Sunteți pe pagina 1din 7

Principiile fundamentale ale dreptului comunitar

Principiile fundamentale ale dreptului comunitar sunt urmtoarele: 1) Principiul mputernicirii speciale limitate Principiul mputernicirii speciale limitate apare la dou nivele: - La nivelul Comunitilor potrivit prevederilor art. 5 alin. 1 din Trat. CE: Comunitatea acionea! n limitele competenelor care i-au fost conferite "i ale o#iectivelor care i-au fost atri#uite prin pre!entul tratat$. - La nivelul or%anelor comunitare art. & alin. ' din Trat. CE arat c: (iecare instituie acionea! n limitele atri#uiilor care i sunt conferite prin pre!entul tratat$. )E*+L, rm-ne deci competena statal. iar E/CEP01, este competena comunitar. sau cu alte cuvinte. competena comunitar ncepe acolo unde se termin competenele statelor mem#re. Competenele comunitare apar n mod dispersat n te2tul tratatelor. n mod funcional. adic le%ate de c-te un o#iectiv comunitar. 2) Principiul mputernicirii implicite (implied powers) Principiul mputernicirii speciale limitate. de"i o#li% Comunitatea s acione!e numai n msura competenelor acordate de tratate. statele mem#re c3iar la semnarea acestor tratate "i-au dat seama c de!voltarea economic "i comple2itatea pro#lematicii re%lementate fac imposi#il re%lementarea tuturor domeniilor "i situaiilor ce se pot ivi. motiv pentru care nu au nc3is n mod ri%id posi#ilitile de acionare ale Comunitilor. 1ntenia lor n acest sens s-a concreti!at n art. 456 din Tratatul CE : 7ac reali!area - n cadrul funcionrii pieei comune - a unui o#iectiv al Comunitii impune o aciune a Comunitii. fr ca pre!entul tratat s fi prev!ut puterile de aciune cerute n acest scop. Consiliul ia msurile adecvate 3otr-nd n unanimitate. la propunerea Comisiei "i dup consultarea Parlamentului European$. 3) Principiul subsidiaritii ,cest principiu a fost introdus ca o noutate a#solut de Tratatul de la 8aastric3t "i a fost perfecionat prin modificrile aduse de Tratatul de la ,msterdam care a consacrat un ntre% protocol acestei pro#leme intitulat: Protocol privind aplicarea principiilor su#sidiaritii "i proporionalitii 9,rt.1-14). Principiul su#sidiaritii n mod ori%inar este ancorat n Tratatul CE n art. 5 alin. ' care prevede urmtoarele: :n domeniile care nu in de competena sa e2clusiv. Comunitatea nu intervine. conform

principiului su#sidiaritii. dec-t dac. "i n msura n care. o#iectivele activitii proiectate nu pot fi reali!ate de statele mem#re ntr-o manier satisfctoare. ns pot fi reali!ate mai #ine la nivel comunitar. datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii proiectate. 4) Principiul proporionalitii Potrivit art. 5 alin. 4 din Trat. CE : ;ici o aciune a Comunitii nu va dep"i ceea ce este necesar pentru atin%erea o#iectivelor pre!entului tratat$. 5) Principiul echilibrului instituional (checks and balances ) 7e"i. n ca!ul or%anelor comunitare nu este vala#il principiul separaiei puterilor n stat n sens clasic 9le%islativ. e2ecutiv. <urisdicional). totu"i acestea se controlea! n mod reciproc. C3ec=s and #alances$ > control reciproc ? ec3ili#ru de putere Potrivit acestui principiu: or%anele "i instituiile comunitare pot aciona numai pe #a!a competenelor asi%urate de tratate. cu respectarea competenei celorlalte instituii ce alctuiesc ansam#lul instituional comunitar "i sunt inter!ise transferurile de competen n mod ori!ontal 9ntre or%ane) "i n principiu "i pe plan vertical 9ntre Comuniti "i state). !) Principiul primordialitii al dreptului comunitar fa de dreptul naional :n ca!ul n care o anumit stare de fapt este re%lementat at-t de dreptul comunitar c-t "i de cel naional se pune pro#lema. care dintre acestea se va aplica 9coli!iune). Pentru asi%urarea aplicrii "i vala#ilitii unitare a dreptului comunitar pe ntre% teritoriul CE este de importan vital aplicarea dreptului comunitar cu prioritate fa de dreptul naional. Esena principiului primordialitii dreptului comunitar fa de cel naional. este c n ca!ul n care e2ist o coli!iune ntre cele dou. instana naional este o#li%at s pun la o parte 9set aside) dreptul naional contrar dreptului comunitar. deci s nu-l mai aplice 9inaplica#il de plin drept). :n acest ca! instana nu tre#uie s a"tepte nici o 3otr-re preliminar "i nici msuri interne de a#ro%are ale actelor normative potrivnice dreptului comunitar. Principiul include "i interdicia ca statele mem#re s cree!e un drept contrar dreptului comunitar sau s adopte acte normative n domenii care sunt re!ervate strict dreptului comunitar pe #a!a principiului preemiunii. Constituia )om-niei. n virtutea alin. ' al art. 1@6 consacr n mod e2pres primordialitatea dreptului comunitar fa de cel naional. ce relev urmtoarele:

Ca urmare a aderrii. prevederile tratatelor constitutive ale +niunii Europene. precum "i celelalte re%lementri comunitare cu caracter o#li%atoriu. au prioritate fa de dispo!iiile contrare din le%ile interne. cu respectarea prevederilor actului de aderare$. ") Principiul aplicrii directe a dreptului comunitar Potrivit acestui principiu ela#orat tot pe cale <urisdicional cetenii statelor mem#re au posi#ilitatea de a invoca normele <uridice de drept comunitar c3iar dac nu sunt destinatarii direci ai acestora. fr ca aceste norme s fi fost preluate de le%islativul naional. n dreptul intern. ,stfel particularii do#-ndesc n mod direct drepturi "i o#li%aii. ceea ce nsemn c dreptul comunitar are efect direct$. ;oiunea de efect direct nseamn faptul c normele <uridice comunitare care sunt prev!ute cu un asemenea efect creea! imediat. pentru particulari. drepturi de care ace"tia pot s se prevale!e direct n faa or%anelor de <urisdicie naionale. La r-ndul lor. acestea din urm susinute s asi%ure protecia <uridic decur%-nd. pentru <ustiia#ili. din efectul direct al dreptului comunitar. #) Principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului . 7repturile fundamentale sunt acele drepturi prin care ceteanul se apr fa de puterea de stat. asi%ur-ndu-"i sfera privat. Comunitatea European adopt acte normative care creea! drepturi "i o#li%aii direct ceteanului comunitar. prin urmare ceteanul unional tre#uie s ai# mi<loace de aprare fa de Comunitate ca autoritate. Protecia drepturilor fundamentale ale omului. c3iar dac nu "i-a %sit o ancorare n dreptul po!itiv timp ndelun%at. a fost asi%urat de CA+E pe #a!a principiilor %enerale e2istente n dreptul naional. n patrimoniul <uridic european comun. Bdat cu ne%ocierea Tratatului de la ;isa a fost ela#orat Carta +E a drepturilor fundamentale$ care a fost dat pu#licitii n decem#rie '555 la ;isa "i va constitui parte inte%rant a Tratatului de la Lisa#ona) . :n vreme ce <urisprudena Curii privind respectarea drepturilor fundamentale de ctre instituiile comunitare n ela#orarea actelor comunitare a fost n %eneral #ine primit de ctre statele mem#re. nu se poate spune acela"i lucru despre <urisprudena privind supunerea activitii statelor mem#re. atunci c-nd acionea! n sfera comunitar. ,"a cum s-a artat n doctrin. primul ar%ument care poate fi adus

mpotriva acestei opo!iii este c standardul comun creat "i aplicat dinamic de Curte este o#inut prin compararea "i com#inarea tradiiilor constituionale comune ale acestor state. precum "i din re%ulile internaionale asupra crora c3iar ele au c!ut de acord.

4$4$ %&'oarele dreptului comunitar 4$4$($)biecti'ele i&'oarelor comunitare n sens material 1!voarele dreptului comunitar n sens material sunt acele fapte. evenimente care %enerea! apariia unor norme <uridice 9apariia dreptului)C condiiile materiale de e2isten ale societii 9n dr. civil). ,cestea sunt anumite elemente ne<uridice: opinia pu#lic european. interdependenele sociale. convin%erile <uridice europene. cu un sin%ur cuv-nt factorii care determin apariia normelor <uridice. 1!voarele dreptului comunitar n sens formal sunt formele de e2teriori!are ale normelor comunitare. forma n care se pre!int acestea. mi<locul <uridic n care se m#rac acestea. forma su# care se manifest 9modul de apariie al dreptului). :n continuare vom trata pro#lematica i!voarelor formale de drept comunitar. care sunt urmtoarele:

4$4$($($ %&'oarele ori*inare 1!voarele ori%inare ale dreptului comunitar sunt tratatele de nfiinare ale comunitilor europene care au pus #a!ele actului le%islativ comunitar viitor "i au sta#ilit scopurile acestuia. respectiv normele de modificare "i revi!uire ale acestora. adic acele norme <uridice care provin direct de la statele mem#re. :n aceast cate%orie intr urmtoarele instrumente <uridice europene: (. Tratatul privind nfiinarea Comunitii Europene a Cr#unelui "i Belului 9CECB) din 1D51 91D5' - '55') 2. Tratatul privind nfiinarea CEE din 1D5& 91D56) "i a restriciilor cantitative la importuri "i e2porturi de #unuri. ca "i a oricror alte msuri cu efect ec3ivalent a acestor restricii C 3. Tratatul privind nfiinarea E+),TB8 din 1D5& 91D56)C 4. Convenia privind or%anele comune ale CE din '5.54.1D5&C 5. Protocolul asupra Etatutului Curii de Austiie a Comunitii Europene din

1&.5@.1D5&C !. Tratatul de fu!iune din 56.5@.1DF5C ". Protocolul privind privile%iile "i imunitile acordate CE din 56.5@.1DF5C #. Tratatul privind modificarea unor prevederi #u%etare ale Tratatului privind nfiinarea CE "i ale Tratatului de fu!iune din ''.5@.1D&5 C +. ,ctul +nic European din 1D6F 91D6&) C (,. Tratatul privind +niunea European semnat la 8aastric3t n 5&.5'.1DD' 951.11.1DD4) C ((. Tratatul de la ,msterdam privind completarea Tratatului privind +E din 1&.5&.1DD& 951.55.1DDD) (2. Tratatul de la ;isa (3. Tratatul de la Lisa#ona. de (uncionare a +niunii Europene (4$ Tratatele prin care noi state au aderat la CE. 7in 1D&4 notm tratatele de aderare nc3eiate cu ,n%lia. 7anemarca "i 1rlanda. din 1D61 cel nc3eiat cu *recia. din 1D6F cele nc3eiate cu Epania "i Portu%alia. din 1DD5 tratatele de aderare nc3eiate cu ,ustria. (inlanda "i Euedia. iar din 51 mai '55@ tratatele de aderare nc3eiate cu Ce3ia. Cipru. Estonia. Letonia. Lituania. 8alta. Polonia. Elovacia. Elovenia "i +n%aria. :n perspectiv aceste i!voare ori%inare au fost modificate "i introduse n cuprinsul Tratatului de la Lisa#ona dup ce ulterior au fost introduse n proiectul pentru o Constituie pentru Europa. La studierea acestor i!voare ale dreptului comunitar se va pune un accent deose#it pe noutile aduse de fiecare tratat n parte la nivelul o#iectivelor. instituiilor "i procesului deci!ional.

4$4$($2$ %&'oarele secundare sau deri'ate 1!voarele secundare ale dreptului comunitar repre!int ansam#lul actelor normative adoptate de instituiile a#ilitate ale comunitilor n vederea reali!rii o#iectivelor comunitare fi2ate n i!voarele ori%inare de drept comunitar. Eediul principal al materiei este art. '@D din Trat. CE care prevede urmtoarele: Pentru ndeplinirea misiunii lor "i n condiiile prev!ute de pre!entul tratat. Parlamentul European mpreun cu Consiliul. Consiliul "i Comisia adopt

re%ulamente "i directive. iau deci!ii "i formulea! recomandri sau avi!e$. )e%ulamentul are aplica#ilitate %eneral. El este o#li%atoriu n toate elementele sale "i este direct aplica#il n toate statele mem#re. 7irectiva este o#li%atorie pentru fiecare stat mem#ru destinatar n ceea ce prive"te re!ultatul care tre#uie atins. ls-nd autoritilor naionale competena n privina formei "i mi<loacelor pentru atin%erea re!ultatului. 7eci!ia este o#li%atorie n toate elementele sale pentru cei crora li se adresea!. )ecomandrile "i avi!ele nu au for o#li%atorie$. Actele normative juridice europene sunt urmtoarele: 1. )e%ulamentele CEE "i E+),TB8. n trecut deci!iile %enerale CECB '. 7irectivele CEE "i E+),TB8. n trecut recomandrile CECB 4. 7eci!iile CEE "i E+),TB8. n trecut deci!iile fr caracter %eneral CECB @. )ecomandrile CEE "i E+),TB8 5. ,vi!ele pentru toate cele trei ComunitiC F. )e%ulamentele. avi!ele. deci!iile. recomandrile Gncii Central Europene Printre normele de drept secundar ale cror caracter nc nu s-a cristali!at ndea<uns pentru calificare neec3ivoc a acestora. tre#uie s amintim: 1. 1nstruciunile. orientrile adoptate de GCE n relaiile acesteia cu #ncile naionale. '. )e%ulamentele interioare "i statutele de funcionare ale or%anelor comunitare. ,cestea la prima vedere nu doresc crearea de drepturi "i o#li%aii pentru teri. dar n ca!ul n care procedurile prev!ute de ele nu sunt respectate. acest lucru poate constitui motiv de anulare a actelor normative astfel adoptate. ,ceste norme sunt norme de drept derivat nedenumite. 4. ,ctele formale adoptate n cadrul pilonului 11 9art. 14 din Trat. +E): principiile "i orientrile %enerale. strate%ii comune. deci!iile. aciuni comune. po!iii comune @. Potrivit art. 4@ alin. ' din Trat. +E n cadrul pilonului 111 se adopt: po!iii comune. deci!ii cadru. deci!ii .

4$4$($3$ %&'oarele nescrise ale dreptului comunitar a) Cutuma. 7reptul cutumiar comunitar se #a!ea! pe un o#icei 9o aciune sau o inaciune) constant "i %eneral al su#iecilor de drept 9consuetudo) care acionea! n acest fel din convin%erea c la acest comportament sunt o#li%ai pe #a!a unei norme

<uridice 9opinio <uris sive necesitatis). b) Principiile generale de drept sunt e2trase din normele <uridice ale statelor mem#re. dar nu sunt preluate din dreptul naional n mod direct. ci CA+E in-nd cont de ordinea <uridic intern a tuturor statelor mem#re. e2tra%e acele principii care sunt comune tuturor "i care corespund structurii "i scopurilor comunitare. deci sunt compati#ile cu dreptul comunitar. c) Jurisprudena. Hotr-rile <udectore"ti n %eneral au efecte numai inter partes$. dar 3otr-rile de interpretare ale normelor <uridice comunitare sunt o#li%atorii n %eneral.

4$4$2$ %&'oarele complementare :n aceast cate%orie intr conveniile internaionale nc3eiate de statele mem#re ale comunitilor respectiv de comuniti cu state tere. :ntre#area este dac dreptul internaional pu#lic poate fi aplicat sau nu n relaiile dintre statele mem#re "i CE respectiv ntre statele mem#reI )spunsul este c n afara sferei de competen a comunitilor n aceste relaii poate fi aplicat dreptul internaional pu#lic n mod nestin%3erit. iar n domeniile comunitare nu se aplic. dar se poate apela la el ca ultima ratio$. :n ca! de coli!iune. dreptul primar european. n calitate de re%lementare special se impune n faa dreptului internaional pu#lic %eneral n msura n care nu este vor#a despre norme de drept internaional pu#lic tip ius co%ensJ care nu pot fi nclcate prin norme contractuale. :n raport cu dreptul secundar. ns. dreptul internaional pu#lic #eneficia! de un ran% prioritar. :n mod concret aceste i!voare complementare repre!int urmtoarele: a) ,cordurile nc3eiate de statele mem#re cu state tere anterior crerii Comunitilor sau anterior aderrii la aceasta #) ,cordurile complementare tratatelor de nfiinare a Comunitilor c) ,cordurile nc3eiate de Comuniti cu state tere sau cu or%ani!aii internaionale.