STUDIU

PRIVIND IMUNITATEA DE TRAGERE LA RSPUNDERE PENAL I CONTRAVENIONAL A JUDECTORILOR

CHIINU, 2007

Prezentul studiu este elaborat de ctre experii an a!ai de Centrul pentru "naliza #i Pre$enirea Corupiei, or anizaie %e%bru al "lianei "nticorupie cu suportul &inanciar al 'undaiei (U)"*I" +oldo$a din sursele o&erite de ctre " enia *tatelor Unite pentru ,ez$oltare Internaional -U*"I,. #i " eniei *uedeze pentru ,ez$oltare #i Cooperare Internaional -"sdi/*ida.0

1piniile expri%ate 2n cadrul prezentului studiu aparin autorilor #i pot s nu coincid 2n %od neaprat cu punctul de $edere al donatorilor

CUPRINS

I. II.

Introducere.4 Imunitatea judectorilor de tragere la rspundere penal i contra en!ional "n Repu#lica $oldo a.%
II. 1. Cadru normativ 6 II.2. Cadru instituional.8

III.

Imunitatea judectorilor & a#ordare la ni el interna!ional i practica altor state.''

III.1 Reglementri cadru internaionale cu privire la urmrirea penal a judectorilor11 III.2 Rezultatele cercetrii comparate a mecanismului de tragere la rspundere penal/contravenional a judectorilor ......12
III.2.1 revederi legislative din spaiul C!I....12 III.".2 revederi legislative din spaiul rilor# tineri mem$ri ai %&..1" III.".' revederi legislative din spaiul rilor cu democraie consacrat.1(

I(.

Re)ultatele sondajului............................................................................................'*
I).1. *etodologia de e+ectuare a sondajului...........................................................................1, I).2. &-antionul sondajului........................................................................................................1, I).'. !inteza rspunsurilor la sondaj........................................................................................1. I).'.1 !inteza rspunsurilor pentru toate categoriile de respondeni...................................1. I).'.2 !inteza rspunsurilor judectorilor ................................................................................21 I).'.'.!inteza rspunsurilor procurorilor..................................................................................22 I).'." !inteza rspunsurilor avocailor......................................................................................2" I).'.(/naliza comparat a rezultatelor sonadajului pe +ocus grupuri..................................2(

(.

Conclu)ii i recomandri +inale ..,-

.ne/e0 /ne0a nr.1 /ne0a nr.2 /ne0a nr.'

&0tras din /ne0a la /vizul nr. ' al CC1& *odelele c2estionarelor !inteza rspunsurilor la 3ntre$rile standard pe +ocus4grupuri

.1R2(I2RI UTI3I4.T2 CS$ CS5 CC52 Consiliul !uperior al *agistraturii Curtea !uprem de 1ustiie Consiliul Consultativ al 1udectorilor &uropeni 6

CCC2C 3egea 7448'997

Centrul pentru Com$aterea Crimelor &conomice -i a Corupiei 5egea privind statutul judectorului# nr.(""46II din 27.7,.1..( 8*onitorul 9+icial al R. *oldova# 1..(# nr.(.4 67 din 26.17.1..( *inisterul 1ustiiei roiectul legii pentru modi+icarea -i completarea unor acte legislative 8Codul cu privire la contraveniile administrative# 5egea serviciului pu$lici# legea privind activitatea operativ de investigaii# legea cu privire la statutul judectorului -.a.:# 3nregistrat 3n arlament cu nr.16"2 din 26.7".277, 8autor centrul pentru Com$aterea Crimelor &conomice -i a Corupiei: roiectul 5egii pentru modi+icarea -i completarea unor acte legislative 85egea cu privire la Curtea Constituional# 5egea cu privire la statutul judectorului# 5egea cu privire la Consiliul !uperior al *agistraturii# Codul de procedur penal:# 3nregistrat 3n arlament cu nr.1,1. din 7'.7(.277, 8autor *inisterul 1ustiiei:

$5 Proiectul '%46

Proiectul nr.'*'9

Pream#ul /cest studiu a +ost realizat de ctre e0perii angajai de Centru pentru /naliza -i revenirea Corupiei 8C/ C:# organizaie mem$ru al /lianei /nticorupie cu suportul +inanciar acordat de ctre ;undaia &urasia# Reprezentana din *oldova din sursele o+erite de ctre /genia !tatelor %nite pentru <ezvoltare Internaional 8%!/I<: -i /geniei !uedeze pentru <ezvoltare -i Cooperare Internaional 8/sdi/!ida:. !tudiul a +ost realizat 3n cadrul programelor ;undaiei &urasia = revenirea Corupiei pentru o >una ?uvernare@# -i =!uport Instituional pentru /liana /nticorupie@. 9piniile e0primate 3n cadrul prezentului studiu aparin autorilor -i pot s nu coincid 3n mod neaprat cu punctul de vedere al donatorilor. "liana "nticorupie /liana /nticorupie care este o uniune $enevola de organizaii neguvernamentale din Repu$lica *oldova al crei misiune este de a consolida aciunile societii civile 3ndreptate spre diminuarea +enomenului corupiei 3n societate# precum -i asigurarea transparenei activitilor instituiilor pu$lice. An prezent /liana numr '2 mem$ri B organizaii neguvernamentale. entru mai mult in+ormaie vizitaiC DDD.alianta.md *isiunea /lianei este de a 3ntri activitile reprezentanilor societii civile ce in s diminueze +enomenul corupiei 3n societate# precum -i s asigure o transparen mai $un a activitilor instituiilor pu$lice. /liana va e+ectua ast+el de activiti caC cooperarea pentru 3m$untirea cadrelor legislative -i normative ce ar +acilita prevenirea -i lupta cu corupiaE ajustarea cadrului legislativ naional la standardele internaionaleE 3m$untirea cadrului instituional naional 3n domeniul prevenirii -i luptei cu corupiaE diminuarea toleranei pu$lice a corupiei. ;undaia &urasia a +ost selectat de ctre /lian pentru a gzdui !ecretariatul su. Centru pentru "naliza #i Pre$enirea Corupiei -C"PC. Centrul de /naliza si revenire a Coruptiei 8C/ C: este o organizatie o$steasca $enevola# repu$licana# nonpro+it# neguvernamentala# apolitica# care a +ost creata 3n 2777. !copurile statutare ale C/ C s3ntC Contri$uirea la reducerea nivelului coruptiei 3n tara p3na la un nivel# care nu ar a+ecta drepturile si li$ertatile cetatenilor. Ridicarea nivelului constientizarii pericolului pe care4l prezinta +enomenul coruptiei pentru stat. !tudierea nivelului patrunderii coruptiei 3n societate si stat. <eterminarea s+erelor care au +ost 3n cea mai mare masura a+ectate de coruptie. Consider3nd ca coruptia are loc acolo unde nu e0ista transparenta# ridicarea nivelului transparentei 3n activitatea institutiilor statale si celor politice. Consider3nd ca organele unui stat democratic 3si des+asoara activitatea pe contul si 3n interesul societatii# sta$ilirea unui control o$stesc al societatii asupra activitatii organelor statului. 'undaia (urasia )eprezentana din +oldo$a ;undaia &urasia este o organizaie non4pro+it administrat privat -i susinuta de ctre ?uvernul !tatelor %nite# precum -i de ali donatori pu$lici -i privai. AncepFnd cu 1..2# ;undaia &urasia a investit mai mult de ''( milioane dolari american# prin intermediul a mai mult de ,#,77 de granturi -i proiecte de asistenta te2nica 3n /rmenia# /zer$ajan# >elarus# ?eorgia# Gaza2stan# Repu$lica Girg2iza# Repu$lica *oldova# Rusia# HajiIistan# HurImenistan# %craina -i %z$eIistan. entru a susine participarea cetenilor la procesele de guvernare -i re+ormare din Repu$lica *oldova# ;undaia &urasia 8;&: spore-te angajamentul pu$lic 3n cele mai importante aspecte ale dezvoltrii. In *oldova# ;& o+er asisten prin intermediul alocrii de +onduri 8granturi: -i 4

asistenei te2nice privitor la metodele de participare ale cetenilor# o+erind oportuniti de instruire# comunicare -i cooperare# susinFnd agenii guvernamentale# organizai ale societii civile -i mass4media. AncepFnd cu 1..'# ;undaia &urasia a investit mai mult de " milioane dolari americani 3n dezvoltarea sectorului privat# politicilor pu$lice -i societii civile din Repu$lica *oldova. entru mai mult in+ormaie vizitaiC DDD.eurasia.md

Introducere 1ustiia este piatra de temelie 3ntr4o societate democratic# principala misiune a creia este de a asigura respectarea legalitii. entru ca justiia s4-i realizeze aceast misiune este nevoie de 3ncrederea societii 3n justiie. <in aceast perspectiv# cetenii a-teapt ca judectorii s4-i des+-oare activitatea de judecat 3n mod cinstit# corect -i imparial. 9 societate care are 3ncredere 3n sistemul su judiciar# 3n e+icacitatea normei -i 3n aplicarea principiului con+orm cruia toi sunt egali 3n +aa legii este o societate puternic -i prosper. An po+ida unor msuri 3ntreprinse pentru re+ormarea -i consolidarea capacitilor autoritii judectore-ti# justiia 3n Repu$lica *oldova nu se $ucur de 3ncrederea cuvenit -i e0ist aparene de corupie. /ceste aparene au +ost remarcate 3n recomandrile -i poziiile e0primate de organismele internaionale 8Consiliul &uropei# Comisia &uropean# 9!C&:# de Curtea &uropean a <repturilor 9mului# de studii -i cercetri e+ectuate de diverse instituii naionale -i internaionale independente1. &0istena unor pro$leme serioase la capitolul administrrii -i e0ercitrii justiiei este susinut -i 3n lurile de poziie ale principalilor actori ai scenei politice -i ale reprezentanilor autoritilor pu$lice 8 arlament# re-edinie# ?uvern# *inisterul 1ustiiei# Consiliul !uperior la *agistraturii# Curtea !uprem de 1ustiie# Centrul pentru <repturile 9mului etc.:2# aceast c2estiune +iind una dintre puinele asupra crora reprezentanii tuturor +ormaiunilor politice sunt de acord. !ondajele de opinie atest o 3ncredere redus a populaiei 3n justiie 8doar apro0imativ '7 la sut ar avea 3ncredere:# iar cetenii consider justiia a+ectat de corupie 8circa 67 la sut de respondeni:'. An primvara anului 277, 3n arlament au +ost prezentate 2 proiecte de legi# de ctre *1 -i CCC&C# privind modi+icarea unor acte legislative# prin care s4a propus e0cluderea acordului C!*# a re-edintelui sau# dup caz# a arlamentului pentru pornirea urmririi penale 3mpotriva judectorilo". !copul declarat al acestor proiecte este de a simpli+ica procedura de pornire a urmririi penale -i de tragere la rspundere penal -i contravenional a judectorilor. Con+orm proiectului prezentat de *1# urmrirea penal 3mpotriva judectorului urmeaz a +i pornit de ctre rocurorul ?eneral cu in+ormarea C!*# a re-edintelui sau# dup caz# a arlamentului# iar propunerile CCC&C au +ost similare. !copul acestor modi+icri este de a simpli+ica procedura de urmrire penal a judectorilor 3n cazurile de corupie. An cadrul -edinei Comisiei juridice pentru numiri -i imuniti din 27 iunie 277,# 8la lucrrile creia au +ost invitai reprezentanii C!* -i ai societii civile: majoritatea participanilor la -edin au notat c nu e0ist un concept clar de+init a modi+icrilor propuse -i o in+ormaie su+icient# care ar permite s se constate e+ectele modi+icrilor preconizate. /rgumentele pro -i contra se $azeaz 3n mare parte pe supoziii# generaliti -i anumite opinii su$iective# +r cercetri -tiini+ico4metodice adecvate. 5a +inele acestei -edine# comisia a solicitat C!* prezentarea unei in+ormaii privind numrul de solicitri privind pornirea urmririi penale 3mpotriva judectorilor -i rezultatele e0aminrii acestor solicitri# iar reprezentanii societii
1

Recomandrile i rezoluiile CE privind funcionarea instituiilor democratice n RM (Resolution 1465 ( !!5"# Rec 1$ 1 ( !!5"# %& nr' (r' )4*+,- din 11'11' !!5 etc'". &lanul de aciuni /E*RM# Raportul Comisiei Europene de evaluare a pro0resului implementrii acestuia. Raportul analitic semestrial 1Constatri preliminare ale monitorizrii edinelor de 2udecat n Repu3lica Moldova4 (56CE*Moldova". Raportul 7Evaluarea necesitilor sistemului 2udectoresc n RM4 (C6M# C68# Comitetul %elsin9i Moldova". &u3licaiile Euromonitor (:;E&<=E>pert ?rup". Raportul :sociaiei :vocailor :mericani 1-ndicatorii reformei n 2ustiie4 (vol'--# !!$". Raportul ;epartamentului de stat al 6/: 7;repturile omului Moldova !!64' 2 Rapoartele i alocuiunile din cadrul Conferinei anuale a 2udectorilor din !@'! ' !!$ (&reedintele RM# &reedintele C6M# Ministrul 8ustiiei". :locuiunea &rim*ministrului la edina Consiliului Cole0ial al Ministerului 8ustiiei ( '!1' !!$". Raportul Cp;5M pentru anul !!6 etc'
' "

6onda2ele Aarometrul 5piniei &u3lice (BBB'ipp'md". sonda2e -M:6. sonda2e tematice privind corupia (CE i CCCEC" ' &roiectele de le0iC nr' 164 din 6'!4' !!$# ela3orat de CCCEC. nr'1$1@ din !D'!5' !!$# ela3orat de Ministerul 8ustiiei' EttpCFFBBB'parlament'mdFlaBprocessFdraftsF

civile -i4au e0primat disponi$ilitatea 3n vederea prezentrii unui studiu cu privire la imunitile de jurisdicie penal -i contravenional a judectorilor. rezentul !tudiu a +ost realizat de ctre /liana /nticorupie# prin intermediul unui grup de e0peri -i are drept o$iectiv studiereaC situaiei legislative -i instituionale 3n domeniul pornirii urmririi penale -i tragerii la rspundere penal -i contravenional a judectorilor 3n Repu$lica *oldova 8capitolul II:# documentelor -i standardelor internaionale re+eritoare la garaniile care tre$uie acordate judectorilor la pornirea urmririi penale# a legislaiei altor state 3n domeniul pornirii urmririi penale 3mpotriva judectorilor 8capitolul III:E rezultatelor sondajului des+-urat pe +ocus4grupuri privind oportunitatea modi+icrii garaniilor actuale ale inviola$ilitii judectorilor 8capitolul I):.

II. I$UNIT.T2. 5UD2C:T;RI3;R D2 TR.<2R2 3. R:SPUND2R2 P2N.3: =I C;NTR.(2N>I;N.3: ?N R2PU13IC. $;3D;(. II.'.Cadrul normati !tatutul judectorului 3n Repu$lica *oldova este sta$ilit 3nC Capitolul I6 din Constituia Repu$licii *oldova# 5egea nr. (1"46III din 6 iulie 1..( privind organizarea judectoreascE 5egea nr. (""46III din 27 iulie 1..( cu privire la statutul judectorului# 5egea nr. ,8.46III din 26 martie 1..6 cu privire la Curtea !uprem de 1ustiie# 5egea nr. .",46III din 1. iulie 1..6 cu privire la Consiliul !uperior al *agistraturii# 5egea nr. .".46III din 1. iulie 1..6 cu privire la Colegiul de cali+icare -i atestarea judectorilor# 5egea nr. .(746III din 1. iulie 1..6 cu privire la Colegiul disciplinar -i la rspunderea disciplinar a judectorilor(# etc. otrivit articolului 116 din Constituia Repu$licii *oldova# =judectorii ... s3nt independeni# impariali -i inamovi$ili# potrivit legii@. An temeiul prevederilor constituionale citate mai sus# cadrul legislativ a incorporat -i dezvoltat aceste principii +undamentale. /st+el# capitolul ) al 5egii (""/1..( reglementeaz 3n mod e0pres garanii ! "! in"!p!n"!n#$ ina%o&i'i itat!a$ in&io a'i itat!a ()"!c#tori or* otrivit articolului 1, din 5egea (""/1..(# independena judectorului este asigurat prinC a: procedura de 3n+ptuire a justiieiE $: procedeul de numire# suspendare# demisie -i eli$erare din +uncieE c+ "!c arar!a in&io a'i it#ii )i, d: secretul deli$errii -i interzicerea de a cere divulgarea luiE e: sta$ilirea rspunderii pentru lipsa de stim +a de judecat# judectori -i pentru imi0tiune 3n judecare cauzeiE +: alocarea resurselor adecvate pentru +uncionarea sistemului judiciar# crearea de condiii organizatorice -i te2nice +avora$ile activitii instanelor judectore-tiE g: asigurarea material -i social a judectoruluiE 2: alte msuri# prevzute de lege. <in perspectiva prezentului !tudiu# vom e0amina evoluia legislativ a instituiei inviola$ilitii judectorului# reglementat de articolul 1. al 5egii (""/1..(. Redacia iniial a acestui articol se re+erea la un spectru larg de garanii ale inviola$ilitii judectorilor# cum ar +iC 4 o' igati&itat!a acor") )i Con-i i) )i S)p!rior a Magi-trat)ri .i a Pr!.!"int! )i R!p)' icii Mo "o&a$ -a)$ ")p# ca/$ a Par a%!nt) )i p!ntr) int!ntar!a "o-ar) )i p!na , 4 ()"!c#tor) n) p)t!a 0i r!in)t$ -)p)- a")c!rii -i it!$ ar!-tat -a) tra- a r#-p)n"!r! p!na # 0#r# acor") Con-i i) )i S)p!rior a Magi-trat)rii .i a Pr!.!"int! )i R!p)' icii Mo "o&a -a)$ ")p# ca/$ a Par a%!nt) )i, 4 ()"!c#tor) r!in)t 1n ca/) 1n car! !ra '#n)it c# a -#&1r.it o in0raci)n! )r%a -# 0i! ! i'!rat i%!"iat ")p# i"!nti0icar!, 4 p#tr)n"!r!a 1n oc)ina -a) 1n oca ) "! -!r&ici) a ()"!c#tor) )i$ 1n &!2ic) ) )i p!r-ona -a) c! 0o o-it "! ! $ !0!ct)ar!a a 0aa oc) )i a contro ) )i$ p!rc2!/ii!i -a) ri"ic#rii$ a-c) tar!a con&or'iri or t! !0onic!$ p!rc2!/iia )i corpora #$ pr!c)% .i contro ar!a .i ri"icar!a cor!-pon"!n!i$ a ')n)ri or .i a "oc)%!nt! or c!3i aparin$ !ra) p!r%i-! "oar prin -anci)n!a Proc)ror) )i G!n!ra $ 1n ca/) int!nt#rii )n)i "o-ar p!na $ -a) prin 2ot#r1r! a in-tan!i "! ()"!cat#* 4 ()"!c#tor) n) p)t!a 0i tra- a r#-p)n"!r! a"%ini-trati&#$ c!rc!tat$ r!in)t -a) ar!-tat p!ntr) -#&1r.ir!a "! contra&!ni! a"%ini-trati&#$ iar ()"!c#tor) r!in)t )r%a -# 0i! ! i'!rat i%!"iat ")p# i"!nti0icar!a -a*
(

Monitorul 5ficial nr' 5)F641 din 1@'1!'1@@5. Monitorul 5ficial nr' 5@*6!F664 din 6'1!'1@@5. Monitorul 5ficial nr' D *DDFD D din D!'!5'1@@6. Monitorul 5ficial nr' 64F641 din !D'1!'1@@6. Monitorul 5ficial nr' 61*6 F6!5 din !'!@'1@@6. .Monitorul 5ficial nr' 61*6 F6!$ din !'!@'1@@6

<e la adoptare -i p3n 3n prezent# articolul 1. al 5egii (""/1..( a +ost modi+icat de " ori prin legile 172,/1..6E ','/2771E 1.1/277' -i 2",/2776.6 /st+el# dac alineatele 81:# 82: -i 8': din articolul 1. nu au +ost supuse unor modi+icri sau completri# atunci alineatele 8":# 8(:# 86:# 8,: -i 88: au +ost supuse interveniilor legislative +recvente. Con+orm redaciei 3n vigoare a articolului 1. din 5egea (""/1..( inviola$ilitatea judectorului este garantat prinC 4 )r%#rir!a p!na # 1%potri&a ()"!c#tor) )i poat! 0i pornit# "oar "! Proc)ror) G!n!ra $ c) acor") Con-i i) )i S)p!rior a Magi-trat)rii .i a Pr!.!"int! )i R!p)' icii Mo "o&a -a)$ ")p# ca/$ a Par a%!nt) )i$ 1n con"iii ! Co") )i "! proc!")r# p!na #* 4 ()"!c#tor) n) poat! 0i r!in)t$ -)p)- a")c!rii -i it!$ ar!-tat$ p!rc2!/iionat$ c) !4c!pia ca/)ri or "! in0raci)n! 0 agrant#$ -a) tra- a r#-p)n"!r! p!na # 0#r# acor") Con-i i) )i S)p!rior a Magi-trat)rii .i a Pr!.!"int! )i R!p)' icii Mo "o&a -a)$ ")p# ca/$ a Par a%!nt) )i* 4 ()"!c#tor) poat! 0i -)p)- -anci)ni or a"%ini-trati&! n)%ai "! c#tr! in-tana "! ()"!cat#$ c) acor") Con-i i) )i S)p!rior a Magi-trat)rii* J)"!c#tor) r!in)t 1n ca/) 1n car! !-t! '#n)it c# a -#&1r.it o contra&!ni! a"%ini-trati&# )r%!a/# a 0i ! i'!rat i%!"iat ")p# i"!nti0icar!* An aspect evolutiv se atest o restr3ngere a inviola$ilitii judectorului din procedura special +iind e0cluseC ptrunderea 3n locuin sau localul de serviciu al judectorului# 3n ve2iculul lui personal sau 3n cel +olosit de elE e+ectuarea la +aa locului a controlului# ridicriiE ascultarea convor$irilor tele+oniceE controlarea -i ridicarea corespondenei# a $unurilor -i a documentelor ce4i aparin. Hoate aceste aciuni s3nt supuse procedurii penale generale 3n con+ormitate cu prevederile Codului de procedur penal,. *odul de asigurare a inviola$ilitii judectorului este reglementat de articolul 2' din 5egea cu privire la Consiliul !uperior al *agistraturii. /st+el# =81: 5n ca/) !4a%in#rii prop)n!rii Proc)ror) )i G!n!ra "! a -! int!nta "o-ar p!na 1%potri&a ()"!c#tor) )i$ "! a 0i tra- a r#-p)n"!r! p!na #$ "! a 0i r!in)t$ ar!-tat .i a")- 0orat$ CSM &a a"opta$ 1n t!%!i) principi) )i in&io a'i it#ii ()"!c#tor) )i$ o 2ot#r1r! prin car!6 &a "a acor") -a) &a r!0)/a acc!pt) * 78+ La !4a%inar!a pro' !%! or in"icat! a a in* 79+ Proc)ror) g!n!ra n) poat! participa a "! i'!rar!:. II. 6 Cadrul institu!ional &voluia cadrului legislativ privind imunitatea judectorului denot# c articolul 1. din 5egea cu privire la statutul judectorului# nu comport 3n sine un drept a$solut al judectorului. <e alt+el# articolul 1.# +iind 3ntitulat JInviola$ilitatea judectorului@ prevede 3n alin. 81: c personalitatea judectorului este inviola$il# iar alineatele 82: -i 8': redau aspectul material al inviola$ilitii. 5a r3ndul su# alineatele 8':# 8": -i 8(: ale aceluia-i articol prevd procedura de pornire a urmririi penale# de aplicare a unor msuri procesuale de constr3ngere# procedeele pro$atorii# modul de tragere la rspundere penal -i contravenional.

*onitorul 9+icial nr.142 din 72.71.1..,E *onitorul 9+icial nr.12. din 2'.17.2771# *onitorul o+icial nr..,4.8 din '1.7(.277'E *onitorul o+icial nr.1,"41,, din 17.11.2776
Monitorul 5ficial nr' 1!4*11! din !$'!6' !!D

5egislatorul a reglementat procedura de ridicare a inviola$ilitii judectorului -i a instituit organele de competena crora ine sta$ilirea =e0istenei@ sau =ine0istenei@ temeiurilor de pornire a urmririi penale sau contravenionale 3mpotriva judectorului. %rmtoarele instituii s3nt implicate 3n procesul de pornire a urmririi penale 3mpotriva judectoruluiC rocurorul ?eneralE Consiliul !uperior al *agistraturiiE re-edintele Repu$licii *oldovaE arlamentul Repu$licii *oldova 8doar 3n cazul solicitrii pornirii urmririi penale 3mpotriva judectorilor Curii !upreme de 1ustiie:. /plicarea msurilor reinerii# aducerii silite# arestului# e+ectuarea perc2eziiei# precum -i tragerea la rspundere penal urmeaz a +i e+ectuate cu acordul acelora-i organe# cu e0cepia cazurilor de in+raciune +lagrant. /st+el# dac rocurorul ?eneral deine in+ormaii despre sv3r-irea unei in+raciuni de ctre un judector# el se adreseaz C!* pentru o$inerea acordului de pornire a urmririi penale. <e asemenea# este necesar o$inerea acordului -i a re-edintelui Repu$licii *oldova sau# 3n cazul judectorilor C!1# a arlamentului Repu$licii *oldova. 5egislaia Repu$licii *oldova nu descrie o succesiune clar a aciunilor rocurorului ?eneral 3n o$inerea acordului de pornire a urmririi penale# precum -i a procedurii aplica$ile# ceea ce provoac un -ir de 3ntre$ri de principiuC 3 iniia !-t! n!c!-ar# -!-i/ar!a CSM -a) a Pr!.!"int! )i 7Par a%!nt) )i+; 3 car! !-t! t!r%!n) "! !4a%inar! a -!-i/#rii Proc)ror) )i G!n!ra "! c#tr! CSM$ Pr!.!"int! -a) Par a%!nt; 3 c! -! 1nt1%p # c) -!-i/ar!a Proc)ror) )i G!n!ra $ 1n ca/) 1n car! Par a%!nt) -! a0 # 1n &acan# par a%!ntar#; 3 car! !-t! %o") "! !4a%inar! a -!-i/#rii Proc)ror) )i G!n!ra "! c#tr! 0i!car! actor i%p icat 1n ac!-t! proc!")ri; 3 c! -! 1nt1%p # "ac# Pr!.!"int! ! 7Par a%!nt) + "# acor") p!ntr) pornir!a )r%#rii p!na !$ iar CSM r!0)/# .i &ic!&!r-a; 3 car! !-t! proc!")r# ) t!rioar# ")p# o'in!r!a acor") )i; !tc* Hoate aceste lacune las un spaiu larg de interpretare pentru cei care apeleaz la instrumentele legale descrise -i# prin urmare# nu este clar logica tuturor modi+icrilor operate la articolul 1. din 5egea (""/1..(# odat ce aceste modi+icri nu o+er o su+icient detaliere a procedurii. <e remarcat c alte prevederi legislative care s detalieze procedura general sta$ilit de 5egea (""/1..( nu e0ist. otrivit declaraiilor unui mem$ru al C!*# +cute la 1. noiem$rie 277, 3n cadrul unei con+erine# 3n perioada anilor 2772 B 277, rocurorului ?eneral a depus la C!* 18 sesizri privind o$inerea acordului de pornire a urmririi penale 3mpotriva judectorilor. /cestea se distri$uie 3n +elul urmtorC
Ta#elul nr.'. Sinte)a adresrilor Procurorului general la CS$ i re)ultatele e/aminrii acestora .

Nr.

.nul

Numrul de sesi)ri a Procurorului <eneral

Re)ultatul e/aminrii de ctre CS$

'-

.cceptat

Re+u)at i intentat procedura disciplinar

Re+u)at

'. 6. ,. 4. 7. %.

6--6 6--, 6--4 6--7 6--% 6--*

7 ' 4 4 , '

7 A 4 6 ' ' A

A '

A ' 6 A

A '@ A A

<in cele '@ B'--CD ca)uri de adresare a rocurorului ?eneral la C!* pentru pornirea urmririi penale# C!* -i4a dat acordul 3n ', ca)uriE ceea ce constituie *6E6 C din numrul total. An , cazuri 8ceea ce constituie '%C din numrul total al sesizrilor: sesizrile au +ost respinse cu intentarea procedurilor disciplinare# 3n condiiile articolului 21 din 5egea (""/1..(. Antr4un caz# rocurorul ?eneral a renunat la sesizare. rin urmare# nu se poate a+irma cu certitudine c o$inerea acordului C!* ar reprezenta cel mai mare impediment pentru tragerea judectorilor la rspundere penal -i contravenional. Kumrul a$aterilor disciplinare prevzute de articolul 22 al 5egii (""/1..( este destul de impuntor 816 categorii:# iar sanciunile disciplinare aplica$ile s3nt su+icient de dure 8avertisment# mustrare# mustrare aspr# retrogradarea din +uncie etc.:# inclusiv p3n la eli$erarea din +uncie a judectorului 8articolul 2' din 5egea (""/1..(:. &0aminarea cauzelor disciplinare ine de competena Colegiului disciplinar al C!* care -i aplic sanciunile disciplinare respective cu e0cepia sanciunii de eli$erare din +uncie a judectorilor. ropunerea de eli$erare a judectorului din +uncie este prezentat C!* pentru e0aminare -i 3n cazul acceptrii propunerii Colegiului disciplinar# C!* +ace propunerile respective pentru re-edintele Repu$licii *oldova sau# dup caz# pentru arlamentul Repu$licii *oldova. <e la 1 ianuarie 2778 3n cadrul C!* va +i instituit inspecia judiciar. /st+el# potrivit 5egii pentru modi+icarea -i completarea 5egii cu privire la Consiliul !uperior al *agistraturii# nr.18(4 6) din 26.7,.277,.# printre competenele inspeciei judiciare se numr -i =&!ri0icar!a "!%!r-)ri or Proc)ror) )i G!n!ra car! a) ca o'i!ct acor") Con-i i) )i S)p!rior a Magi-trat)rii p!ntr) pornir!a )r%#ririi p!na !$ 1n0#pt)ir!a act! or "! proc!")r# car!$ con0or% !gii$ n!c!-it# acor") con-i i) )i$ inc )-i& ap icar!a r!in!rii$ -)p)n!r!a a a")c!r!a -i it#$ p!rc2!/iionar!a -a) ap icar!a ar!-t) )i pr!&!nti&$ pr!c)% .i "!%!r-)ri ! pri&in" "ar!a acor") )i p!ntr) trag!r!a a r#-p)n"!r! p!na # -a) contra&!niona #:* Considerm c# odat pus 3n aplicare# aceast lege va intra 3n con+lict cu propunerile de modi+icare a inviola$ilitii judectorului promovate prin roiectele de legi 1,1. -i 16"2. Curtea Constituional -i4a e0pus anterior opinia asupra pro$lemei statutului -i independenei judectorilor# cea mai relevant 3n domeniu +iind Lotr3rea nr.1. din 2..7"... privind controlul constituionalitii prevederilor art.2 alin.82: -i art. (2 din 5egea $ugetului pe anul 1.... An partea constatatoare a acestei 2otr3ri# Curtea Constituional consider c =!-t! a'-o )t
8 .

&rocurorul ?eneral a renunat la sesizarea de pornire a urmririi penale Monitorul 5ficial nr'1D6*14!F5$@ din D1'!)' !!$

''

ina"%i-i'i "! a "i%in)a prot!cia ()ri"ic# a -tat)t) )i ()"!c#tor) )i$ con-0init 1n L!g!a c) pri&ir! a -tat)t) ()"!c#tor) )i$ 1n proc!-) a"opt#rii )nor !gi noi .i a tor act! ()ri"ic! nor%ati&!@. An acela-i te0t# se mai menioneaz c Curtea Constituional# ca unica autoritate de jurisdicie constituional 3n Repu$lica *oldova =este independent +a de orice alt autoritate pu$lic -i se supune numai Constituiei... rincipala particularitate a jurisdiciei constituionale -i deose$irea principial a Curii Constituionale de instanele judectore-ti de jurisdicie general const 3n +aptul c# potrivit Constituiei# Curtea n) 0ac! part! "in -i-t!%) ()"!c#tor!-c$ n) !-t! )n organ a ()-tii!i -a) o part! co%pon!nt# a a)torit#ii ()"!c#tor!.ti@. III. I$UNIT.T2. 5UD2C:T;RI3;R & .1;RD.R2 INT2RN.>I;N.38PR.CTIC. 32<IS3.TI(: . .3T;R ST.T2 3. NI(23

III.' Reglementri interna!ionale cu pri ire la ancFetarea penal a judectorilor Independena judectoreasc este o condiie o$ligatorie pentru e0istena statului de drept -i garania +undamental a unui proces ec2ita$il. /ceast independen urmeaz a +i asigurat de stat 8p. 1# rincipiile de $az ale 9K% cu privire la independena justiiei# apro$ate de /dunarea ?eneral a 9K% la 2. noiem$rie 1.8(:. Kivelul garaniilor care ar asigura independena poate varia de la un stat la altul# 3n dependen de nivelul democraiei din +iecare stat. Cu c3t nivelul de democraie a unui stat este considerat mai redus# cu at3t garaniile de independen aplicate 3n acest stat tre$uie s +ie mai 3nalte. Instituirea unor proceduri speciale pentru anc2etarea judectorilor poate +i privit ca o garanie pentru asigurarea independenei judectore-ti. &ste pe larg acceptat opinia potrivit creia anc2etarea judectorilor ar tre$ui s +ie supus unor +ormaliti mai sporite. /st+el# judectorii nu tre$uie s +ie anc2etai# decFt cu autorizarea unei autoriti judiciare competente 8p. 27# roiectul <eclaraiei %niversale cu privire la Independena 1ustiiei# apro$ate prin Rezoluia nr. 1.8./'2 a Comisiei 9K% pentru <repturile 9mului:. rin autoritatea judiciar competent# 3n cazul Repu$licii *oldova# putem 3nelege o instan de judecat sau Consiliul !uperior al *agistraturii. Hotu-i# judectorii care au +cut uz ar$itrar de atri$uiile sale urmeaz a +i atra-i la rspundere -i# pe teritoriile !tatelor *em$re ale Consiliului &uropei# nici o imunitate de urmrire penal nu poate +i invocat 3n acest sens 8/vizul nr. ' al Consiliului Consultativ al 1udectorilor &uropeni:. Cu alte cuvinte# +ormalitile sporite instituite 3n calea anc2etrii judectorilor nu tre$uie s reprezinte o $arier de nedep-it. !copul autorizrii preala$ile nu este de a 3mpiedica anc2etarea# ci de a e0clude orice risc de 2ruire a judectorului. /vizul citat al CC1& a +ost 3nsoit -i de o ane0 3n care au +ost re+lectate rspunsurile unui -ir de ri la 3ntre$ri privind principiile -i procedurile care guverneaz rspunderea penal# civil -i disciplinar a judectorilor. %n e0tras din ane0a la avizul nr. ' a CC1& este reprodus 3n ane0a prezentului studiu. Antruc3t /vizul CC1& dateaz din anul 2772# nu este e0clus c situaia 3n unele ri s4a modi+icat. An mod normal# autorizarea anc2etrii este su+icient pentru toate celelalte msuri ulterioare e+ectuate 3n cadrul anc2etei. rin urmare# nu e0ist documente internaionale care ar recomanda sau cere statelor ca msurile procedurale# care au urmat dup autorizarea anc2etei 3n privina judectorului# s +ie autorizate suplimentar. An cadrul Consiliului &uropei par s nu +ie admise modi+icri ale legilor care ar reduce nivelul garaniilor de independen a puterii judectore-ti 8p. 1.1# Carta &uropean cu privire la statutul judectorului:. '6

III.6 Re)ultatele cercetrii comparate a mecanismului de tragere la rspundere penal8contra en!ional a judectorilor An scopul unei a$ordri diverse a pro$lematicii prezentului studiu# am considerat necesar ca invocarea e0perienei altor state s +ie clasi+icat 3n dependen de spaiul din care provin statele respective. /st+el# studiul comparat al legislaiei altor state a +ost divizat dup cum urmeazC ri din spaiul C!I 8seciunea III.2.1:# ri care au devenit recent mem$ri ai %niunii &uropene 8III.2.2: -i ri din spaiul %niunii &uropene B care sunt atri$uite rilor =vec2ii democraii@ 8III.'.':. III02030 Pre$ederi le islati$e din spaiul C*I An cadrul acestei seciuni este relatat e0periena legislativ a ;ederaiei Ruse# a Repu$licii >elarusi# a %crainei -i a ?eorgiei. <oar ' din aceste ri sunt mem$ri ai Consiliului &uropei# iar 2 state din acest grup 8%craina -i ?eorgia: au anunat o+icial intenia de a se integra 3n %niunea &uropean. G2D2R.>I. RUS:'4"rticolul 350 In$iolabilitatea !udectorului <* Proc!-) p!na 1%potri&a ()"!c#tor) )i poat! 0i pornit "oar "! c#tr! Proc)ror) G!n!ra a =!"!rai!i R)-! -a) p!r-oana$ car! 1n"!p in!.t! atri')ii ! ac!-t)ia$ c) acor") co !gi) )i "! ca i0icar! a ()"!c#tori or r!-p!cti&* >* J)"!c#tor) n) poat! 0i -)p)- r#-p)n"!rii p!na !$ ar!-tat$ -)p)- a")c!rii -i it!$ 0#r# acor") co !gi) )i "! ca i0icar! a ()"!c#tori or r!-p!cti&* Ar!-t) ()"!c#tor) )i !-t! a"%i- c) -anci)n!a Proc)ror) )i G!n!ra a =!"!rai!i R)-! -a) a p!r-oan!i car! 1n"!p in!.t! atri')ii ! ac!-t)ia 0i! prin "!ci/ia in-tan!i "! ()"!cat#* ?* J)"!c#tor) n) poat! 0i r!in)t nici 1ntr3)n ca/$ pr!c)% .i -)p)- a")c!rii -i it! 1n oric! a)toritat! p)' ic# 1n ca/)ri ! pri&in" contra&!nii ! a"%ini-trati&!* J)"!c#tor) r!in)t ca 0iin" '#n)it "! -#&1r.ir!a )n!i in0raci)ni$ r!in)t -a) -)p)- a")c!rii -i it! 1n organ! ! a0ac!ri or int!rn!$ a t organ$ potri&it proc!")rii 1n ca/)ri ! c) pri&ir! a contra&!nii ! a"%ini-trati&!$ ")p# -ta'i ir!a i"!ntit#ii )r%!a/# a 0i ! i'!rat n!1nt1r/iat*: 123.RUS'' @J)"!c#torii -)nt ina%o&i'i i p!ntr) p!rioa"a !4!rcit#rii atri')ii or -a !* Pornir!a )r%#ririi p!na ! 1%potri&a ()"!c#tor) )i$ a-!-or) )i pop) ar$ r!c)noa.t!r!a or 1n ca itat! "! '#n)ii -a) 1n&in)ii$ pr!c)% .i ap icar!a 0a# "! ac!.tia a %#-)ri or "! con-tr1ng!r! 1n 0or%# "! ar!-t$ -)nt a"%i-! "oar c) acor") p!r-oan!i c) 0)nci! "! r#-p)n"!r! car! i3a n)%it 7a !-+ 1n ac!a-t# 0)nci!$ a apro'at i-ta a-!-ori or pop) ari* N) -! a"%it! r!in!r!a$ -)p)n!r!a a")c!rii -i it! .i p!rc2!/iia p!r-ona # a ()"!c#tor) )i* J)"!c#tor) $ a-!-or) pop) ar n) pot 0i -)p).i r#-p)n"!rii p!na ! p!ntr) opinia !4p)-# -a) "!ci/ia a"optat# 1n proc!-) "! 1n0#pt)ir! a ()-tii!i$ "ac# printr3o 2ot#r1r! ()"!c#tor!a-c# "!0initi&# n) &a 0i -ta'i it# &ino&#ia or "! -#&1r.ir!a )n!i in0raci)ni 1%potri&a int!r!-! or -!r&ici) )i* Ur%#rir!a p!na # 1%potri&a ()"!c#tor) )i poat! 0i pornit# "oar "! c#tr! Proc)ror) G!n!ra a A! ar)-*: UCR.IN.'6
17

Ge0ea cu privire la statutul 2udectorilor n Hederaia Rus# nr*4$@1*1 in 14'!4'1@@D# (ultimele modificri la !'!6' !!!" Codul Repu3licii Aelarus privind or0anizarea 2udiciar i statutul 2udectorilor# nr' 1D@*I din @ iunie !!6'

11

',

H"rticolul 360 In$iolabilitatea !udectorilor 9* J)"!c#tor) !-t! in&io a'i * In&io a'i itat!a ()"!c#tor) )i -! !4tin"! a-)pra oc)in!i -a !$ 1nc#p!ri or "! -!r&ici)$ %i( oac! or "! tran-port .i t! !co%)nicaii$ cor!-pon"!n!i .i act! or p!r-ona !* 8* J)"!c#tor) n) poat! 0i r!in)t -a) ar!-tat 0#r# acor") Ra"!i S)pr!%! p1n# a !%it!r!a )n!i -!ntin! "! con"a%nar! "! c#tr! in-tana "! ()"!cat#*: <2;R<I.', 4"rticolul 720 I%unitatea !udectoreasc 9* J)"!c#tor) tr!')i! -# '!n!0ici!/! "! i%)nitat!* O aci)n! p!na # poat! 0i pornit# 0a# "! )n ()"!c#tor$ ! B!a poat! 0i "!in)tB# -a) ar!-tatB#$ %a.ina$ oc)ina .i oc) "! -!r&ici) pot 0i p!rc2!/iionat! n)%ai c) acor") Pr!.!"int! )i C)rii S)pr!%! a G!orgi!i -a)$ c1n" ! &or'a "! Pr!.!"int! ! ori ()"!c#torii C)rii S)pr!%!$ c) acor") Par a%!nt) )i G!orgi!i* Sing)ra !4c!pi! "! a ac!a-t# r!g) # !-t! at)nci c1n" )n ()"!c#tor !-t! prin- 1n 0 agrant "! ict .i 1n ac!-t ca/ Pr!.!"int! ! C)rii S)pr!%! a G!orgi!i ori$ r!-p!cti&$ Par a%!nt) tr!')i! -# 0i! in0or%at "!-pr! ac!a-ta* Dac# Pr!.!"int! ! C)rii S)pr!%! -a) Par a%!nt) r!0)/# -#3.i "!a con-i%#%1nt) $ ()"!c#tor) r!in)t ori ar!-tat tr!')i! ! i'!rat i%!"iat*: Reie-ind din cuprinsul prevederilor legale citate mai sus# se poate constata c legislaia statelor din spaiul C!I este orientat spre asigurarea unei protecii sporite a inviola$ilitii judectorilor# instituind 3n acest sens o serie de mecanisme -i proceduri intermediare aplica$ile la pornirea urmririi penale 3mpotriva judectorilor -i tragerea acestora la rspundere penal -i contravenional. Hrstura general pentru rile din acest $loc este +aptul c +a de un judector nu poate +i pornit urmrirea penal# dac nu e0ist acordul unei instituii intermediare 8Colegiu de cali+icare B RusiaE Curtea !uprem de 1ustiie -i arlamentul B ?eorgia# Rada !uprem B %craina:. III0202 Pre$ederi le islati$e din spaiul rilor 8 tineri %e%bri ai U( !eciunea conine re+erine la e0periena legislativ a RomFniei# >ulgariei# 5ituaniei -i &stoniei. R;$INI. '4 @79+ J)"!c#torii$ proc)rorii -i %agi-traii3a-i-t!ni pot 0i p!rc2!/iionai$ r!in)i -a) ar!-tai pr!&!nti& n)%ai c) 1nc)&iinar!a -!cii or Con-i i) )i S)p!rior a Magi-trat)rii* 78+ In ca/ "! in0raci)n! 0 agranta$ ()"!c#torii$ proc)rorii -i %agi-traii3a-i-t!ni pot 0i r!in)i -i -)p).i p!rc2!/ii!i potri&it !gii$ Con-i i) S)p!rior a Magi-trat)rii 0iin" in0or%at "! 1n"at# "! organ) car! a "i-p)- r!in!r!a -a) p!rc2!/iia*: 1U3<.RI. '7
12

Ge0ea privind statutul 2udectorilor# nr' )6 *+-- din 15 decem3rie 1@@ (cu modificri EttpCFFBBB'scourt'0ov'uaFclientsFvs'nsfF!F4)6;5$@H4: 4!@5!CD 5$ ) !!D5DCACJ 5pen;ocument=Collapse,ieB=Restrict<oCate0orKL4)6;5$@H4: 4!@5!CD 5$ ) !!D5DCAC=CountL5!!=

la

data

de

1@

decem3rie

!!6"

1'

Ge0ea nr'$6$*--6 privind instanele 2udectoreti i 2urisdicia 0eneral# adoptat la 1D iunie 1@@$ (cu ultimele modificri din 14 mai !! " EttpCFFBBB'le0islationline'or0Fle0islation'pEpJtidL11 =lidL ! =lessLfalse

1"

Ge0e RomMniei nr' D!D (Repu3licat la ) iunie !!4" privind statutul 2udectorilor i procurorilor' &u3licat nC Monitorul 5ficial (r' ) 6 din 1D septem3rie !!5 1( Ge0ea Aul0ariei privind autoritatea 2udectoreasc (pu3licat n 8urnalul 5ficial nr'5@ din iunie 1@@4 cu ultimele modificri pu3licate n 8urnalul 5ficial nr' @D din 1@ octom3rie !!4". EttpCFFBBB'aE2ucaf'or0FCEapitre*-+*Ge*statut*des*2u0es

'4

4"rt0 369* 3 79+ 5n proc!-) !4!rcit#rii 0)ncii or or 1n "o%!ni) a)torit#ii ()"!c#tor!.ti$ r#-p)n"!r!a p!na # .i ci&i # a ()"!c#tori or$ proc)rori or .i ()"!c#tori or "! in-tr)ci! p!ntr) aci)ni ! or "in o0ici) .i p!ntr) act! ! !%i-! "! !i$ n) pot 0i ap icat#$ c) !4c!pia )n!i cri%! pr!%!"itat! "! "r!pt co%)n* 78+ 5n ca/)ri ! pr!&#/)t! "! a in!at) 79+$ 0a# "! ()"!c#tori$ proc)rori .i ()"!c#torii "! in-tr)ci! n) poat! 0i 1naint# o ac)/ar! 0#r# o a)tori/ar! pr!a a'i # a Con-i i) )i J)"iciar S)p!rior* 7<+ J)"!c#torii$ proc)rorii .i ()"!c#torii "! in-tr)ci! n) pot 0i ar!-tai$ c) !4c!pia )n)i "! ict gra& .i a)tori/ar!a Con-i i) )i J)"iciar S)p!rior* A)tori/ar!a ar!-t) )i n) !-t! n!c!-ar# 1n ca/) )n!i cri%! gra&!* 7>+ P!ntr) a)tori/ar!a pr!&#/)t# a a in!at! ! 78+ .i 7<+ !-t! n!c!-ar )n "!%!r- %oti&at "in part!a proc)ror) )i g!n!ra -a) "in part!a a c! p)in o cinci%! a %!%'ri or Con-i i) )i J)"iciar S)p!rior*: 3ITU.NI.'% 4"rticolul 970 I%unitatea !udectorului 9* Li'!rtat!a ()"!c#tor) )i n) poat! 0i con-tr1n-# 0#r# con-i%#%1nt) S!i%a-$ iar 1ntr! -!-i)ni ! S!i%a-$ 3 0#r# acor") Pr!.!"int! )i #rii* 8* E-t! int!r/i- "! a int!roga$ a p!rc2!/iiona -a) a con0i-ca %a.ina p!r-ona # ori "! -!r&ici) -a) oric! a t &!2ic) p!r-ona $ "! a p!rc2!/iiona corpora $ "! a &!ri0ica -a) con0i-ca ')n)ri ! p!r-ona ! -a) "oc)%!nt! ! ()"!c#tor) )i$ c) !4c!pia ca/)ri or pr!&#/)t! "! !g! <* Dac# )n ()"!c#tor !-t! -)-p!ctat -a) ac)/at "! co%it!r!a )n!i in0raci)ni p!na !$ %an"at) -#) poat! 0i -)-p!n"at "! c#tr! S!i%a-$ iar 1ntr! -!-i)ni ! S!i%a-$ "! c#tr! Pr!-!"int! ! #rii* 5%p)t!rniciri ! ()"!c#tor) )i tr!')i! -# 0i! -)-p!n"at! p1n# c1n" -!ntina 1ntr3)n proc!- p!na intr# 1n &igoar!* >* =a# "! ()"!c#tori n) pot 0i ap icat! -anci)ni a"%ini-trati&!* Dac# )n ()"!c#tor co%it! o contra&!ni! a"%ini-trati&#$ ac!a-t# pro' !%a tr!')i! tran-%i-# Co%i-i!i Eticii .i Di-cip in!i J)"iciar!* ?* Un ()"!c#tor r!in)t 0#r# oric! act "! i"!ntitat! tr!')i! ! i'!rat i%!"iat ")p# c! i -3a -ta'i it i"!ntitat!a*: 2ST;NI.'* 4: 60 Principalele aranii ale independenei !udectorilor 79+ J)"!c#torii -1nt n)%ii p! &ia#* 78+ J)"!c#torii pot 0i ! i'!rai "in 0)nci! n)%ai prin o "!ci/i! a c)rii* 7< Pornir!a )r%#rii p!na ! 1%potri&a )n)i ()"!c#tor a ()"!c#tori!i "! pri%# in-tan# .i a c)rii "! ap! 1n ti%p) a0 #rii 1n 0)nci!$ poat! 0i "i-p)-# n)%ai a c!r!r!a C)rii S)pr!%! !n 'anc c) con-i%#%1nt) Pr!.!"int! )i R!p)' icii* 7>+ Pornir!a )r%#ririi p!na ! 1%potri&a )n)i ()"!c#tor a C)rii S)pr!%!$ 1n ti%p) a0 #rii )i 1n 0)nci!$ poat! 0i "i-p)-# n)%ai a prop)n!r!a Mini-tr) )i J)-tii!i c) con-i%#%1nt) %a(orit#ii %!%'ri or RiigiCog)*: An cadrul rilor4tineri mem$ri ai %niunii &uropene se pstreaz tendina de a o+eri garanii sporite judectorilor pentru protejarea inviola$ilitii lor 3n cazul solicitrilor de pornire a urmririi penale. Instituiile =autorizatoare@# de asemenea# variaz de la un stat la altul 83n RomFnia B Consiliul !uperior al *agistraturii 8secia judectori:E 3n >ulgaria B Consiliul 1udiciar !upremE 3n 5ituania B !eimas# iar 3n &stonia 4 re-edintele Mrii:. An 5ituania -i &stonia nu
16

Ge0ea privind instanele 2udectoreti# nr'-*4)! din D1 mai 1@@4 (repu3licat la 4 ianuarie !! # a intrat n vi0oare la 1 mai !! ". EttpCFFBBBD'lrs'ltFplsFinterDFdo9paies9a'sEoBdocNeJpNidL 161D4=pNOuerKL=pNtr L Ge0ea Estoniei privind or0anizarea 2udectoreasc# nr' R< P- din !! (ultimele modificri din 14'!4' !!6" EttpCFFBBB'le0alte>t'eeFetFandme3aasFte9st'aspJlocLte>t=do9L+D!!65Q4=9eelLen=p0L1=ptKKpLR<=tKKpL+=OuerKL9oEtuteR Aseadus

1,

'7

e0ist instituii analogice Consiliului !uperior al *agistraturii B autoritate de autoadministrare judectoreasc. III02060 Pre$ederi le islati$e din spaiul rilor atribuite rilor 4$ec;ii de%ocraii< /ceast seciune +ace re+erin la e0periena +rancez# italian -i spaniol privind rspunderea penal a judectorilor. !istemul legal al acestor ri nu sta$ile-te o procedur distinct de pornire a urmririi penale +a de judectori# ace-tia +iind tra-i la rspundere penal con+orm procedurii generale. GR.N>.'@ Ku e0ist prevederi legislative distincte privind rspunderea penal a magistrailor 8judectorilor:. An ;rana magistraii rspund con+orm legii comuneC 3n dreptul penal +rancez# judectorul nu $ene+iciaz de nici un privilegiu de jurisdicie -i nici de imunitate. rin urmare# 3n ;rana judectorii pot +i urmrii penal ca oricare cetean 3n temeiul principiului egalitii tuturor 3n +aa legii penale. IT.3I. 1. 1udectorii# ca -i ali +uncionari pu$lici# pot +i acuzai de violarea normelor penale. rintr4o lege din 1..8 8nr. "27: s4a adoptat un regulament privind competena teritorial pentru anc2ete -i procese penale 3n ceea ce prive-te judectorii# prin care se reglementeaz c# nimerind 3n competena unei instituii juridice ce se a+l 3n circumscripia instanei de judecat 3n care activeaz judectorii# cauzele acestora vor +i transmise 3n competena unui tri$unal de prim instan din circumscripia curii de apel din vecintate. Hotu-i# s4a inventat un mecanism prin care este asigurat nu numai claritatea 3n pro$lemele juridice 3n ceea ce prive-te judectorii# dar -i li$ertatea judectorilor ce investig2eaz cazurile 3n care s3nt implicai colegii lor. SP.NI.6Ca -i 3n cazul ;ranei# magistraii spanioli rspund penal con+orm prevederilor legii comune# +r a $ene+icia de o procedur special pentru pornirea urmririi penale. otrivit 5egii spaniole privind autoritatea judectoreascC H.rticolul '%. 9* Magi-traii r#-p)n" p!na .i ci&i 1n toat! ca/)ri ! .i 1n 0or%a "!t!r%inat# "! !gi- ai!$ iar "i-cip inar$ 1n con0or%itat! c) pr!&!"!ri ! pr!/!nt!i !gi:* Min3nd cont de +aptul c e0periena acestor state# invocat de *inisterul 1ustiiei 3n sprijinul promovrii roiectului nr.1,1. a +ost preluat din opinia e0pertului italian 8prezentat 3nc 3n 2772: la un alt proiect de lege 8care a +ost adoptat# iar opinia e0pertului la acel moment nu a +ost luat 3n considerare:# este necesar s reproducem opinia recent a aceluia-i e0pert pe marginea proiectului nr. 1,1./277, =Din p#cat!$ nota %!nionat# %ai -)- n) cit!a/# 1n 1ntr!gi%! a0ir%aia %!a$ car! -! t!r%ina c) )r%#toar!a r!%arc#6 D"ar 1n! !g 0oart! 'in! 0apt) c# 1n -oci!t#i ! 1n car! r!-p!ct) p!ntr) ()"!c#tori .i in"!p!n"!na or 1nc# n) -1nt at1t "! a"1nc 1nr#"#cinat!$ ar p)t!a 0i pr!0!ra'i "! a prot!(a ()"!c#torii .i prin ac!-t! %i( oac!*: D! 0apt$ i%)nitat!a -a) in&io a'i itat!a ()"!c#tori or !-t! o tr#-#t)r# p! car! o p)t!% r!g#-i 1n aproap! toat! -tat! ! !-t3!)rop!n!6 "! a R)-ia a Ucraina$ a Ar%!nia$ ca -# "#% "oar c1t!&a !4!%p !* i n) !-t! "! oc 1nt1%p #tor c# )n a-t0! "! principi) caract!ri/!a/# .i at1t "! %) t! "!%ocraii Dtin!r!:$ 1n car! principi) in"!p!n"!n!i ()"iciar! n) !-t! 1nc# 'in! -ta'i it .i )n"! toat!
18 1. 27

5rdonana nr' 5)*1!6$ din $ noiem3rie 1@5) (modificat" Raportul 7Rspunderea 2udectorilor n sistemul italian de drept4' EttpCFFmedel'3u0iBe3'comFusrF8udiciarKR !lia3ilitKR !italK'pdf Ge0ea or0anic nr' 6F1@)5 din 1 iulie privind autoritatea 2udectoreasc

'%

"!ci/ii ! i%portant! pri&itor a D&iaa: ()"iciar#$ pr!c)% -! !ctar!a$ tran-0!r)ri !$ pro%o&#ri !$ 0or%ar!a contin)#$ cari!ra$ ! i'!rar!a "in 0)nci! .i r#-p)n"!r!a "i-cip inar# n) -1nt )at! printr3o 2ot#r1r! 0ina # .i o' igatori! a )n)i organ in"!p!n"!nt car! ar r!pr!/!nta ()"!c#torii .i car! ar 0i a !- "! ()"!c#tori 1n %ar!a )i %a(oritat! 7")p# c)% !-t! in"icat "! Con-i i) E)rop!i 1n "!(a %!nionata Cart# "in 9EEF$ pr!c)% .i "! Con-i i) Con-) tati& a J)"!c#tori or E)rop!ni 1n %ai toat! opinii ! -a !+*89 I(. R24U3T.T232 S;ND.5U3UIJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJ I(.' $etodologia de e+ectuare a sondajului C2estionarea +ocus4grupurilor a demarat prin e0pedierea unei scrisori de in+ormare 3n adresa C!*# rocurorului ?eneral -i a re-edintelui >aroului /vocailor. %lterior s4a procedat la ela$orarea te0telor c2estionarelor pentru +iecare +ocus4grup 3n parteC judectori# procurori -i avocai. *odelele c2estionarelor au +ost transmise spre in+ormare C!*# rocurorului ?eneral -i re-edintelui >aroului /vocailor. C2estionarele au inclus c3te 12 3ntre$ri pentru +iecare +ocus4grupC c3te 17 3ntre$ri standard au +ost adresate tuturor categoriilor de respondeniE iar 2 3ntre$ri 88 -i .: au +ost adaptate pentru +iecare +ocus4grup 3n parte. *odelele c2estionarelor sFnt prezentate 3n An!4a nr* 8 la prezentul studiu. !ondajul s4a des+-urat 3n municipiul C2i-inu 3n cadrulC 4 instanelor judectore-ti de sector# judectoriei economice -i curii de apelE 4 procuraturii municipale# procuraturii anticorupie -i procuraturilor de sectorE 4 $irourilor individuale -i asociate de avocai. I(.6 2antionul de e+ectuare a sondajului i repre)entati itatea responden!ilor pe +ocus grupuri !ondajul a +ost realizat pe un e-antion de '6- respondeni dintre careC 5udectori 7% B4%E*CD Procurori ,, B6*E7CD . oca!i ,' B67E@CD. Reprezentativitatea judectorilor con+orm criteriilor de v3rst# se0# vec2ime 3n +uncie -i categoria instanei este urmtoareaC
Ta#el nr.6 Repre)entati itatea judectorilor ("rsta nr. Se/ul nr. (ecFimea "n +unc!ie '74'( ani '; '% p3n la ( ani '(4"7 ani '* ,@ (417 ani "74"( ani '6 1741( ani "(4(7 ani '1(427 ani (74(( ani % 2742( ani ((467 ani @ 2(4'7 ani mai mult de '7 ani nr. ', 9 ''7 4 , 6 Instan!a de sector de apel C!1 specializat nr. ,4 '* 7

Reprezentativitatea procurorilor -i avocailor a +ost evaluat 3n $aza unor criterii similare celor sta$ilite pentru judectori# cu unele e0cepii privind v3rsta# categoria procuraturii -i# respectiv# categoria $iroului de avocai 8Ha$elele ' -i ":.

21

?iacomo 5AER<5# 8udector P Curtea de la <orino (-talia" 6ecretar ?eneral :d2unct al :sociaiei -nternaionale a 8udectorilor# opinia din )'!@' !!$

'*

Ta#el nr., Repre)entati itatea procurorilor ("rsta nr. Se/ul nr. '74'( ani 67 ; '* '(4"7 ani , * '% "74"( ani 6 "(4(7 ani ' (74(( ani 6 ((467 ani dup 67 ani Ta#el nr.4 Repre)entati itatea a oca!ilor ("rsta nr. Se/ul nr. p3n la '7 ani * ; 7 '74"7 ani % * 6% "74(7 ani * (7467 ani * dup 67 ani ,

(ecFimea "n +unc!ie p3n la ( ani (417 ani 1741( ani 1(427 ani 2742( ani 2(4'7 ani mai mult de '7 ani

nr. @ '4 % ' , ' -

Procuratura municipal de sector specializat ?eneral

nr. * '' '7 -

(ecFimea "n +unc!ie p3n la ( ani (417 ani 1741( ani 1(427 ani 2742( ani mai mult de '7 ani

nr. @ 7 % , % '

1irou de a oca!i individual asociat

nr. ' ,-

/sigurarea unei reprezentri egale a +iecrui +ocus4grup nu a +ost posi$il din anumite considerente de ordin te2nic22. Hotu-i# lipsa unei reprezentri numerice egale nu poate a+ecta rezultatele sondajului# in3nd cont de +aptul c rspunsurile la c2estionare primite din partea reprezentanilor procuraturii -i avocailor# 3n mare parte# s3nt omogene.

;ei am solicitat &rocuraturii ?enerale i C6M acordarea suportului n efectuarea sonda2elor# prin ntocmirea unei scrisori informale n adresa or0anelor procuraturii i instanelor 2udectoreti# pn la acest moment# aa i nu am o3inut acceptul acestor autoritiC C6M nc nu a e>aminat demersul :lianei la edina sa# iar &rocuratura ?eneral ne*a informat c urmeaz s apelm la fiecare instituie a procuraturii n parte' Sn lipsa unor scrisori din partea instituiilor indicate mai sus# activitatea de distri3uire a cEestionarelor a fost mai dificil'
22

'@

I(., Sinte)a re)ultatelor sondajului I=06030 *inteza rspunsurilor pentru toate cate oriile de respondeni !inteza rezultatelor sondajelor pentru toate categoriile de respondeni a demonstrat c ,9C consider legislaia privind asigurarea inviola$ilitii judectorilor ine+icient# iar 44C s3nt de prerea c legislaia este +oarte e+icient -i e+icient. Kecesitatea acordului C!* pentru reinerea# supunerea aducerii silite -i perc2eziionarea judectorilor este susinut de ctre %@C# iar ,6C s3nt 3mpotriv. /cordul C!* pentru pornirea urmririi penale 3mpotriva judectorilor este considerat necesar de ctre %@C din respondeni# iar ,6C s3nt 3mpotriva unui asemenea acord. Re+eritior la necesitatea acordului re-edintelui sau# dup caz# a arlamentului pentru pornirea urmririi penale 3mpotriva judectorilor# %,C din respondeni s4au pronuat 3mpotriva unui asemenea acord -i doar ,'C au susinut necesitatea acordului acestor autoriti. Instituia care poate s asigure cel mai o$iectiv inviola$ilitatea judectorilor este considerat C!* 8*@C din respondeni:# iar arlamentul -i re-edintele ar putea asigura o$iectiv inviola$ilitatea doar 3n opinia a '*C -i# respectiv# 7C din numrul total al persoanelor c2estionate. *ajoritatea respondenilor B7%CD nu cunosc cazuri 3n care judectorii ar +i +ost lipsii de inviola$ilitate. <e-i %@C din respondeni au susinut necesitatea acordului C!* pentru pornirea urmririi penale# ideea de a e0clude acest acord a +ost respins doar de 7*CE iar 4-C s4au pronunat pentru e0cluderea acordului C!*. 9 situaie similar a +ost atestat -i la sinteza rspunsurilor privind e0cluderea acordului re-edintelui 8 arlamentului:C 7*C din respondeni opt3nd pentru e0cludere# ,%C +iind 3mpotriv# iar *C 4 indeci-i. 7-C din respondeni au considerat c modi+icarea mecanismului actual de pornire a urmririi penale 3mpotriva judectorilor# va spori 3n mod semni+icativ posi$ilitile procuraturii 3n acest domeniu# ,4C consider c nu se va sc2im$a nimic# iar 3n opinia a '%CE modi+icarea sistemului va contri$ui 3n mod nesemni+icativ la sporirea posi$ilitilor procuraturii. !inteza detaliat a rspunsurilor reprezentanilor din toate +ocus grupurile este prezentat 3n ta$elul nr. ( de mai jos.

Ta#el nr.7. Sinte)a rspunsurilor repre)entan!ilor din toate +ocusAgrupurile

Nr.
'.

Cuprinsul "ntre#rii i ariantele de rspuns

Totalul rspunsurilor

6.

C"t de e+icient este legisla!ia actual pri ind asigurarea in iola#ilit!ii judectorilorK Goarte e+icient 2+icient Destul de e+icient Ine+icient Considera!i necesar acordul CS$ pentru re!inereaE supunerea aducerii silite i percFe)i!ionrii judectorilorK

'*C 6*C '@C ,9C

'9

,.

4.

7.

*.

'-.

''.

'6.

Da %@C Nu ,6C Nu tiu -C Considera!i necesar acordul CS$ pentru pornirea urmririi penale "mpotri a judectoruluiK Da %,C Nu ,*C Nu tiu -C Considera!i necesar acordul Preedintelui Repu#licii $oldo a sauE dup ca)E a Parlamentului Repu#licii $oldo a pentru pornirea urmririi penale "mpotri a judectorilorK Da ,'C Nu %,C Nu tiu *C Care institu!ie crede!i c ar putea asigura cel mai o#iecti in iola#ilitatea judectorilorK CS$ *@C Preedintele 7C Parlamentul '*C Cunoate!i ca)uri c"nd judectorii au +ost lipsi!i de in iola#ilitateK Da 44C Nu 7%C Sus!ine!i ideea de a e/clude o#ligati itatea acordului Consiliului Superior al $agistraturii pentru a porni urmrirea penal "mpotri a judectorilorK Da 4-C Nu 7*C Nu tiu ,C Sus!ine!i ideea de a e/clude o#ligati itatea acordului Preedintelui Repu#licii $oldo a sauE dup ca)E a Parlamentului Repu#licii $oldo a pentru pornirea urmririi penale "mpotri a judectorilorK Da 7*C Nu ,%C Nu tiu *C ?n ce msur modi+icarea mecanismului de pornire a urmririi penale "mpotri a judectorilor poate contri#ui la sporirea posi#ilit!ilor procuraturii "n acest domeniuK Semni+icati 7-C Nesemni+icati '%C Nu a scFim#a nimic ,4C

I=06020 *inteza rspunsurilor !udectorilor An urma sintezei rspunsurilor judectorilor la 3ntre$rile standard incluse 3n c2estionare s4a constatat c majoritatea acestora B 76C consider ine+icient legislaia actual privind asigurarea inviola$ilitii judectorilor -i doar 2C s3nt de prerea c aceast legislaie este e+icient. /cordul C!* pentru reinerea# supunerea aducerii silite -i perc2eziionrii# precum -i pentru pornirea urmririi penale 3mpotriva judectorilor este considerat necesar de ctre toi judectorii c2estionai 4 '--C. &ste interesant distri$uia rspunsurilor judectorilor la 3ntre$area dac este necesar acordul re-edintelui sau# dup caz# a arlamentului# pentru pornirea urmririi penale 3mpotriva judectorilor# di+erena dintre rspunsurile "a -i n) +iind nesemni+icativC 76C -i# respectiv# 4,C. 9,C din judectori s4au pronunat 3mpotriva e0cluderii acordului Consiliului !uperior al *agistraturii pentru pornirea urmrii penale 3mpotriva judectorilor -i doar *C au susinut aceast idee 8!-t! int!r!-ant# apariia ac!-t)i n)%#r "! -)-in#tori a i"!ii "! !4c )"!r! a acor") )i CSM$ in1n" cont "! 0apt) c# 1n r#-p)n-)ri ! a 1ntr!'ar!a < "in c2!-tionar pri&in" 6-

n!c!-itat!a acor") )i CSM 7&!/i An!4a <+ 3 9GGH "in r!-pon"!ni a) -)-in)t n!c!-itat!a ac!-t)i acor"+. 9 alt situaie a +ost atestat 3n urma sintezei rspunsurilor judectorilor la 3ntre$area despre necesitatea e0cluderii acordului re-edintelui sau# dup caz# a arlamentului pentru pornirea urmririi penale 3mpotriva judectorilor# opiunile judectorilor distri$uindu4se practic egalC 7-C pro -i 4%C contra 8"! 0apt$ ac!-t r!/) tat !ra progno/a'i in1n" cont "! r#-p)n-)ri ! ()"!c#tori or a 1ntr!'ar!a > "in c2!-tionar:. *ajoritatea judectorilor 77C opineaz c modi+icarea mecanismului actual de pornire a urmririi penale 3mpotriva reprezentanilor autoritii judectore-ti nu va sc2im$a posi$ilitile procuraturii 3n acest domeniu# iar ,7C sunt de prerea c modi+icarea mecanismului va spori 3n mod semni+icativ posi$ilitile procuraturii. Rspunsurile judectorilor re+eritor la o$iectivitatea e0aminrii de ctre C!*# arlament a demersurilor de urmrire penal a judectorilor au +ost urmtoareleC
Ta#el nr.% Distri#u!ia rspunsurilor judectorilor la "ntre#area % din cFestionar. Institu!ia Consiliul !uperior al *agistraturii re-edintele Repu$licii *oldova arlamentul Repu$licii *oldova Goarte o#iecti '4 , , ;#iecti ,, , , Deloc o#iecti 6, 66

re-edinte -i

)ariantele de rspuns la aceast 3ntre$are# au +ost completate selectiv de ctre judectori# +apt care a reprezentat un impediment 3n ilustrarea raportului procentual al opiunilor selectate. !e poate# 3ns# o$serva c judectorii care au rspuns la aceast 3ntre$are# consider c C!* e0amineaz 3n mod +oarte o$iectiv -i o$iectiv demersurile de pornire a urmririi penale# iar re-edintele -i arlamentul# 3n opinia judectorilor# e0amineaz demersurile respective neo$iectiv. !inteza complet a rspunsurilor judectorilor la 3ntre$rile standard din c2estionar este inclus 3n /ne0a nr.' la prezentul studiu. Antre$rile speci+ice pentru judectori s4au re+erit la +aptul# dac sistemul actual garanteaz inviola$ilitatea judectorilor c2iar -i atunci c3nd e0ist presupuneri 3ntemeiate despre sv3r-irea unei in+raciuni de ctre ace-tia -i dac C!* are posi$iliti adecvate pentru protecia inviola$ilitii judectorilor. Rspunsurile judectorilor s4au distri$uit n modul ilustrat 3n Ha$elul nr. ' de mai jos.
Nr. Ta#elul nr. *. Sinte)a rspunsurilor la "ntre#rile speci+ice pentru judectori Cuprinsul "ntre#rii i ariantele de rspuns 5udectori Sistemul actual garantea) in iola#ilitatea judectorilor cFiar i atunci c"nd e/ist presupuneri "ntemeiate despre s "rirea unei in+rac!iuni de ctre acetiaK

'.

Da Nu Nu tiu 6. Da Nu Nu tiu

67C 7*C '@C 47C 4@C *C

Consiliul Superior al $agistraturii are posi#ilit!i adec ate pentru protec!ia in iola#ilit!ii judectorilorK

6'

/naliza rezultatelor demonstreaz c# de-i 7*C din judectori consider c sistemul e0istent nu le va garanta inviola$ilitatea 3n cazul unor presupuneri 3ntemeiate despre sv3r-irea unei in+raciuni# 67C totu-i consider c -i 3n aceste cazuri# inviola$ilitatea le va +i asigurat. osi$ilitile C!* pentru protecia inviola$ilitii judectorilor sunt apreciate de ctre ace-tia drept adecvate 3n proporie de doar 47CE pe c3nd 4@C consider c posi$ilitile C!* nu sunt adecvate# iar *C sunt indeci-i 3n aceast privin. I=06060 *inteza rspunsurilor procurorilor !inteza rspunsurilor procurorilor la 3ntre$rile standard a demonstrat c legislaia privind asigurarea inviola$ilitii judectorilor este considerat +oarte e+icient -i destul de e+icient 3n proporie de 6*C. 5egislaia a +ost cali+icat drept ine+icient de 64C din respondeni. *-C din procurori au considerat c acordul C!* pentru reinerea# supunerea aducerii silite -i perc2eziionrii judectorilor nu este necesar# iar 6*C s4au pronunat pentru necesitatea unui asemenea acord. C3t prive-te acordul C!* pentru pornirea urmririi penale 3mpotriva judectorilor# opinia procurorilor 3n proporie de @7C este c acesta nu este necesar -i doar '7C au susinut necesitatea lui. <istri$uia rspunsurilor procurorilor privind necesitatea acordului re-edintelui sau# dup caz# a arlamentului a demonstrat c *%C opteaz 3mpotriva unui asemenea acord# iar pentru necesitatea acordului s4au pronunat doar '6C# alte '6C +iind indeci-i. &0cluderea acordului C!* pentru pornirea urmririi penale este susinut de ctre @7C din procurori# 9C pronun3ndu4se 3mpotriv# iar %C sunt indeci-i 7proc!nt! ! r!-p!cti&! -)nt co%para'i ! .i c) r#-p)n-)ri ! -! !ctat! "! c#tr! proc)rori a 1ntr!'ar!a < "in c2!-tionar pri&in" -i-t!%) !4i-t!nt 7p!ntr) "!ta ii a -! &!"!a An!4a nr*< a St)"i) )i++* %4C din procurori susin e0cluderea acordului re-edintelui 8 arlamentului: din sistemul actual# 6'C sunt 3mpotrivE iar '6C sunt indeci-i. *ajoritatea procurorilor 4 @*C consider c modi+icarea mecanismului actual de pornire a urmririi penale 3mpotriva judectorilor va spori semni+icativ posi$ilitile procuraturii 3n urmrirea penal a judectorilor# iar ',C consider c posi$ilitile procuraturi vor spori nesemni+icativ. Rspunsurile procurorilor despre o$iectivitatea e0aminrii de ctre C!*# re-edinte -i arlament a demersurilor de urmrire penal a judectorilor au +ost urmtoareleC
Ta#el nr.@ Distri#u!ia rspunsurilor procurorilor la "ntre#area % din cFestionar. Institu!ia Goarte o#iecti ;#iecti Consiliul !uperior al *agistraturii re-edintele Repu$licii *oldova arlamentul Repu$licii *oldova ' 9 '' * Deloc o#iecti ', ''6

!electarea opiunilor respective a +ost neuni+orm# procurorii# de regul# $i+3nd o singur varianta de rspuns# generalizarea procentual a rspunsurilor +iind imposi$il. Antre$rile speci+ice adresate procurorilor s4au re+erit la +aptul dac o$inerea acordului C!* complic esenial procesul de pornire a urmririi penale 3mpotriva judectorilor# precum -i dac ar o$ine acordul C!* 3n cazul solicitrii de pornire a urmririi penale 3mpotriva unui judector. Rspunsurile s4a distri$uit con+orm ta$elului nr.. de mai jos. 66

Ta#elul nr. 9. Sinte)a rspunsurilor la "ntre#rile speci+ice pentru procurori Nr. Cuprinsul "ntre#rii i ariantele de rspuns Procurori ;#!inerea acordului Consiliului Superior al $agistraturii complic esen!ial procesul de pornire '. a urmririi penale "mpotri a judectorilorK

Da Nu Nu tiu 6. Da Nu Nu tiu

*%C '7C 9C '6C ,9C 49C

Dac a!i +i implicat "ntrAun proces "n cadrul cruia este necesar de a solicita pornirea urmririi penale "mpotri a unui judectorE considera!i c e!i o#!ine acordul CS$K

<e-i majoritatea procurorilor 4 *%C consider c acordul C!* complic esenial pornirea urmririi penale 3mpotriva judectorilor# doar ,9C din ace-tia s3nt de prerea c nu vor o$ine acordul C!* pentru a porni urmrirea penal# 49C +iind indeci-i. I=0609 *inteza rspunsurilor a$ocailor 5egislaia actual privind asigurarea inviola$ilitii judectorilor este considerat +oarte e+icient de ,6C din avocaii c2estionai. Ine+iciena legislaiei 3n vigoare este susinut de alte ,6CE pe c3nd 69C din avocaii respondeni la sondaj consider c legislaia este e+icient. Kecesitatea acordului C!* pentru reinerea# supunerea aducerii silite -i perc2eziionrii judectorilor este acceptat de 76C din avocai# iar 4@C sunt 3mpotriva acordului respectiv al C!*. An opinia a 76C din avocai# acordul C!* pentru pornirea urmririi penale 3mpotriva judectorilor nu este necesar# 47C susin necesitatea acordului C!*# ,C +iind indeci-i. @,E@C din avocai sunt 3mpotriva interveniei re-edintelui 8 arlamentului: 3n procedura de ridicare a inviola$ilitii judectorului -i doar '6E9C susin necesitatea acestei intervenii. <e-i majoritatea avocailor sunt 3mpotriva o$inerii acordului arlamentului pentru ridicarea inviola$ilitii judectorilor# 3n opinia a 76C din avocai anume arlamentul ar putea asigura cel mai o$iectiv inviola$ilitatea judectorilor. Restul 4@C consider c aceast instituie poate +i C!*. &0cluderea din legislaia 3n vigoare a o$ligativitii acordului C!* este susinut de 76C avocai 8!-t! )n proc!nta( -i%i ar proc!nta() )i r#-p)n-)ri or potri&it c#r)ia Par a%!nt) !-t! in-tit)ia car! a-ig)r# c! %ai !0ici!nt in&io a'i itat!a ()"!c#tori or :# 47C nu sunt de acord cu aceast modi+icare# iar ,C sunt indeci-i. %'C din avocai consider necesar e0cluderea o$ligativitii acordului re-edintelui 8 arlamentului: pentru pornirea urmririi penale 3mpotriva judectorilor# iar ,6C sunt 3mpotriva acestei iniiative. <istri$uia rspunsurilor avocailor la 3ntre$area dac posi$ilitile procuraturii vor spori odat cu modi+icarea mecanismului 3n vigoare de pornire a urmririi penale 3mpotriva judectorilor# demonstreaz c ,9C consider c acestea vor spori semni+icativ# ,7C 4 aceast modi+icare nu va sc2im$a nimic# iar 6%C sunt de prerea c aceast modi+icare va spori nesemni+icativ posi$ilitile procuraturii. 6,

Rspunsurile avocailor re+eritor la o$iectivitatea e0aminrii de ctre C!*# arlament a demersurilor de urmrire penal a judectorilor au +ost urmtoareleC
Ta#el nr.'- Distri#u!ia rspunsurilor a oca!ilor la "ntre#area % din cFestionar. Institu!ia Goarte o#iecti ;#iecti Consiliul !uperior al *agistraturii re-edintele Repu$licii *oldova arlamentul Repu$licii *oldova 4 6 6 9 '-

re-edinte -i

Deloc o#iecti '* 67 6-

Completarea rspunsurilor din ta$elul de mai sus de ctre avocai a +ost de asemenea neuni+orm 8ca -i 3n cazul judectorilor -i procurorilor:# generalizarea procentual a rspunsurilor +iind imposi$il. 5a punctele 8 -i . din c2estionar avocaii au +ost 3ntre$ai dac au +ost implicai 3n procese 3n cadrul crora ar +i +ost necesar pornirea urmririi penale 3mpotriva unui judector -i dac o eventual solicitare de pornire a urmririi penale 3mpotriva unui judector ar +i +ost admis. An ta$elul de mai jos este ilustrat raportul procentual al rspunsurilor avocailor la aceste 3ntre$ri.
Ta#elul nr. ''. Sinte)a rspunsurilor la "ntre#rile speci+ice pentru a oca!i

Nr. '.

Cuprinsul "ntre#rii i ariantele de rspuns

. oca!i

.!i +ost implicat "n procese "n cadrul crora a +ost necesar solicitarea pornirii urmririi penale "mpotri a unui judectorK

Da Nu 6. Da Nu Nu tiu

'-C 9-C *C %'C ,6C

Dac D(S a!i +i solicitatE con+orm proceduriiE pornirea urmririi penale "mpotri a judectoruluiE considera!i c aceast solicitare ar +i +ost admisK

/st+el# majoritatea avocailor 4 9-C susin c nu au +ost implicai 3n procese 3n cadrul crora ar +i +ost necesar pornirea urmririi penale 3mpotriva unui judector -i doar '-C au menionat c au participat la asemenea procese. Hotu-i# o eventual solicitare de pornire a urmririi penale 3mpotriva unui judector 3naintat de ctre un avocat ar +i admis doar 3n opinia a *C din avocai# %'C consider c aceast solicitare nu va +i admis# iar ,6C sunt indeci-i. I=0607 "naliza co%parat a rezultatelor sonda!elor pe &ocus8 rupuri Min3nd cont de +aptul c prezentul studiu e0amineaz pro$lema modi+icrii sistemului actual de pornire a urmririi penale 3mpotriva judectorilor# prin e0cluderea acordului C!* -i a re-edintelui Repu$licii *oldova sau# dup caz a arlamentului# 3n cadrul acestei seciuni vom supune analizei comparate doar rspunsurile la 3ntre$rile standard '# "# (# 17 -i 11 din c2estionare 8a se vedea ane0a nr.2 a !tudiului:. !inteza rspunsurilor la 3ntre$area nr.' din c2estionar a demonstrat c# spre deose$ire de judectori care au optat 3n proporie de '--C pentru necesitatea acordului C!* la pornirea urmririi penale# majoritatea procurorilor B@7CD -i avocailor 876CD nu susin necesitatea acordului C!*. ;igura 1 ilustreaz raportul procentual al rspunsurilor reprezentanilor din toate +ocus4grupurile.
Gigura '. Sinte)a rspunsurior la "ntre#area ,0 Considerai necesar acordul C*+ pentru pornirea ur%ririi penale 2%potri$a !udectorilor>

64

C3t prive-te necesitatea acordului re-edintelui 8 arlamentului: pentru pornirea urmririi penale 3mpotriva judectorilor# majoritatea judectorilor au optat pentru necesitatea unui asemenea acord B76CDE pe c3nd procurorii B*%CD -i avocaii B@,CD nu susin necesitatea unui asemenea acord 8;igura 2:.
Gigura 6. Sinte)a rspunsurilor la "ntre#area 40 Considerai necesar acordul Pre#edintelui -Parla%entului. pentru pornirea ur%ririi penale 2%potri$a !udectorilor>

Instituia care poate asigura cel mai o$iectiv inviola$ilitatea judectorilor este C!*C 9@C din judectorii c2estionai -i *-C din procurori. An contrast cu rspunsurile primelor 2 +ocus4 grupuri# 76C din avocai consider c arlamentul este instituia care poate asigura cel mai o$iectiv inviola$ilitatea judectorilor.
Gigura , Sinte)a rspunsurior la "ntre#area 70 Care instituie poate asi ura cel %ai obiecti$ in$iolabilitatea !udectorilor>

67

Iniiativa de e0cludere a acordului C!* pentru pornirea urmririi penale 3mpotriva judectorilor este susinut de ctre majoritatea procurorilor B@7CD -i avocailor B76CD -i doar de * C din judectorii c2estionai. Ampotriva e0cluderii acordului C!* s4au pronunat 9,C din judectori# 47E6C din avocai -i doar 9C din r3ndul procurorilor.
Gigura nr.4 Sinte)a rspunsurilor la "ntre#area '-0 *usinei excluderea obi ati$itii acordului C*+ pentru pornirea ur%ririi penale 2%potri$a !udectoriorK

C3t prive-te propunerea de e0cludere a o$ligativitii acordului re-edintelui sau# dup caz# a arlamentului pentru pornirea urmririi penale# opiunile respondenilor s4au distri$uit dup cum urmeazC 7-C din judectori# %4C din procurori -i %'C din avocai au susinut aceast iniiativ# 3mpotriv pronun3ndu4se 4%C din judectori# 6'C din procurori -i 47C din avocai. Rspunsurile la aceas 3ntre$are demonstreaz c opiunile respondenilor coincid 3n mare parte# majoritatea +iind 3mpotriv.
Gigura nr.7 Sinte)a rspunsurilor la "ntre#area nr.''0 *usinei ideea excluderii obi ati$itii acordului Presedintelui -Parla%entului. pentru pornirea ur%ririi penale 2%potri$a !udectorilor>

6%

6*

(. C;NC3U4II =I R2C;$.ND:RI 1. An urma e0aminrii datelor statistice# se pare c rocurorul ?eneral nu a 3nt3mpinat greuti e0cesive din partea C!* c3nd a solicitat autorizarea pornirii urmririi penale 3mpotriva judectorilor# majoritatea sesizrilor +iind autorizate. rin urmare# nu e0ist premise pentru modi+icarea cadrului legislativ 3n partea e0cluderii necesitii o$inerii acordului C!* pentru pornirea urmririi penale -i tragerii la rspundere contravenional a judectorilorE 2. &0cluderea acordului C!* pentru pornirea urmririi penale 3mpotriva judectorilor nu este 3n spiritul recomandrilor 9K%# ar putea crea premise pentru aciuni ar$itrare# nu este susinut de majoritatea speciali-tilor c2estionai. '. <ac se dore-te simpli+icarea actualei proceduri de urmrire penal -i de tragere la rspundere contravenional a judectorilor propunemC a: e0cluderea acordului re-edintelui -i# respectiv# arlamentului pentru pornirea urmririi penale 3mpotriva judectorilor E $: e0cluderea autorizrii suplimentare de ctre C!*# dup autorizarea pornirii urmririi penale# a reinerii# aducerii silite# arestrii# perc2eziionrii sau tragerii la rspundere penal a judectoruluiE c: e0cluderea autorizrii de ctre C!* a tragerii la rspundere contravenional a judectorului# cu condiia c legea va interzice reinerea judectorului dup identi+icarea sa -i e0cluderea posi$ilitii sancionrii judectorului cu arest contravenional.

6@

.N2L. nr. '. 2/tras din ane/a la . i)ul nr., al CC52 Brspunderea penal a judectorilorD
Rspunderea penal /K<9RR/ ;apte Codul penat# art. 11"# corupie# practici de corupie !anciuni An cazuri penale# judectorul poate +i arestat doar dac este prins 3n +lagrant delict comiFnd o in+raciuneE suspendarea temporar din +uncie este automat# cu consimmFntul Consiliului juridic suprem re-edintele -i Consiliul judectorilor decid s acioneze 3naintFnd cazul departamentului rocurorului general# judectorul va +i judecat de un tri$unal o$i-nuit An cazuri penale# aciunea este la dispoziia rocurorului pu$lic de pe lFng Curtea de apel. Proceduri

/N&R>/I<1/K

>&5?I/

CI R% R& . C&LO

&!H9KI/

;IK5/K</

;R/KM/ ?&R*/KI/

<e e0emplu# dac un Anc2isoare sau daune judector condamn cu $un -tiin un nevinovat Anclcri ale legii edepsele prevzute de legea general generale cu ocazia sau 3n e0ercitarea 3ndatoririlor sale Constituia garanteaz imunitatea pentru judectorii Curii supreme constituionale -i ai Analtei curi 8acum com$inate 3n Curtea suprem:. <reptul cutumiar -i ec2itatea asigur +aptul c -i judectorii de la instanele in+erioare se $ucur de imunitate An legtur cu rocedurile penale 3mpotriva unui judector tre$uie e0ercitarea 3ndatoririlor autorizate de re-edintele repu$liciiE jurisdicia aparine tri$unalelor ordinare# con+orm procedurilor legii generale <ac judectorul a luat Andeprtarea din +uncie Reprezentantul departamentului rocurorului general 3n mod intenionat o se adreseaz Curii supreme# care sta$ile-te dac se decizie ilegal poate aduce acuzarea con+orm Codului penal -i Codului de procedur penal# cu consimmFntul re-edintelui repu$licii In+raciuni prevzute 3n edepsele prevzute de legea general# inclusiv 3ndeprtarea din +uncie roceduri ordinare care# con+orm Constituiei# pot +i Codul penal comise 3n solicitate de orice persoan ale crei drepturi au +ost e0erciiul +unciunii 3nclcate 8e0cepii -i proceduri speciale pentru mem$rii Curii supreme:. In+raciunile prevzute edepsele prevzute de legea general rocedura penal normal. de lege Anclcri ale Codului edepsele prevzute de legea general rocedurile penale -i civile normale penal implicFnd

69

IR5/K</ IH/5I/

1/ 9KI/ 5I&CLH&K!H&IK

5IH%/KI/

5%6&*>%R? */5H/

+olosirea gre-it a +unciei juridice -i corupie 1urisprudena recunoa-te imunitatea complet a +unciei juridice revzute 3n Codul edepsele prevzute de legea general penal -i 3ndeplinite mai ales de judector 3n 3ndeplinirea 3ndatoririlor sale juridice# cum ar +i corupia Rspundere penal o$i-nuit In+raciunile prevzute edepsele prevzute de legea general# un judector care este condamnat de legea general# plus la 3nc2isoare pentru mai mult de un an este 3ndeprtat din +uncie anumite in+raciuni speci+ice# cum ar +i in+raciunile comise 3n +uncie sau corupia Anclcri ale Codului edepsele prevzute de legea general penal implicFnd a$uzul 3n +uncia juridic -i corupia /rt. " al Codului civil# /menzi# interzicerea e0ercitrii 3ndatoririlor sau a ocuprii de posturi a$uzul de putere -i pu$lice neacordarea dreptii Codul penal include edepsele prevzute de legea general prevederi e0prese la cazurile 3n care un judector respinge sau re+uz s audieze o cerere 3naintat legal pentru 2a$eas corpusE ca orice deintor al unei +uncii pu$liceC a$uz de putere sau in+raciune 3n +uncie# corupie# 3nsu-ire necuvenit de $ani

Reguli speci+ice privind jurisdicia pentru a se asigura c cazul este rezolvat 3ntr4o alt zon# e0aminarea admisi$ilitii cererii 8poate pro$lema ridicat +i corectat prin despgu$iriP are plFngerea legtur cu interpretarea legiiP:. Cazurile sunt audiate de tri$unalele ordinare

Hri$unalele -i procedurile ordinare 3n cazuri penale -i civileE Curtea suprem are jurisdicie asupra audierii apelurilor

9rice acuzare -i detenie penal tre$uie apro$at de arlamentE judectorul este apoi suspendat din +uncie pFn la +inalul procedurilor /rt. 6'. din Koul cod de procedur civil pentru solicitarea despgu$irilor din partea unui judector care a a$uzat de autoritate rocedurile ordinare ale tri$unalelor penale ordinare

,-

*95<9)/ 95/K</ K9R)&?I/ 959KI/

5egea general# con+orm principiului c toi sunt egali 3n +aa legii !e aplic legea general Anclcri ale legii generale In+raciuni legate activitile 3ndatoririle juridice de -i

9RH%?/5I/

!59)/CI/

Anclcrile legii generale comise cu ocazia sau 3n e0ercitarea 3ndatoririlor judectorului# in+raciunile speciale de a$uz de putere# a$uz de autoritate# 3nsu-ire necuvenit de +onduri pu$lice# neacordare a dreptii# 3nclcare a secretului In+raciuni comise 3n e0ercitarea 3ndatoririlor judectore-ti ;apte care au dat na-tere unei in+raciuni intenionate In+raciuni comise 3n e0erciiul 3ndatoririlor sta$ilite 3n Codul penalC 3nclcarea 3ndatoririlor# corupie# 3nclcarea secretului pro+esional In+raciuni legate de

edepsele prevzute de legea general

/cuzarea penal autorizat de C!* -i de re-edintele repu$licii sau de arlament# 3n +uncie de circumstane# -i audiat de curile superioare !e aplic legea general# +r proceduri speciale /cuzaiile 3mpotriva unui judector sunt +ormulate de Consiliul Regelui -i judectorul este 3ntotdeauna judecat de o curte superioar celei 3n care lucreaz rocedurile penale -i msurile de reinere tre$uie autorizate du Curtea disciplinar 8cu e0cepia cazului 3n care persoana este surprins 3n +lagrant delict:C Curtea disciplinar poate de asemenea suspenda judectorul din +uncieE apelul se depune la o instan superioar rocedurile penale ordinare 3naintea unei curi superioare celei unde lucreaz judectorul 3n cazurile penale

Anc2isoare# pierderea cali+icativelor pro+esionale -i de onoare# interdicia de a practica# amenzi edepsele prevzute de legea general# care pot duce la 3ndeprtarea din +uncie edepsele prevzute de legea general 8amenzi# 3nc2isoare:# -i posi$ile consecine disciplinare# inclusiv 3ndeprtarea din +uncie

!59)&KI/ !%&<I/

An cauze penale# procedurile tre$uie autorizate de organismul care a numit sau ales judectorul -i sunt pornite la iniiativa re-edintelui respectivei curi sau a *inistrului 1ustiiei An cazuri penale# orice proceduri sau detenia tre$uie autorizate de arlament An cauze penale# dac judectorul este judector la Curtea suprem# /vocatul poporului -i *inistrul de 1ustiie pot porni procedurile

&5)&MI/

An cazuri penale# doar

arlamentul poate autoriza

,'

activitile sau poziia o+icial a judectorului H%RCI/

%CR/IK/

*/R&/ >RIH/KI&

aciuneaE poate de asemenea suspenda temporar din +uncie judectorulE cazul cade su$ jurisdicia tri$unalelor ordinare Codul de procedur Anc2isoare /ciunea penal necesit consimmFntul Consiliului penalC a$uz 3n +uncie# suprem al judectorilor -i procurorilor pu$lici# cel corupie# +avoritism care nume-te investigatorii -i procurorul# decide dac este un caz disciplinar -i 3nainteaz documentele autoritilor competente B procedur special 3n cazurile de trdare 8in+raciune +oarte grav: edepsele prevzute de legea general# plus 3nlturarea din +uncie rocedurile penale ordinare# cu toate acestea reinerea preventiv a unui judector tre$uie s +ie e0cepional -i autorizat de Consiliul suprem. 1udectorul este suspendat din +uncie imediat ce este pornit o aciune. Curtea competent este o Curte de apel desemnat 3n acest scop unde judectorul nu a lucrat niciodat Imunitate prin dreptul cutumiar 3n e0ercitarea 3ndatoririlor judectore-ti# 3n alte cazuri imunitate doar dac judectorul a acionat cu $un credin

,6

.N2L. nr.6 $odelele cFestionarelor

I0 CH(*?I1N")U@ P(N?)U AU,(C?1)I '. C"t de e+icient este legisla!ia actual pri ind asigurarea in iola#ilit!ii judectorilorK

Q ;oarte e+icient Q &+icient Q <estul de e+icienta Q Kee+icient

6. Considera!i necesar acordul CS$ pentru re!inereaE supunerea aducerii silite i percFe)i!ionarea judectorilorK

M M M M M M M M M

<a Ku Ku -tiu

,. Considera!i necesar acordul Consiliului Superior al $agistraturii pentru a porni urmrirea penal "mpotri a judectorilor K <a Ku Ku -tiu

4. Considera!i necesar acordul Preedintelui Repu#licii $oldo a sauE dup ca)E a Parlamentului Repu#licii $oldo a pentru pornirea urmririi penale "mpotri a judectorilorK <a Ku Ku -tiu

7. Care institu!ie crede!i c ar putea asigura cel mai o#iecti in iola#ilitatea judectorilor K

Q Consiliul !uperior al *agistraturii Q re-edintele Repu$licii *oldova Q arlamentul Repu$licii *oldova

%. C"t de o#iecti e/aminea) demersurile de pornire a urmririi penale0 Goarte o#iecti Consiliul Superior al $agistraturii Preedintele Repu#licii $oldo a Parlamentul Repu#licii $oldo a *. Cunoate!i ca)uri c"nd judectorii au +ost lipsi!i de in iola#ilitateK ;#iecti Deloc o#iecti

M M

<a Ku

@. Sistemul actual garantea) in iola#ilitatea judectorilor cFiar i atunci c"nd e/ist presupuneri "ntemeiate despre s "rirea unei in+rac!iuni de ctre acetiaK

M M M

<a Ku Ku -tiu

9. Consiliul Superior al $agistraturii are judectorilorK

posi#ilit!i adec ate pentru protejarea in iola#ilit!ii

M M M M M M M M M M M M
("rsta0

<a Ku Ku -tiu

'-. Sus!ine!i ideea de a e/clude o#ligati itatea acordului Consiliului Superior al $agistraturii pentru a porni urmrirea penal "mpotri a judectorilorK <a Ku Ku -tiu

''. Sus!ine!i ideea de a e/clude o#ligati itatea acordului Preedintelui Repu#licii $oldo a sauE dup ca)E a Parlamentului Repu#licii $oldo a pentru a porni urmrirea penal "mpotri a judectorilorK <a Ku Ku -tiu

'6. ?n ce msur modi+icarea mecanismului de pornire a urmririi penale "mpotri a judectorilor poate contri#ui la sporirea posi#ilit!ilor procuraturii "n acest domeniuK !emni+icativ Kesemni+icativ Ku va sc2im$a nimic

Se/ul0

(ecFime "n +unc!ieC

M'74'( ani M'(4"7 ani M"74"( ani M"(4(7 ani M(74(( ani M((467 ani

M; M*

M p3n la ( ani M (417 ani M 1741( ani M 1(427 ani M 2742( ani M 2(4'7 ani M mai mult de '7 de ani

Instan!a de judecatC

M judectorie de sector M Curte de apel M C!1 M judectorie specializat

,4

II0CH(*?I1N")U@ P(N?)U P)1CU)1)I '. C"t de e+icient este legisla!ia actual pri ind asigurarea in iola#ilit!ii judectorilorK

Q ;oarte e+icient Q &+icient Q <estul de e+icienta Q Kee+icient

6. Considera!i necesar acordul CS$ pentru re!inereaE supunerea aducerii silite i percFe)i!ionarea judectorilorK

M M M M M M M M M

<a Ku Ku -tiu

,. Considera!i necesar acordul Consiliului Superior al $agistraturii pentru a porni urmrirea penal "mpotri a judectorilor K <a Ku Ku -tiu

4. Considera!i necesar acordul Preedintelui Repu#licii $oldo a sauE dup ca)E a Parlamentului Repu#licii $oldo a pentru pornirea urmririi penale "mpotri a judectorilorK <a Ku Ku -tiu

7. Care institu!ie crede!i c ar putea asigura cel mai o#iecti in iola#ilitatea judectorilor K

Q Consiliul !uperior al *agistraturii Q re-edintele Repu$licii *oldova Q arlamentul Repu$licii *oldova

%. C"t de o#iecti e/aminea) demersurile de pornire a urmririi penale0 Goarte o#iecti Consiliul !uperior al *agistraturii re-edintele Repu$licii *oldova arlamentul Repu$licii *oldova *. Cunoate!i ca)uri c"nd judectorii au +ost lipsi!i de in iola#ilitateK ;#iecti Deloc o#iecti

M M

<a Ku

@. ;#!inerea acordului Consiliului Superior al $agistraturii complic esen!ial procesul de pornire a urmririi penale "mpotri a judectorilorK

M M

<a Ku

,7

M M M M M M M M M M M M M

Ku -tiu

9. Dac a!i +i implicat "ntrAun proces "n cadrul cruia este necesar de a solicita pornirea urmririi penale "mpotri a unui judectorE considera!i c e!i o#!ine acordul CS$K <a Ku Ku -tiu

'-. Sus!ine!i ideea de a e/clude o#ligati itatea acordului Consiliului Superior al $agistraturii pentru a porni urmrirea penal "mpotri a judectorilorK <a Ku Ku -tiu

''. Sus!ine!i ideea de a e/clude o#ligati itatea acordului Preedintelui Repu#licii $oldo a sauE dup ca)E a Parlamentului Repu#licii $oldo a pentru a porni urmrirea penal "mpotri a judectorilorK <a Ku Ku -tiu

'6. ?n ce msur modi+icarea mecanismului de pornire a urmririi penale "mpotri a judectorilor poate contri#ui la sporirea posi#ilit!ilor procuraturii "n acest domeniuK !emni+icativ Kesemni+icativ Ku va sc2im$a nimic Se/ul0 (ecFime "n +unc!ieC Procuratura C

("rsta0

M'74'( ani M'(4"7 ani M"74"( ani M"(4(7 ani M(74(( ani M dup 67 ani

M; M*

M p3n la ( ani M (417 ani M 1741( ani M 1(427 ani M 2742( ani M 2(4'7 ani M mai mult de '7 de ani

M municipal
de sector

M specializat M ?eneral

,%

II0CH(*?I1N")U@ P(N?)U "=1C"BI '. C"t de e+icient este legisla!ia actual pri ind asigurarea in iola#ilit!ii judectorilorK

Q ;oarte e+icient Q &+icient Q <estul de e+icienta Q Kee+icient

6. Considera!i necesar acordul CS$ pentru re!inereaE supunerea aducerii silite i percFe)i!ionarea judectorilorK

M M M M M M M M M

<a Ku Ku -tiu

,. Considera!i necesar acordul Consiliului Superior al $agistraturii pentru a porni urmrirea penal "mpotri a judectorilor K <a Ku Ku -tiu

4. Considera!i necesar acordul Preedintelui Repu#licii $oldo a sauE dup ca)E a Parlamentului Repu#licii $oldo a pentru pornirea urmririi penale "mpotri a judectorilorK <a Ku Ku -tiu

7. Care institu!ie crede!i c ar putea asigura cel mai o#iecti in iola#ilitatea judectorilor K

Q Consiliul !uperior al *agistraturii Q re-edintele Repu$licii *oldova Q arlamentul Repu$licii *oldova

%. C"t de o#iecti e/aminea) demersurile de pornire a urmririi penale0 Goarte o#iecti Consiliul Superior al $agistraturii Preedintele Repu#licii $oldo a Parlamentul Repu#licii $oldo a ;#iecti Deloc o#iecti

*. Cunoate!i ca)uri c"nd judectorii au +ost lipsi!i de in iola#ilitateK

M M

<a Ku

@. .!i +ost implicat "n procese "n cadrul crora a +ost necesar solicitarea pornirii urmririi penale "mpotri a judectorilorK

Da

,*

M M M M M M M M M M M M M

Nu

9. Dac D(S. a!i +i solicitatE con+orm proceduriiE pornirea urmririi penale "mpotri a judectoruluiE considera!i c aceast solicitare ar +i +ost admisK <a Ku Ku -tiu

'-. Sus!ine!i ideea de a e/clude o#ligati itatea acordului Consiliului Superior al $agistraturii pentru a porni urmrirea penal "mpotri a judectorilorK <a Ku Ku -tiu

''. Sus!ine!i ideea de a e/clude o#ligati itatea acordului Preedintelui Repu#licii $oldo a sauE dup ca)E a Parlamentului Repu#licii $oldo a pentru a porni urmrirea penal "mpotri a judectorilorK <a Ku Ku -tiu

'6. ?n ce msur modi+icarea mecanismului de pornire a urmririi penale "mpotri a judectorilor poate contri#ui la sporirea posi#ilit!ilor procuraturii "n acest domeniuK !emni+icativ Kesemni+icativ Ku va sc2im$a nimic

("rsta0

Se/ul0

(ecFime "n +unc!ieC

M p3n la '7 ani M'74"7 ani M"74(7 ani M(7467 ani M dup 67 ani

M; M*

M p3n la ( ani M (417 ani M 1741( ani M 1(427 ani M 2742( ani M 2(4'7 ani M mai mult de '7 de ani

1irou de a oca!i C

M individual

M asociat

,@

.ne/a nr.,
Sinte)a rspunsurilor la "ntre#rile standard din cFestionar pentru toate categoriile de responden!i

Nr.
'.

Cuprinsul "ntre#rii i ariantele de rspuns

5udectori

Procurori

. oca!i

6.

,.

4.

7.

*.

'-.

''.

'6.

C"t de e+icient este legisla!ia actual pri ind asigurarea in iola#ilit!ii judectorilor K Goarte e+icient 6C 6*C ,6C 2+icient 6@C 6'C 69C Destul de e+icient '@C 6*C '-C Ine+icient 76C 64C ,6C Considera!i necesar acordul CS$ pentru re!inereaE supunerea aducerii silite i percFe)i!ionrii judectorilorK Da '--C 6*C 76C Nu -C *-C 4@C Nu tiu -C ,C -C Considera!i necesar acordul CS$ pentru pornirea urmririi penale "mpotri a judectoruluiK Da '--C '7C 47C Nu -C @7C 76C Nu tiu -C -C ,C Considera!i necesar acordul Preedintelui Repu#licii $oldo a sauE dup ca)E a Parlamentului Repu#licii $oldo a pentru pornirea urmririi penale "mpotri a judectorilorK Da 76C '6C ',C Nu 4,C *%C @4C Nu tiu 7C '6C ,C Care institu!iei crede!i c ar putea asigura cel mai o#iecti in iola#ilitatea judectorilorK CS$ 9@C *-C 4@C Preedintele 6C '7C Parlamentul -C '7C 76C Cunoate!i ca)uri c"nd judectorii au +ost lipsi!i de in iola#ilitateK Da %,C ,9C '%C Nu ,*C %'C @4C Sus!ine!i ideea de a e/clude o#ligati itatea acordului Consiliului Superior al $agistraturii pentru a porni urmrirea penal "mpotri a judectorilorK Da *C @7C 76C Nu 9,C 9C 47C Nu tiu -C %C ,C Sus!ine!i ideea de a e/clude o#ligati itatea acordului Preedintelui Repu#licii $oldo a sauE dup ca)E a Parlamentului Repu#licii $oldo a pentru pornirea urmririi penale "mpotri a judectorilorK Da 7-C %7C %'C Nu 4%C 6'C ,6C Nu tiu 4C '6C ,C ?n ce msur modi+icarea mecanismului de pornire a urmririi penale "mpotri a judectorilor poate contri#ui la sporirea posi#ilit!ilor procuraturii "n acest domeniuK Semni+icati ,4C @*C ,9C Nesemni+icati '6C ',C 6%C Nu a scFim#a nimic 74C -C ,7C

,9