Experiena internaional n implementarea programelor migraiei circulare

Gloria Moreno-Fontes Chammartin, Specialist principal n domeniul politicilor migraionale mfontes@ilo.org Organizaia Internaional a Muncii

Nu exist o definiie-standard a programelor de migraie circular

Migraia circular nu constituie un fenomen nou. Dup cum l definete Fargues "un nou interes ntr-o form veche de migraie.

Definiia simpl lucrativ pentru migraie ar fi-un fenomen care include experiene repetate de migraie, care prevede mai mult de o cltorie i intoarcere, de obicei, n scop de munc i care implic aceiai migrani.
Migraia circular este, n esen, temporar, deoarece migranii trebuie s revin n ara sa de origine, n lipsa unui drept de edere permanent n ara de destinaie. Pe de alt parte, toate formele de migraie temporar nu duc la migraie circular-cea mai mare parte dintre ele poate implica un singur ciclu de migraie, n timp ce unele programe pot duce la stabilirea permanent n rile de destinaie. Pentru a face distincie ntre migraia permanent i migraia de ntoarcere (migraia "one-shot, care cuprinde o emigrare i o ntoarcere/revenire permanent).

Sursa: P. Wickramasekara, Migraia Circular: un ctig triplu sau un sfrit tenebru, Reeaua Global Unional de Cercetare (RGUC), ILO, documentul de discuie nr. 15, 2011.

Dou tipuri de migraie circular

Migraia circular spontan sau voluntar -

migraia temporar cu caracter repetitiv n afara granielor (n ambele sensuri) care implic micri formale i informale.

Migraia circular gestionat sau reglementateste migraia reglementat de ara de origine, ara de destinaie sau, de regul, prin acorduri bilaterale sau memorandumuri de nelegere (M).

Sursa: P. Wickramasekara, Migraia Circular: un ctig triplu sau un sfrit tenebru, Reeaua Global Unional de Cercetare (RGUC), ILO, documentul de discuie nr. 15, 2011.

Definiia migraiei circulare din perspectiva Comisiei Europene (CE)

Comunicarea Comisiei Europene (an. 2007) o form a migraiei gestionat ntr-un mod, care permite un anumit grad de mobilitate legal ntre cele dou ri, n ambele sensuri/direcii.

CE identific dou tipuri de migraie circular: 1. migraia resortisanilor din ri tere, stabilii n UE (persoane de afaceri i profesioniti) - migraia n rile de origine; 2. migraia persoanelor care au reedina ntr-o ar ter - migraia intern ctre un stat membru al UE Definiia include i studenii i stagiarii.

Guvernul Mauritius i Comisia European (an. 2008)- circulaia temporar, recurent a persoanelor ntre dou sau mai multe ri, n principal n scopuri de munc sau pentru studii.
Legtur cu iniiativele cu diaspora

Durata ederii

Tipul de mobilitate

Pn la 3 luni Pn la 6-9 luni Pn la 5 ani Peste 5 ani

Mobilitate pe termen scurt Migraie sezonier (migraie circular) Migraie temporar (migraie circular) Migraie pe termen lung

Sursa: Vadean i Piracha (2009) citat n P. Wickramasekara, Migraia Circular: un ctig triplu sau un sfrit tenebru, Reeaua Global (RGUC), ILO, documentul de discuie nr. 15, 2011.

Dovezi privind modelele de migraie circular

Add table 3
Germania Iordania Kuwait Maroc i Spania Filipine

Albania

Dovezi de modele de migraie Din totalul eantionului de 2,524circular migrani, 22.1%

sunt migrani circulari 60% din lucrtorii strini s-au ntors o dat n general, 90% din persoanele care nu dein cetenia Iordanului, dar locuiesc acolo sunt migrani cu intrri multiple 26% din eantionul de 1,000 lucrtori au venit n Kuwait s munceasc mai mult de o dat Mai puin de 10% din toi migranii marocani spre Spania sunt migrani circulari. Migraia circular este acum limitat la munc sezonier

Lucrtorii migrani re-angajai din Filipine au reprezentat n 2009 65.2% din toi lucrtorii migranii
Lucrtorii sezonieri polonezi n Germania: n jur de 74% au muncit n Germania de cel puin dou ori i 43% de cel puin patru ori

Polonia

O soluie de ctig triplu?

Generarea beneficiilor pentru:

1.

rile de destinaie, rile de origine i

2.

3.

lucrtorii migrani nii?

source: P. Wickramasekara, Circular Migration: a Triple Win of a Dead End, Global Union Research

Network (GURN), ILO, discussion paper no. 15, 2011.

Ctig pentru rile de destinaie? Beneficii pretinse i argumente mpotriva

Avantajele n favoarea migraiei circulare
Rspunde nevoilor pieei forei de munc i lipsei, n special, n sectoarele cu necesiti sezoniere i ne-solicitate de btinai

Posibilele aspecte negative

Programele de migraie circular nu pot aborda unele deficite, care sunt structurale i pe termen lung, de exemplu, lucrtorii n servicii de ngrijire ntr-o societate ce se confrunt cu mbtrnirea populaiei

Guvernele i angajatorii economisesc resurse, neachitnd costurile de integrare

Satisface cetenii / electoratul, deoarece nu exist nici un risc de stabilire permanent Rspunde problemelor legate de declinul i mbtrnirea populaiei Reduce incidena migraiei nereglementate i face mai uoar stoparea acesteia Micoreaz costurile angajatorului i duce la o mai mare flexibilitate a pieei forei de munc i la ajustri contra-ciclice a forei de munc Ofer oportuniti de a se antrena n activitile de dezvoltare a rii de origine n cadrul comunitilor de diaspor

Chiar i lucrtorii temporari au nevoi de baz ce in de piaa forei de munc i integrarea social.
Aceasta politic duce la xenofobie i sentimente de ur fa de imigrani, care nu sunt n conformitate cu tradiiile liberale. Migraia circular nu poate aborda provocrile demografice. Acestea au nevoie de fluxuri migratorii permanente mai largi pe termen mai lung Exist puine dovezi empirice c aceste programe limitate reduc migraia nereglementat Sarcina principal de adaptare cade pe umerii lucrtorilor. Poate duce la o mai mare exploatare i negare a drepturilor fundamentale. Exist dovezi limitate care ar demonstra rolul major al rilor de destinaie n acest domeniu Prioritile naionale n rile de destinaie

Ctig pentru angajatori i ageniile private de ocupare?

Ctigtori pentru c beneficiaz de for de munc fr oameni, sau migrani circulari cu drepturi nedefinite clar. Mai uor pentru angajatori de a exploata lucrtorii i a practica angajarea i concedierea flexibil. Costuri mai mici de angajare, nivel sczut sau lipsa integrrii la locul de munc i a costurilor de formare.

Ctig pentru rile de origine?

Beneficii pretinse: a)Flux stabil de remitene generate de valuri repetate ale migranilor; b)Eliminarea irosirii de creiere i ntoarcerea persoanelor calificate; c)Crearea afacerilor i ntreprinderilor; d)Aces la angajare i pieele muncii pentru btinai; e)O cooperare mai bun cu rile de destinaie.

Ctig pentru rile de origine?

Totui: Ctigtori relativi, avnd n vedere cotele mici de oportuniti de migraie legal prevzute; Concesiile mari pe care trebuie s le fac rile de origine pentru a obine astfel de cote; Putere de negociere inegal ce duce la parteneriate ne-echilibrate.

Ctig pentru migrani?

Beneficiile principale:

Extinderea cilor legale pentru lucrtorii din rile n curs de dezvoltare de origine ctre rile de destinaie, prin intermediul schemelor de migraie gestionat, inclusiv pentru migrani cu calificri joase. Acces privilegiat pe piaa forei de munc n cazul migraiilor ulterioare-care ar putea genera beneficii migranilor i angajatorilor. Oferirea de stimulente de felul liberalizrii regimului de vize si introducerii altor politici legate de libera circulatie a persoanelor, cu dreptul de ntoarcere pentru lucrtori constituie (dei numrul unor astfel de stimulente nu este foarte mare).

Ctig pentru migrani?

Aspecte sensibile: Protecia i drepturile lucrtorilor migrani de calificare joas, care sunt angajai n scheme de migraie temporar i circular reprezint o verig important lips.
Lucrtorii migrani au alternative limitate:
n alegerea locurilor de munc; b)n schimbarea angajatorilor; c)perioada de revenire; d)reunificarea/reintegrarea familiei.
a)

Elemente negative pentru migrani

Durata scurt a contractelor (n special n cazul muncilor sezoniere) ar putea nsemna c ele pot nega orice asisten necesar pentru a munci i a tri n rile de destinaie i pot afecta capacitatea migranilor de a contribui n ara de origine; Procesul de re-migraie poate implica costuri ridicate, care nu pot fi recuperate, n totalitate, de ctre migrani; Brokerii pentru locuri de munc i intermediarii pot gsi multe posibiliti de fraudare a migranilor; Puterea excesiv a angajatorilor n selectarea lucrtorilor i renominalizarea lor pentru vizite ulterioare; n timp ce migranii sunt ateptai s revin cu competene, este foarte puin probabil ca angajatorii s investeasc n formarea/instruirea migranilor circulari cu categorii de calificare inferioare. Nu exist posibiliti de integrare, deoarece programele circulare nu pot oferi un statut permanent.

Programe de migraie temporar i circular

SUA: H1B i H2B
Angajatorii dein viza lucrtorilor i au total discreie cu privire la cnd i dac s aplice pentru edere permanent. Muli lucrtori ncep s munceasc avnd datorii mari (500 $ - peste 10,000$) i achit dobnzi exorbitante de pn la 15 % pe lun
Negarea drepturilor la asociere Lucrtorii fermieri exclui din Actul privind Sntatea i sigurana ocupaional i sunt impui s achite 11 million $ canadieni pe an pentru beneficiile de omaj de care nu pot beneficia pentru c sunt obligai s prseasc Canada n caz de omaj. Abuzuri la recrutare, inclusiv prin nelciune i fraude
Doar mamele sub 40 ani cu copii pot participa, cu dreptul garantat de ntoarcere n sezonul viitor pentru acele femei care se conformeaz

Korea: Sistemul de permise de munc

Canada: Programele sezoniere agricole Australia i Noua Zeeland: Programele pentru lucrtori sezonieri Spania i Maroc: Programul de

Comitetul European Economic i Social (EESC 2007)

Drepturile fundamentale ale imigranilor trebuiesc protejate n ntregime, mai ales drepturile sociale i de angajare, precum i dreptul persoanei de a locui cu familia sa. Comisia, Parlamentul i Consiliul UE promoveaz, n cadrul politicii externe, un cadrul legal internaional privind migraia n baza instrumentelor legale internaionale.

EuropeAid
Msuri sugerate pentru mbuntirea programelor de migraie circular (2010):

Vize cu intrri multiple n scop de munc temporar; ex. permise de munc sezoniere multi-anuale. Proceduri prefereniale de re-intrare pentru sezonul/perioada de munc urmtor/oare pentru migranii care deja au lucrat legal n ar i s-au conformat cu condiiile de edere legal; Formare nainte de plecare adecvat (studierea limbii, cursuri privind cultura rii, instruire vocaional) i asisten; Acorduri bilaterale pentru protecia drepturilor lucrtorilor migrani i a condiiilor de munc; Acorduri bilaterale / multilaterale privind securitatea social care ar asigura portabilitatea securitii sociale obinute n ara de destinaie.

O abordare comprehensiv
Trebuie s analizeze:

programele de migraie permanent pentru a rspunde nevoilor permanente sau pe termen lung ale pieei, provocate de factori demografici i de alt natur;
programele de admisie a forei de munc reglementate, cu drepturi garantate ale lucrtorilor migrani de rnd cu cei batinai; programele sezoniere mbuntite; i s exploreze alte opiuni adiional programelor de migraie circular. Baza acestor programe este respectarea, promovarea i realizarea drepturilor omului i celor legate de munc ale lucrtorilor migrani, n conformitate cu instrumentele internaionale.

Cum este posibil o mai bun funcionare a programelor de migraie circular?

Prin dezvoltarea unor programe credibile de migraie a muncii, care ar suplini necesitile pieei pe termen scurt i mediu, ar fi n conformitate cu drepturile lucrtorilor, aa cum este prevzut n normele internaionale i parteneriatele veritable ntre rile de origine i destinaie

Schemele de migraie circular ca o practic bun?

Rolul principal al schemelor de migraie circular trebuie s constea n extinderea canalelor legale pentru lucrtorii cu calificri joase, medii i nalte din rile n curs de dezvoltare - migraie organizat i reglementat ntre rile de origine i de destinaie n vederea evitrii micrilor nereglementate. Totui, exist trei condiii Conformitatea cu standardele minime internaionale n domeniul proteciei drepturilor omului i celor legate de munc Reglementarea ntregului proces migrator (ex. premigraia, plecarea, sosirea/ primirea, ederea, ntoarcerea i reintegrarea) Excluderea abuzurilor (costuri excesive, etc) i condiiilor de exploatare.

Practici bune

Spania i Suedia-cteva programe de migraie temporar permit lucrtorilor temporari (indiferent de nivelul calificrilor) de a solicita vize permanente dup patri ani de edere.

Suedia- permite reunificarea familiei n cazul n care contractul de angajare al migrantului temporar depete ase luni. Germania- schimbarea angajatorului este permis dac este informat Agenia Federal de Ocupare.

Ameliorri propuse

Perioade mai lungi de edere; Posibilitatea schimbrii angajatorului; Sprijin pentru reintegrare n ara de origine; Emiterea vizelor multi-anuale i cu intrri multiple; Perioade mai lungi de absen; Dreptul de ntoarcere pentru persoanele care au o edere de lung durat; Portabilitatea securitii sociale;

Prevederi privind instruirea i formarea;

Prevederi privind posibilitile de obinere a ederii permanente pentru lucrtorii cu experiene migratorii repetate

Ctigurile majore

Venituri mai mari n strintate i remitenele; Obinerea i mbuntirea calificrilor; Posibilitatea veniturilor bune la ntoarcere prin investirea n afacere i crearea ntreprinderilor