unei ntreprinderi active industria auto Reducerea cotei de impozit pe profit prevzut de Codul fiscal de la 16% la 14%; Acordarea, pe baza unei selecii transparente i nediscriminatorii, de subvenii ntreprinderilor care i extind activitatea productiv n mediul rural i angajeaz un numr minim de persoane; Scutirea de la plata impozitului pe profit a profitului reinvestit.

E. DISTORSIONAREA MEDIULUI CONCURENIAL

esenial este existena unei piee deschise concurenei; acordarea facilitilor pe pieele unde exist monopoluri legale NU implic acordarea de ajutoare de stat; n cazul investiiilor n infrastructura, elementele de ajutor de stat trebuie investigate la nivelul administratorilor elementelor de infrastructur.

F. DISTORSIONAREA COMERULUI N UE
concurena se manifest la nivelul ntregii Uniuni Europene; inexistena competitorilor pe piaa intern NU nseamn, n mod necesar, c nu exist concuren la nivel european; numrul cazurilor n care nu se verific criteriile E i F este extrem de redus:

piscinele destinate preponderent populaiei locale; spitalele locale destinate preponderent populaiei locale; muzeele locale puin susceptibile s atrag vizitatori transfrontalieri; evenimentele culturale locale, al cror publicint este limitat la nivel local.

TIPURI DE AJUTOR DE STAT

Schem/sistem de ajutor de stat - un sistem pe baza cruia pot fi acordate alocri specifice individuale ntreprinderilor definite n mod general i abstract sau orice sistem pe baza cruia ajutorul, care nu este legat de un anume proiect, poate fi acordat uneia sau mai multor ntreprinderi pentru o perioad de timp nedeterminat sau ntrun cuantum nedeterminat.

Ajutor de stat individual - orice form de ajutor de stat care nu este acordat pe baza unei scheme de ajutor.

AJUTORUL DE STAT SUB FORMA GARANIILOR

GARANII BANCARE Garania bancar - angajament irevocabil asumat de o banc de a plti o sum n numerar n cazul n care un ter nu i respect obligaiile de livrare de marf, prestare de servicii sau de plat. Prima de garantare comision solicitat de banc pentru emiterea unei scrisori de garanii bancare. Prima de garantare preul riscului asumat de banca emitent a scrisorii de garanie bancar. STATUL POATE SPRIJINI ANUMITE ACTIVITI PRIN REDUCEREA PRIMELOR DE GARANTARE!

AJUTORUL DE STAT SUB FORMA GARANIILOR

POTENIALI BENEFICIARI AI AJUTORULUI:

ntreprinderea creditat - garania de stat

permite acesteia s obin condiii financiare mai bune pentru un mprumut dect cele care exist, n mod normal, pe pieele financiare; creditorul - se poate considera c este un ajutor pentru creditor, n msura n care crete sigurana creditelor - cnd garania conine un

ajutor pentru creditor, n principiu, acest ajutor

ar putea constitui un ajutor de exploatare.

AJUTORUL DE STAT SUB FORMA GARANIILOR

GARANII INDIVIDUALE CONDIII DE NON-AJUTOR:
persoana creditat nu se afl n dificultate financiar - IMM-urile care au mai puin de trei ani de la nfiinare nu sunt considerate a fi n dificultate financiar n perioada respectiv; garania trebuie s fie legat de o tranzacie financiar specific, de o sum maxim fixat i o durat limitat; garania nu acoper mai mult de 80% din creditul neachitat sau din alt obligaie financiar EXCEPIE SIEG limita este de 100%; suma garantat trebuie s descreasc n mod proporional cu valoarea creditului; pierderile trebuie s fie suportate proporional de ctre creditor i de ctre garant; pentru garanie se achit preul corespunztor preului pieei.

AJUTORUL DE STAT SUB FORMA GARANIILOR

SCHEME DE GARANII CONDIII DE NON-AJUTOR:
schema nu este accesabil de ntreprinderile n dificultate; garaniile sunt legate de operaiuni financiare specifice, au o sum maxim stabilit i o durat limitat; garaniile nu acoper mai mult de 80% din fiecare credit sau obligaie financiar datorat; condiiile prevzute de scheme se bazeaz pe evaluarea realist a riscului; reexaminare, cel puin o dat pe an, a nivelului primelor de risc i ajustarea lor, dac este necesar posibil att pentru viitor, ct i pentru garaniile deja emise; primele trebuie s acopere riscurile normale ce rezult din acordarea garaniei, costurile administrative ale sistemului, precum i finanarea anual a unui capital adecvat, chiar dac acesta nu este constituit sau este constituit doar parial; sistemul trebuie s prevad condiiile n care se vor acorda garaniile viitoare (eligibilitatea companiilor din punct de vedere al ratingului, sectorul i dimensiunea, cuantumul maxim i durata garaniilor).

AJUTORUL DE STAT I FONDURILE COMUNITARE

Fondurile comunitare TREBUIE evaluate din

perspectiva ajutorului de stat Trebuie fcut diferena fa de perioada de programare 2000 2006! Fondurile comunitare

au nceput s fie asimilate fondurilor naionale

ncepnd din 2007! Regulile de ajutor de stat vor trebui luate n considerare la scrierea Programelor Operaionale!

PREVEDERI COMUNITARE RELEVANTE 2007-2013

REGULAMENTUL 1083/2006 privind FEDR, FSE i Fondul de Coeziune i REGULAMENTUL 1828/2006 de stabilire a normelor de punere n aplicare ale Regulamentului 1083/2006:

Art. 53 alin. (4) din Regulamentul 1083/2006:

Pentru ajutoarele acordate de state ntreprinderilor n sensul articolului 107 din TFUE, ajutoarele publice acordate n temeiul programelor operaionale respect plafoanele stabilite n materie de ajutoare de stat.

PREVEDERI COMUNITARE RELEVANTE 2014 - 2020

REGULAMENTUL 1303/2013 dispoziii comune

Art. (1) Fondurile ESI pot fi utilizate pentru a sprijini instrumentele financiare din cadrul unui program, inclusiv atunci cnd sunt organizate prin fonduri ale fondurilor, pentru a contribui la ndeplinirea obiectivelor specifice prevzute n cadrul unei prioriti. Instrumentele financiare sunt implementate pentru a sprijini investiii cu privire la care se preconizeaz c sunt viabile din punct de vedere financiar i nu atrag finanare suficient din sursele pieei. Atunci cnd aplic prezentul titlu, autoritile de management, organismele care implementeaz fondurile de fonduri i organismele care implementeaz instrumente financiare se conformeaz legislaiei aplicabile, n special cu privire la ajutorul de stat i achiziiile publice.

AJUTORUL DE STAT DIRECT/INDIRECT

AJUTORUL DE STAT DIRECT se refer la avantajul economic transmis direct entitii aflate n relaie contractual cu statul sau care beneficiaz de orice fel de sprijin oferit din resurse de stat; AJUTORUL DE STAT INDIRECT se refer la avantajul economic de care beneficiaz un ter ca efect al acordrii ajutorului de stat (reduceri de costuri la furnizor, accesibilitatea unor produse altfel inaccesibile etc.)

AJUTORUL DE STAT DIRECT/INDIRECT CAZ 1

compania X se confrunt cu o important lips de lichiditi; urmare lipsei lichiditilor, compania X este n imposibilitatea de a i achita datoriile fa de un furnizor de utiliti, precum i la ali furnizori de bunuri i servicii; neachitarea datoriilor face furnizorul de utiliti s se confrunte, i el, cu un blocaj financiar; furnizorul someaz compania X cu sistarea livrrilor de utiliti; statul ofer o garanie, fr plata unei prime companiei X, n scopul contractrii unui credit care s i permit s achite restanele la utiliti.

AJUTORUL DE STAT DIRECT/INDIRECT CAZ 2

Statul constat necesitatea sprijinirii achiziiei de centrale termice de ctre consumatorii individuali

Ca urmare, statul decide sprijinirea achiziiei de centrale termice de ctre populaie prin subvenionarea unei cote de 50% din preul de achiziie
Subvenia este subiect al condiiei ca centrala achiziionat s fie produs de ntreprinderea romneasc X

AJUTORUL DE STAT DIRECT/INDIRECT CAZ 3

O serie de Direcii de asisten social ale autoritilor locale au organizate uniti protejate, fr personalitate juridic, n cadrul crora sunt realizate bunuri i servicii supuse comercializrii; Statul decide acordarea de faciliti constnd n acordarea de deduceri suplimentare la calculul impozitului pe profit pltitorilor care ale cror achiziii de la astfel de uniti protejate reprezint cel puin 5% din cifra de afaceri.

AJUTORUL DE STAT MASCAT STUDIU DE CAZ

un mare productor mondial dorete s deschid o nou facilitate de producie n Romnia;

pentru aceasta, negociaz cu autoritile romne i obine faciliti sub forma fondurilor de investiii, fondurilor pentru formare profesional, garaniilor bancare etc;
n plus, negociaz cu autoritile locale construcia unui tronson rutier care s permit accesul i ieirea mijloacelor de transport din ntreprindere, crearea unei parcri dedicate, mutarea staiilor de transport n comun pentru asigurarea accesului muncitorilor n fabric etc.

VNZRILE DE TERENURI I CLDIRI DE CTRE AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

Vnzarea/nchirierea de terenuri/imobile aparinnd statului sub preul pieei (reducerea de pre la bunurile furnizate/serviciile prestate de autoriti/ organisme ale statului). reducerea este acordat din surse de stat; este selectiv; este acordat ntreprinderilor; creeaz un avantaj economic cumprtorului; amenin s distorsioneze concurena.

AJUTOR DE STAT

VNZRILE DE TERENURI I CLDIRI DE CTRE AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

CADRUL LEGAL
Comunicarea CE privind elementele de ajutor de stat n vnzrile de terenuri i cldiri de ctre autoritile publice
Jurnalul Oficial C 209 din 10.07.1997, pag. 3-5

Reglementeaz modalitile n care pot aciona autoritile publice n vederea evitrii incidenei ajutorului de stat

VNZRILE DE TERENURI I CLDIRI DE CTRE AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

SE EVIT AJUTORUL DE STAT: dac:
1. Vnzarea se realizeaz printr-o procedur de licitaie deschis i necondiionat

sau:
2. Vnzarea se realizeaz n urma unei evaluri realizate de un expert independent

A. LICITAIE DESCHIS I NECONDIIONAT

SE EVIT AJUTORUL DE STAT:

Comisia European recomand procedura de licitaie deschis i necondiionat, care a fcut obiectul unei publiciti suficiente, n cadrul creia se accept oferta cea mai bun sau unica ofert.

Vnzarea de terenuri/cldiri ca urmare a unei astfel de proceduri se realizeaz, prin definiie, la valoarea de pia.

NU implic ajutor de stat

A. LICITAIE DESCHIS I NECONDIIONAT

IMPORTANT:
ESTE IRELEVANT faptul c anterior

procedurii de licitaie a fost efectuat o evaluare diferit a terenului/cldirii, de exemplu n scopuri contabile sau pentru a se stabili o valoare de licitare minim

iniial.

A. LICITAIE DESCHIS I NECONDIIONAT

PUBLICITATEA SUFICIENT:

Scop: adresarea ctre o gam larg de poteniali cumprtori.

Mod de realizare: publicare n mod repetat, pe o perioad rezonabil de lung (dou luni sau mai mult), n ziarele cu difuzare naional, n revistele de proprieti imobiliare sau n alte publicaii specializate i prin intermediul agenilor imobiliari, astfel nct, oferta s poat ajunge la cunotina tuturor potenialilor cumprtori.

A. LICITAIE DESCHIS I NECONDIIONAT

PUBLICITATEA SUFICIENT:

Vnzarea de terenuri/cldiri cu valoare ridicat (alte caracteristici) care ar putea interesa investitorii care opereaz la scar european anunat sau n internaional de (ageni trebuie circulaie cu publicaii

internaional

imobiliari

clientel european sau internaional).

A. LICITAIE DESCHIS I NECONDIIONAT

CARACTER NECONDIIONAT: O ofert este considerat necondiionat atunci cnd orice cumprtor poate achiziiona terenul i cldirea i le poate utiliza n interes propriu. Cumprtorul poate fi orice persoan, indiferent dac desfoar sau nu o activitate economic i indiferent de tipul activitii economice desfurate.

A. LICITAIE DESCHIS I NECONDIIONAT

CARACTERUL NECONDIIONAT nu este afectat de urmtoarele situaii: 1. autoritile publice impun restricii pentru a se preveni prejudicii publice, din raiuni de protecie a mediului sau pentru a se evita ofertele cu scop speculativ;

2. existena unor dispoziii naionale n materia amenajrii teritoriului care impun proprietarilor restricii n folosirea terenurilor i cldirilor.

A. LICITAIE DESCHIS I NECONDIIONAT

IMPORTANT:

n situaia n care viitorul proprietar trebuie s-i asume obligaii specifice, n beneficiul autoritilor publice sau n interesul public general, oferta este considerat necondiionat, numai dac toi potenialii cumprtori ar trebui i ar avea posibilitatea s ndeplineasc respectiva obligaie.

Obligaiile specifice obligaii, altele dect cele care decurg din legislaia naional general, dintro decizie a autoritilor de planificare sau care sunt legate de protecia i conservarea general a mediului i de sntatea public.

B. EVALUAREA REALIZAT DE EXPERI INDEPENDENI

n absena vnzrii printr-o procedur de licitaie necondiionat, autoritile publice pot apela la vnzarea terenurilor/cldirilor evaluate n prealabil de unul sau mai muli experi evaluatori independeni. Evaluarea realizat de un expert independent are drept scop stabilirea valorii de pia a terenurilor/cldirilor pe baza indicatorilor de pia general acceptai i a standardelor de evaluare general admise.

Preul de pia astfel stabilit reprezint preul minim de achiziie care poate fi acceptat fr a fi implicat ajutorul de stat.

B. EVALUAREA REALIZAT DE EXPERI INDEPENDENI

Evaluare independent nainte de negocierea vnzrii (unul sau mai muli experi evaluatori independeni) indicatori de pia general acceptai

standarde de evaluare general admise

VALOAREA DE PIA (preul minim de achiziie care poate fi acceptat fr a se acorda ajutor de stat)

B. EVALUAREA REALIZAT DE EXPERI INDEPENDENI

CONDIII PT. EVALUATOR: bun reputaie; diplom corespunztoare eliberat de un centru de nvmnt recunoscut sau titlu academic echivalent; experien corespunztoare i competen n evaluarea terenurilor i a cldirilor din amplasamentul i categoria activelor n cauz; independen n ndeplinirea obligaiilor.

Organismele publice de evaluare i angajaii statului sunt considerai independeni cu condiia excluderii oricrei influene nelegitime asupra evalurilor lor.

B. EVALUAREA REALIZAT DE EXPERI INDEPENDENI

VALOAREA DE PIA:

Valoarea de pia - preul la care terenul/ cldirea ar putea fi vndut, la data evalurii, printr-un contract privat ncheiat ntre un vnztor interesat s vnd i un cumprtor fr obligaii. CONDIII: terenul/cldirea a fcut obiectul unei oferte publice pe pia; condiiile pieei permit o vnzare n condiii normale; termenul disponibil pentru negocierea vnzrii este normal.

B. EVALUAREA REALIZAT DE EXPERI INDEPENDENI

COSTUL INIIAL: Costurile iniiale suportate de autoritile publice la achiziionarea terenurilor/ cldirilor reprezint un parametru al valorii de pia, dac nu a trecut o perioad de timp semnificativ ntre data achiziiei i data vnzrii.

Valoarea de pia nu trebuie s fie fixat sub costurile iniiale timp de cel puin trei ani dup achiziie

EXCEPIE: dac expertul constat o scdere general a preurilor la terenurile/ cldirile de pe piaa relevant.

B. EVALUAREA REALIZAT DE EXPERI INDEPENDENI

MARJA DE EVALUARE:

Prima ofert Preul de pia stabilit de evaluator

A doua ofert Preul stabilit de evaluator redus cu 5%

O NOU EVALUARE

Fr rezultat

Fr rezultat

B. EVALUAREA REALIZAT DE EXPERI INDEPENDENI

IMPUNEREA DE OBLIGAII SPECIFICE (N INTERESUL PUBLIC):

legate de teren i cldiri i nu de cumprtor sau de activitile sale economice

se impun fiecrui potenial cumprtor Obligaiile specifice

toi potenialii cumprtori pot ndeplini obligaiile dezavantajul/avantajul economic al obligaiilor trebuie s fie evaluat separat de experi independeni i poate fi dedus din/inclus n preul de cumprare
Sarcinile economice aferente obligaiilor care, n conformitate cu dreptul comun, revin tuturor proprietarilor de terenuri nu trebuie s fie deduse din preul de cumprare.

VNZRILE DE TERENURI I CLDIRI DE CTRE AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

IMPORTANT:
Vnzarea de terenuri/cldiri de ctre autoritile administraiei publice, fr respectarea procedurilor din Comunicarea CE privind elementele de ajutor de stat n vnzrile de terenuri i cldiri de ctre autoritile publice, poate implica acordarea de AJUTOARE DE STAT

TREBUIE RESPECTATE PROCEDURILE SPECIFICE!

EXTINDEREA PREVEDERILOR LA ALTE ACIUNI ALE AUTORITILOR PUBLICE

STABILIREA REDEVENELOR STABILIREA CHIRIILOR STABILIREA PREURILOR LA PRIVATIZARE

AJUTORUL DE STAT I INFRASTRUCTURA

AJUTORUL DE STAT POATE FI PREZENT: la nivelul proprietarului infrastructurii; la nivelul constructorului infrastructurii; la nivelul administratorului infrastructurii; la nivelul utilizatorului final.

AJUTORUL DE STAT TREBUIE ANALIZAT LA TOATE NIVELELE!

Cnd avei dubii asupra analizei impactului finanrii unui proiect de infrastructur CONTACTAI CONSILIUL CONCURENEI!

AJUTORUL DE STAT I INFRASTRUCTURA

REGULAMENTE EUROPENE RELEVANTE: Orientrile comunitare pentru aplicarea normelor privind ajutorul de stat n cazul dezvoltrii rapide a reelelor de comunicaii n band larg; Orientrile comunitare privind finanarea aeroporturilor i ajutorul la nfiinare pentru companiile aeriene cu plecare de pe aeroporturile regionale; Cadrul comunitar privind ajutorul de stat pentru cercetare, dezvoltare i inovare.

Alte regulamente sunt n faza de pregtire ajutorul de stat n sectorul portuar.

A. AJUTORUL DE STAT LA NIVELUL PROPRIETARULUI

JURISPRUDEN RECENT: Cazul Leipzig-Halle a scos n eviden importana modului de utilizare a infrastructurii asupra evalurii caracterului de ajutor de stat n cazul crerii unor noi elemente de infrastructur.

Situaii posibile:
infrastructura este utilizat, n mod exclusiv, pentru derularea unor activiti ne-economice; infrastructura este utilizat, n mod exclusiv, pentru derularea unor activiti economice; infrastructura este utilizat att pentru activiti ne-economice, ct i pentru activiti economice.

ANALIZA ESTE DIFERENIAT!

A. AJUTORUL DE STAT LA NIVELUL PROPRIETARULUI

ACTIVITILE NE-ECONOMICE: nu se solicit plat pentru utilizarea infrastructurii nou-create; obligaia crerii infrastructurii cade n sarcina statului, n calitatea sa de putere public; atribuirea furnizrii anumitor entiti ale statului nu exclude prestarea unei activiti economice.

Cheltuielile care cad n sarcina statului, n calitatea sa de putere public, pot fi separate de elementele de ajutor de stat implicate de finanarea proiectului de infrastructur dac se demonstreaz c nu sunt exploatate comercial.

ANALIZA ESTE DIFERENIAT!

B. AJUTORUL DE STAT LA NIVELUL CONSTRUCTORULUI

PROCEDURA DE ACHIZIIE: Elementele de ajutor de stat sunt excluse, la nivelul constructorului infrastructurii, dac contractul de lucrri publice este acordat prin PROCEDUR DE LICITAIE PUBLIC, DESCHIS I NECONDIIONAT, care respect prevederile naionale i comunitare n domeniul achiziiilor publice. Procedura de licitaie public, deschis i necondiionat EXCLUDE PLATA UNUI PRE EXCESIV pentru lucrrile ncredinate.

O NOU EXTINDERE a aplicrii prevederilor Comunicrii CE privind elementele de ajutor de stat n vnzrile de terenuri i cldiri de ctre autoritile publice.

C. AJUTORUL DE STAT LA NIVELUL ADMINISTRATORULUI

PROCEDURA DE ACHIZIIE: Elementele de ajutor de stat sunt excluse, la nivelul constructorului infrastructurii, dac administrarea infrastructurii este acordat prin PROCEDUR DE LICITAIE PUBLIC, DESCHIS I NECONDIIONAT, care respect prevederile naionale i comunitare n domeniul achiziiilor publice. Procedura de licitaie public, deschis i necondiionat ASIGUR PLATA UNUI PRE DE PIA pentru administrarea infrastructurii.

O NOU EXTINDERE a aplicrii prevederilor Comunicrii CE privind elementele de ajutor de stat n vnzrile de terenuri i cldiri de ctre autoritile publice.

D. AJUTORUL DE STAT LA NIVELUL UTILIZATORULUI FINAL

Utilizatorul final poate beneficia de servicii altfel indisponibile oportuniti care pot conduce la CREAREA DE NOI PIEE DE DESFACERE.

NU SE CUANTIFIC!
Utilizatorul final poate beneficia de servicii la preuri mai mici dect nainte de crearea noii infrastructuri.

TREBUIE RESPECTATE PROCEDURILE SPECIFICE!

INFRASTRUCTURA DE AFACERI- Studiu de caz

SCHEMA DE AJUTOR DE STAT PENTRU SPRIJINIREA INFRASTRUCTURII DE DEZVOLTARE A AFACERILOR IN GERMANIA Cazul C 3/04 (ex N 644g/2002) Constructia si extinderea de: - Centre industriale; - Centre tehnologice; - Centre de sprijinire a afacerilor de tip start-up Constand in furnizarea catre IMM-uri de: - Spatiu de desfasurare a activitatii - Servicii de consultanta Durata masurii: pana la 31.12.2006 Bugetul masurii: 120 mil euro/an

INFRASTRUCTURA DE AFACERI- Studiu de caz

Aspecte procedurale

- Notificata de Germania in Septembrie 2002 pentru siguranta juridica - Germania considera ca masura nu reprezinta ajutor de stat - In Februarie 2004 Comisia anunta deschiderea procedurii formale - Decizia este emisa in Mai 2005

INFRASTRUCTURA DE AFACERI- Studiu de caz

Descrierea masurilor de sprijin

Masurile de sprijin variaza usor de la regiune la regiune, dar prezinta urmatotoarele caracteristici comune: - Este finantata in comun de Guvernul Federal si de Regiuni - Sprijinul public se acorda sub forma de subventii de maxim 90% din costurile de constructie sau de extindere a infrastructurilor de afaceri (A nu se intelege ca ajutorul de stat reprezinta 90% din costurile eligibile) - Organismele responsabile pentru centre sunt fie municipalitatile, fie asociatii de municipalitati, organisme non-profit publice sau private

INFRASTRUCTURA DE AFACERI- Studiu de caz

Schema de asigurare a finantarii

- Guvernul federal asigura 90% din finantare

- Regiunile asigura 10% din finantare in cazul in care organismul responsabil este o municipalitate sau o asociatie a municipalitatilor
- ONG-ul public sau privat asigura 10% din finantare daca este organism responsabil

INFRASTRUCTURA DE AFACERI- Studiu de caz

Beneficiile acordate IMM-urilor din centre

- Inchirierea de spatii la tarife in general mai reduse decat pretul pietei - Accesul la alte tipuri de spatii (laboratoare, centre de conferinte, etc) la tarife reduse - Servicii de consultant la tarife reduse - Un IMM beneficiar poate rmne n cadrul centrului pentru 5 ani (8 ani n cazuri excepionale)

INFRASTRUCTURA DE AFACERI- Studiu de caz

Evaluarea existentei ajutorului de stat la nivelul organismului responsabil

- Organismele responsabile transfera uzul infrastructurii catre beneficiarii finali timp de 15 ani; - Veniturile sunt folosite pentru sprijinirea IMMurilor din centre - In aceasta perioada nu se poate considera ca beneficiaza de avantaj economic; - In cursul procedurii, autoritatile germane au fost de acord ca la sfarsitul perioadei de 15 ani, orice profit realizat sa fie transferat catre bugetul Guvernului Federal => NU EXISTA ELEMENTE DE AJUTOR DE STAT

INFRASTRUCTURA DE AFACERI- Studiu de caz

Evaluarea existentei ajutorului de stat la nivelul constructorului infrastructurii

Constructor selectat prin procedura de achizitie

=> NU EXISTA ELEMENTE DE AJUTOR DE STAT

INFRASTRUCTURA DE AFACERI- Studiu de caz

Evaluarea existentei ajutorului de stat la nivelul operatorului centrului

- Atunci cand operarea va fi externalizata, operatorii centrelor vor fi selectati prin procedura de achizitii

=> NU EXISTA ELEMENTE DE AJUTOR DE STAT

INFRASTRUCTURA DE AFACERI- Studiu de caz

Evaluarea existentei ajutorului de stat la nivelul IMM-urilor beneficiare

- IMM-urile din centre vor beneficia indirect de resurse ale statului prin:
Chirii la nivel redus Spatii speciaizate la un tariff redus Servicii de consultanta la tarif redus

Exista avantaj economic Masura este selectiva Concurenta este sau poate fi afectata The measure does not preclude aid being granted to undertakings which are active in economic areas in which there is intra-Community trade. Consequently it may be assumed that the measure affects trade between Member States

=> AJUTOR DE STAT

CAZUL LEIPZIG-HALLE

- Decizia Comisiei Europene 2008/948/CE - Hotrrea Tribunalului Uniunii Europene din 24.03.2011 n cazurile T-443/08 i T-455/08 - Hotrrea Curii Europene de Justiie n cauza C-288/11 P,

CAZUL LEIPZIG-HALLE
Proiectul si entitatile implicate

- Aeroportul Leipzig-Halle este exploatat de FLH - FLH este o filial a MF - Acionarii MF:
Landul Saxonia Landul Saxonia Superioar Orasele Dresda, Halle, si Leipzig

- MF decide n 2004 sa construiasc o nou pist a aeroportului Leipzig Halle care ar fi trebuit finantata de actionarii sai publici printr-un aport de capital de 350 mil. euro - DHL este unul din cele mai importante grupuri care opereaz pe piaa de curierat, al crei acionar unic este Deutsche Post AG.

CAZUL LEIPZIG-HALLE
Sprijin pentru DHL

- In 2005, DHL decide s transfere nodul su european de transport aerian de la Bruxelles la Leipzig-Halle; - Tot n 2005 FLH, MF i DHL semneaz un acord cadru prin care FLH este obligat s construiasc pista de sud i s ndeplineasc alte angajamente, printre care:
garania de acces aerian continuu pe pista de sud cel puin 90 % din transporturile aeriene efectuate de DHL sau pentru DHL s poat fi realizate n orice moment de pe aceast pist acorduri privind condiiile de exploatare, taxele de aeroport i nchirierea de terenuri

- Dac nu ndeplinete condiiile, FLH garanteaza plata de despgubiri - Landul Saxonia emite o garantie in favoarea FLH si DHL.

CAZUL LEIPZIG-HALLE
Decizia Comisiei Europene 2008/948/CE Articolul 1- Ajutorul de stat, n valoare de 350 de milioane [de euro],
pe care *Republica Federal+ Germania intenioneaz s l pun n aplicare n legtur cu construirea unei noi piste i a infrastructurii aeroportuare aferente pe aeroportul Leipzig-Halle este compatibil cu piaa comun, n conformitate cu articolul 87 alineatul (3) litera (c) [CE]. Articolul 2 -Ajutorul de stat pe care *Republica Federal+ Germania intenioneaz s l pun n aplicare, prin acordarea scrisorii de clasare n favoarea companiei DHL, este incompatibil cu piaa comun. n consecin, ajutorul nu poate fi pus n aplicare. Articolul 3 - Ajutorul de stat pe care *Republica Federal+ Germania l-a acordat companiei DHL, sub forma garaniilor nelimitate (conform seciunilor 8 i 9 din acordul-cadru), este incompatibil cu piaa comun. Aceste garanii nelimitate acordate prin acordul-cadru trebuie s fie, n consecin, anulate. Articolul 4 - (1) *Republica Federal+ Germania va recupera partea din ajutor specificat la articolul 3 care a fost deja pus la dispoziia companiei DHL (adic taxa de garanie pentru perioada ncepnd de la 1 octombrie 2007, pn la anularea garaniilor nelimitate)

CAZUL LEIPZIG-HALLE
Aprecierea CEJ (1)

- pistele de aterizare i de decolare sunt elemente eseniale pentru activitile economice desfurate de un operator de aeroport; - nu toate activitile unui gestionar de aeroport sunt n mod necesar de natur economic (de ex. atributiile de autoritate publica); - extinderea pistei de sud este o activitate direct legat de administrarea infrastructurilor aeroportuare, care constituie o activitate economic; - faptul c o activitate nu este asigurat de operatori privai sau c nu este rentabil nu sunt criterii relevante n cadrul calificrii acesteia drept activitate economic.

CAZUL LEIPZIG-HALLE
Aprecierea CEJ (2) - FLH poate fi n acelai timp ca beneficiar i ca donator al ajutorului de stat. - un investitor privat nu ar fi acordat garanii DHL - anumite costuri vizate de aportul de capital erau de ordine public i nu puteau fi calificate, aadar, ca ajutoare de stat - nicio dispoziie de drept al Uniunii nu impune Comisiei ca, atunci cnd dispune restituirea unui ajutor declarat incompatibil cu piaa comun, s stabileasc valoarea exact a ajutorului care trebuie restituit - atunci cnd Comisia declar un ajutor compatibil cu piaa comun, trebuie s se considere c, n ipoteza n care decide s indice valoarea unui ajutor de stat, n dispozitivul unei decizii, Comisia trebuie s indice valoarea exact a acestuia.

CAZUL LEIPZIG-HALLE
Decizia CEJ

- Anuleaz articolul 1 din Decizia 2008/948/CE a Comisiei din 23 iulie 2008

Respinge n rest aciunea.

TESTUL INVESTITORULUI PRIVAT PRUDENT

PRINCIPIU: intervenia statului - justificabil din punct de vedere comercial; un investitor privat prudent ar lua aceeai decizie ca i autoritatea public. NU E AJUTOR DE STAT dac statul i recupereaz, ntr-un termen rezonabil, suma investit i obine un ctig cel puin egal cu dobnzile pe care le-ar fi obinut prin plasarea acesteia ntr-o banc pentru perioada corespunztoare.

TESTUL TREBUIE FCUT DE FINANATOR, ANTERIOR ACORDRII FINANRII!

TESTE DERIVATE DIN T.I.P.P

TESTUL VNZTORULUI PRIVAT PRUDENT:

principiul vnztorului privat prudent se aplic la vnzarea participaiei statului ntr-o companiei (privatizare);
se aplic atunci cnd vnzarea este nsoit de tergere/ealonare datorii sau cnd preul de vnzare este negativ.

NU E AJUTOR DE STAT dac se poate demonstra c costurile asociate lichidrii exced costurile vnzrii.
TESTUL TREBUIE FCUT DE VNZTOR, ANTERIOR ACORDRII VNZRII!

TESTE DERIVATE DIN T.I.P.P

TESTUL CREDITORULUI PRIVAT PRUDENT: Se aplic la ealonarea sau scutirea parial de la plat a debitelor ntreprinderii ctre creditorii de stat. NU E AJUTOR DE STAT dac planul de restructurare financiar al ntreprinderii i lichiditile financiare estimate vor permite restabilirea viabilitii financiare i recuperarea creanelor. Participarea creditorilor privai, n condiii similare cu cei publici, ofer garanii suplimentare. TESTUL TREBUIE FCUT DE CREDITOR, ANTERIOR ACORDRII SCUTIRII/EALONRII!

PARTENERIATUL PUBLIC - PRIVAT

DEFINIIE:

Se refer la cooperarea dintre partenerii

publici i entitile private, n vederea asigurrii proiectrii, finanrii, construciei, reabilitrii, modernizrii, operrii, ntreinerii, dezvoltrii i transferului unui bun public sau serviciu public, derulat n baza unui contract de parteneriat sau n baza nfiinrii unei entiti controlate n comun de ctre partenerii publici i cei privai.

PARTENERIATUL PUBLIC - PRIVAT

CONTRACTELE DE PPP:

contracte

de

furnizare

de

lucrri

ansamblu de lucrri de construcie sau de lucrri publice, destinate s ndeplineasc o funcie economic sau tehnic; contracte de furnizare de bunuri - bunuri care rspund unor necesiti precizate de partenerul public; contracte de furnizare de servicii - servicii publice sau bunuri i servicii dac valoarea serviciilor este mai mare.

PPP I AJUTORUL DE STAT

EECUL PIEEI:

se va stabili dac exist un eec al pieei; PPP-ul ar trebui s vizeze doar acele proiecte care nu sunt atractive pentru investitorii privai fr intervenia autoritilor publice; se elimin poteniala distorsionare a mediului concurenial generat de existena parteneriatului.

PARTENERIATUL NU DISTORSIONEAZ CONCURENA I NU PRODUCE EFECTE N DOMENIUL AJUTORULUI DE STAT

PPP I AJUTORUL DE STAT

SELECTAREA PARTENERULUI PRIVAT:

selecia trebuie realizat prin procedur deschis, transparent i competitiv - licitaie; n anumite cazuri, se accept i metoda dialogului competitiv contracte de o complexitate deosebit, atunci cnd autoritatea contractant se gsete n imposibilitatea obiectiv de a defini forma legal i/sau financiar a proiectului la final, candidaii vor depune oferte finale, ce vor fi evaluate pe baza criteriilor pre-stabilite.

PROCEDURA COMPETITIV ELIMIN INCIDENELE N DOMENIUL AJUTORULUI DE STAT N FAZA DE CONTRACTARE

PPP I AJUTORUL DE STAT

ALOCAREA FONDURILOR N PROIECT: dac fondurile publice sunt alocate naintea celor private, exist suspiciuni privind acordarea de ajutoare de stat entitii private; ideal este ca fondurile private s fie alocate naintea celor publice sau sincronizat cu acestea.

ALOCAREA SINCRONIZAT ELIMIN INCIDENELE N DOMENIUL AJUTORULUI DE STAT N FAZA DE REALIZARE A PROIECTULUI

PPP I AJUTORUL DE STAT

PROFITABILITATEA/PROFITUL REALIZAT: veniturile/dividendele trebuie repartizate n funcie de participarea prilor la realizarea proiectului; evaluarea trebuie realizat de experi recunoscui, independeni; se va evalua att participarea public, ct i cea privat.

REPARTIZAREA PROPORIONAL ELIMIN INCIDENELE N DOMENIUL AJUTORULUI DE STAT N FAZA DE EXPLOATARE A PROIECTULUI