Sunteți pe pagina 1din 16

CURSUL 1. UNIUNEA EUROPEAN ......................................................................................................... 2.1. Evoluia ideii de unitate european ................................................................................... 2.2.

Procesul integraionist n Europa Occidental .................................................................. 2.3 De la politicile economice comune la marea Pia Unic European ................................ 2.4. Perspectivele integrrii politice a UE ................................................................................ 2.5. UE stat sau organizaie? .................................................................................................

Cursul 1 UNIUNEA EUROPEAN Integrarea economic interstatal a debutat n perioada postbelic, cuprinznd ri din toate colurile lumii, att dezvoltate, ct i n dezvoltare; de la o zon la alta a economiei mondiale exist deosebiri n ceea ce privete momentul declanrii procesului de integrare, ritmul evoluiei sale, formele concrete de manifestare i, mai ales, performanele realizate. Fr ndoial, modelul integrrii interstatale l constituie Uniunea European. 2.1. Evoluia ideii de unitate european Ideea unitii europene i are nceputurile n perioada interbelic; sub impulsul consecinelor catastrofale ale primului rzboi mondial, n 1923, ia natere Micarea paneuropean, din iniiativa unui aristocrat de origine ceh. ntr-un apel lansat la Viena, n 1924, se afirm: Salvarea rezid n unirea tuturor statelor democratice ale continentului ntr-o grupare politic i economic internaional. Nu trebuie s se lase s se repete acest adevr simplu: o Europ divizat conduce la rzboi, la agresiune, la mizerie... (s.n.). Prima iniiativ oficial, n direcia uniunii europene, are loc n 1929 i aparine lui Aristide Briand, cunoscut om politic francez, artizan al Societii Naiunilor, laureat al Premiului Nobel pentru Pace (1926), adept al unei legturi federale, bazate pe apropierea franco-german. Din pcate, demersul lui Briand a fost obstrucionat de evenimentele care au urmat: criza economic mondial din 1929-1933, victoria nazismului n Germania (1933), rzboiul civil din Spania (1926-1939), invadarea Poloniei de ctre trupele naziste aliate cu cele ale comunitilor rui etc. Ideea unitii europene este reluat de Winston Churchill, imediat dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial; ntr-un discurs inut la Zrich, n 1946, el spunea: ...exist un remediu care, dac ar fi acceptat peste tot i spontan, ar transforma ca prin minune toat scena i ar face din Europa, n civa ani, un pmnt tot aa de liber i fericit ca acela al Elveiei de astzi... Care este acest remediu suveran? Este formarea familiei europene... Noi trebuie s construim un fel de State Unite ale Europei (s.n.); civa ani mai trziu, generalul Charles de Gaulle, ntrevedea o Europ de la Atlantic la Ural. Rzboiul rece care a urmat a trezit la realitate lumea occidental. Scindarea Europei n dou blocuri devenise un fapt real. Prbuirea comunismului n Europa (1989-1991) a nlturat principalul obstacol din calea materializrii ideii de unitate european. n mod incontestabil, Europa occidental a fcut coal n domeniul integrrii interstatale. Din acest punct de vedere, ea ofer ntregii lumi un adevrat model cel al

Comunitii Europene. Printre cauzele care explic succesul ei ntr-o ntreprindere att de complex, unde nu exist nici un precedent, nici o experien anterioar pot fi menionate: Europa de Vest reprezint un ansamblu omogen de ri, o zon n care statele au un mod de via asemntor (dar nu identic) i se caracterizeaz prin acelai tip de civilizaie. O astfel de stare de lucruri constituie o oportunitate pentru integrarea interstatal. Fora de atracie a ideii de integrare este dat de efectul de antrenare pe care l genereaz. O mare pia unic, libera circulaie a capitalurilor i a bunurilor, n cadrul ei, fac ca economiile integrate s obin rezultate superioare sumei performanelor individuale realizate anterior. Acest efect devine posibil numai atunci cnd ntre state nu exist decalaje semnificative de dezvoltare. Este tocmai ceea ce caracterizeaz rile Europei occidentale. Dar integrarea economic interstatal, pentru a avea succes, presupune i asumarea unor responsabiliti, de unde i importana capabilitii rilor n cauz. rile candidate la integrare trebuie s posede un anumit potenial economic i politic fr de care ndeplinirea obligaiilor devine imposibil. Statele Europei occidentale ndeplinesc i aceast condiie. Integrarea vest-european a fost posibil datorit existenei unei voine politice puternice; n acest sens, apropierea franco-german a avut un rol decisiv. Aici se cuvine amintit rolul deosebit jucat de cele dou mari personaliti politice care au fost preedintele Franei Charles de Gaulle i primul cancelar al noii Germanii (de vest) Konrad Adenauer. Graie lor, cei doi eterni dumani i-au dat mna pentru ca mpreun s construiasc o nou Europ, n pace. Nu trebuie subestimat ns rolul rilor mici. Ele n-au aderat cu fora la ideea de uniune european. Potenialul lor politic s-a dovedit mare, mai ales atunci cnd s-a pus n discuie caracterul relaiilor reciproce. Europa nu poate fi conceput... dect n egalitatea dintre state; ceea ce ar fi periculos i total inacceptabil este ca anumite mari state s-i imagineze c, atunci cnd ajung la un acord ntre ele, problemele sunt n mod automat rezolvate..., declara, n aprilie 1962, Paul-Henri Spaak, fostul ministru belgian al afacerilor externe. Relaiile dintre rile participante la procesul de integrare vest-european n-au fost idilice. Important este ns c, prin negocieri, s-au gsit ntotdeauna soluii reciproc convenabile. Integrarea economic interstatal a Europei occidentale s-a bazat pe un nucleu dur format din ase naiuni: trei mari (Frana, Germania, Italia) i trei mici (Belgia, Olanda, Luxemburg Benelux). Ele n-au fost numai primele care s-au nscris pe traiectoria integrrii, ci i cele mai consecvente. Uniunea European de astzi ar fi fost de neconceput fr aportul acestor ri. Vorbind despre cauzele integrrii vest-europene, n afara celor interne, trebuie amintite i cele internaionale. Dup ncheierea ultimului rzboi mondial, Europa occidental se afla ntro situaie deloc favorabil. Pe de o parte, ncepuse rzboiul rece, iar rile occidentale se simeau ameninate de colosul sovietic. Soluia nu putea fi alta dect solidaritatea rilor din vestul continentului. Pe de alt parte, era vorba despre impactul economic cu cealalt superputere Statele Unite. Transnaionalele americane, deja instalate n Europa, reprezentau cel mai teribil concurent pentru economiile vest-europene, vizibil slbite de rzboi. Unui concurent att de redutabil, numai o uniune european putea s-i fac fa. 2.2. Procesul integraionist n Europa Occidental De la primii pai pe calea integrrii economice vest-europene i pn n prezent a trecut jumtate de secol. Cele mai importante momente care au marcat evoluia procesului integraionist n Europa sunt urmtoarele. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)

Considerat ntreprinderea pilot a construciei europene, CECO a fost nfiinat prin Tratatul de la Paris (18 aprilie 1951). Sediul su a fost instalat la Luxemburg, primul preedinte fiind francezul Jean Monnet. Tratatul a intrat n vigoare pentru o perioad de 50 de ani. Membrii fondatori au fost Frana, R.F. Germania, Italia i rile Benelux; CECO avea n frunte o instituie cu caracter supranaional nalta Autoritate. Scopul CECO era crearea unei piee comune a crbunelui i oelului ntre cele ase state care furnizau, mpreun, cea mai mare producie din Europa de Vest, n cele dou domenii. Totodat, CECO i-a propus libera circulaie a acestor produse, prin desfiinarea taxelor vamale, fapt realizat n 1954. De asemenea, a avut un rol important n reconversia minerilor disponibilizai. Comunitatea Economic European (CEE) n comparaie cu CECO, limitat doar la dou domenii de activitate, CEE nseamn o considerabil extindere a procesului de integrare economic interstatal. Comunitatea Economic European a luat fiin pe baza Tratatului de la Roma (martie 1957), semnat de ctre reprezentanii celor ase state membre ale CECO. n acelai timp se parafeaz i Tratatul privind Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom). Din acel moment s-a putut vorbi despre existena a trei comuniti. Principalul obiectiv al CEE a fost crearea unei Piee Comune n cadrul creia s se realizeze libera circulaie a bunurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor. Termenul limit prevzut era 31 decembrie 1992. Piaa Comun este o form de integrare superioar, att fa de zona de liber schimb, ct i fa de uniunea vamal. Totui, ea reprezint doar o etap intermediar n calea ctre uniunea economic i, mai ales, integrarea total. Ideea de baz este stimularea concurenei ntre agenii economici din rile membre i realizarea economiilor de scal. Primii zece ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma au marcat realizri importante n direcia integrrii. La loc de frunte se plaseaz desfiinarea drepturilor vamale ntre cei ase (iulie 1968), cu 18 luni nainte de termenul prevzut i instituirea unui tarif vamal extern comun. Consecinele pe termen lung au fost creterea constant a ritmului comerului ntre statele membre, mai repede dect cel cu statele tere. Printre realizrile importante din aceast perioad mai pot fi amintite lansarea politicii agricole comune, fuziunea instituiilor celor trei comuniti (CECO, CEE i Euratom); din acel moment a existat o singur Comisie a Comunitilor Europene i un singur Consiliu de Minitri European. Aderarea de noi state Printre performanele Comunitii Europene se nscrie i extinderea sa, proces care vorbete de la sine despre marea for de atracie a ideii de uniune european. Acest proces s-a derulat astfel: - n 1973 Danemarca, Marea Britanie i Irlanda; - n ianuarie 1981 - Grecia; - n ianuarie 1986 - Spania i Portugalia; - n ianuarie 1995 Austria, Finlanda i Suedia; - n mai 2004 - Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Cipru i Malta; - n ianuarie 2007 Bulgaria i Romnia. Actul Unic European A fost semnat la Luxemburg, n februarie 1986, de ctre cei 12, i a intrat n vigoare un an mai trziu; denumirea de Act Unic vine de la faptul c el grupeaz o serie de amendamente i de completri la Tratatul de la Roma. Se prevedea crearea, nainte de 31 decembrie 1992, a unui spaiu fr frontiere interne, n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor. Actul Unic marcheaz decizia de a crea marea pia unic european; el relanseaz procesul de integrare vest-european.

Deschiderea marii piee europene prevzut n Actul Unic, intensificarea circulaiei mrfurilor i capitalurilor ntre rile membre, aduc la ordinea zilei necesitatea unor msuri instituionale i pe plan monetar. Sistemul Monetar, lansat n 1979, ddea semne de criz de cretere. n iunie 1988, Consiliul European, ntrunit la Hanovra, cere unui comitet condus de preedintele, de atunci, al Comisiei Europene, Jacques Delors, s studieze i s propun etapele concrete care s conduc la uniunea economic i monetar (s.n.). Raportul Delors va fi prezentat Consiliului European din aprilie 1989 i se va afla la baza acordurilor de la Maastricht. Uniunea European Semnat n februarie 1992, de ctre cele dousprezece state membre i intrat n vigoare dup ratificare, la 1 noiembrie 1993, Tratatul de la Maastricht marcheaz consolidarea procesului de integrare european. Comunitatea European capt denumirea oficial de Uniune European. Noul tratat stabilete drept principal obiectiv economic trecerea la Uniunea Monetar, prin adoptarea unei monede unice i a unor pariti fixe i irevocabile. Uniunea Monetar cuprinde rile care au ndeplinit criteriile de convergen stabilite. Dou dintre criterii au n vedere caracterul suportabil al situaiei finanelor publice.... n scopul realizrii acestui deziderat se prevede ca: - deficitul bugetar s reprezinte cel mult 3 % din PIB; - datoria public s nu depeasc 60 % din PIB. Tratatul mai prevede realizarea unui grad ridicat de stabilitate a preurilor; acest lucru va rezulta dintr-o rat a inflaiei apropiat de aceea a trei state membre... care prezint cele mai bune rezultate n materie de stabilitate a preurilor. Rata inflaiei n rile membre nu va trebui s reprezinte mai mult de 1,5 % n raport cu rata medie a celor trei ri, pe acest plan. n fine, tratatul mai subliniaz caracterul durabil al convergenei atinse de un stat membru... care se reflect n nivelul ratei dobnzii pe termen lung. Rata nominal a dobnzii pe termen lung nu va trebui s depeasc cu mai mult de 2 % media ratelor dobnzii celor trei ri care au cele mai bune performane pe planul ratei inflaiei. Aceast condiionare are la baz logica economic. Consiliul European, la reuniunea de la Madrid din 1995, stabilete programul pentru introducerea monedei unice. Conform acestui program, n 1998 s-a efectuat nominalizarea a unsprezece ri care s participe la Uniunea Economic i Monetar. n acelai an, Banca Central European i intr n atribuii, fiind puse la punct scenariile privind introducerea Euro(la 31 decembrie 1998 s-a produs lansarea oficial a monedei unice). Pe plan instituional, trebuie menionat c, n octombrie 1997, a fost semnat Tratatul de la Amsterdam, care propune adncirea i lrgirea, n continuare, a integrrii interstatale, cu un accent sporit pe problema locurilor de munc, pe problemele sociale, n general. n acelai an (decembrie 1997), Consiliul European, n reuniunea sa de la Luxemburg, adopt Pactul de stabilitate i de cretere, menit s stea la baza coordonrii msurilor destinate pregtirii ultimei faze a UEM i, n special, s asigure respectarea criteriului din Tratatul de la Maastricht referitor la deficitul bugetar al statelor membre (maximum 3% din PIB). Drumul parcurs de la Tratatul de la Roma pn la cele de la Maastricht i Amsterdam, de la Europa celor 6 la Europa celor 25, este marcat de realizri importante. Ele demonstreaz oarecum viabilitatea acestui model de integrare, viabilitate dovedit i de succesul su n confruntarea cu un alt model occidental, de sorginte britanic. n 1959, din iniiativa Marii Britanii a luat fiin, prin acordul de la Stockholm, Asociaia European a Liberului Schimb, care a inclus apte state: Austria, Danemarca, Norvegia, Suedia, Elveia, Portugalia i ara iniiatoare, Marea Britanie. Deci ase state mici alturi de o mare putere economic, ceea ce avea s conduc la un echilibru precar. Din

punctul de vedere al nivelului de integrare, AELS s-a situat pe prima treapt cea a zonei de comer liber: asociaia i-a propus doar suprimarea taxelor vamale reciproce (la produsele industriale), nu ns i un tarif vamal extern comun. Spre deosebire de Comunitatea European, n cadrul AELS a fost lsat liber jocul forelor pieei. Accentul a fost pus pe utilizarea mijloacelor funcionale i nu a celor instituionale. La un moment dat, AELS a nceput s dea semne de slbiciune. Pe de alt parte, fora de atracie a Comunitii Europene s-a dovedit din ce n ce mai mare, cinci ri membre prsind AELS i adernd la Comunitatea European: Marea Britanie i Danemarca (1 ianuarie 1973), Portugalia (1 ianuarie 1986), Austria i Suedia (1 ianuarie 1995). La momentul actual AELS nu mai cuprinde dect Elveia, Norvegia, Islanda i Liechtenstein. 2.3 De la politicile economice comune la marea Pia Unic European Uniunea European ar fi de neconceput fr existena politicilor economice comune. Cum au aprut ele? Integrarea economic interstatal a fcut posibil saltul de la intervenionismul statal la cel suprastatal; totodat, ea a deschis calea cooperrii ntre factorii de decizie aflai la cele dou niveluri, ntre instituiile respective. Aceast nou posibilitate a aprut datorit cedrii liber consimite, de ctre statele membre ale Comunitii Europene, a unor prerogative ale suveranitii lor naionale n favoarea instituiilor comunitare (dreptul de a fixa taxe vamale, de a bate moned naional etc.). Evoluiile ulterioare au demonstrat c aceast renunare a fost larg compensat prin avantajele ce decurg din noua suveranitate aceea a Uniunii Europene ca entitate. Politicile economice comune sunt rodul cooperrii ntre cele dou niveluri de decizie. n ordine cronologic, prima lansat a fost Politica Agricol Comun (1962), pe vremea Europei celor ase Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg considerate state fondatoare. Prin aceast politic se urmrea ieirea din situaia de criz de subproducie existent pe piaa produselor agricole, imediat dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Succesul PAC a fost deplin; oferta a crescut considerabil; sigurana alimentar i calitatea produselor au fost asigurate. Ulterior, PAC avea s intre ntr-o faz de criz de supra-producie, cnd accentul a fost pus pe reducerea ofertei n raport cu cererea. Politica agricol comun a fost marea beneficiar a existenei i funcionrii celorlalte politici economice comunitare. Politica comercial comun a nsemnat eliminarea progresiv a taxelor vamale i a restriciilor netarifare, n cadrul schimburilor intracomunitare, ceea ce a facilitat i comerul reciproc cu produse agricole. Piaa comun s-a realizat, n primul rnd, n sectorul agricol. Tariful vamal comun extern, intrat n vigoare la 1 iulie 1968, a asigurat, dup caz, o protecie i a produciei agricole comunitare, dei el a sczut continuu, datorit negocierilor din cadrul GATT/OMC. Politica bugetar a Uniunii a satisfcut preferenial cerinele PAC; de cte ori au fost luate n discuie proiectele de buget comunitare, s-au manifestat puternice disensiuni ntre reprezentanii rilor membre, n primul rnd din acest motiv.

Politica monetar comun, dup parcurgerea a dou etape preliminare, cea a aa-numitului arpe monetar (1972-1978) i cea a sistemului monetar european (1979-1998) intr ntr-o etap calitativ superioar, etapa Uniunii Economice i Monetare, prin lansarea oficial a monedei unice euro, la 31 decembrie 1998, prin crearea Bncii Centrale Europene, devenit operaional la 1 ianuarie 1999 i prin ncheierea procesului de retragere din circulaie a monedelor naionale ale statelor care aderaser la euro, la 1 martie 2002, moment n care euro devine efectiv moned unic. Euro a mrit efectul de antrenare generat de procesul de integrare economic interstatal, prin alinierea n jos a ratelor inflaiei i ale dobnzii, tendin care a stimulat investiiile i, n consecin, creterea economic la nivelul UE. Euro a facilitat considerabil stabilirea unor preuri unice, ceea ce a consolidat marea pia intern european. Semnificaia formrii Marii Piee Unice Europene Actul Unic European (1 iulie 1987) a dinamizat procesul de integrare vest-european. El a prevzut ca, pn la data de 31 decembrie 1992, s fie realizat definitiv marea pia unic, un spaiu economic fr frontiere. Marea pia unic este chemat s asigure cele patru liberti de circulaie: a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor. Aceste liberalizri nu s-au produs simultan, ci n ritmuri diferite. Deosebiri de ritm s-au nregistrat nu numai ntre diferitele fluxuri, ci i n interiorul lor ,ntre segmentele care le compun. Libera circulaie a mrfurilor a devenit posibil graie politicii comerciale comune. Un rol important au jucat i diverse reglementri, cum sunt cele privind fiscalitatea sau recunoaterea reciproc a calitii produselor. Libera circulaie a capitalurilor i propune sa nlture restriciile care exist n legtur cu circulaia capitalurilor ntre rile membre, s contribuie la desvrirea Pieei unice europene nlesnind celelalte liberti i s favorizeze progresul economic prin alocarea optim a capitalului. Ea permite crearea unui spaiu financiar de dimensiuni internaionale i contribuie la realizarea obiectivelor politicii economice i monetare a Uniunii Europene. Libera circulaie a capitalurilor deschide calea unei concurene directe ntre fiscalitatea statelor membre. Libera circulaie a persoanelor a debutat prin libertatea trecerii frontierelor (un rol important revenind acordului de la Schengen) i apoi prin abolirea discriminrii de naionalitate, n privina angajrii, salarizrii, condiiilor de munc. Tratatul de la Amsterdam a avut un rol considerabil pe planul respectrii drepturilor omului, a persoanei. Liberalizarea serviciilor a evideniat un ritm mai rapid n cazul serviciilor bancare, urmate de cele din domeniul valorilor mobiliare i din cel al asigurrilor. 2.4. Perspectivele integrrii politice a UE Tratatele privind integrarea economic interstatal (Roma 1957, Maastricht 1992,Amsterdam 1997) nu prevd explicit obiective referitoare la integrarea politic. S fi fost, oare, abandonate pe parcurs principiile formulate de pionierii integrrii europene sau s -a dorit, mai degrab, menajarea unor susceptibiliti naionaliste? Fapt este c aproape fiecare dintre deciziile majore pe planul integrrii economice i monetare a reprezentat, n felul ei, o crmid pus la temelia construciei politice europene: Crearea instituiilor comunitare, care s-a fcut cu preul renunrii la unele dintre prerogativele suveranitii naionale a statelor, expresie a unei voine politice de integrare interstatal. Implementarea politicilor comunitare, reprezint o afirmare a spiritului integraionist n competiia cu cel naionalist. Depirea marilor dificulti aprute pe parcurs este o dovad a unui angajament politic crescut al tuturor statelor participante la procesul de integrare.

Acquis-ul comunitar, cu tot ceea ce reprezint el, constituie un fundament pentru o integrare politic n cadrul Uniunii Europene. Realizrile la nivel comunitar n-ar fi avut efect dac n-ar fi influenat pozitiv viaa cetenilor. Pe fondul general al creterii nivelului de trai n ansamblul Uniunii Europene, a fost ntrit protecia drepturilor i intereselor ceteneti n toate statele membre prin adoptarea unor decizii, cum sunt: acordarea unor drepturi politice suplimentare privind garantarea liberei circulaii a persoanelor n cadrul UE, a dreptului rezidenilor de a participa la alegeri locale, chiar dac sunt ceteni ai altui stat comunitar; protecia ceteanului european n calitate de consumator prin impunerea unor standarde superioare de calitate, obligatorii pentru toate statele UE, ca i pentru exportatorii strini; construirea progresiv a unei zone de libertate, securitate i justiie. introducerea monedei unice, Euro acionnd i ca un instrument de coagulare politic. O moned nu este numai un simbol al valorii, ci i unul politic, al independenei i suveranitii unui stat. Moneda naional, prin cursul ei de schimb, permite statului care a emis-o s-i valorifice avantajul comparativ, drepturile economice care i se cuvin, n schimbul cu alte state i s asigure un standard de via corespunztor propriilor ceteni. De aceea, n rile dezvoltate, cu moned forte, se formeaz un adevrat ataament al populaiei fa de moneda naional. ncrederea cetenilor unei ri n moneda proprie este, ea nsi, un factor de stabilitate. Pn n prezent nu s-a menionat nimic oficial despre felul cum va arta uniunea politic european. O indicaie indirect se gsete, totui, n Tratatul de la Amsterdam, n partea privind instituirea ceteniei europene: Cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete (art. 8, s.n.). Aadar, fiecare persoan ar urma s aib dreptul la dubl cetenie: una naional i alta european, n acelai timp. Acest fapt prefigureaz coexistena a dou tipuri de entiti politice: pe de o parte, statele-naiune, membre ale UE, cu ceea ce au ele specific, nainte de toate pe plan cultural, iar, pe de alt parte, Uniunea, cu instituiile, legislaia i politicile sale comunitare. UE este guvernat de o serie de tratate, revizuite periodic n ultimii 50 de ani. Cele trei tratate fondatoare au fost Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), 1951, Tratatul instituind Comunitatea European (CEE), 1957, i Tratatul care a instituit Comunitatea European a Energiei Atomice, 1957. Al patrulea Tratat fondator este Tratatul de la Maastricht sau Tratatul asupra Uniunii Europene (1992/1993). Tratatele fondatoare au fost amendate de cteva ori: prin Tratatul de Unificare/ Merger Treaty (1965), Actul Unic European (1986/1987), Tratatul de la Amsterdam (1997/1999) i Tratatul de la Nisa (2001/1.02.2003). Tratatele de aderare, semnate cu noile state membre, reprezint exemple de noi amendamente la tratate. Tratatul de la Maastricht a creat o nou entitate, Uniunea European, cu o structur pe trei piloni: pilonul Comunitar (corespunztor tratatelor comunitare), pilonul Politic extern i de securitate comun (PESC) i pilonul Justiie i afaceri interne (JAI). Tratatul de la Amsterdam a transferat pilonului Comunitar o parte din activitile acoperite de pilonul trei, care a rmas limitat numai la cooperarea juridic i poliieneasc n probleme infracionale. Tratatul Constituional a unit cei trei piloni dei n continuare sunt meninute proceduri speciale n domeniul politicii externe, de securitate i aprare. Tratatul Constituional a fost rezultatul unor discuii organizate n cadrul unei Convenii, desfurat ntre 2002 i 2003 i la care au participat 105 reprezentani ai guvernelor statelor membre i candidate, parlamentelor naionale, Parlamentului European, Comisiei Europene, observatori din partea Comitetului Regiunilor, ai Comitetului Economic i Social, ai partenerilor sociali i

a Mediatorului european. Prin aceast Convenie s-a ncercat, pentru prima dat n istoria UE, s se asigure discuii deschise, transparente, oferindu-se posibilitatea exprimrii ct mai multor puncte de vedere naionale i europene. Rezultatele tuturor acestor eforturi s-au concretizat n proiectul de Tratat Constituional prezentat de ctre preedintele conveniei, V. G dEstaigne, n cadrul Consiliului European de la Salonic (20 iunie 2003). Ulterior, proiectul a fost analizat de statele membre ale UE n cadrul unei Conferine Interguvernamentale (care a reunit reprezentani ai guvernelor, ai Comisiei Europene i ai PE), care i-a nceput lucrrile n octombrie 2003. Dup aproape un an de negocieri, tergiversri i reculuri, n cele din urm, n cadrul Consiliului European din 18 iunie 2004, s-a ajuns la un acord asupra unui text nu foarte diferit de cel al proiectului iniial. Tratatul Constituional a fost semnat la Roma, la 29 octombrie 2004, de ctre reprezentanii celor 25 de state membre, ulterior urmnd a fi supus ratificrii, conform procedurilor constituionale naionale.Dei, din punct de vedere tehnic, avem de a face cu un tratat, adoptat conform procedurilor de revizuire a TCE / TUE, din punctul de vedere al coninutului, avem de a face cu o constituie, care genereaz drepturi, proclam separarea puterilor n stat, precum i garanii privind independena unor instituii unele fa de altele. n vocabularul juridic, noiunea de tratat este diferit de cea de Constituie: n vreme ce tratatul este un act care privete dreptul internaional, Constituia privete ordinea intern; Tratatul este un acord ntre pri, Constituia un act universal; Tratatul este elaborat de state suverane, Constituia de ctre naiuni; Tratatul reprezint rezultatul negocierilor internaionale, mai mult sau mai puin secrete, Constituia este rezultatul deliberrilor publice i al votului cetenilor. Tratatul Constituional, care nlocuiete, printr-un text unic i din raiuni de claritate, toate celelalte tratate existente, este format din patru pri mari: Prima parte: Definiia i obiectivele Uniunii (Definirea obiectivelor, competenelor, procedurilor decizionale i instituiile UE); Partea a doua: Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii (proclamat cu ocazia Consiliului European de la Nisa, din decembrie 2000 i ncorporat acum n proiectul constituional); Partea a treia: Politicile i funcionarea Uniunii (ncorporeaz un numr important de prevederi ale tratatelor actuale, departajate n politici i aciuni interne i funcionarea Uniunii); Partea a patra: Dispoziii generale i finale (clauze finale, inclusiv procedurile privind adoptarea i revizuirea acestei Constituii). Dei reprezint un text care reflect un compromis, Tratatul Constituional consolideaz procesul integrrii europene, ntrind recunoaterea i respectarea suveranitii statelor membre, a diversitii instituionale, culturale i lingvistice. De asemenea, el consolideaz piaa intern unic, ntrind totodat i dimensiunea social a UE, mai ales n ceea ce privete respectarea drepturilor politice i sociale fundamentale. Tratatul de reform a fost semnat la 13 decembrie 2007 de ctre efii de stat/de guvern i minitrii afacerilor externe ai UE, la Lisabona. La fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv, Nisa, Tratatul de la Lisabon a(TL) este un tratat de amendare a Tratatelor existente - Tratatul Uniunii Europene (TUE), care i va pstra denumirea, i Tratatul Comunitilor Europene (TCE), acesta din urm urmnd s fie redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii (TFUE). Cele dou tratate, modificate conform prevederilor Tratatului de la Lisabona, vor reprezenta tratatele de baz ale Uniunii i vor avea o valoare juridic egal. De asemenea, va fi meninut Tratatul privind Comunitatea Energiei Atomice Europene (Euratom). 13 Protocoale i 65 de Declaraii sunt anexate Tratatului de la Lisabona.

Elaborarea Tratatului s-a realizat n baza mandatului precis i detaliat agreat la Consiliul European din 21-23 iunie 2007, i care a reluat practic substana prevederilor fostului Tratat Constituional. Din perspectiv istoric, semnarea Tratatului finalizeaz procesul de reform a Tratatelor Uniunii demarat n 2001 la Laeken i care urmrea elaborarea unui tratat cuprinztor pentru Europa. Tratatul de la Lisabona este primul tratat adoptat n cadrul Uniunii Europene cu 27 de state membre, fiind de asemenea primul Tratat al Uniunii pe care Romnia l-a semnat n calitate de stat membru. Romnia participase anterior, n octombrie 2004, la Roma, n calitate de stat candidat, la semnarea Actului Final al Conferinei care a adoptat Tratatului Constituional(TC). O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine. Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, va avea noi atribuii privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul c se va recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de egalitate cu Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale vor participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale va conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii. O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre vor putea cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice. Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European va deveni mai clar odat cu clasificarea competenelor. Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune. O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major pentru Uniunea de astzi. Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu va fi ex tins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii. Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European, ales pentru un mandat de doi ani i jumtate, introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i la reducerea numrului de comisari i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile financiare. O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru

cetenii si precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni. Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume. Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale. Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni. Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun ntr-un spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unui dezastru natural sau provocat de mna omului. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei. Mai mult siguran pentru toi: Uniunea va beneficia de o capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce va aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea Uniunii de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni. Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona va oferi Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. Va utiliza fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care va fi i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar. Uniunea va avea o personalitate juridic unic, ceea ce i va ntri puterea de negociere determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale. Progresele n domeniul politicii europene de securitate i aprare vor menine unele modaliti decizionale specifice, facilitnd totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre. Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii, care se va baza, n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce cteva elemente noi menite s amelioreze eficiena, coerena i

10

transparena instituiilor, astfel nct acesta s poat rspunde mai bine exigenelor cetenilor europeni. Vor exista apte instituii: Parlamentul European, Consiliul european, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea de Conturi. Ce schimbri aduce Tratatul de la Lisabona? Parlamentul European i reprezint pe cetenii statelor membre. Tratatul de la Lisabona sporete competenele acestuia la nivel legislativ, bugetar i n materie de aprobare a acordurilor internaionale. De asemenea, Tratatul modific i structura Parlamentului: numrul deputailor europeni nu va depi 751 (750 plus preedintele), iar repartizarea locurilor pe state membre se va face dup principiul proporionalitii degresive. Altfel spus, deputaii din rile cu cei mai muli locuitori vor reprezenta un numr mai mare de ceteni dect deputaii din rile cel mai puin populate. Tratatul mai precizeaz c fiecare stat membru va fi reprezentat n Parlament de minim 6 deputai i de maxim 96. Consiliul european, care are misiunea de a impulsiona elaborarea politicilor, devine, la rndul su, o instituie a Uniunii, fr a primi ns noi atribuii. Este creat totui un nou post, cel de Preedinte al Consiliul european. Acesta este ales de Consiliul european pentru un mandat de doi ani i jumtate i va avea rolul de a asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului european i de a gsi soluii care s conduc la obinerea consensului. Preedintele Consiliului european nu poate ocupa alte funcii la nivel naional. Consiliul reprezint guvernele statelor membre. Rolul su rmne n mare msur neschimbat. Consiliul va continua s mpart prerogativele legislative i bugetare cu Parlamentul i i va menine rolul central n materie de politic extern i de securitate comun (PESC) i de coordonare a politicilor economice. Schimbarea esenial adus de Tratatul de la Lisabona se refer la procesul de decizie. n primul rnd, Consiliul va decide cu majoritate calificat, cu excepia cazurilor n care tratatele prevd o alt procedur, cum ar fi votul n unanimitate. n practic, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, votul cu majoritate calificat va fi extins la numeroase domenii de aciune (de exemplu, imigrarea sau cultura). Ulterior, introducerea, n 2014, a votului cu dubl majoritate al statelor membre ale UE (55%) i al populaiei (65%), care reflect dubla legitimitate a Uniunii, va conduce la consolidarea transparenei i eficienei. Noua modalitate de calcul va fi completat de un mecanism similar compromisului de la Ioannina, care ar trebui s permit unui numr mic de state membre (apropiate de minoritatea de blocare) s-i manifeste opoziia fa de o decizie. ntr-o asemenea situaie, Consiliul trebuie s fac tot ce-i va sta n putin pentru a obine, ntr-un interval de timp rezonabil, o soluie satisfctoare pentru ambele pri. Comisia European are ca principal misiune promovarea interesului general european. Tratatul de la Lisabona aduce schimbri la nivelul structurii acesteia. Potrivit principiului rotaiei egale ntre statele membre, ncepnd din 2014, colegiul va fi format dintrun numr de comisari egal cu dou treimi din numrul statelor membre (adic 18, n cazul unei Uniuni cu 27 de ri). Numrul membrilor Comisiei va putea fi modificat de Consiliul european cu unanimitate de voturi. Alt schimbare important: Tratatul de la Lisabona introduce o legtur direct ntre rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European i alegerea candidatului la preedinia Comisiei. De asemenea, trebuie menionat c rolul preedintelui Comisiei va fi consolidat, din moment ce acesta i va putea obliga pe membrii colegiului s demisioneze.

11

naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i vicepreedinte al Comisiei nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este una dintre inovaiile instituionale majore ale Tratatului de la Lisabona. n consecin, coerena aciunii externe a Uniunii ar trebui s fie ameliorat. Acest nalt Reprezentant va avea o dubl misiune: pe de o parte, va fi mputernicitul Consiliului pentru politica extern i de securitate comun (PESC) iar pe de alt parte, va fi vicepreedinte al Comisiei pentru relaii externe. Responsabil pentru elaborarea politicii externe i a politicii de aprare comun, va prezida i Consiliul Afaceri externe. n plus, va reprezenta Uniunea pe scena internaional n domeniul PESC i va fi asistat de un serviciu european pentru aciune extern, format din funcionari ai Consiliului, Comisiei i serviciilor diplomatice naionale. Celelalte instituii Dispoziiile tratatelor actuale referitoare la Banca Central European (BCE) i la Curtea de Conturi nu au suferit schimbri notabile. n ceea ce privete Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona extinde domeniul de intervenie al acesteia, mai ales n materie de cooperare penal i poliieneasc i introduce cteva modificri procedurale. Parlamentele naionale Tratatul de la Lisabona recunoate i consolideaz rolul parlamentelor naionale care, dei nu fac parte din cadrul instituional al Uniunii, joac un rol important n funcionarea acesteia. Tratatul de la Lisabona face progrese semnificative n materie de protecie a drepturilor fundamentale, deschiznd calea aderrii UE la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. n plus, Tratatul de la Lisabona garanteaz aplicarea efectiv a Cartei drepturilor fundamentale. Prin urmare, UE va dispune de un ansamblu de drepturi civile, politice, economice i sociale care vor fi obligatorii, din punct de vedere juridic, nu doar pentru UE i instituiile sale, ci i pentru statele membre. Carta grupeaz drepturile fundamentale n ase capitole mari: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie. n plus, sunt introduse i alte drepturi suplimentare, care nu apreau n Convenia european a drepturilor omului, precum protecia datelor cu caracter personal, bioetica i dreptul la o bun administrare. Carta reafirm msuri importante viznd eliminarea discriminrii pe motiv de sex, ras i origine etnic. n acelai timp, menioneaz i drepturile sociale aplicate ntreprinderilor, de exemplu dreptul muncitorilor de a fi informai, de a negocia i de a iniia aciuni colective altfel spus, dreptul la grev. Prin Tratatul de la Lisabona, Europa se va putea exprima cu mai mult fermitate n domeniul relaiilor sale externe. Pentru a menine libertatea, securitatea i prosperitatea pe tot continentul, Uniunea European trebuie s joace un rol ct mai activ pe scena mondial. n contextul globalizrii, statele membre nu pot face fa singure unor provocri precum asigurarea rezervelor de energie, schimbrile climatice, dezvoltarea durabil, competitivitatea economic i terorismul. Uniunea European, vzut ca un ntreg, este singura care poate oferi soluii la aceste probleme. Tratatul de la Lisabona conine dou inovaii instituionale importante, care vor avea un impact semnificativ asupra aciunii externe a Uniunii: numirea unui preedinte permanent al Consiliului European, pentru un mandat de doi ani i jumtate cu posibilitate de rennoire, precum i a unui nalt Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate, care va fi i vicepreedinte al Comisiei i care va avea misiunea de a asi gura coerena aciunilor externe ale Uniunii. Tratatul de la Lisabona va oferi Uniunii posibilitatea

12

de a aciona mai eficient i mai coerent pe plan internaional. mbinnd diversele componente ale politicii externe, respectiv diplomaia, securitatea, comerul, dezvoltarea, ajutorul umanitar i negocierile internaionale, Europa va dobndi o poziie mai ferm n relaiile cu rile partenere i organizaiile din ntreaga lume. Intervenia UE va avea un impact i mai puternic odat cu crearea unui nou serviciu european pentru aciune extern. Acesta se va sprijini pe resursele instituiilor UE i ale statelor membre pentru a-l asista pe naltul Reprezentant. Tratatul atribuie Uniunii o personalitate juridic unic, dndu-i posibilitatea s ncheie acorduri internaionale i s adere la organizaii internaionale. Prin urmare, UE va putea s se exprime i s acioneze ca o singur entitate. Tratatul de la Lisabona acord o i mai mare importan principiilor care stau la baza aciunilor Uniunii Europene: democraia, statul de drept, libertile fundamentale i drepturile omului, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidaritii. Tratatul de la Lisabona introduce, pentru prima dat, o baz juridic specific pentru acordarea ajutorului umanitar i prevede posibilitatea nfiinrii Corpului voluntar european de ajutor umanitar. Definind rolul pe care UE trebuie s l joace n lume, Tratatul de la Lisabona abordeaz i problema politicii de securitate i de aprare comun, admind c aceasta face parte integrant din politica extern i de securitate comun. n acest context, este introdus i o clauz de solidaritate, prin care Uniunea European i statele membre sunt chemate s acioneze n comun n cazul n care un stat membru devine inta unui atac terorist. Tratatul de la Lisabona va avea o influen considerabil asupra normelor actuale care reglementeaz libertatea, securitatea i justiia la nivel comunitar i va facilita derularea, de ctre UE, a unor aciuni mai complexe, mai legitime, mai transparente i mai democratice. Pn n prezent, aspectele importante din acest domeniu erau reglementate prin decizii adoptate n unanimitate de ctre Consiliu, rolul atribuit Parlamentului European i Curii Europene de Justiie fiind limitat. Tratatul de la Lisabona va contribui la consolidarea democraiei i a transparenei, ntruct o serie de acte juridice vor fi adoptate prin codecizie, procedur care consolideaz rolul de colegiuitor al Parlamentului European, iar principiul adoptrii deciziilor cu majoritate calificat va fi extins la Consiliu. Aciunile ntreprinse de UE vor fi facilitate prin eliminarea separrii domeniilor politice autonome cunoscute i sub numele de piloni care definesc structura instituional existent n ceea ce privete cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Cu toate acestea, iniiativele legislative bazate pe iniiativele a cel puin un sfert din statele membre vor fi n continuare posibile n domeniul cooperrii poliieneti, al dreptului penal i al cooperrii administrative. Comisia European i va asuma, pe deplin, rolul de gardian al Tratatelor i va veghea, alturi de Curtea European de Justiie, la aplicarea corect a deciziilor. La rndul lor, parlamentele naionale vor avea un rol mai important n examinarea i emiterea de opinii privind aspectele legate de justiie, libertate i securitate. Tratatul de la Lisabona garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. n acest sens, Curtea de Justiie va beneficia de competene sporite pentru a garanta aplicarea corect a Cartei. Aceste schimbri vor facilita crearea unui proces decizional mai complet, mai legitim, mai eficient, mai transparent i mai democratic n domeniul comun al libertii, justiiei i securitii, ntruct va elimina blocarea frecvent a propunerilor datorat regulii unanimitii.

13

Tratatul de la Lisabona consolideaz, totodat, coeziunea economic, social i teritorial n cadrul Uniunii Europene; pentru prima dat, este inclus n obiectivele UE principiul coeziunii teritoriale. Tratatul de la Lisabona atribuie un rol mai important regiunilor. Principiul subsidiaritii, potrivit cruia UE acioneaz doar atunci cnd rezultatele pot fi mai uor obinute la nivel comunitar dect la nivel naional, se va aplica, acum, inclusiv la nivel local i regional. 2.5. UE stat sau organizaie? A rspunde la ntrebarea ce este Uniunea European, se dovedete a fi mult mai complicat dect ne-am putea imagina. Cci UE nu este un stat, n nelesul clasic al termenului, dar nici o organizaie internaional, aa cum sunt apar ele definite conform actualelor norme ONU. Pentru a argumenta acest lucru vom prezenta pe rnd elementele caracteristice celor dou entiti, statul i organizaia internaional. Statul poate fi definit drept acea entitate fizic i juridic caracterizat prin cel puin patru atribute (J. McCormick, 2002, p. 2): a) teritoriu clar demarcat prin granie i controale ale micrii persoanelor, capitalurilor i bunurilor; b) suveranitate asupra acestui teritoriu, asupra persoanelor i resurselor din interiorul granielor, precum i dreptul de a impune taxe i a emite legi n cadrul acelorai limite fizice; c) independen din punct de vedere politic i juridic, crearea i funcionarea unui sistem propriu de guvernare asupra rezidenilor; d) legitimitate, respectiv recunoatere din partea poporului dar i a altor state a autoritii i dreptului de jurisdicie asupra teritoriului respectiv. Ceea ce trebuie reinut este c nici una din aceste caliti nu apare ca absolut, cu alte cuvinte, n realitate pot exista att dispute teritoriale care s contrazic prezena primei trsturi, ct i aspecte de natur economic sau politic, care s pun sub semnul ntrebrii noiunea de suveranitate (de exemplu, obligaia de a respecta standardele, procedurile i alte prevederi stabilite prin reglementri internaionale). n plus, independena unui stat nu va rmne intact n condiiile presiunilor economice i de securitate venite dinspre exterior, iar nivelul de legitimitate al unui stat va varia n funcie de modul n care proprii cetenii respect autoritatea guvernului respectiv. n interiorul unui stat, pe de alt parte, pot exista una sau mai multe naiuni. n vreme ce statul reprezint o entitate politic i juridic, naiunea reprezint un grup de persoane unite printr-o istorie, limb i cultur comune. Dei, uneori naiunile pot coincide cu statele, cele mai multe state gzduiesc ns diferite grupri naionale (ceea ce face ca diferenele dintre state s devin mai puin clare). McCormick (2002) consider c, n ultimele decenii, pe fondul amplificrii efectelor generate de globalizarea economiei mondiale, puterea statelor este n continu descretere i asta deoarece: crete gradul de complexitate al economiei mondiale, ca urmare a intensificrii nevoilor comerciale, de securitate i de capital; crete mobilitatea persoanelor, pe fondul unor noi modele de emigraie (de la turismul n mas la micrile de persoane angajate de companiile multinaionale); micrile minoritilor naionale devin tot mai bine organizate i merg n direcia solicitrii independenei; statele se dovedesc n anumite situaii incapabile s rspund nevoilor de securitate, justiie, prosperitate i aprare a drepturilor umane; revoluia din tehnologie, tiin i comunicaii, precum i nevoia de a rspunde unor probleme transfrontaliere, precum poluarea, impun noi reglementri.

14

De exemplu, Spania este un stat a crui populaie este format din mai multe naiuni, respectiv andaluzi, aragonezi, basci, cantabrieni, castilieni, catalani, galiieni, navarezi i valencieni. 2.5.1 Suveranitate versus guvernare global Suveranitatea reprezint un concept care a suscitat i continu s suscite dezbateri aprinse: Dup cum au artat unii autori (Hinsley, 1966), suveranitatea a aprut n secolele XV XVII, ca o noiune cu dou nelesuri: - pe de o parte, exprima supremaia suveranilor respectiv a conductorilor unei ri fa de populaia guvernat, suveranul declarat i recunoscut ca atare neacceptnd ali egali n rndul populaiei aflate n interiorul rii respective; - pe de alt parte, exprima supremaia respectivilor suverani fa de conductorii altor ri, suveranii recunoscui ca atare neacceptnd existena unor superiori n afara granielor, respectiv n mediul internaional. Noiunea a dobndit o accepiune normativ n a doua jumtate a secolului al XVII-lea, n mod convenional momentul putnd fi plasat n timp dup Conferina de pace din Westphalia (1648), care a urmat rzboiului de 30 de ani. Msura n care ulterior, normele Westphaliene au guvernat efectiv practicile internaionale este ns discutabil, ceea ce l-a determinat pe unii autori (Krasner, 1999) s vorbeasc despre aa-numita ipocrizie instituionalizat, de vreme ce suveranii, dei clamau existena suveranitii i necesitatea respectrii ei nu ezitau s intervin unii n afacerile altora. C. Brown (2001, p. 128) consider c suveranitatea presupune att existena unui statut juridic, ct i a unui concept politic: - a spune despre un stat c e suveran nseamn a emite judeci privind poziia sa juridic n plan internaional, cu alte cuvinte, faptul c statul respectiv nu este colonie sau parte a unui sistem suzeran; - statul este suveran i din punct de vedere politic, acest lucru implicnd existena unor competene, puteri distincte, precum capacitatea de a aciona ntr-un anumit mod, n diferite situaii. Krasner (1999) sugereaz c aceast abilitate are o dubl conotaie, demonstrnd pe de o parte capacitatea de a aciona n plan intern i, pe de alt parte, capacitatea de a controla tranzaciile transfrontaliere. Cu alte cuvinte, suveranitatea poate fi privit att ca un statut juridic, deinut sau nu de un stat n plan internaional ct i ca o nmnunchere de puteri i capaciti, de o mai mare sau mai mic extindere. De observat c, exercitarea acestor puteri n mod eficient nu se poate realiza dect n anumite condiii, respectiv n msura n care statele lumii sunt dispuse s coopereze n plan internaional i s-i partajeze suveranitile. Un exemplu poate explica mai bine ce anume nsemn acest lucru i faptul, oarecum paradoxal, c un stat, pentru a-i ntri puterea de aciune trebuie s renune la o parte a prerogativelor sale. Aa de pild, una din puterile suverane ale unui stat este aceea de a avea un serviciu potal. Un asemenea serviciu nu va putea funciona eficient dect n condiiile n care va exista o cooperare liber consimit cu alte state, astfel nct scrisorile s poat fi trimise i primite i dincolo de granie. Acest lucru se poate ntmpla numai n msura n care statele cad de acord s cedeze o parte din competene unui organism independent. n concluzie, pentru a fi i, respectiv pentru a aciona cu adevrat n mod suveran, un stat trebuie s fie de acord s cedeze o parte din suveranitate. ntre necesitatea cedrii unor prerogative suverane - din nevoia real de a guverna mai eficient n interiorul unui stat i necesitatea unei guvernri globale pare a nu mai fi dect un pas. Cu toate acestea ar fi o eroare s privim procesul guvernrii globale ca fiind unul care treptat va include toate domeniile vieii internaionale sau toate regiunile lumii, la fel cum nu trebuie pus nici semnul egal ntre guvernarea global i guvernul global, cele dou noiuni fiind evident diferite (un

15

proces versus o instituie). Ca atare, nu trebuie niciodat exagerat modul n care lumea, ca ntreg, este ordonat i guvernat pornind de la anumite norme. La prima vedere, UE pare a fi o organizaie internaional standard, respectiv o asociere voluntar de state, n care cele mai multe decizii sunt rezultatul negocierilor dintre liderii statelor membre, cu puteri reduse n a impune aplicarea reglementrilor; majoritatea membrilor instituiilor comunitare nu sunt direct alei, ci sunt numii sau aparin unui organism din oficiu (ca de exemplu, membrii Consiliului de Minitri ai UE sunt minitrii ai guvernelor naionale). La o analiz mai atent ns, UE apare a fi mult mai mult dect o organizaie, din cel puin trei categorii de motive: instituiile sale au capacitatea de a emite decizii cu putere de lege i de a concepe politici obligatorii pentru statele membre (de exemplu, n domeniul concurenei, agriculturii, politicii regionale etc.), iar n domeniile n care UE are autoritate, legislaia comunitar este mai presus de legislaia naional; membrii si nu sunt egali ca putere, cele mai multe decizii se iau folosind un sistem de vot ponderat, n funcie de mrimea populaiei; n anumite domenii (de exemplu, n cel comercial), UE are autoritatea de a negocia n numele celor 27 de membri. Atunci cnd cooperarea duce la transferul autoritii ctre instituiile respectivei OI, se trece n fapt de la nivel interguvernamental la nivel supranaional. Planul supranaional implic existena unor forme de cooperare n cadrul crora se creeaz un nou nivel de autoritate, deasupra statelor, care dobndete autoritate independent de acestea. Un organism supranaional se ridic dincolo de interesele de grup / individuale ale statelor membre i ia decizii n funcie de interesele tuturor. Evident, nu este foarte uor de etichetat UE ca fiind un organism interguvernamental, supranaional sau o combinaie a celor dou niveluri. Dezbaterile au fost ndelungate i au avut n vedere problema puterii cedate de ctre guvernele naionale ctre instituiile comunitare (Comisie, Parlament). Unii analiti (Keohane i Hoffman, 1990) au fcut observaia c interguvernamentalismul i supranaionalismul nu sunt dect dou extreme ale unui proces continuuu sau ale unui joc cu sum nul, respectiv creterea caracteristicilor supranaionale implicnd pierderea anumitor trsturi specifice suveranitii. Pe de alt parte, ali analiti (Lindberg i Scheingold, 1970, pp. 94-95) au descris UE drept un experiment n manifestarea n comun a suveranitii, nu n transferarea ei de la nivelul statelor la nivelul unor instituii supranaionale, subliniind c nu orice ctig la nivelul UE nseamn o pierdere la nivel naional i c relaia dintre UE i statele membre este mai degrab una simbiotic, nu competitiv.

16