Drept Constitutional Si Institutii Politice Unitatea III

3.
CONSTITUIONALITATE, GUVERNARE I CETENIE

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
s descrii modul de corelare a textului constituional cu organizarea
administrativ a teritoriului;
s rezumi condiiile de dobndire a ceteniei romne;
s dezvoli ntr-un text de o pagin ideea interdependenei dintre
stat i cetenie.
Timp mediu estimat pentru studiu individual: 4 ore

3.1. Structura de stat a Romniei 71
3.2. Teritoriul Romniei. Organizarea administrativ a
teritoriului
80
3.3. Cetenia romn 84
Obiectivele specifice unitii de nvare
Rezumat 99
Teste de autoevaluare 99
Bibliografie minimal

100

Benone Puc Constituionalitate, guvernare i cetenie
Drept constituional i instituii politice 71
3.1. Structura de stat a Romniei
3.1.1. Consideraii generale privind forma de guvernmnt

n sens constituional, prin form de guvernmnt se nelege modul de
organizare a unui stat n funcie de condiiile specifice de constituire a
organelor centrale ale statului, n special a organului care ndeplinete
funcia de ef al statului.

n decursul evoluiei istorice, ncepnd cu primul tip istoric sclavagist, statele
au cunoscut mai multe forme de guvernmnt. Cele mai frecvente i, totodat,
cele mai importante forme de guvernmnt pe care istoria le-a cunoscut sunt:
monarhia i republica (Iancu, 2007, p. 235.)
Monarhia
Este forma de guvernmnt n cadrul creia exercitarea atribuiilor de ef al
statului revin unei persoane desemnate, de regul, pe baze ereditare
1
. Din
definiie rezult c, pentru aceast form de guvernmnt, caracterul ereditar al
efului statului nu este considerat definitoriu. Potrivit unei concepii general
ncetenite, o monarhie poate fi electiv, cu condiia ca eful statului s fie
ales pe via. n acest sens s-a vorbit de monarhia electiv a Poloniei sau a
Sfntului Imperiu Roman. n rile Romne, pn la sfritul secolului al
XVIII-lea, domnitorii au fost desemnai potrivit unui sistem electiv-ereditar, iar
mai trziu au fost fie alei, fie numii de Poarta Otoman dintre boieri sau
dintre fanarioi.
Monarhia, n diferitele variante, a fost cea mai veche i cea mai rspndit
form de guvernmnt n trecut. ncepnd cu monarhiile despotice ale
Antichitii sclavagiste i pn la monarhiile parlamentare actuale, diferitele
forme specifice pe care statele monarhice le-au mbrcat pot fi grupate n dou
categorii principale: monarhiile absolute i monarhiile constituionale
(Clinoiu, Duculescu, 2008, p. 88).
Monarhia absolut este forma predominant n statele de tip istoric sclavagist
i feudal i se caracterizeaz prin faptul c n aceste forme de guvernmnt
monarhul dispunea de puteri discreionare. Monarhiile absolute au fost forma
cea mai cunoscut de organizare a statelor n epoca anterioar revoluiei
franceze. Absolutismul monarhic a fost practicat pn n timpurile foarte
apropiate nou. Astfel, la nceputul secolului al XX-lea existau nc n Europa
dou imperii absolute: Imperiul Rus i Imperiul Otoman. Chiar i n zilele
noastre mai exist monarhii absolutiste n cteva state din Asia i Africa.
Monarhia constituional (limitat) este o form de guvernmnt n cadrul
creia puterile de care dispune monarhul sunt ngrdite legal de o constituie.

1
Atribuirea coroanei pe baze ereditare se fcea cu respectarea anumitor reguli. n Romnie monarhic,
Constituia din 1866 a stabilit urmtoarele reguli privitor la succesiunea la tron: ereditatea n linie descendent
direct, legitimitatea cu excluderea copiilor nelegitimi, primoprogenitura, masculinitatea cu nlturarea urmailor
de sex feminin.

Monarhia constituional (limitat) apare n perioada revoluiilor burgheze ca o
form impus de burghezie pentru a pune stavil puterii absolute a monarhului
prin intermediul constituiei. De aici i denumirea de monarhie constituional.
Monarhia parlamentar dualist este, de asemenea, o form a monarhiei
constituionale. Ea este caracteristic perioadei de consolidare a burgheziei care
urmrete limitarea participrii aristocraiei funciare la conducerea statului,
fr a renuna definitiv la colaborarea cu ea. n monarhia dualist, parlamentul
i aroga unele prerogative care l situa pe o poziie egal cu cea deinut de
monarh. Aa de exemplu, introducerea dublei responsabiliti a minitrilor fa
de parlament i rege a dus la instituirea controlului parlamentar asupra
guvernului.
Monarhia parlamentar contemporan este ntlnit astzi n unele ri
dezvoltate, cum sunt Anglia, Belgia, Olanda i rile scandinave
.
Meninerea
instituiei monarhiei n aceste ri se explic prin tradiiile istorice i
particularitile specifice de dezvoltare a rilor respective. Doctrina juridic
european afirm c monarhia are astzi mai mult un caracter simbolic. Faptul
ns c formal, din punct de vedere legal, monarhul mai pstreaz unele
prerogative importante, cum ar fi, de exemplu, dreptul de dizolvare a
parlamentului, dreptul de numiri n funcii superioare, dreptul de a refuza
semnarea unor legi, demonstreaz c el poate interveni, n anumite cazuri,
direct n rezolvarea evenimentelor politice pentru salvarea unei crize de regim.

Sarcina de lucru 1
Rezumai n 5-7 rnduri aspectele specifice ale unei forme de
monarhie prezentate anterior.

Republica
Este acea form de guvernmnt n care atribuiile de ef al statului sunt
ndeplinite de un organ ales pe o perioad de timp determinat. Forma
republican de guvernmnt este rar ntlnit n antichitate i feudalism, n
schimb este forma de guvernmnt preponderent timpurilor moderne i, mai
ales, celor contemporane. n republic guvernarea se nfptuiete prin
reprezentani alei dup proceduri electorale. Preedintele de republic este ales
fie direct, prin vot universal, fie de ctre parlament. n general, republicile sunt
fie republici parlamentare, fie republici prezideniale.
Benone Puc
Drept constituional i instituii politice
Republica parlamentar
este ales de Parlament. Pre
din rndul partidului majoritar care, la rndul s
componena guvernului. Guvernul aprobat de parlament r
acestuia. Rolul pre
reglementrii legale, inferior celui pe
form exist ast
Duculescu, 2008, p. 131).
Republica preziden
preedintele are o pozi
cetenii cu drept de vot sau de c
republic nu este subordonat parlamentului. n republica preziden
preedintele republicii ndepline
numete pe membrii guvernului, care sunt r
Exemplu de republic
parte a statelor Americii Latine. n fo
de ef de stat poate fi ndeplinit
organ colegial.
Diferena dintre monarhia constitu
observa, este foarte mic
deine tronul n baza eredit
eful statului ntr-o republic
de popor.
Aceste forme clasice
raport de specificul, de particularit
determinate ca atare

Enumerai n 10 rnduri asem
dou forme de guvern

3.1.2. Structura de stat
Prin noiunea structurii de stat se n
ansamblul ei, n raport cu teritoriul. Structura de stat formeaz
cercetare att pentru dreptul interna
constituional. Dreptul intern
de stat ndeosebi pentru identificarea subiectelor raporturilor de drept
internaional. Pentru dreptul constitu
Constituionalitate, guvernare
ii politice
Republica parlamentar se caracterizeaz prin aceea c preedintele republicii
arlament. Preedintele are dreptul de a numi pe primul
din rndul partidului majoritar care, la rndul su, supune parlamentului
a guvernului. Guvernul aprobat de parlament rspunde n fa
acestuia. Rolul preedintelui statului este, din punctul de vedere al
rii legale, inferior celui pe care l deine Parlamentul. Asemenea
astzi n Italia, Austria, Germania, Finlanda etc.
Duculescu, 2008, p. 131).
Republica prezidenial este acea form de guvernmnt n cadrul c
edintele are o poziie egal cu parlamentul. Fiind ales direct de c
enii cu drept de vot sau de ctre un corp electoral, pre
nu este subordonat parlamentului. n republica preziden
e republicii ndeplinete i atribuiile de ef al guvernului. El i
te pe membrii guvernului, care sunt rspunztori numai n fa
Exemplu de republic prezidenial sunt Statele Unite ale Americii
parte a statelor Americii Latine. n forma de guvernmnt republican
ef de stat poate fi ndeplinit fie de ctre o singur persoan, fie de c
a dintre monarhia constituional i republic, aa dup cum s
observa, este foarte mic; pe cnd eful statului, n monarhia constitu
ine tronul n baza ereditii, al alegerii, sau al sistemului electivo
o republic este un preedinte, ales totdeauna pe termen scurt,
clasice de clasificare a republicilor trebuie ns
raport de specificul, de particularitile organizrii interne a fiec
determinate ca atare prin dispoziiile constituiei (Puc, 2007, p. 100).
Sarcina de lucru 2
n 10 rnduri asemnrile i deosebirile existente ntre c
forme de guvernmnt (republica i monarhia)
iunea structurii de stat se nelege organizarea puterii de stat, n
ansamblul ei, n raport cu teritoriul. Structura de stat formeaz
cercetare att pentru dreptul internaional public ct i pentru dreptul
ional. Dreptul internaional public este interesat de cercetarea structurii
ional. Pentru dreptul constituional interesul tiinific const
ionalitate, guvernare i cetenie
73
intele republicii
are dreptul de a numi pe primul-ministru
u, supune parlamentului
spunde n faa
in punctul de vedere al
arlamentul. Asemenea
zi n Italia, Austria, Germania, Finlanda etc. (Clinoiu,
n cadrul creia
cu parlamentul. Fiind ales direct de ctre toi
tre un corp electoral, preedintele de
nu este subordonat parlamentului. n republica prezidenial,
ef al guvernului. El i
tori numai n faa lui.
sunt Statele Unite ale Americii i mare
mnt republican funcia
, fie de ctre un
cum s-a putut
ful statului, n monarhia constituional,
ii, al alegerii, sau al sistemului electivo-ereditar,
edinte, ales totdeauna pe termen scurt,
re a republicilor trebuie ns privite n
rii interne a fiecrui stat,
, 2007, p. 100).
i deosebirile existente ntre cele
elege organizarea puterii de stat, n
ansamblul ei, n raport cu teritoriul. Structura de stat formeaz obiect de
i pentru dreptul
ional public este interesat de cercetarea structurii
ific const n faptul c
teritoriul este o baz a organizrii puterii, c structura de stat este organizarea
puterii n raport cu teritoriul i c dreptul constituional reglementeaz relaiile
sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii (Puc,
2007, p. 101). Puterea de stat poate fi organizat n mod unitar, pe ntreg
teritoriul statului sau poate avea o organizare mai complex, n funcie de
condiiile istorice concrete de constituire a statului respectiv. Aceste deosebiri
stau la baza clasificrii statelor n state unitare i n state federative.
Statul unitar sau simplu este acel stat care se prezint sub forma unei
formaiuni statale unice. n cadrul statului unitar puterea de stat suveran
legislativ, executiv i judectoreasc este exercitat i realizat pe plan
suprem printr-un organ legiuitor unic, un guvern unic, un organ suprem
judectoresc unic, fiind stabilit, de asemenea, i o cetenie unic a statului.
Dei statul este unitar, teritoriul su este organizat pe plan local ntr-un numr
de uniti administrative constituite ntr-o anumit ierarhie (Deleanu, 2003, p.
90).
Din punct de vedere istoric, statele unitare moderne au aprut, de regul, odat
cu apariia i formarea naiunii (Frana, Italia, Romnia). Faptul c statele
unitare, n special cele din Europa Occidental au aprut de la nceput ca state
unitare naionale, a determinat pe unii autori s afirme c statul unitar se poate
forma numai acolo unde exist ca suport o entitate naional ndeajuns de
unificat pentru ca nveliul ei juridic s fie unitar. Unele state unitare, ns,
s-au format nainte ca popoarele de pe teritoriul statelor respective s se fi
constituit ca naiune. Aa, de exemplu, statele mari din Europa Central i
Rsritean, ca Imperiul Austro-Ungar i Imperiul Rus, s-au constituit din
motive de aprare anterior formrii naiunilor pe cuprinsul teritoriului lor.
Procesul de formare a naiunii la popoarele de pe teritoriul acestor state s-a
dezvoltat n cadrul statului unitar deja constituit, care a devenit apoi, sub
raportul competenei naionale, stat multinaional. Lupta pentru libertate i
independen naional a popoarelor asuprite de ctre naiunea dominant a
constituit factorul esenial care a dus la dezbinarea statelor respective, n locul
lor constituindu-se state unitare naionale. Aa, de exemplu, din dezmembrarea
fostului Imperiu Austro-Ungar n timpul primului rzboi mondial au luat
natere mai multe state unitare naionale: Austria, Ungaria.
Cea mai mare parte a statelor contemporane sunt state unitare. Structura unitar
a statului este conceput pe principiul centralizrii, ea presupune, un ansamblu
unic de instituii i puterea de control a autoritilor centrale asupra autoritilor
locale
.
Prin urmare, statul unitar are o singur constituie i o legislaie
uniform, o singur organizare administrativ-teritorial, un singur parlament,
un singur ef al statului i un guvern unic, un singur sistem de organizare
judectoreasc a cror competen se extinde pe ntregul teritoriu al statului.
Exercitarea puterii, din punct de vedere teoretic, presupune concentrarea
acesteia la un centru unic de decizie. Din punct de vedere practic, conducerea
centralizat prezint avantajul c actele parlamentului i ale guvernului se
aplic unitar pe ntreg teritoriul statului. De asemenea, conducerea centralizat
presupune i dreptul de control al centrului asupra modului n care i sunt
respectate deciziile i posibilitatea de ndreptare a actelor care nu sunt
conforme cu ordinele autoritilor centrale. ntr-un sistem centralizat numai
organele centrale sunt abilitate s ia msuri legislative i administrative pentru
ntreg teritoriul statului. Centralizarea nu exclude crearea la nivel local a unui
aparat funcionresc care s faciliteze raporturile centrului cu cei administrai.
n condiiile statului modern nu poate fi pus n aplicare ns o structur statal
unitar conceput pe metode stricte de centralizare, deoarece orice structur
unitar rigid, centralizat presupune lipsa unor verigi intermediare, parial
autonome, ntre puterea central i destinatarii deciziilor luate de guvernani.

Sarcina de lucru 3
Argumenteaz n 10-12 rnduri de ce Romnia este stat naional, unitar i
indivizibil.

Reinnd faptul c o structur statal unitar evoc ideea de centralizare, iar
centralizarea absolut nu este posibil, i dac ar fi posibil s-ar dovedi extrem
de periculoas, singurele corective pot fi deconcentrarea i
descentralizarea.
Deconcentrarea
O putere centralizat presupune concentrarea acesteia de ctre un centru unic
de putere, n special de ctre puterea executiv
.
Dup cum am vzut ns,
concentrarea puterii i exercitarea ei n mod centralizat, dac ar fi posibil s-ar
dovedi extrem de periculoas. De aceea se recurge la deconcentrarea puterii.
Deconcentrarea const n conferirea unor prerogative decizionale autoritilor
publice locale. Prin deconcentrare, puterea central renun la o parte din
prerogativele sale n beneficiul unor ageni administrativi locali, urmrind prin
aceasta cu prioritate asigurarea eficacitii administraiei. Agenii administrativi
locali sunt, de regul, numii de autoritatea administrativ central i au o
putere de decizie limitat i exclusiv administrativ. Autoritile administrative
centrale exercit un control ierarhic asupra activitii agenilor locali, avnd
dreptul de a le aproba, suspenda, anula sau modifica actele emise, att pentru
motive de ilegalitate, ct i pentru motive de inoportunitate (Deleanu, 2006, p.
176).
Potrivit art. 120 din Constituie:
Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile
descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.
Pentru realizarea celor trei principii, enunate n Constituie, sunt scoase din
competena puterii centrale anumite probleme de interes local, ce urmeaz a fi
soluionate de autoritile locale, pentru c ele, este firesc, cunosc cel mai bine

realitile politice, economice i sociale din unitile administrativ-teritoriale,
precum i msurile corespunztoare ce trebuie luate pentru soluionarea n mod
operativ i eficient a multiplelor probleme cu care se confrunt.

Descentralizarea
Descentralizarea const n posibilitatea recunoscut de puterea central
colectivitilor locale de a adopta acte sau decizii, n anumite domenii de
activitate. Prin descentralizare sunt scoase din competena autoritii centrale
anumite servicii publice de interes local sau din domenii speciale de activitate
i transferate n sarcina unor autoriti ale administraiei publice locale. Aceste
autoriti (consilii locale i primari) beneficiaz de o anumit independen fa
de autoritatea central i acioneaz n mod autonom. Autonomia autoritilor
administraiei publice locale se bazeaz pe faptul c aceste organisme sunt
alese i nu numite de puterea central. Descentralizarea este, la fel ca i
centralizarea, o metod de organizare i conducere statal. Ea are la baz
principiul potrivit cruia cei guvernai i cunosc mai bine interesele dect
guvernantul central i pot gestiona cu mai mult eficien resursele ce li se
aloc. Descentralizarea presupune nfiinarea unor subiecte de drept speciale
care beneficiaz de autonomie pe plan local sau crora li se stabilete o
competen material n anumite domenii (Deleanu, 2006, p. 177).
Descentralizarea serviciilor publice. Descentralizarea serviciilor publice const
n nfiinarea pe plan local a unor instituii investite prin lege cu atribuii de a
desfura un anumit serviciu public. Dar asemenea instituii se afl sub
controlul de tutel al centrului, al unor autoriti publice centrale care
desfoar i coordoneaz aceleai activiti publice, cu acelai profil, la nivel
central. Ceea ce trebuie subliniat este faptul c unitile care nfptuiesc servicii
publice n regim descentralizat beneficiaz de autonomie n raporturile cu
ministerele de profil, care ns i pstreaz dreptul de control asupra acestora.
Autonomia administrativ local
Autonomia const n repartizarea puterii de decizie ntre guvern i agenii
locali (consilii locale, primari) care sunt ntr-o anumit msur independente de
puterea central. Cu alte cuvinte agenii locali au dreptul de a lua diferite
msuri fr a fi cenzurai sau fr a cere aprobarea guvernului.
Aceast relativ independen a autoritilor administraiei publice locale
const n faptul c membrii consiliilor locale i primarii sunt alei prin vot
universal i nu numii printr-un act administrativ, cum sunt prefecii.
Prerogativele conferite autoritilor administraiei publice locale sunt limitate la
o sfer proprie de aciune prevzut de lege. Cu alte cuvinte, autonomia este
stabilit pe cale legislativ i are un caracter pur administrativ. Ca urmare,
guvernul va exercita controlul n condiiile fixate prin lege special asupra
autoritilor locale i actelor emise de acestea. Acest control, denumit n
doctrina constituional control de tutel nu permite guvernului s schimbe
dup bunul su plac deciziile luate la nivel local. Totui, autoritile tutelare au
dreptul n anumite situaii s anuleze sau s suspende actele emise de
autoritile descentralizate n condiii de ilegalitate sau inoportunitate
.

Principiul autonomiei administraiei locale cunoate dou forme conjugate,
promovate pe temeiul legii fundamentale i anume: a) autonomia funcional i
b) autonomia teritorial.
Autonomia funcional const n recunoaterea posibilitii anumitor servicii
publice de a se bucura de o autonomie permanent n domeniul lor de
activitate
.
Aceast autonomie funcional prezint cel puin dou
inconveniente: 1) ea nu este aplicabil n toate domeniile; 2) nu se afl n
atenia partidelor politice.
Autonomia teritorial const n recunoaterea unei anumite autonomii
colectivitilor locale, care, pe temeiul autonomiei i n condiiile legii, se
autoadministreaz.
n doctrina constituional occidental se consider c autonomia local este
una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ. Tot doctrina
constituional, ns, recunoate i unele neajunsuri ale acestui principiu i
anume: autonomia poate avea ca urmare svrirea unor abuzuri grave de ctre
funcionarii crora li s-au ncredinat conducerea administrativ pe plan local i
care nu pot fi controlai temeinic de la centru; autonomia poate fi, pe de alt
parte, o surs de conflicte economice, sociale, religioase, culturale ntre
unitile crora li s-a acordat autonomia. Cel mai grav ns este tendina unor
uniti administrativ-teritoriale autonome de a se desprinde de statul unitar pe
motive etnice. Att n teoria i practica politic, ct i n dreptul internaional
este acceptat susinerea c autonomia local nu se acord pe baze etnice.
Autonomia este legat de un component al teritoriului unui stat, se recunoate
de ctre un stat dar nu unor segmente etnice ale populaiei, ci tuturor
locuitorilor cuprini ntr-o unitate administrativ-teritorial. Trebuie subliniat c
autonomia unei uniti administrativ-teritoriale nu se opune alteia, dup cum nu
poate fi mai larg dect alta, c autonomia presupune supravegherea exercitat
de guvernul central, n condiiile stabilite prin lege special asupra autoritilor
administraiei publice locale (Puc, 2007, p. 111).

Statul federativ sau compus
Statul federat sau compus este o formaiune statal alctuit din mai multe state
membre, n care acestea i transfer o parte a atribuiilor puterii lor de stat
asupra statului federativ, pstrndu-i o anumit independent i care sunt unite
ntre ele prin raporturi de drept intern. n statul federativ exist cte un rnd de
organe de vrf ale federaiei, ce au competen, n limitele precizate prin
Constituie, asupra ntregului teritoriu i asupra ntregii populaii din federaie,
precum i cte un rnd de organe de vrf ale fiecrui stat membru al federaiei,
care i exercit competena n raport de teritoriul i populaia sa. Persoanele de
pe teritoriul federaiei au o dubl cetenie: cetenia statului federativ i
cetenia statului membru al federaiei (Dnior, 2007, p. 112).
Statul federativ este subiect distinct de drept internaional, n timp ce statele
federate se afl n relaii de complementarietate cu statul federativ. Fiecare stat
federat are o ordine constituional proprie, consacrat n constituia sa. Sub
rezerva respectrii constituiei statului federativ, fiecare stat federat are o
legislaie proprie, emannd de la organele sale cu competen normativ, are
organe proprii legiuitoare, administrative i de justiie.
Statul federat este subiect de drept constituional i poate fi n anumite limite
subiect de drept internaional, iar teritoriul su constituie o entitate n cadrul
teritoriului statului federativ. n condiiile stabilite de constituia statului
federativ, statul federat particip la constituirea principalelor organe federative,
la stabilirea ordinei constituionale federative i a legislaiei comune. Forma de
stat federativ este ntlnit la mai multe state. Aa, spre exemplu, n
continentul american au structur federativ Statele Unite, Canada, Brazilia,
Argentina, Venezuela, Mexic etc. iar n Europa sunt state federative Germania,
Rusia, Elveia, Iugoslavia, iar n Asia i Oceania, India, Australia.

Sarcina de lucru 4
Explic n trei fraze ordinea constituional a statului federativ.

3.1.3. Forma de guvernmnt a rii noastre
Exprimnd tendinele ce au loc n structura social-politic a societii noastre
dup Revoluia din decembrie 1989, Constituia a statuat, n articolul 1, c
forma de guvernmnt a statului romn este republica.
Ideea instaurrii unei forme de stat republicane s-a afirmat n ara noastr de la
jumtatea secolului trecut, fiind formulat de unele cercuri revoluionare din
1848. n a doua jumtate a secolului trecut a aprut o impresionant literatur
antimonarhic, mai ales dup instaurarea la tron a dinastiei de Hohenzollern n
1866 care a avut un adnc rsunet n mase. nsufleite de cuvntul nflcrat al
unor gnditori naintai ca Simion Brnuiu, Bogdan-Petriceicu Hadeu,
Constantin C. Bacalbaa, Al. Gh. Radovici, Alexandru Vlahu, Constantin
Mille, George Panu, N.D. Cocea, Tudor Arghezi i muli alii, ideea
republican s-a rspndit n sfere din ce n ce mai largi. Dup al doilea mondial
au aprut statele socialiste care, n majoritatea lor purtau denumirea de
republic popular. Pe msura dezvoltrii socialiste, ele i-au schimbat
denumirea n republic socialist. nlturarea monarhiei i instaurarea formei
de stat republicane a fost posibil n condiiile create de insurecia armat,
rsturnarea dictaturii militare i cucerirea puterii prin for de ctre partidul
comunist. n aceste condiii istorice a fost nlocuit monarhia, la 30 decembrie
1947, i proclamat Republica Popular Romn ca form de guvernmnt a
statului socialist romn.

Dup trecerea a peste patru decenii de dictatur comunist, Revoluia din
decembrie 1989 a proclamat statul democratic de drept, care are la baz
principiul separaiei puterilor.

Romnia, stat naional, unitar i indivizibil
Reglementnd forma structurii de stat, Constituia rii noastre (art. 1) prevede
c Romnia este un stat naional, unitar i indivizibil, ceea ce nseamn c pe
teritoriul Romniei conducerea de stat se nfptuiete prin intermediul unui
singur organ legiuitor, un guvern i un organ suprem judectoresc, c membrii
societii au o singur cetenie, iar teritoriul este organizat ntr-un sistem unic
de uniti administrativ-teritoriale (judee, orae i comune). Procesul de
formare a statului naional unitar romn a nceput cu dubl alegere a lui Al. I.
Cuza, n 1859, ca domn al Moldovei i al rii Romneti, cnd a luat natere
uniunea real a celor dou ri romne. n 1862, crendu-se organe supreme
unice pentru ambele state, uniunea real a fost transformat n stat unitar.
Constituirea unei formaiuni statale ca stat unitar depinde de condiiile istorice
concrete, de factorii specifici locali, n rndul crora o nsemntate deosebit o
are ponderea n structura populaiei i aezarea geografic a populaiei de alt
naionalitate, dar, mai ales, depinde de profunzimea democratismului acelui
stat, de modul n care el se preocup i rezolv problema naionalitilor
conlocuitoare. Existena problemei naionalitilor n diferite state este
rezultatul dezvoltrii istorice; aceast problem a aprut o dat cu formarea
statelor naionale independente i este determinat de existena n cadrul
statelor naionale a unor populaii, mai mult sau mai puin numeroase, de alt
naionalitate. Visul de secole al tuturor romnilor de a se constitui ntr-un
singur stat s-a realizat odat cu unirea Moldovei i Munteniei i, apoi, a
Transilvaniei la 1918, prin hotrrea Marii Adunri de la Alba Iulia. Acest
lucru a nsemnat pasul hotrtor spre consolidarea unitii statului nostru, a
suveranitii sale.
Structura de stat unitar naional a Romniei a fost consacrat n Constituia
din 1923, n cuprinsul creia (art. 1) se spune c Romnia este un stat
naional i indivizibil.
n ceea ce privete caracterul indivizibil al statului romn, caracter exprimat
nc de Constituia din 1866, acesta privete toate cele trei elemente
constitutive ale statului i anume: teritoriu, populaie i suveranitate.
Statul unitar romn este rezultatul unui ndelungat proces istoric, constituind
ncununarea luptei seculare duse de cele mai naintate fore ale poporului
romn, de crturarii i marii gnditori ai neamului. ntreaga organizare statal
este stabilit prin Constituie, iar forma unitar corespunde coninutului statului
precum i compoziiei naionale a poporului romn. Pe teritoriul rii noastre,
alturi de romni s-au aezat i maghiari, evrei, igani, germani, bulgari i, ntr-
un numr mai mic, oameni de alte naionaliti care se bucur de drepturi egale
(Puc, 2007, p. 118-119).

3.2. Teritoriul Romniei. Organizarea administrativ a teritoriului
3.2.1. Noiunea de teritoriu i natura lui juridic
Teritoriul este o condiie natural a existenei statului. Unul din aspectele sub
care teritoriul i gsete reflectare n tiina dreptului constituional l
constituie organizarea sa administrativ. Teritoriul, alturi de populaie, se
constituie n raport cu puterea de stat, att ca factori determinani, ct i ca
factori de condiionare. ntre aceste trei elemente exist o strns
interdependen.
Teritoriul constituie cadrul geografic n limitele cruia poporul i exercit
puterea prin organele sale reprezentative i prin referendum.
Prin teritoriul statului se nelege partea din globul pmntesc, cuprinznd
solul, subsolul, apele i coloana aerian de deasupra solului i apelor, nlimea
minim de zbor a sateliilor, asupra creia statul i exercit suveranitatea
(Ionescu, 2008, p. 99).
Cu privire la natura juridic a teritoriului, att n ornduirea feudal, ct i n
cea capitalist, s-au conturat diverse concepii. O prim concepie asupra
naturii juridice a teritoriului, aprut n ornduirea feudal, a fost cea care a
considerat teritoriul o proprietate de drept privat a suveranului, ceea ce ducea la
consecina mpririi teritoriului ntre descendenii suveranului, la moartea
acestuia. Teoriile feudale cu privire la natura juridic a teritoriului, denumite
teorii patrimoniale confundau suveranitatea asupra teritoriului cu proprietatea
asupra pmntului. Mai trziu, n special n scopul de a evita pericolul
frmirii teritoriului ntre motenitorii suveranului, a fost admis ideea c
acest teritoriu nu este proprietatea privat a monarhului, ci aparine coroanei
care personific instituia monarhic sau statul (Deleanu, 2006, p. 364).
Victoria revoluiilor burgheze a determinat i reconsiderarea concepiilor
feudale asupra naturii juridice a teritoriului. O concepie care a luat natere n
prima jumtate a secolului XIX-lea a fost aa numita teorie a teritoriului-
obiect. Potrivit acestei concepii raportul dintre stat i teritoriu nu ar putea fi
considerat ca un imperium, adic un drept de a comanda, cci suveranitatea
fiind o autoritate nu se poate exercita dect asupra persoanelor
.
Or, dreptul
statului asupra teritoriului are ca obiect un lucru, ceea ce nseamn c teritoriul
este un obiect al unui drept real de suveranitate.
Trebuie precizat ns c dei dreptul statului asupra teritoriului era considerat
un drept real, el nu era asimilat pur i simplu cu dreptul de proprietate, statul
neavnd asupra teritoriului toate prerogativele pe care n mod obinuit le are un
proprietar fa de bunul su, ci doar anumite drepturi limitate. Teoria
teritoriului-obiect era tributar unei concepii civiliste, patrimonialiste cu
privire la teritoriu.
O alt concepie asupra naturii juridice a teritoriului a fost teoria teritoriului-
subiect, n care teritoriul nu mai este privit ca un obiect asupra cruia statul i
exercit anumite drepturi reale, ci ca un element constitutiv al personalitii
juridice a statului, alturi de populaie i de puterea public.
O teorie formulat mai recent n literatura juridic este teoria teritoriului-
limit. Aceast teorie pleac de la ideea c teritoriul statului nu este nici un

drept real al statului, nici o parte component a personalitii acestuia, ci pur i
simplu este un cadru n limitele cruia statul i exercit puterea de a comanda
voinele individuale. Statul nu exercit un drept de proprietate asupra
teritoriului, ci numai o putere de a comanda asupra persoanelor ce locuiesc n
interiorul frontierelor lui.
O concepie apropiat de teoria teritoriului-limit este teoria competenei.
Aceast teorie, n varianta colii normativiste (H. Kelsen), susine c teritoriul
statului nu ar fi dect cadrul spaial, determinat de ordinea juridic
internaional, n care ordinea juridic naional este autorizat s se aplice.
Potrivit prerii lui Kelsen, teritoriul nu constituie dect o expresie figurat,
deoarece statul poate s-i exercite competena i asupra teritoriului altor
state.
Rolul teritoriului a devenit i mai important o dat cu apariia naiunilor.
Rezultat al traiului n comun de-a lungul mai multor generaii pe acelai
teritoriu al unor grupuri umane, naiunea este strns legat prin ntreaga ei
existen de pmntul pe care s-a plmdit. De aceea, orice nclcare a
teritoriului unei naiuni echivaleaz cu un atac asupra naiunii nsi.
Constituia Romniei proclam n art. 3 alin.1 c teritoriul statului romn este
inalienabil. Acest principiu constituional trebuie conjugat cu cel formulat la
art. 2 al legii fundamentale, potrivit cruia
poporul i exercit puterea prin organele sale reprezentative i c suveranitatea
naional aparine poporului.
Integritatea teritoriului, consacrat limpede n aezmntul fundamental al
statului nostru, este un corolar al suveranitii teritoriale a statului, care implic
obligaia pentru celelalte state de a nu-i aduce atingere. Orice modificare a
teritoriului fcut prin ignorarea voinei poporului aduce atingere suveranitii
acestuia, constituind nclcarea flagrant a normelor i principiilor dreptului
internaional (Puc, 2007, p. 82-85).

3.2.2. Organizarea administrativ a teritoriului
La nceput, cnd statul n formele sale embrionare avea o competen teritorial
redus la o cetate sau la o feud de mic ntindere, organizarea administrativ-
teritorial nu era necesar. n ornduirea feudal organizarea administrativ-
teritorial era nfptuit n scopul aprrii intereselor feudalilor, a privilegiilor
lor personale i a legturilor de familie. Unitile administrativ-teritoriale erau
formate din teritorii unite pe baza legturilor personale i a raporturilor de
suveranitate i vasalitate. Graniele acestor uniti se schimbau foarte des i n
cele mai multe cazuri numai oraele puteau constitui uniti administrativ-
teritoriale n timp ce satele formau, n limitele unui domeniu feudal, sfera
teritorial a administraiei personale a feudalului respectiv. Din timpul lui
Alexandru cel Bun i al lui Mircea cel Btrn sunt cunoscute n Moldova i
Muntenia uniti administrativ-teritoriale, ca: judeul sau inutul, oraul sau
trgul i comuna care au fost create de domnitori n scopuri financiare, juridice
sau militare.
Reforma administrativ nfptuit sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza n anul
1864

a constituit un progres pentru acel timp, deoarece crea condiii pentru
acordarea unei autonomii mai largi unitilor administrative locale.
Dezvoltarea capitalismului n Romnia n ultimele decenii ale secolului trecut
i primele decenii ale secolului XXI a dus la numeroase modificri ale legii
administrative. Astfel, legilor din 1864 legea comunal i legea pentru
nfiinarea consiliilor judeene li s-au adus 25 de modificri. n urma
schimbrilor teritoriale survenite dup primul rzboi mondial, ca rezultat al
ntregirii statului naional unitar romn, mprirea administrativ-teritorial
stabilit n 1864 a fost extins i n provinciile alipite prin legea pentru
modificarea administrativ din 24 iunie 1925, creia i-a urmat legea
administrativ din 1929. Aceste dou legi menin ca uniti administrativ-
teritoriale: judeul, plasa, comunele rurale i urbane.
Prin Decretul-lege pentru organizarea administrativ din 14 august 1938 s-a
introdus o nou unitate administrativ-teritorial: inutul. Prin nfiinarea
inuturilor, care cuprindeau fiecare mai multe judee, ntreaga administraie pe
plan local era asigurat de funcionari numii de rege i de ministrul de interne.
n fruntea judeelor erau numii rezideni regali.
Prin Legea nr. 577 din 21 noiembrie 1940, inuturile au fost desfiinate,
revenindu-se la vechea mprire administrativ-teritorial n: judee, pli i
comune. Aceast organizare a rmas n vigoare pn la reforma administrativ
din 1950, cnd prin Legea nr. 5 din 6 septembrie 1950 au fost stabilite ca
uniti administrativ-teritoriale: regiunea, raionul, oraul i comuna.
Aceast organizare administrativ-teritorial s-a considerat a fi un cadru depit
n raport cu transformrile social-economice i politice ce s-au produs i la 16
februarie 1968 a fost adoptat Legea nr. 2 privind organizarea administrativ a
teritoriului Romniei. Potrivit acestei legi, unitile administrativ-teritoriale
sunt: judeul, oraul i comuna.

Unitile administrativ-teritoriale din Romnia
n articolul 3 alin. 3 Constituia stabilete c teritoriul este organizat sub aspect
administrativ n comune, orae i judee i c, n condiiile legii unele orae
sunt declarate municipii
.

Prin organizarea administrativ a teritoriului se nelege delimitarea acestuia n
uniti administrativ-teritoriale n scopul unei mai eficiente conduceri de stat i
aplicrii principiilor autonomiei locale i a descentralizrii politice.
Judeul este unitatea administrativ-teritorial alctuit din orae i comune i
are rolul de verig intermediar n cadrul organizrii administrative a
teritoriului. Organele de stat din judee au legturi directe cu organele centrale
de stat. Delimitarea celor 41 de judee s-a fcut astfel nct fiecare din acestea
s fie echilibrate ca suprafa, numr aproximativ egal de locuitori i potenial
economic. Suprafaa medie a unui jude este de aproape 6.100 km
2
, iar numrul
mediu al locuitorilor de peste 450.000. Au fost constituite ns i judee care au
o suprafa i un numr de locuitori diferite de proporiile medii, n funcie de
condiiile naturale, de starea cilor de comunicaii i de legturile dintre
localiti.

n funcie de importana economic, social i politic i de perspectivele de
dezvoltare au fost stabilite oraele reedin de jude n care i au sediul
autoritile publice judeene.
n stabilirea oraului reedin de jude s-a urmrit, n general, ca acestea s
ocupe o poziie geografic ct mai central pentru a asigura legturi rapide cu
toate localitile din cuprinsul judeului.
Oraul constituie un centru politico-administrativ dezvoltat, cu un potenial
economic, social-cultural i edilitar gospodresc mai ridicat. Oraele care au un
numr mai mare de locuitori, un nivel de dezvoltare economic, social-politic
i cultural-tiinific i o bogat tradiie istoric au fost declarate municipii.
Municipiul Bucureti este asimilat, sub aspectul regimului juridic, cu judeul.
Fiind capitala rii, Municipiul Bucureti are o organizare proprie, distinct;
este organizat pe ase sectoare. Fiecare sector are un organism propriu care se
subordoneaz organelor de stat ale municipiului, iar acestea se subordoneaz
organelor centrale de stat.
Comuna reprezint unitatea administrativ-teritorial alctuit din unul sau mai
multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice,
demografice, de interese i tradiii. Satele n care i au sediile organele de
conducere ale comunei sunt sate de reedin.
Potrivit Legii nr. 2/1968, oraele i comunele care datorit condiiilor
climaterice, hidrografice sau aezrii lor prezint importan pentru ocrotirea
sntii i asigurarea odihnei cetenilor, sunt organizate ca staiuni balneo-
climaterice. Staiunile balneo-climaterice nu constituie uniti administrativ-
teritoriale distincte de cele prezentate mai sus.
Satele i ctunele. Legea administraiei publice locale (Legea nr. 215/2001)
modificat i republicat stabilete posibilitatea formrii comunelor din unul
sau mai multe sate i ctune.

Sarcina de lucru 5
Formuleaz trei argumente n favoarea afirmaiei c actuala mprire a
teritoriului Romniei n judee nu mai corespunde stadiului actual de
dezvoltare.

3.3. Cetenia romn
3.3.1. Natura juridic a ceteniei
Noiunea de cetenie poate fi examinat n dou accepiuni. n primul rnd,
noiunea de cetenie este utilizat pentru a defini o instituie juridic, adic o
grup de norme juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre
persoanele fizice i stat. n al doilea rnd, noiunea de cetenie este folosit
pentru a caracteriza condiia juridic a persoanelor care au calitatea de ceteni.
Aceast a doua accepiune este important din punctul de vedere al dreptului
constituional. n acest sens, se vorbete de cetenia unei persoane, de
dobndirea i pierderea ceteniei. Prin urmare, considernd cetenia din
punctul de vedere al subiectului ei, ea apare ca o situaie juridic (un statut),
termen prin care se desemneaz un complex de drepturi subiective i obligaii
ale unei persoane.
Constituia, n art. 5 alin.1 precizeaz doar c:
cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de legea
organic.
Cetenia romn este reglementat, in extenso, prin Legea nr. 21/1991
(republicat), care a abrogat reglementrile anterioare.
n reglementarea actual, instituia ceteniei romne, nu mai este o instituie
care s aparin n exclusivitate dreptului constituional ci este o instituie
complex care integreaz elemente specifice mai multor ramuri ale drepturi.
Desigur, cetenia este o instituie, mai ales, de drept constituional deoarece:
a) ea este o expresie a suveranitii puterii politice. Statul stabilete statutul
juridic al cetenilor si;
b) numai cetenii romni au dreptul de a participe la exercitarea puterii n
formele instituionalizate ale democraiei directe (sufragiul, referendum-ul,
iniiativa legislativ popular) sau ale democraiei reprezentative (alegerea i
exercitarea prerogativelor ca membru n consiliul local, ca primar, ca deputat
sau senator, ca Preedinte al Romniei).
Mult timp, instituia ceteniei nu a constituit obiect de preocupare i cercetare
n literatura juridic de specialitate. n ultima vreme ns, unele aspecte ale
ceteniei au suscitat o mai mare atenie din partea cercettorilor de drept
constituional.
O prim problem care s-a pus a fost aceea de a ti dac noiunea de cetenie
se aplic numai persoanelor fizice i bunurilor, ajungndu-se la concluzia c
este, n sens propriu, aplicabil numai persoanelor fizice.
n doctrina juridic contemporan, unii autori consider c instituia ceteniei
este de domeniul dreptului civil. Aceast opinie se ntemeiaz pe unele
principii ale dreptului roman i cele ale dreptului francez unde instituia
ceteniei era, pn n 1927, reglementat de Codul civil.
n doctrina german s-a dezvoltat teoria formulat de Paul Laband, potrivit
creia, cetenia, ca legtur dintre stat i individ, ar avea natura unui contract
tacit sinalagmatic. Criticnd aceast teorie a naturii contractuale a ceteniei,
ali autori, printre care i Paul Negulescu, consider c acordarea ceteniei nu

este dect un act unilateral de putere public, a crui urmare este faptul c
individul se oblig s fac tot ceea ce statul va voi s-i impun. Statul d
ordine i ceteanul e dator la supunere, concepie care nu poate fi acceptat.
Nu poate fi acceptat nici concepia potrivit creia cetenia ar nsemna crearea
unui statut de supuenie a individului fa de stat, exprimat ntr-un ansamblu de
obligaii pe care statul le impune individului.
Sarcina de lucru 6
Consultnd bibliografia indicat la finalul unitii de nvare, definii
noiunea de cetenie, aa cum este aceasta formulat n legislaia
romneasc i n cea comunitar.

Instituia juridic a ceteniei nu trebuie ns confundat cu instituia
drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor. Normele care
reglementeaz cetenia stabilesc condiiile n care unei persoane i se
recunoate statutul de cetean, n temeiul cruia el are toate drepturile i
ndatoririle pe care statul le fixeaz cetenilor si. Unele drepturi i ndatoriri
privesc n mod exclusiv pe ceteni, nu se extind i asupra unor persoane care
nu au statut de cetean al acestui stat.

Drepturi pe care le au numai cetenii romni
Dreptul de a alege i a fi alei n organele reprezentative ale statului
Aceste drepturi sunt prevzute n art. 36-38 ale Constituiei din 1991; n Legea
nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru
modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001
i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali. De asemenea, numai
cetenii romni pot participa la alegerile pentru funcia de preedinte al
Republicii i de primari, precum i s fie alei n aceste funcii n condiiile
aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc
cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile
administraiei publice locale.
Dreptul de a locui pe teritoriul Romniei i de a-i stabili liber domiciliul sau
reedina n orice localitate din ar
Legea nr. 25/1969 privind regimul strinilor prevedea n art.20 c numai
strinului i se putea ridica sau limita de ctre Ministerul de Interne dreptul de
edere n Romnia, dac a nclcat legea romn, sau prin atitudinea ori

comportarea sa a adus prejudicii interesului statului romn. Aceast dispoziie
legal a fost modificat prin art.19 alin.3 al Constituiei din 1991, care a
prevzut c expulzarea se hotrte de justiie. n ceea ce privete ceteanul
romn, chiar dac acesta a svrit o infraciune grav mpotriva statului
nostru, nu poate fi expulzat.
Dreptul de a ocupa funcii publice civile i militare
Legea nr. 21/1991 a stabilit (art.1) regula c numai cetenii romni pot fi
admii n funciile civile i cele militare. O asemenea prevedere era prea
sever, de aceea ea a fost parial abrogat prin art.16 alin.3 al Constituiei din
1991, care a stabilit c funciile i demnitile publice, civile sau militare, adic
funciile care implic exercitarea puterii de stat, pot fi ocupate de persoane care
au numai cetenia romn i domiciliul n ar. Prin urmare, funciile care nu
implic exercitarea puterii de stat pot fi ocupate i de strini sau apatrizi. Pe de
alt parte, se nelege c cetenii romni care posed i o alt cetenie sau nu
au domiciliul n Romnia nu pot fi alei sau numii n asemenea funcii sau
demniti publice, civile sau militare.
Dobndirea dreptului de proprietate asupra terenurilor
Constituia Romniei revizuit, n art. 44 alin. 2 prevede c:
Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal, indiferent de titular. Cetenii
strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n
condiiile rezultate prin aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate
internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute
prin lege organic, precum i prin motenire legal.
Dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat
n relaiile internaionale este stabilit, n general, practica n sensul c statul
refuz extrdarea propriilor ceteni care dup ce au comis o infraciune pe
teritoriul altui stat s-au refugiat pe teritoriul lor. Prin Legea nr. 4/1971 s-a
prevzut c nu pot fi extrdai cetenii romni, persoanele fr cetenie
domiciliate n Romnia i cei care au obinut dreptul de azil n ara noastr.
Principiul acestei dispoziii legale a fost meninut de Constituia din 1991, care,
n art.19 alin.3, a precizat n plus c: cetenii strini i apatrizii pot fi
extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de
reciprocitate, ceea ce presupune c cetenii romnii nu pot fi extrdai n nici
un caz. Acelai articol, alin.3 a mai prevzut c extrdarea se hotrte de
justiie.

Dreptul de a fi protejat diplomatic
Cetenii romni, atunci cnd se gsesc vremelnic sau domiciliaz pe teritoriul
unui stat strin, iar acolo sunt supui unor vexaiuni din partea organelor
acestuia au dreptul de a fi ocrotii de misiunile diplomatice i oficiile consulare
ale Romniei din acea ar.

Obligaiile pe care le au numai cetenii romni
Obligaia de fidelitate fa de ar
Cetenii romni, titulari de drepturi i liberti, sunt n acelai timp obligai s
ndeplineasc i ndatoririle prevzute de Constituie i legile rii. Din aceste
obligaii decurge consecina c strinii nu pot comite, din punctul de vedere al
legii noastre penale, anumite infraciuni, cum ar fi: trdarea, trdarea prin
ajutorarea inamicului i trdarea prin transmiterea de secrete (art.155, 156 i
157 Cod penal), infraciuni care nu pot fi svrite dect de cetenii romni
sau de persoanele fr cetenie domiciliate pe teritoriul Romniei.
Ceteanul romn are dreptul i obligaia s-i apere ara
Cetenii romni care au mplinit vrsta de 20 de ani, pot fi ncorporai n
condiiile legii organice.
Constituia revizuit d o nou reglementare obligaiilor militare ale
cetenilor. n acest sens, textul nu mai prevede obligaia serviciului militar
pentru brbaii, ceteni romni. Se pstreaz limitele ncorporrii ntre 20-35
de ani, cu excepia voluntarilor, aceasta fiind n concordan cu cerinele
profesionalizrii armatei.
Din dispoziiile constituionale rezult c stabilirea drepturilor i ndatoririlor
cetenilor romni, a modurilor de dobndire i de pierdere a ceteniei romne,
constituie un atribut exclusiv al statului.
Instituia ceteniei prezint o importan deosebit, ceea ce explic faptul c
reglementarea ei se face n primul rnd prin normele dreptului constituional.
Importana deosebit a ceteniei nu poate fi exprimat numai prin forme
juridice. Legtura dintre politic i juridic este att de puternic, nct dac am
ncerca s o privim numai din punct de vedere strict juridic ar fi imposibil.

Sarcina de lucru 7
Explic ntr-un eseu de o pagin de ce obligaiile cetenilor
romni nu sunt restrictive, ci mai degrab onorante.

3.3.2. Modurile de dobndire a ceteniei romne
n lume, dobndirea ceteniei cunoate dou sisteme: jus sangvinis (dreptul
sngelui) potrivit cruia copilul devine ceteanul unui stat dac se nate din
prini ce au cetenia statului respectiv (amndoi sau numai unul) i jus loci
(dreptul locului) cnd copilul devine ceteanul unui stat dac se nate pe
teritoriul statului respectiv.
Ultimul sistem are serioase neajunsuri, ntruct, atunci cnd prinii nu au
cetenia statului unde s-a nscut copilul, este puin probabil ca acesta s
Benone Puc
doreasc s rmn
unui alt stat
.
n Anglia
rezerva ndeplinirii anumitor condi
teritoriul lor. Pentru copiii n
acestor state, se aplic
n ara noastr a fost adoptat sistemul care are la baz
fiind cel mai potrivit sistem, el fiind expresia leg
urmare, potrivit legii c
cetenia romn poate fi dobndit
adugnd pe lng
s nlesneasc persoanelor care nu s
integreze n societatea romneasc

Dobndirea ceteniei prin natere
Principiul jus sangvinis
expresie legturii profunde
continuitii aspira
nostru. Legea nr. 21/1991 reglementeaz
frecvent din punctul de vedere al dobndirii cet
anume aceea n care ambii p
a nscut pe teritoriul statului nostru. n acest sens art. 5 al
ceteniei prevede:
sunt ceteni romni
Dnd expresie egalit
ceteniei legtura de snge, Legea cet
discriminare de sex n stabilirea acestei leg
legii se precizeaz
statului romn, chiar dac
precum i aceia care s
dintre ei are cetenia romn
Legea ceteniei romne stabile
copilul gsit pe teritoriul Romniei, dac
cunoscut, pornindu
este cetean romn. Aceast
principiul jus loci, odat
stat, n limitele c
principiul jus loci, ci creeaz
printe avnd aceast
contrar. Aceast concluzie s
copilul gsit pe teritoriul Romniei pierde cet
mplinirea vrstei de 18 ani, filia
cetenie strin, desigur atunci cnd, potriv
dobndete cetenia p
dispoziiilor legale citate care permit dovada filia
schimbarea ceteniei copilului g
Legii nr. 21/1991 s
principiul

jus loci.
ii politice
mn cetean al statului respectiv, el fiind ataat prin familia l
n Anglia i S.U.A., sistemul dreptul locului este aplicat sub
rezerva ndeplinirii anumitor condiii pentru copiii strinilor n
teritoriul lor. Pentru copiii nscui fie n ar, fie n strintate, din cet
te, se aplic ns sistemul dreptului sngelui (jus sangvinis
a fost adoptat sistemul care are la baz jus sangvinis
fiind cel mai potrivit sistem, el fiind expresia legturii dintre prin
urmare, potrivit legii ceteniei romne, pot fi deosebite trei moduri n care
poate fi dobndit (prin natere, adopie, acordare la cerere),
ugnd pe lng modul originar (jus sangvinis) i unele moduri derivate care
persoanelor care nu s-au nscut din prini ceteni romni s
integreze n societatea romneasc (Muraru, 2008, p. 124-125)
eniei prin natere
jus sangvinis, adoptat n reglementarea ceteniei din ara noastr
turii profunde i interne dintre generaii, statorniciei
ii aspiraiilor fundamentale ale generaiilor de pe teritoriul statului
nostru. Legea nr. 21/1991 reglementeaz n primul rnd situa
din punctul de vedere al dobndirii ceteniei romne prin na
anume aceea n care ambii prini ai copilului sunt ceteni romni, iar acesta s
scut pe teritoriul statului nostru. n acest sens art. 5 alin. 1 al Legii
eniei prevede: copiii nscui pe teritoriul Romniei, din cet
eni romni.
Dnd expresie egalitii dintre sexe i avnd drept principiu al dobndirii
tura de snge, Legea ceteniei romne previne
discriminare de sex n stabilirea acestei legturi. Astfel n art. 5 alin.
precizeaz c sunt ceteni romni cei care s-au nscut pe teritoriul
statului romn, chiar dac numai unul dintre prini este cet
ceia care s-au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul
enia romn.
eniei romne stabilete n art. 5 alin. ultim c este cet
sit pe teritoriul Romniei, dac nici unul dintre p
cunoscut, pornindu-se de la prezumia relativ c cel puin unul dintre p
ean romn. Aceast dispoziie pare la cea dinti privire s
, odat ce atribuie cetenia romn n funcie de teritoriul de
itele cruia a fost gsit copilul. Articolul citat ns nu consacr
, ci creeaz o simpl prezumie c copilul s-a n
rinte avnd aceast cetenie, prezumie care poate fi combtut
. Aceast concluzie se desprinde din dispoziia art.29, potrivit c
sit pe teritoriul Romniei pierde cetenia romn dac
mplinirea vrstei de 18 ani, filiaia sa a fost stabilit fa de ambii p
, desigur atunci cnd, potrivit legii naionale, copilul
enia prinilor sau cel puin a unuia dintre ei. n temeiul
iilor legale citate care permit dovada filiaiei i, prin aceasta,
eniei copilului gsit, concluzia care se impune este c
Legii nr. 21/1991 s-a mrginit s creeze o prezumie, iar nu s
.
88
at prin familia lui
i S.U.A., sistemul dreptul locului este aplicat sub
inilor nscui pe
tate, din ceteni ai
jus sangvinis).
jus sangvinis, acesta
rini i copii. Ca
moduri n care
ie, acordare la cerere),
i unele moduri derivate care
eni romni s se
eniei din ara noastr, d
ii, statorniciei i
iilor de pe teritoriul statului
n primul rnd situaia cea mai
eniei romne prin natere i
eni romni, iar acesta s-
in. 1 al Legii
i pe teritoriul Romniei, din ceteni romni,
i avnd drept principiu al dobndirii
eniei romne previne orice
turi. Astfel n art. 5 alin. a i b al
scut pe teritoriul
i este cetean romn,
i sau numai unul
este cetean romn
nici unul dintre prini nu este
in unul dintre prini
ie pare la cea dinti privire s consacre
ie de teritoriul de
sit copilul. Articolul citat ns nu consacr
a nscut dintr-un
tut cu dovada
, potrivit creia
dac, pn la
de ambii prini de
ionale, copilul
in a unuia dintre ei. n temeiul
i, prin aceasta,
sit, concluzia care se impune este c art.29 al
ie, iar nu s consacre
Benone Puc

Dobndirea ceteniei prin adop
Potrivit art. 6 al Legii nr. 21/1991, cet
copilul, cetean str
ceteni romni, iar adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani. Adoptarea acestei
soluii legislative se explic
reglementat n ara noastr
n familia adoptatorilor. n cazul n care numai unul din
cetean romn, cet
ctre adoptatori. n situa
judectoreasc competent
minorului, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a
mplinit vrsta de 14 ani este necesar consim
face de ctre o singur
dobndete cetenia adoptatorului. Articolul 7 al aceleia
cazul declarrii nulit
de 18 ani este considerat c
domiciliaz n str
strintate. n cazul desfacerii adop
ani pierde cetenia romn
n strintate sau dac
urmare, n situaia n care adop
n familia sa fireasc
sa. Este necesar s
ncuviinarea adop
2008, p. 126).
Formuleaz dou
natere sau prin adop

Dobndirea ceteniei romne prin acordarea la cerere
Legea nr. 21/1991
numr de condiii pe care trebuie s
solicit acordarea cet
romn poate fi acordat
strin, dac ndepline
a) s-a nscut
dei nu s-a n
romn de cel pu
ii politice
eniei prin adopie
Potrivit art. 6 al Legii nr. 21/1991, cetenia romn se dobnde
ean strin sau fr cetenie, prin adopie, dac adoptatorii sunt
eni romni, iar adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani. Adoptarea acestei
ii legislative se explic prin faptul c instituia adopiei, a
n ara noastr, urmrete ncadrarea ct mai deplin
n familia adoptatorilor. n cazul n care numai unul dintre adoptatori este
ean romn, cetenia adoptatului minor va fi hotrt de comun acord, de
tre adoptatori. n situaia n care adoptatorii nu cad de acord, instan
competent s ncuviineze adopia va decide asupra cet
innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a
mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. Dac
tre o singur persoan, iar aceasta este cetean romn, minorul
enia adoptatorului. Articolul 7 al aceleiai legi stabile
rii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta
de 18 ani este considerat c nu a fost niciodat cetean romn, dac
n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n
tate. n cazul desfacerii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18
enia romn pe data desfacerii adopiei, dac acesta
tate sau dac prsete ara pentru a domicilia n str
ia n care adopia nceteaz, copilul minor i dobnde
n familia sa fireasc, revenind la cetenia pe care a avut-o nainte de adop
sa. Este necesar s precizm c prin Legea nr. 11/1990 se stabile
area adopiei este de competena instanelor judectore
Sarcina de lucru 8
dou argumente pentru care dobndirea ceteniei prin
prin adopie are valoare juridic imediat.
eniei romne prin acordarea la cerere
Legea nr. 21/1991 (versiune actualizat la data de 10.02.2010)
ii pe care trebuie s le ndeplineasc cumulativ persoana care
acordarea ceteniei romne. Astfel, potrivit art.8 din lege, cet
poate fi acordat, la cerere, persoanei fr cetenie sau cet
ndeplinete urmtoarele condiii:
scut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau,
a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz pe teritoriul statului
romn de cel puin 8 ani sau, n cazul n care este cs
89
se dobndete de ctre
adoptatorii sunt
eni romni, iar adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani. Adoptarea acestei
iei, aa cum este
mai deplin a unui copil
adoptatori este
de comun acord, de
ia n care adoptatorii nu cad de acord, instana
ia va decide asupra ceteniei
innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a
mntul acestuia. Dac adopia se
ean romn, minorul
i legi stabilete c n
iei, copilul care nu a mplinit vrsta
ean romn, dac
ara pentru a domicilia n
iei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18
acesta domiciliaz
ara pentru a domicilia n strintate. Prin
i dobndete locul
o nainte de adopia
prin Legea nr. 11/1990 se stabilete c,
toreti (Muraru,
eniei prin
la data de 10.02.2010) stipuleaz un
cumulativ persoana care
din lege, cetenia
sau ceteanului
pe teritoriul Romniei sau,
pe teritoriul statului
storit cu un
cetean romn, de cel puin 5 ani;
b) dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de
statul romn, ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de drept
sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntreprins
asemenea aciuni;
c) a mplinit vrsta de 18 ani;
d) are asigurate n Romnia mijloace legale pentru o existen decent, n
condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor;
e) este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau
n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean
romn;
f) cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i
civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa
social;
g) cunoate prevederile Constituiei Romniei i imnul naional.

Interpretarea textului ce formuleaz prima din aceste condiii conduce la
concluzia c suntem n prezena a dou ipostaze i anume: prima se refer la
situaia persoanei care s-a nscut pe teritoriul Romniei i domiciliaz aici; iar
cea de-a doua condiie se refer la situaia persoanei care nu s-a nscut n
Romnia, pentru care se cere un domiciliu de cel puin 8 ani, respectiv de cel
puin 5 ani, n cazul n care este cstorit cu un cetean romn.
Se pune ntrebarea dac condiiile pentru cel care solicit acordarea ceteniei
romne trebuie ndeplinite la data depunerii cererii sau la data acordrii
ceteniei. Modul de formulare a dispoziiilor legii nu permite o alt
interpretare, credem noi, dect c aceste condiii trebuie mplinite la data
depunerii cererii de acordare a ceteniei. Desigur, nendeplinirea duratei de
domiciliu sau a vrstei de 18 ani, nu mpiedic reiterarea cererii la data cnd
aceste condiii ar fi mplinite. n ceea ce privete termenul fixat ca durat a
domiciliului, dac la data depunerii cererii nu era ndeplinit, dar este ndeplinit
la data acordrii ceteniei, nu mai este necesar, dup prerea noastr,
repetarea cererii. O asemenea cerin nu ar fi dect o formalitate n plus, lipsit
de obiect.
Cetenia romn se poate acorda i persoanei care a avut aceast cetenie i
care cere redobndirea ei, cu pstrarea domiciliului n strintate, dac:
dovedete prin comportarea i atitudinea sa loialitate fa de statul romn; a
mplinit vrsta de 18 ani; este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost
condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de
a fi cetean romn.
Copilul nscut din prini strini sau fr cetenie i care nu a mplinit vrsta
de 18 ani dobndete cetenia romn odat cu prinii si. n cazul n care
numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, prinii vor hotr, de
comun acord, cu privire la cetenia copilului. n situaia n care prinii nu cad
de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de
Benone Puc
interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani nu este
necesar consimm
Potrivit prevederilor art. 10 din Legea nr. 21/1991, cet
acorda i persoanelor care au pierdut aceast
descendenilor acestora pn
pstrarea ceteniei str
acestuia n strin
prevzute la art. 8 alin. 1 lit. b), c), d)
Pentru a da o reglementare corespunz
romni care au dobndit cet
au pierdut-o din motive neimputabile lor sau aceast
fr voia lor, precum
n art.10
1
c acetia pot redobndi ori li se poate acorda cet
cerere cu pstrarea cet
meninerea acestuia n str
alin. b), c) i e).
Din aceste dispozi
Fiind vorba de o persoan
redobndirii acestei cet
pstrrii legturilor ce au existat ntre ea

3.3.3. Procedura acordrii cet
Aprobarea cererii de acordare ori de redobndire a cet
prin ordin al pre
propunerilor Comisiei pentru
caz, de redobndire a cet
procur special i autentic
condiiilor prevzute de lege.
Cererile de redobndire sau de acordare a cet
Autoritii Naionale pentru Cet
teritoriul Romniei sau la misiunile diplomatice, sau la oficiile consulare ale
Romniei, pentru persoanele care domiciliaz
state. n cazul n care cererile au
oficiile consulare ale Romniei, acestea vor fi trimise de ndat
cetenie din cadrul Autorit
Comisia pentru cet
pentru acordarea, redobndirea, retragerea sau renun
Comisia are activitate permanent
membri, personal din cadrul Autorit
Preedintele Comisi
cererea de acordare sau redobndire a cet
Comisia poate dispune: completarea actelor
partea petiionarului; solicitarea de
persoane ce ar putea da informa
ii politice
mntul prinilor (Puc, 2007, p. 279-281).
Potrivit prevederilor art. 10 din Legea nr. 21/1991, cetenia romn
i persoanelor care au pierdut aceast cetenie, precum
ilor acestora pn la gradul 2 inclusiv i care cer redobndirea ei, cu
eniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu men
intate, dac ndeplinesc n mod corespunztor condi
zute la art. 8 alin. 1 lit. b), c), d) i e).
Pentru a da o reglementare corespunztoare situaiilor n care fo
romni care au dobndit cetenia romn prin natere sau prin adop
o din motive neimputabile lor sau aceast cetenie le-
voia lor, precum i descendenii acestora pn la gradul III, legea prevede
acetia pot redobndi ori li se poate acorda cetenia romn
strarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului n
inerea acestuia n strintate, dac ndeplinesc condiiile prev
Din aceste dispoziii rezult c persoana vizat este un fost cet
Fiind vorba de o persoan care a avut odat cetenia romn
redobndirii acestei cetenii este mai lesnicioas avnd n vedere posibilitatea
turilor ce au existat ntre ea i statul romn.
rii ceteniei
cererii de acordare ori de redobndire a ceteniei romne se face
prin ordin al preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie, pe baza
propunerilor Comisiei pentru cetenie (art. 11). Cererea de acordare sau, dup
caz, de redobndire a ceteniei romne se face personal sau prin mandatar cu
i autentic i va fi nsoit de acte care dovedesc ndeplinirea
zute de lege.
Cererile de redobndire sau de acordare a ceteniei romne se depun la sediul
nale pentru Cetenie, pentru persoanele cu domiciliul pe
Romniei, pentru persoanele care domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul altor
state. n cazul n care cererile au fost depuse la misiunile diplomatice sau la
oficiile consulare ale Romniei, acestea vor fi trimise de ndat Comisiei pentru
enie din cadrul Autoritii Naionale pentru Cetenie.
Comisia pentru cetenie verific ndeplinirea condiiilor prev
pentru acordarea, redobndirea, retragerea sau renunarea la cetenia romn
Comisia are activitate permanent, este format dintr-un preedinte
membri, personal din cadrul Autoritii Naionale pentru Cetenie.
edintele Comisiei prin rezoluie, stabilete termenul la care se va dezbate
cererea de acordare sau redobndire a ceteniei. n vederea soluion
Comisia poate dispune: completarea actelor, precum i orice explica
ionarului; solicitarea de relaii de la orice autoritate; citarea oric
persoane ce ar putea da informaii folositoare.
91
enia romn se poate
enie, precum i
i care cer redobndirea ei, cu
sau cu meninerea
ndeplinesc n mod corespunztor condiiile
iilor n care fotii ceteni
tere sau prin adopie i care
-a fost ridicat
III, legea prevede
enia romn, la
i stabilirea domiciliului n ar sau cu
iile prevzute la art. 8
este un fost cetean romn.
enia romn, calea
avnd n vedere posibilitatea
eniei romne se face
enie, pe baza
enie (art. 11). Cererea de acordare sau, dup
romne se face personal sau prin mandatar cu
de acte care dovedesc ndeplinirea
eniei romne se depun la sediul
enie, pentru persoanele cu domiciliul pe
, la data cererii, pe teritoriul altor
fost depuse la misiunile diplomatice sau la
Comisiei pentru
iilor prevzute de lege
enia romn.
edinte i din 20 de
enie.
te termenul la care se va dezbate
eniei. n vederea soluionrii cererii,
i orice explicaii din
ii de la orice autoritate; citarea oricrei
Autoritile publice sunt obligate s comunice Comisiei dac dein date sau
informaii din care rezult c solicitantul nu ntrunete condiiile legale pentru
acordarea ceteniei.
Dei n lege nu sunt prevzute care sunt actele doveditoare pe care trebuie s le
depun solicitantul, considerm c odat cu cererea trebuie s depun dovada
domiciliului i a duratei lui, a vrstei, a locului de munc sau a mijloacelor de
existen, declaraia de renunare la orice angajament, obligaie de fidelitate sau
alt legmnt fa de un stat strin, cuprinznd i meninerea de luare la
cunotin a coninutului jurmntului i angajamentul de a-l depune.
Dup examinarea cererii, Comisia va ntocmi un raport pe care-l va nainta
preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie.
Preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie, constatnd ndeplinite
condiiile prevzute de lege, emite ordinul de acordare sau de redobndire a
ceteniei romne, dup caz, care se comunic solicitantului.
Cetenia romn se dobndete la data depunerii jurmntului de credin.
Jurmntul de credin se depune n edin solemn n faa ministrului justiiei
i a preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie sau a unuia dintre cei 2
vicepreedini ai autoritii delegai n acest sens.
Persoanele care au obinut cetenia romn cu meninerea domiciliului n
strintate, vor depune jurmntul de credin n faa efului misiunii
diplomatice sau al oficiului consular al Romniei din ara n care domiciliaz.
Jurmntul de credin are urmtorul coninut: Jur s fiu devotat patriei i
poporului romn, s apr drepturile i interesele naionale, s respect
Constituia i legile Romniei.
Dup depunerea jurmntului, Comisia elibereaz certificatul de cetenie
romn, care va fi ntocmit n dou exemplare, semnate de preedintele
Autoritii Naionale pentru Cetenie, dintre care un exemplar va fi nmnat
titularului. n cazul n care persoana care a obinut cetenia romn a depus
jurmntul de credin n faa efului misiunii diplomatice sau al oficiului
consular al Romniei din ara n care domiciliaz, certificatul de cetenie
romn va fi eliberat de eful misiunii diplomatice sau al oficiului consular
respectiv.
Persoana care decedeaz naintea depunerii jurmntului de credin fa de
Romnia este recunoscut ca fiind cetean romn, la cererea succesorilor si
legali, urmnd a fi eliberat certificatul de cetenie de ctre Comisie.
Conform art.21 din Legea nr. 21/1991, dovada ceteniei romne se face cu
cartea de identitate sau, dup caz, cu buletinul de identitate, paaportul sau
certificatul constatator.
n trecut, un prim sistem de probaiune a ceteniei a fost cel ntruchipat prin
aa zisa posesiune de stat, constnd n aceea c n probarea ceteniei se putea
recurge la mijloacele de drept comun, pentru dovedirea unor circumstane
constante i nendoielnice, care s evidenieze c persoana s-a comportat
ntotdeauna ca cetean romn. Posesiunea de stat a ceteniei romne nu era,
evident, un mod de dobndire a acestei cetenii, ci un mod de dovedire a ei. i
n situaia n care era dovedit, posesiunea de stat nu constituia dect o simpl
prezumie de naionalitate, care putea fi distrus prin proba extraneitii
persoanei.
Prima dovad scris a calitii de cetean romn a fost actul de ncetenire i
diploma emis n baza lui persoanei ncetenite
.

Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani, vrst la care se elibereaz cartea
de identitate, se dovedete cu certificatul su de natere, nsoit de buletinul ori
cartea de identitate sau paaportul oricruia dintre prini. Dac copilul este
nscris n buletinul de identitate sau paaportul unuia din prini, dovada
ceteniei se face cu oricare din aceste acte. Dac dovada ceteniei copilului
pn la vrsta de 14 ani nu se poate face n condiiile de mai sus, dovada se va
putea face cu certificatul eliberat de organele de eviden a populaiei.
Dovada ceteniei copiilor gsii se face, pn la vrsta de 14 ani, cu
certificatul de natere.
n strintate, actul valabil de trecere a frontierei emis de autoritile romne
face dovada c titularul su este cetean romn, afar de cazul n care acest act
cuprinde o meniune contrar. n caz de nevoie, misiunile diplomatice sau
oficiile consulare ale Romniei elibereaz dovezi de cetenie pentru cetenii
romni aflai n strintate.
n caz de pierdere a ceteniei romne sau de plecare definitiv din ar, actul
de identitate se pred de ctre titular celui mai apropiat organ de poliie. De
asemenea, actul de identitate se pred de ctre gsitor n termen de 48 de ore
organului de poliie, iar n caz de moarte a titularului su, organului de stare
civil, care are obligaia s-l remit organului de poliie cel mai apropiat, n
termen de 30 de zile.
n situaia n care o persoan de cetenie romn a comis o infraciune, actul
de identitate se reine pe timpul arestului preventiv, al executrii pedepsei
privativ de libertate, ct i pe timpul internrii n institute speciale de
reeducare sau instituii de ocrotire ori medicale. Interdicia aplicat unor
persoane de a se afla n anumite localiti nu duce la reinerea actului de
identitate, ci doar la meniunea fcut n acest sens n buletin, de ctre organele
de poliie.
Cu toate c, aa cum rezult din textul Legii ceteniei romne, dovada
ceteniei romne se face cu cartea de identitate, paaportul sau certificatul
constatator, nu poate fi exclus ipoteza ca, provizoriu, aceast dovad s se
fac i prin adeverin de identitate, din moment ce, pn la eliberarea unei noi
cri de identitate, persoanelor care au pierdut, li s-a deteriorat, distrus sau
sustras actul li se elibereaz asemenea adeverine.
Pentru cetenii romni aflai n strintate, dovada ceteniei se face la cerere
de ctre misiunile diplomatice sau consulare.

Sarcina de lucru 9
Identific motivele pentru care acordarea ceteniei la cerere este pretext
de disput diplomatic.

3.3.4. Pierderea ceteniei romne
Cnd am examinat modul de dobndire a ceteniei romne am amintit i
efectele pe care schimbrile produse ulterior n statutul juridic al persoanei le
pot avea asupra ceteniei; n unele situaii consecina acestor schimbri fiind
tocmai pierderea ceteniei romne. Legea reglementeaz modalitile de
pierdere a ceteniei romne i anume prin: retragerea ceteniei romne;
aprobarea renunrii la cetenia romn; n alte cazuri prevzute de lege.
Modalitile de pierdere a ceteniei romne au ntotdeauna la baz un act
juridic individual, emis de organul de stat competent; n unele cazuri, pierderea
ceteniei romne produce efecte nu numai fa de persoana n legtur cu care
acel act a fost emis, ci i asupra descendenilor ei, n condiiile prevzute de
lege.

Retragerea ceteniei romne
Articolul 24 al Legii nr. 21/1991 stabilete c cetenia romn se poate retrage
persoanei care este aflat n strintate:
a) svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn
sau lezeaz prestigiul Romniei;
b) se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile
diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;
c) dac a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase;
d) este cunoscut ca avnd legturi cu grupuri teroriste sau le-a sprijinit, sub
orice form, ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional.
Din enunarea ipotezelor de pierdere a ceteniei romne rezult c retragerea
ceteniei romne are un caracter strict personal i opereaz sub titlul unei
sanciuni.
Caracterul strict personal al acestei msuri i natura ei sancionatorie rezult
din precizrile fcute n art. 25 al legii, unde se arat c pierderea ceteniei
romne nu produce efecte asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei
creia i s-a retras cetenia. Sanciunea retragerii ceteniei se dispune de
preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie prin ordin la propunerea
Comisiei. Trebuie precizat c aceast sanciune nu opereaz de iure, rmnnd
la aprecierea organului de stat aplicarea sau neaplicarea sanciunii retragerii
ceteniei romne.
Analiznd situaiile ce pot conduce la aplicarea acestei sanciuni, rezult c
unele din ele vizeaz o persoan, cetean romn, ce se gsete n strintate,
pe cnd altele vizeaz persoane care au obinut cetenia romn prin mijloace
frauduloase.
Faptele descrise n art. 24 al Legii nr. 21/1991 de natur s conduc la
retragerea ceteniei romne trebuie s constituie manifestarea unei conduite
ilicite. Conduita ilicit se poate svri, sub aspect material, fie printr-o aciune
constnd n comiterea unui fapt prohibit, fie prin omisiunea svririi unei
fapte prescrise de lege ca obligatorie. Att aciunea ct i inaciunea trebuie s
fi fost svrite cu vinovie. Vinovia este starea subiectiv ce caracterizeaz
pe autorul faptei ilicite n momentul nclcrii ordinei de drept. Ea exprim
atitudinea sa psihic negativ fa de interesele i valorile sociale proteguite
prin normele juridice (Muraru, 2008, p. 129-131).

Pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii la cetenie
Potrivit art. 26 al Legii nr. 21/1991, pentru motive temeinice se poate aproba
renunarea la cetenia romn persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani.
Textul legii nscrie unele condiii speciale pentru ca cererea de renunare la
cetenia romn s poat fi primit i anume:
a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o
pedeaps penal;
b) nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din
ar sau, avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare
pentru achitarea lor;
c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie.
Cel care solicit renunarea la cetenia romn trebuie s ndeplineasc cerina
de a nu avea de executat o pedeaps penal, ca i aceea de a nu fi nvinuit sau
inculpat ntr-o cauz penal. Din textul legii rezult c nu se pune condiia ca
persoana respectiv s nu fi fost niciodat nvinuit sau inculpat ntr-o cauz
penal sau s nu fi executat vreodat o pedeaps penal. Este socotit inculpat
persoana mpotriva creia s-a pus n micare aciunea penal.
O alt cerin a legii pentru persoana care solicit renunarea la cetenia
romn este aceea de a nu avea obligaii patrimoniale fa de persoane fizice
sau juridice din ar.
Din articolul 26 lit. b al Legii ceteniei romne rezult c executarea
obligaiilor patrimoniale privete numai obligaiile fa de creditorii din ar, nu
i obligaiile fa de state strine sau persoane juridice i fizice aparinnd altor
state, cu sediul sau domiciliul pe teritoriul acestora.
Pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii nu produce nici un efect
asupra ceteniei soului sau copiilor minori. Totui, n cazul n care ambii
prini obin aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl
mpreun cu ei n strintate ori prsete mpreun cu ei ara, minorul pierde
cetenia romn o dat cu prinii si, iar dac acetia au pierdut cetenia
romn la date diferite, pe ultima dintre aceste date. Copilul minor care, pentru
a domicilia n strintate prsete ara dup ce ambii prini au pierdut
cetenia romn, pierde cetenia romn pe data plecrii sale din ar. Aceste
dispoziii se aplic i n cazul n care numai unul din prini este cunoscut sau
n via. Copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul.

Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne
n cadrul modalitilor de dobndire a ceteniei romne s-a examinat ipoteza,
reglementat de lege, prin care strinul adoptat de un cetean romn
dobndete pe aceast cale cetenia romn. De aceast dat se are n vedere
ipoteza n care copilul, cetean romn, este adoptat de un cetean strin i
pierde cetenia romn pe aceast cale.
Art. 28 din Legea ceteniei romne prevede c copilul minor, cetean romn,
adoptat de un cetean strin, pierde cetenia romn dac adoptatorul solicit
n mod expres, iar legea strin prevede dobndirea ceteniei adoptatorului de
ctre cel adoptat.
Dei legea, n principiu, admite i adoptarea majorului, dac acesta a fost
crescut n timpul minoritii sale de ctre adoptator, Legea ceteniei romne
derog de la acest principiu, stabilind c numai minorul cetean romn pierde
aceast cetenie, n cazul adopiei sale de un cetean strin. Aceasta nseamn
c majorul cetean romn, dac ar fi adoptat de un cetean strin nu pierde
cetenia romn.
Legea prevede ca adopia s se fac de un cetean strin. De aici rezult c
adopia unui minor cetean romn nu poate fi nfptuit de o persoan fr
cetenie.
Art. 28 alin. 2 al Legii ceteniei romne prevede c, n cazul declarrii nulitii
sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat
c nu a pierdut niciodat cetenia romn.
n situaia copilului gsit pe teritoriul statului romn, acesta pierde cetenia
romn dac, pn la mplinirea vrstei de 18 ani i s-a stabilit filiaia fa de
ambii prini, iar acetia sunt ceteni strini.
Cetenia romn se pierde i n cazul n care filiaia s-a stabilit numai fa de
un printe cetean strin, cellalt printe rmnnd necunoscut.

Procedura retragerii ceteniei romne i aprobrii renunrii la cetenia romn
Legea reglementeaz modalitile de retragere sau, dup caz, aprobarea
renunrii la cetenia romn, modaliti care au ntotdeauna la baz un act
juridic individual, emis de organul de stat competent. n unele cazuri,
retragerea sau aprobarea renunrii la cetenie produce efecte nu numai fa de
persoana n legtur cu care acel act a fost emis, ci i asupra descendenilor ei,
n condiiile prevzute de lege.
Art. 30 al Legii 21/1991 stabilete c preedintele Autoritii Naionale pentru
Cetenie dispune, prin ordin, retragerea sau, dup caz, aprobarea renunrii la
cetenia romn, pe baza raportului Comisiei pentru Cetenie fcut potrivit
procedurii prevzute pentru acordarea ceteniei.
Din reglementarea cadru rezult c retragerea ceteniei romne se poate
dispune la sesizarea, n scris, a Comisiei pentru Cetenie de ctre orice
autoritate sau persoan care are cunotin de existena unui motiv pentru
retragerea ceteniei, avnd obligaia s produc dovezile de care dispune.
Sesizarea trebuie s se refere la una din ipotezele de retragere a ceteniei
romne persoanei care:
a) aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm
interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei;
b) aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care
Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;
c) a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase;
d) este cunoscut ca avnd legturi cu grupuri teroriste sau le-a sprijinit, sub
orice form, ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional.
Din economia textului de lege rezult caracterul dispoziiei Guvernului Romn
de retragere a ceteniei, dar noi considerm c o astfel de msur nu poate
avea dect un caracter strict personal i opereaz sub titlul unei sanciuni.
Examinnd situaiile ce pot conduce la aplicarea acestei sanciuni, rezult c
unele din ele vizeaz pe ceteanul romn, ce se gsete n strintate, pe cnd
altele vizeaz pe ceteanul romn aflat n ar. n acest mod, retragerea
ceteniei romne nu poate afecta obiectiv dect persoana aflat care se face
vinovat de fapte ostile fa de statul romn. Sanciunea retragerii ceteniei
romne poate afecta att o persoan aflat n strintate, ct i o persoan ce se
gsete n ar, atunci cnd fapta imputat privete dobndirea ceteniei
romne n mod fraudulos sau cnd persoana respectiv a dobndit o cetenie
strin fr s fi solicitat n prealabil aprobarea renunrii la cetenia romn,
ori, dei fcut, cererea nu a fost aprobat. Faptele descrise n art. 24 din lege
de natur s determine retragerea ceteniei romne trebuie s constituie
manifestarea unei conduite ilicite. Sub aspect material, conduita ilicit se poate
svri fie printr-o aciune constnd n comiterea unui fapt prohibit, fie prin
omisiunea svririi unei fapte prescris de lege ca obligatorie. Att aciunea
ct i inaciunea trebuie s fi fost svrite cu vinovie.
Cetenia romn se pierde, n condiiile artate, pe data emiterii ordinului
preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie.
n ceea ce privete renunarea la cetenie, legea prevede n art. 30 c cererea
de renunare se depune la secretariatul tehnic al Comisiei din cadrul Autoritii
Naionale pentru Cetenie care va proceda dup aceleai norme stabilite pentru
cererile de acordare a ceteniei romne.
Pierderea ceteniei romne prin retragere sau aprobarea renunrii la aceasta
are loc la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a ordinului
ministrului justiiei.
n capitolul VII, intitulat Dispoziii finale i tranzitorii, Legea nr. 21/1991
conine prevederi potrivit crora sunt i rmn ceteni romni persoanele care
au dobndit i pstrat aceast cetenie potrivit legislaiei anterioare.
Cererile privind acordarea ceteniei i aprobarea renunrii la cetenie sunt
supuse unei taxe prevzute de lege. Prin derogare de la aceste prevederi,
redobndirea ceteniei de ctre fotii ceteni romni care, nainte de 22
decembrie 1989, au pierdut cetenia din diferite motive, este scutit de plata
taxelor consulare.
Persoanele crora li s-a acordat cetenia romn, au toate drepturile i
libertile, precum i obligaiile prevzute prin Constituie i legile rii pentru
cetenii romni.
Dubla cetenie. Legislaia romn de dup 1989 permite dubla cetenie.
Soluia s-a impus pentru rezolvarea problemelor multor ceteni romni care n
perioada 1944-1989 locuind n afara granielor rii au pierdut i cetenia
romn. Legea nr. 21/1991 stabilete c fotii ceteni romni, care nainte de
22 decembrie 1989 au pierdut cetenia romn din diferite motive o pot
redobndi la cerere.
Menionm faptul c statele n general nu agreeaz dubla cetenie n statele
unitare pentru c aceast situaie poate genera implicaii nedorite (Puc, 2007,
p. 296).
Strinii i apatrizii. Pe teritoriul rii noastre exist persoane care nu au
calitatea de ceteni romni. Aceste persoane cu cetenie strin sau fr
cetenie, se bucur de toate drepturile garantate de Constituia i legile rii
noastre, fiind lipsite numai de drepturile specifice condiiei de cetean romn.
Strinii n Romnia sunt persoanele care au cetenia altui stat. n ara noastr
exist i persoane fr cetenie care se numesc apatrizi.
Situaia unei persoane de a nu avea nici o cetenie poate fi consecina unor
mprejurri diverse. Astfel, este posibil ca unei persoane s i se fi retras
cetenia de un stat fr ca ea s dobndeasc cetenia altui stat. La fel este
cazul ceteanului strin cruia i s-a aprobat renunarea la cetenie, dar nu a
obinut cetenia romn.
Cetenia de onoare. Cetenia romn cu titlu de cetean de onoare se
poate acorda unor strini pentru servicii deosebite aduse rii i naiunii
romne, de ctre Parlamentul Romniei, la propunerea Guvernului, fr nici o
alt formalitate. Persoanele care au dobndit cetenia de onoare se bucur de
toate drepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni, cu excepia
dreptului de a alege i de a fi ales i de a ocupa o funcie public.
ncheind unele consideraii asupra ceteniei romne inem s nvederm c,
dincolo de rigiditatea formelor juridice care nsereaz coninutul i formele de
manifestare a calitii de cetean romn, titlul de cetean romn constituie
ntruchiparea desvrit a omului care, prin legatul spiritual fa de strbunii
notri, i consacr ntreaga energie binelui i prosperitii neamului romnesc.

Benone Puc

Teste de autoevaluare
1. Monarhia este forma de guvern
atribuiilor de
a. unei persoane desemnate, de regul
b. unei persoane desemnate prin alegere;
c. unui grup de persoane.

2. n cadrul monarhiei limitate p
ngrdite legal de:
a. constituie;
b. parlament;
c. popor.

3. Republica preziden
preedintele:
a. are o poziie egal
b. are o poziie superioar
c. are o poziie inferioar

4. Care din urm
a. Argentina, Venezuela, Fran
b. Statele Unite, Canada, Germania;
c. Rusia, Elveia, Romnia.

5. Care din urm
administrativ-
a. Decretul-lege pentru organizarea administrativ
b. Legea 577 din 21 noiembrie 1940;
c. Legea nr.5 din 6 septembrie 1950.

Rezumat
Teritoriul statului romn
efectul unei deveniri istorice a textelor constitu
forma de guvernare de la un moment dat. n corela
teritoriul este cet
dar i la cerere, n cazu
ceteniei, inclusiv ale renun
legislaia romn
ii politice
Teste de autoevaluare
Monarhia este forma de guvernmnt n cadrul creia exercitarea
iilor de ef de stat revin:
unei persoane desemnate, de regul, pe baze ereditare;
unei persoane desemnate prin alegere;
unui grup de persoane.
n cadrul monarhiei limitate puterile de care dispunea monarhul erau
dite legal de:
Republica prezidenial este acea form de guvernmnt n cadrul c

ie egal cu parlamentul;
ie superioar parlamentului;
ie inferioar parlamentului.
Care din urmtoarele state au structur federativ?
Argentina, Venezuela, Frana;
Statele Unite, Canada, Germania;
ia, Romnia.
Care din urmtoarele acte normative au desfiinat inutul ca unitate
-teritorial?
lege pentru organizarea administrativ din 14 august 1938;
Legea 577 din 21 noiembrie 1940;
egea nr.5 din 6 septembrie 1950.
Teritoriul statului romn organizat n judee, orae i comune este
efectul unei deveniri istorice a textelor constituionale i se explic
forma de guvernare de la un moment dat. n corelaie nemijlocit
teritoriul este cetenia dobndit prin natere, adopie sau repatriere,
i la cerere, n cazuri speciale. Aspectele juridice ale pierderii
eniei, inclusiv ale renunrii la aceasta, sunt i ele precizate de
ia romn.
99
reia exercitarea
uterile de care dispunea monarhul erau
mnt n cadrul creia
inutul ca unitate
din 14 august 1938;
comune este
i se explic prin
ie nemijlocit cu
ie sau repatriere,
ri speciale. Aspectele juridice ale pierderii
i ele precizate de
Benone Puc

Deleanu, Ion (2006).
i dreptul comparat
Iancu, Gheorghe (2007).
i completat. Bucure
Ionescu, Cristian (2008).
C. H. Beck, p. 98-
Muraru, Ioan, T
politice. Ediia 13, vol. I. Bucure
Puc, Benone, Pu
Bucureti: Didactic
ii politice
(2006). Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn
i dreptul comparat. Bucureti: C. H. Beck, p. 101-124; p. 364-181.
Iancu, Gheorghe (2007). Tratat de drept constituional. Ediia a IV
. Bucureti: Lumina Lex, p. 235-246.
Ionescu, Cristian (2008). Tratat de drept constituional. Ediia a 2
-104; 120-146; 655-664.
raru, Ioan, Tnsescu, Simina (2008). Drept constituional
ia 13, vol. I. Bucureti: C. H. Beck, p. 114-134.
, Benone, Puc, Andy (2007). Drept constituional i institu
ti: Didactic i Pedagogic, p. 71-120; 262-299.
100
n dreptul romn
181.
ia a IV-a revizuit
ia a 2-a. Bucureti:
ional i instituii
i instituii politice.

Drept Constitutional Si Institutii Politice Unitatea III

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Constitutional Si Institutii Politice Unitatea III

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

3.

CONSTITUIONALITATE, GUVERNARE I CETENIE

S-ar putea să vă placă și