Los paradigmas de lo social y las concepciones de intervencin en la sociedad

Javier Corvaln R.
N 4 -1996

INDICE

RESUMEN INTRODUCCION
lo

1 1

LA INTERVENCIN SOCIAL, SUS ELEMENTOS FUNDANTES y SU CAMPO DE APLICACION 1.1. 1.2.

1.3.
El concepto de intervencin social La intervencin social del Estado: la poltica social... La intervencin social de las ONO socio-polticas Sntesis

1 1
5 8 9

1.4.
IIo

ORIGENES y TRANSFORMACIONES DE LOS DISCURSOS DE INTERVENCION: LOS PARADIGMAS DE LO SOCIAL II.I. II.2. II.3. II.4. II.5. II.6.
Proposicin terica de base La nocin de paradigma y su aplicacin al campo de lo social El paradigma de la integracin El paradigma de la competitividad El paradigma de la alienacin El paradigma del conflicto

9
9 10 14

16 22 27 29

m.

HACIA UN MODELO DE ANALISIS

ID.1 Los paradigmas de lo social y las concepciones de intervencin socio-polticas III.2 Elementos que permiten comparar las concepciones de intervencin social

29

30

BmLIOGRAFIA

.41

RESUMEN

El texto construye un concepto de intervencin social y propone un modelo analtico de tales prcticas. El principio de anlisis es que la intervencin social entendida como la accin intencionada sobre ciertas problemticas no resueltas por la dinmica de la sociedad, se funda en los llamados paradigmas de lo social. Tales paradigmas constituyen un conjunto de explicaciones dadas por las ciencias sociales para encaminar a la sociedad hacia la trada modernidad/modernizacin/progreso. Los paradigmas de lo social estn formados por una dualidad proveniente de las teoras sociolgicas y econmicas, que muestran grandes coincidencias en sus aspectos centrales. A su vez los paradigmas de lo social han dado lugar a determinadas concepciones de intervenciones cuya especificidad se expresa en un conjunto de categoras dicotmicas de su discurso que analizaremos en el conjunto del texto.

INTRODUCCION

Este texto constituye, con algunas modificaciones menores, el segundo captulo de una tesis doctoral presentada en el departamento de sociologa de la Universidad Catlica de Lovaina en Blgica en abril de 1996 (Corvaln, J,1996). El objetivo de las pginas siguientes es discutir el concepto de intervencin social y proponer, desde la sociologa, un modelo de anlisis de las prcticas que en tomo a l se desarrollan. La tesis de la cual forma parte este texto trata de las modificaciones discursivas de las prcticas de intervencin social en las ltimas dos dcadas en Chile. Para ello se procedi al estudio de distintas experiencias tanto del Estado como del sector no gubernamental. Advertimos al lector que, por el contexto en que estas pginas fueron redactadas, la mayor parte de las citas fueron tomadas originalmente de textos escritos en francs. Para efectos de esta publicacin hemos traducido libremente tales citas, esperando no haber traicionado el sentido contenido en ellas.

l.
1.1.

La intervencin social, sus elementos fundantes y su campo de aplicacin. El concepto de intervencin social.

Como una primera aproximacin, definiremos el concepto de intervencin social como la accin organizada de un conjunto de individuos frente a problemticas sociales no resueltas en la sociedad a partir de la dinmica de base de la misma. Esta dinmica de base, en el caso del tipo de sociedad a que hacemos referencia en este trabajo, es por un lado, el funcionamiento capitalista en torno al sistema de mercado que determina cualitativa y cuantitativamente la produccin de bienes y servicios, y por otra parte, el derecho pblico y privado que regula tanto la apropiacin legtima de tal produccin por parte de los individuos como los conflictos de intereses entre los mismos. Nos interesa distinguir dos tipos de intervencin social, que tienen relacin con las instituciones que las realizan, con sus propsitos [males y con el contexto y los discursos de las mismas. Se trata, en primer lugar, de la intervencin social de tipo socio-poltica, a la que nos referimos prioritariamente en este trabajo, y, en segundo lugar, de la intervencin social que puede ser llamada caritativa, asistencial, o simplemente (aunque no clarificadoramente) no-scciopoltica. Para centrar la discusin nos referiremos aqu fundamentalmente a la primera. El carcter socio-poltico de una intervencin social est dado por la concepcin de la misma en torno a objetivos societales mayores y relacionados con el funcionamiento del modelo de desarrollo de una sociedad, especialmente en trminos de situarse explcitamente como un apoyo o como una crtica al mismo. Nuestra primera delimitacin es, en consecuencia, que la intervencin social de tipo socio-poltica es realizada por el Estado y por las ONG. Estas ltimas se posicionan a partir de las polticas gubernamentales y del modelo de desarrollo y tienen discursos y acciones explcitas de aprobacin o rechazo frente a los mismos. La intervencin social del Estado a travs de las polticas sociales, tiene, por lo general, un contenido socio-poltico en si misma, puesto que pretende varios objetivos societales a la vez que se complementan y sirven de apoyo al modelo de desarrollo: regulacin de los desequilibrios, estimulacin del crecimiento econmico, integracin de la sociedad, control social, etc. Histricamente, la intervencin social de tipo socio-poltica es, ya sea en su versin estatal como privada (ONG), un producto y una consecuencia de los tiempos modernos. Cuatro elementos se renen para posibilitarla: el desarrollo del pensamiento crtico sobre la sociedad a partir de la desnaturalizacin de la misma, en palabras de Habermas: "la modemidad hace, a partir de ella misma la posibilidad de la crtica de la modernidad" (Habermas, J.,1988:25) la democracia, y su extensin, que permite la expresin y la demanda de los
4

desfavorecidos de la sociedad; la revolucin industrial que permite el aumento de la productividad y la produccin en masa, con lo cual se vuelve posible la satisfaccin de necesidades materiales de un mayor nmero de personas; la secularizacin que permite identificar problemticas humanas con la dinmica social. Ahora bien, planteada de esta manera la intervencin social de tipo socio-poltica requiere, en tanto accin organizada, de un fundamento y un punto de partida tico departe de quienes le dan origen, es decir de un principio de inaceptabilidad de las consecuencias de la dinmica de base de la sociedad sobre la vida cotidiana de algunos individuos. Paralelamente las propuestas de intervencin social requieren tambin de una capacidad tcnica expresada en la potencialidad para intervenir efectivamente en la sociedad. Uno de las caractersticas del Estado, en su versin "benefactora" en las sociedades democrticas modernas, y especialmente en los pases desarrollados, es su capacidad de conjugar esta dualdad tcnica y tica' y de concretizarla en una intervencin sobre el funcionamiento cotidiano de la sociedad (ver Ewald, F., 1986). El aspecto tico y la valoracin que de l se desprende es por ello un elemento fundamental de la intervencin social. En defmitiva, vamos a definir la intervencin social de tipo socio-poltica como la accin social producida a partir de la inaceptabilidad de una situacin vivencial de un grupo de individuos, la cual a su vez estara provocada por la dinmica de base del sistema. Este ltimo aspecto, que implica una mirada crtica a tal dinmica de base, es la que ms claramente diferencia una intervencin de tipo socio-poltica de una de tipo caritativa o asistencial. Esto implica adems, que las diferencias entre ambos tipos de intervencin tienen que ver por sobretodo con el discurso con que se realizan ms que con las acciones concretas que se hacen. Con esto no queremos decir tampoco que en ltima instancia las ONG no-sociopolticas no tengan un discurso crtico sobre el funcionamiento social ni sobre el modelo de desarrollo, pero que sin embargo y por lo general, no es tal critica el fundamento de su accin. La intervencin social socio-poltica, al convertirse a partir de los tiempos modernos en un asunto de Estado y de organismos privados que critican o apoyan el accionar del mismo, est anclada en las teoras e ideologas de la modernidad y, ms especficamente, de la sociedad industrial. En otras palabras, y sin extendernos por el momento sobre este tema (volveremos a l en las prximas pginas), las propuestas de intervencin social para ser legtimas, junto con integrar un fundamento tico respecto de la inaceptabilidad de la situacin de determinados individuos, deben postularse como un aporte a la construccin de la modernidad y a la nocin de progreso social, en sntesis, deben mostrarse como parte de una estrategia modernizadora de la sociedad. Por ello tambin las propuestas de intervencin social socio-poltica, sea del Estado o de las ONG, se inspiran en los grandes paradigmas de explicacin de lo social y estos ltimos estn, a la vez, construdos a partir de la sociedad industrial en tomo a la trada
5

progreso/ modernidad/ modernizacin. Habiendo definido, en este primer punto, lo que vamos a entender por intervencin social, en los siguientes reafirmaremos y complementaremos la misma nocin desde el punto de vista del trabajo social, para finalmente definir dos tipos de intervencin socio-poltica posible desde el punto de vista de los agentes que la realizan: el Estado a travs de las polticas sociales y las ONG de inspiracin socio-poltica.
1.1.1 El aporte del trabajo social a la nocin de intervencin social.

El trabajo social ha sido la principal disciplina en la que el trmino "intervencin social", en el sentido que aqui nos interesa, se ha desarrollado, y algunas de las definiciones de base a partir de tal disciplina nos sirven de apoyo y complemento para lo expresado en el punto anterior. El aspecto ms relevante al realizar una revisin bibliogrfica del trmino en cuestin es su ambigedad. En efecto, la mayor parte de los textos sobre el tema, entre los que se cuentan autores como Lefebvre (1985), Fvre (1993) y Verds-Leroux (1978), entre otros, ponen nfasis en los destinatarios del trabajo social, es decir los invlidos, marginales, emigrantes, etc, ms que en una definicin global respecto del tipo de accin emprendida. No obstante, podemos obtener algunas definiciones indirectas de estos autores sobre el tema. En primer lugar, la intervencin social es para ellos la accin de un profesional especifico, el trabajador social, es decir, se constituye en el quehacer de una categoria profesional. En segundo lugar, el punto de partida de la intervencin es la nocin de necesidad, sentida por individuos, que por determinadas circunstancias, no estn en condiciones de satisfacerla en forma independiente. Esta definicin es bastante vaga y sera eventualmente aplicable a todos los individuos de la sociedad, por ello Fvre (1993:11-43). agrega que la intervencin del trabajador social se justifica cuando el individuo no est en condiciones de acceder, por sus propios medios, a un nivel de vida que sea acorde con la "declaracin universal de los derechos humanos". La realizacin concreta de tal propsito es tema de discusiones entre los trabajadores sociales. Las posiciones van desde la educacin de los individuos en contenidos que les permitan sacar provecho de las ventajas que el sistema podria otorgarles, hasta aumentar la capacidad de la persona, mediante un trabajo fundamentahnente ideolgico, para reaccionar contra las injusticias del sistema. Esto ltimo se refleja en las palabras de uno de los autores: "el trabajo social puede, al contrario, acrecentar el margen de maniobra que posee el destinatario en vista de luchar realmente contra esas desigualdades. Mediante el trabajo ideolgico, puede ayudar al destinatario a concebir de otro modo (en trminos de posiciones sociales distintas) las relaciones sociales en que se encuentra"(Lefebvre, 1M., 1985:45). Lefebvre nos habla de dos tipos de intervenciones sociales realizadas por los trabajadores sociales, el "case-work" y el "socio-anlisis". El primero correspondera a una legitimacin de
6

la ideologa dominante, dado que, se interviene sobre un individuo especfico, aislado de categoras sociales, bajo el supuesto de que el sujeto es "capaz de progreso", y de que "la sociedad le da las oportunidades para ello". Ambos elementos, esfuerzo personal y posibilidades sociales, hacen que, segn Lefebvre, los individuos sobre los cuales se hace necesaria la intervencin sean catalogados como "inadaptados". El socio-anlisis, por el contrario es un mtodo de intervencin de los trabajadores sociales que se asemeja al mtodo de intervencin sociolgica de Alain Touraine (1978), y a la educacin problematizadora de Paulo Freire (1974). Al igual que en estos mtodos, el socio-anlisis es un proceso sobre un grupo con el fm de problematizar la realidad social en que se encuentra. La finalidad es doble, tomar conciencia de la situacin y disear el proceso para superarla. El tema aqu no es la adaptacin, sino la crtica social efectiva que lleve a la superacin de una problemtica mediante la accin colectiva. En sntesis, el trmino "intervencin" tiene en el trabajo social, el factor comn de accin colectiva o individual para la transformacin de una situacin social. Ello implica que el punto de partida de la intervencin es la valoracin de una situacin social es decir, la idea de que ella debe ser cambiada. Esta idea ya fue mencionada en el punto anterior bajo le expresin de fundamento tico. Podemos agregar tambin que en consecuencia toda intervencin social, de acuerdo a la visto aqu tiene un carcter prescriptivo. Las defmiciones examinadas reafirman tambin que el momento originador de una intervencin es la consideracin que hacen determinados actores sociales de una situacin en trminos de insostenible, injusta y/o poco satisfactoria para quienes la viven 2.

1.2.

La intervencin social del Estado: la poltica social.

Por lo general la poltica social es definida como una forma de intervencin social realizada a nivel macro desde el Estado. De acuerdo a esta defmicin la poltica social est identificada con el "intervencin social y econmica", es decir con la limitacin del liberalismo y de las relaciones de mercado. Nuestra definicin central dice que la "poltica social" es una intervencin social puesta en marcha por el Estado, con el objetivo de realizar un tipo de justicia social que sea concordante con el modelo de desarrollo definido por el mismo Estado '. La poltica social tiene, por definicin, una relacin dificil y contradictoria con el liberalismo, puesto que aquello que la caracteriza es la limitacin de la actividad privada y la asignacin de recursos por vas independientes a las del mercado. En otras palabras, la poltica social es un correctivo a los efectos de tal institucin. Como lo seala Piaser (1986: 183-185), la poltica social al actuar al interior de una sociedad capitalista tiene limitaciones objetivas.
7

Estas limitaciones son los niveles tolerables de intervencin que permiten que una sociedad contine siendo capitalista. La poltica social, por ello, debe tener cuidado de no interferir en el crecimiento econmico ni en la apropiacin de beneficios por parte de los poseedores del capital. El mismo autor dice que la poltica social tiene la particularidad, en las sociedades capitalistas, es decir, en aquellas que privilegian los derechos econmicos por sobre los sociales, de establecer una divisin entre las diferencias tolerables y las intolerables. Estas ltimas, son identificadas como injusticias sociales y definen el campo de accin de la poltica social. Habermas, por su parte, sostiene la misma idea despus de enunciar las funciones de base del Estado en la sociedad capitalista avanzada, diciendo que, mediante ellas "(El Estado) ... asegura las condiciones de existencia del proceso de reproduccin en tanto proceso capitalista"(Habermas, J., 1978:38). Al respecto, Ray, Depuis y Gazier (1988), afirman, en la misma lnea de reflexin, que la poltica social es un tema que los liberales analizan con reservas y precauciones. Por un lado, existe la posibilidad de que ella atente contra ciertas concepciones de base del liberalismo, en especial, la libertad individual y la justa recompensa a cada uno segn su aporte a la riqueza colectiva. El tema que est de fondo para los liberales con respecto a la poltica social no sera la redistrbucin de la riqueza, sino su obligatoriedad que, en un sentido tcnico limitara la expansin econmica, ya que desincentivara a los productores, e impedira la bsqueda de alternativas ingeniosas (empresariales o de rentabilidad del capital humano) de parte de quienes reciben ayuda mediante las polticas sociales. Por otra parte, esta redistribucin es, para los liberales, una injusticia en muchos casos ya que sanciona, mediante los impuestos, a quienes ms aportan y premia a quienes no aprovechan las oportunidades del mercado. En el punto siguiente analizaremos en profunddad las propuestas neoliberales en poltica social. Finalmente, en este vistazo general a la reflexin sobre la poltica social, aludremos brevemente a una ltima interpretacin, provenente del marxismo, y que la enfoca como una estrategia de control social (Higgins, J.,1980). Esta perspectiva se enmarca dentro de la crtica marxista al Estado y a la sociedad capitalista, y al intento de negacin del conflicto estructural en ella. La poltica social tendra para esta corrente de pensamento un objetivo de legitimacin del funcionamiento de la sociedad, en especial en lo que se refiere a la explotacin, dominacin y al predominio de una clase socal sobre el resto de la sociedad.
1.2.1 La intervencin del Estado neoliberal: la poltica social (neo)liberal.

Por tratarse del caso de la poltica social implementada por el gobierno militar chileno y que como veremos ms adelante influencia decisivamente la del actual gobierno democrtico, tanto por su esfuerzo distintivo de tal poltica social, como por los elementos que de ella subsisten, vamos a explorar algunas concepciones bsicas del (neo)liberalismo en el tema.
8

Escribimos la primera parte del trmino entre parntesis ya que los autores, por lo general, no diferencian claramente una de la otra. Al estudiar comparativamente los distintos enfoques de la poltica social, Greffe (1975) define la intencionalidad del enfoque liberal en el campo de lo social de la manera siguiente: "(...el objeto de la poltica social (liberal) es permitir a los individuos satisfacer un cierto nmero de necesidades esenciales cuya satisfaccin no es posible en el mercado (...) mejorando sus capacidades de trabajo y de salarios" (Greffe, X.,1975:11-12). De acuerdo a esta definicin podemos inferir dos elementos centrales de la poltica social liberal: la justicia en relacin al acceso al mercado y el mejoramiento del capital humano, "suponiendo que mejor dotados los individuos podrn retirar una igual satisfaccin del mercado"(Greffe, X.,1975:12). Otros analistas del tema de las polticas sociales (Ray, Depuis y Gazier, 1988) exponen factores comunes presentes en las propuestas de los intelectuales liberales al respecto. Para F. A. Hayek, por ejemplo, la poltica social es ante todo un deber moral, que no requerira necesariamente la intervencin del Estado, sino que puede hacerse slo con la participacin voluntaria de los particulares. De esta manera, se descarta la idea del Estado en su rol de redistribuidor, e indirectamente se legitima la accin de organismos no gubernamentales y en general de la sociedad civil que actan inspirados por la caridad y la ayuda mutua. J.M. Buchanan et G. Tullok justifican una cierta dosis de redistribucin basada en el temor de que "las personas actualmente mejor ubicadas puedan sufrir un cambio de situacin que les obligara a recurrir al sistema instalado en favor de los ms desfavorecidos" (Ray, Depuis y Gazier, 1988:23). Estos autores incluso denominan esta estrategia como "egosmo prudente". C.K. Rowley y A.T. Peacock aceptan la nocin de poltica social dentro del esquema liberal bajo la idea "de inters personal bien entendido", es decir, "la exclusin de la reproduccin automtica de privilegios y de desventajas naturales en relacin a una desviacin maximal (...) algunas diferencas justificadas son indispensables para recompensar el esfuerzo, el talento, el riesgo y la responsabilidad. De lo contrario caeramos en la injusticia"(Ray, Depuis y Gazier, 1988:23-24). A. Wolfelsperger agrega por su parte que "la reproduccin de la pobreza puede tener, hasta cierto punto, el carcter de un bien colectivo, lo que significa que la modificacin de la reparticin en un sentido igualitario pueda ser deseable para todos'", Paralelamente, un estudio sobre las caractersticas ideolgicas del rgimen militar chileno afirma "la existencia del Estado subsidiario es conocida en el discurso del rgimen como la condicin de dos valores sociales considerados fundamentales: la libertad individual -tan duramente afectada por la dictadura- y la igualdad de oportunidades. Ms adelante el mismo estudio agrega que "en cuanto a la igualdad de oportunidades, ella se define por la ausencia de discriminacin: todos son iguales frente al mercado y las oportunidades se reparten de manera igualitaria, impersonal, sin
9

ingerencia del Estado (u.) as, la libertad individual y la igualdad de oportunidades nos conducen al mismo principio: la libertad del mercado" (Pozo, H. y Vergara, P., 1989). Esta interpretacin de la politica social (neo)liberal conduce a los siguientes postulados: El acceso al mercado forma una parte central de su ideario. Los individuos o grupos desfavorecidos son aquellos que no logran este ingreso. Los problemas de no ingreso al mercado son enfocados prioritariamente a nivel individual, sin referencia necesaria de tipo causal a la pertenencia a grupos. De acuerdo con esto, no sera la pertenencia a una categora o sector social la que causara la situacin de desfavorecimiento, sino que, habra un conjunto disperso y heterogneo de individuos con el factor comn de no poder llegar al mercado para resolver sus problemas de subsistencia y desarrollo persona15. Consecuentemente con lo anterior, la politica social (neo)liberal no ve en el sistema social las imperfecciones causante de la pobreza y la marginacin, sino en los individuos. En tal lgica, las medidas intervencionistas o "la intervencin del Estado se justifica por el altruismo de los individuos"(Ray, Depuis y Gazier, 1988), ms que por una visin crtica del funcionamiento del sistema social. 1.3. La intervencin social de las ONG socio-polticas.

Histricamente la constitucin de un "sector no gubernamental" en el campo de la intervencin social, claramente separado del Estado, es identificable sin problema, por lo menos en Amrica Latina, en los casos de un Estado no democrtico, en el cual la mayora (o totalidad) de ONG se ha identificado con la oposicin politica (Spoerer, 8.,1985). En tal caso, las ONG han mantenido una relacin de oposicin al Estado, sus propuestas de intervencin social sern suplantadoras a los vacos de la accin estatal, y/o contestatarias a la intervencin social del Estado. La intervencin social de las ONG estar guiada, entonces, por una accin no producida o reprimida por parte del Estado. Este es el caso de definicin y constitucin terica ms clara de la nocin de "sector no gubernamental", ya que su razn de ser, en tal caso, estar marcada por la oposicin y confrontacin con el Estado", La situacin es igualmente clara en el caso de gobiernos democrticos inspirados en la nocin de Estado benefactor. En tal circunstancia, las ONG han mantenido una relacin de concordancia con las politicas sociales, y su identidad, aunque independiente del Estado, se ha construido en torno al ideario de integracin de los marginales, y la transferencia de recursos hacia los ms pobres, objetivo similar al del Estado benefactor. En defmitiva, vamos a considerar aqu como caracterstico de la intervencin social de las
10

ONG socio-polticas a su posicionamiento y discurso inicial frente a las polticas de Estado. A partir de ello hay dos posibilidades gruesas: la primera es la ya mencionada de oposicin a las polticas de Estado, a partir de lo cual las ONG se constituyen en tomo a objetivos necesariamente distintos a los de la accin gubernamental. Es el caso claro de las ONG chilenas durante los aos 80. Una segunda posibilidad es la relacin de concordancia con las polticas de Estado frente a lo cual las ONG deben asumir el discurso y paradigma de intervencin que inspira tales polticas. Tanto en uno como en otro caso las ONG desarrollan un tipo de intervencin que por alguna razn el Estado no quiere o no puede desarrollar. En el caso de oposicin a las polticas de Estado ello es evidente: las ONG definirn un tipo de accin sobre la base de la contradiccin a los postulados centrales de la poltica gubernamental. En el segundo caso, este proceso resulta ms complejo, y las acciones de las ONG debern legitimarse como un complemento para aumentar el alcance, la eficacia o la profundizacin de los principios fundantes de la poltica social gubernamental.
1.4.

Sntesis

Existe una intervencin social de tipo socio-poltica cada vez que agentes de la sociedad actuando a travs del aparato de Estado u organizados a partir de la sociedad civil plantean la inaceptabilidad de una realdad social que afecta la vida cotidiana de algunos individuos, y cuyo origen es el funcionamiento "normal" de la sociedad. Las disputas ideolgicas y polticas respecto del alcance y los limites de la intervencin social tienen que ver con el contenido preciso de la inaceptabilidad y del escndalo social'. Este ltimo punto, y la argumentacin de las pginas anteriores nos conduce a concebir la intervencin social como una representacin social sobre determinados elementos. Entre estos podemos seleccionar por lo menos a cuatro de ellos que nos parece terica y metodolgicamente clarificadores, y que por el momento nos limitaremos a mencionar para ms adelante fundamentarlos de manera ms completa. Estos elementos son: a) b) c) d) una interpretacin de las necesidades humanas; una visin de la accin social, sea esta un proceso individual o colectivo, en la resolucin de la problemtica; una interpretacin del receptor de la intervencin; una priorizacin de un agente en la resolucin de la problemtica, de preferencia el Estado o la sociedad civil.

11

Il, Orgenes y transformaciones de los discnrsos de intervencin: los paradigmas de lo social.

n.l.

Proposicin terica de base.

Las grandes ideas sobre la intervencin social, es decir, la identificacin y formulacin de problemticas sociales, y de estrategias para resolverlas, no surgen espontneamente de la inventiva de cada planificador de polticas sociales ni de cada trabajador social de las ONG. Al contrario, la raz intelectual de cada una de estas ideas debe buscarse en las grandes teoras de la vida en sociedad. Esta hiptesis de nuestro trabajo se fundamenta en el principio de que el tipo de construccin normativa y prescriptiva sobre el orden social que representan las propuestas de intervencin social del Estado y de las ONG, toman, en las sociedades modernas, sus argumentos centrales a partir de las explicaciones dadas por las ciencias sociales para el funcionamiento de la sociedad. Dicho de otra manera, antes de entrar a resolver un problema, es indispensable tener alguna nocin acerca del funcionamiento del objeto sobre el que se quiere intervenir, y las teoras sociales juegan un rol explicativo de las caractersticas de tal objeto (Weiss, C. y M. Bucuvalas, 1980). Con lo anterior no queremos decir que los planificadores sociales ni los agentes de ONG son necesariamente expertos en alguna teora socal, sino que en su discurso hay elementos que hacen referencia a ellas. Los grandes paradigmas de lo social dan origen, as a concepciones sobre la intervencin en la sociedad.

n.2-

La nocin de paradigma y su aplicacin al campo de lo social.

)Por qu hablamos de paradigmas y no simplemente de teoras de lo social? La respuesta tienen que ver con el sentido dado a tal trmino por Thomas Kuhn (1962). En efecto, y como veremos a continuacin la nocin de paradigma alude a la estructuracin de un lenguaje para referirse a un tipo de realidad, y a una comunidad de practicantes respecto de una forma de razonar. As, la idea de paradigma es conceptualizada por Kuhn como "los descubrimientos cientficos universalmente reconocidos que, por un tiempo, abastecen a un grupo de investigadores de problemas tipos y de soluciones" (Kuhn, T, 1962:10). En esta definicin se mencionan aspectos centrales de un paradigma como la capacidad de identificar problemticas, de proponer la manera de abordarlas y, el marco y lenguaje en el cual se expresa tanto el proceso de investigacin como tambin las conclusiones. Para Kuhn, entonces, el paradigma es un ncleo central de definiciones y reglas al interior de una disciplina, a travs del cual se configura no slo el objeto de anlisis, sino tambin las preguntas pertinentes y las formas aceptadas de responder a ellas. Ahora bien )a qu tipo de paradigmas hacemos referencia aqu, como base terica de los
12

procesos de intervencin social? Llamaremos paradigmas de lo social a aquel conjunto de teoras provenientes tanto de la sociologa como de la economa, y que resultan convergentes en muchos aspectos. El hecho de identificar a las escuelas de pensamiento en trminos de paradigma implica tambin incorporar un contenido confrontacional entre ellas. Los paradigmas, en los trminos propuestos por Kuhn, surgen, no slo unos aliado de otros, sino enfrentndose entre si. El motivo de la confrontacin de los paradigmas tiene que ver con la capacidad explicativa de nuevos fenmenos en la realidad. Recordemos el conocido ejemplo de Kuhn al respecto a propsito de la astronoma, campo en el que se dara una clara confrontacin paradigmtica, entre el paradigma de Ptolomeo que afirma que el sol gira en tomo a la tierra, y el de Copmico, que dice lo contrario. Ambos paradigmas no son combinables, sino excluyentes. El elemento de refutacin y de imposicin del segundo al primero es la referencia a un hecho emprico objetivable. Esto ltimo, es de gran dificultad en las ciencias sociales, a menos que se produzca un acuerdo sobre el hecho emprico a observar, y sobre el cual evaluar la validez de los distintos paradigmas. Esta ambigedad ha producido, por lo menos en lo que respecta a la sociologa, una enorme divergencia de opiniones respecto a sus paradigmas, tal como dice Anthony Giddens:"la sociologa es un dominio vasto y complejo en el que toda generalizacin es a priori puesta en duda"(Giddens, A., 1995:19). Citemos, por ejemplo, un trabajo de Eckberg y Hill (1979), aparecido a fines de la dcada de los 70, que seala doce estudios, pertenecientes a la sociologa inglesa y norteamericana, que a partir de los postulados de Kuhn, intentan clasificar los paradigmas de la sociologa. En el campo de la economa, la otra disciplina que nos va a interesar como insumo para las concepciones de intervencin social, la ambigedad y proliferacin de clasificaciones paradigmticas, aunque menor que en sociologa, est claramente presente al intentar diferenciar las distintas escuelas'. Todo este relativismo no deja otro camino que tomar una opcion particular y fundamentarla. Ella tiene que ver, por un lado con una manera de concebir el hecho objetivo de que hablamos hace algunos prrafos, que servira de refutacin empirica sobre la validez de los paradigmas. Por otro lado, y a partir de este hecho emprico proponemos una clasificacin de paradigmas de lo social que relacionan aquellos de la sociologa con los de la economa. Para esto ltimo, an cuando referido exclusivamente al campo sociolgico, nos basamos en Bajoit (1991, cap 1), quien propone cuatro paradigmas en el campo de la sociologa: a) el paradigma integracionista. b) el paradigma competitivo. e) el paradigma de la alienacin. d) el paradigma del conflicto
13

Tenemos, entonces que, por un lado, es posible identificar a lo menos cuatro paradigmas en la sociologia, y que, por otra parte, por lo menos a partir de Bajoit, hay dos ideas que han permitido desarrollar la sociologa como disciplina cientfca": la relacin social y la nocin de progreso, esta ltima la asimilamos, en los trminos que explicaremos ms adelante a los conceptos de modernidad y de modernizacin. Estos elementos nos llevan a una conclusin de importancia: la intervencin social, al estar fundada en los paradigmas de lo social se hace una pregunta normativa central, )cules son los tipos de relaciones sociales a desarrollar o priorizar con el [ro de encaminar la sociedad hacia el progreso? Volviendo a lo dicho en prrafos anteriores, la referencia emprica utilizada por los distintos paradigmas sociolgicos para imponerse entre s, es la verificacin del progreso o la modernidad producida mediante los proyectos y las intervenciones sociales", que de ellos se deducen. En este punto de nuestro trabajo se vuelve necesario explorar los fundamentos de cada paradigma de lo social y ver sus consecuencias para la intervencin social. Respecto de cada paradigma expondremos una sntesis de su interpretacin y sus referentes en sociologa y en economa, y haremos tambin una alusin a los fundamentos de la intervencin social inspirada en ellos. Finalmente propondremos, para cada paradigma, la existencia de una institucin smbolo, del mismo. Esto ltimo, debido a que pensamos que hay por lo menos una institucin social que ha sido reificada por cada paradigma y que su correlato en intervencin social la toma como modelo, en un sentido amplio. Por otra parte, estas instituciones, la escuela, la empresa, el partido popular y el sindicato, representan, en su versin masificada y pblica, es decir como actores de la sociedad, a una expresin institucionalizada de la modernidad, y en cuanto tal han sido asociadas a la idea de progreso social. Ahora bien, )a qu nos referimos con las nociones de progreso, modernidad y modernizacin? La nocin de progreso la entendemos como la precursora de las ideas de modernidad y de la modernizacin en sociologa puesto que se refiere a un tipo de cambio social valorado positivamente, es decir deseable. Su origen en el pensamiento social procede de Condorcet, en 1795, quien lo aplica en trminos de creencia optimista, a una visin lineal de la historia humana. La modernidad, por su parte, es identificable con un perodo de la historia, inaugurado en Europa, y al conjunto de acontecimiento que se derivan de l. Entre estos ltimos destaca el establecimiento de un rgimen democrtico, de un sistema econmico, la laicizacin y el predominio del derecho y del saber racional entre otros. Tal como lo afirma Giddens (1995), los orgenes de la sociologa estn en el centro del pensamiento moderno y de la idea de la modernizacin. As, por ejemplo, Comte ver este proceso liderado por el pensamiento cientfico, Marx por el advenimiento del capitalismo, Tocqueville por la democracia y Weber por la racionalizacin.
14

Si la nocin de progreso tiene su origen en los comienzos del iluminismo y la de modernidad en los inicios de la filosofia social, la de modernizacin y sus derivados, especialmente el concepto de desarrollo, pertenece al dominio sociolgico-econmico, y adems tiene la caracterstica de englobar y proponer estrategias para la realizacin de los dos primeros: "el concepto de modernizacin designa un conjunto de procesos acumulativos que se refuerzan entre s. Designa la capitalizacin y movilizacin de recursos, el desarrollo de las fuerzas productivas y la aumentacin de la productividad del trabajo; designa igualmente la instalacin de poderes politicos centralizados y la formacin de identidades nacionales. Designa tambin la propagacin de los derechos a la participacin politica, de la formas de vida urbana y de la instruccin pblica; por ltimo designa tambin la laicizacin de los valores y de las normas"(Habermas, J., 1988:3). En sntesis, y para volver a los paradigmas de lo social, nos interesa reforzar la idea de que el pensamiento social es tributario del contexto que le da origen: el racionalismo positivista, y con ello su lenguaje y sus conceptos se estructuran en tomo a la trada progreso-modernidad-modernizacin, cuya expresin ms acabada es la sociedad industrial. La intervencin social tal como la entendemos en esta trabajo y en tanto derivacin de los paradigmas de lo socal, fundamenta sus objetivos y sus prcticas en tomo a tales conceptos y a tal modelo de sociedad".
11.3.

El paradigma de la integracin.

Lo que caracteriza este paradigma en sociologa es la visn normativa y objetivadora de la sociedad. El proyecto social es el nacionalismo, es decir la concepcin de un Estado-Nacin regido por un cuerpo de leyes. A nivel simblico se presupone la existencia de una cultura nacional. En sintesis, se insiste en el carcter unitario de la sociedad, por lo que la desviacin, la heterogeneidad y la diversidad, aparecen como elementos poco deseables. Mientras el Estado es conceptualizado como el agente central de integracin, los marginales o desviados son los actores a integrar. Marginal o desviado es todo aquel que est fuera de la normatividad y/o beneficios materiales y simblicos del sistema. Los estudios sobre la anomia en Durkheim, y ms tarde el desarrollo de la nocin de conducta social desviada en Parsons (1967) son claros ejemplos del posicionamiento de este paradigma y de la bsqueda de un actor colectivo de mirada supra individual que posibilite la cohesin y la vida en sociedad. Por otra parte, diversos estudios sociolgicos recientes recogen la vinculacin entre Estado-nacin, integracin social y modernidad/modernizacin, por ejemplo Touraine seala que: "la nacin es la forma politica de la modernidad, puesto que ella reemplaza las tradiciones, las costumbres y los privilegios por une espacio nacional integrado, reconstruido por la ley que se inspira en los principios de la razn (...) es en el caso de la nacin que la tesis modernista se expresa con mayor fuerza" (Touraine, A., 1992:160). Dubet, por su parte, agrega que "el Estado nacional aparece como el diseo politico de la sociedad moderna ya que asegura
15

la integracin de una cultura, de una economa y de un sistema poltico en tomo a una soberana nca. Habra que agregar tambin que el Estado nacional democrtico constituye la figura acabada de la sociedad moderna(...)si Durkheim prolonga el espritu francs de la civilizacin de las luces, Weber desea que la burguesa alemana tome conciencia de su rol histrico y construya una Alemania verdaderamente modema. Por otra parte Parsons, aunque muy posteriormente, concebir a los Estados Unidos como la nacin moderna por excelencia, puesto que en ella se realizan los valores liberales ms desarrollados"(Dubet, F.,1994:44-45). En el campo de la cencia econmica", el keynesianismo aparece como el correlato evidente del integracionismo sociolgico. Este paradigma econmico surge con fuerza en la Europa de la pre y post-guerra, y en Amrica Latina entre los aos 50 y 70. En ambos casos, el keynesianismo puede ser considerado un proyecto revitalizador de la estructura bsica del funcionamiento capitalista, frente a la amenaza del proyecto revolucionario socialista. Este paradigma pone un acento en la intervencin econmica en el mercado, no slo para lograr una equitativa redistribucin de la riqueza, sino tambin como una manera de impulsar el crecimiento econmico. Para lograr este objetivo, la teora keynesiana se propone la integracin econmica (con las variables y consecuencias socio-culturales que ello implica: escolaridad, salud, vivienda etc) de toda la poblacin. El actor social que imperiosamente est llamado a realizar esta ntegracn y redstribucin es el Estado. Para ello, los agentes estatales requieren de un claro proyecto nacional que mediante un discurso integrador, supere antagonismos de clase o de otro tipo. El keynesianismo se asemeja tambin, en una concepcion ms profunda, al integracionismo en la versin clsica proveniente de los escritos de Durkheim, quien como dijimos propone la existencia del Estado como un garante de lo social contra los individualismos anmicos. Keynes a su vez, no se sabe si influido o no por Durkheim, representa el triunfo de la macroeconoma sobre la mcroeconoma, esta ltima defendida por la teora liberal neoclsica. Para la microeconoma liberal los intercambios individuales seran el camino al desarrollo y al crecimiento econmico, frente a lo cual el Estado slo puede aparecer como un estorbo. El macro-economicismo de Keynes surge de la posibilidad de que los intercambios individuales pueden crear la crisis del conjunto, cual es el caso del fenmeno de la especulacin prolongada. Solamente un agente de vsin y exstenca macro y supra individual, como es el Estado en las sociedades modernas, pueden evitar la proliferacin de estos intercambios fructferos para individuos aislados, pero destructivos para el sistema como conjunto. La integracin en sus dimensiones sociales y econmicas implica la necesidad de limitacin de la libertad individual para la subsistencia del colectivo, y, tanto Durkheim como Keynes le adjudican al Estado un rol fundamentahnente integrador e incorporan, para este propsito consideraciones tcnicas y ticas.

16

11.3.1

La intervencin social de tipo integracionista.

La intervencin social basada en este paradigma presupone la existencia normativa y objetiva un proyecto nacional. Este proyecto cuyo cumplimiento promete una de las formas de realizacin del progreso, se ve impedido por la existencia de la marginalidad. La intervencin pretende en consecuencia, la integracin de los marginales al proyecto nacional, lo que implica una re-socializacin de stos. Esta re-socializacin los hace capaces de acceder a los beneficios materiales y simblicos de la sociedad. La intervencin social basada en este paradigma no ve en los marginales elementos potencialmente tiles para la realizacin del progreso. Ms bien lo que caracteriza a estos sujetos es la carencia de cdigos elementales que posibilitarian su integracin. Debido a esto, las caractersticas de la intervencin son fuertemente externas a los marginales y por el mismo motivo hay aqu una visin negativa de la accin colectiva (Bajoit, 1992: 73-77). Dado su intencin desmarginalizadora y transmisora de cdigos sociales, la intervencin basada en este paradigma va a privilegiar el acceso y proliferacin de las instituciones (re) socializadoras en la sociedad, y en especial la escuela va a ser concebida como la institucin modelo representante del progreso social. Como un buen ejemplo de las consecuencias que ha tenido este paradigma en el campo de la intervencin social, estn las teoras del desarrollo y de la modernizacin social, claramente inspiradas en autores como Durkheirn, Weber y Parsons". As, parte del discurso de intervencin que se desprende de este paradigma son las campaas de alfabetizacin, el discurso del acceso a la escolaridad como sinnimo de desarrollo, la relacin causal de la escolaridad con los ingresos, y en general la mencin de un saber oficial y vlido en oposicin a un no-saber, identificado este ltimo con la (in)cultura de los marginales y de los sectores populares en general". En el campo del trabajo social propiamente tal, las prcticas de intervencin que podemos identificar con este paradigma han sido abundantemente analizadas y criticadas en las ltimas dcadas. Bodart (1983), por ejemplo, al igual que Fvre (1993) y Verds-Leroux (1978) ven aqu una intencionalidad "moralizante" y "adaptativa", de los trabajadores sociales hacia los sectores populares, que tiene como objetivos convertirlos a los valores de la "sociedad burguesa".

11.3.2

La escuela: iustitucin modelo del paradigma integracionista.

La escuela como institucin social modelo del paradigma de la integracin representa un paso a la modernidad frente al tradicionalismo del saber transmitido por la familia y la comunidad local. La escuela como modelo de intervencin social incluye algo propio de la modernidad como es el valor del saber y su produccin y transmisin en lugares especializados.
17

Tal cmo lo seala Grard Fourez: "se trata de una institucin que toma el relevo de varias instituciones anteriores: la iglesia (lugar en el que la gente aprenda lo que tena que creer en esta sociedad), la corporacin (institucin econmica promotora de la formacin tcnica de aquellos que la necesitaban), y la familia (grupo extenso proveedor de formacin moral y de tradicin hacia los jvenes) (...). La escuela, as como la empresa moderna se caracteriza en tanto lugar cerrado y especializado, dedicado a una tarea precisa. En la empresa se producirn bienes para el mercado. La escuela se especializar en la transmisin de saberes" (Fourez, G.,1992: 95-96). En otras palabras, la escuela, y su imagen social, es decir, capacitacin, formacin, aprendizaje formal y continuo, representar entonces el mecanismo para asegurar el paso a las nuevas generaciones de la cultura tradiconal a la modernidad dentro de un esquema de integracin social. La relacin entre la escuela, la integracin social y la idea de "proyecto nacional" propia al paradigma que estudiamos aqu, ha sido abordada recientemente por Touraine, quien relaciona los tres elementos en el proceso de construccin de la modernidad: "lejos de ser la existencia de una cultura nacional la que funda la nacin y el nacionalismo, lo cierto es la idea contrara: es el Estado naconal el que produce, en partcular a travs de la escuela, una cultura nacional. Visin durkhemiana en la que la cultura nacional juega el rol de creacin de una conciencia colectiva" (Touraine, A.,1992:l60-l6l)

11.4-

El paradigma de la competitividad.

En sociologa, el paradigma de la competitividad se asocia a dos principios claves, la libertad individual y la racionalidad del actor. En este enfoque terico se critica el presupuesto objetivista del paradigma anterior. La sociedad no es algo que est afuera de los individuos en forma de estructuras, de normas y de valores a integrar. Si bien la reflexin social basada en el paradigma de la competencia no nega la existencia de las estructuras supra individuales, rechaza la idea de que estas sean determinantes de la accin y la subjetividad de los indivduos. Ms an, el objeto de estudio ms relevante para la sociologa no sera tanto el sistema, establecido en gran parte por las estructuras, sino las estrategias del indivduo para reaccionar, aprovechar, soportar y/o modificar las influencias del medio. Como se sabe, la mayor parte de la historia de la sociologa transcurre o bien alejada o bien en contra del pensamiento liberal". En la actualidad el nombre de Mchel Crozier puede ser citado como un claro ejemplo de reinterpretacin de elementos liberales en torno a un lenguaje y reflexin sociolgica, y en menor medida el de Raymond Boudon, quien desarrolla un elemento metodolgico sustancial para el pensamiento liberal actual en sociologa: el
18

individualismo metodolgico. En este paradigma, los individuos tienen libertad en tanto pueden obtener provecho del sistema. Son racionales en tanto tienen intereses y objetivos y son capaces de disear las estrategias para llegar a ellos. El camino hacia el progreso est en los espacios de accin que se les pueda dejar a los individuos para que hagan uso de su libertad y racionalidad. El aporte de Crozier al paradigma de la competitividad tiene un elemento original que lo separa de las ideas provenientes del individualismo metodolgico como modelo de anlisis y del pensamiento econmico-liberal. Nos referimos a la idea de la cooperacin. A diferencia de lo que ocurre en otros paradigmas, Crozier postula la posibilidad y necesidad de evitar la confrontacin de intereses, lo cual lo aleja de principios propios del neoliberalismo como la competencia en el mercado y la eliminacin, mediante ella, de los oponentes. La cooperacin en Crozier abre espacios para pensar la competitividad de una manera no confrontacional, y de enfocar la accin colectiva exitosa basada en las estrategias individuales de cada participante (Crozier, M. y E. F,Friedberg, 1977). El correlato econmico del pensamiento sociolgico en torno a lo competitivo es fcilmente identificable. Ms an, la evolucin disciplinaria de este paradigma sigue el rumbo de la economia a la sociologa. El liberalismo clsico; aquel de Adam Smith, se encuentra a la base del pensamiento competitivo en economa, que despus de numerosos pasajes desemboca, a partir de la dcada del 60 en el llamado neoliberalismo. Los principios neoliberales pueden ser defmidos, al interior de un sistema capitalista, como la anttesis del keynesianismo que vimos en el punto anterior. Su postulado bsico puede defmirse en trminos de que el progreso es alcanzable mediante la no intervencin en los intercambios econmicos. Los neoliberales enfatizan su crtica en torno al fenmeno de la regulacin de la vida econmica y social. Lemieux(l987) al respecto seala que el neoliberalismo del siglo XX es un intento por reconciliar dos tendencias del liberalismo clsico, la estrictamente econmica, que hoy en da podramos llamar sistmica o estructural, y la jurdica-contractual que aborda elementos de tipo subjetivo. Kohn(1975), analizando el mismo tema de la relacin del neoliberalismo con la teora liberal clsica, concibe la existencia de tres liberalismos clsicos que la versin "neo" tratara de sintetizar: el privado, el pblico y el cultural. El primero concierne los derechos del individuo, es decir, aquellos elementos que tienen relacin con la integridad fisica y el desplazamiento. El liberalismo pblico incluye la conducta del sistema poltico, es decir, la representatividad de los actores sociales frente al Estado. Finalmente el liberalismo cultural cubre la libertad de expresin, de informacin y de creacin artstica. Raes (1984) por su parte indica que, el neoliberalismo es una sntesis de dos tradiciones
19

liberales: la poltica y la econmica. La primera, basada en autores como Hobbes, Condorcet, Rousseau, Kant y Hegel, se caracteriza por defender una accin que, sea desde el Estado o desde le sistema poltico, se encargue de reformar la sociedad. La tradicin econmica, representada por Locke, Burke, De Tocqueville y Spencer, defiende la idea de una limitacin del poder de Estado, y seala los peligros de la politizacin de las actividades privadas y econmicas. Los tres autores citados (Lemieux, Kolm y Raes) nos parecen importantes para subrayar que el neoliberalismo es una ideologa que postula una interpretacin de la sociedad, a partir del individuo, y con ello plantea respuestas tanto a nivel de fenmenos objetivos y macro sociales como de tipo micro sociales y subjetivos. Esta caracterstica que puede ser atribuida tambin a otras filosofias sociales, tiene la particularidad de establecer, mediante el mercado, un ente mediador entre el individuo y la sociedad. A nivel de definiciones dadas por los autores mencionados, nos parece acertada la de Lemieux (1987) de "anarquismo de derecha", dado su rechazo permanente a la idea de Estado, y a la nocin de igualdad, salvo en el plano de participacin en el mercado. Los orgenes del trmino neoliberal se remontan a las dcadas del 40 y 50 asociado a un conjunto de economistas de la Escuela de Friburgo en Alemania, que a nombre de una "economa social de mercado", insistan en dejar nuevos espacios al mercado. El crecimiento econmico de Europa, y de Estados Unidos, en las dos dcadas siguientes, al amparo de la teora keynesiana, impidieron el desarrollo y popularizacin de una teora neoliberal propiamente tal. El espacio para su resurgimiento se producira a partir de la crisis de los aos 70 y 80 en el mundo desarrollado, y en la misma dcada en algunos pases latinoamericanos bajo regmenes dictatoriales y de transicin a la democracia. Actua1mente, en el contexto europeo y latinoamericano se entiende por neoliberalismo un conjunto de medidas econmicas asociadas a la reduccin del Estado. Es en Estados Unidos que bajo el nombre de "neoconservadurismo", se ha desarrollado una escuela de pensamiento que abarca, desde la economa, otros aspectos de la vida social, y que pretende, en algunos casos, constituirse en una filosofia social de esta ltima. A nvel de autores no puede dejar de menconarse la influencia decisiva del filsofo de la ciencia Karl Popper quien nspira el individualismo metodolgico, reflexin obligada del neoliberalismo, y que a travs de su conocido libro "La Sociedad Abierta y Sus Enemigos" propone la creacin de una sociedad liberal como nica y efectiva defensa frente al totalitarismo. Robert Nozick, filsofo norteamericano ha influido decisivamente en los economistas neoliberales de ese pas, a travs de sus tesis llamadas "libertarias". Ellibertarismo es lo que podramos llamar el correlato sociolgico del neoliberalismo en economa (Van Parijs, P.,1984). Basados en escritos de Adarn Smith y de John Stuart Smill, los autores "libertarios" como Nozick y Hayek defienden al extremo la libertad del individuo por sobre cualquier colectivsmo.
20

Hayek por su parte se caracteriza por haber dedicado su vida intelectual a combatir las tesis keynesianas sobre Estado benefactor, estandarte del movimiento social-demcrata. Lo que es fundamental en el pensamiento neoliberal, ms all de la idea de la libertad individual y de la disminucin del Estado, es la nocin de desregularizacin de la vida econmica y social. Esta idea de sociedad "desregularizada", es decir, ausente de instituciones controladoras entre los individuos, se encuentra presente en una de las obras de Crozier", que an cuando se autoproclama alejado de los neo liberales, concuerda con muchos de los principios enunciados en estos prrafos. Especialmente en los captulos 5 y 6 de la obra ctada, Crozier menciona las regulaciones del Estado en la economa y en lo social como uno de los problemas crticos de la sociedad moderna. En realidad, la lectura de Crozier, como la de algunos neo liberales, se refiere, no a la idea de un sistema socal fuera de regulaciones, sino fuera de regulaciones intencionales. Ello nos lleva a una conviccin neoliberal relacionada con nuestra problemtica y, en especial, con la nocin de intervencin que veamos antes: para los neo liberales el sistema social y el sistema econmco tienen la capacdad de la autorregulacin, si se les deja actuar en tal sentido. La escuela de Chicago, influencia directa de Popper, Nozick y Hayek en Estados Unidos aporta la mayor y ms influyente cantidad de intelectuales neoliberales contemporneos. No podemos dejar de citar a Milton Friedman, premio Nobel de economa 1976, creador del monetarismo anti-keynesiano, aplicado por el gobierno militar chileno. En los ltimos aos el neo liberalismo de Chicago influy decisivamente en los gobiernos de Reagan y de Bush en Estados Unidos, en las polticas del Fondo Monetario Internacional haca el tercer mundo, y en alguna medida tambin en la poltica econmica y social de la era Tatcher en Inglaterra. Igualmente es necesario sealar que esta escuela ha dado un paso importante en el mundo intelectual al intentar formular una teora social a partir de sus postulados racionalistas, anti-estatistas y libertarios. La mejor expresin de este fenmeno es el premio Nobel de economa (1992) Gary Becker, cuyas obras abordan temticas tales como el anlisis econmico de la discriminacin racial ("The Economics ofDscrmnation"), el anlisis econmco de las interacciones sociales ("The Economic Approche to Human Behavior), o de la familia ("A Treatise on the Family'')". Nuestra defincn de neo liberalismo tiene que ver, en cierto sentido, con la pretensn norteamericana de Chicago. Concebimos este fenmeno no slo como un conjunto de medidas relacionadas con el tamao del Estado, o con la cantidad de dinero circulante en la economa, sino con una construccin ideolgica que abarca elementos objetivos y subjetivos de la vida social, y que interpreta y otorga sentido a acontecimientos centrales de la sociedad moderna. El neo liberalismo es una ideologa que se relaciona y acomoda con la actual hiptesis sobre el cambio ocurrido en el modelo cultural de las sociedades industriales, y con la presencia de indicios de un nuevo modelo cultural l 8. El neoliberalismo, en tanto proyecto modernizador tiene elementos que lo atan al modelo cultural industrial del progreso. Sin embargo, su visin del individuo, su legitimacin del beneficio privado y del individualismo, su cambio de utopa
21

colectiva por una de tipo personal, hacen que sea, a nuestro entender, el proyecto social post-moderno ms fuertemente desarrollado de la actualidad. El neoliberalismo es un proyecto social que rompe el contrato social de libertad-igualdad-fraternidad, aludiendo slo al primer trmino, despreciando el segundo e ignorando el tercero. Nuestra concepcin del liberalismo nos lleva a proponer que l no debe ser buscado ni identificado exclusivamente en sus expresiones politicas y sociales tradicionales (nos referimos a los partidos autodeclarados liberales y/o de derecha). Por el contrario, y al igual que ocurri hace algunas dcadas con las ideas igualitarias y estatistas, su presencia actual es de tal potencia, que impregna la mayor parte de las ideas sociales y polticas del momento.
11.4.1

La intervencin social de tipo competitiva.

En el campo de la intervencin social los principios sociales y econmicos de la poltica y el trabajo social se ven fuertemente cuestionados por el paradigma de la competitividad. En efecto, si se analizan los fundamentos de este paradigma se concluye que ellos desconfian de la existencia misma de la intervencin en la sociedad. El problema que se plantean los interventores sociales que se ubican en este paradigma es el del acceso de los individuos a las instancias sociales de intercambios simblicos y materiales. Estas instancias, que para otros autores constituyen la sociedad, para los neoliberales son los mercados. Nos acercamos a la idea de Bourdieu en el sentido de que existen tres campos bsicos de la sociedad en que los que se producen estos intercambios: el del control simblico, el del Estado y el de la produccin econmica. La intervencin social desarrollada desde el paradigma de la competencia, enfoca los tres campos como mercados. El acceso y desempeo competente de las personas en ellos sera sinnimo de progreso social. El mercado de bienes simblicos puede ser identificado con el acceso a la esfera de la cultura, es decir, a un cdigo que permite establecer distinciones y clasificaciones. El mercado de bienes sociales, campo del Estado en Bourdieu, tiene que ver con el acceso a un conocimiento socialmente aceptable que permite la identificacin y participacin en un proyecto nacional defmido por el Estado. Finalmente el mercado de bienes econmicos se relaciona con el acceso a la produccin material de la sociedad. El principio de autorregulacin de la vida econmica y social apoya la idea de que la relacin entre los individuos y los diferentes mercados debe ser lo menos mediatizada posible, y que es la accin racional de los individuos la que debe primar al momento de disear las estrategias para acceder a ellos. La intervencin social basada en el paradigma de la competencia presupondr entonces la necesaridad de potenciar la accin racional y el uso de la libertad en el individuo. Al mismo tiempo, se intentar la disminucin de los agentes regularizadores entre el individuo y los mercados econmicos, sociales y culturales. La intervencin social desde este paradigma tambin jerarquiza tanto los mercados como
22

las instituciones sociales. El mercado principalmente enfocado es el de la produccin econmica, ya que una buena insercin del individuo en l posibilitara la insercin en los otros. Al mismo tiempo, una buena ubicacin en los mercados sociales y culturales facilita la ubicacin en el econmico. A nivel institucional, este tipo de intervencin privilegia un proyecto individual por sobre una social. El proyecto de xito individual es ms fuerte que el de nacin-Estado. El anlisis de las consecuencias de este tipo de intervencin, basado en el individualismo metodolgico, concilia los proyectos individuales y sociales, puesto que se supondra que el xito de la colectividad es la suma del xito de los individuos.
n.4.2
La empresa: institucin modelo del paradigma de la competitividad.

Teniendo en cuenta la cercana de esta intervencin al individualismo metodolgico, y a la priorizacin del proyecto privado por sobre el social, resulta explicable que el discurso de intervencin proveniente de este paradigma priorice la empresa, como institucin modelo del progreso social. En efecto, la empresa, ms que ninguna otra institucin de la sociedad, es consecuente con la idea de xito individual de sus integrantes y xito de la organizacin. La empresa, como institucin social modelo del paradigma de la competitividad representa otros elementos de la modernidad como son, por un lado, la produccin en masa y la estandarizacin del consumo, y por otro, la organizacin racional de los recursos y la explicitacin absoluta de fines: la empresa tiene como objetivo rentabilizar el capital y quienes trabajan en ella lo hacen para que la empresa llegue a ser ms productiva". Por ello puede afirmarse que la empresa tiene un modelo individual y secular. El primero, porque su produccin es la suma de esfuerzos individuales, recompensados tambin de manera individual mediante el salario. Lo segundo, porque su legitimacin est lejos de estar sometida a garantas metasociales'" y ni siquiera a garantas meta-materiales. Los interventores sociales inspirados en este paradigma exportan hacia el conjunto de la sociedad los elementos propios de la realidad social llamada empresa. En principio, la transformacin de las unidades simples de produccin y subsistencia, en estructuras de planificacin y clculo racional, es decir, el pasaje de organizacin econmica popular a micro-empresa. En seguida, la mercantilizacin de las relaciones de intercambio, la cuantificacin de los beneficios de una organizacin, la legitimidad de la apropiacin de los beneficios en forma individual y el beneficio personal como motor del desarrollo colectivo, es decir la introduccin y legitimacin de principios de diferenciacin social. Este discurso de intervencin est presente en la proliferacin actual del tema micro empresarial, y del trmino competitividad", que como veremos en los captulos siguientes, ambos estn ampliamente presentes en las ONG chilenas a partir de finales de la dcada del 80 yen la poltica social de los gobiernos post-dictatoriales. Vemos tambin la presencia de este discurso en todas las experiencias que apelan a la utilizacin de la creatividad sincrnica y a la racionalidad de los sectores populares para salir de la situacin de pobreza, y no a recursos de
23

tipo culturales o de patrimonio histrico-grupal. En este sentido el discurso de la competencia presupone un trasfondo psico-cultural comn a los individuos, cual es la capacidad de transformacin basada en el clculo racional. La utilizacin de la imagen de empresa al interior de un paradigma de intervencin de gran despliegue hoy en da, ha requerdo una reinterpretacin de la misma en relacin a lo que fue durante gran parte de la sociedad industrial. Tal como lo expresa Touraine, "la empresa no ser ms considerada como la expresin concreta del capitalismo; al contrario, aparece cada vez ms como una unidad estratgica sobre un mercado competitivo y como un agente de utilizacin de nuevas tecnologas (...)este paso de un anlisis en trminos de clases sociales o de racionalizacin, a otro, definido en trminos estratgicos, modifica completamente nuestra representacin de la empresa" (Touraine, A.,1992:167). El paradigma de la competividad es el ms expandido en las propuestas de desarrollo y de intervencin social a nivel micro y macro social del momento. Esto hace que, tal como lo seala una connotada publicacin recente al respecto (Petrella, R. Sous la Direction de, 1995. Respecto al tema a que hacemos referencia ver pginas 120-137), la empresa sea el actor mundial nmero uno de la sociedad moderna. En la actual coyuntura mundial, y en la mayor parte de las propuestas de desarrollo y de polticas sociales, la empresa privada se legitima frente a la sociedad como nstitucin fundante, en tanto aporta valores considerados esenciales y los exporta al resto de la sociedad. Adems, la empresa emerge como democratizadora en tanto limita la accin del Estado y posbilita la accin creativa y participativa de los individuos de acuerdo a los enfoques del managment moderno. Finalmente, la empresa aparece tambn como agente modernizador, puesto que ntegra el proyecto ndividual y el colectivo apoyndose en la tecnologa ms avanzada del momento.

n.s,

El paradigma de la alienacin.

La obra de K. Marx da origen a los fundamentos tanto sociolgicos como econmicos de este paradigma. Sin embargo, sera un error, por lo menos en sociologa, en identificarlo totalmente con el marxismo o el afirmar que la gran mayora de sus exponentes pertenecen a tal corriente de pensamiento. La construccin terica de las ciencias sociales contemporneas que se dentifica ms profundamente con este paradigma, es el estructuralismo. A su vez, se puede afirmar que, el proyecto social de inspiracin estructuralista mas desarrollado de la sociedad industrial es el comunista, y que la principal inspiracin o analoga terica del estructuralismo es el marxismo". En el caso de la sociologa al menos, resulta clara la existencia de un conjunto de autores que desarrollan una reflexin de 10 social estrechamente vinculada al cambio social revolucionario y al proyecto social comunista. Tanto el pensamento marxista, en su versin ms clsica como las diferentes versiones del estructuralismo, han aportado a su vez a la sociologa una visin sistmca, supra individual y objetivista de la vida social.
24

En el estructuralismo, la sociedad se presenta como un conjunto de fuerzas que influyen decisivamente la posicin, poder y orientaciones de los individuos. Consecuentemente, el rol del individuo en tanto actor social tiende a ser de receptor ms que de productor social. Esta corriente, por lo mismo, encuentra problemas para explicar el cambio social de una manera convincente". La otra caracteristica central de este paradigma, en su escuela marxista en sociologia, es la priorizacin de un grupo social por sobre los otros actores de la sociedad. El anlisis social que se realiza es partidista en el sentido que privilegia el desenvolvimiento y la adquisicin de poder del proletariado. Este anlisis prioriza a un actor social y se distancia del "otro", interpretando entre este otro y el proletariado un conflicto predefinido por la estructura. Precisamente este ltimo elemento separa de manera fundamental el paradigma de la alienacin de otros paradigmas y teorias de la accin colectiva: aqui los actores sociales estn predeterminados por la estructura, y su defmicin y posicionamiento no obedece necesariamente a procesos de subjetividad colectiva. En economa, el paradigma marxista es una interpretacin indirecta de la obra de Marx ya que, como se sabe, los aportes de este autor en trminos de funcionamiento econmico son crticos al capitalismo ms que propositivos en torno a una nueva formacin econmica. En todo caso, lo que ha caracterizado al pensamiento econmico marxista es la regulacin de los intercambios econmicos, y la centralizacin de los mismos por medio del Estado. Tanto en el plano poltico como en el econmico, el marxismo se constituye como una teora del Estado. Es frente a este actor social que est construida parte importante de la teora marxista y sobre todo sus implicaciones para la intervencin social. Desde la perspectiva de lucha social al interior de la sociedad capitalista, el Estado aparece como el enemigo, y el trabajo del interventor social ser desde una perspectiva de sociedad civil, y ms especficamente de su constitucin en partido poltico revolucionario. Al contrario, desde la perspectiva de un Estado socialista, la visin del Estado, es la de interpretar y representar a la sociedad civil y a sus expresiones polticas, lo que Lenin llama la mancomunin Estado-partido":

lI.S.I

La intervencin social basada en el paradigma de la alienacin.

A partir de lo dicho en el prrafo anterior y de acuerdo a la problemtica que nos interesa en este trabajo es necesario separar dos tipos de intervencin social de este paradigma. La primera es la que se da, a travs del poder de Estado, para la construccin del socialismo. No nos referiremos mayormente a este tipo de intervencin, porque desconocemos sus caractersticas especficas, es decir las del conjunto de polticas sociales que un Estado socialista realiza para reproducir su ideologa y mantener el equilibrio de esa sociedad. El segundo tipo de intervencin basada en este paradigma se da al interior de las sociedades capitalistas, en la perspectiva de una lucha social. En ella, el problema que se plantea el interventor social es la potenciacin de la accin de un actor estructuralmente definido. Esta
25

potenciacin se ha conocido generalmente como la "toma de conciencia". Esta toma de conciencia, que puede ser comn a las intervenciones sociales identificadas con otros paradigmas, se refiere aqu a asumir una realidad objetiva, y no a la constitucin de un sentimiento colectivo a partir de la suma de subjetividades. La intervencin social basada en este paradigma privilegia la accin colectiva por sobre la individual. El proyecto colectivo a su vez no se enfoca en una perspectiva de insercin sino de confrontacin. Tomemos un ejemplo al respecto basado en un artculo de comienzos de la dcada pasada y situado claramente desde este paradigma (Dupont, J.L., 1981). En l, el autor comienza por explicitar su visin estructuralista del fenmeno de la intervencin social: "nuestro punto de vista consiste en considerar el trabajo social y las relaciones que necesariamente se dervan de l como hechos sociales independientes de los individuos que los concretizan. As se intentar explicar cules son las lgicas subyacentes, las estructuras no-aparentes del funcionamiento del trabajo social"(Dupont,J.L., 1981:3). A partir de este principio, el autor propone la existencia de dos tipos de trabajo social, el "tradicional", cuya intencionalidad es integracionista y pacificadora: "en reunidas cuentas la intervencin del trabajador social pretende dar a la clase obrera una moral estoica; el hombre se debe transformar para insertarse en la sociedad y no a la inversa, debe ajustar sus exigencias materiales al nivel de sus posibilidades" (Dupont, J.L.,1981: 4). Adems, existira un trabajo social "alternativo" basado en la interpretacin estructuralista-marxista que surge contra el primero y que, en sntesis, "es esta nueva perspectiva del campo social los agentes no pretenden ni abandonar mi luchar por la desaparicin del trabajo social; ms bien piensan poder subvertir su funcin actual ayudando a los trabajadores sociales a tomar conciencia de su utilizacin, de su explotacin, y a organizarse para transformar el orden capitalista" (Dupont, J.L.,1981:13).

TI.S.2

El partido popular: institucin modelo del paradigma de la alienacin.

Dadas las caracteristicas reseadas, este tipo de intervencin no puede dejar de reificar la institucin partido poltico, en una versin popular, es decir, identificada con el proletariado, o bien con otro sector subordinado en la sociedad, como el principal motor de progreso social. El partido popular representa la disolucin de las voluntades individuales en una de tipo colectiva, y es el principal vehculo de confrontacin social de la sociedad industrial. La imagen y sentido del partido popular representa para los interventores sociales situados desde esta perspectiva el tipo de movimiento social autntico que merece la atencin de la intervencin social. Es autntico en el sentido que conlleva la representatividad de una realidad estructural y supra-individual, como es el conflicto de clase, y no de una voluntad colectiva y subjetiva estructurada a nivel solamente ideolgico. Esta intervencin social extender tal lgica al conjunto de sus acciones, de manera que a la no inclusin del sujeto y al discurso centrado en la colectividad, se sumar la bsqueda del conflicto real oculto bajo
26

conflictos superpuestos. Por hablamos de partido "popular", como institucin smbolo, y no simplemente de partido poltico? La respuesta tiene que ver con que la mayor parte de la intervencin social basada en este paradigma se ha desarrollado en sociedades capitalistas democrticas o en las cules se postula el funcionamiento democrtico pluralista como modelo de sociedad". Por ello, los interventores sociales situados desde esta perspectiva argumentan la crtica a la democracia "formal", y con ello al sistema de partidos, acusando al mismo de no ser representativo de los intereses de las mayoras. La idea de un "partido popular" tiene que ver con una organizacin poltica que defiende los "verdaderos" intereses de la poblacin, frente a otros partidos, que an reclamndose populares, defenderan intereses no proletarios". La intervencin social, desde esta perspectiva tiene como objetivo apoyar la constitucin de este partido, mediante la conscientizacin y el apoyo a las organizaciones sociales. En todo caso, y abordando un tema que toma importancia en las prximas pginas, consideramos que el partido popular est concebido como una anticipacin de un tipo de Estado particular, es decir, se trata, a nivel de la intervencin social, de una concepcin que parte de un actor de la sociedad civil y que pretende disolverlo en el agente estatal. Encontramos este discurso de intervencin en las actividades "concientizadoras'' de los aos 60 en Amrica Latina que buscaban la emergencia de la "verdadera conciencia" negada por la alienacin (ausencia o falsa conciencia). Tambin en aquellas experiencias que partiendo del trabajo con movimientos sociales formados por asociaciones voluntarias en tomo a temas diversos, en especial las agrupaciones tnicas, de mujeres y campesinos, buscaban el develamiento del componente clasista-estructural que supuestamente se ocultara detrs de ellas (falsa conciencia). Es as como, en algunos pases latinoamericanos surgieron los discursos de "indigenismo de clase" (estructura de clase sobre identidad de grupo"), de la "explotacin de la mujer dentro y fuera del hogar" como un reflejo de la dominacin burguesa (estructura de clase sobre la vida cotidiana), y, de la condicin de campesino como una fase previa a la condicin del capitalismo, y a la proletarizacin de los pobres del campo (estructura de clase sobre una dimensin histrica).

11.6.

El paradigma del conflicto.

En sociologa, este paradigma se identifica a nivel terico con los llamados movimientos sociales, y a nivel de autor, principalmente con la obra de Alain Touraine. La sociedad es conceptualizada aqu como un escenario de luchas sociales, lo que se acerca a la concepcin del paradigma de la alienacin, pero al mismo tiempo se aleja de ste ya que los actores protagonistas de los movimientos sociales no estn definidos estructuralmente sino sobre la base de una subjetividad colectiva e intencional. La sociedad para Touraine es la confrontacin de voluntades y asociaciones colectivas. Este paradigma constituye un intento por pensar lo social desde la sociedad civil, y no en
27

buscar una explicacin de sta a travs del Estado. La sociedad es un sistema de accin con actores definidos social y culturalmente, al interior de un escenario conflictivo. En este paradigma no hay una objetividad que estructura a los actores, sino un espacio de confrontacin de intereses, subjetivamente definidos. La reflexin sociolgica de Touraine se ubica al interior de una mutacin cultural, el paso de una sociedad industrial a una post-industrial. La llegada a esta ltima traera, junto a la crtica al Estado, el renacer de los movimientos sociales. Retomando lo dicho en prrafos anteriores, estos movimientos representaran la desconfianza en que el Estado pueda ser la institucin social organizadora del camino al progreso, y que, al contrario, la sociedad civil organizada tiene un rol a jugar en la bsqueda del mismo. Existen dos postulados econmicos distintos que pueden ser considerados correlatos del paradigma conflictualista en sociologa: por un lado, las teoras respecto del sector informal de la economa y, por otro el pensamiento econmico de base keynesiana que ha acompaado los gobiernos social-demcratas, principalmente en Europa occidental en las ltimas dcadas. En el primer caso, se interpreta un movimiento social emergente, en paralelo a la oficialidad del mercado y del Estado, en el segundo se reconoce la accin organizada, gremial y sindical como un elemento central en la negociacin y el funcionamiento econmico nacional, en palabras de Touraine: "el Estado social-demcrata se sita al encuentro de una presin trabajadora y de un Estado modernizador" (Touraine, A.,1978:157). As, puede proponerse como hiptesis que las propuestas hechas a partir de los aos 70 sobre el sector informal de la economa tienen relacin con una propuesta conflictualista. En efecto, la economa informal, es decir aquellos procesos productivos que estn al margen de la propiedad y del control del Estado, puede ser interpretada como una reaccin de la sociedad civil a las insuficiencias de un proyecto modernizador de Nacin-Estado. Desde este punto de vista, la economa informal adquiere una lectura conflictiva, que se contradice con las interpretaciones dualistas que predominaron en los aos 60 y que tenan explicacin dentro del paradigma integracionista". Paralelamente, el rol de los movimientos de reivindicacin socio-econmica, especialmente los sindicatos, es un hecho consustancial de las formaciones econmicas social-demcratas y de Estado benefactor. Tales instituciones son identificadas como la necesaria e indispensable limitacin a la expansin del capital y del beneficio privado, es decir como mecanismos redistribuidores y reguladores del capitalismo" mediante la presin social organizada.
11.6.1 La intervencin social desde el paradigma del conflicto.

La intervencin social que se desprende del paradigma conflictualista cumple, en primer lugar, con un carcter civilista, es decir, se plantea la accin desde los proyectos sociales que
28

emergen de la base social y no desde un proyecto predefinido a partir del Estado. La intervencin social intentar, consecuentemente con la opcin sealada, potenciar las organizaciones y movimientos sociales que surgen en la sociedad civil. La accin con estas organizaciones no tendr el objetivo de que estos asuman o se adhieran al proyecto nacional, sino de potenciar su capacidad de negociacin o de presin frente al poder de Estado y de otros grupos sociales. En segundo lugar, y consecuentemente con lo expresado en el prrafo anterior, esta intervencin social buscar que las organizaciones de la sociedad civil logren convertirse en movimientos sociales. El discurso de este tipo de intervencin lo encontramos de manera abundante en Chile durante gran parte de la dictadura militar. Las propuestas de Paulo Freire, bajo el nombre de Educacin Popular, surgieron desde fines de los aos 80 en Chile como una metodologa de trabajo social inspirado en el paradigma movilizador. El discurso que se refiere a las organizaciones econmico populares (Razeto et al, 1983), al movimiento feminista (Jelin, E, 1987) Y a la accin de subsistencia de los pobres urbanos (Razeto et al, 1983) como asociacin de voluntades en tomo a situaciones coyunturalmente definidas, y orientadas generalmente contra el poder del Estado, son explicadas por el discurso de este paradigma. Por ltimo, el paradigma conflictualista, en el campo de la intervencin social, se diferencia de los otros tres presentados en este captulo, puesto que, no se encuentra absolutamente anclado en una idea de modernidad, ni tampoco apuesta decididamente al progreso como referente principal: "un movimiento social no es el creador de una sociedad ms moderna o ms avanzada que aquella que el mismo combate. Es necesario reemplazar el tema del sobrepasamiento por el de la alternativa" (Touraine, A.,1978:108). Es por ello que, es asumido ms fcilmente como ideario por grupos contra-modernos que por representantes del orden tradicional de las sociedades industriales.

I1.6.2

El sindicato: institucin modelo del paradigma del couflicto.

Nuestra hiptesis institucional respecto del paradigma del conflicto propone que el sindicato, institucin tpicamente moderna, producto del industrialismo y de las ideas de la representatividad y de la confrontacin en las sociedades capitalistas, es el modelo de los interventores situados desde este paradigma. El sindicato representa elementos propios de una participacin conflictual en el sistema social. Es, adems, una asociacin voluntaria desde la vida cotidiana y, ms especficamente, desde las relaciones de trabajo de los individuos, e intenta, a partir de la base social, influir en el funcionamiento de fenmenos ms globales: "la esencia del sindicalismo reposa sobre una triple funcin: representar grupos sociales (ya sea a travs de procedimientos formales de negociacin o simplemente expresando aspiraciones y reivindicaciones), contribuir a la regulacin social (agregando intereses y posibilitando as que los conflictos permanezcan
29

controlados mediante la negociacin colectiva), organizar la solidaridad al interior del grupo representado y luchar por una mayor justicia social (reduccin de las disparidades, instauracin de reglas de derecho en la gestin social, desarrollo de la participacin, etc)" (Rosanvallon, P., 1988:22-23). El sindicato representa tambin, por el slo hecho de su existencia, una crtica al liberalismo puro y al mercado que se regulara sobre la base de la accin de individuos aislados, tal como lo seala De Laubier: "el sindicalismo ...es la organizacin profesional de asalariados que se desarrolla desde fmes del siglo XVIII con la industrializacin y en forma independiente del corporativismo del antiguo rgimen. Este sindicalismo nace y se desarrolla bajo el signo del liberalismo del que es dificilmente disociable porque sus reivindicaciones sociales tpicas han surgido en tierras liberales (...) el sindicalismo aparece como una expresin prctica de la libertad, en un comienzo rechazada a nombre del liberalismo, y despus progresivamente conquistada en una historia que pertenece al movimiento obrero"(De Laubier, P., 1979:9). La identificacin del sindicalismo con el movimiento obrero ha facilitado el transito de las caractersticas del primero al segundo, y tambin la representacin intelectual fluida de la idea de sindicato con un movimientos social especfico. La declinacin mundial del sindicalismo durante las ltimas dcadas (Rosanvallon, P.,1988), como producto o causa de igual fenmeno en el movimiento obrero (Touraine, A.,1978), permite que su base semntica quede pero que sea desplazada hacia otras organizaciones y movimientos". Esto se observa, por ejemplo en la insistencia del discurso organizacional-basista de las intervenciones de las ONG en Chile durante los aos 80, bajo el supuesto que la organizacin es el componente primero y fundamental de la reivindicacin y de la accin social transformadora" .

IIJ.

Hacia un modelo de anlisis.

m.l Los paradigmas de lo social y las concepciones de intervencin socio-politicas.

Recapitulando las pginas anteriores podemos decir que, las maneras de pensar la intervencin social se organizan en cuatro paradigmas o matrices en el pensamiento social, a partir de las cules se pueden distinguir igual nmero de concepciones de intervencin. Planteamos, en consecuencia, que los paradigmas de lo social dan origen a concepciones de intervencin. Estas ltimas se pueden definir como un conjunto de referentes de origen comn que tienen, a diferencia de los paradigmas de lo social, una vocacin y tendencia a la aplicabilidad para la resolucin de problemas sociales, y por lo tanto son dominio prioritario de los interventores y planificadores sociales. Los paradigmas de lo social son categoras de produccin de conocimiento acadmico en cambio, las concepciones de intervencin son
30

categoras de produccin y legitimacin de accin social. Sin embargo, no debe verse en las concepciones de intervencin una reproduccin mecnica de los principios de anlisis y del lenguaje creado en los paradigmas de lo social. Al contrario, si bien las primeras son consecuencia de los segundos, aquellas representan un espacio de reinterpretacin de conocimiento y de conceptos sobre lo social, pero insistimos, su nfasis esta puesto en la potenciacin de acciones sociales que generen progreso y/o modernidad de acuerdo al sentido que se le d a tales trminos. Cada concepcin de intervencin social se caracterizar por concebir e interpretar un conjunto amplio de prcticas sociales. As, un mismo tipo de intervencin o prctica social, como puede ser la alfabetizacin, tiene una diferente interpretacin y lectura de sus resultados desde cada concepcin. Aludiendo slo a dos concepciones respecto de este tema tenemos que la concepcin integracionista enfocar la alfabetizacin como parte esencial del proceso de incorporacin de cdigos modernos, para, sobre ellos construir un proyecto nacional moderno, mientras que la intervencin basada en la concepcin competitiva, ver en tal proceso, por sobre todo el aumento de la productividad individual y el desarrollo del capital humano. Lo que aqu consideramos discurso de intervencin es la expresin verbalizada, entre los interventores sociales, de una determinada concepcin de intervencin social. El discurso de intervencin es la realidad explcita que emerge de la explicacin de las intervenciones realizadas. Un discurso puede estar inspirado en slo una concepcin, teniendo un carcter "puro" o en varias de ellas, correspondiendo entonces a una expresin compleja. Antes de entrar en el detalle del contenido de cada concepcin de intervencin, expondremos de manera esquemtica las que, a nuestro juicio, son identificables a partir de cada paradigma de lo social:

31

PARADIGMA DE LO SOCIAL (sustrato sociolgico + sustrato econmico)

CONCEPCION DE INTERVENCION

Integracionista
macroeconoma kevnesiana)

Integracionista

Competitivo (individualismo metodolgico + liberalismo) Alienacin (teora de la revolucin + economa centralizada) Conflicto
(movimiento social + economa infonnallkeynesianismo)

Competitiva

Militantista

Movilizadora

nr.z.

Elementos qne permiten comparar las concepciones de intervencin social.

El examen que hemos hecho de los postulados centrales de cada paradigma de lo social y de su correlato a nivel de concepcin de la intervencin social socio-poltica nos conduce a postular algunas categorias subyacentes en ellos. En efecto, los fundamentos de cada uno de ellos muestra cuatro dicotomas que tienen que ver con el carcter prescriptivo de estas concepciones. Tal carcter tiene relacin con el sustrato comn de los paradigmas, que an viniendo del campo acadmico estn concebidos, como dijimos ms arriba, en tomo a las ideas de progreso y/o modernizacin de las sociedades. Tal carcter prescriptivo es, por otra parte, absolutamente esperable y concordante con la idea de intervencin social, puesto que como lo definimos tambin en las primeras pginas de este captulo, ella se sustenta en un juicio tico respecto de la inaceptabilidad de una situacin vivida. En consecuencia, las categoras que examinaremos a continuacin, y que se encuentran de manera subyacente en cada paradigma, emergen de este carcter prescriptivo y se refieren a actores, procesos o requerimientos para lograr el objetivo de progreso o modernizacin. Por qu identificamos estas categoras y no otras dentro de los paradigmas propuestos? En primer lugar, porque pensamos que ellas son claramente distinguibles y oponibles en los paradigmas, es decir, metodolgicamente tiles y pertinentes. Estas categoras no slo emergen
32

de los paradigmas, sino que lo hacen de manera no unvoca: frente a cada una de ellas los dstintos paradigmas proponen distintos contenidos. En segundo lugar, y como consecuencia de lo dicho en el prrafo anterior, los contenidos de cada una de esta categoras de anlisis, permiten, por su carcter opuesto entre los distintos paradigmas, identificar la cercana de un determinado discurso de intervencin social a una concepcin en particular. Una ltima aclaracin al respecto, es que dos de estas categoras de anlisis, las que se refieren a "necesidades" de la poblacin receptora de las intervenciones (objetivables/subjetivas), y las de "interpretacin" de los receptores (portadores/deficitarios) provienen de la reflexin propia a un proceso de intervencin. En cambio las restantes dos categoras es decir las referentes a los "agentes" (sociedad civil/Estado) y "procesos" (accin individual/accin colectiva), estn claramente presente en los paradigmas de lo social. Examinemos a continuacin cada una de estas categoras: a) Las necesidades. El acceso a la modernidad y al progreso requiere, desde el punto de vista de una concepcin de la intervencin social, que la poblacin satisfaga un cierto nmero de necesidades que tiene en forma latente o explcita. Por ello y tal como lo hemos visto a lo largo del texto, la nocin de necesidad aparece en todos los textos analticos sobre poltica y trabajo social. El tema de las necesidades y de su clasificacin es, sin embargo, una materia compleja y ambigua en ciencias sociales por lo que nos detendremos algunos prrafos con el fin de hacer algunas precisiones al respecto. En primer lugar, y tal como lo acabamos de sealar, la referencia a las necesidades de los individuos es un elemento universal de las propuestas de intervencin y de poltica social, y por lo tanto es posble buscar en todas ellas un trasfondo deficitario de los receptores en tanto son sujetos "necesitados". Aceptamos esta distincin sin que ello invalide nuestra categorizacin correspondente a los receptores de la intervencin en deficitarios y portadores, puesto que, como veremos ms adelante, la diferencia al respecto est en el tipo de necesidades y de proceso que su satisfaccin desata. En segundo lugar, debemos hacer referencia a la distincin que se hace en poltica social, entre las necesidades y sus satisfactores. Ambos forman, en el discurso de las intervenciones, una dupla mutuamente determinada: la forma en que est descrita una necesidad suele determinar un satisfactor y este ltimo otorga caractersticas especficas a la formulacin de la necesidad: "por definicin, el trmino satisfactor designa: una ayuda financiera, institucional o jurdica, que pretende aportar una respuesta intermedia o final a una o varias necesidades
33

definidas por la accin social"". En nuestro anlisis siguiente consideraremos "necesidad" y "satisfactor" como un nico concepto, lo cual no afecta mayormente su categorizacin en alguno de los tipos que proponemos y, con ello, en una determinada concepcin de la intervencin social. En tercer lugar, la mayor parte de la bibliografa al respecto, y en especial, en el campo de la politica social, se refiere, bajo denominaciones diversas, a dos tipos de necesidades, diferenciando un tipo bsico, universal u objetivo de uno especfico, elaborado o subjetivo. As, por ejemplo, Leiss (1978) va a referirse a aquellas de tipo intrnseco y a las de tipo procedural, Plant (1980) distingue entre las necesidades universales y los deseos (wants), y por ltimo Tylor-Gooby y Dale (1981) hablan de las necesidades bsicas y altas (highest). Tomando en cuenta esta dualidad nosotros postulamos llamar a ambos tipos de necesidades con los adjetivos "objetivables" y "subjetivas", sin pretender hacer un paralelo mecnico entre las primeras y lo que tradicionalmente se entiende por "necesidades bsicas". En efecto, nuestra distincin se refiere a cmo las necesidades estn enfocadas desde cada concepcin de intervencin, y no a una caracterstica intrinseca de ellas. Un acercamiento importante al tema de las necesidades en politica e intervencin social tiene que ver con la teora econmica clsica que, tal como lo sealan Hill y Bramley, ha creado una teora implcita de las necesidades identificndolas con la demanda efectiva, con la accin racional y consciente del individuo en el mercado y con las preferencias individuales: "the final definition equates need wth 'want' placing the individual's own preferences at the centre of the stage and talking us remarkably close to the economic concept of demand" (Hill, M. Y G. Brarnley, 1986:57). Es a partir de la definicin anterior que podemos inferir ciertas distinciones para nuestra problemtica. Proponemos identificar las necesidades y los satisfactores que se deducen del funcionamiento del mercado y que estn implcitas en la teora econmica como estandarizadas y "objetivables". En efecto, si bien es cierto que toda necesidad tiene un proceso de elaboracin y de expresin subjetivo, propio del funcionamiento interno del individuo, las necesidades a que se hace referencia en la teora econmica y en el mecanismo de mercado deben necesariamente objetivarse, es decir, adquirir un criterio de existencia externo al individuo. El mecanismo de objetivacin es, en esta linea de pensamiento, el mercado y la asignacin de precio. En esta concepcin los actores encargados de identificar y satisfacer las necesidades, estandarizan sus satisfactores mediante el mecanismo de la produccin a gran escala. En conclusin, solamente sern necesidades y satisfactores dignos de atencin mediante la accin social organizada y, en especial mediante la intervencin socio-poltica, las que puedan objetivarse, esto es, externalizarse e independizarse conceptualmente de los individuos". A su vez, el proceso de expresin y satisfaccin de estas necesidades quedar cerrado una vez que los sujetos en cuestin hayan adquirido el respectivo satisfactor. Por ello, esta concepcin se limita a la accin individual y no ve en los satisfactores la misin de desatar fenmenos
34

colectivos, a menos que se entienda por ellos la simple agregacin de individualidades. Identificamos esta concepcin de las necesidades que llamaremos "objetivables" en las concepciones de intervencin social derivadas de los paradigmas integracionistas y competitivos. Otra caracterstica de este tipo de necesidades es que ellas estn plenamente presentes en la expresin consciente del individuo, en la superficie de su expresin verbal, correspondiendo entonces su identificacin a un procedimiento claramente positivista. La conceptualizacin de las necesidades en los trminos de la economa neoclsica es naturalmente algo propio, aunque no exclusivo, de la concepcin competitiva de intervencin. Eso explicara, por una parte, el nfasis en enviar los servicios sociales al mercado y, por otra, la focalizacin de una parte importante de la accin con los pobres: el traspaso de dinero para que la gente determine la satisfaccin de sus necesidades dentro de las posibilidades objetivas que la oferta de bienes y servicios le ofrece. Si bien toda la argumentacin y ejemplificacin del prrafo anterior explica por qu las necesidades objetivables van a estar relacionadas con la concepcin competitiva es necesario profundizar esta argumentacin respecto de la concepcin integracionista. El argumento para ello es que en la concepcin integracionista de la intervencin social se realiza el mismo razonamiento respecto al individuo y a la satisfaccin de necesidades, principalmente la estandarizacin y objetivacin de las mismas, pero, debido a sus caractersticas deficitarias se le excepta de su satisfaccin por medio del mercado y se privilegia la provisin de satisfactores por vas extra-mercantiles. El uso del trmino "objetivables", en reemplazo de "objetivas", obedece a un razonamiento respecto de la naturaleza del concepto. Pensamos que no es posible afirmar que existen necesidades propiamente objetivas, sino que ellas son determinadas por una objetivacin del observador. Lo primero equivaldra a otorgarle, a tales necesidades, un carcter ntrfnseco que nos lleva una epistemologa de la investigacin social que no compartimos. Las necesidades subjetivas en cambio, lo son a justo titulo, en tanto son reconocidas como propias por el sujeto interrogado al respecto. De acuerdo a lo enunciado, podemos reconocer la presencia de necesidades objetivables en el discurso de la intervencin cuando se hace alusin a la adquisicin de parte de los receptores de elementos estructurados fuera de ellos, en especial cdigos elaborados, competencias, formas de razonar y bienes materiales Postulamos tambin la existencia, en el campo de la intervencin social, de otro tipo de necesidades cuya concepcin es la anttesis de las mencionadas en el prrafo anterior. No se trata de necesidades estandarizadas, ni en consecuencia de satisfactores que puedan determinarse de antemano menos an que puedan masificarse, sino ms bien de necesidades especficas y particulares a cada grupo humano. Estas necesidades no pueden tampoco ser objetivadas, es decir, no es posible separarlas ni conceptual ni analticamente de los sujetos que
35

las expresan, as como tampoco traspasarse ni satisfacerse en el mercado. En este caso, el rol de los agentes de intervencin no es simplemente de satisfacer estas necesidades para cerrar el ciclo de identificacin y satisfaccin, sino de ayudar a los individuos a expresarlas y a buscar los satisfactores respectivos, es decir el agente externo tienen un rol que permite desencadenar un proceso, que en por lo general tender a ser colectivo. Identificamos esta concepcin de las necesidades, que llamaremos, "subjetivas" en las concepciones de intervencin social militantista y movilizadora. Reconocemos aqu la similitud con un modelo psicoteraputico y en especial psicoanaltico. El proceso de identificacin de estas necesidades corresponde a lgicas distintas de la positivista en el sentido de que aqu se concibe que las necesidades no estn en la expresin consciente de las personas, o por lo menos no estn en el lenguaje y la expresin directa e inmediata. En consecuencia, se alude a la distincin entre verdaderas y falsas necesidades, siendo el ejemplo ms claro las referencias propias de la concepcin militantista en relacin a la alienacin y a la "falsa conciencia". Podemos identificar un discurso en tomo a las necesidades subjetivas cuando se da importancia al desarrollo de aspectos internos del individuo, la toma de conciencia en el caso de la concepcin militantista, y la identidad, sentido de lucha y organizacin de un colectivo en el caso de la movilizadora. b) Los procesos. Cada paradigma privilegia un determinado proceso para el cumplimiento del progreso y la modernidad. Estos procesos se dan en trminos de movilizacin de recursos humanos, y en cuanto tal estn dicotomizados en "accin individual" y en "accin colectiva". Si bien es evidente que, toda accin humana tiene como centro y motor al individuo, es posible distinguir la colectiva, de la individual sobre la base de la intencionalidad y de la concertacin de la accin. Es as que, defmiremos la accin colectiva como la movilizacin de recursos de un conjunto de individuos cuya intersubjetividad es limitada (lo que excluye por ejemplo a la familia), en tomo a un conjunto reducido de objetivos. Estos objetivos han sido definidos por el grupo y su logro es en consecuencia colectivo. Los ejemplos ms claro al respecto se dan en la accin sindical y los partidos polticos. En ambos, hay concertacin, explicitacin e intencionalidad en la bsqueda de intereses colectivos, pero no necesariamente intersubjetividad entre sus miembros. La accin individual, en cambio, es la movilizacin de recursos psicolgicos del individuo aislado o del grupo ntimo con el cual hay intensa relacin de intersubjetividad y que se identifica como prolongacin del individuo, incluyendo as a la familia. Esta accin an cuando puede ser comn y simultnea con otros individuos no obedece necesariamente a una
36

concertacin explcita de intereses individuales diferenciados ni a una bsqueda de objetivos y satisfactores comunes entre personas que se autoperciben distintas. Un claro ejemplo al respecto es el mercado, y a nivel de instituciones la empresa y la escuela, puesto que en ellas el logro, sea por el salario o por el aprendizaje incorporado, es individual y no necesariamente concertado: al interior de esas organizaciones puede coexistir el xito de algunos y el fracaso de otros, as como tambin est en ellas totalmente legitimadas la diferenciacin y la desigualdad. La priorizacin de la accin individual la encontramos en las concepciones integradora y en la competitiva, mientras que la accin colectiva se expresan ms que nada en las concepciones militantista y movilizadora. e) Los receptores de la intervencin. Los paradigmas de lo social as como sus respectivas concepciones de la intervencin, implcan por su visin prescriptiva de la sociedad, una interpretacin de los individuos sobre los cules se ejerce algn tipo de accin. Reconocemos que esta interpretacin puede ser heterognea, es decir, que un mismo paradigma puede tener distintas y opuestas interpretaciones de los sujetos, pero tambin es necesario reconocer que, a partir de cada paradigma, se construye un lenguaje preferencial para referirse a la poblacin sobre la cul se realza un tipo de intervencin. Al estructurarse en discursos, la intervencin social, da sentido, mediante sus propuestas de "normalizacin social", a realidades objetivas y subjetivas, y con ello constituyen sujetos sociales. El concepto de normalizacin en el sentido en que lo utilizamos aqu tiene su origen en Foucault, quien lo defme como una expresin de los mecanismos de poder en la sociedad que actan a partir de la separacin entre lo sano y lo patolgico o lo permitido y lo prohibido. Esta concepcin que estara en la base de la intervencin social como dea moderna, construye parte importante de la subjetividad de los individuos y al mismo tiempo tiene un efecto sobre la objetividad de la vida social: "la objetivacin del ser humano y en consecuencia el nacimiento de las ciencias humanas tienen un doble aspecto: por un lado el ser humano es canalizado, puesto a un lado, rechazado o encerrado, pero, por otro lado, l es canalizado como un caso particular, individualizado, de modo que el castigo, por ejemplo, toma cuenta de las intenciones del culpable y se esfuerza para rehabilitado, ya sea por el trabajo o por el aislamiento que favorece la accin de la conciencia" (Touraine, A.,1992, p.195). Bodart, en un excelente trabajo (Bodart, J.,1983) sobre las caractersticas del trabajo social en relacin a las grandes teoras sociolgicas, seala que cada concepcin de intervencin social construye un sujeto receptor cuya especificidad va a determinar los contenidos y las expectativas de la ntervencin. Nosotros hemos propuesto llamar a estos sujetos con dos adjetivos opuestos: "deficitarios" y "portadores".

37

En concreto, lo que aqu llamamos el "receptor de la intervencn" es el sujeto social, individual o colectivo que se identifica en un discurso de intervencin social, y que protagoniza el problema que se intenta solucionar. Este sujeto puede ser deficitario, es decir, definido por sus vacios y sus incapacidades, y como tal tiene pocos o ningn elemento til para superar la situacin problemtica en que se encuentra". El estilo de intervencin ms tipicamente representativa de la concepcin deficitaria es la accin caritativa (ver al respecto Grell, Paul, 1975): el receptor de la intervencin enfocado como un individuo damnificado que slo puede recibir, y que no es capaz de superar su estado (si acaso lo es) si no es por la ayuda desinteresada de los ms fuertes. El lenguaje de las ciencias sociales y de la politica social ha creado palabras y teorias para referirse a esta categora social: los marginales, los pobres, los desviados, los indigentes, los sin domicilio fijo. Como se observa todos estos trminos aluden a una ausencia, debilidad o, en todo caso, a un elemento poco deseable. Con todo, la concepcin deficitaria se expresa bsicamente en los trmnos "pobreza" y "marginalidad". Predomina aqu una lgica sociolgica para referirse a los sujetos, entendiendo por ello que principalmente la categora "marginado" es proviene de tal disciplina, y que hace alusin al posicionamiento de un individuo en relacin al conjunto de la sociedad. El sujeto receptor de la intervencin puede ser interpretado tambin como portador. Se trata aqu de un tipo de individuo o colectivo que tene un conjunto de caractersticas, latentes o potenciales, necesarias e indispensables para superar su situacin problemtica. El estilo de intervencin ms representativa de este enfoque, en Chile y Amrica Latina, es la educacin popular inspirada en un proyecto social alternativo a partir de una "cultura popular": un sujeto que se encuentra en situacin problemtica debido a una dominacin cultural econmica y politica, y que tiene la potencialidad no slo de superarla sino tambin de instaurar, a partir de sus caractersticas como sujeto colectivo, un nuevo orden social (ver al respecto Freire, P., 1974). Los trminos ms comunes que encontramos en intervencin y politica social para referirse al sujeto portador son "sectores populares", "clase obrera", "sectores campesinos", "cultura popular", etc, es decir, trminos que aluden a un lugar en la sociedad con el implicito de un rol en ella, y a un grado mnimo de estructuracin como actor. Esta mezcla de concepcin cultural y politica, tiene relacin directa con el concepto de dominacin social, al que ya hemos aludido en otras partes de este trabajo: los sectores populares interpretados como sectores subordinados de la sociedad, portadores de una cultura distintiva que se opone a una cultura dominante. Touraine clarifica nuestra argumentacin al aludir indirectamente a esta temtica nombrando a ambas categoras como excludos y pobres respectivamente. Asimilamos, an sin estar plenamente de acuerdo con los trminos elegidos, la primera categora a la concepcin
38

portadora y la segunda a la deficitaria, puesto que en el pensamiento de Touraine la concepcin de un sujeto excludo es la que ms srve para articular una accin colectiva: "el grupo no se define aqu ms por sus necesidades inmediatas de supervivencia; se considera como victima pero tambin reafirma su superioridad moral y defiende sus derechos que han sido pisoteados". El pobre, en cambio, es protagonista de "una accin de integracin comunitaria y de procesos de tipo instrumental que implican una cierta incorporacin al sistema politico. Esas conductas ligadas a la pobreza no pueden conducir a un nivel elevado de accin colectiva"(Touraine, 1988:240). A nivel de la identificacin con las concepciones de intervencin, proponemos que los paradigmas de la integracin, y militantista conllevan en sus propuestas una visin deficitaria del receptor, el primero en trminos de "marginal", el segundo, en trminos de "alienado". Desde ngulos distintos, las concepciones competitiva y movilizadora conllevan en sus propuestas de intervencin una visin portadora del receptor. La primera, al adjudicarle una racionalidad y una capacidad de eleccin en el mercado, una capacidad de desempeo individual sin necesidades de apoyos institucionalizados. El paradigma movilizador, en cambio, otorga caractersticas portadores a sus beneficiarios en el sentido de que ellos no slo son capaces de estructurar un movimiento contestario, sino tambin de tener un proyecto de sociedad. d) Los agentes de la intervencin social. Los paradigmas de lo social han propuesto y se han diferenciado en tomo a dos actores sociales reificados para la modernizacin y el progreso de la sociedad: el Estado y la sociedad civil. Desde sus orgenes en Durkheim y Weber, hasta su paso por el estructural-funcionalismo de Parsons y el macroeconomicismo de Keynes, el paradigma de la integracin y su concepcin interventora en tomo a la modernizacin han privilegiado el papel del Estado en la cohesin de la sociedad, y el restablecimiento del orden y el equilibrio. Por su parte, la teora marxista, si bien reivindica el papel del proletariado, un actor de la sociedad civil en el proceso de cambio social, el ordenamiento social propuesto a posteriori est liderado y conducido por el Estado". Distinto es el caso de los paradigmas competitivos y movilizadores. En ambos, el Estado es el problema, el obstculo e incluso el enemigo contra el cual se estructura tanto el mercado como los movimientos sociales. El actor del proceso de progreso y modernizacin es, en ambos casos, la sociedad civil, tanto en la lgica de accin individual-racional del liberalismo como en colectiva-solidaria del movimiento social. Tal vez la relacin entre la concepcin competitiva y la sociedad civil resulte discutible, en tanto esta ltima hace referencia a un mnimo de accin estructurada colectivamente. Sin embargo, resulta claro que la concepcin competitiva forma su discurso en tomo a un no-Estado, llmese a estos individuos racionales o mercado. Adems, esta concepcin se inspira en otro tipo de argumento para fundar el concepto de accin
39

colectiva, nos referimos al individualismo metodolgico que ve lo colectivo por sus resultados ms que por su proceso, y lo conceptualiza como la agregacin de individualidades. El ejemplo ms claro de agregacin de individualidades y de un resultado de la accin colectiva no concertada vuelve a ser el mercado y, en especial, la asignacin de precio mediante la oferta y la demanda. En definitiva, definimos aqu al "agente" principal de una determinada intervencin social a la entidad, en trminos puros el Estado o la sociedad civil, que emerge como actor "ideal" de la intervencin sea para comenzarla, orientarla y/o modificarla". Es importante esta distincin de agente "ideal", porque no basta argumentar que una intervencin es realizada por una organizacin no gubernamental para afirmar que el agente privilegiado sea necesariamente la sociedad civil. Por el contrario, es posible encontrarse con casos en que una ONG acta en reemplazo del Estado, pero con la expectativa de que su accin sea posteriormente asumida por tal agente. En sntesis, proponemos, un cuadro resumen sobre las categoras terico-metodolgicas organizadas en tomo a las concepciones de ntervencin, y una tabla que permite clasificar el discurso de una intervencin en una u otra concepcin.

40

AGENTES PRIVILEGIADOS Estado Sociedad Civil

P R O
C

Accin individua

Concepcin integradora

Concepcin competitiva

Objetivables

N E C E

S 1

E
S O S

Subjetivas Accin colectiva Concepcin militantista Concepcin movilizadora

D A D

E S

Deficitarios

Portadores

RECEPTORES

41

l.

Concepcin integradora.

1.1

Necesidades objetivables: integracin a la vida social y democrtica, acceso al conocimiento moderno. Procesos preferentemente de accin individual: ciudadania, aprendizaje. Receptores deficitarios: marginales, desviados. Agente privilegiado Estado: el poder organizador de la sociedad como el nico organismo capaz de solucionar definitivamente las problemticas sociales y generar progreso social.

1.2 1.3 1.4

2. 2.1

Concepcin competitiva.

Necesidades objetivables: expresadas en la demanda econmica efectiva. Tambin necesidades objetivables de competencias efectivas paraparticiparen el mercado. Procesos de accion individual: individualismo metodolgico, fenmenos colectivos como agregacin de individualidades, ejemplo, el mercado. Accin racional y estratgica del individuo frente a las opciones del mercado.

2.2

2.3. Receptores portadores: racionales, estrategas, capaces de elegir la manera de satisfacer sus necesidades. 2.4. Agente privilegiado: sociedad civil o al menos un no-Estado, constituido por individuos aislados orientados por la conducta racional.

3. 3.1

Concepcin militantista

Necesidades subjetivas: toma de conciencia de la realidad social-organizacin social.

3.2- Procesos de accin colectiva: organizacin y potenciacin de un partido popular que represente los verdaderos conflictos de la sociedad.
42

3.3- Receptores deficitarios: alienados, no conscientes, desorganizados. 3.4- Agente privilegiado Estado: organismo capaz de estructurar una sociedad que resuelve sus conflictos fundamentales, y de representar los intereses de la sociedad civil.

4.
4.1

Concepcin movilizadora

Necesidades subjetivas: expresin organizada del sentimiento de reivindicacin sociaL Procesos de accin colectiva: movimientos sociales, asociacin de voluntades colectivas. Receptores portadores: capaces de estructurar un discurso de reivindicacin sobre la base de situaciones no necesariamente estructurales, de organizarse y producir una lucha sociaL

4.2

4.3

4.4- Agente sociedad civil: movimientos sociales contra el poder de Estado, y de otros grupos sociales.

BmLIOGRAFIA.

Albertini,J.M YA. Silem, Barr, Nicholas,

Comprendreles thories conomiques, Seuil, Paris, 1983. "EconomicWelfare and Socia!Justice", en Journa! ofSocia! policy, vol 14, Part 2, aprill982, p. 175-187. Pour une sociologierelationnel1e, PUF, Paris, 1991. Conceptions du travail socia! et positions d'intermdiaire, Thse de Doctorat, UniversitCatholiquede Louvain, 1983. Cartografias de la modernidad, Dolmen, Santiago, 1994. Educacin y conocimiento: Eje de la transformacin productiva con equidad, Santiago, 1992.
43

Bajoit, G., Bodart, J.,

Brurmer, J.J.,

CEPAL-UNESCO,

Corvaln, Javier,

Cambios y Permanencias en la Intervencin Social en Chile. El discurso de las ONG y del Estado en las dcadas del 80 y del 90, Tesis de Doctorado, Dpartement des Sciences Politiques et Sociales, Universit Catholique de Louvain, 1996. L'Acteur et le Systme, Seuil, Paris, 1977. Le phnomne syndical, Albatros, Paris, 1979. Sociologie de l'exprience, Seuil, Paris, 1994.
"Les fonctions idologiques du travail social", Contradictions, n 29, Bruxelles, 1981. en

Crozier, M. y E. Friedberg, De Laubier, P., Dubet,F., Dupont, J.L.,

Eckberg, D.L. y L. Hill,

"The Paradigm Concept and Sociology", en American Sociological Review, Vol. 44 (Dec.), 1979, p. 925-937. L'Etat providence, Gasset, Paris, 1986. Las organizaciones no gubernamentales (ONG). Una nueva realidad institucional en Amrica Latina, FAO-CMCH/AD, Ro de Janeiro,1985. Le travail social. Thories et pratiques, Chronique Sociale, Lyon, 1993. Ecoles, lhiques, socits, De Boeck, Bruxelles, 1992. Pdagogie des opprims, Maspero, Paris, 1974.

Ewald,F., Fernandes, R. C.,

Fevre, L.,

Fourez, G., Eduquer.

Freire, P.,

Garca-Huidobro, J.E. y S. Martinic,Las instituciones privadas y la educacin popular: el caso chileno, CIDE, Santiago, 1985. Giddens, A.,
Greffe, Xavier,

Les consquences de la rnodernit, L'Harmattan, Paris, 1995. La politique sociale, PUF, Paris,1975. L'organisation de l'assistance publique, These de Doctorat, Universit Calholique de Louvain, 1975. Raison et lgitimit. Problmes de lgitimation dans le capitalisme avanc, Payot, Paris, 1978. "La modernit: Sa conscience du temps et son besoin de trouver
44

Grell, Paul,

Habermas, J.,

Habermas, J.,

elle-mme ses propres garanties", en Le Discours philosophique de la modemit. Douze confrences, Gallimard, Paris,1988, p. 1-26.

Hannequart, A. YGreffe, x., Hardy, C;

Economiedes interventions sociales,Economica, Paris, 1975. Organizarse para vivir: Pobreza Urbana y Organizacin Popular, Santiago, PET, 1989. Analysing Social Policy, Blackwell, London, 1986. "Social Control Tbeories ofSocial Policy", en JoumalofSocial Policy, vol 9, par! 1, january 1980, p. 1-23. Ciudadania e identidad: las mujeres en losmovimientos sociales latinoamericanos, UNRSID, Ginebra, 1987. Le contrat sociallibral, Fayard, Paris, 1975. La structuredes rvolutions scientifiques., Flanunarion,Paris,

Hill, M. YG. Bramley, Higgins; J.,

Jelin, E;

Kolm, S. Ch., Kulm, Th., 1962. Lefebvre, J.-M.,

Pratiques sociales pour sortir de la crise, Contradictions, Bruxelles, 1985. The Limits ofSatisfaction, Calder, London, 1978.
La souveranit de l'individu, PUF, Paris, 1987.

Leiss, William,
Lemieux,P.,

Parsons, T., Petrella, R (Sous la Direction de),

Tbe Social System, Routledge & Kegan Paul, London, 1967. Limites la comptitivit.Pour un nouveau contrat mondial, Labor, Bruxelles, 1995. Les mouvements longs du capitalisme belge, Vie Ouvrire, Bruxelles, 1986. Political Philosophy and Social Welfare, RoutledgeKegan & Paul, London, 1980.Bruxelles, 1986. "Lespolitiques sociales du rgimemilitaire", in Notes et tudes documentaires, n 94, 4 trimestre, Paris, 1989, p. 113-131. "Neolibralisme, antipolitisme et individualisme possessif", en La Revue Nouvelle, n 3, Bruxelles, Mars, 1984, p. 245-256.

Piaser, A,

Plant, Rayrnond et al.,

Pozo, H. YVergara, P.

Raes, K.,

45

Ray, J.C., J. M. Depuis y B. Gazier, Analyse conomique des politiques sociales, PUF, Paris, 1988. Razeto et al,
Room,G.,

Las organizaciones econmico-populares, PET, Santiago, 1983. The Sociology of Welfare. Social Policy, Stratification and Political Order, Basil Blackwell, Oxford, 1979. La question syndicale, Calrnan-Lvy, Paris, 1988.

Rosanvallon, P.,

Spoerer, S.,

Las organizaciones no gubernarnentales latinoamericanas frente

al desafio democrtico, !LET, Santiago, 1987.

Taylor-Gooby, P. y J. Dale, 1981.

Social Theory and Social Welfare, Edward Amold, London,

Touraine, A., Touraine A.,

La voix et le regard, Seuil, Paris, 1978. La parole et le sango Politique et socit en Amrique Latine, Odile Jacob, Paris 1988. Production de la socit, Seuil, Paris, 1992 (1973). Critique de la modemit, Fayard, Paris, 1992. Estrategias de subsistencia en el capitalismo autoritario. Los nuevos componentes del sector informal en Chile, Tesis Doctoral, Universidad Catlca de Lovaina, 1988. "Les Libertariens: Nouvelle Droite ou Nouvelle Gauche?" en La Revue Nouvelle, Mars 1984, Bruxelles. Le travail social, De Minuit, Paris, 1978. Social Science Research and Decision-Making, Columbia University Press, 1980. "Travailleur social et personne en crise'', en Recherches Sociologiques, vol. 13, n 3, 1986, Louvain-la-Neuve, p. 269-284. Phnomnologie de l'intervention, Presses Universitaires de Louvain, s/f.

Touraine, A., Touraine, A., Unneneta, R.,

Van Parijs, P;

Verds-Leroux, J., Weiss, C. y M. Bucuvalas,

Williame, R.,

Williame, R.,

46

NOTAS

La dualidadtico-tcnica queda expresa en el siguienteprrafo: "por intervencinyo enfoco aqu todas las relaciones en las que una persona en dificultad(fsica,moral o psicolgica, socio-econmica) viene a buscar ayuda frentea una o variaspersonas socialmenteinstituidasy percibidascomo investidasde poderes 'reparadores", en Williame, R., s/f:1. Estando de acuerdo con tal definicin pensamos que en ella falta un paso preliminar: la institucionalizacin y legitimacindel problemamismo que ameritala intervencin.

Hannequart y Greffe acotan respecto de las polticas sociales: "se puede decir que una situacin hace emerger un problema de intervencin cadavez quevalores, necesidades o oportunidades no satisfechas pueden serrealizadas gracias a una accinde los poderespblicos. De esto se deducen varioselementos (entreotros): la aprehensin de un problema es necesariamentesubjetiva en el sentido de que algunosvern un problema ah donde otros no encontrarnningn motivo para modificar la organizacinsocial...". Hannequart, A. y Greffe, X, 1975:231-232. Sobre la relacinentre polticasocial y justicia social ver Barr, Nicholas, 1982.

Wolfelsperger, A., "Les Conceptions Libralesde la JusticeSociale'', en Les Libralismes Economiques, hier Francais N 228, Oct-Dec, 1986,notice 3, citado en Ray, Depuis y Gazier, op. cit., p. 24.

Conrespectoa estepunto convienecitar aquuna editorial del diario"ElMercurio" de Santiagoconsiderado por muchos analistas como la principal expresin ideolgica de la derecha chilena: "La expresin desarrollo con equidad es una redundanciaen el sentido de que siempreel crecimiento sostenido(de la economa)crea puestos de trabajo y hace ms escasa la mano de obra con respecto al capital, aumentandolos ingresos de la misma (u.). Por esto ya se ha hecho un lugar comnrepetirque la mejorpolticasociales el desarrollo (m). La pobrezaes ms un asunto personal que de grupos y por eso no se trata tanto de mis O menos recursos sino de emplearlosbien" (El Mercurio, 26 de diciembre, 1992).
6

Este fenmenoes fcilmente constatableen los anlisisrealizadospor Garca-Huidobro, J.E. YS. Martinic, 1985.

La nocin de escndalosocial legtimola tomamos de Piaser, A., op. cit: 187y siguientes.

Sobre los distintos enfoques de los paradigmas en economa ver por ejemplo Hunt, D., Economic Theories of DevelopmentAn Analysis ofCompeting Paradigms,Harvester Wheatsheaf,London, 1989,y Condes y Troyano, F., 1980.

"Ciencianormal"en el lenguajede Kuhn (Op. cit.).Sobre el desarrollo de la sociologacomo disciplina cientficaen el lenguaje de Kuhn ver el excelente articulo de Boudon,R.,"WillSociology be a NormalScience'',en Theoryand Society, n 17, Amsterdam, 1988: 747-771.

10

Por proyectossociales entendemosa las cuatro fonnacioneseconmico-sociales que se desprendende los paradigmas mencionados: el nacionalismo (paradigma de la integracin), el liberalismo (paradigma de la competitividad), el comunismo(paradigmade la alienacin), y la social-democracia (paradigmadel conflicto). Ver Bajoit, op. cit: 35-40. Podemosconsiderar tambinqueun proyecto sociales una idea de intervencin sociala nivelmacrosocial. Sin embargo,
47

las intervenciones que analizamos y que nos van a interesaren este trabajo,an cuandosuelentener comoreferentes a tales proyectos sociales, tienenuna dimensin microsocialy un discurso muchasvecesparticular y especifico.
11

"Dadoque la sociologa nacicon la industrializacin y se desarroll con ella,tenemos el derecho a suponerque existe por 10 menos una involuntaria complicidad entre esta disciplina cientfica, el modelo cultural de las sociedades industriales y las ideologas que de l se derivan", Bajoit,G., op. cit:36.

12

Para explicitar el pensamiento econmico con respecto al keynesianismo, el marxismo y el liberalismo nos hemos inspirado principalmente en Albertini, J.M y A. Silem, 1983.y en Hunt,D., op. cit.

Respecto del aportede Durkheimy Webera la teora de la modernizacin ver Webster, Andrew; Introduction to the Sociology of Development, Macmillan, New York, 1984, cap.3: "Modemization Theory" p. 41-64. Respecto delaporte de Parsons ver Harrison, D., The Sociology ofModemization & Development, Routledge, Landon, 1991, cap. 2: "Neo-evolutionism and Modernization Theory", p. 33-61.
14

La complejidad de la realidad va ms all de lo que podemos expresaren estas pginas. De hecho en la prcticalos discursos de intervencin se entremezclan. Por ejemplo parte importante de la prctica educativa de Paulo Freire, conocido en AmricaLatina por sus propuestas de intervencin cercanasa los movimientos socialesms que a la integracin a un Estado-nacin, pone su nfasis en la alfabetizacin, argumentando que ella permite la emergencia pblicadel saberpopular. Se puedecitarcomo notablecontra-ejemplo a Wilfredo Pareto, entreotros,que a mediocamino entrela sociologa y la economa desarrolla una importante reflexin en tomo a la racionalidad y la accin individual, despreciando e identificando las conductas colectivas con la irracionalidad de las masas. Ver al respecto Pareto, W.,Traitde sociologie gnrale,Pavot, Lausanne, 1917.

15

16

Nos referimos a la obra Etat modeste, Etat modeme,Paris,Fayard, 1987.

17

A propsito de Becker y de otros neoliberales, es importante sealar aqu las vinculaciones intelectuales de representantes de esta escuela, entreellosBecker, y la Sociobiologa, en especial, en lo que se refierea la teorade las elites, lajustificacin dela discriminacin racial y sexista, y a la ya mencionada ideade autorregulacin. Al respecto ver el articulo de Vink, D. y P. Remes, "Sociobiologie et Neolibralisme", en RevueNouvelle, n 3, Bruxelles, Mars 1984.

18

Sobrelas ideas de un paso a una sociedad post-industrial basada en un nuevo modelocultural, por oposicin al de la modernidad industrial puede consultarse Bell D., Les contradictions culturelles du capitalisme, PUF, Pars, 1979, Touraine, A., La socitpost-industrielle. Naissancedune socit,Denoel, Pars, 1969, Touraine, A, 1973(1993),Y Bajoit,G., op. cit., entreotros.

19

Es precisamente estadefinicin, tan aparentemente descamada, la queha trado crisisy bsqueda de nuevos paradigmas en la gestin de recursos humanosen las empresas. Las actualestendencias basadasen la "culturaempresarial" yel "managment participativo" tratande crearnuevasdefiniciones de la empresaque rompen las concepciones tradicionales de la sociedad industrial. Ver al respecto Leonard, Evelyne, Le managment des ressources humaines: pourune lecture critique, CIACO.Louvain-la-Neuve, 1995.

20

Tomamoseste trmino en el sentido de Touraine(Garants mta-sociaux) es decir como "modelos ticos propios a sociedades en las culesla historicidad es limitada" en Touraine, A, op. cit., 1973(1993),pA64.

48

21

La propuestade la CEPAL-UNESCOpara el desarrollo latinoamericano de los aos 90 insisteen posibilitar el acceso a la modernidad medianteintervenciones socialesque privilegien la competitividad de las personas: "la competitividad apunta, en primer lugar y esencialmente a la idea de generar y expandir las capacidades endgenas necesarias para sostener el crecimiento econmico y el desarrollo nacional dentro de un cuadro de creciente globalizacin e intemacionalizacin" en CEPAL-UNESCO, 1992.

22

El mejorejemplode ello es la obra de Althusserquien intenta demostrarla identidadentre el anlisisestructural y el marxismo, al respectover Lefebvre,H., L'idologiestructtrraliste, Anthropos,Paris, 1971.

23

Puede parecerparadojal, pero estasdificultades para explicarel cambiosocialtocan tambinal marxismo. Una de los aspectos ms discutidos de la obra de Marx es el carcter revolucionario del proletariado, que por medio de una objetividad, la explotacin, le haria despertar una subjetividad colectiva, la conciencia de clase.La relacinentre ambos elementos constituyeuna "cajanegra" de la cual Marxno logra explicitarclaramente su mecanismo. Bourdieu, situado desde una perspectivaestructuralista contempornea llama a esta "cajanegra", el habitus, mecanismo responsablede "como el afuera se convierte en el adentro".

24

Lenine,V.l., L'Etat et la rvolution, par P. Gelard,Seghers,Paris, 1971.

25

Consideramos aqu que en los "socialismos reales" el paradigma de intervencin dominante pasa a ser el de la integracin. Sin embargo, reafirmamosnuestraignoranciasobre los discursos especificos respecto de la intervencin socialen tales sociedades. La criticaal sistema democrtico se encuentraen Lenine, V.l., op. cit. p. 106-120.

26

27

"La versinms ortodoxa (de educacinpopular)reforz esa polaridadentre lo andino y lo no andinopero esta vez desde una racionalidad que lig clase con cultura y razas. As, 10 andinoequivalaa clasespopulares y dominadas y 10 no andino a clasesterratenientes, burguesas y dominantes.", en Sime, L., Los discursos de la educacin popular, Tarea, Lima, 1991,p. 31.

28

Una interpretacin de la economa informal como expresiny potencialidad de movimiento social se encuentra en: Urmeneta, R., 1988.

29

Sobre el rol de los movimientos socialesen el funcionamiento de la social-democracia ver Room, G, 1979. Tal es nuestrainterpretacin del postulado de Tourainerespecto de los nuevosmovimientos sociales queen la sociedad post-industrial iban a reemplazarel rol del movimiento obrero y del sindicalismo. Ver al respectoTouraine,A., 1978.

30

31

Ver por ejemploEgaa,R., Las instituciones de apoyoy las OEP. Documento de Trabajon 50.PET, Santiago, 1986; Ortiz, 1., El trabajoeducativo y/o social de las ONG en el contexto democrtico: cambios y continuidades respectodel pasado, eIDE, Saotiago, 1992 y Garcia-Huidobro, J.E. y S. Martinic, 1985.

32

Piaser, A., Notes de Cours (Analysesociologique des politiquessociales),p. 21.

49

33

Tomamos el concepto de objetivacin a partirde Bergery Luckmann(The SocialConstruction cfReality, AllanLane, London, 1971)en el sentido de que los productosde la actividad humana gozan de una autonomarelativaa quienes los crearon. Una de las preguntascentrales de estosautoresa propsito de la objetivacin se refiere(enlos trminos de nuestro marcoterico) al proceso por el cual,las necesidades subjetivas se convertiran en objetivables: "howis it possible that subjective meaningsbecomeobjectivefacticities?". (op.cit:30).

34

Respectode una aproximacin deficitaria al sujetoreceptorde la intervencin ver Williame, R., 1986.

35

Sobrela relaciny el papel de la sociedadcivil,tanto el proletariado comoel partidocomunista y el Estadover Lenine, Vladimir l., L'Etat et la rvolution, par P. Gelard,Seghers,Paris, 1971.

36

Nos referimosa lo que Bajoitllama "el motor" de cada "teoradel cambiosocial".Si se examinaa fondocadauno de estos "motores" propuestos veremosque ellos corresponden al Estado o a la sociedadcivil. (Bajoit,G, 1992,capitulo
2).

50