Locul i rolul procurorului n sistemul autoritilor statului i n protecia libertii persoanei Alexandru erban Silviu Gabriel Barbu Place

and role of the prosecutor in the system of the state authorities and for the protection of the person's freedom
Abstract The evolution of the institution of the prosecutor in Romanian law system is presented in a comparative way, according to the role conferred to it by the fundamental laws of many states with long lasting democratical traditions. The present attributions of the prosecutor from the perspective of the compatibility of Romanian legislation with the norms of the European Court of the Human Rights, are studied, especialy regarding the formula another magistrate powered by law with the exercise of the judicial attributions. Cuvinte cheie: procuror, constituie, libertate individual, msuri preventive, nlocuire, revocare Key words: prosecutor, constitution, individual freedom, prevention measures, substitution, dismissal Termenul de procuror cu accepiunea de reprezentant al statului n privina aplicrii legii a fost introdus prin Ordonana din 25 martie 1302 a Regelui Filip al IV-lea cel Frumos al Franei, prin care s-a introdus funcia de procuror general pe lng fiecare instan de judecat, care avea n competen urmrirea infractorilor, trimiterea lor n judecat i executarea hotrrilor judectoreti. n anul 1790, n perioada ulterioar Revoluiei Franceze din 1789, o lege de organizare a Justiiei definea Ministerul Public ca fiind o magistratur special stabilit pe lng unele instane judectoreti n scopul de a reprezenta societatea i, n numele acesteia, de a veghea ca n activitatea de judecat s se aplice dispoziiile legale de ordine public i de a se face s se execute hotrrile pronunate1. n istoria organizrii justiiei n Romnia2, funcia procurorului a evoluat dup modelul francez ncepnd cu 1865, treptat definitivndu-se conturul instituiei Ministerului Public ca fiind organizat n parchete compuse cu procurori, care aveau calitatea de magistrai i erau numii de Rege, desfurndu-i activitatea pe principiul subordonrii ierarhice fa de procurorii generali ai curilor de apel. Printre atribuiile3
1

Emil Poenaru, Procurorul- parte n procesul civil; Editura All Beck,Bucureti, 2003, p.1-3 Nicolae Cochinescu, Organizarea puterii judectoreti n Romnia, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 160-161, 3 Nicolae Cochinescu, Organizarea puterii judectoreti n Romnia, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 161-163; A se vedea i Emil Poenaru, op. cit. , p. 3-4.
2

89

procurorilor cuprinse n legislaia romn din perioada interbelic, se afl i cea a reinerii nvinuiilor pentru cercetri timp de 48 de ore, cu posibilitatea prelungirii perioadei de reinere la trei zile. Dup anul 1945, prin reorganizarea treptat a Ministerului Public n Procuratur, atribuiile procurorului n gestionarea libertii persoanei au fost extinse4, dndu-i-se acestuia, prin noile codificri procesual penale i prin noile legi de organizare judiciar, inclusiv atribuia de a dispune luarea msurii arestrii5 preventive, atribuie care, ns, dup 1990, a fost treptat diluat i transferat ctre judector6. Constituiile romne din 1866, din 1923 si din 1938 nu fac nici o referire la procuror, nici n capitolul privind drepturile i libertile, nici n cel care reglementeaz puterea judecatoreasc. Din economia acestor dispoziii rezult c activitatea de instrucie penal i de acuzare tipice pentru atribuiile procurorului pot fi exercitate ntr-un cadru procesual i de drept substanial foarte riguros reglementate, cu respectarea principiilor consacrate de legea fundamental: legalitatea incriminrii, legalitatea pedepsei, legalitatea procesului penal, prezumia de nevinovaie, garantarea dreptului la aprare, garantarea libertaii persoanei. Constituia din 1948 este prima lege fundamental romn care reglementeaz la nivel constituional instituia parchetului, compus cu procurori aflai sub autoritatea procurorului general al Republicii. Rolul parchetului i, implicit, al procurorului este reglementat7 in art.95 si 96, norme potrivit crora parchetul supravegheaz aplicarea legilor penale i vegheaz la urmrirea i pedepsirea crimelor mpotriva ordinei i libertii democratice, a intereselor economice, a independenei naionale i a suveranitii Statului Romn. Procurorul i instituia Procuraturii sunt reglementate n Constituia8 din 1952 n Capitolul VI, de la art.73 la art.76, fr a se face vreo referire la rolul
De exemplu, Legea nr.6/ 1952 pentru nfiinarea i organizarea Procuraturii R.P.R. ; Legea nr. 60/ 1968 pentru organizarea i funcionarea Procuraturii R.S.R.; Codul romn de procedur penal din 1969. 5 n doctrina constituional recent arestarea a fost caracterizat ca msur care atinge grav libertatea individual, cu consecine mari, uneori nebnuite, asupra reputaiei persoanei, a vieii sale intime i familiale, a fericirii sale, fiind supus unor reguli constituionale clare i ferme, luarea sa revenind unor autoriti care acioneaz numai din ordinul legii, independent i imparial, anume judectorilor. A se vedea n acest sens Iona Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept Constituional i Instituii Politice, vol.I, ediia a XI-a, Edit. All Beck, Bucureti, 2003, p.180-181; Gheorghe Iancu, Drept Constituional i Instituii Politice, Ediia a II-a revizuit i completat, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 149-150; Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit- comentarii i explicaii, Edit. All Beck, Bucureti, 2004, p. 42-43. 6 Modificri reprezentative n acest sens au fost aduse n anul 2003, prin Legea 281/2003 de modificare i completare a codului de procedur penal, precum i prin Legea 429/2003 de revizuire a Constituiei Romniei, cnd abilitarea de a dispune arestarea preventiv a fost trecut exclusiv la judector. 7 Constituia Republicii Populare Romne, adoptat n 1948, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr.87bis din 13 aprilie 1948. 8 A fost adoptat n anul 1952 i publicat n Buletinul Oficial al Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne nr.1 din 27 septembrie 1952.
4

90

procurorului n privina libertii persoanei. Totui, prin coroborare cu art.87 privind inviolabilitatea persoanei9, se desprinde idea c procurorul are un rol important n garantarea libertii individuale, prin posibilitatea de a dispune asupra arestrii persoanei n conformitate cu dispoziiile legale n materie, adic cu respectarea principiului legalitii (nullum judicium sine lege). Constituia10 din 1965 are reglementare distinct pentru instituia Procuraturii, n titlul VII, art. 112- 115. atribuiile i rolul procurorului viznd: exercitarea supravegherii activitii organelor de urmrire penal i a organelor de executare a pedepselor, vegherea asupra respectrii legalitii, aprarea ordinii de drept, a drepturilor i intereselor legitime ale instituiilor publice i ale cetenilor. Aadar, din exprimarea generic a constituantului se desprinde concluzia c textul acoper i instituia libertii individuale a persoanei, n sensul c rolul procurorului nu se reduce numai la identificarea argumentelor, probelor pentru acuzarea unei persoane, ci i a probelor care dovedesc nevinovia i, implicit, care protejeaz libertatea acesteia. De asemenea, din economia dispoziiilor art.31 privind inviolabilitatea persoanei11 rezult c procurorul poate lua msura arestrii unei persoane numai dac exist probe sau indicii temeinice c aceasta a svrit o fapt prevzut i pedepsit prin legea penal; mai mult dect att, cenzurnd actele i msurile organelor de cercetare penal, procurorul le poate infirma dac sunt emise n neconcordan cu legea, consecina fiind protecia strii de libertate a persoanei reinute sau arestate. Constituia Spaniei12 face referire n Titlul VI- Puterea Judectoreasc, n art. 124, la Ministerul Public13 i la procurorii care l compun, stabilindu-le printre scopuri promovarea aciunii n justiie pentru aprarea legalitii, a drepturilor cetenilor . Prin coroborarea cu prevederile art.17 din Titlul I, Capitolul II, care consacr dreptul persoanei la libertate i siguran, se poate deduce c legiuitorul constituant spaniol a dat n atribuiile procurorului i obligaia de a veghea ca nici o
Art. 87 alin.2: Nimeni nu poate fi arestat dect pe baza hotrrii tribunalului sau a procurorului, conform prevederilor legii. 10 A fost adoptat n anul 1965 i publicat n Buletinul Oficial al Republicii Socialiste Romnia nr.1 din 21 august 1965. 11 Art.31 alin.2 : Nici o persoan nu poate fi reinut sau arestat dac mpotriva ei nu exist probe sau indicii temeinice c a svrit o fapt pevzut i pedepsit prin lege. Organele de cercetare pot dispune reinerea unei personae pe o durat de cel mult 24 de ore. Nimeni nu poate fi arestat dect pe baza unui mandate de arestare emis de tribunal sau de procuror. 12 A fost adoptat prin referendum la 6 decembrie 1978 i a intrat n vigoare la data publicrii n Buletin Oficial Espaniol No 311-1 din 29 decembrie 1978. 13 Art.124 alin.1: Ministerul Public, fr a leza atribuiile ce revin altor organe, are ca scop promovarea aciunii n justiie pentru aprarea legalitii, a drepturilor cetenilor i a interesului public aprat de lege, din oficiu sau la cererea celor interesai, precum i s vegheze asupra independenei tribunalelor i s satisfac interesul social n cauzele prezentate n instan. Alin.2 : Ministerul Public i exercit atribuiile prin organe proprii, n conformitate cu principiile de unitate de aciune i dependen ierarhic i, n toate cazurile, conform principiilor legalitii i imparialitii.
9

91

persoan s nu fie arestat n afara condiiilor prevzute de dispoziiile constituionale i de legea de procedur penal14. Constituia Italiei15 are referiri foarte lapidare la instituia procurorului i atribuiile acestuia, aparent centrate numai pe obligaia exercitrii aciunii penale16. Art.108 consacr supremaia principiului legalitii n funcionarea instituiilor cu atribuii n administrarea justiiei, inclusiv procurorul Republicii17. Interpretarea sistematic i logic a Constituiei Italiei desprindem concluzia c procurorul are un rol important n protejarea libertii individuale, corobornd dispoziiile amintite mai sus cu coninutul art.13 privind inviolabilitatea libertii persoanei18, ntruct procurorul are atribuii n aplicarea legii penale, inclusiv relative la restrngerea libertii personale. Constituia Germaniei19 reglementeaz puterea judectoreasc n capitolul IX, garaniile referitoare la privarea de libertate fiind prevzute n art.104, fr a se face vreo trimitere expres la atribuiile procurorului. Rolul procurorului, n accepiunea general a oricrui sistem de drept, este centrat pe aplicarea legii penale, astfel nct textele constituionale ce reglementeaz rolul organelor judiciare i protejarea libertii individuale se refer,direct sau implicit, i la atribuia esenial a procurorului de a fi preocupat de respectarea principiului legalitii. Prin urmare, se poate aprecia c n Legea Fundamental a Germaniei este implicit consacrat i rolul procurorului n protecia libertii individuale.
Art.17 alin.1: Toate persoanele au dreptul la libertate i siguran. Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa, dect n conformitate cu cele prevzute n acest articol i n cazurile i cu procedura prevzut de lege. 15 A fost aprobat de ctre Adunarea Constituant la 22 decmbrie 1947, promulgat i publicat n Buletinul Oficial nr 298 din 27 decembrie 1947; a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948. 16 Art.112 : Procurorul Republicii are obligaia de a exercita aciunea penal. 17 Art 108: Normele de organizare judectoreasc i cele referitoare la fiecare magistratur sunt stabilite prin lege. Legea asigur independena judectorilor din jurisdiciile speciale, a procurorului Republicii de pe lng acestea, precum i a persoanelor n alte categorii dect magistratura care particip la administrarea justiiei. 18 Art.13: Libertatea personal este inviolabil. Nu este admis nici o form de detenie, de control sau percheziie a persoanei i nici alt restrngere a libertii personale, dac o asemenea msur nu este dispus printr-un act motivate al autoritii judiciare i numai n cazurile i prin modalitile prevzute de lege. n cazuri excepionale, de necessitate i de urgen, indicate n mod expres de lege, autoritatea Siguranei publice poate adopta msuri provizorii, care trebuie communicate n termen de patruzeci i opt de ore autoritii judiciare, iar, dac aceasta nu se confirm n urmtoarele patruzeci i opt de ore, se consider revocate i lipsite de orice efect. Este pedepsit orice fel de violen fizic i moral exercitat asupra persoanelor supuse oricror restrngeri ale libertii. Legea stabilete limitele maxime ale arestrii preventive. 19 Legea Fundamental pentru Republica Federal Germania a fost adoptat de Consiliul Parlamentar la 8 mai 1949, ratificat de Reprezentanele Populare ntre 16-22 mai 1949, publicat n Jurnalul Federal din 23 mai 1949.
14

92

Constituia Franei20 este mai cuprinztoare n privina rolului procurorului, reglementndu-i statutul i, foarte lapidar, atribuiile generale n Titlul VII- Despre Autoritatea Judectoreasc , art.65-66. Astfel, din interpretarea sistematic a coninutului art.65 desprindem concluzia21 c procurorul face parte din Autoritatea Judectoreasc i este inclus n categoria magistrailor. Corobornd art.65 cu art.66 alin. 2, observm c procurorul22 francez are, ca membru al autoritii judectoreti, atribuii importante n aprarea libertii individuale. Potrivit Preambulului Constituiei din 04 octombrie 195823, aceasta se completeaz cu Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din 26 august 178924, aa nct dimensiunea libertii individuale o regsim n aceasta din urm, n mai multe texte, dup cum urmeaz: n art.4, unde este consacrat regula qui suo iure utitur neminem laedit25,n cadrul principiului legalitii; n art.7, potrivit cruia nimeni nu poate fi acuzat, arestat sau deinut, cu excepia cazurilor stabilite de lege i potrivit formelor indicate de aceasta; art.9,referitor la legalitatea i oportunitatea reinerii, prin prisma principiului prezumiei de nevinovie26. Din examinarea textelor cu valoare constituional sus-menionate apreciem c rezult cu prisosin rolul important pe care l exercit procurorul n protejarea libertii individuale, prin asigurarea respectrii principiului legalitii reinerii, arestrii , pedepsei, precum i respectarea principiului prezumiei de nevinovie. Constituia Statelor Unite ale Americii27 nu face nici o referire expres la
20

Constituia actual a Franei a fost adoptat n 4 octombrie 1958, fiind publicat n Jurnalul Oficial nr.234/05 octombrie 1958. A fost ulterior revizuit de mai multe ori, n anii 1960, 1962, 1963, 1974, 1976, 1992, 1993 i 1995. 21 Art.65 alin.1 Consiliul superior al magistraturii va fi prezidat de ctre Preedintele Republicii. Ministrul Justiiei i este vicepreedinte de drept. El i poate ine locul Preedintelui Republicii. Alin.2 Consiliul superior al magistraturii cuprinde dou formaiuni, una competent cu privire la judectori, cealalt cu privire la procurori. ... 22 Art.66 alin.2 Autoritatea judectoreasc, aprtoare a libertii individuale, asigur respectarea acestui principiu n condiiile prevzute de lege. 23 Constituia din 4 octombrie 1958 a fost publicat n Jurnalul Oficial al Republicii franceze nr.234 din 5 octombrie 1958, fiind modificat de mai multe ori pn n prezent. 24 Inclus la nceputul Constituiei franceze din 03 septembrie 1791. 25 Art.4 Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz celuilalt: astfel,exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu cunoate dect acele limite care sunt necesare altor membri ai societii pentru a se bucura de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect de ctre lege. 26 Art.9 Avnd n vedere c orice om este considerat nevinovat pn la declararea vinoviei sale, orice rigoare care nu ar fi necesar pentru reinerea sa atunci cnd aceasta este considerat absolut necesar- trebuie s fie sever reprimat de lege. 27 Constituia S.U.A.a fost adoptat n anul 1787,n cadrul Conveniei de la Philadelphia i a intrat n vigoare n martie 1789, cnd a fost ratificat de 10 din cele 13 state semnatare. n data de 15 decembrie 1791 a fost adus primul amendament intitulat Declaraia drepturilor, constituit din 10 articole care cuprindeau recunoaterea i garantarea unor drepturi i liberti fundamentale. Amendamentele V i VI sunt cele care consacr,printre altele, protecia dreptului la libertate i garaniile procesuale ale libertii persoanei.

93

procuror i atribuiile acestuia,dar las loc interpretrii atunci cnd vorbete despre coninutul proteciei drepturilor i libertilor pe care le consfinete28. Constituia Japoniei29 face o singur referire la funcia de procuror30,n art.77 alin.2, fr a face vreo trimitere la atribuiile acestuia n materia libertii persoanei. Dreptul la libertate individual este reglementat n art.31, coroborat cu art.33 i art. 34 din acelai capitol III, n aceste norme de reglementare fiind consacrate att dreptul subiectiv la libertate personal, ct i garaniile necesare respectrii acestuia. Dei exprimarea constituantului nu este explicit, putem totui deduce c procurorul exercit un anumit rol n protejarea libertii individuale, ndeosebi prin respectarea permanent a principiului legalitii i a principiului prezumiei de nevinovie. Constituia Federaiei Ruse consacr libertatea individual i inviolabilitatea persoanei31 n art.22, iar n art.129 reglementeaz instituia procuraturii, fr a stabili atribuiile procurorilor n economia textelor constituionale, ci doar trimind la o lege special federal. Constituia Finlandei32 reglementeaz funcia procurorului n art.104, dar nu-i precizeaz atribuiile, ci le las la latitudinea legii organice. Din interpretarea sistematic a intregului coninut al constituiei putem deduce c procurorul are un rol important n asigurarea respectrii principiului legalitii i a principiului prezumiei de nevinovie. Majoritatea conveniilor internaionale i pactelor privind drepturile i libertile omului nu fac nici un fel de referire expres la instituia procurorului i rolul acestuia n protecia libertii individuale. Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului33 vorbete numai de instane judiciare competente34, tribunal independent i imparial35 sau protecia legii36; Pactul Internaional cu privire la
28 Amendamentul V, teza a treia:...nici o persoan nu va putea ca ntr-o cauz criminal s fie obligat s depun mrturie mpotriva sa, nici s fie privat de via, de libertate sau proprietate fr a urma cursul firesc al legii procesuale... 29 A fost promulgat la 3 noiembrie 1946 i a intrat n vigoare la 3 mai 1947 30 Art.77alin.2 Procurorii publici trebuie sa se supun regulilor stabilite de Curtea Suprem. 31 Constituia Federaiei Ruse a fost aprobat prin referendum la 12 decembrie 1993. Art.12 :alin.1 Orice persoan are dreptul la libertate i la inviolabilitatea personal. Alin.2 Arestul, reinerea i arestarea preventiv nu sunt permise dect n baza unei hotrri judectoreti. Pn la emiterea hotrrii judectoreti, persoana nu poate fi reinut pe o durat mai mare de 48 de ore. 32 Constituia Finlandei a intrat n vigoare n data de 1 martie 2000. 33 Adoptat de Adunarea General O.N.U. la 10 decembrie 1948 34 Art.8 Orice persoan are dreptul s se adreseze, n mod efectiv, instanelor judiciare competente mpotriva actelor care violeaz drepturile fundamentale care i sunt recunoscute de Constituie sau de lege. 35 Art.10 Orice persoan are dreptul, n deplin egalitate, s fie ascultat n mod echitabil i public de un tribunal independent i imparial, care va hotr fie asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie asupra temeiniciei oricarei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva ei. 36 Art.12 Nimeni nu va fi supus unor imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n familia sa,

94

drepturile economice, sociale i culturale37 nu face nici o trimitere nici la procuror i nici la libertatea individual; Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice38 oblig statele pri s garanteze c autoritatea competent, judiciar, administrativ ori legislativ, sau orice alt autoritate competent potrivit legislaiei statului va hotr asupra drepturilor individuale( cum observ n art.2, art.9, art.14 i altele). Din economia art.9 se desprinde obligaia statelor semnatare de a asigura existena unei autoriti statale abilitat s exercite funciuni judiciare39 i, dei nici aici nu ntlnim nici o referire expres la procuror i atribuiile sale, totui se desprinde concluzia c procurorul are un rol important n respectarea principiilor legalitii i al prezumiei de nevinovie n instrumentarea oricrei cauze penale, inclusiv a celor cu acuzatul aflat n stare de arest preventiv40. Acelai raionament l putem utiliza i n privina Conveniei cu privire la drepturile copilului41, care consacr n art.37 obligaia statelor pri de veghea la respectarea drepturilor copilului la libertate personal, la integritate fizic i psihic, la demnitate, la via, la asisten juridic, la liber acces la justiie. Aceast obligaie presupune existena unor atribuii specifice n sarcina instituiilor statale ndrituite s gestioneze problemele enumerate n art.37.Printre aceste instituii se nscrie far ndoial i procurorul, privit ca membru al instituiei statale a parchetului sau procuraturii, care trebuie s se ngrijeasc de respectarea principiilor legalitii i prezumiei de nevinovie, n cazul lurii sau meninerii unor msuri privative de libertate. Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale42 are un coninut i un limbaj mai nuanate referitor la rolul procurorului n protecia libertii individuale, n sensul c prin coninutul art.5
la domiciliul su ori n coresponden, nici unor atingeri aduse onoarei sau reputaei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor astfel de imixtiuni sau atingeri. 37 Adoptat de Adunarea General O.N.U. la 16 decembrie 1966. Ratificat de Romnia prin Decretul 212 din 31 octombrie 1974, Buletinul Oficial nr.146 din 1974. 38 Adoptat de Adunarea General O.N.U. la 16 decembrie 1966. Ratificat de Romnia prin Decretul 212 din 31 octombrie 1974, Buletinul Oficial nr. 146 din 1974. 39 Art.9 alin.3 Orice individ arestat sau deinut pentru comiterea unei infraciuni penale va fi adus , n termenul cel mai scurt, n faa unui judector sau a unei alte autoriti mputernicite prin lege s exercite funciuni judiciare i va trebui s fie judecat ntr-un interval rezonabil sau s fie eliberat. Deteniunea persoanelor care urmeaz a fi trimise n judecat nu trebuie s constituie regula, dar punerea n libertate poate fi subordonat unor garanii asigurnd nfiarea lor la edinele de judecat pentru toate celelalte acte de procedur i, dac este cazul, pentru executarea hotrrii. 40 n acest sens, menionm i coninutul art.14 din Pact, care stabilete regulile de procedur ce trebuie respectate n instrumentarea cauzelor penale. 41 Adoptat de Adunarea General O.N.U. la 20 noiembrie 1989. A fost ratificat de Romania prin Legea 18 din 27 09 1990, publ. n Monitorul Oficial nr.109 din 1990. 42 Adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950, amendat prin Protocoalele nr.3 intrat n vigoare la 21 septembrie 1970,nr. 5 intrat n vigoare la 20 decembrie 1971 i nr. 8 intrat n vigoare la 1 ianuarie 1990. Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.30 din 18 mai 1994, publicat n Monitorul Oficial nr.135 din 1994.

95

alin.3 a lsat statelor membre43 posibilitatea de a da n sarcina procurorului atribuii precise n materia libertii personale, nu numai cele generale pentru funcia de procuror, anume respectarea principiilor legalitii i al prezumiei de nevinovie. Acest raionament se fundamenteaz pe exprimarea utilizat n textul antemenionat: Orice persoan arestat sau deinut... trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare..., precum i pe modul n care jurisprudena Curii a interpretat44 acest text45, anume c, n unele sisteme naionale, procurorul are atribuii judiciare, punctual n materia libertii individuale, de natura juridic a celor date n mod tradiional i unanim admis judectorului46. Avnd n vedere jurisprudena47 Curii Europene a Drepturilor Omului, procurorul poate avea atribuii n privina libertii persoanei doar circumscris noiunii alt magistrat mputernicit de lege cu exercitarea atribuiilor judiciare, noiunea de magistrat aici nensemnnd automat c sensul ei este cel din dreptul intern al statelor membre, ci aceasta are, n art.5 parag.3, un sens propriu, este autonom n sistemul acesteia, apropiindu-se de concepia jurisdicional de tribunal independent i imparial48. n literatura juridic s-a subliniat, pornindu-se de la dispoziiile art. 131 alin.2 i art.132 alin.1 din Constituie, c procurorii i desfoar activitatea constituii n parchete i potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei, iar n activitatea judiciar
43

Art.5 alin.3 Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 lit.c din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate fi subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere. 44 A se vedea, pentru un comentariu detaliat, Corneliu Brsan Convenia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, Vol.I. Drepturi i liberti, Edit.All Beck, Bucureti 2005, p.348-356. n acelai sens, Louis-Edmond Pettiti, Emmanuel Decaux, Pierre-Henri Imbert i colectiv, La Convention Europeenne des Droits de LHomme, Commentaire article par article, Edit.Economica, Paris,1999, p.211-227. A se vedea i Jim Murdoch Article 5 of the European Convention on Human Rights. The protection of liberty and security of person, Council of Europe Publishing, 2002. 45 n acest sens, a se vedea Revista Romn de Drepturile Omului nr.1 din 2005- Corneliu Liviu Popescu, Calificarea european i naional a procurorului romn drept magistrat, p.49-57. 46 n literatura juridic recent s-a artat, pe bun dreptate, c noiunea de judector nu este de natur s pun probleme deosebite. Fie c este vorba despre art.5 parag.3 care vorbete despre judector, de art.5 parag.4 ce utilizeaz noiunea de tribunal sau de art.6, n care gsim pe cea de instan independent, prima accepie care intr n discuie este aceea de judector de scaun, care judec un proces, traseaz un litigiu, adic exercit o funcie jurisdicional, fiind independent fa de executiv n oricare dintre statele contractante.Corneliu Brsan, op. cit., p.348-349. 47 Spre exemplu, Schiesser contra Elveia, 4 decembrie 1979, CEDH, Serie A nr.34, paragraf 28;CEDH, Huber contra Elveia, Serie A nr.188,parag.40-43, 23 octombrie 1990 48 Corneliu Brsan, op. cit., p.349

96

reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor, fcnd parte din categoria magistrailor n sens larg, dar fr independena specific celeilalte categorii de magistrai, cea propriuzis, anume judectorii, fapt care i apropie mai mult de puterea executiv49 dect de cea judectoreasc. Procurorii, constituii n parchete, au, potrivit legii, urmtoarele atribuii50: a. efectuarea urmririi penale i, respectiv, supravegherea acesteia; b. sesizarea instanelor de judecat pentru judecarea cauzelor penale; c. exercitarea aciunii civile n cazurile prevzute de lege; d. participarea, n condiiile legii, la judecarea cauzelor de ctre instanele judectoreti; e. exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile prevzute de lege; f. supravegherea respectrii legii n activitatea de punere n executare a hotrrilor judectoreti; g. studierea cauzelor care genereaz sau favorizeaz criminalitatea i prezentarea propunerilor de eliminare a acestora. Legiuitorul i-a stabilit procurorului atribuii explicite n protecia libertii individuale, concentrate n primul rnd n coninutul art. 216 alin.2 Cod procedur penal ( C.p.p. ), n capitolul III care reglementeaz supravegherea exercitat de procuror n activitatea de urmrire penal51. Coninutul detaliat al acestor atribuii este dat de toate dispoziiile procesual penale pe care procurorul trebuie s le aplice el nsui sau care trebuie aplicate de ctre alte organe judiciare i asupra crora vegheaz, n virtutea principiului legalitii desfurrii procesului penal. Demn de remarcat este textul art.316 alin.3 C.p.p., n temeiul cruia procurorul poate pune concluzii de achitare a inculpatului sau de ncetare a procesului penal atunci cnd cercetarea judectoreasc nu confirm nvinuirea sau cnd a intervenit vreuna din cauzele de ncetare a procesului penal prevzute n art 10 lit. f)- h) C.p.p., dispoziii care prefigureaz independena procurorului cnd acesta particip la activitatea instanei de judecat.52 Dintre msurile preventive privative de libertate, procurorul poate dispune n actuala reglementare numai msura reinerii53. Procurorul care ia msura reinerii este obligat s-l ncunotiineze de ndat pe conductorul parchetului din care face parte. Ca o transpunere a principiului fundamental al dreptului la aprare , procurorul care ia msura reinerii va aduce la cunotina nvinuitului c are
Ion Neagu, Drept procesual penal, Partea general, Tratat, Edit. Global Lex, Bucuresti, 2004, p.128-129; Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit, comentarii i explicaii, Edit. All Beck, Bucureti, 2004, p.275-277. 50 A se vedea Ion Neagu, Drept procesual penal, Partea general, Tratat, op. cit., p.134-135. 51 Text care are urmtorul coninut: De asemenea, procurorul vegheaz ca nici o persoan s nu fie reinut sau arestat, dect n cazurile i n condiiile prevzute de lege. 52 Ion Neagu, Drept procesual penal. Partea general. Tratat, op. cit.,p.135. 53 Modificri introduse prin Legea 281/2003 i Ordonaa de Urgen nr.109/2003, prin corelare cu Legea de revizuire a Constituiei Romniei, supra cit.
49

97

dreptul s-i angajeze aprtor i c are dreptul s nu fac nici o declaraie, atrgndu-i atenia c tot ceea ce declar poate fi folosit i mpotriva sa. n temeiul art.137/1 C.p.p., persoanei reinute i se aduc la cunotin motivele reinerii. Msura reinerii poate dura cel mult 24 de ore; aceast durat maxim trebuie interpretat n sensul c nu poate fi depit, nu n sensul c este o durat practicat n orice caz de reinere. Ca atare, reinerea poate dura i mai puin de o zi, n funcie de motivele reinerii i de operativitatea n rezolvarea problemelor pe care le ridic fiecare caz n parte.54 Din durata reinerii se deduce timpul ct persoana a fost privat de libertate ca urmare a msurii administrative a conducerii la sediul Poliiei, prevzut de art. 31 alin.1 lit.b) din Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne55. Msura reinerii se dispune prin ordonan, conform art.144 alin.2, act procedural n care trebuie s se menioneze exact ziua i ora la care a nceput, iar ordonana de punere n libertate, ziua i ora la care a ncetat. Calculul duratei reinerii se face n conformitate cu dispoziiile art.188 C.p.p., ora la care ncepe reinerea i ora la care nceteaz intrnd n durata acestei msuri procesuale56. Avnd n vedere dinamismul procesului penal i faptul c msurile preventive au ca scop asigurarea bunei desfurri a activitii procesuale, este firesc ca acestea s fie adaptate n funcie de temeiurile de fapt i de drept ale cauzei, asigurndu-se astfel o flexibilitate acestora n raport anumite mprejurri legate de cauza penal n derulare i de persoana fptuitorului (fie el nvinuit sau inculpat). i n aceste situaii legiuitorul a dat n competena procurorului importante atribuii pentru garantarea respectrii legalitii n privina libertii persoanei pe ntreg parcursul procesului penal. Astfel, anticipnd modificri ale considerentelor ce pot susine luarea msurilor preventive, art.139 alin.1 Cod procedur penal prevede c msura preventiv se nlocuiete cu alt msur preventiv cnd s-au schimbat temeiurile care au determinat luarea msurii. Referindu-ne la cea mai grav msur, arestarea preventiv, aceasta poate fi nlocuit ori cu obligarea de a nu prsi localitatea ori cu obligarea de a nu prsi ara, aa cum prevd dispoziiile art.139 alin.35 C.p.p. Din modul de formulare a art.139 alin.1 C.p.p. rezult c nlocuirea msurii arestrii cu alt msur restrictiv de libertate este obligatorie dac temeiurile care au determinat arestarea s-au schimbat. Avnd n vedere c n cursul urmririi penale cauza este instrumentat de organele de urmrire penal, legea le impune acestora obligaia de a sesiza instana de judecat pentru a dispune nlocuirea. Organul de cercetare penal are obligaia de a-l informa pe procuror, care la rndul su, dup ce analizeaz temeiurile i motivarea prezentate de organul de cercetare penal, sesizeaz instana de judecat, dac i nsuete propunerea formulat de organul de cercetare penal. De asemenea, procurorul este obligat s sesizeze instana i din oficiu cnd constat el nsui c temeiurile s-au schimbat.
54 Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept Constituional i Instituii Politice, ediia a XI-a, Edit. All Beck, bucureti, 2003, p.180 55 Ion Neagu, Drept procesual penal. Partea general. Tratat, op. cit.,p.401 56 Ion Neagu, Drept procesual penal. Partea general. Tratat, op. cit.,p.401

98

n lumina dispoziiilor art.23 alin.9 din Constituie, precum i art. 139 alin.2 C.p.p., revocarea arestrii preventive este acel act procesual prin care instana dispune desfiinarea ei, cnd nu mai exist vreun temei care s justifice meninerea arestrii57. Revocarea reglementat de art.139 se deosebete de revocarea dispus de instan n cile de atac mpotriva actelor de luare a msurii arestrii preventive, ntruct ea presupune c msura iniial a arestrii a fost legal i justificat, ncetarea temeiurilor intervenind ulterior. Ca i n cazul nlocuirii arestrii preventive, n cursul urmririi penale organul de cecetare penal are obligaia de a-l informa pe procurorul care supravegheaz urmrirea penal despre ncetarea temeiurilor, iar acesta, la rndul lui, este obligat s sesizeze instana pentru revocarea arestrii. Aceeai obligaie i revine procurorului i cnd constat el nsui ncetarea temeiurilor. n art.243 alin.3 i art. 249 alin.2 C.p.p. sunt prevzute drept cazuri de revocare a arestrii preventive cazurile de ncetare a urmririi penale i de scoatere de sub urmrire penal. Astfel, se prevede c, n situaia n care procurorul dispune ncetarea urmririi penale ori scoaterea de sub urmrire penal, dac nvinuitul sau inculpatul este arestat, revocarea arestrii trebuie cerut de procuror, de ndat, instanei de judecat, aceasta din urm avnd obligaia s se pronune n termen de 24 de ore, prin ncheiere, i s dispun revocarea msurii i punerea n libertate, de ndat, a nvinuitului sau inculpatului. n practica judiciar au fost examinate frecvent diferite ipostaze ale rolului procurorului n desfurarea procesului penal n limitele principiului legalitii i, implicit, n protecia libertii persoanei cercetate sau aflate n stare de judecat. Astfel, spre exemplu, Curtea Suprem de Justiie58 a statuat c prim-procurorul parchetului care a confirmat rechizitoriul este incompatibil de a judeca, dup ce a devenit judector, deoarece, prin actul procesual menionat, el a dispus trimiterea n judecat. Conform art. 263 alin.1 c.p.p., rechizitoriul trebuie s cuprind dispoziia de trimitere n judecat; art.209 alin.5 prevede c atunci cnd urmrirea penal este efectuat de procuror, rechizitoriul trebuie supus confirmrii primprocurorului unitii, iar potrivit art.264 alin.1 rechizitoriul constituie actul de sesizare a instanei de judecat. ntr-o alt cauz59, nalta Curte de Casaie i Justiie a stabilit c procurorul care a semnat motivele de apel este incompatibil s participe la judecarea cauzei n apel ca judector, deoarece i-a exprimat anterior prerea cu privire la soluia care ar putea fi dat, caz de incompatibilitate prevzut la art.47 alin.2 c.p.p. n privina obligaiei procurorului de a respecta dreptul nvinuitului sau
Ion Neagu , Drept procesual penal. Partea general. Tratat, ediia III, Edit. Global Lex, Bucureti, 2004, p.391. 58 Decizia Seciei Penale a C.S.J. nr. 360 din 13 febr. 1997, publicat n Probleme de drept din jurisprudena Curii Supreme de Justiie n materie penal, Gabriel Ionescu, Iosif Ionescu, Edit. Juris Argesis, 2002,p. 582. 59 Decizia Seciei Penale a C.S.J. nr. 2004 din 16 sept. 1997, publicat n Probleme de drept din jurisprudena Curii Supreme de Justiie n materie penal, Gabriel Ionescu, Iosif Ionescu, Edit. Juris Argesis, 2002,p. 583.
57

99

inculpatului la aprare, Curtea Suprem de Justiie s-a pronunat60 n sensul c nendeplinirea obligaiei prevzute n art.6 alin.5 din c.p.p., de a ncunotiina pe nvinuit sau inculpat, nainte de a i se lua o declaraie, despre dreptul de a fi asistat de un aprtor, urmat de neasistarea sa n tot cursul urmririi penale, constituie motiv de restituire a dosarului pentru refacerea urmririi penale, conform art.333 din c.p.p.. ntr-o cauz mai recent61, Curtea a stabilit c semntura unei persoane n calitate de aprtor pe declaraia luat cu ocazia arestrii, fr a avea delegaia de aprtor, iar asistarea ulterioar, cu ocazia prezentrii materialului de urmrire penal, de ctre o alt persoan, avocat desemnat din oficiu, cu delegaie depus la dosar, nu satisface cerinele asigurrii dreptului la aprare n tot cursul procesului penal, existnd ndoiala cu privire la aprarea efectiv i real la data ascultrii inculpatului, la momentul arestarii dispuse de procuror. n concluzie, toate considerentele teoretice expuse anterior, dar i exemplele de practic judiciar, vin s confirme importana rolului pe care legiuitorul i l-a atribuit procurorului n sistemul autoritilor statului i n protecia libertii persoanei, dar i remediile sau sanciunile procesuale ce pot fi aplicate n cazul nerespectrii de ctre acesta a obligaiilor impuse de lege.

60

Decizia Seciei Penale a C.S.J. nr. 2194 din 26 oct. 1993, publicat n Probleme de drept din jurisprudena Curii Supreme de Justiie n materie penal, Gabriel Ionescu, Iosif Ionescu, Edit. Juris Argesis, 2002,p. 609. 61 Decizia Seciei Penale a C.S.J. nr. 737 din 26 martie 1997, publicat n Probleme de drept din jurisprudena Curii Supreme de Justiie n materie penal, Gabriel Ionescu, Iosif Ionescu, Edit. Juris Argesis, 2002,p. 611.

100