Lungu George Sebastian Anul III

Dilemele statului bunstrii: -Piaa muncii i omaj-

Conceptul de stat al bunstrii are o istorie recent. n literatura de specialitate se consider c acesta a aprut n preajma celui de-al doilea rzboi mondial. n Marea Britanie, Flora i Heidenheimer (1995) afirm c acesta a nceput s fie folosit abia dup publicarea n 1942 a Raportului Beveridge. Noului concept s-a ncercat a i se gsi corespondetul n realitate. Spus simplu, statul bunstrii se referea la procesul nceput nc de la sfritul secolului XIX, prin care statul iasuma funcii n asigurarea bunstrii colective. Practic, se poate spune c este vorba despre etatizarea proteciei sociale (Zamfir E. i Zamfir C., 1995). Dincolo de definiiile statului bunstrii, putem identifica unele elemente de baz: - statul bunstrii presupune existena unor mecanisme de distribuie redistribuie; aceste mecanisme acioneaz n funcie de scopurile care se doresc a fi atinse, de rezultatele care se vor ndeplinite. Putem accepta faptul c prin aceste mecanisme se dorete a se asigura bunstarea membrilor societii respective. Rmne de vzut dac aceast bunstare se asigur la un nivel minimal, optimal, sau la unul general acceptat. Pentru aceasta, exist o serie de mecanisme instituionalizate legal, care trebuie numai puse n micare de ctre stat, i nu numai. Statul este cel care administreaz aceast redistribuie. Astfel, se presupune existena unui contract social menit s reglementeze atribuiile statului. Pe de o parte, se consider c statul bunstrii a aprut ca urmare a procesului de industrializare i a schimbrilor sociale produse de societatea industrial. Schimbrile sociale asociate procesului de industrializare au generat noi nevoi n societate. Pentru satisfacerea acestor nevoi a fost necesar creterea eforturilor statului de asigurare a bunstrii pentru cetenii si (prin creterea cheltuielilor sociale publice). Pe de alt parte, teoria modernizrii afirm c, pe fondul procesului de industrializare i a eforturilor de atingere a ceteniei depline (a drepturilor sociale), dinamica democraiei a permis accesul maselor la puterea politic prin intermediul partidelor social-democrate, ceea ce a permis formarea statelor bunstrii.

n urmtoarele decenii, toate rile din UE se vor confrunta cu o cretere semnificativ a procentajului de persoane n vrst din totalul populaiei i cu un declin semnificativ al procentajului de persoane tinere i persoane apte de munc. n timp ce creterea duratei de via reprezint o realizare major a societilor europene, mbtrnirea populaiei ridic probleme economiilor i sistemelor de protecie social din aceste societi. Tranziia demografic este considerat a fi una dintre cele mai importante provocri cu care se confrunt UE. omajul n Uniunea European numra 23 de milioane de omeri n n anul 2011 (conform European Commission, 2011). Estimrile pentru 2012 au fost de 26 de milioane se omeri. Printre principalele cause se numr scderea exporturilor, msuri de austeritate bugetar. omajul afecta spaiul UE (n special n ceea ce privete anumite categorii tineri, imigrani, 54+, grupuri etnice etc) nainte de debutul crizei. omajul (chiar i cel pe termen scurt) determin deteriorarea semnificativ a acumulrii capitalului uman, bunstrea gospodriilor i productivitatea anticipat a forei de munc (raport Banca Mondial, 2010). omajul n spaiul UE se acutizeaz dup 2008, ns anumite tendine anterioare au contribuit la agravarea situaiei i imposibilitatea redresrii pn n acest moment. Recesiunea din Europa intr n al cincilea an, iar rata omajului nu d semne c se va rentoarce la un nivel normal n viitorul apropiat. n rile cu datorii, n special Grecia i Spania, rata omajului a atins cote maxime n ultimii doi ani, unul din doi tineri fiind omer. Spre deosebire, alte ari se descurc mai bine dect n recesiunile anterioare. De exemplu, rata omajului din Germania sau Olanda nu mai reprezint o problem. nsa acestea sunt ri care au evitat o recesiune adnc, datorit unei situaii fiscale foarte bune. n plus, programele de consolidare fiscal, dei sunt necesare, nrutaesc situaia omajului, este de parere Christopher Pissarides, cstigtor al premiului Nobel pentru economie in 2010, pentru cercetrile sale privind piaa muncii i macro economia. ns msurile care trebuie sa combat omajul contravin consolidrii fiscale, aceasta fiind o problem i economic, i social, spune Pissarides, ntr-un comentariu pentru CNN Money. Recesiunea i omajul distrug societatea, este de prere economistul. Tinerii omeri se simt respini de societate i reacioneaz fie retragndu-se n sine, fie irosindu-i potenialul, fie acionnd violent. Prin urmare, cheltuielile pentru combatarea acestei probleme reprezint o investiie pentru viitorul societaii. Doua msuri care au ajutat Germania s menin o rata a omajului sczut n rndul tinerilor au fost meninerea unceniciei i subvenionarea nfiinarii de locuri de munc,

inclusiv subvenii pentru tinerii antreprenori. "Lsai singuri, angajatorii, nu vor crea destule locuri de munc n timpul unei recesiuni", precizeaz economistul. Pe de alt parte, i angajaii i sindicatele ar trebui s fie pregatite s accepte reduceri salariale, de exemplu, pentru a face fat recesiunii. Alternativa este mult mai nefericit: greutatea recesiunii ar fi doar pe umerii celor puini care i-au pierdut locurile de munc. Astfel, n loc de a exista angajai care lucreaz suplimentar i sunt platii pentru acest lucru, ar fi de preferat ca munca s se mpart, la fel i salariul, spune Pissarides. Flexibilizarea pieei muncii presupune intervenia pe mai multe paliere: Instituii (reducerea fiscalitii, eliminarea protecionismului excesiv, politici active pe piaa muncii, reducerea sau chiar eliminarea beneficiilor de omaj nereziduale, promovarea formelor flexibile de contract de munc). Capital uman (nvare pe tot parcursul vieii, pregtire la locul de munc, mobilitate) Structur social (ruptura claselor i dispariia sindicatelor, renunarea la contractul inter-generaional?). Politicile pentru combaterea creterii omajului implementate de statele afectate de criza financiar pot fi analizate din perspectiva a dou categorii (vezi i rapoarte Banca Mondial, 2010 i 2012): 1. Intervenii care vizeaz ameliorarea efectelor pe termen scurt ale c.f. asupra gradului de ocupare; 2. Msuri care stimuleaz creterea i dezvoltarea economic. Miza reformei Statului bunstrii din perspectiva omajului mutareaaccentului de laformelepasive de ajutor social la crearea de locuri de muncieficientizareaajutorului social n vederea asigurrii autonomieibeneficiarilor ar fi un rspuns viabilal asistenei sociale la provocrile crizei. (E. Zamfir, 2012) . Statutul bunstrii protejeaz cetenii n faa riscurilor existente (efecte) ns nu a dezvoltat mecanismele necesare pentru a le preveni pe cele determinate de crize economice (cu caracter ciclic). Din acest punct de vedere, statele membre UE au adoptate msuri reactive, ad hoc pentru a ameliora n special efectele omajului persistent i n cretere. n ultimii ani (n special, dar nu exclusiv, perioada crizei) omajul a afectat disproporionat tinerii i imigranii. Dou aspecte relevante pentru analiza statului bunstrii: unul este c reflect un eec al statutului bunstrii (educaie inclusiv i adaptat nevoilor pieei muncii); i al doilea: duce la conflicte sociale. Contractul inter-generaional i piaa muncii: Creterea vrstei de pensionare efective nu nseamn neglijarea intereselor tinerilor n favoarea intereselor vrstnicilor, ci gsirea unui

echilibru adecvat ntre acestea. Civa ani n plus de via activ nu nseamn c persoanele n vrst vor fi private de pensia bine meritat (n.b.: subl. mea) n favoarea tinerilor. Nu nseamn nici c lucrtorii n vrst vor ocupa locuri de munc care ar fi disponibile, altfel, lucrtorilor mai tineri (n.b.: subl. mea). Dimpotriv, statele membre n care rata de ocupare a lucrtorilor n vrst este cea mai mare, nregistreaz i cele mai sczute rate ale omajului n rndul tinerilor. (Comisia European, Crii Albe: o agend pentru pensii adecvate, sigure i viabile, 2012 n E. Zamfir, 2012). Influeneaz instituiile pieei muncii gradul de ocupare i omajul? Freeman, 2005 spunea c legtura cauzal este prea slab; Baker, Glyn, Howell i Schmitt (2005) spuneau c da, un nivel ridicat al fiscalitii i sisteme inadecvate ale beneficiilor de omaj determin n mod direct niveluri ridicate ale omajului. Stockhammer (2012) argumenteaz c ncepnd cu anii 1990 msurile de flexibilizare au fost rspunsul neo-liberal la necesitatea de a reforma piaa municii pentru a absorbi mai bine ocurile interne (crize economice) i externe (globalizare). ns, pieele muncii (pentru c nu poate fi vorba despre o pia a muncii european unificat) reprezint instituii sociale complexe care nu pot fi reformate integral printr-un unic mecanism instituional. n CEE, alturi de condiiile care au afectat i restul spaiului UE, tipul de tranziie a determinat niveluri diferite ale omajului n perioada crizei (pn la un punct). n statele unde tranziia a fost gradual omajul a nregistrat valori mai sczute n timp ce un nivel accelerat al restructurrii industriei a determinat procente ridicate ale omajului (vezi Polonia, Slovacia nregistrau aproape 20% omaj n 2004, anterior aderrii la UE). Strategi aactual a Uniunii Europene se ndreapt spre o nou soluie, fundamentat pe fora unei platforme numite economie social de tip european. Economia social pleac de la un principiu filosofic umanist care urmrete oportuniti egale pe piaa muncii a tuturor categoriilor sociale. Instituiile europene, iniiativele i direcia de finanare a proiectelor europene depind, n prezent, de acest model de gndirere formator, care a fost adoptat n tratatul de la Lisabona din decembrie 2009. Studiul i propune s analizeze aceast orientare economic, prin raportare la procesul incluziunii sociale, ca soluie etic i social de integrare pe piaa muncii a celor marginalizai, n contextul actual al crizei. De asemenea, sunt punctate obiectivele principale, caracteristicile instituionale precum i sursele teoreticofilozofice ale economiei sociale. Principiul dominant al instituiilor de economie social const n creterea responsabilitii sociale n sfera politicilor de promovare a coeziunii sociale, a construirii unei solidariti

comunitare stabile i a unui nou model moral, orientat spre dezvoltarea unei societi incluzive. Concluzii: Proporiile actuale ale omajului n majoritatea covritoare a rilor cu economie avansat i ale consecinelor lor negative, dovedesc cu toat claritatea c aceast maladie continu s macine economia. Din cte se pare, economitii si practicienii de toate orientrile rmn nc neputincioi n faa omajului. Eecurile ncercrilor impun cu acuitate sporit continuarea cercetrilor i poate o nnoire a modurilor de abordare, a ideilor, i evident a soluiilor. Realitatea demonstreaz c omajul nu este o problem cu o singur soluie. Complexitatea sa deosebit, interdependenele sale cu o multitudine de elemente anatomomorfologice ale sistemului economic ne fac s credem ca aceast problem i va putea gsi o rezolvare mai mult sau mai puin mulumitoare ntr-un i printr-un complex de soluii. ntr-o asemenea ntelegere, credem c ar trebuis fie: indivizii nii, sindicatele muncitoreti, patronii, sindicatele patronale, piaa muncii, i nu puine din instituiile publice si sociale. Exist necesitatea implementrii unor alternative organizaionale de dezvoltare ocupaional durabil n comunitate ca rspuns la criza economic actual. Trebuie urmrit procesului migraiei pe piaa muncii prin efectele sale n timp asupra economicului, dar i asupra socialului i umanului. n acelai timp trebuie format o reea de solidaritate n comunitate pentru susinerea ratei ocupaionale pe piaa muncii versus creterea ratei omajului. O aprofundare academic a domeniilor specific economiei sociale, prin formarea unor cadre specializate, care s ofere soluii reale pentru incluziunea social, prin politici economice de succes, capabile s asigure totodat i o dezvoltare stabil a comunitilor, ar fii foarte necesar.

Bibliografie:

http://www.iccv.ro/oldiccv/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2000.1-4.a02.pdf http://rtsa.ro/files/1(7)_202002_20-_2007_20-_20Negrea.pdf http://ec.europa.eu/economy_finance/structural_reforms/ageing/index_ro.htm http://www.iccv.ro/oldiccv/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2000.1-4.a02.pdf Cursuri Statutul Bunstrii, AlinaDragolea http://www.ziare.com/articole/crestere+rata+somaj+europa Prof. Univ. Dr. Elena Zamfir, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii; Sebastian Fitzek, Facultatea de Comunicare i Relatii Publice (SNSPA).

Economia social o soluie la incluziunea social pe piaa muncii;