Buget i trezorerie public

Msuri de ieire din criz economic i politica privind veniturile

Obiective i rezultate prevzute, realizri, propuneri i metode de mbuntire

FABBV, Seria B, 1544 Nica Gabriela Nicoar Madalina

nceputurile crizei economice Criz economic reprezint situaia n care economia unei ri trece brusc printr-o scdere a forei sale, scdere adus de regul de o criz financiar. O economie ce trece printr-o criz economic va experimenta aproape sigur o scdere a PIB (Produs Intern Brut), o evaporare a lichiditilor i o cretere/scdere a preurilor din cauza unei inflaii/deflaii. Crizele economice pot lua forma unei stagflaii, unei recesiuni sau unei depresii economice, i uneori poate duce la colaps economic. Criza economico - financiar mondial a aprut ca urmare a creterii nesustenabile a ofertei De bunuri i servicii, urmat de supraconsumul alimentat de suprandatorare, prin nlesnirea Condiiilor de creditare. Principalele cauze generale ale declanrii crizei n octombrie 2008 n Romnia sunt: creterea artificial a preului proprietilor imobiliare, relaxarea standardelor de creditare, expansiunea creditrii. Acestora li se adaug cauze specifice, precum: volatilitatea capitalurilor strine, dezechilibre economico - financiare interne, slab dezvoltare a pieei de capital ce contribuie la finanarea intern cu un volum de fonduri de peste 10 ori mai mic dect sistemul bancar, fiind incapabil s realizeze funcia de finanare, fiind mai degrab terenul propice speculaiilor, neconcordana ntre economia real i nominal, deficitul de for de munc nalt calificat, prevalena consumului n raport cu economiile i investiiile, orientarea spre sectorul serviciilor i comerului, n defavoarea produciei, pilonul de baz al creterii economice durabile. Gestionarea defectuas a cheltuielilor publice i gradul necorespunztor de colectare a resurselor financiare publice au dus la dezechilibre interne (sub forma deficitului bugetar), ct i la dezechilibre externe (sub forma deficitului de cont curent), fapt ce a determinat scderea ratingului de ar, afectnd capitalul de ncredere al investitorilor strini. n mod regretabil, creterea economic nregistrat la nivelul Romniei s-a bazat pe consumul finanat prin ndatorare excesiv. Principalele msuri macroeconomice adoptate pn n anul 2008 au favorizat consumul. Criza financiar internaional a reprezentat doar scnteia care a declanat criz economic intern, din cauza faptului c a creat dezechilibre n mecanismul de finanare. Astfel s -a prefigurat o criz de supraconsum. n urm cu 5 ani lua natere, oficial, criz economic modial. n doar cteva zile de la prbuirea bncii de investiii Lehman Brothers, trilioane de dolari s-au evaporat pe burs, sute de bnci i fonduri de investiii din SUA au intrat n faliment, iar mii de companii au pus lacatul pe u. Unda de oc s-a resimit rapid i n ara noastr. n primul semestru din 2008, creterea economic era de aproape 9%. Nimic nu anuna un dezastru cteva luni mai trziu. Dar dezastrul s -a produs, iar n 2009 ara noastr intr oficial n recesiune. Scderea economic a fost n acel an de peste 7 procente. 2010 rmne sub semnul recesiunii, cu o scdere de 1,3%. Economia s -a recuperat uor abia dup un an agricol bun n 2011. Creterea economic a fost atunci de 2,5%, departe ns de performan ele din 2008. Potrivit datelor comunicate de Statistic, n 2013, creterea economic a fost de 3,5%, mult peste estimrile oficialilor romani i FMI (ca urmare a produciei agricole care intra n PIB n ultima jumtate a anului).n ceea ce privete anul 2014, este dificil de spus dac va fi un an la fel de bun din perspectiva creterii PIB. Cert e c agricultura nu va mai avea rezultatul excelent din 2013, iar majoritatea analitilor spun c dei vom avea cretere economic n acest an, ea va fi mai modest dect cea din 2013. Probabil ntre 2,2-2,5%. Msuri de ieire din criza Soluia pentru ieirea dintr-o criz de supraconsum nu este tot stimularea nedifereniat a consumului. n cel mai bun caz, astfel doar se amn vrful crizei cu cteva trimestre. Criza din Romnia nu are aceleai cauze cu criza din SUA i UE; deci nu poate fi tratat la fel. Este n primul rnd o criz intern, o criz a unui model de dezvoltare. Firete, populaia cea mai srac trebuie sprijnita n astfel de momente. Dar primul impuls nu trebuie s fie mai muli bani de la buget i mai mult consum, atunci cnd la buget nu mai sunt bani i cnd s-a consumat pn acum excesiv. Nici soluia de a consuma bunuri romaneti nu este n ntregime viabil - care mai sunt, pn la urm, bunurile romaneti.

Soluia pentru ieirea dintr-o criz de supraconsum este mai complex dect un pachet de ajutoare de stat care risca s ne arunce napoi n timp la deficite mari i inflaie cu dou cifre. Trebuie nceput cu eliminarea risipei prin reducerea cheltuielilor bugetare administrative. Cei mai ieftini bani sunt cei pe care i ai deja i pe care i poi economisi. Din economiile astfel fcute se poate gndi un plan de investiii n infrastructura, pentru c acestea aduc locuri de munc i au un efe ct important de antrenare n economie. ns investiiile n infrastructura trebuie realizate n cadrul unei programri bugetare multianuale, singura soluie de a reduce costurile suplimentare i de a elimina alocarea greit a banului public. Desigur, trebuie ndreptate i greelile politicii fiscale - nu neaprat pentru a crete veniturile bugetare, ceea ce e greu n timp de criz, ci pentru a distribui mai echitabil povara fiscal i pentru a permite celor cu acces mai greu la creditare s depeasc cu b ine perioada de criz. Totodat, trebuie asumat public un plan pentru adoptarea euro, cu o int precis; un astfel de plan ne va crete credibilitatea pe plan extern (i implicit va scdea costul finanrii externe) i mai ales ne va obliga s facem att reformele fiscale i bugetare necesare, ct i reformele structurale pe care le tot amnm (referitoare la creterea nivelului competiiei, flexibilizarea pieei muncii, modernizarea agriculturii, reducerea aparatului birocratic). La aceste concluzii am ajuns n urma documentarii cu privire la aceast tem i considerm ca msurile menionate mai sus reprezint varianta optim ce trebuia adoptat de ctre Guvern n vederea ieiri din criza financiar ce s-a abtut asupra Romniei.Cu toate astea, msurile adoptate efectiv n 2010, au fost cu totul altele i dei vizau creterea veniturilor financiare nu au fcut dect s srceasca populaia. n vederea resuscitrii sistemului financiar, Romnia a accesat mprumuturi de la F.M.I., U.E., Banca Mondial i BERD, n urma acordului cu F.M.I. lundu-se msurile de cretere a taxei pe valoare adugat de la 19% la 24%, cu efect direct asupra creterii inflaiei i de scdere a cheltuielilor cu salariile angajailor n sistemul public, fapt ce a dus la o cretere a creditelor neperformante n rndul acestora. Practic, politicile fiscale i bugetare nu au fost corelate cu msurile de salvgardare a economiei adoptate de Banca Naional a Romniei, aceast interferen crend nencredere i instabilitate n mediul antreprenorial. n urm a dou misiuni de evaluare a Fondului Monetar Internaional, ca parte a acordului ncheiat n 2009, s-a ajuns la concluzia c Romnia nu va reui s se menin n limita deficitului bugetar de 5,95 % din PIB.Astfel, n luna mai 2010, Guvernul i-a dat seama c trebuie s ia msuri suplimentare pentru a se ncadra n noua limita de deficit bugetar Obiectivele urmarite prin adoptarea acestor masuri de iesire din criza Toate aceste masuri, enumerate mai sus, sunt fara precedent in Europa si sunt mult mai dure decat conditiile aplicate in state aflate intr-o situatie mult mai proasta, insa mai bogate, cum ar fi Portugalia sau Irlanda. Implementarea acestor masuri a avut ca scop iesirea din recesiune, lucru care s-a si intamplat, si revenirea unei cresteri stabile a economiei. Economia a crescut cu 2% in 2011, comparativ cu recesiunea inregistrata de unele state europene si cu stagnarea unor tari puternice precum Franta.De asemenea, Romania a reusit sa rezolve si problema deficitului de cont curent record inregistrat in 2007, de 14,5% din produsul intern brut (PIB). Prin urmare, aceste masuri au avut un unic scop si anume: iesirea din criza si implicit cresterea economica, insa in 2010, Comisia Europeana a lansat strategia pentru iesirea din criza si evolutia economiei UE in urmatorii 10 ani, ce prevedea 5 obiective de care trebuie sa tinem cont: ocuparea forei de munc, cercetarea i inovarea, schimbrile climatice i energia, educaia i combaterea srciei, ac urmare a efectelor crizei economice. Astfel, trei sferturi din populatia din UE cu varste intre 20 si 64 de ani ar trebui sa aiba loc de munca pana in 2020, iar numarul persoanelor expuse riscului saraciei ar trebui redus cu 20 milioane persoane. Potrivit datelor CE, rata de ocupare a fortei de munca in UE a urcat la 66% in 2008 de la 62% in 2000, inainte sa scada ca urmare a crizei economice globale, informeaza NewsIn.In plus, 3% din produsul

intern brut (PIB) al UE ar trebui investit in cercetare si dezvoltare, abandonul scolar timpuriu ar trebui sa fie sub 10%, iar cel putin 40% din generatia tanara ar trebui sa aiba studii universitare. Cel de-al cincilea obiectiv pe care statele membre ale UE il vor transpune in indicator de referinta national priveste indeplinirea obiectivelor climatice si energetice "20/20/20" (emisiile de dioxid de carbon ar trebui reduse cu 20%, comparativ cu nivelurile din anii '90, proportia de energie din surse regenerabile in consumul total ar trebui majorata la 20%, iar consumul de energie ar trebui diminuat cu 20%).Potrivit presedintelui CE, Jose Manuel Barrosso, economia Uniunii Europene pentru deceniul urmator trebuie bazata pe principii de crestere inteligenta, durabila si favorabila incluziunii sociale, in scopul combaterii saraciei. Efectele crizei financiare La nivelul Romniei, criza s-a manifestat prin prbuirea cotaiilor titlurilor listate la burs, restricionarea accesului la credit prin creterea dobnzilor i nsprirea condiiilor de creditare, ncetinirea produciei, scderea cererii industriale, creterea inflaiei, volatilitatea cursului valutar, creterea deficitului bugetar. Efectele crizei s-au simit imediat i n buzunarele romnilor. Cursul valuatar s-a apreciat constant. n doar cteva luni, euro ajunsese la 4,2 lei, de la 3,5 lei. Asta a nsemnat facturi mai scumpe pentru populaie. i salariile au sczut. n sistemul bugetar lefurile au fost tiate cu 25%. n schimb, taxa pe valoare adugat a fost majorat cu 5 procente, iar romanii au fost nevoii s plteasc alimente mai scumpe. Nu e de mirare c msurile de austeritate i constrngere economic au lsat fr loc de munc sute de mii de romni. Rata omajului s-a dublat pe perioada crizei. Urme adnci au fost lsate i la capitolul investiii strine. S-au prbuit de la 9,4 mld. Euro la 1,6 miliarde n 2012. Abia n acest an, investiiile sunt estimate s creasc uor, pn la 2 miliarde de euro.

Rezultate i realizri n ceea ce privete politica privind veniturile implementat n perioada crizei financiare Exist multe motive pentru care veniturile fiscale guvernamentale variaz de la an la an.Cu toate acestea, n general, principalele motive sunt schimbrile n activitatea economic (care afecteaz nivelurile ocuprii forei de munc, de vnzare de bunuri i servicii etc), precum i cele n legislaia fiscal (care afecteaz ratele de impozitare, baza de impozitare, praguri, s curtiri etc), precum i ca modificri n nivelul PIB-ului. Criz, mpreun cu msurile de politica fiscal adoptate n Romnia, au avut un impact puternic asupra nivelulu i structurii veniturilor fiscale n perioada 2009-2011. n anul 2009 impactul crizei asupra finanelor publice a fost mai puternic pe partea de cheltuieli dect pe partea de venituri.n medie, din 2008 pn n 2009 contractarea veniturilor a contribuit do ar cu jumtate de punct procentual la nrutirea deficitului public. Cheltuielile, pe de alt parte, au contribuit mult mai mult, cu aproximativ 4 puncte procentuale din PIB. Potrivit realizarilor veniturilor bugetului general consolidat aferente anilor 2010-2012, am creat o reprezentare grafica a evolutiei principalelor venituri bugetare ale acestei perioade:

Veniturile bugetului general consolidat pentru anii 2010, 2011, i 2012 sunt de 168598.5, 181566.9 i respectiv 193148.2 milioane lei (aproximativ 33% din PIB n fiecare An), nregistrndu-se o crete n fiecare an fa de 2010.Pe categorii, ponderea n produsul intern brut a principalelor impozite a evoluat astfel: 1. Veniturile din impozitul pe profit au crescut n termeni nominali, acestea avnd o pondere n PIB n anul 2011 de 1.9 %, cu 0.1 puncte procentuale n scdere fa de 2010 i rmnnd la acelai nivel fa de 2012. 2. Impozitul pe venit a rmas constant avnd un procent de 3.5 din PIB n anii 2010 i 2011, ns a crescut cu 0.1 % n anul 2012, dnd un semn de cretere a numrului mediu de salariai n anul 2012 fa de 2011. 3. Veniturile din taxa pe valoare adugat au crescut n termeni nominali n fiecare an, datorit creterii cotei de TVA de la 19% la 24%. n anul 2011 s-a resimit creterea cotei, crescnd i ponderea n PIB de la 7.7% n 2010 la 8.7% n 2011. Anul 2012 a avut o scdere privind veniturile din TVA scznd cu 0.1 puncte procentuale fa de 2011 privind ponderea n PIB. 4. Veniturile din accize au realizat i ele o cretere n 2011 de 0.1 puncte procentuale fa de 2010 ca pondere n PIB, avnd i n 2012 o cretere nominal datorit impactului pozitiv din cursul de schimb. 5. Contribuiile de asigurri sociale dein cea mai mare pondere n produsul intern Brut, ns n 2011 nregistreaz o cretere de la 8.9% n 2010 la 9.2% n 2011 ca pondere n PIB, avnd mai apoi o scdere ajungnd la 8.8% n 2012 din produsul intern brut. Evoluia moderat a ctigului salarial mediu brut pe termen mediu i implementarea gradual a Pilonului 2 de pensii a condus la diminuarea n 2012 a ponderii contribuiilor la asigurrile sociale. Propuneri i metode de mbuntire Criza care a zguduit toate sistemele financiare ale lumii n ultimii 2 ani este imboldul de care avea nevoie economia mondial pentru a trece spre ceea ce specialitii numesc dezvoltare sustenabila. n ultimii 30 de ani PIB-ul mondial s-a dublat, dar creterea economic nregistrat a avut la baza utilizarea neraional a resurselor, care s-au mpuinat dramatic. Ritmul actual al creterii nu mai poate fi meninut, iar o soluie probabil pentru ieirea din impas este dezvoltarea durabil (msuri n concordan i cu Strategia pentru ieirea din criza i evoluia economiei UE, propus de comisia European, ct i cu cauzele ce au generat criz economic n Romnia). Soluiile sunt simple i la ndemn. Ele au fost conturate n ultimul deceniu de numeroi specialiti romani sau strini i nu au elemente de absolut noutate, dar pentru asta este nevoie i de o mn de ajutor din partea statului:

- Recuperarea unui procent stimulativ din taxele i impozitele firmelor care investesc n resurse alternative de energie sau care obin reduceri semnificative de emisii n raport cu un etalon realist; - Recuperarea unui procent stimulativ din taxele i impozitele firmelor care se bazeaz pe achiziii verzi sau care reduc semnificativ cantitile de deeuri generate; - Executarea silit a datoriilor statului ctre sectorul privat, actualmente neexistnd o lege a falimentului de stat/instituii de stat; - Prefinantare de 15-30% pentru cei care vor s acceseze fonduri europee sau care au accesat deja; - Accesul simplificat la banii UE i modificarea legii achiziiilor publice pentru stimularea accesului i nu elaborarea de piedici ingenioase/exclusiv clientelare/exclusiv la preul cel mai sczut (pguboase mediului de afaceri) pentru restricionarea firmelor; - Neimpozitarea profitului reinvestit n domenii durabile cu impact pozitiv asupra mediului (indicatori msurabili); - Refacerea potenialului industrial al rii, n paralel cu dezvoltarea serviciilor i cu orientarea spre ramurile productoare de valoare adugat nalt, spre crearea de locuri de munc stabile i bine remunerate.

De asemenea, dac privim la economitii de peste ocean i la msurile adoptate de-a lungul istoriei (facem abstracie de cele menionate mai sus, de msurile legate de dezvoltarea durabil a Romniei) pentru ieirea din crizele financiare regsim numeroase cazuri, exemple i msuri ce au dat roade de-alungul timpului. Astfel, John Maynard Keynes, economist britanic din prima parte a secolului XX, este cel care ne ofer interesante teorii n cea ce privete criz economic i prghia fiscal pe care statul o poate fo losii pentru revenirea din criza. Teoria keynesian susine c n absena unei intervenii stabilizatoare a guvernului spirala descendent se va amplifica pn ce va atinge un punct de echilibru mult inferior nivelului la care opera anterior. Din acest motiv, o bun parte a guvernelor, att din economiile dezvoltate ct i din economiile emergente intrate n recesiune sau afectate de o ncetinire a ritmului de cretere economic, au considerat c eforturile anti-ciclice trebuie neaprat s cuprind i intervenii robuste la nivel fiscal. n consecin, ar trebui s se adopte o serie ntreag de programe menite s stimuleze consumul i investiiile, fie prin cheltuieli publice, fie prin reduceri temporare de taxe. De asemenea statul poate interveni n economie prin o alt importanta prghie i anume cea monetar. Prin politica monetar se nelege ansamblul msurilor iniiate i implementate de banca central, n scopul realizrii i meninerii echilibrului macroeconomic n economie. Banca central prin dobnda de politic monetar trebuie s asigure c dobnda de pe pia asigur un nivel al investiiilor (prin raportarea dobnzii la productivitatea marginal a capitalului) n concordan cu propensitatea spre consum pentru a tinde gradul de ocupare total. Exist ns cazuri n care productivitatea marginal a capitalului devine negativ (cred c putem vorbi de acest caz i n criz economic din prezent), iar politica monetar devine un instrument insuficient pentru a asigura gradul optim de investiii. Al doilea obiectiv economic major pentru depirea strii de criz, ar trebuii s fie meninerea stabilitii macroeconomice. Meninerea stabilitii macroeconomice este esenial pentru a mpiedica fluctuaii brute, cu efectele negative aferente. Concluzii n concluzie, alegerea msurilor nepotrivite sau adoptarea unor msuri care n loc s genereze efecte pozitive asupra economiei, adncesc prpastia n care se afunda un stat n perioada traversrii unei crize economice, pot avea efecte nedorite, contrar obiectivelor urmrite, ducnd la srcirea populaiei. n acest context, sracii Romniei, cei pe spatele crora a picat greul austeritii, ateapt o cretere a salariilor i pensiilor i o scdere a TVA-ului. ns, aa cum declar, analistul economic Ionel Blanculescu, "revenirea din criza.

Bibliografie http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Government_finance_stati stics/ro Vacarel, I. (2007),Finante publice, Ed.Didactica si Pedagogica, Bucuresti; http://ro.wikipedia.org/wiki/Sistemul_fiscal_rom%C3%A2n http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/trezorerie/Persp_comp_UE.pdf http://cursdeguvernare.ro/analiza-cat-a-ajutat-cresterea-tva-bugetul-tva-ul-efectiv-dinromania-in-comparatie-cu-al-vecinilor.html http://www.ziare.com/economie/fmi/calendarul-austeritatii-cand-renunta-romania-lamasurile-dure-1153628

Anexe

Fig 1.Evolutia veniturilor in perioada 2010-2012

Fig2.Modificarile fiscale adoptate in perioada crizei financiare

Indicatorii TVA