Cuprins: Procesul decizional n Uniunea European Instituiile Uniunii Europene: structur, funcii legislative i executive Comisia European o Competenele

e o tructura

o Procesul decizional Parlamentul European Consiliul Celelalte instituii !rganele comunitare

"ipuri de acte legislative ale Uniunii Europene #egulamentul $irectiva $ecizia

"ipuri de proceduri legislative ale Uniunii Europene Co%decizia o Prima &ectur o ' $oua &ectur o ' "reia &ectur Cooperarea o Prima &ectur o ' $oua &ectur Consultarea o Etapa consultrii o Etapa deciziei

Procesul decizional n Uniunea European 1

Un lobby eficient se bazeaz pe cunoaterea structurilor, procedurilor i a procesului decizional din cadrul sistemelor politice i economice (Prorok n Lo on !eport "##", p$ "%& iar, 'radul de cunoatere i n(ele ere a mainrii U) reprezint frec*ent marea diferen( ntre participan(ii eficien(i i cei ineficien(i de pe scena lobbyului (P) +"%$,+-, p$ i*&$ Plec.nd de la aceast ipotez, *om prezenta n continuare structura i func(ionarea Uniunii )uropene, din perspecti*a unui lobbyst$ /om ncepe prin a descrie contribu(ia pe care fiecare institu(ie european i0o aduce n procesul le islati* i e1ecuti*$ 2poi *om prezenta tipurile de acte le islati*e emise de ctre institu(iile Uniunii )uropene precum i procedurile de adoptare a acestor acte$ 3aracterul ori inal al acestei prezentri a procesului politic n cadrul U) st tocmai n faptul c se urmrete perspecti*a lobbystului asupra sistemului$ 2ceasta nseamn c se insist pe descrierea acelor locus0uri ale puterii politice la care un lobbyst poate a*ea acces$ 2stfel, n cadrul 3omisiei accentul este pus pe comitetele consultati*e, pe edin(ele efilor de cabinet i pe comitolo ie$ 4n Parlamentul )uropean sunt prezentate mai ales comisiile parlamentare, iar n descrierea 3onsiliului este recunoscut importan(a 35!)P)!0ului$ 6intre procedurile le islati*e, co0decizia este e1plicat detaliat tocmai pentru c presupune participarea tuturor institu(iilor, precum i datorit numeroaselor rezultate la care se poate a7un e folosind aceast metod de deliberare$ Unele informa(ii, ca de e1emplu, enumerarea comisarilor, a na(ionalit(ii i a portofoliilor acestora, prezentarea ac(iunilor n anulare, precum i men(ionarea perioadei de timp pe care o comisie parlamentar o are la dispozi(ie pentru a prezenta o pozi(ie sau faptul c reuniunile 3omisiei au loc, de obicei, miercurea, pot aprea, la o prim *edere, drept un e1ces de ri urozitate$ 4n realitate, informa(ii de acest en pot face diferen(a ntr0o campanie de lobby$ 2stfel, aa cum *om arta i n capitolele urmtoare, ac(iunea n anulare reprezint o cale de recurs atunci c.nd norma le islati* este nefa*orabil8 na(ionalitatea comisarilor este important cel pu(in din punct de *edere a desc9iderii fa( de acti*itatea de lobby n eneral8 iar informa(iile temporale arat c.t timp ai la dispozi(ie pentru a0(i structura campania de lobby$ 6ou lmuriri suplimentare mai sunt necesare nainte de a ncepe acest capitol$ 4n primul r.nd, n analiza ce urmeaz a fi fcut procesului decizional al Uniunii )uropene *or fi incluse nu doar elementele ce (in de elaborarea i adoptarea deciziilor ci, i pe acelea ce se refer la implementarea i contestarea acestora$ :oti*ul acestei abordri este dat de structura i caracteristicile unice al Uniunii )uropene care, ofer rupurilor de interese numeroase posibilit(i de a influen(a deciziile europene$ 2a cum arat i /an ;c9endelen ("##"&, n lucrarea sa intitulat su esti* Machiavelli n Bruxelles, n Uniunea )uropean nu po(i niciodat s suferi o nfr.n ere complet pentru c, i atunci c.nd este adoptat un act le islati* care (i afecteaz interesele, po(i mereu s seti ci alternati*e de scpare, care *ariaz de la traducerea acelui act p.n la cine anume *a inspecta modul de implementare$ 4n al doilea r.nd, nu ne propunem s realizm o descriere e19austi* a institu(iilor, actelor i procedurilor, ci doar s prezentm acele aspecte necesare pentru a n(ele e acti*itatea de lobby n Uniunea )uropean$

"

Instituiile Uniunii Europene: structur, funcii legislative i executive <nstitu(iile Uniunii )uropene au rspunderea direct pri*ind ndeplinirea obiecti*elor 3omunit(ilor )uropene$ 2ceste institu(ii sunt= 0 0 0 0 0 3omisia )uropean Parlamentul )uropean 3onsiliul 3urtea de >usti(ie 3urtea de 3onturi

?unc(iile acestor institu(ii nu corespund sc9emei motenite de la :ontes@uieu pri*ind separarea puterilor$ Puterea le islati* apar(ine 3onsiliului, dar ini(iati*a le islati* o are 3omisia$ :ai mult, prin procedura de co0decizie, i Parlamentul )uropean are un rol le islati* important$ 3omisia este e1ecuti*ul, dar mparte aceast func(ie cu 3onsiliul i cu statele membre$ Aotui, c.nd *ine *orba de ini(iati*a le islati*, 3omisia este cea mai important institu(ie, dar nu i sin ura$ 2t.t 3onsiliul 1 c.t i Parlamentul pot face presiuni asupra 3omisiei pentru a prezenta ini(iati*e le islati*e destinate ndeplinirii obiecti*elor Aratatelor 3onstituti*e$ Bu n ultimul r.nd, fiecare dintre aceste trei institu(ii le poate sanc(iona pe celelalte n cazul blocrii procesului le islati* "$ Aoate acestea fac ca Uniunea )uropean s fie o structur de putere unic i ori inal$ 4n mod lo ic, acti*itatea de lobby pe l.n institu(iile europene trebuie s se adapteze la aceast structur de putere$ Pe cale de consecin(, i lobby0ul european este unic i ori inal$ 2a cum o fac i institu(iile europene, lobby0ul european pstreaz unele dintre caracteristicile nt.lnite n cazul diferitelor state na(ionale sau or aniza(ii interna(ionale dar, n mod cert, nu poate fi *orba despre acelai lucru$ Comisia European 3omisia este una dintre institu(iile pe care Aratatele 3onstituti*e le face responsabile cu ndeplinirea obiecti*elor comunitare$ Prin competen(e, structur i mod de acti*itate 3omisia reprezint primul i principalul punct de acces al rupurilor de interese care *or s fac un lobby eficient pe l.n institu(iile europene+$ Competenele Pe scurt, 3omisia are urmtoarele competen(e (Crbulescu "##D, p$ 1E-01-,&= 0
1 "

normati*e, prin propunerile normati*e de dez*oltare a politicilor comunitare8

4n principal, n formula sa de 3onsiliu )uropean dec.t n cea de 3onsiliu de :initri 3f$ Crbulescu "##D, p$ 1E,$ 3f$ 2rt$ 1F+ al A3) i 1,E A3))2 n Crbulescu "##D, p$ 1,", 1E,, 1-#$ + 3omisia este primul punct de acces pentru c un lobby eficient ncepe nc din faza de proiect a unui act normati*$ 3omisia este principalul punct de acces deoarece acesta este institu(ia european care sus(ine n modul cel mai desc9is i acti* colaborarea cu rupurile de interese publice i pri*ate$ /om detalia aceste rela(ii n capitolele urmtoare$

0 0 0 0 1-1&= 0 0 0

de control, *e 9ind asupra aplicrii corecte a dreptului comunitar8 de estiune a politicilor comunitare8 bu etare, prin redactarea 2nte0proiectului de bu et8 de reprezentare a U) n or aniza(iile interna(ionale$

Participarea 3omisiei la puterea le islati* comunitar se realizeaz pe trei ci (Crbulescu "##D, p$ 3omisia are competen( n elaborarea propunerilor de acte normati*e, care apoi sunt aprobate de ctre 3onsiliu sau 3onsiliu i P)$ 3omisia poate adopta !e ulamente sau 6irecti*e$ 3omisia poate adopta !e ulamente de aplicare$

3omisia e1ercit i competen(e e1ecuti*e, n sensul c poate elabora n unele cazuri normele administrati*e concrete de aplicare ale dreptului primar sau deri*at$ tructura 6esemnarea 3omisiei se face pentru un mandat de D ani dup urmtoarea procedur$ 'u*ernele statelor membre desemneaz, de comun acord, Preedintele 3omisiei dup consultarea prealabil a P)$ 4n continuare, consult.ndu0se Preedintele desemnat, u*ernele desemneaz membrii 3omisiei$ 3omisia astfel desemnat, se supune aprobrii P) i, o dat ob(inut aprobarea colecti* a acesteia de ctre P), numirea 3omisiei *a fi formalizat de ctre u*ernele statelor membre(3f$ Crbulescu "##D, p$ 1F#&$ 2ctuala 3omisie este alctuit din "D de membri, c.te unul din fiecare stat membru$ 4n prezent, 3omisia este alctuit din 1 Preedinte, D /icepreedin(i i 1% 3omisari fr alte preocupri$ Aotalitatea comisarilor formeaz 3ole iul$ ;imilar minitrilor din cadrul unui u*ern, fiecare comisar este responsabil, n cadrul 3omisiei, de un anumit portofoliu sau domeniu politic i de 6irectoratul 'eneral din domeniul respecti*,$

Pentru mandatul "##,0"##% 3omisia european are urmtoarea structur= >osG :anuel C2!!5;5 (Portu alia& H Preedintele 3omisiei europene8 :ar ot I2LL;A!J: (;uedia& H /icepreedinte i 3omisar pentru !ela(ii <nstitu(ionale i ;trate ia de 3omunicare8 'Knter /)!L)U')B ('ermania& H /icepreedinte i 3omisar pentru 4ntreprinderi i <ndustrie8 >ac@ues C2!!5A (?ran(a& H /icepreedinte i 3omisar pentru Aransport8 ;iim M2LL2; ()stonia& H /icepreedinte i 3omisar pentru 2faceri 2dministrati*e8 ?ranco ?rattini (<talia& H /icepreedinte i 3omisar pentru >usti(ie, Libertate i ;ecuritate8 /i*iane !)6<B' (Lu1embur & H 3omisar pentru ;ocietatea <nforma(ional i :edia8 ;ta*ros 6<:2; ('recia& H 3omisar pentru :ediu8 >oa@uin 2L:UB<2 (;P2B<2& H 3omisar pentru 2faceri )conomice i :onetare8 6anuta LNCB)! (Polonia& H 3omisar pentru Politica !e ional8 >oe C5!' (:alta& H 3omisar pentru Pescuit i 2faceri :aritime8 6alia '!OC2U;M2<A) (Lituania& H 3omisar pentru Pro ramarea ?inanciar i Cu et8 >anez P5A53B<M (;lo*enia& H 3omisar pentru Ptiin( i 3ercetare8 >Qn ?<')L (;lo*enia& H 3omisar pentru )duca(ie, <nstruire, 3ultur i :ultilin *ism8 :arkos MOP!<2B5U (3ipru& H 3omisar pentru ;ntate i Protec(ia 3onsumatorilor8 5lli !)LB (?inlanda& H 3omisar pentru )1tindere8 Louis :<3L)L (Cel ia& H 3omisar pentru 27utorul Umanitar i 6ez*oltare8 LQszlR M5/S3; (Un aria& H 3omisar pentru Aa1e i Uniunea /amal8 Beelie M!5); (5landa& 3omisar pentru 3ompeti(ie8 :ariann ?<;3L)! C5)L (6anemarca& H 3omisar pentru 2 ricultur i 6ez*oltare !ural8 Cenita ?)!!)!50I2L6B)! (2ustria& H 3omisar pentru !ela(ii )1terne i Politica )uropean de /ecintate8 39arlie :c3!))/O (<rlanda& H 3omisar pentru Pia(a <ntern i de ;er*icii8 /ladimir ;P<6L2 (3e9ia& H 3omisar pentru Pia(a :uncii, 2faceri ;ociale i ) alitate8 Peter :2B6)L;5B (:area Critanie& H 3omisar pentru 3omer(8 2ndris P<)C2L'; (Letonia& H 3omisar pentru )ner ie$ 9ttp=TTec$europa$euTcommissionUbarrosoTinde1Uen$9tm V1,$#D$"##EW

4n e1ercitarea atribu(iilor sale, fiecare comisar este asistat de ctre un cabinet condus de un ef de cabinet i a*.nd n componen(a sa consilieri$ 2cetia ser*esc ca o punte de le tur ntre comisar i directoratele enerale din subordine$ Preedintele 3omisiei este asistat, n pre tirea lucrrilor i la reuniunile 3omisiei, de ctre un ;ecretar 'eneral$ 2cesta asi ur punerea n aplicare a procedurilor decizionale i *e 9eaz la e1ecutarea deciziilor, asi ur coordonarea ntre ser*icii, ia msurile necesare pentru a asi ura notificarea i publicarea actelor, precum i transmiterea de documente ctre alte institu(ii$ 6e asemenea, asi ur le tura cu celelalte institu(ii, urmrind lucrrile altor institu(ii i inform.nd 3omisia$ ;er*iciile 3omisiei sunt repartizate n cadrul unor 6irectorate 'enerale i ser*icii asimilate subdi*izate n direc(ii, di*iziuni i unit(i$ Pe l.n 6irectoratele 'enerale, n structura 3omisiei mai nt.lnim anumite comitete create sau pre*zute n tratatele constituti*e$ 6intre acestea men(ionm ;er*iciul >uridic, 'rupul de 3onsilieri Politici i ;er*iciul Araduceri$ ;er*iciul >uridic furnizeaz asisten( specializat n domeniul 7uridic at.t 3omisiei c.t i departamentelor acesteia$ ;er*iciul este consultat naintea oricrei ini(iati*e a 3omisiei i opinia sa este prezentat ntre ii 3omisii$ 'rupul de 3onsilieri Politici ofer sfaturi n mod re ulat, impar(iale i informale Preedintelui 3omisiei, precum i comisarilor asupra problemelor ce (in de politica *iitoare pe termen lun a Uniunii )uropene$ ;er*iciul Araduceri se ocup cu publicarea n cele "# de limbi oficiale (ce9, danez, en lez, eston, finlandez, francez, erman, reac, italian, leton, lituanian, maltez, olandez, polonez, portu 9ez, slo*ac, slo*en, spaniol, suedez i ma 9iara& a propunerilor le islati*e ale 3omisiei$ )ste format din translatori i 7uriti care *erific corectitudinea semantic a traducerilor$ Procesul decizional 4nainte ca procedura le islati* s poat ncepe, trebuie s fie enun(ate i comunicate direc(iile i principiile care *or sta la baza *iitoarelor norme$ 4n acest scop, 3omisia )uropean public n mod re ulat 3r(i 2lbe i 3r(i /erziD care se refer la temele strate ice dezbtute n cadrul Uniunii )uropene$ 3onsiliul i Parlamentul pot solicita 3omisiei s nainteze propuneri pentru anumite teme$ 6ei acest lucru nu restric(ioneaz dreptul unic de ini(iati* le islati* a 3omisiei, autoritatea politic a 3onsiliului nu ar trebui subestimat$ 3onsiliul )uropean asi ur Uniunii impulsurile necesare pentru dez*oltare i definete obiecti*ele politice enerale$ Procedura le islati* este ini(iat de ctre 3omisie, care pe baz dreptului su de ini(iati* nainteaz o propunere$ Propunerea *ine din partea departamentului competent din cadrul 3omisiei$ 6reptul de ini(iati* acord n mod formal 3omisiei un monopol asupra deciziilor n ceea ce pri*ete data, forma, i

3r(ile /erzi sunt rapoarte ale 3omisiei menite s stimuleze dezbaterea i s lanseze un proces de consultare la ni*el european asupra unui subiect anume$ 3r(ile 2lbe ale 3omisiei )uropene sunt documente ce con(in propuneri precise de ac(iune comunitar n domenii specifice$ 4n anumite cazuri, 3r(ile 2lbe urmeaz unei 3r(i /erzi$

con(inutul msurilor le islati*e$ 3omisia, de asemeni, are puterea de a influen(a i mai mult procesul le islati* prin modificarea sau retra erea propunerii$ Procesul de formulare a actului le islati* se desfoar, de obicei, n cadrul departamentelor competente$ Problemele pri*ind diferitele departamente sunt ntotdeauna sub responsabilitatea acelui departament competent pentru dosar, care contacteaz i se consult cu celelalte ser*icii asociate implicate$ 6epartamentelor respecti*e li se solicit apoi s nainteze o pozi(ie asupra proiectului de act le islati*$ 4n acest sens, n prealabil, se or anizeaz nt.lniri ntre diferitele ser*icii implicate$ 6epartamentul competent ncearc ntotdeauna s ob(in un consens, pentru a e*ita ca unul dintre membrii 3omisiei s respin propunerea n cadrul *otului din cole iu$ Propunerile sunt discutate de obicei i cu e1per(i na(ionali$ 2ceti e1per(i, fie se nt.lnesc n comitete special or anizate cu scopul de a0i consulta, fie informa(ia este ob(inut din inter*iuri ad 9oc cu aceiai e1per(i$ Prin intermediul func(ionarilor si, 3omisia men(ine numeroase contacte cu e1per(i i func(ionari publici din statele membre$ 6eoarece aceti e1per(i, de cele mai multe ori, sunt i membri ai rupurilor de lucru nfiin(ate de ctre 3onsiliu, un contact timpuriu ntre 3omisie i e1per(i crete substan(ial probabilitatea ca proiectul s fie implementat$ 2udierea comitetelor poate fie facultati* sau obli atorie$ 3omitetele au un rol at.t consultati* c.t i de sus(inere$ Unele dintre ele au fost nfiin(ate prin Aratate, dar cele mai multe au fost nfiin(ate prin le isla(ie secundar de drept comunitar$ 4n practic, comitetele au o importan( deosebit$ Prin consultarea acestora, 3omisia i formeaz o idee n ceea ce pri*ete posibilele probleme ridicate de propuneri i poate astfel si compromisuri$ Propunerile i opiniile statelor membre i a celorlalte or ane sunt luate n considerare la toate ni*elurile procedurale$ ;tatele membre ncearc s0i impun propriile interese nc de la ni*elul comitetelor de e1per(i$ Aotui, din punct de *edere formal, n cadrul procesului de consultare a procedurii le islati*e, 3omisia nu este obli at s (in cont de propunerile din partea comitetelor$ ;er*iciul le islati* *erific le alitatea proiectelor le islati*e$ Personalul superior de pe l.n membrii 3omisiei (efi de cabinet sau membri ai cabinetului& se nt.lnesc pentru a pre ti i fluidiza consultrile din cadrul 3omisiei$ La nceputul fiecrei sptm.ni, proiectul le islati* este prezentat n cadrul nt.lnirii efilor de cabinet$ 6ac efii de cabinet cad de acord asupra unei rezolu(ii, acesta este nscris pe punctul 2 al ordinii de zi$ 3omisia trebuie doar s o aprobe formal n cadrul edin(ei$ 2a cum am artat, rolul acestor n(ele eri prealabile ntre efii de cabinet este de a e*ita *oturile contradictorii n cadrul reuniunilor 3omisiei$ )ecul de a a7un e la un consens n edin(ele cabinetului i ale 3omisiei atra e dup sine con*ocarea unor edin(e e1traordinare ale efilor de cabinet$ 4n cadrul sesiunilor 3omisiei, care sunt con*ocate de Preedintele acesteia, cel pu(in odat pe sptm.n (n principiu, miercurea&, acordurile se adopt n form cole ial, adic de ctre to(i membrii 3omisiei, indiferent de ce sector este *orba$ 3*orumul pentru adoptarea acordurilor 3omisiei este, la ora actual, de 1+ 3omisari$ 3ole ialitatea presupune c *oturile 3omisarilor sunt e ale ntre ele$ ;in ura e1cep(ie este aceea potri*it creia 3omisarul nsrcinat cu bu etul are un drept de *eto n cazul acordurilor E

care ar determina creterea c9eltuielilor$ 2cest drept de *eto nu poate fi e1ercitat dec.t o sin ur dat asupra aceluiai act normati*$ :embrii 3omisiei se consult asupra proiectelor le islati*e, care sunt aprobate cu o ma7oritate simpl, n conformitate cu principiul comitetului$ Pe l.n procedura oral n cadrul unei sesiuni, re ulile de procedur permit i procedura scris i procedura de delegare, ca *ariante alternati*e de luare a deciziei$ ;copul procedurii scrise (un fel de aprobare tacit& este acela de a e1clude elementele te9nice din cadrul edin(ei$ Unul dintre membrii 3omisiei i anun( cole ii de e1isten(a unei propuneri i stabilete un termen de la + la D zile pentru a se depune amendamente$ 6ac dup e1pirarea acestui termen nu e1ist amendamente, propunerea este considerat ca fiind aprobat$ Procedura de delegare autorizeaz un membru al 3omisiei s ia anumite msuri pri*ind estiunea i administrarea$ 4n timpul edin(ei, 3omisia delea n mod e1plicit puterea deliberati* acestei persoane$ E#X dintre decizii sunt luate astfel$ 1DX sunt luate prin procedur oral, iar "DX prin proceduri scrise (3f$ Lo on !eport "##", p$ +#&$ 4n fazele urmtoare, 3omisia i *a putea sus(ine propunerea le islati* pe l.n 3onsiliu i Parlament i *a putea e1prima o recomandare fa( de amendamentele P)$ 3omisia re*ine n scen n momentul n care ncepe elaborarea normelor de aplicare pentru un act le islati*$ 2stfel, n practic, fiecare instrument le islati* specific domeniul prero ati*elor de implementare acordate 3omisiei i modul n care 3omisia urmeaz s le e1ercite$ 6e obicei, instrumentul face i precizri referitoare la asistarea 3omisiei de ctre un comitet, conform unei proceduri denumite Ycomitolo ieY$ 3omitetele care reprezint, de fapt, forumuri de discu(ie, deoarece au doar rol consultati*, constau din reprezentan(i ai statelor membre i sunt prezidate de 3omisie$ )le permit 3omisiei s stabileasc un dialo cu administra(iile na(ionale nainte de adoptarea msurilor de implementare$ Procedurile care re lementeaz rela(iile dintre 3omisie i comitete se bazeaz pe modelele definite ntr0o decizie a 3onsiliuluiE$ 3omitetele se mpart n trei cate oriiF$ Comitetele consultative i prezint opiniile 3omisiei, care trebuie s (in seama de ele n cel mai nalt rad$ 2ceast procedur direct este folosit n eneral atunci c.nd problemele discutate nu atin teme politice delicate$ 4n cadrul comitetelor de gestiune, atunci c.nd e1ist diferen(e ntre msurile adoptate de 3omisie i opinia unui comitet, 3omisia trebuie s le comunice 3onsiliului care poate lua o alt decizie-$ Comitetele de reglementare se caracterizeaz prin faptul c 3omisia poate adopta msurile de implementare numai dac ob(ine aprobarea, cu ma7oritate calificat, a statelor membre reprezentate n comitet$ 4n absen(a acestui spri7in, msura propus este supus din nou *otului 3onsiliului, care trebuie s ia

E F

6ecizia referitoare la Ycomitolo ieY, adoptata la 1+ iulie 1%-F$ 3f$ 9ttp=TTZZZ$infoeuropa$roTieZebT7spTpa e$7sp[lid\1]cid\"1E]id\DFED V1,$#D$"##EW 2ceast procedur este folosit n special pentru msurile le ate de estionarea politicii a ricole comune, piscicultur i principalele pro rame comunitare$

o decizie cu ma7oritate calificat$ Aotui, n cazul n care 3onsiliul nu ia nici o decizie, 3omisia adopt, n cele din urm, msura de implementare, n absen(a obiec(iei cu ma7oritate calificat din partea 3onsiliului%$ Parlamentul European <nstitu(ia european cu e*olu(ia cea mai spectaculoas din punct de *edere al prero ati*elor o reprezint, fr ndoial, Parlamentul )uropean$ 3reterea competen(elor normati*e i bu etare poate fi apreciat ca e1prim.nd pro resi*itatea inte rrii europene, cadrul competi(ional al P) put.nd fi n(eles ca un autentic ^^barometru__ al procesului de inte rare pe ansamblul su (Crbulescu "##D, p$ 1+"&$ 5 dat cu creterea atribu(iilor P), rupurile de interese au nceput s0i acorde o importan(a din ce n ce mare$ 4n prezent, Parlamentul )uropean este sin ura institu(ie european care i0a re lementat n mod formal rela(iile cu lobbytii1#$ Competenele Pe scurt, atribu(iile Parlamentului )uropean sunt (Crbulescu "##D, p$ 1+D01,+&= 0 0 0 0 0 normati*e, particip la elaborarea dreptului comunitar prin cooperare le islati*8 bu etare, adopt bu etul 3omunit(ii8 control politic8 de aprare i impulsionare indirect a dreptului comunitar8 particip la rela(iile e1terne$

?unc(iile e1ercitate de ctre P) sunt simbolice, comparati* cu cele e1ercitate de un parlament *eritabil, na(ional, aa cum e1ist ele ntr0o democra(ie parlamentar$ 3aracterul simbolic al acestuia rezid, n primul r.nd, n faptul c Parlamentul nu are dreptul s desemneze un 'u*ern$ Parlamentul )uropean inter*ine n procedura de adoptare a actelor normati*e comunitare prin mai multe modalit(i, i anume= 0 0 0 0 0 declanarea ini(iati*ei8 consultarea8 procedura cooperrii8 procedura co0deciziei8 a*izul conform$

Parlamentul )uropean a fost la nceput un simplu for de dezbatere n care reprezentan(i erau alei de ctre parlamentele statelor membre$ 5 dat cu decizia din 1%FE, prin care se 9otrte ale erea membrilor P) de ctre corpul electoral al fiecrui stat prin sufra iu uni*ersal, ncepe procesul de emancipare a
%

2ceast procedura este folosit pentru msuri referitoare la protec(ia snt(ii sau a si uran(ei persoanelor, animalelor i plantelor i la msuri care amendeaz pre*ederi de importan( secundar ale instrumentelor le islati*e de baz$ 1# /om detalia acest subiect n capitolele urmtoare$

acestei institu(ii europene$ 2stfel, introducerea procedurii de cooperare prin 2ctul Unic )uropean(1%-E& a oferit Parlamentului competen(e le islati*e reale, 3onsiliul fiind ne*oit s (in seama de pozi(ia P)$ Aratatul asupra Uniunii )uropene, semnat la :aastric9t n 1%%", prin introducerea procedurii de co0decizie, ntrete rolul institu(ional al Parlamentului i i ofer posibilitatea de a respin e o propunere le islati*$ Aratatul de la 2msterdam(1%%F& a consolidat elementul democratic al acestui proces, ridic.nd coHdecizia Parlamentului )uropean la ran ul de re ul eneral$ tructura Parlamentul )uropean este ales prin *ot direct odat la D ani de ctre corpurile electorale ale statelor membre$ 3onform tratatelor, membrii P) trebuie alei prin norme electorale unice (art$ 1+- A3)&$ 4n realitate, ale erile se realizeaz conform le ilor electorale din fiecare (ar, nici mcar principiul propor(ionalit(ii nefiind respectat, deoarece numrul locurilor din P) nu este n raport strict cu popula(ia (Crbulescu "##D, p$ 1+,&$ 2ctualul P), ales pentru le islatura "##,0"##%, este alctuit din F+" de deputa(i11$ 6in punct de *edere al structurii formale, Parlamentul )uropean cuprinde= 0 0 0 0 un Cirou8 3onferin(a preedin(ilor8 3omisii8 'rupuri politice parlamentare

6in punct de *edere al structurii informale trebuie men(ionate i inter rupurile (!e ulament <ntern, ane1a <, art$ "&, care sunt formate din parlamentari europeni care mprtesc un interes comun ntr0o anumit tem politic$ 2ceste inter rupuri pot fi alctuite doar din parlamentari sau pot a*ea i reprezentan(i ai rupurilor de interese publice sau pri*ate1"$ Preedintele, 1, *icepreedin(i i D c9estori sunt alei de ctre Parlament prin scrutin secret, pentru o perioad de " ani i 7umtate$ )i formeaz biroul n cadrul cruia c9estorii au un drept de *ot consultati*, n c9estiunile administrati*e i financiare le ate de membri i de statutul acestora$ Preedintele reprezint Parlamentul n situa(ii oficiale i n rela(iile interna(ionale, prezideaz edin(ele plenare i nt.lnirile Ciroului i ale 3onferin(ei Preedin(ilor$ 3onferin(a preedin(ilor este compus din Preedintele Parlamentului i din preedin(ii rupurilor politice parlamentare$ 3onferin(a elaboreaz a enda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul acti*it(ii or anismelor parlamentare i termenii de referin( i dimensiunea comisiilor i a dele a(iilor parlamentare$

11

)urodeputa(ii sunt repartiza(i n func(ie de (ara de pro*enien( n modul urmtor= 'ermania H %%8 ?ran(a, <talia, :area Critanie H F-8 ;pania, Polonia H D,8 5landa H "F8 'recia, 3e9ia, Cel ia, Un aria, Portu alia H ",8 ;uedia H 1%8 2ustria H 1-8 ;lo*acia, 6anemarca, ?inlanda H 1,8 <rlanda, Lituania H 1+8 Letonia H %8 ;lo*enia H F8 )stonia, 3ipru, Lu1embur H E8 :alta H D$ 3f$ 9ttp=TTZZZ$europarl$europa$euTmembersTe1pert$do[lan ua e\)B V1,$#D$"##EW 1" 4n capitolele urmtoare *om analiza modul n care rupurile de lobby folosesc inter rupurile, precum i eficien(a utilizrii acestora$

:embrii P) au posibilitatea s se or anizeze n rupuri politice, dar e1ist i deputa(i nenscrii1+$ Parlamentul, n *ederea or anizrii i func(ionrii sale, nfiin(eaz comisii parlamentare specializate$ 3omisiile sunt cele care pre tesc lucrrile Parlamentului, adopt rapoarte numite Propuneri de !ezolu(ii care apoi se *oteaz n Plen i (in le tura cu 3omisia i 3onsiliul, n inter*alul dintre sesiuni$ 3omisiile sunt conduse de ctre un preedinte i de p.n la trei *icepreedin(i$ Parlamentul poate nfiin(a i sub0comisii sau comisii temporare1,$ Parlamentul este asistat de un ;ecretar 'eneral, ce se sete n fruntea ;ecretariatului 'eneral$ Pe l.n personalul secretariatului func(ioneaz i asisten(ii deputa(ilor, precum i func(ionarii care (in de rupurile politice$ Un statut aparte l au inter rupurile$ 2cestea sunt rupuri de parlamentari create nu dup principiul na(ionalit(ii sau al orientrii politice, ci dup cel al domeniului de interes comun$ Unele inter rupuri sunt alctuite doar din deputa(i europeni, dar altele au n componen( i di*eri reprezentan(i ai rupurilor de interese$ Potri*it lui CouZen ("##+, p$ -& rela(ia apropiat dintre deputa(i i rupurile de interese este doar unul din moti*ele pentru care Ciroul P) a de*enit sceptic n a recunoate oficial inter rupurile$ 5 recunoatere oficial ar nsemna ca Parlamentul s fie ata s ofere suport lo istic, cum ar fi slile de nt.lnire sau facilit(ile de traducere$ Proliferarea n numr mare a inter rupurilor n ultimii ani a fcut clar faptul c P) nu poate oferi astfel de facilit(i tuturor poten(ialelor inter rupuri$ 6ei nu fac parte oficial din structura P), inter rupurile merit men(ionate deoarece sunt o alt form de or anizare a eurodeputa(ilor$ Procesul decizional <mplicarea P) n procesul decizional ncepe prin solicitarea 2*izului pentru propunerile fcute 3onsiliului de ctre 3omisie$ 2cest 2*iz poate fi an a7ant sau nean a7ant n func(ie de procedura folosit$ Aot n func(ie de criteriul tipului de procedur utilizat, P) poate a*ea dreptul la una, dou sau c9iar trei lecturi nainte de a se pronun(a$ 3omisiile parlamentare reprezint arenele n care se desfoar cea mai mare parte a acti*it(ii c.nd *ine *orba de contribu(ia P) la procesul le islati* european$ Unitatea de 3oordonare Le islati* a Parlamentului decide ce comisie parlamentar este responsabil pentru a rspunde la comunicatele *enite
1+

6up ale erile din "##,, s0au constituit urmtoarele rupuri politice= 1$ 'rupul partidului Popular )uropean H "E+ deputa(i8 "$ 'rupul Partidului ;ocialist )uropean 0 1%%8 +$ 'rupul 2lian(ei pentru )uropa a liberalilor i a democra(ilor 0 %#8 ,$ 'rupul /erzilorT2lian(a )uropean liber 0 ,"8 D$ 'rupul confederal al st.n ii europene unite H st.n a *erde nordic 0 ,18 E$'rupul independen(Tdemocra(ie 0 ++8 F$ Uniunea pentru )uropa rupurilor na(ionale 0 "%8 -$ :embri nealinia(i H ++ deputa(i$ 3f$ 9ttp=TTZZZ$europarl$europa$euTmembersTe1pert$do[lan ua e\)B V1,$#D$"##EW 1, 4n prezent le islatur e1ist ", de comisii parlamentare mpr(ite n func(ie de domeniul de acti*itate$ 2ceste domenii sunt= 1$ 2faceri )1terne8 "$ 6ez*oltare8 +$ 3omer( interna(ional8 ,$ Cu et, D$ 3ontrol bu etar, E$ 2faceri economice i monetare8 F$ 2faceri sociale i munc8 -$ :ediu, sntate public i si uran( alimentar8 %$ <ndustrie, cercetare i ener ie8 1#$ Pia(a intern i protec(ia consumatorilor8 11$ Aransport i Aurism, 1"$ 6ez*oltare re ional8 1+$ 2 ricultur i dez*oltare rural8 1,$ Pescuit8 1D$ 3ultur i educa(ie8 1E$ afaceri 7uridice8 1F$ Libert(i ci*ile, 7usti(ie i drept intern8 1-$ 2faceri constitu(ionale81%$ 6repturile femeii i e alitatea de en8 "#$ Peti(ii8 "1$ 6repturile omului8 ""$ ;ecuritate i aprare8 "+$ 3olapsul societ(ii care s asi ure o *ia( ec9itabile8 ",$ Presupusa folosire a (rilor europene de ctre 3<2 pentru transportul i deten(ia ile al a prizonierilor$ 3f$ 9ttp=TTZZZ$europarl$europa$euTacti*itiesTe1pertTcommittees$do[lan ua e\)B V1,$#D$"##EW

1#

din partea 3omisiei$ Pi alte comisii parlamentare pot e*alua aceast propunere i pot fi or anizate i audieri publice dar, comisia principal stabilete termenul limit p.n c.nd acestea trebuie s i prezinte opiniile$ 2ceste opinii au rol consultati* i iau forma unor amendamente care sunt luate n considerare de ctre comisia principal mpreun cu propriile amendamente$ 3omisiile cu drept de opinie nu pot *ota asupra Propunerii de !ezolu(ie$ <ar, dac amendamentele lor sunt respinse, nu pot ridica aceleai obiec(ii n cadrul Plenului, cu e1cep(ia cazului n care reuesc s str.n semnturile a +F de deputa(i sau reuesc s ob(in sus(inerea unui rup parlamentar$ Pe prima pa in a unui raport parlamentar se face deseori referire fie la procedura '5:);, fie la procedura LU'L);$ 2ceasta se refer la diferitele rela(ii dintre comisii n procesul de realizare a raportului parlamentar$ 4n cadrul procedurii '5:);, comisia responsabil include n raportul su ntrea a contribu(ie din partea comisiilor cu drept de opinie$ :ai frec*ent este procedura LU'L);, unde amendamentele comisiilor cu drept de opinie sunt selectate conform unui sistem de consultare cu raportorii di*erselor comisii implicate(3f$ 6oran&$ Unul sau uneori mai mul(i membri ai Parlamentului sunt numi(i ca !aportori pentru e*aluarea proiectelor le islati*e, cu e1cep(ia situa(iei n care comisia parlamentar respecti* decide s aplice o procedur fr a face un raport$ 3omisiile nu numesc ntotdeauna raportori pentru a realiza o prim analiz, put.nd pur i simplu s trimit o scrisoare care s reprezinte opinia respecti*ei comisii$ !aportorii pre tesc discu(ia ini(ial din cadrul comisiei, prezint un proiect de te1t i l amendeaz$ 3u c.t un raportor este numit mai repede n cadrul pro ramului le islati* anual, cu at.t el poate s intre mai repede n dialo cazul procedurii de co0decizie&, dac e1ist posibilitatea adoptrii unei decizii din Prima Lectur$ !ezolu(iile parlamentare adoptate de ctre comisii i apoi *otate n Plen sunt, n principiu, o list de amendamente la te1tul ori inal al 3omisiei (n cazul co0deciziei&$ P.n n momentul n care Parlamentul adopt o !ezolu(ie, iar apoi 3omisia adopt o 5pinie asupra !ezolu(iei i 3onsiliul o Pozi(ie 3omun, propunerea le islati* a 3omisiei reprezint sin urul te1t oficial$ !aportorul are sarcina de a pre ti un !aport p.n la o anumit dat$ 3omisia discut acest raport i apoi stabilete termenele limit pentru amendamente$ 6e obicei, *oteaz n urmtoarea edin(, odat ce amendamentele au fost prezentate i traduse$ ;e *oteaz mai nt.i amendamentele i apoi forma final a raportului modificat$ 3omisia poate am.na *otul final, acord.ndu0i mai mult timp pentru a si o solu(ie comun$ 2cest lucru este important, n special, c.nd este posibil s se a7un la o n(ele ere cu 3onsiliul i s se nc9eie procesul le islati* de la Prima Lectur$ 5dat ce un !aport a fost adoptat este prezentat n fa(a Plenului de ctre !aportor drept o Propunere de !ezolu(ie$ 6ac 3onsiliul adopt o Pozi(ie 3omun (i deci respin e o parte dintre amendamente& i propunerea le islati* se ntoarce la Parlament, comisia parlamentar trebuie s adopte o recomandare n + luni (sau , luni dac este necesar& nainte de a fi trimis pe a enda Plenului$ 4n acest moment, rolul comisiei cu func(ionarii 3omisiei, nc nainte de finalizarea propunerii le islati*e, sau cu func(ionarii 3onsiliului (n

11

parlamentare se nc9eie, pentru c, c9iar dac proiectul le islati* a7un e n faza de conciliere, rezultatele ne ocierilor sunt discutate n cadrul Plenului$ Procedura simplificat este, de asemenea, destul de comun, fiind caracterizat prin aceea c un act este aprobat fr un !aport prealabil$ 4n aceast situa(ie, preedintele unei comisii parlamentare poate solicita ca o propunere le islati* s fie adoptat fr amendamente, cu condi(ia ca o zecime din membrii acesteia s nu se opun$ !aportul este supus *otului n Plenului fr dezbatere$ Aotui, dac +F de parlamentari se opun n Plen, actul le islati* este retrimis la comisia parlamentar$ 3onsiliul adopt Pozi(ia 3omun dup ne ocierile dintre oficialii na(ionali din cadrul reprezentan(elor permanente cu sediul n Cru1elles, ob(in.ndu0se un acord politic ntre ministerele implicate din (rile membre$ Pozi(ia 3omun este apoi anun(at n Parlament i pus pe a enda comisiei parlamentare mputernicite$ 'rupurile politice se nt.lnesc n sptm.na anterioar edin(ei de Plen pentru a discuta interpelrile orale, declara(iile 3omisiei )uropene i prioritatea rapoartelor$ ;ptm.na de 'rup este o permanen( n calendarul parlamentarilor i este necesar pentru a a*ea o anumit pozi(ie comun ntre diferitele partide politice na(ionale din cadrul rupurilor politice$ Un rup, o comisie sau un numr de +F parlamentari pot propune sc9imbri ale a endei Plenului cu o or nainte de nceperea sesiunii$ !aportorul face o scurt declara(ie pri*ind !aportul su$ 6e asemenea, poate lua cu*.ntul i un reprezentant din partea comisiilor cu drept de opinie sau membrii 3omisiei )uropene prezen(i la edin($ Urmeaz inter*en(iile purttorului de cu*.nt al fiecrui rup politic, ncep.nd cu cel mai mare (acetia sunt de obicei !aportorii din Umbr din cadrul comisiei principale&$ ;e *oteaz mai de rab n Aimpul de /ot dec.t dup fiecare raport, pentru a fi mai uor s se pro rameze dezbaterile, deoarece durata *otului este foarte impre*izibil$ Prima dat se *oteaz te1tele *enite din partea 3onsiliului, apoi reac(iile 3omisiei i comentariul 3onsiliului iar, n final, !ezolu(iile le islati*e ale Parlamentului$ /om mai men(iona dou arme secrete ale Parlamentului n procesul decizional= comitetul de conciliere i obli ati*itatea consultrii P) n cazul modificrii semnificati*e de ctre 3omisie a te1tului de act normati* dup Prima Lectur$ 3omitetul de 3onciliere apare n cadrul procedurii de co0decizie i const n dezbateri ntre reprezentan(ii P) i cei ai 3onsiliului$ 6ei se a7un e destul de rar la conciliere, procedura este important pentru c, n caz de consens, actul normati* nu trebuie s mai primeasc a*izul 3omisiei )uropene$ 3omitetul de 3onciliere este alctuit din trei membri permanen(i din partea P) plus membrii temporari din comisiile parlamentare rele*ante, ncerc.ndu0se s se pstreze un ec9ilibru din punct de *edere al orientrii politice$ Particip i reprezentan(ii 3onsiliului, iar 3omisia este i ea reprezentat$ 6ac 3onsiliul se ndeprteaz n mod radical fa( de te1tul a reat de Parlament n urma Primei Lecturi, Parlamentul trebuie reconsultat (a doua prim lectur&$ :ai mult, dac 3onsiliul modific tipul de 1"

procedur necesar pentru adoptarea unui act le islati* de la unul cu dou lecturi la o procedur care necesit o sin ur lectur, Parlamentul trebuie, de asemenea, reconsultat (aceast procedur este cunoscut drept reorientare comun&$ 4n caz de nerespectare, membrii P) pot s atace ncadrarea unui act le islati* in*oc.nd art$ DD a re ulamentului intern, problema urm.nd s fie discutat n cadrul 3omisiei >uridice$ Consiliul 3onsiliul ar trebui s fie o institu(ie comunitar la fel ca i 3omisia sau P), dar faptul c este compus din reprezentan(ii u*ernelor face ca aceasta s se transforme ntr0un for de aprare a intereselor na(ionale$ Aotui, 3onsiliul este ^^ce*a mai mult__ dec.t o or aniza(ie interna(ional clasic(Crbulescu "##D, p$ 1,E&$ 3onsiliul se deosebete de 3omisie i P) i prin faptul c, dei n practic ntre(ine rela(ii cu lobbytii, nu a re lementat n nici un fel interac(iunea cu acetia$ Competene Pe scurt, 3omisia are urmtoarele competen(e (Crbulescu "##D, p$ 1D%01EE&= 0 0 0 0 0 normati*e, emite actele normati*e ale 3omunit(ilor8 bu etare, reprezent.nd autoritatea bu etar a 3omunit(ilor )uropene8 e1ecuti*e, dar reduse la pu(ine cazuri clar definite8 interna(ionale, prin semnarea acordurilor care au primit a*izul 3omisiei8 de aprare i impulsionare indirect a dreptului comunitar8

3onsiliul de(ine cele mai lar i competen(e normati*e, re ula eneral fiind aceea conform creia 3onsiliul le isleaz n baza propunerilor 3omisiei$ )1cep(iile de la aceast re ul pot a*ea loc fie prin colaborare cu P) prin procedura de co0decizie, n cadrul 3omitetului de 3onciliere, fie printr0un *ot unanim al membrilor, situa(ie reu de realizat n practic$ 3ompeten(ele e1ecuti*e ale 3onsiliului se rezum la cazuri pu(ine, clar definite, acesta transfer.nd autoritatea de implementare 3omisiei$ 3a parte a acestui proces, 3onsiliul poate 9otr anumite modalit(i de e1ercitare a acestei autorit(i$ 6in acest moti*, n 1%-F, 3onsiliul a adoptat decizia de 3omitolo ie, prin care sunt pre*zute di*erse proceduri de cooperare ntre 3omisie i di*erse comitete na(ionale, cu scopul de a asi ura o implementare eficient a normelor comunitare$ tructura ?iecare u*ern desemneaz un reprezentant n 3onsiliu$ 3onsiliul se reunete n forme diferite n func(ie de domeniul discutat1D$ Preedin(ia 3onsiliului este asi urat, prin rota(ie, de ctre fiecare stat
1D

4n total, 3onsiliul se poate reuni n noua forma(ii = 1$ 2faceri enerale i rela(ii e1terne8 "$ 2faceri economice i financiare8 +$ >usti(ie i afaceri interne8 ,$ 5cuparea for(ei de munc, politic social, sntate i protec(ia consumatorului8 D$ 3oncuren( (pia(

1+

membru, pentru o perioad de ase luni$ :inistrul al crui stat asi ur preedin(ia este desemnat s pre teasc i s conduc lucrrile 3onsiliului$ 3omitetul !eprezentan(ilor Permanen(i (35!)P)!& este un or an au1iliar permanent nsrcinat cu pre tirea sesiunilor 3onsiliului, asi urarea acti*it(ii sale ntre sesiuni i asi urarea permanen(ei de facto a acestei institu(ii, care, altfel, s0ar fi redus la nt.lniri periodice inter u*ernamentale (Crbulescu "##D, p$ 1D#&$ 35!)P)! este format din func(ionari sau te9nicieni ai statelor membre, fiecare rup fiind condus de ctre !eprezentantul Permanent, care are rolul de 2mbasador al (rii respecti*e pe l.n 3omunit(ile )uropene$ 4n func(ie de competen(e, n cadrul acestui or an s0au creat dou subcomitete$ 2cestea sunt 35!)P)! <, condus de !eprezentan(ii Permanen(i, i 35!)P)! <<, condus de 2d7unc(ii !eprezentan(ilor Permanen(i$ 3onsiliul este asistat de ctre un ;ecretariat 'eneral$ 2cesta este un or anism de suport lo istic$ 2lte or ane au1iliare sunt rupurile de e1per(i 0 formate din e1per(ii statelor membre, crora li se adau e1per(i desemna(i de 3omisia european H i diferite comitete formate din ec9ipe de specialiti ai ministerelor na(ionale1E$ Procesul decizional 6up primirea unei propuneri le islati*e din partea 3omisiei, 3onsiliul trebuie s *erifice dac alte institu(ii ( cum ar fi 3omitetul !e iunilor, 3omitetul )conomic i ;ocial& au *reun drept de audiere$ 4n cele mai multe cazuri acest drept de audiere este arantat prin tratate (audierea obli atorie& dar, pe l.n acestea, audierile facultati*e s0au impus ca obli atorii n aproape toate cazurile$ 39iar dac 3onsiliul nu este obli at s ia n considerare opiniile prezentate n aceste audieri, acestea au totui o rele*an(a politic$ La 3onsiliu, propunerea este e1aminat de ctre 35!)P)!$ 4n cadrul 35!)P)!, toate aspectele te9nice ale deciziei care trebuie s fie adoptat de ctre 3onsiliu, sunt analizate, mai nt.i, de ctre rupurile specializate de e1per(i desemna(i de 3omisie i de ctre statele membre$ 2tunci c.nd un act este pre tit pentru a fi adoptat, el este nscris pe 5rdinea de `i a *iitoarei reuniuni a 3onsiliului, sub denumirea de punctul 2$ 2tunci c.nd un act nu a fost discutat sau c.nd e1ist un dezacord care persist n cadrul 35!)P)!, cu pri*ire la actul care urmeaz s fie adoptat, nen(ele erile *or fi supuse spre rezol*are 3onsiliului, sub denumirea de punctul C$ 2doptarea oricrui acord n 3onsiliu reclam discutarea prealabil a acestuia, la aceast discu(ie fiind obli atorie participarea unui reprezentant al 3omisiei i al fiecrui stat membru (altul dec.t cel ce reprezint respecti*ul stat n 3onsiliu&$ 2cetia din urm asist fr a a*ea drept de *ot$ 39estiunile ce se dezbat trebuie s fi ureze pe 5rdinea de `i, elaborat i comunicat de ctre Preedin(ie mpreun cu ;ecretariatul 'eneral$
intern, industrie i cercetare&8 E$ Aransport, telecomunica(ii i ener ie8 F$ 2 ricultur i pescuit8 -$ :ediu8 %$ )duca(ie, tineret i cultur$ 3f$ 9ttp=TTZZZ$infoeuropa$roT7spTpa e$7sp[lid\1]cid\"1E]id\D-#, V1,$#D$"##EW 1E 3omitetul pentru a ricultur8 3omitetul monetar8 3omitetul politic8 3omitetul pentru *ize8 3omitetul permanent pentru for(e de munc8 3omitetul pentru ener ie8 3omitetul pentru educa(ie8 3omitetul pentru cercetare tiin(ific i te9nic8 3omitetul pentru acordurile de cooperare cu (rile Lumii a Areia$ 3f$ :arcu i 6iaconu "##" n ?uerea "##", p$EF0EE$

1,

Pe 5rdinea de `i se sesc, aa cum am artat, dou pr(i, capitole= partea 2 i partea C$ Primele sunt *otate fr a mai fi discutate, datorit acordului prealabil al 35!)P)!$ Aotui, un stat membru poate s0i sc9imbe opinia ntre timp, moti* pentru care *otul formal din 3onsiliu este cel care conteaz$ 4n acest conte1t, punctele C sunt cele cu care se ocup, de fapt, 3onsiliile$ 2stfel, dup dezbateri, se a7un e la un punct de *edere comun care este supus la *ot$ 2cordurile 3onsiliului se iau prin ma7oritate simpl, ma7oritate calificat sau unanimitate$ )1ist i practica *otului orientati*, care este mai mult dec.t un Aour de Aable, dar mai pu(in dec.t *otul formal, constituind o modalitate de orientare a 3omisiei fa( de atitudinea 3onsiliului la *otul final$ /otul prin ma7oritate simpl (D#X a 1& este cel mai utilizat iar *otul prin unanimitate cel mai este cel mai rar folosit$ :a7oritatea calificat se ob(ine cu "+" de *oturi din totalul de +"1 1F, dac propunerea *ine de la 3omisie$ 4n alte cazuri este necesar ca cele "+" de *oturi s e1prime opinia a "T+ din numrul statelor membre$ 4n plus, un stat membru poate cere s se *erifice dac cele "+" de *oturi reprezint E"X din popula(ia U)$ :inoritatea de bloca7 este de 11, *oturi$ 5dat formulat actul n forma sa definiti*, acesta este tradus n toate cele "# de limbi oficiale, este 9otr.t definiti* de 3onsiliu n limbile 3omunit(ii, semnat de ctre preedintele 3onsiliului sau de ctre preedintele 3onsiliului i cel al Parlamentului i apoi publicat n >urnalul 5ficial sau notificat destinatarului su$ Celelalte instituii 6intre celelalte institu(ii europene, adic 3urtea de >usti(ie i 3urtea de 3onturi, nici una nu are competen(e normati*e sau e1ecuti*e$ Aotui, 3urtea de >usti(ie a 3omunit(ilor )uropene merit amintit n aceast prezentare a procesului decizional al Uniunii )uropene, pentru rolul pe care l poate 7uca n interpretarea iTsau contestarea le isla(iei europene$ 2stfel, dac un prezenta cazul n fa(a 3ur(ii de >usti(ie$ 3urtea de >usti(ie este alctuita din tot at.(ia 7udectori c.te state membre$ 4n prezent sunt "D de 7udectori asista(i de opt a*oca(i enerali, care sunt numi(i pe durata a ase ani cu acordul statelor membre$ Aribunalul de Prim <nstan( a fost nfiin(at n 1%-% cu scopul de a consolida aran(iile 7udiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea ni*el al autorit(ii 7udiciare, permi(.nd astfel 3ur(ii de >usti(ie s se concentreze asupra atribu(iei sale de baza= interpretarea uniform a le isla(iei 3omunitare$ Aribunalul de Prim <nstan( este compus din "D 7udectori, numi(i prin comun acord de ctre u*ernele statelor membre, pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire$
1F

rup nu reuete s0i realizeze

obiecti*ele prin intermediul ni*elului na(ional, a 3omisiei, a P) sau a 3onsiliului, i rm.ne op(iunea de a0i

3ele +"1 de *oturi sunt repartizate astfel= 'ermania, ?ran(a, <talia, :area Critanie H c.te "% de *oturi8 ;pania, Polonia H c.te "F de *oturi8 5landa H 1+, 'recia, 3e9ia, Cel ia, Un aria, Portu alia H 1"8 ;uedia, 2ustria H 1#8 ;lo*acia, 6anemarca, ?inlanda, <rlanda, Lituania H F8 Letonia, ;lo*enia, )stonia, 3ipru, Lu1embur H ,8 :alta H + *oturi$

1D

4n fa(a 3ur(ii de >usti(ie a 3omunit(ilor )uropene se poate contesta un act comunitar prin desc9iderea unei ac(iuni n anulare$ Prin aceasta, reclamantul solicit anularea unei msuri adoptate de o institu(ie (re ulamente, directi*e si decizii&$ 5 ac(iune n anulare poate fi ini(iata de un stat membru, de institu(iile U) (Parlament, 3onsiliu, 3omisie& sau de ctre persoane fizice care sunt destinatarii msurii contestate sau pe care i afecteaz n mod direct i indi*idual 1-$ 6e asemenea, prin Aribunalul de Prim <nstan( se pot formula recursuri mpotri*a institu(iilor comunit(ii de ctre persoane fizice, care se refer la punerea n practic a re ulilor de concuren( aplicabile ntreprinderilor1%$ !rganele comunitare Pe l.n institu(iile comunitare, Aratatele instituti*e re lementeaz i e1isten(a unor or ane au1iliare$ 2stfel, dispozi(iile Aratatelor fac referire la= 0 0 0 3omitetul )conomic i ;ocial8 3omitetul !e iunilor8 3omitetul 3)32$

3omitetul )conomic i ;ocial s0a *rut o replic a comitetelor economico0sociale, care reprezint un for de dialo ntre patronate i sindicate$ Prin 3omitetul !e iunilor s0a ncercat reprezentarea ni*elului sub0 na(ional$ <ar 3omitetul 3)32 cuprinde reprezentan(i ai productorilor, muncitorilor i a comercian(ilor$ 2ceste trei or ane au1iliare prezint o serie de caracteristici comune, i anume"#= 0 0 0 membrii lor sunt numi(i de ctre 3onsiliu, la propunerea statelor membre8 au un caracter consultati*8 nu dispun de personalitate 7uridic$ )le au doar func(ia de a emite rapoarte, a*ize, recomandri, la cererea institu(iilor comunitare sau din proprie ini(iati*$ 3aracterul e1clusi* consultati* al 3omitetului )conomic i ;ocial se e1plic prin teama 'ermaniei, c acest 3omitet s0ar putea fi putut transforma ntr0un instrument de lobby al rupurilor de presiune n inten(ia acestora de a influen(a 3onsiliul i 3omisia i teama P), c respecti*ul 3omitet ar putea ^ oli de con(inut_ unele dintre propriile acti*it(i(Crbulescu "##D, p$ "#1&$ 2stfel, n mod formal, aceste or ane particip la procesul decizional, e1ist.nd obli ati*itatea de a fi consultate$ Practic, datorit caracterului nean a7ant a a*izelor emise de aceste or ane, ele au o contribu(ie pur simbolic la procesul decizional$ "ipuri de acte legislative ale Uniunii Europene )1ist trei tipuri de norme care u*erneaz raporturile n care se sesc 3omunit(ile )uropene=
11%

3f$ 9ttp=TTZZZ$infoeuropa$roTieZebT7spTpa e$7sp[lid\1]cid\"1E]id\D-#E V1,$#D$"##EW /ezi ?uerea "##", p$ 1,-$ "# ?uerea "##", p$ 1E+01E,$

1E

0 0 0

tratatele instituti*e i modificatoare, care sunt norme cu *aloare de le i fundamentale, constitu(ionale, fiind cunoscute drept iz*oarele primare de drept comunitar8 iz*oarele deri*ate sau dreptul deri*at, secundar comunitar european8 7urispruden(a$

<mportant pentru demersul nostru este s *edem ce tip de decizii pot lua institu(iile comunitare, deci ne *om opri asupra dreptului deri*at$ Bu ne intereseaz orice fel de decizii, ci doar acelea care, prin caracterul obli atoriu i prin superioritatea asupra dreptului na(ional, i prin modul de adoptare, pot permite rupurilor de interese s le influen(eze prin lobby$ re ulamentele, directi*ele i deciziile$ #egulamentul !e ulamentul este similar le ii din dreptul intern$ 2cesta opereaz prin eneralizare i abstractizare, este obli atoriu n toate elementele sale iar orice aplicare incomplet este interzis$ !e ulamentul este obli atoriu cu pri*ire la scopul final de atins i la formele i mi7loacele prin intermediul crora se a7un e la ndeplinirea acestuia$ !e ulamentul este obli atoriu pentru subiec(ii de drept intern, din toate statele membre ale Uniunii$ !e ulamentul poate fi adoptat de ctre 3onsiliu i 3omisie$ 4n practic, 3onsiliul adopt !e ulamente de Caz iar 3omisia adopt !e ulamente de 2plicare sau 6ez*oltare$ $irectiva 6irecti*a urmeaz te9nica le ii cadru, completate cu decretul de aplicare$ 6irecti*a, spre deosebire de re ulament, este obli atorie numai cu pri*ire la scopul final propus, ls.nd la dispozi(ia statelor acele forme i mi7loace prin intermediul crora se poate a7un e la ndeplinirea sa$ !e ula eneral este aceea potri*it creia directi*a se adreseaz tuturor statelor membre, dar acest lucru este specificat n con(inutul ei$ 6irecti*ele sunt adoptate de ctre P) mpreun cu 3onsiliul, 3onsiliu sau 3omisie$ $ecizia 6ecizia este important pentru destinatarii desemna(i8 ea este obli atorie at.t n ceea ce pri*ete scopul final propus, c.t i cu pri*ire la formele i mi7loacele prin care se a7un e la el8 decizia este obli atorie numai pentru subiectele de drept intern din anumite state membre$ "ipuri de proceduri legislative ale Uniunii Europene 2stfel, n continuare *om prezenta, pe scurt,

1F

)1ist mai multe proceduri prin care se pot adopta actele le islati*e ale Uniunii )uropene$ Aipul de procedur le islati* folosit este foarte important pentru c astfel se 9otrte ce institu(ii sunt implicate n acest proces, mai e1act, conteaz dac a*izul Parlamentului )uropean este an a7ant sau nu i la c.te lecturi are dreptul P)$ Pentru un rup de interese tipul de procedur folosit indic spre ce institu(ii trebuie s0i ndrepte acti*itatea de lobby (3f$ Mo9ler0Moc9 1%%F, p$11&$ Co(decizia)* Procedura standard pentru adoptarea le isla(iei comunitare ncep.nd cu Aratatul de la 2msterdam este foarte comple1$ Aotui, ea reprezint o simplificare a procedurii anterioare, care a fost introdus prin Aratatul de la :aastric9t, n articolul 1-% C$ 2ceast procedur confer Parlamentului )uropean puteri e ale cu cele ale 3onsiliului, de aici i denumirea de co0decizie$ 2stfel, Parlamentul dispune de un drept de *eto, dar nu poate fi considerat n ntre ime le iuitor ntruc.t i lipsete ini(iati*a le islati*, care i apar(ine, n ntre ime, 3omisiei$ 4n acest fel, un act normati* nu poate fi adoptat dec.t pe baza acordului Parlamentului )uropean sau a lipsei de opozi(ie a acestuia la adoptarea actului de ctre 3onsiliu$ 2ctul apare ca fiind comun 3onsiliului i Parlamentului, fiind semnat de preedin(ii ambelor institu(ii (Corc9ardt "###, p$F-&$ Prima &ectur 3omisia este aceea care an a7eaz procedura le islati*, prin elaborarea unei propuneri cu pri*ire la msura comunitar a*ut n *edere (dreptul de ini(iati* al 3omisiei )uropene&$ Propunerea 3omisiei este prezentat 3onsiliului i Parlamentului )uropean i, n anumite cazuri, 3omitetului )conomic i ;ocial i 3omitetului !e iunilor$ Parlamentul )uropean delibereaz asupra acestei propuneri ntrHo Prim Lectur i transmite a*izul su 3onsiliului$ 4n acest stadiu, cele dou comitete au, de asemenea, posibilitatea de a emite un a*iz$ 4n cadrul Parlamentului, Preedintele institu(iei supune propunerea comisiei parlamentare competente8 concluziile acesteia sunt apoi e1aminate n sesiune plenar i, numai dup aceea, Parlamentul )uropean i d a*izul (care poate s aprobe propunerea, s o respin sau sHi aduc amendamente&$ La 3onsiliu, propunerea este e1aminat de ctre 35!)P)! i supus *otului n cadrul edin(ei 3onsiliului$ 2tunci c.nd Parlamentul nu aduce nici o modificare propunerii 3omisiei sau dac 3onsiliul accept toate amendamentele propuse de ctre Parlament, 3onsiliul poate 9otr nc din acest stadiu al procedurii$ 4n caz contrar, se pre tete cea deHa 6oua Lectur de ctre Parlament$ ' doua lectur
"1

art$ "D1 A3)$

1-

Pe baza propunerii 3omisiei, a a*izului Parlamentului i a a*izelor celor dou 3omitete i din proprie con*in ere, 3onsiliul 9otrte o pozi(ie comun cu ma7oritate calificat$ Pozi(ia comun face, apoi, obiectul celei de a 6oua Lecturi a Parlamentului )uropean$ 2cesta dispune de trei posibilit(i de ac(iune, ntrHun termen de + luni= 0 0 dac Parlamentul )uropean aprob Pozi(ia 3omun a 3onsiliului sau dac nu se pronun( n cele + luni, se 9otrte asupra actului a*izat, potri*it Pozi(iei 3omune8 atunci c.nd Parlamentul )uropean respin e n ntre ime pozi(ia comun (ceea ce nu se poate realiza dec.t cu ma7oritatea absolut a membrilor Parlamentului&, procedura le islati* se nc9ide8 astfel, posibilitatea de care dispune 3onsiliul, de a con*oca 3onsiliul de 3onciliere, este suprimat8 0 dac Parlamentul aduce amendamente Pozi(iei 3omune a 3onsiliului, procedura continu$ :ai nt.i, 3onsiliul poate s aprobe propunerea aa cum a fost ea modificat de ctre Parlament, dar, n acest caz, trebuie ca el s adopte toate amendamentele propuse de Parlament$ 6ac 3onsiliul respin e unele amendamente sau dac ma7oritatea cerut nu este ntrunit (de e1emplu, unanimitatea atunci c.nd 3omisia d un a*iz ne ati* propunerii de amendament propuse de Parlament&, preedintele 3onsiliului este obli at ca, ntrHun termen de E sptm.ni, s con*oace, de comun acord cu preedintele Parlamentului, 3omitetul de 3onciliere$ 2cest 3omitet este format din reprezentan(i ai 3onsiliului i ai Parlamentului$ 5biectul procedurii de conciliere l constituie pozi(ia comun a 3onsiliului, aa cum a fost ea modificat de ctre Parlament$ 2ceast procedur *izeaz a7un erea la un compromis care se *a ob(ine cu ma7oritate calificat 3onsiliului i a Parlamentului$ ' treia lectur 4n situa(ia n care 3omitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul )uropean i 3onsiliul dispun, fiecare, de un termen de E sptm.ni pentru a 9otr asupra actului n a Areia Lectur$ 5ricare ar fi a*izul 3omisiei asupra proiectului de compromis, ma7oritatea calificat a 3onsiliului este suficient (cu e1cep(ia cazului n care Aratatul pre*ede unanimitatea pentru acel tip de act&$ Parlamentul se pronun( cu ma7oritatea absolut de *oturi e1primate$ 2ctul *izat este adoptat de ctre Parlament i 3onsiliu, ceea ce se *a preciza n titulatura sa (se *a *orbi, de e1emplu, despre un !e ulament al Parlamentului )uropean i al 3onsiliului&$ 2tunci c.nd procedura de conciliere eueaz, actul propus nu *a fi adoptat, iar procedura le islati* se *a nc9ide$ )uarea procedurii de conciliere are aceleai consecin(e ca i n cazul respin erii pozi(iei comune de ctre 3onsiliu sau de ctre Parlament la a treia lectur$ a

1%

3u alte cu*inte, procedura de co0decizie "" are trei etape i p.n la opt rezultate le islati*e posibile$ 3ele + etape ale procesului le islati* ncep din momentul n care 3omisia trimite o propunere (3omunicat& ctre 3onsiliu i Parlament$ )tapa nt.i (prima lectur= nu prezint limit de timp& Parlamentul realizeaz Prima Lectur i nu are amendamente de adus$ La prima lectur a 3onsiliului statele membre adopt actul le islati* fr modificri= rezultatul numrul 1= actul e adoptat$ Parlamentul amendeaz actul la Prima Lectur, astfel nc.t 3omisiei i se cere s i prezinte a*izul asupra amendamentelor$ 2poi 3onsiliul aprob amendamentele Parlamentului$ !ezultatul numrul "= actul e adoptat, ;2U ;e urmeaz aceeai pai ca mai sus dar 3onsiliul nu aprob amendamentele Parlamentului sau adopt o Pozi(ie 3omun= se trece la etapa a doua$ )tapa a doua (a doua lectur= trebuie s aib loc n termen de +0, luni de la etapa 1& 3omisia i comunic 5pinia asupra Pozi(iei 3omune$ Parlamentul realizeaz a 6oua Lectur i aprob Pozi(ia 3omun$ !ezultatul numrul += actul e adoptat$ Parlamentul respin e Pozi(ia 3omun (cu ma7oritate absolut H +1, *oturi&$ !ezultatul numrul ,= actul nu este adoptat (aceast decizie poate fi modificat dac Consiliul voteaz n unanimitate pentru la a doua lectur). Parlamentul adopt amendamente la Pozi(ia 3omun (cu ma7oritate absolut&$ 3omisia formuleaz o 5pinie asupra amendamentelor Parlamentului$ 3onsiliul realizeaz o a 6oua Lectur i adopt toate amendamentele$ !ezultatul numrul D= actul e adoptat ;2U 3onsiliul realizeaz a 6oua Lectur i nu aprob toate amendamentele Parlamentului$ ;e trece la etapa a treia$ )tapa a treia (concilierea= trebuie s fie ata de raportare n +0, luni&

""

Me*in 6oran face o analiz a co0deciziei din perspecti*a unui lobbyst profesionist$ Potri*it lui 6oran, datorit posibilit(ii a7un erii la at.t de multe rezultate, co0decizia poate face ca le isla(ia s fie adoptat ntr0o perioad de timp ce poate *aria de la c.te*a luni p.n la " ani sau c9iar mai mult$ 3a o re ul, P) nu ia n considerare amendamentele respinse la prima lectur atunci c.nd propunerile le islati*e se ntorc pentru cea de0a doua lectur$ Aotui, Parlamentul a a*ut succes n a for(a 3onsiliul s adopte din ce n ce mai multe amendamente prin intermediul procedurii de co0decizie$ 2de*ratul c.mp de lupt n lupta pentru putere dintre Parlament i 3onsiliu o reprezint fr ndoiala cea de0a doua lectur$ 2u e1istat cazuri n care P) a amenin(at c *a distru e acte le islati*e dac 3onsiliul refuz s0i spri7ine amendamentele (3f$ 6oran&$

"#

Un 3omitet de 3onciliere este con*ocat n E0- sptm.ni i i se ofer alte E0- sptm.ni pentru a a7un e la un acord$ 6ac nu se a7un e la nici un acord= !ezultatul numrul E= actul nu este adoptat$ 3omitetul de 3onciliere i realizeaz cu succes sarcina dar fie Parlamentul, fie 3onsiliul nu poate s adopte formula de compromis pre tit de comitet$ !ezultatul numrul F= actul nu este adoptat$ 3onsiliul (cu ma7oritate calificat& i Parlamentul (cu ma7oritate de *oturi& aprob te1tul de compromis$ !ezultatul numrul -= actul e adoptat$ Cooperarea)+ 3ooperarea ntre 3onsiliul Uniunii )uropene i Parlamentul )uropean a fost introdus prin 2ctul

Unic )uropean, din anul 1%-E$ Puterea de decizie apar(ine n totalitatea 3onsiliului, dar Parlamentul poate influen(a decizia acestuia, prin faptul c, primind proiectul de act normati* de la 3omisie, emite un a*iz dup procedura obinuit pe care l nainteaz 3onsiliului$ Procedura cooperrii se aplic e1clusi* domeniului Uniunii )conomice i :onetare$ Aoate celelalte domenii care ini(ial erau supuse acestei proceduri, sunt supuse procedurii coHdeciziei$ ;pecificul procedurii cooperrii const n faptul c acesta a introdus o a 6oua Lectur a Parlamentului )uropean i a 3onsiliului n procedura le islati* comunitar$ 3ooperarea poate fi pri*it ca o *ersiune mai simpl a procedurii de co0decizie$ Prima lectur Punctul de plecare l constituie propunerea 3omisiei )uropene$ Propunerea este transmis, n primul r.nd, 3onsiliului, dar i Parlamentului )uropean$ Prin asocierea Parlamentului, nc din acest stadiu, la procedura le islati* se urmrete s i se permit acestuia transmiterea a*izului su 3onsiliului, pe baza propunerii 3omisiei, nainte de adoptarea pozi(iei comune$ 3omitetul )conomic i ;ocial i 3omitetul !e iunilor pot, de asemenea, s fie consultate nc din acest stadiu$ Pe baza a*izelor primite, 3onsiliul 9otrte, cu ma7oritate calificat, o pozi(ie comun care reflect propria con*in ere asupra propunerii primite de la 3omisie i a a*izelor$ Bu este *orba despre un document de compromis, ci de un a*iz independent a 3onsiliului$ ' doua lectur Parlamentul )uropean e1amineaz pozi(ia comun adoptat de ctre 3onsiliul U) n cadrul celei de a 6oua Lecturi i are la dispozi(ie un termen de + luni pentru a ale e una din posibilit(ile de ac(iune de care dispune, i anume=
"+

art$ "D" A3)

"1

Parlamentul )uropean poate s aprobe pozi(ia comun sau s nu se pronun(e n acest termen, situa(ie n care 3onsiliul 9otrte definiti* asupra pozi(iei comune8 Parlamentul are, de asemenea, posibilitatea de a respin e pozi(ia comun sau de a propune amendamente$ 4n aceste dou cazuri, 3onsiliul *a putea s i impun *oin(a n dou moduri= a$ 6ac Parlamentul respin e pozi(ia comun, 3onsiliul nu *a putea s i impun *oin(a n a doua lectur dec.t cu unanimitate sau s decid s nu fie adoptat decizia$ bin.nd cont de e1i en(ele se*ere le ate de luarea deciziei de ctre 3onsiliu, aceast situa(ie conduce la bloca7$ 2ceasta deoarece Parlamentul )uropean nu se pronun( dec.t foarte rar pentru un refuz (?uerea "##+, p$1F"&8 b$ 6e re ul, Parlamentul )uropean pronun( amendamente$ 4n acest caz, este important s se tie dac 3omisia *a accepta sau nu aceste amendamente$ 6ac aceasta le *a prelua, atunci 3onsiliul *a statua potri*it procedurii normale, adic cu ma7oritate calificat$ 4n sc9imb, dac 3omisia nu este de acord cu amendamentele, adoptarea lor de ctre 3onsiliu *a fi posibil numai cu unanimitatea de *oturi$ Parlamentul *a putea, deci, s i impun punctele sale de *edere 3onsiliului, dar aceasta numai prin intermediul 3omisiei$

Procedura consultrii Procedura consultrii a fost prima procedur le islati* a 3omunit(ilor )uropene$ 6up introducerea procedurii cooperrii i a procedurii coHdeciziei, aceast procedur iHa pierdut din importan($ Procedura consultrii se caracterizeaz printrHo repartizare a sarcinilor ntre 3omisia )uropean i 3onsiliul Uniunii )uropene, care se pot rezuma, dup cum urmeaz= 3omisia propune, 3onsiliul dispune$ Aotui, nainte ca institu(ia 3onsiliului s ia o decizie, trebuie parcurse mai multe etape, n cursul crora, n afara 3omisiei i a 3onsiliului, Parlamentul )uropean, 3omitetul )conomic i ;ocial i 3omitetul !e iunilor pot a*ea un cu*.nt de spus, n func(ie de obiectul de re lementare$ Etapa consultrii 6up ce primete propunerea din partea 3omisiei, 3onsiliul, nainte de a lua o decizie, *erific dac celelalte institu(ii comunitare trebuie consultate$ Aratatele comunitare confer Parlamentului )uropean dreptul de a fi consultat cu pri*ire la toate deciziile politice importante (consultare obli atorie&$ Beconsultarea Parlamentului n astfel de situa(ii constituie un ra* *iciu de form mpotri*a cruia poate fi introdus un recurs n anulare, care se poate finaliza cu nulitatea propunerii$ Pe l.n consultarea obli atorie, Parlamentul )uropean este consultat i asupra tuturor proiectelor de acte (consultare facultati*&",$
",

;e poate solicita o consultare facultati*, de e1emplu, pentru actele care pri*esc armonizarea a7utoarelor acordate de statele membre e1porturilor ctre state ter(e sau fi1area drepturilor tarifului *amal comun cf$ ?uerea "##+, p$ 1F#$

""

4n *ederea consultrii, 3onsiliul transmite, oficial, Parlamentului )uropean propunerea 3omisiei, in*it.nduHl totodat, formal, s dea un a*iz$ 3 i n cazul co0deciziei, o comisie parlamentar e1prim o opinie care este prezentat i *otat n plen, d.ndu0i astfel a*izul$ Aotui, 3onsiliul nu este (inut s urmeze a*izele i propunerile de amendament ale Parlamentului$ 6ar, a*izele Parlamentului au o deosebit importan( politic, n msurarea n care ele permit identificarea unor lacune 7uridice sau e*iden(ierea necesit(ii altor msuri comunitare$ 4n anumite cazuri, Aratatele obli 3onsiliul s consulte 3omitetul )conomic i ;ocial i 3omitetul !e iunilor$ 3a i n cazul Parlamentului, a*izele date de cele dou 3omitete, cu pri*ire la propunerea 3omisiei, nu lea 3onsiliul$ Etapa deciziei 6up consultarea Parlamentului )uropean, a 3omitetului )conomic i ;ocial i a 3omitetului !e iunilor, 3omisia supune, din nou, propunerea sa 3onsiliului, e*entual modificat potri*it a*izelor e1primate$ 6ecizia luat de 3onsiliu nc9ide procedura normati*$

"+

Proceduri legislative Procesul de adoptare a deciziilor const n esen n alegerea unei anumite ci de aciune din mai multe ci posi,ile n vederea atingerii unui anumit o,iectiv- Procesul decizional poate fi definit ca un ansam,lu de activiti pe care le desfoar un individ.grup, confruntat cu un eveniment ce genereaz mai multe variante de aciune, o,iectivul fiind alegerea unei variante care corespunde sistemului de valori al individului.grupuluiI/"#!$UCE#E Aratatul de la Lisabona urmrete consolidarea capacit(ii Uniunii )uropene (U)& de a lua decizii i de a ac(iona, arant.nd totodat le itimitatea deciziilor adoptate$ 2adar, acesta reformeaz procesul de luare a deciziilor al U), n special prin modificarea procedurilor le islati*e n *i oare$ 2rticolul "-% din Aratatul pri*ind func(ionarea U) nu mai face nicio alt referire dec.t la dou tipuri de proceduri le islati*e=

procedura le islati* ordinar8 procedurile le islati*e speciale$

6e asemenea, Aratatul de la Lisabona introduce clauze pasarel$ 2ceste clauze permit, n anumite condi(ii, eneralizarea procedurii le islati*e ordinare la domenii aflate ini(ial n afara sferei sale de aplicare$ P#!CE$U#' &E0I &'"I12 !#$I/'#2 Procedura le islati* ordinar nlocuiete procedura anterioar de codecizie$ 2ceast procedur este mai le itim din punct de *edere democratic$ )a implic inter*en(ia Parlamentului )uropean n calitate de colegiuitor alturi de 3onsiliu$ 4n timp, aceasta a de*enit, n plus, procedura le islati* cea mai utilizat$ 2adar, Aratatul de la Lisabona consacr aceast tendin(, sc9imb.ndu0i denumirea i instituind0o ca procedur de drept comun$ 6e asemenea, n conformitate cu tratatele anterioare, Aratatul de la Lisabona e1tinde procedura le islati* ordinar la noi domenii politice (a se *edea fia e1tinderea *otului cu ma7oritate calificat i a procedurii le islati*e ordinare&$ :odalit(ile de aplicare a procedurii le islati*e ordinare sunt identice cu cele din procedura anterioar de codecizie$ 2cestea sunt descrise amnun(it n articolul "%,din Aratatul pri*ind func(ionarea U)$ 3onsiliul i Parlamentul sunt situate pe picior de e alitate$ 3ele dou institu(ii adopt actele le islati*e fie n prim lectur, fie n a doua lectur$ 6ac n urma celei de a doua lecturi cele dou institu(ii nu au a7uns nc la un acord, se con*oac un comitet de conciliere$ 4n plus, re ula de *ot n cadrul procedurii le islati*e ordinare este ma3oritatea calificat$ Pentru a facilita adoptarea deciziilor i pentru a consolida eficacitatea procedurii, Aratatul de la Lisabona a redefinit ma7oritatea calificat (a se *edea fia 3onsiliul Uniunii )uropene&$ P#!CE$U#I&E &E0I &'"I1E PECI'&E Procedurile le islati*e speciale nlocuiesc procedurile anterioare de consultare, de cooperare i de aviz conform$ 5biecti*ul este simplificarea procesului de luare a deciziilor al U), sporind claritatea i

",

eficacitatea acestuia$ 2a cum o indic denumirea lor, aceste proceduri sunt dero atorii de la procedura le islati* ordinar i constituie, aadar, nite e1cep(ii$ 4n cadrul procedurilor le islati*e speciale, 3onsiliul U) este, n practic, sin urul le iuitor$ Parlamentul )uropean doar particip la aceast procedur$ !olul su se limiteaz astfel la consultare sau la aprobare, dup caz$ ;pre deosebire de procedura le islati* ordinar, Aratatul pri*ind func(ionarea U) nu descrie n mod precis procedurile le islati*e speciale$ :odalit(ile de punere n practic a acestora sunt definite de la caz la caz, prin articolele din Aratatul pri*ind U) i din Aratatul pri*ind func(ionarea U) care pre*d aplicarea lor$ C&'U4E&E P' '#E&2 Aratatul de la Lisabona a introdus clauze pasarel, pentru a se putea aplica procedura le islati* ordinar la domenii pentru care tratatele pre*edeau aplicarea procedurii le islati*e speciale$ 4n plus, aceste clauze permit i aplicarea *otului cu ma7oritate calificat n cazul actelor care trebuie adoptate n unanimitate$ )1ist dou tipuri de clauze pasarel=

clauza pasarel eneral, care se aplic tuturor politicilor europene8 acti*area acestei clauze trebuie autorizat printr0o decizie a 3onsiliului )uropean, care 9otrte n unanimitate (a se *edea fia re*izuirea tratatelor&8

clauzele pasarel specifice anumitor politici europene$

3lauzele pasarel specifice au c.te*a particularit(i procedurale, comparati* cu clauza pasarel eneral$ 6rept e1emplu, parlamentele na(ionale nu dispun n eneral de dreptul de opozi(ie, care li se recunoate prin clauza eneral$ 4n alte cazuri, aplicarea anumitor clauze specifice poate fi autorizat printr0o decizie a 3onsiliului, i nu printr0o decizie a 3onsiliului )uropean, aa cum se procedeaz n cazul clauzei enerale$ Prin urmare, modalit(ile de punere n practic a clauzelor specifice difer de la caz la caz i sunt descrise n articolele din tratate referitoare la aplicarea lor$ )1ist ase clauze pasarel specifice care se aplic=

cadrului financiar multianual (articolul +1" din Aratatul pri*ind func(ionarea U)&8 politicii e1terne i de securitate comune (articolul +1 din Aratatul pri*ind U)&8 cooperrii 7udiciare n domeniul dreptului familiei (articolul -1 din Aratatul pri*ind func(ionarea U)&$ 2ceasta este sin ura clauz specific pentru care parlamentele na(ionale i pstreaz dreptul de opozi(ie8

formelor de cooperare consolidat, n domenii care se supun *otului n unanimitate sau unei proceduri le islati*e speciale (articolul +++ din Aratatul pri*ind func(ionarea U)&8 n domeniul social (articolul 1D+ din Aratatul pri*ind func(ionarea U)&8 n domeniul mediului (articolul 1%" din Aratatul pri*ind func(ionarea U)&$

"D

#egulamentul 5UE6 nr- )**.)7** al Parlamentului European i al Consiliului din *8 fe,ruarie )7** privind iniiativa ceteneascI/"E42 <ni(iati*a cet(eneasc permite cet(enilor europeni s in*ite 3omisia s prezinte o propunere le islati* cu pri*ire la un subiect specific$ 2ceasta a fost introdus prin Aratatul de la Lisabona i obiecti*ul su este de a consolida dimensiunea democratic a Uniunii )uropene (U)&$ 3et(enii dispun n prezent de oportunitatea de a0i face auzit *ocea la ni*el european i de a fi asocia(i cu drepturi depline n procesul decizional al U)$ <ni(iati*a european este un drept strict re lementat$ Prezentul re ulament stabilete principiile pri*ind o ini(iati* de acest en$ 2cesta stabilete, de asemenea, procedura prin care o ini(iati* cet(eneasc este implementat$ 2ceast procedur se desfoar n mai multe etape$ Condiii 4n *ederea arantrii le itimit(ii i caracterului su european, mai multe condi(ii sunt necesare n *ederea implementrii unei ini(iati*e cet(eneti=

ini(iati*a trebuie s fie spri7init de minim un milion de semnatari europeni, adic cet(eni care au na(ionalitatea unui stat membru$ Persoanele care spri7in o ini(iati* trebuie s completeze o declara(ie de sus(inere i sunt desemna(i ca semnatari ai ini(iati*ei8

cet(enii semnatari trebuie s pro*in din cel pu(in un sfert din statele mem,re$ 5biecti*ul este arantarea faptului c ini(iati*a reflect interesul Uniunii i nu numai cel al unui stat membru sau al unui rup restr.ns de state membre8

prezentul re ulament stabilete, de asemenea, un numr minim de cet(eni semnatari care pro*in din fiecare stat membru reprezentat$ Un numr minim este stabilit pentru fiecare stat membru n 2ne1a < a re ulamentului$

Printre altele, un comitet al cetenilor este constituit pentru fiecare ini(iati* cet(eneasc$ 2cest comitet este alctuit din apte membri care pro*in din apte state membre diferite i din reprezentan(ii care fac le tura cu institu(iile europene pe ntre parcursul procedurii$ !olul comitetului este de a asi ura or anizarea i coordonarea ini(iati*ei cet(eneti$ 3omitetul are sarcina, de asemenea, de a contribui la promo*area unor c9estiuni de an*er ur european i de a stimula reflec(ia cet(enilor asupra anumitor subiecte$ 9nregistrarea propunerii de iniiativ ceteneasc 4nainte de a efectua colectarea declara(iilor de sus(inere a unei ini(iati*e, or anizatorii trebuie, mai nt.i, s solicite nre istrarea propunerii de ini(iati* de ctre 3omisie$ 2ceast propunere con(ine ndeosebi obiectul i obiecti*ele ini(iati*ei$ 3omisia e1amineaz apoi admisi,ilitatea ini(iati*ei$ 2ceasta *erific n special dac=

comitetul de sus(inere a fost constituit i membrii si au fost desemna(i8 obiectul ini(iati*ei face parte din domeniile politice pentru care 3omisia este abilitat a prezenta propuneri le islati*e8 "E

ini(iati*a nu este neserioas, nici abuzi* sau *e1atorie8 ini(iati*a nu intr n contradictoriu cu *alorile enun(ate n articolul " al Aratatului pri*ind U)$

6ac aceste condi(ii sunt ndeplinite, 3omisia nre istreaz propunerea de ini(iati* i or anizatorii pot efectua colectarea declara(iilor de sus(inere$ Colectarea declaraiilor de susinere 5r anizatorii sunt responsabili cu colectarea declara(iilor de la cet(enii semnatari$ 6eclara(iile de sus(inere a ini(iati*ei pot fi colectate pe suport de 9.rtie, n format electronic sau online$ 5r anizatorii au la dispozi(ie un inter*al de 1" luni, cu ncepere de la nre istrarea propunerii de ini(iati*, pentru a colecta toate declara(iile de sus(inere$ 1erificarea declaraiilor de susinere 6up ce au fost colectate, or anizatorii transmit declara(iile de sus(inere autorit(ilor statelor membre care sunt responsabile cu *erificarea acestora$ 2utorit(ile na(ionale elibereaz apoi un certificat care atest numrul de declara(ii de sus(inere care pro*in din statul membru respecti*$ Prezentarea iniiativei ceteneti n atenia Comisiei 6up ob(inerea certificatelor i sub rezer*a respectrii condi(iilor, or anizatorii pot prezenta 3omisiei ini(iati*a cet(eneasc$ 3omisia primete or anizatorii pentru a le permite s e1plice n detaliu c9estiunile ridicate de ini(iati*a cet(eneasc$ Printre altele, or anizatorii au, de asemenea, dreptul la o audiere public or anizat n cadrul Parlamentului )uropean$ 3omisia are la dispozi(ie trei luni pentru a e1amina ini(iati*a cet(eneasc$ 2ceasta adopt apoi o comunicare n care sunt e1puse=

concluziile 7uridice i politice8 moti*ele care o impulsioneaz s ac(ioneze sau s refuze s ac(ioneze8 ac(iunile pe care inten(ioneaz s le ntreprind, dac este cazul$

Protecia datelor cu caracter personal i sanciuni 6atele cu caracter personal ale cet(enilor semnatari nu pot fi utilizate dec.t n cadrul ini(iati*ei cet(eneti$ 2ceste date sunt, prin urmare, distruse n termen de cel mult o lun de la prezentarea ini(iati*ei respecti*e n fa(a 3omisiei$ 6e altfel, prezentul re ulament pre*ede sanc(iuni crora le pot fi supui or anizatorii n caz de furnizare de declara(ii false sau de utilizare frauduloas a datelor$ Context Prezentul re ulament a for adoptat n conformitate cu articolul 11 din Aratatul pri*ind U) i articolul ", din Aratatul pri*ind func(ionarea U)$ 2ceste articole au fost introduse prin Aratatul de la Lisabona$ 2cestea pre*d posibilitatea ca cet(enii s pun n aplicare o ini(iati* cet(eneasc$

"F

#egulamentul financiar Cu etul permite Uniunii )uropene (U)& s fac fa( ne*oilor de finan(are ale pro ramelor i proiectelor pe care le deruleaz n diferite domenii politice$ Pentru a0i finan(a c9eltuielile, U) dispune de resurse proprii Vta1e *amale, ta1e a ricole, ta1a pe *aloare adu at (A/2&, resurse bazate pe *enitul intern brut (/<C&W$ 4n acest re ulament sunt definite normele aplicabile ntocmirii i e1ecu(iei bu etului eneral al 3omunit(ii$ 'C" #egulamentul 5CE, Euratom6 nr- *87:.)77) al Consiliului din ): iunie )77) privind regulamentul financiar aplica,il ,ugetului general al Comunitilor Europene ;' se vedea actele de modificare<I/"E42 2cest re ulament nlocuiete !e ulamentul financiar din 1%FF, pentru a satisface cerin(ele de simplificare le islati* i administrati* i de ri oare n estionarea finan(elor europene$ 2cest nou re ulament financiar se limiteaz la a preciza principiile directoare i normele de baz care re lementeaz bu etul european$ 6ispozi(iile te9nice i detaliile sunt pre*zute n re ulamentul de stabilire a normelor de aplicare a re ulamentului financiar adoptat de 3omisie$ Pe l.n normele de baz ale estiunii bu etare i financiare, acest re ulament stabilete normele pri*ind (inerea contabilit(ii i prezentarea conturilor, ac9izi(iile publice i acordarea sub*en(iilor$ !e ulamentul stabilete totodat normele pri*ind responsabilitatea ordonatorilor de credite, a contabililor i auditorilor interni$ 2ctul le islati* stabilete modalit(ile de control e1tern i ale procedurii de descrcare de estiune$ 4n fine, re ulamentul stabilete dispozi(iile specifice aplicabile ?ondului european de arantare a ricol, fondurilor structurale, cercetrii i ac(iunii e1terne$ P#I/CIPII&E =U0E"'#E !e ulamentul financiar reafirm principiile de drept bu etar nscrise n Aratatul pri*ind func(ionarea U) i limiteaz e1cep(iile la strictul necesar, ntr0o ncadrare ri uroas$ Principiile unitii i exactitii ,ugetare Principiile unit(ii i e1actit(ii bu etare implic ca toate *eniturile i c9eltuielile U) s fie nscrise n bu et$ 2cestea includ *eniturile i c9eltuielile U), inclusi* c9eltuielile administrati*e ale institu(iilor le ate de punerea n aplicare a Aratatului U) n domeniul politicii e1terne i de securitate comun (P);3&$ 39eltuielile de func(ionare ale P);3 trebuie, de asemenea, s fie nscrise atunci c.nd sunt efectuate de la bu etul U)$ Principiul anualitii 3onform acestui principiu, c9eltuielile nre istrate n bu et sunt autorizate pentru un sin ur e1erci(iu financiar de dousprezece luni, care ncepe la 1 ianuarie i se nc9eie la +1 decembrie$ 2ceast re ul este atenuat prin men(inerea distinc(iei ntre creditele diferen(iate i creditele nediferen(iate$ Becesitatea de a ntreprinde ac(iuni multianuale face obli atorie utilizarea no(iunii de credite diferen(iate care, spre deosebire de creditele nediferen(iate, dau natere creditelor de an a7ament i creditelor de plat$ 3reditele de an a7ament sunt credite care acoper, n timpul e1erci(iului n curs, costul total al an a7amentelor 7uridice "-

asumate pentru ac(iuni a cror realizare se deruleaz pe o perioad care depete un e1erci(iu financiar$ 3reditele de plat acoper c9eltuielile care decur din e1ecu(ia acestor an a7amente pe perioada e1erci(iului n curs sau a e1erci(iilor anterioare$ 4n principiu, creditele neutilizate la sf.ritul e1erci(iului bu etar pentru care au fost nre istrate sunt anulate$ 3u toate acestea, reportarea lor n bu etul e1erci(iului urmtor este posibil$ !e ulamentul stabilete condi(iile acestui report i limitele sale$ 2cestea se refer la creditele de an a7ament ale creditelor diferen(iate i nediferen(iate care nu au fost nc an a7ate la nc9iderea e1erci(iului i pentru care ma7oritatea etapelor pre titoare din procedura de an a7are sunt finalizate la +1 decembrie sau al cror act de baz a fost adoptat n cursul ultimului trimestru al e1erci(iului$ 3reditele de plat pot, de asemenea, s fie reportate pentru a acoperi an a7amente anterioare sau an a7amente le ate de credite de an a7ament reportate$ 3reditele nediferen(iate care corespund unor obli a(ii contractate n mod corespunztor la nc9iderea e1erci(iului financiar beneficiaz de un report automat doar pentru e1erci(iul urmtor$ 4n cazul n care bu etul nu este adoptat n forma sa final la desc9iderea e1erci(iului financiar, adic la 1 ianuarie, re ulamentul pre*ede posibilitatea de a apela la sistemul denumit sistemul celor dousprezecimi pro*izorii= 4n acest caz, c9eltuielile pot fi efectuate lunar, pe capitole, p.n la cel mult o dousprezecime din creditele e1istente n bu etul e1erci(iului financiar anterior$ Principiul ec>ili,rului 3onform acestui principiu, *eniturile i c9eltuielile din bu et trebuie s se afle n ec9ilibru, U) nefiind autorizat s recur la mprumuturi pentru a0i acoperi c9eltuielile$ 2ceast dispozi(ie nu aduce atin ere opera(iunilor de mprumut i de creditare$ Principiul unitii de cont 4n principiu, euro este unitatea de cont utilizat la ntocmirea, e1ecu(ia i prezentarea conturilor din bu etul european$ 3u toate acestea, unele opera(iuni pot fi efectuate n monedele na(ionale, n conformitate cu condi(iile pre*zute n normele de aplicare a re ulamentului financiar$ Principiul universalitii 3onform principiului uni*ersalit(ii, *eniturile totale din bu et acoper c9eltuielile totale$ 2cest principiu implic dou re uli importante= nealocarea ineregularizarea$ !e ula nealocrii nu permite ca un *enit specific s finan(eze o c9eltuial specific$ !e ulamentul financiar pre*ede dero ri de la acest principiu$ )ste cazul, n principal, pentru contribu(ia financiar a statelor membre la unele pro rame de cercetare, sau pentru participarea (rilor ter(e la acti*it(ile U), n cadrul ;pa(iului )conomic )uropean de e1emplu$ !e ula nere ularizrii pre*ede c nu poate e1ista o re ularizare ntre *enituri i c9eltuieli pentru a asi ura o prezentare e19austi* i complet a bu etului$ 2stfel, *eniturile i c9eltuielile sunt nscrise n bu et la *aloarea lor inte ral$ ;e admit doar e1cep(iile autorizate de re ulamentul financiar sau de normele sale de aplicare$ Principiul specialitii "%

Pentru a se e*ita orice confuzie ntre diferitele credite, fiecare credit trebuie s aib o destina(ie bine stabilit i s fie alocat unei c9eltuieli specifice$ Cu etul este structurat n sec(iuni, titluri, capitole, articole i rubrici$ 3u toate acestea, un oarecare rad de fle1ibilitate n estiune fiind indispensabil institu(iilor, re ulamentul financiar pre*ede normele de transfer al creditelor$ Aransferurile pot fi efectuate n temeiul dreptului autonom al institu(iei sau pot fi supuse unei informri prealabile sau deciziei autorit(ii bu etare (3onsiliul i Parlamentul&$ Principiul ,unei gestiuni financiare 2cest principiu este definit n conformitate cu principiile economiei, eficien(ei i eficacit(ii$ Punerea n aplicare a principiului bunei estiuni financiare implic definirea unor obiecti*e *erificabile care sunt urmrite prin intermediul unor indicatori de performan( msurabili, pentru a se trece de la o estiune a1at pe mi7loace la o estiune orientat nspre rezultate$ <nstitu(iile trebuie s efectueze e*aluri ex ante i ex post, n conformitate cu orientrile definite de 3omisie$ Principiul transparenei )ste *orba despre a asi ura transparen(a la ntocmirea i e1ecu(ia bu etului, precum i la prezentarea conturilor$ 2ceast transparen( se traduce, ntre altele, prin publicarea bu etului i a bu etelor rectificati*e n >urnalul 5ficial al U)$ Publicarea se realizeaz n termen de dou luni de la data adoptrii definiti*e a bu etului de ctre Parlamentul )uropean$ 9/"!C?I#E' @I "#UC"U#' =U0E"U&UI 9ntocmirea ,ugetului <nstitu(iile trebuie s ntocmeasc estimrile de c9eltuieli i *enituri i s le transmit 3omisiei p.n la data de 1 iulie a fiecrui an$ 2ceste estimri sunt, de asemenea, transmise autorit(ii bu etare spre informare$ 3omisia sesizeaz apoi 3onsiliul cu pri*ire la un proiect preliminar de bu et p.n la data de 1 septembrie a fiecrui an cel t.rziu$ 2cest proiect preliminar re rupeaz estimrile tuturor institu(iilor i prezint o sintez eneral a c9eltuielilor i *eniturilor U)$ 3onsiliul poate fi sesizat cu o scrisoare rectificati* de modificare a proiectului preliminar de bu et$ 3onsiliul i Parlamentul )uropean adopt apoi bu etul U) n conformitate cu procedura din articolul +1, din Aratatul pri*ind func(ionarea Uniunii )uropene$ 6up nc9eierea acestei proceduri, preedintele Parlamentului )uropean declar adoptarea definiti* a bu etului$ 4ncep.nd de la data acestei declara(ii, statele membre datoreaz sumele pe care trebuie s le pun la dispozi(ia 3omisiei n condi(iile pre*zute n cadrul sistemului de resurse proprii$ !e ulamentul financiar pre*ede, n anumite circumstan(e e1cep(ionale, posibilitatea ntocmirii unor bu ete rectificati*e$ 6istinc(ia ntre bu etele suplimentare i bu etele rectificati*e a fost suprimat$ tructura i prezentarea ,ugetului Cu etul cuprinde=

o situa(ie eneral a *eniturilor i c9eltuielilor8 sec(iuni subdi*izate n situa(ii de *enituri i c9eltuieli pentru fiecare institu(ie$ +#

/eniturile 3omisiei, precum i *eniturile i c9eltuielile celorlalte institu(ii sunt clasificate, n func(ie de natura sau destina(ia lor, n titluri, capitole, articole i rubrici$ ;itua(ia c9eltuielilor din sec(iunea aferent 3omisiei se prezint pe baza unei clasificri n func(ie de destina(ia creditelor$ ?iecare titlu corespunde unui domeniu de politici, iar fiecare capitol corespunde unei acti*it(i$ !e ulamentul introduce aadar o metod de ntocmire a bu etului pe acti*it(i, sau acti*ity0based bud etin $ Cu etul nu poate con(ine *enituri ne ati*e$ ;ec(iunea 3omisiei din bu et poate con(ine o rezer* ne ati* limitat la o sum ma1im de "## milioane )U!, care poate fi destinat unor credite de an a7ament i de plat$ ;ec(iunea 3omisiei cuprinde=

o rezer* pentru a7utoarele de ur en( n fa*oarea (rilor ter(e8 o rezer* pentru ?ondul european de a7ustare la lobalizare$ *eniturile estimate pentru e1erci(iul financiar n cauz8 *eniturile estimate pentru e1erci(iul financiar anterior i *eniturile e1erci(iului n c "8 creditele de an a7ament i creditele de plat pentru e1erci(iul financiar n cauz i pentru e1erci(iul financiar anterior8 c9eltuielile an a7ate i c9eltuielile pltite n e1erci(iul n c "8 o situa(ie rezumati* a scaden(arului pl(ilor (de efectuat n e1erci(iile financiare ulterioare&8 comentariile adec*ate pentru fiecare subdi*iziune$ o sc9em de personal pentru fiecare sec(iune din bu et8 opera(iunile de mprumut i de credit8 liniile bu etare de *enituri i c9eltuieli necesare aplicrii ?ondului de arantare pentru ac(iunile e1terne$

Cu etul prezint n situa(ia eneral a *eniturilor i c9eltuielilor=

4n bu et apar, de asemenea=

EAECUBI' =U0E"U&UI 3omisia e1ecut *eniturile i c9eltuielile bu etului, pe propria rspundere i n limita creditelor autorizate$ )1ecu(ia creditelor nscrise n bu et pentru orice ac(iune U) necesit adoptarea prealabil a unui act de baz (act de le isla(ie secundar&$ 3u toate acestea, pot fi e1ecutate fr act de baz=

creditele pentru proiectele0pilot de natur e1perimental destinate e*alurii fezabilit(ii unei ac(iuni i a utilit(ii sale8 creditele pentru ac(iuni pre titoare, destinate s pre teasc propuneri n *ederea adoptrii unor ac(iuni *iitoare8 creditele pentru ac(iuni unice, sau c9iar permanente, ntreprinse de 3omisie n *irtutea sarcinilor care decur din prero ati*ele sale la ni*el institu(ional n temeiul Aratatului U) i al Aratatului pri*ind func(ionarea U) altele dec.t dreptul su de ini(iati* le islati*, precum i n *irtutea atribu(iilor sale specifice care i sunt conferite de aceste tratate8

creditele destinate func(ionrii fiecrei institu(ii n temeiul autonomiei sale administrati*e$ +1

?odaliti de execuie 3omisia e1ecut bu etul=

mod centralizat

;arcinile de e1ecu(ie sunt efectuate fie direct de ser*iciile 3omisiei, fie indirect de a en(ii e1ecuti*e create de aceasta, sau de or anisme create de U), cu condi(ia ca misiunea lor s fie compatibil cu cea definit n actul de baz, sau, n anumite condi(ii, de or anisme na(ionale publice sau entit(i de drept pri*at crora li s0a conferit o misiune n ser*iciul public$

prin gestiune

repartizat sau descentralizat

Unele sarcini de e1ecu(ie sunt dele ate statelor membre ( estiune repartizat& sau (rilor ter(e ( estiune descentralizat&$ 3omisia aplic proceduri de nc9idere a conturilor sau mecanisme de corec(ie financiar care i permit s i asume rspunderea final pentru e1ecu(ia bu etar$

prin gestiune

comun cu

or aniza(iile

interna(ionale

Unele sarcini de e1ecu(ie sunt ncredin(ate or aniza(iilor interna(ionale$ 4n plus, rspunderea 3omisiei pentru e1ecu(ia bu etar i interzice s dele e sarcini de autoritate public presupun.nd o putere discre(ionar de decizie care ar putea implica ale eri de natur politic$ 2stfel, or anismele de drept pri*at, cu e1cep(ia celor in*estite cu o misiune n ser*iciul public, pot s ofere doar ser*icii de e1pertiz te9nic i s ndeplineasc sarcini pre titoare sau accesorii$ 'ctorii financiari )1ist un principiu al separrii sarcinilor$ 2stfel, sarcinile ordonatorului de credite i cele ale contabilului sunt separate i incompatibile ntre ele$ !rdonatorul de credite este nsrcinat cu e1ecu(ia *eniturilor i c9eltuielilor n conformitate cu principiile bunei estionri financiare i trebuie s asi ure ndeplinirea cerin(elor de le alitate i re ularitate$ 2ceast func(ie este ndeplinit de institu(ia nsi$ <nstitu(ia stabilete, n cadrul normelor sale administrati*e interne, personalul de un ni*el adec*at cruia i delea aceast func(ie (ordonatori de credite dele a(i&$ 5rdonatorul de credite pune n aplicare structura or aniza(ional, precum i sistemele i procedurile interne de estiune i de control adaptate pentru ndeplinirea sarcinilor sale$ ?iecare institu(ie numete un conta,il care este nsrcinat=

cu e1ecutarea corect a pl(ilor, ncasarea *eniturilor i recuperarea crean(elor constatate8 cu pre tirea i prezentarea conturilor8 cu conducerea contabilit(ii8 cu stabilirea normelor i metodelor contabile i a planului de conturi8 cu definirea i *alidarea sistemelor contabile i, dac este cazul, *alidarea sistemelor instituite de ordonatorul de credite pentru furnizarea sau 7ustificarea informa(iilor contabile8 cu estiunea trezoreriei$

4n plus, pot fi create conturi de avans pentru colectarea anumitor *enituri i pentru plata sumelor mici$ 2dministratorii conturilor de a*ans sunt numi(i de contabilul institu(iei$ +"

#spunderea actorilor financiari ?r a aduce atin ere e*entualelor msuri disciplinare, ordonatorii de credit, contabilii sau administratorii conturilor de a*ans pot fi n orice moment suspenda(i din func(ie, temporar sau definiti*$ 5rdonatorii de credit, contabilii sau administratorii conturilor de a*ans rspund disciplinar i pecuniar, n condi(iile pre*zute de statut$ Pentru a stabili e1isten(a unei nere uli financiare i e*entualele consecin(e ale acesteia, fiecare institu(ie nfiin(eaz o instan( specializat$ !peraiunile de venituri )stimarea *eniturilor alctuite din resursele proprii se nre istreaz n bu et, n euro$ Punerea lor la dispozi(ie se efectueaz n conformitate cu un re ulament specific$ 5rice msur sau situa(ie care ar putea da natere sau modifica o crean( a U) face n prealabil obiectul unei estimri a creanelor din partea ordonatorului de credite competent$ Prin dero are, resursele proprii pltite la termene fi1e de statele membre nu fac obiectul unei estimri prealabile a crean(elor$ 2cestea fac obiectul unui ordin de recuperare emis de ordonatorul de credite competent$ 5rdonatorul de credite face apoi o constatare a creanelor prin=

*erificarea e1isten(ei datoriilor8 stabilirea i *erificarea realit(ii i a cuantumului datoriei8 *erificarea condi(iilor de e1i ibilitate a datoriei$

!rdonanarea recuperrilor este actul prin care ordonatorul de credite competent d dispozi(ie contabilului, prin emiterea unui ordin de recuperare, s recupereze o crean( pe care a constatat0o$ 3ontabilul se ocup de ordinele de recuperare a crean(elor constatate n mod corespunztor de ordonatorul de credite competent$ 3ontabilul recupereaz sumele prin compensarea lor cu crean(ele ec9i*alente ale U) asupra oricrui debitor care are, la r.ndul lui, o crean( cert asupra U), n sum fi1 i e1i ibil$ 6ac inten(ioneaz s renun(e la recuperarea unei crean(e constatate, ordonatorul de credite competent dele at se asi ur c renun(area este corect i respect principiul bunei estiuni financiare i al propor(ionalit(ii$ !peraiunile de c>eltuieli ?iecare c9eltuial este an a7at, lic9idat, ordonan(at i pltit$ 3u e1cep(ia creditelor care pot fi e1ecutate fr un act de baz, an a7area c9eltuielilor este precedat de o decizie de finan(are adoptat de institu(ie sau de autorit(ile dele ate de ctre aceasta$ 'nga3amentul ,ugetar este opera(iunea de rezer*are a creditului necesar pentru acoperirea pl(ilor ulterioare de onorare a unui an a7ament 7uridic$ 2n a7amentul 7uridic este actul prin care ordonatorul de credite creeaz sau constat o obli a(ie care determin o c9eltuial$ 2n a7amentele bu etare i cele 7uridice sunt adoptate de acelai ordonator de credite, cu e1cep(ia unor cazuri bine ntemeiate, pre*zute n normele de aplicare$ &ic>idarea c>eltuielilor este actul prin care ordonatorul de credite competent=

*erific e1isten(a dreptului creditorului8 determin sau *erific realitatea i cuantumul crean(ei8 ++

*erific condi(iile de e1i ibilitate a crean(ei$

!rdonanarea c>eltuielilor este actul prin care ordonatorul de credite competent, dup *erificarea disponibilit(ii creditelor i prin emiterea unui ordin de plat, d dispozi(ie contabilului s plteasc suma unei c9eltuieli pe care acesta a lic9idat0o$ Plata c>eltuielilor trebuie s se bazeze pe do*ada faptului c ac(iunea corespunztoare este conform cu dispozi(iile actului de baz sau ale contractului i acoper una sau mai multe din urmtoarele opera(iuni=

plata ntre ii sume datorate8 plata sumei datorate n unul dintre modurile urmtoare= o prefinan(are, e*entual mpr(it n mai multe pl(i8 una sau mai multe pl(i intermediare8 plata soldului sumelor datorate$

"ermenele pentru operaiunile de c>eltuieli sunt stabilite n normele de aplicare, care precizeaz, de asemenea, condi(iile n care creditorii plti(i cu nt.rziere sunt ndrept(i(i s primeasc o dob.nd de nt.rziere contabilizat la linia din care s0a efectuat plata principal$ 'uditorul intern ?iecare institu(ie dispune crearea unei func(ii de audit intern care trebuie ndeplinit cu respectarea standardelor interna(ionale rele*ante$ 2uditorul intern nu poate fi nici ordonator de credite, nici contabil$ 2uditorul intern, desemnat de institu(ie, rspunde n fa(a acesteia de *erificarea bunei func(ionri a sistemelor i procedurilor de e1ecu(ie bu etar$ 2uditorului intern nu i re*ine func(ia de control al acestor opera(iuni, prealabil deciziilor ordonatorilor, func(ie care le re*ine de acum ncolo e1clusi* ordonatorilor de credite$ 2uditorul intern i sftuiete institu(ia n domeniul estiunii riscurilor, prin emiterea de a*ize independente pri*ind calitatea sistemelor de estiune i de control$ 2cesta poate, de asemenea, s fac recomandri pentru mbunt(irea condi(iilor de aplicare a opera(iunilor i pentru promo*area bunei estiuni financiare$ C!/"#'C"E&E $E 'CCI4IBII PU=&ICE 3ontractele de ac9izi(ii publice sunt contracte cu titlu oneros nc9eiate ntre o institu(ie european i un operator economic$ <nstitu(ia european este n acest caz desemnat ca fiind autoritatea contractant$ 4n domeniul ac(iunilor e1terne i n anumite condi(ii, titlul de autoritate contractant poate, de asemenea, s fie e1tins la or anisme de drept public na(ional sau interna(ional$ !e ulamentul stabilete astfel domeniul de aplicare i principiile fundamentale care re lementeaz atribuirea contractelor de ac9izi(ii publice$ !e ulamentul determin obli a(iile le ate de publicitate, precum i procedurile de nc9eiere a contractelor de ac9izi(ii publice$ Aoate ac9izi(iile publice trebuie s fac obiectul unui contract scris i sunt nc9eiate de autoritatea contractant n nume propriu sau n numele unei pr(i ter(e beneficiare, fie de ctre aceasta sau de ctre un ter( mandatat de aceasta, n sectorul ac(iunilor e1terne$ 4n *ederea asi urrii transparen(ei, 3omisia are obli a(ia de a informa to(i candida(ii i ofertan(ii cu pri*ire la ale erea sa$ Persoanele care au furnizat informa(ii false sau frauduloase, sau care se sesc n situa(ie de

+,

conflict de interese, *or putea fi de acum ncolo e1cluse de la atribuire$ <nforma(iile pri*ind aceste persoane sunt introduse ntr0o baz de date la care au acces i celelalte institu(ii europene$ U=1E/BII !e ulamentul stabilete domeniul de aplicare al sub*en(iilor, procedura de acordare, plata i controlul acestora$ ;ub*en(iile sunt contribu(ii financiare directe, acordate ca dona(ii din bu et pentru a finan(a=

fie o ac(iune destinat s promo*eze realizarea unui obiecti* care se nscrie n cadrul unei politici a U)8 fie func(ionarea unui or anism care urmrete un obiecti* de interes obiecti* care se nscrie n cadrul unei politici a U)$ eneral european sau un

2cordarea sub*en(iilor se supune principiilor transparen(ei i tratamentului e al8 sub*en(iile nu pot fi cumulati*e, nu se pot acorda retroacti* i presupun cofinan(area$ 4n plus, sub*en(ia nu poate produce profit beneficiarului$ Aoate sub*en(iile acordate fac obiectul unei publicri anuale care respect cerin(ele le ate de confiden(ialitate i de securitate$ P#E4E/"'#E' C!/"U#I&!# @I C!/"'=I&I"'"E' 3onturile U) con(in=

situa(iile financiare ale institu(iilor8 situa(iile financiare consolidate care prezint ntr0o form a re at informa(iile financiare din situa(iile financiare ale institu(iilor8 rapoarte pri*ind e1ecu(ia bu etului institu(iilor i a bu etelor or anismelor create de U)8 rapoarte consolidate pri*ind e1ecu(ia bu etar$

P.n la data de 1D iunie, 3urtea de 3onturi formuleaz obser*a(ii cu pri*ire la conturile pro*izorii ale fiecrei institu(ii i ale fiecrui or anism$ ?iecare institu(ie i fiecare or anism i ntocmete conturile finale pe propria rspundere i le transmite contabilului 3omisiei i 3ur(ii de 3onturi, p.n la data de 1 iulie a e1erci(iului urmtor, n *ederea ntocmirii conturilor consolidate finale$ 3omisia aprob conturile consolidate finale i le trimite Parlamentului )uropean, 3onsiliului i 3ur(ii de 3onturi, p.n la data de +1 iulie a e1erci(iului financiar urmtor$ 3onturile consolidate finale se public n >urnalul 5ficial, mpreun cu declara(ia de asi urare furnizat de 3urtea de 3onturi, p.n la data de 1D noiembrie a e1erci(iului financiar urmtor$ 3omisia comunic n mod re ulat cu Parlamentul )uropean i 3onsiliul cu pri*ire la informa(iile bu etare n curs de e1ecu(ie$ ;istemul contabil al institu(iei este sistemul utilizat pentru or anizarea informa(iilor bu etare i financiare astfel nc.t cifrele s poat fi introduse, clasate i nre istrate$ 3ontabilitatea este format din contabilitatea eneral i contabilitatea bu etar$ 2ceste contabilit(i sunt conduse n euro pe baza anului calendaristic$ 3ontabilul 3omisiei, dup consultarea contabililor0efi ai celorlalte institu(ii i or anisme create de U), adopt normele i metodele contabile, precum i planul de conturi armonizat care urmeaz s fie aplicat de toate institu(iile, oficiile i or anismele europene$ 3ontabilul 3omisiei adopt aceste norme i metode pe

+D

baza standardelor contabile acceptate la ni*el interna(ional pentru sectorul public, de care se poate ns ndeprta n cazul n care acest lucru se 7ustific prin natura specific a acti*it(ilor U)$ 'U$I"U& EA"E#/ @I $E C2#C'#E' $E 0E "IU/E 3urtea de 3onturi este responsabil cu auditul e1tern, iar Parlamentul )uropean, 3onsiliul i 3omisia o informeaz n cel mai scurt timp posibil cu pri*ire la deciziile i actele pe care le adopt n materie de estiune financiar$ 3urtea de 3onturi e1amineaz le alitatea i corectitudinea *eniturilor i c9eltuielilor n ceea ce pri*ete dispozi(iile din tratat, bu etul, re ulamentul financiar, normele de aplicare, precum i orice act adoptat pentru punerea n aplicare a tratatelor$ <nstitu(iile europene, or anismele care

estioneaz *enituri sau c9eltuieli n numele U), precum i

beneficiarii finali ai pl(ilor efectuate de la bu et men(in la dispozi(ia 3ur(ii de 3onturi= toate documentele pri*ind ad7udecarea i e1ecutarea contractelor finan(ate din bu etul european i toate conturile de numerar sau de materiale8

toate re istrele contabile i toate documentele 7ustificati*e i, de asemenea, documentele administrati*e rele*ante8 toate documentele pri*ind *eniturile i c9eltuielile U)8 toate in*entarele, toate or ani ramele pe care 3urtea de 3onturi le consider necesare pentru a *erifica, pe baz de documente sau la fa(a locului, raportul pri*ind rezultatul bu etar i financiar8 toate documentele i datele create sau pstrate pe suport ma netic$

4n urma unui dialo cu celelalte institu(ii, 3urtea de 3onturi ntocmete un raport anual, apoi un raport special care con(ine o e*aluare a estiunii financiare$ La recomandarea 3onsiliului care 9otrte cu ma7oritate calificat, Parlamentul )uropean aprob 3omisiei, nainte de data de 1D mai a e1erci(iului n a ", descrcarea de estiune pentru e1ecu(ia bu etar a e1erci(iului n$ 6ecizia de descrcare de estiune *izeaz conturile tuturor *eniturilor i c9eltuielilor U), precum i soldul rezultat i acti*ele i pasi*ele U) prezentate n bilan($ $I P!4IBII PECI'&E !e ulamentul stabilete o serie de dispozi(ii dero atorii aplicabile estiunii financiare=

a ?ondului european de orientare i arantare a ricol (?)5'2&8 a ?ondului social european (?;)&, a ?ondului european de dez*oltare re ional (?)6)!&, a ?ondului de coeziune, a ?ondului european pentru pescuit i a ?ondului a ricol european pentru dez*oltare rural (?)26!&8

a creditelor de cercetare i dez*oltare te9nolo ic8 a ac(iunilor e1terne finan(ate de la bu et8 a oficiilor europene (structuri administrati*e create de una sau mai multe institu(ii pentru e1ecu(ia unor sarcini orizontale specifice&8 a creditelor administrati*e$

$I P!4IBII DI/'&E +E

6ispozi(iile finale pre*d n principal=

c normele de aplicare a acestui re ulament sunt adoptate de 3omisie8 c o dat la trei ani i ori de c.te ori este necesar, re ulamentul financiar este supus unei ree1aminri8 c, pentru or anismele nfiin(ate de U) care au personalitate 7uridic i beneficiaz n mod efecti* de sub*en(ii din bu et, 3omisia adopt un re ulament financiar0cadru$

Un ,uget pentru Europa 5)7*E%)7)76 3omisia )uropean prezint o propunere de bu et pentru perioada "#1,0"#"#, al crei obiecti* este s contribuie la o cretere inteli ent, durabil i fa*orabil incluziunii$ :surile propuse trebuie s permit finan(area obiecti*elor ;trate iei )uropa "#"# i aplicarea la termen a unui *eritabil bu et european$ 'C" Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i ;C!?5)7**6 :77 final ( /epu,licat n Iurnalul !ficial<I/"E42 2ceast comunicare prezint n detaliu *iitorul bu et al Uniunii )uropene (U)& pentru perioada "#1,0 "#"# i se nscrie n ;trate ia )uropa "#"#$ Propunerea de bu et trebuie s permit=

ocial

European i Comitetul #egiunilor din )F iunie )7** intitulat GUn ,uget pentru Europa )7)7H

finan(area politicilor comune, cum ar fi politica a ricol comun (P23&8 spri7inirea re iunilor mai pu(in prospere prin aplicarea principiului solidarit(ii8 realizarea pie(ei interne8 fa*orizarea siner iilor, a cooperrilor i a proiectelor pe scar lar n domeniile cercetrii, al ino*rii sau 7usti(iei8 sirea unor solu(ii la pro*ocrile actuale sau la cele de dat recent, care necesit o abordare comun la ni*el european, cum ar fi sc9imbrile climatice, e*olu(ia demo rafic sau catastrofele umanitare$

Un ,uget n slu3,a cercetrii, a inovrii i a dezvoltrii te>nologice U) trebuie s fie competiti* n materie de ino*are dac dorete s 7oace un rol de prim ran pe scena mondial$ U) acuz ns o nt.rziere constant n domeniile ino*rii i cercetrii$ Pentru a recupera aceast nt.rziere, 3omisia dorete s creasc ni*elul in*esti(iilor europene n cercetare i dez*oltare, p.n la + X din P<C$ 4n acest scop, 3omisia pre*ede alocarea a J7 de miliarde EU# pentru perioada "#1,0"#"# 3adrului strate ic comun pentru cercetare i ino*are, sum care *a fi completat de fondurile structurale$ Un ,uget n slu3,a solidaritii pentru o cretere dura,il i ocuparea forei de munc

+F

U) i pune politica de coeziune n slu7ba solidarit(ii fa( de re iunile cel mai pu(in fa*orizate$ Politica de coeziune 7oac, de asemenea, un rol de prim ran n realizarea ambi(iilor i obiecti*elor ;trate iei )uropa "#"# pe ntre teritoriul U)$ 3omisia dorete s creeze astfel o nou cate orie de re iuni, i anume re iunile de tranzi(ie, care ar urma s includ toate re iunile al cror P<C pe cap de locuitor se situeaz ntre FD i %# X din media U)0"F$ 4n plus, oma7ul i srcia necesit coordonarea ac(iunilor la ni*el na(ional i european$ 6e aceea, ?ondul social european (?;)& urmeaz s 7oace un rol preponderent$ 2c(iunea acestuia ar putea fi completat prin pro ramul P!5'!);; i prin re(eaua )U!);$ 3omisia inten(ioneaz s aloce +K8 de miliarde EU# instrumentelor politicii de coeziune i s repartizeze aceste sume diferitelor domenii *izate=

1E",E miliarde )U! pentru re iunile care (in de obiecti*ul de con*er en(8 +-,% miliarde )U! pentru re iunile de tranzi(ie8 D+,1 miliarde )U! pentru re iunile care (in de obiecti*ul de competiti*itate8 11,F miliarde )U! pentru cooperare teritorial8 E-,F miliarde )U! pentru ?ondul de coeziune$

Un ,uget pentru interconectarea Europei Pentru a fi pe deplin opera(ional, pia(a unic necesit infrastructuri moderne$ 6e aceea, 3omisia propune crearea unei facilit(i 3onectarea )uropei pentru a fa*oriza accesul la pia(a intern pentru to(i$ 3omisia *a aloca E7 de miliarde EU# crerii acestei facilit(i denumite 3onectarea )uropei, precum i 1# miliarde )U! in*esti(iilor din domeniul transporturilor n cadrul ?ondului de coeziune$ 2ceast sum *a fi repartizat n fa*oarea a trei sectoare diferite=

%,1 miliarde )U! pentru sectorul ener etic8 +1,E miliarde )U! pentru transporturi8 %,1 miliarde )U! pentru A<3$

Un ,uget pentru politica agricol comun P23 trebuie s fie competiti*, s aranteze o apro*izionare cu alimente si ur i adec*at, s nu duneze mediului i spa(iului rural, oferind totodat un standard de *ia( ec9itabil comunit(ii a ricole$ 4n *ederea atin erii acestor obiecti*e, 3omisia inten(ioneaz s opereze o serie de sc9imbri pentru a inte ra P23 n ;trate ia )uropa "#"#$ Pe *iitor, bu etul consacrat a riculturii *a spri7ini, de asemenea, dez*oltarea durabil a resurselor naturale i lupta mpotri*a sc9imbrilor climatice i *a contribui la o dez*oltare teritorial ec9ilibrat pe ntre teritoriul )uropei$ 3omisia inten(ioneaz s men(in structura pe doi piloni a P23, cu un prim pilon mai ecolo ic i repartizat mai ec9itabil i un al doilea pilon a1at mai mult pe competitivitate i inovare, pe lupta mpotri*a sc9imbrilor climatice i pe mediu$ 3omisia are n *edere introducerea urmtoarelor sc9imbri=

ecolo izarea pl(ilor directe8 con*er en(a pl(ilor8 +-

plafonarea ni*elului pl(ilor directe$ )J*,J miliarde EU# pilonului < al P238 JF,F miliarde EU# dez*oltrii rurale$ ,,D miliarde )U! pentru cercetare i ino*are8 "," miliarde )U! pentru si uran( alimentar8 ",D miliarde )U! pentru a7utoarele alimentare8 +,D miliarde )U! pentru o nou rezer* pentru situa(iile de criz n sectorul a ricol8 ma1imum ",D miliarde )U! pentru ?ondul european de a7ustare la lobalizare$

3omisia propune s se aloce=

4n plus, o sum suplimentar de *:,) miliarde EU# *a fi repartizat ntre urmtoarele sectoare=

Un ,uget pentru investiiile n capitalul uman ;trate ia "#"# scoate n e*iden( necesitatea creterii numrului de absol*en(i de studii superioare din )uropa i a reducerii abandonului colar timpuriu, pun.nd totodat accentul pe cultur i acti*it(ile le ate de mass0media$ Aotui, structura actual a pro ramelor care *izeaz atin erea acestor obiecti*e este nc prea fra mentat$ 6e aceea, 3omisia propune instituirea unui singur program integrat n domeniul educaiei, formrii profesionale i tineretului$ Prin urmare, 3omisia dorete s aloce *:,) miliarde EU# n domeniul educa(iei i formrii profesionale, precum i *,8 miliarde EU# culturii$ 2ceast finan(are trebuie s fie completat din fondurile structurale$ Un ,uget pentru a,ordarea provocrilor legate de migraie Politicile pri*ind securitatea i c9estiunile le ate de mi ra(ie se afl n centrul preocuprilor europene$ 5dat cu Aratatul de la Lisabona, au fost operate sc9imbri semnificati*e n modul de punere n aplicare a acestor politici$ 6e aceea, 3omisia dorete s simplifice de acum ncolo structura instrumentelor de c9eltuieli prin reducerea numrului de pro rame la dou fonduri=

un ?ond pentru mi ra(ie i azil8 un ?ond pentru securitate intern$

4n plus, 3omisia are inten(ia s aloce J,) miliarde EU# afacerilor interne ale U), precum i E:: milioane EU# pentru protec(ia ci*il i pentru 3apacitatea european de rspuns n situa(ii de ur en($ Un ,uget pentru a face din UE un actor glo,al )ste important ca U) s 7oace un rol primordial pe scena mondial i s asi ure stabilitatea, prosperitatea i democra(ia n (rile care o ncon7oar$ 3omisia dorete s i dez*olte strate ia e1tern cre.nd n principal un instrument panafrican n cadrul <nstrumentului de finan(are a cooperrii pentru dez*oltare (<36&$ U) dorete, de asemenea, s se implice n procesul de democratizare a lumii arabe$ 3omisia consider c nu este necesar o nou reor anizare a dispoziti*ului le islati* aplicabil estionrii rela(iilor sale e1terne$ 3omisia propune alocarea a K7 de miliarde EU# instrumentelor de asisten( e1tern pentru perioada "#1,0"#"#$ +%

4n plus, urmtoarele sume nu (in de 3?:=

?ondul european de dez*oltare ((rile 23P&= +# de miliarde )U!8 ?ondul european de dez*oltare ((rile i teritoriile de peste mri&= +"1 de milioane )U!8 ?ondul lobal de combatere a sc9imbrilor climatice i de protec(ie a biodi*ersit(ii8 rezer*a pentru a7utoare de ur en(= ",D miliarde )U!$

Proiecte care necesit finanare din afara ,ugetului UE ?ondul european de dez*oltare (?)6& ()B& (?!& este finan(at n afara bu etului U), a*.nd n *edere caracterul su special, la fel i proiectele <A)! sau Pro ramul european de monitorizare a Pm.ntului (':);&, ale cror costuri sunt prea ridicate pentru a fi incluse n bu etul U)$ Un ,uget simplificat Boul cadru bu etar al U) trebuie s rspund unor cerin(e le ate de simplitate$ 6e aceea, 3omisia a decis s reduc numrul pro ramelor i al instrumentelor distincte$ Pro ramele comple1e care nu s0au do*edit concludente fie *or fi reor anizate ntr0o form mai simpl i mai eficient, fie *or fi abandonate$ Un alt mi7loc de a simplifica estionarea pro ramelor const n nscrierea acestora ntr0un cadru unic care s dispun de norme comune, limit.nd n acelai timp pe c.t posibil numrul e1cep(iilor sau al cazurilor particulare= de e1emplu, cele trei surse de finan(are ale cercetrii i ino*rii *or fi re rupate ntr0un sin ur cadru strate ic comun pentru cercetare i ino*are$ 4n ceea ce pri*ete fondurile estionate parta7at, un cadru strate ic comun *a nlocui abordarea actual care const n instituirea unor seturi distincte de orientri strate ice pentru toate instrumentele$ 2 en(iile e1ecuti*e *or 7uca un rol mai important, furniz.nd ser*icii de mai bun calitate$ 3ontient de constr.n erile bu etare la care sunt supuse statele membre i (in.nd cont de reducerea c9eltuielilor publice la ni*el na(ional n domeniul administra(iei, 3omisia propune, de asemenea, reducerea cu D X a personalului din fiecare institu(ie, ser*iciu, a en(ie sau alt or an$ 3omisia propune, de asemenea, modificarea celor cinci instrumente care nu (in de cadrul financiar, cum ar fi=

!ezer*a pentru a7utoare de ur en( (6)& ()B& (?!&8 <nstrumentul de fle1ibilitate (6)& ()B& (?!&8 ?ondul de solidaritate (6)& ()B& (?!&8 ?ondul european de a7ustare la lobalizare (6)& ()B& (?!&8 noul instrument pentru reac(ia la situa(iile de criz n a ricultur$

Concluzie Printre te1tele le islati*e care nso(esc aceast comunicare, 3omisia propune un re ulament de adoptare a noului cadru financiar multianual, un acord interinstitu(ional pri*ind c9estiunile bu etare i buna estiune financiar i o decizie pri*ind resursele proprii (cu normele de aplicare corespunztoare&$ P.n la sf.ritul anului "#11, strate ia e1pus n aceast comunicare *a fi detaliat n propunerile le islati*e pri*ind pro ramele i instrumentele de c9eltuieli pre*zute n fiecare domeniu$ ,#

Procedura de adoptare a acordurilor internaionale Procedura de adoptare a acordurilor interna(ionale se desfoar n mai multe etape= 3onsiliul adopt recomandrile care definesc mandatul de ne ociere al 3omisiei$ 4n continuare, 3omisia ne ociaz acordul, apoi l semneaz mpreun cu 3onsiliul$ Parlamentul este n permanen( consultat i trebuie s dea aprobri n anumite cazuri$ 4n final, 3onsiliul nc9eie acordul$ )*entual, 3urtea de >usti(ie poate inter*eni pentru a controla *alabilitatea acestuia$ Procedura de adoptare a acordurilor interna(ionale nc9eiate ntre Uniunea )uropean (U)&, pe de o parte, i o (ar sau o or aniza(ie ter(, pe de alt parte, este definit n articolul "1- din Aratatul pri*ind func(ionarea U)$ 2ceasta se desfoar n mai multe etape$ Iniiativa <ni(iati*a i re*ine 3omisiei, n *irtutea puterii sale enerale de reprezentare a U)$ 3omisia prezint recomandri ctre 3onsiliu, n scopul de a ini(ia ne ocieri$ 3onform procedurilor comitetelor, recomandrile sunt elaborate de ser*iciile competente ale 3omisiei, prin consultare cu e1per(ii na(ionali$ 4n plus, n cazul n care acordul *izeaz n mod e1clusi* politica extern i de securitate comun, recomandrile sunt elaborate de 4naltul !eprezentant al Uniunii pentru afaceri e1terne i politica de securitate 4naltul !eprezentant al Uniunii pentru afaceri e1terne i politica de securitate$ /egocierea 3omisia conduce ne ocierile, ns ac(ioneaz pe baza mandatului 3onsiliului$ 2stfel, 3onsiliul adopt o decizie prin care autorizeaz desc9iderea ne ocierilor$ 6e asemenea, acesta poate s adreseze 3omisiei directi*ele pentru a stabili cadrul n care trebuie s se desfoare ne ocierile$ 3omisia conduce apoi ne ocierile, n cooperare cu statele membre$ <mplicarea acestora n proces depinde de domeniul la care se refer acordul=

n cazul n care acordul se refer la un domeniu n care U) are competen( e1clusi*, 3omisia ne ociaz sin ur acordul, ns e1per(ii na(ionali se implic ndeaproape n lucrrile 3omisiei, n cadrul unor comitete speciale i n conformitate cu re ulile stabilite prin procedura comitetelor8

n cazul n care acordul se refer la un domeniu de competen( parta7at, ne ocierea este realizat de 3omisie mpreun cu e1per(ii na(ionali$

'pro,area sau consultarea Parlamentului European Aratatul de la Lisabona a consolidat semnificati* rolul Parlamentului )uropean n procedura de adoptare a acordurilor interna(ionale$ 2stfel, este necesarapro,area din partea Parlamentului pentru=

toate acordurile referitoare la domenii crora li se aplic procedura le islati* ordinar sau o procedur le islati* special n care este necesar aprobarea din partea Parlamentului )uropean8 ,1

acordurile de asociere ntre U) i (rile ter(e8 acordurile de creare a unui cadru institu(ional specific prin or anizarea unor proceduri de cooperare (de e1emplu, dac acordul n cauz creeaz un comitet mi1t care are putere de decizie&8 acordurile care au implica(ii bu etare notabile pentru U)8 acordul pri*ind aderarea U) la 3on*en(ia european pentru aprarea drepturilor omului i a libert(ilor fundamentale8 acordurile pri*ind aderarea unui stat la U)$

Pentru toate celelalte acorduri, nu este obli atorie aprobarea din partea Parlamentului, ns acesta trebuie consultat pe parcursul procedurii$ 9nc>eierea 2ceast procedur se desfoar n trei etape=

3omisia i depune semntura pe te1tul acordului, sub rezer*a unei decizii ulterioare a 3onsiliului$ )a prezint 3onsiliului dou propuneri de acte, una pri*ind semnarea acordului i alta pri*ind nc9eierea acestuia$

3onsiliul adopt o decizie (uneori un re ulament& cu pri*ire la semnarea acordului$ 4n plus, aplicarea pro*izorie, menit s asi ure aplicarea rapid a acordului, poate rezulta= fie dintr0o dispozi(ie a deciziei pri*ind semnarea8 fie dintr0un acord interimar semnat n paralel$

3onsiliul adopt o decizie pri*ind nc9eierea propriu0zis a acordului, care ec9i*aleaz cu ratificarea acordului$ 4n ceea ce pri*ete acordurile mi1te, adoptarea este nso(it de o procedur de ratificare a acordului n cadrul fiecrui stat membru, conform normelor constitu(ionale respecti*e$

4n principiu, 3onsiliul adopt decizia pri*ind nc9eierea acordului, cu ma7oritate calificat de *oturi$ 3u toate acestea, 3onsiliul trebuie s ia 9otr.ri cuunanimitate de *oturi pentru=

acordurile de asociere ntre U) i (rile ter(e8 acordurile referitoare la domenii care sunt supuse *otului n unanimitate$

:ai mult, articolul "#F din Aratatul pri*ind func(ionarea U) adau alte dou cazuri concrete n care 3onsiliul poate lua 9otr.ri n unanimitate=

acordurile n domeniul comer(ului cu ser*icii culturale i audio*izuale8 acordurile n domeniul comer(ului cu ser*icii sociale, de educa(ie i sntate$

Consultarea Curii de Iustiie 3urtea poate fi sesizat de 3onsiliu, de 3omisie, de Parlamentul )uropean sau de un stat membru, pentru a *erifica *alabilitatea acordului$ 3ontrolul *izeaz *alabilitatea formal (respectarea procedurii de adoptare& i de fond (respectarea conformit(ii acordului cu dreptul primar european&$ 4n cazul n care a*izul este ne ati*, este necesar re*izuirea acordului pentru ca acesta s poat intra n *i oare$

,"

Cooperarea dintre Parlamentul European i Comisia European Parlamentul )uropean i 3omisia )uropean au semnat un acord0cadru n scopul de a facilita i de a or aniza cooperarea lor$ 2cest acord definete, aadar, modalit(ile de colaborare politic a celor dou institu(ii$ 'C" 'cord%cadru privind relaiile dintre Parlamentul European i Comisia EuropeanI/"E42 2cest acord0cadru a fost semnat ntre Parlamentul )uropean i 3omisia )uropean$ )l include mai multe dispozi(ii referitoare la or anizarea acti*it(ii i la cooperarea dintre cele dou institu(ii$ 2ceste dispozi(ii *izeaz cu precdere=

responsabilitatea politic a 3omisiei8 instituirea unui dialo politic permanent i eficient8 punerea n aplicare a procedurilor le islati*e$

#esponsa,ilitatea politic a Comisiei )1ist o le tur politic str.ns ntre componen(a 3omisiei i Parlamentul )uropean$ 4ntr0ade*r, preedintele i ceilal(i membri ai 3omisiei trebuie s fie aproba(i de eurodeputa(i$ Parlamentul este, n continuare, consultat pentru orice remaniere a 3omisiei, n special n ceea ce pri*ete=

demisia sau nlocuirea unui membru al 3omisiei8 redistribuirea responsabilit(ilor n cadrul 3omisiei$

6e asemenea, Parlamentul poate solicita preedintelui 3omisiei demisia unuia dintre comisari$ 4n acest caz, preedintele e1amineaz aceast solicitare i trebuie s e1pun moti*ele unui e*entual refuz$ 4n plus, membrii 3omisiei pot fi candida(i la alegerile pentru Parlamentul )uropean$ 4n astfel de cazuri, acordul0cadru precizeaz c acetia sunt obli a(i s i ia un concediu electoral fr plat pe perioada campaniei lor electorale$ $ialogul politic 2cordul0cadru are ca obiecti* instituirea unei colaborri eficiente ntre 3omisie i Parlament$ 2stfel, acesta pre*ede or anizarea de reuniuni periodice ntre reprezentan(ii celor dou institu(ii$ 6e pild, n cadrul acestor reuniuni se pot nt.lni 3ole iul comisarilor i preedin(ii comisiilor parlamentare$ Prin acest acord0cadru, Parlamentul i 3omisia s0au an a7at n e al msur s e1amineze cu aten(ie orice cerere formulat de oricare dintre cele dou institu(ii$ :ai mult, 3omisia se an a7eaz s aranteze Parlamentului accesul la reuniunile i la documentele sale, n cadrul procedurilor le islati*e i bu etare$ 6e asemenea, acordul0cadru pre*ede dispozi(ii specifice pentru nc9eierea acordurilor internaionale care implic U)$ 2cordul0cadru aranteaz astfel consultarea Parlamentului n cursul ne ocierii i nc9eierii acordurilor$ ,+

4n plus, 3omisia este institu(ia european nsrcinat s reprezinte U) la conferin(ele interna(ionale$ 4n aceast calitate, ea se an a7eaz s faciliteze includerea dele a(iilor alctuite din eurodeputa(i pentru a nso(i dele a(iile Uniunii cu ocazia anumitor conferin(e$ 3u toate acestea, dele a(iile alctuite din eurodeputa(i au numai un statut de obser*ator i, prin urmare, nu pot s participe la e*entuale ne ocieri$ 4n fine, acordul0cadru pre*ede cooperarea 3omisiei i a Parlamentului n anumite domenii specifice=

aplicarea principiilor subsidiarit(ii i propor(ionalit(ii8 colaborarea cu parlamentele na(ionale8 apelarea la e1per(i na(ionali pentru a lucra cu 3omisia$

Cooperarea n procedurile legislative 2cordul0cadru definete or anizarea acti*it(ilor ntre Parlament i 3omisie, pentru punerea n aplicare a procedurilor le islati*e$ :ai nt.i, 3omisia trebuie s prezinte Parlamentului pro ramul su anual de lucru$ 4n cursul procedurii de adoptare a actelor, acordul0cadru aranteaz apoi mai multe an a7amente din partea celor dou institu(ii$ 2ceste an a7amente *izeaz, de pild, termenele n care Parlamentul prezint amendamente i e1aminarea cu aten(ie a acestora de ctre 3omisie$ 4n plus, cu ocazia e1aminrii parlamentare a propunerilor le islati*e, euro0deputa(ii pot adresa ntrebri membrilor 3omisiei$ 2ceste ntrebri pot fi adresate n cursul edin(elor plenare ale Parlamentului sau n cadrul comisiilor parlamentare$ 6e asemenea, membrii 3omisiei pot fi audia(i n fa(a Parlamentului, la cererea lor$ Context 2cordurile interinstitu(ionale se nc9eie ntre institu(iile europene, n temeiul articolului "%D din Aratatul pri*ind func(ionarea U)$ 5biecti*ul acestor acorduri este de a or aniza i de a facilita cooperarea dintre institu(ii, n special dintre 3omisie, Parlament i 3onsiliu$ 4n plus, acordurile interinstitu(ionale nu sunt obli atorii dec.t pentru institu(iile care le0au semnat$ 2cestea nu pot, n niciun caz, s contrazic sau s modifice dispozi(iile tratatelor fondatoare ale U)$ Procesul de aderare a unui nou stat mem,ru Procesul de e1tindere a Uniunii )uropene (U)& are o func(ie istoric= aceea de a face din continentul european un spa(iu de pace, stabilitate i prosperitate$ U) a pus n aplicare treptat un proces de 9idare i spri7inire a (rilor candidate la aderare, pentru ca acestea s fie pre tite s i asume obli a(iile de state membre, n special n procesul de tranzi(ie, reforme i punere n aplicare a ac@uis0ului i a politicilor U)$ I/"E42 5rice stat european care dorete s adere la Uniunea )uropean (U)& trebuie s respecte valorile comune ale UE definite la articolul " din Aratatul pri*ind Uniunea )uropean (AU)&= respectarea demnit(ii umane, a libert(ii, democra(iei, e alit(ii, statului de drept, drepturilor omului, inclusi* a drepturilor persoanelor care apar(in minorit(ilor$ 4n plus, acestea se an a7eaz s respecte *alorile U) n cadrul Uniunii )uropene i n rela(ia cu (rile ter(e$ ,,

Paii de aderare la UE sunt pre*zu(i la articolul ,% din AU)$ <ni(ial, statul care dorete s adere la U) adreseaz cererea sa de aderare 3onsiliului$ Parlamentul )uropean i parlamentele na(ionale sunt informate cu pri*ire la aceast cerere$ 3onsiliul consult apoi 3omisia i solicit aprobarea Parlamentului )uropean, care se pronun( cu ma7oritatea membrilor care l compun$ 4n cazul unui a*iz fa*orabil, 3onsiliul se pronun( n unanimitate cu pri*ire la cererea de aderare$ 3ondi(iile de aderare i adaptrile impuse de aceasta tratatelor i institu(iilor fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul solicitant$ 2cest acord (sau tratat de aderare& se supune ratificrii de ctre toate statele contractante$ Procesul de aderare 5rice cerere de aderare face obiectul unui a*iz al 3omisiei i al unei decizii a 3onsiliului, care i atribuie (rii solicitante statutul de ar candidat$ 2cest statut nu nseamn neaprat ini(ierea imediat a ne ocierilor n *ederea aderrii$ bara candidat trebuie, mai nt.i, s ndeplineasc o serie de condi(ii$ 2ceasta trebuie s ndeplineasc criteriile de eligi,ilitate definite de 3onsiliul )uropean de la 3open9a a din 1%%+ i completate de 3onsiliul )uropean de la :adrid din 1%%D$ 2cestea sunt=

criterii politice= institu(ii stabile care s aranteze democra(ia, statul de drept, drepturile omului, precum i respectarea i protec(ia minorit(ilor8 criterii economice= o economie de pia( func(ional, precum i capacitatea de a face fa( presiunii concuren(iale i for(elor pie(ei din cadrul U)8 capacitatea de a0i asuma obli a(iile de stat membru care decur din dreptul i politicile U)

(sau ac@uis0ul comunitar&, inclusi* adeziunea la obiecti*ele uniunii politice, economice i monetare$ 6e asemenea, (ara candidat trebuie s dispun de condi(iile necesare pentru inte rarea sa, prin adaptarea structurilor sale administrati*e$ brile din Calcanii de /est trebuie s ob(in rezultate satisfctoare n cadrul procesului de stabilizare i de asociere (n special, n domeniul comer(ului& nainte ca U) s poat e1amina e*entualele lor cereri de aderare$ Capacitatea de a,sor,ie a UE (sau capacitatea de inte rare& reprezint un alt element fundamental$ U) trebuie s fie n msur s accepte noi membri, n paralel cu consolidarea inte rrii i arantarea func(ionrii institu(iilor i politicilor sale$ La r.ndul lor, noile state membre trebuie s fie bine pre tite pentru a0i asuma statutul de stat membru$ 6e asemenea, e1tinderea trebuie s beneficieze de spri7inul opiniei publice n statele membre i n (rile candidate$ 6ac o (ar candidat ndeplinete aceste criterii, negocierile de aderare pot fi lansate$ 3onsiliul )uropean decide cu pri*ire la oportunitatea desc9iderii ne ocierilor, pe baza a*izului 3omisiei$ Be ocierile de aderare reprezint fundamentul procesului de aderare$ 2cestea se refer la adoptarea, implementarea i aplicarea ac@uis0ului comunitar de ctre (rile candidate$ 5biecti*ul ne ocierilor este de a spri7ini (rile candidate s se pre teasc pentru asumarea obli a(iilor de state membre dup momentul

,D

aderrii$ Be ocierile se bazeaz pe meritele proprii ale fiecrei (ri candidate i se desfoar n mod indi*idual8 radul de pre tire pentru aderare poate *aria de la o (ar candidat la alta$ 6erularea negocierilor de aderare are loc ntr0un cadru de ne ociere stabilit de 3onsiliu, la propunerea 3omisiei$ 2cesta ofer o perspecti* a ne ocierilor care trebuie derulate i (ine seama de situa(ia i caracteristicile fiecrei (ri candidate$ 3adrul de ne ociere se refer la=

principiile i procedurile ne ocierii8 punctele susceptibile de a fi ne ociate, cum ar fi aspectele financiare, dero rile temporare sau msurile de sal* ardare n domenii specifice ale ac@uis0ului (de e1emplu, libera circula(ie a persoanelor, politicile structurale sau a ricultura&8

reformele politice i economice8 rezultatul ne ocierilor, care rm.ne desc9is8 obiecti*ul ne ocierilor, care este aderarea$

Be ocierile pri*esc adoptarea ac@uis0ului comunitar$ 2cestea debuteaz cu o faz pregtitoare sau e1aminarea analitic a ac@uis0ului (screenin &, efectuat de 3omisie$ ;copul screenin ului este de a e*alua radul de pre tire a (rii candidate, familiarizarea acesteia cu ac@uis0ul i identificarea capitolelor care urmeaz s fie desc9ise pe baza criteriilor de referin( (benc9marks&$ 2ceste criterii de referin( se refer la etapele pre titoare esen(iale pentru *iitoarea aliniere i respectarea obli a(iilor contractuale n temeiul acordurilor de asociere cone1e ac@uis0ului$ 3onsiliul decide n unanimitate e*entualele criterii de referin( sau desc9iderea unui capitol de ne ociere pe baza recomandrilor 3omisiei$ Be ocierile au loc n cadrul conferin(elor inter u*ernamentale bilaterale care reunesc statele membre ale U) i (ara candidat$ Be ocierile aferente unui anumit capitol se nc9id atunci c.nd (ara candidat ndeplinete criteriile de referin( (benc9marks& definite n acest sens (de e1emplu, msuri le islati*e, instan(e administrati*e sau 7udiciare, componente ale ac@uis0ului puse efecti* n aplicare, o economie de pia( func(ional pentru capitolele economice&$ bara candidat trebuie, de asemenea, s accepte proiectul de poziie comun a U) elaborat de 3omisie i adoptat n unanimitate de 3onsiliu$ Aotui, capitolele nc9ise pot fi redesc9ise dac (ara candidat nu mai ndeplinete condi(iile cerute$ Be ocierile de aderare pot fi suspendate n cazul unor nclcri ra*e i persistente ale principiilor pe care se fondeaz U)$ 4n aceast situa(ie, 3omisia poate recomanda, din proprie ini(iati* sau la solicitarea unei treimi din statele membre, suspendarea ne ocierilor i condi(iile de reluare a acestora$ 3onsiliul adopt recomandarea cu ma7oritate calificat, dup ce a ascultat punctul de *edere al (rii candidate n cauz$ 5dat ce s0au nc9eiat ne ocierile pentru toate capitolele, procesul de aderare a7un e la final$ 2derarea poate fi lansat prin nc9eierea unui acord, tratatul de aderare, ntre statele membre i (ara candidat$ 3onsiliul decide n unanimitate nc9eierea procesului de aderare, n urma a*izului 3omisiei i a a*izului conform al Parlamentului )uropean$ Aratatul de aderare se refer la=

,E

rezultatul ne ocierilor de aderare, condi(iile de aderare i msurile de sal* ardare sau tranzitorii pentru domeniile care necesit o mai mare aprofundare8 adaptarea institu(iilor i a tratatelor, repartizarea *oturilor n 3onsiliu i n Parlamentul )uropean, numrul deputa(ilor europeni, numrul membrilor 3omitetului !e iunilor etc$8 data aderrii$

Aratatul de aderare este supus ratificrii de ctre toate statele membre i de ctre *iitorul stat membru$ Bara candidat devine ar aderent i continu procesul de aderare, prin adaptarea domeniilor n care trebuie nc realizate pro rese, sub supra*e 9erea atent a 3omisiei$ Instrumente ale procesului de aderare ;e definete o strategie de preaderare pentru fiecare proces de aderare i pentru fiecare (ar candidat n parte$ 2ceast strate ie pre*ede instrumente (enumerate n continuare& menite s spri7ine (rile candidate n pre tirile lor$ 'cordurile ,ilaterale nc9eiate ntre U) i fiecare (ar candidat ser*esc drept cadru pentru dialo i ne ocieri$ )ste *orba, de e1emplu, de acordul de asociere i de acordul pri*ind uniunea *amal nc9eiate cu Aurcia, precum i de acordurile de stabilizare i de asociere cu (rile din Calcanii de /est$ $ialogul politic i dialogul economic au loc ntre U) i fiecare (ar candidat n scopul consolidrii procesului de aderare$ !ezultatele acestora sunt inte rate n ne ocierile de aderare$ Parteneriatele de aderare formeaz un cadru indi*idual pentru fiecare (ar candidat$ 2cestea stabilesc detalii pri*ind=

priorit(ile de reform pe termen scurt i mediu, pe baza criteriilor de la 3open9a a8 priorit(ile de consolidare a institu(iilor i a infrastructurilor8 cadrul de referin( pentru asisten(a financiar asi urat din fonduri europene$

Programele naionale pentru adoptarea acLuis%ului (PB22& sunt pre*zute de parteneriatele de aderare i se stabilesc pentru fiecare (ar candidat$ 2cestea pre*d un calendar pentru punerea n aplicare a priorit(ilor definite de parteneriatul de aderare, precum i resursele umane i financiare alocate n acest sens$ Participarea la programele, ageniile i comitele UE este desc9is (rilor candidate$ brile candidate aduc o contribu(ie financiar n acest sens8 asisten(a financiar pentru preaderare poate acoperi o parte a acestei finan(ri$ 3u toate acestea, (rile candidate au doar un statut de obser*ator n cadrul pro ramelor la care particip i nu asist la reuniunile comitetelor de monitorizare a pro ramelor, dec.t atunci c.nd acestea le pri*esc n mod direct (educa(ie, formare, tineret, mediu, sntate etc$&$ Participarea (rilor candidate n cadrul a en(iilor *ariaz de la o a en(ie la alta, mer .nd de la o participare par(ial p.n la o participare inte ral$ ?onitorizarea Comisiei 5G monitoringH6 ncepe de la momentul prezentrii cererii de aderare i continu p.n c.nd (ara candidat ader efecti* la U)$

,F

2ceast monitorizare face obiectul unor rapoarte anuale n care 3omisia e*alueaz capacitatea (rilor candidate de a0i asuma obli a(iile de stat membru$ !apoartele includ o e*aluare detaliat a criteriilor de la 3open9a a, inclusi* o e*aluare pentru fiecare capitol n parte referitoare la adoptarea i punerea n aplicare a ac@uis0ului$ ;ub o form mai periodic i n completarea e*alurii sale anuale, 3omisia a instituit o procedur de monitorizare a derulrii ne ocierilor de aderare$ Procedura se bazeaz pe cadrul de ne ociere i este menit s e*alueze alinierea le isla(iei (rilor candidate la ac@uis i punerea n aplicare a acestuia$ )*aluarea este publicat n mod re ulat n rapoartele de monitorizare$ $ialogul cu societatea civil are ca obiecti* implicarea societ(ii ci*ile din U) i din (rile candidate n procesul de aderare, cu scopul de a consolida n(ele erea i cunoaterea reciproc$ 'sistena financiar pentru preaderare spri7in=

reformele institu(iilor i crearea infrastructurilor necesare pentru alinierea la ac@uis0ul comunitar i punerea n aplicare a acestuia8 cooperarea re ional i transfrontalier8 dez*oltarea re ional8 pre tirile pentru participarea la fondurile structurale ale U)$

2sisten(a pentru preaderare i procesul de preaderare sunt interdependente$ 6e aceea, asisten(a trebuie adaptat n func(ie de pro resele realizate de (rile candidate i de noile priorit(i identificate$ Pentru perioada "##F0"#1+, <nstrumentul de asisten( pentru preaderare (<P2& ofer asisten( financiar pentru (rile candidate, precum i pentru (rile poten(ial candidate din Calcanii de /est$ 4n plus, (rile candidate pot beneficia de cofinan(are din partea institu(iilor financiare interna(ionale (<?<& cu care 3omisia a semnat acorduri$ 2ceste acorduri permit nu doar consolidarea cooperrii ntre institu(ii, ci i o mai bun canalizare a mprumuturilor i a fondurilor puse la dispozi(ia procesului de preaderare$ Canca )uropean de <n*esti(ii (C)<& (6)& ()B& (?!&, ca institu(ie financiar acreditat a U), de(ine, de asemenea, un rol important n acest sens$ Context U) a trecut prin cinci e1tinderi succesi*e, de la crearea sa n 1%DF$ 3ompus ini(ial din ase state membre la fondarea sa, aceasta numr, n prezent, douzeci i apte de state membre$ )1tinderile din "##, i "##F au fost fr precedent, at.t datorit numrului de (ri care au aderat, c.t i datorit pro*ocrilor reprezentate de aderarea acestora$ ;itua(ia politic i economic din ma7oritatea acestor (ri necesita pre tiri mai temeinice$ 4n plus, U) nsi trebuia s se pre teasc pentru a le primi$ 6e aceea, procesul de e1tindere a fost aprofundat$

,-

Principiul cooperrii ntre instituii 3ooperarea ntre institu(ii este esen(ial pentru buna func(ionare a Uniunii )uropene$ 3urtea de >usti(ie a recunoscut de altfel obli a(ia de cooperare loial drept principiu eneral al dreptului$ 6ei cooperarea loial nu este men(ionat n mod e1plicit n tratate, ea rm.ne o obli a(ie pe care orice stat membru i orice institu(ie european trebuie s o respecte$ I/"E42 Principiul cooperrii loiale este men(ionat n articolul , din Aratatul pri*ind Uniunea )uropean (AU)& n cadrul rela(iilor ntre Uniunea )uropean (U)& i statele membre i articolul 1+ din AU) n cadrul rela(iilor ntre institu(iile U)$ 4n esen(, acest articol pre*ede c statele membre trebuie s ia toate msurile necesare pentru punerea n aplicare a obli a(iilor care le re*in n temeiul Aratatului i s nu ntreprind nicio ac(iune care ar putea duna bunei func(ionri a U)$ Cooperarea ntre statele mem,re i instituiile UE ;tatele membre au o obli a(ie de cooperare loial cu institu(iile U)$ 2stfel, acestea sunt in*itate s spri7ine ac(iunile U) i s nu mpiedice buna lor func(ionare, de e1emplu=

prin sanc(ionarea nclcrii dreptului U) la fel de ri uros ca n cazul nclcrii dreptului na(ional8 prin colaborarea cu 3omisia n cadrul procedurilor care au ca obiect *erificarea respectrii dreptului U), de pild prin transmiterea documentelor solicitate n mod re ulat8 prin repararea daunelor pro*ocate de nclcarea dreptului U)8 fr a mpiedica inutil func(ionarea intern a institu(iilor europene (de pild, prin ta1area rambursrilor c9eltuielilor de transport efectuate de eurodeputa(i pentru a se deplasa la Cru1elles i ;trasbour &8

prin cooperarea cu 3omisia, n caz de inac(iune din partea 3onsiliului, astfel nc.t U) s poat face fa( responsabilit(ilor sale (de e1emplu, pentru a rspunde necesit(ilor ur ente de conser*are a anumitor stocuri de pete&$

2rticolul , din AU) in*it U) i statele membre s se respecte i s se spri7ine reciproc n *ederea ndeplinirii misiunilor care decur din tratate$ Cooperarea ntre instituii 4n conformitate cu articolul 1+ din AU), institu(iile U) sunt obli ate s respecte principiul cooperrii loiale ntre ele8 aceste institu(ii sunt=

Parlamentul )uropean8 3onsiliul )uropean8 3onsiliul8 3omisia )uropean8 3urtea de >usti(ie a Uniunii )uropene8 ,%

Canca 3entral )uropean8 3urtea de 3onturi$

2cest principiu se aplic n conformitate cu 7urispruden(a 3ur(ii de >usti(ie a U)$ Principiul colaborrii interinstitu(ionale se re sete deopotri* n articolul ",% al Aratatului pri*ind func(ionarea Uniunii )uropene (A?U)&, care stipuleaz c, 3onsiliul i 3omisia trebuie s nceap consultri reciproce i s stabileasc de comun acord modalit(ile de colaborare$ 3ooperarea interinstitu(ional se or anizeaz n diferite moduri, printre care=

sc9imburi de scrisori ntre 3onsiliu i 3omisie8 acorduri interinstitu(ionale8 declara(ii comune celor trei institu(ii$

D#