Sunteți pe pagina 1din 140

LECTOR UNIV. DRD.

MARIAN BRATI

INTRODUCERE IN DREPT CURS UNIVERSITAR

TITLUL I

ELEMENTE DE STUDIU PENTRU TEORIA GENERAL A DREPTULUI

CAPITOLUL I NOIUNI GENERALE DESPRE TIINA DREPTULUI SECIUNEA I TIINA DREPTULUI 1. Conceptul ene!"l #e $t%%n&' tiina este un sistem de cunotine despre natur, societate, gndire, cunotine obinute prin metode specifice care sunt exprimate mai apoi prin concepte, categorii, principii i noiuni. Ca fenomen social distinct i ca form specific de activitate tiina trebuie privit att ca un sistem de idei, reprezentri i teorii , ct i ca sistem care se dezvolt perpetu i produce noi cunotine i valori spirituale. Sistemul tiinei se divide n urmtoarele subsisteme a! tiine ale naturii " b! tiine despre societate " c! tiine despre gndire. #rin coninutul i obiectul su, tiina dreptului aparine tiinelor despre societate deoarece acestea din urm se preocup de legile generale ale societii, legi care se manifest n nsi activitatea uman privit att prin perspectiva organizrii i existenei societii umane ct i prin aceea a modalitilor specifice de manifestare a diverselor componente ale realitii socio$umane %de exemplu politic, &uridic, etic, etc.!. 2. Locul tiinei dreptului n sistemul tiinelor sociale Ca tiin despre societate ,dreptul este totodat o tiin social$ uman, iar tiina dreptului studiaz &uridicul n toate formele sale de manifestare, dimensionnd astfel existena uman n funcie de anumite condiii social$istorice.
'

(tiina dreptului aparine tiinelor &uridice, studiaz legile existenei i dezvoltarea statului i dreptului, instituiile politice i cele &uridice, formele lor de evoluie n trecut i n prezent, influennd societatea i activitatea uman. )reptul, ca fenomen normativ, reprezint ncercarea de disciplinare i coordonare a raporturilor sociale. )reptul nu acioneaz ns n mod arbitrar, n afara inteniilor manifestate de activitatea uman, ci n mod subordonat scopului de a promova valori larg receptate %de exemplu proprietatea, protecia drepturilor i libertilor individuale, protecia societii civile!. *n acest mod tiina dreptului formeaz principii generale n baza crora dreptul i structureaz un mecanism adecvat de influenare a comportamentului uman pe temeiul unor necesiti valorice. Ca i tiin explicativ, tiina dreptului studiaz natura &uridicului, legile interne ale sistemului &uridic, cum ar fi corelaiile dintre diferite ramuri ale dreptului. +stfel, dreptul n sens de tiin, reprezint, ca i celelalte tiine sociale, o generalizare a experienei umane ntr$un anumit domeniu , cel &uridic , i conine un complex de noiuni, categorii, concepte i principii teoretice, dar i o metod aparte pe baza creia se pot investiga fenomene cuprinse n sfera sa de cercetare. *n concluzie, tiina dreptului are un statut specific ntruct analizeaz un anumit domeniu al relaiilor sociale i anume domeniul participrii oamenilor la circuitul &uridic ca purttori de drepturi i obligaii &uridice. -ntervenia dreptului n acest domeniu are menirea de a conduce i diri&a comportamente umane impunndu$le reguli normative, dar i programnd un anumit tip de aciuni cu respectarea formelor de manifestare individual i colectiv. (tiina dreptului nu se limiteaz doar la studiul normei &uridice, &urisprudenei, a contractului, ci obiectul su este supus unui amplu proces explicativ, colabornd n acest sens cu alte tiine , economice, politice, istorice, etice. 3. Sistemul tiinei dreptului *n evoluia sa milenar, tiina dreptului a nregistrat un permanent proces de specializare, proces n care s$a cristalizat un ansamblu de valori ce constituie obiectul specific de cercetare al acestei tiine. *n acest mod s$a putut defini sistemul tiinei dreptului alctuit din urmtoarele componente
.

$ teoria generala a dreptului" $ tiinele &uridice de ramur" $ tiinele &uridice istorice" $ tiinele participative. tiinele juridice de ramur studiaz fenomene &uridice particulare i o anumit ramur a dreptului cum sunt $ tiina dreptului constituional" $ tiina dreptului civil" $ tiina dreptului penal etc. Criteriul de departa&are al acestor ramuri l constituie obiectul de reglementare i metoda specific de reglementare. )reptul unui stat este alctuit din numeroase norme i instituii &uridice. +nsamblul acestora formeaz sistemul unitar al dreptului aparinnd statului respectiv. +cest sistem exist i se manifest prin diversitatea ramurilor care l compun . /iecare ramur este alctuit din grupe de norme &uridice, organic legate ce reglementeaz o anumit categorie de relaii sociale pe baza aceleiai metode i n temeiul unor principii comune. tiinele juridice istorice cerceteaz istoria dreptului dintr$o anumit ar sau ca fenomen &uridic de ansamblu, n sens istoric. Cercetarea istoriei dreptului evideniaz vec0ile instituii &uridice i evoluia acestora, subliniind ideea de progres &uridic. )e asemenea, tiinele istorice se preocup de studiul doctrinei &uridice, a marilor curente i coli de drept. tiinele participative (ajuttoare) sunt criminalistica, medicina legal etc. +ceste tiine fac parte din sistemul dreptului n msura n care unele ramuri de drept apeleaz la cunotinele de ordin criminalistic, medico$legal, statistic, etc, pentru a obine o anumit finalitate, respectiv rezolvarea unui raport &uridic.

CAPITOLUL II INTRODUCERE (N TEORIA GENERAL A DREPTULUI SECIUNEA I IMPORTANA STUDIERII DREPTULUI

2oiunea de drept semnific un ansamblu de reguli de conduit obligatorie ce consfinesc drepturi, obligaii i liberti ale oamenilor n relaiile lor reciproce a cror respectare este asigurat la nevoie de ctre fora public a statului. Se poate concluziona astfel c societatea uman nc de la primele colectiviti a simit nevoia unei organizri, a unei discipline fr de care convieuirea ar fi imposibil. *n acest mod s$au format reguli, norme, obiceiuri a cror respectare a fost necesar colectivitii i care la nceput a fost asigurat de o autoritate recunoscut de membrii colectivitii, cum ar fi eful de familie, eful de trib i apoi organismul special creat n acest sens. +cest organism ntruc0ipa puterea public i s$a constituit ca 3epublic sau -mperiu, iar azi ca autoritate de stat. 4voluia societii a confirmat dictonul latin conform cruia 5 ubi societas ibi ius %unde este societate este i drept!. 6mul nsui este o fiin politic %zoon politikon!, cum l$a caracterizat +ristotel, ntruct triete n societate i particip la viaa acesteia, existnd astfel, o anumit legtur ntre societate i politic, sau drept i viaa politic a unei entiti umane. *n snul colectivitii, omul este obligat s se supun unei puteri publice, avnd totodat anumite drepturi n raport cu ceilali membrii ai colectivitii i el se formeaz n funcie de normele de conduit ce i$au fost impuse. )in cele mai vec0i timpuri au fost edictate %adoptate! astfel de norme &uridice, unele din ele constituind adevrate monumente legislative, spre ex. 7egile lui 8anu n -ndia, Codul lui 9amurabi n 8esopotamia, 7egea celor 1' table la romani, .a. :lterior, n epoca modern, legislaia a cunoscut o extindere ampl cerut de evoluia i transformrile produse n viaa social a&ungndu$se n epoca contemporan la o anumit inflaie legislativ n numeroase ri. +pariia i dezvoltarea dreptului se produce n funcie de epoca istoric, dar i de condiiile economice, sociale, politice sau naionale ale fiecrei ri. -mportana studierii dreptului rezult din necesitatea de ai determina orientrile de dezvoltare, de a$i cunoate normele i modalitile de aplicare, asigurndu$se respectarea lui, iar prin aceasta a drepturilor i libertilor fundamentale ale membrilor societii. Conceptul care desemneaz realizarea unui asemenea deziderat este dat de statul de drept aprut ca o replic la abuzul de putere manifestat n statul absolutist, ierar0izat pe privilegii de avere sau de grup social, transformare produs ca urmare a unor revoluii politice, revoluii care au

contribuit la evocarea a ceea ce numim azi )eclaraia :niversal a )repturilor i 7ibertilor /undamentale ale 6mului. Conceptul de stat de drept urmrete s nlture arbitrarul i frdelegea, ns cu toat puterea sa dreptul ar rmne fr eficien dac nu ar fi nsuit de organizarea societii pe temeiul statului de drept. 4l semnific o reconsiderare fundamental att a rolului dreptului ct i a statului n societate, cutnd s impun sigurana &uridic a ceteanului, garania domniei legii, astfel nct fiecare cetean s fie contient c demnitatea sa, drepturile i libertile sale sunt asigurate prin lege, iar n caz de nclcare a acestor atribute de ctre o autoritate public, de un funcionar sau de un alt cetean, &ustiia va interveni, l va apra i repune n drepturi. /undamentul constituirii statului de drept l reprezint Constituia, care este legea fundamental a statului, ntruct consacr principiile eseniale ale organizrii de stat, forma de guvernare, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. <otodat, Constituiei i sunt subordonate toate celelalte legi i acte normative adoptate nainte sau dup intrarea n vigoare a legii fundamentale. #e de alt parte, membrii colectivitii, considerai individual sau n grup, iau parte la numeroase raporturi sociale care sunt reglementate prin norme &uridice, participnd astfel la viaa &uridic a comunitii. +ceasta semnific nu numai nevoia de reglementare riguroas a raporturilor &uridice, ct i necesitatea cunoaterii unor asemenea reglementri. *nsuirea i apoi contientizarea normelor de reglementare se realizeaz n primul rnd prin studierea dreptului i, dup caz, prin aplicarea lui.

SECIUNEA " II)" PRINCIPIILE DREPTULUI Principiile dreptului sunt idei generale sau percepte directoare care stau la baza ntregului sistem de drept dintr-o ar, orient nd reglementarea juridic !i aplicarea dreptului. #rincipiile dreptului au semnificaia unor norme superioare, generale , ce pot fi exprimate sau formulate n textele actelor normative, de regul n Constituie, sau dac nu sunt formulate expres sunt deduse n lumina unor valori sociale general acceptate. :nele dintre ele sunt expresii sub forma unor adagii latine, avnd originea n vec0iul drept roman, %spre ex. =nemo censetur ignorare legem>, care
?

exprim faptul c nimeni nu se poate prevala de necunoaterea legii!.:n alt exemplu de principiu, prevzut de aceast dat n Constituie este acela c =nimeni nu este mai presus de lege>. Sub aspectul coninutului lor, principiile pot fi de inspiraie filosofic, politic, social %de ex. principiul separaiei puterilor n stat" principiul pluralismului politic!, sau s aib un caracter exclusiv &uridic %cum ar fi principiul legalitii incriminrii i pedepsei" principiul autoritii de lucru &udecat sau principiul conform cruia legea special derog de la cea general!. *n clasificarea principiilor se are n vedere c ntre ele exist o ierar0izare sau un raport de la general la particular. Cele mai importante i mai cuprinztoare principii sunt definite ca principii generale, "undamentale sau constituionale, cum sunt spre exemplu democratismul politic, garantarea drepturilor omului sau independena &udectorilor. +lturi de principiile generale se disting i anumite principii proprii uneia sau c torva ramuri de drept, coninute n coduri sau alte legi, spre exemplu principiul oralitii i publicitii edinei de &udecat" principiul legalitii pedepsei penale, principiul conform cruia nu se poate deroga prin convenii sau dispoziii particulare de la legile care intereseaz ordinea public i bunele moravuri. /iecare disciplin &uridic %drept constituional, penal, financiar, civil etc.! studiaz anumite principii conform ramurii de drept de care se ocup. +stfel se cunosc principii generale de drept privat, iar n cadrul acestora , principii care guverneaz asupra raporturilor civile sau asupra raporturilor comerciale, respectiv principii de drept public, iar n cadrul acestora, principii aplicabile n raporturile de drept constituional, de drept financiar sau de drept penal. Clasificarea principiilor dreptului nu nseamn ca acestea se aplic independent unele de altele, ci dimpotriv, c ele primesc aplicare prin raportare unele la altele i prin ntreptrundere, astfel nct s se spri&ine reciproc. Spre exemplu, principiul ocrotirii proprietii, regsit n art.1@A Cod civ., se raporteaz la dispoziia ce se refer la garantarea dreptului de proprietate coninut n Constituia 3omniei. Se observ aadar c un principiu specific raporturilor de drept privat avnd ca obiect proprietatea se raporteaz la un principiu general sau fundamental, statornicit de Constituie. #rincipiile dreptului s$au impus i n dreptul internaional ceea ce rezult din evoluia relaiilor internaionale. +stfel, dreptul public internaional conine o seam de principii care se regsesc n tratatele sau conveniile nc0eiate ntre diferite state sau comuniti de state de pe mapamond. )e exemplu, principiul respectrii tratatelor fr rezerve,
B

principiul bunei vecinti sau principiul soluionrii internaionale pe cale panic sau principiul reciprocitii.

diferendelor

SECIUNEA " III)" DE*INIREA CONCEPTULUI DE DREPT Cuvntul drept deriv din latinescul =directus# care evoc sensul direct sau o regul de conduit rectilinie. *n limba romn termenul de drept este folosit, n sens &uridic, sub dou aspecte de drept obiectiv, cuprinznd reguli &uridice de conduit n societate i de drept subiectiv, atunci cnd se refer la prerogativa, facultatea sau ndreptirea ce aparine unei persoane fizice sau &uridice n temeiul unei norme &uridice. $reptul obiectiv exprim voina i interesele societii, obiectivate n normele &uridice coninute n legi i alte acte normative aprate de puterea public. +nsamblul normelor &uridice de$a lungul istoriei 3omniei formeaz dreptul rom nesc, iar ansamblul normelor &uridice aflate n prezent n vigoare formeaz dreptul pozitiv sau dreptul pozitiv n vigoare. )ac avem n vedere doar dreptul unei persoane fizice sau &uridice %ca drept de proprietate asupra casei, firmei comerciale sau dreptul de vot! se a&unge la conceptul de drept subiectiv pe care titularul l folosete sau exercit n mod nemi&locit. )repturile subiective sunt legate organic de dreptul obiectiv deoarece nu pot fi concepute fr s fie prevzute n normele &uridice. #e de alt parte, dreptul obiectiv ar rmne fr sens dac nu s$ar putea realiza prin intermediul drepturilor subiective. :n alt termen care evoc domeniul dreptului este adjectivul juridic, derivat din latinescul =jus> i desemnnd ipostaze ale existenei i manifestrii dreptului n viaa social %spre ex act &uridic, raport &uridic, norm &uridic etc!. $reptul este sistemul normelor de conduit elaborate sau recunoscute de puterea de stat, care orienteaz comportamentul uman n con"ormitate cu valorile sociale ale societii respective, stabilind drepturi !i obligaii juridice a cror respectare obligatorie este asigurat la nevoie de "ora coercitiv a puterii publice

SECIUNEA " IV)" SISTEMUL DREPTULUI 1. Definiia sistemului dreptului %nsamblul normelor juridice a"late n vigoare la un moment dat av nd un coninut logic !i coerent "ormeaz sistemul de drept. Caracteristica de sistem indic faptul c ansamblul normelor &uridice cuprinde relaiile fundamentale, structurale i de principiu pentru normativitatea &uridic, c are o coeren intern ce i asigur funcionalitatea, aplicabilitatea i c exprim interdependene multiple ntre normele &uridice. *n consecin, dreptul unui stat nu se nfieaz ca o sum aritmetic de norme &uridice, legi i coduri, ci ca un ansamblu al acestora, organizat, structurat ntr$un sistem pe baza unor principii ce urmresc o anumit finalitate. 2.Componentele sistemului dreptului +ceste componente se stabilesc n funcie de anumite criterii, cum sunt obiectul reglementrii juridice i metoda de reglementare. *n raport de aceste criterii se disting ramuri de drept i instituii &uridice. &amura de drept este definit ca fiind un ansamblu distinct de norme &uridice legate organic ntre ele, care reglementeaz raporturi sociale ce au acelai specific, folosesc aceeai metod de reglementare i sunt arondate unui mnunc0i de legi sau alte acte normative. 3amura de drept semnific unitatea mai multor instituii &uridice legate strns ntre ele prin obiectul lor i prin anumite principii i metode de reglementare. )e exemplu, ramura drept civil cuprinde instituiile &uridice referitoare la persoanele fizice i &uridice, obligaiile civile, contractele civile, drepturile reale .a. <oate aceste instituii regsite n ramura dreptului civil se afl ntr$o strns legtur dat de natura privat a tuturor
C

raporturilor &uridice pe care le reglementeaz, iar sub aspectul metodei de reglementare n toate aceste raporturi, reglementarea se ntemeiaz pe principiul egalitii &uridice a participanilor la aceste raporturi. 'nstituia juridic cuprinde norme &uridice care reglementeaz o anumit grup unitar de relaii sociale instaurnd astfel o categorie aparte de raporturi &uridice. )e exemplu, n materia dreptului comercial se regsesc instituiile &uridice referitoare la societile comerciale, actele i faptele de comer, persoanele comerciante, .a. Complexitatea ramurii de drept se manifest i prin faptul c n cadrul unora dintre ele mai multe instituii &uridice se pot grupa n subramuri care pot face obiectul unei anumite reglementri distincte, spre exemplu subramura dreptului funciar n ramura dreptului civil sau subramura dreptului societar n materie comercial. #entru analiza conceptual a sistemului dreptului, a interdependenelor sale i a evidenierii variantelor de configuraie n care apar normele &uridice trebuie s facem distincie ntre categorie &uridic i ordine &uridic. (ategoria juridic se aplic asupra unui obiect determinat pentru a putea exprima ansamblul de persoane, de drepturi sau de fapte pe care nelegem s le grupm ntr$o asemenea categorie. Celula de baza a categoriei &uridice este conceptul. +stfel, dac prin definirea conceptelor se formeaz categorii &uridice, acestea din urm permit determinarea fenomenelor &uridice i stabilirea relaiilor dintre ele. :nele din aceste categorii &uridice compun coninutul unor instituii &uridice, iar altele rmn n afara sistemului dreptului, avnd doar un rol pur explicativ. Spre exemplu, categoriile &uridice referitoarea la persoanele salarizate i contractele de munc formeaz ramura dreptului muncii. )rdinea juridic este format dintr$un ansamblu de instituii &uridice, iar dup criteriul de referin se pot distinge mai multe forme sau variante de ordine &uridic, astfel $ dup materia pe care o reglementeaz exist ordine &uridic de drept penal, ordine &uridic de drept constituional etc." $ dup teritoriul pe care l avem n vedere ordine &uridic de drept naional, de drept internaional, etc." $ dup segmentul de persoane crora li se adreseaz o reglementare, putem discuta de ordinea &uridic a gruprilor de societi, ordinea &uridic a organizaiilor corporative sau ordinea &uridic a organizaiilor economice" $ dup sursa sau izvorul din care se nate ordinea &uridic, vorbim de ordinea dreptului legislativ, ordinea &urisprudenial %a practicii &udiciare!, etc.
1A

3. Diviziunile generale ale sistemului dreptului romnesc #rin divizarea dreptului se denot mprirea sau fracionarea unui sistem de drept naional sau de drept internaional n anumite grupe, pe baza unor principii i norme &uridice distincte, care au inciden asupra tuturor raporturilor &uridice dintr$un anumit domeniu al vieii sociale. Cea mai important divizare a sistemului de drept este aceea care mparte dreptul n drept public i drept privat. <otodat n funcie de conectarea componentelor dreptului la un sistem sau altul facem distincie ntre drept naional i drept internaional. #ornind de la aceste dou mari diviziuni putem spune c fiecrui sistem naional sau internaional de drept i corespund totodat diviziunile n drept public i drept privat. 4xistena acestor diviziuni nu semnific faptul c una sau alta dintre componente are o importan mai mare sau c domin n raport cu diviziunea comparat. a* $iviziunea dreptului public )iviziunea dreptului public este format din totalitatea principiilor i normelor &uridice care au ca obiect de reglementare raporturile &uridice cu caracter oficial. )in diviziunea drept public fac parte urmtoarele ramuri de drept - dreptul constituional cuprinde ansamblul normelor &uridice ce stabilesc principiile fundamentale ale structurii social$economice i ale organizrii de stat, sistemul, principiile de organizare i de funcionare a organelor statului, precum i drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor " - dreptul administrativ cuprinde ansamblul reglementrilor avnd ca obiect raporturile &uridice ce se stabilesc ntre organele administraiei de stat, ntre acestea, pe de o parte, i alte organe ale statului, organizaii sociale, economice sau ceteni, pe de alt parte " - dreptul "inanciar cuprinde ansamblul normelor &uridice avnd ca obiect de reglementare raporturile &uridice ce se nasc n legtur cu bugetul statului, bugetul organelor administraiilor locale, impozitele, taxele i alte datorii la aceste bugete " - dreptul penal conine totalitatea normelor &uridice ce reglementeaz faptele considerate infraciuni, pedepsele aplicabile n cazul svririi unor asemenea fapte, regimul executrii sanciunilor penale "
11

- dreptul procesual penal cuprinde totalitatea reglementrilor referitoare la descoperirea infraciunilor, urmrirea penal a fptuitorilor i procedura &udiciar a soluionrii cauzelor penale " - dreptul procesual civil cuprinde ansamblul reglementrilor referitoare la procedura de &udecat a cauzelor civile i executarea silit a 0otrrilor &udectoreti definitive i altor titluri executorii. b* $iviziunea dreptului privat cuprinde, n principal, urmtoarele ramuri de drept - dreptul civil conine totalitatea principiilor i normelor &uridice ce reglementeaz raporturile &uridice cu caracter patrimonial sau personal nepatrimonial care se nc0eie ntre persoanele fizice, ntre acestea i persoanele &uridice, respectiv ntre persoanele &uridice " - dreptul comercial cuprinde ansamblul reglementrilor aplicabile raporturilor &uridice referitoare la persoana comercianilor, actele i faptele de comer, falimentul comercial " - dreptul "amiliei cuprinde totalitatea normelor &uridice ce reglementeaz raporturile de familie, tutela, curatela i drepturile copilului " - dreptul muncii conine ansamblul reglementrilor prevzute n legi i alte acte normative referitoare la salariai, raporturile de munc ale acestora i protecia social a salariailor. *n prezent au aprut noi ramuri de drept privat cum ar fi dreptul transporturilor, dreptul asigurrilor, dreptul societar, dreptul funciar, etc. Se impun ns cteva observaii. 6peraiunile de transport i de asigurare au fcut parte dintotdeauna din actele i faptele de comer astfel c numai n msura n care aceste domenii vor avea principii proprii i o metod proprie de reglementare vor putea fi considerate ramuri distincte, n prezent ele putnd constitui cel mult subramuri ale dreptului comercial. SECIUNEA " V)" REALI+AREA DREPTULUI 1. oiuni introductive

3ealizarea dreptului, a coninutului actelor normative, semnific traducerea n via a drepturilor i obligaiilor prevzute de normele &uridice, respectarea acestor norme de ctre destinatarii lor. 3ealizarea dreptului este un proces complex care dispune de factori macrosociali, cum sunt tipul sistemului social, natura relaiilor politice, a
1'

organizrii de stat, tipul de relaii economice, gradul de cultur i civilizaie al unui popor, condiiile naionale i internaionale n care se afl acest proces la un moment dat. *n acelai timp, realizarea dreptului implic personalitatea fiecrui individ al crui comportament este reglementat de norma &uridic, libertatea uman raportndu$se la modul de respectare a legii. #entru a caracteriza o fapt ca fiind dreapt sau dimpotriv nedreapt, licit sau ilicit, trebuie s se cerceteze gradul de libertate al individului care a a&uns n contact cu legea. +colo unde dispare noiunea de libertate dispare i realizarea liber a dreptului. 2.!ormele realiz"rii dreptului *n funcie de normele &uridice a cror respectare este cerut, ct i de aciunea subiecilor implicai n transpunerea n via a normelor de drept , distingem trei forme de realizare a dreptului realizarea normelor &uridice pro0ibitive %de interzicere!" realizarea normelor &uridice onerative i permisive" aplicarea normelor &uridice de ctre autoritile competente ale statului. &ealizarea normelor juridice pro+ibitive (de interzicere) este ntlnit n mai multe ramuri de drept %penal, administrativ, financiar! i are loc prin simpla abinere a subiecilor de la svrirea unor anumite fapte interzise i astfel pro0ibiia sau interdicia stabilit de legiuitor este atins. +ceast activitate nu presupune operaiuni &uridice sau nc0eierea de acte &uridice, nici mcar naterea unui raport &uridic concret. #e lng modalitatea tcut a realizrii acestor norme &uridice trebuie subliniate i alte modaliti cum ar fi forma de realizare a normelor de drept pro0ibitive prin naterea raportului &uridic conflictual. Se are n vedere ipoteza nclcrii de ctre subiect a dispoziiei normei pro0ibitive i aceasta are loc prin svrirea faptei interzise. *n acest mod se declaneaz mecanismele constrngerii individuale, a anulrii unor acte &uridice sau a suportrii unor daune. &ealizarea normelor juridice onerative !i permisive are loc n situaia n care subiecilor, prin nsi prevederile normei &uridice, li se permite s ia iniiativa n desfurarea unor activiti, dnd natere la raporturi &uridice fr a fi nevoie de intervenia unor organe de stat sau de nc0eierea unor acte &uridice oficiale. +ceste norme se regsesc n special n ramurile dreptului privat unde ntr$adevr subiecii au o anumit libertate de a da natere, a modifica sau a stinge raporturi &uridice patrimoniale sau cu caracter personal nepatrimoniale. +stfel de raporturi &uridice pot presupune operaiuni &uridice de fapt sau operaiuni &uridice cu nscrisuri.
1.

/ac parte din prima categorie %operaiuni &uridice de fapt! consimmntul soilor la administrarea propriului patrimoniu, legea prevznd mandatul tacit reciproc ntre soi. )in cea de$a doua categorie %operaiuni &uridice cu nscrisuri! fac parte contractele civile i comerciale de orice fel, actul &uridic de nc0eiere a cstoriei, testamentul, etc. %plicarea normelor juridice de ctre autoritile competente ale statului are o procedur oficial i se concretizeaz n emiterea unor acte de aplicare, aceste acte constituind temeiul apariiei unor raporturi &uridice. +plicarea dreptului este un concept mai restrns dect realizarea dreptului , deoarece are un caracter concret, individual i se refer la o anumit stare de fapt. +ctul de aplicare a dreptului nu se confund cu norma &uridic ntruct, n timp ce actul de aplicare are un caracter individual, norma &uridic are un caracter general i impersonal. 8ai mult, actele de aplicare a dreptului constituie modalitatea de transpunere n via a unei sau a mai multor norme &uridice. +ctele de aplicare sunt temeiul apariiei modificrii sau stingerii unor raporturi &uridice, de aceea ele nu se confund nici cu activitatea de elaborare a unor acte normative emise n aplicarea legii. +ctele de aplicare a dreptului pot fi fcute de ctre cele trei categorii de organe ale statului #arlament, Duvern, autoriti &udiciare.

3. !azele principale ale aplic"rii dreptului #rincipalele etape sau faze ale aplicrii dreptului sunt urmtoarele a* ,tabilirea strii de "apt presupune cercetarea i cunoaterea situaiei de fapt concrete, a mpre&urrilor, a cauzelor aflate n soluionare de ctre organul sau autoritatea de aplicare a dreptului. #otrivit competenelor stabilite prin legi i alte acte normative se face distincie ntre autoriti ale statului i organe de stat cu atribuii &urisdicionale, fiecare dintre acestea avnd obligativitatea de a soluiona anumite cauze de ordin penal, administrativ, civil, de dreptul muncii sau de drept financiar. *n ipoteza sesizrii unei astfel de autoriti sau organ al statului cu soluionarea unei cauze, primul pas este cel al cunoaterii strii de fapt dedus soluionrii.

11

6 asemenea stare de fapt nu se rezum doar la coninutul sesizrii, ci impune cercetarea i identificarea persoanelor implicate n cauz, a drepturilor i obligaiilor acestora, a cauzelor care au condus la ivirea strii de fapt, a oricrei mpre&urri de care depinde &usta soluionare a cauzei. #entru a cunoate n concret starea de fapt organul poate recurge la luarea unor declaraii, cercetarea unor documente, efectuarea unor expertize etc. b* %legerea normei de drept aplicabile cauzei concrete* % ceast activitate const n calificarea &uridic a situaiei de fapt supus analizei, activitate care are loc prin determinarea precis a textului normei &uridice n care se regsete starea de fapt, verificarea autenticitii textului legal, dac acesta se aplic sub aspectul aciunii n timp %dac este n vigoare!, n spaiu %pentru a determina competena teritorial! i cu privire la persoane %dac subiectul cercetat intr sub incidena textului de lege respectiv!. <ot n aceast faz se verific corelaia dintre normele &uridice aplicabile care dau ncadrarea sau calificarea &uridic i alte norme &uridice cu for &uridic superioar sau inferioar, precum i eventualele coliziuni cu alte norme &uridice care se refer la acelai caz. c*'nterpretarea normei juridice este activitatea la care organul de aplicare recurge pentru a stabili nelesul exact, adevrat i deplin al normei &uridice utiliznd n acest scop metode i procedee specifice te0nicii de interpretare a dreptului cum ar fi interpretarea gramatical, sistematic sau logic. d* -laborarea actului de aplicare constituie faza final a procesului de aplicare i const n elaborarea deciziei &uridice care va avea consecine asupra raportului &uridic dedus soluionrii, asupra drepturilor i obligaiilor cu privire la care organul de aplicare a emis decizia sa. +ctul final de aplicare a dreptului se supune unor condiii de form i de fond, condiii n afara crora este lovit de nulitate absolut sau relativ, dup caz. Sunt acte de aplicare a dreptului 0otrrile &udectoreti, procesele verbale de contravenie sau de control, deciziile emise de unele organe sau persoane cu atribuii &urisdicionale. )up elaborare, actul de aplicare se redacteaz n forma i avnd coninutul prevzute de normele de drept specifice ramurii de drept, instituiei sau categoriei &uridice din care face parte. )up redactare, actul de aplicare este adus la cunotina celor interesai n forma specific cerut de actul normativ care reglementeaz activitatea de publicare sau de informare a destinatarilor acestuia.

1;

#. $plicarea dreptului prin analogie 2ecesitatea recurgerii la analogie este dat de acele situaii n care organul de aplicare a dreptului, sesizat fiind cu soluionarea &uridic a unei spee, nu gsete o norm &uridic n care s se ncadreze situaia de fapt constatat. 3ezolvarea acestei probleme este dat de instituia analogiei care are dou forme a*analogia legii are loc atunci cnd, constatndu$se lipsa normei &uridice n care s poat fi ncadrat cazul ce urmeaz a fi soluionat, organul de aplicare gsete totui norme &uridice care se refer la o situaie asemntoare pe care le aplic, demonstrnd analogia cazului &udecat cu cazul prevzut, lacuna legii i necesitatea aplicrii normelor &uridice existente" b*analogia dreptului constituie acea form a analogiei la care se recurge atunci cnd n soluionarea unei cauze se constat c lipsete norma &uridic referitoare la acea cauz i nu pot fi gsite nici norme de drept care s reglementeze cauze asemntoare, situaie n care organul de aplicare va asigura soluionarea &uridic a cauzei recurgnd la principiile generale ale dreptului. +plicarea dreptului prin analogie necesit pruden, folosirea modalitilor analogiei numai n cazuri strict necesare i numai acolo unde legea permite acest procedeu. +stfel analogia dreptului nu este permis n materia dreptului penal, a dreptului procesual penal, a dreptului contravenional, etc.

SECIUNEA " VI)" LEGEA I CELELALTE ACTE NORMATIVE 1. Definiia i clasificarea legilor 7egea i actele normative sunt categoria cea mai important de izvoare formale ale dreptului. .egea desemneaz actul normativ ca for &uridic superioar adoptat de organul suprem al puterii de stat.

1?

*n funcie de fora lor &uridic legile se divid n urmtoarele categorii constituia i legile de revizuire a constituiei, legi organice, legi ordinare i coduri. a. (onstituia are ca obiect reglementarea principiilor fundamentale ale organizrii sociale i de stat, sistemul organelor i separaiei puterilor n stat, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. Constituia ocup poziia cea mai nalt n ierar0ia legilor ntruct dispune de o for &uridic superioar fa de toate celelalte legi sau acte normative. +ceast poziie dominant a constituiei %inclusiv a legilor de modificare sau revizuire a constituiei! este asigurat de principiile supremaiei constituiei !i constituionalitii legilor* b*.egile organice sunt acele legi care reglementeaz organizarea, funcionarea i structura diferitelor organe ale statului sau diferite domenii ale vieii sociale cu titlul de drept comun. Sub aspectul forei &uridice, legile organice se situeaz ntre constituie i legile ordinare. +stfel Constituia 3omniei prevede c #arlamentul adopt trei categorii de legi constituia, legi organice i legi ordinare. c*.egile ordinare conin reglementri de sine stttoare a unor categorii de raporturi sociale, constituind cea mai mare parte a legilor aflate n vigoare. )up criteriul dimensiunilor sau sferei de aplicare, legile se clasific astfel legi generale, legi speciale i legi excepionale a*.egile generale constituie dreptul comun ntr$o anumit materie, adic dreptul general aplicabil ntr$un domeniu dat al vieii sociale. Spre exemplu, Codul civil n materia raporturilor &uridice civile, Codul familiei n domeniul raporturilor &uridice de b*.egile speciale sunt acele legi care reglementeaz ntr$o expresie distinct, particular sau specific una sau mai multe categorii de raporturi &uridice. 7egea special se aplic doar materiei pe care o reglementeaz, ea se aplic cu prioritate fa de legea general i totodat este de strict interpretare, n sensul c acolo unde legea special nu dispune altfel se aplic legea general. c*.egile e/cepionale sunt reglementri cu caracter excepional care se adopt n situaii &uridice, economice, politice, sociale sau naturale deosebite %revoluii, lovituri de stat, rzboi, calamiti naturale!. +cte normative cu putere de lege sunt de asemenea i unele acte ale guvernului date, n temeiul delegrii de legiferare, n competena acestuia de ctre #arlament prin lege, cum sunt ordonanele guvernului !i ordonanele de urgen ale guvernului* +ceste acte normative sunt permise doar n situaiile special prevzute de Constituie i au un caracter provizoriu dup
1B

cum sunt sau nu sunt aprobate de #arlament. *n orice caz asemenea ordonane nu se pot emite n domeniul legii organice. +ceeai for &uridic pe care o are legea se consider c o posed i tratatul sau convenia internaional la care 3omnia este parte semnatar. :rmare a creri :niunii 4uropene, statele membre au iniiat i dezvoltat aa numitul drept comunitar care are n prezent prioritate fa de ansamblul dreptului naional al fiecrui stat din cadrul uniunii. /ac parte din dreptul comunitar tratatele internaionale de nfiinare, organizare i lrgire a :niunii 4uropene, normele &uridice elaborate de instituiile comunitare %regulamente, decizii, recomandri! precum i deciziile interpretative emise de Curtea de Eustiie a Comunitilor europene date asupra tratatului i protocoalelor adiionale la acesta. 2. $ctele normative su%ordonate legii 2ecesitatea emiterii unor asemenea acte normative este strns legat de realizarea i aplicarea legilor, acestea din urm neavnd posibilitatea de a reglementa n amnunt toate aspectele pe care le vizeaz. <otodat actele normative subordonate legii pot avea ca obiect de reglementare realizarea atribuiilor diferitelor organe ale statului potrivit competenei lor legale, dar ntotdeauna pe baza i n aplicarea legii. -ndiferent de denumirea pe care o poart sau de sfera de cuprindere, actele normative subordonate legii trebuie s se conformeze urmtoarelor principii0 $ s fie conforme cu Constituia i celelalte legi cu care intr n contact" $ ele nu pot conine reglementri primare sau n domenii a cror reglementare este dat n competena legii" $ s se nscrie n limitele competenei materiale i teritoriale ale organului de stat de la care eman" $ s fie date n forma i cu procedura prevzute de lege pentru fiecare dintre ele. +ctele normative subordonate legii au denumiri i forme diferite, putnd fi grupate astfel acte ale !e"ului statului (decrete), acte ale organelor centrale e/ecutive (+otr ri, ordonane, regulamente, ordine, instruciuni, decizii), acte ale ministerelor !i altor organe centrale de stat, acte ale organelor locale (+otr ri, dispoziii), acte ale mini!trilor !i a celorlali conductori ale organelor administraiei de stat (instruciuni, ordine), acte ale primarului sau pre"ectului (dispoziii, decizii)*
1@

SECIUNEA " VII)" TE,NICA ELABORRII ACTELOR NORMATIVE <e0nica elaborrii actelor normative are dou componente, i anume te0nica legislativ i te0nica &uridic. 1.&e'nica legislativ" 1e+nica legislativ cuprinde totalitatea principiilor, metodelor i procedurilor folosite n procesul de elaborare a legilor i celorlalte acte normative. 4laborarea actelor normative are loc, n principal, prin activitatea normativ a organelor de stat, #arlament i Duvern. *n acest fel activitatea normativ este una din modalitile de realizare i executare a activitii de stat, o activitate creatoare de drept potrivit nevoilor dictate de evoluia societii. +ctivitatea normativ a organelor statului se desfoar n conformitate cu atributele, competenele pe care aceste organe le au conform constituiei i legilor. *ntreaga activitate de elaborare a legilor i a celorlalte acte normative trebuie s se fac cu respectarea unor proceduri i metode, precum i a unor principii care s rspund ct mai exact unei reglementri tiinifice, clare, coerente. 2. &e'nica (uridic" 1e+nica juridic este un concept complex care desemneaz anumite reguli, principii, metode, procedee, operaii folosite pentru elaborarea, realizarea, aplicarea i interpretarea normelor &uridice coninute ntr$un act normativ. <e0nica &uridic constituie un domeniu al tiinei &uridice ntruct, dei se ocup de procedee de elaborare a actelor normative, de forma acestora, de modalitile de realizare, aplicare sau interpretare, presupune o creaie teoretic, o activitate tiinific. 4a se transform n reglementare
1C

&uridic doar n msura n care organele de stat legiuitoare adopt sau i nsuesc regulile impuse de te0nica &uridic.

3. )rincipiile procesului de legiferare #rocesul de elaborare a actelor normative este o activitate complex care trebuie s in seama, alturi de factorii politici, economici, sociali, morali, naturali, istorici, naionali, internaionali i de anumite principii cum sunt a*2undamentarea !tiini"ic a activitii de elaborare a legilor, a oricror norme &uridice, ceea ce nseamn c pentru a da o reglementare ct mai apropiat de situaia de fapt a unor raporturi sociale este necesar un demers tiinific, anterior elaborrii actului normativ la care particip date ale tiinelor sociologie, economiei, psi0ologiei, informaticii, etc. b*&espectarea unitii de sistem a dreptului* *n conformitate cu acest principiu orice proiect de act normativ trebuie s respecte supremaia Constituiei i a celorlalte legi cu putere &uridic superioar, s se coreleze cu celelalte acte normative cu care va intra n aplicare, astfel nct s se evite contradiciile normative. c*Principiul accesibilitilor actelor normative are n vedere c normele &uridice trebuie s transmit destinatarilor lor, persoane fizice sau persoane &uridice, un mesa& clar, pe nelesul tuturor, astfel nct s se evite strile &uridice confuze, controversate i tendina de eludare, care pun n pericol nsi aplicarea actului normativ. #. *tapele procesului de legiferare 4laborarea actelor normative presupune, n general, parcurgerea urmtoarelor etape - iniierea proiectului de act normativ. +doptarea unei reglementri &uridice trebuie s fie iniiat, de regul de un organ al statului care are dreptul de iniiativ, potrivit legii. *n cazul legii, dreptul de iniiativ legislativ aparine #arlamentului, Duvernului i unui numr de ceteni cu drept de vot, n condiiile prevzute de Constituia 3omniei. $ dezbaterea proiectului de act normativ are loc n formele stabilite de

'A

Constituie i de 3egulamentul de organizare i funcionare al #arlamentului. )ezbaterea pe articole, n cazul legii, ncepe cu o expunere de motive i cu raportul comisiei permanente care a analizat proiectul. - votarea !i adoptarea proiectului de act normativ* )up dezbaterea pe articole a proiectului de act normativ n fiecare Camer a parlamentului se trece, tot astfel, la votarea actului normativ potrivit cvorumului de vot specific pentru proiectul de act normativ respectiv. Constituia 3omniei precizeaz c legile organice i 0otrrile privind regulamentele Camerelor #arlamentului se adopt cu votul ma&oritii membrilor fiecrei Camere. 7egile ordinare i 0otrrile Camerelor se adopt cu votul ma&oritii membrilor prezeni n fiecare Camer. #roiectele de legi adoptate de una din camere se trimit celeilalte Camere a #arlamentului. *n msura n care fiecare Camer voteaz ntregul proiect, cu sau fr amendamente, actul normativ trece din stadiul de proiect n cel de act normativ adoptat. $ promulgarea legii este o activitate dat de Constituie n competena #reedintelui 3omniei. #romulgarea nu semnific un vot nou, ci este un act prin care se acord recunoaterea coninutului autentic al textului care a fost votat de #arlament i totodat, se d dispoziie de publicare a legii n publicaia oficial. $ publicarea legii se asigur prin 8onitorul 6ficial al 3omnei, #artea-. #ublicarea are dou semnificaii aducerea la cunotin public a actului normativ adoptat i punerea n aplicare a acestuia conform datei de intrare n vigoare. 7egea intr n vigoare, potrivit Constituiei, n trei zile de la data publicrii sale n 8onitorul 6ficial sau de la data prevzut n textul legii. +. )"rile constitutive i structura intern" a actelor normative *n general, proiectele de legi au urmtoarele pri constitutive titlul, preambulul, dispoziii generale, dispoziii de coninut, dispoziii finale, dispoziii tranzitorii. - titlul actului normativ este elementul de identificare a acestuia. <itlul trebuie s fie concis i s exprime cu claritate obiectul reglementrii respective" - preambulul actului normativ reprezint o succint introducere, unde se arat considerentele de natur social, economic, politic, &uridic avute n vedere la elaborarea actului. #reambulul nu conine norme &uridice, avnd semnificaia de &ustificare a noii reglementri" $ dispoziiile generale reprezint prima parte a reglementrilor din actul

'1

normativ n care sunt stabilite principiile generale sau dispoziiile cu caracter general, ce privesc actul normativ n totalitatea sa" $ dispoziiile de coninut sunt cele care prevd reglementarea n obiect a domeniului vizat de actul normativ. +ceste dispoziii, n funcie de dimensiunea lor, pot fi mprite pe subdiviziuni" - dispoziiile "inale se refer, de regul, la data intrrii n vigoare a actului normativ" - dispoziiile tranzitorii conin reglementri cu privire la modul de tranziie de la vec0ea la noua reglementare precum i, dup caz, referiri la actul sau actele normative pe care le abrog noua reglementare. -lementul structural de baz al actului normativ l constituie articolul. +cesta cuprinde, de regul, o dispoziie de sine stttoare. +rticolul poate fi alctuit din unul sau mai multe alineate, atunci cnd dispoziia pe care o conine este exprimat prin mai multe propoziii sau reglementeaz mai multe probleme. *n cazul n care articolul cuprinde o enumerare, acesta este numerotat prin cifre sau litere. +rticolele pot fi grupate pe titluri, capitole, seciuni sau paragrafe. 3odi"icarea unui act normativ este guvernat de regula conform creia un act normativ poate fi modificat de un alt act normativ de aceeai valoare i aceeai for &uridic. +stfel, o lege poate fi modificat numai printr$o lege. *n principiu un act normativ de valoare superioar poate s modifice un act normativ de valoare inferioar. 8odificarea trebuie s se fac printr$un act normativ emis expres n acest scop ns n practica elaborrii actelor normative sunt numeroase situaiile n care modificarea actului normativ are loc n mod implicit. 8odificarea unui act normativ poate fi parial sau ma&oritar. +tunci cnd prin intervenirea unui nou act normativ, vec0ea reglementare nu i mai gsete aplicare, nu se mai poate vorbi despre modificare ci despre abrogare. SECIUNEA " VIII)" ACIUNEA ACTELOR NORMATIVE (N TIMP- (N SPAIU I ASUPRA PERSOANELOR 1. $ciunea actelor normative n timp Sub acest aspect este important stabilirea datei exacte a intrrii n vigoare i a ncetrii sau a ieirii din vigoare a actului normativ. a*$ata intrrii n vigoare a actului normativ* Stabilirea acestei date este legat n special de necesitatea aducerii actului normativ la cunotiina
''

public a cetenilor, a organismelor statului i a tuturor celor c0emai s$l respecte. +ceasta se face, de regul, prin publicarea legilor i actelor normative adoptate sau emise de organele centrale ale statului ntr$o publicaie oficial, cum este 8onitorul 6ficial al 3omniei. Stabilirea cu precizie a datei de intrare n vigoare a actului normativ este, pe de alt parte, 0otrtoare pentru determinarea momentului din care ncep s curg toate efectele &uridice prevzute de actul normativ. 3odalitile de stabilire a datei de intrare n vigoare a actelor normative sunt diferite, astfel $ legea sau actul normativ prevede n c0iar coninutul su printr$un articol, de regul n final, momentul intrrii sale n vigoare" $ n cazul n care legea sau actul normativ nu prevede o asemenea dat se aplic regula de principiu prevzut n Constituia 3omniei conform creia legea intr n vigoare dup trei zile de la data publicrii sale n 8onitorul 6ficial al 3omniei. :n principiu fundamental al aciunii actelor normative n timp este cel al neretroactivitii lor ceea ce semnific mpre&urarea c legea dispune numai pentru viitor, c ea se aplic persoanelor i raporturilor sociale pe care le vizeaz, de la data intrrii sale n vigoare, statul neputnd pretinde cetenilor i n general destinatarilor unei legi s se supun unor reglementri pe care nu le cunosc. )e la acest principiu se cunosc cteva e/cepii legale cum ar fi legea penal mai "avorabil !i legile interpretative* a*'e!irea din vigoare a actului normativ semnific ncetarea aciunii n timp a legilor sau altor acte normative. )e regul actul normativ se adopt pe o perioad nedeterminat de timp, excepie fcnd doar legile temporare a cror aciune n timp este de la nceput prestabilit. 3odalitile de ie!ire din vigoare a actelor normative sunt urmtoarele - ajungerea la termen, n cazul legilor sau altor acte normative temporare" - abrogarea legii sau actului normativ. +brogarea poate fi e/pres, care, la rndul ei, are dou forme , direct, atunci cnd noul act normativ prevede n mod expres ceea ce abrog, sau indirect, atunci cnd noul act normativ se limiteaz s prevad c se abrog toate dispoziiile contrare prevederilor sale, fr a le indica. )e asemenea abrogarea poate fi tacit sau implicit atunci cnd noul act normativ nu conine nici o dispoziie expres de abrogare, dar reglementarea pe care o cuprinde se deosebete net de reglementrile vec0i, astfel nct acestea din urm nu se mai pot aplica. +brogarea se deosebete de derogare, aceast ultim noiune neseminficnd
'.

ncetarea aplicrii unei reglementri ci doar o abatere sau o excepie de la reglementarea existent" - cderea n desuetudine este acea form de ncetare a aciunii n timp a actului normativ care intervine cu privire la reglementrile total depite de evoluia relaiilor sociale, de sc0imbrile politice, economice, petrecute n societate, astfel c aciunea lor nu i mai are nici o &ustificare fiind depit ne noile realiti ale vieii. #rincipiul ncetrii aciunii actelor normative prin abrogare sau a&ungere la termen cunoate dou e/cepii de ultraactivitate, cnd prevederile actului normativ abrogat sau a&uns la termen, pot fi totui ulterior, aplicate. +ceste excepii sunt legea penal mai "avorabil, n cazul succesiuni legilor penale, i legea temporar ale crei prevederi se aplic i dup mplinirea termenului de aciune pentru faptele svrite n timpul cnd se afla n vigoare. 2. $ciunea actelor normative n spaiu i asupra persoanelor +ceste modaliti de aciune a actelor normative sunt organic legate de principiul suveranitii puterii de stat manifestat sub aspectul suveranitii teritoriale i, respectiv, al legturii dintre stat i persoane prin cetenie. *n temeiul principiul suveranitii statului, legile i celelalte acte normative sunt obligatorii pentru toi cetenii statului respectiv i pentru toate organismele, instituiile, persoanele fizice i persoanele &uridice care se afl pe teritoriul su. +ceasta nseamn, pe de o parte, c pe teritoriul unui stat acioneaz dreptul statului respectiv, care determin conduita persoanelor aflate pe teritoriul su iar, pe de alt parte, c este exclus aciunea pe acest teritoriu i asupra persoanelor aflate pe el, a legilor altor state strine. +ciunea actelor normative n spaiu este condiionat de competena teritorial a organului de stat emitent, astfel - legile !i celelalte acte normative adoptate sau emise de organele centrale ale puterii sau administraiei de stat acioneaz, n principiu, pe ntreg teritoriul statului. #rin teritoriul statului, n sens &uridic, se nelege ntinderea de pmnt i apele cuprinse ntre frontiere, cu subsolul i spaiul aerian, precum i marea teritorial cu solul, subsolul i spaiul aerian al acesteia"

'1

- actele normative ale organelor !i autoritilor locale acioneaz doar n unitatea administrativ-teritorial respectiv , &ude, municipiu, ora sau comun. )eosebit de complex este aciune actelor normative n spaiu i cu privire la persoane sub aspect internaional. +ceast problematic face obiectul reglementrii dreptului internaional public i dreptului internaional privat. +naliza distinct a aciunii actelor normative sub aspect internaional este dat de necesitatea cunoaterii modului de soluionare a raporturilor &uridice cu element de extraneitate i a raporturilor &uridice izvornd din tratatele i conveniile internaionale la care 3omnia este parte semnatar. )e la principiul teritorialitii aciunii actelor normative se cunosc unele abateri, definite ca fiind e/cepii de e/trateritorialitate, i anume neaplicarea legii naionale asupra unor locuri i aplicarea legii strine asupra unor pri din teritoriul naional %reprezentane diplomatice, ambasade, nave strine!" neaplicarea legii naionale asupra unor persoane %reprezentanii misiunilor diplomatice sau militare aflai pe teritoriul naional!" neaplicarea legii naionale asupra unor fapte svrite pe teritoriul naional %imunitatea de &urisdicie cu privire la faptele svrite pe teritoriul 3omniei de ctre preedintele rii, membrii parlamentului, reprezentanii statelor strine sau a organizaiilor internaionale!" aplicarea legii strine pe teritoriul altui stat %cum ar fi recunoaterea efectului &uridic al unor fapte svrite pe teritoriul unui alt stat sau aplicarea legii penale unor fapte penale svrite n strintate!.

SECIUNEA " I.) " NORMA /URIDIC 1. Definiia i tr"s"turile normei (uridice 4orma juridic este un element constitutiv al dreptului, o regul de conduit instituit de puterea public sau recunoscut de aceasta, a crei respectare este asigurat la nevoie de "ora de constr ngere a statului* #rin intermediul normei &uridice se ordoneaz i se reglementeaz n forme specifice dreptului, relaiile interumane n conformitate cu valorile sociale ocrotite de societatea respectiv.
';

2orma &uridic are un caracter prescriptiv ntruct stabilete o anumit conduit constnd dintr$o aciune sau inaciune uman ndreptat ntr$o anumit direcie pentru realizarea unui anumit scop. +nsamblul normelor &uridice n vigoare la un moment dat ntr$o societate alctuiesc dreptul pozitiv al societii respective. #rin natura sa norma &uridic are un caracter general !i impersonal* )e aici decurge constatarea c regula de conduit prescris de norma &uridic este o regul tipic, menit s se aplice la un numr nedeterminat de cazuri !i persoane. Conduita tipic prescris de norma &uridic stabilete drepturi i obligaii ale participanilor la viaa &uridic, ale subiecilor raportului &uridic n mod generic. +stfel, norma juridic este un criteriu unic de ndrumare !i apreciere a conduitei umane, un etalon n funcie de care o anumit conduit este definit ca fiind licit sau ilicit. 4orma juridic este obligatorie ntruct este destinat s stabileasc n societate o anumit ordine de drept. 2ormele de drept conin percepte de conduit, ordine i comandamente impuse de puterea public, a cror respectare este obligatorie, normele de drept fiind prescriptive i nu descriptive. #entru a concluziona astfel se are n vedere trstura esenial a normei &uridice, neafectat de faptul c n anumite situaii nsi legiuitorul nelege ca regula sau dispoziia de drept s aib un caracter supletiv sau de recomandare. #ornind de la caracterul prescriptiv se disting urmtoarele genuri specifice de norme &uridice norme-principii coninute n constituie, legi organice i coduri" norme-de"iniii care definesc anumite concepte pe care legea le conine n formularea unor norme de drept %spre ex. Codul familiei definete rudenia, iar Codul #enal definete infraciunea!" norme-sarcini prin care se stabilesc competene, atribuii sau sarcini ale unor organe de stat. +lturi de actul &uridic cu caracter normativ sau general, expus mai sus, este cunoscut i actul juridic cu caracter individual sau concret . Spre deosebire de norma &uridic cu caracter general i impersonal, norma &uridic individual se refer la conduita unei anumite persoane fizice sau &uridice identificat i nominalizat, ntr$o situaie dat %spre ex 0otrrea &udectoreasc, actul de numire n funcie a unei persoane, actul de emitere a autorizaiei de construcie, etc.!. 4ste necesar a meniona c actele &uridice concrete sau individuale sunt date n baza i n executarea actelor normative. 2. Structura normei (uridice

'?

Structura normei &uridice are dou aspecte structura intern sau logico-juridic i structura e/tern sau te+nico-juridic* 5*6* ,tructura logico-juridic a normei se compune din trei elemente ipoteza, dispoziia i sanciunea. a*'poteza este acea parte a normei &uridice care stabilete condiiile, mpre&urrile sau faptele n prezena crora se cere o anumit conduit, precum i categoria subiecilor la care se refer prevederile dispoziiei. -potezele pot fi de diferite feluri n funcie de gradul de precizie al formulrii pe care o conin, astfel $ ipoteze strict determinate, sunt cele care stabilesc exact condiiile i persoanele crora li se aplic prevederile dispoziiei" - ipoteze relativ determinate, sunt cele care nu stabilesc n toate detaliile mpre&urrile de aplicare a dispoziiei" - ipoteze comple/e, sunt cele care au n vedere o multitudine de mpre&urri n care toate sau fiecare n parte din acestea pot s determine aplicarea dispoziiei" - ipoteze simple, sunt cele care au n vedere o singur mpre&urare n care se aplic dispoziia. b*$ispoziia este acel element al normei &uridice care prevede conduita ce trebuie urmat n prezena ipotezei date, respectiv, care sunt drepturile i obligaiile subiecilor vizai de norma &uridic respectiv. )ispoziia poate s prevad svrirea unei aciuni sau abinerea de la o anumit fapt. <ot astfel, dispoziia poate s impun o anumit conduit %de a face sau de a da!, ori s interzic o anumit conduit %de a nu face!. )e asemenea, sunt dispoziii care las la aprecierea subiectului alegerea unui anumit comportament %dispoziiile permisive!. *n funcie de modul cum este formulat dispoziia, aceasta poate fi - strict determinat , cea care stabilete precis i categoric drepturile i obligaiile subiecilor vizai fr nici o posibilitate de abatere" - relativ determinat , cea care are n vedere variante sau limite ale conduitei urmnd ca subiecii s opioneze pentru una dintre ele sau s$i exercite drepturile n cadrul acelor limite. c*,anciunea este acea parte a normei &uridice care indic urmrile nerespectrii dispoziiei &uridice ntr$o ipotez dat, aceste urmri fiind msurile luate mpotriva persoanelor care au nclcat legea, msuri ce sunt aduse la ndeplinire, la nevoie cu a&utorul puterii de stat. *n funcie de natura raporturilor sociale reglementate, de importana valorilor sociale aprate, de pericolul social pe care l prezint actele de nclcare a dispoziiei, sanciunile se clasific n mai multe categorii sanciuni penale, administrative, disciplinare !i civile* +cestea la rndul lor
'B

se subdivid n cadrul fiecrei categorii dup gradul de constrngere prevzut de normele sancionatoare specifice fiecrei ramuri sau instituii de drept ce reglementeaz rspunderea &uridic. )up scopul urmrit prin sanciune se cunosc urmtoarele categorii de sanciuni $ sanciuni care urmresc anularea unui act juridic, restabilirea situaiei anterioare sv r!irii "aptei, repararea prejudiciului cauzat7 $ sanciuni care urmresc aplicarea unei msuri de constr ngere asupra libertii persoanei sau altor drepturi ale acesteia* )up gradul de determinare sanciunile pot fi $ absolut determinate 8 acelea unde sanciunea este precis stabilit, fr posibilitatea de interpretare sau abatere de la ea" - relativ- determinate 8 acelea unde sanciunea se alege i se aplic dintr$un cadru mai larg de sanciuni" - sanciuni alternative 8 sunt acele sanciuni unde organul de aplicare are de ales ntre mai multe sanciuni" - sanciuni cumulative 8 sunt acele sanciuni n cadrul crora organul de aplicare trebuie s aplice dou sau mai multe sanciuni. 5*5* ,tructura te+nico-juridic Structura extern sau te0nico$&uridic se refer la forma de exprimare sau de prezentare a normei &uridice, la redactarea ei, care trebuie s fie clar i concis. 2ormele &uridice sunt elaborate i apar n fiecare act normativ, iar acesta din urm se poate prezenta sub form de lege, ordonan a guvernului, 0otrre a guvernului, 0otrre a organului administraiei locale, dispoziie a primarului, etc. -ndiferent de denumirea actului normativ, forma exterioar a acestuia conine capitole, seciuni, articole, n funcie de dimensiunile obiectului de reglementare. %rticolul este elementul structural de baz al actului normativ care conine, de regul, prevederi de sine stttoare. )ar nu orice articol de lege sau alt act normativ coincide cu o regul de conduit sau cu o norm &uridic complet sub aspect logico$ &uridic. +stfel, un articol poate cuprinde mai multe norme &uridice, numai o norm &uridic sau o norm &uridic incomplet. #entru a stabili coninutul normei &uridice cu toate elementele logico$&uridice % ipoteza, dispoziia i sanciunea! uneori este necesar s fie coroborate texte din articole i c0iar din acte normative diferite. 3. Clasificarea normelor (uridice 2ormele &uridice se pot clasifica n funcie de mai multe criterii, astfel
'@

a*$up obiectul pe care l reglementeaz sau categoriile de raporturi sociale supuse reglementrii la care se refer normele &uridice, se disting, norme de drept constituional, de drept penal, de drept civil, de drept comercial, etc. b*$up "ora juridic pe care o au normele &uridice innd seama de ierar0ia i forma de exprimare a actelor normative distingem norme din legi, norme din ordonane ale guvernului, norme din +otr ri ale administraiei publice locale, etc. c*$up s"era de aplicare i gradul de generalitate se constat norme juridice generale, norme speciale !i norme de e/cepie* d*$up modul n care sunt redactate normele distingem norme juridice complete !i norme juridice incomplete* e*$up natura conduitei pe care o prescriu normele &uridice se clasific n urmtoarele categorii - norme juridice onerative 8 sunt cele care prescriu n mod expres obligaia de a face ceva, de a ntreprinde o anumit aciune" - norme pro+ibitive , sunt cele care interzic svrirea unei aciuni sau a unei fapte" - norme permisive , sunt cele care fr a obliga sau a interzice n mod categoric o conduit, prevd ca subiectul s$i aleag singur conduita dup aprecierea sa. 2ormele permisive sunt de mai multe feluri, dup nuana pe care o mbrac regula de conduit, astfel norme supletive %sunt cele care se aplic n msura n care persoana nu a ales singur conduita n limita stabilit de lege!" norme de stimulare %sunt cele de atribuire de premii, decoraii, titluri, etc.!" norme de recomandare %sunt prevederi neobligatorii adresate unor organizaii sociale autonome pentru a urma o anumit conduit!. 2ormele onerative i cele pro0ibitive poart denumirea i de norme imperative sau categorice, deoarece nu admit nici o derogare n realizarea lor, iar normele permisive sunt denumite n tiina &uridic i norme dispozitive. 3eglementarea &uridic cu caracter dispozitiv$supletiv este caracteristic dreptului privat pe ct vreme reglementarea imperativ, categoric este specific dreptului public. a*$up s"era de cuprindere i natura reglementrii, normele &uridice se mai clasific n norme generale, norme speciale !i norme de e/cepie. 2ormele generale alctuiesc dreptul comun, aplicndu$se tuturor relaiilor sociale din ramura respectiv a dreptului. 2ormele speciale au o sfer restrns de aplicare la anumite relaii sociale sau asupra unor instituii &uridice determinate. 2ormele de excepie
'C

sunt acele norme care se abat de la reglementarea general n sensul ca admit o reglementare diferit fa de dreptul comun i c0iar fa de normele speciale. #. ,nterpretarea normelor (uridice 9*6* 4oiunea interpretrii -nterpretarea normei &uridice desemneaz procesul intelectual de stabilire a sensului exact al normei &uridice n vederea aplicrii i realizrii dreptului. 9*5* 2ormele interpretrii *n funcie de subiecii care particip la activitatea de interpretare a normelor &uridice se cunosc dou forme de interpretare a dreptului, i anume interpretarea oficial i interpretarea neoficial. a*'nterpretarea o"icial %obligatorie! provine de la un organ de stat competent i poate fi general sau concret %cauzal, &udiciar!. 'nterpretarea general este realizat de stat printr$un act normativ special de interpretare care intervine atunci cnd o dispoziie dintr$un act normativ apare neclar sau confuz. +ctul normativ de interpretare face corp comun cu actul interpretat, avnd caracterul unei norme general$obligatorii. 'nterpretarea o"icial concret este cea fcut de organele de aplicare a dreptului cu prile&ul soluionrii unei cauze determinate i are caracter obligatoriu numai pentru acea cauz. Subiectele acestei interpretri sunt toate organele de stat investite cu aplicarea dreptului deoarece o asemenea activitate face necesar lmurirea sensului normei &uridice ce urmeaz a fi aplicat, iar rezultatul interpretrii este cuprins n coninutul actului de soluionare a cauzei respective. a. 'nterpretarea neo"icial %facultativ! reprezint opiniile unor persoane neoficiale asupra modului cum trebuie s fie neles coninutul unor norme &uridice %spre ex. interpretarea doctrinar sau tiinific!. 6 asemenea interpretare nu are caracter obligatoriu i nu se concretizeaz n coninutul unor acte &uridice normative. 9*:* 3etodologia interpretrii *n procesul interpretrii normelor &uridice interpretul recurge la o metodologie coninnd concepii, te0nici i principii, toate subordonate finalitii de a dezvlui voina legiuitorului. 3egulile dup care se desfoar metodologia interpretrii sunt, n principiu, urmtoarele $ s se respecte natura acestei activiti care este ntotdeauna subsumat aplicrii normelor &uridice" $ s existe unitate ntre litera i spiritul legii"
.A

$ s se aib n vedere voina legiuitorului" $interpretarea unui text de lege trebuie fcut prin raportare la ntreg coninutul acelei legi pentru ca interpretarea s respecte spiritul i scopul legii" $ unde legea nu distinge nici interpretul nu trebuie s fac distincie" $ excepia este de strict interpretare i aplicare, iar norma special derog de la norma general" $ s se in seama de sistematicitatea normelor &uridice aplicnd mai nti normele cu o valoare &uridic superioar i mai apoi cele care ocup opoziie normativ inferioar. 8etodele de interpretare n literatura &uridic sunt urmtoarele - interpetarea gramatical const n folosirea procedeelor de analiz morfologic i sintactic a textului actelor normative, pornindu$se de la nelesul cuvintelor folosite, de la construcia frazelor, etc. +ceast interpretare necesit i clarificarea problemei terminologiei &uridice ntruct nelesul unor termeni i expresii n formularea normei de drept poate fi identic cu cel din limba&ul obinuit sau poate avea un sens &uridic specific. :neori legiuitorul, pentru a asigura nelegerea corect i uniform a unor termeni folosii, recurge la explicitarea sensului acestor termeni. +tunci cnd semnificaia unor cuvinte nu este explicat sau definit prin texte normative, organele de aplicare a dreptului folosesc interpretarea dat de practica &udiciar sau n doctrin" - interpretarea sistemic const n lmurirea sensului unei norme &uridice, a unui text normativ, prin coroborarea acestei norme sau a textului cu alte dispoziii normative aparinnd aceleiai instituii &uridice sau ramuri de drept i c0iar unor ramuri de drept diferite. 2ici o norm de drept nu poate fi neleas dac este desprins n mod arbitrar de alte norme cu care se completeaz i interacioneaz" $ interpretarea istoric const n stabilirea sensului devolutiv al normelor &uridice recurgndu$se la cercetarea condiiilor istorice, social$ politice sau de alt natur care au determinat adoptarea unui act normativ i apoi determinarea scopurilor urmrite de acest act normativ" - interpretarea logic se bazeaz pe analiza textului normativ prin aplicarea legilor logicii formale. #rintre procedeele logice frecvent utilizate pot fi exemplificate raionamentele ;a pari# %permite deducerea unor consecine logice n urma analogiei logice care se face ntre dou situaii &uridice asemntoare!" ;per a contrario# deduce din opoziia unei ipoteze, opoziia unor consecine!" ;a "ortiortiri# %are la baz postulatul c Fcine poate mai mult, poate i mai puin>!" ;ad absurdum# %demonstreaz imposibiltatea logic a unei situaii i exclusivitatea unei anumite soluii!"
.1

- interpretarea teleologic sau dup scop, urmrete aflarea sensului actului normativ prin evidenierea finalitilor actului interpretat. 8etodele interpretrii normelor &uridice trebuie aplicate complementar i interferent deoarece aceste metode se intercondiioneaz i numai mpreun pot conduce la rezultatele adecvate interpretrii. *n urma interpretrii normelor &uridice se poate a&unge la urmtoarele rezultate - te/tul legal descrie e/act s"era cazurilor la care se refer norma &uridic, nefiind motive de a recurge la extensiuni sau restrngeri ale aplicrii dispoziiei n cauz %interpretarea ad literam!" $ te/tul normei juridice urmeaz s "ie aplicat n mod e/tensiv, deoarece interpretul a&unge la concluzia c sfera cazurilor la care se refer norma interpretat este mai larg dect rezult din modul de redactare al acesteia" - te/tul normei juridice urmeaz s "ie aplicat n mod restrictiv ntruct rezult c sfera cazurilor la care se refer este mai restrns dect rezult din formularea normei &uridice. SECIUNEA " .) " RAPORTUL /URIDIC 1. Definiia i tr"s"turile raportului (uridic 2orma &uridic, subiectele de drept i faptele &uridice constituie premisele fundamentale ale raportului &uridic. &aportul juridic poate "i de"init ca "iind un raport social, concretistoric voliional reglementat de norma juridic n cadrul cruia participanii se mani"est ca titulari de drepturi !i obligaii prin e/ercitarea crora se realizeaz "inalitatea normei juridice* 1rsturile definitorii ale raportului &uridic sunt urmtoarele $ raportul &uridic este un raport social, deoarece se stabilete de fiecare dat ntre oameni. C0iar i atunci cnd n obiectul raportului &uridic se exercit drepturi i se asum obligaii cu privire la bunuri, relaiile se stabilesc tot ntre oameni cu privire la bunurile ce fac obiectul raportului" $ raportul &uridic este un raport de voin ntruct, pe de o parte, ntr$un asemenea raport intervine voina statului prin reglementare, iar pe de alt parte voina subiecilor participani la raportul &uridic, n sensul naterii modificrii sau stingerii unui asemenea raport"

.'

$ o alt trstur a raportului &uridic este istoricitatea, avndu$se n vedere c fizionomia acestuia este marcat de istoria societii, sub toate elementele constitutive , subieci, coninut i cu privire la faptele crora li se acord semnificaie &uridic ntr$o epoc sau alta a dezvoltrii sociale" $ raportul &uridic are un caracter normativ deoarece instituie o norm general pe baza creia se stabilesc drepturile i obligaiile prilor raportului, iar acestea sunt asigurate la nevoie prin intervenia sanciunii &uridice.

2. Su%iectele raportului (uridic Subiecte ale raportului &uridic sunt oamenii, fie n mod individual, ca persoane "izice, fie organizai n grupuri, ca subiect colectiv de drept. #entru a fi subiect de drept, persoana fizic trebuie s aib capacitate &uridic. Capacitatea &uridic este definit ca fiind aptitudinea general i abstract a persoanei de a avea drepturi i obligaii n cadrul raportului &uridic. +ceasta poate fi general, cnd nu vizeaz un anumit domeniu i special cnd privete un anumit domeniu, ramur sau instituie. *n ramura dreptului civil se disting dou forme ale capacitii &uridice capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu. Capacitatea de folosin este capacitatea de a avea drepturi i obligaii, aceasta ncepnd la naterea persoanei i nceteaz odat cu moartea acesteia. Capacitatea de exerciiu este capacitatea persoanei de a$i exercita drepturile i a$i asuma obligaiile prin svrirea de acte &uridice. Capacitatea deplin de exerciiu ncepe de la data cnd persoana devine ma&or. 8inorul care a mplinit vrsta de 11 ani are capacitatea de exerciiu restrns. 2u au capacitate de exerciiu minorul care nu a mplinit vrsta de 11 ani i persoana pus sub interdicie. Subiectele colective de drept sunt diversele organizaii %societi comerciale, instituiile publice, asociaiile, etc.! inclusiv statul, fr a lua n considerare dac au sau nu personalitate &uridic. 3. Coninutul raportului (uridic (oninutul raportului juridic este "ormat din drepturile !i obligaiile subiecilor ntre care se des"!oar o relaie social . +ceste drepturi i obligaii sunt prevzute de norma &uridic. *n cadrul raportului &uridic, dreptul subiectiv apare ca o posibilitatea conferit de norma &uridic titularului dreptului de a pretinde subiectului
..

pasiv s fac sau s nu fac ceva, realizarea acestei posibiliti fiind garantat de fora de constrngere a statului, n caz de nevoie. )repturile subiective pot fi clasificate n funcie de anumite criterii astfel a. dup criteriul provenienei lor drepturile subiective se clasific n trei categorii drepturi "undamentale care deriv din apartenena la societatea uman a fiecrui individ %dreptul la via, libertate, etc.!" drepturi care decurg din statutul individului n viaa social %dreptul la nume, la domiciliu, etc.!" drepturi care deriv din ns!i voina indivizilor %dreptul de asociere, de a nc0eia contracte!" b.dup gradul de opozabilitate al drepturilor distingem drepturi absolute crora le corespunde obligaia tuturor subiecilor de ale respecta %dreptul la via!" drepturi relative, opozabile unei anumite persoane" c.dup coninutul lor drepturile subiective se mpart n drepturi patrimoniale, care au un caracter economic i drepturi nepatrimoniale fr un asemenea coninut. 7a rndul lor drepturile patrimoniale se mpart n drepturi reale %n virtutea crora titularul i poate exercita prerogativele asupra unui bun fr concursul altcuiva! i drepturi de crean %n temeiul crora subiectul activ poate pretinde subiectului pasiv s dea, s fac sau s nu fac ceva!. )repturile nepatrimoniale se mpart n drepturi care privesc existena i integritatea persoanei, drepturi care privesc identificarea persoanei i drepturi care privesc creaia intelectual. +l doilea element corelativ al raportului &uridic este obligaia juridic ce poate fi definit ca ndatorire a subiectului pasiv din cadrul raportului &uridic dat, de a avea o anumit conduit %de a da, a face sau a nu face! pretins de subiectul activ, conduit care poate fi impus, n caz de necesitate, la cererea subiectului activ, prin fora coercitiv a statului. )repturile i obligaiile ce formeaz coninutul raportului &uridic nu sunt rupte unele de altele ci se presupun i condiioneaz reciproc, n sensul c ceea ce poate pretinde subiectul activ este exact ceea ce constituie ndatorirea subiectului pasiv. #. -%iectul raportului (uridic )biectul raportului juridic l constituie conduita uman ce se realizeaz de ctre subiecii raportului ca urmare a e/ercitrii drepturilor !i ndeplinirii obligaiilor lor corelative*

.1

*n raporturile &uridice n care intervine un lucru material acesta formeaz obiectul extern al raportului, obiectul definitoriu al raportului &uridic fiind conduita participanilor la acest raport. +. !aptele (uridice *ntre regulile de drept i faptele sociale exist relaii complexe. )reptul se nate ntr$o anumit msur din fapte i totodat se aplic acestora. 4ste necesar ns ca o norm &uridic s atribuie unui fapt svrit o anumit semnificaie avnd consecine &uridice. Prin "apte juridice nelegem acele mprejurri care potrivit normelor juridice atrag dup sine apariia, modi"icarea sau stingerea de raporturi juridice !i produc prin aceasta anumite consecine juridice. +vnd n vedere criteriul voliional, faptele &uridice se clasific n evenimente i aciuni. -venimentele sunt fapte &uridice care se petrec indiferent de voina oamenilor. %ciunile umane sunt manifestri de voin ale oamenilor care nasc, modific sau sting raporturi &uridice. +ceste aciuni ca fapte &uridice pot fi licite atunci cnd respect normele de drept sau ilicite atunci cnd la ncalc.

SECIUNEA " .I)" RSPUNDEREA /URIDIC 1.Conceptul r"spunderii (uridice )reptul ca fenomen social are finaliti complexe la nivel micro i macro$social, cu privire la asigurarea coerenei, funcionalitii i autoreglrii sistemului social, n soluionarea conflictelor ce intervin n relaiile interumane, n aprarea i promovarea valorilor sociale, a drepturilor i libertii fundamentale. +stfel, normele &uridice orienteaz i determin comportamentele umane, iar intervenia acestor norme are o natur imperativ, fiind asigurat la nevoie prin constrngerea forei publice. 2u orice conduit uman are relevan sub aspect &uridic ci numai aceea care cade sub incidena normei &uridice. Conduita uman poate s fie conform normelor &uridice i atunci conduita este licit sau legal, ori

.;

dimpotriv s contravin acestora, caz n care conduita este caracterizat ilicit sau ilegal. (onduita licit se exprim n aciuni sau n abinerea de la svrirea anumitor aciuni, prin care subiectele de drept folosesc n limitele prescrise de normele &uridice drepturile lor subiective i i ndeplinesc obligaiile &uridice impuse prin aceleai norme. (onduita nelicit const n aciuni sau inaciuni contrare prevederilor normelor &uridice, svrite de o persoan care are capacitatea de a rspunde pentru faptele sale. *n principiu, nclcarea normei &uridice atrage rspunderea &uridic a persoanei vinovate. -ndiferent de forma conduitei, are valoare &uridic numai comportamentul contient, responsabil. 3spunderea &uridic este, ntr$un sens larg expresia specific a ideii de responsabilitate social n conformitate cu care fiecare membrul al societii trebuie s i asume i s suporte consecinele faptelor sale. Supunerea la astfel de consecine este similar cu dreptul comunitii, al societii de a sanciona comportamentul nelicit, ilegal sau deviant prin tragerea la rspundere a persoanei vinovate. +ceast rspundere poate fi politic, moral, religioas sau &uridic. *n concluzie rspunderea juridic poate "i de"init ca un raport statornicit de lege ntre autorul nclcrii normei juridice !i stat, reprezentat prin agenii publici ai autoritii de stat (instane judectore!ti, "uncionari, ali ageni)* (oninutul acestui raport este "ormat din dreptul statului, ca reprezentant al societii, de a aplica sanciunile prevzute de lege persoanelor care ncalc dispoziiile normei juridice !i obligaia acestei persoane de a se supune sanciunilor legale n vederea restabilirii ordinii de drept* *ntre rspunderea &uridic i sanciunea &uridic exist relaii interdependente, astfel $ sanciunea &uridic este premisa instituiei rspunderii &uridice deoarece rspunderea &uridic intervine odat cu nclcarea normei &uridice, aceasta din urm fiind dotat cu sanciune &uridic" $ rspunderea &uridic apare ca fiind cadrul &uridic de realizare a sanciunii &uridice" $ sanciunea &uridic constituie obiectul rspunderii &uridice i totodat scopul sau finalitatea rspunderii &uridice. Sanciunea &uridic poate consta n restituirea unui lucru, anularea unui act &uridic, repararea unei pagube sau aplicarea unei pedepse. )ei fiecare din speciile de sanciuni &uridice pot beneficia de intervenia statului pentru a se obine aplicarea ei, pedeapsa este singura dintre sanciuni care
.?

implic prin c0iar prevederea ei n norma de incriminare, dreptul statului de a exercita nemi&locit constrngerea asupra persoanei i a atributelor sale eseniale. 2. !ormele r"spunderii (uridice *n funcie de valorile sociale lezate, de tipul normelor &uridice nclcate, de gradul de pericol social al faptei ilicite, de vinovia fptuitorului se pot distinge mai multe forme ale rspunderii &uridice. )e asemenea, n domeniul fiecrei ramuri de drept s$au conturat forme specifice ale rspunderii &uridice, dup cum urmeaz a* &spunderea penal este definit ca fiind raportul &uridic penal de constrngere nscut ca urmare a svririi unei infraciuni, ntre stat, pe de o parte, i infractor, pe de alt parte, raport al crui coninut l formeaz dreptul statului ca reprezentant al societii de a trage la rspundere pe infractor prin aplicarea unei infraciuni penale i obligarea la executarea acesteia, respectiv obligaia infractorului de a rspunde pentru fapta sa i de a se supune sanciunii aplicate. b*&spunderea civil conine dou forme rspunderea civil delictual i rspunderea civil contractual. 3spunderea civil delictual const n obligaia civil de a repara pre&udiciul cauzat printr$o fapt ilicit. 3spunderea civil contractual are fa de rspunderea civil delictual, dreptul comun al rspunderii civile, un caracter special, derogator. 3spunderea civil contractual intervine ca urmare a nclcrii de ctre o parte contractant a unei obligaii concrete rezultnd dintr$un contract legal nc0eiat, n scopul reparrii pre&udiciului cauzat. c*&spunderea contravenional este atras n cazul svririi unei fapte contravenionale, definit ca fiind fapta ce prezint un pericol social mai redus dect infraciunea, este prevzut de lege i este sancionat ca atare printr$un act normativ. b* &spunderea disciplinar, aparine dreptului muncii i const ntr$un ansamblu de norme legale i contractuale privind sancionarea faptelor de nclcare cu vinovie de ctre orice persoan salariat a obligaiilor asumate prin contractul individual de munc. +ceste fapte sunt abateri disciplinare i atrag sanciuni ca mustrarea, avertismentul, reduceri de salariu, desfacerea contractului de munc. 3. Condiiile r"spunderii (uridice

.B

Condiiile generale ale rspunderii &uridice sunt urmtoarele conduita ilicit, rezultatul vtmtor cauzat printr$o asemenea conduit, legtura de cauzalitate ntre conduita ilicit i rezultatul produs, vinovia fptuitorului, absena acelor mpre&urri sau cauze care nltur rspunderea &uridic. a*(onduita ilicit este definit ca fiind aciunea sau inaciunea care contravine prevederilor normei &uridice. +ciunile sunt manifestri exterioare ale persoanei umane prin care se aduc transformri ale realitii ncon&urtoare. -naciunea mbrac atitudinea abinerii, reinerii sau omisiunii n a ntreprinde o anumit activitate. -naciunea este considerat ilicit numai atunci cnd persoana are obligaia &uridic sa acioneze ntr$un anumit fel i nu a acionat, contravenind astfel normei &uridice. b*&ezultatul conduitei ilicite poate fi definit ca fiind atingerea adus valorilor aprate de ordinea de drept sau numai periclitarea acestor valori. +stfel, rezultatul poate provoca daune societii sau personal unui individ. )e asemenea rezultatul conduitei ilicite poate fi considerat n mod abstract, cnd nu mbrac o form material, dar pune n pericol valorile sociale sau n mod concret sub aspectul urmrilor materiale sau modificrilor materiale pe care le produce cu privire la o valoare social determinat. c*&aportul de cauzalitate ntre conduita ilicit !i rezultatul produs este legtura ce se evideniaz, n fiecare context n parte, de la cauz la efect, stabilindu$se toate faptele, mpre&urrile i condiiile care au concurat la producerea urmrilor vtmtoare. 3aportul de cauzalitate se impune a fi identificat doar n situaiile n care s$a produs un rezultat material concret. *n privina periclitrii unor valori sociale, demonstraia raportului de cauzalitate nu este necesar ntruct urmarea periculoas este prevzut de c0iar norma &uridic. d*<inovia este atitudinea psi0ic a unei persoane fa de fapta socialmente periculoas svrit de ea precum i fa de consecinele acestei fapte. Ginovia se exprim sub forma inteniei sau culpei. 4xist intenie cnd fptuitorul a cunoscut caracterul ilicit al aciunii sau inaciunii sale, a prevzut consecinele ei, le$a dorit sau le$a admis. Cnd aceste consecine ilicite au fost urmrite de persoana care le$a provocat, intenia este direct, iar cnd producerea consecinelor a fost numai admis i acceptat, intenia este indirect. Culpa este o form mai puin grav a vinoviei deoarece persoana prevede rezultatul faptei sale dar nu$l accept %culpa cu previziune! sau nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s$l vad %culpa fr previziune!. e* %bsena unor cauze care nltur rspunderea juridic, se refer la neintervenirea unor mpre&urri prevzute de lege care au ca efect extragerea faptei de sub arealul vinoviei &uridice. +ceste cauze sau mpre&urri sunt
.@

diferite de la o ramur de drept la alta. *n materia dreptului penal sunt asemenea cauze legitima aprare, minoritatea fptuitorului, starea de necesitate. *n materia dreptului civil pot constitui cauze de nlturare a rspunderii &uridice fora ma&or, eroarea de fapt,etc. )e asemenea, alturi de cauzele care exclud vinovia i implicit rspunderea &uridic se constat mpre&urri care nltur c0iar i n prezena vinoviei o asemenea rspundere, cum sunt amnistia, prescripia executrii pedepsei, etc.

TITLUL II

ELEMENTE GENERALE DE DREPT PUBLIC

.C

CAPITOLUL I DREPT CONSTITUIONAL SECIUNEA I NOIUNI INTRODUCTIVE 1. Definiia dreptului constituional $reptul constituional poate "i de"init ca "iind acea ramur a sistemului dreptului rom nesc "ormat din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale "undamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii !i e/ercitrii puterii de stat* 2. .aporturile de drept constituional 6biectul dreptului constituional cuprinde dou categorii de relaii i anume a*relaii cu o dubl natur juridic, adic acele relaii care fiind reglementate i de alte ramuri de drept sunt reglementate n acelai timp i de ctre constituie, devenind implicit i raporturi de drept constituional" b*relaii speci"ice de drept constituional, care formeaz obiectul de reglementare numai pentru normele de drept constituional. Ceea ce este comun tuturor acestor relaii este faptul c se nasc n procesul complex de instaurare, meninere i exercitare a puterii. 3. ,zvoarele formale ale dreptului constituional
1A

Cele mai importante izvoare formale ale dreptului constituional romn sunt Constituia i legile de modificare a constituiei, legea ca act &uridic al #arlamentului, regulamentele #arlamentului, ordonanele Duvernului, tratatele internaionale. (onstituia este izvorul principal al dreptului constituional deoarece toate normele cuprinse n Constituie sunt norme de drept constituional, Constituia este n totalitate izvor al dreptului constituional. +celeai constatri sunt valabile i pentru legile de modificare a Constituiei. -mediat dup constituie, izvor al dreptului constituional este legea, neleas n aciunea sa restrns de act &uridic al #arlamentului. Gom observa c nu toate legile sunt izvoare ale dreptului constituional, ci numai unele dintre ele, n timp ce celelalte sunt izvoare ale altor ramuri de drept. +stfel, de exemplu, codul civil este izvor de drept pentru dreptul civil, codul muncii pentru dreptul muncii, etc. .egile ordinare sunt izvoare ale dreptului constituional, cu condiia s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Sunt izvoare ale dreptului constituional, printre altele, legea privind cetenia romn, legile electorale, etc. &egulamentele Parlamentului sunt izvoare de drept constituional pentru c reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. *n sistemul nostru parlamentar exist trei categorii de regulamente i anume 3egulamentul Camerei )eputailor, 3egulamentul Senatului i 3egulamentul edinelor comune ale Camerei )eputailor i Senatului. )rdonanele =uvernului pot fi izvoare ale dreptului constituional dac ndeplinesc condiia de a reglementa relaii sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Ct privete cealalt condiie ea se consider ndeplinit ca urmare a delegrii legislative date de #arlament. :n alt izvor de drept constituional este tratatul internaional. #entru ca un tratat internaional s fie izvor al dreptului constituional trebuie s fie de aplicaie direct, nemi&locit, s fie ratificat conform dispoziiilor constituionale i s cuprind reglementri ale relaiilor specifice dreptului constituional. #. oiunea de constituie *n stabilirea conceptului de constituie s$au conturat n timp o serie de elemente definitorii, de coninut i de form, elemente ce trebuie s apar
11

explicit sau implicit ntr$o definiie. 8ai nti se impune caracterul de lege al constituiei, deoarece constituia este o lege, conine norme &uridice, reguli de conduit, iar aceste norme exprim de fapt voina celor care dein puterea. )ar constituia este legea "undamental, trstur ce o identific n ansamblul legilor. Caracterul de lege fundamental rezult din coninutul i calitatea reglementrilor. Constituia st la temelia organizrii statale i este baza juridic a ntregii legislaii. <otodat reglementrile constituionale privesc cu precdere puterea de stat. 3elaiile sociale ce formeaz obiectul acestor reglementri sunt relaii sociale fundamentale, eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii statale. )efinitoriu pentru constituie este i fora sa &uridic. *n acest sens se constat c ea are o "or juridic suprem, ceea ce situeaz constituia n vrful ierar0iei izvoarelor dreptului i impune regula conformitii ntregului drept cu dispoziiile din constituie. *n concluzie constituia se definete ca fiind legea "undamental a unui stat, constituit din norme juridice, investite cu "or juridic suprem, reglement nd acele relaii sociale "undamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea !i e/ercitarea puterii n stat* SECIUNEA " II)" CETENIA ROM0N 1. oiunea i principiile cet"eniei (etenia rom n este de"init ca "iind statutul persoanei "izice ce e/prim relaiile permanente social-economice, politice !i juridice dintre persoana "izic !i stat, dovedind apartenena sa la statul rom n !i atribuind persoanei "izice posibilitatea de a "i titularul tuturor drepturilor !i ndatoririlor prevzute de (onstituia !i de legile &om niei* Principiile care stau la baza ceteniei romne sunt urmtoarele $ numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i legi" $ numai cetenii romnii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin constituie i legile rii" $ cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebiri de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere sau origine social i indiferent de modul n care au dobndit cetenia"
1'

$ cetenia este n exclusivitate o c0estiune de stat" $ cstoria nu produce nici un efect &uridic asupra ceteniei soilor" $ sc0imbarea ceteniei unuia din soi nu produce nici un efect asupra ceteniei romne a celuilalt so. 2. Do%ndirea i pierderea cet"eniei 5*6* 3odurile de dob ndire a ceteniei rom ne* 7egea ceteniei romne stabilete patru moduri de dobndire a ceteniei romne. $ob ndirea ceteniei rom ne prin na!tere* 4ste cetean romn copilul care se nate din prini ceteni romni, precum i copilul nscut dintr$un printe cetean romn i un printe strin sau fr cetenie. $ob ndirea ceteniei rom ne prin repatriere* #rin acest mod de dobndire a ceteniei romne, persoana care a pierdut cetenia romn o redobndete ca efect al repatrierii. $ob ndirea ceteniei rom ne prin adopie* Cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie, prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face de o singur persoan, dac aceasta este cetean romn, iar n toate cazurile, cel adoptat nu a mplinit vrsta de 1@ ani. $ob ndirea (acordarea) ceteniei rom ne la cerere* #rivete pe cetenii strini sau persoanele fr cetenie care i manifest dorina de a se integra n societatea romneasc. (etenia copilului gsit pe teritoriul &om niei* Copilul gsit pe teritoriul romn este cetean romn dac nici unul din prini nu este cunoscut. 5*5* 3odurile de pierdere a ceteniei rom ne* Cetenia romn se poate pierde n urmtoarele modaliti retragerea ceteniei cu titlul de sanciune, renunarea la cetenie, adopia unui copil cetean romn, stabilirea filiaiei fa de copilul gsit pe teritoriul 3omniei, nulitatea sau desfacerea adopiei unui minor de ctre ceteni romni. Cetenia romn se poate retrage persoanei care a.aflndu$se n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul 3omniei" b.aflndu$se n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care 3omnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi" c.a obinut cetenia romn n mod fraudulos. 3etragerea ceteniei romne se pronun de ctre Duvern, prin 0otrre, la propunerea 8inisterului Eustiiei. Cetenia romn n aceste
1.

cazuri se pierde pe data publicrii n 8onitorul 6ficial a 0otrrii de retragere. &enunarea la cetenia rom n poate fi aprobat numai ceteanului romn care a mplinit vrsta de 1@ ani i numai pentru motive temeinice. #oate cere renunarea la cetenia romn numai cel care a.nu este nvinuit sau inculpat ntr$o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal" b.nu este urmrit pentru debite ctre stat sau fa de persoane &uridice ori fizice din ar sau, avnd asemenea debite le ac0it ori prezint garanii corespunztoare pentru ac0itarea lor" c.a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie. +probarea cererii de renunare la cetenia romn , cerere care trebuie s fie individual , revine Duvernului la propunerea ministrului &ustiiei. )epunerea i rezolvarea cererii sunt supuse acelorai reguli ca cele stabilite pentru cererile de dobndire a ceteniei romne. Cetenia se pierde n acest caz pe data publicrii n 8onitorul 6ficial a 0otrrii de aprobare a renunrii la cetenia romn. %dopia unui copil minor, cetean romn de ctre ceteni strini se refer la cazul n care un copil minor cetean romn este adoptat de un cetean strin. 8inorul cetean romn pierde aceast cetenie dac adoptatorul solicit aceasta n mod expres i dac adoptatul este considerat, potrivit legii strine, c a dobndit cetenia strin. ,tabilirea "iliaiei copilului gsit pe teritoriul 3omniei duce, de asemenea, la pierderea ceteniei romne, dac prini sunt ceteni strini. %nularea, declararea nulitii sau des"acerea adopiei unui minor de ctre ceteni romni. )ac un copil strin a fost adoptat de ceteni strini, iar aceast adopie a fost anulat sau declarat nul, copilul adoptat pierde i cetenia romn pe care o dobndise ca efect al adopiei sale. Situaia se prezint identic i n cazul desfacerii adopiei. SECIUNEA " III)" DREPTURILE- LIBERTILE I (NDATORIRILE *UNDAMENTALE ALE CETENILOR 1. oiunea de drepturi i ndatoriri fundamentale $repturile "undamentale sunt acele drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru via, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi.
11

>ndatoririle "undamentale sunt acele obligaii ale cetenilor, considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau la nevoie prin fora de constrngere a statului. 2. )rincipiile constituionale aplica%ile drepturilor/ li%ert"ilor i ndatoririlor fundamentale ale cet"enilor romni 3egulile fundamentale aplicabile tuturor drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor rezult din prevederile Constituiei i sunt analizate cu titlul de principii constituionale. +cestea sunt urmtoarele $ ?niversalitatea drepturilor, libertilor !i ndatoririlor "undamentale. Constituia prevede c Fcetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea>. +stfel, universalitatea drepturilor i libertilor se refer att la sfera propriu$zis a drepturilor ct i la titularii acestora. <otodat universalitatea drepturilor implic i universalitatea ndatoririlor. - 4eretroactivarea legii. Semnific acea regul fundamental conform creia o lege odat adoptat produce efecte &uridice numai pentru viitor. - -galitatea n drepturi a cetenilor este principiul constituional potrivit cruia, cetenii romni fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social, se pot folosi n mod egal, de toate drepturile prevzute n Constituie i legi, pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i cultural, fr privilegii i fr discriminri, sunt tratai n mod egal att de ctre autoritile publice ct i de ctre ceilali ceteni. - 2unciile !i demnitile publice pot "i ocupate de persoanele care au numai cetenia rom n !i domiciliul n ar* - Protecia cetenilor rom ni n strintate !i obligaiile lor este principiul ce exprim faptul c cetenia romn este legtura politic i &uridic dintre cetean i stat, care, prin efectele sale, determin statutul &uridic al persoanei, oriunde s$ar afla ea, att n interiorul ct i n afara frontierelor. *n temeiul acesteia cetenii romni care se afl n strintate au dreptul s apeleze la protecia autoritilor romne, iar acestea, au obligaia constituional de a le acorda protecia necesar. - (etenii strini !i apatrizii se bucur n &om nia de protecie juridic , n sensul c aceste categorii de persoane dac se afl pe teritoriul 3omniei se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi. <ot astfel, dreptul de azil se acord i se retrage n
1;

condiiile legii, cu respectarea tratatelor i conveniilor internaionale la care 3omnia este parte. - (etenii rom ni nu pot "i e/trdai sau e/pulzai din &om nia . #ot fi extrdai sau expulzai numai cetenii strini sau apatrizii i numai pe baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. 4xpulzarea sau extrdarea se 0otrte de ctre &ustiie. -/trdarea este instituia &uridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul cruia s$a refugiat unul din cetenii si s i$l predea. -/pulzarea este instituia &uridic ce permite autoritilor publice dintr$un stat s oblige o persoan %cetean strin sau apatrid! s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod silit, ederii acestei persoane pe teritoriul su. - Prioritatea reglementrilor internaionale dezvluie dou reguli prevzute de Constituie. #rima regul este n sensul interpretrii i aplicrii dispoziiilor privind drepturile i libertile ceteneti n concordan cu prevederile tratatelor internaionale la care 3omnia este parte. + doua regul acord prioritate reglementrilor internaionale cuprinse n tratatele ratificate de 3omnia, n situaia n care s$ar ivi anumite nepotriviri, neconcordane ntre ele i reglementrile interne. - %ccesul liber la justiie* #otrivit acestui principiu orice persoan are acces la &ustiie, indiferent c este cetean romn, cetean strin sau apatrid. 4l permite accesul la &ustiie pentru aprarea oricrui drept sau libertate i a oricrui interes legitim, fr deosebire dac acesta rezult din Constituie sau din alte legi. - (aracterul de e/cepie al restr ngerii e/ecutrii e/erciiului unor drepturi sau a altor liberti* Constituia 3omniei permite restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti ceteneti, dar numai ca excepie. 3estrngerea se poate nfptui numai prin lege i numai dac se impune dup caz, pentru aprarea siguranei naionale, a ordinii publice, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor ceteneti, desfurarea instruciei penale, prevenirea unei calamiti naturale ori ale unui eveniment deosebit de grav. 3. ,nviola%ilit"ile /ac parte din aceast categorie urmtoarele drepturi i liberti - $reptul la via, dreptul la integritate "izic !i dreptul la integritate psi+ic
1?

$reptul la via, sub aspectul reglementrii Constituiei, privete viaa persoanei n sensul fizic, ntruct interzicnd pedeapsa cu moartea, Constituia are n vedere ocrotirea vieii umane sub aspectul existenei fizice. $reptul la integritate "izic este definit prin c0iar formularea constituional. 3espectul integritii fizice este garantat prin obligaia autoritilor publice de a o asigura. 6rice atingere adus integritii fizice persoanei va trebui sancionat de ctre lege, iar dac ea se impune, totui, din considerente de ordin social, ea se poate face numai prin lege. $reptul la integritate psi+ic este ocrotit i considerat de valoare constituional, omul fiind conceput , sub aspect &uridic , ca un complex de elemente n care fizicul i psi0icul nu pot fi desprite. 3espectul vieii, integritii fizice i integritii psi0ice implic interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante. - .ibertatea individual privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a se putea comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie sau n orice alt servitute, de a nu fi reinut, arestat sau deinut dect n cazurile i dup formele expres prevzute de Constituie i legi. - $reptul la aprare, ntr$o accepie larg, cuprinde totalitatea drepturilor i regulilor procedurale care ofer persoanei posibilitatea de a se apra mpotriva acuzaiilor ce i se aduc, s conteste nvinuirile, s scoat la iveal nevinovia sa. *n procesele civile, comerciale, de munc, de contencios administrativ, dreptul la aprare ca totalitate de drepturi i reguli procedurale ofer prilor posibilitatea de a$i valorifica preteniile sau de a dovedi netemeinicia preteniilor adversarului. *n aceast accepie larg se include i posibilitatea folosirii unui avocat. *n accepiune restrns, dreptul la aprare se refer la acele situaii n care asistena din partea unui avocat este obligatorie deoarece legea oblig autoritatea public competent s desemneze un avocat care s apere persoana n cauz. - $reptul la libera circulaie este un drept care asigur libertatea de micare a ceteanului. Constituia reglementeaz ambele aspecte care formeaz coninutul dreptului la liber circulaie i anume libera circulaie pe teritoriul 3omniei i libera circulaie n afara teritoriului. 7ibera circulaie pe teritoriul 3omniei asigur posibilitatea pentru orice cetean de a circula nestn&enit pe teritoriul statului nostru i de a$i stabili reedina sau domiciliul n orice localitate. Ct privete libera circulaie a cetenilor romni n strintate ea este de asemenea garantat prin permiterea emigrrii i revenirii n ar. - $reptul la ocrotirea vieii intime, "amiliale !i private* Constituia oblig autoritile publice la respectul vieii intime, familiale i private i la

1B

ocrotirea mpotriva oricror atentate din partea oricrui subiect de drept %om sau autoritate, grup, etc.!. -ntr n dimensiunile vieii intime, familiale i private, dreptul e/clusiv al persoanei la propria imagine, dreptul persoanei de a dispune de ea ns!i !i dreptul persoanei la protecia legii mpotriva oricror imi/tiuni arbitrare sau ilegale n viaa sa privat, n "amilia sa, n domiciliul sau corespondena sa sau atingerilor ilegale n onoarea !i reputaia sa* - 'nviolabilitatea domiciliului cuprinde dou aspecte i anume inviolabilitatea i libera alegere, sc0imbare sau folosire a domiciliului. -nviolabilitatea domiciliului exprim &uridic interdicia ptrunderii n domiciliul unei persoane. *n dreptul constituional prin domiciliul se nelege locul %locuina! de fapt unde triete o persoan i familia sa. 4l cuprinde nu numai camera n care doarme, camerele unde triete persoana fizic ci i dependinele, curtea, grdina, gara&ul sau orice loc mpre&muit innd de ele. #rin lege se poate deroga de la principiul constituional de baz n sensul cruia nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau reedina unei persoane fr nvoirea acesteia %perc0eziiile domiciliare, arestarea unei persoane, executarea silit a 0otrrilor &udectoreti, luarea msurilor asigurtorii!. #. Drepturile i li%ert"ile social0economice i culturale )repturile i libertile cu caracter social$economic i cultural prevzute de Constituia 3omniei sunt urmtoarele - $reptul la nvtur este o parte a dreptului la educaie, la care orice om are vocaie, precum i mi&locul principal de formare i perfecionare a forei de munc. - $reptul la ocrotirea sntii stabilete obligaii corelative n sarcina statului de a lua msurile ce se impun pentru asigurarea igienei i sntii publice. #rin Constituie se impune autoritii legislative misiunea de a reglementa principalele domenii i aspecte precum asistena medical, asigurrile sociale, alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale. <ot legea reglementeaz controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale. - $reptul la munc !i la protecia social a muncii* )reptul la munc este dreptul fiinei umane de a tri procurndu$i resursele necesare vieii prin munca sa. *ntr$o asemenea viziune, dreptul la munc este un drept inerent fiinei umane, natural i imprescriptibil.

1@

Conceput ca un drept cu un coninut complex, dreptul la munc include libertatea alegerii profesiei, libertatea alegerii locului de munc, protecia social a muncii, retribuia muncii depuse, dreptul la negocieri colective. - $reptul la grev aparine numai salariailor. Ca atare nu beneficiaz de regimul &uridic al grevelor diverse manifestri organizate de persoane care nu au calitatea de salariai. Scopul grevei const n aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor. $ $reptul la proprietate* *n coninutul acestui drept cuprindem dreptul persoanei fizice de a dobndi o proprietate, de a se folosi i a dispune liber n legtur cu proprietatea sa i de a putea transmite dreptul su altuia. 3ealizarea dreptului de proprietate presupune obligaia statului de a garanta i apra proprietatea obinut pe ci licite. Constituia 3omniei garanteaz dreptul de proprietate precum i creanele asupra statului, ocrotind n mod egal proprietatea privat, indiferent de proprietar. Constituia conine reglementri privitoare la expropriere i la folosirea subsolului unei proprieti imobiliare de ctre autoritile publice. 4xproprierea este trecere silit n proprietatea statului a terenurilor i construciilor. Constituia stabilete dou condiii cumulative pentru ca o expropriere s fie efectuat prin lege i plata unei prealabile i drepte despgubiri. Ct privete folosirea subsolului unei proprieti imobiliare de ctre autoritile publice, pentru lucrri de interes general, ea creeaz obligaia constituional pentru acestea de a despgubi proprietarul. )espgubirile, att pentru expropriere ct i pentru daunele produse, se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin &ustiie. Se interzice confiscarea averii dobndite licit. )reptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. $ $reptul la mo!tenire este acel drept n temeiul cruia o persoan poate dobndi pe cale succesoral, n condiiile legii, orice bun. - $reptul la un nivel de trai decent* +cest drept include dreptul ceteanului la condiii rezonabile de via care s$i asigure lui i familiei, un trai civilizat, decent. 4l cuprinde ndeosebi dreptul la condiii rezonabile de existen i la ameliorarea lor continu" dreptul la 0ran, mbrcminte i locuin satisfctoare. Constituia oblig statul la luarea msurilor de dezvoltare economic i protecie social corespunztoare i nominalizeaz anumite domenii n care cetenii au drepturi de natur a complini conceptul de nivel de trai decent dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la
1C

asisten medical n unitile sanitare de stat, la a&utor de oma& i alte forme de asisten social prevzute de lege. - $reptul la cstorie exprim garantarea libertii cstoriei, precum i a unei cstorii liber consimite, egalitatea soilor i obligaia constituional a prinilor de a asigura creterea, educarea i instruirea copiilor. - $reptul copiilor !i tinerilor la protecie !i asisten semnific, n primul rnd stabilirea prin Constituie, a unor obligaii n sarcina statului avnd ca obiect acordarea unor alocaii de stat pentru copii i a&utoare pentru ngri&irea copilului bolnav ori 0andicapat, interdicia anga&rii ca salariai a tinerilor sub vrsta de 1; ani, stabilirea unui regim special de protecie i asisten pentru minori. Se interzice exploatarea minorilor, folosirea copiilor i minorilor n activiti care le$ar duna sntii, moralitii sau le$ar pune n prime&die viaa ori dezvoltarea normal. Statul are, de asemenea, obligaia de a contribui la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a rii. - $reptul persoanelor +andicapate la o protecie special* Constituia oblig statul la o politic naional care s asigure protecia persoanelor cu 0andicap n mod real. +. Drepturile e1clusiv politice *n aceast categorie se ncadreaz drepturile electorale ale cetenilor dreptul la vot !i dreptul de a "i ales* 2. Drepturile i li%ert"ile social0politice +u caracter social$politic urmtoarele drepturi i liberti - .ibertatea con!tiinei este posibilitatea ceteanului de a avea i de a exprima public o concepie a sa despre lumea ncon&urtoare. - .ibertatea de e/primare este posibilitatea omului de a$i exprima prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mi&loace de comunicare n mod public, gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile spirituale de orice fel. - $reptul la in"ormaie cuprinde dreptul persoanei de a fi informat prompt, corect i clar cu privire la msurile preconizate i mai ales luate de autoritile publice" accesul liber la sursele de informaie public, tiinific i te0nic, social, cultural, sportiv etc." posibilitatea persoanei de a recepiona direct i n mod normal emisiunile de radio i televiziune"
;A

obligaia autoritilor guvernamentale de a crea condiiile materiale i &uridice pentru difuzarea liber i ampl a informaiei de orice natur. $ .ibertatea ntrunirilor const n posibilitatea oamenilor de a se ntruni n reuniuni private sau publice pentru a$i exprima gndurile, opiniile, credinele. +ceast libertate se poate exercita prin mai multe forme i mi&loace. )intre acestea Constituia enumer mitingurile, demonstraiile i procesiunile. - $reptul de asociere cuprinde posibilitatea cetenilor romni de a se asocia, n mod liber, n partide sau formaiuni politic, n sindicate sau alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific social i cultural pentru a$i realiza o serie de interese legitime comune. - ,ecretul corespondenei urmrete s prote&eze posibilitatea persoanei fizice de a$i comunica prin scris, telefon sau prin alte mi&loace de comunicare gndurile i opiniile sale, fr ai fi cunoscute de alii, cenzurate sau fcute publice, ceea ce se exprim prin inviolabilitatea corespondenei. 4xerciiul acestei libertii comport o restrngere necesar n interesul &ustiiei, mai exact n interesul descoperirii infraciunilor i infractorilor, restrngerea fiind reglementat strict de lege. 3. Drepturile garanii Se consider drepturi garanii urmtoarele $ $reptul de petiionare. 4xercitarea acestui drept de petiionare este o modalitate eficient de rezolvare a unor probleme personale sau care privesc o colectivitate. 4l este, totodat o garanie &uridic general pentru celelalte drepturi i liberti. Corelativ dreptului ceteanului de a petiiona, Constituia prevede obligaia autoritilor publice de a examina i rspunde la petiii n termenele i condiiile stabilite de lege. $ $reptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public este temeiul constituional al rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile produse cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea drepturilor i libertilor acestora. 3spunderea autoritilor publice intervine n situaii clar definite i anume cnd emit un act administrativ prin care vatm o persoan" cnd prin erori &udiciare svrite n procese penale se produc pre&udicii. 4. 5ndatoririle fundamentale ale cet"enilor

;1

*n afar de drepturi fundamentale, cetenii romni au i o serie de ndatoriri fundamentale, i anume $ ndatorirea de a respecta (onstituia !i legile7 $ ndatorirea de "idelitate "a de ar7 $ ndatorirea de aprare a patriei7 $ ndatorirea de a satis"ace serviciul militar7 $ ndatorirea de a contribui la c+eltuielile publice7 $ ndatorirea de e/ercitare cu bun credin a drepturilor !i libertilor !i de a respecta drepturile !i libertile celorlali*

SECIUNEA " IV)" STATUL 1. Definiia i funciile statului )in perspectiva dreptului constituional statul este de"init drept o modalitate de organizare a puterii politice. 4l reprezint o ordine &uridic. 2unciile statului au fost clasificate n doctrin dup mai multe criterii. )up cum ele se refer la realizarea puterii n cadrul societii organizate n stat sau n raporturile aceleiai entiti cu similarele sale, funciile statului sunt interne i e/terne* Cea intern se refer la realizarea politicii statale n interiorul su, cea extern vizeaz politica sa n raport cu alte state. *n raport de coninutul concret al activitii statale desfurat n vederea realizrii unui anumit scop se disting funcii economice %constnd n msurile ce le ia statul n domeniul comercial, vamal, etc.!, culturale %manifestate prin intenia statului n domeniul educaiei naionale!, sociale %aciuni specifice dezvoltnd statul mai ales n materie de protecie i asisten social!, represive. Cea mai cunoscut clasificare a funciilor statului este urmtoarea funciile legislativ, executiv i &udectoreasc. 2uncia legislativ corespunde acelei activiti umane prin care se stabilesc n form legislativ reguli de conduit pentru toi cetenii statului. 2uncia e/ecutiv d expresie necesitii punerii n aplicare a regulilor stabilite, prin desfurarea unei activiti de organizare a executrii i de executare n concret a legilor. 2uncia judectoreasc exprim acea activitate prin care se soluioneaz
;'

eventualele conflicte aprute ntre ceteni n legtur cu orice aspect al vieii lor n cadrul statului. 2. *lementele statului Statul, n sens larg, el este analizat ca fiind suma a trei elemente teritoriu, populaie i suveranitate. a* Populaia Ceea ce este definitoriu pentru acesta din punctul de vedere al dreptului constituional este elementul ceteniei. #opulaia regrupeaz toi cetenii unui stat, adic toi acei indivizi care au o legtur cu puterea instituionalizat n acel stat, legtur sancionat la nivel &uridic i n baza creia ei beneficiaz de un statut, diferit de cel al strinilor i al apatrizilor. b* 1eritoriul )elimiteaz cadrul geografic n interiorul cruia se exercit puterea instituionalizat statal. 4l reprezint elementul material care permite situarea n spaiu a statului i delimitarea lui de alte state. c* ,uveranitatea *n stabilirea conceptului de suveranitate trebuie explicate i alte dou noiuni, i anume suveranitatea poporului i suveranitatea naional. ,uveranitatea poporului reprezint dreptul poporului de a decide asupra sorii sale, de a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla activitatea acestora. *n mod ideal, n societatea n care puterea de stat aparine n mod real ntregului popor, suveranitatea poporului se identific cu suveranitatea de stat. ,uveranitatea naional se fundamenteaz pe ideea sociologic de naiune considerat ca persoan moral %&uridic! ce dispune de o voin proprie, distinct de cea a persoanelor care o impun temporar la timpul prezent, voin care ns se exprim prin reprezentanii naiunii desemnai conform unor proceduri asupra crora membrii naiunii au convenit de comun acord. Suveranitatea este o trstur general a puterii de stat, astfel c titular al suveranitii de stat i a puterii n stat este poporul. ,uveranitatea de stat este considerat a fi acea caracteristic a puterii de a fi suprem pe teritoriul statului i independent fa de orice putere strin, caracteristic exprimat n dreptul statului de a$i rezolva liber treburile interne i externe, cu excluderea oricrui amestec al altor state i cu respectarea drepturilor corespunztoare ale acestora i regulilor general admise ale dreptului internaional.

;.

3. Structura de stat Sub aspectul structurii de stat, 3omnia se prezint ca un stat unitar. +stfel, pe teritoriul 3omniei este organizat o singur formaiune statal, de unde rezult existena unui singur rnd de autoriti publice centrale. +stfel, n ara noastr exist un singur #arlament. )e asemenea, exist un singur guvern i un singur for &udectoresc suprem. Cetenii au o singur cetenie, cetenia romn. <eritoriul rii este organizat n uniti administrativ$teritoriale %&udee, orae i comune!, iar autoritile publice din aceste uniti sunt subordonate uniform, fa de cele centrale. 2orma de guvernm nt a statului rom n este republica* SECIUNEA " V)" PARLAMENTUL 1. oiunea i funciile )arlamentului #arlamentul apare ca o instituie politic i &uridic format din una sau mai multe corpuri, adunri sau Fcamere>, fiecare alctuit dintr$un numr de membri %deputai, senatori!, dispunnd, ntr$o msur mai mare sau mai mic, de putere de decizie. #arlamentul are urmtoarele funcii legislativ %adoptarea legilor!" stabilirea direciilor principale ale activitii social$economice, culturale, statale i &uridice" alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale" controlul parlamentar" conducerea n politica extern" organizarea i funcionarea proprie. a. 2uncia legislativ a parlamentului nseamn adoptarea de norme &uridice, obligatorii pentru executiv, iar n caz de litigii i pentru puterea &urisdicional. *n aceast accepie adoptarea legilor aparine numai parlamentului. #arlamentul poate adopta trei categorii de legi i anume legi constituionale, legi organice i legi ordinare. 7egile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei, iar legile organice se adopt pentru sistemul electoral" organizarea i funcionarea partidelor politice" organizarea i desfurarea referendumului" organizarea Duvernului i Consiliului Suprem de +prare a Hrii" regimul strii de asediu i al celei de urgen" infraciunile, pedepsele, i regimul executrii acestora" acordarea amnistiei sau a graierii colective" organizarea i funcionarea Consiliului Superior al 8agistraturii, a instanelor
;1

&udectoreti, a 8inisterului #ublic i a Curii de Conturi, statutul funcionarilor publici" contenciosul administrativ, regimul &uridic general al proprietii i al motenirii" regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social" organizarea general a nvmntului" regimul general al cultelor, organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local" modul de stabilire a zonei economice exclusive" reglementarea celorlalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice. 3mn n sfera legilor ordinare celelalte relaii sociale, asupra crora legislativul poate 0otr. b. ,tabilirea direciilor principale ale activitii social-economice, culturale, statale !i juridice* *n acest domeniu parlamentul are urmtoarele atribuii adoptarea bugetului, aprobarea programului guvernului, declararea mobilizrii generale sau pariale, reglementarea organizrii i desfurrii referendumului, funcionarea organelor de stat precum i a partidelor politice" organizarea forelor armate i a aprrii naionale" stabilirea regimului &uridic al strii de asediu i a celei de urgen" stabilirea infraciunilor i pedepselor" acordarea amnistiei" reglementarea ceteniei" stabilirea sistemului general al impozitelor i a taxelor, emisiunea de moned, stabilirea regimului proprietii i al motenirii" stabilirea regulilor generale privind raporturile de munc, sindicatele i securitatea social" organizarea nvmntului" organizarea administrativ a teritoriului" stabilirea statutului funcionarilor publici. c. %legerea, "ormarea, avizarea "ormrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale* +ceast funcie exprim un anumit drept al #arlamentului cu privire la instituionalizarea celorlalte autoriti ale statului. +stfel, #arlamentul 3omniei, potrivit Constituiei, poate suspenda din funcie #reedintele 3omniei, acord votul de ncredere #rogramului i ntregii liste a Duvernului, se poate retrage ncrederea acordat Duvernului. Senatul 3omniei numete +vocatul #oporului i trei &udectori la Curtea Constituional. )e asemenea, Camera )eputailor numete trei &udectori la Curtea Constituional. d. (ontrolul parlamentar Cuprinde activiti, organe de stat, acte normative, etc., controlul exercitndu$se direct de ctre ntregul parlament sau de una din camerele sale, fie prin alte mi&loace i forme de control. Constituia 3omniei conine mai multe dispoziii n acest sens, printre care menionm obligaia +vocatului #oporului de a prezenta celor dou Camere ale #arlamentului rapoarte, rspunderea politic a Duvernului, obligaia Duvernului de a
;;

prezenta n cadrul controlului parlamentar informaiile i documentele cerute. /ormele i mi&loacele specifice prin care se exercit controlul parlamentar pot fi sistematizate astfel controlul exercitat prin dri de seam, mesa&e, rapoarte, programe prezentate parlamentului" controlul exercitat prin comisiile parlamentare" controlul exercitat prin ntrebri i interpelri" dreptul deputailor de a cere i obine informaii necesare" controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor" controlul exercitat prin avocatul poporului. e. (onducerea n politica e/tern. Cele mai importante atribuii n acest domeniu sunt ratificarea i denunarea tratatelor internaionale" declararea strii de rzboi" decizia de suspendare sau ncetare a ostilitilor militare. f. %tribuiile parlamentului privind organizarea intern !i "uncionarea sa* *n cadrul acestor atribuiuni menionm validarea sau anularea alegerii parlamentarilor" adoptarea regulamentului de funcionare" alegerea organelor interne de lucru, aprobarea bugetului propriu" unele atribuii privind statutul parlamentarilor. 2. $ctele )arlamentului )in Constituie rezult c #arlamentul adopt urmtoarele acte &uridice legile, regulamentele Camerelor, 0otrrile i moiunile. .egea, ca act juridic al parlamentului, n accepiunea sa restr ns, este actul juridic al parlamentului, elaborat n con"ormitate cu (onstituia, potrivit unei proceduri prestabilite !i care reglementeaz relaiile sociale cele mai generale !i mai importante* &egulamentele parlamentare* /iecare Camer a #arlamentului i adopt un regulament propriu de organizare i funcionare. 3egulamentul este act normativ, supus obligaiei de publicare n 8onitorul 6ficial sub semntura preedintelui Camerei sau a ambilor preedini n cazul regulamentului edinelor comune. @otr rea, ca act juridic al parlamentului poate avea att caracter normativ ct i caracter nenormativ. *n sistemul parlamentar bicameral, 0otrrile pot fi emise i de o singur camer. Camerele parlamentare au adoptat 0otrri privind componena grupurilor parlamentare" modificarea regulamentelor" alegerea vicepreedinilor, secretarilor i c0estorilor" modificarea structurii organizatorice a aparatului funcionresc" demisia parlamentarilor" validarea mandatelor" ridicarea imunitii parlamentare. #arlamentul a adoptat i el 0otrri privind aprobarea statutului Drupului
;?

3omn al :niunii -nterparlamentare" privind constituirea grupurilor parlamentare de prietenie" de aprobare a unor delegaii ale parlamentului. 3oiunile reprezint modalitatea specific de exprimare a atitudinii #arlamentului ntr$o problem concret. Cnd sunt acte &uridice, moiunile privesc n cele mai multe cazuri poziia fa de guvern, n cadrul raporturilor parlament , guvern i a dreptului parlamentului de a controla activitatea guvernului. %ctele structurilor parlamentare* Structurile interne ale camerelor emit acte &uridice n realizarea atribuiilor ce le revin. +stfel, preedinii Camerelor emit decizii pentru convocarea n sesiune a Camerelor, comisiile permanente emit avize sau rapoarte, etc.

SECIUNEA " VI)" PUTEREA E.ECUTIV +ceast putere este nominalizat n tiin i legislaie fie prin expresia Fputerea executiv> fie prin cea de Fautoritate administrativ>, fie prin cea de Fadministraie de stat>. <oate aceste denumiri exprim unul i acelai lucru i anume funcia i organele de stat %autoritile! care implic executarea legilor, n ordinea fireasc a activitilor statale. #entru dreptul constituional prezint interes urmtoarele structuri executive eful de stat" guvernul" ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice" organele locale ale administraiei publice.

SECIUNEA " VII)" E*UL DE STAT 1. oiunea i atri%uiile efului de stat #rin )ecretul$7ege nr. C'I1CCA privind alegerea #arlamentului i a #reedintelui 3omniei, funcia de ef de stat a fost ncredinat Pre!edintelui &om niei, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. +ceast soluie este consacrat i n prezent prin Constituia 3omniei.

;B

)in Constituie se desprinde urmtoarea caracterizare a #reedintelui 3omniei $ reprezint statul romn. +ceasta nseamn c n relaiile interne i internaionale, statul este reprezentat de eful de stat" $ este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. +ceast trstur fundamenteaz unele atribuii ale #reedintelui 3omniei, precum cele n domeniul aprrii" $ veg+eaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. +ceast caracterizare are un coninut complex n semnificaii &uridice, Constituia adugnd c n acest scop #reedintele exercit "uncia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. )e asemenea, #reedintele 3omniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de +prare a Hrii. #otrivit Constituiei, #reedintele 3omniei ndeplinete atribuiile urmtoare $ atribuii privind legiferarea" $ atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice" $ atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice" $ atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice" $ atribuii n domeniul politicii externe" $ alte atribuii. 2. $ctele efului de stat +ctele prin care eful statului i exercit atribuiile sunt de regul denumite decrete. 4le pot fi cu caracter normativ sau caracter individual. )ecretele trebuie contrasemnate de ctre primul ministru. )ecretele #reedintelui 3omniei se public n 8onitorul 6ficial al 3omniei, nepublicarea atrgnd ine/istena decretului* )e observat c actele &uridice emise de #reedintele 3omniei sunt susceptibile de a fi atacate n &ustiie potrivit legii contenciosului administrativ.

SECIUNEA " VIII)" CURTEA CONSTITUIONAL


;@

1. Controlul constituionalit"ii i Curtea Constituional" Controlul constituionalitii i gsete reglementarea n Constituie, precum i n 7egea nr. 1BI1CC', privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Constituia 3omniei ncredineaz controlul constituionalitii unei autoriti publice denumite (urtea (onstituional. +ceasta este format din C &udectori numii pentru o perioad de C ani, fr posibilitatea de prelungire sau rennoire a mandatului, trei de ctre Camera )eputailor, trei de ctre Senat, trei de ctre #reedintele 3omniei. #reedintele Curii Constituionale este ales, dintre &udectorii Curii, de ctre acetia, prin vot secret, pentru o durat de trei ani. 8embrii Curii Constituionale, se rennoiesc, la fiecare trei ani cu cte o treime. *n activitatea lor judectorii Curii Constituionale sunt independeni, iar pe durata mandatului sunt, totodat, inamovibili. +ctivitatea Curii Constituionale privete controlul att a constituionalitii legilor, ct i a altor domenii n strns legtur cu aplicarea i respectarea Constituiei. (urtea (onstituional este unica autoritate &urisdicional constituional din 3omnia, bucurndu$se de independen fa de orice alt autoritate public. 2. $ctele supuse controlului constituionalit"ii -ntr n sfera controlului de constituionalitate urmtoarele acte legile ca acte &uridice ale #arlamentului" iniiativele de revizuire a Constituiei" regulamentele #arlamentului" ordonanele Duvernului" iniiativele legislative populare. .egile* Se disting dou situaii exprimate printr$un control prealabil i printr$un control posterior. (ontrolul prealabil se exercit asupra legilor votate de ctre #arlament, dar naintea promulgrii lor de ctre #reedintele 3omniei. Curtea Constituional poate proceda la control dar numai la sesizarea uneia dintre autoritile publice prevzute de ctre Constituie i anume #reedintele 3omniei, preedinii celor dou Camere, Duvernul, Curtea Suprem de Eustiie, cel puin ;A de deputai sau cel puin '; de senatori. Ca atare este exclus controlul din oficiu. (ontrolul posterior privete legile intrate n vigoare iar acest control se realizeaz pe calea excepiei de neconstituionalitate. #otrivit 7egii
;C

privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, nu pot face obiectul excepiei prevederile legale a cror constituionalitate a fost stabilit pe calea controlului prealabil sau prevederile constatate ca fiind neconstituionale, printr$o decizie anterioar a Curii Constituionale. 4xcepia de neconstituionalitate este un procedeu &uridic ce permite accesul cetenilor la Curtea Constituional i aceast cale are o deosebit importan. &egulamentele Parlamentului sunt supuse controlului constituionalitii la sesizarea unuia din preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui grup de cel puin ;A de deputai sau cel puin '; de senatori. )rdonanele =uvernului, ntruct conin norme cu putere de lege, sunt supuse controlului de constituionalitate, aceasta realizndu$se ns prin procedeul excepiei de neconstituionalitate. 'niiativele legislative populare* *ntruct pot avea iniiativ legislativ cetenii cu drept de vot n numr de cel puin 1AA.AAA, cu respectarea dispoziiilor constituionale, este necesar verificarea respectrii acestor reguli de ctre Curtea Constituional. *n afara controlului constituionalitii legilor, regulamentelor, ordonanelor, Curii Constituionale i revin i alte atribuii cum sunt de a veg0ea la respectarea procedurii pentru alegerea #reedintelui 3omniei i de confirmare a rezultatelor sufragiului" constatarea existenei mpre&urrilor care &ustific interimatul n exercitarea funciei de #reedinte al 3omniei i comunicarea celor constatate #arlamentului i Duvernului" avizarea propunerii de suspendare din funcie a #reedintelui 3omniei" supraveg0erea respectrii procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i de a confirma rezultatele acestuia" rezolvarea contestaiilor avnd ca obiect constituionalitatea unui partid politic. 2. $ctele Curii Constituionale +ctele Curii Constituionale sunt deciziile, +otr rile !i avizele. Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de decizii atunci cnd se pronun asupra constituionalitii legilor, iniiativelor de revizuire a Constituiei, ordonanelor, precum i cnd soluioneaz contestaiile care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de +otr ri n cazurile n care veg0eaz la respectarea procedurii pentru alegerea #reedintelui 3omniei i confirm rezultatele sufragiului, constat existena mpre&urrilor care &ustific interimatul n exercitare funciei de #reedinte al 3omniei, verific
?A

ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. *n fine, Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de avize consultative n cazul propunerii de suspendare din funcie a #reedintelui 3omniei.

SECIUNEA " I.)" AUTORITATEA /UDECTOREASC 1. oiunea de autoritate (udec"toreasc" i principiile fundamentale n temeiul c"rora se realizeaz" (ustiia )enumirea de autoritate &udectoreasc evoc foarte clar &ustiia, ca funcie distinct de celelalte funcii ale puterii de stat %legislativ i executiv! i ca sistem distinct n raport de celelalte sisteme ale vieii sociale %economic, politic, social, etc.!. <ermenul justiie are dou sensuri. *ntr$un sens, prin &ustiie nelegem sistemul organelor &udectoreti, iar ntr$un al doilea sens nelegem activitatea de soluionare a proceselor civile, administrative, comerciale, penale, de munc, etc., de aplicare de sanciuni, de restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate. #rincipiile fundamentale n temeiul crora se realizeaz &ustiia sunt urmtoarele a*Principiul legalitii are aplicabilitate n domeniul &ustiiei sub dou mari aspecte legalitatea instanelor &udectoreti i legalitatea infraciunilor i a pedepselor. Cu privire la primul aspect se constat c pot ndeplini funcii &urisdicionale numai acele autoriti ale statului crora Constituia i legile le recunosc asemenea caliti. -nstanele &udectoreti pot rezolva procese numai n limita competenei conferite de lege iar procedura de rezolvare a litigiilor este numai cea prevzut de lege. 3eferitor la cel de$al doilea aspect, constatm incidena principiului constituional conform cruia nu exist infraciune dect dac este prevzut de lege i c nu exist pedeaps dect dac este prevzut de lege.
?1

b*Austiia este unic !i egal pentru toi* +cest principiu fundamental semnific necesitatea ca pentru toi cetenii s existe o singur &ustiie iar acetia s fie &udecai de aceleai instane n procese similare. c*2olosirea limbii o"iciale !i a limbii materne n justiie* #rocedura &udiciar se desfoar n limba oficial a statului. #ersoanelor care nu neleg limba oficial trebuie s li se asigure comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale n limba pe care o cunosc. d*$reptul la aprare este nu numai un drept fundamental cetenesc, ci i un principiu fundamental al &ustiiei. e*Prezumia de nevinovie este un principiu constituional potrivit cruia o persoan este considerat nevinovat atta timp ct nu s$a pronunat o 0otrre &udectoreasc definitiv de condamnare. "*'ndependena judectorului !i supunerea lui numai legii* #otrivit acestui principiu, n activitatea sa &udectorul se supune numai legii i contiinei sale. *n rezolvarea litigiilor &udectorul nu poate primi nici un fel de ordine, instruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe care trebuie s o dea. 3egulile constituionale cuprind garanii ale independenei &udectorilor printre care condiiile de recrutare, inamovibilitatea, avansarea i controlul prezint un interes aparte. #otrivit Constituiei &udectorii sunt numii de #reedintele 3omniei la propunerea Consiliului Suprem al 8agistraturii. 'namovibilitatea este o puternic garanie a independenei &udectorului, fiind o msur de protecie a acestuia. #otrivit acestui principiu &udectorul nu poate nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe un post ec0ivalent, nici avansat fr consimmntul su. #romovarea, transferarea i sancionarea &udectorilor pot fi dispuse numai de Consiliul Superior al 8agistraturii, n condiiile legii. :n rol important n asigurarea independenei &udectorilor l are controlul 0otrrilor &udectoreti. +cest control trebuie efectuat numai de instane &udectoreti i numai dup proceduri &urisdicionale. 2. Sistemul autorit"ilor (udiciare Eustiia este nfptuit de ctre autoritile &udiciare, denumite i instane &udectoreti. Sistemul autoritii &udiciare este format n general de &udectorii, tribunale, curi de apel i curi supreme. 6rganizarea i funcionarea instanelor &udectoreti sunt stabilite prin lege. Constituia 3omniei, sub titlul F%utoritatea Audectoreasc#, reglementeaz, n ordine, urmtoarele componente ale autoritii &udiciare
?'

din 3omnia instanele &udectoreti, 8inisterul #ublic i Consiliul Superior al 8agistraturii. 'nstanele judectore!ti, sunt potrivit Constituiei, *nalta Curte de Casaie i Eustiie i celelalte instane &udectoreti stabilite de lege. 7egea de organizare &udectoreasc stabilete urmtoarele instane &udectoreti &udectoriile, tribunalele, curile de apel, *nalta Curte de Casaie i Eustiie. )e asemenea, n limitele stabilite prin lege funcioneaz i tribunalele militare. 3inisterul public, cuprinde procurorii, constituii n parc0ete, care n mod generic intr n categoria magistrailor. 4i lucreaz sub autoritatea ministerului &ustiiei. 3olul 8inisterului #ublic este de a reprezenta, n activitatea &udiciar, interesele generale ale societii i de a apra ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. (onsiliul ,uperior al 3agistraturii este autoritatea creat n vederea exercitrii urmtoarelor funcii, i anume propune #reedintelui 3omniei numirea n funcie a &udectorilor i a procurorilor" este colegiul de disciplin al &udectorilor i procurorilor" propune 8inisterului de Eustiie proiectul bugetului de venituri i c0eltuieli pentru toate instanele i parc0etele" organizeaz activitatea de eviden, promovare, transferare, detaare a resurselor umane" mpreun cu -nstitutul 2aional al 8agistraturii organizeaz activiti de perfecionare profesional a magistrailor. Consiliul Superior al 8agistraturii este alctuit din magistrai alei din rndul &udectorilor i procurorilor fiind condus de un aparat te0nic format din un preedinte i doi secretari generali.

?.

CAPITOLUL II DREPT ADMINISTRATIV SECIUNEA I DE*INIIA I TRSTURILE DREPTULUI ADMINISTRATIV $reptul administrativ este acea ramur a dreptului public rom n care cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz organizarea !i activitatea organelor de stat n"iinate pentru realizarea sarcinilor puterii e/ecutive, raporturile dintre aceste organe !i particulari (persoane "izice !i juridice), precum !i rspunderea !i sanciunile aplicabile pentru nerespectarea acestor norme* 1rsturile dreptului administrativ sunt urmtoarele $ )reptul administrativ ca ramur distinct a dreptului public, este t nr n comparaie cu dreptul civil sau penal. $ 4l reglementeaz o mare varietate de domenii, de la economie la sntate i de la armat la nvmnt. $ )in aceast trstur decurge o alta i anume c el nu poate "ie codi"icat. $ )reptul administrativ, prin sfera larg a domeniilor pe care le reglementeaz i crora trebuie s li se aduc reglementri de perfecionare, are un pronunat caracter de mobilitate, constnd n faptul c normele de drept administrativ se nlocuiesc sau se modific destul de repede dup adoptarea lor $ )reptul administrativ conine norme ce se bazeaz, de regul, pe principiul inegalitii subiectelor raportului &uridic administrativ fie c astfel de raporturi se stabilesc ntre organele administraiei publice, fie c acestea se stabilesc ntre organele administraiei publice i particulari %persoane fizice sau &uridice!. +stfel, organele inferioare ale administraiei publice sunt

?1

subordonate organelor lor ierar0ic superioare, iar particularii sunt supui dispoziiilor organelor administraiei publice. $ +ctele i faptele de drept administrativ, forma de activitate a organelor administraiei publice, sunt supuse controlului exercitat de organele administrative ierar0ic superioare precum i celui desfurat de puterea &udectoreasc.

SECIUNEA " II)" I+VOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV -zvoarele dreptului administrativ romn sunt $ #rincipalul izvor al dreptului administrativ este (onstituia &om niei, care n Capitolele --- FDuvernul> i G F+dministraia public> ale <itlului ---, reglementeaz formarea, organizarea i atribuiile organelor administraiei publice centrale i locale. - .egea constituie privit din punctul de vedere al ierar0iei actelor normative al doilea izvor de drept administrativ. Se au n vedere legile care conin norme de drept administrativ i nu legile n general, pentru executarea i n limitele crora se adopt ori se emit toate actele &uridice care conin norme de drept administrativ. - $ecretele Pre!edintelui &om niei* *n exercitarea atribuiilor sale, #reedintele 3omniei emite decrete. )e regul, decretele preedintelui nu sunt acte normative , adic acte &uridice cu caracter general i impersonal. Sunt cazuri n care i decretele emise de #reedinte au caracter de acte normative cum sunt cele prin care #reedintele declar mobilizarea general sau parial a armatei sau de luare a unor msuri pentru respingerea unei agresiuni armate ndreptat mpotriva rii. $ @otr rile =uvernului sunt, n marea lor ma&oritate, izvoare de drept administrativ. #rin 0otrri ale Duvernului se organizeaz ministere, secretariate de stat, precum i domenii de activitate cum ar fi nvmntul, sntatea, aprarea, etc. $ *n afar de 0otrri, Duvernul adopt ordonane !i ordonane de urgen, ambele constituind izvoare formale ale dreptului administrativ. - )rdinele !i instruciunile emise de mini!tri, care pot fi ale unui ministru sau comune, normative ori individuale, constituie izvor de drept administrativ. - %ctele juridice emise de servicii publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice
?;

centrale, organizate n unitile administrativ teritorial care nasc, modific ori sting raporturi &uridice de drept administrativ. - %ctele juridice adoptate sau emise de organele administraiei publice locale, i anume 0otrrile consiliilor locale i ale celor &udeene" dispoziiile primarilor i ale preedinilor consiliilor &udeene" actele &uridice emise de serviciile publice locale. $ )rdinele pre"ecilor - %ctele internaionale 8 tratate, convenii, acorduri 8 sunt izvoare formale ale dreptului administrativ n msura n care prin ratificare sunt integrate legislaiei interne i cuprind norme de drept administrativ. SECINUNEA " III)" NORMELE DE DREPT ADMINISTRATIV 2ormele de drept administrativ sunt cuprinse, att n acte normative ori individuale adoptate sau emise de organele administraiei publice, ct i n actele adoptate de organele legislative. -ndiferent de forma actului n care sunt cuprinse normele de drept administrativ, acestea pot reglementa, att raporturi sociale aprute ntre dou organe ale administraiei publice, ct i raporturi sociale aprute ntre organele administraiei publice i particulari %persoane fizice i &uridice!. 1. &r"s"turile normelor de drept administrativ <rsturile normelor de drept administrativ sunt $ 2ormele de drept administrativ reglementeaz raporturile sociale care apar ntre organele administraiei publice n realizarea sarcinilor puterii e/ecutive, precum !i ntre aceste organe !i particulari (persoane "izice !i juridice)* $ )eterminat de faptul c puterea executiv privete cvasitotalitatea raporturilor sociale ce apar ntre organele administraiei publice i particulari constatm c aceste norme sunt, dup obiectul lor de reglementare, "oarte variate, de la probleme de nvmnt, sntate, pn la armat i paza granielor rii. $ 2ormele de drept administrativ au un grad di"erit de generalitate* +stfel, unele sunt obligatorii pentru toi cetenii, cum ar fi cele cuprinse n actul normativ ce reglementeaz asigurarea ordinii publice" altele la o larg categorie de ceteni, de ex. elevi i studeni" altele la o categorie
??

mai mic de persoane, de ex. normele privind personalul Drzii /inanciare" n sfrit, sunt norme de drept administrativ care se refer la '$. persoane sau c0iar la o singur persoan, cum ar fi deciziile primului$ministru de numire a conductorilor organelor de specialitate ale administraiei publice centrale care funcioneaz pe lng Duvern. $ 2ormele de drept administrativ , cu excepia celor cuprinse n Constituie i n legi , se emit n baza !i n vederea e/ecutrii legii* 2. Categoriile de norme de drept administrativ 2ormele de drept administrativ pot fi mprite n mai multe categorii, avnd la baz urmtoarele dou criterii a! obiectul reglementrii i b! sfera de cuprindere a normelor. +stfel, a*$up obiectul reglementrii, normele dreptului administrativ se mpart n - norme organice, cele care reglementeaz nfiinarea, organizarea i desfurarea unor organe de specialitate ale administraiei publice centrale" - norme de drept material, acele norme de drept administrativ care reglementeaz drepturile i obligaiile unor organe de stat , organe ale administraiei publice , iIsau ale unor categorii de particulari %persoane fizice i &uridice!" - norme de drept procesual, adic normele de drept administrativ ce au ca obiect reglementarea unor norme procesuale dup care i desfoar activitatea unele organe ale administraiei publice. b*$up s"era de cuprindere a normelor, deosebim trei categorii de norme de drept administrativ i anume $ norme generale care au o sfer larg de reglementare" - norme speciale, acele norme ce reglementeaz o anumit grup de raporturi sociale" - norme e/cepionale sunt normele de drept adoptate n cazuri de excepie pentru a reglementa situaia aprut n mod excepional. Spre ex. 9otrrea Duvernului nr.;'BI1CC1 privind unele msur pentru nlturarea efectelor seismului, care a avut loc n &udeul <imi n luna iulie 1CC1. SECIUNEA " IV)" RAPORTUL /URIDIC DE DREPT ADMINISTRATIV 1. Definiia i elementele raportului (uridic administrativ
?B

&aportul juridic de drept administrativ este acel raport social ce apare n realizarea sarcinilor puterilor e/ecutive "iind reglementat de normele juridice de drept administrativ* -lementele raportului &uridic administrativ sunt subiectele i obiectul acestuia. ?n subiect al raporturilor juridice administrative este n toate cazurile, un organ al administraiei publice sau numai un funcionar al acestor organe. +vem n vedere, n acest din urm caz, raporturile &uridice administrative nscute din faptele materiale svrite de funcionarii publici. +l doilea subiect al raportului &uridic va fi, dup caz un organ al administraiei publice" un organ de stat, altul dect al puterii executive" un particular %persoan fizic sau &uridic!. )biectul raportului juridic administrativ este desemnat de sfera relaiilor sociale pe care le reglementeaz normele de drept administrativ. 6biect al raportului &uridic administrativ l poate constitui diversitatea relaiilor sociale aprute n activitatea de realizare a sarcinilor puterii executive, de la aprarea rii pn la educaie, sntate i asigurarea condiiilor pentru o via decent tuturor locuitorilor rii. <rstura general a obiectului acestui raport &uridic este aceea c obiectul cuprinde drepturile i obligaiile subiecilor ntr$un raport &uridic dat. 2. &r"s"turile specifice <rsturile specifice ale raportului &uridic de drept administrativ sunt $ Cel puin unul din subiecii raportului &uridic administrativ este un organ al administraiei publice sau, n anumite cazuri, un funcionar public. - )biectul raportului &uridic administrativ este determinat de obiectul activitii organelor administraiei publice, de formele de realizare a sarcinilor puterii executive. $ )e regul, raporturile &uridice de drept administrativ se nasc, modific sau se sting pe baza unei mani"estri unilaterale de voin, cu precizarea c aceast voin unilateral se manifest din o"iciu sau la cerere* $ 3aporturile &uridice administrative se pot nate i din producerea unor evenimente ale naturii sau din svrirea unor "apte materiale* $ *nclcarea obligaiilor ce izvorsc din raportul &uridic administrativ atrage anga&area rspunderii administrative* - (on"lictele juridice aprute din nerespectarea obligaiilor ce revin prilor din acest raport se soluioneaz, de regul, de organele administraiei publice* )e la aceast regul fac excepie acele conflicte

?@

pentru care legea prevede o alt cale de soluionare i anume, calea instanelor de contencios administrativ.

SECIUNEA " 1)" O! "n%2"!e" "#3%n%4t!"t%1' " Ro35n%e% 1. Statul i componentele sale 4lementele statului, din punct de vederea al dreptului administrativ, sunt populaia, teritoriul, puterea public i personalitatea &uridic a statului. Populaia este constituit din toate persoanele fizice care locuiesc pe teritoriul rii noastre. #opulaia este alctuit din toi cetenii romni indiferent c sunt de naionalitate romn sau aparin unor minoriti naionale. 1eritoriul 3omniei este cel definit de Constituie i asupra cruia i exercit suveranitatea poporul romn. #rin puterea public sau suveranitate se nelege puterea pe care statul o are de a comanda tuturor indivizilor ce intr n compunerea populaiei sale, unit cu aceea de a nu recunoate pe teritoriul su nici o alt voin venit din afar. #uterea public se exercit asupra primelor dou elemente ale statului $ populaia i teritoriul , fr nici un amestec din afar. Suveranitatea statului nostru se caracterizeaz prin aceea c este indivizibil, inalienabil !i imprescriptibil* ,uveranitatea este indivizibil ntruct nu se pot concepe mai multe suveraniti ntr$un singur stat. -ste inalienabil, pentru c ea nu poate fi nstrinat, nici n parte i nici n ntregime. -ste imprescriptibil, pentru c ea nu poate fi uzucapat de nimeni prin trecerea timpului. 2. Statul 6 persoan" (uridic"

?C

Hinnd seama de faptul c statul are o populaie i un teritoriu, organe de conducere i un patrimoniu propriu, necesare realizrii activitii sale, vom constata c statul este o persoan &uridic. Cea mai important deosebire dintre stat ca persoan &uridic i respectiv subdiviziunile sale administrativ$teritoriale, pe de o parte i celelalte persoane &uridice, pe de alt parte este aceea c statul n calitatea analizat are un ansamblu de atribuii ce se mpart n dou mari categorii atribuii de drept public i atribuii de drept privat. *n exercitarea atribuiilor de drept public, statul, ca persoan &uridic, are dreptul de comand asupra tuturor organelor statului pe care el le nfiineaz, precum i asupra tuturor persoanelor fizice sau &uridice care au domiciliul ori sediul pe teritoriul statului sau care, sub diferite forme, se afl pe teritoriul acestuia. Ct privete atribuiile de drept privat, vom constata c dei sub acest aspect statul ca persoan &uridic se aseamn cu persoanele &uridice de drept privat, exist, totui unele deosebiri determinate de finalitatea existenei statului , aprarea integritii teritoriale a rii, a drepturilor i libertilor cetenilor, precum i satisfacerea intereselor generale ale societii. 3. )atrimoniul statului Ca persoan &uridic, statul deine un patrimoniu. Cel mai important element al patrimoniului statului, comunei sau &udeului este desemnat prin noiunea de domeniu. #rin domeniu se nelege totalitatea bunurilor mobile i imobile, aparinnd statului, &udeului sau comunei, ntrebuinate pentru satisfacerea intereselor generale. )omeniul statului are la rndul su dou componente domeniul public i domeniul privat* 4lementele de distincie dintre cele dou componente ale domeniului statului sunt urmtoarele $ dup modul de administrare, bunurile ce alctuiesc domeniul public al statului, comunei sau &udeului sunt administrate de regii autonome, de instituii publice sau c0iar de organe ale statului ori sunt concesionate sau nc0iriate unor particulari, n timp ce bunurile ce alctuiesc domeniul privat al statului, comunei sau &udeului vor fi administrate , ca orice bun proprietate privat , de societi comerciale ori vor fi nc0iriate sau date n locaie de gestiune" $ dup destinaia gestionrii lor, bunurile care alctuiesc domeniul public al statului, comunei sau &udeului sunt utilizate n interes public, astfel nct
BA

oricine are dreptul s le foloseasc fie gratuit, fie cu plat. 4le sunt utilizate n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii i nu al realizrii unui profit. Junurile care alctuiesc domeniul privat al statului dei urmresc satisfacerea intereselor generale ale comunitii, sunt exploatate n scopul realizrii de profit" $ dup modul de dob ndire, bunurile ce alctuiesc domeniul public al statului, &udeului sau comunei pot fi dobndite, potrivit legii, prin 0otrri ale Duvernului sau ale consiliilor &udeene ori locale, dup caz, ca urmare a unor investiii din fondurile statului, a unitilor administrativ teritoriale, a regiilor autonome care le administreaz, precum i prin e/propriere. Junurile ce fac parte din domeniul privat al statului, &udeului ori comunei pot fi dobndite potrivit regulilor de drept civil %cumprare, sc0imb, donaie, etc.!. )omeniul public al statului, comunei sau &udeului se poate dobndi i prin ac+iziionarea de bunuri, precum i prin realizarea de obiective de investiii de natura celor care fac parte din proprietatea public. +stfel, se contracteaz, n condiiile legii, construirea unei ci ferate ori a unei cldiri destinate satisfacerii unor interese publice, etc. )omeniul public al statului se mai poate dobndi i pe calea rec0iziiilor i a confiscrilor. &ec+iziiile sunt operaiuni de putere public, prin care bunuri mobile i imobile se iau de la particulari pentru satisfacerea nevoilor armatei n caz de mobilizare sau de rzboi. (on"iscarea const n trecerea, n condiiile legii, ca urmare a aplicrii unei sanciuni penale sau contravenionale a unor bunuri destinate, folosite sau rezultate din infraciuni sau contravenii n domeniul public al statului. $ dup modul de nstrinare bunurile ce alctuiesc domeniul public al statului, comunei sau &udeului sunt inalienabile* )up o anumit perioad de folosire, exploatare ori n alte mpre&urri ele pot fi, n condiiile legii, deza"ectate* Junurile care fac parte din domeniul privat al statului, comunei sau &udeului pot fi nstrinate, n condiiile legii, contra cost sau c0iar gratuit. #. 7nit"ile administrativ teritoriale #otrivit art. . %.! din Constituia 3omniei F<eritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i &udee. *n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii>. #rin comun nelegem circumscripia administrativ$teritorial de baz, delimitat prin lege, totodat cu personalitate &uridic i format din
B1

unul sau mai multe sate. Comuna are buget de venituri i c0eltuieli proprii i este condus de organe proprii , consiliul local i primar , alese potrivit legii. )ra!ul, ca unitate administrativ$teritorial, este acea localitate din mediul urban, delimitat prin lege i totodat cu personalitate &uridic. 6raul are buget propriu de venituri i c0eltuieli i este condus de organe proprii , consiliul local i primar , alese potrivit legii. #otrivit Constituiei , n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii, de regul capitalele &udeelor, dar i alte orae. *n rndul acestora se include i municipiul Jucureti care, din punctul de vedere al dreptului administrativ, are aceeai poziie &uridic ca i a unui ora. Audeul este unitatea administrativ$teritorial ce cuprinde mai multe comune i orae, prevzute n lege, care au personalitate &uridic, buget propriu de venituri i c0eltuieli i organe proprii de conducere , consiliul &udeean i preedintele acestuia , potrivit legii. SECIUNEA " VI)" ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE 1. oiune i clasificare

#uterea executiv se exercit prin organe proprii, acestea fiind #reedintele 3omniei, Duvernul, ministerele i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i organele administraiei publice locale, la nivelul &udeelor i municipiului Jucureti, municipiilor, oraelor i comunelor. *n consecin, organele administraiei publice sunt organele de stat care n"ptuiesc, n concret, activitatea puterii e/ecutive. 6rganele administraiei publice se clasific dup anumite criterii astfel $ dup modul lor de formare, sunt dou feluri de organe administrative organe ale administraiei publice alese %consiliile locale i &udeene, precum i primarii!" organe ale administraiei publice numite %minitri, prefecii, conductorii organelor de specialitate ale administraiei de stat, etc.!" $ dup natura lor organele administrative se mpart n organe colegiale %guvernul, consiliile locale i &udeene! i individuale %minitrii, ceilali conductori ai organelor administrative centrale sau locale!" $ dup criteriul competenei, teritorial sau material, organele administraiei publice se mpart n organe centrale %avnd o competen
B'

general pe ntreg teritoriul rii! i locale %a cror competen se exercit n limitele unei uniti administrativ$teritoriale!" organe cu competen material general %guvernul, consiliile locale sau &udeene!" organe cu competen de specialitate %ministerele, organele de specialitate din subordine guvernului, serviciile descentralizate ale ministerelor, precum i ale celorlalte organe ale administraiei publice i locale specializate!. 6. Gu1e!nul Ro35n%e% #otrivit prevederilor Constituiei, Duvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice, potrivit programului de guvernare acceptat de #arlament. Duvernul este eful puterii executive pe care o exercit prin membrii si, care sunt, n acelai timp i minitrii, adic conductorii acelor servicii publice administrative ce sunt grupate ntr$un minister, subordonat Duvernului. +ctivitatea Duvernului se nfptuiete sub control parlamentar, i att Duvernul ct i fiecare membru al acestuia rspunde politic, solidar pentru activitatea desfurat i actele svrite. =uvernul este un organ numit* #otrivit prevederilor art. @; %1! i 1A' %1! din Constituie, #reedintele 3omniei desemneaz un candidat la funcia de prim$ministru. Candidatul se desemneaz dintre persoanele recomandate de formaiunea politic care deine ma&oritatea n #arlament. )ac nu exist o asemenea formaiune politic, candidatul se desemneaz dintre persoanele recomandate de formaiunile politice care pot asigura o asemenea ma&oritate n #arlament. #ersoana desemnat de preedintele 3omniei pentru a candida la funcia de prim$ministru, ntocmete lista Duvernului, pe care o supune #arlamentului pentru a obine votul de ncredere. +stfel, dup obinerea votului de ncredere i numirea , prin decret emis de #reedintele 3omniei $ primul$ministru, minitrii i ceilali membrii ai Duvernului vor depune, individual, n faa #reedintelui 3omniei, &urmntul prevzut la art. @' %'! din Constituie. )ac aa se formeaz un Duvern, s vedem cum i nceteaz acesta activitatea. )e regul, Duvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale, iar Duvernul al crui mandat a ncetat, ndeplinete numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, pn la depunerea &urmntului de ctre membrii noului Duvern.

B.

=uvernul este un organ colegial alctuit din primul$ministru, minitrii i ali membrii stabilii prin lege organic. Caracterul de organ colegial al Duvernului nu rezult numai din componena sa, ci i din modul de lucru , el lucreaz numai ntrunit n edin , precum i din modul de adoptare a actelor de competena sa. =uvernul este un organ de competen general* )eterminat de poziia deosebit, de ef al puterii executive, Duvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii, potrivit programului su de guvernare acceptat de #arlament i exercit conducerea general a administraiei publice. Duvernul are urmtoarele atribuii $ exercit conducerea general a administraiei publice" $ asigur executarea, de ctre organele administraiei publice, a legilor i celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora" $ conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale i locale ale administraiei publice" $ elaboreaz proiecte de lege i le supune spre adoptare #arlamentului" dezbate propunerile legislative care privesc activitatea executiv, primite din partea #arlamentului" $ elaboreaz sistemul de impozite i taxe cuvenite bugetului centralizat al statului i le supune spre adoptare #arlamentului" $ asigur, prin luarea i aplicarea msurilor necesare, aprarea ordinii de drept i linitii publice, a drepturilor i libertilor ceteneti, n condiiile prevzute de lege" $ ia msuri cu privire la negocierea de tratate, acorduri i convenii internaionale care anga&eaz statul romn i le nainteaz #reedintelui 3omniei" aprob acordurile interguvernamentale care se vor putea semna numai din mputernicirea primului$ministru. 3odul de lucru al =uvernului* Duvernul lucreaz n edine, n prezena a &umtate plus unu din membrii si. 9otrrile i ordonanele se adopt cu acordul primului$ministru, prin votul desc0is al ma&oritii simple a celor prezeni, dar nu mai puin de o treime din numrul total al membrilor Duvernului. Duvernul se ntrunete de dou ori pe lun sau ori de cte ori este nevoie, la convocarea primului$ministru sau a unui ministru de stat desemnat de acesta. Biroul e/ecutiv al =uvernului* #entru rezolvarea operativ a problemelor curente i urmrirea aducerii la ndeplinire a msurilor dispuse de Duvern, acesta i constituie un birou executiv.

B1

Jiroul executiv este format din primul$ministru, minitrii de stat, ministrul finanelor, ministrul &ustiiei, ministrul de interne i ministrul aprrii naionale. ,ecretariatul =eneral al guvernului* +m artat c Duvernul, fiind un organ colegial, i desfoar activitatea numai n edinele acestuia, dar, pentru a putea fi inute aceste edine i pentru transmiterea ctre organele administraiei publice i ctre particulari %persoane fizice i &uridice! a celor 0otrte n edinele de Duvern, acesta are un aparat propriu, numit Secretariat Deneral. Secretariatul Deneral al Duvernului este compus din specialiti din cele mai diferite profesii i este condus de un secretar general ce are rang de ministru, care particip la edinele acestuia, precum i la edinele biroului executiv. /iind aparatul de specialitate al guvernului, structura organizatoric, atribuiile i normele de funcionare ale Secretariatului Deneral al Duvernului se aprob de ctre Duvern. *n ndeplinirea atribuiilor sale, Duvernul adopt acte &uridice administrative, prevzute de Constituie i legile de abilitare normativ. +ceste acte &uridice sunt 0otrri i ordonane. @otr rile se adopt, potrivit art. 1A@ %'! din Constituie, pentru organizarea executarea legilor. )rdonanele se adopt, potrivit art.1A@ %.! din Constituie, n temeiul unei legi temporare de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. Ct privete ordonanele, reglementate de art. 11; din Constituie, prezentarea lor implic o abordare mai ampl, determinat de caracterul lor specific de acte administrative de autoritate adoptate n baza unei delegri legislative, acordate de #arlament i, n anumite condiii, fr abilitarea prealabil a #arlamentului. #otrivit art. 11; %1! din Constituie, #arlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Duvernului pentru a emite ordonane n domenii, care nu fac obiectul legilor organice. *n continuare alin. %'! al aceluiai articol prevede c legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane, iar n alin.%.! se arat c, dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii #arlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. 2erespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. Duvernul poate adopta ordonane de urgen* +ceasta intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la #arlament. )ac #arlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu.
B;

Primul ministru al =uvernului are o poziie &uridic deosebit, poziie desprins din modul de desemnare, de nlocuire !i din atribuiile pe care le are* #rimul$ministru, semneaz 0otrrile i ordonanele adoptate de guvern i contrasemneaz unele decrete emise de #reedintele 3omniei. #entru realizarea atribuiilor sale, primul$ministru emite decizii cu caracter individual sau privind organizarea intern a Duvernului. )intre atribuiile primului$ministru menionm $ formeaz Duvernul, prezentnd lista acestuia n edina comun a Camerei )eputailor i a Senatului" $ prezint, odat cu lista Duvernului, programul de guvernare" $ conduce Duvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin" $ prezint Camerei deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Duvernului, care se dezbat cu prioritate" $ convoac membrii Duvernului n edine ordinare i extraordinare" $ conduce edinele Duvernului, n afar de acele la care, n condiiile prevederilor Constituiei, particip #reedintele 3omniei" $ conduce edinele biroului executiv al Duvernului" $ semneaz 0otrrile i ordonanele adoptate de Duvern" $ contrasemneaz decretele emise de #reedintele 3omniei. 3. -rganele de specialitate ale administraiei pu%lice centrale 3inisterele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale ce funcioneaz n subordinea Duvernului i care sunt constituite dintr$o sum de servicii publice administrative create pentru a satisface categoriile de interese generale ale societii , care fac parte din ramura sau domeniul de activitate al ministerului. 8inisterele au o structur organizatoric proprie, care cuprinde, n funcie de importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate, urmtoarele compartimente birouri, servicii, direcii, direcii generale i departamente. *n unele ministere, determinat de specificul activitii, se pot organiza inspectorate de stat, asimilate direciilor sau, dup caz, direciilor generale, precum i comisiei naionale, asimilate departamentelor. +ceste compartimente sunt de dou feluri "uncionale, care le gsim la orice ministere , secretariat, administrativ, resurse umane, etc. , i de

B?

specialitate $ de specificul fiecrui minister, de ex. )irecia de licene i politic vamal din cadrul 8inisterului i Comerului, etc. )e regul, compartimentele ministerelor i desfoar activitatea n cadrul ministerului, dar, n funcie de natura activitii lor, unele ministere pot avea compartimente i n ar, iar altele c0iar n strintate" de ex. , 8inisterul +facerilor 4xterne are i unele compartimente ce i desfoar activitatea n strintate, misiunile diplomatice i servicii consulare. #ersonalul din ministere se mparte n urmtoarele categorii personal de conducere %ef birou, ef serviciu, director, director general , i ad&uncii acestora!" personal de execuie de specialitate %economiti, ingineri, &uriti, profesori, medici, etc.!" personal de deservire %ar0ivari, magazioneri, etc.!. +tribuiile personalului din ministere se stabilesc prin regulamentele de organizare i funcionare ale ministerelor, aprobate de ministru. Conducerea ministerelor se execut de ctre ministru. #e lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului, compus din secretari de stat" subsecretari de stat" directori generali" directori" eful compartimentului economic" efi de compartimente independente" eful compartimentului &uridic. %lte organe de specialitate ale administraiei publice centrale sunt acele organe de specialitate ale administraiei publice centrale, altele dect ministerele, care sunt nfiinate s funcioneze, fie n subordinea Duvernului, fie n subordinea ministerelor. +ceste organe sunt ca i ministerele, o totalitate de servicii publice administrative organizate pentru a realiza conducerea central a unor ramuri sau domenii de activitate pentru a cror conducere nu este necesar organizarea unui minister, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale. )in categoria altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale fac parte secretariate7 subsecretariate7 agenii7 o"icii7 comisii7 comitete7 administraii7 inspecii7 birouri7 institute* #. Serviciile pu%lice descentralizate din unit"ile administrativ0teritoriale 8inisterele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale sunt alctuite, n vederea realizrii atribuiilor proprii, din mai multe servicii publice din care unele i desfoar activitatea n teritoriul rii, n unitile administrativ teritoriale. )in aceast categorie fac parte cele mai multe ministere i unele din celelalte organe centrale. +stfel, 8inisterul /inanelor are ca servicii publice descentralizate n unitile administrativ teritoriale, direciile generale ale

BB

finanelor publice din &udee i municipiul Jucureti, n subordinea crora funcioneaz administraiile financiare. %dministraia public din unitile administrativ-teritoriale !i des"!oar activitatea pe principiul autonomiei locale !i al descentralizrii serviciilor publice* Pre"ectul este reprezentantul Duvernului pe plan local fiind numit de acesta, desfurndu$i activitatea n teritoriu, n reedinele de &ude i n municipiul Jucureti.

+. $dministraia pu%lic" local" 6rganele administraiei publice locale i exercit activitatea prin intermediul urmtoarelor autoriti %utoritatea administraiei publice judeene aparine consiliul &udeean care nfptuiete coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes &udeean. Consiliul &udeean este ales i funcioneaz n condiiile legii. Consiliile &udeene sunt formate dintr$un numr de consilieri alei prin votul locuitorilor &udeului, n condiiile legii, i sunt conduse de un preedinte care mpreun cu consiliul rspunde de buna funcionare a administraiei &udeului. %utoritile administraiei publice locale sunt consiliile locale comunale, oreneti i municipale, conduse de primari, iar n municipiul Jucureti, de un primar general, a&utat de 1$' viceprimari. Consiliile locale sunt formate din consilieri alei prin votul locuitorilor cu drept de vot din unitatea administrativ$local. +dministraia consiliului local este condus de ctre primar. Primarii !i primarul general al capitalei sunt efi ai administraiei publice locale, reprezentnd comuna sau oraul n relaiile cu terii precum i n &ustiie. *n subordinea consiliilor &udeene i locale se afl secretarul consiliului, funcionar public numit de ctre puterea executiv, precum i di"erite organe de specialitate organizate pe principalele domenii, n funcie de nevoile locale.

B@

SECIUNEA " VII)" ACTELE ADMINISTRATIVE +ctele &uridice adoptate sau emise de serviciile publice administrative se mpart n acte administrative de autoritate, acte administrative de gestiune i acte administrative cu caracter &urisdicional. a*%ctele administrative de autoritate sunt acte &uridice adoptate sau emise de un serviciu public, n mod unilateral, n baza i n vederea executrii legii, pentru naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi &uridice. b*%ctele administrative de gestiune sunt acte &uridice nc0eiate de serviciile publice administrative pentru exploatarea i dezvoltarea proprietii publice %domeniul public! a statului, &udeului sau comunei, cu particularii %persoane fizice sau &uridice, romne ori strine!. Statul, &udeul i comuna, avnd conducerea propriilor patrimonii, fac, n aceast calitate, acte patrimoniale, bilaterale. c* %ctele administrative cu caracter jurisdicional sunt acte emise de organele de &urisdicie ce funcioneaz n cadrul organelor administraiei publice, competente, potrivit legii, s soluioneze anumite conflicte aprute ntre organele administraiei publice %servicii publice! i particulari. +ceste acte &uridice, dup organul care le emite, sunt acte administrative, iar dup efectele pe care le produc, sunt acte de &urisdicie. 1. $cte administrative de autoritate 4oiunea de act administrativ de autoritate este determinat de cele trei pri %elemente! pe care le cuprinde aceasta, i anume act juridic7 administrativ i de autoritate* +ceast noiune conine urmtoarele semnificaii $ suntem n prezena unui act juridic, adoptat sau emis pentru a produce efecte &uridice, pentru a nate, modifica sau stinge raporturi &uridice, de regul, de drept administrativ" $ aceste acte &uridice sunt administrative pentru c ele sunt adoptate sau emise de servicii publice administrative, n scopul realizrii atribuiilor ce revin acestora pentru nfptuirea sarcinilor puterii executive de satisfacere a intereselor generale ale societii"

BC

$ sunt acte de autoritate pentru c ele sunt adoptate sau emise de servicii publice administrative, n calitatea lor de deintori ai unor pri din suveranitatea naional, din puterea public a statului. Hinnd seama de aceste elemente, de"inim actul administrativ de autoritate ca "iind actul juridic adoptat sau emis de un serviciu public administrativ, n mod unilateral, n baza !i n vederea e/ecutrii legii, pentru na!terea, modi"icarea sau stingerea unor raporturi juridice, de regul, de drept administrativ* +ctul administrativ de autoritate are anumite trsturi caracteristice $ actele administrative de autoritate sunt adoptate sau emise de servicii publice administrative , organe ale administraiei publice, instituii publice i regii autonome de interes public , competente, potrivit legii, s adopte ori s emit astfel de acte. +semenea acte, ns, pot fi adoptate sau emise i de organele legislative, de #reedintele 3omniei, precum i de organele puterii &udectoreti, dac legea le recunoate acest drept" $ actele administrative de autoritate cuprind o dispoziie, un ordin pe care serviciul public care l$a adoptat sau emis l d serviciilor publice n subordine sau particularilor %persoane fizice sau &uridice!" $ unele au caracter normativ, iar altele individual, adic unele produc efecte &uridice cu caracter general, impersonal, iar altele numai asupra serviciului public sau a particularilor pentru care a fost adoptat sau emis" $ spre deosebire de actul legislativ care creeaz, pentru prima dat, o reglementare &uridic , conine norme &uridice primare , actul administrativ de autoritate este adoptat sau emis pentru aplicarea, pentru executarea unei legi existente" $ actele administrative de autoritate fiind adoptate sau emise pe baza i n vederea executrii legii, nu pot avea caracter retroactiv, ele produc efecte numai pentru viitor" $ executarea actelor administrative de autoritate este asigurat de puterea public, aceasta aplicnd sanciunile stabilite, potrivit legii. +ctele administrative de autoritate se emit n "orm scris. /orma scris a actului administrativ de autoritate este cerut pentru a se putea cunoate coninutul lui n vederea aducerii la ndeplinire a prevederilor acestuia. )e asemenea, forma scris mai este necesar pentru a se putea verifica legalitatea lui, iar n caz de litigiu, nscut n legtur cu coninutul acestuia ori ca urmare a executrii lui, s se poat face proba actului i a cuprinsului su. 2ormal, orice act administrativ de autoritate trebuie s cuprind denumirea serviciului public administrativ care l$a adoptat sau emis" data la care a fost adoptat sau emis" data, viitoare la care intr n vigoare, dac
@A

aceasta este alta dect data publicrii, n cazul celor normative , a aducerii la cunotiina celor interesai , n cazul celor individuale" sigiliul %tampila! serviciului public administrativ care l$a adoptat sau emis" semntura conductorului serviciului public administrativ care l$a adoptat sau emis ori a lociitorului acestuia" numrul sub care a fost adoptat sau emis. 7ipsa unuia din aceste elemente duce la inexistena sau la nulitatea actului. Procedura de adoptare sau emitere a actelor administrative de autoritate conine trei "aze i anume procedura prealabil" procedura concomitent i procedura posterioar. - Procedura prealabil adoptrii sau emiterii actelor administrative de autoritate cuprinde ntocmirea unor acte pregtitoare i svrirea unor operaiuni te0nico$materiale de ctre funcionarii publici ai organului care adopt ori emite actul administrativ de autoritate sau de ctre funcionarii publici ai altor organe ale administraiei publice. +ceste acte pregtitoare i operaiuni te0nico$materiale dei nu produc efecte &uridice prin ele nsele, fr ntocmirea i, respectiv, svrirea lor nu s$ar putea adopta ori emite acte administrative de autoritate. %ctele pregtitoare din aceast categorie sunt propunerile, referatele, analizele, sc0iele, avizele, acordurile i altele asemenea, pe baza crora se ntocmete proiectul de act administrativ de autoritate care se supune spre adoptare ori emitere organului competent. :nele din aceste acte pregtitoare sunt cerute de lege, iar actul administrativ de autoritate adoptat sau emis n lipsa acestora este lovit de nulitate, altele, ns sunt inerente acestei faze a procedurii de adoptare sau emitere a actelor administrative de autoritate, cum ar fi ntocmirea proiectului. - Procedura concomitent const n deliberarea conducerii colegiale a organului care l adopt i n adoptarea lui, precum i n luarea deciziei conductorului serviciului care l emite. )up adoptare sau emitere, actul administrativ de autoritate se semneaz de ctre conductorul organului care l$a adoptat sau emis. )up semnare, actul administrativ de autoritate, fr deosebire de faptul c este adoptat sau emis, trebuie s fie !tampilat, dat un numr de ordine !i menionat ziua, luna !i anul* $ Procedura posterioar adoptrii sau emiterii actelor administrative de autoritate const n ndeplinirea formelor de aducere la cunotiina general, a celor cu caracter normativ i celor interesai, n cazul celor individuale. 9otrrile Duvernului, fr deosebire c sunt normative sau individuale, se

@1

public n 8onitorul 6ficial iar cele cu caracter militar se comunic numai instituiilor interesate. +ctele administrative de autoritate individuale ale celorlalte servicii publice administrative se transmit, direct sau prin pot, persoanelor interesate. (ondiiile de validitate ale actelor administrative de autoritate sunt urmtoarele $ actul administrativ de autoritate trebuie s fie adoptat sau emis de organul competent cu luarea n considerare, att a competenei teritoriale, ct i a celei materiale7 $ actul administrativ de autoritate trebuie adoptat sau emis , deci a doua condiie de validitate $ pe baza !i n vederea e/ecutrii legii7 $ s fie emis de "uncionarul competent s-l emit* *ndeplinesc aceast condiie de validitate i actele emise de lociitorul de drept, n cazul n care titularul lipsete, ori de funcionarul public delegat pentru a ndeplini unele atribuii pe timpul ct acesta lipsete" - actul administrativ de autoritate produce e"ecte numai pentru viitor, el nu poate retroactiva7 $ actul administrativ de autoritate trebuie s fie emis n "orm scris. +ceast condiie este cerut, att pentru validitatea actului, ct i pentru proba emiterii lui, precum i pentru cunoaterea, n vederea aplicrii, a coninutului su. 2erespectarea acestei condiii conduce la inexistena actelor" $ actul administrativ de autoritate emis n form scris trebuie s cuprind elementele de "orm care s probeze c actul a fost adoptat sau emis de organul competent, semnat de funcionatul public care are dreptul, potrivit legii, s semneze actul respectiv, la data i sub numrul de ordine cronologic, precum i c s$a aplicat sigiliul organului emitent" $ contrasemnarea actului administrativ, atunci cnd legea o cere. 2erespectarea acestei condiii este sancionat cu nulitatea actului administrativ de autoritate" $ pentru unele acte administrative de autoritate normative este necesar respectarea condiiei cvorumului cerut de lege pentru adoptarea actului. 2erespectarea acestei condiii duce la nulitatea actului administrativ" $ ultima condiie de validitate este publicarea sau aducerea actului administrativ la cuno!tiina celor interesai. 2. $ctele administrative de gestiune

@'

%ctul administrativ de gestiune este actul juridic nc+eiat, pe de o parte, de un serviciu public, iar pe de alt parte, de un particular (persoan "izic sau persoan juridic) ce are ca obiect v nzarea-cumprarea de produse, e/ecutarea de lucrri !i prestarea de servicii, precum !i concesionarea !i nc+irierea unor bunuri mobile !i imobile, aparin nd proprietii publice a statului, judeului sau comunei* )in partea serviciilor publice administrative, actele administrative de gestiune se nc0eie de minitri i conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale %pentru actele administrative care privesc domeniul public al statului!, preedinii consiliilor &udeene %pentru actele care privesc domeniul public al &udeului!, primarii comunelor i oraelor %pentru actele administrative de gestiune care privesc proprietatea public a comunelor i oraelor!, conductorii instituiilor publice, directorii generali ai regiilor autonome de interes public %pentru actele administrative, de gestiune ce revin n competena acestora!. 6biectul actului administrativ de gestiune l poate constitui concesionarea de servicii publice, uniti de producie ale unor regii autonome sau terenuri" ac0iziii guvernamentale" executarea de lucrri de construcii publice" prestri de servicii" mprumutul de stat public.

3. $ctul administrativ cu caracter (urisdicional %ctul administrativ cu caracter jurisdicional este actul juridic pronunat sau emis de un organ cu atribuii jurisdicionale ce "uncioneaz n cadrul unui organ al administraiei publice pentru a soluiona, potrivit legii, dup o anumit procedur, un con"lict juridic, n care una din pri este un serviciu public administrativ* +ctele administrative cu caracter &urisdicional sunt emise dup o procedur stabilit de lege care se deosebete de procedura de adoptare sau emitere a actelor administrative de autoritate, dar se aseamn cu procedura de pronunare a 0otrrilor &udectoreti. +ceste acte administrative conin soluia dat de organul de &urisdicie %care funcioneaz n cadrul Curii de Conturi, 8inisterului de -nterne, etc.!, pronunat ntr$un conflict &uridic dat spre rezolvare de lege n competena acestor organe. 6dat pronunate soluiile coninute n actele administrative cu caracter &urisdicional au autoritate de lucru &udecat, astfel nct, conflictul &uridic soluionat nu mai poate fi re&udecat dect dac a fost desfiinat soluia pe una din cile legale. +semenea acte administrative sunt prevzute cu ci de atac pentru
@.

garantarea drepturilor prilor aflate n conflict, ns odat rmase definitive au asigurat executarea prin fora de constrngere a puterii publice. SECIUNEA " VIII)" CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV 1. oiunea i categoriile contenciosului administrativ Contenciosul administrativ este reglementat n prezent de 7egea nr. ;;1 din ' decembrie 'AA1. Prin contencios administrativ se desemneaz activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente, potrivit legii, a con"lictelor juridice n care cel puin una din pri este un serviciu public administrativ, con"lictul juridic "iind nscut din adoptarea sau emiterea unui act administrativ de autoritate nelegal ori din re"uzul de a rezolva o cerere re"eritoare la un drept recunoscut de lege. Contenciosul administrativ se mparte n dou categorii i anume contencios administrativ de anulare i contencios administrativ de plin &urisdicie. - (ontenciosul administrativ de anulare este acela n care instana de contencios administrativ este competent s anuleze sau s modifice un act administrativ de autoritate adoptat sau emis cu nerespectarea legii sau s oblige serviciul public administrativ s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. *n cadrul acestui contencios administrativ, instana de contencios nu este competent s rezolve i problema reparrii daunelor, acest aspect urmnd a fi soluionat pe calea dreptului comun. - (ontenciosul administrativ de plin jurisdicie este acela n care instana de contencios administrativ este competent, potrivit legii, s anuleze ori s modifice actul administrativ de autoritate atacat, s oblige serviciul public administrativ s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege i s acorde daunele cauzate, de serviciul public administrativ, particularului %persoan fizic sau &uridic!, prin actul administrativ de autoritate adoptat sau emis ori prin refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. Cererea pentru despgubiri se poate formula fie n cadrul aciunii iniiale, fie separat, dup cum, la data introducerii n aciune este sau nu cunoscut paguba i ntinderea ei. 2. )"rile i o%iectul litigiului de contencios administrativ

@1

Prile participante n litigiile de contencios administrativ sunt reclamantul i prtul. - (alitatea de reclamant o poate avea orice persoan "izic sau juridic, dac se consider vtmat n drepturile sale, recunoscute de lege, printr$un act administrativ sau prin refuzul ne&ustificat al unei autoriti administrative de a$i rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege. 8ai pot avea calitatea de reclamant pre"ectul, %genia 4aional a 2uncionarilor Publici, 3inisterul Public, %vocatul Poporului, inclusiv autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal, n situaia n care actul nu mai poate "i revocat ntruc t a produs e"ecte juridice civile* $ (alitatea de p r t revine autoritii administrative. #rin autoritate administrativ se desemneaz serviciile publice administrative, care realizeaz sarcinile puterii executive de satisfacere a intereselor generale ale societii. +ciunile n &ustiie vor putea fi formulate i personal mpotriva "uncionarului autoritii p r te, care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii, dac se solicit plata unor despgubiri pentru pre&udiciul cauzat prin actul emis sau prin ntrziere. /uncionarii publici pot deveni pri numai n cazurile n care, prin cerere, se solicit i plata unor despgubiri pentru pre&udiciul cauzat. 7a rndul su, funcionarul public acionat astfel n &ustiie, poate c0ema n garanie pe superiorul su sau ierar0ic de la care a primit ordin scris s semneze actul, a crui legalitate este supus &udecii. )biectul aciunii n contencios administrativ l poate constitui anularea unui act administrativ sau obligarea unei autoriti administrative care refuz de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege, la rezolvarea cererii, precum i la repararea pagubei ce i$a fost cauzat prin actul administrativ ilegal sau refuzul ne&ustificat. %ctul administrativ ce poate "orma obiectul unei aciunii n contencios administrativ trebuie s "ie un act administrativ de autoritate* +ctele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu #arlamentul i actele de comandament cu caracter militar nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ, n privina acestora fiind prevzute alte remedii &urisdicionale. &e"uzul nejusti"icat al unei autoriti administrative de a rezolva o cerere re"eritoare la un drept recunoscut de lege const n manifestarea exprimat, cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea. *n cadrul acestui obiect, aciunea n contencios administrativ trebuie s cuprind cererea ca instana de contencios s oblige autoritatea administrativ s emit un act administrativ, s elibereze un certificat, o
@;

adeverin sau orice alt nscris i faptul de a nu rezolva aceste cereri n termen de .A de zile de la nregistrarea lor. 3epararea pagubelor materiale i morale ce i$au fost cauzate reclamantului, fie printr$un act administrativ de autoritate emis ilegal, fie prin refuzul autoritii administrative de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut prin lege, precum i faptul de a nu se rspunde petiionarului n termen de .A de zile de la nregistrarea cererii respective. 3epararea pagubelor materiale i morale poate fi solicitat, att prin aciunea n care se cere anularea unui act administrativ de autoritate emis ilegal, ct i printr$o aciune separat. *n cazurile n care ntinderea pagubei nu este cunoscut la data introducerii aciunii n anulare a actului administrativ, cel pgubit o va putea introduce ulterior, cu respectarea termenului de prescripie prevzut prin lege pentru cererile de despgubiri care ncepe s curg de la data la care a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc ntinderea pagubei. 3. $ctele administrative e1ceptate de la controlul egalit"ii efectuat de c"tre instanele de contencios administrativ Conform art. ; din 7egea nr. ;;1 I'AA1 nu pot fi atacate la instanele de contencios administrativ urmtoarele acte administrative $ actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu #arlamentul cum sunt actele care privesc raporturile dintre #arlament sau #reedintele 3omniei i Duvern" actele administrative de autoritate i actele de gestiune ale organelor de conducere din cadrul #arlamentului" $ actele de comandament cu caracter militar" $ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur &udiciar" $ actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor. #. ,nstanele de contencios administrativ

@?

7itigiile privind actele administrative emise sau nc0eiate de autoritile publice locale i &udeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de pn la ; miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de tribunalele administrativ-"iscale, iar cele privind actele administrative emise sau nc0eiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora mai mari de ; miliarde lei, se soluioneaz, n fond de seciile de contencios administrativ !i "iscal ale (urilor de apel , dac prin lege special nu se prevede altfel. 3ecursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ$ fiscale se &udec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios ale curilor de apel se &udec de ,ecia de contencios administrativ !i "iscal a >naltei (urii de (asaie !i Austiie , dac prin lege special nu se prevede altfel. 3eclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. +. )rocedura contenciosului administrativ #rocedura contenciosului administrativ trebuie privit sub dou faze i anume etapa prealabil sesizrii instanei competente i etapa n faa instanei de contencios administrativ. ;.1. -tapa prealabil este reglementat de art. B din 7egea nr. ;;1I'AA1, conform cruia, nainte de a sesiza instana competent, persoana care se consider vtmat ntr$un drept al su sau ntr$un interes legitim, printr$un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de .A de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. #lngerea se poate adresa n egal msur organului ierar0ic superior, dac acesta exist. 4ste ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr$un drept al su sau ntr$un interes legitim, printr$un act administrativ cu caracter individual adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n limitele termenului de ? luni. #lngerea prealabil astfel formulat se soluioneaz n termen de .A de zile de la nregistrarea acesteia. *n cazul aciunilor introduse de prefect, 8inisterul #ublic, +genia 2aional a /uncionarilor #ublici sau a celor care privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i pentru
@B

cererile formulate pe cale incidental n orice proces de ctre pri , procedura prealabil nu este obligatorie. #lngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contractele administrative are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile din codul de procedur civil fiind aplicabile n mod corespunztor. #lngerea prealabil n cadrul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice i peste termenul de .A de zile, dar nu mai trziu de ? luni de la data emiterii actului. <ermenul de ? luni este termen de prescripie. ;.'. -tapa judiciar n faa instanei de contencios administrativ este reglementat n cadrul articolelor @ ,'1 din 7egea nr. ;;1I'AA1. +stfel, persoana vtmat printr$un act administrativ unilateral nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil adresat autoritii publice emitente sau dac nu a primit nici un rspuns n termen de .A de zile, poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru a solicita anularea, n tot sau n parte, a actului, repararea pagubei cauzate i , eventual, reparaii pentru daune morale. )e asemenea , se poate adresa instanei de contencios administrativ i cel care se consider vtmat ntr$un drept al su, recunoscut de lege, prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul ne&ustificat de soluionare a cererii. -nstana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n fazele premergtoare nc0eierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de aplicarea i executarea contractului administrativ. #ersoana vtmat ntr$un drept al su ori ntr$un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane introduce aciune la instana de contencios administrativ nsoit de excepia de neconstituionalitate. -nstana de contencios administrativ, dac apreciaz c excepia ndeplinete condiiile prevzute de art.'C alin. 1 i . din legea nr. 1BI1CC' privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale sesizeaz , prin nc0eiere motivat Curtea Constituional i suspend soluionarea cauzei pe fond. )up pronunarea Curii Constituionale are loc repunerea cauzei pe rol de ctre instana de contencios administrativ i procedeaz astfel a!. acord termen cu citarea prilor dac ordonana sau o dispoziie a acesteia a fost declarat neconstituional " b!. n caz contrar, respinge aciunea ca inadmisibil pe fond. -nstanele competente n materia contenciosului administrativ sunt urmtoarele a! tribunalele administrativ fiscale pentru litigiile care privesc actele administrative emise sau nc0eiate de autoritile publice locale i
@@

&udeene, precum i cele care privesc taxe, impozite, contribuii, datorii vamele i accesorii ale acestora de pn la ; miliarde lei" b! seciile de contencios administrativ i fiscal ale Curilor de +pel, pentru litigiile privind actele administrative emise sau nc0eiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe, impozite , contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora mai mari de ; miliarde lei. #rin lege se pot prevedea i alte competene ale instanelor de contencios administrativ. 3ecursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ fiscale se &udec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale Curilor de +pel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios ale Curilor de +pel se &udec de secia de contencios administrativ i fiscal a *naltei Curi de Casaie i Eustiie, dac prin lege special nu se prevede altfel. 3eclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. <ermenul de introducere a aciunii avnd ca obiect anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate este de ? luni care se calculeaz n mod diferit, dup cum urmeaz a!. de la data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, de la data comunicrii refuzului, considerat ne&ustificat, de soluionare a cererii " b! de la data expirrii termenului legal de soluionare a cererii fr a depi termenul de un an de la data emiterii actului atacat" c! de la data nc0eierii procesului verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. 6rdonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ considerate nelegale pot fi atacate oricnd. <ermenul de ? luni este termen de prescripie, iar termenul de un an este termen de decdere. Cererile adresate instanei se &udec de urgen i cu precdere n edin public, iar 0otrrile pronunate de ctre instan vor fi redactate i motivate tot astfel, n cel mult 1A zile de la pronunare. Soluiile pe care le poate da instana de contencios administrativ difer n funcie de obiectul aciunii formulate. +stfel instana admind aciunea formulat poate , dup caz, s anuleze , n tot sau n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris. -nstana este competent s se pronune asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus &udecii. <otodat

@C

instana va 0otr i asupra despgubirilorpentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru. +tunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract amdinistrativ, n funcie de starea de fapt instana poate a! dispune anularea acestuia, n tot sau n parte " b! oblig autoritatea public s nc0eie contractul la care reclamantul este ndreptit" c! impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii " d! suplinete consimmntul unei pri , cnd interesul public o cere " e! oblig la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale . 9otrrile &udectoreti definitive i irevocabile, prin care s$au admis aciunile formulate potrivit dispoziiilor 7egii nr. ;;1I'AA1 constituie titluri executorii. <ot astfel, aceste 0otrri prin care s$au anulat acte administrative cu caracter normativ, sunt general obligatorii , au putere numai pentru viitpr i se public n 8onitorul 6ficial al 3omniei, #artea -, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale &udeele ori al municipiului Jucureti. Cile extraordinare de atac mpotriva 0otrrilor de contencios administrativ rmase definitive sunt urmtoarele a. contestaie n anulare" b. revizuirea 0otrrii" c. recursul n interesul legii"

SECIUNEA " VIII)" RSPUNDEREA ADMINISTRATIV &spunderea administrativ cuprinde totalitatea normelor ce reglementeaz rspunderea &uridic a celor care ncalc normele de drept administrativ. 1. $%aterea administrativ" %baterea administrativ const n svrirea unui fapt administrativ ilicit, care poate consta ntr$o aciune sau inaciune, pe care legea, 0otrrea sau ordonana Duvernului ori 0otrrile consiliilor &udeene i a celor locale l prevd i l sancioneaz. #entru a fi n prezena unei abateri administrative, este necesar ca actul normativ s reglementeze

CA

$ obligaia ce revine unui serviciu public administrativ, funcionar public sau unui particular %persoan fizic sau &uridic!" $ sanciunea aplicabil celui care ncalc , prin aciune sau inaciune , obligaia ce$i revine din actul normativ respectiv" $ organul competent s constate abaterea i s aplice sanciunea administrativ" $ cile de atac i organele competente a le soluiona, n cazul n care cel care comite abaterea administrativ se consider nedreptit de sanciunea aplicat. 3. Sanciunile administrative Sanciunile administrative sunt, n genere, urmtoarele - %vertismentul const n atragerea verbal a ateniei celui care a comis o abatere administrativ, asupra nclcrii unei norme de drept pentru care legea prevede o sanciune. +vertismentul se aplic avnd n vedere gravitatea abaterii administrative svrite, a persoanei fptuitorului, precum i condiiile n care abaterea a fost svrit. +vertismentul poate fi aplicat sub form de mustrare sau mustrare cu avertisment. $ %menda constituie obligarea celui care a svrit o abatere administrativ, la plata unei sume de bani, difereniat n funcie de gravitatea abaterii i de actul normativ care stabilete abaterea administrativ i aciunea aplicabil. - (on"iscarea se aplic numai n cazul n care este prevzut expres n actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei i poate fi aplicat numai alturi de o alt sanciune administrativ. $espgubirea const n obligarea statului, a autoritilor administrative, a funcionarilor publici i a particularilor %persoane fizice sau &uridice! la plata unor sume de bani care s acopere pre&udiciile cauzate domeniului statului, &udeului sau comunei ori serviciilor publice administrative sau particularilor. - &etragerea autorizaiei de "uncionare const n interdicia impus organul care a constatat abaterea administrativ, de a continua activitatea care se exercit numai n baza unei autorizaii emise de organele competente. - )prirea "uncionrii unor instalaii, secii sau c+iar uniti economice, ca urmare a svririi unor abateri specifice, cum ar fi poluarea mediului ncon&urtor.

C1

- )prirea e/ecutrii lucrrilor sau des"iinarea construciilor realizate n cazurile n care acestea se execut fr autorizaia prevzut de lege sau cu depirea prevederilor acesteia. - &einerea, suspendarea sau anularea permisului de conducere auto sunt sanciuni care se aplic de organele de poliie. 3einerea i anularea permisului de conducere sunt dou sanciuni administrative care se aplic n anumite condiii reinerea, n cazul n care persoana creia i se aplic aceast sanciune administrativ a fost sancionat n mod repetat pentru svrirea unor contravenii, iar anularea, n cazul n care persoana creia i se aplic aceast sanciune administrativ a fost condamnat printr$o 0otrre &udectoreasc definitiv pentru svrirea unor infraciuni.

3. Su%iecii r"spunderii administrative ,tatul, ca subiect al rspunderii administrative, trebuie s rspund de activitatea desfurat de dou din cele trei puteri i anume puterea legislativ i pentru aceea a organelor puterii &udectoreti. *n ipoteza n care Curtea Constituional declar ca neconstituional o lege care, pn la acea dat, prin aplicarea ei, a cauzat pagube particularilor, statul va rspunde pentru repararea acestor pagube. Statul rspunde pentru pre&udiciile cauzate prin erorile &udiciare svrite n procesele penale. 6rice persoan care a fost condamnat are dreptul la repararea de ctre stat a pagubei suferite, dac n urma re&udecrii cauzei s$a stabilit, prin 0otrre definitiv, c nu a svrit fapta imputat ori c acea fapt nu exist precum i persoana care a fost arestat iar mai apoi a fost scoas de sub urmrire penal ori ac0itat pentru aceleai motive artate mai sus. %utoritile publice administrative rspund n cazurile n care prin activitatea ce o desfoar ncalc legea i vatm drepturile recunoscute de lege. +rt. ;' %1! din Constituie prevede c persoana vtmat ntr$un drept al su ori ntr$un interes legitim, de o autoritate public, printr$un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei.

C'

2uncionarii publici rspund, att fa de particulari, ct i fa de serviciile publice administrative n care sunt ncadrai, n cazul svririi unor abateri administrative pentru care legea prevede anga&area rspunderii administrative. Particularii %persoane fizice sau &uridice! rspund n toate cazurile n care acetia ncalc acele dispoziii legale pentru care este prevzut aplicarea de sanciuni administrative. 'nstanele judectore!ti aplic sanciuni administrative n situaiile n care, prin lege, li s$a stabilit dreptul ca n cazul anga&rii rspunderii administrative s stabileasc ntinderea acesteia.

CAPITOLUL III DREPT *INANCIAR I DREPT *ISCAL S*C8,7 *$ , NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI *INANCIAR )reptul financiar poate fi definit ca ansamblul unitar de norme &uridice care reglementeaz relaiile financiare, ca relaii sociale, n form economic, de formare, administrare, ntrebuinare i control al resurselor financiare publice, aparinnd statului, colectivitilor locale i instituiilor publice. )reptul financiar, ca ramur a sistemului dreptului, grupeaz toate normele &uridice care reglementeaz relaiile financiare i are, la rndul su, mai multe subramuri. +stfel, normele &uridice care privesc bugetul public i procedura elaborrii, adoptrii, executrii i nc0eierii executrii bugetului pot fi grupate n subramura dreptului bugetar. )e asemenea, dreptul fiscal reprezint o subramur a dreptului financiar care nmnunc0eaz normele &uridice privind impozitele, taxele i

C.

celelalte venituri ale bugetului public, precum i cele referitoare la procedura fiscal. -n cuprinsul dreptului financiar identificm norme &uridice relative la constituirea fondurilor i contribuiilor cuvenite bugetului public, la reglementarea c0eltuielilor bugetare, la relaiile dintre stat i autoritile colectivitilor locale, pe de o parte, i persoanele fizice sau &uridice, pe de alta, relaii care deriv din aplicarea acestor norme.

SECIUNEA " II)" I+VOARELE DREPTULUI *INANCIAR -zvoarele dreptului financiar sunt acte &uridice normative, avnd for &uridic diferit, n funcie de tipul actului i autoritatea emitent. +stfel, Constituia, ca lege fundamental a statului, cuprinde i reglementri n materia relaiilor financiare, cum sunt cele din <itlul -G intitulat F 4conomia i finanele publice>. )ispoziiile Constituiei sunt dezvoltate prin sistemul legilor organice i ordinare, al ordonanelor Duvernului %simple sau de urgen!, al 0otrrilor Duvernului 3omniei, de punere n aplicare a legilor, instruciunile i normele metodologice ale ministerelor. 7egea, care cuprinde norme generale i abstracte pe termen ndeobte determinat, este unul dintre principalele izvoare formale ale dreptului financiar, prin faptul c ea determin ntinderea obligaiilor bugetare ale cetenilor i autorizeaz titularii bugetului s efectueze c0eltuielile publice. #rincipiul legalitii impune ca activitile financiare s se ntemeieze pe dispoziiile legii, impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului public putnd fi stabilite numai prin lege. )e asemenea, n sistemul izvoarelor dreptului financiar se cuprind i 0otrrile consiliilor &udeene, municipale, oreneti sau comunale care cuprind reglementri n materia finanelor publice locale. SECIUNEA " III)" STRUCTURA SISTEMULUI *INANCIAR #rin structura sistemului financiar nelegem felul n care se organizeaz realizarea finanelor publice ca activitate.
C1

Sistemul financiar este astfel construit pentru a se realiza att activiti care intereseaz colectivitatea social n ansamblu, ct i activiti care privesc colectivitile sociale constituite n unitile administrativ teritoriale. -n structura sistemului financiar gsim instituii publice % organe! cu competen general n domeniul finanelor publice, ct i altele cu competen material special. -n cadrul administraiei publice statale centrale, un organism cu competen general n domeniul finanelor publice este Duvernul 3omniei, cel care, iniiaz proiectele principalelor acte normative din domeniul finanelor publice, i adopt, n virtutea delegrii legislative, acte de fora &uridic a legii n aceast materie sau emite 0otrri pentru organizarea executrii legilor financiare. Curtea de Conturi, ca autoritate administrativ autonom, exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, exercitnd, n condiiile legii, i atribuii &urisdicionale. 8inisterul /inanelor este organ al administraiei publice centrale % a statului ! de specialitate. Conducerea 8inisterului /inanelor se exercit exclusiv de ctre ministrul finanelor, membru al guvernului, numit ca i secretarii de stat dup criterii politice. -n directa subordonare a ministerului finanelor funcioneaz Darda /inanciar i )irecia Deneral a Gmilor. Structurile deconcentrate n teritoriu ale 8inisterului /inanelor, aflate n relaii de subordonare fa de administraia central, sunt $ la nivel de jude , direciile generale &udeene i a municipiului Jucureti, ale finanelor publice i controlului financiar de stat " $ la nivel de municipiu !i sectoare ale municipiului Bucure!ti , administraii financiare " $ la nivel de ora!e , circumscripiile financiare " $ la nivel de comune , percepiile rurale. SECIUNEA " IV)" BUGETUL PUBLIC NAIONAL

1. oiune i tr"s"turi

C;

Jugetul public reprezint actul &uridic necesar pentru stabilirea i autorizarea prealabil a veniturilor i c0eltuielilor publice. 3esursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr$un sistem unitar de bugete bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i bugetele altor instituii publice cu caracter autonom, n condiiile asigurrii ec0ilibrului financiar. <rsturile bugetului public sunt urmtoarele $ bugetul este un act previzional, el prezentndu$se sub forma unui tablou evaluativ i comparativ de venituri publice, indicnd veniturile bneti ale statului i destinaia acestora exprimat n c0eltuieli bugetare " $ este un act de autorizare prin care puterea legislativ mputernicete executivul s c0eltuiasc i s perceap venituri n acord cu prevederile legale " $ este un act anual, anul bugetar, ca exerciiu financiar fiind cel mai potrivit interval pentru care se poate efectua programarea i se poate urmri execuia veniturilor i c0eltuielilor " $ bugetul public reprezint un sistem de fluxuri financiare privind formarea resurselor bneti publice, gestionarea, utilizarea i controlul folosirii acestora" $ bugetul public este i un instrument de politic a statului n domeniul fiscalitii. #e baza opiunilor politice, economice, sociale, bugetul public reflect politica financiar propriu$ zis a statului. Subliniem faptul c bugetele care compun bugetul public naional sunt autonome, avnd venituri i c0eltuieli distincte, se elaboreaz i se aprob separat, iar titularii acestora sunt n relaii de autonomie. )in raiuni didactice vom clasifica componentele bugetului public naional n trei categorii $ bugetele centrale , bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat, mpreun cu fondurile speciale constituite pe lng acestea" $ bugetele locale , bugete &udeene, municipale, oreneti i comunale " $ bugetele instituiilor publice. 2.9ugetul de stat Duvernul 3omniei, cel care exercit conducerea general a activitii executive n domeniul finanelor publice, elaboreaz anual proiectul
C?

bugetului de stat i cel al asigurrilor sociale de stat, pe care le supune separat aprobrii #arlamentului. 7ucrrile de ntocmire a bugetului de stat i a celorlalte bugete se fundamenteaz pe strategia dezvoltrii unor ramuri i sectoare publice, pe analize n execuie i prognoze ale stadiilor de evoluie a ec0ilibrului financiar, monetar i valutar, a nivelului datoriei publice interne i externe, n vederea stabilirii direciei de folosire a instrumentelor financiare pentru determinarea dezvoltrii economico$ sociale. -n acest scop, 8inisterul /inanelor folosete, n condiiile legii, proiectele i execuiile privind balana de pli externe, balana de venituri i c0eltuieli bneti ale populaiei i a masei monetare, balana creanelor i anga&amentelor externe pe ri. 6peraiunile de elaborare a proiectului bugetelor centrale se desfoar sub coordonarea 8inisterului /inanelor, pe baza programelor ordonatorilor principali de credite. +cesta, prin )irecia general a bugetului, centralizeaz propunerile primite, sub forma bugetelor ministerelor i ale celorlalte organe centrale ale administraiei publice. Geniturile i c0eltuielile care se nscriu n buget se grupeaz pe baza clasificaiei bugetare elaborate de 8inisterul /inanelor. Jugetele i legile de adoptare se adopt de ctre #arlament, pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe ordonatorii principali de credite, teoretic, nainte de expirarea exerciiului bugetar, astfel bugetul anului n curs ultraactiveaz. :n principiu fundamental pentru asigurarea disciplinei financiare n distribuirea banului public , a crei importan este subliniat i de nscrierea sa n Constituia 3omniei , care statueaz faptul c nici o c+eltuial bugetar nu poate "i aprobat "r stabilirea sursei "inanciare* +probarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz de ctre Camera )eputailor i Senat n edin comun. Jugetele se aprob de #arlament pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe ordonatorii principali de credite. )in momentul adoptrii sale de ctre camerele reunite ale #arlamentului, proiectul legii bugetului de stat devine lege. -nstituiile care au competena legal pe linia execuiei bugetului de stat sunt - =uvernul , exercit conducerea general a execuiei bugetelor centrale. - 3inisterul 2inanelor $ ia msurile necesare pentru asigurarea ec0ilibrului bugetar i aplicarea politicii financiare a statului, c0eltuirea cu eficien a resurselor financiare.
CB

$ )rdonatorii de credite sunt conductorii instituiilor publice care primesc credite bugetare prin legea bugetului de stat. 6rdonatorii de credite sunt de trei grade $ 6rdonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale sunt conductorii autoritilor publice, minitrii i conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. 6rdonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare, aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, pe unitile ierar0ic inferioare, n raport cu sarcinile acestora cuprinse n bugetele respective i aprob efectuarea c0eltuielilor din bugetul propriu, cu respectarea dispoziiilor legale. $ 6rdonatorii secundari de credite sunt conductori ai instituiilor publice cu personalitate &uridic din subordinea ordonatorilor principali de credite care aprob efectuarea c0eltuielilor din bugete proprii i a celor din bugetele fondurilor speciale, cu respectarea dispoziiilor legale i repartizeaz creditele bugetare aprobate de unitile ierar0ic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite. $ 6rdonatorii teriari de credite sunt conductori de instituii publice cu personalitate &uridic din subordinea ordonatorilor principali sau secundari de credite, care utilizeaz creditele bugetare ce le$au fost repartizate numai pentru nevoile unitilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale. 3.9ugetul asigur"rilor sociale de stat #rin coninutul su reflect constituirea i utilizarea fondurilor bneti necesare acoperirii pensiilor de asigurare social de stat, pensiilor pentru agricultori, a indemnizaiilor pentru incapacitate de munc, pentru plata biletelor de tratament i odi0n etc. Jugetul asigurrilor sociale de stat se ntocmete distinct de bugetul de stat, dar dup o procedur asemntoare cu a acestuia din urm. Jugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz i se administreaz de ctre 8inisterul 8uncii i #roteciei Sociale. #roiectul bugetului se depune, cu avizul 8inisterului /inanelor la Duvern, care, dup dezbateri se pronun asupra adoptrii proiectului de lege i transmiterii acestuia la #arlament.

C@

)up aprobare, veniturile i c0eltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat se repartizeaz pe trimestre i pe unitile teritoriale ale 8inisterului 8uncii i #roteciei Sociale.

#.!inanele pu%lice locale *n virtutea autonomiei locale i a prevederilor legale, autoritilor administraiei publice locale le sunt recunoscute urmtoarele competene i rspunderi n materia finanelor publice locale $ elaborarea i probarea bugetelor locale la termenele stabilite " $ stabilirea, constatarea, controlul, urmrirea i ncasarea impozitelor i taxelor locale, precum i a altor venituri, ale unitilor administrativ$ teritoriale prin compartimente proprii de specialitate, n condiiile legii " $ urmrirea execuiei bugetelor locale i rectificarea acestora, pe parcursul anului bugetar, n condiii de ec0ilibru bugetar" $ stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale, inclusiv opiunea trecerii sau nu a acestor servicii n rspunderea unor ageni economici specializai sau servicii publice locale, urmrindu$se eficientizarea acestora n beneficiul cetenilor" $ administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public sau privat a unitilor administrativ$ teritoriale" $ asigurarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung i urmrirea ac0itrii la scaden a obligaiilor de plat rezultate din acestea" $ administrarea resurselor financiare pe parcursul execuiei bugetare, n condiii de eficien" $ stabilirea opiunilor i a prioritilor n aprobarea i n executarea c0eltuielilor publice locale" $ elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare n perspectiv a unitilor administrativ teritoriale ca baz a gestionrii bugetelor locale anuale" $ organizarea i urmrirea efecturii controlului financiar de gestiune asupra gestiunilor proprii, gestiunilor instituiilor i serviciilor publice din subordinea consiliilor locale, consiliilor &udeene i a Consiliului Deneral al 8unicipiului Jucureti.

CC

-n bugetele colectivitilor locale veniturile i c0eltuielile publice locale se grupeaz pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, elaborat de ctre 8inisterul /inanelor. Geniturile bugetelor locale se formeaz din venituri proprii, ca impozite, taxe, alte venituri cu destinaie special, precum i din cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale i din transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat. -mpozitele i taxele locale se stabilesc de ctre consiliile locale, &udeene i Consiliul Deneral al 8unicipiului Jucureti, dup caz, n limitele i n condiiile legii. #rin bugetele locale se neleg bugetele de venituri i c0eltuieli, ca instrumente de conducere a finanelor publice, ale colectivitilor constituite n unitile administrativ$ teritoriale. /iecare comun, ora, municipiu, sector al municipiului Jucureti, &ude, respectiv municipiul Jucureti, ntocmete propriul buget local, n condiii de autonomie, fr ca ntre aceste bugete s existe relaii de subordonare. )rdonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor &udeene, primarul general al municipiului Jucureti, primarii celorlalte uniti administrativ$ teritoriale. 6rdonatorii principali de credite au competena de a aproba efectuarea c0eltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale, precum i de a repartiza creditele bugetare, aprobate prin bugetele locale, pe unitile ierar0ic inferioare, n raport cu sarcinile acestora, cuprinse n bugetele respective. Conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate &uridic din subordinea fiecrui consiliu local, &udeean i a Consiliului Deneral al 8unicipiului Jucureti, sunt, dup caz, ordonatori secundari sau teriari de credite* #roiectele bugetelor locale se prezint spre aprobare consiliilor locale, &udeene i Consiliul Deneral al 8unicipiului Jucureti, dup caz, n termen de maximum .A de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat. #roiectul bugetului local este supus aprobrii consiliului local, &udeean i Consiliului Deneral al 8unicipiului Jucureti, dup caz. (i n materia bugetelor locale i gsete aplicarea principiul constituional potrivit cu care nu se pot nscrie i nu se pot aproba c0eltuieli n bugetele publice fr asigurarea resurselor financiare corespunztoare.

1AA

+.9ugetele instituiilor pu%lice -nstituiile publice sunt $ instituii ale statului de drept, care desfoar activitate politic sau executiv, reprezentnd puterea i administraia de stat n societate" $ instituii de stat care i desfoar activitatea n strns legtur cu bugetul public, privind resursele financiare constituite n cadrul acestuia, la nivel central, local sau prin fonduri speciale, pentru acoperirea c0eltuielilor, pe destinaii specifice stabilite prin clasificaie bugetar. )enumim instituii publice statale acele instituii care aparin statului i nu colectivitilor locale, avnd legturi cu bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale. -nstituiile publice statale pot fi finanate integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale, parial din aceste bugete i parial din veniturile extrabugetare sau integral din venituri extrabugetare. Competenele de aprobare a bugetelor instituiilor publice statale difer n funcie de modul lor de finanare. +stfel, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul statului, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale se aprob de ctre organul ierar0ic al acestora, dac legea nu prevede altfel. -n cazul #reediniei 3omniei, Duvernului i altor instituii publice care nu au organe ierar0ic superioare, bugetele lor se prevd distinct n bugetul de stat i se aprob de ctre #arlament. Camera )eputailor i Senatul, cu consultarea Duvernului, i aprob bugetele proprii naintea dezbaterii bugetului de stat i le nainteaz Duvernului n vederea includerii lor n bugetul de stat. Jugetele instituiilor publice, care se finaneaz integral din venituri extrabugetare, se aprob de ctre organul de conducere al instituiei publice respective, cu avizul organului ierar0ic superior. /inanarea c0eltuielilor curente i de capital ale instituiilor i serviciilor publice de interes local se asigur astfel $ integral din bugetul local, n funcie de subordonare " $ din venituri extrabugetare i din subvenii acordate de la bugetul local, n funcie de subordonare " $ integral din venituri extrabugetare.

1A1

Competena de aprobare a bugetelor instituiilor i serviciilor publice locale difer, n funcie de modul de finanare a acestora $ bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral sau parial din bugetele locale se aprob de ctre consiliile &udeene, municipale, oreneti sau comunale, n funcie de subordonarea acestora" $ bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral din venituri extrabugetare, se aprob de ctre organul de conducere al acestora, cu avizul ordonatorului principal de credite. SECIUNEA " V)" RESURSELE *INANCIARE PUBLICE 1. oiuni i caracteristici *n ara noastr constituirea resurselor financiare publice se face pe baza impozitelor, taxelor, contribuiilor i veniturilor nefiscale, prelevate de la persoane &uridice i fizice. #rintre elementele eseniale, caracteristice resurselor fiscale, remarcm - reprezint, n general, pli "r ec+ivalent, fr o contraprestare direct i imediat din partea autoritii beneficiare. -mpozitele, taxele, contribuiile vrsate la bugetul public se F depersonalizeaz> , intr n masa comun a veniturilor publice, din care se finaneaz c0eltuielile publice, fr a se stabili o legtur direct ntre o categorie de venit fiscal i o anumit c0eltuial. $ mbrac "orma bneasc $ sunt instituite prin acte juridice unilaterale* Statul instituie impozitele, taxele, contribuiile prin voina puterii legiuitoare, dndu$li$se astfel caracter i putere de lege, care se aplic, n mod unitar, indiferent de contribuabil. Statul poate recunoate colectivitilor locale competena de a institui impozite i taxe cu caracter local, deci aplicabile pe teritoriul unitii administrative respective. $ caracterul obligatoriu* -nstituirea resurselor fiscale prin acte de putere, determin i obligativitatea plii acestora la termenele i n condiiile stabilite de autoritatea public.

1A'

Statul i colectivitile locale au posibilitatea folosirii procedurii executrii silite atunci cnd contribuabilii nu i execut de bun voie obligaiile fiscale instituite unilateral de puterea public. 2. ,mpozitele i ta1ele -mpozitul este considerat a fi o contribuie bneasc legal, datorat bugetului public, n mod obligatoriu i cu titlu nerambursabil, de ctre persoanele fizice i &uridice pentru veniturile pe care le obin, bunurile pe care le posed precum i pentru unele fapte de consum. <eniturile, ca materie impozabil pot cuprinde venitul global al persoanelor fizice, salariile, dividendele, profitul etc. -n cazul averii, materia impozabil poate mbrca forme diverse ca valoarea bunurilor mobile sau imobile ale contribuabilului, circulaia acestora etc. 2aptele de consum alctuiesc o categorie modern de impozite, pornind de la impozitele incluse n preurile de vnzare a bunurilor de consum diferite , impozit pe cifra de afaceri, pe circulaia mrfurilor, accize etc. <axele sunt pli efectuate bugetului de ctre contribuabilii persoane fizice i &uridice, cu ocazia i n legtur cu prestarea unui serviciu public. <axele au un caracter ante$factum, fiind datorate i ac0itate n momentul solicitrii serviciilor sau lucrrilor care urmeaz a fi efectuate de ctre instituiile publice. -n materia acestei resurse fiscale putem identifica taxe datorate bugetului statului i taxe datorate bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i &udeelor. SECIUNEA " VI)" CREANA BUGETAR 1. oiunea de crean" 2oiunea de crean mpreun cu cea de obligaie reprezint elemente de coninut ale raportului &uridic obligaional. .ato sensu, termenul de obligaie se folosete pentru a desemna raportul &uridic obligaional cu cele dou laturi ale sale % activ, creana creditorului i pasiv, datoria debitorului !. ,tricto sensu, i se confer numai semnificaia de datorie a debitorului.
1A.

-n virtutea raportului &uridic de obligaie, creditorul dobndete un drept de crean, iar debitorul se ndatoreaz la o prestaie corelativ numit generic datorie. )reptul financiar opereaz cu noiunea de crean bugetar , constnd n impozite, taxe, contribuii, amenzi i alte sume, care reprezint resurse financiare publice. -mpozitele, taxele, contribuiile, amenzile i alte sume, care reprezint creane bugetare se realizeaz printr$o succesiune de acte &uridice i operaiuni administrativ$ financiare care alctuiesc procedura bugetar. 2. &itlul de crean" 1itlul de crean este actul juridic prin care se stabile!te ntinderea obligaiei bugetare ce revine persoanei "izice sau juridice care are calitatea de contribuabil* (ategoriile de titluri de crean determinate n funcie de natura obligaiilor bugetare pe care le individualizeaz i de procedeele de percepere a acestora sunt urmtoarele $ pentru obligaiile bugetare provenite din impozite i taxe, care se determin de ctre organele de specialitate pe baza declaraiilor de impunere, titlul de crean l constituie procesul$ verbal de impunere sau, dup caz, actul declarativ al contribuabilului" $ n cazul obligaiilor bugetare care se stabilesc, potrivit legii, de ctre pltitor, titlul de crean l reprezint documentul de eviden ntocmit de acesta. #e baza acestor evidente, pltitorul ntocmete deconturile sau declaraiile fiscale, dup caz, care se depun la organul de specialitate, potrivit legii" $ pentru diferenele constatate ntre obligaiile de plat determinate de pltitor i cele legal datorate, inclusiv ma&orrile de ntrziere pentru neplata la termen a impozitelor, a taxelor i a altor venituri, stabilite cu ocazia verificrilor ulterioare, efectuate de organele abilitate de lege n acest scop, titlul de crean este documentul care cuprinde rezultatele verificrii sau constatrii " $ pentru obligaiile de plat n vam, titlul de crean l constituie declaraia vamal" $ pentru obligaiile bugetare care se percep prin plata direct, reprezentnd taxe pentru prestarea unor servicii sau taxe de timbru, titlul de crean l reprezint documentul de plat sau actul pe care s$au anulat, conform legii, timbre mobile fiscale"

1A1

$ pentru obligaiile privind plata amenzilor, titlul de crean este procesul$ verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a amenzii, ntocmit de organul prevzut de lege" $ n cazul amenzilor, al c0eltuielilor &udiciare i al altor creane bugetare stabilite, potrivit legii, de procuror sau de instana &udectoreasc, titlul de crean este, dup caz, ordonana procurorului, nc0eierea sau dispozitivul 0otrrii instanei &udectoreti, ori un extras, certificat, ntocmit n baza acestor acte" $ pentru obligaiile bugetare provenind din ma&orri, titlul de crean l constituie actul prin care se constat i se individualizeaz suma de plat" $ n cazul n care asupra unei obligaii de plat privind creanele bugetare, s$a pronunat o instan &udectoreasc, suma datorat este cea stabilit prin 0otrre &udectoreasc, definitiv i irevocabil, iar n cazul unei contestaii sau cereri de revizuire adresate organului competent potrivit legii, suma datorat este cea prevzut n decizia emis de acesta" $ alte documente emise de organele competente, prin care se constat i se individualizeaz creane bugetare. <itlurile de crean bugetar prezint unele caractere speci"ice, dup cum urmeaz $ sunt acte &uridice de drept financiar, supuse normelor &uridice care reglementeaz finanele publice" $ reprezint acte &uridice declarative de drepturi i obligaii" $ titlurile de crean sunt ntocmite ntotdeauna n form scris, ca o condiie procedural impus de normele dreptului public" $ au caracterul de titlu executoriu. <itlul de crean este executoriu de drept, fr a fi nevoie de o investire special cu formula executorie, ca titlul de drept civil. 3ealizarea obligaiei bugetare, care presupune i stingerea raportului &uridic obligaional n coninutul cruia acesta s$a nscut, cunoate urmtoarele modaliti $ plat" $ executare silit" $ compensare" $ scdere pentru cauze de insolvabilitate" $ anulare. S*C8,7 *$ a :,,0a C- &.-L7L !, $ C,$. #rincipalele forme de control financiar organizate n ara noastr sunt
1A;

$ $ $ $ $

controlul intern" controlul financiar preventiv" controlul financiar de stat" controlul fiscal" controlul financiar exercitat de ctre Curtea de Conturi.

1. Controlul intern (ontrolul intern reprezint ansamblul de msuri ntreprinse la nivelul unei instituii publice cu privire la structurile organizatorice, metodele, procedurile i sistemele de control i de evaluare instituite n scopul asigurrii unei activiti eficiente i legale. Supraveg0erea controlului intern este supus auditului intern, activitate organizat independent n structura unei instituii publice i n directa subordonare a conductorului acesteia, care const n efectuarea de verific, inspecii i analize ale sistemului propriu de control intern, n scopul evalurii obiective a msurii n care acesta asigur ndeplinirea obiectivelor instituiei publice i utilizarea resurselor n mod economic, eficace, eficient i pentru a raporta conducerii constatrile fcute i msurile propuse de corectare a deficienelor i de ameliorare a performanelor sistemului de control intern. 2.Controlul financiar preventiv (ontrolul "inanciar preventiv are rolul de a interveni operativ pentru mpiedicarea operaiunilor neeconomicoase sau nelegale, reprezentnd o activitate prin care se verific legalitatea i regularitatea operaiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, nainte de aprobarea acestora. /ac obiectul controlului financiar preventiv, orice documente prin care se urmrete efectuarea unei operaiuni, n forma pregtit n vederea aprobrii acestora de ctre autoritatea competent, care vizeaz $ anga&amente legale i bugetare"
1A?

$ desc0iderea i repartizarea de credite bugetare" $ modificarea repartizrii pe trimestre i pe subdiviziuni ale clasificaiei bugetare a creditelor aprobate, inclusiv prin virri de credite" $ efectuarea de pli din fonduri publice" $ efectuarea de ncasri n numerar" $ vnzarea, ga&area, concesionarea sau nc0irierea de bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ$ teritoriale" $ concesionarea sau nc0irierea de bunuri din domeniul public al statului sau al unitilor administrativ$ teritoriale" $ alte tipuri de operaiuni, stabilite prin ordin al ministrului finanelor. Controlul financiar preventiv se poate organiza n urmtoarele forme $ controlul financiar preventiv propriu" $ controlul financiar preventiv delegat, prin controlori delegai ai 8inisterului /inanelor. 3. Controlul financiar de stat Controlul financiar al statului se organizeaz i funcioneaz n 8inisterul /inanelor i se realizeaz prin $ )irecia general a controlului financiar de stat" $ Darda /inanciar. -n &udee i n municipiul Jucureti sunt organizate structuri deconcentrate ale 8inisterului /inanelor sub forma direciilor sau direciilor generale ale controlului financiar de stat, care au n structur secii ale Drzii /inanciare. #rocedura controlului financiar al statului prevede c un agent economic poate face obiectul unui singur control al contabilitii, pentru sinceritatea bilanurilor i determinarea sumelor datorate cu orice titlu statului" este supus controlului ntreaga perioad scurs de la precedenta verificare de aceeai natur i cu aceleai obiective, care, potrivit legii, nu s$ a prescris. 4xcepii de la aceast regul fac verificrile reclamanilor privind nclcri ale legilor financiare care se efectueaz ori de cte ori este cazul, precum i verificrile cu scop de analiz i documentare care se pot efectua numai dup notificarea i obinerea acordului agentului economic.

1AB

#. Controlul fiscal Controlul fiscal, cuprinde ansamblul activitilor care au ca scop verificarea realitii declaraiilor, precum i verificarea corectitudinii i exactitii ndeplinirii, conform legii, a obligaiilor fiscale de ctre contribuabili. 6bligaiile fiscale cuprind $ obligaia de a declara bunurile i veniturile impozabile sau, dup caz, impozitele datorate" $ obligaia de a calcula i de a nregistra n evidenele contabile i de plat, la termenele legale, impozitele" $ obligaia de a calcula i de a nregistra n evidenele contabile i de plat, la termenele legale, impozitele care se realizeaz prin stopa& la surs" $ orice alte obligaii legale care revin contribuabililor, persoane fizice sau &uridice, n aplicarea legilor fiscale. Competena exercitrii controlului fiscal revine 8inisterului /inanelor i unitilor sale teritoriale, prin aparatul fiscal i prin organele de control financiar abilitate de lege, precum i serviciilor de specialitate ale autoritilor administraiei publice locale. Contribuabilii sunt obligai s pun la dispoziia organului de control fiscal al statului sau al administraiei locale toate documentele te0nico$ operative, contabile i orice alte documente legale &ustificative care stau la baza calculrii corecte i n cuantumul legal a impozitelor datorate. Controlul fiscal de desfoar la sediul, domiciliul sau reedina contribuabilului sau la sediul organului de control fiscal ori, dup caz, la sediul serviciilor de specialitate ale autoritilor administraiei publice locale. Controlul fiscal la sediul, domiciliul sau reedina contribuabilului sau la sediul organului de control fiscal ori, dup caz, la sediul serviciilor de specialitate ale autoritilor administraiei publice locale, se efectueaz o singur dat pentru fiecare impozit i pentru fiecare perioad supus impozitrii. 3ezultatele controlului fiscal se consemneaz obligatoriu n procese$ verbale de control, n note de constatare sau n procese$ verbale de constatare a contraveniilor, dup ca

1A@

1AC

CAPITOLUL VI DREPT PENAL SECIUNEA I NOIUNEA- OBIECTUL I SCOPUL DREPTULUI PENAL

$reptul penal %legislaia penal!, ca ramur a sistemului de drept romn, este format din totalitatea normelor &uridice cu a&utorul crora se apr, mpotriva infraciunilor i faptelor prevzute de legea penal, 3omnia i ntreaga ordine de drept, prin aplicarea pedepselor i a altor msuri penale persoanelor care au svrit infraciuni sau care au comis fapte prevzute de legea penal c0iar fr vinovie. )biectul dreptului penal este format din acele raporturi sociale care reglementeaz lupta mpotriva infraciunilor sau a unor fapte penale, ce se nasc ntre stat i infractor sau fptuitor, ca urmare a comiterii unei infraciuni sau a unei fapte prevzute de legea penal, n vederea tragerii la rspundere penal a acestuia din urm prin aplicarea pedepselor sau a celorlalte msuri penale. ,copul dreptului penal const n aprarea 3omniei, a suveranitii, independenei i unitii statului, a proprietii publice, a persoanei i drepturilor acesteia, precum i a ntregii ordini de drept mpotriva infraciunilor. SECIUNEA " II)" PRINCIPIILE *UNDAMENTALE ALE DREPTULUI PENAL Principiile exprim ideile fundamentale cu privire la dreptul penal i care sunt reflectate n instituiile sale de baz %infraciunea, sanciunile i rspunderea penal!. Principiul legalitii rspunderii se desprinde din dispoziiile art. 1B alin. ' din Codul #enal n care se prevede c, infraciunea este singurul temei al rspunderii penale. )ac fapta, c0iar prevzut de legea penal, nu ntrunete trsturile unei infraciuni, nu va exista nici rspundere penal.

11A

Principiul legalitii incriminrilor !i al pedepselor, potrivit cruia legea prevede ce fapte constituie infraciuni, pedepse ce se aplic infractorilor i msurile ce se pot lua n cazul svririi acestor fapte. Principiul caracterului personal al rspunderii penale nseamn c numai infractorul poate fi tras la rspundere penal, deoarece, n dreptul nostru penal nimeni nu poate rspunde pentru fapta altuia. Principiul individualizrii rspunderii penale 8 individualizarea este legal, &udiciar i administrativ. -ndividualizarea legal se realizeaz de ctre legiuitori prin fixarea n norma de incriminarea speciei i limitelor speciale ale pedepsei, precum i msurilor penale pentru fiecare infraciune, n funcie de gradul de pericol social abstract %genetic! al acesteia. )e asemenea, i prin dispoziiile privind sancionarea recidivei, a concursului de infraciuni, etc. -ndividualizarea &udiciar const n stabilirea i aplicarea cuantumului pedepsei concrete de ctre instan, n cadrul limitelor legale, innd seama de pericolul social concret al faptei svrite, de persoana fptuitorului i de mpre&urrile care atenueaz sau agraveaz pedeapsa, precum i de contribuia fiecrui participant la svrirea infraciunii. -ndividualizarea administrativ a pedepsei are loc n cursul executrii acesteia, ns tot n conformitate cu legea. SECIUNEA " III)" LEGEA PENAL Prin lege penal se nelege orice dispoziie penal care se a"l ntr-o lege, iar prin legislaie penal (dreptul penal), totalitatea dispoziiilor penale, indi"erent de sediul lor ((odul Penal sau legea special penal sau nepenal dar cu dispoziii penale)* )eci, numai legea este izvor de drept penal. 7egile penale se clasific potrivit mei multor criterii, ntindere sau domeniu de aplicare, durat i caracter. %* (riteriul domeniului de aplicare #otrivit acestui criteriu, legile penale pot fi generale i speciale. (odul penal este legea de baz n materie penal, sau legea penal general ordinar deoarece cuprinde, n mod unitar i sistematizat, ma&oritatea normelor de drept penal cu caracter general i special. *n afar de cod, mai exist i alte norme cu caracter penal, cuprinse n legile penale speciale sau legi speciale nepenale care conin i dispoziii penale.
111

B* (riteriul duratei de aplicare #otrivit acestui criteriu, legile penale sunt nedeterminate n timp, cnd n cuprinsul lor nu se arat data pn la care vor fi n vigoare. 7egile penale cu durat determinat sau temporar au o aplicabilitate limitate n timp, artat printr$o dispoziie cuprins c0iar n corpul lor. (* (riteriul caracterului legilor 7egile penale sunt ordinare i excepionale. Sunt ordinare cnd au fost adoptate n condiii social$economice i politice normale, obinuite, iar excepionale cnd au fost adoptate n condiii speciale, cum ar fi rzboiul, calamitile naturale sau alte mpre&urri deosebite. SECIUNEA " IV)" RAPORTUL /URIDIC PENAL 1. Definiia raportului (uridic penal 3aportul penal const legtura dintre stat i fptuitor, nscut n urma svririi unei fapte prevzute de legea penal, n care acetia au drepturi i obligaii corelative cu privire la rspunderea penal a fptuitorului, constnd n aplicarea i suportarea sanciunilor penale, n scopul aprrii ordinii de drept. 2. *lementele raportului (uridic penal %* ,ubiecii raportului penal Subiecii sunt participanii la raport i acetia vor fi ntotdeauna statul, reprezentat prin organele sale &udiciare, de cercetare, de parc0et i &ustiie i persoana care a comis o fapt prevzut de legea penal. Statul este titularul dreptului de a pedepsi persoana care a svrit fapta prevzut n norma incriminatoare, indiferent de calitatea concret pe care acesta o are %autor, instigator!. C0iar i atunci cnd punerea n micare a aciunii penale este condiionat de plngerea prealabil din partea persoanei vtmate, subiecii rmn aceiai, statul i infractorul. B* (oninutul raportului penal Coninutul raportului penal este format din drepturile i obligaiile corelative ale subiecilor , n sensul c dreptul unui subiect i corespunde o obligaie a celuilalt subiect. +stfel, dreptul statului de a trage la rspundere penal i corespunde obligaia infractorului de a suporta consecinele faptei %pedeapsa ori alte msuri penale!.
11'

(* )biectul raportului penal 4ste format din pedeaps i celelalte msuri prevzute de lege, ca urmare a svririi fapte respective. SECIUNEA " V)" IN*RACIUNEA 1.Definiia i tr"s"turile infraciunii 2oiunea infraciunii este definit n Codul penal ca o fapt care prezint pericol social svrit cu vinovie i prevzut de legea penal. <rsturile eseniale K Ffapta care prezint pericolul social n nelesul legii penale este orice aciune sau inaciune prin care se aduce atingere uneia dintre valorile artate de art.1 i pentru sancionarea creia este necesar aplicarea unei pedepse sau aplicarea unei msuri educative. #ericolul social este legal %generic, abstract! stabilit prin lege i exprimat n sanciunea legal special stabilit pentru aceasta ca specie i limit. #ericolul social al infraciunii este i concret , determinat de fapta concret, de persoana concret a fptuitorului i de mpre&urrile n care s$a comis. #ericolul social concret se stabilete de ctre instana de &udecat. #ericolul social caracterizeaz deci infraciunea n ansamblul ei, nu doar unul din elementele sale Cu toate c o fapt este prevzut de legea penal, cnd nu prezint n concret pericolul social al unei infraciuni, nu este considerat ca atare. /apta nu prezint un asemenea pericol dac sunt ntrunite urmtoarele condiii s aduc o atingere minim valorii aprate de legea penal, iar prin coninutul ei concret s fie n mod vdit lipsit de importan. 2apta s "ie sv r!it cu vinovie , vinovia exprim o anumit atitudine psi0ic %de contiin! a fptuitorului %aspectul moral$subiectiv! fa de aciunea %inaciunea sa!, n sensul cunoaterii mpre&urrii c aceasta este prevzut de legea penal, c produce anumite urmri socialmente periculoase, de asemenea prevzute de legea penal, pe care le dorete sau le accept, ori manifest o atitudine de uurin sau nepsare fa de aceasta ori nu prevede urmrile dei trebuia i putea ntr$o asemenea situaie suntem n prezena unei fapte pentru care poate fi tras la rspundere penal. 2apta s "ie prevzut de legea penal 8 fapta de pericol social este prevzut att n partea general a Codului #enal , n care se definete noiunea general a infraciunii, se arat pedepsele i celelalte msuri,
11.

precum i limitele lor generale , ct i n partea special a acesteia i n legile speciale, unde se definete fiecare infraciune n parte i se indic specia pedepsei i celelalte msuri penale, precum i limitele lor speciale. 2. Structura infraciunii -nfraciunea are patru elemente obiect, latur obiectiv, subiect i latur subiectiv, care sunt obligatorii pentru existena acesteia. 6biectul infraciunii , pentru ca aciunea sau inaciunea omului s fie considerat socialmente periculoas trebuie s vtmeze sau s se ncerce vtmarea uneia din valorile ocrotite prin normele dreptului penal i artate n art. 1 Cod #enal. 8enionm c ori de cte ori se folosete expresia Fobiect al infraciunii> fr nici un atribut se are n vedere obiectul ei &uridic. $. -%iectul (uridic este format din valorile sociale prevzute n normele din partea special a Codului penal i n cele din legile speciale, care sunt lezate prin diverse aciuni %inaciuni! socialmente periculoase. Categoriile obiectului &uridic sunt obiectul general %comun!, obiectul generic %de grup! i obiectul specific sau mi&locit. 1.6biectul &uridic general %comun! este format din totalitatea valorilor sociale ocrotite de dreptul penal. '.6biectul &uridic generic %de grup! este format din Fmnunc0iul valorilor sociale de aceeai natur> ocrotite de dreptul penal i care pot fi lezate numai prin anumite aciuni %inaciuni!. ..6biectul &uridic specific %nemi&locit! const din valoarea social contra creia se ndreapt nemi&locit aciunea %inaciunea! infracional, valoare caracterizat prin anumite trsturi proprii din cadrul aceleiai grupe, specifice care servesc la individualizarea infraciunii din cadrul aceleiai grupe de infraciuni. 9. -%iectul material sau fizic acesta este constituit din lucrul sau fiina care incorporeaz unele valori sociale ocrotite prin legea penal i asupra cruia se ndreapt aciunea %inaciunea! prevzut de aceast lege. +cesta este ntlnit numai la infraciunile materiale %de rezultat, de daun!. *n cadrul acestor infraciuni , zise formale, de pericol %insult, calomnie, etc.! nu exist obiect material, ci doar obiect &uridic.

111

3. !ormele infraciunii intenionate /ormele infraciunii sunt luarea 0otrrii, a pregtirii, a executrii %tentativa! i forma consumat. )esigur unele din acestea au relevan &uridic numai cnd infraciunea nu s$a consumat, deoarece n forma consumat sunt absorbite toate celelalte forme anterioare. Lu"!e" 7ot'!5!% 4"u 8o!3" %nte!n' 6rice activitate infracional presupune o aptitudine psi0ic a fptuitorului, care precede i nsoete aciunea %inaciunea! prevzut de legea penal. 7a infraciunile intenionate, aceast atitudine psi0ic parcurge mai multe momente ncolirea sau conceperea ideii infracionale, deliberarea %lupta motivelor! i luarea 0otrrii %rezoluia! de a svri aciunea %inaciunea! infracional. De48'$u!"!e" e9te!n' " %n8!"c&%un%% %nten&%on"te :*6* %ctele de pregtire %preparatorii! constau n procurarea de ctre autor, de coautor sau de ctre complice a unor mi&loace materiale, date, informaii cu privire la timpul, locul, modul i mi&locul cel mai potrivit pentru executarea aciunii. +cestea pot fi de natur material sau intelectual. #regtirea infraciunii, c0iar dac este posibil, nu se realizeaz n concret la orice infraciune, iar cnd exist ea poate diferi de la o infraciune la alta. 7a unele infraciuni actele de pregtire nu sunt posibile. +ctul de pregtire, indiferent de natura sa, nu face parte din latura obiectiv i nici din cea subiectiv prevzute n coninutul legal al infraciunii. +ctul pregtitor are loc nainte de nceperea executrii aciunii, la un interval de timp mai lung sau mai scurt dup luarea 0otrrii infracionale. *n legislaia noastr penal actele de pregtire nu sunt incriminate, deoarece ele nu pun n pericol nemi&locit valorile ocrotite de ea. :*5* 1entativa const n punerea n executare a 0otrrii de a svrii infraciunea, adic nceperea aciunii %subelement al laturii obiective!, care s fie ntrerupt ori s nu$i fi produs efectul %urmarea! prevzut de lege, pe care fptuitorul l$a urmrit sau acceptat. <entativa exist i cnd consumarea infraciunii nu a fost posibil, deoarece mi&locul folosit a fost insuficient sau defectuos, ori fiindc n timpul cnd actele de executare s$au comis a lipsit obiectul de la locul unde a crezut c se afl %art. 'A cod penal!.

11;

*n raport cu infraciunea consumat, i numai cu aceasta, tentativa apare ca o infraciune imperfect, nedesvrit, deoarece nu s$a produs urmarea prevzut i dorit sau acceptat de fptuitor. +. Condiiile tentativei sunt 1.S existe intenia de a svri aciunea, deoarece tentativa const n punerea n executare a 0otrrii. '.S existe un nceput de executare a aciunii, constnd n acte concrete ndreptate nemi&locit mpotriva valorii ocrotite prin legea penal, acte care fac parte din coninutul legal al infraciunii. ..+ciunea, a crei executare a nceput, s se ntrerup fie din motive independente de fptuitor, fie datorit iniiativei lui $ sau cu toate c a fost dus pn la capt, terminat, s nu produc efectul. *n partea special a codului penal sau n legi speciale se prevede ntotdeauna expres infraciunile a cror tentativ se pedepsete , ceea ce nseamn c la aceasta ea este i posibil. 7a celelalte infraciuni ea nu este posibil, ori dei este posibil nu este incriminat. J. /ormele tentativei *n raport cu gradul de realizare a aciunii i cauzelor care fac s nu se produc urmarea prevzut de legea penal pentru ca fapta s nu se consume exist dou forme ale tentativei tentativa ntrerupt %nedeterminat, imperfect! i tentativa fr efect %terminat, perfect, neizbutit!. 1entativa ntrerupt (neterminat) exist cnd executarea %aciunea!a nceput dar nu este dus pn la capt, fie din motive independente de fptuitor, fie din iniiativa proprie a acestuia. 1entativa terminat (per"ect) exist cnd a nceput executarea aciunii prevzut n coninutul legal al infraciunii i a fost dus pn la capt, dar nu s$a produs urmarea prevzut i dorit sau acceptat de fptuitor. )atorit insuficienei mi&loacelor folosite sau defectuozitii mi&loacelor folosite ori lipsei obiectului de la locul unde fptuitorul credea c se afl n momentul svririi actelor de executare. :*:* 'n"raciunea consumat -nfraciunea se consum cnd se realizeaz n ntregime %inaciunea! n cazul infraciunilor formale, ori cnd aciunea %inaciunea! a produs o anumit urmare prevzut n norma incriminatori n cazul infraciunilor de rezultat. )eci, coninutul legal al infraciunii consumate se realizeaz n ntregime i nu doar parial ca n cazul tentativei. Ca regul n legislaia penal se incrimineaz forma consumat a diverselor infraciuni, form care exist fie c executarea se realizeaz prin aciune, fie prin inaciune.
11?

Cnd nu se mai pot produce nici un fel de urmri, fapta se epuizeaz. Cunoaterea momentului consumrii infraciunii prezint mare interes practic, fiindc toate formele anterioare sunt absorbite de forma consumat. )e asemenea, de momentul consumrii %epuizrii! infraciunii depinde aplicarea dispoziiilor penale privitoare la prescripia rspunderii penale, amnistie i graiere, aplicarea legii penale n timp, deoarece primele trei se aplic numai faptelor rmase n forma tentativei pedepsibile ori s$au consumat pn n momentul intervenirii lor, iar legea penal nou numai faptelor tentate sau consumate dup ce a intrat n vigoare. #. 7nitatea de infraciune Prin unitatea de in"raciune se nelege acea situaie n acre "ptuitorul prin activitatea sa a realizat coninutul unei singure in"raciuni* :nitatea de infraciune este de dou feluri natural i legal. 9*6* ?nitatea natural de in"raciune, exist atunci cnd o singur aciune sau inaciune izvort dintr$o poziie subiectiv unic i unit cu rezultatul unic produs realizeaz coninutul unei singure infraciuni. *n cazul unitii naturale de infraciune se pot distinge trei forme i anume - in"raciunea simpl, este acea form ce const, sub aspect obiectiv, ntr$ o aciune %inaciune! care nu trebuie s dureze n timp pentru realizarea coninutului infraciunii respective. 3ezultatul socialmente periculos este, de regul, unic" - in"raciunea continu se caracterizeaz prin aceea c elementul su material constnd ntr$o aciune sau inaciune, se prelungete n timp n mod natural, pn la ncetarea activitii infracionale, care se poate datora interveniei fptuitorului, altor persoane, ori organelor competente. Specific pentru infraciunea continu este prelungirea elementului material peste momentul consumrii faptei pn la un moment denumit epuizarea infraciunii" - in"raciunea deviat se caracterizeaz prin aceea c fptuitorul, prin activitatea sa lezeaz o alt valoare social ori fapta este ndreptat mpotriva altei persoane dect celei vizate, fie datorit defectuozitii sau greitei manipulri a instrumentelor folosite, fie datorit erorii cu privire la victim. 3ezultatul aciunii deviate este unul singur, i anume vtmarea real produs.

11B

9*5* ?nitatea legal de in"raciune, exist atunci cnd dou sau mai multe aciuni ori inaciuni sau dou ori mai multe urmri socialmente periculoase, care ar putea constitui, fiecare n parte, elementul material ori rezultatul unei infraciuni distincte sunt reunite, prin voina legiuitorului, n coninutul unei singure infraciuni, care dobndete astfel un caracter complex. 4xist patru forme ale unitii infracionalitii legale infraciunea continuat, infraciunea complex, infraciunea de obicei i infraciunea progresiv. - 'n"raciunea este continuat cnd o persoan svrete la diferite intervale de timp, dar n realizarea aceleiai rezoluii, aciuni sau inaciuni care prezint, fiecare n parte, coninutul aceleiai infraciuni. Ceea ce caracterizeaz infraciunea continuat este existena unui singur fptuitor i a unei pluraliti de fapte care, fiecare n parte, ar putea constitui tot attea infraciuni autonome, ns mpreun alctuiesc, prin voina legiuitorului, datorit unui element subiectiv comun, aflat la baza tuturor faptelor, o singur infraciune cu un coninut unic. - 'n"raciunea comple/ este acea infraciune n coninutul creia intr, ca element sau ca circumstan agravant, o aciune sau inaciune care constituie prin ea nsi o fapt prevzut de legea penal. Specific infraciunii complexe este absorbia n coninutul su, prin voina legiuitorului, a unei sau mai multor fapte distincte, care prezint, fiecare n parte, elementele unei infraciuni dar care, ca efect al absorbiei, i pierd caracterul de fapte penale autonome, devenind fie un element constitutiv n coninutul de baz al infraciunii complexe, fie un element circumstanial al coninutului agravat al acesteia. $ 'n"raciunea progresiv poate fi definit ca fiind o form de unitate infracional n care coninutul obiectiv se amplific sub aspectul rezultatului, n aa mod nct trecerea de la coninutul de baz al infraciunii la coninutul amplificat al acesteia atrage o sc0imbare a ncadrrii &uridice, fie ntr$o infraciune mai grav, fie ntr$o variant agravat a aceleiai infraciuni. +mplificarea rezultatului sau a urmrii socialmente periculoase constituie caracteristica esenial a infraciunilor progresive. - 'n"raciunea de obicei este acea infraciune ce se svrete prin repetarea faptei incriminate de un numr suficient de mare pentru ca, prin aceast repetare, s rezulte c fptuitorul desfoar activitatea infracional respectiv de obicei, din obinuin sau ca ndeletnicire.

11@

+. )luralitatea de infraciune Pluralitatea de in"raciune poate "i de"init ca "iind acea situaie n care o persoan a sv r!it dou sau mai multe in"raciuni nainte de a "i "ost condamnat de"initiv pentru vreuna din ele sau a sv r!it o nou in"raciune dup ce "ost condamnat de"initiv pentru o alt "apt comis anterior* /ormele pluralitii de infraciune sunt concursul de infraciuni, recidiva i pluralitatea intermediar. C*6* (oncursul de in"raciuni este acea form a pluralitii de infraciuni ce const n existena a dou sau mai multor infraciuni, svrite de aceeai persoan, mai nainte de a fi intervenit o condamnare definitiv pentru vreuna dintre ele i dac acestea sunt susceptibile de a fi supuse &udecii. Concursul de infraciuni se prezint sub dou forme - concursul real de in"raciuni, pluralitate care exist atunci cnd dou sau mai multe infraciuni au fost svrite de aceeai persoan nainte de a fi condamnat definitiv pentru vreuna dintre ele, c0iar dac una dintre infraciuni a fost comis pentru svrirea sau ascunderea altor infraciuni. Ceea ce caracterizeaz concursul real este mpre&urarea c cele dou sau mai multe infraciuni care l alctuiesc sunt svrite prin dou sau mai multe aciuni ori inaciuni distincte, care prezint fiecare n parte, coninutul unei infraciuni de sine stttoare." - concursul ideal de in"raciuni exist ori de cte ori prin aciunea sau inaciunea svrit de o persoan, datorit mpre&urrilor n care a avut loc i urmrilor pe care le$a produs, sunt realizate elementele constitutive a dou sau mai multe infraciuni. Ceea ce caracterizeaz concursul ideal este faptul c, cele dou sau mai multe infraciuni care$l compun se realizeaz prin svrirea unei aciuni sau inaciuni unice. C*5* &ecidiva este acea form a pluralitii de infraciuni care exist atunci cnd dup o condamnare definitiv la pedeapsa nc0isorii mai mare de ? luni sau dup cel puin trei condamnri de pn la ? luni, executate sau nu, condamnatul svrete din nou o infraciune cu intenie ntr$un anumit timp determinat, pentru care legea prevede pedeapsa nc0isorii mai mare de 1 an. (ondiiile de e/isten a recidivei sunt urmtoarele $ existena unei condamnri definitive la pedeapsa nc0isorii mai mari de ? luni sau cel puin trei asemenea condamnri pe pn la ? luni inclusiv %primul termen al recidivei!" $ dup pronunarea condamnrilor definitive persoana condamnat s recurg la svrirea unei noi infraciuni, pentru care legea prevede pedeapsa nc0isorii mai mare de 1 an %al doilea termen al recidivei!"
11C

$ att faptele coninute n primul termen al recidivei, ct i cele din al doilea termen al recidivei s fac parte din categoria infraciunilor svrite cu intenie" $ att condamnarea anterioar, ct i noua infraciune, s priveasc acelai fptuitor" $ infraciunile s nu fi fost svrite n timpul minoritii ori din culp sau s nu fi fost amnistiate sau dezincriminate. 3odalitile recidivei sunt urmtoarele0 - recidiva post-condamnatorie exist atunci cnd dup rmnerea definitiv a unei 0otrri de condamnare la pedeapsa nc0isorii mai mari de ? luni, cel condamnat svrete din nou o infraciune cu intenie, nainte de nceperea executrii pedepsei, n timpul executrii pedepsei sau n stare de evadare, iar pedeapsa prevzut de lege pentru a doua infraciune este nc0isoarea mai mare de 1 an" - recidiva post-e/ecutorie exist atunci cnd dup executarea unei pedepse cu nc0isoarea mai mare de ? luni, dup graierea total sau a restului de pedeaps, ori dup mplinirea termenului de prescripie a executrii unei asemenea pedepse, cel condamnat svrete din nou o infraciune cu intenie, pentru care legea prevede pedeapsa nc0isorii mai mare de 1 an" - mica recidiv exist atunci cnd, dup condamnarea la cel puin trei pedepse cu nc0isoare pn la ? luni sau dup executare, dup graierea total sau a restului de pedeaps, ori dup prescrierea executrii unor asemenea pedepse, cel condamnat svrete din nou o infraciune cu intenie, pentru care legea prevede pedeapsa nc0isorii mai mare de 1 an. C*:* Pluralitatea intermediar* 4xist o asemenea pluralitate de infraciuni n cazul n care, dup condamnarea definitiv pentru o infraciune svrit anterior, infractorul svrete din nou o fapt penal, nainte de nceperea executrii pedepsei, n timpul executrii acesteia sau n stare de evadare i nu sunt ndeplinite condiiile cerute de lege pentru existena concursului de infraciuni sau a strii de recidiv.

1'A

SECIUNEA " VI)" CAU+ELE CARE (NLTUR CARACTERUL PENAL AL *APTEI (auzele de nlturare a caracterului penal al "aptei sunt de"inite ca "iind acele stri, mprejurri sau situaii a cror e/isten n timpul sv r!irii "apte, "ace potrivit legii, ca realizarea vreuneia din trsturile eseniale ale in"raciunii s devin imposibil* 4xistena unor asemenea cauze mpiedic punerea n micare sau exercitarea aciunii penale i poate fi invocat n orice stadiu al procesului penal. Constatarea unei cauze ce nltur caracterul penal al faptei are ca efect, totodat, nlturarea rspunderii penale. <oate cauzele de nlturare a caracterului penal al faptei sunt prevzute expres de legea penal, fie n cadrul normelor generale, fie n coninutul celor speciale. Cauzele care nltur caracterul penal al faptei prevzute de Codul penal romn sunt urmtoarele - legitima aprare exist atunci cnd o fapt este svrit din necesitatea de a nltura un atac material, direct, imediat i in&ust, ndreptat mpotriva fptuitorului, a altei persoane sau mpotriva unui interes public, care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat, ori interesul public. 4xist legitim aprare i atunci cnd, fapta se svrete pentru a respinge ptrunderea fr drept a unei persoane, prin violen, vicleni, efracie sau prin alte asemenea mi&loace ntr$o locuin, ncpere, dependin sau loc mpre&muit innd de acestea. *n fine, este n legitim aprare i acela care, din cauza tulburrii sau temerii a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu mpre&urrile n care s$a produs atacul" - starea de necesitate* 4ste n stare de necesitate persoana care svrete fapta pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia sau un bun important al su ori al altuia sau n interes public" - constr ngerea "izic este acea cauz de nlturare a caracterului penal al faptei conform creia nu constituie infraciune fapta penal svrit din cauza unei constrngeri fizice, creia fptuitorul nu i$a putut rezista" $ constr ngerea moral exist atunci cnd o persoan svrete o fapt prevzut de legea penal datorit unei ameninri cu un pericol grav pentru persoana sa, ori a alteia, pericol care nu putea fi nlturat n alt mod"

1'1

- cazul "ortuit este acea mpre&urare de neprevzut care are drept consecin producerea unui rezultat sau a unei urmri periculoase n contextul svririi unei fapte prevzute de legea penal" - iresponsabilitatea este acea cauz de nlturare a caracterului penal al faptei care semnific absena factorilor intelectivi i volitivi ai fptuitorului n momentul svririi faptei, fie din cauza alienaii mintale, fie din alte cauze, astfel nct, fptuitorul nu putea s$i dea seama de aciunile sau inaciunile sale, ori nu pute fi stpn pe ele" - beia face ca fapta prevzut de legea penal s nu fie infraciune dac fptuitorul n momentul svririi faptei, se gsea, datorit unor mpre&urri independente de voina sa, n stare de beie complet, produs de alcool sau alte substane" - minoritatea* 2u constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit de un minor care, la data comiterii acesteia nu ndeplinea condiiile legale pentru a rspunde penal. 8inorul care nu a mplinit vrsta de 11 ani nu rspunde penal, iar minorul care are vrsta ntre 11$1? ani rspunde penal numai dac se dovedete c a svrit fapta cu discernmnt" - eroarea de "apt este definit ca necunoaterea sau cunoaterea greit de ctre cel care svrete o fapt penal n momentul comiterii acesteia, a unei stri, situaii sau mpre&urri, esenial pentru corecta caracterizare &uridic sub aspect penal al faptei. 2ecunoaterea sau cunoaterea greit a legii penale nu nltur caracterul penal al faptei. SECIUNEA " VII)" IN*RACTORUL 1. oiune i clasificare Prin in"ractor se are n vedere persoana care a sv r!it o in"raciune !i este subiect al rspunderii penale. Codul penal mai folosete, n acelai sens, termenul de fptuitor, desemnnd orice persoan care a svrit o fapt prevzut de legea penal. 'n"ractorii pot "i clasi"icai dup mai multe criterii. +stfel, din punct de vedere al vrstei se face distincie ntre in"ractori majori, i anume cei care au mplinit vrsta de 1@ ani, i in"ractori minori, adic persoanele avnd vrsta cuprins ntre 11 i 1@ ani. )in punctul de vedere al numrului de infraciuni pentru care a intervenit condamnarea definitiv, distingem ntre in"ractor primar %care

1''

este la prima infraciune! i in"ractor recidivist %persoana care a svrit dou sau mai multe infraciuni!. 2. )luralitatea de infractori Pluralitatea de in"ractori poate "i de"init ca "iind situaia n care un numr de dou sau mia multe persoane au sv r!it, prin e"orturi conjugate aceia!i in"raciune* 2ormele pluralitii de in"ractori sunt urmtoarele pluralitatea natural %necesar!, pluralitatea constituit %legal! i pluralitatea ocazional. Pluralitatea natural exist n cazul unor infraciuni care prin natura lor nu pot fi svrite dect de mai multe persoane. Ceea ce caracterizeaz aceast pluralitate este faptul c fiecare participant la svrirea faptei este privit ca autor al infraciunii, alturi de ceilali fptuitori i rspunde n aceast calitate. Pluralitatea constituit const n simplul fapt, incriminat prin lege, de a alctui, de a forma o grupare de persoane, n vederea svririi de infraciuni. +ceast pluralitate este creat prin voina legiuitorului. Pluralitatea ocazional exist, atunci cnd, o infraciune, prin coninutul ei legal, se poate svri de o singur persoan, dar se comite n concret i ocazional de mai multe persoane, fiecare contribuind cu acte care pot fi de natur diferit %complicitatea sau instigarea! sau de aceeai natur. 3. )articipaia penal" Considerm c exist participaie atunci cnd mai multe persoane, ntre care s$a stabilit o legtur subiectiv %coeziune psi0ic!, coopereaz cu acte materiale sau intelectuale la svrirea aceleiai infraciuni, cooperare care nu este cerut de coninutul legal al acesteia. #articipanii sunt persoanele care contribuie la svrirea unei fapte prevzute de legea penal n calitate de autori, instigatori sau complici. )octrina i practica &udiciar admite i existena coautorilor. 3.1. $utoratul +utoratul , n Codul penal se consider autor persoana care svrete n mod nemi&locit fapta prevzut de legea penal. Spre deosebire de instigator i complice crora li se pretinde i condiia subiectiv de a aciona cu intenie, n definiia legal dat autorului nu se cere o astfel de condiie, deoarece autor este cel care svrete aciunea %inaciunea! n mod
1'.

nemi&locit, indiferent de starea psi0ic pe care a avut$o cnd a acionat %intenie, culp , dac fapta se pedepsete cnd este comis din culp , cu praeterintenie, sau c0iar fr vinovie!. Cnd prin norma de incriminare se prevede unele condiii referitoare la vrst, vinovie, profesiune %funcionar, militar, etc.! sau relaiile existente ntre autor i victim %ascendent, so, etc.! aceste condiii trebuie s le ndeplineasc autorul n momentul svririi aciunii %inaciunii!, fr a lua n considerare dobndirea sau pierderea lor dup comiterea ei. /r executarea nemi&locit a aciunii %inaciunii! din partea autorului nu se poate vorbi de svrirea faptei, fiindc nu se poate realiza coninutul acesteia. (oautoratul sunt persoanele care au cooperat ocazional i n baza unei legturi subiective, cu acte de executare, la comiterea n comun a aceleiai fapte prevzute de legea penal. 7egtura subiectiv se realizeaz cnd cel puin un coautor prevede, pe lng cele necesare realizrii inteniei ca autor, i c aciunea sa principal se adaug la aciune, de asemenea principal a altui coautor. +ciunea trebuie comis mpreun sau n comun, adic persoanele respective s svreasc nemi&locit aciunea care face parte din coninutul infraciunii. 3.2. ,nstigarea -nstigator este persoana care, cu intenie, determin pe o alt persoan s svreasc o fapt prevzut de legea penal. Condiiile instigrii 1 4xistena legturii subiective ntre instigator i instigat. +ceast legtur se realizeaz cnd primul concepe comiterea unei fapte prevzut de legea penal i 0otrte s determine o alt persoan ca s o svreasc. Se instig deci cu intenie. ' S existe o activitate de instigare care s constea n ndemn i care s aib ca rezultat determinarea. . +ciunea de determinare s fie anterioar nceperii executrii aciunii i s se refere la o anumit infraciune care s fie svrit ntr$un anumit timp. 1 instigatorul s nceap svrirea aciunii la care a fost instigat sau s fie abinut s ndeplineasc aciunea cerut de lege.

1'1

3.3. Complicitatea Complice este persoana care, cu intenie, svrete sau a&ut n orice mod la svrirea faptei prevzute de legea penal, precum i acea care promite nainte sau n timpul svririi faptei c va tinui bunurile provenite din aceasta sau c va favoriza pe fptuitor, c0iar dac dup svrirea faptei promisiunea nu este ndeplinit. (ondiiile complicitii0 1. S existe intenie , aceasta const din prevederea de ctre complice a aciunii %inaciunii! ce urmeaz s o execute autorul, urmrile ei socialmente periculoase i c actul su se altur aciunii %inaciunii! autorului. )e asemenea, el dorete sau accept s se produc urmrile prevzute. -ntenia poate s fie direct sau indirect. '. Contribuia efectiv a complicelui la comiterea faptei, prevzut de legea penal, de ctre alt persoan. +desea poate consta n Fnlesnire> sau Fa&utorare>, care poate fi de natur material sau intelectual. :nii autori sunt de prere c Fnlesnirea> se refer la acte anterioare executrii, iar Fa&utarea> la acte concomitente cu executare. a. Complicitatea este intelectual cnd se contribuie la ntrirea sau meninerea 0otrrii infracionale a autorului care era de&a luat. 8i&loacele utilizate pentru ntrirea sau meninerea 0otrrii infracionale a autorului pot fi variate. )in acestea face parte i promisiunea c va tinui sau v favoriza. *ntrirea sau meninerea 0otrrii poate avea loc n mod desc0is %explicit! sau n ascuns. <ot o form a complicitii intelectuale este i promisiunea fcut autorului %coautorului! nainte de comiterea faptei, c nu va denuna infraciunea care are ca efect ntrirea 0otrrii de&a luat. b. Complicitatea material poate consta n punerea la dispoziia autorului %coautorului! a mi&loacelor care vor servi la svrirea aciunii infracionale. Se va considera c o persoan a procurat mi&loacele numai atunci cnd le$a pus efectiv la dispoziia autorului %coautorului!, prin predarea lor, indiferent c o face personal ori prin intermediul altei persoane. Complicele trebuie s tie c aceste mi&loace sunt apte n concret, prin natura lor, de a servi la svrirea aciunii. )e asemenea, aceasta s fie folosit efectiv de ctre autor %coautor!, astfel contribuia respectiv nu se ncadreaz n raportul de cauzalitatea a faptei executate de ctre autor %coautor!.
1';

.. Svrirea unei aciuni %inaciuni!, prevzute de legea penal, de ctre o alt persoan, la care complicele i aduce aportul. Complicitatea este posibil att la infraciunea consumat, ct i la tentativ, cnd aceasta este incriminat. #. )articipaia improprie )enumirea acestei participaii arat c este vorba de o situaie distinct de aceea a participaiei proprii %propriu$zis!, fiindc dei exist o cooperare material a persoanelor, la comiterea faptelor lipsete legtura subiectiv dintre ele. *ntr$un asemenea caz unele coopereaz fr intenie sau fr vinovie la producerea urmrilor prevzute de celelalte. )esigur, cu ocazia svririi faptei, unele persoane au putut participa cu intenie, altele din culp, iar altele fr vinovie. #articipaia improprie se poate prezenta n dou modaliti modalitatea inteniei i culp cu neprevedere i modalitatea inteniei i lips de vinovie. 8odalitatea inteniei i culp cu neprevedere exist cnd instigatorul i complicele acioneaz cu intenie, iar autorul din culp cu neprevedere. +adar, att instigatorul ct i complicele prevede aciunea sa i a autorului, precum i urmarea a crei producere o dorete, pe cnd autorul nu prevede urmarea aciunii sale, dei trebuia i putea s$o prevad. /apta este deci una singur, ns participanii au cooptat cu forme de vinovie diferit. -nstigatorii i complicii vor fi sancionai pentru fapta intenionat, iar autorul pentru fapta din culp, cnd sunt incriminate att faptele intenionate, ct i cele din culp. Cnd fapta din culp nu este incriminat, autorul nu va fi tras la rspundere penal, pe cnd instigatorul i complicele vor fi sancionai pentru infraciunea intenionat. 8odalitatea inteniei i lipsa de vinovie , n aceast modalitate au determinat, nlesnit sau a&utat cu intenie i persoane care au executat fapta fr vinovie. 7ipsa de vinovie a autorului trebuie s existe n momentul realizrii actelor de executare i nu dup aceea. #ersoanele care au acionat cu vinovie vor fi sancionate cu sanciunea prevzut pentru fapta svrit de cel care a sancionat fr vinovie %n forma consumat sau tentativa pedepsibil!dac toi sunt fie ma&ori, fie minori responsabili din punct de vedere penal.

1'?

SECIUNEA " VIII)" RSPUNDEREA PENAL 1. oiunea i principiile r"spunderii penale

3spunderea penal este una din formele rspunderii &uridice, alturi de rspunderea civil, rspunderea administrativ, etc. *n sens restrns, prin rspundere penal nelegem obligaia unei persoane de a suporta o sanciune penal datorit faptului c a svrit o infraciune. +a cum s$a spus, rspunderea penal Fnu este un element al infraciunii, ea este efectul, consecina infraciunii>. *n sens larg, prin rspundere penal se nelege nu numai obligaia celui care a svrit o infraciune de a suporta o sanciune, ci i dreptul de a aplica o sanciune penal, drept ce aparine statului care$l exercit prin organele sale specializate. #utem defini rspunderea penal ca un ansamblu de drepturi !i obligaii corelative ale subiectelor raportului juridic penal, care se realizeaz n principal prin constr ngerea e/ercitat de stat "a de in"ractor, n condiiile !i "ormele prevzut de lege, n scopul restabilirii ordinii de drept !i a resocializrii in"ractorului* #rincipiile rspunderii penale sunt urmtoarele infraciunea este singurul temei al rspunderii penale, legalitatea rspunderii penale, fr vinovie nu exist rspundere penal, legalitatea rspunderii penale, unicitatea rspunderii penale %Fnon bis in idem>!, individualizarea rspunderii penale i promptitudinea rspunderii penale. 2. !ormele r"spunderii penale 5*6* Pedepsele +cestea sunt sanciuni proprii dreptului penal i ocup principalul loc n cadrul sistemului. 4le se aplic numai persoanelor care au svrit infraciuni i vizeaz libertatea, bunurile i drepturile ceteneti ale acestora. <rsturi specifice ale pedepsei a. #edeapsa, ca sanciune &uridic, este o msur de constrngere i reeducare, adic o msur cu un dublu caracter , unul coercitiv i altul corectiv.

1'B

Ca msur de constrngere, pedeapsa produce asupra condamnatului anumite restrngeri n libertatea sa %ex. este internat ntr$un penitenciar, i se interzic anumite drepturi, etc.! sau este obligat s desfoare o activitate util sau este pus, n mod silit, s plteasc o sum de bani ca amend. +ceast caracteristic este inerent oricrei pedepse dar trebuie reinut faptul c exercitarea constrngerii asupra condamnatului nu are un scop n sine, ci se face pentru influenarea i c0iar sc0imbarea mentalitii sale. #edeapsa este deci i o msur corectiv, infractorul fiind a&utat s se ndrepte i fcut s neleag ca trebuie s respecte legile i normele de convieuire social. b. #edeapsa, ca sanciune cu caracter penal este instituit i folosit numai de ctre stat. c. #edeapsa este o sanciune prevzut de lege. +ceast cerin i caracteristic a pedepsei e consacrat de legea penal, fiindc n Codul penal se arat att sistemul pedepselor, ct i pedeapsa pentru fiecare infraciune n parte. d. #edeapsa se aplic numai de ctre instana de &udecat. 2ici un alt organ al statului nu poate i nu are dreptul s aplice pedepse. e. #edeapsa este o msur care se aplic numai persoanei care a svrit o infraciune, adic infractorului. )at fiind severitatea acestei sanciuni penale n comparaie cu alte sanciuni, ea se poate aplica numai acelor persoane care au svrit fapte grave, periculoase pentru cele mai importante relaii sociale. )up felul cum se aplic i pe baza importanei care se atribuie pedepsei sub raport funcional, pedepsele se clasific astfel a!. pedepse principale" b! pedepse complimentare" c! pedeapsa accesorie. #edepsele principale sunt a!. deteniunea pe via" b !. nc0isoarea de la 1; zile la .A de ani" c!. amenda penal. #edepsele complimentare sunt a!. interzicerea unor drepturi de la 1 la 1A ani" b!. degradarea militar. #edeapsa accesorie const n interzicerea unor drepturi anume prevzute de lege, pe durata executrii pedepselor cu nc0isoarea i a deteniunii pe via.

1'@

Prin pedeaps principal se nelege pedeapsa pe care instana judectoreasc o poate aplica singur, ca unic sanciune pentru "apta penal sv r!it* Pedepsele complimentare trebuie s nsoeasc o pedeaps principal, ele neput nd "i niciodat aplicate singure, de sine stttor* #edeapsa complimentar presupune interzicerea unuia sau unora din urmtoarele drepturi $ dreptul de a alege i de a fi ales n organele puterii de stat i n funcii elective de stat sau publice" $ dreptul de a ocupa o funcie implicnd exerciiul autoritii de stat" $ dreptul de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie de natura aceleia de care s$a folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii $ drepturi printeti" $ dreptul de a fi tutore sau curator. 6 a doua pedeaps complimentar este degradarea militar care const n pierderea gradului i a dreptului de a purta uniforma cu consecinele de rigoare care decurg din pierderea acestor drepturi. 5*5* 3surile educative 8surile educative sunt sanciuni de drept penal speciale pentru minori care sunt menite s asigure educarea i reeducarea acestora prin instruire colar i profesional, prin cultivarea n contiina acestora a respectului fa de valorile sociale. 8surile educative care se pot lua mpotriva infractorilor minori, prevzute n codul penal sunt a. mustrarea" b. libertatea supraveg0eat" c. internarea ntr$un centru de reeducare" d. internarea ntr$un institut medical$ educativ. a!.8ustrarea este msura educativ pe care o ia instana de &udecat mpotriva minorului care a svrit o infraciune i const n do&enirea acestuia, n artarea pericolului social al faptei svrite, sftuindu$l s aib s aib o conduit bun n viitor, dovedind c s$a ndreptat, atrgndu$i totodat atenia c dac va svri o nou infraciune se va lua fa de el o msur mai sever sau i se va aplica o pedeaps. b!.7ibertatea supraveg0eat este msura educativ ce const n punerea minorului, care a svrit o infraciune, sub supraveg0ere deosebit pe timp de 1 an. Supraveg0erea este ncredinat prinilor, celui care l$a adoptat, ori tutorelui, iar dac acetia nu pot asigura supraveg0erea n condiii satisfctoare, instana poate dispune ncredinarea supraveg0erii minorului, pe aceiai perioad de 1 an, unei persoane de ncredere, de

1'C

preferin unei rude apropiate la cererea acesteia, ori unei instituii legal nsrcinate cu supraveg0erea minorilor. -nstana poate impune minorului respectarea uneia sau mai multor obligaii $ s nu frecventeze anumite locuri stabilite" $ s nu intre n legtur cu anumite persoane" $ s presteze o activitate nerenumerat ntr$o instituie de interes public fixat de instan. c!. -nternarea ntr$un centru de reeducare este msura educativ ce const n internarea minorului infractor ntr$un centru de reeducare , din subordinea 8inisterului de Eustiie , n scopul reeducri minorului, cruia i se asigur posibilitatea de a dobndi nvtura necesar i o pregtire profesional potrivit cu aptitudinile sale. d!. -nternarea ntr$un institut medical$educativ este msura educativ ce const n internarea minorului infractor care din cauza strii sale fizice sau psi0ice are nevoie de un tratament medical i totodat de un regim special de reeducare. 8sura se i$a pe un timp nedeterminat i dureaz pn la mplinirea vrstei de 1@ ani, iar dac starea psi0otic a minorului care a determinat luarea msurii a ncetat mai nainte, msura trebuie ridicat de ndat, de ctre instana de &udecat. 5*:* 3surile de siguran 8surile de siguran sunt sanciuni de drept penal, preventive, prevzute de lege, care se i$au de instana de &udecat mpotriva persoanelor care au svrit fapte prevzute de legea penal pentru a nltura o stare de pericol generatoare de noi fapte prevzute de legea penal. )up natura lor msurile de siguran se pot mpri n $ msuri cu caracter medical %obligarea la tratament medical i internarea medical!" $ msuri restrictive de drepturi %interzicerea unei funcii sau profesii, interzicerea de a se afla n anumite localiti i expulzarea!" $ msuri private de bunuri %confiscarea special!. )bligarea la tratament medical este o msur de siguran cu caracter medical i const n obligarea fptuitorului, care din cauza intoxicrii cronice prin alcool, stupefiante, ori alte asemenea substane, prezint pericol pentru societate, de a se prezenta n mod regulat la tratament medical pn la nsntoire. 'nternarea medical este msura de siguran ce const n internarea fptuitorului, care este bolnav mintal sau toxicoman i care se afl ntr$o stare care prezint pericol pentru societate, ntr$o instituie medical de specialitate pn la nsntoire.
1.A

'nterzicerea unei "uncii sau pro"esii este msura de siguran ce se poate lua fa de fptuitorul care a svrit o fapt prevzut de legea penal datorit incapacitii nepregtirii sau altor cauze , care l fac impropriu pentru ocuparea unei anumite funcii, ori pentru exercitarea unei profesii, meserii sau alte ocupaii, pentru a mpiedica svrirea altor asemenea fapte n viitor. 8sura de siguran a interzicerii unei funcii sau profesii se deosebete de pedeapsa complimentar, att prin natura ei &uridic ct i prin finalitate. Condiiile n care se poate lua msura de siguran $ interzicerea unei funcii sau profesii, meserii sau ocupaii se poate lua numai mpotriva persoanei care a svrit o fapt prevzut de legea penal" $ fapta prevzut de legea penal s fi fost svrit n exercitarea funciei sau profesiei, meseriei sau ocupaiei fptuitorului" $ svrirea faptei s se datoreze incapacitii, nepregtirii ori altor cauze care l fac impropriu pentru ocuparea unei funcii, exercitarea unei profesii, meserii sau ocupaii" $ existena acestor cauze, care l fac impropriu pentru exercitarea funciei, profesiei, meseriei, ocupaiei pentru fptuitor, creeaz o stare de pericol prin posibilitatea comiterii altor fapte n viitor" $ instana s aprecieze c nlturarea strii de pericol i prevenirea svririi de noi infraciuni se poate realiza prin luarea msurii de siguran . -/pulzarea este msura de siguran ce const n scoaterea n afara teritoriului rii a ceteanului ori a persoanei fr cetenie care nu domiciliaz n 3omnia, dac a svrit o infraciune i se apreciaz c rmnerea acestuia pe teritoriul 3omniei prezint pericol social. (on"iscarea special const n trecerea silit i gratuit n proprietatea statului a anumitor lucruri ce aparin persoanei care a svrit o fapt prevzut de legea penal, a cror detenie de ctre fptuitor , datorit naturii lor ori datorit legturii acestora cu svrirea faptei , prezint pericolul svririi unor noi fapte prevzute de legea penal. 3. ,ndividualizarea r"spunderii penale 6peraia prin care pedeapsa este adaptat nevoilor de aprare social, n raport cu gravitatea abstract sau concret a infraciunii ct i cu periculozitatea infractorului, pentru a asigura ndeplinirea funciilor i scopurilor acesteia, poart denumirea de individualizare a pedepsei. +. -ndividualizarea legal a pedepselor se realizeaz de ctre legiuitor n faza de elaborare a legii i constituie totodat o materializarea a
1.1

principiilor legalitii i individualizrii pedepselor. -ndividualizarea fcut de legiuitor se materializeaz n a. stabilirea cadrului general al pedepselor, a naturii i limitelor generale ale fiecrei pedepse n concordan cu principiile stabilirii sanciunilor penale" b. stabilirea pedepsei pentru fiecare infraciune n funcie de gradul de pericol social generic al acesteia" c. stabilirea cadrului i mi&loacelor legale n care se vor realiza celelalte forme de individualizare, &udiciar i administrativ" J. -ndividualizarea &udiciar sau &udectoreasc a pedepsei o realizeaz instana de &udecat i se materializeaz prin aplicarea pedepsei concrete infractorului pentru fapta comis, n funcie de gradul concret de pericol social al faptei, de periculozitatea infractorului, de mpre&urrile concrete atenuante ori agravante n care s$a svrit infraciunea sau care caracterizeaz persoana infractorului. -ndividualizarea &udiciar a pedepsei se nscrie n coordonatele individualizrii legale. Spre deosebire de individualizarea legal care realizeaz numai prevenirea general, individualizarea &udiciar, realizeaz att prevenirea general ct i prevenirea special prin constrngerea i reeducarea pe care pedeapsa concret o are asupra infractorului. C. -ndividualizarea administrativ este denumit astfel dup organele administrative care o realizeaz n faza de executare a pedepsei nc0isorii. -ndividualizarea administrativ a pedepsei nc0isorii se realizeaz n cadrul oferit de individualizarea legal i cea &udiciar, n funcie de gravitatea pedepsei aplicate, de starea de recidiv, de conduita condamnatului la locul de detenie. -ndividualizarea administrativ nu se rezum doar la regimul de executare ci privete i durata executrii efective a pedepsei care poate fi modificat la propunerea organelor administrative prin acordarea graierii ori a libertii condiionate. SECIUNEA " I.)" CAU+ELE CARE (NLTUR RSPUNDEREA PENAL Cauzele care nltur rspunderea penal sunt anumite stri, situaii, mpre&urri, posterioare svririi infraciunii, reglementate de lege, n prezena crora se stinge raportul &uridic penal de conflict, se terge dreptul
1.'

statului de a aplica o sanciune infractorului i obligaia acestuia de a executa aceast sanciune. *n materia dreptului penal se face distincie ntre cauzele generale care nltur rspunderea penal i cauzele speciale. a!.Cauzele generale sunt situate n partea general a codului penal i privesc orice infraciune, sunt incidente cu alte cuvinte pentru orice infraciune. +ceste sunt amnistia, prescripia rspunderii penale, lipsa plngerii prealabile i mpcarea prilor. +ceste cauze nltur efectul svririi unei infraciuni, adic rspunderea penal. /apta a fost, este i rmne infraciune, dar consecina ei , rspunderea penal este nlturat datorit interveniei ulterioare a unei astfel de cauze. #rin aceast caracteristic se deosebesc cauzele care nltur rspunderea penal de cauzele care nltur caracterul penal al faptei, cnd n aceste cazuri fapta nu mai este infraciune i rspunderea penal nu va mai interveni pentru acest considerent. b!.Cauzele speciale care nltur rspunderea penal se mai numesc i cauze de nepedepsire ori cauze de impunitate i se gsesc reglementate att n partea general ct i n partea special a codului penal. +ceste cauze speciale de nepedepsire sunt subiective, au n vedere condiia fptuitorului n timpul svririi infraciunii. Cauzele speciale de nepedepsire prevzute n partea general au o sfer ntins de inciden i sunt desistarea i mpiedicarea producerii rezultatului i implicarea consumrii faptei de ctre participant. Spre deosebire de acestea, cauzele de impunitate prevzute n partea special sunt mult mai numeroase i sunt prevzute n legtur cu anumite infraciuni. (i aceste cauze sunt subiective, legate de conduita fptuitorului dup comiterea faptei sunt cauze speciale de nepedepsire de ex. denunarea faptei de ctre mituitor" retragerea mrturiei mincinoase, etc. 1. $mnistia -ste actul de clemen al Parlamentului &om niei prin care, din considerente de politic penal este nlturat rspunderea penal pentru in"raciuni comise p n la data apariiei legii de amnistie* #rin amnistie se nltur rspunderea penal pentru infraciunile comise pn la data adoptrii legii sau decretului de amnistie. +mnistia este o cauz care nltur rspunderea penal pentru fapta svrit, nltur consecina svririi unei infraciuni , aplicarea i executarea pedepsei. 2elurile amnistiei0
1..

a!.)up aria de cuprindere, de ntindere, amnistia poate fi general cnd privete orice infraciune indiferent de gravitate, natur sau sediul de incriminare al faptei %codul penal sau legi speciale! i special cnd prevede anumite infraciuni, particularizate prin cuantumul pedepsei, natura lor, ori calitatea infractorilor %minori, femei gravide, btrni etc.!. b!.)up condiiile n care amnistia devine incident se disting $ amnistia necondiionat numit pur i simpl" $ amnistie condiionat c!.)up stadiul procesului n care se gsete infraciunea amnistiat. $ amnistia intervenit nainte de pronunarea unei 0otrri de condamnare" $ amnistia intervenit dup condamnarea definitiv. 2. )rescripia r"spunderii penale #rescripia rspunderii penale const n stingerea raportului &uridic penal de conflict, nscut prin svrirea unei infraciuni, ca urmare a nerealizrii lui ntr$un anumit termen prevzut de lege. #rin prescripie se stinge rspunderea penal, adic se sting dreptul statului de a stabili rspunderea penal i de a aplica pedeapsa ori msura educativ prevzut de lege pentru infraciunea comis i se stinge totodat obligaia infractorului de a mai suporta consecinele svririi infraciunii %rspunderea penal!. 3. Lipsa plngerii preala%ile sau retragerea acesteia #lngerea prealabil lipsete atunci cnd persoana vtmat dei cunoate fapta i pe fptuitor nu face o astfel de plngere, ori nu face n temeiul prevzut de lege. #lngerea prealabil se consider inexistent cnd este fcut de alt persoan dect cea vtmat, fr a avea din partea acesteia un mandat special. *n cazul persoanelor lipsite de capacitatea de exerciiu ori cu capacitatea de exerciiu restrns, lipsa plngerii prealabile nu conduce la nlturarea rspunderii penale deoarece aciunea penal poate fi pus n micare i din oficiu. *n cazul n care prin infraciune s$au adus vtmri la mai multe persoane %indivizibilitate activ! ca i n cazul n care la svrirea unei infraciuni au participat mai multe persoane %indivizibilitate pasiv!
1.1

nlturarea rspunderii penale ca urmare a lipsei plngerii prealabile este posibil numai dac nici una din persoanele vtmate nu a fcut plngere i respectiv, nu s$a fcut plngere. /a de nici unul din participani. 3etragerea plngerii prealabile reprezint manifestarea de voin a persoanei vtmate printr$o infraciune, care dup ce a introdus plngerea prealabil necesar pentru punerea n micare a aciunii penale, revine i renun, n condiiile legii, la plngerea fcut mai nainte de soluionarea cauzei printr$o 0otrre definitiv. 3etragerea plngerii prealabile conduce la nlturarea rspunderii penale dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii a.retragerea plngerii prealabile s reprezinte o manifestare expres a voinei persoanei vtmate de a renuna la plngerea fcut" b.retragerea plngerii prealabile trebuie s fie total i necondiionat, adic s priveasc att latura civil ct i cea penal a procesului. #. 5mp"carea p"rilor >mpcarea prilor reprezint actul bilateral ntre nelegerea in"ractorilor !i victima in"raciunii 8 n cazurile prevzute de lege de a pune capt con"lictului nscut !i consecinele civile ale "aptei* *mpcarea prilor pentru a conduce la nlturarea rspunderii penale trebuie s ndeplineasc anumite condiii s intervin pentru cazurile prevzute de lege, s fie personal, definitiv total, necondiionat i s intervin pn la rmnerea definitiv a 0otrrii de condamnare. a. mpcarea prilor este posibil numai n cazul infraciunilor pentru care legea prevede aceast modalitate" b. mpcarea prilor reprezint un act bilateral, adic intervine ntre dou pri. Subliniem aceast caracteristic spre a o deosebi de retragerea plngerii prealabile sau iertare, care reprezint acte unilaterale i care eman de la persoana vtmat prin infraciune. *mpcarea intervine ntre persoana vtmat i inculpat nefiind relevant cui aparine iniiativa" c. mpcarea este personal" d. mpcarea trebuie s fie total" e. mpcarea prilor trebuie s fie definitiv" f. mpcarea prilor trebuie s fie necondiionat. *n faa instanei mpcarea nu poate fi condiionat, iar dac se impune repararea pre&udiciului cauzat, instana poate acorda un termen, n care infractorul s repare pre&udiciul"
1.;

g. mpcarea prilor poate interveni oricnd, dar nu mai trziu de momentul rmnerii definitive a 0otrrii &udectoreti" 0. mpcarea prilor trebuie s fie expres.

SECIUNEA " .)" CAU+ELE CARE (NLTUR RSPUNDEREA PENAL Cauzele care nltur sau modific executarea pedepselor i a altor sanciuni penale se deosebesc ns de cauzele care nltur rspunderea penal. 4le nu afecteaz existena rspunderii penale, aa cum aceasta a fost stabilit de instana de &udecat, ci determin doar neexecutarea sanciunii stabilit prin 0otrrea de condamnare ori determin modificarea executrii. *n legislaia penal n vigoare cauzele care nltur sau modific executarea pedepselor i a celorlalte sanciuni penale sunt amnistia dup condamnare, graierea i prescripia executrii pedepsei. 1. $mnistia intervenit" dup" condamnare +mnistia intervenit dup condamnare pstreaz n esen toate trsturile ce caracterizeaz ca instituie aceast cauz de nlturare a rspunderii penale, trsturi ce au fost prezentate. -ntervenind dup ce rspunderea penal a fost stabilit i consecinele care decurg de aici uneori au nceput s se produc n mod firesc, amnistia va avea efecte numai n viitor, deci numai ulterior momentului n care a fost acordat. +stfel, dac 0otrrea de condamnare nu a fost pus n executare, acest lucru nu mai poate fi fcut n msura n care infraciunea pentru care s$ a pronunat pedeapsa a fost amnistiat. )ac executarea a nceput, ea va nceta. #entru partea din pedeaps eventual executat nu exist obligaii reparatorii n sarcina statului. +menda ncasat anterior amnistiei nu se restituie. 2. ;raierea Draierea este un act de clemen al puterii de stat prin care, n temeiul unor considerente social$politice i de politic penal, cei condamnai sunt iertai de obligaia de a executa pedeapsa, ori prin care se dispune scurtarea
1.?

duratei de executare, sau prin care o pedeaps mai grea ca natur este nlocuit cu una mai uoar. *n raport cu sfera celor care beneficiaz de prevederile actului de graiere distingem ntre actele de graiere individual !i actele de graiere colectiv. #rin actele de graiere individual se acord graierea unei anumite persoane, de regul la cererea acesteia. +ctul i pstreaz caracterul individual i n cazul n care ipoteza n care de prevederile lui beneficiaz mai multe persoane care ns, i n acest caz, sunt individualizate. *n cazul actelor de garanie colectiv sfera persoanelor care beneficiaz de pe urma actului ca atare este mult mai numeroas, persoanele n sine nefiind individualizate n cuprinsul actului. +ctele de garanie colectiv se adopt de organul puterii de stat competent. *n funcie de cum n cuprinsul actului sunt sau nu prevzute anumite condiii, sub rezerva crora graierea este acordat, distingem ntre actele de graiere necondiionat !i actele de graiere condiionat* )up ntinderea efectelor pe care le produc, se face deosebirea ntre actele de graiere total, acte de graiere parial !i acte de comutare a pedepsei* Draierea are ca efect nlturarea, n totul sau n parte, a executrii pedepsei i comutarea acesteia n alta mai uoar. Draierea nu produce efecte asupra pedepselor complimentare. 3. )rescripia e1ecut"rii pedepsei #rescripia executrii pedepsei este o cauz care nltur executarea pedepsei dup trecerea unui interval de timp n anumite condiii cerute de lege, de la data la care 0otrrea de condamnare a rmas definitiv. <ermenele prezint o mare importan n cazul acestei instituii fundamentat pe ideea trecerii timpului. )urata termenelor prescripiei executrii pedepsei este stabilit pe cale legal. +vnd n vedere c pedepsele a cror executare se prescrie sunt diferite att ca natur, ct i ca durat, este firesc ca i temerile la care executarea devine imposibil s fie diferite. *n general, durata acestor termene este n relaie direct proporional cu natura i durata pedepselor pronunate de instanele &udectoreti sau alte organe &udiciare. #. $lte cauze

1.B

*n afara cauzelor care nltur executarea pedepsei, pe care le$am prezentat, n legislaia noastr mai sunt i alte cauze care pot determina, prin voina legii sau aprecierea instanei de &udecat, nlturarea sau modificarea executrii pedepsei. +stfel, n cazul aplicrii obligatorii retroactiv a legii penale mai favorabile n cazul pedepselor definitive, pedeapsa cu deteniunea pe via va fi nlocuit cu pedeapsa nc0isorii i nc0isoarea se nlocuiete cu amenda. )ac pedepsele complimentare, msurile de siguran sau educative, dispuse n baza legii vec0i nu mai sunt prevzute de legea nou, acestea nu mai pot fi executate. 3educerea pedepsei poate fi i efectul aplicrii facultative a legii penale mai favorabile. 7ibertatea condiionat ca i suspendarea condiionat a executrii pedepsei, dei sunt n principal mi&loace de individualizare administrativ i legal a pedepselor principale, ele au ca efect i ncetarea executrii n fapt a pedepsei sau renceperea acestei executri dac anumite condiii cerute de lege sunt ndeplinite.

SECIUNEA " .I)" CAU+ELE CARE (NLTUR INTERDICIILE- INCAPACITILE I DECDERILE CE RE+ULT DIN CONDAMNARE #utem defini cauzele care nltur consecinele condamnrii ca fiind instituii de drept penal, cu a&utorul crora se asigur deplina reintegrare n viaa social normal a fotilor condamnai. -nstituiile prin care acest obiectiv se realizeaz sunt reabilitarea n principal i amnistia n secundar. 3eabilitarea are caracterul de mi&loc legal prin care nceteaz consecinele &uridice care decurg dintr$o condamnare sau, ntr$o formulare mai larg, putem supune c reabilitarea este mi&locul legal prin care fotii condamnai se reintegreaz pe plan &uridic n societate. 3eabilitarea este reglementat sub dou forme sau modaliti, respectiv reabilitarea de drept i reabilitarea &udectoreasc. &eabilitarea de drept are loc n cazul condamnrii la amend sau la pedeapsa nc0isorii care nu depete un an, dac n curs de . ani condamnatul nu a svrit nici o alt infraciune. Ceea ce este caracteristic reabilitrii de drept este dobndirea ei n mod automat, n temeiul legii, fr a fi nevoie de o constatare formal.
1.@

+ceast caracteristic nu nltur dreptul fostului condamnat de a cere instanei de &udecat constatarea formal a reabilitrii de drept. &eabilitarea judectoreasc 8 avnd n vedere sfera ei de inciden mult extins, putem aprecia c reabilitarea &udectoreasc este principala modalitate a reabilitrii ca instituie penal. Cum rezult i din denumirea sa, ea presupune a fi constatat respectiv acordat de instana de &udecat. 4xigena n acest caz este mai mare n raport cu fostul condamnat, fapt evideniat de un numr mai mare de condiii ce trebuie ndeplinite, de o durat diferit a termenelor dup care se poate acorda, durat care este ntotdeauna mai mare dect n cazul reabilitrii de drept. Condiiile trebuie n acest caz verificate sub aspectul ndeplinirii lor de ctre instana creia i este adresat cererea de reabilitare. <ermenele reabilitrii &udectoreti a. 1 ani la care se adaug &umtate din durata pedepsei pronunate n cazul condamnrii la pedeapsa amenzii sau a nc0isorii pn la ; ani pentru infraciuni contra avutului obtesc sau al condamnrilor la pedeapsa nc0isorii de la 1 la ; ani n cazul celorlalte infraciuni" b. ; ani la care se adaug &umtate din durata pedepsei pronunate n cazul condamnrilor la pedeapsa nc0isorii ntre ; i 1A ani" c. B ani la care se adaug &umtate din durata pedepsei n cazul condamnrilor la pedeapsa nc0isorii mai mare de 1A ani. <ermenele n acest caz curg de la data cnd a ncetat executarea pedepsei. 4ste evident, vorba de executarea pedepsei principale. Condiii privitoare la conduita fostului condamnat *mplinirea termenului nu este suficient pentru acordarea reabilitrii, fostul condamnat trebuind s ndeplineasc urmtoarele condiii a. s nu fi svrit o nou infraciune n cursul termenului de reabilitare " b. s aib asigurat existena prin munc sau prin alte mi&loace oneste, n afara cazului cnd are vrsta de pensie sau este incapabil de munc" c. s fi avut o conduit bun n cursul termenului de reabilitare" d. s fi ac0itat n ntregime c0eltuielile de &udecat i despgubirile civile la plata crora a fost obligat. +ceste condiii trebuie ndeplinite cumulativ pentru ca reabilitarea &udectoreasc s fie acordat. -"ectul reabilitrii care rezid n nsi natura ei &uridic const n nlturarea consecinelor condamnrii fie c acestea sunt de natur penal, fie c sunt extra penale %de drept administrativ, civil, dreptul muncii etc.! +stfel, n planul dreptului penal condamnarea nu mai constituie antecedente penale sau de aceast condamnare nu se mai ine cont la stabilirea strii de recidiv. *n plan extra $ penal, condamnarea n msura n
1.C

care a intervenit reabilitarea nu mai reprezint un impediment legal care s mpiedice ocuparea unei funcii sau exercitarea altor drepturi sau demniti. 4fectele reabilitrii se produc evident n personam. *n ipoteza n care exist mai multe condamnri succesive, reabilitarea nu poate fi acordat doar pentru unele dintre ele, ea nu poate fi parial. Ca efect al reabilitrii, practic, beneficiarul ei este repus, din punct de vedere &uridic, n situaia anterioar condamnrii. 3eabilitarea nu afecteaz drepturile civile izvorte din fapta penal i nu creeaz obligaia de reintegrare n funcia din care infractorul a fost scos n urma condamnrii ori de rec0emare n cadrele permanente ale armatei sau de redare a gradului militar pierdut. 3eabilitarea &udectoreasc va fi anulat cnd, dup acordarea ei s$a descoperit c cel reabilitat mai suferise o condamnare care, dac ar fi fost cunoscut, ducea la respingerea cererii de reabilitare.

11A