StructuraDirectiveiEIAirelaia cualteDirective

dr.SzilviaSzilgyi
AsociaiaJustice&Environment
Bucureti,30.11.2011

Cuprins
Evaluareaimpactuluidemediu ScopurileiobiectiveleEIA PrincipalelebeneficiialeEIA Directivaiamendamentelesale StructuraDirectivei SferadeaplicareaDirectiveiEIA ProiectesupuseuneiEIA ProceduraEIA DirectivaEIA relaiacualteDirectiva

Evaluareaimpactuluidemediu
Uninstrumentproceduralcareimplementeazprincipiul preveniei. Proceduradeurmatntimpulprocesuluideautorizareal proiectelorcarepotaveaefectesemnificativeasupra mediuluiinteralia nfunciedenatura,amploareai amplasarealor. Proceduraesteunmijlocdeaelaborampreun,nmod sistematic,oevaluareaefectelorsemnificativeprobabile demediualeunuiproiectiidentificefecteledemediu directeiindirectealeactivitilorasuprafactorilorde mediu. Aceastacontribuielaasigurareauneibunenelegeride ctrepublicidectreautoritatearelevantaimportanei efecteloranticipateiaposibilitiidealereduce,nainte caaceastadinurmsiadecizia.

ScopurileiobiectiveleEIA
ScopurileiobiectiveleEIApotfimpritendoucategorii.Scopul imediatalEIAestedeainforma procesuldeluareadeciziei identificndefectelepotenialsemnificativealeefectelorasupramediuluii aleriscurilorimplicatedepropunerilededezvoltare.Obiectivulfinal(petermenlung)alEIAestedea promovadezvoltarea durabilasigurndfaptulcpropunerilededezvoltarenusubmineazresursele criticeifunciileecologicesaubunstarea,moduldetraiimijloaceledeexistenalecomunitilori oamenilorcaredepinddeele. ObiectiveleimediatealeEIAsuntdea: mbuntidesignuldemediualpropunerii; asigurafaptulcresurselesuntutilizatenmodadecvatieficient; identificamsurileadecvatedereducereaimpacturilorpotenialealepropunerii;idea facilitaluareadeciziilorncunotindecauz,inclusivstabilireatermeniloricondiiilordemediu pentruimplementareapropunerii ObiectivelepetermenlungaleEIAsuntdea: protejasntateaisiguranaoamenilor; evitaschimbrileireversibileidaunelegraveadusemediului; apraresursepreioase,zonenaturaleicomponentealeecosistemuluiidea mbuntiaspectelesocialealepropunerii.

PrincipalelebeneficiialeEIA
BeneficiileEIAinclud:
designul durabili sigur din punct de vedere al mediului (realizarea unei EIA presupune o analizaalternativelorprivinddesignuliamplasareaproiectelor. Aceasta poate duce la selectarea unei tehnologii ameliorate, care reduce cantitatea de deeuri generate sau un amplasament optim din punct de vedere al mediului pentru un proiect. Un proiect bine conturat poate minimiza riscurile i impacturile asupra mediului i oamenilor, i prin urmare poate contribui la evitarea costurilorasociatecumsurilederemedieresaucudespgubirilepentrudaune.) mai buna conformitate cu standardele (Conformitateacustandardeledemediureducedaunele aduse mediului i gradul de afectare a comunitilor. De asemenea, evit probabilitatea penalitilor, amenziloripierderiincrederiiiacredibilitii.) economii n ceea ce privete costurile de capitali operaionale (EIApoateevitacosturile excesivealeimpacturilorneanticipate.Acesteasepotintensificadacproblemeledemediunuaufost luate n calcul de la debutul designului propuneriii necesit rectificri ulterioare. n general, schimbrile care trebuie efectuatetrziuncursulproiectuluisuntcelemaicostisitoare.) reducerea timpuluii a costurilor pentru aprobri (dac toate problemele de mediu au fost luatenconsiderarenmodadecvatnaintedesolicitareaaprobriiproiectului,atunciestepuinprobabilsse produc ntrzieri ca urmare a faptului c factorii de luare a deciziilor solicit informaii suplimentare sau modificrialemsurilordereducereaefectelornegative.) un grad sporit de acceptare a proiectului (acestlucruesterealizatprinintermediulunuiproces EIAdeschisitransparent,cufurnizareadeoportunitipentruimplicareapubliculuicaresuntadecvatepentru persoanelecelmaidirectafectateiinteresatedepropunere.) maibunaprotecieamediuluiiasntiiumane

Directivaiamendamentelesale
DIRECTIVACONSILIULUIdin27iunie1985privindevaluareaefectelor anumitorproiectepubliceiprivateasupramediului(85/337/CEE) DirectivaEIAdin1985afostmodificatdetreiori,n1997,2003i2009: Directiva97/11/CEaaliniatDirectivalaConveniaONUECEEspooprivind EIAncontexttransfrontalier.Directivadin1997alrgitsferadeaciunea DirectiveiEIAmrind gamadetipurideproiecteacoperite,precumi numruldeproiectecarenecesitevaluareobligatorieimpactuluiasupra mediului(AnexaI).Eaprevedeadeasemeneanoiacorduridencadrare, inclusivnoicriteriidencadrare(nAnexaIII)pentruproiecteledinAnexaII,i stabileacerineprivindinformaiileminime. Directiva2003/35/CEaurmritsaliniezeprevederileprivindparticiparea publiculuicuceledinConveniadelaAarhusreferitoarelaparticiparea publiculuilaluareadeciziiloriaccesullajustiienchestiunidemediu. Directiva2009/31/CEamodificatAnexeleIiIIaleDirectiveiEIA,adugnd proiecteaferentetransportului,captriiistocriidioxiduluidecarbon(CO2).

StructuraDirectivei
Cele13 articole din directiva EIA asigur cadrul i definesc obiectivele pentru legislaia naional n ceea ce priveteevalurileimpactuluiasupramediului. Articolul1:esterelevantpentruevaluareidefineteentitiprecumproiect saupublic Articolul2:prezintcerinelepentruncadrare,evaluareiproceduraEIAnsine,mpreuncuexcepiile Articolul3:definetemediu Articolul4:definetecriteriiledencadrareievaluare Articolul 5: definete condiii suplimentare pentru procedurile EIA i obligaii pentru titularul proiectului, prezintdeasemeneaseciunilenecesaredinEIA Articolul 6: reglementeaz drepturile birourilor competente de a comenta cu privire la EIA i cerinele de publicareainformaiilorreferitoarelaEIAilaproceduriledeautorizare Articolul7:defineteobligaiilestatuluimembru(SM)dacseanticipeazefectetransfrontalierecevorafecta unaltSM Articolul 8: afirm obligaia de a lua n considerare informaiile colectate n conformitate cu Articolele 5 7 n vedereaautorizrii Articolul9:defineteobligaiadeapublicaraiunileautorizriiiposibilelecondiii Articolul 10: definete prioritatea pentru alte obligaii precum drepturile de proprietate intelectual privind directiva Articolul10a:stipuleazcondiiileobieciilor Articolul 11: solicit cooperarea internaional n ceea ce privete implementarea i dezvoltarea legislaiei privindEIA Articolul12:precizeazobligaiaSMdeaimplementadirectiva Articolul14: defineteSMcafiindsupusedirectivei

StructuraDirectivei
EIAnsineesteprecedatdeofazdencadrarecaresesfreteprintro clarificaredacoEIAestesaununecesar. Unproiectsepoatencadrantrunadintreceletreicategorii:
NicioEIAnuestenecesar; EIAesteobligatorie(criteriileenumeratenAnexaI);sau TrebuiestabilitnevoiaproceduriiEIApebazauneievaluridelacazlacaz efectuatdectreautoritilenaionale(criteriileenumeratenAnexaII, dispusedupdomenii/tipuriledeproiecte).

ProiecteledinAnexaI suntntotdeaunasupuseuneievaluri ProiecteledinAnexaII:SMvadeterminaprinintermediuluneiexaminri delacazlacaz,i/saualpragurilorsaucriteriilorstabilitedectreSM, dacproiectulvafisupusuneievaluri AnexaIIIfurnizeazctevaindicaiigeneralentreicategoriipentru autoritilensrcinatecuevaluareaproiectelorncadrulprocesuluide ncadrareievaluare:caracteristicileproiectului;impactulsupotenial asupramediului;iamplasareaproiectului. AnexaIVconinedetaliiprivindinformaiilecarevorfifurnizate.

SferadeaciuneaDirectiveiEIA
Articolul 2(1): reprezint una dintre prevederile centrale i solicit ca, naintedeacordareaaprobrii,proiectelecepotaveaefectesemnificative asupra mediului, printre altele din cauza naturii, amplorii sau amplasamentului lor s fie supuse obligativitii de acordare a aprobrii privinddezvoltareaiuneievalurinceeacepriveteefectelelor. Sferadeaciuneaarticolului2(1)estelimitatnmaimultemoduri:
Articolul 1(1) prevede c directiva se va aplica proiectelor publice i private carepotaveaefectesemnificativeasupramediului. nscopuriledirectivei,proiect nseamnexecutareadelucrrideconstrucie sau a altor instalaii sau proiecte, sau alte intervenii n mediul natural i n peisaj,incluzndulepecelecareimplicextraciaderesurseminerale. Articolul 1(4) permite SM s decid c proiectele ce servesc unor scopuri de aprarenaional nufacpartedinsferadeaciuneaDirectiveiEIA. Articolul 1(5) prevede c directiva nu se va aplica proiectelor ale cror detalii suntadoptateprinintermediuluneilegispecificedinlegislaianaional.

ProiectesupuseuneiEIA
Chiar atunci cnd un proiect se ncadreaz n sfera de aciune a directivei, nu este ntotdeauna necesar o evaluare. Directiva face distincia ntre aanumitele proiecte din Anexa I care sunt ntotdeauna supuse unei evaluri (art.4(1)) i proiectele din Anexa II, n cazul crora SM va determina prin intermediul unei examinri de la caz la caz, i/sau praguri sau criterii stabilite de SM pentru a se vedea dacproiectulvafisupusuneievaluri(art.4(2)). Atunci cnd se realizeaz o examinare de la caz la caz sau sunt stabilite praguri sau criterii, vor fi luate n calcul criteriiledeselecierelevantestabilitenAnexaIII. Acestea includ att caracteristicile proiectului, amplasarea saicaracteristicilepotenialuluiimpact.

ProceduraEIA
Directiva permite SM o libertate considerabil n ceea ce privetemodulncareartrebuirealizatevaluarea. Art. 5(3) prevede faptul c informaiile care vor fi furnizate trebuiesincludcelpuin:
o descriere a proiectului, inclusiv informaii privind amplasamentul,designulianverguraproiectului, o descriere a msurilor luate n considerare pentru a evita, reduce i, dac este posibil, remedia efectele adverse semnificative, datele necesare pentru a identifica i evalua principalele efectepecareproiectullevaaveaprobabilasupramediului, o prezentare a principalelor alternative studiate de ctre dezvoltatorioindicareaprincipalelormotivealealegerii sale, lundnconsiderareefecteledemediu, unrezumatnontehnicalinformaiilor.

ProceduraEIA
AnexaIVconinedetaliiprivindinformaiilecarevorfifurnizate. Pe lng aceasta, directiva prezint reguli care trebuie respectate nainte de a se acordaaprobareapentruunproiect. Consultarea publicului este inerent n cazul instrumentului EIA: SM li se cere s asigure faptul c orice solicitare de aprobare a dezvoltrii i orice informaii n legtur cu aceasta sunt puse la dispoziia publicului ntrun interval de timp rezonabil pentru a da publicului implicat oportunitatea de a exprima o opinie naintedeacordareaaprobriidezvoltrii(art.6(2)).
Publicului implicat i se vor oferi oportuniti eficientei din timp de a participa la procedurile de luare a deciziei de mediui i se va da dreptul de a exprima comentariii opinii atta timp ct toate opiunile sunt deschise n faa autoritii competente, nainte de a fi luat decizia privindsolicitareaaprobriipentrudezvoltare(art.6.(4)).

SM trebuie de asemenea s ia msurile necesare pentru a se asigura c autoritilor care ar putea fi interesate de proiect prin prisma responsabilitilor lor specifice de mediu li se d oportunitatea de ai exprima opinia privind informaiilefurnizatedectredezvoltatoriprivindsolicitareadeaprobarepentru dezvoltare(art.6(1)). Consecina logic a acestor prevederi este c rezultatele consultrilor i informaiilecolectatetrebuieluatnconsiderarencadrulproceduriideacordare aaprobriipentrudezvoltare(art.8.)

ProceduraEIA
ncazulproiectelorcuefectetransfrontaliere,ConveniaprivindEIAncontexttransfrontalier,aa numita Convenie Espoo este relevant (a fost implementat la nivel UE sub forma unor schimbri aduseart.7dinDirectivaEIA). n cazul n care un SM este contient de faptul c proiectul va avea probabil efecte transfrontalieresemnificativesaudacunSMcarepoatefiafectatsemnificativsolicitacest lucru, SMul pe al crui teritoriu se intenioneaz desfurarea proiectului va trimite Statului Membru afectat fr ntrziere i imediat ce i informeaz propriul public principalele informaiiprivindproiectulideciziilecarepotfiluate. Dac un SM care primete informaiile indic faptul c intenioneaz s participe la procedura EIA, SM pe al crui teritoriu se intenioneaz a se realiza proiectul va trimite SM afectat toate informaiile relevante privind proiectul i SMurile vor iniia consultri privind potenialele efecte transfrontaliere ale proiectuluii vor conveni n privina duratei perioadei deconsultri. Atunci cnd a fost luat o decizie de a acorda sau refuza aprobarea dezvoltrii, art.9 solicit autoritiicompetentesinformezepubliculcuprivire laaceastaispunladispoziiapublicului urmtoareleinformaii: coninutuldecizieiioricecondiiiataateacesteia, dup ce a examinat motivele de ngrijorarei opiniile exprimate de ctre publicul implicat, principalele motive i considerente pe care se bazeaz decizia, inclusiv informaii despre procesuldeparticipareapublicului, o descriere, atunci cnd este cazul, a principalelor msuri de a evita, reduce i, dac este posibil,compensaefecteleadverseprincipale. Art.10acerecaSMsacordeacceslaoprocedurde revizuire juridic pentru membrii publicului implicat.

DirectivaEIA relaiacualteDirectiva
EIA SEA(Directiva2001/42/CEaParlamentului EuropeaniaConsiliuluidin27iunie2001privind evaluareaefecteloranumitorplanuriiprograme asupramediului) EIA IPPC(Directiva2008/1/CEaParlamentului EuropeaniaConsiliuluidin15ianuarie2008 privindprevenireaicontrolulintegratal polurii). EIA Directivaprivindhabitatele(Directiva Consiliului92/43/CEEdin21mai1992privind conservareahabitatelornaturaleiafauneii floreislbatice)

DirectivaEIA DirectivaSEA
Directiva SEA implementeaz idea c efectele de mediu ale anumitor aciuni ar trebui identificate n avans ntr un stadiu anterior chiar i celui al Directivei EIA. Acolo unde Directiva EIA necesit o EIA pentru proiecte, DirectivaSEAseaplicetapeistrategicesaudeplanificareceprecedfazadeproiectaaciunii. Directiva 2001/42/CE (Evaluarea strategic de mediu SEA) se aplic n amonte fa de anumite planuri i programe publice, n timp ce Directiva EIA se aplic n aval fa de anumite proiecte publicei private. Cele 2 Directiveabordeazsubiectediferiteisuntdistincte. Au fost identificate urmtoarele diferene principale: obiectivele SEA sunt exprimate din perspectiva dezvoltrii durabile,ntimpceobiectiveleEIAsuntpurdemediu;SEAsolicitcaautoritilecompetentesfieconsultaten faza de ncadrare; SEA solicit o evaluare a alternativelor rezonabilei are o prevedere explicit privind utilizarea informaiilordinaltesurse;SEAincludecerineprivindmonitorizareaicontrolulcalitii. Teoretic, nu ar trebui s ne ateptm la suprapuneri. Totui, au fost identificate zone diferite de poteniale suprapuneri n aplicarea celor dou Directive. n particular, limitele dintre definiia unui plan, a unui program sau proiect nu sunt ntotdeauna clare, i prin urmare pot exista unele incertitudini cu privire la faptul dac obiectul evalurii ntrunete criteriile de solicitare a aplicrii fie a uneia sau a ambelor Directive EIA i SEA. n aceast privin, definiiile anumitor categorii de proiecte, care adesea au legtur cu modul de utilizare a terenului,nusuntclareiaceastaarputeacreaconfuziecuSEA. SM au ales abordri diferite pentru a soluiona poteniala lips de eficien rezultnd din procedurile care se suprapun. Totui, multe SM consider adesea c nu au suficient experien pentru a identificai evalua n mod adecvat orice chestiuni care se suprapun. De aceea, foarte puine SM au recomandat consolidarea celor dou Directive. Multe SM au subliniat faptul c fiecare proces ar trebui pstrat i distins, deoarece acestea sunt proceduri complementare ce abordeaz diferite faze i procese; SM au solicitat de asemenea redactarea de documentecuinstruciuni Date fiind aspectele specifice ale celor dou procesei experiena limitat n aplicarea SEA, n prezent nu exist motive reale pentru unificarea acestor Directive. n acest stadiu, o mai bun coordonare poate fi realizat prin abordareadiferenelordintreprevederilecelordouDirectiveiprinclarificareadefiniiilorcategoriilordeproiect pentrucaresepotproducesuprapuneri.AcestlucrupoatefifcutncontextulrevizuiriiEIA.

DirectivaEIA DirectivaIPPC
Foarte puine SM au utilizat opiunea de stabilire a unei proceduri unice pentru proiectele care se ncadreaz n Directiva EIA i n Directiva 2008/1/EC (privind prevenirea i controlul polurii integrate IPPC); n unele SM, poate fi utilizat o procedur unic la solicitarea dezvoltatorului. SM au prevzut forme solide de coordonare (de exemplu, documentaia EIA este inclus n documentaia pentru solicitrile IPPC; aprobarea IPPC este condiionat de o decizie EIA pozitiv; utilizarea acelorai date; procedur comun de participare a publicului). n general, nu au fost semnalate probleme specifice de coordonare de ctre SM.Totui,pentru acelai tipde activiti,Directiva IPPC stabilete uneori praguri care difer de cele utilizate n cadrul EIA; aceasta poate cauzauneleconfuzii.Armonizareapraguriloricriteriilorutilizatepentrua defini proiectele care fac obiectul cerinelor acestor Directive i raionalizarea prevederilor referitoare la cerinele de informaii (de asemenealundnconsiderarerevizuireancursaDirectiveiIPPC)trebuie prinurmareluatenconsiderare.

EIAi Directivele privind habitatelei psrile (n special articolul 6(3)(4) din cea din urm). Dei SM nu au semnalat probleme majore,experienadeimplementareaComisieiEuropenearatc cerinele articolului 6(3)(4) nu sunt luate n considerare n mod adecvatncontextulprocedurilorEIA.Maimult,procedurileEIAse axeaz pe impactul asupra siturilor Natura 2000, n timp ce prevederileprivindproteciaspeciilortindsfieneglijate. Directiva EIA nu face referiri explicite la conceptul de biodiversitate (se refer doar la faun i flor). Prevederile Directivei EIA iau deja suficient n calcul substana Planului de Aciune privind Biodiversitatea (BAP), iar sistemele naionale EIA sunt eficiente n prevenirea pierderii biodiversitii. Considerentele de biodiversitate ar putea fi reflectate n mod expres n textul Directivei EIA. n plus, ar putea fi stabilit o procedur unic de evaluare pentru proiectele care fac obiectul Directivei EIA i al articolului6(3)(4)dinDirectivaprivindhabitatele.

DirectivaEIA Directivaprivind habitatele SMaustabilitlegturiattinformalectiformalentreDirectiva

EIAischimbrileclimatice
Directiva EIA nu abordeaz n mod expres probleme privind schimbrile climatice. Majoritatea SM recunosc faptul c schimbrile climatice nu sunt identificateievaluateadecvatncadrulprocesuluiEIA. Oricerevizuireaimpacturilorschimbrilorclimaticeesteadesealimitatlaemisiile de CO2i alte gaze cu efect de ser din industriei la intensificrile transportului capartedinstudiileprivindcalitateaaeruluisaucaimpacturi indirecte. Evaluarea EIA adesea nu va depi evaluarea emisiilor existente i asigurarea faptului c sunt respectate standardele de calitate a aerului ambiant. n plus, efectele asupra climei globale, efectele cumulative ale unui proiect suplimentari adaptarea la schimbrile climatice nu sunt luate suficient n considerare n cadrul EIA. Chestiunile de mai sus trebuie abordate. Au fost identificate diverse categorii specifice de proiecte n care considerentele de schimbri climatice ar trebui s se reflecte n mod expres n cadrul EIA. Acestea se refer n principal la proiecte cu poteniale emisii semnificative de CO2, precum proiectele energetice i privind infrastructura de transport, dar includ de asemenea i proiecte pentru care eficienaenergeticesteunelementcheie. n plus, SM au solicitat dezvoltarea unor instrumente de evaluare (de exemplu privind integrarea aspectelor privind schimbrile climatice n procesul EIA). Comisia va dezvolta pn n 2011 instruciuni pentru a se asigura c impacturile climaticesuntluatenconsiderarencadrulDirectiveiEIA.

ntrebri?

/R

19

Vmulumescpentruatenie!

20