TEORIA I PRACTICA SEPARAIEI PUTERILOR Puterea executiv Monarhia i Republica Puterea legislativ formele organului legislativ 3.

3. Puterea executiv 4. Forma de guvernmnt n raport cu natura funciei de ef al statului n funcie de modalitatea n care este ocupat funcia de ef al statului, alegere, dobndire ereditar sau o procedur semielectiv, se disting distinse dou forme de guvernmnt: republica i monarhia A. Monarhia Monarhia presupune ca funcia de ef al statului s aparin unui monarh Criteriul de distingere ntre monarhie i republic nu l constituie modul n care eful statului accede la funcie, ci sursa suveranitii: n monarhie aceasta este persoana monarhului nsi, n timp ce ntr-o republic este demosul Tipuri istorice de monarhii: monarhie absolut, monarhie constituional (limitat), monarhie parlamentar dualist i monarhie parlamentar contemporan a. Monarhia absolut aceast form de guvernmnt este absolut nu n sensul c este arbitrar, ci n sensul c n monarh rezid ntreaga suveranitate (diferit de dictatur sau tiranie) Ludovic al XV-lea, 1766: Doar n persoana mea singur rezid puterea suveran Doar de la mine curile mele i trag existena i autoritatea Doar mie mi aparine puterea legislativ, fr dependen, nici partaj Ordinea public n integralitatea ei eman de la mine.. Drepturile i interesele naiunii, din care se ndrznete s se fac un corp separat de monarh, sunt n mod necesar unite cu ale mele i nu se afl dect n minile mele Ideea central: drepturile naiunii nu sunt separate de drepturile monarhului, nu-i pot fi opuse, toate puterile eman de la el Rezult caracterele monarhiei absolute : caracterul sacru al puterii regale, caracterul suveran al acesteia, confuziunea puterilor n persoana monarhului i limitarea puterilor regale prin legea divin, natural, legile fundamentale ale regatului i instituiile cutumiare a.1. Caracterul sacru al puterii regale fiind de provenien divin, puterea monarhului absolut era, ca i cea a lui Dumnezeu, nelimitat, dar fundamental bun, dreapt a.2. Caracterul suveran al puterii regale - reprezentant al divinitii pe pmnt, suveranul avea n monarhia absolut toat suveranitatea, fr concurent i fr partaj Nu exist niciun drept al poporului sau al naiunii pe care acestea s le poat opune suveranitii regale: aceasta nu admite nici o alt surs a puterii suverane n afara persoanei monarhului, care o primete direct de la Dumnezeu Monarhul era liber de orice supunere exterioar regatului; nu-i capt puterea de la nobilimea feudal, fiind deasupra acesteia; minitri sau consiliile nu limiteaz n niciun fel puterea regal Puterea regal era deci o potesta absoluta, n sensul de suveranitate legislativ nepartajat (deasupra legilor), dar nu deasupra legilor divine sau naturale i nici deasupra legilor fundamentale ale regatului, nefiind deci o putere arbitrar

a.3. Confuziunea puterilor n persoana monarhului - puterile statului sunt confundate n persoana monarhului Monarhului: i aparine puterea legislativ, fr concurent i fr partaj; este deintorul puterii executive i administrative, neexistnd nici o putere autonom de aplicare a legilor sau de utilizare a forei publice; puterea judiciar, chiar dac era conferit unor tribunale numite parlamente, mprea dreptatea doar n numele regelui, acesta putnd interveni fr limite n orice cauz, judecnd-o el nsui, tot el avnd i puterea de a graia a.4. Limitele puterii regale n monarhia absolut - puterea monarhului absolut era nepartajat, dar nu nelimitat Puterea monarhului trebuie s fie supus raiunii, adic s respecte legile divine i legile naturale. Ea este astfel limitat nu de un concurent, cci acesta nu poate exista de principiu, ci de sursa nsi a suveranitii regale: puterea divin Puterea regal i mai gsea limitarea n legile fundamentale ale Regatului, cele cu privire la organizarea sa, impunnd astfel o stabilitate legislativ (asemnare cu constituionalismului modern) Puterea monarhului absolut mai era limitat n practic de existena corpurilor intermediare, mai ales de nobilime i de cler, dar i de existena unui aparat de stat, care, chiar dac n teorie emana tot de la rege i era cu totul supus lui, n practic putea avea de multe ori o independen remarcabil, constituindu -se dac nu ntr-un concurent al puterii regale, cel puin ntr-o putere de ponderare a acesteia b. Monarhia limitat (constituional) - rmne monarhie n sensul plenar al termenului (regele este suveran), dar ea este limitat prin existena unei constituii, a unor liberti individuale i a unui control realizat de reprezentani alei asupra prelevrii i cheltuirii impozitelor Suveranitatea rmne nepartajat Regele acord o cart constituional supuilor: el nu o accept i, cel puin formal, nu o negociaz, ci o druiete (concedarea) Regele nu mparte cu reprezentanii puterea legislativ: reprezentanii sunt abilitai doar s elaboreze legea; ea nu devine ns lege dect prin sanciunea regal Regele are dreptul s emit ordonane de necesitate, care au putere de lege c. Monarhia parlamentar dualist - partajarea suveranitii ntre rege i parlament Constituia este un pact ntre reprezentan i monarh, avnd un caracter sinalagmatic i nu unilateral Alturi de suveranitatea regal se afirm suveranitatea naional: 2 surse ale suveranitii Suveranitatea e partajat ntre monarh i camerele alese (reprezentnd aristocraia i presupunnd votul cenzitar) Puterea legislativ e partajat; puterea executiv aparine monarhului, dar minitri sunt dublu responsabili: n faa efului statului i n faa parlamentului d. Democraiile regale (monarhiile contemporane) - democraii care pstreaz o aparen monarhic; chiar n regimurile n care monarhii mai au unele atribuii juridic precise, ei nu ndrznesc s le foloseasc n concurs cu naiunea

Republica Termenul republic este unul neclar datorit faptului c el are nelesuri i chiar valoare sentimental ori simbolic, diferite n diverse spaii culturale a. Republica ca lips a monarhiei sens rudimentar, un regim n care eful statului nu poate fi un monarh, adic n care magistratura suprem nu poate fi transmis ereditar; eful statului este ales, direct sau indirect b. Republica un regim n care suveranitatea aparine poporului - republica se definete ca democraie (pentru regimurile care nu au cunoscut monarhia) Republica ar fi n aceast nelegere un regim politic n care suveranitatea aparine poporului, adic unui demos, nu unui monos Sursa suveranitii este de data aceasta decisiv, nu modul ei de exercitare n acest sens larg de democraie, republica semnific un regim contrar oricrei forme de putere personal Republica este un regim moderat n care puterile sunt temporare, limitate i exercitate de persoane responsabile: se opune astfel i puterii nelimitate a unui demos ( nu numai monocraiile pot fi oprimante, ci i majoritile) c. Filosofia republican - Republicanismul, ca filosofie politic, este o modalitate particular de a nelege libertatea, egalitatea i comunitatea, precum i raporturile pe care acestea le ntrein unele cu altele libertatea ca nondominaie , opunndu-se oricrui fel de dominaie ca atentat la libertate: a statului, a corpurilor intermediare, a majoritii chiar egalitatea e conceput ca un element constitutiv al libertii : indivizii nu sunt liberi dect dac sunt tratai ca fiine egale, dar fr a nsemna a-i trata identic situaiile relevant diferite creeaz un drept la diferen: statul trebuie s acioneze pentru a corecta inegalitile care duc la relaiile de dominaie (persoanele vulnerabile ), libertatea fiind una nondominaie, nu una nonintervenie comunitarismul insist pe egala participare la comunitate; comunitarismul valorizeaz juridic grupurile, considernd c indivizii reali i construiesc identitatea i deci necesitile n raport de apartenena grupal d. nelesul republicii n Romnia - se pare c nelesul pe care l d Constituia din 1991 noiunii de republic este cel rudimentar, adic de lips a monarhului Constituia Romniei pare s-i acorde o importan decisiv, interzicnd revizuirea formei republicane de guvernmnt 4. Puterea legislativ Puterea legislativ este tradiional acordat parlamentului: art. 61 din Constituie arat c Parlamentul este ... unica autoritate legiuitoare a rii 1. Formele organului legislativ dou mari categorii de parlamente n funcie de numrul de Camere al acestora: parlamente bicamerale i parlamente unicamerale

A. Bicamerismul presupune divizarea acestuia n dou Adunri distincte, independente funcional a. Originea istoric a bicamerismului - a aprut n Marea Britanie din raiuni n aparen ntmpltoare, 1265: iniial o Camer, 10 lorzi laici, 20 de lorzi spirituali, aparinnd clerului superior, 30 de reprezentani ai comunelor, adic ai comunitilor locale, cavalerii i 40 de reprezentani ai trgurilor, burghezii; reprezentanii comunelor capt ns obinuina de a se ntlni ntr-un sediu distinct bicamerismul n sec. 14 b. Originea federal a bicamerismului - particularitatea statelor federale face bicamerismul inevitabil: statul federal i statele federale organul legiuitor federal va fi divizat n dou Camere: una reprezint statele federate, fiecare stat avnd n principiu un numr egal de locuri, cealalt reprezint naiunea, statele fiind reprezentate n funcie de ponderea populaiei lor n cadrul populaiei globale c. Formele bicamerismului formarea primei Camere nu ridic probleme: ea este constituit din deputai alei prin vot universal direct; formarea Camerei secunde ridic probleme Cum trebuie format aceast Camer pentru ca existena ei s se justifice? Sisteme: Camera secund ereditar, Camera secund numit, Camera secund aleas democratic i Camera secund ce reprezint interesele economice i sociale Ce pondere s i se dea acestei Camere n raport cu prima? Sisteme: Camera secund egala primeia (bicamerismul egalitar), una din Camere are puteri mai mari dect cealalt(bicamerism inegalitar). c.1. Camera secund ereditar - funcia de membru al Camerei secunde se transmite descendenilor (Camera Lorzilor n Marea Britanie) c.2. Camera secund numit - membrii si sunt numii de eful statului n totalitate sau ntr -o proporie covritoare, liber sau respectnd anumite criterii minimale (Romnia, 1864, Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris) art. VII: Corpul Ponderatoriu (Camera secund) se compune: de Mitropoliii erei, de Episcopii eparhiilor, de nteiul Preedinte al Curii de Casaie, de cel mai vechiu dintre generalii armatei n activitate, i osebit nc de 64 membrii, carii se vor numi de Domn: jumtate dintre persoane recomandabile prin meritul i experiena lor, i cea-l-alt jumtate dintre membrii Consilielor generale ale districtelor, i anume cte unul de fiecare judeu c.3. Camera secund aleas - trebuie evitat ca ea s semene prea mult primei Camere, altfel bicamerismul nu se mai justific diferite sisteme: utilizarea unui tip de sufragiu diferit (restrns sau indirect) utilizarea unui tip de scrutin diferit (scrutinului majoritar la un tur sau dou tururi sau sistem mixt) alegerea membrilor celei de-a doua Camere pentru o durat mai mare dect durata mandatului primei Camere (SUA Senatul 6 ani, Camera Reprezentanilor 2 ani; Frana Senatul 9 ani, Adunarea naional 5 ani) reprezentarea n a doua Camer a comunitilor locale (state n cadrul federaiei, regiuni ce prezint o oarecare autonomie funcional n regimul statului unitar, subdiviziunile teritoriale ale statului)

Constituia Romniei: difereniaz cele dou Camere prin stabilirea unei limite de vrst mai mare pentru eligibilitate n a doua Camer art. 37 alin. (2), senatori 33 de ani, deputai 23 de ani; precum i prin specializarea camerelor art. 75 alin. (1) c.4. Camera secund ce reprezint interesele economice i sociale argument: partidele politice sunt incapabile s reprezinte diversitatea de interese i grupuri care constituie comunitatea naional; contraargument: rolul parlamentului este de a reprezenta interesul general, nefiind o sum de interese de grup Romnia, Legea electoral din 27 martie 1926, Senatul : o parte dintre senatori era aleas prin vot universal direct, alta prin vot indirect de un colegiu electoral format din membri alei ai consiliilor comunale urbane i rurale i ai consiliilor judeene, cte unul pentru fiecare jude, alta era aleas de membrii Camerelor de comer i industrie, ai Camerelor agricole i ai Camerelor de munc, alta era aleas de universiti c.5. Bicamerismul egalitar - atunci cnd cele dou Camere au exact aceleai puteri n materie legislativ Consecine: niciuna din Camere nu poate adopta o lege fr acordul celeilalte procedura legislativ trebuie s prevad un mijloc procedural, naveta legii, prin care textul legii n discuie s fie trimis de la o Camer la alta pn cnd cele dou Camere se pun de acord asupra unui text unic din egalitatea celor dou Camere rezult c aceste navete ale legii sunt n numr nelimitat, n principiu; metode de limitare a numrului de navete - un numr de ncercri de conciliere nereuite blocheaz adoptarea legii; crearea unei comisii mixte de mediere, cu reprezentarea egal a celor dou Camere c.6. Bicamerism inegalitar - atunci cnd una din Camere are puteri mai mari dect cealalt, putnd s-i impun voina n detrimentul acesteia, n ultim instan (domin Camera rezultat n urma sufragiului universal direct) Camera prim triumf asupra Camerei secunde planuri: pe plan legislativ, Camera secund poate fi ignorat dac dup un numr de navete ale legii cele dou Camere nu se pun de acord sau dac acest acord nu este obinut ntr-un anumit termen pe planul relaiilor cu guvernul, Camera secund nu poate angaja responsabilitatea ministerial, ea nu poate rsturna guvernul B. Unicamerismul parlament unitar, nedivizat, cu o singur Camer Raiuni: o eventual divizare a parlamentului este o cauz de slbire a acestuia fa de Executiv i o surs de complicare inutil a procesului de legiferare; dimensiunile reduse ale statului C. Bicamerism sau unicamerism? a. Argumente n favoarea Camerei unice: argumente de filosofie politic monocamerismul inspirat de filosofia lui J.J. Rousseau; suveranitatea fiind indivizibil, nu este posibil n principiu divizarea Reprezentanei naionale argumente ce se refer la funcionarea instituiilor - divizarea parlamentului n dou Camere este inutil dac cele dou Camere sunt alese n acelai moment, pentru aceeai durat, de aceeai manier (acelai tip de

sufragiu, acelai mod de scrutin i acelai corp electoral) i au aceeai compoziie; frn n calea legiferrii; slbirea Legislativul n faa Executivului argumente care opun bicamerismul democraiei - dac cele dou Camere nu sunt alese la acelai moment, majoritile lor difer, putnd fi chiar contradictorii, ceea ce blocheaz expresia voinei democratice, care presupune c o minoritate se supune unei majoriti, ceea ce implic existena acestor dou categorii; dac se utilizeaz pentru a doua Camer un sufragiu indirect, ea va reprezenta mai degrab un cerc de notabili dect poporul, ceea ce este evident nedemocratic; dac se utilizeaz un regim electoral diferit, se aduce atingere democraiei, cci formarea majoritii este contradictorie, chiar arbitrar; dac una din Camere este aleas pentru durat mai mare ea se ndeprteaz de alegtori b. Argumente n favoarea bicamerismului: argumente de filosofie politic - nu este vorba de o divizare a suveranitii, ci de o divizare pur funcional, o transpunere a principiului separaiei puterilor la nivel intrafuncional argumente care arat c existena celei de-a doua Camere ntrete democraia - alegerea celei de-a doua Camere prin sufragiu indirect nu este nedemocratic, corpul electoral fiind rezultatul votului popular dat n considerarea unor interese mai puin partizane; utilizarea unui mod de scrutin diferit este de asemenea util, cci ea face reprezentarea mai fidel prin corectarea neajunsurilor tipurilor de scrutin argumente care arat utilitatea instituional a Camerei secunde - cea de-a doua Camer ntrete echilibrul i soliditatea regimurilor democratice, asigurnd o mai bun separaie a puterilor; cea de-a doua Camer se constituie ntr-un fel de frn a impulsurilor primei Camere; Camera secund permite o mai bun colaborare i un mai bun echilibru ntre puteri, evitnd conflictele directe i brutale ntre guvern i parlament prin faptul c guvernul se poate sprijini pe o Camer pentru a contracara atacurile celeilalte; asigur o reprezentare naional n caz de dizolvare a primei Camere; ngreuneaz procedura legislativ, dar conduce la o mai bun informare a opiniei publice D. Pluricamerismul presupune existena a mai mult de dou Camere n componena parlamentului, una din Camere avnd o poziie dominant, celelalte avnd o competen legislativ limitat sau chiar rezumndu -se la prepararea i discutarea proiectului, fr a avea drept de vot Constituia Iugoslaviei din 1963 Parlamentul compus din cinci Camere