Sunteți pe pagina 1din 201

(EDITIE ONLINE, 2011) ISBN: 978-973-0-11765-3

Cuprins

SISTEMEINFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIAPUBLIC

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

VolumfinanatdinbugetulGrantuluiC.N.C.S.I.S.1614/2007

Refereni: prof.dr.BogdanGHILICMICU, Academia de Studii Economice, Bucureti prof.dr.MirceaGEORGESCU, Universitatea "Alexandru Ioan Cuza", Iai
Coperta i fotografii:Camelia Margea Layout editor: Camelia Margea


2008Toatedrepturilesuntrezervateautorilor

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

DoinaDnia LuminiaHurbean CameliaMargea (coordonatori)

SISTEMEINFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIAPUBLIC

Concepteteoretice,tehnologiiisoluiideimplementare
(EDITIE ONLINE, 2011) ISBN: 978-973-0-11765-3

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

PREFA

nprezenteguvernareaesteopracticlargpemapamond. n afara jurnalelor tiinifice i a conferinelor pe aceast tem organizate n mediul academic, un numr mare de publicaii sunt disponibile n domeniul practicienilor. Este vorba despre o literatur de profil care pune accentul pe prezentarea experienelor i aa numitelor"bunepractici"neguvernare. Cu toate acestea, cercetarea n domeniul guvernrii electronice nu a ajuns nc la maturitate, existnd unele neclariti n privina scopului i coninutului su, precum i o abordare multidisciplinar deocamdat incomplet. Considerm eguvernarea un domeniu de cercetare cu un pregnant caracter interdisciplinar, n care, alturi de tiinele politice, management, sociologie, drept i multe altele, informatica are un rol important n dezvoltarea cercetrilor n direcia INTEGRRII sistemelor informaionale din administraiapublic. Cu aceast carte am dorit s contribuim la sporirea volumului de cunotine existent n literatura autohton cu privire la guvernareaelectronic.Necesitateauneiastfeldelucrrisabazatpe premiza c acest domeniu de cercetare suport clarificri teoretice, innd cont de deficitul informaional datorat absenei unor surse bibliografice romneti consistente. n acest sens, sperm s fie un material teoretic util att managerilor, specialitilor IT i funcionarilor din administraia public, ct i mediului academic de careaparinecolectivuldeautori. Lucrarea este structurat n patru seciuni, ntro construcie logic, pornind de la abordarea eguvernrii ca sistem informaional, continund cu o serie de clarificri conceptuale i radiografierea stadiului eguvernrii n Romnia comparativ cu cel din Uniunea European, apoi prezentarea impactului TIC asupra domeniului cercetati ncheinduse cu prezentarea transformrilor vizate de noul valaleguvernriilanceputulsecoluluiXXI. Volumul de fa este rezultatul eforturilor depuse de un colectiv format din zece persoane, cadre didactice i masteranzi ai Facultii de Economie i de Administrarea Afacerilor din cadrul

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Universitii de Vest din Timioara, toi acetia fiind implicai n grantuldecercetareC.N.C.S.I.S.cutemaETIMMETODEMODERNE DE CRETERE A EPERFORMANEI LA NIVELUL ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE TIMI. Se cuvine s mulumesc autorilor pentru eforturile depuse n vederea parcurgerii unui numr important de lucrri strine achiziionate din fondurile grantului (peste 50 cri de ultim or), pentru a fi reuit s contribuie prin lucrrile elaborate la acoperireauneiproblematicivastedindomeniulcercetat. Doresc smi exprim recunotina fa de colegele mele Luminia Hurbeani Camelia Margea care au fost alturi de mine n toate etapele elaborrii acestui volum, ncepnd cu stabilirea structurii i terminnd cu finisarea materialelor. Am convingerea c fr contribuia lor substanial la coordonarea lucrrii, rezultatul finalnuarfifostceldorit. n numele ntregii echipe doresc s transmit calde mulumiri profesorilor Bogdan GhilicMicui Mircea Georgescu pentru faptul c au avut amabilitatea s accepte rolul de refereni tiinifici, competena dnilor n domeniul eguvernrii constituind un suport importantndemersulnostru. Ndjduind c lucrarea va fi util n procesul de implementare a eguvernrii n administraia public romneasc, ne declarm intenia de a continua cercetrile cu o i mai mare motivare, anunnd proiectul unui al doilea volum o abordare practic asupra sistemului de eguvernare. Cercetarea aplicativ va viza instituiile de administraie public ale judeului Timi, cu scopul de a diagnostica stadiul existent al eguvernrii i de a veni cu reete de bune practici bazate pe bogata experien a altora (administraii publice moderne dinri alecror guverneau trecut de lastadiuldeinteniitransformatoarelastrategiicoerentecurezultate meritorii)i pe eforturile noastre de adaptare a acestora la specificul administraieipublicetimiene. Cu sperana c Banatul va fi fruntea i n implementarea conceptului de eguvernare colaborativ (expus n lucrarea de fa), mulumesc anticipat factorilor de decizie din cadrul Consiliului Judeean Timii din cadrul Primriei Timioara pentru suportul lor n derulareacercetriiaplicative. nchei cu convingerea c din colaborarea tuturor celor interesai n modernizarea guvernrii locale (administraie public, firmei ceteni, mediu academic), cetenii vor fi cei care vor avea dectigat. Prof.univ.dr.DoinaDnia, DirectorGrantCNCSIS1614/2007, ceteanalTimioarei

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

CUPRINS

SECIUNEAI SISTEMULINFORMAIONAL
EVOLUIEITRANSFORMARENERADIGITAL

Consideraiiprivindrolulsistemelorinformaionalenera digital ....................................................................................11 (ClinHurbean) AbordareaeGuvernriicasisteminformaional ..............33 (LuminiaHurbean) Integrareainformaionalnsectorulpublicprin sistemeERP ............................................................................40 (LuminiaHurbean)

SECIUNEAAIIA GUVERNAREADIGITAL

51

Oabordareconceptualaguvernriidigitale .....................53 (DoinaDnia,SimonaBiriescu) UnmodeleuropeandereferinpentrueGuvernare .......71 (LuminiaHurbean) ImagineaRomnieinpeisajuleGuvernriilanivelglobal ... 86 (DoinaDnia) eGuvernareanabordareeuropean. Obiectiveirealizri ..............................................................99 (FlaviusDescu)

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

SECIUNEAAIIIA IMPACTULTICNEGUVERNARE .................................. 109


TehnologiileInternetnsprijinuldemocraiei ....................111 (RomeoMargea) Delaelectroniclamobilnproceseledeguvernare...........118 (IoanBandu,RomeoMargea) Dinexperienainternaionalnadoptareadesoluii mobilenguvernarealocal:proiectulmCity.....................125 (CameliaMargea) KnowledgeManagementieguvernare..........................135 (IleanaHauer) SpreKnowledgecityprinncorporareatehnologiilor colaborative,detipOpenSource........................................149 (CameliaMargea)

SECIUNEAAIVA TRANSFORMAREAGUVERNRIIPENTRUSECOLULXXI....... 161


Delaeguvernarelatguvernare .......................................163 (DoinaDnia) Caleademijlocntreeiguvernare:abordareahibrid ....173 (IleanaHauer,ClinHurbean) Aspecteprivindguvernareacolaborativ ..........................182 (LuminiaHurbean) Transformarearelaieiguverncetean ntrodemocraieelectronic ..............................................189 (DoinaDnia,CameliaMargea,AlexandraPopovics)

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

SeciuneaI SISTEMUL
INFORMAIONAL

EVOLUIE I TRANSFORMARE N ERA DIGITAL

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare
ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

CONSIDERAIIPRIVIND
ROLULSISTEMELOR INFORMAIONALE NERADIGITAL
CLINHURBEAN 1. Introducere
Tehnologiileinformaionale, inclusivsistemele informaionalebazatepe Internetjoacnafaceriunrol important,aflatnexpansiune. Tehnologiainformaional sprijintoatetipurilede organizaiisicreasc eficienaieficacitatea proceseloreconomice, performanelenprocesulde luareadeciziilor,precumi colaborareangrupurilede lucru,ceeacedetermin ntrireapoziieilor competitiventropiaextrem deschimbtoare.Fiec sprijinechipelecedezvoltun produs,relaiilecuclienii, tranzaciiledecomer electronicorialtezoneale afacerii,sistemele informaionalereprezintun ingredientindispensabilal succesuluinafacerintrun mediueconomiccaracterizat astzipringlobalizare, prefacereiinstabilitate.

Studiul sistemelor informaionale se afl la intersecia mai multor domenii (tehnologii informaionale, management, sistemic, contabilitate i gestiune, analiz i proiectare, cultur organizaional), constituind o adevrat provocare pentru cei care ncearc sl ptrund. Literatura de specialitate apreciaz c acestea reprezint o component esenial n orice program de studii din economie i administrareaafacerilor. ntro definiie uzitat, un sistem informaional este o combinaie organizat de oameni, echipamente, programe de aplicaii, reele de comunicaii, date, politici i proceduri care acumuleaz, regsesc, prelucreaz i disemineaz informaii ntro organizaie. Oamenii se bazeaz pe sistemele informatice moderne pentru a comunica ntre ei, folosind o diversitate de dispozitive (hardware/echipamente), instruciuni i proceduri de prelucrare a datelor (software/programe), canale de comunicaii (reele) i datele stocate. Am utilizataicitermenuldesisteminformatic,caredesemneazutilizareaTICn derulareaactivitilordin organizaii.nacestsens,seimpuneprecizareac omenirea utilizeaz dintotdeauna diferite forme de sisteme informaionale,

11

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

cu mult nainte de apariia calculatorului electronic. n condiiile n care utilizarea calculatoarelor este astzi generalizat, delimitarea ntre sistemul informaional i sistemul informatic nu mai este necesar, iar n text cele dounoiunisuntutilizatecuaceeaisemnificaie. 2. Evoluia sistemelor informaionale Exist trei motive fundamentale pe care se fundamenteaz aplicareaneconomieatehnologieiinformaieiicomunicaiilor.Acestease regsesc n trei roluri fundamentale pe care sistemele informaionale le joacnasigurareasuccesuluiuneiorganizaii,ianume: suportpentruactivitileiproceseleoperaionalealeorganizaiei; suportdecizionalpentruangajaiiimanageriiacesteia; suportpentrustrategiilelegatedeavantajulcompetitiv. Figura 1 ilustreaz modul n care interacioneaz rolurile fundamentalealesistemelorinformaionalentroorganizaie.

Suportpentru strategiile legate de avantajul competitiv

Suportpentru luareadeciziilor

Suportpentruactivitileiprocesele operaionalealeorganizaiei Figura1 Celetreirolurifundamentalealeaplicaiilorsistemelorinformaionale

Astfel, n orice moment, sistemele informaionale proiectate s sprijine activitile i procesele operaionale pot, totodat, transmite sau recepiona date de la sistemele orientate pe luarea deciziilor sau pe dobndirea avantajului competitiv. Acelai lucru este valabil i pentru celelalte dou roluri fundamentale ale sistemelor informaionale. Ca atare, organizaiile depun un efort permanent de a obine integrarea propriilor 12

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

sisteme informaionale, n scopul de a permite informaiilor s circule liber n cadrul sistemelor sale, asigurnd astfel o i mai mare flexibilitate i un suportmaibundectceloferitdeoricarerolindividual. Aceste roluri vitale sunt implementate prin intermediul a mai multor tipuri diferite de sisteme informaionale. Totodat, posibilitile, respectiv funciile acestor sisteme sau amplificat semnificativ dea lungul anilor.nFigura2suntprezentateschematicacesteschimbri. La mijlocul anilor 50, au aprut aplicaiile de prelucrare electronic a datelor (Electronic Data Processing), ndeosebi n domeniul contabilitii ntruct utilizeaz un volum mare de date. Ulterior, sfera acestor sisteme sa extins i asupra prelucrrii tranzaciilor, evidenei primare, marketingului, personalului, fabricaiei etc., avnd ca rol principal colectareadatelordindomeniilespecificate. Ulterior datele, odat culese, au nceput a fi prelucrate n vederea satisfacerii cererilor de informaii ale managerilor, adugnduse astfel un nou rol al sistemelor informaionale. Sa nscut astfel conceptul Sistemelor Informaionale pentru Management (Management Information Systems sau Management Reporting Systems), acestea fiind orientate spre furnizarea informaiilor pentru conducerea tactic, sub forma rapoartelori a altor situaii predefinite care asigurau managerilor informaiile necesare proceselordecizionale.Acestesistemeauintratnscennanii60. La nceputul anilor 70 se ncearc uurarea procesului decizional, prinpreluareauneipridinefortulorganelordedecizie,deoarecedevenise evident c produsele informaionale predeterminate nu rspundeau n mod corespunztor multora din nevoile decizionale ale managementului. n consecin, sa nscut conceptul de Sisteme de Suport Decizional (Decision Support Systems). Noul rol al sistemelor informaionale consta n a oferi managerilor utilizatori un sprijin adhoc i interactiv al proceselor lor decizionale. Acest ajutor trebuie s fie adaptat deciziilor i stilurilor decizionale proprii ale managerilor i s rspund tipurilor concrete de problemedinlumearealaafacerilorcucareacetiaseconfrunt. nanii80auaprutctevarolurinoialesistemelorinformaionale. n primul rnd, dezvoltarea rapid a puterii de prelucrare a microcalculatoarelor, a pachetelor software de aplicaii i a reelelor de telecomunicaii a dat natere fenomenului numit informatica utilizatorului final. Acum utilizatorii pot folosi propriile resurse de calcul pentru ai ndeplinisarcinile implicate de activitatea lor, fr a mai atepta sprijinul indirectaldepartamentelordeserviciiinformaticecentralizatealeorganizaiei.

13

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

19902000: Etapacomeruluiiafacerilorelectronice Sistemeinformaticedeebusinessiecommerce Activiti ebusiness i comer electronic la nivel global bazate pe Internet, intraneturi, extraneturiialtereele 19801990: Etapasprijinuluistrategicialutilizatorului Sistemepentruutilizatoriifinali Sprijin computerizat pentru sporirea productivitii utilizatorilor i colaborare pe echipeigrupuridelucru Sistemeinformaticepentruexecutivuldevrf Informaiicriticepentrutopmanagement Sistemeexpert Sprijin expert pentru utilizatori bazat pe cunotine Sistemeinformaionalestrategice Produse i servicii strategice pentru avantaj competitiv 19701980: Etapasuportuluidecizional Sistemedesuportdecizional Sprijin interactiv adhoc al procesului decizionalalmanagerilor 19601970: Etaparaportrilorpentrumanagement Sistemeinformaionalepentrumanagement Rapoarte pentru management cu informaii prespecificate pentru sprijinirea procesului decizional 19501960: Etapaprelucrriidatelor Sistemedeprelucrareelectronicadatelor Prelucrare a tranzaciilor, eviden primar i aplicaiicontabile

Figura2 Modificarearoluluisistemelorinfo rmaionaleiaimpactuluiacestora


Sursa: prelucraredupOBrienJ.A.,ManagementInformationSystems, Irwin/McGrawHill,2007,p.11

Apar astfel sistemele de automatizare a muncii de birou cunoscute sub denumirea mai scurt de (sisteme de) birotic (Office Automation Systems) i sistemele de colaborare pe echipe i grupuri de lucru (Enterprise 14

ParticipareacrescndautilizatorilorimanagerilornSI

RolulcrescndalSInafaceriimanagement

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Collaboration Systems). Noile sisteme se ocup cu tratarea comunicaiei umane,prezenalorfiindsimitntoatetipuriledesistemeinformatice. naldoilearnd,adevenittot maievident cceamaimarepartea managerilordevrfaiorganizaiilornuutilizaunmoddirectnicirapoartele oferite de sistemele informaionale de management i nici facilitile de modelare analitic ale sistemelor de suport decizional. Sa dezvoltat ca atare conceptul de Sisteme Informatice pentru Executivul de Vrf (Executive Information Systems). Ele i propun mult mai mult dect clasicul tablou de bord sau arhiuzitatele sisteme de rapoarte, despre care muli conductori spuneau cu maliiozitate c i adormeau nainte de a apuca s le citeasc n ntregime. Nici formele moderne de informare mult mai succint, prin grafice, tabele, scheme, nu iau mulumit. Veritabilii conductori,bunistrategi,demulteorisuntinteresaimaintistiecefac alii,cesentmplpepiaaglobaliabiaapoidorescstiedetaliidespre firma lor. Astfel, aceste sisteme informaionale ncearc s ofere nivelului strategic al conducerii o modalitate accesibil de a obine informaiile criticedorite,atuncicndestenevoieicroitenformatelepreferate. n al treilea rnd, sau nregistrat progrese importante privind dezvoltareai aplicarea tehnicilor de inteligen artificial (IA) la sistemele informaionale de afaceri. Astfel, la mijlocul anilor 80, dei primele ncercridinaltedomeniidectceleconomicsuntmaitimpurii,prolifereaz un nou tip de sisteme, i anume Sistemele Expert (Expert Systems) i alte Sisteme Bazate pe Cunotine (Knowledge Based Systems), prin care se trece la prelucrarea cunotinelor umane. Sistemele actuale includ ageni software inteligeni ce pot fi programai i realizai pentru a aciona la dorina utilizatorului, funcii sistem ce se pot adapta automat la nevoile imediate ale acestuia, aplicaii de realitate virtual, robotic avansat, prelucrarea limbajului natural i o multitudine de alte aplicaii n care inteligena artificial nltur necesitatea interveniei omului, elibernd astfel personalul n vederea realizrii unor sarcini mai complexe. Aceste sisteme pot prelua deci, sub forme mult mai performante, o parte din activitilesurprinseprintipuriledesistememenionatepnacum,jucnd rolul unor consultani pentru utilizatorii lor prin oferirea de sfaturi profesionale(cuunridicatniveldeexpertiz)nanumitedomeniiconcrete. n anii 90 sa conturat un important rol nou al sistemelor informaionalei anume cel strategic, sistemele respective fiind cunoscute uneori i sub numele de Sisteme Informatice Strategice (Strategic Information Systems). n cadrul acestui concept, tehnologia informaional

15

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

devineoparteintegrantaproceseloreconomice,aproduseloriserviciilor ceajutoorganizaiesctigeunavantajcompetitivpepiaaglobal. Spre mijlocul anilor 90 i fac apariia revoluionar Sistemele pe Planificare a Resurselor ntreprinderii (Enterprise Resource Planning). Aceast variant a unui sistem informaional strategic adaptat la specificul unei organizaii integreaz toate laturile activitii acesteia, incluznd planificarea,producia,vnzrile,managementulresurselor,relaiilecuclienii, operaiile de inventariere, evidena comenzilor, managementul financiar, resursele umane, marketingul, teoretic fiecare funciune a organizaiei. AvantajulprincipalalacestorsistemeERPrezidninterfaacomunpentru toate funciunile organizaionale informatizate, deplina lor integrare i partajareadatelornecesareunuiprocesdecizionalstrategicflexibil. n fine, dezvoltarea rapid a Internetului, intraneturilor, extraneturilor i altor reele globale interconectate dup anii 90 provoac schimbarea dramaticaposibilitilorsistemelorinformaionaledindomeniulafacerilor lanceputulnouluimileniu.Astfel,organizaiilepregtitepentru Web,care se bazeaz pe Internet n activitatea lor i sistemele globale de comer i afaceri electronice au devenit numitorul comun al operaiunilor i managementuluintreprinderiloractuale. Putem concluziona visvis de evoluia sistemelor informaionale c, n timp ce utilizatoriiiau extins abilitile n ceea ce privete utilizarea tehnologiei informaiei n gestionarea activitii organizaiilor, sistemele informaionale actuale ndeplinesc aceleai funcii de baz ca n urm cu 50 de ani. i acum trebuie prelucrate tranzaciile, inut evidena, furnizate rapoarte managerilor, asigurat suport sistemelor contabile i proceselor primare ale organizaiei. Ceea ce totui sa schimbat vizeaz faptul c n prezent exist un nivel mult mai ridicat de integrare a funciunilor sistemului ntre diversele aplicaii, o mai mare conectivitate att a componentelor de acelai tip ct i a celor de tipuri diferite, precum i posibilitatea de a realoca sarcini critice cum ar fi stocarea, prelucrarea i transmiterea datelor, astfel nct s se profite la maxim de oportunitile ivite n activitatea organizaiei i de cele strategice. Ca urmare a acestor faciliti sporite, sistemele informaionale viitoare vor fi orientate att pe sporirea vitezei ct i a ariei lor de cuprindere n vederea asigurrii unei integrriimairidicate,ncondiiileuneiflexibilitisporite. 3. Tipologia sistemelor informatice Din punct de vedere conceptual, sistemele informaionale implementate n organizaiile actuale pot fi clasificate n mai multe moduri.

16

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

De pild, sistemele informaionale pot fi grupate n dou mari categorii: sisteme suport pentru procesele operaionale i sisteme suport pentru management. Aceast clasificare, prezentat n Figura 3, este menit s evidenieze rolurile principale ale fiecrei categorii de sisteme informaionale n desfurarea proceselor economice, respectiv n managementuluneiorganizaii. SISTEMEINFORMAIONALE

Sistemesuportpentru proceseleoperaionale

Sistemesuportpentru management

Sistemede Sistemede Sistemede prelucrarea controlal colaborare tranzaciilor proceselor organiza ional

Sisteme informa ionalede management Sisteme informaionale strategice

Sisteme pentru suport decizional

Sisteme informatice pt.executivul de vrf

Sisteme expert

Sistemede managemental cunotinelor

Sisteme informaionale funcionale

Figura3 Clasificarea sistemelorinformatice


Sursa: prelucraredupOBrienJ.A.,EnterpriseInformationSystems, Irwin/McGrawHill,2007,p.14,Irwin/McGrawHill,2007,p.14

Vom prezenta pe scurt n cele ce urmeaz caracteristicile acestor tipuridesistemeinformaionale. A. Sistemele suport pentru procesele operaionale. Sistemele informaionale au fost utilizate ntotdeauna pentru prelucrarea datelor generate de, i utilizate n, activitatea de baz a unei organizaii, rspunznd necesitilor curente de prelucrare a informaiilor n cadrul acesteia. Sistemele respective produc o gam variat de informaii destinateattuzuluiinternctiextern,nefiindorientatenscuprecdere pe obinerea produselor informaionale specifice ce pot fi utilizate de ctre manageri.Caatare,estenecesarderegulprelucrarealorncontinuarede ctresistemeleinformaionalepentrumanagement. Sistemele suport pentru procesele operaionale au, n principal, rolul de a asigura prelucrarea eficient a tranzaciilor organizaiei, de a

17

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

controla procesele industriale, de a sprijini comunicarea i colaborarea n cadrul firmei i de actualiza bazele de date ale acesteia, dup cum va fi descrisncontinuare. 1) Sistemele de prelucrare a tranzaciilor (SPT) proceseaz i nregistreaz datele rezultate din operaiile i activitile firmei. Exemple tipice sunt sistemele informatice care prelucreaz vnzrile, cumprrilei micrile de stocuri. Rezultatele acestor prelucrri sunt utilizate pentru a actualiza bazele de date privind clienii, stocurile i alte baze de date ale organizaiei. Acestea ofer apoi resurse de date ce pot fi prelucrate i utilizatedesistemeleinformaionalepentrumanagement. Aceste sisteme produc, de asemenea, o varietate de produse informaionale destinate uzului intern sau extern, precum facturi, chitane, state de plat, comenzi, ordine de plat, situaii financiare. Sistemele de prelucrare a tranzaciilor proceseaz tranzaciile n dou moduri principale,i anume: prelucrare n loturi datele sunt acumulate dea lungul unei perioadedetimpiprelucrateperiodic; prelucrare n timp real (sau online) datele sunt prelucrate imediatdupefectuareauneitranzacii. De exemplu, sistemele punctelor de vnzare (POS) ale magazinelor cuamnuntulpotutilizaterminaleelectronicelacaseledemarcat,pentrua culege i transmite electronic datele privind vnzrile, prin intermediul legturilor de telecomunicaii, ctre centrele informatice regionale n vedereaprelucrriiimediate(ntimpreal)saupetimpulnopii(nloturi). 2) Sistemele de control al proceselor (SCP) monitorizeaz i controleaz procesele fizice, n cadrul lor deciziile de rutin prin care se regleaz sistemul de producie fiind luate n mod automat de ctre calculatoare. Ca exemple putem da deciziile de lansarea automat a comenzilorprivindproduseledinstocsauceleprivindcontrolulproduciei. De pild, o rafinrie de petrol folosete senzori electronici legai la un calculator pentru a supraveghea n mod continuu procesele chimice. Computerele monitorizeaz astfel procesele chimice, nregistreaz i prelucreaz datele detectatei realizeaz ajustri instantanee (n timp real) aleproceselorcorespunztoaredincadrulrafinriei. 3) Sistemele de colaborare organizaional (SCO) utilizeaz o varietate de tehnologii informaionale pentru a ajuta oamenii s lucreze mpreun,incluzndaplicaiipentruautomatizarea munciidebirou,numite i de birotic (Office Automation Systems). Ele sprijin angajaii s colaboreze prin comunicarea ideilor, mprirea resurselor, coordonarea

18

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

eforturilor comune n calitate de participani la diferite activiti din cadrul firmei, echipe de proiecti alte grupuri de lucru, ce constituie o parte vital a organizaiilor din ziua de azi. Astfel, scopul acestor sisteme l constituie utilizarea tehnologiilor informaionale pentru a mbunti productivitatea, eficiena i, totodat, spiritul creativ al echipelor i grupurilor de lucru din ntreprindereamodern(veziFigura4). nacelaitimpLamomentediferite

ntlnirifanfa

Echipelalucru

Acelai loc

Planeteelectronice Camere pentru lucrul n echip Cameredesuportdecizional electronic Instrumentegroupware Instrumente de realizare a echipelor Platforme Re ele locale, intraneturi Internet,extraneturi Altereele Staiidelucruavansate Suiteintegratedebirou

ntlniriladistan
Locuri diferite Audioconferine Teleconferine Videoconferine

Coordonarecontinu
Potvocal Potelectronic Editarengrup Managementul/ programareaproiectelor Sistemedefluxalactivitii

Figura 4 Sistemelede colaborareorganizaional

De exemplu, multe organizaii formeaz echipe de ingineri, specialiti n marketingi ali lucrtori cu cunotine pentru a dezvolta noi produse sau a le perfeciona pe cele existente. Se pot forma echipe virtuale alctuite din personal din diferite departamente i locuri de munc din cadrul unei firme, precum i consultani din afar. Astfel de echipe vor folosi din plin Internetul, intraneturile i extraneturile firmei i soft de colaborare cunoscut sub numele de groupware. Apoi vor putea colabora cu uurin via pot electronic, forumuri de discuii, videoconferinei site uri Web multimedia de proiect pe intranetul firmei. n felul acesta, sar

19

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

putea asigura comunicarea eficient i coordonarea activitilor n cadrul uneiechipededezvoltare aunuiprodus,realizndusecolaborareaefectiv ndezvoltareasauperfecionareaproduseloriserviciilor. B. Sistemele suport pentru management reprezint acele sisteme informaionale orientate pe furnizarea de informaii i oferirea de sprijin managerilor n vederea lurii unor decizii documentate i eficiente. Acest sisteme au aprut odat cu conceptul de sisteme informaionale pentru management (SIM) n anii 60. SIM a devenit laitmotivul (i cuvntul la mod) pentru aproape toate ncercrile de a lega tehnologia computerelor i teoria sistemelor de prelucrarea datelor n organizaii. n aceea perioad devenise evident c folosirea calculatoarelor pentru a oferi soluii la problemele de afaceri se fcea ntrun mod necorespunztor, prin orientarea aproape n ntregime ctre informatizarea sarcinilor administrativei de eviden. Conceptul de sisteme informaionale pentru management a aprut astfel ca o reacie la dezvoltarea ineficient i la utilizarea lipsit de eficacitate a calculatoarelor. Dei a pierdut din strlucire datorit unor eecuri timpurii, conceptul de SIM este nc recunoscutcavitalpentrueficienaieficacitateasistemelorinformaionale aleorganizaiilordindoumotiveprincipale: pune n eviden orientarea spre management a tehnologiei informaionale n cadrul organizaiilor. Astfel, unul din scopurile majore ale sistemelor informatice ar trebui s fie sprijinirea procesului de luare a deciziilor manageriale i nu doar prelucrareadatelorgeneratedeactivitilefirmei; subliniaz faptul c trebuiesc folosite noiunile teoriei sistemelor pentru organizarea aplicaiilor sistemelor informaionale. Ca atare, aplicaiile tehnologiei informaionale n cadrul unei firme trebuieprivitecasistemeinformaticeintegrateilegatentreele inucaactivitiindependentedeprelucrareadatelor. 1) Sistemele informaionale pentru management (SIM) reprezint forma cea mai rspndit a sistemelor de suport al managementului. Ele asigur utilizatorilor manageri produsele informaionale ce sprijin o mare parte a nevoilor lor decizionale curente, oferindule o diversitate de rapoarte i situaii. Coninutul acestor produse informaionale este specificat n avans de ctre manageri astfel nct ele s conin informaiile de care acetia au nevoie. Sistemele informaionale pentru management culeg informaii privind activitile interne din bazele de date ce au fost actualizate de sistemele de prelucrare a tranzaciilor. Informaiile privind mediuldeafacerisuntobinutedinsurseexterne.

20

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Produseleinformaionaleoferitemanagerilorsuntexpuneri,situaii i rapoarte ce pot fi furnizate (a) la cerere, (b) periodic, conform unui program predefinit, sau (c) oricnd sunt ntrunite anumite condiii excepionale. De exemplu, managerii de vnzri pot (1) utiliza un navigator Web pentru a primi pe staiile lor de lucru informaii imediate privind vnzrile unui anumit produs; (2) accesa zilnic, prin Intranet, rapoarte de analiz a vnzrilor pe produs, agent i zon de vnzri; sau (3) primi rapoarte generate automat ori de cte ori un agent de vnzri nu i ndeplinetecotadevnzripeoanumitperioad. 2)Sistemeledesuportdecizional(SSD)reprezintunprogresfiresc al sistemelor de prelucrare a tranzaciilor i al sistemelor informaionale pentru management. Ele sunt sisteme informatice interactive ce folosesc modele decizionale i baze de date specializate ce sprijin procesele decizionale ale managerilor ce le utilizeaz. Astfel, ele sunt diferite de sistemele de prelucrare a tranzaciilor ce sunt orientate pe prelucrarea datelor generate de desfurarea operaiilor i activitilor firmei, dei i extrag datele din bazele de date ale organizaiei, ntreinute de aceste din urm sisteme. Ele difer i de sistemele informaionale pentru management, care sunt orientate pe furnizarea de informaii (rapoarte) dinainte specificate managerilor, informaii cei pot ajuta s ia decizii de tip structuratmaieficiente. Sistemele de suport decizional ofer utilizatorilor finali manageri informaii n cadrul unor sesiuni interactive, ntrun mod adhoc (atunci cnd este nevoie). Un SSD pune la dispoziia managerilor faciliti de modelare analitic, simulare, extragerea datelor i prezentarea informaiilor. Managerii genereaz informaia de care au nevoie pentru tipuri de decizii semi sau nestructurate n cadrul unor procese interactive, bazate pe simulri. Astfel, programele de calcul tabelar i alte aplicaii software permit unui utilizator manager s pun o serie de ntrebri de genul whatifi s primeasc rspunsuri interactive la astfel de cereri ad hoc de informaii, simulndi explornd diferite scenarii posibile, bazndu sepeseturialternativedesupoziii. De pild, un manager de producie poate utiliza un astfel de sistem pentru a decide ce cantitate de produse s lanseze n fabricaie pe baza datelor privind vnzrile estimate generate de o viitoare promoiei celor legatededisponibilitateamateriilorprimenecesare. 3) Sistemele informatice pentru executivul de vrf sunt adaptate la nevoile de informaii strategice ale managementului de vrf. Directorii executivi obin informaiile de care au nevoie din surse variate, cuprinznd

21

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

scrisori, comunicri, mesaje, note, periodice, diferite rapoarte i situaii generate att manual ct i de ctre sisteme computerizate. Alte surse de informaii pentru top management le pot constitui ntlnirile, convorbirile telefonice, activitile sociale .a. Astfel, o mare parte a informaiilor unui director executiv provin din surse necomputerizate, cele generate de calculator nejucnd un rol esenial n satisfacerea nevoilor de informaii ale multormanageridevrf. Dezideratul acestor sisteme este de a oferi ealonului superior al managementului acces imediati facil la informaii selective privind factorii cheie care sunt vitali pentru ndeplinirea obiectivelor strategice ale organizaiei. Ca atare, sunt utilizate pe larg reprezentri grafice uor de neles i este asigurat accesul imediat la baze de date interne i externe. Suntfurnizateinformaiiattdesprestareacurentctiprivindtendinele previzionate pentru factorii cheie selectai de directorii executivi. De exemplu, executivii de vrf pot utiliza terminale cu ecran tactil pentru vizualizarea rapid de text i grafice care evideniaz zonele cheie ale performaneiorganizaionaleiavantajuluicompetitiv. Relaiile dintre sistemele informaionale ntro situaie ideal, principalele tipuri de sisteme informaionale descrisesuntlegatentreeledupcumesteilustratnFigura5. Sistemele de prelucrare a tranzaciilor sunt, n mod obinuit, o important surs de date pentru alte sisteme, n timp ce sistemele informatice pentru executivul de vrf reprezint, n principal, un colector al datelor din sistemele de nivel inferior. Celelalte tipuri de sisteme pot schimba, de asemenea, date ntre ele. Datele pot fi, totodat, schimbate ntre sistemele ce deservesc diferite arii funcionale. De pild, o comand nregistrat de un sistem de vnzri poate fi transmis unui sistem de produciecaotranzaciepentrurealizareasaulivrareaprodusuluispecificat n comand sau unui sistem informaional pentru management n vederea raportrilor financiare. n realitate, n majoritatea companiilor, aceste sisteme suntdoarparialintegrate,neexistndposibilitateamutriirapide adatelor dintrun sistem n altuli ca atare, de a rspunde oportun provocrilor din mediul de afaceri. Aceast situaie se schimb n contextul implementrii noilortehnologiibazatepereeleinterconectatei aaplicaiilorintegratela nivelulntregiicompanii,cevorfidescrisenceleceurmeaz.

22

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Sisteme informatice pentru executivulde vrf(SIEV)

Sisteme informaionale pentru management (SIM)

Sisteme pentru suport decizional (SSD)

Sistemede prelucrarea tranzaciilor (SPT) Figura 5 Interdependeneledintrediferiteletipuridesistemeinformaionale dintrofirm

Sisteme informatice extinse n ntreaga organizaie n faza de nceput a informatizrii activitii dintro firm, cel mai adesea din considerente financiare, dar i datorit limitelor tehnologiilor informaionale,sadecisachiziia/dezvoltareadeaplicaiipentruactivitile decontabilitate,apoicelefinanciare,pentrusalarizare,apoipentruvnzri, pentru aprovizionare sau alte departamente, dar fr nici o asociaie ntre ele sau n logica economic a proceselor pe care le sprijin. Aceast viziune funcional sa materializat n definirea sistemelor informaionale funcionale, care analizeaz alocarea resurselor sistemului informaional fiecrei funciuni din organizaie: financiarcontabilitate, resurse umane, vnzri, producie, aprovizionare. Nevoia fireasc de comunicare ntre departamente i de a partaja informaiile a determinat construirea de legturintreacesteaplicaiiinsulare,concretizateninterfeepersonalizate cerealizeazintegrareapunctlapunctntredouaplicaii. A devenit evident c creterea economic a unei organizaii depindeesenialdeabilitateaeideaactualiza,integra,customizaiextinde

23

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

aplicaiile, oferind acces rapid, interactiv i consistent la date tuturor utilizatorilor, att interni, ct i externi. Pentru asigurarea eficienei, organizaiile trebuie s standardizeze gestiunea proceselor economice care cuprindmulteaplicaii,diferitedepartamente,darientitiexterne. A. Sisteme integrate Atingerea obiectivului de a face ca diferitele sisteme informatice dintrontreprindereslucrezempreunreprezintoprovocaremajor.n modobinuit,corporaiilesedezvoltattprincreterenormalorganic sau intern, cti prin achiziionarea de firme mai mici. n ceea dea doua situaie, dup perioadele de achiziii, corporaiile ajung n posesia unei coleciidesisteme,majoritateavechi,aflndusensituaiadeatrebuisle fac s se neleag unele cu altele i s lucreze mpreun ca un singur sistemalntregiicorporaii. Una dintre soluiile la aceast provocare se regsete n implementarea sistemelor integrate, ce se constituie n sisteme informatice ce cuprind toate funciunile ntreprinderii, sunt orientate pe executarea proceselor economice ale acesteiai includ toate nivelele de management. Astfel, sistemele integrate ajut organizaiile s devin mai flexibile i mai productive prin coordonarea activitilor lor operaionalei prin integrarea grupurilor de activiti n vederea unui management eficient al resurselori uneimaibunedeserviriaclienilor. n practic se ntlnesc patru tipuri principale de sisteme integrate: sisteme de ntreprindere (ERP), sisteme de management al lanului de aprovizionare (SCM), sisteme de management al relaiilor cu clienii (CRM) isistemedemanagementalcunotinelor(KMS). Fiecare dintre acestea integreaz un set nrudit funcii i procese economice n vederea mbuntirii performanelor organizaiei n ansamblu. Figura 6 prezint o perspectiv a sistemelor integrate, care vizeaz procese ce acoper ntreaga organizaiei, n unele cazuri, se ntind inafaraeilaclieni,furnizoriialipartenericheieaiafacerii. 1) Sistemele de ntreprindere, cunoscute sub denumirea de sisteme de planificare a resurselor ntreprinderii (Enterprise Resource Planning ERP), colecteaz date din diferite activiti cheie ale procesului de fabricaie, finanelor i contabilitii, vnzrilor i marketingului, resurselor umane, stocheaz datele ntro baz de date unici le pune la dispoziia tuturor celor interesai. Astfel devine posibil ca informaia, nainte fragmentat n diferite sisteme, s fie colectat ntrun singur punct i partajat n ntreaga firm, astfel nct diferitele pri ale afacerii s lucrezemaibinempreun(veziFigura7). 24

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Furnizorii Parteneride afaceri

Procese ERP Procese Procese

Clienii Distribuitori

SCM

CRM

KMS

Vnzrii Marketing

Producie

Finanei Contabilitate

Resurseumane

Zonefuncionale
Figura6 Sistemeleintegrateintraiinterorganizaionale

Sistemele de ntreprindere accelereaz diseminarea informaiilor n cadrul companiei, facilitnd coordonarea mai bun a operaiilor zilnice. De exemplu, cnd un client face o comand, datele respective sunt transmise automat spre celelalte pri ale companiei vizate de acestea. Drept urmare, tranzacia referitoare la comand determin depozitul s pregteasc produsele comandate i s programeze livrarea. n continuare, depozitul informeaz producia s completeze articolele care vor fi fost livrate. n acelai timp, departamentul de contabilitate este notificat s emit factura clientului. Ulterior, reprezentanii de la departamentul de relaii cu clienii sunt atenionai s urmreasc fiecare etap a procesului de onorare a comenziinvedereainformriiclienilorasuprasituaieicomenziloracestora. Astfel, sistemele de ntreprindere ofer companiilor flexibilitatea de a rspunde rapid la cererile clienilor, de a produce i stoca doar articolele necesare pentru onorarea comenzilor existente. Capacitatea lor deambunticorectitudineaipromptitudineanefectuarealivrrilor,de

25

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

aminimizacosturileideasporisatisfaciaclienilorcontribuielaobinerea uneiprofitabilitiridicate.
Producie Finanei Contabilitate

Proceseconomic

Furnizori

Proceseconomic

Clieni
Proceseconomic Proceseeconomicedincompanie

Resurseumane

Vnzrii Marketing

Figura7 Sistemeledentreprindere(ERP)

Totodat, sistemele de ntreprindere ofer informaii valoroase pentru ridicarea calitii procesului decizional al managerilor. Managerii au astfel acces la date de ultim or privind vnzrile, stocurile i producia, putndutilizaacesteinformaiipentruarealizapreviziunimaiexacterelativ la produciei vnzri. De asemenea, sistemele de ntreprindere furnizeaz informaii din ntreaga organizaie ce sprijin managerii n analiza profitabilitiiglobaleaunuiprodussauastructuriicosturilor. 2) Sistemele de management al lanului de aprovizionare (Supply Chain Management SCM) sprijin companiile n gestionarea relaiilor cu furnizorii. Aceste sisteme ofer informaiile ce servesc furnizorilor, firmelor de aprovizionare, distribuitorilor i companiilor de logistic s partajeze informaii legate de comenzi, producie, nivelul stocurilor i livrarea produselor i serviciilor astfel nct acestea s poat identifica, produce i livra bunurii servicii n mod eficient. n esen, obiectivul acestor sisteme este de a aduce cantitatea necesar din produsul respectiv de la surs la punctuldeconsumncelmaiscurttimpposibilicucelemaimicicosturi. Atuncicndocompanieireeauaeidefurnizorinuauinformaiile corecte, cel mai probabil vor fi mpovrai cu stocuri supradimensionate,

26

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

planuri de fabricaie necorespunztoarei programri ale produciei ce nu pot fi ndeplinite. Nu se vor putea lua decizii corecte privind volumul produciei,cumsfiealocatpersonalulsaucumsfierespectatetermenele de livrare solicitate de clieni. Totodat, incapacitatea de a muta produsele eficient dea lungul lanului de aprovizionare sporete costurilei afecteaz bunadeservireaclientelei. Sistemele SCM sunt sisteme interorganizaionale prin faptul c ele automatizeaz fluxul informaiilor n organizaii i ntre acestea. De exemplu, atunci cnd se cumpr o carte sau un DVD de pe Amazon.comi se dorete urmrirea strii comenzii, informaia cerut este oferit de sistemul de urmrire al firmei care face livrarea, prin siteul Web al companiei Amazon. Sau cnd se face, prin Internet, o rezervare de zbor la Hotels.com de pild, utilizatorul interacioneaz de fapt cu cteva sisteme interorganizaionale ce leag sistemele de rezervri de pe Web cu sistemele de eviden a zborurilori cele de inventar al camerelor, operate de liniile aeriene, respectiv de hoteluri. Aceste sisteme devin din ce n ce mai rspndite pe msur ce firmele i unesc eforturile pentru a putea ofericlieniloroexperienintegratdecumprturionline. 3) Sistemele de management al relaiilor cu clienii (Customer Relationship Management CRM) ajut firmele si gestioneze mai eficient relaiile cu clienii. Ele furnizeaz informaii pentru coordonarea tuturor proceselor economice legate de clieni, privind vnzrile, marketingul i serviciile n vederea optimizrii veniturilor, gradului de satisfacie a clienilor i de retenie a acestora. Aceste informaii sprijin firma n identificarea, atragereai pstrarea celor mai profitabili clieni, n oferireadeserviciictmaibuneclienilorexisteniinsporireavnzrilor. n trecut, procesele unei firme legate de vnzri, servicei marketing erau diseminate pe diverse departamente care nui partajau informaiile eseniale despre clieni. De exemplu, anumite informaii privind un anume clienteraustocateiorganizatencontulrespectivuluideschisncontabilitatea firmei. Alte informaii privind acelai client erau grupate dup produsele cumprate, neexistnd o modalitate de a consolida toate aceste informaii spreaasiguraovedereunitarasupraunuiclientnntreagacompanie. Sistemele CRM ncearc s rezolve aceast problem prin integrarea proceselor firmei legate de clieni i prin consolidarea informaiilor privind clienii din diverse canale de comunicare precum telefon, pot electronic, dispozitive fr fir, locaii de vnzare sau internet. Astfel, cunoaterea detaliat i exact a clienilor i preferinelor

27

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

acestora servete firmelor la a crete eficiena campaniilor de marketingi laaofericlienilorserviciidenaltcalitate. 4) Sistemele de management al cunotinelor (Knowledge Management Systems KMS) pornesc de la premiza c valoarea produseloriserviciiloruneifirmenureziddoarnresurseleeifiziceciin acumulrile intangibile de cunotine. Dup anumite estimri, mai bine de jumtate din valoarea de pia a unei companii rezult din activele intangibile, din care o mare parte este dat de cunotine. Astfel, unele firme se descurc mai bine dect altele deoarece au cunotine mai bune n ceea ce privete modul de a crea, produce i livra produse i servicii. Cunotinele unei firme sunt greu de imitat, fiind unice i pot asigura avantajulunorbeneficiistrategicepetermenlung. SistemeleKMdauposibilitateaorganizaiilordeagestionamaibine procesele de colectare i aplicare a cunotinelor i expertizei. Aceste sistemeaduntoatecunotineleiexperienarelevantdintroorganizaie i le face disponibile oricndi oriunde sunt necesare pentru a mbunti att eficiena operaional, cti deciziile manageriale. Ele leag, totodat, organizaiacusurseexternedecunotine. KMS sprijin procesele de dobndire, stocare, distribuirei aplicare a cunotinelor, precum i procesele de creare de noi cunotine i de integrare a acestora n cadrul organizaiei. Ele includ sisteme extinse la nivelul ntregii organizaii pentru managementuli distribuirea documentelor, graficelor i altor categorii de suporturi digitale de cunotine; sisteme ce permit crearea de nregistrri, la nivelul firmei, cu acei angajai ce au un nivel special de expertiz; sisteme de birotic pentru distribuirea de informaii i cunotine; sisteme de lucru cu cunotinele, ce faciliteaz crearea de noi cunotine. Alte aplicaii de management al cunotinelor pot utiliza tehnici inteligente ce codific cunotinele n vederea utilizrii de ctre ali membri aiorganizaieiiinstrumentepentruidentificareacunotinelorcerecunosc anumiteabloaneitipuriderelaiincadrulcoleciilormaridedate. B. Intraneturi i extraneturi Sistemele integrate provoac schimbri profunde n modul n care ocompanieidesfoaractivitatea,implicndnsdeseoricosturimaride implementare. Organizaiile ce nu dispun de resursele necesare pentru a investi n aceste sisteme pot totui s beneficieze de o anumit integrare a informaieiprinutilizareaintraneturiloriextraneturilor. Intraneturilei extraneturile sunt mai degrab platforme tehnologice dectaplicaiispecializate,dareletrebuiescmenionateaicicainstrumente

28

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

pecarefirmeleleutilizeazpentruacretegraduldeintegrareiaaccelera transmitereainformaiilorncadrulfirmeiictreclieniifurnizori. Intraneturilesuntreeleinternerealizatecuaceleaiinstrumentei standarde de comunicaii cai Internetul, fiind utilizate pentru diseminarea intern a informaiilor ctre angajai i ca entiti de stocare pentru politicilecorporaiei,programeidate.Extraneturilesuntintraneturiextinsela utilizatoriautorizaidinafaracompaniei. Un intranet, n mod obinuit, prezint utilizatorilor informaii prin intermediul unui portal privat ce ofer un punct unic de acces la informaii din diferite sisteme i la documente, folosind o interfa Web. La fel cum portalul public al firmei Yahoo! combin informaii din surse multiple i poate fi adaptat preferinelor utilizatorului, tot aa portalurile companiilor pot fi adaptate s rspund necesitilor informaionale ale diferitelor grupuri profesionale i utilizatorilor individuali. Totodat, aceste portaluri includ,deregul,ifacilitidepotelectronic,instrumentedecolaborare organizaionalipentruregsireadocumentelordincadrulorganizaiei. Extraneturile accelereaz transmiterea informaiilor ntre organizaie i furnizorii sau clienii ei. De pild, SwissAir folosete un extranet pentru a oferi agenilor si de cltorie datele de zbor, n format digital, din intranetul companiei. Alte firme folosesc extraneturi pentru a permite cumprtorilor s comande electronic diverse articole de pe siteul furnizorilori s urmreasc situaia onorrii comenzilor. Extraneturile pot fi utilizatei pentru a facilita diferitelor firme s colaboreze la proiectarea, fabricareaimarketingulunorproduse. C. E-business, e-commerce i e-government Sistemele i tehnologiile descrise transform modul n care se desfoar afacerile i munca oamenilor, precum i relaiile firmelor cu clienii, furnizorii, angajaii i partenerii logistici n relaii digitale prin utilizarea reelelori Internetului. Astfel, numeroase organizaii din ziua de azi utilizeaz tehnologiile Internet n vederea remodelrii proceselor i activitilor operaionale, crerii de aplicaii ebusiness novatoare. O reprezentareaacestuimodelesterealizatnFigura8. Conceptul de afaceri electronice (ebusiness) poate fi definit, pe scurt ca utilizarea tehnologiilor digitale i a Internetului pentru realizarea principalelor procese economice dintro organizaie. Ebusiness include i activiti de management intern i pentru coordonarea relaiilor cu furnizorii, clienii i ali parteneri de afaceri. Include, de asemenea, i comerul electronic. n esen, afacerile electronice pot fi privite ca un schimb online de valoare. Astfel, orice schimb online de informaii, bani, 29

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

resurse, servicii sau o combinaie ntre acestea se ncadreaz n acest concept.

Figura8 Modelde organizareaactivitii uneiorganizaii pregtitpentruInternet

Internetul, reelele bazate pe tehnologiile internet dintro organizaie(intranet)intreaceastaiparteneriieicomerciali(extranet)au devenit infrastructura TI primar ce asigur aplicaiile ebusiness ale multor companii. Aceste firme utilizeaz afacerile electronice pentru reproiectarea proceselor economice interne, implementarea sistemelor de comer electronic cu furnizorii i clienii i promovarea colaborrii organizaionale ncadrulechipelorigrupurilordelucru. Comerul electronic (ecommerce) reprezint acea component a afacerilor electronice rspunztoare de cumprareai vnzarea bunurilori serviciilor prin Internet. n ziua de azi, numeroase organizaii utilizeaz Internetul, intraneturile, extraneturilei alte reele pentru a sprijini fiecare etap a proceselor de aprovizionare i desfacere. Comerul electronic vizeaz, ca atare, toate aspectele, de la publicitate, marketing, vnzri i service clieni pe Web pn la mecanisme de securitate i plat prin

30

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Internet ce asigur finalizarea proceselor de livrarei achitare. De exemplu, sistemele de comer electronic includ siteuri Web pentru vnzri online, acces prin extranet pentru clienii importani la bazele de date cu situaia stocurilor i utilizarea intraneturilor firmei de ctre agenii de vnzri pentru a accesa nregistrrile clienilor n cadrul activitii de gestionare a relaiilorcuclienii(CRM). Guvernarea electronic (egovernment). Tehnologiile asociate cu ebusiness au determinat schimbri similarei n sectorul public. Instituiile guvernamentale,latoatenivelurile,utilizeaztehnologiileInternetpentrua oferi informaiii servicii cetenilor, funcionarilori organizaiilor cu care interacioneaz. eGuvernarea vizeaz utilizarea Internetului i tehnologiilor de reea n vederea relaionrii digitale ntre guvern i alte instituii din sectorul public, pe de o parte, ceteni, companii i alte entiti guvernamentale, de cealalt parte. Pe lng mbuntirea modului de prestare a serviciilor guvernamentale, eguvernarea poate face activitile dinsectorul publicmaieficientei,de asemenea,poatepermite cetenilor accesul mai uor la informaiii posibilitatea de a interaciona electronic cu ali ceteni. De exemplu, cetenii pot aflai chiar plti online impozitele pe diferite categorii de bunuri, pot si rennoiasc permisul de conducere sau s solicite ajutorul de omaj. Totodat, Internetul a devenit o unealt puternic pentru mobilizarea grupurilor de interese n vederea aciunilor politice i strngerilor de fonduri, dar i pentru implicarea mai mare a cetenilornviaapolitic(edemocraie). Bibliografie
AirineiD..a.(2006), Tehnologiiinformaionalepentruafaceri,EdituraSedcomLibris,Iai DniaD..a.(2006), Tehnologiainformaieiicomunicaiilorpentrueconomiti,EdituraMirton,Timioara FotacheD.,HurbeanL.(2004), Soluiiinformaticeintegratepentrugestiuneaafacerilor,EdituraEconomic, Bucureti HurbeanC.(2001), Sistemeinformaticepentrumanagementulfirmei,EdituraMirton,Timioara KalakotaR.,RobinsonM.(2001), eBusiness2.0:Roadmapforsuccess,AddisonWesley,Reading LaudonK.C.,LaudonJ.P.(2006), ManagementInformationSystems.ManagingtheDigitalFirm,PearsonPrenticeHall OBrienJ.A.(2007), ManagementInformationSystems,Irwin/McGrawHill

31

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

OpreaD.,AirineiD.,FotacheM.(ed.)(2002), Sistemeinformaionalepentruafaceri,EdituraPolirom,Iai Turban,E.(2002), InformationTechnologyforManagement,JohnWilley&Sons

32

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

ABORDAREA EGUVERNRII
CASISTEMINFORMAIONAL
LUMINIAHURBEAN
Eeculmultoriniiativede eguvernareimpune reconsiderareamoduluide abordarealacestora. Tratarealorcasisteme informaionalesocio tehnologicepoatereduce prpastiadintreproiectarei realitate.Practicasistemelor informaionaleaconsacrat utilizareadelistedeverificare deosebitdeutilendescrierea detaliataunuisistem informaionalattca structur(ITPOSMO),cti subaspectulproceselor (CIPSODA).

eGuvernarea este un fenomen n continu expansiune, cu un ritm de dezvoltare susinut i cu influen puternic asupra activitilor din sectorul public, ceea ce explic i/sau impune creterea cheltuielilor alocate n bugetul public. eGuvernarea promite soluionarea problemeloradministraieipublice. i totui, multe proiecte de eguvernare eueaz fie sunt eecuri totale, n sensul c sistemul nu este implementat deloc sau abandonat dup implementare, fie eecuri pariale, atunci cnd obiectivele principale ale proiectelor nu sunt atinse. Analizele Gartner arat o rat de succes de doar 40% [Gartner 2002], iar alte studii reduc aceast rat pn la 20% (spre exemplu, studiul publicat n 2003 de UNDESA United Nations Department for Economic and Social Affairs n revista Development Administration, nr. 106, pp. 68). Vorbim aadar despre o divergen clar ntre entuziasmul manifestat n promovarea soluiilor IT n sectorul public de teoreticieni i banala realitate. n multe cazuri sau risipit importante resurse financiare, umane i chiar politice fr a putea oferi mbuntirile promise beneficiarilor. Cifrele date publicitii arat c n ultimul deceniu al secolului trecut sau cheltuit la nivel mondial circa 3 miliarde USD n domeniul administraieipublice[Gubbins2004]. Parteabunestecsecunosccauzele eecuriloricputemnva din greelile trecutului. Vina principal se gsete n managementul

33

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

defectuos al proiectelor de eguvernare. O abordare corecti competent a acestor proiecte, identificarea particularitilor acestora, dar i nelegerea conceptelor eGuvernrii contribuie la reducerea ratei de insuccesieliminarearisipeideresurse. 1. e-Guvernarea - sistem informaional ntrodefiniiesimpl,eguvernareareprezintutilizareaITdectre organizaiile din sectorul public. Credem c aceast definiie spune totul i nimic. Un cititor puin avizat poate nelege c e vorba despre internet i despre utilizarea de echipamentei programe specializate.i totui nu este doar asta. Mai mult dect att, unii autori apreciaz c eguvernarea este prezent de mult, cu mult nainte ca acest termen s se inventeze [Heeks 2006, p.4]. Se apreciaz c eguvernarea sa manifestat prin aplicaiile de birotic, cele ale sistemelor informaionale de raportare sau ale sistemelor expertimplementatenadministraiapubliccumulttimpnurm. Aceast constatare justific abordarea eGuvernrii ca sistem informaional n prezentarea schematic din figura 1 se regsesc componentele unui sistem informaional: echipamente, programe (software), date, oameni. Sistemul culege, prelucreaz, pstreaz date, obine i comunic informaii, gestioneaz cunotine. Aa cum se tie, existena sistemelor informaionale nu a fost condiionat de utilizarea tehnologiilor informaionale mai ales n administraia public unde i astzi o mare parte a operaiunilor se realizeaz manual. Deci utilizarea tehnologiilor informaionalenudefinetesistemulinformaional,ciloptimizeaz. n schema prezentat se observ n partea central, n nucleul sis temului informaional, datele, informaiile i cunotinele apoi componen tele de IT, care sprijin culegerea, prelucrarea, stocarea i comunicarea acestora. Pentru ca eguvernarea s fie un sistem informaional, la amestecul bine proporionat de date/informaii i diverse tehnologii se adaug oamenii,caredausistemuluiunscopiunsensiproceseleorganizaionale caresuntexecutateiduselabunsfritpebazamaimultorproceduri. Conform schemei din figura 1, n definirea eGuvernrii trebuie folosit sintagma de sistem "sociotehnologic" [Heeks 2006, p.4], pentru a indica importana componentei sociale (oamenii). Acest aspect este adesea insuficient sau prost gestionat n cadrul proiectelor de eguvernare practica a demonstrat c mai multe eecuri se datoreaz acestui aspect dect problemelor legate de tehnologie. n opinia noastr, sintagma complet ar fi "sistem socioeconomic i tehnologic", pentru a puncta i componenta de procese. nelegerea proceselor organizaionale este

34

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

esenial succesul proiectului, fie c urmeaz ca proiectele s fie reproiectatesaudoarautomatizateprinaplicaiispecializate.

In for maii Date Cunotine

Figura1eGuvernareacasisteminformaionalvederestructural
Sursa: Adaptaredup[Heeks2006],p.4

Dinschemailustratn figura 1 lipsetemediulncare"funcioneaz" sistemulinformaional,aspectremediatprinreprezentareadinfigura2.

Mediul

In formaii Date Cunotine

Sistemul informaional
Sursa: Adaptaredup[Heeks2006],p.5

Organizaia

Figura2eGuvernareacasisteminformaionalvederestructural

35

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Sistemul informaional de eguvernare este implementat ntro organizaie public, care se individualizeaz prin structuri organizatorice, sistem de conducere, strategie, politic, cultur organizaional, procese economiceiresursedisponibile.Larndulei,organizaiafuncioneazntr un mediu cu aspecte specifice din punct de vedere economic, politic, legal, socialculturalitehnicuncontextlargdelegiivalori,sistemeeconomice iinovaiitehnologice. 2. Descrierea sistemului informaional al e-Guvernrii Descrierea complet a oricrui sistem informaional n generali a sistemului eGuvernrii n particular nseamn prezentarea fiecreia din cele peste 20 de componente artate n figura 2. Pentru a reduce complexitatea, practica sistemelor informaionale a lansat ideea unor liste de "verificare". ntre cele mai cunoscute sunt ITPOSMO (Information, Technology, Processes, Objectives, Skills, Management Systems, Other Resources) i CIPSODA (Capture, Input, Processing, Storage, Output, Decisionmaking,andAction)pecarelevomutilizancontinuare. Prezentarea dup lista ITPOSMO include urmtoarele dimensiuni destudiat: informaii, cu referire la informaiile formale deinute de ctre sistemele electronice i cele informale, utilizate de oamenii implicainsistem; tehnologia, n principal tehnologii informaionale, dar i altele (telefon,faxetc.); procesele, corespunztoare activitilor desfurate n administraia public, att cele interne, de gestiune, ct i cele de interaciunecuparteneriiicetenii; obiectiveleivalorile,caresuntfoarterelevantedeoareceindicpe de o parte intereselei politica organizaional, iar pe de alt parte aspecte privind cultura organizaional, dar i valorile preuite de ceteni; schema de personal i abilitile acestuia ca utilizatori n sistemul informaional, managementulistructurileorganizatorice; oalteresurse(nspecialresurselefinanciareidetimpnecesare). Dat fiind specificul eGuvernrii, la aceast list se mai poate aduga mediul extern, deoarece factorii politici, economici, legali, socio

36

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

culturali i tehnologici care l caracterizeaz influeneaz semnificativ sistemulinformaionalaleGuvernrii. Lista de verificare CIPSODA se concentreaz asupra activitilor din sistemulinformaional,carepresupunlucrulcudate,informaii,cunotine. Practic, vorbim despre o alt perspectiv asupra sistemului informaional dect cea structural descris mai sus, orientat asupra informaiilor i gestiunii acestora. Corespunztor clasicului ciclu de prelucrare a datelor (vezifigura3),listadeverificareCIPSODAincludeurmtoareleactiviti: culegerea/gsireadatelor; introducereadatelornsistem; prelucrareadatelor; stocareadateloriarezultatelorprelucrrilor; obinerearezultatelornformadorit; luarea deciziei, sprijinit de informaiile obinute prin prelucrarea datelor; aciuneadeimplementare,materializareadecizieiluate. Acestor activiti li se adaug i cea de comunicare, esenial pentrubunadesfurareatuturorcelorlalte. Spre exemplu, s considerm plata impozitului pe alte venituri dectsalariuldectreuncetean.Fazeledescrisenfigura3vorfi: adunarea datelor necesare din diferite documente/ declaraii ale ceteanului; introducerea datelor n sistem (dac ne gndim la un sistem de eguvernare acestea vor fi introduse de ctre cetean ntrun formularelectronicpesiteulwebaladministraieifinanciare); prelucrarea datelor preluate (pe baza datelor grupate sau adunate i a algoritmului de calcul implementat ntro aplicaie specializat) ideterminareaimpozituluidatorat; stocarea, att a datelor primare, ct i a celor rezultate prin prelucrare; obinerea rezultatelor nseamn comunicarea informaiilor privind sumadatoratdecetean; luarea deciziei de a contesta, amna sau efectua plata sumei datorate; desfurareaaciuniicorespunztoaredecizieiluate.

37

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Tranzacia economic

Documente surs

Preluare date

Pregtire date

Fiier de tranzacii

Prelucrare date

Obinere informaii

ntreinere fiiere

Fiier permanent

Ieiri

Figura3Fazelecicluluideprelucrareadatelor

Figura 4 reprezint succesiunea acestor activiti. Dac repre zentarea din figura 2 ne arat ce estei ce conine sistemul informaional, nfigura4vedemcefaceacesta.
Stocare
CUNOTINE

(nvare)
DATE Culegere Introducere Prelucrare Obinere INFORMAII rezultate Luare

Sursa

Recipient

DECIZIE

Figura4Activitilesistemuluiinformaionaldeeguvernare
Sursa: Adaptaredup[Heeks2006],p.7

38

Im plementare
ACIUNE

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

3. n loc de concluzii Spuneam n paragraful 1 c un sistem de eguvernare este un sistem sociotehnologic. Dincolo de aspectele formale, concrete, tehnologicedintroorganizaie,definireasistemuluiinformaionalvizeazi aspectele informale, calitative, n general sociale. Asocierea (eronat) a eGuvernrii cu tehnologia informaional poate avea cele mai nedorite efecte n practic. Abordarea proiectelor de eguvernare trebuie s fie una hibrid,carecombinobiectivitateatehnologieiinformaionaleicaracterul informal,flexibilalproceselordinsectorulpublic. Bibliografie
[Gartner2002] GartnerEXPsaysamajorityofEGovernmentinitiativesfailorfallshortof expectations,2002,disponibillaadresahttp://symposium.gartner.com/ story.php.id.1367.s.5.html [Gubbins2004] GubbinsM.,GlobalITspendingbysector,nComputing,aprilie2004,p.28 [Gubbins2005] GarsonD.,HandbookofPublicInformationSystems,TaylorandFrancis,2005 [Heeks2006] HeeksR.,ImplementingandmanagingeGovernment,SagePublications,2006 [O"Brien2007] OBrienJ.A.,ManagementInformationSystems,Irwin/McGrawHill,2007 [Sommer2006] SommerR.,PublicSectorEnterpriseResourcePlanning:IssuesinChange Management,E.ElgarPublishing,2006

39

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

INTEGRAREA
INFORMAIONAL NSECTORULPUBLIC PRINSISTEMEERP
LUMINIAHURBEAN 1. Introducere
Aceastlucrareipropunes expliceismotivezenevoia desistemeinformatice integrateispromoveze implementareaacestoran sectorulpublic,cafundament alrealizriiunorsisteme informaticeeficiente,n contextulisubinfluenae guvernrii.Deasemenea, vomdezbatecelemai importantebarierei dificultinimplementarea sistemelorERP,aacum rezulteledinstudiiledecaz analizate.Dinanalizsau desprinspatruelemente esenialecaretrebuieavuten vederepentruadepi obstacoleledincalea sistemelorintegrateia obineoinfrastructursolid pentrueguvernare.

Organizaiile din sectorul public, cai cele din sectorul privat, au nevoie de procese, structuri i aplicaii care s mbunteasc productivitatea angajailor. n condiiile n care administraiile se schimb mai rapid dect n afacerile private, ca i reglementrile la nivelul executivului, sistemul informaional trebuie s flexibili adaptabil integrarea informaional este o sarcin mai dificil dectnorganizaiileprivate. Se manifest tendina de a introduce n administraia public diverse tehnologii informaionale (n special aplicaii) eficiente n firmele private. Neadaptarea acestora la particularitile sectorului public, care nu este angajat n maximizarea veniturilor i creterea profitului, duce la eecul acestor iniiative. n sectorul public inta este reducerea drastic a birocraiei, a volumului de munc de birou manual, iar ieirile nseamn proceduri i reglementri mbuntite. Spre deosebire de sectorul privat, n administraia public nu se intete creterea competitivitii, ci satisfacerea publicului, a celor n slujba crora se afl. Chiar dac teoria i mijloacele de realizare sunt cam aceleai, obiectivele i ieirile sunt fundamental diferite, astfel c abordarea proiectelor IT n administraia publicestesubstanialdiferit.

40

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

ntrun raport al Naiunilor Unite (World Public Sector Report: E Government at the Crossroads, 2003) eguvernarea este definit prin "utilizarea tehnologiilor informaionale (TI) pentru sprijinirea activitilor guvernamentale, implicarea cetenilor i furnizarea de servicii". Din aceast definiie se deduc cele trei zone de aciune ale TI: backoffice, e democraie i frontoffice. Dac includem edemocraia n frontoffice, putemreprezentasistemulinformaionalaleguvernriicanfigura1.
F R O N T O F F I C E

Interfaa cu cetenii (portalul web) Servicii electonice pentru ceteni i firme Servicii tradiionale (manuale ori sprijinite de TI) E-democraie (democraie participativ, transparen i deschidere, rspundere public)

I N T E G R A R E

Aplicaii specializate (izolate sau integrate ntr-un sistem ERP) Procese intra-guvernamentale Procese inter-guvernamentale Aplicaii motenite Tehnologii, procese, abiliti i mentalitate motenite

B A C K O F F I C E

Figura1Sistemulinformaionaldeeguvernare
Sursa:adaptaredup[Millard2003,p.49]

2. Locul i rolul ERP n sistemul informaional al e-guvernrii n realizarea integrrii informaionale, organizaiile publice se confrunt cu mai multe impedimente, precum cele legate de rigiditatea sistemului public, resursele financiare necesare, arhitectur informaional iinfrastructurnvechite. Ca n orice organizaie, una din preocuprile comune este reducerea costurilor, cu att mai mult cu ct aici apar constrngeri determinate de scderea bugetelor. Prelucrarea manual, bazat pe hrtie este scump i implicrisipaderesurse.Estesimpludespuscaceastatrebuienlocuitcu prelucrarea automat i informatizarea activitilor. n condiiile unor bugetemodeste,costurileaferentesuntopiedicgreudedepit. ConformstudiuluirealizatdeANIAPlaniveluladministraieipublice din Romnia, peste jumtate din unitile administrative au implementat diverse aplicaii, asigurnd informatizarea principalelor funcionaliti. TopulfuncionalitilorinformatizatenRomniaaratastfel: 1. salarizare83.20% 2. bugetiexecuiebugetar79.44% 3. contabilitate79.19% 4. legislaieoficial74.43%

41

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

impoziteitaxe68.33% gestiuneatrezoreriei51.68% gestiuneamijloacelorfixe51.14% gestiuneaobiectelordeinventar49.65% gestiuneamaterialelor48.36%. Dincolo de aspectul pozitiv al informatizrii, abordarea "fragmentat" a activitii din organizaiile publice nu sprijin dezideratul integrrii informaionale. Sistemul informaional dintro organizaie public cuprinde mai multe aplicaii izolate, care nu comunic ntre ele, situaie descrisprinsintagma"insuleinformaionale". Literatura strin de specialitate 1 a prezentat i promovat integrarea informaional nc din anii '90 concepte precum "Enterprise Resource Planning" (ERP)i "business process reengineering" (BPR) au avut un impact major asupra activitii economice n acea perioad. Valoareai avantajele integrrii informaionale, mbuntirea proceselor economice prin adoptarea celor mai bune practici au devenit evidente nu doar pentru firmeleprivate,ciipentrucelepublice. National Public Academy of Public Administration, o organizaie american care a mplinit 40 de ani de activitate i expertiz n domeniul administraieipublice,a promovatacestenoitendinelasfritul mileniului trecut. ntrun raport publicat n 1999, citat n [Heeks 1999] se arta c "reproiectarea activitilor din sectorul public reprezint o mbuntire radical care vizeaz examinarea, regndireai reproiectarea proceselori subproceselor, cu un ctig esenial de performan din perspectiva clienilor i a ntregului public". Reproiectarea proceselor economice reprezint o direcie esenial pentru reforma sectorului public, deoarece aduce schimbriradicalenmodulncareguvernuliconduceactivitateacurent. Pe lng schimbrile ce trebuie realizate n componenta de "front office", de interaciune cu diverii actori implicai, transformarea din zona intern este la fel de important. Componenta de "backoffice" este cea rspunztoare pentru obinerea de economii importante, n condiiile unor resurse limitate i n scdere, de aceea guvernele au iniiat proiecte de
5. 6. 7. 8. 9.

1MenionmaicicontribuiileluiMichaelHammeriJamesChampy(Reengineeringthe

Corporation: A Manifesto for Business Revolution, Harper Business Books, 2003), Michael Scott Morton (The Corporation of the 1990s: Information Technology and OrganizationalTransformation,OxfordUniversityPress,1991)iThomasDavenport (Process Innovation: Reenginnering Work through Information Technology, Harvard BusinessSchoolPress,2003).

42

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

integrare a proceselor interne: contabilitate, salarizare, bugete, impozitei taxe prin sisteme ERP. Dac la nceputul anilor 2000 sa observat o poziie defensiv a sectorului public datorit experienelor dureroase ale firmelor private n implementarea ERP, ulterior aceasta sa ameliorat lecii au fost nvatei riscurile au devenit vizibilei "tratabile". De asemenea, lipsa de experieni knowhow poate fi compensat prin mprtirea acestora de ctreorganizaiicuproiectesimilareiadoptareacelormaibunepractici. Noile tehnologii informaionale i de comunicaii deschid multiple oportuniti, iar ERP constituie doar un prim pas n direcia cea bun. Chiar n condiiile utilizrii unui ERP, informaiile interne i externe sunt dispersate n diferite departamente sau entiti publice, fiind dificil de accesat. La aceasta se adaug inconsistena standardelor i formatelor utilizate. Avnd n vedere volumul copleitor de informaii din sectorul public, pentru a realiza un sistem eficient de eguvernare trebuie s se accentueze nu doar aspectul de integrare, ci i capabilitile colaborative, flexibilei orientate spre autoservire. O imagine mai detaliata a sistemului informaionaldeeguvernareiaactorilorimplicaiesteceadinfigura2.
Infokiosk Telefon Wireless Firme Formulare E-mail PORTAL Fax Angajai Scrisori Fa-nAlte org. guv. fa Ceteni Servicii publice i aplicaii ERP Resurse umane Alte aplicaii Servicii de pli Logica proceselor

Inteligen public Managementul coninutului Managementul informaiilor i cunotinelor

Livrare servicii Autentificare Servicii electronice Call center Servicii colaborative

Servicii de integrare i conectivitate > Workflow > Servicii Web > publicare > rutare

Figura2Componenteleiactoriisistemuluiinformaionaldeeguvernare

Realizarea integrrii informaionale depete deci faza implementrii ERP, dar depinde esenial de succesul acesteia. Sistemul ERP trebuie extins prin implementarea de noi componente colaborative i de inteligen economic(managementuldocumentelor,managementulcunotinelor).

43

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

3. Dificultile proiectelor ERP n contextul e-guvernrii i recomandri pentru ameliorarea acestora

Fiecare implementare ERP este unic i prezint propriile sale provocri, riscuri, sacrificii i oportuniti. n continuare vom prezenta principalele aspecte din categoria riscurilor i provocrilor n implementarea ERPnsectorulpublic. Lipsa unei arhitecturi i viziuni operaionale pe termen lung. Multe organizaii publice au nceput implementarea de sisteme ERP pentru a nlocui aplicaiile vechi, dar fr a avea o imagine clar asupra arhitecturii informaionale. Nu puine sunt cazurile n care definirea arhitecturii este iniiat dup ncheierea proiectului ERP, cnd devine evident c nu sunt atinse beneficiile ateptate. Arhitectura informaional identifici descrie procesele economice pornind de la clarificarea scopului final. Pentru nceput trebuie cunoscute n detaliu procesele "de facto", creionnduse o imagine asupra organizaiei din perspectiva proceselor derulate. n continuare se determin unde dorete organizaia s ajung la sfritul implementrii pornind de la reprezentarea operaional din perspectiv se determin noile procese economice. Definirea viziunii operaionale impune reproiectarea proceselor n condiii de noi reguli de afaceri, politici i proceduri de lucru. Analiza timpurie a arhitecturii informaionale sprijin esenial managementul aplicaiilor existente, integrarea proceselor inter departamentale, identificarea i nelegerea interfeelor necesare n perspectivaimplementriiERP. Necunoaterea sistemului curent n ansamblui a portofoliului de procese. Multe implementri ERP ncep la nivel de compartiment i nu la nivelul organizaiei, avnd temei perspectiva funcional, nu cea orizontal, orientat pe procese (de la cap la coad). Un proiect ERP se constituie pe procese. Neglijarea fazei de analiz a sistemului existent i de studiu a proceselor are consecine grave asupra efortului de reproiectare. Situaia este mai ncurcat dect n firmele private, deoarece o organizaie din sectorul public trebuie s aib interfee cu multe alte sisteme externe. Astfel, sistemul ERP trebuie s coexiste mpreun cu unele aplicaii vechi, specializate,dariscomunicecusistemeexterne. Aspecte referitoare la costuri. Ca i n cazul proiectelor din organizaii private, i n sectorul public exist dificulti n estimarea costurilor i n managementul acestora pe parcursul implementrii. Specific i totodat complicat este procedura de aprobare a resurselor, deoarece depinde de procesul de bugetare. De asemenea, este dificil corelarea cheltuielilor bugetare cu costurile ERP deoarece mrimea

44

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

concret a acestora va fi cunoscut abia dup nceperea proiectului, n faza de analiz a cerinelor. n debutul proiectului costurile sunt doar estimate, de multe ori subestimate, cu consecine nefaste care obstrucioneaz sau pot chiar ntrerupe desfurarea acestuia. Alt dat proiectul ERP se confruntcusituaiancareexpirperioadadeutilizareafonduriloralocate osituaiecomunpentrubaniipublici:greudeobinut,greudecheltuit. Pentru proiectele ERP sunt frecvente ntrzierilei depirile de termen, ceea ce creeaz o constrngere suplimentar n managementul proiectului. n fine,particularnadministraiapublicestecnuserecompenseazrealizarea deeconomii,cincadrareantermeneiprevenireapierderiifondurilor. Expertiza echipei. n organizaiile publice echipele de proiecte se confrunt cu lipsa de resurse i personal calificat. n poziiile cheie sunt necesare persoane cu experien n managementul de proiect, dar i expertiz funcional. Un rol important revine membrilor echipei din interiorul organizaiei, deoarece ei favorizeaz schimbarea proceselor. Este laborioas gsireai numirea persoanelor potrivite, cu nsuirile potrivite n poziiile potrivite n cadrul echipei de implementare. Managerul de proiect trebuiesaleagntreaeduca propriulpersonaliasolicitaresurseumane dinaltedepartamentesauchiardinexterior. Implicareai sprijinul topmanagerilor. La fel ca n firmele private, succesul unui proiect ERP depinde substanial de sprijinul conducerii la vrf nc din etapa iniiativei ERP, materializat n timp, dedicare i participare activ. Topmanagerii sunt motorul transformrii organizaiilor lor ei sunt cei care iniiaz schimbarea, supervizeaz reproiectarea proceselor i aprob noile reguli de afaceri. n organizaiile publice, asumarea acestui rol este dificil adesea puterea de decizie este difuzat sau influenat de factorul politic. Pe lng aceasta, conducerea la vrf dintro organizaie public este aleas pe criterii politice, astfel c atitudinea ei fa de tehnologiile informaionale poate fi negativ ca efect al necunoaterii. n administraia public apreciem ca esenial rolul managerilor subordonai direct conducerii, de obicei persoane care au competen i experien n practicaadministraieipublice. Abordarea bigbang. Aceast abordare, creia i corespundei o metodologie de implementare corespunztoare, urmrete implementarea unui sistem ERP n ideea minimizrii costurilori timpului alocat. n aceast abordare sunt eliminate multe activiti specifice proiectului, n special din fazele iniiale, de analiz. n condiiile n care implementarea ERP acoper un numr mare de funciuni, proiectul poate eua prin complexitate. Datorit particularitilor sectorului public, este recomandat o abordare

45

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

progresiv, cu mai multe proiecte mici care pot asigura atingerea obiectivelori o rat de recuperare a investiiei acceptabil. Ideea principal a metodologiei bigbang este potrivit proiectelor n organizaiile publice atta vreme ct acestea nu sunt de amploare. Avnd n vedere c una din motivaiile principale ale proiectelor ERP este eliminarea aplicaiilor motenite [Sommer 2006, p. 69], generatoare de costuri mari de ntreinere, se poate aplica abordarea bigbang pentru fiecare miniproiect n parte, darcapartecomponentaunuiproiectdeintegrarelaniveldeorganizaie. Insuficienta cunoatere a proceselor din sfera administraiei publice de ctre integratorii/implementatorii de sistem.Adeseaexperiena implementatorului n proiecte de administraie public este prea puin, ceea ce influeneaz negativ cursul proiectului. Muli implementatori se angajeaz n astfel de proiecte fr a nelege n detaliu activitile, dar i imaginea de ansamblu a sistemului existent. Realitatea relev o arhitectur complicat, cu multiple sisteme i aplicaii motenite, cele mai multe izolate, altele conectate prin interfee particularizate. Fiecare din aceste sisteme/aplicaii a fost dezvoltat cu scopul de a rspunde unor cerine concrete,funcionaleinucaicomponentaunuisistemintegrat,ceeace le face dificil de gestionat. Experiena implementatorului valoreaz extrem de mult, el poate sprijini efortul de creare a unui sistem integrat la nivel de organizaie. Recomandri Este bine c multe organizaii i asum iniiative ERP, este regretabil c acestea sunt tratate ca banale nlocuiri ale vechilor aplicaii motenite.Dupcedevinelimpede caracterulintegratalsistemelorERP,se iau n discuie procesele i modul n care acestea pot fi aclimatizate n arhitectura informaional. Aceast abordare tardiv implic schimbri din mers n cadrul implementrii i creeaz un mediu instabil i anarhic. Consecinele merg de la ntrzierii depiri ale costurilor la abandonarea proiectelor. Evitarea acestor situaii este realizabil atunci cnd ntre activitile iniiale se numri definirea viziuniii obiectivelor pe termen lung. Pe acestea se fundamenteaz obiectivele proiectului ERP, determinnduse ct de ampl va fi implementarea, care este cea mai potrivitstrategieimetodologiedeimplementare. Se spune c n implementrile de sisteme integrate n organizaiile mari problemele de personal i de cultur organizaional sunt cele dificile, nu cele tehnologice. Problemele tehnologice sunt de obicei clar definite, astfel c trebuie s existe un cap limpedei mult munc pentru a le rezolva. Dac apar obstacole legate de oameni, de cultur sau 46

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

mentalitateemultmaigreu.Birocraiaesteconsideratopiedicmajorn inovarea tehnologic, deoarece o creaie nou reprezint o ameninare pentru comodul statusquo. Orice inovaie i foreaz pe salariai s modifice praxisul, s schimbe obinuinele, s dezvolte noi relaii de munc i chiar si sacrifice autonomia. Dei este o activitate necesar n orice proiect ERP, n zona administraiei publice, educarea salariailor este mai multdectbenefic,estevitalpentrusuccesuloricruiproiectcareimplic tehnologiileinformaionale. n plus, echipa unui proiect ERP este eterogen, ea reunete diverse grupuri din zone diferite: administraia public local i cea naional, furnizorul soluiei ERP, implementatorul soluiei, furnizori de echipamente, furnizorul bazei de date, firme de consultani de instruire. Toi oamenii implicai trebuie s formeze o echip, s comunice ntre eii, celmaiimportant,siasumeresponsabilitateaiapartenenalaproiect. n zilele noastre, tehnologia informaional, aflat n continu evoluie este catalizatorul schimbrilor n organizaii. n acest sens, este hotrtor ca managerii publici s dea importana cuvenit TI, s neleag efecteleacestoraisnveesgestionezeeficient schimbrile generatede noile TI. Totui, tehnologia singur nu este de nici un folos acolo unde politica i reglementrile diferitelor departamente administrative nu se potrivesc ori sunt potrivnice acesteia. O a treia recomandare vizeaz schimbarea organizaional. Realizarea integrrii informaionale la nivel de organizaie se bazeaz pe implementarea de procese de la cap la coad, chiar dac acestea depesc graniele departamentale. Creterea eficienei administraieipublicedepindedemsurancareunitilecomponentesunt dispuse s realizeze schimbri de proces reproiectarea proceselor economice va realiza un salt calitativ n performane dac este neleasi pusnpracticdupregulilesale(nudupureche).nsprijinulacesteiapot fi utilizate cele mai bune practici, rezultate din experiena acumulat de consultaniifirmeleintegratoaredesistem. Impactul ERP asupra mediului organizaional poate fi comparat cu cel al unui seism, schimbrile n modul de desfurare al activitii i cele care in de organizare constituind un motiv important de panic pentru organizaiile care ezit s mearg pe drumul integrrii prin ERP. Un alt aspect care i surprinde pe manageri are n vedere durata acestui angajament, care nu se ncheie la finalizarea proiectului ERP propus. Dac simpla adoptare a unei soluii ERP pare a fi la nceput soluia tuturor problemelor, mai trziu se dovedete a fi doar un prim pas ctre crearea

47

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

unei infrastructuri competitive, conectat n permanen la evoluia tehnologiilorinformaionale[Fotache2004,p.69]. Chiar dac sistemele ERP se rspndesc pe zi ce trece, ele nu pot acoperi n totalitate cerinele eguvernrii. Aa cum am artat mai sus, sistemul informaional al eguvernrii reunete mai multe componente, ERPul reprezentnd doar o parte a integrrii interne. La fel cum organizaiile private tind si elimine barierele organizaionale, aceeai tendin colaborativ se manifesti n sectorul public. Sistemului ERP, cel care automatizeaz i eficientizeaz procesele interne, i se adaug noi componente care asigur integrarea orizontal a datelor din cadrul tuturor aplicaiilor n corelaie cu procesele guvernamentale. Cu ajutorul instrumentelor colaborative se poate asigura interoperabilitatea ntre diferite structuri administrative, cu participarea tuturor actorilor implicai (angajai, ceteni, firme private). La nivelul unei uniti administrative de genul judeului angajaii din sectorul public pot colabora ntrun sistem de management al documentelor, privit ca un rezervor de informaii i cunotine, accesibil prin intermediul unui portal Web, indiferent de localizareaangajatului.
4. Concluzii

Concluzia principal este aceea c n mod unanim ERP este proiectul de integrare cel mai frecventi n sectorul public. Mai mult dect att, i se recunoate meritul de a face parte din infrastructura tehnologic debazaeguvernrii. Din analiza sistemelor informaionale din administraia public se observc: proceseleeconomicesuntizolate,fiindfrmiatentre departamentesauunitiadministrative; regulileiprocedurilebirocraticeaferenteserviciilorpublice suntconceputeastfelnctsuurezemuncaadministrativa fiecruidepartamentinupromoveazsimplificareademersului ceteanuluisaufirmeicaresolicitserviciul; existoculturanticooperare,defragmentareorganizaional, cutendinadedemarcareateritoriuluifiecreiuniti administrative; arhitecturasistemuluiinformaionaliinfrastructura tehnologicauuncaracternchis,orientatspreinteriorul organizaiei.

48

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

La nivel de backoffice fiecare entitate public sau departament i urmrete propriile scopuri i utilizeaz n acest scop sisteme diferite (manuale sau informatizate) pentru culegerea, stocarea, prelucrarea i regsirea datelor. Unele entiti sunt satisfcute de aplicaiile motenite, altele au implementat aplicaii noi, n ambele cazuri fiind vorba despre aplicaii izolate, aanumite insule informaionale n sistemul informaional al administraiei publice locale. Chiar atunci cnd sunt recunoscute nevoia de schimbare i beneficiile integrrii informaionale, simpla implementare a unei soluii ERP nu rezolv deficienele majore ale sistemului, n lipsa unei strategii i a unei viziuni organizaionale i n condiiilemenineriiaceloraiprocesecuperformaneslabe.Sectorulpublic face greu fa efortului de nnoire, reproiectarea proceselor este frnat de rigiditateamediuluiorganizaionalirezistenalaschimbareautilizatorilor. Toate aceste aspecte influeneaz negativ orice proiect care i propune implementarea noilor tehnologii informaionalei de comunicaii, fie vorba de ERP, intranet, portaluri, sisteme colaborative, sisteme de management al documentelor etc. n majoritatea entitilor publice angajaii au o mentalitate nchis, am spune chiar nchistat, trind fiecare n cercul su strmt i fr dorina de a trece dincolo de graniele departamentului su. Apreciem c schimbarea strii de spiriti a atitudinii fa de nou i inovaie este una din marile provocri ale reformei administraiei publice. n crearea unui sistem informaional competitiv culturaestecheiasuccesului. Ct despre implementarea unei soluii informatice, apreciem c maimultdecttehnologieiinstruireautilizatorilorestenevoiedeasisten expertiza adunat n cele mai bune practici i experiena altor implementri sunt indispensabile pentru succesul proiectului. Se vorbete astzi despre proiecte de management al cunotinelor i n administraia public, care s susin o cultur a comunicrii i colaborrii, astfel nct unitile administraiei publice s se bucure de beneficiile integrrii informaionaleinterneiexterne. Bibliografie
[Bekkers2005] BekkersV.,HomburgV.(2005).TheInformationEcologyofEGovernment,IOS Press,Amsterdam [Davenport1993] Davenport,ThomasH.(1993).ProcessInnovation:ReengineeringWork ThroughInformationTechnology,HarvardBusinessSchoolPress.

49

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

[Fotache2004] FotacheD.,HurbeanL.(2004).Soluiiinformaticeintegratepentrugestiunea afacerilorERP,EdituraEconomic,Bucureti [Garson2005] GarsonD.(2005).HandbookofPublicInformationSystems,TaylorandFrancis, BocaRaton [Heeks1999] Heeks,R.(1999).ReinventingGovernmentintheInformationAge:International practiceinITenabledpublicsectorreform,Routledge,Taylor&FrancisGroup [Millard2003] MillardJ.,"TheR(e)BalancingofGovernment",inUpgradeIV(2),2003,p.49 [Miranda1999] Miranda,R.(1999).TheRiseofERPTechnologyinthePublicSector, GovernmentFinanceReview,August,pp.917. [Morton1991] Morton,M.S.(1991).TheCorporationofthe1990s:InformationTechnology andOrganizationalTransformation,OxfordUniversityPress,NewYork. [Raymond2006] RaymondL.,UwizeyemunguS.,BergeronF.(2006)."Motivationstoimplement ERPinegovernment:ananalysisfromsuccessstories",inElectronic Government,anInternationalJournal,Vol.3,No.3 [Sommer2006] SommerR.A.(2006).PublicSectorEnterpriseResourcePlanning.Issuesin ChangeManagement,EdwardElgarPublishing [West2005] West,D.(2005).DigitalGovernment.TechnologyandPublicSectorPerformance, PrincetonUniversityPress,NewJersey ***,WorldPublicSectorReport:EGovernmentattheCrossroads,NewYork,United Nations,2003 http://www.aniap.ro[2December2007] http://www.eguvernare.ro[2December2007] http://www.gov.ro/obiective/map/eadministration.pdf[2December2007]

50

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare
ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)


Cuprins

SeciuneaaIIa
GUVERNAREA DIGITAL

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare
ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

OABORDARE
CONCEPTUALA GUVERNRIIDIGITALE
DOINADNIA SIMONABIRIESCU 1. Informaia din perspectiva guvernrii prezente i viitoare
Demersurileeguvernrii vizeazutilizareatehnologiei informaieiicomunicaiilor, nspecialInternetiaplicaiile bazatepewebnmbuntirea funciilorfundamentaleale administraieipublice.Date fiinddiversitateatehnologiilor iasoluiilor,complexitatea sectoruluipublici particularitileculturii organizaionale,abordrile suntextremdenumeroasei diverse.Dupconturarea domeniuluiiaevoluieisale, lucrareancearcs delimitezeprincipalele concepteisledescrie pentruanelegeapoifazelepe careleparcurgeeguvernarea. Avantajelecelepoateaduce eguvernareareprezint urmtorulsubiectabordat. Pentrufinalullucrrii,am consideratutiloprezentare sinteticafactorilordecare trebuiesseinseaman implementareasistemelorde eguvernare.

O realitate de necontestat a ultimi lor ani este faptul c eguvernarea sau guvernarea digital a devenit o caracteris tic major a noii societi bazate pe infor maieicunotine.nRomniaprocesulde reform a afectati procesul de guvernare, integrarea n UE oblignd guvernul s adopte msuri pentru soluionarea unor probleme majore cum ar fi: lipsa de inte grare, de uniformitate a scopului, de vizi une mprtit i utilizarea inadecvat a oportunitilor oferite de tehnologia informaieiiacomunicaiilor(TIC). riledezvoltatealelumiiioserie deorganizaiiinternaionalesuntpreocupate de respectarea unui drept esenial al omului libertateadeinformare,maiexactdreptuldeacereideaprimiinformaii de interes public de la cei care dein puterea (autoritile publice). Acest drept ar trebui s ofere ceteanului posibilitatea de a controla aciunile celor care au fost alei n mod democratic pentru a exercita funciile puterii ipentruaconducedestinelesocietiisprebineletuturor. Dreptul de a avea acces liber la informaie este de o importan vital,celpuindinurmtoarelemotive:

53

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

este un drept crucial al omului, necesar pentru a putea fi

respectatealtedrepturialesale; permitecaaciunileputeriisfietransparenteicontrolabile; faciliteaz participarea public la politicile sociale i la procesul deluareadeciziilordectreguvernani. n plus, dreptul la liberul acces la informaii devine efectiv doar dacesteprotejatprinlegeiimpusnacordcustandardeleinternaionale. Internetul ca infrastructur tehnologic este util pentru a rspndi mai uor oxigenul democraie oferind o modalitate de diseminare i accesare a informaiei care poate sprijini autoritile statului n ndeplinirea obligaiilor lor. Acceptarea accesului liber la informaii reprezint un punct de cotitur n transformarea statuluii a administraiei sale dintrun aparat derepresiuneiputere,ntrunsistemangrenatnserviciulpublic. Un angajament politic, un cadru legal adecvat i o bun educaie sunt cele trei ingrediente ale reetei pentru accesul lrgit la Internet. Dac acestea trei sunt realizate, atunci cetenii pot beneficia din plin de beneficiilenoiisocietiinformaionaleideoportunitileaccesuluiliberla informaieprinintermediulunuimediuonline. Acestaemotivulpentrucarenmulteri,maialescelentranziie, un element cheie n reformarea statului este legat de programul de eguvernare sau eadministraie, ca parte a procesului general de digitalizareaserviciilorguvernamentale. 2. Originile i evoluia conceptului de e-government Termenul egovernment (guvern electronic) a aprut la sfritul anilor 90, dar utilizarea tehnicii de calcul n organizaiile guvernamentale poatefiregsitprivindnapoipnlanceputurileistorieicomputerului. Astfel, referiri despre IT n guvernare pot fi gsite cel puin ncepnd cu anii 1970 (Danziger and Andersen, 2002). In vreme ce acele lucrri de specialitate tratau utilizarea TIC n cadrul instituiilor guvernamentale, literatura recent abordeaz din ce n ce mai mult utilizarea extern a TIC sub forma serviciilor oferite cetenilor (Ho, 2002). Dac vechile abordri privind utilizarea tehnologiei informaionale n guvernare, cum ar fi spre exemplu automatizarea birourilor, nu mai au mare relevan n cercetarea recent, au aprut n schimb multe abordri noi, cum ar fi luarea deciziilor, oferirea de servicii, valoarea acestora .a. Toate definiiile actuale privesc n spatele serviciilor oferite cetenilor, pentru a surprinde schimbrile de tip organizaionali a rolului guvernrii.

54

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Ambele abordri din literatura de specialitate luate mpreun constituie bazeledomeniuluieguvernrii. Ca i termenul de comer electronic, termenul de guvernare electronic sa nscut tot din boomul Internetului. Cu toate c nu se limiteaz la utilizarea Internetuluii a sistemelor accesibile public de ctre clieni sau ceteni, conceptul de eguvernare a avut din start o orientare spre practic, prin unificarea eforturilor practicienilor de a face fa noilor provocrialeInternetuluiprinimplementareanmodcreativdenoisisteme. n cele ce urmeaz vom prezenta o imagine asupra domeniului eguvernrii prin intermediul conferinelor, jurnalelor i crilor, dar i a studiilorrealizatepeaceasttem.
a)Conferine,jurnale,literaturadeprofil

innd cont de aspectele menionate anterior, nu surprinde pe nimeni c majoritatea conferinelor viznd tematica eguvernrii care au avut loc pn n prezent sau axat spre problemele practicilor n domeniul guvernrii. Multe conferine reunesc doar practicieni ai guvernrii i invit cercettori doar n calitate de guest speakers. Existi conferine n care predomin lucrrile academice dar ncearc s atrag o audien mixt, cum ar fi: conferina european DEXA EGOV (www.dexa.org), conferina american US Digital Government (http://www.diggov.org/) i conferina european privind eguvernarea ECEG (http://www.academicconferences. org/eceg2005/eceg2005home.htm). n acelai timp, alte conferine sau seciuni distincte vizeaz doar schimbul de cunotine ntre cercettori. Acest grup include workshopuri mai mici care au loc cu regularitate, ca de exemplu IFIP WG 8.5 (International Federation of Information Processing)i EGPA (European Group of Public Administration). De peste un deceniu ultimele dou organisme enumerate au organizat conferine anuale pe diverse teme privind eguvernarea. Multe conferine cu tematica mai larg, cum ar fi HICSS, ECIS, IFIPs I3E (ECommerce, EBusiness and EGovernment, http://www.informatik.unitrier.de), AMCIS i Bled eConference, (http://www.bledconference.org), desfurate n ultimii 4 ani toate au adugatseciunispecialedeeGuvernare. n ultimul timp au aprut noi concepte care au contribuit la creterea n popularitate a noilor tehnologii. De exemplu, n 2005 a aprut prima conferin americanoeuropeanoasiatic pe tema mgovernment, undemsereferlatehnologiamobil(http://www.icmg.mgovernment.org/). Merit menionate n mod special, dei nu se focalizeaz doar pe eguvernarei au caracter mai degrab politic, decttiinific, urmtoarele

55

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

manifestri internaionale: World Summit on the Information Society (http://www.itu.int/wsis/) i forumurile pregtitoare World Forum on the Information Society i WITFOR (World IT FORum), sponsorizate n principal de Naiunile Unitei respectiv UNESCO (dari de muli ali actori), care au menirea de a crete ntro perspectiv global interesul n eguvernare (printrealteproblememajorealesocietiiinformaionale). n 2004 i 2005 au nceput s fie lansate jurnale dedicate eguvernrii, cum ar fi eGovernment Quarterly (eGQ), International Journal ofElectronicGovernmentResearch(IJEGR)iJournalofEGovernment(JEG). naintea acestor apariii, lucrrile pe tema eGuvernrii erau publicate n jurnale academice. Ele apreau n unele reviste n domenii nvecinate, ca ecommerce,adeseanseciunispeciale,saunrevistededicatetiinelorsociale. Exist unele discuii asupra dimensiunilor acestui domeniu nou de studiu. O cutare fcut pe Internet privind articole pe tema eguvernrii publicate ntre 1994 i 2004 a condus la gsirea a doar 40 de articole publicate (sau n curs de publicare). O alt cutare fcut de Andersen i Henriksen (2005) a gsit 167 lucrri pe perioada 19982003. Ambele ar putea fi subestimri ale mrimii domeniului ntruct multe articole despre guvernarea electronic sar putea s nu fi folosit explicit termenul respectiv (cum ar fi unele articole din sfera tiinelor politice). Un numr mare de publicaii apar n afara jurnalelor tiinifice i a conferinelor. E vorba de literatur de profil, care are cu precdere o orientare de natur practic (multe studii de caz i rapoarte pe ri), punnd accentul pe prezentarea experieneloriaaanumitelor"goodpractices"neguvernare. Un numr foarte mare de proiecte de eguvernare au fost lansate n majoritatea rilor de pe glob. Multe tentative sunt fcute pentru a estima dezvoltarea eguvernrii bazat pe astfel de proiecte. Analizele acoper att arii geografice ct i subiecte diferite. Aici este necesar o distincie, deoarece multe lucrri tiinifice acoper dezvoltri n rile industrializate ale lumii, pe cndrile n curs de devoltare sunt acoperite de cercetareai dezvoltarea sponsorizat de organizaii importante precum BancaMondialsauNaiunileUnite. Analiznd scopul scrierilor tiinifice din domeniul eguvernrii, avem dea face cu lucrri de tip surveys (privire general), lucrri de tip benchmarking (referine, standarde), studii critice, manualei alte tipuri de literatur.
b)Studiideansamblu(surveys)

O serie de lucrri tip surveys acoper proiecte de eguvernare. Acestea pot fi gsite pe diverse portaluri pe Internet. Multe dintre aceste

56

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

studii sunt de tip vitrin (showcase), altele sunt doar directoare, dar exist i un numr de studii analitice. Multe din aceste lucrri sunt studii de caz detaliate calitativ asupra unor proiecte de eguvernare de succes (Van Den Bergetal,2006;KeandWei,2004;DiMariaandMicelli,2004).
c)Studiidereferin(benchmarking)

Un numr de studii de referin mai mult sau mai puin periodice acoperzonegeograficecaUE,SUAsauntregmapamondul,cadeexemplu (Accenture, 2004; UNDESA, 2003a; West, 2003). Aceste studii acoper diverse aspecte, plecnd de la implementarea de servicii pn la indicatori de tip ereadiness cu acoperire multidimensional (UNDESA, 2003; IBM andEIU,2002;EIU,2004;WEF,2003).Unexempludestudiudeereadiness esteseriade10lucrriprivindGlobalizareaiECommercepublicatenanul 2003nVolumul10alrevisteiCommunicationsofAIS.
d)Studiicritice

Unele studii critice vizeaz cumi cnd s se msoare succesul (de exemplu studiul lui De intitulat EGovernment Systems in Developing Countries: Some Research Issues", PreICIS workshop on eGovernment, Washington, December, 2004 analizeaza efectele imediate i pe termen lung). Altele se focalizeaz pe legturile dintre dezvoltarea guvernului electronic i dezvoltarea democratic (Accenture, 2003). n cazul fiecrui studiu evaluarea eguvernrii se face n mod diferit, datorit focalizrii pe diferiteaspectealeguvernrii. 3. Delimitri conceptuale: E-Guvern, E-Administraie, E-Guvernare Pentru a nelege mai bine conceptele de eadministraie i eguvernare, vom face o delimitare ntre aceste dou noiuni. Lor li se adaug un al treilea concept eguvern, acesta fiind de asemenea definit n cele ce urmeaz. Chiar dac cele trei noiuni par similare, dac nu chiar identice, exist diferene certe ntreelei numai analiznd aceste diferene putem avea o imagine coerenti detaliat asupra rolului lor n societatei aportullambuntireaserviciilorpublice. 3.1. e-Guvern Nu exist o definiie comun acceptat pentru egovernment, cu toate c termenul este des folosit. Din punct de vedere tehnic, egovernment este privit ca o expresie a tehnologiei care integreaz bazele

57

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

de date individuale i websiteurile departamentelor i instituiilor guvernamentale. O definiie mai complet are n vedere i actorii implicai: egovernment (ntro traducere mai mult sau mai puin inspirat guvern electronic) reprezint furnizarea integrat de informaii i servicii de ctre guvernarea central i local pentru ceteni, firme private i entiti publiceprinintermediulcanalelorelectronice,maialesInternetul. Iniial acest proces era realizat prin servicii de telefoniei radioTV, dar progresele importante au aprut odat cu generalizarea utilizrii Internetuluii a tehnologiilor de comunicaie asociate. Odat cu creterea eficienei operaionale dat de eliminarea hrtiilori reducerea timpului de acces la resursele publice, aplicaiile de egovernment ctig ncrederea populaiei i mbuntesc continuu serviciile publice, contribuind la procesuldedemocratizareasocietiinansamblulei. Conceptul de guvern electronic sa nscut din nevoia de mbunt ireaconexiunilormultiplecareexistntreautoritiialteentiti,cumarfi: relaiaguvernceteni(G2C); relaiaguvernfirme(G2B); relaiaguvernangajaiproprii(G2E); relaiaguvernalteinstituiiguvernamentale(G2G). Dupcumsepoateobserva,nprocesuldeguvernaresuntimplicai,n generalvorbind,treimaricategoriideparticipani: participanii publici, guvernul sau statul, att organizaiile de la nivellocal,cticeledelanivelcentral(G); ceteniiriirespective(C); firmele private, care organizeaz activiti comerciale, lund n considerare profitul i activnd ntrun context concurenial de pia(B). ntre aceti participani se nasc relaii specifice de comunicare i tranzacionare, mprite n cteva mari grupe de componente ale guvernrii electronice. Exist multiple moduri n care informaia poate curge ntre participanii la procesul de guvernare. O distincie a acestor fluxuri informaionale i tranzacionale se poate face mprindule n fluxuri internei externe. Fluxurile interne sunt cele n cadrul unei clase de participani (de exemplu cele dintre instituii publice, precum dou ministere, sau Parlamenti Guvern etc.). Fluxurile externe sunt cele care se nasc ntre participani din clase diferite (de exemplu fluxurile care se nasc ntreceteniioinstituiepublicprecumPrimriasauPrefectura).

58

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Principalele componente ale guvernrii electronice sunt prezentate nfigura1,iarncontinuarefiecaredintreelevafidescris.


G2G G2G G2G Guvernul proprieiri G2G C2G G2E Administraiepubliccentral G2G Cetean C2G G2E Administraiepubliclocal G2B Firm G2B

Guvern ara1 G2G

Guvern araN

G2C

B2G

G2C

B2G

Legend: Actor

proces

organizaia public

Sistemdeeguvernare aluneinaiuni

Figura1Componenteleguvernriielectronice RelaiaGuvernGuvern(G2G)

Prin G2G nelegem comunicarea ntre instituiile publice prin mijloace electronice. Aceast comunicare are loc datorit faptului c rezolvarea unor probleme presupune soluii complexe, care necesit prelucrarea unor date deinute de ctre instituii diferite. n acest caz comunicareaelectronicdintredeintoriiuneipridinsoluialaproblem se poate efectua fie prin intermediul unor reele dedicate sau chiar prin

59

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

intermediul Internetuluii a reelelor virtuale private (VPN Virtual Private Network).


RelaiaGuvernAngajaiguvernamentali(G2E)

Aceast categorie a relaiilor din sfer public presupune managementul online a relaiilor dintre guvern i angajaii si prin intermediulnoilortehnologiiinformaionaleiaInternetului.
RelaiaGuvernCeteni(G2C)

Aceast component a guvernrii electronice care acoper relaiile guverncetean realizate prin intermediul noilor tehnologii este una dintre cele mai dezbtute arii de iniiative guvernamentale n toatarile care au programe de dezvoltare n aceast direcie. n esen, serviciile din aceast categorie nseamn n final aducerea guvernului mai aproape de ceteni. Mai nti se urmrete aducerea online a unor informaii simple, apoi relaia ceteanguvern devine interactiv, existnd comunicare i schimburi de date n ambele direcii i n sfrit relaiile devin tranzacionale, aceasta nsemnnd c unele servicii furnizate de guvern cetenilor pot fi prestate complet online pe siteurile de Internet ale instituiilor publice respective sau pe portaluri guvernamentale globale aanumiteleportalurionestopshop.
RelaiaGuvernFirme(G2B)

Relaiile dintre guvern i companii sunt probabil unele dintre cele mai disputate i mai analizate relaii din sfera guvernrii electronice. Principala cauz a acestei atenii speciale este, pe de o parte, faptul c firmele private reprezint motorul creterii economice a unei ri i serviciilefurnizatedestatpeInternetnfavoareaacestuisectorartrebuis fie pe msura importanei sale. Pe de alt parte, achiziiile i licitaiile guvernamentale se mut din ce n ce mai mult pe Internet, acest lucru nsemnnd mai mult transpareni costuri mai sczute, bineneles dac aceste avantaje sunt dorite de guvern. n acest al doilea caz avem dea face curelaiidetipB2G. Independent de tipul de relaii, conceptul de guvern electronic a evoluattrecndprinmaimultestadii: Prezen iniial apariia paginilor web i/sau siteurilor web oficiale, cu legturi ctre diferite departamente i instituii; arhivarea unor informaii de interes general (cum ar fi mesajele efuluistatului);totuimajoritateainformaieiestestatic. Prezen sporit posibilitateadeadescrcaunelepoliticipublice, legi, reglementri, buletine detirii baze de date; siteurile web

60

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

oferdejaseciunihelpiohartasiteului,darcircuitulinformaiei esteunidirecional,delaguvernlagrupuriledeinteresai; Prezen interactiv dezvoltarea unei noi ere a interactivitii ceteanul poate descrca formulare pentru plata taxelor, cereri pentrurennoireapermiseloriautorizaiiloretc.; Prezen tranzacional interaciuni bidirecionale ntre ceteni i guvern opiuni pentru plata taxelor, solicitarea de cri de identitate, certificate de natere, paapoarte, autorizaii, precum i alte interaciuni de tip C2G, n regim de 24 ore/zi. Cetenii potplti pentru diverse servicii publice, iar furnizorii de bunuri i servicii pot licita online pentru contracte publice prin legturisecurizate. Prezen n reea cel mai sofisticat nivel din cadrul iniiativelor de tip egovernment, acest stadiu poate fi caracterizat prin integrarea interaciunilor de tip G2G, G2C sau C2G (i invers); apar noi faciliti interactive, cum ar fi formulare pentru comentarii pe web, sau mecanisme de consultare online prin care guvernul solicit opinii asupra politicilor publice, procesului deelaborarealegiloriadoptareademocraticadeciziilor. Soluiile dedicate sectorului public acoper diverse nevoi ale instituiilor publice i simplific modul n care are loc comunicarea cu cetenii. Aceste tipuri de soluii necesit integrarea sistemelor informaionale care folosesc tehnologii web capabile de a oferi nivele nalte de conectare pentruutilizatori.Iatctevadinavantajeleutilizriiacestortehnologii: oferirea de servicii publice mai ieftin i mai eficient dect prin metodeletradiionale; serviciileelectronicesuntoferite24ore/zi,7zile/sptmn; promovareacompetiieipepiaadigital; dezvoltareastructurilorsocialedeconducere; ncurajareainvestiiiloriachiziiilorpublicendomeniulIT; contribuialarectigareancrederiicetenilornguvern; contribuialacretereaeconomic; cretereacaracteruluiparticipativalprocesuluideguvernare; promovareasoluiilordeelearning. 3.2. e-Administraie EAdministraia (engl. EAdministration) este o soluie TIC pentru comunicaii n interioruli n afara unei organizaii, bazat pe webi n care nu este nevoie de hrtie. Ea se refer la acele mecanisme care transform

61

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

biroul tradiional, care proceseaz pe baz de hrtie n prelucrri electronice,cuscopulfinaldeacreabiroulfrhrtie. Termenul denot folosirea tehnologiei informaiei i a comuni caiilor pentru sprijinirea transmiterii de informaiii comunicarea n cadrul i n afara autoritii publice. Cteva exemple n acest sens ar fi: transmiterea pe cale electronic a declaraiilor de taxe (eTaxe), recensmntul populaiei online (eRecensmnt). ntrun sens mai restrns, eadministraia descrie modul de procesare a tranzaciilor cu baz legal derulate pe cale electronic. Eadministraia, ntrun sens mai larg, include i fazele preliminare i premergtoarecareiniiaztranzacia,respectivoproceseazefectiv. Eadministraia se refer la urmtoarele clase de aciuni (www.gov.ro/obiective/map/eadministration.pdf): computerizarea menit s creasc eficiena organizaional n cadrulorganizaiilorpublicecentraleilocale; computerizarea serviciilor ctre ceteni i companii, adeseori implicndi integrarea serviciilor oferite de administraia public centralcuceleoferitedeadministraiilepublicelocale; furnizarea de acces bazat pe TIC ctre utilizatorii finali ai serviciiloriinformaiiloroferitedeadministraiapublic. Aciunile cu cel mai mare impact i vizibilitate pentru utilizatorii finalisuntdeultimeledoutipuri. Soluiile de eadministraie i propun s rezolve prin instrumente IT specifice modul de comunicare, schimbul de date, sau n general toate activitile din cadrul instituiilor, toate serviciile pentru ceteni, ctre alte instituii sau ctre mediul de afaceri. Pentru ceteni, guvernarea electronic oferposibilitateadeatrimitecereriideaprimiastfelserviciipersonalizate. Printre cele mai importante beneficii poteniale pentru mediul de afaceri sunt: comerul electronic la nivel municipali iniiativele de achiziii electronice. Acestea pot conduce la o scdere a costurilor de operare i obinerea unor costuri de tranzacionare mult mai mici pentru majoritatea agenilor. 3.3. e-Guvernare Termenul de guvernare nu se refer automat la guvern ca entitate fizic, aa cum nu reprezint implicit nici actul de a guverna al unor persoane responsabile cu acest lucru. ntrun mod mult mai realist, guvernarea este neleas mai degrab ca un proces procesul prin care instituii,organizaiiiceteniseautoconduc(autoghideaz).

62

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Conceptul de guvernare vizeaz de asemenea i interaciunea n cadrul sectorului public, modul n care societatea se autoorganizeaz pentru luarea deciziilor colective, precum i furnizarea de mecanisme transparentepentruadoptareaipunereanpracticadeciziilorrespective. Revenind la noiunea de eguvernare, ea este un angajament neechivocluatdedecidenismbunteascparteneriatuldintreceteni isectorulpublic. Guvernarea electronic const n interaciunea dintre guvern, parlamenti alte instituii publice cu cetenii prin intermediul mijloacelor electronice. Informarea asupra proiectelor de lege aflate n discuie i emiterea de preri de ctre ceteni, plata taxelor de ctre contribuabili, completarea unor plngeri i petiii online reprezint mijloace eficiente puseladispoziiedectre statpentruexercitareadrepturilorfundamentale ale cetenilor. Aadar sensul implementrii guvernrii electronice este de susnjos,delastatctrecetean. eGuvernarea (EGovernance) const n folosirea de ctre sectorul public a celor mai inovative tehnologii ale informaieii comunicrii, cum ar fi Internetul, pentru a oferi cetenilor servicii mbuntite, informaii consistenteimaimultecunotine,naafelnctsfacilitezeaccesulis ncurajeze participarea cetenilor la procesul de guvernare. (Ronaghan, S.A.,2001:53). Guvernul digital are potenialul de a conecta fiecare cetean cu aleii statului i cu decidenii din spaiul public. Acesta ofer individului acces mbuntit, manifestat ntro nou form, la informaiii cunotine, contribuind n acest fel la redefinirea noiunii de libertate personal. Introducerea i acceptarea eguvernrii este un mod de a garanta certitudinea c fiecare cetean are drepturi egale n a participa la procesul de adoptare a deciziilor care i afecteaz n mod direct sau indirect. De asemenea, cetenii vor avea capacitatea de a influena procesul decizional naafelnctsduclambuntireacondiiiloricalitiivieiilor. eGuvernarea are potenialul de a transforma cetenii din consumatori pasivi de servicii publice n consumatori activi, care joac un rol proactiv n a decide ce fel de servicii doresci modul de furnizare care learconvenicelmaimult. Sintetiznd cele prezentate anterior, n tabelul 1 se pot observa foarte uor diferenele conceptuale dintre noiunile eGuvern, eAdministraie i eGuvernare. Astfel, prima se refer la relaii inter organizaionale, a doua la relaii intraorganizaionale, iar ultima la interaciuniledintreceteni,guvern,oficialiialeiiorganizaii.

63

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Tabelul1 Delimitriconceptuale Denumire concept EGuvern sau Guvern electronic EAdministraie sau Administraie electronic EGuvernare sau Guvernare electronic Tipderelaii Relaiiinter organizaionale Tipdeimplicare Coordonareapoliticilor Implementareapoliticilor Furnizareadeserviciipublice Dezvoltareapoliticilor Activitiorganizaionale Managementulcunotinelor Procesuldemocratic Guverndeschis Procesdecizionaltransparent

Relaiiintra organizaionale

Interaciunintre ceteni,guvern, organizaiiioficiali alei

Sursa:prelucraredupRonaghan,S.A,2001,p.54.

4. Beneficiile e-guvernrii Beneficiile aduse att cetenilor, ct i sectorului privat rezult chiar din caracteristicile noilor servicii electronice (eservices), dup cum urmeaz(PerezVillaplana2005): a. deschidereaiparticiparea(ansadeaiexprimaopiniaprecum i de a avea o influen mai puternic asupra deciziilor care te afecteaz); b. accesibilitatea (costuri mai sczute i acces integral pentru toi cetenii); c. uurinafolosirii(limbajsimplusipaiuordeurmat); d. disponibilitatea(totceidoresccetenii,oriundeioricnd); e. rapiditatea(reducereatimpuluideacces). ntabelul2suntgrupatectevadinmbuntirilepecareleaduce adoptareasistemelordeeguvernare. Cu toate c guvernarea digital ofer potenialul pentru schimbri radicale, obinerea tuturor beneficiilor promise este rareori realizat, datoritinflueneifactoriloreconomici,socialiinunultimulrndpolitici. ngeneral,unprogramdeeguvernarecuprindecamsurispecifice: cooperarea cu autoritile locale pentru dezvoltarea reelelor informatice care asigur funcionarea reelelor regionale de nvareiagrupurilordecompeten;

64

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Tabelul2 Beneficiileadusedeeguvernare Descriere Prin intermediul sistemului de mesagerie electronic (email), municipalitatea poate menine un canal direct de Accesdirect comunicare cu cetenii. Domeniul de aplicare al i mesagerieielectroniceestefoartevast,deexemplupentru: instantaneu trimitere de sugestii i reclamaii, depunere de cereri, nscrierealaaudiene,rezervriinchirierietc. Cteodat exist perioade n care este o afluen masiv a Reducerea cetenilor spre acelai serviciu public. Aceasta produce cozilor cozi i timpi mari de ateptare, chiar dac se aloc mai iblocajelor multeghieesaupersonal. Scurtareatimpului Folosind instrumente informatice moderne, timpul de procedurilor rspuns ntre transmiterea cererii ceteanului i primirea derutin unuirspunsscadenmodconsiderabil. Etapele procedurale sunt rezolvate n acelai timp, nemaifiind astfel nevoie ca ceteanul s revin n alt zi Rezolvarerapid pentru obinerea documentelor. Posibilitatea de a elibera i documente oficiale imediat poate conduce la eliminarea interactiv ntrzierilor i reducerea costurilor expedierilor potale tradiionalectredomiciliulceteanului. Informaia Sistemul informatic permite actualizarea automat a estentotdeauna datelor. Att eficiena, ct i imaginea administraiei actual publicesuntmbuntite. Timpul necesar procesrii documentelor scade n medie cu Reducereareal 1520%, iar timpul necesar cetenilor de ai rezolva acosturilor problemele scade cu pn la 70%. De asemenea, multe administrative resurse umane valoroase sunt eliberate de munci inutilei potfiredistribuitespresarciniproductive. cooperareacuprimriile,serviciiledescentralizateideconcentrate, Beneficii

spitale, coli, instituii culturale, pentru realizarea unei reele metropolitane de comunicaii (City Net) ca sistem de management alinformaiei,pentrufurnizareaurmtoarelorservicii: evidenapopulaiei; planurile digitale ale localitilor i ale teritoriului aparinnd acestora; GIS(GeographicalInformationSystems); managementulserviciilorpublice,alutilitilorpublice,alsistemelor deinfrastructur,precumimanagementulfuncieipublice;

65

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

colectareataxelordelaceteni; managementulactivitilordeeducaieicultur; nregistrareasocietilorcomerciale; bugeticontabilitate; centrudereclamaiiprimitedelaceteni; controlultraficuluiurban; sistemuldemonitorizareievaluareaperformaneiorganizaionale; aplicarea unui program special de informatizare a primriilor din mediulrural.

5. Factorii care influeneaz e-guvernarea Strategiile i planurile de implementare a sistemelor de eguvernarenrilen cursdedezvoltare,sebazeazde celemaimulteori pe teoriile i experienele rilor dezvoltate (Huang et al. 2006). Pentru a scurtaperioadadeimplementarea eguvernrii,rilencursdedezvoltare nu au o alt cale dect s sar n vagonul implementrilor de eguvernare a statelor dezvoltate, urmnd strategiile de implementare i dezvoltareaacestorsistemepropusedeacestestate(Chenetal.2006). Implementarea eguvernrii n statele n curs de dezvoltare, i n particular n Romnia, este influenat de o serie de factori majori, identificaiianalizainliteraturaautohtondespecialitate(Raboca2006). Conform unui studiu realizate de Centru pentru Dezvoltare Internaional a Universitii Harvard SUA, care a vizat diferenele n implementarea eguvernrii n rile dezvoltate i rile n curs de dezvoltare (Kirkman et al. 2002), au fost identificai patru factori de impact prezentainTabelul3. Dac factorii prezentai n tabelul 3 au o influen pozitiv asupra implementrii sistemelor de eguvernare, n literatura de specialitate au fost identificai i o serie de factori cu influen negativ, care frneaz dezvoltareantimpasistemelordeeguvernaredejaexistente. n general, dac guvernul n procesul de implementare sau dezvoltare a unui sistem de eguvernare nu ine cont de influena i impactul diferiilor factori menionai anterior, aceti factori se ntorc mpotriva implementrii devenind adevrate bariere, dificil de surmontat dectreguvern. Conform publicaiei OECD Observer (2006), au fost identificate trei grupe de factori cu influen negativ asupra eguvernrii: 1)bariere legislative,2)barieretehnologicei3)constrngeribugetare.

66

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Tabelul3 Factoricuimpactpozitivasupraeguvernrii Factori Descriere Accesibilitatea Dezvoltareainfrastructurii la Resursele alocate i susinerea tehnologiei informaiei i a reeaua comunicriiTIC Internet Niveluldeutilizareanetuluidectrepopulaie Gradul n care sistemul educaional reuete s integreze Invarea tehnologia informaieii a comunicrii ntrun proces care s i contribuielambuntireanvmntului utilizarea Existena n comuniti a unor programe de pregtire n Internetului scopulinstruiriipersoanelorndomeniulTIC Economia Nivelul folosirii tehnologiei informaiei i a comunicrii de de ctrefirmeleprivateisectorulpublicpentruainteraciona tipdigital Politicile Politicile de promovare sau de descurajare referitoare la referitoarela folosirea i/sau implementare tehnologiei informaiei i a Internet comunicrii

O alt clasificare a factorilor care restricioneaz implementarea sistemelor de eguvernare, ceva mai nuanat dect prima (V. Costas et al. 2005),grupeazfactoriirespectivin5categorii,prezentatentabelul4.
Tabelul4 Factoricuimpactnegativasupraeguvernrii Factori Bariere legislative Descriere Lipsaunorlegi,proceduri,reglementriidirectivespecifice carespermitsausfacilitezedezvoltareaserviciilor electronice Lipsaunuipersonalcalificat Mentalitilepersonaluluidinsferaserviciilorpublice Lipsareformelorstructuralenadministraie LipsafondurilornecesareachiziieiTIC InfrastructuraTICneadecvat Varietateaaplicaiilorinformatice Lipsadeintegrareasistemelorinformatice Lipsaunorstandardeinormedesecuritate

Bariere administrative

Bariere tehnologice

67

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Factori Bariere culturale Barieresociale

Descriere AtitudineapopulaieifadeTIC Abilitilenfolosireanoilortehnologiideinformarei comunicare, Nencredereacetenilornsoluiilepropuseprin sistemeleelectronicedeguvernare Nivelulcosturilorpecareutilizatoriilegenereazn procesulutilizriiserviciilorelectronice Lipsapoliticilordepromovareaimplementriinoilor tehnologiialeinformaieiicomunicrii Fricapierderiiloculuidemuncsauadegradrii statutuluisocial Ameninareadescdereaputeriipecareoauunele organizaiiasupracetenilordatoritdezvoltrii contactelordetip"reelenet"omarepartedintre ceteni,ncazulfolosiriiserviciilorelectronice,fiindntr omicmsurla"discreia"angajailororganizaiilor publice Rezistenalaschimbareapersonalului,datoritmodului greoideadaptareiadoptareainovaiilortehnologice

Bibliografie
Andersen,K.V.,Henriksen,H.Z.(2005), TheFirstLegofEgovernmentResearch:DomainsandApplicationAreas1998 2003.CenterforResearchonITinPolicySettings(CIPS),Departmentof Informatics,CopenhagenBusinessSchool Chen,Y.N.,Chen,H.M.,Huang,W.,Ching,R.K.H.(2006), EGovermentStrategiesindevelopedandDevelopingCountries:An ImplementationFrameworkandcaseStudy,JournalofGlobalInformation Management,Vol.14,pg.23 Cojocaru,S.St.(2004), "Eguvernare",ComputerworldRomania,No.14(252),pp.68 CostasV.,LepourasG.,FraserJ.,GeorgiatisP.(2005), "BarrierstoElectronicServiceDevelopment",EServiceJournal,Vol.4,p.41 Danziger,J.N.andK.V.Andersen(2002), TheImpactsofInformationTechnologyinPublicAdministration:AnAnalysis ofEmpiricalResearchfromtheGoldenAgeofTransformation,International JournalofPublicAdministration(25)5,pp.591627 De,R.(2004), EGovernmentSystemsinDevelopingCountries:SomeResearchIssues,PreICIS workshoponeGovernment,Washington,December2004.

68

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

DiMaria,E.,MicelliS.(2004), Onlinecitizenship:emergingtechnologiesforeuropeancities,Springer Grant,G.,Chau,D.(2005), DevelopingaGenericFrameworkforEgovernment,JournalofGlobal InformationManagement,13(1),pp130,JanMarch2005 Grnlund,.,Horan,T(2005), IntroducingEGov:History,Definitions,andIssues,CommunicationsofAIS, Volume15,Article39,June2005 Ho,A.T.K.(2002), ReinventingLocalGovernmentandtheEgovernmentInitiative,Public AdministrationReview,(62)4,pp.434444. HuangW.,D'AmbraJ.,BhallaV.(2006), AnempiricalinvestigationofadoptationofegovernmentinAustralian citizens:Someunexpectedreseachfindings,JournalofComputerInformation Systems,No.3,p.15 Ke,W.andWei,K.K.(2004), SuccessfuleGovernmentinSingapore,CommunicationsoftheACM,47(6),pp. 9599. KirkmanG.S.,OsorioC.A.,SachsJ.D.,(2002), "Thenetworkedreadinessindex:Measuringthepreparednessofnationsfor networkedworld",inTheglobalinformationtechnologyreport:Readinessfar thenetworkedworld,OxfordUniversityPress,p.10 LaVigne,M.(2002), ElectronicGovernment:AVisionofaFuturethatisalreadyhere,Syracuse LawReview,Volume52,Number4 PrezVillaplanaJ.,(2007), RetechnologyforeGoverment:AStudyCase,TheEuropeanJournalforthe InformaticsProfessional,Vol.IV,nr.2 Raboca,H.M.,(2006), EGovermentiadministraiapublicanalizafactorilorcareinfluenteaza implementareasistemuluideEGoverment,StudiaUniversitaTisSeria EconomicaUVVGoldis,NR162006(http://www.uvvg.ro/studia/ economice/index.php?categoryid=10&p2_articleid=86) Ronaghan,S.A.(2001), BenchmarkingEGovernment:Aglobalperspective.Assessingtheprogressofthe UNmemberstates, http://www.itpolicy.gov.it/topics_egov/docs/benchmarking.pdf Salem,J.A.(2003), PublicandPrivateSectorInterestsineGovernment:ALookattheDOE's PubSCIENCE,GovernmentInformationQuarterly,nr.20,pp.1327 VanDenBerg,L.,VanDenMeer,A.,VanWinden,W.,Woets,P., EGovernanceinEuropeanandSouthAfricancities,AshgatePublishing, Hampshire,2006 Zamfirescu,C.B.,.Filip,F.G.,Brbat,B.E.(2005), FutureProspectsinRomania:ScenariosfortheDevelopmentoftheKnowledge

69

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

SocietyinRomania,http://fistera.jrc.es/docs/Future%20Prospects%20in %20Romania.pdf ***,Accenture(2003),EGovernmentLeadershipRealizingtheVision. http://www.accenture.com/xd/xd.asp?it=enweb&xd=industries%5Cgovernme nt%5Cgove_egov_leader.xml ***,Accenture(2004),eGovernmentLeadership:HighPerformance,MaximumValue http://www.accenture.com/xdoc/en/industries/government/ gove_egov_value.pdf,http://www.accenture.com/xd/xd.asp?it=enweb&xd= industries\government\gove_egov_value.xml ***,Theegovernmentimperative:mainfindings,OECDObserver,2003 ***,DigitalGovernance(http://www.cddc.vt.edu/digitalgov/govmenu.html) ***,EGovernmentglossaryEAdministrationhttp://glossar.iwv.ch/content. asp?id=8&sprache=en ***,EuropesInformationSocietyThematicPortal(2005),2010ChallengesContentand Services,http://europa.eu.int/information_society/eeurope/ i2010/content_and_services/index_en.htm ***,EuropeanCommissionDirectorateGeneralforInformationSocietyandMedia, OnlineAvailabilityofPublicServices:HowisEuropeProgressing?WebBased SurveyonElectronicPublicServices.ReportoftheFifthMeasurement,October 2004, http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/doc/all_about/online availability_public_services_5th_measurement_fv4.PDF ***,OECD(2004),ImperativeleeGuvernrii,EdituraAISTEDA,AlbaIulia. ***,RITIdotGOVInternewsNetworkUtilizareacalculatoruluisiaserviciilor electronice.Ghidpentrufuncionariipublici(www.mcti.ro) ***,SIBIS(2003),StatisticalIndicatorsBenchmarkingtheInformationSociety.WP5 CountryReportROMANIA,http://www.empirica.biz/sibis/files/WP5.3_Country Report_RO.pdf ***,UNDESA(2003a).UNGlobaleGovernmentSurvey2003.UnitedNationsDepartmentof EconomicandSocialAffairs.UnitedNations,NewYork.WB(2004)WorldBank E*Governmenthttp://www1.worldbank.org/publicsector/ egov/ ***,UnitedNationsGlobaleGovernmentReadinessReport2004.Towardsaccessfor opportunity,http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/docu ments/un/unpan019207.pdf ***,WorldBankeGoveGovstudies:http://www1.worldbank.org/publicsector/ egov/egostudies.htm http://www.wikipedia.org

70

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

UNMODELEUROPEAN DEREFERIN PENTRUEGUVERNARE


LUMINIAHURBEAN 1. Introducere

Un studiu realizat n 2001 de ctre Institutul pentru Servicii Publice al Universitii din St. Gallen a analizat 32 de rapoarte i lucrri despre eguvernare ale liderilor politici din Europa. Rezultatele studiului indic n principal premizele, motivele i obiectivele adoptrii proiectelor de eguvernare (Schedler K., Summermatter L., Was treibt das eGovernment?, n [Spahni2002,pp.105122]). Subaspectulpremizelorimotivelor de demarare a proiectelor de eguvernare, sauidentificatdougrupedemotive: 1. motive reactive, n sensul de a reacionalapotenialulinternde schimbare (n mai mic msur) sau cel extern, constnd n principaldindezvoltareaTIC(influenmaimare); 2. motive strategice, atunci cnd iniiativa rspunde nevoilor sporite ale clienilor sistemului sau competiiei instituionale sau unor obiectivestrategiceclare. Ni se par foarte interesante concluziile referitoare la obiectivele urmrite prin implementarea aplicaiilor eguvernrii (Schedler K., SummermatterL.,WastreibtdaseGovernment?,n[Spahni2002,p.119]): cretereaeficienei(37%); reformaguvernamental(29%); ctigdeimagine(15%);

Despreeguvernaresescrie enorm(7.180.000rezultate amobinutlanceputullui martie2008ncutareadepe google.com).iRomniaface paiimportanipecalea maturizrii(111.000rezultate romnetiamgsitlaaceeai dat).Datefiindrealizrilei progresulnregistratderile dezvoltate,aranoastr poateprofitadeexperiena acestoraipoatebeneficiade celemaibunepractici.De asemenea,modelelede eguvernareconsacraten practicaaltorripotfi studiateiadaptatela specificulnaional.Lucrarea defaprezintunastfelde model,discutndfiecaredin componentelesalei interaciuneadintreaceste componente.

71

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

sporireaparticipriipolitice(12%); contribuielacreareasocietiiinformaionale(7%).

Se pare c majoritatea proiectelor au ca principal for directoare dezvoltarea TIC (36% din rspunsuri). Aa cum au remarcati ali specialiti care au analizat acest studiu [Schedler 2004, p. 9], adoptarea eguvernrii nu trebuie s fie doar o reacie la potenialul oferit de noile tehnologii. Se poate ajunge n acest caz la nregistrarea ctorva succese n aciuni independente, concretizate prin aplicaii izolate. Lipsa perspectivei strategice ntro iniiativ de eguvernare poate duce la eecul acesteia, deoarece i inhib potenialul de dezvoltare pe termen lung. Ca i n cazul organizaiilor economice, tehnologia este doar un factor de sprijin, care faciliteaz transformri pozitive atunci cnd proiectele se ncadreaz ntro viziune pe termen lung i sunt abordate de o manier comprehensiv i orientatasupraproceselor,nudoarasuprafunciunilor. 2. Model de referin pentru e-guvernare Ce este de fapt eguvernarea? Pentru a rspunde concret acestei ntrebri, altfel dect printro definiie, o s prezentm n continuare un model de eguvernare, prin utilizarea cruia orice municipalitate, agenie sau alt structur a administraiei publice poate si evalueze situaia curenti si formeze o imagine asupra stadiului de eguvernare n care segsete.ModelulestepropusdeoechipdelaInstitutulpentruTurismi Servicii Publice de la Universitatea St. Gallen din Elveia, sub coordonarea prof. dr. Kuno Schedler [Schedler 2004, pp. 2354]. Neam permis unele adaptri,pentrualpotrivincontextulRomniei. Crearea de modele asigur un cadru de aciune pentru dezvoltarea viitoare a eguvernrii. Modelele ofer perspectiva asupra coninutului, aratlegturileiexplicposibilitileiriscurileutilizriilorpractice. Un model reprezint o construcie structurati comprehensiv de eguvernare n administraia public. Aplicaiile de eguvernare existente sunt descrise, iar procedurile administrative sunt clasificate. De asemenea, interaciunile din cadrul i din afara administraiei publice sunt luate n considerare. Eguvernarea sprijin interaciunile externe, cu structurile politice, parlamentare i alte structuri legislative, dar i cu cetenii i grupurile de decizie ale procesului democraiei, cu firmele (furnizori sau ali parteneri), precum i cu alte componente externe ale administraiei. Totodat, interaciunile interne pot fi redefinite prin eguvernare i integrate n sistemulgeneral.

72

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Prin asocierea acestor interaciuni tipurilor specifice de proceduri administrative,distingempatrucomponentedebaz: 1. democraiaelectroniciparticiparea(eDP); 2. reeleelectronicedeproducie(eRP); 3. serviciipubliceelectronice(eSP); 4. colaborareinternelectronic(eCI). n ceea ce privete implicarea partenerilor de interaciune, dac i grupmpecategoriiobinemreprezentareadintabelul1.
Tabelul1 Implicareapartenerilordeinteraciunenfiecarecomponentdeeguvernare eDP eRP eSP eCI Cetean Client/ Politician Indivizi Beneficiaral Votant serviciilor Grupdeinterese Client/ Sponsor Furnizor Firme Beneficiaral Reprezentant Partener serviciilor Client/ Organizaiinon Partener Beneficiaral guv./nonprofit Reprezentant serviciilor Legislator Parlament Factordedecizie Justiie Reprezentani Client/ Altestruct. Furnizor Beneficiaral administr. Partener serviciilor Furnizor Administraia Partener proprie Client
sursa:adaptaredup[Schedler2004],p.24

2.1ComponentaeDPdemocraiaelectroniciparticiparea Exist o distincie clar ntre democraiei participare. Democraia se bazeaz pe drepturile cetenilor de a alege (dreptul activ) i a fi ales (dreptul pasiv). Ea se fundamenteaz pe proceduri formale care urmeazi aplic principiul egalitii de anse. Participarea se bazeaz pe includerea voluntar a celor afectai de o anume decizie (de exemplu, iniiativele rezidenilor dintrun cartier sau zon, participarea la crearea bugetelor, dorina unei colectiviti privind limitarea vitezei pe o anume strad). Dac democraia este garantat prin legea fundamental a uneiri, participarea estemaidegrabunindicatoralcivilizaieiuneisocieti.

73

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Componenta eDP descrie suportul i pregtirea procedurilor de luare a deciziilor n mediul electronic. Termenul "democraie electronic" este nimeriti justificat ntroar n care sistemul politic se bazeaz pe o democraie direct sau reprezentativ. Altfel, ar trebui s i se spun "politicelectronic". Aa cum se observ din tabelul 1, partenerii de interaciune sunt cetenii sau grupurile de ceteni, vzui ca formatori de opinie politici decideni, precum i organele politice legitimate n mod democratic. Suportul electronic al interaciunii dintre organele politice, parlament i guvernestedeasemeneacuprinsneDP. Utilizatorii noilor TIC n procesele democraticei politice se bucur de foarte mult atenie n ultimul timp. Introducerea votului electronici a procedurilor electronice de votare pot conduce la crearea unui sistem de vot corecti echitabil. Votarea prin internet reprezint n multeri (i punem peprimullocSUA,iardinEuropaElveia)omanifestareaedemocraiei. Unastfeldeprogramdereformasistemuluidevotarepresupune: creareabazelordedatepentruvotani; redefinirea procedurilor i regulilor de votare (identificarea votanilor,numrareaiprocesareavoturilorexprimate); creareadecomisiidesusinereisuport. De altfel, termenul "evoting" sa consacrat n multe ri cu democraie avansat. Totui, eforturile de implementare sunt mari, cele mai importante probleme fiind implementarea de standarde referitoare la securitate, confidenialitatei echitate mult mai complicate dect n alte aplicaii de eguvernare. Abordarea riscurilor votrii prin internet este susinutdeperfecionareatehnologiilorinformaionaleicomunicaiilor. Pe lng "evoting", eDP nseamn multe alte posibile aplicaii. Un loc important revine sprijinirii i amplificrii participrii politice. Prin e democraie noile tehnologii sunt utilizate pentru a facilita participarea pe scarlarg,imediatieficient(CollinsN.,ButlerP.,Undersomedelusion: Considerationsonthelimitsofedemocracy,n[Schmidt2001,p.723]). Participarea n formarea de opinie politici n procesul de luare a deciziilor trebuie s fie deschis oricui. Uniunea European a dezvoltat numeroaseiniiativedembuntireacontactuluidirectcuceteniisi,cu sprijinulTIC. AplicaiileeDPpotfiprezentateastfel[Schedler2004,pp.2829]: A.Informareiconsultare: informaii oferite de siteurile web ale guvernului despre evenimentelepolitice;

74

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

informaii oferite de siteurilewebaleguvernuluidespresistemul

politiciproceselepoliticenvedereaeducaieipoliticegenerale; informaiioferitedesiteurilewebaleguvernuluidesprepoliticieni; contactareaprinemailapoliticienilorsauprinchat; contactarea cetenilori a formatorilor de opinie prin chat sau forumuridediscuii; studii/chestionare consultative n rndul cetenilor pe teme specifice; realizareadepetiiipeinternetdectregrupuriledeinterese. B.Sprijinireaelectronicaprocedurilordemocraticedeluareadeciziilor: informaii despre votare pe siteul web al administraiei publice (date,localiti,proceduri); aplicaiispecialedevotareprinemailsaupotaclasic; descrcareadocumentelordevotare; evoting(votareprininternet); strngereadesemnturipentrureferendumuri. C.Interaciuneadintrepolitic,parlamentiguvern: simplificarea schimbului de informaii i crearea transparenei interneprininformarepesiteuriweb; comunicareprinemail; simplificarea interaciunii i comunicrii prin aplicaii intranet i extranet: acces la date i documente pentru grupuri legislative specifice, depunerea de cereri i petiii, planificarea de ntlniri printruncalendarcomunaccesibil. Cele mai uor de implementat, sub aspect tehnic, sunt aplicaiile din categoria C. De regul, acestea sunt primele cu care debuteaz implementarea eDP, la nivel local, regional sau naional. Mai mult dect att, se poate spune c pe existena lor se bazeaz implementarea celorlaltedoucategorii. 2.2ComponentaeRPreeleelectronicedeproducie Prin eRP se refer sprijinul electronic pentru colaborarea ntre publici privat sau ntre publici organizaii publice care presteaz servicii. Pe scurt, vorbim despre reele electronice implementate cu scopul ndepliniriisarcinilorpublice. Colaborarea ntre diferitele departamente guvernamentale i existena mai multor niveluri de guvernare determin integrarea att pe vertical, cti pe orizontal. n cadrul eRP exist diverse posibiliti pentru

75

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

colaborare:muncapoatefidivizatntrecomponentediverse.Prinpunerea ncomunasarcinilordelucruspreexempluntremunicipalitinvecinate se pot obine economii importante: se evit utilizarea discontinu sau n salturi a capacitilor de lucru i se reduce presiunea asupra muncii n perioadeledevrf. Noile modaliti de cooperare construiesc pasarele spaiale sau organizaionale, astfel c pot fi soluionate problemele de stabilire i desfurareaspecialitilordintoatezoneleadministraieipublice. Beneficiilecomunicriiicolaborriintreangajaisunt: circuituldocumentelorestesimplificatidevineordonat; fluxuriledeinformaiidevinclareieficiente; seasigurobuncoordonareaaciuniloriproiectelor; sereducactivitileinutile; seeliminsuprapunereaactivitilor; crete flexibilitatea n constituirea de echipe de lucru interdepartamentale; sesimplificdepistareaicomunicareaproblemelor; eforturileseconcentreazpeproblemelecuprioritateridicat. Prin cooperarea cu firmele private sau alte structuri ale administraiei publice se poate reduce gama de servicii produse, ceea ce nseamn c mai puine servicii sunt produse ntro anume structur guvernamental i mai multe sunt comisionate ctre teri. Noile TIC simplificmonitorizareaicoordonareaacestorexternalizri. Unele servicii sau pri ale acestora pot fi transmise electronic, ceea ce deschide noi posibiliti de divizare, separare a proceselor ntre diferite autoriti administrative, fr a solicita cheltuieli adiionale costisitoare n vederea coordonrii. TI faciliteaz luarea deciziilor privind gama de servicii produse de administraia public de o manier mult mai diversificat sub aspectul opiunilor dect pn acum. Externalizarea unor prideprocesserealizeazmultmaiuor. Pentru cooperarea extern exist att posibilitatea parteneriatelor cu firmele private (desfurarea unor sarcini publice prin colaborarea ntre industria privati guvern), cti posibilitatea de a derula relaii cu diveri furnizori, de asemenea firme private (Lenk K., Traunmuller R., Broadening theconceptofelectronicgovernment,n[Prins2001,p.72]). Cel mai mare beneficiu al eguvernrii este mbuntirea colaborrii ntre diferitele structuri ale administraiei publice i ntre acesteai industria privat, ducnd la creterea eficienei. Investiiile mari solicitatedeeRPsuntdeplinjustificate.

76

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Celemairspnditeaplicaiivizeazachiziiilepublicemajoritatea proiectelor implementeaz aprovizionarea electronic (eprocurement). Un sistem eprocurement vizeaz procesele electronice dintre autoriti/companii i furnizori comerciali pentru procurarea de bunuri i servicii pe internet. Aria de cuprindere a aplicaiilor de eprocurement este mare, extinznduse de la simpla aprovizionare pe internet la procese complexe de ctigare i derulare de contracte. Toi paii specifici aprovizionriidelacerereadeofert,ladepunereaievaluareaofertelor, latranzaciiledeplipotfirealizatentotalitateelectronic. Soluiile eprocurement contribuie la consolidarea activitilor de aprovizionare pentru a beneficia de avantajele negocierii preurilor n achiziiile publice. Una din variantele cele mai bune de implementare a soluiilor eprocurement o constituie portalul. Prin intermediul acestuia cumprtorii ce reprezint statul utilizeaz internetul pentru a posta cererile de aprovizionare, pentru a primi oferte i a desfura tranzaciile. Soluia ofer avantajul comunicrii n timp real, ca i posibilitatea de a realiza tranzaciile economice ntrun mediu fr hrtie. Responsabilii cu aprovizionarea pot obine rspuns la solicitrile lor n cteva minute, ceea ce elimin riscul creterii preurilor. Costurile administrative scad considerabil. De asemenea, se marcheaz economii prin eliminarea achiziiilor ntmpltoare, iar prin cooperare interorganizaional se mrete puterea de cumprare. Aria furnizorilor se lrgete, n rndul acestora sporete competiia, n beneficiul cumprtorilor. Nu n ultimul rnd, iniiativele de eprocurement mresc transparena n domeniul achiziiilor publice, cu efecte pozitive privind legitimitatea tranzaciilor publiceieliminareacorupiei. NumeroaseleaplicaiidinariaeRPpotfidifereniate n funcie de im plicareasaunuaorganizaiilorexterne(adaptaredup[Schedler2004,p.33]). A)Aplicaiilecareimplicparticipareaorganizaiilorexternecuprind: informare pe siteuri web pentru furnizori sau alte companii, cu sau fr acces separat (proceduri de organizare i ctigare a licitaiilor publice, cererile de oferte deschise, procedurile de platetc.); contractareprinemailpentrufurnizorisaualtecompanii; formulareelectronicepentrudepunereadeoferte; administrarea electronic a ofertelor depuse, aplicaii de analiz aofertelor; crearea unui extranet pentru furnizori n vederea schimbului securizatdedate;

77

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

tranzaciideplielectronicecufurnizorii; creareauneipieeelectronicepentruagestionacererileiofertele.

B) Aplicaiile n care nu sunt implicate firme externe, ci unul sau mai multe structuri/departamentedinadministraiapublicinclud: comunicareprinemail; crearea unui intranet accesibil din toate posturile administrative pentruschimbulelectronicdedatencadrulaciunilorcomune; crearea unei reele comune pentru mai multe posturi administrative; colectareatuturorcererilordeaprovizionare; standardizareainterfeelor. Cei mai relevani factori pentru succesul acestor aplicaii de e guvernare sunt: n primul rnd securitatea, dar i schimbrile n cultura organizaional,pregtireaiinstruireautilizatorilor[Joia2003]. 2.3ComponentaeSPserviciipubliceelectronice Aplicaiile eSP se refer la livrarea electronic a serviciilor publice ctreindivizisaugrupuri.Pentrupublicullarg,pelngparticipare,eSPeste parteaceamaivizibilaeguvernrii. Numeroase servicii guvernamentalesunt deja disponibile pe internet. Pe msur ce posibilitile tehnologice devin tot mai extinse asistm la apariia de noi astfel de servicii. Astfel, exist pe siteurile web servicii de informare, sisteme de nregistrarei pli online pentru firme, baze de date despre firme, servicii de licenierei autorizare etc. Serviciile de informare includdateistorice,arhive,dariinformaiidesprealegeriivotare,inclusiv informaiiprivindfonduriledefinanareacampaniilorelectorale. Efectele noilortehnologiisemanifestattprincretereaeficienei serviciilor,ctiprinmbuntireacalitiiacestora. Concepte precum "onestop shop"i "life situation principle" sunt asociatecueSP,ambeleurmrindacelaiscop:sofereunserviciuorientat ctre clienti nu ctre nevoile administraiei publice. Cei care solicit acel serviciu nu trebuie s aib tire sau habar de procedurile i structurile administrative.Accentulcadeperezolvareaproblemelorcetenilor. "Onestop shop" ofer acele servicii publice corespunztoare nevoilor clienilor obinuii ntrun singur loc, fizic sau electronic [Reeder 1998, p. 11]. Fizic, vorbim despre un singur ghieu (orig. single window access), iar electronic despre implementarea unui portal. n literatur se utilizeaz termenul "life event portal" n sensul de a urmri scopurile diferitelor servicii publice, grupate conform problemelor sau situaiilor de

78

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

viaalecetenilor.Indiferentdesubordonareadiferitelorserviciincadrul administraiei publice, ideea este de a le grupa dup nevoile cetenilor [vonLucke2000,p.14]. Un exemplu comun este acela al unei persoane care i schimb domiciliul n alt jude. innd cont de structura organizatoric a administraieipublice,aceastaaraveadebtutlafoartemulteui,nlocuri diferite, pentru a solicita nregistrarea sa. Printrun portal, persoana respectiv, care nu cunoate (i nici nu dorete s cunoasc) termenii tehnicisauspecificiadministraieiinicistructuraorganizatoricpublic.De asemenea, ea nu trebuie s caute i s acceseze mai multe siteuri web, fiecare pentru una din solicitrile sale, ci gsete toate serviciile ntrun singurloc. Dincolo de aducerea serviciilor ntrun singur loc, cel mai important avantaj l ofer gruparea lor pe "situaii de via". Spre exemplu, mutarea de care am vorbit mai sus presupune solicitarea unor anume servicii ctre autoritile locale i companiile publice. Portalul nu doar ofer acces electronic ctre acestea, dar l ajut pe ceteanul aflat ntro anume situaie, l informeaz n legtur cu ce trebuie s fac i l ndrum direct ctre"furnizorul"serviciilor. n varianta extins de portal, acesta include i servicii oferite de teri, firme private externe. Aceasta vine tot n sprijinul ceteanului, deoarece respectivele servicii "in" tot de diferite situaii de via el are la dispoziie, n aceeai locaie, o gam complet de servicii pentru rezolvarea problemelorsale. Multeproiectedeacesttipsaurealizatprinrealizareadeparteneriate cu firme IT care dezvolti ntrein portalul. Acesta este destinat cetenilor, crora le ofer servicii publice, dari servicii complementare, ale unor tere firme,careaulegturcudiversesituaiidevia. n vederea oferirii de servicii publice prin intermediul portalurilor, sunt definite mai multe cerine speciale care trebuie ndeplinite [Wimmer 2003,p.168]: utilizatorul nu trebuie si dea seama de fragmentarea funcional a administraiei publice atunci cnd solicit un anumeserviciu; structura ofertei de servicii publice i navigarea prin portal trebuie s permit gsirea unui serviciu public prin doar cteva clicuridemouse; informaiile despreserviciilepublicetrebuiesfie clare,intuitive ipenelesulceteanului(subaspectulexprimrii);

79

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

ceteanul trebuie s neleag paii pe care i parcurge, s i

deaseamadestadiulncaresegseteicemaiaredefcut; sistemultrebuiesofereajutorisuportnparcurgereafiecruipas. Totui, datorit complexitii i diversitii domeniului serviciilor publice, n practic sunt ntlnite dou tipuri de portaluri: primul care acoperoarielargdeservicii,daroferdoarinformaiisauformularecare pot fi descrcate i al doilea care asigur soluii sofisticate pentru servicii, darsuntlimitatecautilitateaserviciiloroferite[Leben2003]. Rezumativ, aplicaiile eSP pot fi clasificate n urmtoarele trei categorii[Schedler2004,pp.3839]: 1) Informare pe internet prin intermediul siteurilor web, coninnd o larg varietate de subiecte despre care ofer informaii precum adrese, posibiliti de contact, orar de funcionare. Urmtoarele categorii de informaiisuntnecesareiutile: numele i responsabilitile funcionarilor, precum datele de contact(telefon,email); suporti explicare a procedurilor administrative, direct sau prin intermediuluneipaginidentrebrifrecvente(FAQ); activitiprogramatesauoraruldiverseloractiviti; informaii legale, despre cereri de autorizare, ghiduri de activitate(ndrumare); activitate politic, rapoarte de pres, comunicate sau discursuri alepoliticienilor; informaiiexterne,deintersgeneral(vremea,timpliberetc.); informaiiutilelinkurideinteres,eventualgrupatepecategorii. 2)Funciuniadiionalepesiteulweb: funciedecutare,hartasiteului; newsletterprinemail; funciedeimprimarenformatprietenosainformaiilor; funciedepersonalizareapaginii(nregistrareavizitatorilor). 3)Aplicaiicomplementareiaplicaiiavansate: asigurarecontactprinemail; descrcaredeformulareaferenteserviciilorpublice; formulare electronice pentru solicitarea de servicii i transmisia de date structurate, transmiterea electronic a documentelor ctreutilizatorulserviciului; urmrireastadiuluideprelucrareasolicitrilor/cererilor;

80

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

tranzacii de pli pentru prelucrarea electronic complet a

serviciilorpublice; interconectarea diferitelor structuri ale administraiei publice n vederea crerii unui portal comun ce ofer servicii grupate n funcie de interesele cetenilor, indiferent de structura organizaionalpublic(dupprincipiulsituaiilordevia). 2.4ComponentaeCIcolaborareinternelectronic Spre deosebire de celelalte trei componente prezentate, care in seama de interaciunile externe, aceast component vizeaz procesele interne i procedurile de comunicare specifice administraiei publice. Procesele organizaionale specifice sunt intercorelate cu aplicaiile de e guvernare, iar schimbul de datei informaii se bazeaz pe sistemele de e mail, alte aplicaii Internet, dari numeroase aplicaii de Intranet. n cadrul sistemului informaional integrat, numeroasele procese sunt reprezentate igestionateelectroniccafluxurideactiviti(workflow). eCI cuprinde procesele care au loc "n spatele scenei", component denumit "backoffice" n literatura de specialitate. Corespunztor, primele trei componente vizeaz partea de "frontoffice", a interaciunii dintre administraia public i actorii externi. n mod clar, funcionarea acestor componente se bazeaz pe buna funcionare a componentei de colaborare iintegrareintern. Particularitile proceselor specifice administraiei publice ridic numeroase provocri n crearea unui sistem eCI eficient. Pe de o parte este necesarcunoatereandetaliuaproceselor,pedealtparteesteesenial imaginea de ansamblu asupra sistemului de eguvernare: aplicaiile trebuie vzute ntrun ansamblu integrat i nu separat. Abordarea pe procese permite crearea unui sistem de fluxuri electronice, adic procese de lucru realizatecompletelectronic.Aceastanseamnadeseairegndirea,adaptarea proceseloristructurilorexistente.mbuntirilecalitativesuntobinuten primul rnd prin eliminarea ntreruperilor n fluxurile i schimburile de informaii.n proceseledinadministraiapublicsuntfrecventeschimbrile suporturilor de informaii (vezi figura 1), ceea ce duce la "scurtcircuitarea" schimbuluideinformaiiiridicproblemeprecum: fiecare transfer de pe un suport pe altul constituie o potenial sursdeerori; fiecaretransfernseamnontrzieresuplimentar; fiecare transfer reprezint o cheltuial, deci o cretere a costurilorasociateprocesului.

81

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Telefon Vorbit

Fax Scris

Calculator Date

Arhiv documente Scris

Figura1Scurtcircuitareafluxurilordeinformaii

Aplicaiile din componenta eCI sunt cele mai puin "spectaculoase" i mai puin vizibile pentru public, dar se constituie n temelia unui sistem de eguvernare deoarece leag ntre ele toate componentele i ofer eficienaoperaional. Aplicaiile de eguvernare specifice acestei componente vizeaz [Schedler2004,p.41]: accesullainternet; comunicareaprinemail; crearea unei reele interne sau a unui intranet prin care pot fi distribuite numeroase informaii: publicarea de instruciuni, regulamente etc., difuzarea de informaii de interes general intern(newsletter)etc.; administrarea electronic a arhivelor, gestiunea documentelor electronicenregistrareaelectronic(dosareelectronice); baze de cunotine viznd probleme concrete i specifice (contactare parteneri,accesdocumentesaulegturicuforumuri decunotinecomunitidepractici); creareadeplatformedeelearning; desfurarea de sondaje interne i studii de opinie n rndul angajailor. 3. Vedere de ansamblu asupra celor patru componente Aa cum am vzut, fiecare din cele patru componente are caracteristicile sale distinctive, care influeneaz att implementarea, ct maialesniveluldeperformanpecarelpotatinge(vezitabelul2). n democraia i participarea electronic, aplicaiile sunt orientate ctre ceteni ca deintori ai unor drepturi fundamentale (democraia) i ca persoane implicate, interesate de soarta lor (participare). Scopul principal este de a atrage ct mai muli ceteni i ai implica astfel nct vocea lor s determine sau s influeneze decizii politice. Mijlocul de atingere a acestui el este garantarea accesului tuturor cetenilor, iar principalulobstacolcaretrebuiedepiteste"segregarea"digital.

82

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Tabelul2 Caracteristicilecelorpatrucomponentealemodelului Focus Obiective Mijloace Obstacole dedepit eDP ceteni atragerei includere accesibilitate divizare digital eRP furnizorisau parteneri eficien standardizare eSP clieni utilitate individualizare eCI angajai integrare automatizare scurtcircuitarea fluxurilor

lipsadesuport lipsade iimplicare flexibilitate

n reele de producie electronice sunt implicate firme specializate pentru rolul de furnizori sau intermediari. Scopul cel mai important este de a crea cile eficiente de producere de valoare prin implicarea activ a tuturor partenerilor. Atingerea lui presupune standardizarea proceselor i interfeelor, lucru dificil n condiiile n care partenerii nu se implic i nu sprijinderulareaunornecesareproiectetehnice. Serviciile publice online intesc ctre sporirea valorii pentru client prin simplificarea i mbuntirea modului de oferire al serviciilor. Utilitatea, adic obligaia administraiei publice de a rspunde nevoilor cetenilor solicitani, se obine printro individualizare de suprafa, n sensul personalizrii paginilor web accesate sau a reunirii solicitrilor pe grupuri de ceteni. Lipsa flexibilitii la nivelul administraiei publice, sub aspect cultural, tehnic sau al structurii constituie principala barier n implementareaacestoraplicaii. n fine, colaborarea electronic vizeaz angajaii i modul n care acetia pot utiliza TIC n desfurarea activitii lor. Aici cuvntulcheie este integrare, care mpreun cu automatizarea urmrete stabilirea de legturi i colaborarea ntre diferitele sisteme existente. Regndirea fluxurilor de activiti este necesar pentru a elimina ntreruperile determinate de amalgamul de suporturi de stocare a informaiilor i utilizarea lor combinatntrunfluxdeactiviti. Dincolo de aceast clasificare a aplicaiilor, trebuie spus c putem vorbi de eguvernare doar atunci cnd se au n vedere toate tipurile de activiti i acestea sunt proiectate (gndite) i implementate mpreun, ntrunmodelcoerentdeeguvernare[Schedler2004,p.42].

83

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Aceste patru componente utilizate mpreun formeaz modelul de baz al eguvernrii (vezi figura 2). Se observ c cele trei direcii de interaciuneexternsebazeazpecomponentadecolaborareintern.

eDP

eRP

eCI

eSP

Figura2Modeldebazpentrueguvernare
Sursa:adaptaredup[Schedler2004,p.43]

Realizrile practice arat dezvoltri inegale ale componentelor modelului de mai sus. Vorbim despre niveluri diferite de dezvoltare a e guvernrii, descrise n literatura de specialitate prin intermediul unor indicatorianalizai: informaiile, extrem de diverse, posibil ordonate sau clasificate, generate dinamic i eventual adaptate individual. Ele pot fi solicitate de ctre un grupint sau pot fi voluntar trimise ctre grupuriintnambelevarianteestevorbadesprefurnizarede datesubiectiv,cuunsingursens; comunicarea, care trebuie s depeasc pe ct posibil toate barierele i limitele, s fie rapid i eficient sub aspectul costurilor. Comunicarea se bazeaz tot mai mult pe serviciile Internet (email, mesagerie instant, grupuri de discuii, forumuri .a.)i se realizeaz ntre indivizi sau ntre grupuri de oameni. n oricare variante este vorba despre schimb reciproc de date i informaii,nambelesensuri; tranzaciile descriu desfurarea propriuzis a activitilor specifice spre exemplu plasarea unei solicitri sau efectuarea unei pli electronice. n viitorul apropiat se preconizeaz ca extinderea posibilitilor de utilizare a Internet n derularea

84

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

tranzaciilor. Un important criteriu de succes este eliminarea discontinuitilordatorateschimbriimediilordestocareadatelor. Bibliografie


[Schmidt2001] SchmidtB..a.,Towardstheesociety:ecommerce,ebusiness,Kluwer,2001 [Joia2003] JoiaL.A.,Keysuccessfactorsforelectronicinterorganisationalcooperation betweengovernmentagencies,Proceedingsofthe4thInternationalConference KnowledgeManagementinelectronicgovernment,Greece,2003 [Leben2003] LebenA.,BohanecM.,Evaluationoflifeeventportals:Multiattributemodeland casestudy,Proceedingsofthe4thInternationalConferenceKnowledge Managementinelectronicgovernment,Greece,2003 [Prins2001] PrinsJ.,Designingegovernment:Onthecrossroadsoftechnologicalinnovation andinstitutionalchange,KluwerLawInternational,2001 [Reeder1998] ReederF.S.,Informationtechnologyasaninstrumentofpublicmanagement reform:AstudyoffiveOECDcountries,Paris,1998 [Schedler2004] SchedlerK.,ManagingtheElectronicGovernment,InformationAgePublishing, 2004 [Spahni2002] SpahniD.(ed.),eGovernment2:PerspektivenundPrognosen,PaulHaupt,Wien, 2002 [vonLucke2000] vonLuckeJ.,ReinermannH.,rezultateleproiectului"Governmentand administrationintheITage",disponibillahttp://foev.dhvspeyer.de/ruvii/sp egov.pdf,2000 [Wimmer2003] WimmerM.A.,HollerU.,Applyingaholisticapproachtodevelopuserfriendly, customerorientedegovernmentportalinterfaces,nvolumulConferinei "UniversalAccess:TheoreticalPerspectives,Practice,andExperience",Berlin, 2003

85

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

IMAGINEAROMNIEI NPEISAJUL EGUVERNRII LANIVELGLOBAL


DOINADNIA 1. Preambul

Dinperspectivistoric,Romniaa fost un lider n domeniul tehnologiei informaiei: primul computer a fost proiectat i fabricat n Romnia n 1957, contribuind la lansarea industriei IT indigene. n anii '90ara noastr a devenit un important exportator de hardware, dar mai ales software. n cadrul unei clasificri pe zone geografice, raportul din 2002 al The Brain Bench Global IT IQ plaseaz Romnia pe primul loc n Europa i locul 6 n lume cu cea mai mare concentraredepersonalcalificatndomeniulIT. Dintrun studiu al eData pentru MCTI realizat n anul 2006 urmrind armonizarea procedurilor i fluxurilor informaionale la nivelul administraiei publice centrale, am desprins alte cteva date statistice relevante: numrul totaldespecialitindomeniulIT&Ceste de63.600,din care45.444lucreaznsectorulprivat,iarrestulnsectorulpublic; potrivit estimrilor MCTI, actualmente 25% din angajaii sectorului public utilizeaz instrumentele tehnologiei informaiei icomunicaiilornactivitilelorcurente. Dup schimbarea regimului, ncepnd din 1990 dezvoltarea societii informaionale nara noastr a devenit un obiectiv strategici o prioritate a guvernrii n Romnia, indiferent de coloratura politic aflat la

Lucrareadefaipropuneo radiografiereastadiului eguvernriinRomnia,att lanivelcentral,ctilocal. Porninddelapoziiarii noastrenclasamentele mondialeprivindmsuran carerilesuntpregtite pentrueconomiadigital, vomanalizaapoiplasarea Romnieinclasamentul guvernriielectronice.Ne vommutaapoilanivelul administraieipublicelocalei cuajutoruldatelorfurnizate destudiulANIAPvomcreiona situaiaeguvernriilaacest nivel.nfinalsuntformulate ctevaconcluziiiperspective aleeguvernriinRomnia.

86

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins Cuprins

putere. Alturi de guvernani, n acest proces au fost implicai o serie de factori importani, precum societatea academic, societatea civil, dar i sectorulprivat.Prinadoptareanoctombrie2001aStrategieiGuvernamentale cu privire la accelerarea reformei n administraia public, sau creat bazele necesarepentrulansareaunuiprocesdereformextinsicoerent,attla nivel central ct i la nivel local. Unii cercettori romni 1 consider c ncepnd cu anul 2001 Guvernul Romniei "a devenit un campion n promovareaserviciilordeeguvernare".PrinutilizareatotmaimareaTICn eguvernare era de ateptat s creasc transparena n relaiile dintre ceteniistatulromn.Oconfirmareaeforturilorndireciaeguvernriio reprezint acordarea n cadrul World Summit of Information Society din decembrie 2003 a premiului best egovernment digital content pentru portaluldeeguvernarealriinoastre. O realizare important a fost impunerea utilizrii aplicaiilor de tip eprocurement pentru achiziiile publice de produse i servicii pentru administraiacentralilocal.Maimultdectatt,toateprimriilemarilor orae au fost obligate s dezvolte servicii online pentru plata taxelor prin Internet. n ciuda faptului c n Romnia nc predomin cultura cashului datorit unui sistem ebanking insuficient dezvoltat i a deficienelor sistemului electronic de pli, se ateapt ca numrul serviciilor disponibile onlinesfieextinssuccesiv,prindeciziialeGuvernului. Astfel, din bugetul pe anul 2007 al MCTI un procent de 6% (reprezentnd 1.570.000 RON)a fost alocat programului bugetar Trecerea RomnieilaguvernareelectroniceGovernment,avndcascopeliminarea procedurilor birocratice i simplificarea metodologiilor de lucru; creterea gradului de transparen a modului de utilizarei administrare a fondurilor publice. Prin continuarea finanrii acestui program n perioada 20082009 (cte 1.200.000 RON pe an), se urmrete i mbuntirea schimbului de informaii/serviciinadministraiapubliccentral. 2. Statistici privind procesul de digitalizare a serviciilor publice n Romania Richard Heeks, un renumit specialist englez n domeniul e guvernrii, remarca faptul c majoritatea studiilor de referin sunt focalizate pe eguvernarea la nivel de ar, acestea furniznd o baz de

Zamfirescu G., Filip F., Brbat B., Future Prospects in Romania: Scenarios for the DevelopmentoftheKnowledgeSocietyinRomania,p.25

87

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

analiz comparativ ntre naiuni 2 . El considera c pe baza studiilor de referin (benchmarking surveys) existente, prea puin se poate ti despre nevoiapentrueguvernareidesprerealizrileacesteia.n consecin,ceea ce aflm din evalurile acestor rapoarte poate s difere de informaia pe care caut s o obin factorii politici. Heeks susine c prezentele abordri n evaluarea stadiului eguvernrii sunt destul de nguste. ntrebri ca "De ce s evalum eguvernarea?", "Ce s evalum?", "Cum s evalum?" i "Cum s raportm?" au luat natere n mod justificat. Analiznd rezultatele mai multor tipuri de abordri n msurarea eguvernrii, Heeks a concluzionat c aceste studii evalueaz o serie de indicatori compleci ca e readiness, disponibilitatea eguvernrii, aducerea guvernului electronic la ndemnaceteanuluiievaluareaimpactuluiprogramelordeeguvernare. n msurarea schimbrii n procesul de eguvernare ar trebui s se adopte o abordare mult mai dinamic. Apare necesitatea de a trece la modele mult mai ample n care msurarea nevoii i a impactului eguvernrii s fie de asemeneaavutenvedere. A.SituaiaRomnieinprivinaeReadiness Studiind cteva rapoarte de referin privind evoluia ereadiness 3 la nivel global n perioada 20042007, am ncercat s analizm progresul fcutdeRomnianacestdomeniu. Raportul din 2007 privind topul ereadiness realizat de The Economist Intelligence Unit 4 scoate n eviden faptul c au ctigat poziii semnificative,attntop,cticascor,acelericaresauangajatseriosn iniiative de cretere a infrastructurii la nivel naionali programe coerente de stimulare a dezvoltrii acesteia. Consultnd patru studii anuale consecutive focusate pe ereadiness la nivel global, am centralizat datele n Tabelul 1 pentru a permite o analiz cronologic a progresului fcut de Romnianaceastprivin.

Heeks R., Implementing and managing eGovernment: an international text, Sage Publications,2005 Acest termen desemneaz msura n care o ar este pregtit pentru economia digital,prinanalizamaimultorfactori,cuponderidiferitenobinereascoruluifinal.

4The2007ereadinessrankings,inTheEconomistEconomistIntelligenceUnit,p.4

88

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Tabelul1 ProgresulRomnieinprivinaereadinessnperioada20042007 EReadiness 2004 2005 2006 2007 Poziie(din69) 50 47 49 45 Scor(din10) 4.23 4.19 4.44 5.32

Pe baza datelor din raportul The Economist Intelligence Unit 2007, am selectat cele mai recente scoruri pe categorii pentru Romniai leam comparat cu ale primei i ultimei ri clasate n acest top (vezi Tabelul 2). Bulgaria a fost introdus n analiza noastr comparativ fiind partenerul RomnieinprocesuldeintegrarenUniuneaEuropean.
Tabelul2 ScoruricomparativenRaportulEconomistIntelligenceUnit2007 Scoruripecategorii (ponderenscorulgeneral) Scorgeneral Conectivitateiinfrastructur tehnologic(20%) Mediudeafaceri(15%) Mediusocialicultural(15%) Mediullegislativ(10%) Politicileiviziunea guvernamental(15%) Adoptareadectrefirmei ceteni(25%) Denmark (primul loc ntop) 8.88 8.40 8.65 8.60 8.50 9.85 9.15 Romania* (poz.45 din69) 5.32 4.20 6.73 5.00 6.45 5.60 4.95 Bulgaria (poz.48 din69) 5.01 4.40 6.67 4.80 6.20 4.55 4.45 Iran (ultimulloc ntop) 3.08 2.80 4.17 4.60 2.10 2.50 2.50

Analiznd categoriile luate n studiu, se observ c ponderea cea mai mare n scorul general o are categoria privind utilizarea canalelor digitale de ctre ceteni i firme (ultima din Tabelul 2), aceasta fiind considerat o msur a implementrii cu succes a elementelor specifice e readinessului nara respectiv. The Economist Intelligence Unit ia n calcul sumele cheltuite de ctre firmei ceteni pentru accesarea serviciilor bazate peTIC.Pentruraportuldin2007,TheEconomistIntelligenceUnitaprocedat la reorientarea acestei categorii pentru a permite includerea analizei disponibilitiicanalelordigitalepentruaccesareaserviciilorguvernamentale. AacumsepoateobservanTabelul 2, la nivel naional categoria cu cel mai mare scor pentru Romnia este mediul de afaceri (6.73), iar cea cu celmaimicscoresteconectivitateaiinfrastructurtehnologic(4.20).

89

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

B.SituaiaeguvernriinRomnia Amalgamul de studii existente pe tema 'eGovernment' ofer o imagine destul de restrictiv, focaliznduse puternic pe furnizarea de servicii electronice ctre cetenii firme. Ele nu acoper suficient impactul pecarelaraveaacesteservicii,ojustificarefiindfaptulcefectelesuntmai greu de msurat dect oferta de servicii existente. Sau publicat foarte puine date cu privire la aspectele intraguvernamentale ale eguvernrii, maialesceleprivindserviciilepublicelegatedesntateieducaie. Evoluia (mai bine zis involuia) prezentat n Tabelul 3 denot faptul c anul 2003 a reprezentat cea mai bun referin pentru poziia Romnieinacesttopprivindeguvernarealanivelglobal.Deatuncisituaia rii noaste sa schimbat, dar nu n mod pozitiv. n 2006 rata privind e guvernareanRomniaasczutcuaproape14puncte.nanul2007situaia sa nrutit i mai mult, cu o rata de 30.1, ara noastr aflnduse n cdereliberdepelocul61pelocul98.
Tabelul3 SituaiaeguvernriinRomnianperioada20032007 EGovernment Poziie(din198) Rating(outof100Pts) 2003 38 32.8 2004 50 38 2005 55 44 2006 62 30.2 2007 98 30.1

Din raportul Global Egovernment din 2007 am selectat datele despre Romnia privind acele caracteristici folosite pentru conturarea profilul de ar n ce privete implementarea sistemului de eguvenare. Pentru o poziionare clar a Romniei n contextul global al eguvernrii, am comparat datele cu cele ale primeii ultimeiri clasate n acest top (vezi Tabelul 4). Bulgariaafostintrodusinacestcaznanalizanoastrcomparativ. Dupcumsepoateobserva,CoreeadeSudactigatsupremaiala nivel internaional ntre siteurile Web de eguvernare n principal prin puterea serviciilor online oferite. Fiecare site examinat coninea servicii online, de remarcat fiind portalul de eguvernare al acestei ri, care coninea peste 800 de servicii. Nu numai c aceste siteuri conin o multitudine de informaii i servicii, ele satisfac i din punct de vedere esteticialuurineinnavigare,experienautilizatorilorfiindsusinutprin coninutul sporit de elemente multimedia (clipuri audio sau video) i caracteristicile interactive oferite (utilizarea aproape generalizat a formelor de tip feedback, personalizarea utilizatorului, actualizri i acces PDA). De asemenea, fiecare din siteurile analizate conineau anumite formedepoliticideconfidenialitate. 90

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Tabelul4 Profiluldearpentrucaracteristicileselectaten Raportul2007GlobalEGovernment Caracteristici selectate Serviciionline Publicaii Bazededate Politicade confidenialitate Politicade securitate Accesibilitatea persoanelorcu dizabiliti(W3C) CoreadeSud (prima ntop) 85 100 100 85 15 15 Bulgaria (poz.86 din198) 0 75 100 0 0 0 Romania* (poz.98 din198) 0(6n2006) 100(idemn2006) 88(82n2006) 0(idemn2006) 0(6n2006) 0(idemn2006) Burundi (ultima ntop) 0 0 0 0 0 0

Sursa:WestD.,GlobalEgovernment,2007,disponibillahttp://www.insidepolitics.org/ egovt07int.pdf

Prin comparaie cu Coreea de Sud, Romnia se afl ntrun stadiu relativ incipient de implementare a guvernrii electronice (undeva ntre stadiul de informarei cel de furnizare de servicii pariale). Bulgaria se afl cu12poziiinfaanoastrncadrultopuluianalizat. Aa cum se observ n Raportul Anual i2010 pentru Romnia 5 , procentul romnilor care folosesc n mod regulat Internetul este printre cele mai joase din Europa. n jur de o treime din domiciliile cu Internet utilizeaz accesul pe band larg, cifr mult sub media UE. Utilizarea serviciilor oferite prin Internet este printre cele mai sczute din Europa la toate categoriile de servicii msurate, incluznd aici i serviciile de e Government. n opinia realizatorilor studiului respectiv, nivelul sczut al penetrrii reelei de telefonie fix n Romnia este n mod evident unul din obstacolele principale pentru dezvoltarea accesului la Internet pe band larg. Abilitile n utilizarea TIC ale angajailor, precum i utilizarea Internetuluidectreacetiaseafllaunnivelsczut. Legat de tematica lucrrii de fa, am considerat relevant s selectm dintrun raport de ar mai vechi (SIBIS, 2003) un grafic (vezi
5

i2010 Annual Report: Romania (http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/ i2010/index_en.htm)

91

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Figura 1) referitor la entuziasmul romnilor n utilizarea TI n relaiile cu autoritile publice. Prin contrast cu alte ri membre ale UE, modalitatea dorit de romni pentru a interaciona cu serviciile publice o reprezint Internetul, considerat o metod facil pentru reducerea birocraiei i economisireatimpului. Putem trage concluzia c ntre dorin i putin este nc o mare diferen. Aceasta nu nseamn c dorina cetenilor nu va putea deveni realitate ntro bun zi. Soluia acestei probleme depinde cel mai mult de viziunea i strategia la nivel naional n domeniul eguvernrii, cci idei de proiecte sunt, iar acum se vor gsii sursele de finanare necesare punerii lornpractic.

Figura1Preferinelecetenilorninteraciuneacuserviciilepublice
Source:SIBIS,2003:33

3. Stadiul e-guvernrii la nivel de administraie local n contextul promovrii societii informaionale i al reformrii administraiei publice, n anul 2003 a fost adoptat o important lege cu privire la transparena informaiilor i serviciilor furnizate de administraia public prin mijloace electronice. Acest act legislativ include cele mai importante obiective ale strategiilor adoptate anterior, n special cele referitoare la eguvernare i vizeaz integrarea entitilor publice ntrun sistem unitar denumit SEN (Sistemul Electronic Naional). Mai mult dect att,acestactlegislativstabileteun numrdemsuriitermenestrictede

92

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

realizare n ce privete prezena online a administraiilor publice locale i disponibilitatea pe Internet a serviciilor de baz oferite de acestea, att pentrufirme/companiictipentruceteni. Un rol important n accelerarea procesului de implementare a e administraieinRomnialjoacAsociaiaNaionalaInformaticienilordin Administraia Public 6 (pe scurt ANIAP), o organizaie activ, cu un impact puternic asupra digitalizrii unitilor administrativ teritoriale, al crei scop declarat este realizarea unui sistem informatic unitar al administraiei publice n conformitate cu strategia naional de informatizare i cu standardeleUniuniiEuropene. ANIAP are meritul de a fi fcut primul studiu amplu i detaliat al situaiei eadministraiei publice locale 7 . Aceast lucrare a fost extrem de util pentru obinerea unei imagini realiste asupra stadiului digitalizrii administraiei locale n Romnia. Analiza ANIAP sa desfurat n doi ani consecutivi(2006i2007)isaaxatpeurmtoareleelemente: infrastructurahardwareidecomunicaii; resursaumanspecializatndomeniulIT/cuabilitinIT; serviciielectronice; transparenanluareadeciziilorprinmijloaceelectronice; sistemeinformatice. Metoda de cercetare sa bazat pe un chestionar complex distribuit consiliilor judeene i primriilor din toate judeele rii. Dintr un numr total de 3225 uniti administrativ teritoriale (UAT) aflate n evidena Ministerului Finanelor, 2236 UAT au rspuns la chestionare n anul 2006i 2225 UAT n 2007. Rata medie de rspuns n 2007 a fost de 69%, acest procent fiind considerat suficient pentru extrapolarea analizei lanivelnaional. Studiul cuprinde doar entitile principale ale administraiei publice locale, excluznd instituiile subordonate, dup cum urmeaz: 41 de consilii judeene plus primria Bucureti; 108 primrii municipale; 213 primrii oreneti; 2862 primrii comunale. Cifre relevante sunt prezentatesinteticnTabelele5,6,7i8.

6www.aniap.ro

7www.aniap.ro/downloads/STUDIU_IAPL.pdf

93

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Tabelul5 Situaiacentralizatainfrastructuriihardwareidecomunicaii Indicatori NumrdeUniti Administrativ Teritoriale(UAT) Numrde computeredesktop Anul 2006 2007 2006 2007 +%computere desktop Numrdeangajai n2007 Numrde computere/Numr deangajai Populaie(mii locuitori) Numrde computere/1000 locuitori Numrde computerenreea %computeren reea +%computeren reea 2007 2007 2007 2007 2006 2007 2006 2007 Niveleadministrativteritoriale Judee Municipii Orae Comune 36 39 3692 5081 37.62% 6212 0.82 20333 0.25 3491 4650 94.56% 91.52% 33.20% 89 78 8655 8729 0.85% 16263 0.54 6280 1.39 7912 8148 91.42% 93.34% 2.97% 150 150 2885 3279 13.66% 8341 0.39 1460 2.25 2114 2435 73.28% 74.26% 15.18% 1961 1958 10888 13092 Total 2236 2225 26120 30181

20.24% 15.55% 33747 0.39 6613 1.98 4358 6015 64563 0.47 20333 1.48 17874 21248

40.03% 68.43% 45.94% 70.40% 38.01% 18.88%

Cifrele de mai sus ilustreaz o cretere semnificativ a infrastructurii hardware, cu o cretere a mediei naionale de 15.55% comparativcu2006. n domeniul conexiunilor la Internet o important cretere a avut loc, att cantitativ (cretere cu 17%), cti din punct de vedere al calitii conexiunilor (reducerea conexiunilor tip dialup n favoarea celor mai moderne).

94

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Tabelul6 SituaiaconexiunilorlaInternetncadrul administraieilocaledinRomnia Tipdeconexiune Internet frconexiune %cuconexiunela Internet %conexiuneprin dialup %linienchiriat %linieconexiune princabluTV %conexiuneradio %fibroptic %bandlarg (DSL,FWA,GPRS, UTMS.CDMA) %telefonie mobilcuaccesla Internet Total 2006 26.79% Niveleadministrativteritoriale Judee Municipii Orae Comune 0.67% 11% 100.00% 0.00% 0.35% 0.30% 0.45% 1.99% 0.79% 99.33% 1.14% 1.04% 0.40% 1.19% 1.14% 2.48% 89.33% 40.10% 10.77% 5.16% 11.76% 7.69% 7.00% Total 2007 9.44% 90.56% 41.24% 12.31% 6.05% 13.65% 11.76% 10.67%

73.21% 100.00% 58.95% 9.29% 5.68% 12.77% 9.65% 9.65% 0.00% 0.15% 0.20% 0.25% 0.94% 0.40%

3.67%

0.00%

0.00%

0.00%

4.32%

4.32% Tabelul7

Stadiulimplementriiserviciiloronline Indicatori NumrdeUniti Administrativ Teritoriale(UAT) NumrdeUAT cuminimum 1serviciuelectronic %siteuri cuserviciionline Anul 2007 Niveleadministrativteritoriale Judee Municipii Orae Comune 39 78 150 1958 Total 2225

2007

39

67 79.78% 85.90%

27 19.33% 18.00%

53 0.92% 2.71%

186 6.89% 8.36%

2006 100.00% 2007 100.00%

Studiul rezum situaia celor 20 de servicii online n concordan cusistemuldemonitorizarealUE.Doar1015UATsuntprezentepeInternet i,chiarmairu,doar186dinacesteaofercelpuinunserviciuelectronic.

95

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Ratadecretereestededoar1.47%comparativcuanul2006.nceprivete stadiu n care se afl serviciilor electronice, majoritatea sunt doar n primul saunaldoileastadiudedezvoltare.
Tabelul8 Situaiaimplementriisistemelorinformatice NumrdeUAT %ntotal Poz. %ntotal Poz.n nstadiul3 UAT n UAT 2007 (operaional) (2018) 2006 (2223) Salarii 1679 1 83.20% 1 64.69% Buget 1603 2 79.44% 3 56.19% Financiarcontabilitate 1598 3 79.19% 2 57.09% Legislaie 1502 4 74.43% 4 54.03% Taxe 1379 5 68.33% 5 51.10% Contabilitatefinanciar 1043 6 51.68% 7 32.03% Managementulcapitaluluifix 1032 7 51.14% 6 35.13% Tipurideaplicaii (primele7din20)

Raportul scoate n eviden faptul c administraia public local a fcut eforturi n implementarea aplicaiilor computerizate, majoritatea viznd domenii funcionale specifice (salarizare, contabilitate, taxe etc.). Studiul omite ns s cerceteze problema integrrii sistemelor informatice, neputnd furniza o imagine din acest punct de vedere. n aceast privin, opinia noastr este c aplicaiile izolate (de tip insular) sunt predominante nadministraiapubliclocal. Concluzia ANIAP este c anul 2007 poate fi caracterizat prin progresul nregistrat n toate cele cinci domenii analizate, tendina dominant fiind aceea a acumulrilor cantitative n infrastructur. O observaie corect este aceea c exist multe UAT focalizate pe achiziia de hardwarei conexiuni Internet, pentru aine pasul cu liderii, neglijnduse calitateaserviciilorpubliceoferite. 4. Concluzii i perspective VorbindlamodulgeneraldespreeguvernareadinRomnia,putem afirma cu certitudine c majoritatea siteurilor romneti ale unitilor de administraiepublic se afl nc blocate n stadiul informaional (billboard) i ofer n varianta online doar publicaii, baze de date, notificri i informaii de contact. Unele dintre ele (n special cele de la nivelul oraelor mari) au progresat la stadiul oferirii de servicii electronice pariale (partial service delivery stage), implementnd o serie de servicii sau caracteristici interactive. Multe din siteurile respective ar putea fi transformate n

96

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

portaluri cu servicii integrate i funcionale, pentru a veni n ntmpinarea cerinelor unei democraii interactive. Considerm c e o chestiune de realizat pe termen scurt ca stadiul al treilea s fie realizat i n Romnia mai ales c UE pune presiune pe administraia public s in pasul cu dezvoltarea altor ri europene. Romnia va trebui s absoarb n 2008 ntre2,5i3bilioanedeeurodinfondurilestructuraleeuropene,pentruafi maiexpliciisdublezesumeleabsorbiten2007 8 . Birocraia e un obstacol important n inovarea tehnologic deoarece cele mai noi creaii reprezint o schimbare a status quoului. Orice nou inovaie foreaz funcionarii publici s elimine unele activiti de rutin, s dezvolte noi relaii de munc i s sacrifice autonomia. Educarea funcionarilorpublicidevineoproblemesenialcarearputea contribui la diseminareainovriiiaideilornoincadruladministraieipublice. Accesul la guvernarea digital pentru toi cetenii Romniei e o mare provocare. Cu problema divizrii digitale (engl. digital divide) se confrunti ara noastr, Romnia fiind determinat s elimine decalajele existente fa de rile dezvoltate. n acest sens, barierele sunt diverse: educaia, vrsta, resursele financiare, disponibilitatea serviciilor online. Strategia guvernamental prevede conectarea la Internet a tuturorcolilor i bibliotecilor, ceea ce implic eforturi financiare substanialei civa ani pentru realizare. Programul InfoKioskurilor vine de asemenea n ntmpinarea accesului cetenilor la facilitile oferite de digitalizarea administraieipublice. Fr ndoial c inovarea tehnologic i construirea interfeelor electronice n cadrul unitilor de administraie public nu vor elimina sistemele tradiionale de informarei livrare a serviciilor (fa n fa, prin telefon, pot clasic). Unitile de administraie public nui pot permite snchidbirourileioficiilederelaiicupublicul,sausnumairspundla solicitrile telefonice ale cetenilor atunci cnd implementeaz noile sisteme de emaili servicii online, mai ales c muli ceteni nu dispun de acces la Internet, fie datorit limitelor penetrrii reelei, fie c nu i permit saupurisimplunuvorsauddeasta. Sistemul tradiional va fi probabil eliminat de generaia tnr a internauilor, care au crescut odat cu Internetul, particip la grupuri de chat i leag prietenii pe Internet, cumpr bunuri i chiar beneficiaz de educaieonline.

8http://www.romanionline.co.uk/content/view/20389/113/

97

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Bibliografie
BekkersV.,HomburgV.(2005), TheInformationEcologyofEGovernment.Amsterdam:IOSPress. Borins,S.,Kernaghan,K.,Brown,D.,Bontis,N.,PerriF.,Thompson,F.(2007), DigitalStateattheLeadingEdge.Toronto:UniversityofTorontoPress. BrainbenchGlobalITIQReport(2002)., http://www.brainbench.com/pdf/globalitiq.pdf.[7January2008] GarsonD.(2003), PublicInformationTechnology:PolicyandManagementIssues,IdeaPublishing Group. GarsonD.(2005), HandbookofPublicInformationSystems.BocaRaton:TaylorandFrancis. HeeksR.(2005), ImplementingandmanagingeGovernment:aninternationaltext,Sage Publications. SchedlerK.,SummermatterL.,SchmidtB.(2004), Managingtheelectronicgovernment:fromvisiontopractice,InformationAge Publishing. VanDenBergL.,etal(2006), EgovernanceinEuropeanandSouthAfricancities.AshgatePublishing West,D.(2005), DigitalGovernment.TechnologyandPublicSectorPerformance.NewJersey: PrincetonUniversityPress. WestD.(2007), GlobalEgovernment.http://www.insidepolitics.org/egovt07int.pdf. ZamfirescuG.,FilipF.,BrbatB., FutureProspectsinRomania:ScenariosfortheDevelopmentoftheKnowledge SocietyinRomania, http://fistera.jrc.es/docs/Future%20Prospects%20in%20Romania.pdf ***The2007ereadinessrankings,inTheEconomistEconomistIntelligenceUnit ***SIBISStatisticalIndicatorsBenchmarkingtheInformationSociety.WP5Country ReportROMANIA,http://www.empirica.biz/ibis/files/WP5.3_Country Report_RO.pdf http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm[18martie 2006] http://rogateway.ro/node/280201/comfile/download/plenary_1/PMT.ppt[10 January2008] http://www.aniap.ro[10January2008] http://www.eguvernare.ro[10January2008] http://www.gov.ro/obiective/map/eadministration.pdf[2octombrie2007] http://www.mcti.ro[10January2008] http://www.romanionline.co.uk/content/view/20389/113/[10January2008]

98

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

EGUVERNAREA NABORDAREEUROPEAN.

OBIECTIVEIREALIZRI
FLAVIUSDESCU 1. Introducere

Introducerea tehnologiei informa iilori comunicaiilor (TIC) n administraie nu este o discuie nou. Dup Kono Schedler i Lukas Summermatter cercetarea n acest domeniu, n Elveia, a fost nceput de ctre Brinkmann (1974)i continuat de Grimmer (1986) sub denumirea de Administraie TI. Odat cu apariia Internet, eguvernarea a trezit interes n rndul administraiilor publice, fiind privit ca un nou set de reglementri al Administraiei TI. Aceast evoluie are la baza doi factori eseniali: tehnologia curent ce permite adaptabilitatea aplicaiilor i dezvoltarea unorsoluiiorientatespreconsumatorcareaulabazideeadescentralizrii. Pentru a putea nelege dezvoltarea eguvernrii n statele europene este necesar oanaliz n prealabil a elementelor de eguvernare specifice contextului respectiv. O generalizare necesit prezentarea a patru domenii deinteres:politic,legislaie, societateidezvoltaretehnologicn afaradministraiei. Politic:Factoriiceindemprireaputeriintreexecutiv,legislativ i popor, dar i gradul de descentralizare i de difereniere a deciziilor politicoadministrative au o relevan deosebit, dat fiind implicarea cetenilor n procesele de decizie. Conform OECD (2000) clasa politic joacunrolesenialneguvernare. Legislaie: Implementarea eguvernrii necesit o legislaie corespunztoare. Un cadru legislativ neadecvat poate avea un efect nociv

Acesttextvaoferiovederede ansambluasuprapoliticilori progresuluieguvernriin Europa.Ajutatde implementareaPlanurilorde AciuneeEurope2002i2005, eforturisusinutedecercetare idezvoltareidestabilirea destrategiinaplicarea tehnologiilorTICntre administraiilerilorEU, eguvernareaacunoscuto dezvoltareradical. Lucrareaprezintspecificul eguvernriin5rimembre UE:MareaBritanie, Germania,Frana,Elveiai Danemarca.

99

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

asupra eguvernrii i a implementrii acesteia. Aceste neconcordane au fost privite ca un obstacol major n dezvoltare (Mais, 2000, 7). Este impetuoas crearea unor mecanisme care s identifice i s accelereze schimbarea legislaiei (NECCC 2000). Putem da ca i exemplu semntura digital,proteciadatelor,procedurileiformalitilediverselordocumente. Societatea: Atitudinea societii fat de tehnologiei inovaie este punctul cheie (ch. Jaufmann & Kistler 1991). Societatea reprezint factorul influent care descrie potenialul i utilizarea curent a serviciilor electronice. Totui se observ c exist o oarecare dependen fa de infrastructur, cerinele de securitate, dar i de exemplele din sectorul privat(Shutter2000,24,31;Schily2001,2;DeloitteConsulting2000,5). Dezvoltarea tehnologic: Este descris ca fiind viteza progresului tehnicdincadrulmediuluiguvernamental. De asemenea, pentru a uniformiza pe ct posibil analiza, se face referire la un model bazat pe interaciunea structurat i structura multilateral a eguvernrii. Acest model include patru componente de baz aflate n interaciune: democraie electronic i participare (eDP), reele de producie electronic (ePN), servicii publice electronice (eSP) i cooperareinternelectronic(eIC) 1 . 2. Specificul e-guvernrii n unele ri ale Uniunii Europene. Elemente generale i strategii aplicate Vom prezenta cinci ri a cror situaie este diferit: Marea Britanie,Germania,Frana,ElveiaiDanemarca(Curtin2003,pp.255277). Dei dezvoltarea tehnologic este un factor esenial, nu o vom mai aminti, dinmomentcetoateacesteriprezintosituaieasemntoare. 2.1.MareaBritanie Blairi Cunningham (1999) au prezentat Parlamentului un program care prevedea ca un procent de 50% din problemele administrative s fie soluionate online pn n 2005, urmnd ca pn n 2008 aceasta s se realizeze integral (excluznduse cazurile speciale). n 2002, Tony Blair a revizuit acest obiectiv, fcndule disponibile n 2005 prin intermediul PC/notebookului, telefoniei sau televiziunii digitale. Avnd acest obiectiv, primul raport online al Marii Britanii a dezvoltat o strategie ce privete e
1 Pentru prezentarea detaliat a acestui model, propus de o echip condus de Kuno

Schedler,vezipaginilelucrriinr.2aacestuivolum,intitulat"Unmodeleuropeande referinpentrueguvernare".

100

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

guvernarea avnd cai elemente cheie viziunea pe termen lung, obiective bine definite i un plan de aciune (Central IT Unit, 2000). Sa prevzut existena unor rapoarte lunare care furnizau informaii privind implementareaunuiplandemasuriindividuale(OfficeoftheeEnvoy2002). Stabilirea acestei instituii alturi de eMinister, n septembrie 1999, a reprezentat un factor important n acest proces. Intenia de a nfiina aceste doua instituii dateaz dintrun raport al Unitii de Performana i Inovaie din 1999. Menionarea acestor organisme se datoreaz faptului c ele sunt responsabile de probleme domeniului electronic att n ceea ce privete eBusiness, cti n eguvernare, fapt ce este specific Marii Britanii unde separarea ntre sectorul publici cel privat nuesteattdeclarcomparativcuEuropaContinental. n 2000 se legalizeaz utilizarea semnturii electronice crend oportunitatea de nlocuire a celei clasice. Grabtree (2001) i Colemen (2001) remarc apatia clasei politice n ceea ce privete folosirea potenialuluiInternetpentruactigavoturi. Utilizarea TIC la cote nalte, dar difereniat pe regiuni este prezentatdeHansardSociety(2002)undeseobservfaptulcministerele din Irlanda de Nordi Scoia primesc mai multe emailuri dect scrisori, iar nrestulMariiBritaniiseobservcontrariul. Cetenii Marii Britanii doresc ca politicienii s aib informaiile actualizate pe siteurile lor, o parte dintre ei insistnd ca dezbaterile din parlamentsfiepublicateonline. Conform unor sondaje de opinie se observ creterea utilizrii Internet de la 33% la 56% n mai 2002, dar n ce privete serviciile guvernamentale online acestea se afl sub media mondial. Unul din motiveesteteamacaacestguvernonlinenuprezintsiguranaisecuritate. Strategia prevede o mbuntire a accesuluii oferirea unui mediu prietenos n accesarea serviciilor guvernamentale. Se dorete o separare a entitilor, nsemnnd ca ceteniii companiile s beneficieze de portaluri separate. Cooperarea intern este de asemenea prevzut n aceast strategie. Prile implicate sunt conectate la reele intranet i dotai cu acceslaInternetiserviciiledeemail. 2.2.Germania Din punctul de vedere al unui observator extern se observ c reforma din Germania sa inspirat considerabil din modelul Marii Britanii. Activitile Germaniei sunt descrise avnd viziune n BundOnline 2005, care a fost prezentat de cancelarul Schroder (2000). Schroederia expus ideea

101

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

de a face toate serviciile disponibile online pn n anul 2006. Dup o dezbatere mai amnunit, planul de aciune n vederea realizrii acestei implementriesteprezentatunanmaitrziu. Planul de implementare susine anumite schimbri legislative cum ar fi: semntura electronic, posibilitatea de a folosi faxul i emailul n instan ca fiind documente autentice. Punctul slab este nencrederea germanilor n securitate. Peste 82% privesc cu nencredere serviciile administrative online. Acest procent se datoreaz n mare parte i numrului redus de participani care folosesc aceste servicii (24%). Nu sa gsit o explicaie clar care s justifice diferena dintre Germania i restul Europeinaceastprivin. Guvernul federal ia stabilit ca obiectiv publicarea tuturor serviciilor online pan n anul 2005. inta principal sunt serviciile publice online,daresteamintiticolaborareaintern.naceaststrategienusunt menionatedemocraiaiparticipareaelectronic. 2.3.Frana Frana este privit ca un model pentru guvernarea puternic centralizat, acest fapt ridicnd ateptrile legate de eguvernare. Jospin (1997) a anunat intenia de a aduce Frana n era informaional drept o prioritate a guvernrii sale. Ca i n cazurile precedente au avut loc schimbri legislative n ce privete semntur digitali caracterul personal aldatelor.ntre1998i2001,administraiafrancezacreat3500desiteuri administrative care includeau 900 de documente tipizate. Cetenii au contientizat instantaneu acest avantaj i au profitat din plin. Frana nu a reuit s se ridice la nivelul Scandinaviei, dar a ntrecut ri precum GermaniaiMareaBritanie. Securitatea sa dovedit a fi o problem i pentru Frana, 15% din populaiaadultnuaveancrederenserviciileonline(Mellor2002,18). Frana intenioneaz mrirea numrului de terminale publice i extinderea tehnologiilor, respectiv dezvoltarea infrastructurii n zone mai puindotate. Guvernul francez ia concentrat atenia asupra a dou elemente strategice: simplificarea accesului ctre autoriti i modernizri interne. Primulelementestelegat deserviciileelectronice (deexemplu,informaiile publice sunt oferite online gratuit, iar relaia cu unitile administrative se faceprin email).Celdeal doileaelementestelegat decolaborareaintern (modernizarea sistemelor informaionale, training avansat al angajailor, colaborareantreunitileadministrative).

102

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

2.4.Elveia Elveia i pstreaz statutul de ultim poziionat n acest domeniu, primind cotaii slabe din partea organismelor internaionale. Primul pas a avutlocn1998cndguvernulfederaladoptostrategieprivindsocietatea informaional. Paii mruni sau putut observa datorit caracterului siteurilor de bruchureware (siteuri de prezentare) i faptul ca strategia nu era prezent n toate cantoanele. ntrun sondaj din 2002, 72% din cantoane aveau o strategie sau cel puin parial. n acelai an a fost adoptat o strategielanivelfederal. ProiectulVotulElectronicofercetenilorposibilitateadeavotan cadrul alegerilor, referendumurilor sau a semna anumite iniiative legislative pe Internet (Bundesrat 2001). Cu toate acestea, alte posibiliti deimplicareacetenilornuaufostconsiderateprioritare. Media utilizatorilor de Internet din Elveia (46%) se aproprie de media european, iar un numr 74% din ce intervievai la momentul respectividoreauscomunicecuadministraiaprinemail. n ce privete strategia, Guvernul federal a stabilit trei prioriti: creareaunor elemente de bazeguvernului,promovareaunorserviciibine structurareistabilireauneireele.Primasereferlacolaborareaintern,a doua se refer la serviciile publice electronicei anume posibilitatea de a le face mai transparentei mai atractive pentru utilizatori si ce din urm reelele electronice de producie. Se remarc faptul c democraia si participarea electronic nu reprezint o prioritate din motive ce in de eficiena i rapiditateasistemuluidevotareidecentralizareavoturilordinElveia. 2.5.Danemarca rileScandivesuntprivitecafiindcelemaipragmaticedinEuropa, oferind o gam larg de soluii descentralizate. Avnd o cultura bazat pe contact multe dintre soluii au fost concepute implicnd direct persoanele interesate.FundaiadezvoltriieguvernriinDanemarcaafoststabilitde IT Policy Plan n 1997. Acest plan prevede protecia informaiilor, promovarea capacitilor TI, schimbarea conceputul de relaie cetean administraie, crend un sector public deschis, dar i oferirea de soluii legatedesecuritateanreea. Obiectivul lor a fost s furnizeze cel mai bun i cel mai eficient serviciupublicnrilenordice.Pentrurealizareaacestuiobiectivsastabilit o strategie n care au fost implicai reprezentai centrali, regionali i locali care au beneficiat de toate resursele necesare (Den Digitale Taskforce

103

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

2002). Acest proiect a fost realizat de un parteneriat ntre Centrul TI al Ministerului tiinei, Tehnologiei i Inovaiei i Digital Task Force, cel din urm fiind parte a Ministerului de Finane. Planul de aciune a urmat paii tipici culturii nordice, adic implicarea integral a tuturor ramurilor guvernului,aposibililorbeneficiariiaageniilorguvernamentale. n Mai 2001 sa aprobat legea semnturii digitale (Lov om elektoniske signaturer). Pentru eficientizarea acestui proces n care 200000 de semnturi electronice au fost eliberate ctre companii i ceteni, guvernulaacordatsprijinfinanciar. Un factor distinctiv este percepia discordant a acesteiri n ceea ce privete riscurile i securitatea. Peste 40% consider Internetul sigur pentru a derula activitile de eguvernare. Danezii nu se rezum doar la informare,eifiindpregtiiscontribuieiladezvoltareaserviciilor. Viziunea strategic a Danemarcei are patru mari componente: e guvernul este parte integrant a societii informaionale, noile tehnologii sunt permanent implementate n sectorul public, comunicaia trebuie s se desfoareelectronic,iarserviciiletrebuiesfieorientatespreconsumator. Folosirea ITului in organizaiile publice a devenit deja o tradiie pentru danezi. OIO2 (Public Information Online) este pagina oficial care prezint serviciile computerizate ale instituiilor publice daneze i ale companiilor private care colaboreaz cu aceste instituii. OIO este parte integrat a KIU3 i a fost conceput ca i instrument de colaborare intre guverni municipaliti. Ministerultiinei, Tehnologiei si Inovaiei (MVTU) este responsabil cu ntreinerea i actualizarea acestui site. Rolul siteului oio.dk este n primul rnd de a furniza diverse serviciii informaii privind aspecteletehnicealeeGuvernrii. 4 Strategia eguvernrii n Danemarca a fost continuat cu lucrarea Strategie pentru un Guvern Digital 20042006 (Regjeringen 2004). Aceast strategie a fost ntrerupt la sfritul anul 2006, iar n prezent Danemarca concepe o nou strategie care urmeaz s fie aplicat pn n 2010. Viziunea acestei strategii este: digitalizarea va contribui la realizarea unui sector public eficace i coordonat care s furnizeze servicii de nalt
2 3

OIO=OffentligInformationOnlineInformaiipubliceonline KIU = Det Koordinerende Informationsudvalg (The Coordination Information Committee) Comitetuldeorganizarealinformatiilor eGovernment Project. Study and use of some eGovernmental Technologies, Pascale Furnier, ChrestenBojeRasmussen,RuneAndersen,FredericCler,2005,RoskildeUniversity

104

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

calitate, unde cetenii i sectorul privat sunt obiectivul principal (Redjeringenetal.,2004,p.4) Strategia guvernamental este reglementat de cinci arii unde se urmresc diverse obiective (Regjeringen et al., 2004). Cuvintele cheie atribuitecelorcinciariisunt: sectorul public trebuie s ofere servicii profesioniste orientate spreceteanisectorulprivat; digitalizarea guvernului va contribui la creterea calitii serviciiloriadebirocratizrii; sectorulpublicvacomunicadigital; guvernuldigitalvaaveaoinfrastructurTICcoordonatiflexibil; oficialitilevorasiguracaintegrareassefaccatmaieficienti frabateridelaviziune. Progresul este msurat i asigurat de o serie de reglementri instituionale supervizate de Comitetul Unit al eGuvernrii. Spre deosebire de alte ri nordice, cum ar fi Norvegia, a crui Minister de Modernizare propuneoviziunebazatpefolosireatehnologiilorcareuureazviaadezi cu zi, Danemarca consider important calitatea serviciilor, eliberarea resurselor,precumiexistenaunuisectorpubliccoerent. n 2007 municipalitile au fost supuse unei reforme ncepute in 2005, iar n urma implementrii acestei reforme portalul are rolul de a uura navigarea n contextul schimbrii unor proceduri. Scopul acestei reforme este de a face guvernul mai coerent, orientat spre cetean i eficient este corelat cu obiectivele strategiei eGuvernare, iar succesul pe termenlungalacesteireformeesteinfluenatdeimplementareaisuccesul eGuvernrii. De asemenea, au fost luate n considerare costurile unor structuri TI & C, dar mini reforma structural din cadrul insulei Bornholm aartatcreducereacosturiloresteposibil. Ideea de a avea un portal orientat ctre ceteni i ctre firme a pornit odat cu un amplu sondaj care a evideniat importana comunicrii digitale ntre instituiile publicei ceteanul de rnd (Videnskabsministreriet, 2005). n cadrul sondajului, cetenii iau manifestat interesul pentru a avea un sistem informatic n care informaiile s fie legate de problemele lor zilnice ca punct de pornire, n locul idei de a avea o simpl organizaie guvernamental. Sa impus crearea unui portal care a nlocuit netborger.dk i portalul guvernamental danmark.dk. Danemarca a insistat n ideea c realizareaunuiportalcomplexesteoactivitatepetermenlungcaretrebuie s treac prin faze i etape distincte. Prima versiune a siteului borger.dk

105

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

(Cetaean.dk)sedatoreazuneicolaborrintreVTUsiKL,nefiindinclusn modexplicitnplanuldeaciune.Actualaversiuneasiteului,borger.dk,are o strategie care trebuie s fie funcionabil pn n 2010 (Den Digitale TaskForce 2006). Aceast strategie prevede ca cetenii s beneficieze pe Internet de selfservice, s ncurajeze folosirea acestuia i alte servicii digitale. Un ultim obiectiv este de a oferi o vedere de ansamblu asupra sectoruluipubliciademocraiei(ITofTelestryrelsen,2006). nprezentBorger.dkconineinformaistructuraten18categorii,care pot fi accesate la alegerea utilizatorului n ordine alfabetic. Componenta de selfservice are rolul de a face legtura ntre autoritile publice i diverse agenii cu scopul de a oferi servicii interactive. Aceasta poate varia delalistareaunuiformularpnlanotificriprivindschimbareaadresei. Rigurozitatea i cultura nordic iau pus amprenta i asupra acestui portal n sensul c toate ageniilei instituiile implicate sau nscris n acest site realiznd c rolul de partener poate ajuta ceteanul n a gsi informaia cutat. Cu toate acestea, integrarea noilor servicii nu este privitcaioprioritatedinmomentceportalulesteinconstrucie. nceprivetesecuritatea,serviciileborger.dknecesitintroducerea codului PIN al utilizatorului sau al semnturii digitale, iar furnizorul serviciilor va decide care dintre acestea este necesar. Autentificarea este de tip single signon. Totodat datele stocate n cadrul portalului vor fi redusepectposibil. Succesuldecaresabucuratacestsiteafostvizibildupprimeledou sptmnidelalansareajungnduseunnumrde250.000deutilizatori. Bibliografie
Blair,T.,CunninghamJ.(1999), ModernisingGovernment[online] URL:http://www.archive.officialdocuments.co.uk/document/ m43/4310/431003.htm[Ultimavizitare03.03.2008] Borger.dk(2007), FlyvendestartforBorger.dk,prssemeddelelse URL:http://www.borger.dk/forside/aktuelt/faktaside?p_nyhedid=141[Ultima vizitare03.03.2008] Blauenfeldt,A.(2001), Danskereesinternetvaner[website] URL:http://znail.dk/survey/[Ultimavizitare03.03.2008] CentralITUnit(2000), EGovernment:AstrategicframeworkforPublicServicesintheInformationAge, Londra

106

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Coleman,S.(2001), CyberSpaceOdyssey,London:HansardSociety. Curtin,G.G.,Sommer.M.H.,VisSommerV,(ed.)(2003), TheWorldofEGovernment,TheHaworthPress,NewYork DeloitteConsulting,andDeloitte&Touche(2000), AttheDawnofeGovernment:TheCitizenasCustomer.NewYork DenDigitaleTaskforce[website] URL:http://e.gov.dk[Ultimavizitare03.03.2008] DieBundregierung(2001) BundOnline2005:UmsetzungplanfurtheeGovernmentInitiative.Berlin eGovernmentProject. StudyanduseofsomeeGovernmentalTechnologies,PascaleFurnier,Chresten BojeRasmussen,RuneAndersen,FredericCler,2005,RoskildeUniversity EuropeanComission[website] URL:http://ec.europa.eu[Ultimavizitare03.03.2008] Forskningministeriet(2005), DigitalDenmarkConversiontotheNetworkSociety URL:http://videnskabsministeriet.dk/site/frontpage[Ultimavizitare 03.03.2008] FromPolicytoPractice,ReportfromMinisterialeGovernmentconferenceinBrussels, 2930,November2001 FuruliK.,KongsrudS.(2007), Mypageandborger.dkACaseStudyofTwoGovernmentService,The ElectronicJournalofeGovernmentVolume5,Issue2,p.165 HansardSociety(2002), Technology:EnchangingRepresentativeDemocracyintheUK?,Londra ITofTelestyrelsen(2006), "eDenmarkomkommunikation,innovationogteknik",ineDanmarknr.2/2006, Danemarca.URL:http://www.itst.dk/wimpdoc.asp?page=tema&objno= 115891331[Ultimavizitare03.03.2008] Liikanen,E.(2002), "ExploitingtheBroadbandPotential",EuropeandBroadbandCommunication, 2002,Brussels Liikanen,E.(2002), StatusoftheInformationSocietyintheEuropeanUnionandFutureChallenges Biels1stCommunicationDays,BielBinne,Elvetia LiikanenE.,(2002), TheEuropeanCommisionsVisiononeGovernment,AntwerpDigitalMainport Mellor,Wendy&ParrV.(2002), GovernmentOnlineAnInternationalPerspective, URL:http://www.tnsofres.com/gostudy2002/download/ J20244_global_summary_revised.pdf OIO(OffentligInformationOnline)[website] URL:http://www.oio.dk[Ultimavizitare03.03.2008]

107

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Regjeringen,KL,(2004), Amstrdsforeningen,KbenhavnskommuneandFredriksbergkommune,Den offentligesektorsstrategifordigitaleforvalting20042006realiseringav potentialet.DendigitaleTaskforce,Kbenhavn,Denmark Videnskabsministeriet(2005), Digitalkommunikationmellondetoffentligeogborgerne. URL:http://Videnskabsministeriet.dk/site/forside[Ultimavizitare03.03.2008]

108

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

SeciuneaaIIIa

IMPACTUL TIC N EGUVERNARE

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare
ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

TEHNOLOGIILEINTERNET NSPRIJINUL DEMOCRAIEI


ROMEOMARGEA 1. Legtura internet democraie

Funcionarea democraiei se bazeaz pe ceteni angajaii informai este o idee devenit clieu, dar adesea uitat sau trecut cu vederea n lupta pentru putere i pentru bunstare material. Cum poate veni tehnologia n sprijinul proceselor de democratizare? Cum se pot implica cetenii n acest demers? Un posibil rspuns la aceste ntrebri poate fi dezvoltarea Marii reele. Fr a vedea n Internet panaceul universal, soluia perfect, totui tendinele care se contureaz, deprinderile care se formeaz n utilizarea anumitor componente ale sale pot fi luate n considerare atunci cnd e vorba de exersarea democraiei. Asemenea multor altor lucruri, democraia se nva i trebuie s fie sprijinitprinctmaimultemijloace. Pe msur ce baza de utilizatori ai Internetului crete, reeaua este antrenat n a deservi unei game tot mai largi de scopuri. Dezvoltarea instrumentelor care fac posibile discuiile la o vitez mare i unele combinaii ale acestora pot ajunge ntro zi s depeasc problemele descurajatoare ale dimensiunii, care stau n calea angrenrii cetenilor din reea. La nivel macroeconomic, Northrop i Kraemer (2000) au demonstrat strnsa legtur ntre gradul de computerizare al unei societi i nivelul su de dezvoltare socioeconomic. Rspndirea pe scar larg a tehnicii de calcul este asociat nu numai cu un nivel avansat de industrializare, cii cu oferirea unei educaii n mas, cu infiltrarea cu toate

ncemodutilizarea tehnologiilorInternetarputea veninsprijinuldemocraiei estentrebarealacarei doretesrspundaceast lucrare.Suntmenionate caracteristicileprincipalei moduldeutilizareatreidintre acestetehnologii:weblogul, wikiislash.dot.Ultimul,chiar dacnusepoatenuminsine otehnologie,arecaracteristici careidauonotaparten sprijinireaideiidedemocraie idecontribuiionline.

111

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

formele de societate informatizat, de la utilizarea extins a telefoanelor i televiziunii, pn la oferirea unui acces liber la informaii. Kedzie (1995) merge mai departe, argumentnd c societatea informaional cere o deschidere ctre informaii, iar n acest demers, democratizarea este o condiie fundamental. n termeni politici, competitivitatea tehnologic este vzut ca o nou frontier n competiia mondial, cu implicaia c naiunile care vor s concureze trebuie n aceeai msur s se democratizezeissecomputerizeze,iardemocratizareaicomputerizarea suntproceseceseconsolideazreciproc(Garson,2005,pp.670671). n lucrare sunt descrise trei familii de iniiative software, fiecare ilustrndocalediferitncareinstrumenteleInternetpermitmbuntirea substanial a conversaiilor. Instrumente precum blogurile, siturile wiki sau Slash sunt exponente ale proceselor de democratizare sprijinite de tehnologie(inmodspecialdetehnologiainternet).Eleilustreazmoduln careuurinapublicriipoatestimula dezbaterile:bloggeriiadeseacitesci reacioneaz la munca altuia, crend un nou bun public; siturile wiki ilustreaz instrumente de creare colaborativ a documentelor asemenea uneiformedeconversaie;slashdot.orgesteunexempluelocventdeforum dediscuiibazatpeocomunitatecufiltrarecolaborativ. Astfel, Internetul poate fi vzut ca un gigantic festival al conversaiilor electronice, un mediu al discuiilor fr limit. Mulumit hardwareului i softwareului care fac posibil acest lucru, pentru muli utilizatori Internetul a devenit un schimb de informaiii o bun parte din acesteinformaiisuntdezbtuteiargumentate. 2. Blog-urile Blogurile ncurajeaz cetenii la exerciii intelectuale de examinare a vieii din perspectiva altora, de a se pune n situaia altuia, de ai respecta pe alii suficient nct dialogul s devin posibil. Blogurile afieaz unele semne de potenial evoluie ntro sfer public n miniatur, bazat de interese comune i mai puin pe arealul geografic. Asistmlaoadevratculturablogului.Chiardacestevorbadespreuna creat n cea mai mare parte din nonpolitic, exclusiv din jurnale personale, aceast cultur poate mbogi sfera public. Impulsul de a citi cteva blog uri poate s nu fie att de diferit de impulsul care aduce oamenii la teatru, dar experiena ntlnirii cu regularitate cu jurnalul altei persoane, luarea la cunotin a unor experiene sau relatri din viaa unui strin, poate avea valoare.

112

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Principalul atu al acestui instrument este considerat a fi faptul c face posibil crearea unor pagini Web elegante fr a avea idee de HTML, limbaje pentru formatri sau instrumente de scripting nefamiliare (Froomkin, 2004, p.10). Siteuri de gzduire web specializate au eliminat bariereletehnicedeintrareioferlocaiicentralizateundecititoriipotgsi blogurile,i unde bloggerii se pot gsi unii pe alii. Aceast dezvoltare nu doar extinde numrul de vorbitori, ci datorit actualizrii foarte facile, ea reuetesschimbenaturaconversaiiloronline. ntimpcepaginilewebsuntnmodnormalunmediuunullamuli, bloggerii politici adesea citesc i leag siteurile unul cu altul i invit cititorii s rspund i s comenteze ceea ce au spus ali bloggeri. Un mediu care arhitectural este unullamuli, devine astfel unul hibrid, cu conversaii de la egallaegal cu mai muli interlocutori. Apar adesea ca i efectceeacesenumeteblogstormsaublogswarmatuncicndexist o explozie de interes, sau o publicare numeroas de opinii sau informaii referitoarelaunanumitsubiect. O gam numeroas de pachete software ofer posibilitatea de a alege tipul de blog adecvat scopului ( tip jurnal personal, cugetri pe o anumit tem, de tiri colaborativ/colectiv/de grup, politic: include bloguldegardncareunulsaumaimuliautoricriticceeacevdcaerori sau devieri n ziarele online sau siteurile de tiri, legislativ: adesea denumite blawgs, repertoriu: colecteaz numeroase siteuri web cu coninut sau teme date, de corporaie: angajaii posteaz bloguri oficiale sau semioficiale despre munca lor, cu sfaturi: siteuri care ofer sfaturi tehnice ale experilor, specializate pe un anumit format: siteuri cu o formspecializatdeprezentare,cumarfiimaginisauvideo,sauoanumit tematic webloguri audio, fotografie i video (vlog)). Printre cele mai populare se numr pachetele software GreatestJournal, Pitas, Blogger, LiveJournal i Xanga (Wikipedia). Companii de gzduire Web i publicaii online ofer i ele instrumente de creare a blogurilor, cum sunt: Salon, Tripodi Bravenet. Acestea ofer nivele variate de suporti funcionalitate, deci trebuie ales pachetul care se potrivete cel mai bine necesitilor i aptitudinilor utilizatorului. Pentru bloggerii mai avansai exist o serie de instrumente software specializate pentru publicarea propriilor siteuri web sau pentru a gzdui un grup de bloguri, cum ar fi: Nucleus CMS, Movable Type i WordPress, dar pot fi i Webloguri programate utiliznd PHP, CGI sau alt software specializat, care permite o mai mare libertate de creaie, chiar dac posibilitatea de configurare i ntreinere sar putea s fie mai dificilderealizat.

113

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

3. Wiki i alte instrumente colaborative Sistemele colaborative permit mai multor oameni s lucreze mpreun i chiar concomitent, la un document sau seturi de documente partajate. Colaboratorii nu trebuie s fie online n acelai timp, sistemul permind comunicaii asincrone dea lungul reelei. Wiki Wiki (repede n hawaian)esteunexempludesoftwarecolaborativ. Utilizatorii wiki creeaz categorii generale i apoi clasific contribuiile proprii. Numele unei categorii la singular se refer la obiecte specifice ale discuiilor, n timp ce pluralul se refer la discuii generale sau topicuri.Actualmente,originalulWikiconinezecidemiidetitluridepagini, organizate n 16 categorii. Categoriile principale se ncadreaz n trei zone principale:tehnologie,preocupriintelectualegeneraleiWiki.ncategoria preocupri intelectuale generale, topicurile includ discuii despre cri, abiliti lingvistice, divertisment, istorisiri, recenzii ale filmelor. Wiki Wiki se descrie ca fiind un sistem compus, un mediu de discuii, un depozit, un sistem de email, un instrument de colaborare, o modalitate amuzant de comunicare. ntradevr, originalul Wiki a dat natere la o larg, foarte neorganizat, comunitate colaborativ care a produs o cantitate imens detexte. Siturile Wiki sunt accesate de ctre browserele Web n modul obinuit. n primul rnd, orice vizitator poate actualiza sau terge orice coninut existent din orice pagin de pe siteul Wiki fapt care ilustreaz o potenialproblemdesecuritateninstalareaWikiWikidebaz.Aal2lea rnd, orice vizitator poate crea pagini noi sau s adauge coninut la Wiki. Spre deosebire de paginile Web obinuite, siteurile Wiki afieaz toate legturile interne care conduc la o pagin dat, n plus la toate legturile care pornesc de la aceasta. Exist de asemenea, o categorie special care urmretemodificrilerecentedinWiki. Spre deosebire de alte clone Wiki, originalul site Wiki este larg deschis. Dei utilizatorii se pot identifica, fie dup adresa IP sau dup numele de utilizatori pot crea pagini de start (home pages) n sistem, nu estenecesarcaeisfacacestlucru.OriceutilizatorWikipoateadugasau schimbaconinutoriundensistem.DeschidereaextremaoriginaluluiWiki i vulnerabilitatea la vandalismul electronic, care rezult din aceast deschidere i persistena ca instrument colaborativ viabil, sugereaz c autorii poate au gsit o modalitate pentru ca comunitatea s se protejeze singur. Bineneles, parte a explicaiei dezvoltrii Wiki, poate fi lipsa rafinamentuluinprocesuldeeditarealconinutului;vandaliinuaurbdare

114

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

s schimbe multe pagini. Utilizatorii Wiki cred c un alt motiv pentru care coninutul lor supravieuiete este acela c timpul necesar crerii de coninut plus relativa uurin cu care acesta poate fi nlocuit stimuleazi ncurajeaz deliberarea i descurajeaz abuzurile verbale i accesele de furie,dinmomentceacesteapotfitersefoarterepede. 4. Slash i alte instrumente de filtrare colaborativ Dei departe de a fi cel mai bun n domeniul su, Slash, softwareul din spatele popularului website Slashdot.org, este un exemplu despre cum softwareul poate facilita discuiile online. Slashdot este un instrument de discuii n comunitate, care permite discuii libere ample i aproape nelimitate, permind participanilor s se organizeze i s gestioneze articolele de exemplu, prin limitarea contribuiei la care ali membrii ai comunitii au considerat c merit citit. Siteul Slashdot.org nsui este devotat sloganurilor news for nerds (tiri pentru studioi) i stuff that matters(chestiicareconteaz),cuacetitermenireferinduselaobogie de discuii tehnice printre discuii pe chestiuni sociale. Reflectnd obligativitatea reprogramatorilor de a alimenta discuiile bazate pe comunitate, softwareul este opensource i disponibil gratuit, astfel c o larg varietate de comuniti online l utilizeaz pentru ai organiza conversaiile. Oricine viziteaz pagina Web Slashdot poate sugera un topic de discuii, dar n principiu articolul apare pe prima pagin numai dac unul sau civa editori (oamenii care ntrein softwareul) l aprob. Editorii pot de asemenea, iniia propriile lor articole. Odat ce un articol este postat pentrudiscuii,oricinepoateadugacomentariilael.Remarcilepostatepot fi semnate, pseudonime sau anonime. Ceea ce face Slashdot eficace este comunitatea utilizatorilor, care este recrutat pentru a ajuta la evaluarea comentariilor. FiecarecomentariupostatpeSlashdotpoartunratingproiectats reflecte decizia comunitii referitor la ct contribuie la discuii respectivul comentariu. Comentariile anonime intr n sistemul de evaluare cu 0 puncte.Comentariilesemnatecuunnumenouiastfeldenencredere,sau pseudonim,intrnsistemulderatingcuunpunct.Comentariileveteranilor care au adus contribuii folositoare, intr n sistemul de evaluare cu dou puncte. Odat ce un utilizator introduce un comentariu n sistem, alt utilizator este recrutat pentru a decide dac ratingul comentariului va fi

115

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

crescut sau sczut. Softwareul Slash selecteaz un grup aleatori constant schimbat de utilizatori, care au vizitat siteul de un numr suficient de ori, pentru a servi ca moderatori temporari i d fiecruia cinci puncte de moderare pentru a le aplica comentariilor altora. Moderatorii pot utiliza fiecare dintre punctele de moderare pentru a crete sau scdea statutul comentariului altcuiva cu un punct, dar nu pot modera postri pe un topic n care ei au ales s comenteze. Dac un utilizator intr mai trziu ntro discuiepeuntopicpecarelmodereaz,elpierdepuncteledemoderare. ntre timp, fiecare vizitator de pe siteul Slashdot poate face propria personalizare, astfel nct siteul s afieze doar acele comentarii care au dobndit un minim de puncte. Nici un comentariu nu este ters pentru un rating sczut, deci nu exist o cenzur, ci doar o filtrare colaborativ. Mai mult, sistemul este construit ca feedback. Metamoderaia reduce incidena abuzurilor moderatorilor. Utilizatorilor obinuii ai siteului li se ofer zilnic un set de zece decizii de moderare fcute de alii i sunt ntrebai dac fiecare este corect sau abuziv. Utilizatorii ai cror decizii de moderare sunt constant etichetate ca abuzive prinmetamoderare,vorconstatacpunctelelorkarmascadiproporional scadianseledeafisolicitaipentruamoderapeviitor. 5. Concluzie Se poate spune c Internetul suport numeroase i variate instrumente care au potenial pentru a facilita nu doar un discurs oarecare, cichiarundiscursbun.Nusepoatespunencdacutilizareapescarlarg a acestor instrumente, sau a celor care le vor urma, exacerbeaz mai mult inegalitile sociale (conceptul de digital divide), sau mrete mai mult grupul celor care beneficiaz de avantajele date de accesul la tehnologia informatic. n afara problemelor legate de acces, se ridic ns noi factori de luat n considerare, precum abilitilei dorina de a apela la variantele onlinedeexprimareaopiniilor. Crearea unor obinuine n a utiliza n mod adecvat soluii de tipul celor anterior enumerate, familiarizarea cu aceste sisteme democratice de participareladiferiteactivitisocialepoatefiunpasnaintesprerealizarea proceselor democratice, spre nelegerea, respectarea reciproc a muncii, contribuiilor i prerilor celorlali. Ptrunderea, integrarea i adoptarea deasemeneasoluii,ndiferitesistemeinformaticedestinateunorgrupede cetenifoartevariatecavrst,gen,pregtireprofesionaletc.poatefiun punctdepornirenacestdemers.

116

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Bibliografie
Garson,G.D.(Ed.)(2005), InformationSystems,PoliticsandGovernment:LeadingTheoretical Perspective,nHandbookofPublicInformationSystems2nded.,GarsonG.D., Ed.,CRCTaylor&FrancisGroup,BocaRaton,pp.665668 Gasco,M.(2003), Newtechnologiesandinstitutionalchangeinpublicadministration,Social ScienceComputerReview,21,pp.614 Kedzie,C.R.(1995), DemocracyandNetworkInterconectivity,RAND,SantaMonica,CA Kushchu,I.iKuscu,M.H.(2003), FromeGovernmenttomGovernment:FacingtheInevitable.ntheProceeding ofthe3rdEuropeanConferenceoneGovernment(ECEG2003),TrinityCollege, Dublin,34iulie(pp.253260).Reading,UK:AcademicConferences International,disponibilonlinelaadresa http://topics.developmentgateway.org/egovernment/rc/filedownload.do~itemI d=396584,accesat:decembrie,2007 Northrop,A.iKraemer,K.L.(2000), Theinformationage:whichnationswillbenefit?,nHandbookofPublic InformationSystems,GarsonG.D.,Ed.,MarcelDecker,NewYork Shane,P.M.(Ed.)(2004), DemocracyOnline:theprospectsforpoliticalrenewalthroughtheInternet, Routledge *** TheGlobalEGovernmentReadinessIndex,disponibillaUnitedNations EGovernmentReadinessKnowledgeBase(UNKB), http://www.unpan.org/egovkb/egovernment_overview/ereadiness.htm

117

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

DELAELECTRONIC LAMOBIL
NPROCESELEDE GUVERNARE
ROMEOMARGEA IOANBANDU 1. Tranziia de la e-guvernare la m-Guvernare
Lucrareafaceoscurt prezentareamguvernrii, subliniindtrecereafireascde laeguvernarelam guvernare,pentrucaapois seaxezepediferenelepe careaceastdinurm modalitatedeinteraciune ntreparticipaniilaprocesele deguvernaresedifereniaz demaivechiulconceptde guvernareelectronic.nfinal suntprezentatecelemai relevanteproblemede implementaremenionatede literaturadespecialitate.

UtilizareaTIpentruliberacirculaiea informaiilor a cptat noi valori prin implementarea n domeniul guvernrii. Nu doar eliberarea de hrtii i sistematizarea informaiilor deja existente ntro form tradiional anterioar, ci i depirea unor granie nevzute privind participarea la dezbateri, la informarea i luarea unor decizii privind problemele cu care cetenii se confrunt sunt cteva dintre motivele care auimpulsionatputernicdezvoltareaformeielectronicedeguvernare. Ideea de interaciune i modalitate de lucru computerizate ntre guverne i stakeholderii acestora i are rdcinile din anii 50, dar cu preocupri mai speciale n operaiunile interne ale administraiilor publice, cumarficontabilitatea(AnttiroikoiMalkia,2006).Operspectivmailarg a fost deschis n anii 80, prin combinarea domeniilor TI i TC. Explozia Internet din anii 9394 a potenat puterea transformatoare a eguvernrii, iar accesibilitatea oferit de telefonia mobil (att cai acoperire, cti ca pre)aduslanoidireciidedezvoltare. Ca i urmare fireasc, asemenea altor activiti derulate din societatea contemporan (cum ar fi comerul, nvarea .a.m.d.), guvernarea sa diversificati au rezultat curente separate, adaptate stilului de via specific utilizatorilor mobili. Avem astfel, nu doar procese de mCommerce,mLearning,ciidemGoverning.

118

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

mGuvernareaesteconstruitpeeforturileeguvernrii,iarprivitor tranziia de la e (electronic) la m (mobil) dou chestiuni importante afecteazrelaiiledintreacestea: inevitabilitatea mguvernrii: dat de forele majore care influeneaz adoptarea mguvernrii (a) progresul tehnologic curent n domeniul Web i Internetul wireless (fr fir), (b) beneficiile care pot fi obinute din valoarea adugat modelelor de afaceri susinute de aceast dezvoltare i (c) ateptrile cetenilor pentru servicii de guvernare mai bunei maicomode; complementaritatea mguvernrii fa de eguvernare: unele servicii ale mguvernrii sunt replici ale serviciilor de e guvernare pe platformele mobile; cu toate acestea, valoarea real a eforturilor mguvernrii iese la suprafa prin aceste servicii i aplicaii care sunt posibile numai utiliznd infrastructuriwirelessimobile. Sinergia dintre eguvernare i mguvernare poate fi un motiv de ngrijorare n special pentru aceleri care au pornit deja n realizarea unor investiii substaniale n implementarea eguvernrii. Acum, cnd m guvernarea este inevitabil, extinderea activitilor la dispozitivele i reelele fr fir, va permite acestorri s devin proactive n operaiilei serviciile lor, furniznd informaii n timp reali de actualitate oficialitilor n micare i oferind cetenilor o vast gam de selecie ntre multiple interaciuni. Pentru aceste ri, implementrile mguvernrii reies ca una dintre caracteristicile adiionale aductoare de valoare. Valoarea adugat privete comunicarea de date integrati flexibili mecanismul de schimb dea lungul unitilor de guvernare. Ele pot utiliza aplicaii wireless mai avansate, cum ar fi schimbul de informaii localizate. De la aceste aplicaii aprute se ateapt ca mguvernarea s fie stimulat, prin mbuntirea unor servicii localizate cum ar fi incendiilei urgenele medicale. Dac este necesar, aceste tehnologii pot fi utilizate pentru a transfera informaii specifice unei locaii ctre utilizatorii de dispozitive mobile (de exemplu, informaiidesprecondiiiledetraficsauvreme). Care sunt ns implicaiile pentru acele ri care nu au pornit nc sau sunt n stadii incipiente ale strategiei eguvernrii i proceselor de implementare? Kuscu, Kushchu i Yu (2007, p.8), arat c aceste ri pot avea mai multe avantaje, n funcie de tipul de probleme ale guvernrii. n rile n curs de dezvoltare, aplicaiile mguvernrii pot deveni o metod

119

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

cheie pentru mbogirea cetenilor i promovarea schimbului de comunicaii, n special cnd sunt utilizate la distan. n astfel de ri cu infrastructuri de telecomunicaii convenionale insuficientei o foarte bun acceptare a telefoanelor mobile, abilitatea de a ptrunde n zonele rurale poateficonsideratoimportantcaracteristicamguvernrii. 2. Caracteristici ale m-guvernrii Mguvernarea implic o strategie i implementare a serviciilor guvernamentale prin intermediul unei platforme mobile, pentru a oferi utilizatorilor beneficiile obinerii serviciilor i informaiilor oriunde i oricnd (Kushchu i Kuscu, 2003). Utilizarea tehnologiei i aplicaiilor mobile difereniaz mguvernarea de oricare alte dezvoltri din sectorul public care utilizeaz noile tehnologii, inclusiv eguvernarea. Pe baza a numeroase studii ale aplicaiilor mguvernare i pe utilizarea lor n practic, pot fi identificai un numr de factori caracteristici m guvernrii, comparativ cu eguvernarea: o mai bun precizie i personalizare privind orientarea utilizatorilor i oferirea de coninut, prin accesibilitate i disponibilitate convenabil i o baz de utilizatori maiextins(Kuscu,KushchuiYu,2007,p.6). Accesibilitatea i disponibilitatea comod este facilitat prin ctevacaracteristicialedispozitivelormobile.Astfel: mguvernarea mbuntete adoptarea serviciilor guvernamentale online de ctre ceteni, prin oferirea unui grad de comoditate suplimentar; astfel, cetenii pot utiliza serviciile guvernamentaleonlinenudoar"oricnd"cii"oriunde"; dispozitivele mobile sunt mai ntotdeauna pornite aceasta este o mare diferen comparativ cu computerele personale, despre care nu se poate spune acelai lucru; chiar dac dispozitivele mobile sunt n stare de inactivitate, aplicaiile le pot activa, transformndule n instrumente de atenionare sau reamintire, pentruoinformarerapidilaobiect; dispozitivele mobile sunt fcute pentru a fi purtate de ctre utilizator, motiv pentru care pot fi proiectate aplicaii care s ofere instant informaii utilizatorilor, de exemplu n cazul surveniriiunorevenimenteneprevzute. Mai buna precizie i personalizare n intirea utilizatorilor i furnizarea de coninut este dat de caracteristicile constructive ale dispozitivelor mobile, fcute pentru a fi utilizate de ctre un singur

120

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

utilizator. Faptul c un computer poate fi utilizat de ctre mai muli utilizatori, face adesea ca informaiile personalizate s nu ajung mereu la acelai utilizator, oricnd, prin acelai dispozitiv specific. Acceptarea mguvernrii este mbuntit aadar de faptul c serviciile guvernamentale online pot ajunge la ceteni prin intermediul unor dispozitive mai personale,familiarei prietenoasei nu n ultimul rnd, mai accesibiledinpunctdevederefinanciar. Baza de utilizatori mai larg i mai extins este dat de faptul c mguvernarea ajunge la un mare numr de oameni prin intermediul dispozitivelor mobile, care adesea depete comunitatea utilizatorilor de Internet prin fir. Se atinge astfel o audien variat, incluznd oameni care nu au instruire sau experien cu computerele i Internetul, dar sunt utilizatoriactiviaicomunicaiilormobile. 3. Probleme de implementare Implementarea mguvernrii aduce o serie de provocri. Unele dintre acestea sunt cele desprinse din eforturile eguvernrii. Cteva dintre aceste provocri, mai relevante pentru mguvernare, includ: dezvoltarea infrastructurii, intimitatea i securitatea, legislaia, rata de penetrare a mobilitiiiaccesibilitatea. Dezvoltarea de reele wireless i mobile i a infrastructurii aferente Pentru ca mguvernarea s prospere este necesar s existe infrastructura TIC. Aceast infrastructur este att fizic (tehnologie, echipamenti reea) cti soft (cum ar fi reglementrile instituionalei softwareulcarefaceposibiletranzaciile). Promovareapenetrriimobilitiiisporireaaccesibilitii Succesul mguvernrii depinde n mare msur de numrul principalilor si utilizatori: cetenii. Factori socioeconomici precum venitul, nivelul de educaie, genul (masculin sau feminin), vrsta, anumite dizabiliti, diferene lingvistice i discrepane regionale, afecteaz atitudinea cetenilor fa de mguvernare. Pentru a spori participarea cetenilor i a oferi servicii orientate spre cetean, guvernarea trebuie s ofere un acces uor la informaiile mguvernare n formealternative,utilizndcomunicaiivideoivoce.

121

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Protejarea intimitii i furnizarea securitii pentru date iinteraciuni Intimitatea i securitatea sunt cele mai semnificative temeri pe care le au cetenii cu privire la mguvernare. Teama general este aceea c numerele telefoanelor mobile vor fi urmrite atunci cnd vor trimite opiniile lor i se informeaz despre guvernare. Guvernarea i prile relaionate trebuie s treac peste nencredere i s asigure utilizatorii de mobile c intimitatea oamenilor este protejat i informaiilenuvorfifurnizateuneiterepri. Reglementarea i dezvoltarea aspectelor legale ale aplicaiilor mobileiutilizriiserviciilormobile Multeri din lume nu au adoptat nc o legislaie pentru uzana datelor i informaiilor, care s vizeze drepturile cetenilor i responsabilitile deintorilor datelor (guvernarea). n unele cazuri, legea nu recunoate documentele i tranzaciile mobile. Nu exist un statut clar pentru publicaiile online guvernamentale, reglementrile i legile sunt insuficiente pentru completarea online a formularelor, semnturileonlineitranzaciiletaxabileonline. n ciuda acestor ultime elemente descrise, nivelul la care se situeaz Romnia n ceea ce privete pregtirea/dorina de a utiliza serviciile electronice 1 , fa de alte ri (cu experien n domeniul guvernrii cu ajutorul mijloacelor TIC) i fa de valorile medii la nivel mondiali european (Figura 1) este unul ncurajator pentru a duce mai departe i la noi n ar iniiative de genul eguvernrii sau/i m guvernrii. Utilizatorii care iau dezvoltat abilitile i deschiderea ctre e guvernaresuntprintrepotenialiibeneficiariaimguvernrii.Complexitatea tot mai mare pe care tind s o nglobeze dispozitivele mobile, face ca deschiderea care exist deja pentru mediul electronic n general s se transferepracticctredispozitivemobilemultiple,cumarfiPDA,tabletPC uri,telefoanemobiledincategoriasmartetc.

1PentrudescriereaindiceluieReadiness,adefiniriiiamoduluincaresemsoar,se

poateconsultahttp://www.unpan.org/egovkb/egovernment_overview/ereadiness.htm

122

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Figura1IndiceleeReadiness(comparaientreriimediamondiali european)
Sursa: generatpebazadateloroferitedeUnitedNationsEGovernmentReadiness KnowledgeBase,disponibileonlinelaadresahttp://www.unpan.org/egovkb/

Practic, sunt dou obiective contradictorii care sunt direcionate ctre furnizorii de servicii publice i private: mbuntirea metodologiilor princaredeservescutilizatorii,ncorporndnoicanaledelivrareaserviciilor ireducereacosturilorimplicatedefurnizareaserviciilorlor. Bibliografie
Anttiroiko,AriVeikko;Malkia,Matti(Eds.)(2006) EncyclopediaofDigitalGovernment,Hershey:IGIGlobal, http://www.igipub.com/reference/details.asp?ID=5066&v=preface Kuscu,M.H.;Kushchu,I.iYu,Betty(2007) IntroducingMobileGovernment.nKushchu,I.(pp.111),Mobile Government:AnEmergingDirectioninEGovernment,Hershey&NewYork:IGI Publishing

123

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Kushchu,I.iKuscu,M.H.(2003) FromeGovernmenttomGovernment:FacingtheInevitable.ntheProceeding ofthe3rdEuropeanConferenceoneGovernment(ECEG2003),TrinityCollege, Dublin,34iulie(pp.253260).Reading,UK:AcademicConferences International,disponibilonlinelaadresa http://topics.developmentgateway.org/egovernment/rc/filedownload.do~itemI d=396584,accesat:decembrie,2007 *** TheGlobalEGovernmentReadinessIndex,disponibillaUnitedNations EGovernmentReadinessKnowledgeBase(UNKB), http://www.unpan.org/egovkb/egovernment_overview/ereadiness.htm

124

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

DINEXPERIENA
INTERNAIONAL NADOPTAREADESOLUII MOBILENGUVERNAREA LOCAL:PROIECTULMCITY
CAMELIAMARGEA 1. Implicarea TIC n sectorul public prin m-guvernare o nou direcie desprins din e-guvernare
mGuvernareaaaprutcaun nouvalnprocesuldeutilizare aTICnsectorulpublic.Una dintreexperieneleconturate lanivelinternaionalnacest sensesteconcretizatde proiectulmCityunproiect deinutdeoraulStockholm, avnddreptintcreareade serviciimobileaccesibile,n colaborarecumediulde afaceri.ncentrulateniei esteutilizatorulfinal,astfelc mCityseconcentreazpe modulncaressatisfac nevoileexistenten comunitate,iniiindtestepilot ncadruluneigamelargide domenii,delasntatei educaie,pnlaturismi afaceri.Ideeadereinuteste ccentrareapeutilizatorul finaldetermintrezirea interesuluidinparteaacesto raiconduceladezvoltarea desistemesustenabile,care suntcuadevratfolositedu pceaufostimplementate. Acestlucrureprezinto resursimportantnudoar pentrumunicipalitii guvernare,daripentru industriaTICnansamblu.

Zona oraelori a vecintii lor se constituie ntrun subiect aparte n ceea ce privete implicarea TIC n sectorul public. Literatura de specialitate semnaleaz de circa 10 ani preocuparea n acest domeniu. Astfel, Castells, evidenia ntro lucrare aprut n 1997, c n afar de faptul c ofer servicii pentru turism, ceteni i firme, TIC este i un important factor de dezvoltare pentru orae i vecintatea lor (apud Hallin i Lundevall, 2007, p.13). Conceptul de mguvernare (m Government sau mobile Government) este una din direciile n care a evoluat eguvernarea. Mobilitatea nu mai nseamn o revoluie tehnologic. Ea nseamn mai mult modul n care afacerile i guvernele pot furniza o infrastructur social mai bun prinaplicaiiiserviciimobile.[]Cerereapublicdemobilitate,eficienai

125

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

productivitatea ctigate de sectorul public prin mobilitate, conduc ctre o deplasarefireascdelaeguvernarelamguvernare. 1 Printre altele, mobile government se refer la utilizarea dispozitivelor mobile i aplicaiilor aferente n reelele fr fir pentru comunicri de voce/date i tranzacii integrate, deschiznd noi dimensiuni icictreaceastviziune(Sholletal.,2006). nfiinarea unui Consoriu Internaional 2 dedicat acestui curent demonstreaz potenialul uria care se ntrevede i importana acordat acestuicurentlanivelinternaional. 2. Proiecte de m-guvernare Cteva dintre proiectele din acest domeniu iniiate la nivel internaional sunt: The Fully Mobile City dezvoltat de oraul Seattle, Municipal mServices using SMS al oraului Mexico, mCity lansat de oraulStockholm.

Figura1Arhitecturatehnologicaunuiproiectdemguvernare
Sursa: AdaptaredupBremer,A.A.;LpezPrado,L.A.MunicipalmServicesusing SMS,nProceedingsoftheSecondEuropeanConferenceonMobileGoverment (EUROmGOV2006)OpportunitiesforeGovernment:adaptingtomobileand ubiquitousbusiness,p.49

Din prefaa crii Mobile Government: An Emerging Direction in Egovernment (Kushchu, 2007, p.vii). Descrierea este disponibil i online la adresa http://www.amazon.com / MobileGovernmentEmergingDirectionEgovernment/ dp/1591408849#sipbody

2MobileGovernmentConsortiumInternational,http://www.mgovernment.org

126

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

n figura1 este prezentat arhitectura tehnologic a unui asemenea proiect, desprins din cazul proiectului derulat de oraul Mexico, anteriormenionat. De notat este c proiectele de mguvernare sunt un demers complex, care antreneaz multiple categorii de persoane i instituii sau firme, din diferite domenii de activitate. Elementele informale de organizare au un rol esenial n rspndirea acestui fenomen, dincolo de dimensiunea pur tehnologic. Astfel, n afar de municipalitatea local sau guvernarea naional sunt adesea implicatei alte instituii, precum centre denvmntsuperiorlocaleifirmedinzon. Un cadru de lucru pe care se poate sprijini un proiect de m guvernareestedescrisntabelul1.
Tabelul1 Analizacadruluidelucrupentruunproiectdemguvernare Dimensiuni 1. Analizamediuluide lucru Elementedeanalizat Ce elemente din afara organizaiei afecteaz procesele de munc ale organizaiei sau a celor ce o formeaz ? Care sunt limitele pentrucadruldemunc? Care sunt elurile, prioritile i restriciile domeniuluidelucru? 2. Analizadomeniilor demunc Care sunt funciile i procesele fizice care se deruleaz? Ceinstrumentesuntantrenatenacestsens? Cumsempartemuncantreechipe? Cecriteriisuntfolosite? 3. Analiza organizaional Careestenaturaorganizrii? Caresuntvalorileorganizaionale? Care este diviziunea muncii ntre membrii din cadrulechipelordelucru? Caresuntsarcinilecurente? Analizaactivitiin 4. termenii domeniuluidelucru Care sunt scopurile activitilor din domeniul delucru? Caresuntrestriciile? Caresuntfunciileimplicate? Careestetehnologiautilizat?

127

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Dimensiuni

Elementedeanalizat Cedeciziisuntluate? Ceinformaiisuntnecesare? Cesursedeinformaresuntutile? Ceinformaiisuntcreate? Ce informaii sunt partajate i de ctre cine/cucine? Ceinformaiisuntdiseminate? Cestrategiisuntposibile? Cestrategiipreferactoruluman? Cetipdeinformaiisuntnecesare? Cesursedeinformaiipreferactorul? Careestepregtireaformalaactorului? Careestedomeniuldeexpertiz?

Analizaactivitilor 5. ntermenideluare adeciziilor

Analizaactivitilor ntermenii 6. strategieicepoate fiutilizat

7.

Analizaresurselori valoriloractorilor

Are experien cu domeniul subiectului i cu domeniuldelucru? Caresuntprioritilepersonale? Caresuntvalorilepersonale?

Sursa: prelucraredupScholl,H.J.;Fidel,R.;Mai,J.E.iUnsworth,K.SeattlesMobile CityProject,nProceedingsoftheSecondEuropeanConferenceonMobile Goverment(EUROmGOV2006)OpportunitiesforeGovernment:adaptingto mobileandubiquitousbusiness,p.147

3. Proiectul mCity Un proiect mai deosebit este mCity lansat de oraul Stockholm n ianuarie 2002, avnd drept scop organizarea prin implementarea tehnologiilor IC a unui ora mobil. De remarcat este faptul c proiectul mCityafostrealizatiniialprinmiciproiectepilot,lascarmic,centratepe identificarea nevoilor din comunitate i crearea de soluii pentru acestea. Dup lansarea acestor proiecte, decizia de a duce proiectul mai departe, de al dezvoltai de al face complet operaional, precumi responsabilitatea financiar a proiectului viitor, a fost la latitudinea consiliilor de cartier, a administraiilorspecialesauafirmelormunicipaleimplicate. Proiectelepilot lansatei finanate de la lansarea mCity, din 2002, au vizat cteva segmente de persoane (grupuri de utilizatori) din cadrul celor care lucreaz, triesc sau viziteaz oraul arat autoarele Anette HalliniKristinaLundevall(nKushchu,2007,p.14).

128

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Oraul Stockholm este cel mai mare municipiu din Suedia (circa 760.000 locuitori), dar comparativ cu alte capitale ale lumii este un ora mic. Forma de guvernare suedez pune mari responsabiliti n sarcina municipalitii: ngrijirea copiilor, educaia primar i secundar, ngrijirea celor vrstnici, combaterea incendiilor, planificarea etc. Toate aceste responsabiliti sunt finanate prin impozite, la niveluri fixate de ora, fr intervenii la nivel naional. Proiectele TIC sunt ncurajate n Stockholm prin estrategia Stockholm un document strategic i vizionar formulat (issued) la nceputul lui 2001. Acesta subliniaz rolul ceteanului ca elementcentralaltuturoractivitilordinorganizareaoraului. Iniiativaaavutdreptdeterminantprincipallansareareelelor3Gi aserviciiloraferente.Aceastaapornitdrept propuneredinpartea unuifost comisar european (Martin Bangeman), care a avut drept principal mobil stimularea utilizrii n vederea dezvoltrii i vnzrii serviciilor 3G care urmau s apar. Sa decis pornirea unui proiect mai mic, mCity, care a avut dreptscopuriclarformulate: mbuntirea mediului de lucru pentru angajaii metropolei Stockholm; sporireacalitiiserviciilorctreceteni; stimularea afacerilor din regiune (din domeniul tehnologiei informaticenspecial); rentrireareputaieioraului,capilonndomeniulTI; oferireaunuiexemplupozitiv. Persoanele care ar avea nevoie de servicii care puteau fi potenial furnizate prin facilitile tehnologice prevzute n proiect, au fost mprite n urmtoarele cinci focusgrupuri: turiti, studeni, ntreprinderi mici i mijlocii,navetiti,angajai. PrimulproiectdincadrulmCityafostceldestinatturitilor.nacest cadru, o baz de date cuprinznd evenimentele oficiale a fost fcut disponibil via mobile Internet. Aceasta a fost legat i de aniversarea de 750 de ani a oraului, ocazie cu care sa decis c trebuie testat ceva nou, motivpentrucaresaalesWAPul. n2004,sadezvoltatunaltserviciu,vizndaceeaiintturitii, cu participarea unui grup de studeni de la Royal Institute of Technology. Proiectul numit .tourism, a fost iniiat de ctre Consiliul de Art al Administraiei Culturale, pentru a gsi noi modaliti de a face disponibile informaii despre Stockholm, prin intermediul noilor tehnologii. Concretizarea a fost un site Web cu informaii legate de statui, obiecte de art, cldiri importante, informaii disponibile via Internet fix sau mobil, la

129

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

adresa www.explore.stockholm.se. Serverul recunoate dispozitivul de pe care utilizatorul acceseaz siteul (PDA, laptop, telefon mobil). Utiliznd apoi funcionaliti XML, sunt oferite diferite interfee, n concordan cu dispozitivuldeacces.Astfeliseoferutilizatorului ceamaibunexperien posibil,conformdispozitivuluifolositlaaccesareasiteului. Cutrilepesitesepotfacedupnumeleunuiobiect,locaieisaua strzii, oferind astfel posibilitatea de a vizualiza lista tuturor atraciilor din cadrulunuicartieraloraului. mStudent un alt proiect pilot din cadrul mCities, este un proiect de tip jointventure ntre trei parteneri: federaia Asociaiilor Studeneti din Stockholm, Forumul Academic din Stockholm i oraul Stockholm. Obiectul acestui proiect este dezvoltarea de servicii mobile care sunt utile studenilor din zona oraului, servicii de genul: notificarea prin SMS n cazul nesusinerii unui curs, oferind astfel studentului posibilitatea de ai gestionatimpulmaibine. n primvara lui 2003, 28 de studeni din opt universitii diferite colegii universitare din zona Stockholmului au participat la un studiu de fezabilitate privind identificarea unui numr de servicii care ar interesa studenii.Aceastprimfazaproiectuluiafostdesfuratcuparticiparea celormaimarioperatoridetelecomunicaiidinSuedia(TeliaiEricsson)ia uneia dintre cele mai mari corporaii bancare din Suedia Freningssparbanken. Pentru ai pune ideile novatoare n practic, li sa oferit tuturor studenilor, de ctre firma Ericsson, cel mai modern telefon mobil i li sa permis utilizarea acestuia fr limite. Acest lucru ia fcut experinutilizareaserviciilordisponibileibunievaluatorianoilorservicii. Astzi, mStudent iniiazi administreaz diferite forme de testei evaluri a serviciilor mobile n cooperare cu mediul de afaceri din Stockholm. Scopul este acela de a ncuraja firmele i universitile s dezvolte i s utilizeze servicii mobile mbuntite i ca urmare, s perfecioneze calitatea serviciilor ctre grupul de studeniutilizatori. Activitile desfurate se bazeaz pe o list de servicii mobile pe care studenii leau identificat n prima faz, ca fiind interesante. Pe lng aceasta, mStudent a devenit un cmp pentru testareai evaluarea tuturor tipurilordeserviciimobilecarearputeafiinteresantepentrustudeni.Aa numiii piloi de testare sunt n totalitate studeni n cadrul universitilor i colegiilor universitare din Stockholm. Proiectul mStudent reunete studenii din focusgrup n cadrul a diferite activiti, cum ar fi workshopurii evaluri. Unele firme deja lucreaz cot la cot cu grupuri dereferin formate dinstudeni,pentruaprimifeedbackprivindserviciilepecareleplnuiesc.

130

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Colaborarea cu grupul de firme mici i mijlocii din cadrul proiectului mCity a fost realizat n cadrul unei strnse conlucrri dintre proprietarii de magazinei administraia unuia dintre mallurile din centrul Stockholmului Sderhallarna. Magazinele de aici pot folosi internetul i tehnologia mobil pentru a comunica att cu clienii, cti cu administraia mallului. Se asigur astfel nu doar mbuntirea comunicrii interne, dar se i ofer noi modaliti de abordare a relaiilor cu clienii folosind serviciile mobile. Spre exemplu, magazinele pot acum s informeze clienii si n legtur cu ofertele sau noile produse prin SMS sau email. Un alt exemplu, este al unuia dintre restaurante, care primesc comenzi de la clieni prin SMS, crescnd astfel probabilitatea ca mncarea s fie pregtit la timp. Conducerea de marketing a mallului mai folosete tehnologiile pentru a crea oferte de tip VIP pentru anumii clieni i a le comunica posesorilordemagazinesaualtorcategoriidepersonal(celorcareseocup depaz,deexemplu). Pentru focusgrupul format din navetiti (n general, pentru cei care strbat zilnic distane lungi cu anumite puncte de plecaresosire, n anumite momente din zi), au fost puse la dispoziie informaii actualizate privind traficul, furnizate, printre alii, de ctre primria oraului Stockholm i Administraia suedez de drumuri. Acestea pot fi obinute via interneti wap, pe siteul www.trafiken.nu. n plus, au fost dezvoltate noi modaliti de accesare a informaiilor privind traficul, pentru ca acestea s devin disponibile indiferent de loc sau timp, dat fiind utilitatea lor pentru cei care le folosesc. Astfel, utilizatorii care cltoresc mai mult, cum ar fi navetitii, i pot mbunti itinerariul i alege mijloacele i/sau ruta de transportpebazainformaiilorprivindstareacurentatraficului. Proiectul mCity este implicat n cteva proiecte pilot din domeniul traficului, toate fiind iniiate cu un studiu preliminar destinat aflrii de informaii care prezint interes i de care ar beneficia navetitii. ntrunul dintre proiecte, mCity a finanat dezvoltarea utilizrii vocii dinamice pentru a prezenta informaiile disponibile pe site. Vocea sintetizat ncepe citirea noilor informaii atunci cnd un navetist apeleaz un numr de telefon special. n alt proiect, navetitii pot subscrie pentru a fi informai pe rute specifice. Navetitii submit n pagina web anumite intervale de timp pentru careeisuntinteresaisafleinformaiiprivindtulburriledetrafic,astfelc imediat ce are loc un eveniment pe ruta de interesi la momentul de timp caresencadreaznintervalulprecizat,setrimiteunSMScuacesteinformaii. ncadrulmCitysauiniiatmpreuncuorganizaiilemunicipaledin Stockholm i cteva sisteme de management bazate pe SMS. Chiar dac

131

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

tehnologia folosit este una de baz, simpl, impactul este mare. Exemple desoluiideSMSceaufostdezvoltatencadrulmCitysunt: managementulabsenelor(ncoli); programareaserviciilor(pentrungrijireapersoanelor); managementul nlocuirilor (n domeniul ngrijirii persoanelor) estestrnslegatdesoluiaanterioar. Pentru a lua contact cu personalul care trebuie s fac nlocuirea celui existent, n locul telefoanelor fcute pentru fiecare persoan n parte, este folosit SMSul trimis n grup acesta creeaz oportuniti mai bune pentru planificarea celorlalte activiti care intervin n munca acestor categorii de persoane. Pe lng aceasta, managerii au descoperit i o modalitatedencurajareastaffului,printrimitereaocazionalaunorSMS uri de genul Weekend plcut!. Acestea sunt apreciate foarte mult de personalul angajat n asemenea munci, pentru c fiind mai mult plecai pe terennuipotvedeapreadescolegiiimanagerii. SistemuldeSMSafostdeosebitdebineprimit,fiindunexemplu care arat c implicarea utilizatorilor care n mod obinuit sunt clasificai drept nedezvoltai n domeniul TIC poate reduce separarea digital (digital divide). Un alt efect pozitiv observat este acela c utilizatorii se autoapreciaz atunci cnd simt c experiena lor este valoroas i are un impactreal. Utilizatorul final utilizat n proiectele la scar mic trebuie s fie ntradevr cel care va folosi sistemul n cele din urm, nu managerul sau supervizorul. Din punct de vedere al managementului, asemenea proiecte trebuiesimpliceadeseamaimulteniveluri:ceicareutilizeazsistemul,cei care pot supraveghea desfurarea proceselor de lucrui cei care vor face plata sistemului. Exemplele arat c exist domenii cu mare potenial, iar utilizareai cunoaterea TIC, chiar dac sunt folosite tehnologii simple, poate deveniunpasimportantctreutilizareaunorserviciimobilemaiavansate. Desigur,deobiceinuesteuorsfieimplicatepersoanecuabiliti i cunotine tehnologice limitate n proiecte care implic tehnologia. Scepticismul sau dezinteresul pentru a schimba ceva n munca lor prin acestemetodepoatefiadeseaobarierpentruasemeneaproiecte. Esteimportantdecisrecunoatemcartefacteletehnologicesunt deopotriv obiecte socialei tehnologice, care afecteaz modul de via al oamenilorpemsurcetimpulispaiulseschimb(Brown,2002;Glimel& Juhlin, 2001; Urry, 2000, apud Hallin & Lundevall, 2007, p.22). Pentru a implica utilizatorul final, proiectul trebuie s fie prezentat de asemenea

132

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

manier nct s rezulte c este un proiect ce va duce la schimbri n mai bine, evidente, ci nu s se pun accentul mai nti pe latura sa tehnologic. Utilizatorii finali implicai nu sunt n general entuziasmai de tehnologie de dragul tehnologiei, ci de faptul c noul proiect sau ideile pe care le va generaarputeacontribuilambuntireamunciilor. Cheia este s se porneasc de la utilizatorul final i s se aib permanent n vedere utilizatorul serviciilor. Testarea la scar mic arei ea limitrile ei, atunci cnd e vorba de tehnologie. Adesea aceste integrri tehnologice pari poate chiar sunt realmente inutile, dar dac e vorba de extinderea la o scar mare i foarte mare, utilitatea este incomparabil i indubitabil foarte mare. Exemplele oferite anterior pentru turiti,coli sau ngrijireabtrniloraudemonstratacestlucru. n exemplele oferite, crearea unui proiect pentru SMS de grup cu implementare la scar mare necesit integrarea ctorva programe interne, cum ar fi un sistem de corespondeni un portal de identificare. n cazul municipalitii este necesar s fie luat n considerare costul implementrii noii tehnologii, noile servicii trebuind s ofere costuri mai reduse sau alt gen de ctiguri pentru ora. Dezvoltarea de servicii doar pentru amuzament sau doar pentru c nglobeaz tehnologie de vrf nu sunt motivesuficiente. Bibliografie
Bremer,A.A.;LpezPrado,L.A.(2006), MunicipalmServicesusingSMS,nProceedingsoftheSecondEuropean ConferenceonMobileGoverment(EUROmGOV2006)Opportunitiesfor eGovernment:adaptingtomobileandubiquitousbusiness,pp.4550,disponibil laadresahttp://www.mgovernment.org/resurces/euromgvo2006/PDF/ 6_Bremer.pdf,accesat:decembrie,2007 Brown,B.(2002), Studyingtheuseofmobiletechnology.nB.Brown,N.Green&R.Harper, Wirelessworld.Socialandinteractionalaspectsofthemobileage(pp.315). London:Springer Glimel,H.&Juhlin,O.(2001), Thesocialproductionoftechnology.Ontheeverydaylifewiththings.Gteborg: BAS Hallin,AnetteiLundevall,Kristina(2007), mCity:UserFocusedDevelopmentofMobileServicesWithintheCityof Stockholm.nKushchu,I.(pp.1229),MobileGovernment:AnEmerging DirectioninEgovernment,Hershey&NewYork:IGIPublishing

133

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Hinas,Maria(2003), StockholmPilotsmCityMobileProject,GovernmentTechnologymagazine, January2003,disponibillaadresa http://www.centerdigitalgov.com/international/story.php?docid=38037, accesat:decembrie,2007 Kushchu,I.(2007), MobileGovernment:AnEmergingDirectioninEgovernment,Hershey&New York:IGIPublishing Scholl,H.J.;Fidel,R.;Mai,J.E.iUnsworth,K.(2006), SeattlesMobileCityProject,nProceedingsoftheSecondEuropeanConference onMobileGoverment(EUROmGOV2006)OpportunitiesforeGovernment: adaptingtomobileandubiquitousbusiness,pp.144153,disponibillaadresa http://www.mgovernment.org/resurces/euromgvo2006/PDF/16_Jochen.pdf, accesat:decembrie,2007 Urry,J.(2000), Sociologybehindsocieties,mobilitiesforthetwentyfirstcentury.London&New York:Routledge

134

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

KNOWLEDGE MANAGEMENTI EGUVERNARE


ILEANAHAUER 1. Introducere

Economiile actuale se bazeaz tot mai mult pe cunoatere i informaie. Cunoaterea este recunoscut acum ca motor al productivitii i al creterii economice, conducnd la un nou concentrare pe rolul informaiei, tehnologiei invriinperformanaeconomic. ntro societate dependent de informaie, dar i de creterea numeric a organizaiilor (ca expresie a comunicrii sporite i complexitii relaiilor sociale), Cunoaterea pare a fi singura putere ce garanteaz progresul social, economic i democratic care nu se erodeaz n timp. Orientarea spre captarea i asimilarea de cunoatere este pentru cele mai multe dintre organizaii confirmarea unei anumite maturiti funcionale, concordante cu esenasocietiiinformaionaledecareestelegat(Munteanu,Ioni,2005). Cunoaterea(Knowledge)estedefinit,deregul,dreptputereade a nelege i de a surprinde esena faptelor, valorificarea certitudinilor i a informaiei, obinut sub forma unor experiene sau nvminte. n funcionarea unor asemenea organizaii, determinante sunt procesele desemnate generic prin sintagma celor 3 I, respectiv inovare (crearea de cunotine noi), nvare (asimilarea de cunotine noi) i interactivitate partenerialreferitoarelacunoatere(Drucker,1992). Cunoaterea reprezint un concept filozofic definit de Platon ca fiind o credin susinut de o cauz sau de o explicaie (Blair, 2002). n contextul cunoaterii din cadrul unei organizaii, definiia sugereaz c

Lucrareaevideniaz elementealesocietiibazate pecunotine:cunotinele, cuceledoucategorii fundamentale,taciti explicit,darialtetipologii, managementulcunotinelor, caodisciplincareintegreaz managementuloamenilor, proceseloritehnologiilorn scopuldeagenera,capturai utilizacunoaterevaloroas norganizaieieguverna rea,carepromoveaz implementareasistemelor informaticecaalternativde accesacetenilorlaserviciile oferitedectreadministraia centralilocal.

135

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

aceasta reprezint abilitatea de a utiliza informaia disponibil pentru obinerea de rezultate pentru acionari (Leiponen, 2006). O important cretereaniveluluidecunotinencoalsanregistrat,ceeacesugereaz c generarea i controlul cunotinelor pot avea efecte pozitive asupra performanelorfirmelor(DiMattia,Scott,1999). Nevoia de a gestiona cunoaterea pare s reprezinte un fenomen natural, ca urmare a unor intense discuii privitor la rolul i intensitatea procesului de valorificare a capitalului intelectual n societile post capitaliste. n acest context, managementul cunotinelor 1 cuprinde identificarea i localizarea valorilor intelectuale ntro anumit organizaie, generarea de cunotine noi cu scopul reliefrii avantajelor competitive, accesarea integral a informaiei corporative, diseminarea de practici pozitiveiaccesullatehnologiidecodificareiutilizareainformaiei. 2. Despre cunoatere/cunotine Cu studiul cunoaterii se ocup tiina numit epistemologie, care are n obiectiv studiul naturii, structuriii originii cunoaterii. Este necesar definireai nelegerea diferiilor actori implicai activ n cunoatere, dari interconexiunea ntre acetia. Cooki Brown (1999) identificau necesitatea diferenieriintreconceptelecunotineicunoatere. Cunotinele reprezint un sistem stabilizat ce poate fi formalizati transportati ca efect poate fi acumulati avut n proprietate. Indiferent dac aceste cunotine sunt explicite sau implicite, deinute individual sau colectiv, diferitele cercetri concentrate asupra acestora se bazeaz pe epistemologia elementeloraflatenposesie. Cunoaterea privit ca un proces continuu de creare a cunotinelor este intrinsec asociat cu aciunea i este neleas ca o parte a activitii practice, bazat pe un efort epistemologicdefinitcaepistemologieaaciunii. Dei cei doi termeni sunt diferii, primul desemnnd un sistem de elemente, cellalt desemnnd un proces, ei sunt folosii adesea interschimbabil.
1

Pentru managementul cunoaterii/cunotinelor vom folosi acronimul KM, fiind termenul consacrat n literatura de specialitate, care deriv din knowledge management,nlimbaenglez

136

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

2.1. Tipologia cunoaterii

Cunotinele, spre deosebire de datei informaii, se manifest n maimulteformesau tipuri.ndomeniulmanagementuluicunoateriiexist dou tipuri ale cunoaterii cu totul diferitei pretutindeni acceptate: tacit iexplicit. Cunoatereatacit Dup cum a fost definit de Polyani (1958, 1966), cunoaterea tacit este aceea care este greu de codificat i comunicat. Este efemer i trectoare i nu poate fi descompus n informaii sau enumerat n felul caracteristic al informaiei (Hey, 2004). Mai mult, cunoaterea tacit este personal, are context specific i este greu de formalizat (Nonaka i Takeuchi,1995). Cunoatereaexplicit Sprecellalt captalscrii,cunoatereaexplicitesteexactaceltip care nu poate fi codificat i este transmisibil n limb, nc o dat prin metaforaconduitei.Cunoatereaexplicitesteceapecarecelemaicurente practicidemanagementncearc,ichiarpot,socaptureze,dobndeasc, socreeze,sosprijine,sorein,socodifice,sodepoziteze,transfere isomprteasc. Dup cum este artat n figura 1, Nonakai Takeuchi (1995) afirm c cele patru procese de conversie care implic aceste dou tipuri de cunoatereconstituieesenacreaieicunoaterii: Delatacitlatacit(ex.socializarea), Deoarece cunotinele tacite nu se pot explicita folosind un limbaj verbal, rezult c acest proces de conversie este de fapt un proces de transfer direct de experien printrun limbaj nonverbal. De exemplu profesorul de tenis i arat cum se ine corect racheta n mn printro simpl demonstraie nonverbal. Cu alte cuvinte meseria se fur, nu se nva. Deci conversia tacittacit se realizeaz prin observaie i imitaie, cnd una din persoane are o experien mai bogat dect cealalt. O organizaie nu poate crea cunotine prin ea nsi. Experiena i cunotinele constituie capitalul uman specific fiecrui individ, angajat al companiei(Brtianu,2006). Delatacitlaexplicit(ex.externalizarea), Aldoileaprocesesteexternalizarea,ncarecunotineletacitesunt transformate n cunotine explicite, care pot fi comunicate. Generarea

137

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

cunotinelorprinacestprocesestespecificcreatorilordindomeniultehnologic, scriitorilor. n formularea noilor cunotine se ine cont de propria experienidevia,educaiacolar,modeleledegndireformatenanii decoaliuniversitatejucndunrolimportant(Brtianu,2006). Delaexplicitlaexplicit(ex.combinarea), Al treilea proces este combinarea, n care cunotinele explicite sunt convertite sub o alt form de cunotine explicite. Este cel mai cunoscut mod de transmitere a informaiilor i cunotinelor. Procesul de nvmntdincoliesteidinuniversitisebazeaznmodpreponderent peacesttipdeconversie. Tehnologiileinformaionalesaudezvoltatpentru a procesai transmite cunotinele explicite. Un exemplu poate fi scrierea uneilucrricareincludecunotine explicitesaucreareaunuisiteWebcare coninecunotineexplicite. Delaexplicitlatacit(ex.internalizarea) Ultimul proces este internalizarea, prin care se internalizeaz o serie de cunotine i se dezvolt abiliti i comportamente bazate pe valorificarea acestor cunotine. Este procesul tipic de nvare al elevului, al studentului sau al individului autodidact (Brtianu, 2006). Conversia presupune o anumit filtrare a cunotinelori structurarea lor astfel nct s permit o dezvoltarea a experienei individuale, a abilitilor necesare ntrun anumit domeniu. Managementul cunotinelor valorific acest proces de conversie atunci cnd n compania respectiv se implementeaz un nou proces tehnologic sau o nou strategie organizaional, care necesitoanumitinstruire. Cunoateretacit Socializare Internalizare Externalizare Combinare Cunoatereexplicit

Cunoatere tacit Cunoatere explicit

Figura1Proceseleumanecorespunztoareproceselordeconversieacunoaterii
Sursa: AdaptaredupNonakaandTakeuki,1995,TheKnowledgeCreatingCompany: HowJapaneseCompaniesCreatetheDynamicsofInnovation

Psihologii cognitivi clasific cunoaterea n dou categorii: cunoatere procedural i cunoatere declarativ (BecerraFernandez,

138

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Sabherwal, 2001). Alii adaug o a treia categorie, numit cunoatere strategic(Wickramasinghe,vonLubitz,2007). Cunoaterea declarativ are multe n comun cu cunoaterea explicit,deoarececunoatereadeclarativconstdindescriereafaptelori a lucrurilor sau a metodelori procedurilor (BecerraFernandez, Sabherwal, 2001; Roberts, 2000). Pentru cele mai multe scopuri practice cunoaterea declarativicunoatereaexplicitpotfitratatecasinonime. Cunoaterea procedural este acea cunoatere care se manifest fcnd ceva (BecerraFernandez, Sabherwal, 2001; Srikantaiah, 2000). Ca urmare este reflectat n abiliti motorii sau manuale, cognitive sau mentale (noi gndim, raionm, decidem, dansm, cntm la pian, mergem cu bicicleta, observm feele clienilor sau strile de spirit etc.). Alt vedere asupra cunoaterii procedurale o prezint ca fiind cunoaterea despre cum faci ceva (how to do). Aceast vedere a cunoaterii procedurale o accept caodescriereaunorpaiauneisarcinisauproceduri.Deficienaevidenta acestei vederi este c nu mai este nici o diferen fa de cunoaterea declarativexceptndcsarcinileimetodelesuntdescrisenloculfaptelor i lucrurilor. Cum poate fi rezolvat acest confuzie? Este recunoscut c multe persoane se refer la descrierea sarcinilor, metodelori procedurilor ca fiind cunoatere declarativ, n timp ce alii le privesc ca cunoatere procedural. O soluie util ar fi clasificarea tuturor descrierilor cunoaterii ca fiind cunoatere declarativ i rezervarea pentru cunoaterea procedural a situaiilor n care cunoaterea este despre cum faci ceva (Wickramasinghe,vonLubitz,2007). Cunoaterea strategic se refer la a ti cnd i a ti de ce (knowwheni knowwhy) (Stratigos, 2001; Thorne, Smith, 2000). Dei este rezonabil s ne imaginm aceste aspecte ale aciunii, este dificil s ni le imaginm separat de aciunea nsi. Cu alte cuvinte, putem distinge cunoaterea strategic numai n descriere, nui a face ceva. n consecin cunoatereastrategicestecelmaibineunsubsetalcunoateriideclarative,n locsfieocategorieseparat(Wickramasinghe,vonLubitz,2007).
2.2 Ciclu de via al cunoaterii

Ciclu de via al cunotinelor (figura 2) este despre achiziionarea i crearea cunoaterii, distribuia cunoaterii i aplicarea cunoaterii, i utilizareaireutilizareaei(Alavi,Leidner,2001;Levine,2001).

139

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Creare,generare

Aplicare

CUNOATERE

Reprezentare, stocare

Distribuire, utilizare,reutilizare Figura2Cicludeviaalcunoaterii


Sursa: Wickramasinghe,vonLubitz,2007,Knowledgebasedenterprise.Theoriesand fundamentals

Activitile cunoaterii sunt centrate n procesele psihologice umane ca experiena, percepia i emoia. n loc s fie un set izolat, fapte lipsite de context, cunoaterea este ataat de inteligena uman, alctuit din nsuiri umanei necesitnd angajament activ din partea celor implicai nstructuradeactivitialecunoateriiorganizaionale. Dup Wickramasinghe (2005) ntro organizaie sunt patru majore activitidecunoatereinteractive. Prima este achiziionarea cunoaterii (knowledge aquisition), caresereferlaactuldeinternalizareainformaieiexistente. A doua dimensiune este crearea cunoaterii (knowledge creation),caredescrieactuldecrearealnoiicunoateri. A treia activitate a cunoaterii este distribuia cunoaterii (knowledge distribution), care este actul de rspndire al cunoateriipestetotnorganizaie. Ultima activitate este aplicarea cunoaterii (knowledge application), care este demonstrat odat ce cunoaterea este posedat. Ciclu de via al cunoaterii sugereaz c achiziia cunoaterii este punctul de plecare al tuturor activitilor organizaionale. Dup ce o organizaie achiziioneaz cunoaterea, o poate utiliza pentru a crea noua cunoatere (knowledge creation). Organizaiile pot rspndi cunoaterea existent ctre membrii potrivii din interiorul organizaiei. Dac o organizaie alege s creeze o nou cunoatere sau un surplus bazat pe

140

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

cunoaterea sa de baz, organizaia poate de asemenea s distribuie i aceast cunoatere odat ce a fost creat. Dup ce cunoaterea a fost rspndit i poate fi utilizabil prin procesul de distribuie a cunoaterii, organizaia o poate aplica in contextul cel mai potrivit. Odat ce cunoaterea este aplicat, rezultatele pot produce informaie adiional care poate fi utilizat n procesul de creare al noii cunoateri. Cunoaterea existent, ca punct de plecare pentru cunoaterea organizaional, este bloculdeconstruitpentrutoatcunoatereaorganizaional. Dei tehnologia poate ajuta n procesul activitii cunoaterii, nu poate iniia procesul cunoaterii fr interaciunea cu partea uman, care furnizeaz perspectivele contextuale necesare pentru generaia de cunoatere relevant ntro ncercare de a nelege realitatea (Swan, et al., 1999; Wickramasinghe, 2005). Factorii uman i social au un rol central n creareaicomunicareacunoaterii. Pentru a servi clienii i a rmne n afaceri companiile trebuie s reduc timpii de repetare, s opereze cu un minim de bunuri fixe, s scurteze timpul de dezvoltare a produciei, s mbunteasc serviciul clieni, s mputerniceasc angajaii, s inoveze i s furnizeze produse de nalt calitate, s mbunteasc flexibilitatea i adoptarea, capturarea informaiei, crearea cunoaterii, mprirea i nvarea (Grey, 2002). Nici una din acestea nu ar fi posibil fr un focus continuu pe creare, actualizare, disponibilitate, calitatei utilizare a cunoaterii de toi angajaii iechipele,laloculdemuncipepia. 3. Managementul cunoaterii n e-guvernare 3.1KM,definiiiiconcepte Managementul cunoaterii (KM) i propune s explice subiecte cheie precum: adaptarea organizaional, supravieuirea i creterea competenelorncondiiileevoluieicontinuealemediului. Termenul KM este atribuit lui Karl Wigg (Gupta, Sharma, 2004a), care la utilizat n 1986. El definete KM ca fiind construirea sistematic, explicit i deliberat, ct i rennoirea i aplicarea cunoaterii, pentru a maximiza eficiena bazat pe cunoatere a ntreprinderii i veniturile din valorilecunoaterii. Lund n considerare numai procesele cunoaterii, Guptai Sharma (2004b)audefinitKMca"unmodeldeafacereinterdisciplinarcareacoper toate aspectele cunoaterii din interiorul unei firme, incluznd crearea, codificarea, mprirea, i utilizarea acestor activiti pentru promovarea nvrii i inovrii". Acestea includ generarea noii cunoateri,

141

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

achiziionarea cunoaterii de valoare din surse externe, utilizarea ei n procesele de luare a deciziilor, ncrustarea cunoaterii n procese, produse i/sau servicii, codarea informaiei n documente, baze de datei software, facilitarea creterii cunoaterii, transferarea cunoaterii ctre alte pri ale organizaiei, i msurarea valorii bunurilor cunoaterii,i/sau impactul KM (Gupta,Sharma,2004b). KM este esenial pentru cunoatere, n special pentru transferul cunoaterii. n general membrii unei organizaii posed diferite tipuri de cunoatere (amintite anterior). Scopul KM este de a facilita transferul efectiv al cunoaterii ctre aceia care au nevoie de ea pentru ai ndeplini responsabilitile n organizaie (Mahesh, Suresh, 2004). Alte activiti cai capturarea, stocarea, recuperarea cunotinelor i a metacunotinelor sunt importante doar pentru miezul obiectivului de transferare a cunotinelorctremembriiorganizaiei. Dup Edvinsson (2002), KM include managementul informaiei (cunoatere explicit), managementul proceselor (cunoatere ntrupat), managementul oamenilor (cunoatere tacit), managementul inovaiei (conversiacunoaterii)imanagementulbunurilor(capitalintelectual). Alii (Huotari, Iivonen, 2004) spun c KM nglobeaz managementul oamenilor ca i creatori ai cunoaterii i managementul informaiei ca materialbrutalproceselorlegatedecreareacunoateriiiproduciei. Alte abordri vd KM ca o disciplin care integreaz managementul oamenilor, proceselor i tehnologiilor n scopul de a genera, captura i utiliza cunoatere valoroas n organizaie. Cu alte cuvinte KM este o tehnologie pentru multiplicarea memoriei organizaionale, inteligenei i creativitii n mod sistematic i continuu (Comisia European, 2004). De asemenea tot specialitii din Comisia European au observat c KM opereazndoudirecii: gestioneazcunoatereadejaexistentnorganizaie; mbuntete capacitatea firmei de a avea avantaje din noua cunoatere, capturat din surse externe sau generat de cunoatereaintern(ComisiaEuropean,2004). Scopul managementului cunotinelor este de captura, stoca, meninei furniza cunotine utile ntro form cu neles, ctre oricine are nevoie, din orice loc i n orice moment, n cadrul unei organizaii. KM desemneazcolaborarealaniveluluneiorganizaii(Turban,et.al,2007). Un sistem de management al cunotinelor (KMS) const dintrun ansamblu de metodei tehnici prin care se operaionalizeaz procesele de management al cunotinelor, incluznd soluii de regsire a documentelor,

142

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

baze de date de expertiz, liste de discuii i sisteme de cutare dup coninut,precumitehnologiicolaborativedefiltrare(Radu,etal.,2005). KMS se refer la utilizarea tehnologiilor informaionale (Internet, intranet, extranet, groupware, ageni software, depozite de date) pentru a sistematiza, spori i disemina cunoaterii ntro organizaie (Alavi, Leidner, 1999). Orice KMS trebuie s ndeplineasc dou cerine fundamentale (Close,2000): s faciliteze lucrul colaborativ ntre utilizatorii implicai n derulareaproceselordemanagementalcunotinelor; sasigureadministrareainformaiilordelabazasistemului. n vederea satisfacerii acestor cerine, KMS utilizeaz o serie de instrumente care permit integrarea cunotinelor sub form de baze de cunotinesaumemoriicolective. Printrun climat organizaional susinut de tehnologii informaionale (TI) moderne, o organizaie i poate utiliza ntreaga memorie organizaional pentru a rezolva orice problem, oriunde n lume, n orice moment(Bock,etal.,2005). 3.2.NecesitateaKMnadministraiapublic n general, KM se dovedete necesar n trei domenii: relaiile cu publicul, departamentele guvernamentale i coordonarea dintre departamenteleguvernului(Wagner,etal.,2003). n relaia cu publicul KM apare de la interaciunea cu publicul i necesitatea de a rspunde ntrebrilor publicului. Cu ct mai repede guvernul invitlainteraciune,sautranzacii, ceteniiioameniideafaceri vor pune ntrebri i vor spera c problemele lor vor fi rezolvate. De exemplu, ar putea permite cetenilor s cumpere licene de afaceri on line, sau s plteasc taxele online. Aceasta va declana ntrebri despre licene (de ex. cine trebuie s depun, care sunt cerinele etc.) sau despre ntrebri despre taxe. Aceste ntrebri trebuie s fie rezolvate de persoane cunosctoare sau de un sistem informaional cunosctor, adic un sistemdemanagementalcunotinelor(KMS). nuntrul departamentelor, KM poate mbunti eficiena operaiilorcarearputeanecesitacunotineconsiderabile. Cunotinele utilizate ntre departamente au scopul n general de a reutiliza cunotinele, de a aplica cele mai bune practici, pentru evitarea dublriiefortului.

143

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

3.3TipologiasoluiilordeKM KM cuprinde bunurile companiilor cum ar fi competenele, relaiile i informaiile (Moore, 2000; Parent et.al, 2000). Acestea pot exista virtual ntro organizaie, de la minile angajailor pn la fiierele din bazele de date. Putem spune simplist c tehnologiile KM funcioneaz ca un portal, unde companiile pot captura, stoca i aplica capitalul lor intelectual. Dar ntruct portalurile ofer numai o vedere a informaiei, tehnologiile KM ofer un mediu bazat pe Web unde capitalul intelectual poate fi organizat, dezvoltat i aplicat interactiv. n final tehnologiile KM ajut companiile s accesezeiscultivecunoatereaafaceriipecareocaut. Cnd oamenii prsesc o organizaie, o mare cantitate de pregtire i investiii pleac o dat cu ei (Wickramasinghe, Von Lubitz, 2007). Cum poate fi capturat, conservat i aplicat cunoaterea companiilor? TehnologiileKMajutcompaniileprin: identificareaipromovareacelormaibunepracticideafaceri; trsturilecolaborativefaceficacemanagementuldeproiect; acces rapid la informaii: din mai multe surse cu o singur interfa. Dea lungul anilor au fost dezvoltate numeroase soluii informatice pentru KM. (ex. McKellar, 2003). Multe dintre ele au avut ca int ntreprinderile mari, fiind proiectate pentru a gestiona o mare cantitate de cunotinei informaii, pentru a fi accesate de mai muli utilizatori din mai multe locaii, fiind gzduite de platforme hardware multiraft. Desigur pentruimplementareeforturilesuntconsiderabile,iarcosturilesuntmari. a.PortaluriiPortalurideKM Portalurilenucreeazinformaiesaucunoatere,daropotcolecta, organizaidistribui;deaceeaelesefocalizeazpeschimbuldeinformaiii cunotine. Separat de funciile specifice KM, portalurile furnizeaz aplicaii ca email, forumuri de discuii, tiri personalizate, motoare de cutare, multedintreelecumaribeneficiipentruschimbuldeinformaiiicunotine. Multe portaluri guvernamentale au fost deja nfiinate pentru comunicarea intern, ntre departamente sau guverncetean. Chiar i guvernele cu resurse puine sau angajat n dezvoltarea unui portal, de exemplu Rusia i Thailanda (Wagner, et al., 2003). Totui, guvernele angajate n dezvoltarea unui portal nva c dei costurile de dezvoltarei efortul sunt substaniale, ntreinerea lor necesit i mai multe resurse. n lipsaactualizrilorfrecvente,portaluldevinevechiiipierdevizitatorii.

144

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Cauzele principale ale insatisfaciei sunt informaiile nvechite, dificultatea de a localiza siteuri web, linkuri care nu mai sunt valabile, dificultateadegsiinformaii. b.CustomerRelationshipManagementSoftware Aplicaiile de management al relaiilor cu clienii (CRM) au ca scop gestiunea interaciunilor dintre organizaiei clieni, vzute ca relaii,i nu ca tranzacii individuale. CRM ofer organizaiei informaii visavis de profilulclienilorioajutslefurnizezecelemaipotiviteservicii. Softwareul CRM poate ajuta eguvernarea printro mai bun recunoatere a cerinelor cetenilor, prin crearea profilului cetenilor i servirea corespunztoare a acestora. De exemplu eguvernul din Singapore separserviciilepentruecetenipegrupurideutilizatoridiferii,furniznd ofertei informaii de interes exclusiv pentru copii, pentru adolesceni sau pentru pensionari (Wagner, et al., 2003). Costurile pentru implementarea sistemelorCRMsuntconsiderabile,ceeacelimiteazutilizarealor. c.DataMiningandTextMining Conform lui Fayyad and Uthrusamy (1996), mineritul de date reprezint un proces de descoperire a cunotinelor n baze de date (knowledge discovery in databases KDD), de identificare a tiparelor valide, noi, potenial utile i semnificative din date. Rezultatul este de obicei o relaie, formul, regul, care poate fi aplicat ca euristic pentru a realiza activitiviitoare. Data mining se regsete ntro varietate de domenii de aplicaii: marketing (identificarea profilului clienilor, gsirea asocierilor dintre clieni, aspectul demografic etc.), bnci (detectarea tipurilor de utilizare frauduloas a cardurilor de credit, identificarea clienilor fideli, predicia schimbrii preferinelor clienilor cu privire la credite etc.), asigurri i sntate (identificarea clienilor care i fac asigurri medicale etc.), transport,telecomunicaii. n eguvernare, mineritul de date vizeaz interaciunile dintre guvern i ceteni. Aplicaiile de data mining pot extrage cunotine din dateletranzacionale,potuurasarcinadeatratavolumemaridetranzacii infinalpotmbuntiabilitateadealuadecizii. Text mining este definit ca procesul de analiz al textului i extragerea informaiei pentru scopuri particulare (Liddy, 2000). El aplic tehnicilededataminingpentrualocalizatiparelentextulnatural.

145

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

d.ContentManagement Managementul coninutului se concretizeaz n sisteme proiectate pentru a face utilizatorii mai cunosctori (sau cel puin mai informai) oferinduleaccesulonlineladocumentaiamultororganizaii. Multe guverne (de ex. SUA) consider managementul de coninut ca o aplicaie esenial, centrul aplicaiilor de KM, care prentmpin problemeledeacceslainformaie. 4. Concluzii Disponibilitatea cunotinelori informaiilor prin Internet ofer un potenialsemnificativpentrudezvoltarearilor,permindcetenilorsi ntreasc baza economic, obinnd resurse educaionale i resurse guvernamentale care anterior nu au fost disponibile. Limitrile economice cer guvernelor din rile n curs de dezvoltare s gseasc soluii pentru a beneficiadeavantajelesistemelordemanagementalcunotinelor. Aplicaiile de managementul cunotinelor sunt utilizate cu precderensectorulprivat.FezabilitateasoluiilordeKMneguvernarese bazeaz pe abilitatea i disponibilitatea guvernelor de a investi n tehnologiileinformaionalenecesare. Bibliografie
Alavi,M.,Leidner,D.,(2001), Review:Knowledgemanagementandknowledgemanagementsystems:Conceptual foundationsandresearchissues.MISQuaterly,25(1),pag.107136 Alavi,M.,Leidner,D.,(1999), KnowledgeManagementSystems:AdescriptiveStudyofKeyIssues,Challengiesand Benefits.CommunicationsoftheAIS. BecerraFernandez,I.,Sabherwal,R.,(2001), Organizationalknowledgemanagement:Acontinecyperspective.Journalof ManagementInformationSystems,18(1),pag.2355 Blair,D.C.,(2002), Knowledgemanagement:hype,hope,orhelp?,JournaloftheAmericanSocietyfor InformationScienceandTechnology,53(12) Bock,G.W.,etal.,(2005), BehaviouralIntentionFormationinKnowledgeSharing:ExaminingtheRoleof ExtrinsicMotivators,SocialPsychlogicalForcesandOrganizationalClimate.MIS QuaterelyJournal,vol.29,no.1 Brtianu,Ct.,(2006), Dinamicagenerriiitransformriicunotinelor,nvol.Societateacunoaterii, editorRocaI.Gh. Close,R.C.,(2000), ELearningandKnowledgeTechnology,SunTrustReport

146

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Cook,J.,Brown,J.S.(1999). Bridgingepistemologies:Thegenerativedancebetweenorganizationalknowledge andorganizationalknowing,OrganizationScience,Vol.10No.4,p.381400. DiMattia,S.,Scott,I.A.,(1999), KM:hope,hypeorharbinger?,LibraryJournal,15September,122(15),pag.33 Drucker,P.,(1992), Thenewsocietyoforganizations, www.ii.metu.edu.tr/~is526/course_material/papers/The%20New%20Society% 20of%20OrganizationsDrucker1992.docAccesatn15.11.2007 Edvinsson,L.,(2002), CorporateLongitude,Whatyouneedtoknowtonavigatetheknowledgeeconomy, BookHousePublishing EuropeanCommission.DirectorategeneralforEnterprise(2004), InnovationManagementAndTheKnowledgeDrivenEconomy,ECSCECEAEC BrusselsLuxembourg,Online:ftp://ftp.cordis.lu/pub/innovation policy/studies/studies_innovation_management_final_report.pdf,Accesatn 10.01.2008 Fayyad,U.,Uthurusamy,R.(1996) DataMiningandKnowledgeDiscoveryinDatabases,CommunicationsoftheACM, 39,11,2426. Grey,D.,(2002), Viewsonknowledgeandknowledgemanagement.Onlinehttp://www.km forum.org/what_is.htmAccesatn10.01.2008 Gupta,N.D.,Sharma,S.K.(editori)(2004a), IntelligentEnterprisesofthe21stCentury,IdeaGroupPublishing Gupta,N.D.,SharmaS.K.(editori)(2004b), CreatingKnowledgeBasedOrganizations,IdeaGroupPublishing Huotari,M.L.,Iivonen,M.(editori)(2004), TrustinKnowledgeManagementSystemsinOrganizations,IdeaGroupPublishing Leiponen,A.,(2006), ManagingKnowledgeforInnovation:TheCaseofBusinesstoBusinessServices, JournalofProductInnovationManagement Levine,L.,(2001), Integratingknowledgeandprocessesinalearningorganization.Information SystemsManagement,18(1),pag.2133 Liddy,E.D.(2000), TextMining.BulletinoftheAmericanSocietyforInformationScience.27,1, pag.1315. Mahesh,K.,Suresh,J.K.,(2004), WhatistheKinKMTechnology,ElectronicJournalofKnowledgeManagement, vol.2,issue2,pag.1122 McKellar,H.(2003) KMWorlds100companiesthatMatterinKnowledgeManagement2003.KMWorld. http://www.kmworld.com/100.cfm

147

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Moore,K.,(2000), Theevolvingorganization.IveyBusinessJournal,65(2),pag.2528 Munteanu,I.,Ioni,V.,(2005), Managementulcunotinelor.Unghidpentrucomunitiledepracticieni,Editura Cartier Nonaka,I.,Takeuki,H.,(1995), TheKnowledgeCreatingCompany:HowJapaneseCompaniesCreatetheDynamics ofInnovation,OxfordUniversity Parent,M.etal.,(2000), Knowledgecreationinfocusgroups:Cangrouptechnologyhelp? Information&Management,38,pag.4758 Roberts,J.,(2000), Fromknowhowtoshowhow?Questioningstheroleofinformationand communicationtechnologiesinknowledgetransfer.TechnologyAnalysis& StrategicManagement,12(4),pag.429443 Radu,I.,etal.(2005), Informaticimanagement,ocalespreperforman.Ed.Universitar,Bucureti Roca,I.Gh.,ed.(2006), Societateacunoaterii,EdituraEconomic Srikantaiah,T.K.,(2000), KMforinformationprofessionals.ASISMonographSeries,,InformationTodayInc. Stratigos,A.,(2001), Knowledgemanagementmeetsfutureinformationusers.Onlinewww.brint.com, 25(1),pag.6567 Swan,etal.(1999), Knowledgemanagement:Thenextfadtoforgetpeople?Proceedingsofthe7th EuropeanConferenceinInformationSystems(ECIS),2325June,Copenhagen,Denmark Thorne,K.,Smith,M.,(2000), Competitiveadvantageinworldclassorganizations.ManagementAccounting, 78(3),pag.2226 Wagner,C.etal.(2003), EnhancingEgovernmentinDevelopingCountries:ManagingKnowledgethrough VirtualCommunities,TheElectronicJournalonInformationSystemsin DevelopingCountries,vol.14,issue4http://www.ejisdc.org Wickramasinghe,N.,VonLubitz,D.,(2007), Knowledgebasedenterprise.Theoriesandfundamentals,IdeaGroupPublishing, Hershey,SUA Wickramasinghe,N.,(2005), Thephenomenofduality:Akeytofacilitatethetransitionfromknowledge managementtowisdomforinquiringorganizations.nCourtneyetal.(Editori), Inquieringorganizations.Hershey,PA:IdeaGroupPublishing.York:Routledge

148

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

SPREKNOWLEDGECITY
PRINNCORPORAREA TEHNOLOGIILOR COLABORATIVE, DETIPOPENSOURCE
CAMELIAMARGEA 1. Termeni de descriere a oraului viitorului: modern, inteligent, bazat pe cunotine
Oviziuneacentrelorurbane aleviitorului,careaulabaz capitalulumaneste ntruchipatsubdenumireade Oraelecunoaterii (knowledgecitiessauthe citiesofknowledge). Caresuntatributelepecarear trebuislentruneasco localitatecaredoretes ajunglaacestnivel?Cumpot contribuisoluiilesoftware adoptateladezvoltarea oraelor?Careestepotenialul oferitdesofwareuldetipopen source?Acesteasuntcteva dintrentrebrilelacare ncearcsrspundlucrarea defa.

Societate inteligent, flexibil, n care se nva continuu i care genereaz cunotine sunt caracteristici ale unei societi ideale, ctre care tindem. Dac privim spre anumite state i la ritmul n care tehnologia a transformat numeroase aspecte ale vieii contemporane, ea pare s se fi conturat deja. Drept urmare, noi valene sunt oferite educaiei, culturii, economiei, guvernrii, aspectelor politice i mediului nconjurtor. Dei cunotinele au fost prezente permanent n viaa omului, n prezent o provocare deosebit este ridicat de perfecionarea metodelor de gestionare a cunotinelor, de structurare, ordonare i prezentare a volumuluiimensdeinformaiirezultatdinsursetotmaiabundenteimaila ndemn. Accent deosebit se pune pe captarea a ct mai multor idei, pe codificare, transmiterea i asimilarea ct mai rapid a cunotinelor, punerea n practic i generarea altora noi, pentru a dispune de ele la momentul potrivit i a ctiga avantajul competitiv de care au nevoile organizaiile actuale. Experiena celor care sunt cu un pas nainte devine astfelunelementdeluatnconsiderare.

149

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Pentru edilii oraelor i administraiile publice locale, viziunea centrelor urbane ale viitorului, care au la baz capitalul uman are un nume: Oraul cunoaterii (knowledge cities sau the cities of knowledge) ntro traducere motmot i care se pliaz pe sintagma societii cunoaterii. Literatura de specialitate din Romnia folosete ns adesea termenuldeorainteligent. Indiferent de terminologia adoptat, se pune accentul pe cteva direciicheiededezvoltareurban,pecarelevomdescriencontinuare. Unstadiupremergtortransformriiunuiorantrunorabazatpe cunoatere, este oraul modern, bine dezvoltat. Literatura de specialitate menioneaz printre criteriile care sunt indispensabile pentru un centru urbanmodern,binedezvoltat(Ergazakis,2004,p.6): unnaltniveldetrai; oferirea unui acces eficient, divers i competitiv din punct de vedere al costului, la infrastructura de transport de persoane, bunuriiinformaii; un design urban i o arhitectur care s ncorporeze noile tehnologii; strategie fundamental de educaie, incluznd toate facilitile iserviciileculturale; economie cu o mas critic suficient pentru a sprijini specializareacompetitivdenivelmondial; reeledeinfluencomercial,nideeaatrageriidefonduri; accesulicontientizareapieei,nsensuluneicapacitisporite deasusinerelaiicomercialedurabilecualtepiee; culturdeafaceri,nacelaitimpicolaborativicompetitiv; serviciipubliceprompteicreative; cultur deschis, toleranti bazat pe meritei o societate cu gradmaredeincluziune. n aceeai idee, n lucrarea Oraul prezentoraul viitorului, CristinaAlpopidenumetecaracteristicileorauluiviitorului: Oraul viitorului este un ora bazat pe cunoatere, un ora n care fiecare dintre caracteristicile care coexist n cadrul lui este dublat de o baz de informaii care transmite n timp real informaii ctre rezidenii oraului, ctre cei care muncesc n orai cei care viziteaz orauli care i va ajuta cu informaii pentru deciziile lor zilnice. n acelai timp, aceste informaii vor fi completate cu alte date pentru ai determina pe liderii oraului s planificei s realizeze o revitalizare urban susinut. Viziunea

150

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

predominant [] este aceea ca liderii s aib drept scop meninerea unui echilibruicsuccesulunuioranupoatefirealizatpeseamaaltuia. 1 Societatea cunoaterii sau bazat pe cunoatere este o sintagm deja ndelung uzitat, dar s vedem ce semnificaie are atributul cunoatere asociat termenului de ora? Revenim pentru acesta la lucrarea consacrat acestui domeniu Knowledge Cities: Approaches, Experiences, and Perspectives, n care Francisco Carillo (2006) d urmtoareadefiniie: Oraele cunoaterii sunt oraele ce au o economie care produce exporturi de valoare adugat mare, creat prin intermediul cercetrilor, tehnologieii a forei creierelor. n aceste sectoare, att sectorul public, ct i cel privat aduc valoare cunoaterii, hrnesc cunoaterea, cheltuiesc bani pentru a sprijini diseminareai descoperirea cunotinelor (pentru nvare i inovare),i exploateaz cunotinele pentru a crea produsei servicii care adaugvaloareicreeazbunstare. La nceputul lui 2005 erau identificate la nivel mondial 65 de programe de dezvoltare urban, desemnate formal ca i orae ale cunoaterii 2 . Adoptarea de ctre organizaii internaionale importante, printre care OECD, Banca Mondial, UNESCO, a numeroase planuri strategice de aciune ce au n centru cunoaterea vine n sprijinirea acestei transformri societale, care aduce laolalt cercetrile din domeniul dezvoltrii urbane, studiile urbane i planificarea cu ajutorul managementuluicunotineloriacapitaluluiintelectual. n aceast idee, setul de caracteristici anterior enumerate pentru oraul modern, bine dezvoltat, se modific i se completeaz. Gonzalez Ovalle (2004, p.2) i Ergazakis (2004, p.7), identific urmtoarele atribute aleunuioraalcunoaterii: oferirea accesului la noile tehnologii de comunicaie tuturor cetenilor;

1CristinaAlpopiOraulprezentoraulviitorului,n Cercetri practicei teoretice n

managementul urban, revist electronic, ASEBucureti, Centrul de Cercetare n AdministraieiServiciiPublice,FacultateadeManagement,CatedradeAdministraie i Management Public, Noiembrie 2006, Anul I, Nr. 1, http://www.ccasp.ase.ro/ managementurban/

2CifreoferitenprezentareacriiluiFranciscoCarilloKnowledgeCities:Approaches,

Experiences, and Perspectives. Approaches, Experiences, and Perspectives, ButterworthHeinemann, 2006, prezentare regsit la adresa Platformei de management al cunotinelor a KnowCenter GmbH, Gratz, Austria: http://www.pwm.at/index.php?id=30&content=5920,accesatnnoiembrie,2007

151

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

excelenan cercetare,careoferplatformapentru noilebunuri

iserviciibazatepecunoatere; creareiinovareasfieelementulcentralaldezvoltriioraului; legturipermanententreuniversiti/firme/creare; oferirea de instrumente prin care cunotinele s fie fcute mai accesibilecetenilor,ntrunmodsistematic,eficientieficace; abilitatea de a genera, atrage i reine cetenii cu abiliti deosebitendiferitedomeniideactivitate; existenadecentrecivicedeschisediversitiiicarepunaccent perelaiilefanfa; capacitate sporit de a mbunti i a redresa mediul nconjurtor, i o implicare mai mare a comunitii la luarea deciziilorceimplicproteciamediului.

Procesul complex i ndelungat de transformare al unui centru urban ntrun conglomerat de cunoatere se poate axa pe urmrirea a asefactori: financiari (asigurarea resurselor financiare, ce pot fi atrase i prinaciunidemarketing), societali (standard de via i educaie de nivel ridicat, combinate cu o cultur care s ncurajeze i s susin partajareacunotineloridrepturileilibertateauman), tehnologici (infrastructura TIC cu un grad nalt de accesibilitate i ceteni cu competene digitale de nivel ridicat pentru a beneficiadetehnologii), strategici (viziune strategic directoarei planuri de dezvoltare caresincludisianconsiderarenoulstatutaloraului), politici(dorinapoliticicadrullegislativcorespunztor), mediul de activitate (mediul de afaceri i nevoile pieei, cu luareanconsiderareasectoruluiprivatialONGurilor)nun ultimulrnd. Aceste grupe de factori, mpreun cu elementele de structur a conceptului de ora al cunoaterii prezentat ntro definiie anterioar suntilustrategraficnFigura1.

152

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Figura1OreprezentareabstractaunuiOraalcunoaterii
Sursa: adaptaredupErgazakis,K.,Metaxiotis,K.,Psarras,J(2004),Towards knowledgecities:conceptualanalysisandsuccessstories,Journalof KnowledgeManagement,Vol.8,Nr.5,p.8;Dalkir,K.(2005),Knowledge ManagementinTheoryandPractice,Elsevier,p.43

2. Rolul tehnologiilor colaborative i a celor de tip opensource pentru dezvoltarea oraelor Oprinduse asupra componentei tehnologice, dintre cele ase amintite, Baquir i Kathawala (2004) construiesc un model denumit casa cunoaterii,carespuneipoatereprezentabazatehnologiccearputea oferi suportul necesar pentru crearea i managementul cunotinelor, pentru a veni n ntmpinarea nevoilor specifice cetenilor din oraele

153

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

cunoaterii. Modelul abstract al unei asemenea case este construit din tehnologiistructuratecanFigura2.

Figura2Casacunoaterii

Sursa: adaptaredupBaquir,M.N.,Kathawala,Y.(2004),Baforknowledgecities:a futuristictechnologymodel,JournalofKnowledgeManagement,Vol.8,Nr.5,p.86

n contextul tehnologiilor ce pot fi adoptate pentru sprijinirea unui viitorbazatpecunoatere,attlanivelindividual(nvndpetotparcursul vieii), dar i la nivelul instituiilor locale, numeroase iniiative de tip software deschis au fost lansate n ultimii ani la nivel mondial. La nivel naional,aceasttehnologieafostaproapeinvizibillanivelurioficiale 3 ,dar anul2007paresfieundebutbunctreaceastalternativsoftware. 4

Situaia este prezentat sugestiv de articolul Open Source de Romnia frate cu RobinsonCrusoe,autor:Chirtoaca,Tudor,prezentatnrevista Market Watch soluii informatice pentru management,nr.91/decembrie2006,http://www.marketwatch.ro /index.php?do=2&tl=0&ar=2575&viz=true,accesatn20noiembrie2007

4 un argument care vine s sprijine aceast afirmaie este eLiberatica o conferin

anual dedicat Softwareului Free i Open Source, organizat de Romanian Free Software and Open Source Initiative (ROSI www.rosi.ro ), n parteneriat cu Agora Media(www.agora.ro).

154

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Consortium for Open Source Software in Public Administration (COSPA) 5 este unul dintre proiectele derulate la nivel european, n perioada ianuarie 2004iunie 2006. Reunind un numr de cincisprezece parteneri europeni, coordonai de Free University of BolzanoBozen 6 , proiectul a studiat pe larg problematica introducerii softwareului open source i a standardelor de date deschise (Open Data Standards ODS), att pentru productivitatea personal, dar i pentru managementul documentelor n Administraiile Publice Europene. Acest studiu a fost iniiat att n ideea reducerii dramatice a costurilor implicate de procurarea diferitelor licene software, dar i pentru a beneficia de versatilitatea, adaptabilitatea i transparena n funcionare pe care o d aceast categorie de software. Beneficiilentrevzutedeacestconsoriusunt: pentru ceteni: s nu mai fie nevoii s cumpere software proprietar pentru accesarea informaiilor i serviciilor furnizate deAdministraiilePublice (AP) ceeacesepresupunea ducela ocretereaaccesibilitiiserviciilorpublice; pentru AP: sporirea ncrederii i confidenialitii, dat de utilizareadetehnologiirecunoscutecafiindtransparenteisigure; pentru afaceri: a se bucura de un acces mbuntit la serviciile deguvernare,prineliminareaimpedimentelordigitaleposibile. Rmnnd n domeniul tehnologiilor informatice, n contextul dezvoltrii oraelor cunoaterii, un rol deosebit l are educarea, formarea cetenilor n generali a pregtirii acestora pentru a utiliza tehnologia de vrf 7 . Categoria de software denumit generic Open Source 8 , sa dovedit a aveaunpotenialdeosebitnacestsens. 2.1CazulregiuniiExtremadura(Spania) Cazul regiunii Extremadura din Spania este unul recunoscut la nivel mondial ca fiind cel mai important efort public fcut n domeniul sofware

5http://www.cospaproject.org 6www.case.unibz.it 7

studiul OECDCERI, 2007: Giving Knowledge for Free The Emergence of Open EducationalResourcesiOpenEducationalPracticesandResourcesOLCOSRoadmap 2012, lucrare publicat de OLCOS Open eLearning Content Observatory (proiect finanatdeComisiaEuropeannperioadaianuarie2006decembrie2007) Sub aceast denumire sunt adesea avute n vedere categoriile Open Source & Free Software,sintagmacompletfiindFree/Libre/OpenSourceSoftware(pescurtFLOSS)

155

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

ului open source, i pare s fie nc de neegalat 9 . Dei era cea mai srac regiune a Spaniei, politica public deosebit de consistent privind utilizareai dezvoltareadesoftwareopensource,culturadeschisicunotineledeschise, aufcutdinexperienaacesteiregiuniunrealsucces,rspndindrezultatele eforturilornudoarnregiuneaExtremadura,ciinAmericaLatin 10 .
CazulExtremadura Prin intermediul fondurilor oferite de Comisia European, n sraca regiuneExtremaduraaSpaniei,aufostposibilenumeroaseinvestiiintehnic i infrastructur, echipamente i pregtire. Partidul care era la putere a considerat c una dintre modalitile de plat a datoriilor datorate comunitii internaionale este acordarea accesului deschis ctre toate beneficiile, n termeni de dezvoltare de software i resurse deschise de cunoatere. A fost lansat un plan format din cinci pai consecutivi, incluznd investiii publice n infrastructuri serviciile TI, extinse faciliti de training n domeniul TI pentru toi, cu accentuarea conectrii cu firmele i instituiile sociale. Alegerea softwareului de tip open source a rezultat iniial dintro analizfinanciaracosturilorioportunitilor,careartaucsareconomisi n acest fel aproximativ 30 milioane de Euro. Softwareul open source a fost utilizat mai nti ntrun vast sistem de computere din sistemul educaional 11 , apoi n domeniul serviciilor de sntatei n cele din urm, n toate domeniile administraiei publice. n acest final, guvernul a creat propria distribuie de Linux, numit Linex 12 , care se poate descrca liber de pe internet. Versiuni succesive au adaptat aceast distribuie nevoilor specifice ridicate de utilizatorii din domeniul educaiei, sntii, i cel public, chiar i n ntreprinderile mici i mijlocii. Parlamentul regional a stipulat apoi printrun mandatpoliticcantregguvernulsmigrezetoateaplicaiilesoftwarefolosite n diferite domenii publice ctre variante open source echivalente, urmnd astfelcaleadeschisdesectoareleeducaionaleidesntate.

9 Pedr, F. (2006) The Spanish Region of Extremadura. A Case Study of the Interplay

betweenGovernmentandUniversitiesintheProductionandUseofOpenEducational ResourcesinHigherEducation,noiembrie,OECD,citatnGivingKnowledgeforFree TheEmergenceofOpenEducationalResources,OECDCERI,2007,p.62

10VeziiStockholmChallenge,Technoliteracy&FreeSource SoftwareGNU/Linexfor

everybody project Summary, http://www.stockholmchallenge.se/data/techno_ literacy_free_sour

11RicardoLuengoGonzlez,JuanAriasMasaiMiguelAngelMartnTardoDetectionof

NecessitiesandDefinitionofCharacteristicsfortheImplementationofanAutonomous SystemforMaintenanceofComputerClassroomsinPrimaryEducation,n Advances in TechnologyBased Education: Towards a Knowledge Based Society Proceedings of the II International Conference on Multimedia and Information & Communication Technologies in Education, A.MndezVilas, J.A.Mesa Gonzlez, J.Mesa Gonzlez (Editori), Badajoz, Spania, 36 decembrie, 2003, http://www.todowebextremadura. com/papers/679.pdf,accesatnoctombrie2007

12StockholmChallenge,IdemVision,ObjectivesandGoals;Transferability,ibidem

156

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

CazulExtremadura(continuare) Acelai mandat politic din partea parlamentului anterior menionat a mputernicit guvernul s ofere accesul liber la tot coninutul legat de cunotine, stocat pe serverele publice. Guvernul caut acum msuri inovative pentru a promova aceast cultur, punnd la mijloc stimulente, n special de ordin material, n vederea produceriide resurse educaionale de tip deschisi pentrua faceacesteresursedisponibilentregiipopulaii. Acest caz a dovedit c alternativa open source este de luat n considerarecaonoufrontier,icporninddelaoutilizarepescarlarg a softwareului open source pentru crearea unei culturi deschise cunoaterii, regiunisracesepotndreptasprerealizareasocietiibazatepecunoatere. Tradiiile, practicile locale, resursele disponibile la un moment dat (financiare i umane) aa cum se observ i n cazul Extremadura i pot pune amprenta asupra perceperii i utilizrii sau neutilizrii lor. n general, cel puin ideea de actualizare permanent, de informare pasiv (gsirea de informaii stocate n diverse baze de date de tip catalog sau directoare pe diferite domenii) i activ (documente periodice, rapoarte, brouri informative etc.) oferite prin mecanisme directe (centre de informaii, de exemplu) sau/i indirecte (mediatizare tip reclam sau intermedierea de ctre diferite organizaii ale societii civile) nu trebuie pierdutniciodatdinvedere. 2.2ProiectulWikiCity mbinnd un concept binecunoscut din spaiul Internetului de altfel o variant de expansiune a sofwareului social de tip open source mai precis tehnologia Wiki, i ideea de ora al societii cunoaterii, cercettorii americani de la SENSEable City Laboratory, din cadrul Institutului de Tehnologie din Massachusetts (MIT), au dat natere unui proiectdenumitWikiCity.Safcutastfelunpasimportantncunoaterea maiexactapulsuluilacaretrieteometropol 13 . Concretizarea fizic este o hart interactiv (Figura 3), care i schimb permanent coninutul, pe baza principiilor webului semantic, i care ofer informaii n timp real despre viaa urban. Acest proiect face ca oraul interactiv s devin realitate, hrile interactive avnd posibilitatea de a arta cea mai scurt rut spre cas, barurile mai puin aglomerate, n generalstareamediuluiurban.
13MariusCosmeanu,WikiCity:oraulinteractiv,nwww.cotidianul.ro,30Septembrie

2007,categoriatiinitehnologieisiteuloficialalproiectului SenseAble City Lab WikiCity how can a city perform as an opensource realtime system, http://senseable.mit.edu/wikicity/index.html

157

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Figura3InterfaaWikiCityRome(sectiune)
Sursa:http://senseable.mit.edu/wikicity/rome/images/WikiCityRomeInterface.jpg

n sprijinul conceptului a venit i numrul tot mai mare de utilizatori ai telefoanelor mobile sau ai sistemelor GPS, care iau ajutat pe cercettori s monitorizeze mobilitatea orenilor. Prima testare a avut loc la Roma, unde pe o pagin de Internet cu imaginea hrii capitalei italiene au fost prezentate pe data de 8 septembrie 2007, n timp real, locurile principalelor evenimente din ora, poziia mijloacelor de transport n

158

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

comun i traficul pietonilor. Autobuzele dotate cu sisteme GPS i telefoanele mobile ale pietonilor au oferit nentrerupt informaii despre fluxul urban. De asemenea, o imagine a hrii interactive a fost proiectat ntrunadintreprincipalelepieealeRomei. Aceast idee este prevzut pentru a fi aplicat i n alte orae partenere cu americanii de la SENSEable City Laboratory, printre care Copenhagai Amsterdam, pentru c numai acestea, susin realizatorii, au spaii n aer liber i o reea de transport n comun corespunztoare obiectivul principal al proiectului, i anume, acela de a studia i de a cunoatecaracteristicilemobilitiioamenilornspaiulurban. Proiectul reprezint o concretizare remarcabil a numeroase direciidedezvoltarendomeniultehnologic:hrileinteractive(genGoogle Maps), Wikipedia, informaii n timp real tip RSS, sisteme de transport inteligente,eBusiness,websemantic,WEB2.0suntdoarcteva. 14 n sensul oferirii unui suport cultural deschis cunoaterii, a unui numr mare de surse de informaii, contientizarea tuturor cetenilor n general, n toate domeniile vieii sociale sunt premize ale crerii de regiuni bazate pe cunoatere i pentru construirea a ceea ce se denumete prin sintagmasocietateacunoaterii. Voi ncheia citnd dou nume de rezonan, citate prin care consider c sunt sintetizate cele prezentate n aceast lucrare: Computing is not about computers anymore. It is about living Nicolas Negroponte (fr a omite s subliniem c, aa cum rezult din cele expuse n aceast lucrare, rolul TIC nu este unul exclusiv)i If I give you a penny, you will be one penny richer and Ill be one penny poorer. But if I give you an idea, you willhaveanewidea,butIshallstillhaveit,too.(AlbertEinstein). Bibliografie
Baquir,M.N.,Kathawala,Y.(2004), Baforknowledgecities:afuturistictechnologymodel,JournalofKnowledge Management,Vol.8,Nr.5,pp.8395 Berg,L.,vanden;PeterM.J.Pol,WillemvanWinden,PaulusWoets(2005), EuropeanCitiesintheKnowledgeEconomy:TheCasesofAmsterdam, Dortmund,Eindhoven,Helsinki,Manchaster,Munich,Mnster,Rotterdamand ZaragozaEURICURSeries,Ashgate

14Francesco

Calabrese, Kristian Kloeckl, Carlo Ratti, WikiCity: RealTime Location Sensitive Tools for the City, http://senseable.mit.edu/wikicity/papers/wikicityat cupum2007.pdf,p.34

159

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Calabrese,Francesco;KristianKloeckl,CarloRatti, WikiCity:RealTimeLocationSensitiveToolsfortheCity, http://senseable.mit.edu/wikicity/papers/wikicityatcupum2007.pdf Carrillo,F.J.editor(2006), KnowledgeCities.Approaches,Experiences,andPerspectives,Butterworth Heinemann Chirtoaca,Tudor, OpenSourcedeRomniafratecuRobinsonCrusoe,nrevistaMarketWatch soluiiinformaticepentrumanagement,nr.91/decembrie2006,http://www.market watch.ro/index.php?do=2&tl=0&ar=2575&viz=true,accesatn20noiembrie2007 Cosmeanu,Marius, WikiCity:orasulinteractiv,nwww.cotidianul.ro,30Sep2007 Ergazakis,K.,Metaxiotis,K.,Psarras,J(2004), Towardsknowledgecities:conceptualanalysisandsuccessstories,Journalof KnowledgeManagement,Vol.8,Nr.5,pp.515 Dalkir,K.(2005), KnowledgeManagementinTheoryandPractice,Elsevier,p.43 Ovalle,M.R.G.,Marquez,J.A.A.,Salomon,S.D.M.(2004), Acompilationonresourcesonknowledgecitiesandknowledgebased development,JournalofKnowledgeManagement,Vol.8,Nr.5,pp.107127 Vian,Maria, Sptmnisauclickuripentrucertificatuldeurbanism?,nrevistaMarket Watchsoluiiinformaticepentrumanagement,nr.9/octombrie2007, http://www.marketwatch.ro/index.php?do=2&tl=0&ar=2575&viz=true,accesat n20noiembrie2007 ***GivingKnowledgeforFreeTheEmergenceofOpenEducationalResources, OECDCERI,2007 ***OpenEducationalPracticesandResourcesOLCOSRoadmap2012,OLCOS,2007 ***ElPlandeAlfabetizacinTecnolgicaySoftwareLibredeExtremadura, http://www.nccextremadura.org//index.php?option=com_frontpage&Itemid=1 ***PromiseandProblemsofEDemocracy:ChallengesofOnlineCitizenEngagement, OECDPublications,2003 ***Cercetripracticeiteoreticenmanagementulurban,revistelectronic,ASE Bucureti,CentruldeCercetarenAdministraieiServiciiPublice,Facultateade Management,CatedradeAdministraieiManagementPublic,numerele2006 2008,ISSN18425712,http://www.ccasp.ase.ro/managementurban/ ***OraulRevistdecultururban,TipografiaSTUDIA,ClujNapoca,ISSN:1841 9704,disponibilonlinelaadresahttp://www.revistaorasul.ro/ ConsortiumforOpenSourceSoftwareinPublicAdministration:http://www.cospa project.org,accesatnnoiembrie,2007 KnowCenterGmbH,Gratz,Austria:http://www.pwm.at,accesatnnoiembrie,2007 RAISEDeclaraiacetenilorprivindorauldemine(Rezumat),www.raiseeu.org, accesatnnoiembrie,2007 SenseAbleCityLabWikiCityhowcanacityperformasanopensourcerealtime system,http://senseable.mit.edu/wikicity/index.html,accesatn20noiembrie2007

160

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

SeciuneaaIVa

TRANSFORMAREA GUVERNRII PENTRU SECOLUL XXI

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare
ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

DELA EGUVERNARE LA TGUVERNARE


DOINADNIA 1. Evoluia e-guvernrii

Literatura de specialitate ofer mai multe abordri ale etapelor prin care a trecut procesul de implementare a e guvernrii. Fie c e vorba de stadii, fie c e vorba de valuri ale eguvernrii, ncepnd cu anul 2000 acestea arat progresele nregistratedefiecarear. Unii autori (vezi West 2005, pp. 8 12) au identificat patru stadii generale ale eguvernrii: 1 stadiul de afiare pe Web (o traducere exact a denumirii originale de billboard stage ar fi stadiul de panou, avizier); 2 stadiul de furnizare parial de servicii online; 3 stadiul de portal cu servicii online complet executabile i integrate (este vorba despre tipul one stop de portal guvernamental); 4 stadiul democraiei interactive cu faciliti extinse privindparticipareapubliclaguvernare. Legat de aceast etapizare, este necesar observaia c nu toate siteurile guvernamentale parcurg exact aceti pai i n aceeai ordine, constatnduse o varietate de moduri prin careaevoluateguvernarea.

nultimeledoudecenii guverneleaunceputs depuneforturipentruaface fapresiunilorpusede procesuldereform.Aceste eforturiaufostadesea ghidatedeunsetdeprincipii liberalturate,cunoscutsub numeledenoul managementpublicncadrul cruialeciiledincadrul sectoruluiprivatseaplic guvernrii.Apariiasocietii bazatepecunoatereacreat unnouimperativpentru reformiamodificatnatura transformrilorcerute.n ciudaeforturilorsemnificative dinperioadaanilor1990dea veninntmpinareanevoiide aoperantrolumemultmai dinamic,guverneletrebuie sfacfarealitiifaptului csecolulXXIcereo schimbareimairadical. narticoluldefaneam propussprezentmevoluia eguvernrii,surprinzndi transformrileateptate pentruguverneledin secolulXXI.

163

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Dac analizm evoluia eguvernrii din Romnia prin prisma ncadrrii n aceste stadii 1 , se constat c majoritatea siteurilor administraieipublicelocalesuntncblocatenstadiuldebillboard,doar cele de la nivelul marilor orae i cele de la nivelul administraiei centrale fiind n stadiul al doilea, oferind parial servicii online. Considerm c atingereaceluidealtreileastadiuinRomniaesteunobiectivprioritaral strategiei guvernamentale pe termen scurt (un orizont de timp de civa ani)estemaialescUEpunepresiunepeadministraianoastrpublics in pasul cu dezvoltarea altor ri europene, oferind acces la importante fonduristructuralepentrurealizareaacestuideziderat. Revenind la cele patru stadii ale eguvernrii n abordarea lui Darrell West, prezentm n figura 1 viziunea acestuia asupra caracterului schimbrii tehnologice care a nsoit i influenat procesul evolutiv al eguvernrii.
Stadiul1
Afiarepe Web

Stadiul2
Furnizare parialde serviciionline

Stadiul3
Portaldetip onestop

Stadiul4
Democraie interactiv

Schimbareincremental

Schimbaresecular

Schimbaretransformatoare

Figura1Tipuriledeschimbaretehnologicncadrulevoluieieguvernrii
Sursa: prelucraredupWest2005,p.11

Aa cum se poate observa din figura 1, trecerea de la stadiul incipient al apariiei pe Web la stadiul cel mai avansat al democraiei interactive reprezint evidena indubitabil a schimbrii transformatoare a guvernriibazatpeTIC. Schimbarea incremental din primele dou stadii const n ncorporarea noilor tehnologii, dar ntrun ritm lent. Odat cu atingerea stadiului al treilea avem dea face o cu o schimbare secular (semnificativ
zentuluivolum.
1Vezilucrarea Imaginea Romniei n peisajul eGuvernrii la nivel globaldincadrulpre

164

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

i persistent), dar nerevoluionar. Abia n stadiul al patrulea schimbarea are un caracter transformator prin eforturile de ncorporare a participrii cetenilor la actul de guvernare. Democraia participativ reprezint o utilizare novatoare a tehnologiilor interactive n cadrul siteurilor guvernamentale, asistnd n acest caz la o transformare a nsi sistemului politiciguvernamental. Asemntor cu viziunea evoluiei n stadii a lui West, un studiu autorizat de Consiliul Europei (Booz Allen, 2005) prezint evoluia eguvernriinvaluri,totpatrulanumr(vezifigura2).
Beneficii

Valul4: Nouageneraiede guvernare


3b: Transformarea
proceselorde Valul3: afaceri Transformarea 3a: Automatizarea organizaiei proceselorexistente

Valul2: Furnizareaserviciilor online Valul1: Promovareaaccesului iaconectivitii


Timp eGuvernare tGuvernare

Figura2Evoluiaeguvernrii
Sursa:prelucraredupBoozAllen2005,p.12

n baza raportului Beyond eGovernment: the worlds most successful technologyenabled transformations (Booz Allen 2005, pp. 12 13), cele patru valuri din figura 2 sunt descrise prin caracteristicile prezentatencontinuare. Valul 1 Promovarea accesuluii a conectivitii: Noile tehnologii ale informaiei i comunicaiilor (TIC) introduc noi capaciti, constituind oportunitatea eguvernrii. n acest prim val accentul cade pe dezvoltarea infrastructurii i adaptarea cadrului legislativ pentru a ncuraja adoptarea TIC. Guvernele depun eforturi pentru construirea infrastructurii care s faciliteze cooperarea viitoare. Msurarea implementrii eguvernrii n

165

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

cadrul primului val se axeaz pe evaluarea dotrii (calculatoare i alte echipamente)ipenetrareaechipamentelordeacceslaInternet. Valul2Furnizareadeserviciionline:eGuvernareaestevzutca un add on, adic un canal de comunicaie adiional, iar accentul principal este pus pe dezvoltarea interfeelor cu consumatorul, pentru ca serviciile existente s fie disponibile online (de exemplu, plata taxei de drum). n cadrul guvernului, sunt create portaluri ca puncte de reper pentru serviciile publice cu autonomie lrgit. Msurarea se axeaz pe proporia serviciilor guvernamentaleonlineipegraduldesofisticarealacelorservicii. Progresul,nspecialncadrulacestuialdoileaval,nuaavutlocfr suferine. Graba n a oferi servicii online a condus adesea la o digitalizare a front officeului (interaciunea cu cetenii i firmele) fr o digitalizare corespunztoare a back officeului (eficiena operaional intern). Persuasivitatea interfeei a contribuit la creterea ateptrilor consumatorului pentru servicii mai eficace, pe care guvernele, luptnduse cu aceleai sisteme de realizare dintotdeauna, erau incapabile s le ofere. Consumatorii erau bulversai de o proliferare a canalelor i serviciilor oferite, adesea slab coordonate i insuficient adaptate nevoilor acestora. Utilizatorii dezamgii dup o prim experien stteau deoparte, iar adoptarea noilor servicii rmnea sczut. Costurile totale ale guvernrii au crescut practic datorit susinerii noilor canale electronice costisitoare, fr posibilitateadealereducepecelevechi,bazatepehrtie. Valul 3 Transformarea organizaiei: Accentul n cadrul acestui val se mut de la furnizarea de servicii de baz ctre impactul eguvernrii, n sensul creterii beneficiilor pentru utilizatorul final i guvernani. Se amplific importana automatizrii proceselor din backoffice (spre exemplu, procesarea reclamaiilor)i a integrrii (att n cadrul, cti ntre servicii).Msurarea,nacestcaz,sefocalizeazpeeficienieficacitate. Concluzia studiului este c majoritatea guvernelor se afl n cadrul celui deal treilea val n ce privete eguvernarea, i vor rmne n cadrul acestuianccelpuincivaani. ncadrulceluidealtreileavalsedistingdousubstadii: Valul 3a: Orientarea principal vizeaz automatizarea proceselor existente: procesarea reclamaiilor, programarea audienelor i alte tranzaciidebaz. Valul 3b: Guvernele reproiecteaz n mod fundamental propria afacere, implementnd procese mai inteligente, mai rapide, bazate pe TIC. Noile procese contribuie la restructurarea organizaiei nsi crearea

166

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

unororganizaiiagile 2 sauatribuireaangajailorpropriiaunorroluricares adaugevaloareprinmbuntireaeficacitiiserviciiloroferite. Legat de al treilea val, se poate concluziona c acele guverne care regndesci transform fundamental ceea ce faci mai ales cum fac, vor fi cele care vor obine beneficii mai mari. Punctul forte n cadrul acestui val este reproiectarea afacerii i nu tehnologia, considerat doar un factor favorizant. Cu toate c analiza fcut n cadrul studiului menionat la momentul respectiv (2005) nu a scos la iveal dect foarte puine exemple deguvernri luatedeal patruleaval,totuiautorii auanticipatncdepe atunci apariia celui deal patrulea val ca punct culminant al evoluiei guvernriielectronicefacilitatedeTIC. Valul 4 Noua generaie de guvernare: TIC a ptruns att de mult nsferaguvernrii,nctdefinireacaentitateseparataeguvernriinumai are nici un sens. n cadrul backoffice canalele tradiionale facilitate de TIC sunt mai uor de integrat, fuzionarea acestora fiind benefic pentru creterea calitii serviciilor ctre ceteni. n consecin, canalele electronicedevintotmaipregnantencadrulnoigeneraiideguvernare. Guverneletrecdelareproiectareaproceseloriserviciilorexistente la gndirea de noi modaliti de atingere a obiectivelor politice avnd ca suportnoiletehnologiialeinformaieiicomunicaiilor.Reorganizareaeste radical i depete graniele organizaiei, transformnd structurile monolitice tradiionale. Extinderea restructurrii interorganizaionale depete sferele entitilor guvernamentale, cuprinzndi sectorul privat ipecelalorganizaiilornonguvernamentale. Pentru a face fa noului val este nevoie de introducerea unei legislaii mai bune i a unor noi politici care s reduc substanial necesitatea de a interaciona cu guvernul, prin aceasta reducnduse povara administrativ att asupra guvernrii, ct i asupra cetenilor i a mediuluideafaceri. Accentulncadrulceluidealpatruleavalsepunepecreareavalorii publice, reducerea poverii administrative, precum i creterea randamentuluiguvernrii.
2Leanorganizations(eng.):termenulleanestefolositadeseaalturideconcepteprecum

producie, organizaie, proces etc., desemnnd caracteristici precum specializare, curat, fr pierderi, fr rebuturi, prin eliminarea elementelor/activitilor inutile, negeneratoaredevaloare

167

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

2. T-guvernarea o nou viziune asupra guvernrii Dac semnificaia micului e nu mai e demult o necunoscut, enigmaticul T din faa cuvntului guvernare nea obligat s ne documentm ceva mai serios, dou posibile surse de provenien prnd celemaiplauzibile:TdelatransformareiTdelatehnologie. Cutnd n Wikipedia, am dat de termenul Transformational Government (n traducerea noastr: guvern transformaional), a crui definiie este urmtoarea : o iniiativ a guvernului Marii Britanii susinut de primul ministru Tony Blair 3 i bazat pe urmtoarea argumentaie: Lumea se schimb n jurul nostru ntrun ritm incredibil datorit unor schimbritehnologiceremarcabile.Acestprocespoatefiesnecopleeasc (s ne distrug), fie s ne fac vieile mai buneiara mai puternic. Ceea cenuputemfacee spretindemcelnusentmpl.Guvernule obligat s reacioneze pentru aine pasul cu speranelei aspiraiile cetenilori ale mediuluideafaceri,pentruarmneeficienticredibil. Aceast iniiativ britanic intitulat Transformational Govern ment: Enabled by Technology, publicat n noiembrie 2005 de ctre eGovernment Unit (eGU) 4 , prezint o viziune ambiioas pentru furnizarea serviciilor publice n secolul XXI, prin folosirea puterii noilor tehnologii de a schimbamodulncarefuncioneazguvernul(UKCabinetOffice,2005). n opinia specialitilor britanici, pentru realizarea acestei viziuni sunt necesare trei transformri cheie: 1) servicii orientate spre consumator; 2) servicii distribuite; 3) profesionalism. Prezentm n continuare esena acestortreitransformri. 2.1.Orientareaspreconsumatoraserviciilor Serviciile bazate pe TIC trebuie proiectate pentru a satisface cetenii i firmele, nu pe furnizorii acestora i trebuie livrate ntrun mod coordonat, prin intermediul canalelor de distribuie moderne. Aceast abordare orientat spre consumator poate avea o serie de efecte benefice: mbuntirea experienei consumatorului, obinerea unor rezultate mai
3ncutareasemnificaieilitereiT,glumindcucolegii,amajunsilavariantacTarpu

teasprovindelaTony...(sic)

4ConformWikipedia,eGovernmentUnit(eGU)esteceamaimareunitateacabinetului

britanic, aceasta fiind responsabil pentru susinerea diferitelor departamente ale guvernului n folosirea tehnologiei informaiei pentru creterea eficienei i mbuntirea accesului online la serviciile guvernamentale. n consecin eGU este puternic implicat n aspectele legate de eGovernment. A fost creat de primul ministruTonyBlairnseptembrie2004nlocuindaanumitulOfficeoftheeEnvoy.

168

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

bune n sfera politicului, reducerea dependenei de hrtie a activitilor i implicit a birocraiei, reducerea duplicatelor, a redundaneii a proceselor de rutin, creterea capacitii de livrare a serviciilor i accelerarea proceselornadministraie. Direciiposibiledeaciune: furnizarea ctre cetenii firme de unelte pentru comunicare cuguvernanii; furnizarea de soluii specifice de tip CRM i de elearning ca suport pentru culegerea informaiilor, respectiv nelegerea lor dectreceteniifirme; facilitareaprinintermediulreeleloraposibilitiicetenilorde a se implica n procesul de luare a deciziilor i n obinerea consensului. 2.2.Culturaserviciilordistribuite Acest nou deziderat se impune att la nivel de frontoffice, cti la niveldebackoffice,vizndattresursainformaional,ctiinfrastructura, rezultatul fiind o eficien sporit datorat standardizrii, simplificrii i distribuirii. Direciiposibiledeaciune: crearea unor centre de servicii pentru consumatori, cum ar fi cele pentru contactul cu consumatorii sau pentru realizarea proceselordepli; unmanagementpublicmaiperformant,nelegndprinaceasta un management mai bun al resurselor umane, al resurselor financiare,alinvestiiilorinunultimulrndalcunotinelor; o infrastructur unitar, care s permit conlucrarea pentru mbuntirea serviciilor publice, att pe vertical (ntre administraia central i cea local) ct i pe orizontal (ntre diverseinstituiipublicelocale); schimbulde date,folosireancomunadatelorpentrucreterea eficienei serviciilor publice i reducerea birocraiei n administraie, fr a nclca ns respectarea dreptului cetenilorlaintimitateavieiiprivate; unmanagementeficientalinformaiilor,caresfacilitezeomai bun colaborare interorganizaional atunci cnd e vorba de procese care implic mai multe organizaii guvernamentale, schimbul i utilizarea eficient a informaiilor n cadrul ntreguluiaparatadministrativ;

169

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

securitatea informaiilor, sistemele de eguvernare bazate pe TI

trebuind s prezinte siguran i ncredere pentru cei care intenioneazslefoloseasc; managementul identitii, prin utilizarea unor carduri de identitate cu elemente biometrice care s permit gestionarea eficient a accesului cetenilori firmelor n cadrul sistemelor deeguvernare. 2.3.Profesionalismulnadministraie Noua viziune asupra guvernrii facilitate de TIC presupune i transformarea resurselor umane din cadrul aparatului administrativ, acest deziderat fiind posibil prin extinderea i adncirea profesionalismului guvernanilor n sensul unor abiliti sporite de planificare, mananagement i furnizare a serviciilor. Aceasta va conduce la creterea calitii actului administrativ i la creterea ncrederii cetenilor i mediului de afaceri n serviciilepublice. Direciiposibiledeaciune: unleadershipioguvernarecoerentiunitar; managementul portofoliului de programe pentru implementareatehnologiilor; dezvoltareaabilitiloriprofesionalismuluinutilizareaTI; ofocalizaresistematicpeinovare. 3. Concluzii Apariia societii informaionale globale accelereaz ritmul schimbrii i pune n dificultate metodele existente de organizare i guvernare care au fost dezvoltate pentru o lume cu fluxuri informaionale mai reduse i granie mai clare. Ca urmare, ne gsim n mijlocul unei transformri fundamentale. Semnele acestei transformri includ restructurarea radical a birocraiei publice i corporative; depirea granielor dintre diferite sectoare ale societii i nivele de guvernare; un interes crescut pentru participarea direct la luarea deciziilor; noi provocri pentru legitimarea mai multor instituii tradiionale. n cadrul acestei transformrinudoarorganizaiileiguverneleseschimb,cinsiprocesul deguvernare(Oliver,E.L.&Sanders,L.2004,p.4).

170

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Apreciem c transformarea guvernrii facilitat de TIC 5 vizeaz atingereaurmtoarelordeziderate: ceteniii firmele s beneficieze de opiunei personalizare n interaciuneacuguvernanii; pltitorii de taxe s beneficieze de roadele eficientizrii serviciilor; cetenii, firmele i comunitatea s beneficieze de mai buna legislaie, reducerea birocraieii costurile reduse rezultate din modernizareaieficientizareasectoruluipublic; funcionarii publici s dein instrumente mai performante pentru desfurarea activitilor specifice, acestea avnd ca rezultatfurnizareaunorserviciimaibune; politicienii s poat obine mai uor rezultatele dorite n practic; manageriispoateliberaresursedincadrulbackofficepentru afifolositenfrontline; cetenii s se simt tot mai angajai n procesele guvernrii democratice. Rspunsul la ntrebarea TI transform guvernarea? depinde n mod clar de modul n care este folosit aceast TEHNOLOGIE, de ce sens i se d: un set de practici, precum i unelte specifice, n continu extindere i perfecionare. Rspunsul depinde ns i mai mult de ceea ce se nelege prinTRANSFORMARE,cesensisedacesteia,ceseateaptdelaea. Bibliografie
[BoozAllen2005] Booz|Allen|HamiltonConsultingCompany,BeyondeGovernment:Theworlds mostsuccessfultechnologyenabledtransformations,raportdecercetare autorizatdeConsiliulEuropean,INSEAD,2005, http://www.boozallen.com/media/file/151607.pdf [Borins,S.,Kernaghan,K.a2007] Borins,S.,Brown,D.,Bontis,N.,Perri6,Thompson,F.,DigitalStateattheLeading Edge,UniversityofTorontoPress,Toronto,2007 [Oliver,E.Lynn,Sanders,L.2004] Oliver,E.Lynn,Sanders,L.,EGovernmentReconsidered:RenewalofGovernance fortheKnowledgeAge,SaskatchewanInstituteofPublicPolicy,Canada,2004

susinutdetehnologie.

5 Iat dubla semnificaie a lui T n cadrul conceptului de Tguvernare: transformare

171

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

[West2005] WestD.,DigitalGovernment:TechnologyandPublicSectorPerformance, PrincetonUniversityPress,NewJersey,2005 [UKGovernmentReport2005] TransformationalGovernment.EnabledbyTechnology,reportofUK Government,2005(http://www.cio.gov.uk/documents/pdf/transgov/transgov strategy.pdf) http://en.wikipedia.org/wiki/Transformational_Government

172

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

CALEADEMIJLOC NTREEIGUVERNARE: ABORDAREAHIBRID


ILEANAHAUER CLINHURBEAN 1. Introducere. Abordarea hibrid n e-guvernare

Conceptul de "eguvernare" este deja o noiune cunoscut, cu larg rspndire n lume, care promoveaz implementarea sistemelor informatice performante, bazate pe Internet pentru a sprijini integrarea informaional i a oferi utilizatorilor servicii de calitate. Toate rile dezvoltate au elaborat i implementat politici guvernamentale susinute privind cercetarea, dezvoltarea i adoptarea noilor tehnologii informaionale, consolidarea infrastructurilor informaionale naionale, formarea i atragerea de specialiti n domeniul TI, educarea populaiei, cooperarea cu sectorul privat,promovareadeproiectedeeguvernare. Crearea guvernrii digitale constituie o mare provocare att la adresa cetenilor, ct mai ales la adresa sectorului public. Tehnologia informaional promite schimbri spectaculoase n organizarea i calitatea serviciilor,daracesteapotavealocdoarcuconcursulprincipaliloractoridin administraia public: simpli funcionari sau manageri. Pentru primii schimbrile sunt dureroase i dificil de acceptat, celorlali le revine dificila misiunedeanelegeipromovainovaiiletehnologice. Drumul de la administraia tradiional la guvernarea digital este lungi ntortocheat, iar abordarea tradiional a proiectelor TI nu d roade ntotdeauna. Iat de ce alte unghiuri de abordare ar putea s sprijine mai mult realizarea unor implementri de succes. Abordarea hibrid este una dintreele.Easefundamenteazpeurmtoareleelementecheie:

nciudaeforturilorntreprinse, multeproiectedeeguvernare eueaz.LafelnproiecteleTI dinsectorulprivatse dovedetecproblemelegrele nusuntceletehnologice,ci celelegatedeoameni (temerileireinerileacestora nfaainovaiilortehnologice) iculturaorganizaional.ntre soluiilepropusedeliteratura despecialitate,ceaaabordrii hibridneguvernarenisepare nudoarinteresant,ciiutil iaplicabilnpractica proiectelorTI.

173

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

abordarea hibrid pentru administrarea eguvernrii este o a treiacaledesuccesntreceledouextreme(TIpuriadminis traie public tradiional), care acoper urmtoarele ase as pecte (reunite n acronimul FOASET): filosofie, nivel organi zaional,acionari,sector,extindereaschimbriiitehnologie; o abordare hibrid trebuie s uneasc e i guvernarea din egovernment, evitnd eecurile care apar datorit dezacor durilordintreechipaTIifuncionariipublici; un hibrid eguvernare nu este o entitate singular, ci reprezint o cale pentru planificarea abilitilori dezvoltrii cunotinelor pentru personalul curent i viitor pe baza modelului roata competenelor; hibridizarea reprezint o focalizare mai mare pe agenii de schimbare eguvernare, care pot fi creai mai uor din personaluldebaz,dectdinprofesionitiiTI; este nevoie att de liderii eguvernare, ct i de managerii TI, cei dinti necesitnd un set hibrid de abiliti care vizeaz, pe deoparte,politica,viziunea,problemeledeafaceriiinovarea, precum i, pe de alt parte, nelegerea posibilitilor de dezvoltarecuajutorultehnologieiinformaionale. Managementul hibrid nu este o garanie a succesului eguvernrii, n primul rnd, datorit faptului c ipotezele i cerinele din cadrul unei anumiteabordrihibridepotsnusepotriveasccurealitileconcreteale unei organizaii din sectorul public. n acest caz, abordarea hibrid sar putea s nu funcioneze, situaie n care una din abordrile manageriale extremepoatefimaipotrivitpentrusuccesuleguvernrii. De asemenea, managementul hibrid prezint riscul de a se transforma ntrun corn al abundenei n care sunt nghesuite attea componente, nct i pierde semnificaia. Acest risc poate fi evitat prin identificarea celor ase componente eseniale reunite sub acronimul FOASET,astfel: 1. Filosofia: hibrizii eguvernare traseaz o cale de mijloc ntre ideile grele ale obiectivitii i raionalismului i ideile uoarealesubiectivismuluiipoliticiipersonalizate. 2. Nivelul Organizaional: hibrizii eguvernare traseaz o cale de mijloc ntre abordrile centralizate de la nivelul superior i abordriledescentralizatedejosnsus.

174

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

3. Acionarii: hibrizii eguvernare traseaz o cale de mijloc ntre interesele acionarilor externi (clieni, pltitori de taxe, votani) icelealeacionarilorinterni(personalulinaliioficiali). 4. Sectorul: hibrizii eguvernare traseaz o cale de mijloc ntre respectarea scopurilor particulare, a valorilor sectorului public i acceptarea faptului c unele leciii idei pot fi mprumutate dinsectorulprivatiadaptatepentruadministraiapublic. 5. Extinderea schimbrii: hibrizii eguvernare traseaz o cale de mijloc ntre apatia meninerii status quoului curent i riscul eeculuiasociatadeseacuproiectelerevoluionaredeTI. 6. Tehnologia: hibrizii eguvernare traseaz o cale de mijloc ntre idolatrizarea tehnologiei la modul n care ea devine punctul central al schimbrii n sectorul publici ignorarea tehnologiei pn la punctul n care aceasta devine incapabil s aduc o contribuielaschimbare. n ciuda deficienelor sale, conceptul de eguvernare hibrid este valoros prin faptul c reduce riscul de eec al eguvernrii. Pentru a evidenia ceea ce este important de realizat de ctre organizaiile din sectorul public, dei toate dimensiunile FOASET sunt importante, ne vom focalizancontinuarepeunadintrecelemaidesdezbtuteprovocripuse eguvernrii. Anume, nelegerea tehnologiei, pe de o partei nelegerea activitilor i scopurilor sectorului public, de cealalt parte. Aceast separare se reflect, n particular, n primai ultima dintre componentele FOASETipoatefireduslaseparareantreeiguvernare. 2. Fundamente teoretice 2.1.Unireadintreeiguvernaredineguvernareprinhibrizi

Figura1 Competenedebazalehibriduluieguvernare
Sursa: [Heeks2006],p.267

Figura1ilustreazunmodelelementardelucrupentrunelegerea hibrizilor eguvernare. Totui, are o deficien semnificativ: nu ia n considerarefaptulcsistemeledeeguvernarenunseamndoartehnologii

175

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

informaionale (TI), ci i sisteme informaionale (SI). Dac ar fi s lum n considerare acest lucru dari alte implicaii, atunci un profil mai detaliat al tipuluidehibridnecesar,arartacacelprezentatnfigura2.

Figura2Competenealehibrizilorpublici
Sursa: [Heeks2006],p.267

Totodat, ar fi poate mai potrivit s schimbm terminologia din e guvernarenhibridul"iguvernare".Acesttipdehibridnutrebuieprivitcao entitate singular. Mai degrab, noiunea de hibridizare ar trebui vzut ca o cale de a planifica abilitilei dezvoltarea cunoaterii pentru personalul curenti viitor. De exemplu, profesionitii TI au nevoie s fie "hibridizai" n ageni de schimbare cu orizont mai larg ce mbin abilitile TI cu o cunoateremaibunasistemelorinformaionaleiomaibunnelegerea procedurilorsectoruluipublic,clienilor,valoriloretc. Managerii din sectorul public trebuie s fie "hibridizai" pentru o arie mai larg de abiliti din sfera tehnologieii sistemelor informaionale. Aceasta arinti si fac ncreztori n utilizarea TI, contieni de ce poatei ce nu poate tehnologia, de rolul informaiilori al proceselor ce au legtur cu informaia n domeniul public. Aceasta lear permite s aib un control mai mare sau s aduc contribuii mai directe la proiectele de eguvernare ilatoatestrategiilepentrureformabazatpeTI. Rolul slujbelor poate fi de asemenea hibridizat, nu numai la nivel managerial, ci pentru toi aceia a cror munc devine legat de sisteme informaionale,cumarfi: instructori care petrec o parte din timpul lor prednd despre particularitile managementului public, iar cealalt parte despresistemeinformaionalepublice; funcionaricareasigurisuportultehnic. Toate acestea au, cu siguran, implicaii asupra termenilor instruirii, ea nsi avnd nevoie s fie hibridizat. Cu toate acestea, multe din cursurile de pregtire pentru sectorul public (att scurtele programe profesionale cti programele pentru cei cu studii mediii superioare) sunt prea nguste ca arie de acoperire. TI este tot mai bine reprezentat pentru

176

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

toate grupurile, dar nui sistemele informaionale. Rolul informaieii mai largul context organizaional i procesele pe care tehnologia informaiei este menit s le sprijine sunt rareori incluse. Astfel, majoritatea formelor de pregtire disponibile nu ofer personalului posibilitatea de a se angaja efectivnprocesuldereformalsocietiiinformaionale. 2.2.Implicaiialehibridizriipentrueguvernare Aa cum am specificat anterior, profesionitii TI care deservesc sectorul public au nevoie s fie hibridizai n ageni de schimbare cu un orizont mai larg. Acest tip de hibrid eguvernare ofer sectorului public ctevaavantaje.Astfel,eipotmaibines: identificeoportunitateaintroduceriinoilorsistemedeeguvernare; facpledoariepentruunnousistemdeeguvernare; vad cum se integreaz cu operaiile organizaionale i sistemele existente; anticipezeproblemeledeimplementareasociatecunoulsistem. nscopuldeareuicelemaisusprezentate,profesionitiiTItrebuie sidezvolteunsetdecompetenecareinclud(vezi[Mundy2001]): cunoatere:cunotinelaziprivindtehnologiainformaionali opiunilepentrudezvoltareasistemelor;cunotinedesprerolul informaiei, tehnologiilor i sistemelor informaionale n sectorul public; cunotine despre sisteme organizaionale, procese i clieni; cunotine despre strategii organizaionale, politiciicontext. abiliti: abiliti privind sistemele de eguvernare legate de identificarea oportunitilor pentru noi sisteme informaionale, reproiectarea proceselor existente, proiectarea i realizarea sistemelorsoftware,instalareasistemelorhardwareisoftware; constituie un avantaj i alte abiliti privind managementul proiectelorialschimbrii,comunicareinegociereetc. atitudine:atitudinepozitivfadeimplicareaunuinumrmare deacionarinprocesuldereformprinTIasectoruluipublic. n ceea ce privete proveniena hibrizilor eguvernare, sa presupus c acetia vor fi creai prin hibridizarea personalului TI existent. Totui, aa cum e ilustrat n figura 3, exist i o alt alternativ: hibridizarea personaluluidebaz(manageriifuncionali,personaluloperaionaletc.). Uneleageniipubliceconsiderfisurahibridizriimaimicpentru personalul de baz comparativ cu unii dintre profesionitii TI. Cu alte cuvinte, poate fi mai uor s nvei o parte a personalului de baz anumite

177

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

abiliti tehnice dect s instruieti anumii specialiti TI privind competeneledemanagement,organizaionaleiinterpersonalenecesare.

Figura3Creareaprofesionitilorhibriziaisistemeloreguvernare pentrusectorulpublic
Sursa: [Heeks2006],p.269

n consecin, profesionitii TI din sectorul public trebuie s fac fa multor provocri. Hibrizii de nivel nalt ce furnizeaz liantul care leag planificarea i implementarea pentru eguvernare pot fi creai din personalul de baz. Larga rspndire a instrumentelor prietenoase pentru dezvoltat aplicaii face posibil ca sistemele simple de eguvernare s fie realizate "inhouse", cu fore proprii, chiar de ctre utilizatorii finali hibridizai. Sistemele complexe sunt tot mai mult externalizate, utiliznd profesionitiTIdinafarasectoruluipublic. Nici una dintre aceste alternative nu este fr dezavantaje pentru sectorul public, dar profesionitii TI trebuie s le fac fa prin planificarea modului n care si "hibridizeze" propriile profiluri de competen i cariere profesionale n scopul de a contribui la nlturarea segregrilor i eecurilorcareobstrucioneazpreamultproiecteledeeguvernare. 2.3Noiprofiluridecompeten O baz valoroas pentru planificarea instruirii, dezvoltarea i recrutarea personalului din sectorul public poate fi reprezentat de un profil al competenelor organizaionale: suma competenelor de ansamblu (cunotine, abiliti, atitudini) cerute de organizaie. Dac ne focalizm pe profiluldecompetennecesarpentrueguvernare,eltrebuiesconinun anumitnumrdeelementehibrideFOASET,ianume: trebuie s reprezinte o punte care s umple golul dintre sistemele informatice i guvernare prin expertiza n TI, n informaieinactivitiledinsectorulpublic;

178

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

trebuie s constituie o punte ntre hardware i software prin cunoaterea datelor, a procedurilor formale i a tehnologiei, mpreuncuabilitilenartapoliticanegocieriiiinfluenei; trebuies constituieo puntentre nivelulsuperioricelinferior prin mbinarea viziunii de la nivelul de sus cu nelegerea de la niveluldebazandatoririloriproceselordeservicii; trebuie s fie o punte ntre interior i exterior prin nelegerea att a activitilor specifice sectorului public, ct i a nevoilor, intereseloriideilorclienilorialesectoruluiprivat; nplusfadeacesteelementestructurale,trebuiesfietotodat ca pabil s abordeze procesele de eguvernare: schimbarea, proiectele, aprovizionarea.a.m.d. Punnd toate acestea laolalt putem crea o roat a competenelor pentruunsectorpublicdinerainformaional,aacumeilustratnfigura4 (inspiratdin[Haynes2002]). Acestea nu reprezint competenele pe care orice persoan implicatneguvernareartrebuisleaib,fiindpreamultepentruaputea fi ntrunite ntro singur persoan. Roata poate ajuta individul s identifice zonele slabe din propriul profil, cele care necesit mbuntiri. Totui, scopulprincipalalroiicompetenelorestedatdecalitateadeinstrument de planificare ce contureaz un profil pentru echipe sau chiar pentru o ntreagorganizaiedinsectorulpublic. Pe de alt parte, roata poate fi folosit pe termen mai lung pentru identificarea ariilor de competen care trebuie ntrite prin instruire, recrutare sau externalizare. Guvernul Marii Britanii, de pild, a identificat competenele eguvernare prioritare care necesitau mbuntire: leadership, managementul schimbrii/proiectelor, "clientul inteligent" un maibunmanagementalcontracteloriaprovizionriiiabilitileTI. 3. Concluzii Abordare hibrid acoper 6 aspecte (FOASET) i urmrete s armonizeze e i guvernarea, cu scopul de a evita eecurile care apar datorit dezechilibrelor n pregtire dintre echipa TI i funcionarii publici. Cea mai simpl cale de a nelege aceti hibrizi ar fi combinarea unei expertize TI (e) cu experiena n activitile sectorului public (guvernare),pentruacreahibriduleguvernare. Hibridizarea se focalizeaz mai mult pe ageni de schimbare eguvernare, ce pot fi creai mai uor din personalul de baz dect din profesionitiiTI.

179

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Figura4Competenepentruunsectorpublicdinerainformaional
Sursa: [Heeks2006],p.269

Dac ne concentrm pe profilul de competen necesar pentru eguvernare vom vedea c el trebuie s conin un numr de elemente hibride FOASET, care puse laolalt duc la crearea unei roi a competenelor pentru sectorul public din era informaional. Pe termen mai lung, roata poate fi folosit pentru identificarea ariilor de competen caretrebuientriteprininstruire,recrutaresauexternalizare.

180

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Bibliografie
[Haynes2002]Haynes,C.(2002), "AnICTskillsandresourcesframeworkfordevelopingegovernment",paper presentedatSOCITMworkshoponTheImpactoftheeGovernmentAgendaonHR, 10January,Lilleshall,UK [Heeks2006]Heeks,R.,(2006), Implemetingandmanagingegovernment,SagePublicationsLtd.,London [Heeks2001]Heeks,R.,(2001), UnderstandingeGovernanceforDevelopment,PublishedByInstitutefor DevelopmentPolicyandManagement,UniversityofManchester,PrecinctCentre, Manchester [Mundy2001]Mundy,D.,Kanjo,C.,Mtema,P.(2001), "Meetingtrainingneedsforinformationagereform",nR.B.Heeks(ed.), ReinventingGovernmentintheInformationAge.London,Routledge,pp.271289

181

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

ASPECTEPRIVIND
GUVERNAREA COLABORATIV
LUMINIAHURBEAN 1. Abordarea e-guvernrii din perspectiva clientului
Existmotivaiiiforecare promoveazcolaborarean fiecaredomeniudeactivitate. Caiorganizaiilelucrative, administraiilepublicese confruntcudiverse provocriidificulti generatedebugetelelimitate, sistemeinformaionalerigide, arhitecturitehnologice nvechite,ceeaceridic adevratebarierencalea integrriiinformaionale. Dincolodeastea,este clientul,ceteansaufirm, caredoreteserviciieficiente iconvenabile.Serviciile oferitedeadministraia publictrebuiecroitedup cerineleclienilorinudup jurisdiciesaustructura organizatoric.Guvernarea colaborativconcretizeaz acestdeziderat.

Pentru a rspunde dorinelor grupurilor de interesai (ceteni i firme), birourile i/sau entitile guvernamentale trebuie s colaboreze prin sistemele lor informaionale. Dincolo de declaraii i intenii, colaborarea efectiv impune eliminarea unui obstacol esenial: mediul de lucru parohial, independent i individualist din administraia public. Unui cetean oarecare nui pas defel care birou sau birouri deservesc un anume serviciu pe care l solicit i cu att mai puindoretesfieplimbatntremaimulte birouri. Vederile funcionale, orientate pe verticalau condusladefinireadestructuri organizatorice funcionale, eficiente sub aspectul controlului intern, dar ineficientencepriveterelaiacuclienii. n secolul 20, companiile au fost organizate i conduse conform modelului orientat pe funciuni, iar eforturile de cretere a eficienei i eficacitii sau concentrat asupra creterii performanelor diferitelor funciuni economice. n condiiile unui mediu economic tot mai dinamic, n care primeaz orientarea pe client, eficiena organizrii funcionale se diminueazdramatic. Un proces economic desemneaz o succesiune de activiti care preia una sau mai multe intrri i creeaz o ieire care prezint valoare

182

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

pentru client. Se impune aici precizarea c prin client ne gndim att la tradiionalul client extern, n cazul administraiei publice un cetean sau o firm, cti la diveri clieni interni, beneficiari ai ieirilor, altele dect cele clasice (spre exemplu un coleg din alt departament poate prelua ca intrri ieirile unui departament). Realizarea unei structuri organizaionale eficiente este imposibil n absena integrrii informaionale la nivelul proceselorinterne. Abordarea din perspectiva proceselor nseamn pn la urm abordarea din perspectiva clientului. Multe procese corespunztoare serviciilor solicitate de ceteni presupun implicarea mai multor birouri sau departamente. Spunem c este o abordare din perspectiva clientului, a celui care beneficiaz de serviciile oferite, deoarece procesul este definit astfel nct s rspund ct mai bine ateptrilor clientului. Acesta dorete s obin rezolvarea cererii sale, cu un efort minimi ntrun timp ct mai scurt. Organizarea informaiei n funcie de nevoile clienilor este liantul, careaducempreundiverselecomponentealestructuriiorganizaionale. Administraia public va rspunde cerinelor clienilor si (ceteni, firme, dari proprii angajai) dac va reproiecta sistemul su informaional cu ajutorul noilor tehnologii informaionale care s asigure caracteristicile dorite: colaborative, integrate, orientate spre autoservire, flexibile i cu vitezmaredereacie. 2. Direciile guvernrii colaborative: back-office i front-office Iniiativele colaborative n administraia public se bazeaz deci pe dou direcii importante de aciune: n primul rnd integrarea informaional la nivelul proceselor din backoffice i apoi abordarea proceselordinperspectivaclientuluinfrontoffice. Un sistem informaional include mai multe aplicaii informatice, cele care interacioneaz cu clientul sunt referite cai frontoffice, iar cele carenuauoastfeldeinteraciuneconstituieparteadebackoffice. Obiectivele aplicaiilor de backoffice vizeaz n primul rnd creterea eficienei operaionale interne, dar i a flexibilitii, n contextul obiectivului general de reducere a costurilor impus de limitrile de resurse bugetare. Realitatea ne prezint n multe cazuri sisteme informaionale manuale, bazate pe utilizarea suportului de hrtie, ineficiente i costisitoare. Metodele tradiionale de culegerei clasificare a datelor sunt uneorinlocuitedeaplicaiiinformaticeizolate(carenusuntintegratentro interfa unic), cele mai multe dintre ele fiind specializate pentru anume

183

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

activiti. Studiile arat c cele mai implementate aplicaii sunt cele de contabilitate,gestiuneataxelor,salarizare,bugete. n ultimii ani am fost martorii unor iniiative de integrare informaional intern la nivelul administraiei publice locale prin implementarea de soluii ERP. Cea mai frecvent referire a beneficiarilor asupra acestor succesului parial al acestor proiecte vizeaz costurile foarte mari implicate. Din punctul de vedere al consultantului de afaceri, principala cauz se regsete n abordarea greit a proiectelor ERP, care sunt adesea fragmentate n funcie de specializarea fiecrui modul implementat. ERP i duce la ndeplinire beneficiile promise doar dac implementarea sa este planificati derulat corect. Partea cea mai dificil a unui proiect ERP este cea de analiz a cerinelor beneficiarului n condiiile unei analize fragmentate conform structurii funcionale este improbabil s se obin beneficiile promise. Regndirea proceselor economice este o provocare pentru orice organizaie, cu att mai mult pentru cele publice, caracterizate prin rigiditatei o puternic rezisten la schimbaredinparteautilizatorilor. Aplicaiile de frontoffice i propun s aduc cetenii i firmele mai aproape de guvern. Pe lng provocrile generate pentru sistemul informaional al organizaiilor publice (comparabile cu ale implementrii aplicaiilor de backoffice), succesul depinde aici i de receptivitatea clienilor la noile tehnologii i de adoptarea lor la scar mare, pentru a justifica investiiile sectorului public n aceast direcie. Rspndirea inovaiilor tehnologice depinde nu att de implementarea lor de ctre administraia public, ct de ncurajarea i educarea cetenilor s le adopte.Chiaratuncicndsefacinvestiiiimportantepentruimplementarea noilor TI, progresul eguvernrii este mult ncetinit de slaba promovare a acestora n rndul cetenilor [West 2005, 119120], cai de existena unei prpstiidigitalensocietate(insuficientapenetrareareeleiInternet). Apreciem c exist premize favorabile unei dezvoltri susinute n perioadaimediaturmtoare,susinutedeurmtoareleaspecte: numrulutilizatorilordeInternetdinRomniacreteconstant; numeroaseproiectedeinfrastructurpentruexpansiuneareelei InternetvorfifinanatedinfondurilestructuraleacordatedeUE; barometrele de opinie constat o cretere a interesului oamenilorfadeserviciileelectroniceiutilizareacalculatorului ninteraciuneacuadministraiapublic. Cele mai relevante aplicaii de frontoffice sunt prezentate n continuare,cugruparealorntreicategorii,dupcumurmeaz:

184

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

a) publicarea de informaii online, care acoper o larg varietate de subiecte: informaii de baz (ex. structura de organizare, ariile de responsabiliti,programulcupublicul,orarulaudienelor); numele, aria de responsabilitatei informaii de contact pentru fiecarefuncionarimplicatnrelaiacupublicul; documentepublice(proiecte,planuri,bugete); descrierea procedurilor administrative, suport interactiv sau prin seciunede"ntrebrifrecvente"; informaiilegislative,informaiidespreautorizaiidiverse; activiti politice curente, declaraii de pres, discursuri ale persoanelorpublice; informaiiexternedeinterespentrupublic; legturiclasificatetematic. b)funciunisuplimentare: funciedecutare; hartasiteului; buletindetiri(onlinesauprinemail); facilitatedeimprimareainformaiilor"printerfriendly"; posibilitatedepersonalizareasiteului(nregistrareutilizator). c)serviciielectronice: contactprinemail; descrcaredeformulareelectronice; completare online a formularelor electronice pentru solicitarea deservicii; urmrireastriiuneisolicitri(stadiulderezolvare); tranzaciideplielectronice; reunirea mai multor entiti ale administraiei publice ntrun portalcareoferclienilorserviciicombinate. Cea mai comun cale de implementare a aplicaiilor frontoffice o constituie crearea de siteuri sau portaluri web, care pot reuni, ntro structurlogic,toateaplicaiileenumeratemaisus. Din perspectiva clientului [Accenture 2002], serviciile publice reprezint partea cea mai important a eguvernrii, de nivelul lor de dezvoltare depinznd n mare msur nscrierea ntrun anume stadiu de dezvoltarealeguvernrii.

185

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

3. Stadiile guvernrii colaborative Literatura de specialitate studiat [West 2005, 89] prezint patru stadiialeeguvernrii,nfunciedeniveluldedezvoltareatins: (1)stadiuldeinformare; (2)stadiuldelivrareparialaserviciilor; (3)stadiuldeportalculivrarecompletelectronicaserviciilor; (4)democraieinteractiv. Cele patru stadii ale eguvernrii pot fi luate n discuie i pentru guvernarea colaborativ: interpretarea i evoluia lor este prezentat n figura1.
Complexitate i beneficii Tranzacii colaborative

Tranzacii online

Comunicare i Interaciune Prezen pe Web Timp

Figura1Stadiideevoluiealeguvernriicolaborative

Implementarea guvernrii colaborative ncepe prin semnalarea prezenei organizaiei publice pe Internet prin intermediul unui site Web, care ofer informaii ct mai multe, dar pertinente, bine organizate i permanent actualizate. Faza urmtoare presupune introducerea serviciilor electronice acestea trebuie s permit comunicarea cu clientul, nu simpla descrcare a unui formular. Caracterul interactiv este deosebit de important, chiar dac nu se asigur livrarea complet electronic a serviciului. Acest aspect este rezolvat n stadiul urmtor, care implic i realizarea tranzaciilor de pli electronice. Stadiul cel mai avansat

186

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

presupune transformarea siteului web ntrun portal de servicii orientate ctre clieni (ceteni, firme, angajai, dari alte entiti publice). Zicem c nivelul suprem de progres se va atinge atunci cnd fiecare administraie public va avea un portal unic cu multiple canale de acces, care aduce ntr un singur loc toate organizaiilei departamentele publice, iar serviciile vor fidefiniteirealizatedupnecesitileclienilor. 4. Concluzii La nivel de backoffice, diferitele entiti publicei departamentele din cadrul acestora folosesc diferite aplicaii informatice pentru stocarea, organizarea,prelucrareairegsireadatelor.Existdepartamentencarese utilizeaz nc vechile aplicaii insulare, dar i organizaii care doresc si schimbe sistemele informaionale "motenite". Identificarea problemelori determinarea factorilor de decizie (aici intervine i factorul politic) de a evolua la un sistem informaional integrat pot schimba esenialmente peisajulinformaionaldinorganizaiilepublice. Aa cum am artat, exist premizele tehnologice, precum i teorii manageriale care sprijin reproiectarea organizaiilor pentru realizarea integrrii informaionale. Veriga slab este mentalitatea oamenilor i cultura organizaional. Credem c schimbarea mentalitii este sarcina cea mai dificil n crearea guvernrii colaborative n general se spune c n crearea unui sistem informaional competitiv cultura este elementul cheie! Mai presus de performanele soluiei tehnologice alese este nlocuirea gndiriiparohialecuoculturacomunicrii. Integrarea informaional intern, realizat prin implementarea de soluii ERP, este necesar dar nui suficient pentru crearea unei guvernri colaborative. Eforturile trebuie orientate ctre o soluie de guvernare cuprinztoare, bazat pe integrarea transversal a proceselor din toate entitile administraiei publice corespunztor cerinelor clienilor. Exist suportul tehnologic pentru a reuni ntro arhitectur informaional unificat diversele componente: soluii ERP, aplicaii motenite, aplicaii specializatepentruarealizaintegrareapeorizontaladatelor,indiferentde "apartenena" lor la un anume departament din structura public. Crearea uneiinterfeeunificatelaniveluladministraieipublicelocaleoferpelng beneficiul integrrii i pe acela al partajrii informaiilor i accesrii lor de ctre orice utilizator interesat, (din nou) indiferent de departamentul din care face parte. Eliminarea barierelor organizaionale, folosirea n comun a informaiilor, transformarea lor n cunotine i managementul eficient al acestora, dar mai presus de toate satisfacia cetenilor i firmelor care

187

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

beneficiaz de servicii publice de calitate susin i justific investiia i eforturilederealizareaguvernriicolaborative. Bibliografie


[Accenture2002] Accenture,"eGovernmentmorecustomerfocusedthaneverbefore",2002, reportavailableonlineathttp://www.accenture.com [Schedler2004] SchedlerK.,SummermatterL.,SchmidtB.,Managingtheelectronicgovernment: fromvisiontopractice,InformationAgePublishing,2004 [Sommer2006] SommerR.,PublicSectorEnterpriseResourcePlanning:IssuesinChange Management.E.ElgarPublishing,2006 [West2005] WestD.,Digitalgovernment:technologyandpublicsectorperformance,Princeton UniversityPress,2005 [West2007] WestD.,GlobalEgovernment,2007,disponibilla http://www.insidepolitics.org/egovt07int.pdf. [IBM2004] IBMInstituteforBusinessValue,CollaborativeGovernmentServices,2004, disponibillahttp://www.ibm.com/services/strategy

188

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

TRANSFORMAREA RELAIEIGUVERN CETEANNTRO


DEMOCRAIEELECTRONIC
DOINADNIA CAMELIAMARGEA ALEXANDRAPOPOVICS 1. Rolul e-guvernrii n reformarea administraiei

n contextul reformei administraiei publice, eguvernarea reprezint un sistem carefolosetecelemaimodernetehnologii de comunicaiii informaii, n special cele bazate pe aplicaii Internet, pentru a asigura cetenilor i mediului de afaceri mijloace adecvate de acces la informaiilei serviciile administraiei, pentru a mbunti calitatea serviciilor i pentru a asigura o relaie mai bunntreceteni,autoritiiprocese. Pentru a gsi rolul eguvernrii, trebuie s nelegem dezvoltarea adminis traieiireformaguvernamentalngeneral. Dealungul ultimelordoudecenii, reforma i dezvoltarea administraiei au experimentat managementul calitii totale1 n1980,reingineria/reproiectarean1990imairecenteguvernarea.
1TQM(TotalQualityManagement)constituieunadincelemaiimportanteinovaiimanage

Lanceputulmileniuluialtreilea estedenetgduitfaptulcutili zareauneltelorTICnprocesulde guvernarepoateaduceimpor tantebeneficiiattpentrucet eni,ctipentruguvernani.n Romnianeaflmnsntrun stadiuincipientaleguvernriii cuattmaimultaledemocraiei carerezultantadigitalizrii administraiei,rmnndmulte deexploratnviitor. Lucrareadefaipropunes prezinteefectelebeneficealetre ceriidemocraiaparticipativ susinutdesistemuldeeguver nare.Reinventarearelaieigu vernceteanpresupuneotrans formareradicalastatutuluicet eanuluidintruninertpltitorde taxeivotantperiodic,ntrunpar ticipantactivlaactuldeguvernare. Frumosulndemndearedacet eanuluidreptuldeavisa,arfiun mottopotrivitpentruaceastlu crare:Asositmomentulncare cinevatrebuiesiredeacetea nuluidemnitateasadefiin uman,siredeaisi ntreascroluldestpnn urbeasainupeceldesimplu capdelocuitor.(IlieRomeo)

riale dinultimulsfertdeveac,avndtoatecaracteristicileuneinoitehnologiiorganizaio nale,ncarerolulcentralesteacordatcreriiialocriicunotinelornvaloareaprodus.

189

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Intro societate modern cum este cea informaional i a cunoaterii rolul guvernelor trebuie adaptat schimbrilor din economie. Sintagma reproiectarea guvernrii (reingineria guvernrii) a migrat n sfera public din sectorul privat, unde ia lsat puternic amprenta n sfritul de secol XX. Ea are n vedere identificarea strategiilor de regndire a valorilor de baz ale principalelor servicii guvernamentale, mbuntirea radical a serviciilor oferite cetenilor, reducerea costurilor i reproiectarea proceselor i procedurilor administrative. Reproiectarea guvernrii reprezintdefaptunamestecdinamicdescopuri,structuriifuncii. Derivat din reproiectare, eguvernarea a reprezentat o nou abordare n reforma administrativ, nsemnnd un complex de schimbrii deeforturinscopuldeafolositehnologiinoiievidentmultmaiperformante pentruasusineotransformareaoperativitiiieficientizriiguvernrii. Viziunea guvernrii electronice n UE pentru cel puin urmtorii zece ani definete guvernarea electronic drept o unealt pentru o guvernare mai bun n adevratul sens al cuvntului. Aceasta plaseaz guvernareaelectronicnmijloculmodernizriiireformeimanagementului public, unde tehnologia este instrumentul esenial, folosit pentru a moderniza structuri, procese, resurse umane, dar i cultura administraiei publice,cuscopulprincipaldeaoferioguvernaremaibunidearealizao cretereavaloriipublice. n concluzie, noua provocare a administraiei publice n secolul XXI esteaceeadeacreaacestsistemaleguvernrii. 2. Reinventarea relaiei guvern-cetean n contextul guvernrii digitale, unul dintre principalele elemente din cadrul politicilor publice este utilizarea Internetului n scopul de a consolida participarea i exprimarea cetenilor. eParticiparea poate fi privit ca o strategie pentru a intensifica democraia local, precum i susinereauneimaimariimplicricivilenluareadeciziilorpublice. eDemocraia implic utilizarea tehnologiilor informaionale pentru a mbunti relaiile dintre entitile publice i de guvernare n termenii participrii civilei a distribuirii serviciilor publice. Se poate trage concluzia c Internetuli edemocraia sunt utilizate pentru a promovai mbunti angajareacetenilornafacerilepublice. n procesul de reformare a guvernrii, statutul ceteanului trece printro transformare radical, de la stadiul de pltitor de taxe la cel de asociat la actul de guvernare. Asistm astfel la modernizarea democraiei reprezentativeiseconstatodeplasarectredemocraiaparticipativ.

190

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

n opinia unor autori autohtoni (Ilie, R.), ceteanul se poate afla ntrunadinurmtoareledouposturinraportcuguvernul:ceadecliental guvernului;ceadeacionaralguvernului. Conform unor autori olandezi (Duivenboden, H. van & Lips, M., 2005), se pot distinge mai multe roluri ale ceteanului n relaiile sale cu guvernul: client, votant, pltitor de taxe, solicitant/reclamant, subiect, acionar,funcionarpublic(angajat).a.md. n tabelul 1 sunt prezentate patru ipostaze ale ceteanului i elementele cheie pentru delimitarea acestora. Acestea vor fi discutate pe largncontinuare.
Tabelulnr.1 Rolurileceteanuluinrelaiacueguvernarea Rolurialeceteanului Client Locuitoralstatului Acionar Votant Elementecheie Tranzacii Legiiordine Participaredirect Participareindirect(reprezentativ)

2.1.CeteanulclientalGuvernului Dac privim actul de guvernare ca un proces de afaceri al crui principal obiectiv este diversificarea i mbuntirea calitii serviciilor ctre ceteni, atunci cetenii dobndesc calitatea de clieni ai guvernului. Trebuie menionat c rolul clientului din sectorul public este mult diferit de cel al clientului din sectorul privat. n primul rnd, de cele mai multe ori cetenii nu devin clieni ai guvernului n mod voluntar, relaia dintre cetenii guvern presupunnd drepturii obligaii specifice stabilite prin lege. Cetenii nu pot negocia preul sau calitatea serviciilor cu guvernanii, acest lucru fiind n general interzis prin lege. n al doilea rnd ceteanulnupoatesialeagfurnizoruldeservicii,elfiinddependentde anumite organizaii locale autorizate s furnizeze acele servicii. n al treilea rnd,serviciilepublicengeneralnupotfirefuzatesauretrasecetenilor. Aparenta incompatibilitate a clienilor din cadrul sectorului public cuceidinsectorulprivatafcutcauniiautorisnufiedeacordcucalitatea de client a ceteanului, prefernd s nlocuiasc expresia guvern orientat spre client cu termenul de guvern receptiv (Derksen .a., citat n Duivenboden,H.Von&Lips,M.,2005). Exist totui suficiente argumente pentru susinerea calitii de clieninrelaiacuguvernulacetenilor:

191

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

orice client din sectorul public pltete pentru serviciile de care

beneficiaz (pltitor de taxe), n mod similar cu cel din sectorulprivat; orientarea spre client n sectorul public face s apari tendina de a oferi servicii de calitate care s contribuie la satisfacia acestuia, pn nu demult mbuntirea serviciilor oferite nefiindointaunitilordeadministraiepublic; exist motive de a trata clientul din sectorul public chiar mai bine dect pe cel din sectorul privat, deoarece el nu este un client voluntar, ci unul care are nevoie s fie tratat cu maxim de respect. 2.2.Ceteanullocuitoralstatului ntro abordare birocratic, relaia dintre stat i ceteni este una formal, regulile trebuiesc respectate indiferent de persoana implicat. Relaia dintre guvern i ceteni este n mod tradiional una vertical, n care rolul guvernului este de ai exercita puterea (n mod democratic) asupra populaiei civile atunci cnd e necesar. Cu toate acestea, n zilele noastre, n statele dezvoltate ale lumii, n care dezvoltarea social i tehnologic au condus la individualizareai orizontalizarea relaiei guvern cetean, sau creat oportuniti pentru a realiza interaciunea ntrun mod mai puin formali ntro manier mai flexibil. n multe cazuri cetenii nu maisuntdispuistolerezemsuridure,impuse"desusnjos"frmotive explicite sau o argumentare convingtoare. Din acest punct de vedere, punerea n aplicare a legilori reglementrilor printro motivare adecvat, accesibil pe Internet, poate ajuta cetenii n rolul lor de subiect al statului pentru a deveni contieni de ndatoririlei obligaiile ce le revini pentruaacionanmodcorespunztor. 2.3.Ceteanulacionaralguvernului S privim i s analizm acum i cealalt form de percepere a ceteanului n Societatea Informaional: cea de "acionar" la Societatea NaionalcaresenumeteGUVERN(Ilie,R.).Estederemarcatfaptulcatt guvernele, cti sectorul privat au trecut foarte puin dincolo de frontiera sintagmei "reinventarea formelor de prestare a serviciilor guvernamentale" pentru a putea nelege i analiza complexul coninut al actului de guvernare. Pentru a putea identifica forma sub care ceteanul poate deveni "acionar"laafacereastatuluii pentruaputeaprecizarolulpe care

192

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

ceteanul trebuie sl joace n aceast calitate, vom ncerca n continuare sanalizmctevaaseriunireferitoarelanoiuneade"guvernare". n primul rnd, guvernul nsui este cel care d form i coninut serviciilor oferite cetenilor. Succesul procesului de "reinventare a guvernului" depinde de gradul de simultaneitate cu care se acioneaz asupra naturii intime, interne a guvernrii. Principiile i practicile democratice, liderii politici, procesele politice i conceptul de statnaiune sunt elementelefor care definesc sistemul de guvernare. n marea lor majoritate, aceste fore au rmas ancorate n era industrial "a celui deal doilea val", iar modelele aferente acestei epoci prefigureaz un mod de aciunecareblocheazprocesuldetransformareaguvernului. n al doilea rnd, guvernul trebuie s in cont de evoluia tehnologic. Dezvoltarea tehnologic a ultimilor 10 ani care a permis "reinventarea guvernului" a creat totodati mediul favorabil reproiectrii sistemului de guvernare. Utilizarea emailului ca mijloc de comunicarei a unor liste de discuiii dezbateri pe teme politice, experien promovat n StateleUniteprinproiectuledemocracyimplementatnstatulMinnesotaa artatcinovareadenaturelectronicaprocesuluideguvernareestemai multdectposibil. n al treilea rnd, trebuie evaluate riscurile i pericolele care pot afecta democraia n era digital. Democraia dezvoltat pe Internet poate lua turnuri neateptate i periculoase. Democraia poate permite cetenilor s voteze electronic asupra unor probleme i obiective de interes cetenesc i apoi s mputerniceasc "primria electronic" s le pun n aplicare. Pe de alt parte ns, grupurile "cyberliberale" i "cyberanarhiste" pot promova discuiii emite teorii care s argumenteze c guvernul ar trebui pur i simplu eliminat. Ambele extreme pot pune n pericolvalorilefundamentalealedezbateriidemocratice. n al patrulea rnd, trebuie luate n consideraie semnalele de avertizare transmise de comunitatea internaional. Evenimentele internaionale, cu caracter global afecteaz evoluiile naionale. Guvernele se strduiesc s fac fa crizelor financiare, s funcioneze n condiiile n care n multe ri cetenii sunt lipsii de drepturile democratice fundamentale, s fac fa reaciilor tot mai cinice, mai vehemente ale alegtorilor.Aceste ctevaelemente, acceptate ca reale,neindicfaptul c actualulprocesdeguvernaresedesfoarncondiiideosebitedestres.

193

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

2.4.Ceteanulvotantalstatului Ca i votani, cetenii unui stat democratic pot si exprime dorinele i nevoile ctre guvernani ntrun mod indirect, prin alegerea unor reprezentani la nivel local, naional i internaional. Cu toate c importana votanilor pentru partidele politice este evident, n ziua de azi ne punem ntrebarea dac rolul de votant garanteaz n mod suficient drepturile democratice ale indivizilor. Asistm n prezent, n rile dezvoltate, la creterea rapid a practicilor de comunicare direct ntre cetenii funcionarii publici, lsnd deoparte reprezentativitatea politic. Trecerea pe la urnele de vot odat la civa ani nu mai corespunde ateptrilor cetenilor moderni, un guvern responsabil nemaifiind judecat deacetiadoarntimpulperioadelorelectorale,cicuocaziafiecruicontact pe care cetenii l au cu guvernanii, indiferent de rolul lor de votani, clieni, acionari sau simpli locuitori. Mai mult dect att, n afar de rolul de votant, nu se ateapt ca indivizii s fie contieni c joac aceste roluri diferitencircumstanespecifice. Prin urmare, pentru a servi ceteanul ca pe un cetean, nu doar ca un client, guvernele pot s fac uz de noile structurii relaii aprute ca rezultat al implementrii dezvoltrilor din cadrul TIC, pentru a putea adresa diferitele roluri ale cetenilor n acelai timp. De aceea, serviciile de e guvernare de tip receptiv, alert pot sin mai bine cont de diferitele nevoi ale cetenilor n cadrul diferitelor relaii cu guvernanii fr ai face pe cetenisfiecontieninmodrealdefaptulcjoacacesteroluridiferite. 3. Direcii de transformare a e-guvernrii Cel puin patru sunt conceptele i direciile care trebuie urmate pentru o "reinventare a guvernrii" n Societatea Informaional, astfel nct ea s devin nu numai eficient, dar i mult mai prietenoas i mai eficace.Acestepatrudireciisereferla: transformareademocraieinedemocraie; transformareaceteanuluinecetean; transformareapoliticiinepolitic; transformareastatuluinestat. 3.1.Democraiadigital/electronic(edemocraia) Internetul ofer posibilitatea att de a extinde i consolida participarea democratic la guvernare, ct i adncirea acestei forme de manifestareademocraiei.

194

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Spre deosebire de guvernarea electronic, democraia electronic pornete de jos n sus. Ea reprezint folosirea de ctre cetean a mijloacelor electronice pentru a putea comunica mai bine cu ali ceteni, pentru a dezbate probleme i a prezenta nemulumiri i propuneri. Democraia electronic e organizat aadar de ctre ceteni i capteaz prin canale electronice nemulumirile oamenilor, propuneri de mbuntire a procesului de guvernarei de multe ori chiar dezbateri ale unor aciuni guvernamentale. S nu uitm ns c toate acestea se desfoar pe Internet, prin intermediul siteurilor de opinii personale (bloguri), a forumurilor de pe portalurile de edemocraie, a chaturilor i listelordediscuii. ChiarinRomniaexistunportalspecializatdeacestgen,anume www.edemocratie.ro, fiind destul de consistent n ceea ce privete informaiile oferite. Portalul permite abonarea la un newsletter cu informaii de interes general, are o seciune de resursei una de publicaii, prezintevenimente,precumilinkurictrediveriiparteneri. 3.2.Ceteanuldigital(ecetean) Cetenii cu pregtire n domeniile tehnologice moderne au propriile viziuni i ateptri care sunt evident modelate de propria experien de lucru pe Internet. Segmentul de populaie cu o astfel de capacitate este cel al tinerilor (care formeaz "generaia viitorului" denumiti"generaiaGoogle")iesteunsegmenteducat,binearticulati n continu cretere. Aceti ceteni se constituie n actoriicheie ai viitoarelor guverne. Este foarte important s putem identifica cu ct mai mult exactitate care sunt membrii acestui segment, ce vor ei i cum trebuielucratcueipentruaobineoeficienmaxim. ntro societate n care calculatorul i Internetul joac un rol importantntoateaspectelevieiidezicuzi,suntemmartorilaoadncirea decalajului digital: milioane de oameni sunt exclui din Societatea Informaionala pentru c nu au mijloacele sau abilitile necesare pentru a fiparteintegrant. Programul eCitizen a fost creat spre a ajuta cetenii s elimine acest decalaj prin dobndirea aptitudinilor necesare pentru a participa onlinentroserielargdemedii,delacontactulcudiverseledepartamente guvernamentale la cutarea informaiilor i achiziionarea produselor i serviciilor. Cu ajutorul acestor aptitudini, cetenii vor beneficia de o via maibun,avndaccesilundparteefectivlaSocietateaInformaional.

195

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

eCitizen a fost special realizat pentru a acoperi nevoile celor cu un bagaj limitat de cunotine de utilizare a calculatorului i a Internetului. Programul se adreseaz direct nevoilor individului, instituiilor guvernamentale i publice, ct i organizaiilor comerciale, oferind o certificare care elimin decalajul n abilitile de utilizare a calculatorului la nivelulmarilormase. Permisul european de conducere a computerului (Permisul ECDL complet) este cel mai importanti cel mai rspndit standard de certificare i atest faptul c deintorul lui posed cunotine de baz despre TehnologiaInformaiei(IT)spreafolosiuncalculatorpersonaliaplicaiide calculobinuitelaunnivelmediudecompeten. naranoastr,programuleCitizenafostlansatndatade7aprilie 2005, mpreun cu lansarea Fazei a IIa a Programului de certificare ECDL (European Computer Driving License) pentru administraia public din Romnia. Noul program ECDL, eCitizen, a fost realizat ca rspuns la Planul deAciuneeEurope2005alComisieiEuropene. Dl. Jim Friars (Preedintele Fundaiei ECDL Irlanda) a subliniat c ECDL este prezent n 138ri din toat lumea, iar Romnia este printre cele mai active ri n ceea ce privete programele ECDL i introducerea noilor programe de certificare IT. n prezent, programul eCitizen mai este implementatdoarnFinlandainMareaBritanie. Programul eCitizen vine s sprijine programul de eguvernare. Facilitile de comunicare cu ajutorul Internetului au devenit un imperativ democratic, iar ele trebuie susinute de o metod prin care cetenii, cei care vor beneficia de aceast comunicare direct cu autoritile, s obin abilitilenecesarepentruaputeautilizaacesteservicii. 3.3.Politicadigital(epolitic) ncercrile timide de manifestare a "politicii sub form digital" devin tot mai vizibile n special prin creterea semnificativ a "campaniilor electorale online"i a formelor de organizare bazate pe Internet. Acestea vor contribui n mod decisiv la rescrierea regulilor competiiei politice i a aciunilor de lobby politic. Tehnologiile care se vor adopta pentru organizarea politicului trebuie s fie exploatate astfel nct s susin un numr din ce n ce mai mare de obiective politicei de guvernare. Trebuie avut n vedere att o nelegere mai profund a modului n care se schimb regulile jocului n activitatea politic, ct i o conturare mai precis a modeluluideaciunepoliticmaieficient.

196

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

3.4.Statuldigital(estat) Fenomenul globalizrii este alimentat de integrarea digital a pieelor. De aici i nevoia de a regndi i redefini conceptul de "stat naiune". Creterea dificultilor, datorate n special globalizrii, n ceea ce privete activitatea de colectare a taxelor i impozitelor, de cheltuire a banului public i de reglementare a vieii economice i sociale va ridica serioasesemnedentrebareasupramoduluincareguvernelevorputeas i exercite prerogativele. n aceste condiii este evident c statul Societii Informaionale va avea alte responsabiliti de baz, care si permit "statuluinaiune" s gestioneze procesul de guvernare i s fac fa n acelaitimpprovocriifenomenuluideintegrarelanivelmondial. 4. Implicarea cetenilor n e-guvernare Chiar dac este doar un facilitator, TIC poate contribui la angajarea cetenilor n diferitele stadii ale dezvoltrii unui ora. Fenomenul de cretere deosebit nregistrat n ultima perioad de timp de aanumitul software social 2 , arat capacitatea de antrenarei dorina de exprimare a prerilorpersonale,manifestatdediferitecategoriideceteni. Tehnologiile de comunicare intermediat electronic pot fi adaptate i utilizate pentru a realiza procesele democratice implicate de guvernarea la diverse niveluri, pentru a realiza interactivitatea, fluxul multidirecional deideiidecomunicarentrealeiiceicareiauales. n Tabelul 1 prezentm o sintez a instrumentelor online identificate ntrun raport OECD, instrumente grupate pe stadiile din care este compus un ciclu de realizare a politicilor administraiei publice, la cele treinivelurideinteraciune 3 : informare relaie unidirecional administraiecetean, n care administraia produce i ofer informaii pentru informareacetenilor; consultarerelaiebidirecional,ncareadministraiadefinete problema,apoiceteniiurmndsiexprimeprerile;

Sub denumirea de software social se reunesc aplicaii de tip mesagerie instant, bloguri,spaiidelucrupartajate,paginiwebdetipWikietc. Publications,2003,p.32

3 Promise and Problems of EDemocracy: Challenges of Online Citizen Engagement,OECD

197

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

participare relaie bidirecional, de parteneriat, n care ceteniiseangajeazactivnprocesuldeelaborareapoliticii i particip la dialogul politic, chiar dac responsabilitatea pentru decizia final sau a formulrii politice rmn la latitudineaadministraiei.
Tabelulnr.1 Instrumentepentruangajareaonlineacetenilor ndiferitestadiialerealizriipoliticiiadministrative

Stadiul politicii Stabilireaagendeidelucru

Informare Motoaredecutare specificesiteului; Alerteemailpentru noichestiunipolitice aprute; Suportlingvisticpentru limbistrinemultiple; Verificatoarede exprimare,pentru nlturareajargoanelor. Suportdetraduceren limbileetniilor; Verificatoarede exprimare,pentru nlturareajargoanelor. Verificatoareavansate destilurideexprimare, pentruaajutala interpretarea termenilortehniciia celorlegali. Verificatoaredestilde tiplimbajnatural; tirifurnizateprine mailuridetip newsletters.

Consultare Chestionareonline isondajede opinie; Forumuride discuii; Monitorizarea emailurilor; Buletinedetiri; ntrebrifrecvente (FAQ). Utilitarede managementul evidenelor; Profilurirealizatede experi. Forumuride discuii; Juriionlineale cetenilor; Instrumentepentru ecomuniti. Forumuride discuii; Juriionlineale cetenilor; Instrumentepentru ecomuniti.

Participare ecomuniti; epetiii; ereferendum.

Analiza

Jurii electroniceale cetenilor; ecomuniti. epetiii; Legislaii legatede ereferendum.

Formulare

Implementare

Listede distribuiede emailuri pentru grupuriint.

198

SISTEME INFORMATICE PENTRU ADMINISTRA IA PUBLIC Concepte teoretice, tehnologii i soluii de implementare

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Cuprins

Stadiul politicii

Informare Feedbackonline; Publicareaonlinede rapoarteanuale.

Consultare Chestionareonline isondajede opinie; Forumuride discuii; Monitorizareae mailurilor; Buletinedetiri; ntrebrifrecvente (FAQ).

Participare epetiii; ereferendum.

Sursa:AnnMacintosh,nPromiseandProblemsofEDemocracy:ChallengesofOnlineCitizen Engagement,OECDPublications,2003,p.14

Este important ca indiferent de instrumentele alese, s se defineasc n prealabil clar grupul int i s se adapteze instrumentele caracteristicilor de grup. Nu se crede n existena unei reete universale, a unui instrument de lucru, sau o abordare care se potrivete unei anumite ri. n timp este evident c lucrurile se schimb oricum, astfel c trebuie avute n vedere i studiate permanent instrumentele care exist la un momentdatiimpactulacestorandiversedomenii. Bibliografie
Duivenboden,H.van,Lips,M., ResponsiveEGovernmentServices:Toward'New'PublicManagement,articol nvolumulTheInformationEcologyofEGovernment,IOSPress,Amsterdam, 2005 Ilie,R., SISCirelaiaceteanautoritatepublic, www.academiaromana.ro/pro_pri/doc/st_f01.doc Santos,J.M.V.,Alonso,A.I., Edemocracyandcitizensempowerment:acasestudyofthecityofMadrid,n volumulTheInternetSocietyII.AdvancesinEducation,Commerce&Governance, WITPress,UK,2006,p.247254 Solove,D. TheDigitalPerson,NewYorkUniversityPress,2004 ***PromiseandProblemsofEDemocracy:ChallengesofOnlineCitizenEngagement, OECDPublications,2003

Monitorizare

199