Fondurile europene surs de finantare a proiectelor

Tematica:
I. II. Fondurile structurale i de coeziune Programe operaionale sectoriale i regionale

III.

Implementarea programelor operaionale. Cadrul instituional.

 Care sunt obiectivele UE ?

Obiectivele UE
crearea unei piete interne uniune economica uniune monetara coeziune economica si sociala
(Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European n noiembrie 1993)

I. Fondurile structurale si de coeziune (FSC)

Scurt istoric
istoria FSC incepe in anul 1950 odata cu infiintarea Comunitatii Otelului si a Carbunelui
state fondatoare - Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos planul Schuman - urmrete plasarea produciei de crbune i oel sub o autoritate comun urmarind ca niciunul dintre aceste state sa nu mai poata fabrica arme si sa se intoarca impotriva celorlalte martie 1957 Tratatul de la Roma cele 6 state isi extind cooperarea la alte sectoare economice este creat Comunitatea Economic European (CEE), sau piaa comun " Scopul CEE este de a asigura libera circulaie a persoanelor, mrfurilor i serviciilor ntre statele membre. s-a subliniat nevoia eliminarii diferentelor economice dintre regiuni.

 1958 S-au nfiintat Fondul Social European si Fondul European pentru Orientare si Garantare n Agricultura 1975
Dupa intrarea n Comunitate a Danemarcei, Irlandei si a Marii Britanii s-a creat Fondul European de Dezvoltare Regionala. Este pentru prima data cnd a aparut conceptul de redistribuire ntre zonele bogate si sarace ale Comunitatii.

1986-1987
S-a introdus n Tratat conceptul de Coeziune sociala si economica, care a urmarit sa ajute ultimele state intrate (Spania si Portugalia) pentru a face fata provocarilor pietei unice.

1988
La initiativa lui Jacques Delors, presedintele Comisiei Europene, s-au dublat resursele financiare pentru fondurile structurale pe urmatorii ani. Astfel, tarile sarace au primit n 9 ani aproximativ 154 mld ECU*

1989
S-a revolutionat sistemul de acordare a fondurilor structurale, prin introducerea principiului programarii multi-anuale, stabilirea obiectivelor prioritare si punerea la punct a sistemului de parteneriate ntre statele membre.

1992 Sefii de stat au hotart dublarea bugetelor pentru regiunile dezavantajate.

1993
Coeziunea a devenit obiectiv prioritar pentru Uniune.

ECU - European Currency Unit

 1995
Prin accederea Suediei si Findalndei, regiunile putin populate au nceput sa primeasca fonduri.

1999
Sefii de state si de guvern au hotart la Berlin cea de-a doua reforma a fondurilor structurale, punnd accent pe ajutorarea grupurilor sociale si a regiunilor dezavantajate.

Reforma politicii de dezvoltare regionala pentru 2007-2013

in prezent UE are 27 state membre diferente mari din pdvd economic si social intre statele membre si regiuni politica de coeziune la nivelul Uniunii Europene are ca scop reducerea decalajelor existente ntre statele membre si regiuni

Politica de coeziune economica si sociala a Uniunii Europene este o politica a solidaritatii.

Obiectivele politicii de coeziune

convergen (dezvoltarea economic a regiunilor rmase n urm)
competitivitate regional i ocuparea forei de munc (creterea competitivitii i atractivitii regiunilor, creserea capacitii de ocupare a forei de munc) cooperare teritorial european (cooperare la nivel transfrontalier, transnaional i interregional)

Cum se realizeaza aceste obiective ?

Aceste obiective se realizeaz prin Programele Operaionale finanate din Fondurile Structurale si de Coeziune (FSC). FSC se numesc si instrumente structurale.

Zonele eligibile pentru finanare din Fondurile Structurale i de Coeziune

Structura fondurilor europene

Fondurile Structurale i de Coeziune sunt reglementate prin Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr. 1083/2006 din iulie 2006 (Regulation (EC) No 1083/2006). Acest regulament definete regulile generale privind urmtoarele fonduri:
Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) Fondul Social European (FSE) Fondul de Coeziune (FC).

Mai exist dou fonduri complementare:

Fondul European pentru Agricultur si Dezvolare Rural (FEADR) Fondul European pentru Pescuit (FEP).

Fondurile structurale si si de de coeziune Fondurile structurale coeziune

FEDR FEDR FEDR FEDR

FSE FSE FSE

Fonduri complementare

FC FC
FEADR FEP

II. Programe operationale sectoriale si regionale

1. 2. 3. 4. 5. 6. Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice Programul Operaional Sectorial Transport Programul Operaional Sectorial Mediu Programul Operaional Regional Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU)

7.

Programul Operaional Asisten Tehnic

Programe de cooperare teritorial cu alte state

1. 2. 3. 4. 5. 6. Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova 2007-2013 Programul Operaional Comun Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina Programul Operaional Comun de Cooperare n bazinul Mrii Negre Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 20072013 Programul de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia Programul IPA de Cooperare Transfrontalier Romnia-Serbia

7.
8.

Programul de cooperare transnaional Sud Estul Europei

PO-uri Cooperare Interregional (INTERREG IV C, URBACT II, ESPON 2013, INTERRACT II)

III. Implementarea programelor operaionale.

Responsabilitatea principal pentru coordonarea, implementarea si controlul interventiilor revine statului membru (in cazul nostru, Romnia).

III.1. Cadrul institutional

Cadrul legislativ desemneaza institutiile coordonatoare. Acestea sunt:
1.

Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri

- Autoritate pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului - Autoritate de Management pentru Programul operational regional Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri - Autoritatea de Management pentru Programul operational sectorial Cresterea competitivitatii economice Ministerul Transporturilor i Infrastructurii - Autoritate de Management pentru Programul operational sectorial pentru infrastructura de transport si energie

2. 3.

4.

5.

Ministerul Mediului i Pdurilor - Autoritate de Management pentru Programul operational sectorial pentru infrastructura de mediu

6.

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Autoritate de Management pentru Programul operational sectorial pentru dezvoltarea resurselor umane
Ministerul Administraiei i Internelor - Autoritate de Management pentru PO Dezvoltarea Capacitatii Administrative

7.

8. Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri Autoritate de Management pentru PO Asistenta tehnica.

III.2. Sistemul de implementare a programelor operationale in Romnia

Sistemul de implementare a programelor operaionale n Romnia cuprinde urmtorii participani:

- Comitetul de monitorizare al PO - Autoritatea de management - Organisme intermediare - Autoritatea de certificare - Autoritatea de pli - Autoritatea de audit

Schema de implementare a programelor operationale

Comitetele de Monitorizare a Programelor Operationale (CMP)

sunt organizate de ctre statul membru (cazul nostru, Romnia) pentru fiecare PO sunt constituite din reprezentani ai ministerelor n cadrul crora s-au nfiinat autoriti de management al PO respectiv supervizeaz ntreaga coordonare a programelor operaionale.

Autoritatile de management
Atribuii: armonizarea cadrului institutional si dezvoltarea capacitatii administrative responsabile pentru utilizarea eficienta, efectiva si transparenta a fondurilor din programele operationale

responsabile pentru ndeplinirea sarcinilor delegate organismelor intermediare

dezvolt i promoveaza parteneriate la nivel central, regional si local, inclusiv parteneriatul public privat asigura informarea cetatenilor si massmedia cu privire la rolul Uniunii Europene n derularea programelor si constientizarea potentialilor beneficiari si a organizatiilor profesionale cu privire la oportunitatile generate de implementarea programelor.

Organismele intermediare (OI)

atributiile OI-urilor sunt delegate de catre Autoritatile de Management si /sau Autoritatile de Plata, n baza unuor contracte Autoritatile de Management si/sau Autoritatile de plata ramn responsabile pentru ndeplinirea corespunzatoare a sarcinilor delegate atributia principal: gestionarea prioritatilor si a domeniilor de interventie din PO

Autoritatea de certificare

Ministerul Finantelor Publice a fost desemnat sa ndeplineasca rolul de Autoritate de certificare pentru toate Programele Operationale (finanate din FEDR, FSE i FC) este responsabil de certificarea declaratiilor de cheltuieli si a cererilor de plata nainte de transmiterea acestora la Comisia European

Autoritatea de plat

este organizat de ctre statul membru este responsabil cu primirea tuturor platilor de la Comisia European aferente FEDR, FSE si Fondului de Coeziune, pentru toate Programele Operationale efectuarea platilor catre beneficiari (plati directe) sau catre Autoritatile de management din cadrul ministerelor (plati indirecte).

Autoritatea de audit (AA)

n calitate de Autoritate de Audit pentru toate Programele Operationale a fost desemnat un organism asociat Curtii de Conturi (n conformitate cu cerintele Articolului 59 a Regulamentului nr. 1083/2006). Autoritatea de audit este independenta din punct de vedere operational fata de Autoritatile de management, Autoritatea de certificare si Autoritatea de plati.

Atribuii Autoritate de Audit

realizeaza auditul de sistem, verificari prin sondaj si auditul final realizeaza verificari si auditul extern pentru fondurile structurale si de coeziune verifica corectitudinea utilizarii cofinantarii nationale verifica situatia cheltuielilor, pe baza de esantion realizeaza verificari n vederea emiterii declaratiei de conformitate si nchiderea programelor.

III.3. Fluxul financiar n cazul fondurilor structurale

Autoritatea de Plata din cadrul Ministerului Finantelor Publice va efectua plati directe catre beneficiari pentru POS Transport si POS Mediu. Pentru celelalte Programe Operationale, va fi utilizat sistemul de plati indirecte prin delegarea efectuarii platilor de la Ministerul Finantelor Publice catre Unitatile de plata din cadrul ministerelor avnd rol de Autoritati de management.

Plati directe catre beneficiari (n cazul proiectelor)

Legend: CE Comisia Europeana AC Autoritatea de Certificare AP Autoritatea pentru Plati OI Organism Intermediar

Plati indirecte catre beneficiari (n cazul grant-urilor)

Legend: CE Comisia Europeana AC Autoritatea de Certificare AP Autoritatea pentru Plati OI Organism Intermediar

Procesul de certificare
Exista 4 niveluri de certificare in cazul fondurilor structurale i de coeziune: