ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FINANE, ASIGURRI, BNCI I BURSE DE VALORI

-ProiectPerformana bugetar n Romnia versus rile din Uniunea European 2008 2014

Profesor coordonator: Narcisa Roxana Moteanu Realizat de: Pan Florina Ctlina Perinaru Laureniu

Grupa 1545 Seria B

Bucuresti, 2014
1

Introducere Performana bugetar reprezint capacitatea i/sau aptitudinea unei administraii sau instituii publice de a-i procura resursele ntr-o manier economic i de a utiliza aceste resurse ntr-o manier eficace n scopul obinerii rezultatului dorit. Performana bugetar este o parte integrant din procesul bugetar anual care pune n eviden realizarea de cheltuieli i a obiectivelor stabilite pentru diferite scheme i activiti financiare. Msurarea performanei funcionrii instituiilor publice sau a serviciilor publice este o activitate curent a autoritilor publice deoarece aduce o valoare adugat considerabil eforturilor de organizare, conducere, control i comunicare. n acest sens, un rol important trebuie s fie asumat de administraia public central. Performana nseamn mbuntirea continu a parametrilor serviciului furnizat att n ceea ce privete eficacitatea i eficiena, dar i nevoile i ateptrile cetenilor. n acest scop, ideea de performan presupune atingerea unui standard nalt al serviciului, reforma sau mbuntirea metodelor i procedurilor utilizate, dar i implicarea activ i creativ a beneficiarilor, personalului i nivelurilor ierarhice superioare. Analiza pe anul 2008 La nivelul Uniunii Europene, n anul 2008 s-a nregistrat un deficit bugetar de aproximativ 300 miliarde de euro, iar ca pondere n PIB deficitul a fost de 2,4%. Romnia s-a confruntat cu un deficit bugetar de 7,9 miliarde de euro, iar ca pondere n PIB deficitul a fost de 5,7% fa de cel esti mat de 2,2% din PIB. Situaia financiar din anul 2008 a Romniei i a rilor din Uniunea European este urmtoarea: maximul deficitului bugetar, ca valoare nominal a fost nregistrat n Frana, avnd valoarea de aproximativ 64 miliarde de euro, iar cel mai redus deficit s-a nregistrat n Malta de 2,3 miliarde de euro. Ca pondere n PIB a deficitului bugetar, Romnia se afl pe locul 3 n UE, cu cel mai mare deficit bugetar. Pn n anul 2008 veniturile publice n Uniunea European au crescut constant, iar nivelul cheltuielilor i al veniturilor administraiei publice variaz considerabil ntre statele membre ale UE. ara cu cele mai mari venituri i cheltuieli a fost Germania, iar cele mai mici venituri i cheltuieli au fost n Malta. rile n care cheltuielile au fost acoperite de veniturile publice au fost Belgia, Danemarca, Cipru, Luxemburg, Finlanda, Suedia, restul rilor membre ale Uniunii Europene avnd un grad de acoperire al cheltuielilor n venituri mai redus, veniturile publice neputnd acoperi cheltuielile realizate de acestea n anul 2008. Tara cu cel mai scazut grad de acoperire a cheltuilelilor este Grecia. n medie, Uniunea European a avut un grad de acoperire a cheltuielilor publice de aproximativ 95%. Romnia se afl tot pe locul 3 n UE, n privina gradului redus de acoperire a cheltuielilor de ctre venituri. n ceea ce priveste datoria publica in anul 2008, n Romnia s-au avut n vedere urmtoarele obiective: creterea controlat a datoriei publice, reducerea costurilor cu datoria public, creterea ponderii datoriei publice guvernamentale n lei n totalul datoriei publice. Estimarea pentru datoria public guvernamental a fost de 18,4% din PIB, dar n realitate, la sfritul anului 2008 s-a nregistrat 19,5% din PIB. Tara cu cel mai nalt grad de ndatorare este Grecia, cu o pondere a datoriei publice de peste 100% din PIB, iar statul cu cel mai redus grad de ndatorare este Estonia, cu 4,5% din PIB. n cazul Romniei, in funcie de rata dobnzii fix sau variabil, datoria guvernamental n anul 2008 a fost de 19% din PIB, fa de 18% din PIB n anul 2007 astfel incat nu putem vorbi despre o evoluie favorabil a acestui indicator, deoarece acesta nu a inregistart scdere fa de anul precedent. Analiza pe anul 2009 n anul 2009, Romnia a avut o cretere brusc a deficitului bugetar, de la 5,7% din PIB n anul 2008, la 9% din PIB n acest an. Criza economico-financiar din 2008 i-a pus amprenta asupra tuturor rilor, astfel nct ncepnd cu anul 2009 toate statele membre ale Uniunii Europene au trecut pe deficit, chiar dac pn n anul 2008 unele state membre ale UE nregistrau excedent bugetar. Astfel, la nivelul Uniunii Europene deficitul a fost de 6,9% din PIB, cu o valoare absolut de 810 miliarde de euro. ara
2

noastr se afl printre rile cu cel mai mare deficit bugetar. Acest lucru evideniaz faptul c Romnia s-a confruntat cu probleme financiare grave, acestea reflectndu-se asupra finanelor publice. Veniturile Uniunii Europene au sczut n acest an comparativ cu anul 2008, iar cheltuielile publice au avut o tendin de cretere fa de anul 2008, aceste evoluii negative fiind evideniate prin deficitul bugetar. Astfel, n anul 2009 cele mai mari venituri au fost obinute de Frana, cu aproximativ 930 miliarde de euro, cheltuielile acesteia fiind mult mai mari dect veniturile publice, cu aproximativ 140 miliarde de euro. i n acest an Malta a avut cele mai mici venituri publice, de 2,3 miliarde de euro, iar cele mai mici cheltuieli au fost realizate tot de aceast ar, cheltuielile acesteia fiind de 2,5 miliarde de euro. n funcie de veniturile publice, Romnia ocup locul 11 n Uniunea European cu cele mai reduse venituri, iar din punct de vedere al cheltuielilor statul romn ocup locul 12, printre rile cu cele mai reduse cheltuieli. n privina gradului de acoperire al cheltuielilor n veniturile publice ara noastr se afl printre primele state membre ale UE cu un grad redus al acoperirii cheltuielilor n venituri, anume locul 5. Grecia este statul cu cel mai redus grad de acoperire, iar cel mai mare grad de acoperire al cheltuielilor s-a nregistrat n Suedia, de aproximativ 98%. Pentru anul 2009 n Romnia datoria public guvernamental a fost estimat a fi de aproximativ 29 miliarde de euro, dar acest obiectiv nu s-a atins, valoarea nregistrat la sfritul anului 2009 fiind de 32 miliarde de euro. La nivelul Uniunii Europene, datoria public a fost de 74,3% din PIB. ara cu cea mai redus datorie public n anul 2009 a fost Estonia cu o datorie de 991 milioane de euro, iar cea mai mare datorie public au avut-o Germania si Italia. n funcie de rata dobnzii, n anul 2009 datoria public guvernamental a crescut pn la 27% din PIB, iar costurile cu datoria public au crescut pn la 20 milioane de euro. Gradul de ndatorare al statelor membre ale Uniunii Europene variaz de la un stat la altul, n funcie de gradul de dezvoltare al acestora.Uniunea European, la sfritul anului 2009 era ndatorat n proporie de 74% din PIB. Estonia este ara cu gradul de ndatorare cel mai redus, de 7% din PIB, iar Grecia cu cel mai mare grad de ndatorare, de peste 120% din PIB. n aceast privin, Romnia se afl pe locul 3 cu cel mai redus grad de ndatorare, de 23,6% din PIB. Analiza pe anul 2010 Pentru anul 2010 n Romnia deficitul bugetar estimat era de 2% din PIB, dar la sfritul anului Romania a avut un deficit bugetar de 6,8% din PIB, totusi n scdere fa de anul 2009 cand ajunsese la 9% din PIB. Unele state membre ale Uniunii Europene au reuit s adopte strategii care s reduc aceste deficite bugetare, chiar daca in acest an toate tarile UE au fost pe deficit. Estonia este ara care a reuit s reduc deficitul de la 2% la 0,2% din PIB, dar si Romania este o tara care a reuit s reduc deficitul bugetar cu 2,5puncte procentuale. n acest an, la nivelul UE, gradul de acoperire al cheltuielilor n veniturile publice a crescut uor, de la 86,5% n anul 2009 la 87,11% n anul 2010. n Romnia se observ o cretere a gradul de acoperire al cheltuielilor n venituri crescnd de la 78% la 83% n anul 2010. Romnia a atins nivelul de 39.7% din PiB in anul 2010, comparativ cu 37.7% din ct i propusese n ceea ce privete veniturile publi ce, clasndu-se astfel pe la jumatatatea clasamentului din punct de vedere al capacitii de colectare a veniturilor comparativ cu statele membre Uniunii Europene, iar pentru cheltuielile publice 39,7% din PIB. Nici n anul 2010 obiectivele nu au fost ndeplinite, nregistrndu-se la sfritul acestui an o datorie a statului romn de 42,5 miliarde de euro. Pe perioada 2008-2010 prin Strategia privind administrarea datoriei publice s-a estimat o cretere a datoriei publice guvernamentale de la 29 miliarde de euro, ct se estimase n anul 2009, la 34 miliarde de euro n anul 2010. Valoarea datoriei publice guvernamentale nregistrat de Romnia la sfritul anului 2010 poziioneaz statul romn pe locul 11 n UE. Romnia nu este o tara cu o datorie public excesiv,in comparatie cu rile Uniunii Europene cum ar fi Germania i Italia care ocupa primele locuri. La nivelul statelor membre ale Uniunii Europene se observ o cretere a datoriei publice, astfel ponderea datoriei publice n PIB n anul 2010 a fost de aproximativ 80%, cele mai ndatorate state fiind Grecia i Italia, cu peste 100% din PIB. n acest an, Romnia ocup locul 4 din punct de vedere al gradului
3

de ndatorare cu un procent 30,5% din PIB. Astfel, performana bugetar n anul 2010 este urmatoarea: s-a reuit s se reduc deficitul bugetar cu 2,5 puncte procentuale n anul 2010 fa de anul 2009, iar cheltuielile publice s-au ncadrat n limitele estimate iniial. Analiza pe anul 2011 La nivelul Romniei s-a stabilit n 2011 un nivel int al deficitul bugetar de 4,4% din PIB. La sfritul anului, s-a nregistrat un deficit de 4,35% din PIB, adic aproximativ 7 miliarde de euro n valoare nominal, care s-a ncadrat n limita propus. n cazul Uniunii Europene, deficitul bugetar a fost n jur de 560 miliarde de euro, respectiv 4,4% din PIB, iar ara care a nregistrat cel mai mare deficit bugetar a fost Frana cu 105 miliarde de euro. La nivelul Uniunii Europene gradul de acoperire al cheltuielilor n veniturile publice, a crescut de la 87,11% n anul 2010 la 90,96% n anul 2011. Romnia se afl pe locul 6 n topul rilor cu cel mai redus grad de acoperire cu 85,94%. Irlanda este prima ar cu cel mai redus grad de acoperire al cheltuielilor n veniturile publice cu 72,3%, iar ara cu cel mai ridicat grad de acoperire al cheltuielilor n veniturile publice este Ungaria cu 108,5%. n Romnia veniturile publice estimate pentru anul 2011 au fost de 42,6 miliarde de euro, nregistrndu-se 43.2 miliarde de euro, iar pentru cheltuielile publice s-a estimat o valoare de 48,3 miliarde de euro nregistrndu-se 48,8 miliarde euro. Veniturile Uniunii Europene au crescut n 2011 fa de 2010, iar cheltuielile au nregistrat o scdere uoar. rile cu cele mai mari venituri sunt Frana i Germania, care au depit 1.000 miliarde de euro, tot ele avnd i cel mai ridicat nivel al cheltuielilor. n 2011, Romnia a ocupat locul 12 n topul rilor cu cele mai mici cheltuieli i locul 11 n cel al statelor cu venituri reduse. Datoria public guvernamental a Romniei a fost estimat la o valoare de 43 miliarde de euro n 2011, n cretere fa de cea estimat n 2010 de 34 miliarde de euro. Acest nivel a fost depit deoarece la sfritul anului 2011 s-a nregistrat o valoare a datoriei de 45 miliarde de euro. Romnia s-a situat pe locul 11 i n anul 2011, Germania fiind tara care a nregistrat cea mai mare valoare, aceasta fiind de 2.086 miliarde de euro. Gradul de ndatorare al Romniei n anul 2011 a fost estimat la valoarea de 33,1%, ns n realitate s-a nregistrat o valoare de 34,7% din PIB. La nivelul Uniunii Europene s-a nregistrat o cretere a ponderii datoriei publice n PIB, ajungnd la 82,4%. Romnia s-a situat pe locul 4 in ceea ce priveste gradul de ndatorare , primul loc fiind ocupat de Estonia cu 6,1% din PIB, iar Grecia rmne tara cea mai ndatorat cu 170,3% din PIB. Analiza pe anul 2012 Deficitul bugetar estimat pentru anul 2012 a fost de 3% din PIB dar cel nregistrat la sfritul anului 2012 a fost 2,52% din PIB. Deficitul Romniei in valoare nominal a fost de aproximativ 3,9 miliarde de euro, iar deficitul Uniunii Europene de 500 miliarde de euro, reprezentand 3,9% din PIB. In mare parte acest deficit se datoreaza Spaniei, care a nregistrat 100 miliarde de euro, adic 10,6% din PIB. n anul 2012, gradul de acoperire al cheltuielilor n veniturile publice la nivelul Uniunii Europene a fost n cretere comparativ cu anul 2011, acesta ajungnd la 92% din PIB. Romnia se afl printre primele ri cu un grad de acoperire redus acesta fiind de 91,9%, Germania fiind singurul stat care a nregistrat o valoare mai mare de 100%. Obiectivele propuse pentru anul 2012 nu a fost ndeplinite deoarece ponderea in PIB a veniturilor i cheltuielilor publice prognozate pentru anul 2012 era de 33,5%, respectiv de 34,6%, iar la sfarsitul anului veniturile au reprezentat 33% din PIB, iar cheltuielile 35,5% din PIB, ceea ce relev ineficiena i lipsa de economicitate a strategiei Guvernului.Tara cu cele mai mari nregistrri a fost Germania, iar cele mai mici s-au inregistrat in Malta, Romnia situndu-se pe la mijlocul clasamentului. Pentru acest an s-a estimat o cretere a datoriei publice guvernamentale de la 43 miliarde de euro n anul 2011, la 47 miliarde de euro n anul 2012. Conform rapoartelor Ministerului de Finane, datoria s-a situat la un nivel mai ridicat dect cel estimat iniial, i anume la 50,5 miliarde de euro. Gradul de ndatorare al Romniei n anul 2012 a fost de 37,9%, mai mare dect nivelul estimat iniial de 33,4%. La nivelul Uniunii Europene a avut loc o crestere a ponderii datoriei publice n PIB de la 82,4% n 2011 la 85,2% n 2012, cele mai ndatorate state fiind Grecia i Italia. Romnia i pstreaz poziia n clasament
4

dup Estonia (9,8%), Bulgaria (18,5%) i Luxemburg (21,7%), avnd o datorie mai mic dect jumtatea celei nregistrate n UE. Tot Romnia fiind una dintre puinele ri ale UE care au nregistrat cretere economic chiar dac aceasta a fost una redus, si anume 0,2% din PIB. Analiza pe anul 2013 Deficitul bugetar al Romniei a fost estimat pentru anul 2013 la 2,5% din PIB,dar la sfritul anului acesta a nregistrat o valoare de 2,52% din PIB, adic 3,6 miliarde de euro. n anul 2013, gradul de acoperire al cheltuielilor n veniturile publice n Romnia a reprezentat 92,62% din PIB. Veniturile publice estimate pentru anul 2013 au fost de 46 miliarde de euro, la sfrsitul anului s-au ncasat venituri de 45,2 miliarde de euro, n timp ce cheltuielile publice au fost prognozate la valoarea de 49 miliarde de euro, nregistrndu-se la sfrsitul anului cheltuieli n valoare de 48,8 miliarde de euro. Datoria public guvernamental pentru sfrsitul anului 2013 a fost estimat la 51 miliarde de euro, comparativ cu cele 47 miliarde de euro prognozate n 2012. Valoarea nregistrat a datoriei a fost de 54,7 miliarde de euro. n ceea ce privete gradul de ndatorare al Romniei, acesta a nregistrat o valoare de 38,2%, cu 5,2 puncte procentuale mai mult dect nivelul estimat iniial. La nivelul Uniunii Europene, datoria public a urmat un trend ascendent n anul 2013, Romnia clasndu-se printre rile cu cel mai mic grad de ndatorare. Analiza pe anul 2014 Pentru acesta an s-au facut urmatoarele previziuni: deficit bugetar este estimat sa atinga nivelul de 1.8% din PIB, n scdere cu 0,3 pp fa de anul 2013; veniturile publice vor crete de la 108,5 miliarde de lei in anul 2013 la 117,3 miliarde de lei in anul 2014; cheltuielile publice vor crete de la 121,7 miliarde lei in anul 2013, la valoarea 129 miliarde de lei in anul 2014; pentru gradul de ndatorare s-a estimat o valoare de 38,5% din PIB; se preconizeaza o scadere a omajul i inflaiei, pentru UE se estimeaz o rat de cretere economic de 1,6%.