VICTOR CHIRIL

Politica de Reintegrare a Republicii Moldova

Viziune, strategie, mijloace

VICTOR MUNTEANU

Reforma Ministerului de Interne

Obiective, activiti, rezultate

Victor CHIRIL | Politica de Reintegrare a Republicii Moldova

Cuprins

Abstract ..........................................................................................................................................................................3 Politica de Reintegrare a rii: o prioritate de guvernare, fr o politic de implementare.............3 Politica de Reintegrare a rii: analiza decienelor ......................................................................................6 Viziunea de Reintegrare a rii .........................................................................................................................6 Strategia de Reintegrare a rii ........................................................................................................................8 Mijloacele Politicii de Reintegrare ..................................................................................................................9 Recomandri ..............................................................................................................................................................11

Victor CHIRIL | Politica de Reintegrare a Republicii Moldova

Abstract
Politica pailor mici de angajare cu administraia transnistrean d tot mai multe semne de uzur. Dialogul ntre Chiinu i Tiraspol produce tot mai puine rezultate practice. Lista subiectelor conictuale se extinde, iar administraia transnistrean se ndeprteaz din ce n ce mai mult de mediana unui potenial consens negociabil cu autoritile Republicii Moldova. n acest context, miza autoritilor moldovene este continuarea dialogului cu administraia transnistrean, e i pro-forma, i mai ales prevenirea oricrei izbucniri armate a conictului, care ar putea periclita ansele Republicii Moldova de a semna Acordul de Asociere i creare a Zonei Aprofundate i Cuprinztoare de Comer Liber cu UE, aciune preconizat pentru toamna anului 2014. Anul 2014 va unul electoral n Republica Moldova i, prin urmare, este puin probabil c tendinele actuale se vor mbunti. Autoritile moldovene nu vor avea voina, consensul, energia i timpul necesar pentru a se implica plenar pe dimensiunea transnistrean. Chiinul va opta, mai curnd, pentru continuarea unui dialog sterp, fr ambiie, rezolvnd, n msura posibilitilor, chestiuni curente minore, n n mare parte f fr nicio legtur cu reintegrarea rii. Ar putea autoritile Republicii Moldova s previn o astfel de turnur nefast a evenimentelor?

n opinia noastr, n prezent posibilitile Chiinului sunt minime. Marea decien a autoritilor Republicii Moldova pe dimensiunea transnistrean este lipsa unei politici credibile de reintegrare a rii, care ar aprobat i susinut de cel puin majoritatea parlamentar aat la guvernare. n opinia noastr, orice politic de stat, pentru a n msur s realizeze obiectivele xate, trebuie s dispun de un set de elemente indispensabile, i anume: viziune, strategie i mijloace de aplicare. Astfel, n cele ce urmeaz, vom analiza respectivele componente, prezentnd starea de fapt a lucrurilor i evideniind principalele lor deciene.

Politica de Reintegrare a rii: o prioritate de guvernare, fr o politic de implementare

n ultimii patru ani, Reintegrarea rii s-a numrat constant printre cele apte prioriti majore ale Guvernelor Republicii Moldova create de Aliana pentru Integrare European i Coaliia pentru Guvernare ProEuropean. n acelai timp, relevana sa n ierarhia prioritilor de guvernare s-a schimbat n ultimul an. Astfel, dac n perioada Guvernelor conduse de ex-Prim-ministrul Vlad Filat (septembrie 2009 mai 2013), reintegrarea rii s-a regsit pe locul doi dup integrarea european, n prezent acest deziderat se a pe locul apte din cele apte prioriti ale Guvernului condus de Prim-ministrul Iurie Leanc. Programul de activitatea al actualului Guvern a preluat practic integral toate obiectivele i aciunile prioritare formulate la acest capitol de Guvernele conduse de ex-Prim-

Victor CHIRIL | Politica de Reintegrare a Republicii Moldova

ministrul Vlad Filat, optnd n acest fel pentru continuitatea politicii pailor mici de angajare cu administraia transnistrean, iniiat de Vlad Filat n 2011. Pe de alt, n programul de activitate al Guvernului Leanc nu se mai regsete necesitatea elaborrii unei strategii ample privind reintegrarea rii, accentul ind pus pe promovarea reglementrii politice n formatul de negocieri 5+2, pe crearea premiselor de reintegrare a regiunii transnistrene n spaiul economic, informaional, politic, social i cultural al Republicii Moldova, pe promovarea msurilor de ncredere ntre populaia de pe cele dou maluri ale Nistrului i pe mobilizarea eforturilor partenerilor externi n susinerea procesului de reglementare a conictului transnistrean. ntre timp politica pailor mici de angajare cu administraia transnistrean d tot mai multe semne de uzur. Dialogul ntre Chiinu i Tiraspol produce tot mai puine rezultate practice. Lista subiectelor conictuale se extinde. Administraia transnistrean se ndeprteaz din ce n ce mai mult de mediana unui potenial consens negociabil cu autoritile Republicii Moldova. Msurile de ncredere promovate pn n prezent, n special datorit asistenei UE, sunt practic invizibile i nu produc efectele scontate asupra strii de spirit n regiune. Situaia n Zona de Securitate este n continu tensiune, iar riscurile escaladrii violente a conictului au crescut. Totodat, negocierile politice i discutarea problemelor de securitate n formatul de negocieri 5+2 sunt constant sabotate de Federaia Rus i administraia transnistrean, ambele ameninnd cu boicotarea formatului 5+2. n acest context, miza autoritilor moldovene este continuarea dialogului cu administraia transnistrean, e i pro-forma, i mai ales prevenirea oricrei izbucniri armate a conictului, care ar putea periclita

ansele Republicii Moldova de a semna Acordul de Asociere i creare a Zonei Aprofundate i Cuprinztoare de Comer Liber cu UE, preconizat pentru toamna anului 2014. n viziunea Guvernului de la Chiinu, semnarea Acordul de asociere cu UE, de ctre Ucraina i Republica Moldova, va schimba contextul regional din jurul regiunii transnistrene, determinnd administraia acesteia s se adapteze la noile realiti politico-economice, s e mai exibil la masa negocierilor, s se conformeze normelor i regulilor Zonei Aprofundate i Cuprinztoare de Comer Liber cu UE i, n consecin, s avanseze procesul de reintegrare a regiunii transnistrene n spaiul economic unic al Republicii Moldova. La rndul lor, administraia transnistrean i Federaia Rus insist c semnarea Acordurilor de Asociere cu UE de ctre Ucraina i Republica Moldova va avea ca efect izolarea regiunii transnistrene, nrutirea dialogului dintre Tiraspol i Chiinu, creterea nivelului de confruntare, ceea ce va duce inevitabil la escaladarea conictului. Ambele abordri se bat cap n cap, contribuind i mai mult la adncirea nencrederii i creterea potenialului conictual ntre administraia transnistrean i autoritile moldovene. Anul 2014 va unul electoral n Republica Moldova i, prin urmare, este puin probabil c tendinele actuale se vor mbunti. Autoritile moldovene nu vor avea voina, consensul, energia i timpul necesar pentru a se implica plenar pe dimensiunea transnistrean. Chiinul va opta, mai curnd, pentru continuarea unui dialog sterp, fr ambiie, rezolvnd, n msur posibilitilor, chestiuni curente minore, n mare parte fr nicio legtur cu reintegrarea rii. La rndul su, Tiraspolul va continua s testeze rbdarea i capacitatea de

Victor CHIRIL | Politica de Reintegrare a Republicii Moldova

reacie a autoritilor moldovene, provocnd tensionri surprize/spontane n zona de securitate a conictului transnistrean, n sperana de a prinde Chiinul pe picior greit. Este lesne de presupus c att Tiraspolul, ct i Moscova, nu vor tgdui s tensioneze contradiciile ntre cele dou maluri ale Nistrului pentru a inuena rezultatele alegerilor parlamentare din toamna anului viitor. Ar putea actualele autoriti ale Republicii Moldova s previn o astfel de turnur nefast a evenimentelor? n opinia noastr, n prezent posibilitile Chiinului sunt minime. Invitarea unei misiuni europene de monitorizarea a situaiei din zona de securitate este puin probabil fr consimmntul Federaiei Ruse, care este semnatara Acordului cu privire la principiile de soluionare a conictului armat din regiunea transnistrean a Republicii Moldova, din 21 iulie 1992, n temeiul cruia a fost creata zona de securitate, instituit misiunea de pacicare i, inclusiv, mecanismele de asigurare a securitii n respectiva zon. De asemenea, n ciuda creterii vizibilitii i rolului UE n promovarea msurilor de ncredere, precum i a dialogului ntre Chiinu i Tiraspol, UE nu dispune de prghii eciente de inuen asupra administraiei transnistrene. Ct privete Ucraina, aceasta se complace n postura de mediator echidistant, evitnd s valorice prghiile politice, economice i administrative de care dispune n raport cu administraia transnistrean, pentru a nu criticat de atitudine prtinitoare sau, mai ales, de nrutirea bunstrii ucrainenilor n regiunea transnistrean. ntre timp, suspendarea semnrii Acordului de Asociere cu UE de ctre Kiev, n urma presiunilor Moscovei, risc s submineze inuena Ucrainei n regiunea transnistrean. Pe de

alt parte, OSCE i-a redus contribuia la rolul de facilitator al dialogului, iar SUA s-a retras n spatele UE. Totui, marea decien a autoritilor Republicii Moldova pe dimensiunea transnistrean este lipsa unei politici nchegate de reintegrare a rii, care ar aprobat i susinut de cel puin majoritatea parlamentar aat la guvernare. De altfel, n ciuda discuiilor interminabile despre prioritatea absolut a reintegrrii regiunii transnistrene, autoritile moldovene nu au avut niciodat o abordare strategic pe termen mediu i lung n raport cu acest obiectiv. Pe parcursul celor 22 de ani de conict, politica de reintegrarea a rii a fost redus de autoritile moldovene, aproape exclusiv, la negocierea unui statut politic pentru regiunea transnistrean e doar cu Federaia Rus i administraia de la Tiraspol, e n varii formate precum 3+2 (Rusia, Ucraina, OSCE plus Republica Moldova i regiunea transnistrean) sau 5+2 (Rusia, Ucraina, OSCE, Republica Moldova i regiunea transnistrean plus SUA i UE n calitate de observatori). Ca rezultat, Chiinul a ratat ocazia de a elabora, aproba i pune n aplicare o politic naional de reintegrare a rii, care ar dotat Republica Moldova cu un set de prghii reale de inuen asupra societii din regiunea transnistrean (asupra moldovenilor, ruilor, ucrainenilor, oamenilor de afaceri, lumii academice, jurnalitilor, organizaiilor non-guvernamentale, tinerilor etc.). De asemenea, Republica Moldova rmne vulnerabil la antaje i provocri puse la cale de administraia de la Tiraspol, iar populaia din regiunea transnistrean cunoate foarte puin, dac nu deloc, despre viziunea i aciunile Chiinului de reintegrare a rii. Mai ru, societatea de pe malul drept al Nistrului nu este preg-

Victor CHIRIL | Politica de Reintegrare a Republicii Moldova

tit pentru o eventual reintegrare a rii. Doar un procent din populaia Republicii Moldova consider problema transnistrean ca reprezentnd o prioritate major, iar numrul celora care nu cunosc nimic despre viziunea de reintegrare a rii este, n mod cert, i mai mic. De fapt aceast viziune practic nu este dezbtut n spaiul public i nu mai este susinut univoc chiar de acei care au votat-o n parlament la 22 iulie 2005, n particular de Partidul Comunitilor al Republicii Moldova.

Viziunea de Reintegrare a rii

Viziunea de Reintegrare a rii este expus n Legea Parlamentului Republicii Moldova nr. 173, din 22 iulie 2005, cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localit localitilor din st stnga Nistrului (Trans1 nistria) , care a fost votat de 100 din 101 deputai ai Parlamentului, dominat la acea dat de Partidul Comunitilor. Conform acestei Legi, pentru realizarea politicii de reintegrare a Republicii Moldova, procesul de negocieri cu Transnistria se desfoar n vederea atingerii scopurilor de democratizare i de demilitarizare a Transnistriei. Numai dup ndeplinirea condiiilor privind demilitarizarea, n special a celor referitoare la onorarea de ctre Federaia Rus a obligaiilor asumate la Summit-ul OSCE de la Istanbul (1999) privind evacuarea integral, urgent i transparent a trupelor i armamentului de pe teritoriul Republicii Moldova, i dup formarea, n Transnistria, a unui sistem al puterii alese n mod democratic, procesul de negocieri se va desfura pentru elaborarea n comun i adoptarea Legii organice a Republicii Moldova cu privire la statutul juridic special al Transnistriei2. Drept baz pentru elaborarea i adoptarea Legii Republicii Moldova cu privire la statutul juridic special al Transnistriei vor servi prevederile Legii din 22 iulie 2005, n special:

Politica de Reintegrare a rii: analiza decienelor

n opinia noastr, orice politic de reintegrare a rii, pentru a n msur s realizeze obiectivele xate, trebuie s dispun de un set de elemente indispensabile, i anume: viziune, strategie i mijloace de aplicare. Astfel, n cele ce urmeaz, vom analiza respectivele componente, prezentnd starea de fapt a lucrurilor i evideniind principalele lor deciene.

Legea Parlamentului Republicii Moldova nr. 173, din 22 iulie 2005, cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria), http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang =1&id=313004. Condiiile demilitarizrii i democratizrii regiunii transnistrene au fost stipulate expres de Parlamentul Republicii Moldova n Legea nr. 117, din 10 iunie 2005, cu privire la iniiativa Ucrainei n problema reglementrii conictului transnistrean i la msurile pentru democratizarea i demilitarizarea zonei transnistrene, http://lex.justice.md/index. php?action=view&view=doc&lang=1&id=307472. php?action=view&view=doc&lang=1&id=307472

Victor CHIRIL | Politica de Reintegrare a Republicii Moldova

1. n componena Republicii Moldova se va constitui unitatea teritorial autonom cu statut juridic special Transnistria; 2. Transnistria va parte component inalienabil a Republicii Moldova; 3. Organul reprezentativ al Transnistriei va Consiliul Suprem organul suprem al puterii legislative al Transnistriei cu drept de a adopta legi de importan local i alte acte normative n limita competenei sale; 4. Judectoriile, organele procuraturii, Direcia Serviciului de Informaii i Securitate i Direcia Afacerilor Interne ale Transnistriei vor pri componente ale sistemului unic de instane judectoreti i ale sistemului unic de organe de drept ale Republicii Moldova i i vor desfura activitatea de nfptuire a justiiei, de asigurare a ordinii de drept i a securitii statului n baza legislaiei Republicii Moldova; 5. Transnistria va avea simbolurile sale, care se aplic deopotriv cu simbolurile Republicii Moldova; 6. Limbile ociale n Transnistria vor limba moldoveneasc, n baza graei latine, limba ucrainean i limba rus. Republica Moldova garanteaz funcionarea i altor limbi pe teritoriul Transnistriei; 7. Transnistria va soluiona de sine stttor, n interesul ntregii populaii, problemele ce in de dezvoltarea juridic, economic i social date n competena ei de Constituia RM i de alte legi ale Republicii Moldova i de legislaia Transnistriei; 8. Transnistria va avea dreptul s stabileasc i s ntrein, n modul prevzut de legislaia Republicii Moldova,

relaii externe n domeniile economic, tehnico-tiinic i umanitar; 9. Pmntul, apele, subsolul, regnul vegetal i cel animal, alte resurse naturale aate pe teritoriul Transnistriei vor proprietatea ntregului popor al Republicii Moldova, constituind totodat baza economic a Transnistriei. 10. Adoptarea Legii Republicii Moldova cu privire la statutul juridic special al Transnistriei va nsoit de adoptarea unui sistem de garanii interne, care va format n baza procesului de negocieri, doar dup ndeplinirea condiiilor de demilitarizare i democratizare a Transnistriei. Viziunea de reintegrare a rii, expus n Legea cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria), nu se mai bucur ns de susinerea solidar a clasei politice moldoveneti, n particular de suportul celui mai mare partid de opoziie, Partidul Comunitilor, care a promovat-o i aprobat-o univoc n 2005. Mai mult dect att, Legea dat a fost nclcat chiar de principalul ei promotor, Vladimir Voronin, Preedintele de atunci al Republici Moldova. La 18 martie 2009, aat la Moscova, Vladimir Voronin, Preedintele Republicii Moldova i liderul Partidului Comunitilor, semneaz mpreun cu liderul transnistrean Igor Smirnov i Preedintele Federaiei Ruse, Dmitri Medvedev, o Declaraie Comun n care, printre altele, prile semnatare au menionat rolul stabilizator al actualei misiuni de pacicare din regiune, subliniind totodat necesitatea obiectiv a transformrii ei ntr-o misiune de garantare a pcii sub egida OSCE, dup soluionarea politic a problemei transnistrene. Or, acest lucru contravine agrant cu prevederile Legii nr. 117, din 10 iunie 2005,

Victor CHIRIL | Politica de Reintegrare a Republicii Moldova

care stipuleaz condiiile indispensabile pentru demilitarizarea regiunii transnistrene, printre care se numr i necesitatea transformrii treptate i depline a operaiunii de pacicare existente ntr-un mecanism internaional de observatori militari i civili, care vor aciona cu mandatul OSCE, pn la reglementarea deplin a conictului. n prezent, liderul comunitilor Vladimir Voronin se pronun deschis pentru acordarea regiunii transnistrene a statului de republic n cadrul Republicii Moldova3 i respinge formula de unitate teritorial autonom cu statut juridic special, aa cum este prevzut n Art. 3 al Legii din 22 iulie 2005 cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria). Pe de alt parte, poziia partidelor din actual Coaliie pentru o Guvernare Pro-European (Partidul Liberal-Democrat, Partidul Democrat i Partidul Liberal Reformator) nu este fr echivocuri. Dei ocial aceste partide se pronun pentru acordarea unei autonomii largi regiunii transnistrene, acest deziderat nu se regsete n Programul de Activitate al Guvernului 2013 - 2014. Mai mult dect att, ele evit s se pronune asupra condiionlitilor politice prevzute de Legea din 22 iulie 2005, care, conform unor surse neociale, restrng spaiul de manevr al Chiinului la masa negocierilor. Nu este clar nici poziia Partidului Liberal, rmas n afara Coaliiei pentru Guvernare Pro-European, i care nu o singur dat

i-a exprimat nemulumirea fa de politica pailor mici n raport cu administraia de la Tiraspol iniiat de fostul Prim-ministru, Vlad Filat.

Strategia de Reintegrare a rii

Legea Parlamentului Republicii Moldova nr. 173, din 22 iulie 2005, cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria) a rmas n mare parte un document declarativ, fr urmri practice. Ea nu a fost urmat de elaborarea unei Strategii de reintegrare a rii care ar ghidat toate instituiile statului i societatea n aplicarea prevederilor sale. Este adevrat, n februarie 2012 Biroul de Reintegrare din cadrul Cancelariei de Stat a elaborat proiectul Concepiei iei reglement reglementrii conictului transnistrean i i reintegr reintegrrii Republicii Moldova. Aceast concepie urma s e supus unor dezbateri publice n martie aceluiai an, iar apoi aprobat de Guvernul Republicii Moldova. Nici una, nici alta nu s-a ntmplat. Federaia Rus i administraia transnistrean au ameninat autoritile moldovene c nu vor participa la reuniunile n formatul 5+2, n cazul n care aceast Concepie va aprobat de Guvernul Republicii Moldova. Pentru a nu periclita relansarea dialogului cu administraia de la Tiraspol, precum i reuniunile n formatul 5+2, Chiinul a decis s amne examinarea i aprobarea unui astfel de document.

: , Kommersant.md, http:// www.kommersant.md/node/18873.

Victor CHIRIL | Politica de Reintegrare a Republicii Moldova

Proiectul Concepiei iei reglement reglementrii conictului transnistrean i i reintegr reintegrrii Republicii Moldova denete originea i caracterul conictului; reect importana reglementrii acestuia; reitereaz obiectivele, principiile i mecanismele reglementrii politice; reliefeaz rolul msurilor de ntrire a ncrederii al societii civile i comunitii internaionale; traseaz obiectivele i principiile politicilor de reintegrare; enun sursele de nanare ale politicilor de reintegrare; i descrie cadrul instituional i normativ-legislativ al politicii de reintegrare. Cu toate acestea, Concepia respectiv nu ar corespuns necesitilor unei politici naionale de reintegrare a rii, deoarece aceasta are un caracter declarativ. Ea nu conine o analiz SWOT a situaiei politice i social-economice din regiunea transnistrean. Nu reect principalele provocri, ameninri i oportuniti ale reglementrii i reintegrrii. Nu face o evaluare a potenialelor costuri ale reglementrii i reintegrrii, iar sursele de nanare sunt nite declaraii de intenii. Documentul nu conine indicatori de progres. Nu evalueaz posibilul impact al reglementrii i reintegrrii. Iar responsabilitile de coordonare i implementare a politicii de reintegrare a rii sunt formulate n termeni generali. Pe deasupra la toate, proiectul Concepiei nu conine un plan de aciuni care ar angajat toate instituiile guvernamentale n implementarea ei.

Mijloacele Politicii de Reintegrare

Mijloacele politicii de reintegrare a rii sunt e insucient dezvoltate, e practic nu exist de loc. Este adevrat c, actualmente, Guvernul Republicii Moldova dispune de un set de instrumente instituionale pentru implementarea politicii de reintegrare a rii, i anume: 1. Comisia guvernamental pentru reintegrarea rii rii, care asigur i coordoneaz promovarea de ctre toate instituiile naionale ale Republicii Moldova a unei politici unice n domeniul reintegrrii rii; 2. Viceprim-ministrul pentru reintegrare responsabil de realizarea politicilor n acest domeniu. El are statut de reprezentant politic n reglementarea transnistrean din partea autoritilor constituionale de la Chiinu, conduce delegaiile Republicii Moldova n procesul de negocieri pentru soluionarea diferendului transnistrean, inclusiv la rundele ociale de negocieri n formatul 5+2; 3. Biroul pentru reintegrare al Cancelariei de Stat, cu statut de Direcie general, responsabil de realizarea politicilor n domeniul reintegrrii rii; 4. Grupurile de lucru sectoriale4 mandatate s contribuie la ntrirea ncrederii i securitii ntre ambele maluri ale Nis-

Pn n prezent au fost create 13 grupuri de lucru: pentru economie i comer (subgrupul de lucru pe probleme bancare); pentru agricultur i ocrotirea mediului; pentru transportul auto i infrastructura drumurilor; pentru asigurarea funcionrii normale a cii ferate; pentru actele de stare civil i documentarea populaiei; pentru demilitarizare i ntrirea securitii; pe probleme sociale i ajutor umanitar; pentru ocrotirea sntii; pentru educaie; pentru colaborarea organelor n combaterea crimei organizate; pentru telecomunicaii i servicii potale; pe probleme vamale.

Victor CHIRIL | Politica de Reintegrare a Republicii Moldova

trului n contextul soluionrii problemei transnistrene i acordarea asistenei sociale populaiei localitilor din regiunea transnistrean. Aceste instituii ns sufer de o serie de deciene structurale, care le submineaz eciena activitii lor, transformndu-le n nite forme butaforice, fr coninut. Astfel, Comisia guvernamental pentru reintegrarea rii coordoneaz o politic de reintegrare practic inexistent, fr strategie i fr un plan consolidat de aciuni, care s canalizeze atenia, eforturile i resursele autoritilor centrale i locale. n consecin, reuniunile ei se limiteaz n general la informarea instituiilor despre ultimele evoluii de la masa negocierilor, din zona de securitate i din cadrul grupurilor sectoriale de lucru, iar deciziile luate sunt mai degrab de ordin tactic ce au ca scop coordonarea unor poziii, atitudini, aciuni legate de situaia curent. La rndul su, Viceprim-ministrul pentru reintegrare nu dispune de prghiile necesare pentru realizarea politicilor de reintegrare, care exist aproape exclusiv la nivelul discursului public i mai deloc la nivelul unor documente programatice aprobate de ministere, Guvern sau Parlament. Dei reintegrarea rii este o prioritate major a activitii lor, ministrele nu au dezvoltate planuri de reintegrare sectoriale, n cazul n care aceasta s-ar ntmpla n urmtorii 10 ani. Din lipsa resurselor nanciare pentru implementarea msurilor de ncredere, despre care vorbesc att de mult autoritile centrale, acestea sunt lsate de Guvern aproape n totalitate pe seama partenerilor europeni, care de altfel le naneaz aproape exclusiv. Mai mut dect att, negocierile politice n formatul 5+2 i dialogul cu administraia de la Tiraspol ocup cea mai mare parte a timpului

v viceprim-ministrului pentru reintegrare, care este, n primul rnd, negociatorul-ef al Chiinului la masa negocierilor n formatul 5+2. Or, acest fapt nu-i permite s se concentreze deplin pe elaborarea i aplicarea politicilor de reintegrare, care nu ar depinde de voina Tiraspolului. De altfel, n opinia noastr, dubla sa postur, de negociator-ef i principalul responsabil de realizarea politicilor de reintegrare, poate limita libertatea sa de aciune pe aceast din urm dimensiune. Biroul pentru reintegrare al Cancelariei de Stat , mandatat s asiste viceprimministrul pentru reintegrare n procesul reglementrii politice i la implementarea politicilor de reintegrare a rii, nu dispune de capacitile instituionale pentru ndeplinirea acestor sarcini. Din cei 13 membri ai Biroului, 6 sunt tineri cu experien incipient n domeniu, iar alii 2 se ocup nemijlocit de activitatea Comisiei Unicate de Control (CUC), responsabil de implementarea Acordului cu privire la principiile de reglementare panic a conictului armat din regiunea transnistrean a Republicii Moldova, semnat de Republica Moldova i Federaia Rus la 21 iulie 1992. n plus, Biroul are insucient expertiz pentru elaborarea strategiilor, politicilor, planurilor i mecanismelor de reglementare i reintegrare. Ct privete Grupurile de lucru sectoriale, autoritile de la Chiinul nu au propriile planuri de aciuni pro-active pe termen mediu, care ar ndrepta activitatea acestora n direcia crerii premizelor obiective pentru construirea unor spaii unice ntre ambele maluri ale Nistrului economic, de transport, educaional, comercial, social, turistic, vamal etc. Ca rezultat, agendele de lucru ale acestora sunt reactive, circumstaniale, spontane, fr abordare sistemic i sabotate adesea de subiec-

10

Victor CHIRIL | Politica de Reintegrare a Republicii Moldova

te conictuale impuse de administraia de la Tiraspol. Mai mult dect att, Republica Moldova nu are propriul plan de promovare a msurilor de ncredere ntre ambele maluri ale Nistrului; nu a evaluat pn n prezent costurile reintegrrii sale, iar resursele bugetare acordate pentru acest scop sunt mizere n raport cu obiectivul propus. Pentru anul 2013, Guvernul Republicii Moldova a alocat aproximativ 15 milioane MDL (circa 850 mii Euro) pentru activiti de reintegrare, ind cheltuite aproape n ntregime pentru mici proiecte de dezvoltare socio-economic a localitile din zona de securitate, aate sub jurisdicia autoritilor centrale de la Chiinu. n acelai timp, msurile de ncredere la nivelele societii civile, autoritilor locale, comunitii de afaceri, mediului academic etc. nu sunt acoperite de resursele bugetare.

Recomandri
Miza aproape exclusiv pe reglementarea politic n formatului de negocieri 5+2 i promovarea msurilor de ncredere nu este sucient pentru pregtirea rii pentru o eventual reintegrare a regiunii transnistrene. Republic Moldova are nevoie urgent de elaborarea i punerea n aplicare a unei politici credibile de reintegrare pe termen mediu i lung, care ar xa obiectivele, ar trasa sarci-

nile, ar stabili responsabilitile, ar mobiliza resursele nanciare i ar lansa o comunicare activ cu societatea de pe ambele maluri ale Nistrului. n acest context, considerm oportun s facem urmtoarele recomandri: 1. Reconrmarea sprijinului politic, de ctre toate partidele parlamentare, pentru principiile reglementrii politice stipulate de Legea Parlamentului Republicii Moldova nr. 173, din 22 iulie 2005, cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localit localitilor din st nga Nistrului (Transnistria)5; st 2. Elaborarea unei Strategii de reintegrare a rii care ar ghida toate instituiile statului i societatea n procesul de aplicare a prevederilor sale. Aceasta ar urma s conin analiza SWOT a situaiei politice i social-economice din regiunea transnistrean; s reecte principalele provocri, ameninri i oportuniti ale reglementrii i reintegrrii; s stabileasc exact sursele de nanare; s evalueze posibilul impact al reintegrrii; s formuleze expres mecanismele de coordonare i implementare a politicii de reintegrare a rii; 3. Aprobarea unui plan de aciuni care ar angaja toate instituiile guvernamentale n implementarea Strategiei de reintegrare. Planul de aciuni ar urma s stabileasc indicatori concrei de progres i s xeze responsabilitile ce revin ecrei instituii implicate;

Legea Parlamentului Republicii Moldova nr. 173, din 22 iulie 2005, cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria), http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang =1&id=313004.

11

Victor CHIRIL | Politica de Reintegrare a Republicii Moldova

4. Ministerele ar urma s elaboreze politici sectoriale de reintegrare pe termen mediu i lung, care ar formula obiectivele, aciunile de realizare, ar evalua costurile i ar identica resursele de nanare; 5. Grupurile de lucru sectoriale de la Chiinu ar urma s elaboreze propriile planuri de aciuni pro-active, care ar canaliza activitatea acestora n direcia crerii premizelor obiective pentru construirea unor spaii unice ntre ambele maluri ale Nistrului economic, de transport, educaional, comercial, social, turistic, vamal etc.;

6. Ministerul de Finane n colaborare cu ministerele de resort ar urma s evalueze potenialele costuri ale reintegrrii i s propun opiuni/instrumente concrete de nanare. n acest context, merit s e analizat experienele Germaniei i Coreei de Sud de nanare a unicrii i, respectiv, a politicii de reunicare6.

Unicarea Germaniei a costat bugetul german 1.3 trilioane Euro, dintre care 185 miliarde Euro au fost colectai de la germani n baza taxei de solidaritate, introdus de Guvernul Germaniei n 1991. La rndul ei, Coreea de Sud a creat n 2012 Fondul pentru unicarea rii, care va acumula resurse nanciare din fondurile guvernamentale i donaiile private. n Coreea Fondul coreean pentru unicare este vzut, n primul rnd, ca un simbol al pregtirilor pentru reunicarea rii, precum i ca un efort de mobilizare a societii pentru susinerea politicii de reunicare.

12

VICTOR MUNTEANU

Reforma Ministerului de Interne

Obiective, activiti, rezultate

VICTOR CHIRIL

Politica de Reintegrare a Republicii Moldova

Viziune, strategie, mijloace

V I C T O R C H I R I L este director executiv al Asociaiei pentru Politic Extern. A absolvit Universitatea A. I. Cuza din Iai i coala Naional de Studii Politice i Administrare Public din Bucureti. A activat n cadrul Ministerului Afacerilor Externe n perioada 1996 - 2006. n perioada 2006 - 2007, a fcut studii de Masterat n Politici Publice Europene la Universitatea Edinburgh din Scoia, Marea Britanie. Din august 2007 activeaz la Asociaia pentru Politic Extern. Specializat n relaii internaionale i studii europene. Este autor al mai multor analize i studii de politic extern i integrare european.
Publicaia apare n cadrul proiectului Agenda de integrare european, realizat de Asociaia pentru Politic Extern (APE) i Friedrich-Ebert-Stiftung (FES). Opiniile exprimate n aceast publicaie nu reprezint neaprat opiniile Friedrich-Ebert-Stiftung i ale Asociaiei pentru Politic Extern. Asociaia pentru Politica Extern (APE) este o organizaie neguvernamental angajat n susinerea procesului de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European i facilitarea procesului de soluionare a problemei transnistrene n contextul europenizrii rii. APE a fost constituit n toamna anului 2003 de un grup proeminent de experi locali, personaliti publice, foti oficiali guvernamentali i diplomai de rang nalt, toi fiind animai de dorina de a contribui cu bogata lor experien i expertiz la formularea i promovarea de ctre Republica Moldova a unei politici externe coerente, credibile i eficiente. Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) este o fundaie politic social-democrat german, scopurile creia sunt promovarea principiilor i fundamentelor democraiei, a pcii, nelegerii i cooperrii internaionale. FES i ndeplinete mandatul n spiritul democraiei sociale, dedicndu-se dezbaterii publice i gsirii, ntr-un mod transparent, de soluii social-democrate la problemele actuale i viitoare ale societii. Friedrich-Ebert-Stiftung activeaz n Republica Moldova din octombrie 2002.

Chiril, Victor. Politica de Reintegrare a Republicii Moldova : Viziune, strategie, mijloace / Victor Chiril. Chiinu : Cartier, 2013 (Tipogr. Bons Offices). 12 p. 100 ex. ISBN 978-9975-79-866-2. 323(478) C 44