Sunteți pe pagina 1din 24

COMITETUL NAIONAL PENTRU COMBATEREA TRAFICULUI DE FIINE UMANE

SECRETARIATUL PERMANENT

Raport naional n domeniul prevenirii i combaterii traficului de fiine umane pentru anul 2011

Chiinu, 2012
1

CUPRINS ABREVIERI .................................................................................. 3 REALIZRI 2011 ......................................................................... 4 DINAMICA FENOMENULUI TRAFICULUI DE FIINE UMANE N REPUBLICA MOLDOVA ...................................... 6 TENDINE .................................................................................... 9 ANGAJAMENTUL STATULUI ................................................. 10 IMPLICAREA SOCIETII CIVILE ...................................... 17 CONCLUZII i RECOMANDRI .............................................. 20 ANEXA 1 Raportde monitorizare a gradului de realizare a Planului Naional i a Planului specific adiional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane pe perioada anului 2011 ANEXA 2 - Raport de evaluare a activitii Comisiilor teritoriale pentru combaterea traficului de fiine umane pentru anul 2011

ABREVIERI APC Autoriti Publice Centrale APL Autoriti Publice Locale CAP Centrul pentru asisten i protecie a victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane, Chiinu. CCCEC Centrul de combatere a crimelor economice i corupiei CCTP Centrul de combatere a traficului de persoane CNCTFU Comitetul naional pentru combaterea traficului de fiine CNPAC - Centrul naional de prevenire a abuzului fa de copii CPTF Centrul pentru prevenirea traficului de femei CP Comisariat de Poliie CP Cod penal CT Comisie teritorial pentru combaterea TFU GRETA - Grupul de experi din cadrul Consiliului Europei privind combaterea traficului de persoane MAI Ministerul Afacerilor Interne OI Organizaii Internaionale OIM - Misiunea Organizaiei Internaionale pentru Migraie ONG Organizaii Neguvernamentale ONU Organizaia Naiunilor Unite OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa PG Procuratura General PN - Planului Naional de prevenire i combatere a TFU PSA - Planului specific adiional de prevenire i combatere a TFU RM Republica Moldova SELEC - Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei SP Secretariatul Permanent TC edine Tehnice de Coordonare TC Trafic de Copii TFU Trafic de Fiine Umane VTFUm Victime ale traficului de fiine umane minori VVF Victime ale violenei n familie

REALIZRI 2011 n contextul marilor transformri economice i sociale ce se produc n lume, crima organizat capt noi valene, ea i extinde sfera de activitate la cote alarmante, fapt ce constituie un motiv de ngrijorare pentru majoritatea statelor, n deosebi pentru cele ale cror economie se afl n proces de tranziie, n care sistemul legislativ este vulnerabil i instituiile democratice sunt fragile. Dei are adoptate legile necesare i are un cadru instituional viabil, Republica Moldova nu este imun la pericolele pe care le comport crima organizat prin toate formele sale de manifestare. O form particular a criminalitii organizate care cuprinde caracteristicile odioase ale sclaviei este traficul de fiine umane (TFU). Aceast infraciune ncalc drepturile omului, ameninnd securitatea individului i a valorilor sociale i morale ale unui stat. Pentru 2011, organele de decizie i structurile de aplicare a legii din Republica Moldova au continuat s-i canalizeze eforturile i inteniile solidare spre combaterea fenomenului TFU prin prisma mecanismelor legislative i acionale. Politicile naionale orientate spre diminuarea fenomenului au fost susinute de aciunile societii civile i a organizaiilor internaionale care au participat pragmatic n prevenirea i combaterea TFU pe parcursul ntregii perioade a anului 2011. Astfel, n procesul elaborrii prezentului raport, Guvernul s-a axat pe realizrile obinute de ctre: instituiile statului cu atribuii n prevenirea i combaterea fenomenului TFU organizaiile neguvernamentale cu mandat n domeniul anti-trafic organizaiile interguvernamentale misiunile diplomatice n Moldova, ce au susinut i dezvoltat programele menite s previn i s combat fenomenul TFU. n acest sens, datorit parteneriatului asociativ i a eforturilor comune, n anul 2011 s-au nregistrat o serie de rezultate promitoare, cum ar fi: - La 28 februarie 2011, la conferina de la Ljubljana, Republica Moldova a devenit co-semnatar al Memorandumului de nelegere privind consolidarea transfrontalier a eforturilor antitrafic prin nfiinarea echipelor comune de anchet i de creare a unui nou mecanism pentru combaterea TFU care va mbunti eforturile anti-trafic la nivel regional. - La 28 iunie 2011, conform Raportului Global privind Traficul de Persoane, pentru perioada anului 2010, Republica Moldova a fost avansat n grupul doi (Tier 2) al clasamentului, acest fapt, fiind considerat un indicator de progres. - Sistemului Naional de Referire a fost extins geografic n toate raioanele Republicii Moldova (2011 - n 7 raioane), ceea ce a presupus consolidarea capacitilor echipelor multidisciplinare, n vederea asigurrii unui sistem de protecie ct mai accesibil victimelor i potenialelor victime ale TFU.
5

- La 2 noiembrie 2011 a avut loc Conferina Lansarea Comentariilor pentru principiile recomandate i liniile directoare privind drepturile omului i traficul de fiine umane, avnd n calitate de invitat special naltul Comisar ONU pentru Drepturile Omului, dna Navanethem PILLAY. naltul Comisar a salutat angajamentul rii noastre n contextul aciunilor mandatarilor procedurilor speciale ale ONU. - n vederea fortificrii procesului de coordonare i evaluare a politicilor de prevenire i combatere a TFU n Republica Moldova, cadrul instituional a fost consolidat prin instituirea Secretariatului permanent al Comitetului naional pentru combatere TFU (conform Hotrrii Guvernului nr. 900 din 2 decembrie 2011 cu privire la modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 472 din 26 martie 2008). - n vederea prevenirii i combaterii noilor tendine a TFU Guvernul Republicii Moldova, prin Legea nr. 263 din 19 decembrie 2011 a ratificat Convenia Consiliului Europei cu privire la protecia copiilor mpotriva exploatrii i abuzului sexual, semnat la 25 octombrie 2007, (Convenia de la Lanzarote.). - Au fost aprobate strategii i planuri naionale ce influeneaz direct sau indirect procesul de prevenire i combatere a TFU. 1 - n 2011 experi n economie, politologie i criminologie de la Universitile din Goettingen, Heidelberg i din cadrul colii de Stiine Economice din Londra au plasat Republica Moldova pe locul 7 ntr-un clasament privind eficiena combaterii TFU. Raportul a cuprins 182 de ri i a vizat anul 2010. - Republica Moldova a prezentat n luna decembrie 2011 comentariile la Raportul de evaluare a implementrii Conveniei Consiliului Europei privind lupta mpotriva TFU de ctre grupul de experi GRETA. Raportul a fost publicat la 22 februarie 2012. 2 - Pe parcursul anilor 2010-2011, Preedintele Comitetului Prilor (sistem de monitorizare al Conveniei Consiliului Europei privind lupta mpotriva TFU) a fost Reprezentantul Permanent al Republicii Moldova pe lng Consiliul Europei. De menionat c la 30 ianuarie 2012, dna Tatiana Prvu, Reprezentantul Permanent al Republicii Moldova pe lng Consiliul Europei, a fost realeas, pentru al doilea i ultimul mandat, n calitate de Preedinte al Comitetului Prilor a Conveniei Consiliului Europei privind lupta mpotriva TFU.

Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016 prin legea nr. 231 din 25.11.2011; Strategia naional de prevenire i combatere a crimei organizate pe anii 2011-2016, prin Hotrrea de Guvern Nr.480 din 25.11.2011; Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 20112014 prin Hotrrea Parlamentului Nr. 90 din 12.05.2011 etc.
2

http://www.coe.int/trafficking.

DINAMICA FENOMENULUI TRAFICULUI DE FIINE UMANE N REPUBLICA MOLDOVA La nivel naional conform datelor MAI i PG se observ o dinamic descendent a numrului de infraciuni ce in de TFU i TC. Aceeai dinamic este constatat de ctre OIM din Moldova, prin prisma numrului mai mic de victime ale TFU asistate pentru anul 2011 i respectiv anii precedeni.
Tabel nr. 1 Dinamica TFU i TC (2006 - 2011) nr. victimelor art.165/art.206 CP Anul
Crime nregistrate Expediate n judecat Condamnri (pe persoana) Persoane condamnate la nchisoare asistate de IOM conform MAI

2006 2007 2008 2009 2010 2011

243/61 251/47 215/31 185/21 140/21 111/24

141/52 150/26 96/12 102/11 45/10 45/14

62/7 52/7 63/5 64/4 48/5 18/2

67 51 58 43 31 7/1

295 273 158 159 139 98

datele lipsesc

131

De menionat, c pe lng persoanele ce au fost condamnate la nchisoare, pentru 11 persoane care au comis infraciunea de TFU i pentru 1 persoan care a comis TC a fost aplicat pedeapsa nchisorii cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei. n privina datelor cu privire la traficul de copii, creterea numrului ine de faptul c au fost pornite mai multe cauze penale n cadrul cercetrii unei reele internaionale de persoane cu orientare sexual netradiional, de menionat c ancheta continu. Conform analizei cauzelor penale aflate n gestiunea organului de urmrire penal au fost identificate 131 victime ale TFU, dintre care 103 femei i 28 brbai. Formele TFU s-au manifestat prin: exploatare sexual 90 VTFU, exploatare prin munc 40 VTFU i o VTFU exploatat n scop de cerit. Printre principalele ri de destinaie ale traficului de fiine umane continu a fi: Federaia Rus 36 victime; Turcia 30; Cipru 15; Emiratele Arabe Unite 7; Malaezia 4; Italia 4; Republica Belarus -3; Spania 3 victime; Liban 2 victime; Ucraina -1; Grecia1; Frana 1; alte ri 9; trafic intern 15. O analiza efectuat de reprezentana SELEC din Turcia, declar c RM, anterior, se afla pe primul loc n calitate de ar surs a persoanelor traficate n Turcia, actualmente aceasta fiind plasat pe ultimele locuri la acest compartiment. Indicatorii puin variaz la capitolul infraciuni conexe, unde se observ o diferen nesemnificativ ntre crimele prevzute de articolele 207 i 362/1 a Codului Penal, care au fost nregistrate n 2010 i 2011. Cu toate acestea n 2011 s-a nregistrat un numr mai mic de infraciuni prevzute de art. 220 - proxenetism.
Tabel nr. 2 Statistica infraciunilor conexe TFU 7

Anul 2010
INFRACIUNI NREGISTRATE INFRACIUNI NREGISTRATE

Scoatere ilegal a copiilor(art.207)


13 14

Proxenetism (art.220)
133 105

Organizarea migraiei ilegale (art.362/1) 116 118 52 cauze 3 pers. 5 pers. 40 pers.

dintre care 2011 Exped. in judecat nchisoare cu suspendare amenda 5 cauze n rezultat 2 pers. 4 pers. 2 pers. 2 pers. 19 pers. 51 pers. 58 cauze

Desigur c aceast situaie reflect un progres ce rezult din profesionalismul MAI i PG, ns nu trebuie de uitat c mereu exist un numr de infraciuni ce revin criminalitii latente. Tot aici trebuie s menionm c segmentul TFU este foarte sensibil la schimbarea factorilor ce determin apariia fenomenului respectiv, care n consecin pot influena i dinamica infraciunii. Cu toate acestea, controlul factorilor este o activitate mult prea complex i ea nu cade doar n sarcina MAI sau PG, ori acest proces presupune o implicare participativ a ntregii societi. Instabilitatea factorilor macro-sociali (omajul, nivelul de trai), micro-sociali (situaia familial, alcoolismul) sau a celor individuali pot avea repercusiuni grave asupra nivelului criminalitii n general. n acest sens, managementul eficient al prevenirii i combaterii TFU trebuie s fie o activitate susinut de ctre toi partenerii att la nivel central ct i cel local. Mai mult dect att, un management eficient va fi n stare s canalizeze eforturile de prevenire i combatere a TFU n dependen de necesitile impuse de tendinele fenomenului. Un exemplu relevant n acest sens este CAP, fiind de multe ori primul punct de contact cu Moldova pentru victimele TFU. Centrul acord asisten acestora ntr-un mediu sigur i prietenos. Conform datelor din tabelul de mai jos, pentru anii 2009-2011 se poate observ de asemenea o dinamic descendent cu privire la numrul de victime asistate de ctre CAP.
Tabel nr. 3 Numrul de victime i potenialele victime ale TFU asistate la CAP Anul 2009 Anul 2010 Anul 2011

VTFU Poteniale Total VTFU Poteniale Total VTFU Poteniale Total (Aduli/copii) VTFU (Aduli/copii) VTFU (Aduli/copii) VTFU 268 251 263 130 398 104 355 76 339 (123/7) (94/10) (65/11)

n anul 2011, CAP a oferit protecie i asisten unui numr de 76 victime TFU, cu 28 victime TFU mai puin n perioada anului 2010 i cu 54 victime TFU mai puin n perioada anului 2009. Astfel, dac numrul victimelor TFU n anul
8

2009 a constituit 32% din numrul total de beneficiari asistai in cadrul CAP, atunci n anul 2010 acesta a constituit 29%, iar n anul 2011 acesta a constituit doar 22%. n acelai timp, se observ o dinamic ascendent a numrului de poteniale victime ale TFU care au beneficiat de asisten n centrul CAP. Analiznd desegregarea dup criteriul de vrst (Adult/copil) a victimelor asistate n cei 3 ani, se constat o cretere a ratei copiilor, victime a TFU (5,3% n 2009, 9,6% n 2010, 14% n 2011). Acestea fiind spuse, putem evidenia c prevenirea fenomenului are loc i prin acordarea asistenei sociale la un numr mai mare de poteniale victime ale TFU, servind ca instrument pro-activ de prevenire a fenomenului. De asemenea, trebuie s menionm i activitatea Centrului Internaional La Strada, care asigur funcionarea Telefonului de ncredere pentru femei 0 8008 8008. Acest serviciu este un numr verde, care ofer consiliere psihologic primar victimelor violenei n familie, facilitarea accesului subiecilor violenei n familie la asisten adecvat specializat (inclusiv mediere social), consiliere i asisten juridic precum i referire la asistena juridic specializat. n 2011 circa 1500 persoane au beneficiat de serviciile Telefonului de ncredere comparativ cu 1236 n anul 2010. Apelurile reflect cca 800 cazuri de violen n familie peste 550 semnalate de ctre femei personal i celelalte de ctre membrii comunitii i a grupurilor profesionale. La fel CI La Strada gestioneaz i Linia fierbinte 0 800 77777, care ofer informaie privind procedura de plecare peste hotare, asisten pe cazurile imigranilor n dificultate, asisten n cazuri de trafic de fiine umane i servicii de mediere n cazuri de exploatare sexual comercial a copiilor(ESCC). Din numrul total de apeluri, n anul 2011 s-au nregistrate peste 300 apeluri i semnale care reflect circa 100 cazuri prezumate de TFU i de exploatare. n rezultatul identificrii imediate, a fost organizat i acordat asistena pe marginea a 46 cazuri de trafic fiine umane. Acest numr de apeluri nregistrate pe parcursul anului 2010 2011 se datoreaz n special Campaniilor naionale de informare i sensibilizare care au avut loc n aceast perioad. Un alt indicator ce ne ofer o imagine mai clar asupra dinamicii fenomenului TFU este i asistena prin repatriere a victimelor i potenialelor victime ale TFU. Astfel, se atest o descenden a numrului total de persoane repatriate n perioada 2010-2011, dup cum urmeaz: n anul 2010, MMPSF cu suportul OIM i TdH au repatriat n total 137 persoane, dintre care: 67 copii, dintre care: 33 copii din Federaia Rus (10 misiuni), 30 copii din Ucraina (12 misiuni), 2 copii din Romnia (2 misiuni), 1 copil din Belgia i 1 copil din Italia. 70 aduli (55 victime ale traficului de fiine umane 13 brbai i 42 de femei) i 15 migrani aflai n dificultate (8 brbai i 7 femei). n anul 2011, MMPSF cu suportul OIM i TdH au repatriat n total 96 persoane, dintre care :
9

12 misiuni de repatriere a 26 copii dintre care: 17 copii din Federaia Rus (5 misiuni), 8 copii din Ucraina (6 misiuni) i 1 copil din Italia (1 misiune). Din numrul total de copii repatriai - 7 sunt originari din partea stng a Nistrului. 70 aduli (32 victime ale TFU i 38 migrani n dificultate). Analiznd datele prezentate de ctre OIM, n anul 2011 se atest o descretere a numrului persoanelor ce au beneficiat de asisten prin repatriere, comparativ cu perioada anului 2010. Totodat numrul copiilor repatriai nregistreaz o scdere vizibil de la 67 copii (2010) la 26 copii (2011). TENDINE Pe parcursul anului 2011 au fost observate unele tendine noi ale fenomenului TFU care difer de interpretarea comun a acestei infraciuni. O tendin remarcat pe parcursul ultimei perioade de timp i confirmat de PG i MAI o constituie cazurile de abuz sexual de ctre cetenii strini a minorilor prin utilizarea tehnologiilor avansate moderne i turismului sexual. De obicei abuzul este svrit de ctre aduli, sau de ctre persoane de vrst semnificativ mai mare, care se afl ntr-o poziie de dominare. Conform datelor preluate de la CI La Strada n 2011 au fost nregistrate dou categorii de copii abuzai sexual. 3 Prima categorie cuprinde cazurile de abuz sexual al copiilor, in special fete cu vrste ncepnd chiar de la 3 ani si mai sus. Grav este ca abuzatorul provine din mediul apropiat copilului concubinul mamei, prieten de familie, vecin, na de botez, unchi etc. n majoritatea cazurilor e vorba de copii lsai n grija cuiva, prinii fiind plecai la munc peste hotare. Cea de-a doua categorie vizeaz un fenomen mai puin mediatizat: copii abuzai sexual de catre cetaeni strini, venii n Moldova cu acest scop. Analizele CI La Strada de fapt confirm semnalele nregistrate anterior despre un fenomen mai nou turismul sexual cu implicarea copiilor, abuzul sexual prin intermediul internetului. Abuzul are loc, de regul ntr-un mediu privat (majoritatea cazurilor n apartamente nchiriate), chiar la domiciliul abuzatorului i poate fi cu mai muli copii. Legislaia naional nu definete clar fenomenul turismului sexual i nu individualizeaz aceast infraciune printr-un articol separat, ns conform definiiei cu care opereaz CI La Strada turismul sexual reprezint exploatarea sexual comercial a copiilor de ctre adulii care vin din unele localiti/ri n altele i unde se folosesc de copii ntru satisfacerea propriilor necesiti sexuale. De cele mai multe ori cei care cltoresc n scopul turismului sexual provin dintr-o ar mai bogat dect cea pe care o viziteaz; dar turitii sexuali pot cltori i n limitele propriei ri sau prin regiune Efectele abuzului sexual i a turismului sexual per ansamblu sunt devastatoare, iar precondiiile de vulnerabilitate a copiilor fac predictibil
3

http://www.lastrada.md/actiuni_curente/

10

rezistena acestei tendine pe viitor. Cu toate acestea un efort conjugat a actorilor antitrafic va fi n stare s diminueze aceast predispoziie criminal. O alt tendin constatat de ctre autoriti este creterea numrului de cazuri nregistrate de trafic de fiine umane n scop de exploatare prin munc n construcii, agricultur, etc. Astfel, din cele 111 cazuri de trafic de fiine umane i 24 cazuri de trafic de copii nregistrate n anul 2011, 30 cazuri i respectiv 5 cazuri au fost comise n scopul exploatrii prin munc. Exploatarea victimelor TFU prin munc are loc pe piee unde exist cerere a forei de munc ieftin sau unde slujbele disponibile sunt percepute ca fiind periculoase, dificile i solicitante sau murdare. Cu toate c opinia public nu a acordat atenie sporit TFU n scop de exploatare prin munc i semnelor de identificare a unei posibile situaii de acest gen, specialitii din toat lumea precum i din Republica Moldova recunosc amploarea deosebit a acestei forme de exploatare i ncearc s identifice cele mai bune instrumente i metode de prevenire i contracarare a efectelor unui asemenea fenomen. n perioada anilor 2010 - 2011 s-au conturat i cazuri de TFU intern. TFU intern poate s se nrdcineze ca practic criminal deoarece este mai uor de realizat. TFU intern nu presupune activiti laborioase, ca acelea de falsificare a documentelor de cltorie, transport transfrontalier, iar recrutarea se realizeaz printr-o manier mai direct, n special n regiunile vulnerabile, acelea frecventate de persoane fr adpost sau care provin din familii dezorganizate, ori din zonele rurale srace. Chiar dac la nivel naional nu au fost nregistrate cazuri de trafic de fiine umane n scopul prelevrii de organe esuturi sau celule de origine uman, nu trebuie de omis faptul c penuria alimenteaz riscul, iar n acest sens au fost exprimate ngrijorri la nivel mondial. Astfel, n 2011 Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat decizia privind elaborarea Conveniei Europene mpotriva traficului de organe umane, care va fi elaborat pn n decembrie 2012. De menionat c TFU n scopul exploatrii sexuale rmne a fi o infraciune existent cu care lupt toi actorii antitrafic, iar angajamentul statului manifestat fa de toate formele TFU este exprimat prin aciuni de intoleran absolut. ANGAJAMENTUL STATULUI Pentru a nelege care a fost angajamentul statului n prevenirea i combaterea TFU, este necesar de observat cum au fost mobilizate eforturile la nivel local i central. De menionat c aciunile propriu-zise au fost expuse detaliat n Raportului de monitorizare a gradului de realizare a Planului Naional (PN) i a Planului specific adiional (PSA) de prevenire i combatere a traficului de fiine umane pe perioada anului 2011 (Anexa 1) i inclusiv n Raportul de monitorizare a activitilor Comisiilor teritoriale pentru combaterea traficului de fiine umane (Anexa 2). NIVEL CENTRAL:
11

n 2010 Guvernul RM a aprobat PN iar ulterior i PSA pentru perioada 2010 - 2011. Planurile respective prevd implementarea unor aciuni complexe i realizarea iniiativelor social-economice orientate spre prevenirea i combaterea TFU. Conform Raportului de monitorizare a gradului de realizare a PN i PSA 2010-2011, procesul de monitorizare a cuprins activitatea a 13 APC a cror informaie a fost completat de ONG i OI. Informaia acumulat, se refer la situaia de fapt a 86 de activiti din PN i 26 din PSA. Astfel, dintr-un numr total de 113 activiti, au fost realizate 85, iar 13 au fost realizate parial. Pentru 11 din activiti, instituiile de stat nu au furnizat nici o informaie sau acestea nu au fost realizate, 4 activiti au fost considerate drept irelevante. n vederea omiterii deficienelor structurale i de coninut observate n PN precedent va fi necesar de pus pe rol o alt abordare menit s dea o valoare adugat politicilor antitrafic. Reieind din informaiile acumulate de ctre SP i utiliznd paradigma celor 4 4P drept un reper n evaluarea proceselor de prevenire i combatere a TFU, se constat c n anul 2011 RM a depus eforturi semnificative n vederea compromiterii TFU. Acest fapt s-a demonstrat prin: 1P. - aciuni de prevenire. Acestea s-au manifestat prin numeroasele campanii de informare i sensibilizare a populaiei, organizate n vederea contientizrii riscurilor asociate TFU i consolidrii capacitilor de autoaprare a societii la ameninrile acestui fenomen 5 . Aciuni de prevenire sunt efectuate i de ctre Centrul de Apel al MAEIE care acord zilnic informaii (modaliti legale de cltorie n strintate, care este protecia i asistena acordat n caz de necesitate de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare, etc.) cetenilor aflai n Republica Moldova sau n afara rii. 2P. - asistena i protecia social a VTFU i martorilor. Conform datelor MMPSF, n anul 2011 au fost asistate 760 persoane, dintre care 109 victime ale traficului de fiine umane (VTFU) i 651 poteniale victime a traficului de fiine umane. Din cele 109 VTFU 78 sunt femei (inclusiv 13 copii) i 31 sunt brbai (inclusiv 6 copii). Din 651 cazuri de prevenire (poteniale victime ale TFU) - 350 sunt victime ale violenei n familie (inclusiv 115 copii), 182 sunt persoane vulnerabile (inclusiv 93 copii), 52 sunt migrani n dificultate (inclusiv 10 copii ai migranilor), 20 copii nensoii identificai peste hotare i 47 copii rmai fr ngrijire. Totodat, statul a participat mult mai activ la cofinanrile centrelor cu plasament temporar. Cu toate acestea, din mai multe considerente, dreptul VTFU la compensare rmne a fi iluzoriu.
Tabel nr. 4 Suma alocat din Bugetul de Stat
4 5

The 4P Paradigm: Prevention, Protection, Prosecution and Partnership. Raport de monitorizare a gradului de realizare a PN i PSA, pag.12, 13, 17, 27, 29, 30, 31,etc

12

Numrul de beneficiari asistai n 2011 Instituiile CAP SOTIS CAP Caueni Centrul maternal Cueni Centrul Cahul Centrul maternal Ariadna, Drochia Nr. total 339 43 77 VTFU 65 5 10 VTC 11 0 0 VVF 120 35 32 Alte categorii da da da

Bani acordati din Bugetul de Stat (lei) 739 500 530100 373 000 344 000

48 269

3 7

0 3

11 -

da da

558 000 545000

TOTAL

3 089 600

3P. - investigarea i urmrirea n justiie a traficanilor. Ori, prin dinamica descendent a TFU analizat mai sus, se poate de constatat existena unor nsuiri calitative de care dispun organele de drept i care se reflect asupra procesului de investigare. Astfel, n cadrul investigaiilor efectuate de ctre procurorii din cadrul seciei combatere trafic de fiine umane a PG i colaboratorii CCTP al MAI a fost a depistat un grup de ceteni strini (din Italia, Norvegia .a.) care acionnd de comun acord cu ceteni ai Republicii Moldova, recrutau prin nelciune copii de sex masculin de diferite vrste (de la 13 pn la 17 ani ) cu scopul exploatrii sexuale n prostituie i pornografie. De asemenea s-a constatat c unul din organizatorii comiterii infraciunilor a creat o pagin web pe care a plasat profilurile unui grup de biei minori, ceteni ai RM prin intermediul creia ademenea persoane cu orientare sexual netradiional din strintate. La fel, el oferea ultimilor un ir de servicii cum ar fi: ntlnirea la aeroport, nchirierea apartamentelor, precum i nlesnirea intrrii n contact sexual cu minorul ales prin internet. Beneficiari ai serviciilor respective erau ceteni ai mai multor state, cum ar fi: Germania, Suedia, SUA, Danemarca, Tailanda, Australia, .a. Pentru serviciile sexuale acordate beneficiarii achitau organizatorului turului turistic n mediu 500 euro, dintre care minorilor le revenea de la 150 pn la 500 lei. n cazul acestei persoane, majoritatea victimelor recrutate i exploatate sexual erau biei n vrsta de 1417 ani, din familii social-vulnerabile, originari din regiunea din stnga Nistrului. Un alt caz de rezonan, dar diferit de cel precedent ca form, se refer la TFU n scop de exploatare prin munc depistat de ctre CPs Buiucani, la 03.08.2011 fiind pornit urmrirea penal n baza art.165 alin. (2) lit.b) i d) Cod penal i 206 alin. (1), lit. b), c) Cod penal. n cadrul urmririi penale s-a constatat c n perioada anilor 2010-2011, un grup de 4 fptuitori au recrutat mai multe persoane, printre care un minor pe care le-au transportat n raionale Edine i Briceni, unde au fost impuse s presteze munci agricole. Cauza penal a fost expediat cu rechizitoriu n instana de judecat pentru examinare n fond.
13

Un aspect separat, de importan enorm pentru Guvernul RM l constituie implicarea oficialilor n comiterea TFU, acesta fiind identificat ca obiectiv major n PSA. Contracararea unor astfel de cazuri reprezint o prioritate esenial a RM. Astfel, conform datelor PG n 2011 a fost depistat un caz n care un colaborator al CCCEC mpreun cu o persoan civil au recrutat o persoan n scopul exploatrii sexuale comercial i au impus-o s se prostitueze n favoarea lor. Cauza penal a fost expediat cu rechizitoriu n judecat. ntru-un alt caz un inspector al poliiei criminale n comun cu o alt persoan civil, prin ameninare cu aplicarea violenei a transport i adpostit o persoan n scop de exploatare sexual. Un caz similar se refer la un fost colaborator al MAI, care a fost concediat cu cteva zile nainte de comiterea infraciuni. Folosindu-se de starea de vulnerabilitate a victimei, mpreun cu un complice de al su, au recrutat 2 persoane, pe care le-au transportat n Grecia pentru exploatare sexual. n prezent urmrirea penal a fost terminat cu ntocmirea rechizitoriului. Guvernul RM a demonstrat o reacie de aversiune fa de implicarea direct sau indirect a persoanelor cu funcie de rspundere n TFU, aceasta caracterizndu-se prin crearea unui mediu de toleran zero fa de fenomenul respectiv. De menionat c pe parcursul anului 2011 au fost organizate 2 edine ale Consiliului coordonator al organelor de drept cu atribuii n domeniul combaterii TFU pe lng Procurorul General. Astfel, n cadrul edinelor de ctre membrii Consiliului au fost abordate chestiuni ce se refer la: Modalitatea de creare i gestionare a bazei de date cu privire la cazurile de TFU; Cazurile de implicare a oficialilor n comiterea nemijlocit a infraciunilor de TFU sau a infraciunilor de corupie pentru a facilita sau ascunde comiterea infraciunilor de TFU; Investigarea pro-activ a cazurilor de TFU, deficiene i oportuniti; Crearea i funcionarea ncperilor destinate audierii victimelor TFU. 4P. - implicarea participativ la nivel naional i internaional n prevenirea i combaterea TFU. Astfel, un rol deosebit n consolidarea cooperrii ntre autoritile competente ale Republicii Moldova i omologilor strini i revine Misiunii Europene de asisten la frontiera moldo-ucrainean (EUBAM), sub egida creia au fost organizate i desfurate cele II faze ale operaiunii internaionale Akkerman-2011. n cadrul operaiunii au fost ntreprinse un complex de msuri de prevenire i combatere a organizrii migraiei ilegale i traficului de persoane, conform sarcinilor i riscurilor incluse n planul comun de lucru. O operaiune analogic realizat cu scopul combaterii TFU i a infraciunilor conexe a fost i Perehvat-2011. n perioada anului 2011 au fost dispuse spre executare 14 cereri de comisii rogatorii internaionale n domeniul TFU.
14

La capitolul implicare participativ este necesar de menionat c organele de drept colaboreaz cu ONG-urile de profil i i consolideaz relaiile prin semnarea memorandumurilor de colaborare. Astfel, pe parcursul perioadei vizate, CCTP al MAI a elaborat i negociat 3 acorduri de colaborare cu Asociaia Obteasc CNPAC n domeniul prevenirii abuzului fa de copii, Agenia de transplant a Ministerului Sntii privind colaborarea n domeniul protejrii integritii corporale a cetenilor, prin combaterea transplantului ilicit de organe, esuturi i celule umane i Centrul de investigaii jurnalistice, care urmeaz a fi semnate n I trimestru al anului 2012. Nu se va trece cu vederea nici colaborarea CCTP i ONG CI La Strada, care s-a manifestat prin servicii de mediere a comunicrii dintre copii victime ale abuzului sexual i reprezentanii organelor de drept) victimelor traficului de copii i a copiilor supui diferitor forme de ESCC n condiii care asigur respectarea interesului suprem al copilului (Camera de audiere a copilului).6 Pe parcursul anului 2011 au fost oferite servicii de mediere pentru organele de drept pe 25 de cazuri de copii, victime i martori ale abuzului sexual. Este important de conturat i relaia fructuoas dintre APC responsabile de prevenirea i combaterea TFU i mass-media, care de mai multe ori s-a dovedit a fi extrem de util. Chiar dac pe parcursul anului au fost observate unele cusururi n interpretarea i furnizarea datelor, mass-media rmne a fi un partener antitrafic solid - garant al transparenei pentru fiecare instituie de profil. NIVEL LOCAL Raportul cu privire la activitatea Comisiilor teritoriale pentru combaterea traficului de fiine umane (n continuare CT) a avut ca obiective generale evidenierea funcionalitii CT i efectuarea unei retrospecii a aciunilor care au avut loc pe parcursul anului 2011, la nivel raional. n anul 2011, Republica Moldova a fost marcat de alegeri locale, ceea ce a presupus suplinirea funciilor de membri ai Comisiei teritoriale de ctre reprezentanii autoritilor publice locale de nivel II i I. Urmare a acestor schimbri, componena nominal a tuturor Comisiilor teritoriale pentru combaterea traficului de fiine umane a suferit modificri. n acelai timp, misiunea Raportului de monitorizare a activitilor CT pe anul 20117 (vezi Anexa 2) a fost: descrierea gradului de realizare a activitilor pe parcursul anului 2011, conform atribuiilor ce au fost stipulate conform Hotrrii Guvernului nr. 234 din 29 februarie 2008 privind aprobarea Regulamentului cadru al comisiilor teritoriale pentru combaterea traficului de fiine umane. n vederea monitorizrii aciunilor implementate de ctre CT pe parcursul anului 2011 au fost utilizate urmtoarele instrumente:
6 7

Raport de monitorizare a gradului de realizare a PN i PSA, pag.61 Raport de monitorizare a activitilor Comisiilor teritoriale pentru combaterea traficului de fiine umane, anul 2011

15

- Analiza documentelor - n cazul raportului, setul i tipul actelor analizate au fost notele informative recepionate din partea CT, n urma solicitrii oficiale a SP prin demersul nr. 2405-02 din 27 decembrie 2011. - Cooperarea permanent n perioada de raportare cu reprezentanii Comisiilor teritoriale - a reprezentat un alt indicator care a reflectat gradul de implicare i receptivitate cu care au abordat problematica TFU la nivel local. Important de menionat este faptul c, o modalitate per general, de colectare a informaiei pe interiorul Comisiilor Teritoriale pentru combaterea TFU au fost i edinele de lucru la care au pus n discuie i au analizat indicatorii furnizai spre a fi completai. - Vizitele de monitorizare ale membrilor SP la edinele CT. - Procesele verbale ale unor edine ale CT, expediate n adresa SP . n conformitate cu paradigma celor 4 piloni internaionali 4Ps (Prevenirea, Protecia, Combaterea i Parteneriatul), Raportul (vezi Anexa 2) conine 4 capitole: - Capitolul I. Prevenirea traficului de fiine umane - Capitolul II. Asistena i protecia victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane - Capitolul III. Investigarea i urmrirea n justiiei - Capitolul IV. Parteneriat i cooperare n vederea consolidrii capacitilor specialitilor 1P. Prin prisma prevenirii traficului de fiine umane, Comisiile Teritoriale au scos n eviden activiti de informare i sensibilizare ample 8 , utiliznd instrumente inedite i n acelai timp creative, menite s asigure contientizarea fenomenului TFU de ctre un numr ct mai mare de persoane, n special elevi, liceeni i copii din instituiile rezideniale. Totodat, contientiznd efectele fenomenului violenei n familie, Comisiile Teritoriale au gzduit Campania naional 16 zile mpotriva violenei n baz de gen, sloganul din 2011 fiind DE LA PACE N CAS SPRE PACE N LUME desfurat n perioada 25 noiembrie 16 decembrie 2011, n cadrul creia au fost ntreprinse activiti de informare a populaiei, aciuni de sensibilizare adresate potenialelor victime ale violenei n familie i ale TFU, ntlniri i dezbateri cu specialiti din cadrul APL. Astfel, se constat o diversificare a grupului int mesajele au cptat o form de amploare. n acest sens, considerm c obiectivul stabilit a fost atins. Prevenirea fenomenului TFU prin asisten a continuat i pe parcursul anului 2011, la nivelul APL. Remarcabil n acest sens este activitatea Ageniilor teritoriale pentru ocuparea forei de munc, prin care persoanele aflate n cutarea unui loc de munc au beneficiat de servicii de mediere i consiliere, ajutor material, reconversie profesional i identificarea propriu-zis a locurilor de munc. 9
8 9

Raport de monitorizare a activitilor Comisiilor teritoriale pentru combaterea traficului de fiine umane, p.6 13 Raport de monitorizare a activitilor Comisiilor teritoriale pentru combaterea traficului de fiine umane, p. 14 15

16

2P. Prin prisma asistenei i proteciei victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane s-a evideniat gradul de responsabilizare a Comisiilor teritoriale, n vederea asistenei i proteciei victimelor i potenialelor victime ale TFU. Reamintim, c n cadrul Sistemului naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale TFU, la nivel raional sunt constituite Echipele multidisciplinare (EMD), care nemijlocit au asigurat activitatea de prevenire prin asisten a victimelor i potenialelor victime ale TFU. Conform datelor furnizate de ctre Comisiile teritoriale, serviciile specifice ce au fost acordate pe parcursul anului 2011 la nivel raional au fost: Consiliere psihologic; asisten medical; consiliere juridic; mbuntirea condiiilor de trai/renovarea spaiilor de locuit; orientare i reconversie profesional; angajare n cmpul muncii; perfectarea actelor de identitate; plasament temporar n Centre de plasament; pachete alimentare i igienice oferite de ONG-urile locale i naionale. suport financiar din cadrul Fondului local de susinere a populaiei; ajutor social. O sum estimativ, care a fost utilizat n anul 2011 de autoritile publice locale, n vederea acordrii serviciilor i prestaiilor beneficiarilor, este n medie de aproximativ 25 289 800 lei, unde doar n municipiul Chiinu au fost alocate din Fondul municipal de protecie social a populaiei suma de 16 789 800 lei, inclusiv pentru colarizarea a 7710 elevi din familii defavorizate, unde a fost alocat suma de 4 milioane 626mii lei. Aceast sum este prematur de generalizat, innd cont c doar o parte a CT au reflectat sumele alocate pentru domeniul TFU, n anul 2011 10 . Cu toate acestea, rapoartele Comisiilor teritoriale au reflectat, c o problem predominant ine de fluctuaia resurselor umane, salariile mici ale specialitilor, lipsa serviciului de ardere profesional. Toate acestea influeneaz negativ principiul interveniei calitative i individualiste centrate pe beneficiar, parte component a Sistemului Naional de Referire. 3P. Capitolul de investigare i urmrire n justiie a reflectat faptul c n vederea identificrii pro-active, Comisariatele de poliie raionale au implementat aciuni de prevenire alturi de specialitii din domeniul medical, social i pedagogic. Un alt indicator care ne vorbete despre calitatea actului de justiie este i numrul de dosare penale iniiate mpotriva victimelor TFU. Rapoartele comisiilor teritoriale pentru anul 2011 nu au reflectat dosare intentate mpotriva victimelor TFU. Acest aspect ne determin s constatm, c ofierii de urmrire penal au contientizat ntr-o msur mai mare poziia de vulnerabilitate a victimelor TFU, rmnnd necesar ns, creterea gradului de sensibilizare i empatie a acestora fa de victime. Iar informaiile ce reflect activitatea de

10

Raport de monitorizare a activitilor Comisiilor teritoriale pentru combaterea traficului de fiine umane, p. 20 -24

17

combatere a TFU, ofer informaii complete despre datele personale ale victimelor TFU, nclcnd-se principiul confidenialitii. 4P. Parteneriatul i cooperarea, n vederea consolidrii capacitilor specialitilor a continuat s fie dezvoltat n majoritatea autoritilor publice locale. Aceste aciuni au scos n eviden o consolidare a parteneriatului i cooperrii dintre instituiile descentralizate ale MMPSF, MAI, MEd i MS cu (Misiunea OIM, OSCE n Moldova), organizaiile neguvernamentale (CI La Strada, AO Medicine du Monde, AO Stimul, fundaia Terre des Hommes, CNPAC etc.) i interguvernamentale. Generaliznd, menionm c o platform de consolidare a parteneriatului asociativ, ct i a schimbului de bune practici a reprezentat-o edinele tehnice de coordonare regio nale, organizate de Misiunea OSCE n parteneriat cu MMPSF i Comisiile teritoriale. Pe parcursul anul 2011 au avut loc 3 edine (Rezina, Orhei, Ungheni), la care au participat membrii Comisiilor teritoriale specificate, ONG-urile active n raion cu mandat n domeniul anti-trafic, reprezentani ai organizaiilor interguvernamentale, reprezentani ai Secretariatului permanent i misiuni diplomatice. Totodat, reprezentani ai SP au participat la edinele CT Sngerei i Nisporeni, n vederea crerii i consolidrii unei platforme de comunicare, cooperare i monitorizare permanent. Aceste activiti au scos n eviden realizrile nregistrate i problemele sistemului de prevenire i combatere a TFU la nivel de APL pe parcursul anului 2011. IMPLICAREA SOCIETII CIVILE Organizaiile neguvernamentale i organismele internaionale cu reprezentan n Republica Moldova, beneficiaz de liberti depline n vederea coparticiprii la prevenirea i combaterea TFU. Garantarea celor enunate mai sus reies din prevederile art. 12 din Legea nr. 241 din 21.10.2005 11 . Evalund gradul de realizare a Planului naional de prevenire i combatere a TFU pentru anii 2010-2011, menionm c multe din activiti au fost realizate datorit suportului generos acordat de ctre societatea civil i OI cu mandat n prevenirea i combaterea TFU. n acest sens, se poate sigur de constatat c parteneriatul ONG, OI i APC a rezultat n realizarea cu succes a circa 75% din activiti stabilite pentru 2011. Acest proces unitar i complex de funcionare a parteneriatului se reflect asupra succeselor generale a societii noastre, nregistrate n promovarea i realizarea politicilor sociale. Construirea cu succes a acestui parteneriat rmne a fi un deziderat prioritar, ori trebuie de recunoscut c lipsa suportului acordat de parteneri ar influena negativ oscilaiile balanei ce

11

Legea nr. 241 din 20.10.2005 privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=313051

18

msoar succesele i insuccesele realizrilor din PN i PSA. Oricum, Guvernul urmeaz s-i consolideze eforturile i n domeniul respectiv. Fcnd o retrospecie asupra evoluiei implicrii societii civile n domeniul de prevenire i combatere TFU, remarcm c sustenabilitatea aciunilor implementate n anul 2010 i-au regsit importan i pentru anul 2011. Astfel c, organizaiile neguvernamentale i-au asumat n bun msur roluri complementare autoritilor publice centrale i locale, oferind n condiiile mandatului ce le revin oportuniti de susinere financiar, expertize i bune-practici, rspunznd eficient nevoilor de prevenire a fenomenului, de asisten i protecie a victimelor TFU i de asemenea participnd cu consecven la demersurile de raportare conform activitilor ce le revin din PN i PSA 12 . De ctre OIM Moldova i Aliana Civilizaiilor (Iniiativa ONU) al treilea an consecutiv a fost organizat concursul video i foto PLURAL + MOLDOVA 2011 - Migraie i Diversitate. La concurs au aplicat 23 de tineri, inclusiv din partea stng a Nistrului. Cele mai reuite lucrri au fost premiate. La 28-30 iunie 2011 a avut loc 13 Conferina internaional cu genericul Bune practici n implementarea Mecanismelor Naionale de Referire/Sisteme de protecie i asisten victimelor traficului de fiine umane organizat de OIM n parteneriat cu MMPSF, reunind peste 100 de participani din 10 ri, reprezentani ai instituiilor guvernamentale i neguvernamentale. Conferina a asigurat o platform de mprtire a experienelor rilor prezente la eveniment, n vederea combaterii TFU, proteciei i asistenei victimelor prin implementarea Mecanismelor naionale de referire cadru de cooperare ntre actorii statutului care i ndeplinesc obligaiile de a proteja i promova drepturile omului prin prisma victimelor TFU, coordonnd eforturile lor ntr-un parteneriat strategic cu societatea civil. Comparnd cu prima ediia a Conferinei care a avut loc n octombrie 2008, fiind focusat n special pe platforma teoretic de implementare a Mecanismelor Naionale de Referire, aceast ediia (2011) a servit deja ca o platform practic cu accentuarea bunelor experiene n vederea consolidrii MNR, n diferite ri. Remarcabile au fost eforturile de prevenire, unde cu suportul ONG i OI au fost organizate ample campanii de sensibilizare i informare a societii. Aciuni de acest gen au fost spectacolele, piesele de teatru social. Menionm n acest sens, iniiativa Misiunii OSCE n Republica Moldova, care a susinut financiar pe parcursul anului 2010-2011, punerea n scen a piesei de teatru social CASA M piesa fiind inspirat din cazuri reale, ndemnnd publicul s acioneze n favoarea stoprii fenomenelor migraiei ilegale, violenei n familie, traficul de fiine umane. Noile tendine asociate victimizrii persoanelor vulnerabile, n special copii, au determinat CNPAC s lanseze n anul 2011, Campania de prevenire i combatere a abuzului sexual asupra copilului Atingere indecent. 14 Impactul acestei campanii de sensibilizare a fost creterea gradului de contientizare a
12

Planul naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane pe anii 2010-2011 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=336088 13 Conferina Bune practici n implementarea Mecanismelor Naionale de Referire/Sisteme de protecie i asisten victimelor traficului de fiine umane - http://www.iom.md/index.php/en/media-center/press-releases/188international-conference-on-protecting-and-assisting14 Spot informare i sensibilizare lansat de ctre CNPAC - http://www.youtube.com/watch?v=2tiHYg5DTZI

19

prinilor asupra faptului c abuzul sexual este un fenomen ascuns, tinuit att de abuzator, ct i de copilul - victim. Ca reacie la campania respectiv i la campana ESCC este un fenomen real n RM organizat de ONG CI La Strada a crescut i numrul cazurilor de abuz sexual identificate i raportate ctre organele de specializare. n scopul prevenirii TFU ct i n vederea asistenei persoanelor din ar i de peste hotare aflate n situaii de risc, Linia Fierbinte 0 800 77777 a CI La Strada a oferit consiliere informaional i juridic 15 . Totodat, cu suportul Misiunea OIM n RM, CI La Strada, Misiunii OSCE n Republica Moldova, CPTF, AO Medicine du Monde, Fundaia Elveian Terre des Hommes, Ambasada SUA n RM au fost organizate un ir de seminare naionale i internaionale pentru specialitii din domeniul prevenirii i combaterii TFU. O descriere ampl a tuturor aciunilor implementate la nivel naional i local poate fi accesat n cadrul Raportului de monitorizare a gradului de realizare a PN i a Planului specific adiional de prevenire i combatere a TFU 16 . Activitile de instruire au fost completate de publicaii practice menite s asigure o platform informaional ct mai vast conformitate cu rigorile internaionale, pentru specialitii care lucreaz nemijlocit cu victime i poteniale victime ale TFU. Un exemplu relevant n acest sens l demonstreaz CI La Strada, prin publicarea ndrumarului practic pentru specialitii care desfoar audierea copiilor victime martori ai exploatrii sexuale comerciale 17 . De menionat, crearea i consolidarea capacitilor SP a fost posibil datorit suportului imens acordat de ctre OIM. 18 Generaliznd iniiativele societii civile accentum c platforma de cooperare, comunicare i consolidare a eforturilor are loc i datorit edinelor antitrafic. Astfel, avnd un caracter tradiional deja, comunitatea anti - trafic a continuat i pe parcursul anului 2011 s-i coaguleze eforturile prin dialogurile susinute n cadrul edinelor Tehnice de Coordonare lunare care au fost organizate de ctre Misiunea OSCE n Republica Moldova. n acest sens, pe parcursul anilor 2010 - 2011, n incinta sediului OSCE, au fost organizate 22 de edine la care au participat peste 40 de organizaii ai societii civile, misiuni diplomatice acreditate n Republica Moldova, autoriti publice centrale. Totodat, au avut loc i 10 edine regionale organizate n teritoriu, la care au participat mai mult de 850 de participani. edinele date reprezint o platform de diseminare a informaiei cu privire la aciunile implementate n parteneriat asociativ. Totodat, TC reprezint i o baz de discuii i dezbateri pe iniiative normative i legislative, iar mprtirea bunelor practici reprezent veriga cea mai funcional n consolidarea parteneriatelor asociative i afirmarea organizaiilor societii civile. OSCE a organizat edine similare i pe malul stng al Nistrului. n total au fost organizate 14 mese rotunde la care au participat 400 de persoane.

15 16

Linia fierbinte naional la Strada Moldova - http://www.lastrada.md/programe/cdr/linia_fierbinte/ Raport de monitorizare a gradului de realizare a PN i PSA, pag. 47, 69, 79 17 ndrumar practic CI La Strada http://lastrada.md/publicatii/ebook/Audierea_copiilor.pdf 18 Raport de monitorizare a gradului de realizare a PN i PSA, pag.10

20

n perioada de raportare, Fundaia Elveian Terre des hommes a participat de comun cu MMPSF la procesul de repatriere a 26 copii moldoveni identificai n afara hotarelor rii. Misiunile de repatriere pentru 15 copii moldoveni aflai n Federaia Rus au fost n totalitate acoperite de Tdh. Pe lng aceasta, n 2011 ONG-ul respectiv a prevenit TFU prin activiti psiho-sociale de grup cu implicarea a circa 2150 copii i 800 prini. CONCLUZII I RECOMANDRI 1. n 2011 fenomenul traficului de fiine umane a cunoscut o dinamic descendent, iar ritmul respectiv trebuie susinut prin abordri pragmatice. Recomandri: Promovarea politicilor de prevenire i combatere a TFU bazate pe respectarea drepturilor omului; Dezvoltarea tehnicilor proactive de investigare a cazurilor de TFU; Continuarea desfaurrii campaniilor naionale de sensibilizare a populaiei. 2. Se menine forma TFU cu scopul de exploatare sexual. Recomandri: Susinerea programele naionale de abilitare economic a VTFU i a potenialelor victime a TFU n special a femeilor din mediul rural; Consolidarea eforturilor n vederea eradicrii violenei n familie i a discriminrii n baz de gen; Diseminarea Regulamentul de Identificare a victimelor i potenialelor victime ca instrument eficient de prevenire i combatere a TFU; Promovarea proiectului de lege n vederea modificrii Codului Penal i Codului Contravenional pentru incriminarea cererii pentru serviciile sexuale. 3. Apariia tendinelor noi, diferite de caracteristicile generale ale TFU constatate n anii precedeni. Recomandri: De a aborda tendinele fenomenului TFU prin msuri specifice orientate spre: - extinderea mandatului CCTP asupra infraciunilor combtute de Convenia Consiliului Europei pentru protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzurilor sexuale i de ctre unele prevederi ale Convenia Consiliului Europei privind criminalitatea cibernetic;
21

- abordarea multidisciplinar, prin semnarea memorandumurilor de colaborare ntre organele de drept i Inspecia Muncii; - a solicita Curii Supreme de Justiie de a include n planurile anuale de activitate ale sale, generalizarea practicii judiciare cu privire la infraciunea de munc forat n vederea excluderii riscurilor de confundare cu TFU n scopul exploatrii prin munc; - Consolidarea eforturilor asupra semnrii Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Federaiei Ruse privind cooperarea n domeniul repatrierii victimelor traficului de fiine umane, traficului de copii, traficului ilegal de imigrani, copiilor nensoii i imigranilor aflai n dificultate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.926 din 31 decembrie 2009(ns nu se va face abstracie de situaiile similare cu Ucraina i Italia, etc) ; - Participarea la procesul de elaborare a Conveniei mpotriva traficului de organe i a protocoalelor acesteia; - Revizuirea mecanismelor de interaciune n domeniul asistenei juridice internaionale n materie penal cu excluderea impedimentelor care tergiverseaz schimbul de informaii i date; - Revizuirea volumului mijloacelor financiare alocate instituiilor cu atribuii de combatere a TFU la compartimentul cooperare internaional (traduceri, schimb de informaii, deplasri,etc); - Fortificarea colaborrii cu autoritile competente ale Ucrainei, n ceea ce se refer la segmentul de frontier comun. 4. PN i PSA de prevenire i combatere a TFU a fost realizat la 75% iar 11% din activiti au fost realizate parial (perioada 2011). 14% din activiti nu au fost realizate. Recomandri: Sincronizarea iniiativelor APC i APL prin Planul Naional i Planurile Locale antitrafic n vederea creterii eficienii procesului de prevenire i combatere a TFU; Consolidarea colaborrii pe orizontal a tuturor actorilor anti-trafic responsabili de elaborarea politicilor, n vederea eficientizrii acestora i-n vederea evitrii dublrii de aciuni; Identificarea activitilor pentru noul PN reieind din problemele i recomandrile partenerilor naionali i internaionali prin coordonarea proiectului PN 2012-2013 cu toi actorii anti-trafic. 5. Orientarea politicilor naionale prin prisma celor 4P s-a dovedit a fi o abordare progresist, fapt reflectat i prin dinamica fenomenului. Recomandri: Utilizarea metodelor de prevenire orientate spre perpetuarea imaginii distructive a TFU n instituiile rezideniale, coli, licee, etc;
22

Majorarea suportului material n vederea asistenei i proteciei VTFU i administrarea eficient a resurselor financiare de la Bugetul de stat 19 ; Elaborarea unui mecanism funcional de compensare a VTFU; Formarea unui un grup de lucru cu scopul modificrii i armonizrii legislaiei n vederea prevenirii i combaterii mai eficiente a TFU; Consolidarea strategiei de comunicare ntre actorii anti-trafic 6. Participarea direct sau indirect a persoanelor cu funcie de rspundere la comiterea infraciunii de TFU rmne a fi un stigmat pentru imaginea RM. Recomandri: Racordarea modificrilor operate la art. 123 Cod Penal prin legea nr.245 din 02.12.2011 la art.165 i 206 Cod Penal; implicarea experilor independeni n monitorizarea edinelor de judecat n care sunt puse pe rol dosare de TFU cu implicarea oficialilor publici; Crearea Grupului Parlamentar cu rol special n prevenirea i combaterea TFU. 7. Calitatea datelor, cu privire la TFU, preluate de la APC sunt insuficiente pentru o analiz mai detaliat a TFU i pentru elaborarea strategiilor de perspectiv. Recomandri: Elaborarea mecanismului de armonizare a datelor statistice. 8. Se atest o cretere a gradului de responsabilizare a autoritilor publice locale n domeniul de prevenire i combatere a TFU. Recomandri: Consolidarea continu a capacitilor specialitilor EMD, organelor de drept, membrii Comisiilor teritoriale, n vederea unei abordri pluridisciplinare i non-discriminatorii fa de victimele i potenialele VTFU; Colaborarea pe orizontal la nivelul APL. 9. n procesul de asistare i protecie a victimelor i potenialelor victime ale TFU, principiul confidenialitii, nu este n totalitate respectat de ctre membrii Comisiilor teritoriale, specialitilor din cadrul APL i reprezentanii organelor de drept.

19

Raport de monitorizare a gradului de realizare a PN i PSA, pag. 79

23

Recomandri: responsabilizarea specialitilor de la nivelul APL cu privire la respectarea confidenialitii datelor conform legislaiei n vigoare; sancionarea divulgrii datelor cu caracter personal cu privire la VTFU prin modificarea Codului Contravenional i Codului Penal, aciune ce provoac segregarea social acestora. 10. Regiunea din stnga Nistrului rmne neacoperit direct de ctre instituii publice n materie de prevenire i combatere a TFU, n special integrarea social a VTFU. Recomandri: implicarea instituiilor statale n vederea consolidrii politicilor de prevenirea i combaterea a TFU de ctre toi actorii de pe ambele maluri ale Nistrului.

24