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KAREN A. MINGST

PRINCPIOS DE RELAES I N T E R N A C I O N A I S

Traduo Arete Simille Marques Reviso Tcnica Janina Onuk


Instituto de Relaes Internacionais da USP

Do original: Essentials of International Relations Traduo autorizada do idioma ingls da edio publicada por Norton e Company, Inc. Copyright 2008, 2004, 2002, 1999 by W. W. Norton & C o m p a n y , Inc. 2009, Elsevier Editora Ltda. - -

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I S B N 978-85-352-3153-3 Edio original: I S B N 978-0-393-92897-6

Nota: Muito zelo e tcnica foram e m p r e g a d o s na edio desta obra. N o entanto, p o d e m ocorrer erros de digitao, impresso ou dvida conceituai. E m qualquer das hipteses, solicitamos a comunicao n o s s a Central de Atendimento, para que p o s s a m o s e s c l a r e c e r ou encaminhar a questo. N e m a editora nem o autor a s s u m e m qualquer responsabilidade por eventuais d a n o s ou perdas a p e s s o a s ou bens, originados do uso desta publicao. Central de atendimento Tel.: 0800-265340 R u a S e t e d e Setembro, 111,16 andar - Centro - R i o d e Janeiro e-mail: info@elsevler.com.br site: www.campus.com.br

C I P - B r a s i l . Catalogao-na-fonte Sindicato Nacional d o s Editores de Livros, R J M576p Migst, K a r e n A . , 1947Princpios de relaes Internacionais / Karen M i n g s t ; [traduo Arete Simille Marques], - R i o d e Janeiro : Elsevier, 2009. il. Traduo de: Essentials of International relations, 4th e d . I S B N 978-85-352-3153-3 1. Relaes internacionais. I. Titulo. 08-3458. C D D : 327 C D U : 327

o contexto histrico das relaes internacionais contemporneas


Quais perodos histncos mais influenciaram o desenvolvimento das relaes internacionais? Quais so as origens histricas do Estado?

i A

Por que o Tratado da Westphalia usado como um padro de comparao para os estudiosos das relaes internacionais? Quais so as origens histricas do sistema europeu de equilbrio de poder? Como a Guerra Fria pde ser uma srie de confrontaes entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica e uma "longapaz"? Quais fjram os eventos essenciais que moldaram o mundo ps-Guerra Fria?

l studantes de relaes internacionais precisam entender os eventos e tendncias I do passado. Os tericos reconhecem que os conceitos essenciais da rea - Estado, .inao, soberania, poder, equilbrio de poder - foram desenvolvidos e moldados por circunstncias histricas. Os polticos pesquisam o passado em busca de padres e precedentes para guiar as decises contemporneas. Grande parte dos antecedentes mais importantes do sistema internacional contemporneo encontra-se na civilizao ocidental centrada na Europa. Grandes civilizaes prosperaram em outras partes do mundo tambm, claro: ndia e China, entre outras, eram civilizaes extensas e vibrantes muito antes dos eventos histricos que estudaremos a seguir. Mas a nfase na Europa justifica-se porque as relaes internacionais, na teoria e tambm na prtica, por bem ou por mal, tm suas razes na experincia europia. Neste captulo, estudaremos em primeiro lugar o perodo anterior a 1648 (um ano seminal para estudantes de relaes internacionais), em seguida o mundo ps-westphaliano depois de 1648, ento a Europa do sculo X I X e, por fim, as importantes transies ocorridas no sculo X X . A finalidade dessa reviso histrica geral remontar s origens de importantes tendncias ao longo do tempo - o surgimento do Estado e da noo de soberania, o desenvolvimento do sistema internacional de Estados e as mudanas na distribuio de poder entre os principais Estados. Essas tendncias causam um impacto direto na teoria e na prtica das relaes internacionais de hoje.

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O mundo pr-westphaliano
Muitos tericos das relaes internacionais marcam o incio do sistema contemporneo em 1648, o ano do Tratado da Westphalia, que encerrou a Guerra dos Trinta Anos. Esse tratado marca o final do domnio da autoridade religiosa na Europa e o surgimento de autoridades seculares. Com a autoridade secular veio o princpio que proporcionou o alicerce para as relaes internacionais desde ento: a noo da integridade territorial dos Estados - participantes juridicamente iguais e soberanos do sistema internacional. O sistema grego de cidades-Estado, o Imprio Romano e a constante variao entre centralizao e descentralizao da Idade Mdia so, cada um, desenvolvimentos essenciais que levaram nova ordem westphaliana.

Grcia e o sistema de interaes cidade-Estado


Os gregos, organizados em cidades-Estados independentes, estavam no auge de seu poder em 400 a.C. e dedicavam-se clssica poltica do poder, como catalogado por Tucdides na Histria da Guerra do Peloponeso. Enquanto os militares das grandes cidades-Estados lutavam, os Estados cultivavam relaes econmicas e comerciais entre Grcia, 4 5 0 a . C .

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si em um grau sem precedentes. Esse ambiente claramente promoveu o florescimento da forte tradio filosfica de Plato e Aristteles, que estudamos no Captulo 1. Nesse ambiente, as cidades-Estados - cada qual uma unidade independente - cultivavam relaes pacficas entre si e, ao mesmo tempo, disputavam o poder - precursor do moderno sistema de Estados.

Roma: o governo de um imprio


A certa altura, muitas das cidades-Estados gregas foram incorporadas pelo Imprio Romano (50 a.C.-400 d . C ) . O Imprio Romano serviu como precursor para sistemas polticos mais amplos. Seus lderes impunham ordem e unidade pela fora em uma grande extenso geogrfica, abrangendo grande parte da Europa, as pores mediterrneas da sia, o Oriente Mdio e o norte da frica. Aps conquistarem povos longnquos e diversos, os lderes romanos tratavam de manter as vrias unidades - tribos, reinos e Estados - dentro de sua esfera de influncia e garantir que as fronteiras fluidas do imprio permanecessem seguras contra as hordas brbaras do norte e do leste. De fato, a prpria palavra imprio, do latim imperium, vem da experincia romana. Os lderes impunham vrias formas de governo, de procnsules romanos a burocratas e administradores locais, disseminando a lngua latina at os confins do imprio. Ado-

O Imprio R o m a n o , 117 d . C .

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tavam a prtica de conceder cidadania romana a povos livres em toda a extenso do imprio e, ao mesmo tempo, davam aos governantes locais considervel autonomia para organizar seu prprio domnio. Os filsofos romanos forneceram as escoras tericas essenciais ao imprio, bem como futura teoria das relaes internacionais. Em particular. Marco Tlio Ccero (106-43 a.C.) ofereceu um mecanismo para unir as vrias partes do imprio. Ele props que os homens deveriam ser unidos por uma lei entre naes aplicvel humanidade como um todo. Mas essa lei entre naes no impediu Ccero de oferecer mais conselhos prticos aos lderes de Roma: ele enfatizou a necessidade de manter a segurana do Estado expandindo recursos e fronteiras e, ao mesmo tempo, garantindo a estabilidade interna.^ Acima de tudo, o prprio Imprio Romano e os escritores que gerou forneceram o alicerce para uma entidade geogrfica mais ampla cujos membros, embora conservassem identidades locais, estavam unidos por meio da centralizao do poder.

A Idade Mdia: centralizao e descentralizao


Quando o Imprio Romano desintegrou-se no sculo V d . C , o poder e a autoridade tornaram-se descentralizados na Europa, mas outras formas de interao floresceram: viagem, comrcio e comunicao, no apenas entre as elites, mas tambm entre grupos de mercadores e cidados comuns. No ano 1000, trs civilizaes tinham emergido dos escombros de Roma. A primeira foi a civilizao rabe, que possua a maior expanso geogrfica, estendendo-se do Oriente Mdio e Prsia Pennsula Ibrica, passando pelo norte da frica. Unida sob o domnio religioso e poltico do califado islmico, pela lngua rabe e por seus talentos tcnicos e matemticos avanados, a civilizao rabe era uma fora potente. A segunda foi o Imprio Bizantino, localizado mais prximo do ncleo do antigo Imprio Romano em Constantinopla e unido pelo cristianismo. A terceira foi o restante da Europa, onde, com a derrocada do Imprio Romano, a autoridade central no existia, as lnguas e culturas proliferavam e as redes de comunicao e transporte desenvolvidas pelos romanos estavam comeando a se desintegrar. Grande parte da Europa Ocidental reverteu a domnios feudais controlados por senhores e vinculados a feudos autorizados a elevar impostos e exercer autoridade jurdica. Os senhores feudais exerciam controle sobre vassalos que trabalhavam para eles em troca do direito de trabalhar a terra e receber proteo. O feudalismo, que colocava a autoridade na mo de particulares, foi a resposta desordem predominante. Poder e autoridade estavam localizados em nveis diferentes e sobrepostos. A instituio preeminente durante o perodo medieval na Europa era a Igreja; praticamente todas as outras instituies eram de origem local e prtica. Assim, a autoridade estava centralizada em Roma (e em seus agentes, os bispos, dispersos por toda a Europa medieval) ou no feudo local. Ainda assim, mesmo os bispos detinham considervel autoridade independente, apesar de sua fidelidade abrangente Igreja. A vida econmica tambm era intensamente local. No final do sculo VIII, o monoplio do poder pela Igreja foi desafiado por Carlos Magno (742-814), o lder dos francos onde hoje a Frana. Carlos Magno recebeu

O s trs imprios d o incio d a Idade Mdia

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autoridade para unir a Europa Ocidental em nome do cristianismo contra o Imprio Bizantino no leste; o papa o sagrou imperador do Sacro Imprio Romano. Em troca, Carlos Magno lhe ofereceu proteo. A luta entre autoridade religiosa e secular e o debate sobre qual deveria governar continuaria por centenas de anos e, periodicamente, alguns escritores externavam suas vises sobre o assunto. U m desses escritores foi Dante Alighieri (1265-1321), que argumentou em Sohre a monarquia que deveria haver uma separao estrita entre a Igreja e a vida poltica.^ Essa questo s foi resolvida trezentos anos mais tarde, no Tratado de Westphalia. O Sacro Imprio Romano em si era uma instituio secular fraca; como diz uma famosa citao, no era nem muito sagrado nem muito romano e nem muito imprio. Ainda assim, os sucessores de Carlos Magno deram Igreja uma alternativa secular limitada. Contudo, as contradies permaneciam: o desejo de universalismo da Igreja contra a realidade medieval de pequenas autoridades, diversas e fragmentadas. Essas pequenas unidades, em grande parte desconectadas umas das outras, com populaes dispersas, serviram para impedir o estabelecimento de uma autoridade governamental centralizada. Tendncias semelhantes de centralizao e descentralizao, integrao e desintegrao poltica tambm estavam ocorrendo em outras reas geogrficas. Na frica, por exemplo, o antigo Reino de Gana (no confundir com o Estado contemporneo) centralizou o poder entre os sculos V e XIII, e nos sculos XIII e X I V o Reino de Mali prevaleceu. Eram poderosos territrios polticos e econmicos; tinham sofisticados sistemas de arrecadao de impostos e serviam como importantes centros comerciais para os muulmanos do norte da frica, comerciando ouro e sal com seus vizinhos rabes. Ambos eram imprios com exrcitos permanentes, mas designavam governantes tradicionais para os distritos longnquos. E, do outro lado do globo, na Amrica Latina, floresceram civilizaes independentes - os maias, de 100 a 900, e os astecas e incas, a partir de 1200. O Japo representou outro pas onde a centralizao veio aps um perodo de conflito armado e autoridade descentralizada. Ao passo que os sculos X V e X V I foram caracterizados em grande parte por tumulto, seguiu-se um perodo de duzentos anos de controle mais centralizado. Durante o perodo Tokugawa, de 1603 a 1868, o Japo foi comandado por um shogun. Foi um perodo de estrita hierarquia de classe, comandado pela casta guerreira dos samurais, seguida por fazendeiros, artesos e comerciantes. Embora ocorressem inquietudes e violentas confrontaes em razo das condies econmicas desiguais, nenhum desses eventos representou uma ameaa direta ao sistema feudal estabelecido. Contudo, em cada regio, foi a interveno dos europeus que, nos sculos seguintes, desafiou essa ordem.

Idade Mdia tardia: desenvolvimento de redes transnacionais na Europa e alm


Embora o debate intelectual ainda no estivesse resolvido, depois do ano 1000 as tendncias seculares comearam a solapar a descentralizao do feudalismo e a universalizao do cristianismo na Europa. A atividade comercial expandiu-se para reas geogrficas

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maiores medida que os mercadores comerciavam ao longo de rotas de transporte cada vez mais seguras. Todas as formas de comunicao melhoraram. Novas tecnologias, como moinhos de gua e moinhos de vento, no somente facilitaram a vida diria, mas tambm proveram a primeira infra-estrutura elementar de suporte para economias agrrias. As municipalidades, como as revigoradas cidades-Estados do norte da pennsula itlica - Gnova, Veneza, Milo, Florena - , estabeleciam relaes comerciais montando locais de encontro em reas estratgicas, cuidando da expedio de artigos comerciais e at mesmo concordando em seguir certas prticas diplomticas para facilitar as atividades comerciais. Essas prticas diplomticas - estabelecimento de embaixadas com pessoal permanente, envio de cnsules especiais para dirimir questes comerciais e envio de mensagens diplomticas por meio de canais especialmente protegidos - foram as precursoras imediatas da prtica diplomtica contempornea. Essas mudanas econmicas e tecnolgicas levaram a mudanas fundamentais nas relaes sociais. Em primeiro lugar, surgiu um novo grupo de indivduos - uma comunidade transnacional de negcios - cujos interesses e existncia estendiam-se para alm de sua localizao imediata. Esse grupo adquiriu mais experincias cosmopolitas fora do reinado da Igreja e de seus ensinamentos, que at ento tinham dominado a educao com tanta Europa, 1360

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abrangncia. Os membros individuais desenvolviam novos interesses pela arte, filosofia e histria e, ao mesmo tempo, adquiriam considervel riqueza econmica. Eles acreditavam em si mesmos e tornaram-se os individualistas e humanistas da Renascena. Em segundo lugar, escritores e outros indivduos redescobriram a literatura e a histria clssicas, e encontraram sustento e revelao intelectual no pensamento grego e romano. O filsofo italiano Nicolau Maquiavel (1469-1527), mais do que qualquer outro escritor, ilustra as mudanas que ocorriam e o fosso que resultou entre o mundo medieval da Igreja e as instituies seculares. Em O prncipe, Maquiavel elucidou as qualidades de que um lder necessita para manter a fora e a segurana do Estado. Percebendo que o sonho da unidade sob o cristianismo era inalcanvel (e provavelmente indesejvel), Maquiavel conclamou os lderes para que articulassem seus prprios interesses polticos. Ele argumentou que, no havendo nenhuma moralidade universal para gui-los, os lderes devem agir no interesse do Estado sem acatar nenhuma regra moral. Desse modo, a ciso entre a religiosidade dos tempos medievais e o humanismo do final da Renascena foi cruamente esboada.^ O desejo de expandir ainda mais Enn F o c o as relaes comerciais, aliado s invenes tecnolgicas que tornaram DESENVOLVIMENTOS DECISIVOS ANTES DE 1648 a explorao ocenica mais segura, alimentou um perodo de expanso A soberania das cidades-Estados gregas atinge o auge de seu poder em 400 a.C.; territorial europia. Indivduos da elas executam funes cooperativas por Espanha e Itlia estavam entre os meio de diplomacia e da clssica poltica primeiros desses aventureiros - Crisdo poder. tvo Colombo viajou para o Novo O imprio Romano (50 a.C.-400 d.C.) origina o imperialismo, desenvolvendo a Mundo em 1492, Hernn Cortez prtica da expanso do alcance territorial. para o Mxico em 1519, Francisco O imprio unido pela lei e pela linguagem, Pizarro para os Andes em 1533, e porm pennite alguma identidade local. A Idade Mdia (400-1000) testemunha todos eles destruram as ordens inda centralizao da autoridade religiosa genas. Durante essa era de explorana igreja, com descentralizao na vida o, a civilizao europia espalhoupoltica e econmica. se para terras distantes. Para alguns A Idade Mdia tardia (1000-1500) promove o desenvolvimento de redes transnacionais tericos so esses eventos - a incordurante a era da explorao. porao gradual das reas perifricas subdesenvolvidas economia capitalista mundial e ao sistema capitalista internacional - que marcam o incio da histria relevante para as relaes internacionais contemporneas. Nos anos 1500 e 1600, medida que exploradores e at mesmo colonizadores acorriam ao Novo Mundo, a velha Europa continuava em fluxo. Em alguns lugares decisivos como Frana, Inglaterra, e Arago e Castela na Espanha, o feudalismo estava sendo substitudo por uma monarquia cada vez mais centralizada. O movimento em direo centralizao no ocorreu sem protestos; as massas, descontentes com os impostos cobrados pelos novos Estados emergentes, rebelaram-se e provocaram distrbios. Novos monarcas precisavam

o CONTEXTO

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dos impostos para montar exrcitos, e usavam esses exrcitos para consolidar seu poder interno e conquistar mais territrio. Outras partes da Europa estavam enredadas na controvrsia secular versus religioso, e o prprio cristianismo sofreu a ciso do protestantismo. Em 1648, essa controvrsia avanou passo a passo at a resoluo.

O surgimento d o sistema westphaliano


A formulao da soberania - um conceito fundamental nas relaes internacionais contemporneas - foi um dos desenvolvimentos intelectuais mais importantes que levaram revoluo westphaliana. Grande parte do desenvolvimento da noo encontrada na obra do filsofo francs Jean Bodin (1530-1596). Para Bodin, soberania era o "poder absoluto e perptuo investido em uma comunidade".^ No reside em um indivduo, mas em um Estado; por isso, perptuo. Soberania "a marca distintiva do soberano que no pode, de modo algum, estar sujeito aos comandos de um outro porque ele quem faz as leis para o sujeito, revoga uma lei j existente e emenda leis obsoletas".^ Embora absoluta, a soberania, segundo Bodin, no ilimitada. Os lderes so limitados pela lei divina ou pela lei natural: "Todos os prncipes da Terra esto sujeitos s leis de Deus e da natureza." Tambm so limitados pelo tipo de regime - "as leis constitucionais do reino" - , seja ele monarquia, autocracia ou democracia. E, por fim, os lderes esto limitados por pactos, contratos com promessas feitas ao povo da comunidade e tratados com outros Estados, embora no haja um rbitro supremo nas relaes entre Estados.*" Assim, Bodin forneceu o adesivo conceituai da soberania que emergiria do acordo westphaliano. A Guerra dos Trinta Anos (1618-1648) devastou a Europa; os exrcitos pilharam o panorama da Europa central, lutaram batalhas e sobreviveram por meio da devastao da populao civil. Mas o tratado que ps fim ao conflito causou um profundo impacto na prtica das relaes internacionais. Em primeiro lugar, o Tratado da Westphalia adotou a noo de soberania. Com uma penada, praticamente todos os pequenos Estados da Europa central conquistaram soberania. O Sacro Imprio Romano estava morto. Os monarcas do Ocidente perceberam que os conflitos religiosos tinham de terminar, portanto concordaram em no lutar nem em favor do catolicismo nem em favor do protestantismo. Em vez disso, cada monarca ganhava autoridade para escolher a verso do cristianismo para si mesmo ou para seu povo. Isso significava que eles, e no a Igreja, detinham a autoridade religiosa sobre os respectivos povos. Esse desenvolvimento implicava a aceitao geral da soberania - o soberano gozava de direitos exclusivos dentro de um determinado territrio. Com o papa e o imperador despojados de poder, a noo do Estado territorial foi aceita. O tratado no somente legitimou a territorialidade e o direito dos Estados de escolherem sua prpria religio, mas tambm estabeleceu que os Estados poderiam determinar suas prprias polticas internas livres de presso externa e com total jurisdio dentro de seu prprio espao geogrfico, Alm disso, introduziu o direito de no-interferncia nos assuntos de outros Estados. Em segundo lugar, os lderes tinham visto os efeitos devastadores dos mercenrios que lutavam nas guerras. Assim, aps o Tratado da Westphalia, os lderes procuraram

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estabelecer seus prprios exrcitos nacionais permanentes. O crescimento de tais foras levou a um controle DESENVOLVIMENTOS DECISIVOS APS WESTPHALIA cada vez mais centralizado, visto que o Estado tinha de arrecadar impostos Desenvolvem-se a noo e a prtica da sotierania. para pagar esses militares e os lderes Cresce o controle centralizado das que assumiam o controle absoluto instituies por exrcitos. das tropas. O Estado dotado de um Surge o sistema econmico capitalista. exrcito nacional surgiu, sua soberania foi reconhecida e sua base secular foi firmemente estabelecida. E esse Estado tornou-se cada vez mais poderoso. Unidades territoriais maiores ficaram em vantagem medida que os armamentos se tornaram mais sofisticados. Em terceiro lugar, o Tratado da Westphalia estabeleceu um grupo nuclear de Estados que dominaram o mundo at o incio do sculo XIX: ustria, Rssia, Prssia, Inglaterra, Frana e Provncias Unidas (a rea que abrange agora Holanda e Blgica). Os mais Em Foco E u r o p a , 1648

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a oeste - Inglaterra, Frana e as Provncias Unidas passaram por um renascimento econmico sob a gide do capitalismo, enquanto os Estados a leste Prssia e Rssia reverteram s prticas feudais. No oeste, a empresa privada foi incentivada. Os Estados melhoram sua infra-estrutura para facilitar o comrcio e surgem grandes empresas comerciais e bancos. No leste, ao contrrio, os servos continuaram a trabalhar a terra, e a mudana econmica foi sufocada. Todavia, em ambas as regies predominavam os Estados absolutistas: Lus X I V (1638-1715) no governo da Frana, Pedro, o Grande, (1672-1725) no da Rssia, e Frederico II (1712-1786) no da Prssia. At o final do sculo XVIII, a poltica europia foi dominada por mltiplas rivalidades e alianas precrias. Essas rivalidades tambm ocorriam em regies fora da Europa, onde Estados europeus rivais lutavam pelo poder, sendo os mais notveis a Gr-Bretanha e a Frana, na Amrica do Norte. O terico mais importante da poca foi o economista escocs Adam Smith (17231790). Em Uma inquirio sobre a natureza e causas da riqueza das naes, Smith argumentou que a noo de mercado deveria aplicar-se a todas as ordens sociais. Deve-se permitir que os indivduos - trabalhadores, proprietrios, investidores, consumidores trabalhem em favor de seus prprios interesses sem ser tolhidos pelas regulamentaes do Estado. Segundo Smith, cada indivduo age racionalmente para maximizar seus prprios interesses. Quando grupos de indivduos trabalham em prol de seus interesses pessoais, a eficincia realada, e mais bens e servios so produzidos e consumidos. No nvel agregado, a riqueza do Estado e a do sistema internacional so realadas de modo semelhante. O que faz o sistema fiincionar a denominada mo do mercado; quando os indivduos trabalham em prol de seus interesses pessoais racionais, o sistema (o mercado) fijnciona sem esforo.^ A explicao de Smith sobre como unidades concorrentes habilitam o capitalismo a funcionar de modo a garantir vitalidade econmica teve um profundo efeito sobre as polticas e opes polticas dos Estados - o que vamos estudar no Captulo 9. Porm, outras idias do perodo tambm causariam drsticas alteraes na governana nos sculos XIX, X X e XXI.

Europa no sculo XIX


Duas revolues anunciaram o sculo X I X - a Revoluo Americana (1776) contra o governo britnico e a Revoluo Francesa (1789) contra o governo absolutista. Cada revoluo foi produto do pensamento iluminista, bem como dos tericos do contrato social. Durante o Iluminismo, os pensadores comearam a ver os indivduos como racionais, capazes de entender as leis que os governam e de trabalharem para melhorar sua condio na sociedade.

A conseqncia da revoluo: princpios essenciais


Dois princpios essenciais surgiram como conseqncia das revolues americana e francesa. O primeiro que o governo absolutista est sujeito a limites impostos pelo homem. Em Dois tratados sobre governo, o filsofo ingls John Locke (1632-1704) atacou o

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poder absoluto e a noo do direito divino dos reis. Locke argumentou que o Estado uma instituio benfica criada por homens racionais para proteger seus direitos naturais (vida, liberdade e propriedade), bem como seus interesses pessoais. Os homens aderem livremente a esse arranjo poltico. Eles concordam em estabelecer um governo para garantir direitos naturais a todos. O ponto crucial do argumento de Locke que, em ltima anlise, o poder poltico est nas mos do povo e no nas do lder ou do monarca. O monarca deriva sua legitmidade do consentimento dos governados.^ O segundo princpio essencial que surgiu nessa poca foi o nacionalismo, pelo qual as massas identificam-se com seu passado comum, sua lngua, seus costumes e prticas. Indivduos que compartilham tais caractersticas so motivados a participar ativamente do processo poltico como um grupo. Por exemplo, durante a Revoluo Francesa, foi feito um apelo patritico s massas para que defendessem a nao e seus novos ideais. Esse apelo forjou um vnculo emocional entre as massas e o Estado. Esses dois princpios - legitimidade e nacionalismo - surgiram das revolues americana e francesa para suprir as fundaes para os polticos dos sculos X I X e X X .

Paz no ncleo do sistema europeu


Aps a derrota de Napoleo em 1815 e o estabelecimento da paz pelo Congresso de Viena, as cinco potncias da Europa - ustria, Gr-Bretanha, Frana, Prssia e Rssia gozaram de um perodo de relativa paz no sistema poltico internacional, denominado Concerto da Europa. No houve nenhuma guerra importante entre essas grandes potncias aps a derrocada de Napoleo at a Guerra da Crimia, em 1854, e nessa guerra ustria e Prssia permaneceram neutras. Ocorreram outras guerras locais de curta durao nas quais algumas das cinco maiores potncias permaneceram neutras. Unidas por acordos firmados em uma srie de conferncias ad hoc, nenhuma dessas cinco potncias se envolveu em conflitos com qualquer das outras. Reunindo-se mais de 30 vezes antes da Primeira Guerra Mundial, o grupo tornou-se um clube de lderes que pensavam da mesma forma e, por meio dessas reunies, legitimaram a independncia de novos Estados europeus, bem como a diviso da frica entre potncias coloniais. O fato de a paz geral ter prevalecido durante essa poca surpreendente, visto que importantes mudanas econmicas, tecnolgicas e polticas estavam provocando alteraes radicais no panorama. A taxa de crescimento populacional elevou-se muito, e o comrcio surgiu medida que se fortaleciam corredores de transporte. As mudanas polticas foram drsticas: a Itlia foi unificada em 1870; a Alemanha foi formada pela reunio de 39 fragmentos diferentes em 1871; os Pases Baixos foram divididos em Holanda e Blgica na dcada de 1830; e o Imprio Otomano desintegrou-se gradativamente, resultando em independncia para a Grcia em 1829 e para a Moldvia e a Valquia (Romnia) em 1856. Com tais mudanas em marcha, quais fatores explicam a paz? Ao menos trs fatores explicam esse fenmeno. O primeiro que os Estados europeus gozavam de uma solidariedade entre eles baseada no fato de serem europeus, cristos, "civilizados" e brancos. Esses traos "os diferenciavam" - europeus cristos brancos - dos "outros", o resto do mundo. Em razo de

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Europa, 1815
, R o n t o r a d a
R^ODA NORUEflA E SUCIA \ V > '

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seu crescente contato com o mundo colonial, os europeus percebiam mais do que nunca seus prprios aspectos comuns, a singularidade de ser europeu. Isso era, em parte, um retorno unidade vigente no Imprio Romano e sob a lei romana, uma forma secular de cristandade medieval e uma Europa maior, segundo a viso da obra de Kant e Rousseau. O Congresso de Viena e o Concerto da Europa deram forma a essas crenas. O segundo que as elites europias eram unidas no medo da revoluo das massas. De fato, no Congresso de Viena, o diplomata austraco BClemens von Metternich (1773-1859), o arquiteto do Concerto da Europa, acreditava que a Europa podia ser mais bem gerenciada se voltasse era do absolutismo. As elites sonhavam com grandes alianas que poderiam reunir os lderes europeus para lutar contra a revoluo que vinha de baixo. Na primeira metade do sculo, essas alianas no foram muito bem-sucedidas. Na dcada de 1830, a Gr-Bretanha e a Frana aliaram-se contra as trs potncias do leste (Prssia, Rssia e ustria) e, em 1848, todas as cinco potncias foram confrontadas pelas massas, que exigiam reformas. No entanto, na segunda metade do sculo, os lderes europeus agiram de comum acordo e garantiram que as revolues das massas no passassem de Estado para Estado. Em 1870, Napoleo III foi isolado rapidamente por

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medo de uma revoluo que nunca ocorreu. Assim, o medo da revolta que viria de baixo uniu os lderes europeus, o que tornou menos provveis as guerras entre Estados. O terceiro que duas das questes importantes que o grupo nuclear de Estados europeus enfrentava eram internas: a unificao da Alemanha e da Itlia. Ambas tinham poderosos defensores e oponentes entre as potncias europias. Por exemplo, a Gr-Bretanha apoiou a unificao da Itlia possibilitando a anexao de Npoles e da Siclia; a ustria, por outro lado, preocupava-se com a crescente fora da Prssia, e por isso no se ops ativamente ao que poderia perfeitamente ser contra seus interesses nacionais a criao de dois vizinhos de tamanho considervel pela reunio de vrias unidades independentes. A unificao da Alemanha era aceitvel pela Rssia, contanto que seu interesse na Polnia fosse respeitado, e a unificao alem contou com o apoio da classe mdia dominante da Gr-Bretanha porque ela considerava uma Alemanha mais forte como um potencial contrapeso Frana. Assim, embora a unificao de ambas tenha sido por fim consolidada por pequenas guerras locais, evitou-se uma guerra geral, visto que a Alemanha e a Itlia estavam preocupadas com a unificao territorial. A industrializao, um desenvolvimento crtico na poca, era uma faca de dois gumes. Na segunda metade do sculo XIX, toda a ateno estava focalizada nos processos de industrializao. A Gr-Bretanha era a lder e ganhava de todos os rivais na produo de carvo, ferro e ao, e na exportao de bens manufaturados. Alm disso, a Gr-Bretanha tornou-se a fonte de capitalfinanceiro,o banqueiro para o continente e, no sculo X X , para o mundo. A industrializao propagou-se praticamente por todas as reas da Europa Ocidental medida que as massas acorriam s cidades, e empresrios e intermedirios disputavam vantagens econmicas. A Revoluo Industrial forneceu aos Estados europeus a capacidade militar e econmica para dedicar-se expanso territorial. Alguns Estados imperiais eram motivados por ganhos econmicos porque procuravam novos mercados externos para os bens manufaturados e obtinham em troca matrias-primas para alimentar seu crescimento industrial. Para outros, a motivao era cultural e religiosa - divulgar a f crist e os modos da "civilizao" branca aos continentes "negros" e alm deles. Para outros ainda, a motivao era poltica. Visto que o equilbrio de poder europeu impedia a confrontao direta na Europa, as rivalidades entre Estados europeus desenrolavam-se na frica e na sia. Para satisfazer as ambies da Alemanha, as grandes potncias presentes ao Congresso de Berlim em 1885 dividiram a frica, dando Alemanha uma esfera de influncia no leste (Tanganica), oeste (Camares e Togo) e sul (sudoeste da frica). O imperialismo europeu proporcionou uma sada conveniente para as aspiraes da Alemanha como potncia unificada sem colocar em perigo o equilbrio de poder dentro da Europa em si. Ao final do sculo XIX, 85% da frica estavam sob o controle de Estados europeus. Na sia, somente o Japo e o Sio (Tailndia) no estavam sob a influncia direta da Europa ou dos Estados Unidos. A China um excelente exemplo de dominao externa. Sob a dinastia Qing, que comeou no sculo XVII, o territrio chins vinha perdendo lentamente poder poltico, econmico e militar h centenas de anos. No sculo XIX, mercadores britnicos comearam a comerciar com a China em troca de ch.

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seda e porcelana, pagando com pio contrabandeado. Em 1842, os britnicos venceram a China na Guerra do pio, forando-a a ceder vrios direitos polticos e territoriais a estrangeiros mediante uma srie de tratados desiguais. Estados europeus, bem como o Japo, conseguiram ocupar grandes pores do territrio chins nas quais cada um declarava ter direitos exclusivos de comrcio em uma determinada regio. Ento, potncias estrangeiras exerciam "esferas de influncia" isoladas na China. Em 1914, os europeus controlavam quatro quintos do mundo. Os Estados Unidos tambm eram uma potncia imperial. Como venceram a Guerra Hispano-americana em 1898, alijando a Espanha das Filipinas, Porto Rico, Cuba e outras ilhas menores, os Estados Unidos adquiriam suas prprias colnias. A luta por proeza econmica levou explorao imprudente das reas coloniais, em particular na frica e na sia. Mas as cinco potncias europias no lutaram guerras importantes diretamente umas com as outras. Ao final do sculo, entretanto, essa concorrncia econmica tornou-se desestabilizadora medida que Estados europeus se uniam em dois sistemas de alianas concorrentes.

Equilbrio de poder
Como esse perodo de relativa paz na Europa foi gerenciado e preservado durante tanto tempo? A resposta encontra-se em um conceito denominado equilbrio de poder. No sculo XIX surgiu um equilbrio de poder porque os Estados europeus independentes, cada um com poder relativamente igual, temiam o surgimento de qualquer Estado predominante (hegemnico) entre eles. Assim, formaram alianas para contrapor-se a qualquer faco potencialmente mais poderosa, criando um equilbrio de poder. Os tratados assinados aps 1815 foram elaborados no apenas para sufocar a revoluo do povo, mas para evitar a emergncia de um Estado hegemnico como a Frana tinha se tornado sob Napoleo. Gr-Bretanha e Rssia, ao menos prximo do final do sculo, poderiam ter assumido uma posio de liderana dominante - a Gr-Bretanha em razo de sua proeza econmica e capacidade naval e a Rssia por seu relativo isolamento geogrfico e extraordinrio potencial humano - , mas nenhuma delas procurou exercer poder hegemnico porque o status quo era aceitvel para cada Estado. Na verdade, Gr-Bretanha e Rssia desempenhavam papis diferentes no equilbrio de poder. Na maioria das vezes, a Gr-Bretanha exercia o papel de equilibradora. Por exemplo, ao intervir em favor dos gregos em sua luta pela independncia dos turcos no final da dcada de 1820, em favor dos belgas durante a guerra da independncia contra a Holanda em 1830, em favor da Turquia contra a Rssia na Guerra da Crimia em 1854-1856 e, mais uma vez, na guerra entre Rssia e Turquia em 1877-1878, a GrBretanha garantiu que os outros Estados no interferissem nesses conflitos e que, desse modo, a Europa permanecesse equilibrada. O papel da Rssia foi o de construtora de alianas. A Santa Aliana de 1815 manteve ustria, Prssia e Rssia unidas contra a Frana revolucionria, e a Rssia usou suas pretenses em relao Polnia para criar um vnculo com a Prssia. Os interesses russos no Estreito de Dardanelos, a estratgica passagem martima que liga o Mar Mediterrneo ao Mar Negro, e em Constantinopla

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E u r o p a , 1878

Em

Foco

DESENVOLVIMENTOS DECISIVOS NA EUROPA DO SCULO XIX Das revolues surgem dois conceitos: a regra absolutista sujeita a limitaes e o nacionalismo. Um sistema gerenciado pelo equilbrio de poder traz relativa paz Europa. As elites unem-se por medo das massas, e os assuntos intemos so mais importantes do que a poltica externa. O imperialismo europeu na sia e na frica ajuda a manter o equilbrio de poder na Europa. O equilbrio de poder esfacela-se devido solidificao de alianas, resultando na Primeira Guerra Mundial.

(hoje Istambul) coincidiam com os da Gr-Bretanha. Assim, esses dois Estados, localizados nas margens da Europa, exerceram papis fundamentais no funcionamento do sistema de equilbrio de poder. Durante as trs ltimas dcadas do sculo XIX, o Concerto da Europa esgarou-se, comeando com a invaso da Turquia pela Rssia em 1877. As alianas comearam a se solidificar medida que o sistema de equilbrio de poder comeou a enfraquecer. Fora da regio europia nuclear houve uma escalada de conflitos. Em 1830, todos os Estados das

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Amricas Central e do Sul tinham conquistado sua independncia da Espanha e de Portugal, e os Estados Unidos e a Gr-Bretanha evitaram maior competio europia na Amrica do Sul. Mas as potncias coloniais europias - Gr-Bretanha, Frana, Holanda, Blgica e Itlia - participaram de guerras para conquistar e conservar suas colnias na frica e sia.

O esfacelamento: solidificao de alianas


Nos ltimos anos do sculo XIX, esse sistema de equilbrio de poder tinha enfraquecido. Embora antes fossem fluidas e flexveis, com possvel troca de aliados, as alianas tinham se solidificado. Surgiram dois lados: a Trplice Aliana (Alemanha, ustria e Itlia) em 1882 e a Dupla Aliana (Frana e Rssia) em 1893. Em 1902, a Gr-Bretanha rompeu com seu papel de "equilibradora" e juntou-se ao Japo em uma aliana naval para evitar um conflito entre Rssia e Japo na China. Essa aliana marcou uma importante reviravolta: pela primeira vez um Estado europeu (Gr-Bretanha) recorreu a um Estado asitico Qapo) para frustrar um aliado europeu (Rssia). Alm disso, em 1904, a GrBretanha aliou-se Frana na Entente Cordiale.

E u r o p a , 1914

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O fim do sistema de equilbrio de poder, bem como o final histrico do sculo XIX, veio com a Primeira Guerra Mundial. Os dois lados estavam enredados em lutas entre alianas concorrentes que ficaram ainda mais perigosas em razo da posio da Alemanha. A Alemanha no ficou satisfeita com as solues decididas no Congresso de Berlim e ainda procurava territrio adicional; se isso significasse territrio europeu, o mapa da Europa teria de ser redesenhado. Como foi uma "retardatria" no ncleo de poder europeu, a Alemanha no recebeu o reconhecimento e o status diplomtico que seus lderes desejavam. Assim, com o assassinato do arquiduque Franz Ferdinand, o herdeiro do trono do Imprio Austro-hngaro em 1914, em Sarajevo, a Alemanha incentivou a ustria a esmagar a Srvia. Afinal, a Alemanha no queria ver a desintegrao do Imprio Austro-hngaro, seu maior aliado. Sob o sistema de alianas, uma vez disparado o tiro fatal, os Estados honraram os compromissos com seus aliados e mergulharam todo o continente em conflito armado. Como apoiaram a Srvia, os improvveis aliados Rssia, Frana e Gr-Bretanha foram envolvidos; por seu apoio ustria-Hungria, a Alemanha entrou na briga. Esperava-se que a guerra fosse curta e decisiva, mas no foi nada disso. Entre 19l4e 1918, soldados de mais de 12 pases sofreram a persistente degradao da guerra de trincheiras e os horrores da guerra qumica (gases venenosos). Mais de 8,5 milhes de soldados e 1,5 milho de civis perderam a vida. Simbolicamente, o sculo X I X tinha chegado a um desfecho: o sculo de relativa paz terminou em uma confrontao que abrangeu todo o sistema.

O s anos entreguerras e a S e g u n d a Guerra Mundial


o final da Primeira Guerra Mundial testemunhou mudanas crticas nas relaes internacionais. Em primeiro lugar, trs imprios europeus estavam enfraquecidos e, por fim, entraram em derrocada perto da Primeira Guerra Mundial. Com esses imprios foi-se tambm a ordem social conservadora da Europa; em seu lugar surgiu uma proliferao de nacionalismos. A Rssia saiu da guerra em 1917 quando a revoluo explodiu em seu territrio. O czar foi deposto e, a certa altura, substitudo no apenas por um novo lder (Vladimir I. Lenin) mas por uma nova ideologia que teria profundas implicaes para o restante do sculo X X . O Imprio Austro-hngaro tambm esfacelou-se e foi substitudo por ustria, Hungria, Tchecoslovquia, parte da Iugoslvia e parte da Romnia. O Imprio Otomano tambm foi reconfigurado. Como vinham perdendo gradativamente o poder durante o sculo XIX, os otomanos aliaram-se s potncias da Trplice Aliana. A derrota da Aliana resultou na derrocada final dos otomanos. A Arbia insurgiu-se contra o mando da Turquia, e foras britnicas ocuparam Jerusalm e Bagd. Uma Turquia reduzida foi o Estado sucessor, O fim dos imprios produziu a proliferao de nacionalismos, Na verdade, um dos Quatorze Pontos do presidente Woodrow Wilson no tratado que ps fim Primeira Guerra Mundial pregava a autodeterminao, o direito de autonomia de governo de grupos nacionais, O nacionalismo desses vrios grupos (austracos, hngaros) tinha sido estimulado por inovaes tecnolgicas na indstria da impresso que facilitavam e bara-

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teavam a publicao de material na profuso de diferentes lnguas europias e, portanto, ofereciam diferentes interpretaes da histria e da vida nacional. Todavia, na realidade muitas dessas entidades recm-criadas no tinham nem histrias compartilhadas nem histricos polticos compatveis, e no eram economicamente viveis. Em segundo lugar, a Alemanha saiu da Primeira Guerra Mundial como uma potncia ainda mais insatisfeita. No somente fora vencida no campo de batalha militar e teve frustradas suas ambies territoriais, mas o Tratado de Versalhes, que encerrou formalmente a guerra, obrigou a gerao subseqente de alemes a pagar o custo econmico da guerra por meio de reparaes - US$32 bilhes por danos causados durante a guerra. Essa insatisfao criou o clima para o surgimento de Adolf Hitler, que se dedicava a corrigir as "injustias" que tinham sido impostas ao povo alemo. Em terceiro lugar, o cumprimento do Tratado de Versalhes ficou nas mos da, por fim, infrutfera Liga das Naes, a organizao intergovernamentai cujo propsito era evitar todas as guerras futuras. Porm, a organizao em si no tinha o peso poltico, os instrumentos jurdicos nem a legitimidade para desempenhar a tarefa. O peso poltico da Liga foi enfraquecido pelo fato de os Estados Unidos, cujo presidente tinha sido o principal arquiteto da Liga, recusarem-se a aderir, preferindo dedicar-se a uma poltica externa isolacionista. A Rssia tambm no aderiu e no foi permitida a participao de nenhum dos vencidos. A autoridade jurdica da Liga era fraca, e os instrumentos de que dispunha para impor a paz eram ineficientes. Em quarto lugar, uma viso da ordem mundial ps-Primeira Guerra Mundial foi claramente exposta, mas nasceu morta. Essa viso foi traduzida nos Quatorze Pontos de Wilson. Ele conclamava uma diplomacia aberta - "tratados de paz abertos, com os quais os participantes concordavam abertamente e que, aps firmados, no haveria nenhum entendimento internacional privado de qualquer tipo, mas a diplomacia seria sempre franca e realizada vista do pblico".^ O ponto trs era uma reafirmao do liberalismo econmico e a remoo de barreiras entre todas as naes que consentissem em manter a paz. E, claro, a finalidade da Liga como "uma associao geral de naes" era garantir que nunca mais houvesse DESENVOLViMENTOS DECISIVOS guerra. Mas essa viso no se realizaNOS ANOS ENTREGUERRAS ria: nas palavras do historiador E. H . Trs imprios desmoronaram: a Rssia Carr, "o aspecto caracterstico dos 20 pela revoluo, o imprio Austro-lingaro por desmembramento e o Imprio anos entre 1919 e 1939 foi a queda Otomano por guen'as externas e tumulto abrupta das esperanas visionrias da interno. Isso resultou no ressurgimento de primeira dcada para o soturno desesnacionalismos. A insatisfao da Alemanha com o acordo pero da segunda, de uma utopia que aps a Primeira Guerra Mundial resultou no pouco levava em conta a realidade fascismo. A Alemanha encontrou aliados na para uma realidade da qual todo eleItlia e no Japo. mento de utopia estava rigorosamen A incapacidade da fraca Liga das Naes de reagir s agresses japonesa, italiana e te excludo".' O liberalismo e seus alem, e inquietao econmica que se elementos utpicos e idealistas foram alastrava. substitudos pelo realismo como a teo-

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ria dominante nas relaes internacionais - uma perspectiva terica fundamentalmente divergente; o liberalismo e o realismo so desenvolvidos no Captulo 3. Ademais, o mundo do qual emergiram os realistas era um mundo turbulento: a economia mundial em colapso; a economia alem em franca imploso; a Bolsa de Valores dos Estados Unidos em queda vertiginosa; a invaso da Mancharia pelo Japo em 1931 e do resto da China em 1937; a tomada da Etipia pela Itlia em 1935; o choque entre fascismo, liberalismo e comunismo. Esses eram os sintomas do perodo entreguerras. A Alemanha mostrou ser o desafio real. Rearmada por Hitler na dcada de 1930, incentivada por ter ajudado os fascistas espanhis durante a Guerra Civil Espanhola e bem-sucedida em reunir os alemes tnicos de territrios longnquos, a Alemanha estava pronta para corrigir as "injustias" impostas pelo Tratado de Versalhes. Por vrias razes, a Gr-Bretanha e a Frana concordaram com o ressurgimento da Alemanha. Em 1938, a Gr-Bretanha concordou em permitir que a Alemanha ocupasse a Tchecoslovquia na esperana de evitar uma guerra mais generalizada. Em vo: o fascismo alemo mobilizou as massas em favor do Estado de um modo inusitado. Tirou proveito da crena de que guerra e conflito eram atividades nobres que, por fim, formariam grandes

Europa, 1939

Alinhados com o Eixo Ainhados com os Afedos B.-M


O c e a n o A t l n t i c o

Neutros

FINLNDIA,

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civilizaes. Tirou proveito da fora da crena de que certos grupos raciais eram superiores e outros inferiores, e mobilizou os desencantados e economicamente fracos em favor de sua causa. O poder do fascismo - verses alem, italiana e japonesa - levou aliana intranqila (e nada sagrada) entre a Unio Sovitica comunista e os liberais Estados Unidos, Gr-Bretanha e Frana, entre outros. Essa aliana pretendia contrapor-se s potncias do Eixo por meio da fora, se necessrio. Assim, quando a Segunda Guerra Mundial explodiu, os que lutavam contra o Eixo agiram em unssono, independentemente de suas divergncias ideolgicas. Ao final da guerra, os aliados foram bem-sucedidos. O Reich alemo, bem como o Japo imperial, estava em runas ao final da guerra, o primeiro como resultado do poder de fogo tradicional e o ltimo como resultado do novo instrumento da guerra atmica. O fim da Segunda Guerra Mundial resultou em importante redistribuio de poder (agora, os vitoriosos Estados Unidos confrontariam a igualmente vitoriosa Unio Sovitica) e mudaria as fronteiras polticas (a Unio Sovitica anexou os Estados blticos e partes da Finlndia, Tchecoslovquia, Polnia e Romnia; Alemanha e Coria foram divididas; e o Japo foi expulso de grande parte da sia). Cada uma dessas mudanas contribuiu para o novo conflito internacional: a Guerra Fria.

A Guerra Fria
Os lderes "quentes" da Segunda Guerra Mundial, o primeiro-ministro da Gr-Bretanha, Winston Churchill, o presidente dos Estados Unidos, Franklin Roosevelt, e o premi da Unio Sovitica, Josef Stalin, planejaram a ordem ps-guerra durante a prpria guerra. De fato, a Carta do Atlntico, de 14 de agosto de 1941, previa a colaborao em questes econmicas e preparava um sistema de segurana permanente. Esses planos foram consolidados em 1943 e 1944 e entraram em vigor nas Naes Unidas em 1945. Entretanto, vrios outros resultados da Segunda Guerra Mundial proporcionaram as fundaes para a Guerra Fria que se seguiu.

Origens da Guerra Fria


O resultado mais importante da Segunda Guerra Mundial foi o surgimento de duas superpotncias - os Estados Unidos e a Unio Sovitica - como os protagonistas primordiais do sistema internacional e o concomitante declnio da Europa como o epicentro da poltica internacional. Tanto os Estados Unidos como a Unio Sovitica eram potncias relutantes. Nenhuma estava ansiosa para lutar; cada uma entrou na guerra somente aps um ataque direto ao seu territrio. Porm, ao final da guerra, cada uma tinha se tornado uma superpotncia militar. O segundo resultado da guerra foi o reconhecimento das incompatibilidades fundamentais entre essas duas superpotncias, tanto em interesses nacionais quanto em ideologia. As diferenas vieram tona imediatamente na questo dos interesses geopolticos nacionais. A Rssia, por ter sido invadida pelo Ocidente em diversas ocasies, inclusive

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durante a Segunda Guerra Mundial, usou seu novo poder para solidificar sua esfera de influncia nos Estados-tampes da Europa Oriental - Polnia, Tchecoslovquia, Hungria, Bulgria e Romnia. A liderana sovitica acreditava que garantir vizinhos amigos em suas fronteiras ocidentais era vital para os interesses nacionais soviticos. Quanto aos Estados Unidos, j em 1947 seus polticos argumentavam que o interesse do pas era conter a Unio Sovitica. O diplomata e historiador George Kennan publicou em Foreign Affairs o famoso artigo "X", no qual argumentava que, como a Unio Sovitica sempre sentiria insegurana militar, ela conduziria uma poltica externa agressiva. Por conseqncia, conter os soviticos, escreveu Kennan, deveria tornar-se a pedra angular da poltica externa ps-guerra dos Estados Unidos.'^ Os Estados Unidos colocaram a noo de conteno em ao na Doutrina Truman de 1947. Ao justificar o apoio material Grcia contra os comunistas, o presidente Truman afirmou: "Creio que esta deve ser a poltica dos Estados Unidos para apoiar povos livres que esto resistindo tentativa de subjugao por minorias armadas ou presses externas. Creio que devemos auxiliar os povos livres a decidirem seu prprio destino do modo que quiserem."^^ Porm, quase imediatamente os Estados Unidos desistiram da conteno reduzindo drasticamente o contingente de suas foras armadas na esperana de retornar a um mundo mais pacfico. Ento, em 1948, quando os soviticos bloquearam os corredores de transporte ocidentais at Berlim, a capital da Alemanha, que tinha sido dividida em setores pela Conferncia de Potsdam em 1945, os Estados Unidos perceberam que seus interesses eram mais amplos. Desse modo, a conteno, baseada em interesses geoestratgicos dos Estados Unidos, tornou-se a doutrina fundamental da poltica externa dos Estados Unidos durante a Guerra Fria. Alm do mais, havia grandes diferenas ideolgicas entre Estados Unidos e Unio Sovitica, e essas diferenas confrontavam duas vises contrastantes da sociedade e da ordem internacional. O liberalismo democrtico dos Estados Unidos baseava-se em um sistema social que aceitava o mrito e o valor do indivduo, um sistema poltico que dependia da participao de indivduos no processo eleitoral e um sistema econmico, o capitalismo, que dava oportunidade aos indivduos de procurarem o que era racional em termos econmicos sem nenhuma interferncia do governo. No nvel internacional, isso traduzia-se logicamente em apoio a outros regimes liberais democrticos e suporte a instituies e processos capitalistas incluindo - ponto mais crtico - o livre comrcio. A ideologia comunista sovitica tambm afetava a concepo que o pas tinha do sistema internacional e das prticas de Estado. O Estado sovitico adotou a ideologia marxista, que sustenta que, sob o capitalismo, uma classe (a burguesia) controla a propriedade dos meios de produo e usa suas instituies e autoridade para manter esse controle. A soluo para o problema da regra de classe, segundo o marxismo, a revoluo, quando o proletariado explorado toma o controle da burguesia utilizando o Estado para captar os meios de produo. Assim, o capitalismo substitudo pelo socialismo. Os lderes da Unio Sovitica consideravam que estavam em estado interino, aps o desmonte do Estado capitalista e antes da vitria do socialismo. Essa ideologia tinha tambm elementos internacionais crticos: o capitalismo tentar expandir-se por meio do imperialismo de modo a gerar mais capital, maiores mercados e maior controle

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de matrias-primas. Assim, os lderes soviticos sentiam-se cercados por foras militares capitalistas hostis e argumentavam que a Unio Sovitica "no deve enfraquecer, mas fortalecer de todos os modos seu Estado, os rgos do Estado, os rgos do servio de inteligncia, o exrcito, se esse pas no quiser ser esmagado pelo ambiente capitalista".^^ No mbito internacional, acreditavam, o pas devia apoiar movimentos cujas metas fossem minar os capitalistas, bem como promover uma nova ordem social. As diferenas entre as duas superpotncias foram exacerbadas por percepes incorretas mtuas. Kennan cita poderosos exemplos de concepes errneas da parte de cada superpotncia: O Plano Marshall, os preparativos para a instalao de um governo na Alemanha Ocidental e os primeiros movimentos para a formao da O T A N (Organizao do Tratado do Atlntico Norte) foram considerados por Moscou como o incio de uma campanha para privar a Unio Sovitica dos frutos de sua vitria sobre a Alemanha. A firme ao sovitica na Tchecoslovquia [1948] e a montagem do bloqueio de Berlim, ambas, em essncia, reaes defensivas (...) essa movimentao do Ocidente

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tambm foi mal interpretada pelo lado ocidental. Logo depois veio a crise da Guerra da Coria - quando os soviticos tentaram empregar uma fora militar satlite em combate civil para proveito prprio guisa de reao deciso dos Estados Unidos de estabelecer uma presena militar permanente no Japo - interpretada por Washington como o incio da investida final dos soviticos para a conquista do mundo, ao passo que a resposta militar ativa dos americanos provocada por essa manobra parecia uma ameaa posio sovitica na Manchria e no leste da Sibria.'"^ Embora essas percepes errneas no tenham causado a Guerra Fria, certamente adicionaram combustvel ao fogo do confronto. O terceiro resultado dofimda Segunda Guerra Mundial foi o incio do final do sistema colonial, um desenvolvimento que poucos previram. A derrota do Japo e da Alemanha levou ao fim imediato de seus respectivos imprios coloniais. Os outros colonialistas incentivados pelo endosso da Carta das Naes Unidas ao princpio da autodeterminao nacional, enfrentando a realidade de sua posio econmica e poltica enfraquecida e confrontados pelos movimentos indgenas pela independncia - concederam a independncia s suas antigas colnias, comeando com a independncia da ndia pela Gr-Bretanha em 1947. A Frana precisou sofrer uma derrota militar na Indochina no incio da dcada de 1950 para levar a descolonizao quela parte do mundo. Tambm os Estados africanos tornaram-se independentes entre 1957 e 1963. Embora o processo de descolonizao tenha ocorrido ao longo de um extenso perodo de tempo, foi uma transio relativamente pacfica. Os europeus, juntamente com seus aliados, os Estados Unidos, estavam mais interessados em lutar contra o comunismo do que em conservar o controle de seus territrios coloniais. O quarto resultado foi a percepo de que as diferenas entre as duas superpotncias emergentes seriam dirimidas indiretamente, em estgios com terceiros, em vez de por confrontao direta entre os dois protagonistas. A medida que a quantidade de Estados recm-independentes proliferava no mundo ps-guerra como resultado da descolonizao, as superpotncias lutavam pela influncia sobre esses novos Estados como modo de estender seu poder a reas fora de suas tradicionais esferas de influncia. Assim, a Guerra Fria resultou na globalizao do conflito para todos os continentes. As relaes internacionais tornaram-se verdadeiramente globais. Outras partes do mundo no se limitaram a reagir aos imperativos da Guerra Fria desenvolveram novas ideologias ou reformularam o discurso dominante da Europa para abordar sua prpria experincia. Em lugar algum isso foi mais verdadeiro do que na Asia. Tanto Ho Chi Minh, do Vietn, como Chou En-lai, da China, viveram na Europa por um tempo, onde se juntaram a partidos comunistas. Quando voltaram para casa, importaram a ideologia comunista e a reinterpretaram de modo compatvel com as circunstncias nacionais. Por exemplo, na China, o incio da revoluo comunista veio antes da Segunda Guerra Mundial. Escolhendo o campo para dar incio a uma revoluo de camponeses agricultores, Chou En-lai e seu colega Mao Tse Tung insistiam que a China era uma sociedade semifeudal na qual o proletariado era o campesinato rural. O Partido Comunista chins tornou-se a vanguarda desse grupo, e o Exrcito do Povo

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seu instrumento de ao guerrillieira. Em Foco A revoluo de Mao foi bem-sucediDESENVOLVIMENTOS DECISIVOS da: os comunistas tomaram o conNA GUERRA FRIA trole da China continental em 1949 e fundaram a Repblica Popular da Surgem duas superpotncias, os Estados Unidos e a Unio Sovitica, divididas China. por interesses nacionais, ideologias e Desse modo, a globalizao da percepes errneas mtuas. Essas poltica ps-Segunda Guerra Mundivises projetaram-se em diferentes reas geogrficas. dial significou a ascenso de novos Ocorre uma srie de crises - bloqueio contendores pelo poder. Embora os de Berlim (1948-1949), Guerra da Coria Estados Unidos e a Unio Sovitica (1950-1953), crise dos msseis em Cuba retivessem suas posies dominantes, (1962), GueoB do Vietn (1965-1973), invaso do Afeganisto pela Unio novas ideologias alternativas agiam Sovitica (1979). como poderosos magnetos para as Uma longa paz sustentada por populaes nos Estados independeuintimidao mtua tes e em desenvolvimento da frica, sia e Amrica Latina. Mais tarde, na dcada de 1970, esses pases desenvolveram uma nova ideologia econmica resumida no programa da Nova Ordem Econmica Internacional.

A Guerra Fria como uma srie de confrontos


A Guerra Fria como tal (1945-1989) pode ser caracterizada como 45 anos de tenso e competio global de alto nvel entre as superpotncias, porm sem conflito militar direto. O advento de armas nucleares criou um impasse bipolar no qual cada lado agia com cautela e somente uma vez chegou perto do precipcio da guerra direta. Cada Estado desistia de confrontaes particulares, fosse porque seu interesse nacional no era forte o suficiente para arriscar um confronto nuclear ou porque sua determinao ideolgica vacilava luz de realidades militares. Ento, a Guerra Fria foi uma srie de eventos que, direta ou indiretamente, colocaram as superpotncias uma contra a outra. Alguns desses eventos foram confrontaes a um passo da guerra, enquanto outros ocorreram entre agentes (Coria do Norte versus Coria do Sul, Vietn do Norte versus Vietn do Sul, Etipia versus Somlia) e que, com toda certeza, nem os Estados Unidos nem a Unio Sovitica pretendiam que chegassem ao ponto em que chegaram. Outras confrontaes ocorreram somente em palavras; estas normalmente terminavam em tratados e acordos. Alguns desses confrontos envolviam apenas os Estados Unidos e a Unio Sovitica, porm mais de uma vez os aliados de cada uma das potncias envolveram-se. Assim, a Guerra Fria abrangia no somente confrontos entre superpotncias, mas confrontos entre dois blocos de Estados: os Estados Unidos, com Canad, Austrlia e grande parte da Europa Ocidental (aliados na Organizao do Tratado do Atlntico Norte - OTAN), e a Unio Sovitica, com seus aliados do Pacto de Varsvia, na Europa Oriental. Durante a existncia da Guerra Fria, esses blocos ficaram mais frouxos e, s vezes, os Estados aliados adotavam posies diferentes

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das da potncia dominante. Porm, em grande parte daquele perodo de tempo, funcionava a poltica de bloco. A Tabela 2.1 mostra uma retrospectiva ordenada dos principais eventos relacionados com a Guerra Fria. Uma dessas confrontaes diretas de alto nvel entre as superpotncias ocorreu na Alemanha. Logo aps a Segunda Guerra Mundial, a Alemanha foi dividida em zonas de ocupao. Os Estados Unidos, a Frana e a Gr-Bretanha administravam a parte ocidental; a Unio Sovitica, a oriental. Berlim, a capital da Alemanha, tambm foi dividida dessa mesma maneira, mas ficava dentro da Alemanha Oriental, controlada pelos soviticos. Durante o bloqueio de Berlim em 1949, a Unio Sovitica bloqueou o acesso por terra a Berlim, obrigando os Estados Unidos e a Gr-Bretanha a fecharem o espao areo para transporte de suprimentos durante 13 meses. Em 1949, a Alemanha Oriental e a Alemanha Ocidental foram declaradas Estados separados. Em 1961, a Alemanha Oriental ergueu o Muro de Berlim ao redor da poro ocidental da cidade para estancar o fluxo de alemes orientais que tentavam sair do Estado em tumulto; o presidente dos Estados Unidos, John F. Kennedy, respondeu com a frase "Ich bin ein Berliner" ("Eu sou um berlinense"), com a qual firmou o compromisso dos Estados Unidos com Berlim a qualquer custo. No foi surpresa que a queda desse mesmo muro, em novembro de 1989, tenha simbolizado o final da Guerra Fria. Na sia, a Coria tornou-se o smbolo da Guerra Fria. Tambm ela foi dividida geograficamente entre norte e sul e ideologicamente - entre um Estado comunista e um no-comunista. O primeiro confronto asitico ocorreu em 1950, quando tropas da Coria do Norte, espicaadas pelo exrcito sovitico (que esperava melhorar sua posio defensiva), atacaram a fraca Coria do Sul. Os soviticos nunca lutaram diretamente, mas os Estados Unidos (sob a gide das Naes Unidas) e os chineses (agindo em nome da Unio Sovitica), sim. A ofensiva da Coria do Norte foi repelida e os dois lados ficaram enredados em um impasse durante trs anos. Por fim, a guerra terminou em 1953. Mas, assim como a crise de Berlim, aquele evento isolado seria seguido durante anos por numerosas escaramuas diplomticas: sobre as bases militares dos Estados Unidos na Coria do Sul, a utilizao da zona desmilitarizada entre o norte e o sul e as tentativas da Coria do Norte de tornar-se uma potncia nuclear mesmo aps o final da Guerra Fria tentativas que ainda hoje so uma fonte de conflito. A crise dos msseis em Cuba em 1962 foi uma confrontao direta de alto nvel entre as superpotncias em outra parte do mundo. A instalao pela Unio Sovitica de msseis em Cuba foi considerada pelos Estados Unidos como uma ameaa direta a seu territrio: nunca nenhum armamento de um inimigo poderoso estivera localizado to prximo da costa dos Estados Unidos. O modo como a crise foi resolvida sugere inequivocamente que nenhuma das partes buscava uma confrontao direta. Os Estados Unidos optaram por um bloqueio a Cuba para impedir mais envios de msseis soviticos; o importante que rejeitaram como primeiras opes alternativas militares mais coercitivas - invaso de territrio ou ataques areos - , embora essas opes nunca tenham sido inteiramente descartadas. Por meio de contatos no-oficiais por baixo do pano em Washington e da comunicao direta entre o presidente Kennedy e o premi sovitico Nikita Khrushchev, a crise foi desarmada e a guerra evitada.

o CONTEXTO

HISTRICO DAS RELAES

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Eventos importantes d a Guerra Fria


vento

1945-1948 1947 1948 1948-1949 1949

A Unio Sovitica estabelece regimes comunistas na Europa Oriental. Anncio da Doutrina Truman; os Estados Unidos propem o Plano Marshall para a reconstruo da Europa. 0 marechal TIto separa a Iugoslvia do bloco sovitico. Os soviticos bloqueiam Berlim; Estados Unidos e aliados impem o fechamento do espao areo. Os soviticos testam a bomba atmica encerrando o monoplio nuclear dos Estados Unidos; os comunistas chineses sob Mao vencem a guerra civil e fundam a Repblica Popular da China; Estados Unidos e aliados forniam a OTAN. Guerra da Coria A morte de Stalin leva a Unio Sovitica a uma crise interna pela sucesso. Os soviticos invadem a Hungria; Nasser, do Egito, nacionaliza o Canal de Suez levando a um confronto com Gr-Bretanha, Frana e Israel. Os soviticos lanam o Sputnik, simbolizando a competio cientfica entre as superpotncias. Crise do Congo e ao das Naes Unidas para preencher o vcuo de poder. Avio de espionagem U-2 dos Estados Unidos abatido em territrio sovitico. resultando no encerramento da cpula de Paris. Falha a invaso de Cuba na Baa dos Porcos patrocinada pelos Estados Unidos; o Muro de Berlim construdo. Estados Unidos e Unio Sovitica chegam beira da guerra nuclear aps a descoberta de msseis soviticos em Cuba, o que acabou provocando um degelo nas relaes entre as superpotncias. Os Estados Unidos iniciam interveno de grande escala no Vietn. Israel derrota Egito, Sria e Jordnia na Guerra dos Seis Dias; a cpula de Glassboro sinaliza a dtente, alvio de tenses entre as superpotncias. Liberalizao do governo tcheco sustado pela invaso sovitica; assinado o Tratado de No-proiiferao Nuclear (TNP). Nixon visita a China e a Unio Sovitica; Estados Unidos e Unio Sovitica assinam o SALT i, tratado de limitao de armamentos. Os Estados Unidos encerram seu envolvimento militar no Vietn; a guerra entre rabes e Israel leva crise de energia. Guerras entre agentes e anticolonialistas em Angola, Moambique, Etipia e Somlia. 0 x do Ir. um aliado dos Estados Unidos, deposto pela revoluo islmica; Estados Unidos e Unio Sovitica assinam o SALT II; a Unio Sovitica invade o Afeganisto; o Senado dos Estados Unidos no ratifica o SALT II. A Doutrina Reagan proporciona a base para os Estados Unidos apoiarem foras "anticomunistas" na Nicargua e no Afeganisto. Os Estados Unidos invadem a ilha de Granada. Gorbachev inicia refomias econmicas e polticas na Unio Sovitica. Revolues pacficas na Europa Oriental substituem governos comunistas; cai o Muro de Berlim. A Alemanha reunificada. Renncia de Gorbachev; colapso da Unio Sovitica. Rssia e outras antigas repblicas soviticas tomam-se Estados independentes.

1950-1953 1953 1956 1957 1960-1963 1960 1961 1962

1965 1967 1968 1972 1973 1975 1979

1981-1989 1983 1985 1989 1990 1991 1992-1993

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PERSPECTIVAS

GLOBAIS

A Guerra Fria: uma viso de Cuba


Cuba, como Berlim, foi um dos pontos de ignio da geopoltica durmte a Guerra Fria. Polticos americanos consideravam o governo revolucionrio comunista de Cuba como uma ameaa, e quando a Unio Sovitica instalou misseis em tenitrto cubano o governo dos Estados Unidos sentiu que a sobrevivncia nacional estava em jogo. Todavia, do ponto de vista cubano, os Estados Unidos eram um vizinto hostil e a Unio Sovitica um aliado necessrio. Em 1959, um bando de guenilheiros liderados por Fidel Castro tomou o poder em Cuba. O novo regime expropriou imediatamente as propriedades americanas e nacionalizou refinarias de petrleo pertencentes a americanos. Como retaliao, os Estados Unidos impuseram um embargo comercial e circulavam mmores de que a CIA estava treinando exilados cubanos para uma ao invasiva contra Cuba. Em 1961, a operao Baa dos Porcos, lanada pelos exilados cubanos na tentativa de depor Castro, confinnou as suspeitas desse governante. A operao falhou: 90 exilados foram mortos e 1.200 capturados. A cumplicidade do governo dos Estados Unidos foi provada quando, mais tarde, resgatou os que tinham sido capturados. Em meio a essa confrontao com os Estados Unidos, Castro encontrou um amigo na Unio Sovitica. Vnculos diplomticos formais foram estabelecidos entre os dois pases em 1960.0 incidente da Bua dos Porcos ajudou a cimentar esse relacionamento quando o premi sovitico Khrushchev externou apoio posio de Cuba e avisou que mais interferncia dos Estados Unidos resultaria em um incidente internacional. O anncio feito por Castro em 1961 de que sua revoluo era socialista e que ele sempre tinha sido marxista aprofundou os vnculos de Cuba com a Unio Sovitica. Quando a Unio Sovitica props instalar msseis balsticos em solo cubano em 1962, Castro concordou, ansioso por agradar seu aliado na luta contra os Estados Unidos. Cuba considerava os msseis como um agente de inibio contra uma invaso americana, enquanto a Unio Sovitica considerava essa ao um meio de compensar seu atraso no programa de msseis. Alm do mais, Cuba "devia" Unio Sovitica, visto que os soviticos estavam fornecendo a Castro outros armamentos e assistncia econmica, e o comrcio com os soviticos estava ajudando a economia cubana a manter-se. O conflito resultante da confrontao entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos sobre os msseis em Cuba tomou-se um smbolo da GuenB Fria Depois que os soviticos foram forados a desmontar os msseis, Cuba reconheceu que sua melhor defesa era o ataque e disseminou sua ideologia e suporte poltico para pases em desenvolvimento. O regime mudou o foco de sua poltica externa para a promoo da revoluo em outros pases em desenvolvimento. O colega de longo tempo de Castro, Emesto "Che" Guevara, passou a maior parte da dcada de 1960 tentando fomentar a revoluo na Amrica Latina. Na dcada de 1970, Cuba enviou 36.000 soldados a Angola e um contingente de 16.000 Etipia. Embora os interesses soviticos no fossem to fortes no primeiro caso, o apoio de Cuba ao na Etipia mostra a confluncia das intenes soviticas/cubanas. A expanso do poder de cubanos e soviticos por meio de um Estado agente como a Etipia significava um revs para seu inimigo mtuo, os Estados Unidos, em parte porque seria mais difcil para o Ocidente controlar linhas martimas vitais. Para anlise crtica 1. Na Guerra Fria, Cuba era um agente entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica? 2. Quais eram os interesses nacionais de Cuba durante a Guerra Fria?

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O Vietn configurou um teste de tipo diferente. Ali, a Guerra Fria desenvolveu-se no em uma nica crise dramtica, mas em uma guerra civil abrangente na qual o Vietn do Norte comunista e seus aliados chineses e soviticos confrontaram-se com o "mundo livre" - o Vietn do Sul aliado com a Frana, os Estados Unidos e diversos partidrios, entre eles Coria do Sul, Filipinas e Tailndia. Para a maioria dos polticos dos Estados Unidos, no final da dcada de 1950 e incio da dcada de 1960, o Vietn representava mais um teste da doutrina de conteno: a influncia comunista tinha de ser estancada, argumentavam eles, antes de espalhar-se como uma carreira de peas de domin que caem uma aps a outra por todo o resto do sudeste da sia e alm (da surgiu o termo efeito domin). Assim, os Estados Unidos apoiaram os ditadores do Vietn do Sul, Ngo Dinh Diem e Nguyen Van Thieu, contra o regime comunista rival de Ho Chi Minh no norte, que era avalizado pela Repblica Popular da China e pela Unio Sovitica. Porm, como o governo e o exrcito do Vietn do Sul no conseguiram cumprir sua parte, os Estados Unidos intensificaram o suporte militar aumentando o contingente de tropas em terra e elevando progressivamente o combate areo no norte. Nos primeiros estgios, os Estados Unidos estavam razoavelmente confiantes na vitria; afinal, uma superpotncia com todo o seu aparato militar e fora de trabalho tecnicamente especializada com certeza poderia derrotar um fora guerrilheira mal treinada. Todavia, logo os polticos dos Estados Unidos desiludiram-se, medida que o nmero de baixas americanas aumentava e o pas se desencantava. Os Estados Unidos deveriam usar toda sua capacidade militar convencional para evitar a "queda" do Vietn do Sul e afastar o perigo do efeito domin? Os Estados Unidos deveriam lutar at garantir a vitria para o liberalismo e o capitalismo? O u deveriam livrar-se desse atoleiro impopular? Os Estados Unidos deveriam capitular s foras do comunismo ideolgico? Essas perguntas, colocadas em termos geoestratgicos, bem como ideolgicos, definiram os anos intermedirios da Guerra Fria, desde o lento incio da Guerra do Vietn, no final da dcada de 1950, at a dramtica retirada dos oficiais americanos da capital do Vietn do Sul, Saigon, em 1975, simbolizada pelos helicpteros que partiam da embaixada dos Estados Unidos enquanto hordas de vietnamitas tentavam agarr-los e escapar com eles. O esforo dos Estados Unidos para impedir uma tomada comunista no Vietn do Sul falhou; porm, ao contrrio do que se esperava, o efeito domin no ocorreu. As alianas da Guerra Fria balanaram dos dois lados: a amizade entre a Unio Sovitica e a China havia muito tinha degenerado em uma luta geoestratgica e uma discusso sobre a forma adequada de comunismo, em especial em pases do Terceiro Mundo. Mas o bloco sovitico saiu da Guerra do Vietn relativamente sem arranhes. A aliana ocidental liderada pelos Estados Unidos ficou seriamente abalada porque vrios de seus aliados (incluindo o Canad) demonstraram forte oposio poltica dos Estados Unidos em relao ao Vietn. A estrutura bipolar do sistema internacional da Guerra Fria estava se esfacelando. A confiana em alternativas militares ficou abalada nos Estados Unidos e solapou por mais de uma dcada sua capacidade de comprometer-se militarmente. O poder dos Estados Unidos deveria ser um poder honrado, mas no Vietn no houve nem vitria nem honradez.

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Quando uma das superpotncias agia, nem sempre o outro lado reagia. Em alguns casos, o outro lado preferia no agir ou, no mnimo, no reagir altura, ainda que pudesse intensificar o conflito. Por exemplo, a Unio Sovitica invadiu a Hungria em 1956 e a Tchecoslovquia em 1968, ambas Estados soberanos e aliados do Pacto de Varsvia. Os Estados Unidos condenaram verbalmente essas aes agressivas dos soviticos que, em outras circunstncias, poderiam ter sido combatidas com contra-ataque, mas as aes em si passaram em branco. Em 1956, os Estados Unidos, preocupados com a crise do Canal de Suez,ficaramquietos, cnscios de que no estavam bem preparados para uma interferncia militar. Em 1968, os Estados Unidos estavam atolados no Vietn e assediados por tumultos internos e uma eleio presidencial. Portanto, tambm demonstraram relativa complacncia, embora no tivessem gostado quando os soviticos invadiram o Afeganisto em 1979. De maneira semelhante, os soviticos Rcaram quietos quando os Estados Unidos partiram para ao agressiva dentro da esfera de influncia da Unio Sovitica invadindo a ilha de Granada em 1983 e o Panam em 1989. Assim, durante a Guerra Fria, at mesmo aes evidentemente agressivas por uma das superpotncias nem sempre provocaram uma reao da outra. Muitos dos eventos da Guerra Fria envolveram os Estados Unidos e a Unio Sovitica apenas indiretamente; agentes lutaram em seu lugar. Em parte alguma isso foi mais verdadeiro do que no Oriente Mdio. Tanto para os Estados Unidos quanto para a Unio Sovitica, o Oriente Mdio era uma regio de vital importncia em razo de seus recursos naturais (incluindo aproximadamente um tero do petrleo existente no mundo e mais da metade das reservas mundiais de petrleo), de sua posio estratgica como centro de distribuio de transporte entre sia e Europa e de sua significncia cultural como bero das trs maiores religies do mundo. No surpresa que, aps a fundao do Estado de Israel em 1948, reconhecido diplomaticamente primeiro pelos Estados Unidos, a regio tenha sido cenrio de confrontao entre superpotncias por meio de agentes: entre Israel, apoiado pelos Estados Unidos, e os Estados rabes da Sria, Iraque e Egito, apoiados pelos soviticos. Durante a Guerra dos Seis Dias, em 1967, Israel aniquilou os rabes equipados pelos soviticos em seis curtos dias, conquistando os territrios estratgicos das Montanhas de Golan, Gaza e Margem Esquerda. Em 1973, durante a Guerra do Yom Kippur, a vitria israelense no foi to acachapante porque os Estados Unidos e os soviticos negociaram um cessar-fogo antes de se passarem muitos anos. Porm, durante toda a Guerra Fria, essas guerras "quentes" foram seguidas por aes de guerrilha executadas por todos os participantes. Enquanto o equilbrio bsico de poder era mantido entre Israel (e os Estados Unidos) de um lado e os rabes (e soviticos) do outro, a regio ficava por conta prpria; quando esse equilbrio era ameaado, as superpotncias entravam em cena por meio de agentes, para manter o equilbrio. Outras controvrsias assolavam a regio, como ficou evidente aps o final da Guerra Fria. Em partes do mundo de menor importncia estratgica, a confrontao por meio de agentes era o modus operandi preferido durante a Guerra Fria. Na frica houve numerosos eventos disso. Quando os belgas colonialistas saram abruptamente do Congo em 1960, surgiu um vcuo de poder. A guerra civil explodiu porque vrias faces contendoras procuravam conquistar o poder e impor ordem no caos. U m desses contendores.

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O premi congols Patrice Lumumba (1925-1961), pediu ajuda aos soviticos na luta contra os insurgentes apoiados pelo Ocidente e recebeu suporte diplomtico, bem como suprimentos militares. Todavia, Lumumba foi destitudo pelo presidente do Congo, Joseph Kasavubu, um aliado dos Estados Unidos, Outros ainda, como Moise Tshombe, lder da provncia de Katanga, rica em cobre, tambm estava bastante identificado com os interesses ocidentais e lutava por controle. A guerra civil de trs anos poderia ter-se tornado mais uma longa guerra de agentes entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica por influncia nesse continente emergente. Contudo, as Naes Unidas evitaram a confrontao por agentes com o envio de pacificadores supostamente neutros cuja finalidade primordial era preencher o vcuo e impedir que as superpotncias transformassem o Congo em mais um terreno da Guerra Fria. Contudo, em Angola e tambm no Chifre da frica (Etipia e Somlia), os participantes de guerras civis conseguiram transformar suas lutas em confrontaes por agentes da Guerra Fria conseguindo, desse modo, equipamento militar e assistncia tcnica de uma das duas superpotncias. Esses conflitos armados por agentes serviam aos interesses das superpotncias permitindo que elas projetassem poder e apoiassem interesses geoestratgicos (petrleo na Angola, rotas de transporte ao redor do Chifre) e ideologias sem confrontarem-se diretamente. A Guerra Fria tambm foi lutada e refreada por conversaes, em reunies de cpula (encontros de lderes) e em tratados. Algumas reunies de cpula da Guerra Fria alcanaram relativo sucesso: a cpula de Glassboro em 1967 (entre Estados Unidos e lderes soviticos) iniciou o alvio de tenses conhecido como dtente, mas o encontro entre o presidente Dwight Eisenhower e o premi Nikita Khrushchev em Viena, em 1960, terminou abruptamente quando os soviticos abateram uma aeronave espi U-2 dos Estados Unidos sobre o territrio sovitico. Tratados entre as duas partes impuseram limitaes de comum acordo s armas nucleares. Por exemplo, em 1972, o primeiro Tratado de Limitao de Armas Estratgicas (SALT I) estabeleceu um limite superior absoluto quantidade de msseis balsticos intercontinentais (MBIC), disps sobre as ogivas nucleares e a retomada da posse de veculos mltiplos independentemente visados (MIRV) e limitou o nmero de stios munidos de msseis antibalsticos mantidos pelas superpotncias. Portanto, as superpotncias realmente gozaram de perodos de acomodao quando podiam concordar com princpios e polticas.

A Guerra Fria como uma longa paz


Se a Guerra Fria mais lembrada como uma srie de crises e algumas confrontaes diretas e indiretas, por que denominada "longa paz"? O termo em si foi cunhado pelo historiador diplomtico John Lewis Gaddis para dramatizar a ausncia de guerra entre grandes potncias durante a Guerra Fria. Exatamente como uma guerra generalizada foi evitada na Europa do sculo XIX, uma guerra generalizada tambm foi evitada desde a Segunda Guerra Mundial. Por qu? Gaddis atribui a longa paz a cinco fatores, sem que nenhum deles, tomado isoladamente, seja uma explicao suficiente. provvel que a explanao mais amplamente

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aceita gire em torno do papel da intimidao nuclear. To logo Estados Unidos e Unio Sovitica adquiriram armas nucleares, nenhum estava disposto a us-las, visto que tal ao poria em risco a existncia de ambos os Estados. Esse argumento ser aprofundado no Captulo 8. Uma outra explicao atribui a longa paz diviso de poder entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica. Essa paridade de poder resultou em estabilidade no sistema internacional, como ser explicado no Captulo 4. Contudo, uma vez que o advento das armas nucleares ocorreu simultaneamente emergncia do sistema, impossvel desvencilhar uma explanao da outra. Uma terceira explicao para a longa paz a estabilidade imposta pelo poderio econmico hegemnico dos Estados Unidos. Como ocupou uma posio econmica superior durante grande parte da Guerra Fria, os Estados Unidos pagaram de boa vontade o preo da manuteno da estabilidade. Proporcionaram segurana militar ao Japo e grande parte do norte da Europa, e sua moeda foi o alicerce do sistema monetrio internacional. Entretanto, embora esse argumento explique por que os Estados Unidos agiram para realar a estabilidade econmica no ps-guerra, no explica as aes dos soviticos. Uma quarta explanao atribui o crdito pela manuteno da paz no a nenhuma das superpotncias, mas ao liberalismo econmico. Durante a Guerra Fria, a ordem econmica liberal solidificou-se e tornou-se um fator dominante nas relaes internacionais. A poltica tornou-se transnacional sob o liberalismo - baseada em interesses e coalizes que atravessavam as tradicionais fronteiras entre Estados - e, assim, as grandes potncias tornaram-se cada vez mais obsoletas. Por conseqncia, a paz da Guerra Fria atribuda dominncia do liberalismo econmico. Por fim, Gaddis explora a possibilidade de que a longa paz da Guerra Fria fosse predeterminada, isto , apenas uma das fases de um longo ciclo histrico de paz e guerra. Ele argumenta que a cada 100 a 150 anos ocorre uma guerra em escala global; esses ciclos so impulsionados por crescimento econmico desigual. Essa explicao sugere que a Guerra Fria nada mais do que uma marca em um nico longo ciclo e que os eventos ou condies especficos que ocorreram durante a Guerra Fria no oferecem nenhum poder explanatrio.^5 Seja qual for a combinao "certa" de explanaes, o terico de relaes internacionais Kenneth Waltz comentou a ironia da longa paz: ambos. Estados Unidos e Unio Sovitica, "dois Estados isolacionistas por tradio, que sempre exerceram poltica internacional sem tutela e famosos pelo comportamento impulsivo, bem cedo mostraram-se nem sempre e no em toda parte, mas sempre em casos cruciais - previdentes, alerta, cautelosos, flexveis e controlados".^^ Os Estados Unidos e a Unio Sovitica, previdentes e cautelosos um em relao ao outro, tambm tornaram-se previsveis e familiares um para o outro. Interesses comuns no crescimento econmico e na estabilidade do sistema sobrepujaram o longo relacionamento como adversrios.

A era ps-Guerra Fria


A queda do Muro de Berlim em 1989 simbolizou o final da Guerra Fria mas, na verdade, seu final foi gradual. Mikhail Gorbachev, o premi sovitico na poca, e outros

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reformistas soviticos tinliam posto em movimento dois processos internos - a glasnost (abertura poltica) e a perestroika (reestruturao econmica) em meados da dcada de 1980. K glasnost abriu a porta crtica do sistema poltico, culminando no surgimento de um sistema multipartidrio e na reorientao macia do Partido Comunista - at ento monopolista. A perestroika minou as fundaes da economia planejada, uma parte essencial do sistema comunista. No incio, Gorbachev e seus reformadores procuraram salvar o sistema; porm, uma vez iniciadas, essas reformas levaram dissoluo do Pacto de Varsvia e renncia de Gorbachev em dezembro de 1991 e desintegrao da prpria Unio Sovitica em 1992-1993. As reformas internas de Gorbachev tambm resultaram em mudanas na orientao da poltica externa sovitica. Reconhecendo que era necessrio livrar o pas do atoleiro poltico e da drenagem da economia representada pela guerra no Afeganisto e ao mesmo tempo "salvar as aparncias", Gorbachev sugeriu que os membros permanentes do Conselho de Segurana das Naes Unidas "poderiam tornar-se os garantidores da segurana regional".O Afeganisto foi um teste pelo qual um pequeno grupo de observadores das Naes Unidas monitorou e inspecionou a retirada do contingente de mais de cem mil soldados soviticos e m l 9 8 8 e l 9 8 9 - uma ao que teria sido impossvel durante o auge da Guerra Fria. De maneira semelhante, os soviticos concordaram e deram suporte retirada das tropas cubanas de Angola em 1988. A Unio Sovitica tinha se retirado, diante da comunidade internacional, de compromissos prximos s suas fronteiras, bem como em lugares longnquos. O mais importante que os soviticos concordaram em cooperar em atividades multilaterais para preservar a segurana regional. Essas mudanas na poltica sovitica e a eventual derrocada do prprio imprio marcam o incio da era ps-Guerra Fria e hoje so assunto de muito estudo na rea de relaes internacionais. O que explica essas mudanas notveis? As preparaes do Ocidente para a guerra ou seu forte sistema de alianas foraram a Unio Sovitica submisso? O poder e a poltica ocidentais foram responsveis pela derrocada dos soviticos e, por isso, pelo final da Guerra Fria? Foi o poderio militar do Ocidente que levou os soviticos a tornarem-se menos belicosos e menos ameaadores? O u eventos internos da prpria Unio Sovitica levaram a essa derrocada? Foi culpa do comunismo, uma estrutura econmica que no era prtica? Foi em razo da resistncia dos que se opunham ao comunismo na poltica interna sovitica? Ou foi o fato de que o comunismo no somente fracassou mas, na verdade, resultou em mais pobreza e mais represso poltica? O u foi o fracasso do sistema burocrtico sovitico que levou desintegrao final do pas? Ser que tambm os Estados Unidos esgotaram sua capacidade de prosseguir com a confrontao global, como afirmam os tericos realistas russos? No h uma resposta nica satisfatria; elementos de cada uma desempenharam um papel. O primeiro teste ps-Guerra Fria da denominada Nova Ordem Mundial veio em resposta invaso e anexao do Kuwait pelo Iraque em agosto de 1990. Apesar da relao de longa data entre os soviticos e o Iraque, a Unio Sovitica (mais tarde, Rssia), juntamente com os quatro membros permanentes do Conselho de Segurana das Naes Unidas concordaram, antes de mais nada, em impor sanes econmicas ao Iraque. Ento, por meio de uma resoluo do Conselho de Segurana, concordaram em

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apoiar a restaurao do status quo expulsar o Iraque do Kuwait com uma fora militar multinacional. Por fim, apoiaram o envio de uma Misso de Observao Iraque-Kuwait das Naes Unidas para monitorar a zona e permitiram que as Naes Unidas realizassem uma interveno humanitria e criasse refgios seguros para as populaes curdas e xiitas do Iraque. Embora tenha sido difcil chegar a um consenso para cada uma dessas aes (ou, no caso da China, convenc-la a abster-se), a coalizo manteve-se, uma unidade impensvel durante a Guerra Fria. O final da Guerra Fria denota uma importante mudana nas relaes internacionais, o final de uma era histrica e o incio de outra, que alguns denominaram era da globalizao. Essa era parece estar marcada pela primazia dos Estados Unidos em assuntos internacionais a um

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DESENVOLVIMENTOS DECISIVOS NA ERA PS-GUERRA FRIA Mudanas realizadas na poltica externa sovitica/russa com a retirada do Afeganisfo e de Angola, no final da d c ^ a de 1980, monitorada pelas Naes Unidas. Invaso do Kuwait pelo traque em 1990 e a reao multilateral unida dos antigos adversrios da Guerra Fria. Glasnost e perestroika continuam na Rssia, como reorganizada em 1992-1993. A antiga Iugoslvia desintegra-se em Estados independentes; em seguida explode a guerra civil na Bsnia e no Kosovo, resultando em ao das Naes Unidas e da OTAN. Surgem conflitos tnicos dispersos pela frica Central e Ocidental, sia Central e subcontinente indiano. A rede terrorista Al Qaeda comete ataques tenroristas contra o territrio dos Estados Unidos e contra interesses dos Estados Unidos no exterior; os Estados Unidos e foras de coalizo reagem com uma ofensiva militar no Afeganisto e Iraque. Ocorrem ataques terroristas na Arbia Saudita, Espanha e Gr-Bretanha.

ponto que nem mesmo os romanos ou Alexandre o Grande igualaram. Aparentemente, os Estados Unidos conseguem impor sua vontade a outros Estados, mesmo quando desejam partir em direes no favorecidas por seus aliados. Entretanto, essa primazia ainda no consegue impedir a ocorrncia de conflitos tnicos, guerras civis e abuso dos direitos humanos. A dcada de 1990 foi marcada por realidades duais, sendo a primeira a primazia dos Estados Unidos e a segunda a guerra civil e a luta tnica. A violenta desintegrao da Iugoslvia ocorreu durante toda a dcada, apesar das tentativas do Ocidente de resolver o conflito pacificamente. Ao mesmo tempo, o mundo testemunhou a tenso e a violncia tnicas na regio dos Grandes Lagos na frica Central. O genocdio em Ruanda e Burundi correu solta sem ser contestado pela comunidade internacional, o que incentivou ainda mais os rebeldes e as elites que tm algo a ganhar com a anarquia na regio a continuarem com essas atividades no futuro. Alm disso, apesar da primazia dos Estados Unidos, a Rssia mantm poderio militar e influncia poltica suficientes para impedir a interveno dos Estados Unidos em hostilidades tnicas nas regies transcucaso. Essas realidades duais convergiram e divergiram durante a dcada de 1990 e continuam assim hoje. A desintegrao da Iugoslvia culminou em uma guerra liderada pelos americanos contra a Srvia para estancar os ataques tnicos contra a populao albanesa no Ko-

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HISTRICO D A S RELAES INTERNACIONAIS...

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Apesar da hesitao europia em engajar-se militarmente e da incapacidade de obter uma resoluo das Naes Unidas de apoio ao militar, os Estados Unidos induziram a O T A N a intervir. A batalha area de 78 dias terminou com a capitulao dos srvios e a entrega da provncia de Kosovo administrao das Naes Unidas. Em 11 de setembro de 2001, o mundo testemunhou ataques terroristas mortais, psicologicamente arrasadores e economicamente destrutivos contra duas cidades importantes dos Estados Unidos. Esses ataques resultaram em uma guerra global contra o terrorismo liderada pelos Estados Unidos. Amparados por uma onda avassaladora de apoio do mundo inteiro e invocando pela primeira vez na histria o artigo V da Carta da O T A N que declara que um ataque a um membro da organizao um ataque a todos os membros, os Estados Unidos decidiram liderar uma coalizo ad hoc de alcance global para combater organizaes terroristas. Essa nova guerra ao terror combina muitos elementos em mltiplas campanhas com diferentes focos em diversos pases. Muitos pases esto prendendo terroristas conhecidos e seus partidrios e congelando seus ativos monetrios. Os Estados Unidos lutaram uma guerra no Afeganisto para depor o regime talib que dava abrigo seguro organizao terrorista A l Qaeda de Osama bin Laden e uma base que permitia que ele planejasse, organizasse e executasse livremente uma campanha global de terror contra os Estados Unidos e seus aliados. Aps uma campanha bem-sucedida no Afeganisto, que visava especificamente aos terroristas e a seus partidrios e conduziu ao poder um lder eleito naquele pas, os Estados Unidos usaram sua posio de primazia para divergir de seus aliados. Os Estados Unidos, convencidos de que o Iraque mantinha um programa clandestino de armas de destruio em massa e representava uma ameaa contnua por seu apoio a organizaes terroristas, tentaram obter apoio das Naes Unidas que autorizasse a remoo fora de Saddam Hussein do poder e a procurar as armas de destruio em massa que estariam escondidas. Quando as Naes Unidas recusaram-se a apoiar sua petio, os Estados Unidos montaram sua prpria coalizo juntamente com o Reino Unido, destruram o exrcito iraquiano e depuseram o governo do Iraque. A guerra no Iraque continua at hoje, embora Hussein tenha sido executado em 2006. Mesmo aps a recesso econmica que se seguiu aos ataques terroristas de 11 de setembro em Nova York e Washington, D . C , o poderio militar e a economia dos Estados Unidos ainda so os maiores do mundo. Porm, apesar de sua primazia, os Estados Unidos no se sentem seguros contra um ataque. A guerra global contra o terrorismo est longe de acabar e a questo de o poderio dos Estados Unidos vir a ser ou no equilibrado por uma potncia emergente tambm est longe de ser resolvida. Pode ser que o sucesso ou o fracasso dos Estados Unidos no Iraque e contra as organizaes terroristas globais determine se sua posio de primazia se fortalecer ou minguar e, por conseqncia, estabelea o panorama internacional para o restante da primeira dcada do sculo XXI.
SOVO.

Resumindo: aprendendo conn a Histria


o ps-Guerra Fria ser caracterizado pela cooperao entre as grandes potncias ou ser uma era de conflitos entre Estados e entre novas idias? O mundo ps-Guerra Fria

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I PRINCPIOS D E RELAES

INTERNACIONAIS

sinaliza um retorno ao sistema multpolar do sculo XIX? O u essa era testemunhar um sistema unipolar dominado pelos Estados Unidos e comparvel hegemonia britnica no sculo XIX? Como podemos comear a prever qual ser a melhor caracterizao para a era atual ou que o futuro trar? Demos o primeiro passo para responder a essas questes olhando para o passado. O exame que fizemos do desenvolvimento das relaes internacionais contemporneas focalizou o modo como conceitos essenciais de relaes internacionais surgiram e desenvolveram-se ao longo do tempo, com destaque para o Estado, a soberania, a nao e o sistema internacional. Esses conceitos, desenvolvidos dentro de um contexto histrico especfico, nos do os blocos construtivos para as relaes internacionais contemporneas. O Estado est bem estabelecido, mas sua soberania pode estar sofrendo eroso de fora (Captulos 7, 9, 10) e de dentro (Captulo 5). As principais caractersticas do sistema internacional contemporneo so o processo de mudana com ofimda bipolaridade da Guerra Fria (Captulo 4). Para ajudar a entender as tendncias do passado, e como essas tendncias influenciaram o pensamento contemporneo, e para prever futuros desenvolvimentos, recorremos teoria. A teoria d ordem anlise; toma eventos especficos e d explicaes generalizadas. No Captulo 3 estudaremos as teorias e perspectivas concorrentes sobre relaes internacionais. Essa teorias vem o passado de diferentes perspectivas.

NOTAS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

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