Managementul serviciilor publice Concept. Caracteristici. Principii 1.

Concept Managementul public reprezint ansamblul proceselor i relaiilor de management, bine determinate, existente ntre componente ale sistemului administrativ, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile i/sau se planific, organizeaz, coordoneaz, gestioneaz i controleaz activitile implicate n realizarea serviciilor care satisfac interesul public. Din definiie desprindem urmtoarele caracteristici: - Managementul public reunete un ansamblu de procese i relaii de management, care apar ntre componentele sistemului administrativ; - Obiectivul managementului public este satisfacerea interesului public, prin crearea unui cadru instituional corespunztor, care s permit aplicarea actelor normative, ceea ce nseamn i adoptarea de acte normative cu for juridic interioar, legi sau, dup caz, decrete, otr!ri, regulamente de organizare sau realizare efectiv a serviciilor publice; - "rocesele desfurate n sectorul public sunt at!t procese de management, c!t i de execuie; - Relaiile de management din instituiile publice reprezint raporturile care apar n sistemul administrativ. #n administraia de stat, acestea se realizeaz n regim de putere public, adic prin intermediul prerogativelor, acordate de $onstituie %i putere public general atunci c!nd acesta este n conflict cu interesul particular&. "rin urmare, managementul public este o disciplin specializat care are ca obiect cunoaterea proceselor i relaiilor de management din administraia public n toat comple'itatea lor, n vederea formulrii de principii i legiti pentru perfecionarea permanent a organizrii i funcionrii structurilor administrative, n funcie de valorile puterii politice, de necesitile economico-sociale, de gradul de nzestrare te nic, de nivelul general de cultur i civilizaie etc., cu scopul realizrii unor servicii publice eficiente, corespunztoare nevoii sociale generale i satisfacerii interesului public. 2. Caracteristici ale managementului public (ultidimensionalitatea managementului public atrage, n mod evident, o serie de caracteristici, care contribuie la o buna nelegere a coninutului acestuia %vezi figura nr. ). $aracteristici ale managementului public&. ). Caracterul integrator. (anagementul public studiaz procesele i relaiile de management din administraia public, cu scopul fundamentrii soluiilor de perfecionare i raionalizare a sistemului administrativ. (anagementul public studiaz, n esen, modul de conducere a instituiilor publice dintr-o societate, n sensul larg al termenului, integr!nd elemente din toate domeniile vieii sociale: nvm!nt, administraie, asisten social etc. *. Caracterul politic. (anagementul public este un domeniu al managementului influenat de factorul politic. +cest aspect este evident, deoarece nu pot fi identice scopurile urmrite de reprezentanii administraiei publice n state cu regimuri politice diferite.

,. Caracterul de diversitate. (anagementul public are un caracter de diversitate, ntruc!t e'ist instituii cu competen material general i instituii cu competen social, instituii centrale i locale. +cesta face ca i managementul s comporte diferenieri, n funcie de nivelul administrativ la care se refer. -. Caracterul complex. (anagementul public are un caracter comple' ntruc!t reunete elemente specifice managementului n diferite domenii aparin!nd sectorului public: nvm!nt, cultur, asisten social, sntate etc. .impla enumerare a acestor domenii ne face s nelegem dificulti n abordarea problematicii managementului public, n general, i a managementului n aceste domenii distincte, n special. /. Caracterul de sintez. (anagementul public preia din alte domenii concepte, metode, teorii, care sunt folosite cu succes de funcionarii publici. 0ste necesar o adaptare a cunotinelor din sociologie, psihologie, statistic , ergonomie, drept, economie etc., la particularit ile sectorului public. !. Principiile managementului public Principiul conducerii unitare +paratul administrativ este vast, dar totdeauna este i e'trem de comple', reunind activiti numeroase, de o mare diversitate i comple'itate. .pecificul managementului public, n general, i al administraiei de stat, n special, impune cu necesitate conducerea i organizarea unitar a acestui vast aparat, fr de care nu ar fi posibil realizarea obiectivelor administraiei.

1.!.2. Principiul conducerii autonome $orelat cu principiul conducerii unitare funcioneaz principiul conducerii autonome. +parent aceste dou principii s-ar e'clude reciproc. #n realitate, ele se mbin, se intercondiioneaz. #n timp ce conducerea i organizarea unitar asigur coeziunea administraiei de stat, unitatea de aciune a acesteia, autonomia managerial fac posibil adaptarea mai rapid a administraiei la condiiile concrete, la particularitile de timp i loc. 1otodat, stimuleaz iniiativa personalului din aparatul administrativ i, legat de aceasta responsabilitatea n ndeplinirea sarcinilor. 2erespectarea principiului conducerii unitare ar atrage anar ia n activitatea administrativ, rezolvrii contradictorii, s-ar ajunge, se poate afirma fr riscul e'agerrii, c iar la dezorganizarea administraiei publice, n general, i administraiei de stat, n special. 1.!.1. Principiul "lexibilit ii #n legtur str!ns cu principiul autonomiei, funcioneaz un alt principiu al managementului public, i anume, principiul fle'ibilitii, al adaptrii rapide a administraiei la sc imbrile permanente din viata social. 1.!.#. Principiul restructur rii

+cesta este unul din principiile prin care se urmrete crearea unui aparat administrativ eficient at!t din punct de vedere organizatoric, c!t i funcional, corespunztor nevoilor sociale generale. #n funcie de numrul, varietatea, comple'itatea i dificultatea problemelor de rezolvat n cadrul sistemului sunt determinate dimensiunea i structura aparatului administrativ. 3n prim aspect al restructurrii l constituie stabilirea structurii fiecrei componente a aparatului administrativ din sectorul public, a compartimentelor acestora, a numrului personalului i repartizrii pe domenii a acestuia, n scopul utilizrii judicioase, dup norme raionale, a resurselor umane. .e urmrete evitarea supradimensionrii, care sugereaz c eltuielii suplimentare i paralelisme n activitate, dar, totodat, i subdimensionarea, fapt care ar avea consecine negative asupra calitii serviciilor, e'ist!nd riscul unei desfurri necorespunztoare a activitii. 4estructurarea intern a instituiilor administrative implica i asigurarea tuturor mijloacelor materiale i financiare, a unei corespondene depline ntre mijloacele e'istente i obiectivele managementului public pentru sectorul administrativ. 4estructurarea intern trebuie s cuprind toate domeniile de activitate, stabilinduse o structur fle'ibil pentru fiecare subsistem din cadrul administraiei. 0'ist astfel o restructurare intern a instituiilor publice n raport cu sistemul, dar i e'tern, a structurii administrative n ansamblu. 1.!.$. Principiul per"ecion rii continue +lturi de restructurare, perfecionarea continu a managementului public se nscrie ca unul dintre principiile de baz a acestuia. .c imbrile continue, care au loc n viaa social, impun respectarea lui. "e msur ce obiectivele de realizat ale managementului public devin mai numeroase i mai comple'e, rezolvarea lor nu ar fi fost posibil fr o mbuntire permanent a activitii, a metodelor folosite de managerii din administraie, pentru asigurarea concordanei dintre acestea i problemele de rezolvat. "reocuprile pentru perfecionarea permanent trebuie s aib n vedere i circulaia informaiilor, structura organizatoric, procesul de fundamentare a deciziilor administrative, deoarece sc imbarea este un proces comple', de durat i necesar. 1.!.%. Principiul legalit ii 0ste evident faptul c organizarea i funcionarea instituiilor administrative, n general, trebuie s se fac ntr-un anumit cadru legal. "rin urmare, legea public este cea care delimiteaz coordonatele ntre care acioneaz funcionarii publici. 5egea conine n mod e'pres i e'plicit atribuiile instituiilor publice, competenele decizionale ale acestora, sistemul de relaii, drepturile i obligaiile funcionarilor publici etc. "ornind de la cadrul legal format din acte normative, care trebuie respectate, managerii publici au libertatea de a fundamenta obiectivele pentru instituiile pe care le conduc, de a descoperi cele mai potrivite modaliti de aciune pentru realizarea lor, de a identifica acele ci i mijloace de culegere, nregistrare i transmitere a informaiilor, de a fundamenta decizii administrative eficiente i de a utiliza cele mai noi metode de management pentru a satisface nevoile sociale generale.

.pecialitii consider principiul legalitii ca fiind fundamental pentru managementul public. "rincipiile managementului public nu pot fi tratate separat. +cestea se afl ntr-o interdependen continu i respectarea lor accentueaz tot mai mult caracterul tiinific, teoretic i pragmatic al managementului public. 1.#. &unciile managementului public &unciile managementului public sunt ' a. prevederea; b. organizarea; c. antrenarea-motivarea; d. coordonarea; e. control-evaluare. a. Prevederea (previziunea) cuprinde ansamblul aciunilor prin care conducerea instituiei stabilete obiectivele viitoare ale organizaiei, modalitile de realizarea a acestora i alocarea resurselor necesare. "revederea este un atribut al managementului de nivel superior s prefigureze, s selecteze o alternativ din viitoarele alternative posibile ale organizaiei. +ceast funcie se compune din urmtoarele activiti: - prognozarea; - planificarea; - programarea. - rognozarea este activitatea ce vizeaz ansamblul organizaiei sau a principalelor domenii de activitate pe un orizont de timp de minim zece ani. - planificarea este activitatea care vizeaz orizonturi de timp cuprine de la o lun p!n la un an. - programarea reprezint activitatea prin care se detaliaz coninutul planurilor la invel de secie i c iar loc de munc. b. Organizarea cuprinde activitile ce trebuie efectuate pentru realizarea cadrului organizatoric optim n vederea dezvoltrii unei activii eficiente. 6rganizarea, ca funcie a managementului, cuprinde - organizarea conducerii; - organizarea produciei; - organizarea muncii. - !rganizarea conducerii cuprinde aciunile prin care se constituie structura de conducere sistemul de metode si te nici, sistemul informaional, sistemul decizional. - !rganizarea produciei cuprinde aciunile de definire a structurii de producie, asigurarea calitii i selectarea i combinarea metodelor i te nicilor specifice activitilor domeniului public. - 6rganizarea muncii cuprinde aciunile de delimitare a proceselor de munc i de divizare a lor pe componente %micri, lucrri, sarcini etc&, selecia, ncadrarea, stimularea personalului i crearea condiiilor de munc +ceste funcii ale managementului prezentate mai sus au un caracter dublu: - sunt funcii ale managementului; - sunt domenii de sine-stttoare. $ele dou roluri nu se e'clud ci sunt complementare.

c. Antrenarea-motivarea "ntrenarea const n ansamblul aciunilor manageriloprin care se influeneaz personalul n vederea stabilirii i realizrii obiectivelor organizaiei, prin satisfacerea nevoilor care-l motiveaz. +ceast funcie este n str!ns legtur cu relaiile interpersonale ale conductorului cu subrdonaii. "rincipala sarcin a managementului unei instituii publice n ndeplinirea acestei funcii este de a-i face pe membrii organizaiei s neleag c utiliz!ndu-se c!t mai bine potenialul propriu pot s-i satisfac obiectivele lor dar n acelai timp s contribuie la realizarea obiectivelor organizaiei. "entru ca aceast funcie s se ndeplineasc n condiii bune trebuie ca managerul s ia n calcul urmtoarele aspecte: - fiecare angajat ndeplinete diferite roluri: este un factor de producie n cadrul organizaiei, este un consumator de bunuri i servicii, este i membru al unei familii, comuniti, este cetean al unei ri; - fiecare angajat are o individualitate unic care l deosebete de ceilali angajai; - relaiile care se stabilesc ntre conductor i subordonat trebuie s fie guvernate de 7principiul respectrii demnitii umane8; - fiecare angajat trebuie s fie tratat n funcie de ntreaga sa personalitate %nivel de pregtire, e'perien, caracter, temperament&. Motivarea pornete de la faptul c la baza condiiei umane se afl un ansamblu de mobiluri %trebuine, tendine, idealuri, intenii&. #n urma aciunilor sale fiecare persoan are o satisfacie. 9actorii motivatori sunt elemente care determin o persoan s ndeplineasc n mod eficient o activitate. .atisfacia reprezint o stare de mulumire pe care o are o persoan c!nd i-a fost satisfcut o dorin. (otivaia reprezint suportul angajrii unei persoane pentru a obine un rezultat iar satisfacia este legat de rezultatul obinut. +bra am (aslo: ; a analizat i a sistematizat nevoile n urmtorul mod %piramida nevoilor&: 2evoile au fost mprite n cinci grupe, astfel: - nevoi fiziologice; - nevoi de securitate a muncii; - nevoi sociale de afiliere sau acceptare; - nevoi de stim; - nevoi de autorealizare. 1eoria lui (aslo: s-a bazat pe urmtoarele: - oamenii nu sunt satisfcui niciodat; - fiecare persoan este motivat de o anume nevoie p!n c!nd aceasta este satisfcut; - o nevoie odat satisfcut, ncepe s se manifeste o alt nevoie superioar celei care a fost deja satisfcut. +v!nd n vedere teoriile motivaiei s-a stabilit c principalii factori motivatori sunt: < stimularea bneasc; # aprecierea obiectiv a performanelor realizate; # participarea la conducere; # creterea coninutului muncii. 9undamentul antrenrii n reprezint motivaia. "entru a se realiza o antrenare eficient este necesar ca procesul motivrii personalului s ntruneasc simultan mai multe caracteristici:

- s fie complex: s se utilizeze mai multe stimulente %materiale i morale&; - s fie difereniat de la o persoan la alta; - s fie gradual: s satisfac n mod succesiv necesitile angajailor. d. Coordonarea cuprinde ansamblul aciunilor de armonizare a proceselor de management cu cele de execuie conform obiectivelor i modului de organizare stabilit. $oordonarea este 7o organizare n dinamic8 a crei necesitate rezult din: - dinamismul agenilor economici i al mediului nconjurtor n care acetia funioneaz, care este imposibil de reflctat n totalitatea planurilor sau n sistemul organizatoric; - comple'itatea, diversitatea i c iar ineditul reaciilor personalului. 9unia de coordonare are n vedere, mai ales, resursa uman. $a urmare, activitatea central a coordonrii este comunicarea, procesul prin care se transmit i recepioneaz mesaje ntre membrii unei organizaii n vederea realizrii obiectivelor individuale i colective. 1ransmiterea de mesaje se poate face de sus n jos, de jos n sus, pe orizontal, oblic. +sigurarea unei comunicri eficiente depinde de o serie de factori care reflect at!t calitatea managementului, c!t i a e'ecutanilor %nivel de pregtire, de nelegere, receptivitate fa de nou, stil de conducere adoptat&. 3n proces de comunicare const n transmiterea de la emitent %e'peditor& a unui mesaj ctre receptor %primitor, destinatar&. 70lementele8 unui proces de comunicare sunt: - emitentul; - mesa$ul; - canalul de transmitere; - receptorul.

Procesul de comunicare: feed-bac= 0(>1021 idee ? codificat ? mesaj $+2+5 de transmitere a mesajului 40$0"164 primete ? decodific ? nelege ? accept ? acioneaz

perturbaii "rin feed-bac= comunicarea este un proces n ambele sensuri. "e parcursul procesului de comunicare pot s apar o serie de perturbaii. "ot s apar bariere de comunicare, cum ar fi: - bariere de limba$; - bariere de recepie %recepionarea diferit a mesajului de ctre primitor fa de ceea ce a transmis emitentul&;

- bariere contextuale c!nd se produce o percepere diferit a mesajului transmis, datorit influenei diferiilor factori. $oordonarea poate s mbrace dou forme: - coordonarea bilateral atunci c!nd ea se desfoar ntre un conductor i un subordonat; - coordonarea multilateral atunci c!nd procesul de comunicare are loc ntre un conductor i mai muli subordonai %e'.: edina&. e. Func ia de control-evaluare (control reglare) const n ansamblul aciunilor de evaluare a rezultatelor obinute, de comparare cu obiectivele, normele sau standardele stabilite iniial, de identificare i corecie a abaterilor. #ndeplinirea acestei funcii impune dou cerine eseniale: < e'istena unei structuri organizatorice clare, precise ; n cadrul acesteia s fie foarte bine precizate posturile, funciile, compartimente funcionale etc.; < orice control trebuie s se bazeze pe planuri stabilite anterior. "rocesul de control cuprinde , etape: - stabilirea standardelor, normelor, a cerinelor, a criteriilor de performan etc.; - msurarea rezultatelor i compararea acestora cu standardele, normele, cerinele stabilite; - corectarea abaterilor %devierilor&. $aracteristicile procesului de control-evaluare sunt: - s fie continuu; - s aib caracter preventiv; - s fie corectiv. #ntre funciile managementului e'ist o str!ns interdependen; ele au un caracter complementar. 9unciile managementului public prezint o serie de trsturi comune cum ar fi: - au caracter general %se regsesc n principiile de management al oricrei organizaii&; - au caracter dinamic %coninutul lor modific!ndu-se sub influena unor factori&; - sunt interdependente; - se manifest cu intensiti diferite n cadrul piramidei ierar'ice.

#. (lementele caracteristice managementului public

050(0210 $+4+$104>.1>$0 (+2+C0(021353> "3D5>$

>21040.35 "3D5>$ - 0ste precizat de puterea politic - 0ste o reflectare a nevoii sociale - 4eprezint mobilul managementului public - "resupune e'istena unui cadru legislativ care s precizeze limitele de aciune ale funcionarilor publici pentru satisfacerea nevoii sociale - .e delimiteaz de nevoia social - +re un anumit grad de generalitate - #i sc imb coninutul n diferite perioade istorice etc.

"31040+ "3D5>$E 0ste e'primat de - Drepturile speciale pe care le are o instituie administrativ care reprezint i apr interesul public - +cioneaz ntr-un cadru legal bine definit - $onfer dreptul reprezentanilor pentru a emite acte normative - 4espectiv, regimul de putere public contribuie la: - ndeplinirea legilor - prestarea de servicii publice - .e concretizeaz n legi care precizeaz cadrul formal al managementului public

+3164>1+10+ - 0ste competena care revine unor instituii iFsau funcionari publici pentru a desfura anumite activiti - +re , forme: - juridic - legislativ - e'ecutiv - 0ste e'ercitat de: - $urtea $onstituional - "arlament - Cuvern - "reedinte - 0ste e'ercitat direct iFsau indirect - 0ste un atribut specific al administraiei de stat

!istemul de management public are urmtoarea componen %figura @&: - subsistemul organizatoric; - subsistemul informaional; - subsistemul decizional; - subsistemul metodologic.

.tructura de management !istemul de management public

.tructura organizatoric %formal& .istemul informaional .tructura informal

"rocesul de management

(odul i stilul de lucru al managerilor (etode i te nici de management .istemul decizional

B

1rsturile procesului de management sunt urmtoarele: - este un proces unitar; - este un proces tipic; - este un proces contextual; - este un proces continuu. $. Criterii de clasi"icare a serviciilor publice

.ervicii publice administrative H34>D>$ .ervicii publice industriale i comerciale

.ervicii publice la realizarea crora nu sunt implicate alte persoane din r!ndul clienilor (6D35 D0 $66"044+40 5+ .+1>.9+$040+ >21040.353> "3D5>$

.ervicii publice la realizarea crora particip n mod direct i alte persoane .ervicii publice la realizarea crora sunt implicate persoane din afar

$4>104>35 2>I0535 5+ $+40 .0 40+5>J0+JE .ervicii naionale

.ervicii locale

.ervicii publice monopolizate 964(E D0 "46"4>01+10

.ervicii publice realizate de ageni economici publici iFsau privai

%.("iciena )n sectorul public 2oiunea de 7eficien economicK este nt!lnit, n studiile de specialitate i n practic, n dou sensuri: a. performane - rezultate deosebit de bune - ale unei activiti; b. efecte ma'ime ale unei activiti n raport cu resursele alocate sau consumate. #ns, cei mai muli dintre specialiti, abord!nd 7eficiena8, au n vedere sectorul privat i prea puin sau c iar de loc pe cel public. 6e'plicaie a acestui fapt ar putea fi determinat de adevrul c administraiapublic vizeaz prin activitile sale o profitabilitate redus, dar un grad nalt de satisfacere a cetenilor. #n conte'tul n care, referindu-se la sectorul privat, muli economiti au definit n special eficiena economic, este absolut firesc s fi fost luat n considerare pentru analiz activitatea instituiilor sau autoritilor din administraia public central i local i celelalte instituii din sectorul public. "entru a putea aborda activitatea n sectorul public din perspectiva conceptului de eficien este necesar ca eficiena s fie neleas i considerat at!t ca urmare a influenei factorilor economici, c!t i ca o consecin a influenei factorilor politici, culturali, juridici i n special a factorului uman, cci n fapt 7resursele umane sunt cele care stau la baza reuitei sau eecului8. +cest concept a fost folosit pentru prima dat n administraia public n abordarea raional propus de 5. Culic= i 5. 3r:ic=. (anagerii publici trebuie s aib n vedere faptul c, dac eforturile pot fi dimensionate n mod strict, efectele, n special cele sociale, sunt dificil de determinat i nu pot fi prevzute n totalitate. +ceasta deoarece administraia public i desfoar activitatea ntr-un cadru social supus unor influene multiple. $el mai adesea aceste efecte sociale indirecte, neprevizibile au implicaii majore n sectorul public. Din punct de vedere al formelor de e'primare se poate spune c eficiena poate fi cuantificabil L n special efectele economice ; i necuantificabil L efectele sociale. (anagerii publici ar trebui s in seama de ambele forme, dar i de faptul c ele pot avea pe l!ng dimensiunea prezent i o dimensiune de perspectiv, deoarece o parte apreciabil din rezultate se obin pe parcursul unei perioade de timp. Din pcate, cel mai adesea, eficiena de perspectiv L propagat L este ignorat. 6 analiz asupra sistemului decizional arat o pondere foarte ridicat a deciziilor pe termen scurt, ceea ce conduce la decizii cu efecte imediate, de cele mai multe ori n detrimentul deciziilor pe termene medii i lungi care sunt total neglijate. De altfel o astfel de abordare determin efecte negative pe termen lung, major!nd coeficientul de risc. #n sectorul public din 4om!nia factorul uman este una din resursele cel mai mult neglijate, iar consecinele unei astfel de situaii conduc la efecte care nu sunt deloc greu de dedus. 9actorul uman reprezint elementul c eie al activitii i performanelor din sectorul public. (ai mult, constituie coordonata esenial a dimensiunii i mai ales a calitii activitii n sectorul public. +stfel c nu se poate meniona eficiena unei instituii publice n general fr a avea n vedere, pe l!ng eficiena economic i aspectele cuantificabile direct, i o serie de aspecte necuantificabile direct, dar care au multiple consecine asupra performanelor n sectorul public. "rintre acestea un loc important l ocup, cum e i firesc, eficiena muncii funcionarilor publici. De folosirea eficient a personalului, de eficiena muncii lui depinde nsi calitatea i eficiena activitii din administraia public. +ltfel spus, eficiena activitii* autoritii administraiei publice este determinat de: - calitatea actului administrativ - competenele, capacitatea de lucru i de e'ecuie adecvate a sarcinilor - capacitatea autoritilor locale de a e'ecuta sarcinile n timp util. "roblema resurselor umane din sectorul public reprezint multiple aspecte de ordin socialuman, politic, juridic i te nic. +stfel, se pun probleme n legtur cu pregtirea profesional a personalului instituiilor publice, probleme n legtur cu recrutarea i repartizarea acestuia, cu

)M

aprecierea i promovarea n diferite funcii, n general probleme de gestiune a personalului. 0'ist de asemenea probleme care privesc comportamentul funcionarilor publici n raporturile lor cu cetenii, probleme care se refer la raporturile interumane n cadrul instituiilor publice sau care privesc raporturile dintre personalul sectorului public i societate. 1oate aceste aspecte legate de problematica personalului din administraia public nu trebuie abordate ns numai din punct de vedere strict juridic, deoarece acestea ar conduce la o cunoatere incomplet a realitilor din administraie, pentru c e'ist i aspecte legate de munca funcionarilor publici care nu au reglementare juridic, dar care au rol deosebit de important pentru asigurarea eficienei instituiei publice i realizarea misiunii sociale a acesteia. *. ("icacitatea )n sectorul public 9oarte muli specialiti, strini consider c nu se poate vorbi de eficien fr eficacitate pentru c Keste mult mai important s realizezi bine ceea ce i-ai propus L eficacitatea L dec!t s realizezi bine altceva ; eficiena8. 1otodat se afirm c relaia dintre eficacitate i eficien este una de parte-ntreg, eficacitatea influen!nd n mod direct eficiena, n special pe cea a personalului, fiind c iar un element intrinsec al acesteia. (ai mult se poate spune c eficacitatea este un atribut al omului i are sursa n personalitatea, cunotinele, raiunea funcionarilor publici, dar i n relaiile dintre ei. +t!t eficacitatea ca element intrinsec al eficienei personalului, c!t i aceasta din urm au o mare importan pentru eficiena de ansamblu a sectorului public. "entru c, nu e posibil organizarea raional i funcionarea eficient a sectorului public fr personal deosebit de eficient i eficace totodat. +ltfel spus, eficiena i elementul ei intrinsec ( eficacitatea ( sunt caracteristici eseniale i indispensabile ale muncii funcionarului public . 5ipsit de aceste caracteristici, munca fiecrui funcionar public n parte ar influena negativ activitatea de ansamblu a instituiei iFsau autoritii. (ai mult, ar pune n pericol nsi atingerea obiectivului fundamental al instituiei publice: satisfacerea interesului public. $a urmare, este necesar concentrarea ateniei managerilor publici asupra performanelor resurselor umane, cretere care va influena n mod evident eficiena utilizrii resurselor materiale i financiare i eficiena de ansamblu a instituiilor i autoritilor publice. "rin urmare, valoarea instituiilor i autoritilor din sectorul public ntr-o ar nu st at)t n mi$loacele materiale sau financiare de care dispune, c)t mai ales n poten ialul su uman. $a urmare, n procesul de reform al administraiei publice ar trebui s se acorde o mai mare atenie factorului uman, singurul care poate face un sistem mai eficient i mai viabil din punctul de vedere al viabilitii economico-financiare i manageriale. Din pcate muli specialiti n probleme de reform consider c pentru reforma administraiei publice este suficient reglementarea juridic a activitii acesteia, a principalelor aspecte, fr s se neleag c un cadru juridic valoreaz foarte puin dac nu sunt suficieni funcionari publici care s-l valorifice prin munca lor. (uli manageri publici din sectorul public din ara noastr nu neleg faptul c pentru reforma sistemului administrativ nu este suficient completarea i perfecionarea cadrului normativ, crearea unui cadru instituional corespunztor i nici c iar elaborarea unor programe referitoare la recrutarea, planul carierei, formarea specializat, standardele i controlul asupra performanelor funcionarilor publici. 0ste nevoie de mai mult, i anume: de o nou perspectiv asupra concepiei despre funcionarii publici i rolul lor n sistemul administrativ, o nou abordare a activitii acestora prin prisma conceptelor de eficien i eficacitate, cci acestea sunt elementele indispensabile ale succesului sc'imbrilor .

))