Strategia de Alimentare cu Ap i Sanitaie a Republicii Moldova

Februarie 2013

Versiunea Ministerului Mediului

STRATEGIA DE ALIMENTARE CU AP I SANITAIE A REPUBLICII MOLDOVA 2013 Cuprins

1. Descrierea situaiei prezente .......................................................................................... 1.1 Cadrul de reglementare .............................................................................................................................. 1.2 Structura instituional ............................................................................................................................... 1.3 Resursele de ap ............................................................................................................................................ 1.3.1 Disponibilitatea i cantitatea de ap ............................................................................................ 1.3.2 Ameninrile schimbrilor climatice .......................................................................................... 1.3.3 Poluarea apei ............................................................................................................................................ 1.3.4 Disponibilitatea surselor de date, integritatea i administrarea lor ............................. 1.4 Infrastructura AAS ....................................................................................................................................... 1.4.1 Sistemul de planificare i aprobare a infrastructurii AAS............................................... 1.4.2 Finanarea actual a infrastructurii AAS .................................................................................. 1.5 Serviciile AAS ................................................................................................................................................ 1.5.1 Accesul la serviciile AAS ....................................................... 1.5.2 Calitatea serviciilor AAS ................................................................. 1.6 Sistemul de management al informaiilor (SMI).......................................................................... 2. Definirea problemelor care necesit implicarea Guvernului...................................... 3. Obiectivele Strategiei ..................................................................................................... 3.1 Scopul .................................................................................................................................................................. 3.1 Obiectivul general......................................................................................................................................... 3.2 Obiectivele specifice .................................................................................................................................. 4. Msurile necesare pentru atingerea obiectivelor n sectorul AAS ............................. 4.1 ntrirea cadrului legal i de reglementare a sectorului AAS ................................................ 4.2 ntrirea capacitii instituionale ......................................................................................................... 4.3 Dezvoltarea infrastructurii AAS ........................................................................................................... 4.4 mbuntirea serviciilor AAS ............................................................................................................... 4.5 Dezvoltarea Sistemului de Management al Informaiei (SMI)............................................. 5. Estimarea Impactului i costurilor financiare i non-financiare aferente implementrii Strategiei AAS............................................................................................ 6. Rezultatele scontate i Indicatorii de progres .............................................................. 7. Etapele de implementare a Strategiei AAS .................................................................. 8. Procedurile de Raportare i Monitorizare ................................................................... Anexe 1. Planul de Aciune pentru implementarea Strategiei AAS (2013-2017)..........

Abrevieri
AAM AAS ADR AEM AGRM AMAC ANRE APL AT PSPS AUA BERD BIRD BNS CBTM CCS CEE CIPFD CNSP DMA DUE EP IES FIDIC FEN FNDR GIS HG INSPIRE IPVE ISO MDRC ME MF MM MP MS OECD ONG ONU PNUD POS PSA Agenia Apele Moldovei Alimentare cu Ap i Sanitaie Agenia de Dezvoltare Regional Agenia European de Mediu Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale Asociaia Moldova Ap-Canal Agenia Naional pentru Reglementare n Energie Administraia Public Local Asistena Tehnic pentru Programul de Susinere a Politicilor Sectoriale Asociaia Utilizatorilor de Ap Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare Biroul Naional de Statistic Cadrul bugetar pe termen mediu Consiliul sectorial a asistenei externe n domeniul Mediu, aprovizionare cu ap i sanitaie Comunitatea Economic European Convenia Internaional pentru Protecia Fluviului Dunrea Centrul Naional de Sntate Public Direcia Managementul Apelor a Ministerului Mediului Delegaia Uniunii Europene n Moldova Echivalent Populaie Inspectoratul Ecologic de Stat Federaia Internaional a Inginerilor Consultani Fondul Ecologic Naional Fondul Naional de Dezvoltare Regional Sistem de Informaii Georefereniate Hotrrea Guvernului Directiva privind Infrastructura pentru Informaii Spaiale n Comunitatea European Instrumentul de Parteneriat i Vecintatea European Organizaia Internaional de Standardizare Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor Ministerul Economiei Ministerul Finanelor Ministerul Mediului Master Plan Ministerul Sntii Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare Organizaie neguvernamental Organizaia Naiunilor Unite Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Program Operaional Sectorial Planul de Siguran al Apei

PPP SCADA SDC SEIS SF SMI SND UAT UE UNECE

Parteneriat Public-Privat Achiziia i Supervizarea Controlului Datelor Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare Sistem de utilizare n comun a informaiei de mediu Studiu de Fezabilitate Sistem de Management al Informaiei Strategia Naional de Dezvoltare Uniti Administrativ Teritoriale Uniunea European Comisia Economic pentru Europa a Naiunilor Unite

1. Descrierea situaiei prezente

Strategia AAS se bazeaz pe documente cheie aprobate la nivel naional, cum sunt Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (revizuite n anul 2007), Strategia Naional de Dezvoltare 2008-2011, Strategia Naional de Dezvoltare Regional 2010-2012, intele i termenele de implementare din cadrul Protocolului Apa i Sntatea, aprobat prin ordinul comun al Ministrului Sntii i Ministrului Mediului (20.10.2010). Moldova i-a orientat politica n direcia apropierii de Uniunea European, aflndu-se ntr-un proces de negociere a Acordului de Asociere, ceea ce stabilete un cadru nou pentru relaiile bilaterale n raport cu Acordul de Parteneriat i Cooperare din 1998. Obiectivul principal al Acordului de Asociere este acela de a orienta Republica Moldova ctre Uniunea European prin angajamentele asumate n mai multe domenii, pe baza aproximrii legislaiei i standardelor naionale la legislaia i standardele comunitare. O infrastructur bun de alimentare cu ap i canalizare constituie un domeniu important a Acquis-ului, motiv pentru care Republica Moldova acord o atenie deosebit acestui domeniu.

1.1 Cadrul de reglementare

Cele mai recente schimbri n cadrul de reglementare al sectorului AAS din Republica Moldova, sunt prezentate n continuare: Noua Lege a apelor nr. 272 (Monitorul Oficial nr. 81/26.04.2012) contureaz cadrul juridic cu privire la ap pentru anii viitori. Legea abrog Codul Apelor i creeaz cadrul juridic pentru managementul, protecia i utilizarea eficient a apei de suprafa i a apei subterane, definind dou bazine hidrografice, Nistru i Dunre-Prut i Marea Neagr. Sunt create comitete ale districtelor bazinelor hidrografice. Acestea au n componen diferii factori responsabili i au un rol consultativ n elaborarea planurilor de gestionare a bazinelor rurilor, prin care vor fi implementate prevederile Legii apelor. Legea i propune s protejeze apa mpotriva polurii i stabilete standarde de calitate pentru mediu. Urmeaz s fie desemnate zonele vulnerabile la poluarea cu nitrai provenii din surse agricole. Hotrrea Guvernului nr. 1141 din 10.10.2008 pentru aprobarea Regulamentului privind condiiile de evacuare a apei uzate urbane n receptorii de ap naturali va fi nlocuit de legislaia secundar adoptat n conformitate cu noua Lege a apelor. Alimentarea cu ap potabil este reglementat de Legea cu privire la apa potabil nr. 272 din 10.02.1999. Aceast lege stabilete cerinele pentru asigurarea exploatrii sigure a serviciului de alimentare cu ap. Apa este furnizat pe baza contractului dintre operator i consumator. O nou lege privind serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare va nlocui Legea utilitilor publice comunale nr. 1402 din 24.10.2002.

Hotrrea Guvernului nr. 934 din 15.08.2007 cu privire la crearea sistemului informaional automatizat "Registrul de stat al apelor minerale naturale, apei potabile mbuteliate i buturilor rcoritoare mbuteliate" reglementeaz calitatea apei potabile. HG nr. 934/2007 stabilete cerinele programelor de monitorizare i de raportare a calitii apei potabile.

Republica Moldova este parte semnatar a mai multor convenii i parteneriate relevante pentru sectorul AAS: Acordul de Parteneriat i Cooperare cu UE, Convenia Espoo, Convenia de la Helsinki, Protocolul Apa i Sntatea, Convenia CIPFD, Protocolul referitor la Rspunderea Civil, Convenia Aarhus, acorduri bilaterale cu Ucraina i Romnia.

1.2 Structura instituional

n prezent, instituiile care activeaz n sectorul AAS sunt fragmentate, au politici i personal inadecvat, fiind n mic msur capabile s administreze problemele curente ale sectorului. Principalele probleme care trebuie adresate sunt legate de: Politicile sectoriale ineficiente pentru supravegherea, gestionarea i monitorizarea AAS; Responsabilitatea fragmentat, inadecvat definit sau suprapunerile atribuiilor instituiilor de coordonare existente la nivel naional (MM, MS, MDRC i structurilor subordonate); Personalul insuficient i fr experien n domeniul elaborrii politicilor sectoriale, monitorizrii domeniului i programrii investiiilor; Comunicarea i coordonarea ineficient ntre instituiile existente, n special cu privire la programarea i monitorizarea investiiilor AAS (MF, MM i MDRC); Dezvoltarea necoordonat a infrastructurii AAS la nivel local, deseori condus de interesele donatorilor, fr o supervizare sau monitorizare adecvat la nivel naional; Lipsa capacitii laboratoarelor pentru monitorizarea calitii apei potabile i a apei uzate n conformitate cu cerinele HG 934/2007 i HG 1141/2008. Provocarea principal pentru sectorul AAS este legat de mbuntirea cadrului legislativ i ntrirea capacitii existente la nivelul instituiilor guvernamentale cheie pentru: - Planificarea i programarea n mod coerent i etapizat a dezvoltrii unei infrastructuri AAS mbuntite pentru toate comunitile, pe baza unor criterii de selectare bine definite i transparente, incluznd implicarea comunitilor beneficiare; - Mobilizarea resurselor de finanare naionale i internaionale adecvate pentru investiiile n infrastructura AAS, o bun coordonare ntre instituiile guvernamentale (MM; MDRC) i structurile subordonate, ageniile de dezvoltare regional (ADR) i autoritile publice locale (raionale i locale);

Coordonarea monitorizrii progresului investiiilor n infrastructur pentru a verifica dac acestea corespund obiectivelor Strategiei AAS i altor obiective de dezvoltare socio-economic general; ntrirea capacitii operatorilor de ap-canal, prin consolidarea acelora care sunt eficieni, pentru furnizarea unor servicii de alimentare cu ap potabil i canalizare la parametri adecvai de calitate i la preuri acceptabile, care n acelai timp s asigure recuperarea costurilor i s permit continuarea activitii.

1.3 Resursele de ap
Resursele de ap ale Republicii Moldova sunt reprezentate de apele de suprafa (3.621 ruri i 4.261 lacuri naturale i artificiale) i apele subterane (4.842 fntni arteziene i 179.574 fntni cu alimentare din apele freatice). Principalele ruri sunt Nistru (cu o lungime de 652 km) i Prut (695 km.) Cele mai mari lacuri artificiale sunt Costeti-Stnca pe rul Prut (59 km2) i Dubsari pe rul Nistru (67,5 km2). (Anuarul IES 2011 Protecia mediului n Republica Moldova, MM). Apa disponibil n prezent n Moldova este de aproximativ 500 m3 pe cap de locuitor pe an sau chiar mai puin, ceea ce plaseaz Moldova n categoria rilor n care apa este insuficient, ceea ce poate crea un stres pe resurs, care la rndul ei va fi afectat n viitor de schimbrile climatice. Conceptul de stresul apei este definit drept existena unei cantiti de ap insuficient pentru toate utilizrile. Pragurile recomandate la nivel internaional definesc volumul de 1700 m3/locuitor/an drept nivelul sigur de disponibilitate a apei dulci regenerabile. La un nivel mai mic, o ar poate ncepe s se confrunte periodic sau permanent cu stresul asupra resursei de ap. Dac volumul de ap disponibil este mai mic de 1.000 m3/locuitor/an, lipsa apei poate mpiedica dezvoltarea economic i poate afecta sntatea i standardul de via al populaiei). n prezent n Moldova, disponibilitatea resurselor de ap reprezint un aspect critic care afecteaz capacitatea de dezvoltare economic a rii. 1.3.1 Disponibilitatea i cantitatea de ap Volumul apei de suprafa din Moldova este estimat la aproximativ 1,32 miliarde m3/an. Rezervele de ap subteran regenerabile zilnice ale Republicii Moldova sunt estimate la 3,4 milioane m3 din care 2,1 milioane m3 sunt aprobate de Rezerva de Stat, din care 2 milioane m3 sunt utilizate n gospodriilor populaiei. Utilizarea resurselor de ap de suprafa pentru scopul potabilizrii se limiteaz n mare msur la rurile Nistru i Prut. Apa subteran, n special cea din acviferul Baden-Sarmat inferior este deja exploatat intensiv pentru alimentarea cu ap. Rezerva de ap subteran utilizabil ca surs de ap

potabil este de asemenea limitat n cteva locuri de contaminarea natural cu hidrogen sulfurat, amoniac, fluor (Nisporeni, Fleti, Ungheni), dar i cu stroniu, fier, nitrai, cloruri, arsen i ali poluani. n general, apa subteran de adncime mic i de calitate relativ bun poate fi gsit n amonte de satele din zonele deluroase, dei datele exacte privind utilizarea apei subterane, poluarea i tendinele legate de calitatea acesteia, nu sunt disponibile.
Susele de ap potabil din Moldova

0.20% 1.80%

15.00%

83.00%

Nistru

Prut

Alte surse de suprafa

Ap de profunzime

Figura 1 Sursele de ap potabil din Republica Moldova (Sursa IES, 2010), n concluzie, aspectele critice legate de disponibilitatea apei n Republica Moldova trebuie n continuare documentate, dar n prezent sunt: - Apa de suprafa disponibil este limitat la rurile Nistru i Prut, ceea ce implic construirea unor apeducte lungi i costisitoare pentru a alimenta comunitile din centrul rii; - Acviferele sunt deja intensiv exploatate, n zonele n care sunt disponibile ntr-o cantitate i de o calitate adecvat. Exploatarea n continuare a apei de profunzime este posibil, dar necesit investigaii atente i amnunite. Acest lucru poate nsemna i nevoia pentru tratamente mai sofisticate de ndeprtare a poluanilor; - Debitul fntnilor de mic adncime este de obicei mai mic de 0,5 m3/h, fiind suficient pentru extragerea manual, dar insuficient pentru mai multe sisteme centralizate bazate pe pomparea apei. 1.3.2 Ameninrile schimbrilor climatice Resursele de ap din Republica Moldova sunt sensibile la schimbrile climatice att din punct de vedere al cantitii, ct i al calitii. Conform estimrii, resursele de ap de suprafa disponibile se vor diminua cu 16-20% pn n anul 2020. Aceasta nseamn c sigurana alimentrii cu ap a tuturor utilizatorilor va fi periclitat n anul 2020, cnd intensitatea folosirii apei va atinge 100%. Lund n considerare posibilitatea de a exploata apa subteran, se preconizeaz c lipsa apei va deveni o barier n calea dezvoltrii doar

ncepnd cu anul 2030 (Sursa: raportul Naional asupra Dezvoltrii Umane n Moldova Schimbarea climei, impactul socio-economic i politica de adaptare, PNUD 2009). Impactul schimbrii climei, combinat cu insuficiena apei la nivelul rii, arat c asigurarea alimentrii cu ap n viitor impune o planificare urban integrat. Dezvoltarea urban n zonele geografice cu deficit de ap poate necesita o gestionare atent din perspectiva accesului limitat la sursele de ap potabil. Aceast situaie afecteaz n special partea de nord a rii n care resursa de ap se afl sub stres i unde exist multe localiti urbane cu densitate mare a populaiei. n acest context, sunt definite trei tipuri de zone: - Zonele care n mod tradiional au avut deficit de ap, n care schimbrile climatice vor spori presiunea asupra activitilor economice actuale, fr a afecta ns disponibilitatea de ap potabil pentru consumul uman; - Zonele cu populaie vulnerabil, preponderent din comunitile rurale, care deja se confrunt cu un deficit de ap i cu coborrea pnzei de ap freatic din cauza supraexploatrii; - Regiunea central a Moldovei, asupra creia exist un impact complex datorat diminurii resurselor de ap att pentru populaia rural, ct i pentru cea urban. 1.3.3 Poluarea apei ncetinirea activitii economice din ar dup obinerea independenei a avut ca rezultat stabilizarea nivelului de poluare a rului Nistru; este ns necesar o coordonare a managementului resurselor de ap, inclusiv a controlului polurii transfrontiere, ntre Moldova i Ucraina. Principalele surse de poluare a apei de suprafa i subterane sunt sistemele de sanitaie individuale ale gospodriilor populaiei, deversrile de ap uzat municipal insuficient tratat sau netratat, infiltraiile provenite din zonele de depozitare inadecvat a deeurilor solide i deversrile de ape industriale provenite de la staiile electrice i de la fabrici. Impactul ngrmintelor utilizate n agricultur asupra utilizrii terenului nu este foarte mare, iar datele disponibile arat c nu exist o contaminare cu pesticide pe suprafee mari. Monitorizarea apei de suprafa este efectuat de Serviciul Hidrometeorologic de Stat, printr-o reea cu 49 de seciuni de monitorizare pe 16 ruri i 6 rezervoare; sunt analizai 49 de indicatori chimici i 5 categorii de parametri hidrobiologici. Serviciul de Stat pentru Supravegherea Sntii Publice are o reea alctuit din 60 puncte de prelevare situate pe 11 corpuri de ap, pentru care verific parametrii chimici, microbiologici i parazitologici, n conformitate cu prevederile HG 384/2010. Conform datelor de monitorizare recente, nivelul de poluare al rurilor Prut, Nistru i Dunre nu s-a schimbat semnificativ n comparaie cu anii precedeni. n general, aceste

ruri sunt considerate a fi moderat poluate, situndu-se n Clasa II-III de calitate curate i moderat poluate. Fntnile de adncime mic 10-30m, constituie principala surs de ap n zonele rurale unde nu exist sisteme centralizate de alimentare cu ap. Lipsa sistemelor de sanitaie adecvate i a zonelor de protecie sanitar n jurul surselor de ap genereaz o situaie n care 75% din populaia rural utilizeaz ap de fntn de o calitate necorespunztoare. 1.3.4 Disponibilitatea surselor de date, integritatea i administrarea lor Calitatea i disponibilitatea datelor este de o importan vital pentru a lua decizii informate de dezvoltare a infrastructurii AAS. Problemele care trebuie administrate n domeniul apei sunt din ce n ce mai complexe, iar alocarea optim a unor resurse de ap limitate ntre agricultur, nevoile urbane i cele de mediu, impun o abordare integrat a alimentrii cu ap, cerinei de ap, calitii resursei i strii ei ecologice. Sistemul de evaluare i planificare a resurselor de ap pentru infrastructura AAS trebuie s in cont de aceste aspecte, utiliznd instrumente practice i robuste pentru Managementul Integrat al Resurselor de Ap, n special la nivel de bazin i sub-bazin hidrografic. O iniiativ interesant de management a fost lansat prin crearea unui comitet de management al apei la nivel bazinal, pe rul Bc, lng Chiinu, care merit s fie multiplicat i n alte bazine hidrografice din ar. n prezent, multe date importante cu privire la resursele de ap locale sunt deinute exclusiv de ctre administratorii locali i nu sunt uor accesibile pentru inginerii care vor elabora Master Planurile i Studiile de Fezabilitate pentru viitoarea infrastructur AAS. Disponibilitatea i accesul la datele locale referitoare la resursele de ap sunt limitate, motiv pentru care se preconizeaz ca n viitor datele s fie consolidate la nivel regional, sub coordonarea ADR-urilor, unde pot fi trecute n format electronic i pot fi accesate de ctre inginerii i dezvoltatorii interesai de planificarea i programarea infrastructurii.

1.4 Infrastructura AAS

n prezent, n Republica Moldova sunt 1.032 localiti cu sisteme centralizate de alimentare cu ap potabil, dintre care 3 municipii i 52 orae (100%). Sunt nregistrate aproximativ 2.000 sisteme de alimentare cu ap, din care 50% se consider a fi ntr-o stare tehnic satisfctoare (dar n realitate sunt ntr-o stare precar), 44% necesit reabilitare complet, 1% trebuie abandonate, iar pentru 5% dintre sisteme nu exist date disponibile. Reelele de distribuie a apei potabile au o lungime total de aproximativ 9.000 km, din care cel puin 3.700 km sunt ntr-o stare tehnic de degradare avansat, iar restul sunt ntr-o stare similar. Aceast situaie este reflectat de producerea n medie a 5 defeciuni/km de reea/an, ceea ce reprezint un indicator al strii avansate de deteriorare

10

a reelei de distribuie din ar. Din cele 271 staii de pompare inventariate, 226 prezint un grad de uzur avansat. n prezent, 623 localiti au sisteme centralizate pentru apa uzat, dintre care 3 municipii, 52 orae i 556 localiti rurale. Dup starea tehnic, reelele de canalizare din aceste localiti sunt considerate n proporie de 25% satisfctoare, 13% necesit reparaii, 40% au nevoie de reabilitate complet, 15% prezint avarii grave i 7% sunt n construcie. Infrastructura centralizat de ap uzat include 464 staii de epurare a apei uzate, 557 staii de pompare i 2.966 km de conducte de canalizare. Din cauza gradului de uzur avansat al staiilor de epurare a apei uzate din oraele Rezina, Criuleni, Otaci, Soroca, Taraclia, s-a estimat c 80% din volumul apei uzate este evacuat fr a fi tratat. n prezent, 977 localiti rurale (66%) dispun de sisteme centralizate de alimentare cu ap potabil. Principalele surse de ap din zonele rurale sunt apele subterane extrase manual din fntni private sau publice. 565 de localiti rurale au un anumit tip de infrastructur centralizat pentru managementul apei uzate. n majoritatea zonelor rurale aceast infrastructur este nvechit, abandonat i nefuncional. 49% din populaie locuiete n comuniti n care cldirile nu sunt racordate la reele de canalizare. Aspectele critice abordate n Strategie sunt: (i) starea precar a infrastructurii de alimentare cu ap potabil; (ii) starea precar a infrastructurii de colectare i epurare a apei uzate i funcionarea ineficient a staiilor de epurare; (iii) proporia mic a populaiei deservite de servicii centralizate de canalizare i epurare a apei uzate; (iv) procentul foarte mic al proiectelor de investiii aflate n derulare. 1.4.1 Sistemul de planificare i aprobare a infrastructurii AAS Actualul sistem naional de aprobare a infrastructurii AAS n Republica Moldova cuprinde dou elemente principale: - Planificarea infrastructurii AAS, care este reglementat de Legea nr.163/09.07.2010 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcie, care stabilete procedura de autorizare, aprobare i verificare a planurilor de proiectare, construcie sau demolare a infrastructurii AAS, n conformitate cu documentaia de planificare urban i teritorial; - Construcia infrastructurii AAS, care este n principal reglementat de Legea nr. 721/02.02.1996 i Legea nr.160/22.07.2011 referitoare la autorizarea contractorilor i calitatea n construcii. 1.4.2 Finanarea actual a infrastructurii AAS n funcie de obiectivele stabilite n Strategia privind aprovizionarea cu ap i canalizare a localitilor din Republica Moldova (aprobat prin Hotrrea Guvernului Nr. 662 din 13.06.2007, Anexa 3), valoarea total a investiiilor necesare pentru realizarea obiectivelor trasate pe termen mediu (2008-2012) a fost estimat n sum de 3.559,1 milioane lei, iar pentru anii 2013-2025 n sum de 23.369,7 milioane lei.

11

n contrast cu aceast cifr enorm a investiiilor necesare, a fost efectuat o evaluare a cheltuielilor curente i tendinei investiiilor AAS din ar. Suma total cheltuit n sectorul AAS din Moldova n ultimii cinci ani (2008 2012) constituie aproximativ 1.910 milioane lei sau echivalentul a 120 milioane EUR (Figura 2), cu o distribuie ntre sursele interne i cele internaionale, preponderent n favoarea donatorilor strini (32% i respectiv 68%).
Investitii in sectorul AAS in 2008-2012
25,0 20,0 Milioane EUR 15,0 10,0 5,0 0,0 2008 2009 2010 2011 2012

Surse interne Surse externe

Figura 2 Investiiile n sectorul AAS n perioada 20082012 (Sursa: Ministerul Finanelor; estimri AT PSPS) Contribuia sumei totale alocate Sectorului AAS (intern, plus donatori strini) n produsul intern brut, a fost de 0,4% n anul 2008, 0,7 % n 2010 i 0,5% n 2011-2012. Pentru o ar aflat n etapa iniial a dezvoltrii infrastructurii AAS, o contribuie intern mai mic de 0,3 % la investiii este considerat a fi insuficient. n Moldova, alocarea financiar a investiiilor de capital pentru autoritile publice locale este centralizat i provine din bugetul de stat prin includerea lor ca o anex separat n legea bugetar anual, specificndu-se fondurile i bunurile primite. Aceste fonduri sunt alocate ca transferuri cu destinaie special, prin delegare de ctre Guvern. Autoritile publice locale au dreptul s aloce fonduri din propriile venituri pentru finanarea proiectelor de investiii, inclusiv pentru co-finanarea celor susinute de ajutorul oficial financiar extern pentru dezvoltare i din contribuiile consumatorilor. n plus, unitile administrativ-teritoriale pot beneficia i de alte surse cum sunt Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional, Fondul de Investiii Sociale i Fondul Ecologic Naional.

12

1.5 Serviciile AAS

1.5.1 Accesul la serviciile AAS n prezent, n Republica Moldova rata de conectare a populaiei la sisteme centralizate de alimentare cu ap este de aproximativ 43%, excluznd municipiul Chiinu i numai 21% din populaie beneficiaz de sisteme centralizate de colectare a apelor uzate (Sursa: estimri AT SPSP) (Tabelul 1). Tabelul 1 Rata medie de conectare la sisteme AAS n Republica Moldova Populaia % conectate la % conectate Zona Anul 2011 ap potabil canalizare Chiinu 926,924 84% 75% Restul rii 2,539,321 43% 21% Toat ara 3,466,245 54% 35% 1.5.2 Calitatea serviciilor AAS Situaia privind calitatea apei potabile furnizate consumatorilor din Moldova, este urmtoarea: (i) 44% din populaie nu are acces la ap potabil sigur; (ii) cea mai mare parte din apa subteran utilizat n scopul potabilizrii este inadecvat datorit polurii naturale sau antropice; (iii) un procent mare de probe sunt necorespunztoare din punct de vedere al parametrilor microbiologici (9,4% n mediul urban i 16,2% n mediul rural); (iv) calitatea apei furnizat n coli i n instituiile pentru copii este inadecvat (23,8% dintre probe depesc concentraiile maxim admise pentru parametrii chimici i microbiologici). S-a estimat c apa potabil produce pn la 15-20 % dintre cazurile de mbolnvire prin boal diareic acut i hepatit viral de tip A, preponderent n zonele rurale, 22-25% din maladiile gastrointestinale i 100% din cazurile de fluoroz dentar. (Sursa: Raportul Naional privind Starea Mediului n Republica Moldova, 2007-2010, MM, Academia de tiine i Institutul de Ecologie i Geografie). Referitor la calitatea apelor uzate epurate, 54% dintre probele analizate nu corespund normelor din punctul de vedere al parametrilor microbiologici i 84% nu corespund normelor din punctul de vedere al parametrilor chimici.

1.6 Sistemul de Management al Informaiilor (SMI)

Sistemul de Management al Informaiilor (SMI) n sectorul AAS este compatibil cu cerinele iniiativei E-Guvernare. n afar de economisirea costurilor cu echipamentul, reeaua i softurile, principalul avantaj al utilizrii E-Gov PaaS/SaaS l reprezint existena unei platforme unice pentru utilizarea n comun i schimbul de date ntre instituiile guvernamentale cu atribuiuni n sectorul AAS. SMI elaborat pentru sectorul AAS poate fi la rndul su util pentru iniiativa E-Guvernare contribuind cu informaii la 13

sistemul GIS/SMI naional, dac o astfel de decizie strategic va fi aprobat la nivel guvernamental.

2. Definirea problemelor care necesit implicarea Guvernului

Lista neajunsurilor i aspectelor critice din sectorul AAS este extins. Ele au fost identificate pe baza unei evaluri la nivel naional i pot fi rezumate dup cum urmeaz: Cadrul politic i juridic - dei n Moldova exist voina politic pentru aproximarea legislaiei naionale din sectorul AAS la Acquis-ul UE, aceasta nu se reflect n reforma instituional necesar pentru a mbunti managementul serviciilor publice AAS. Baza juridic actual pentru funcionarea sectorului AAS are lacune semnificative, n principal referitoare la prevenirea i controlul polurii, instrumentele de planificare care s permit investiiile n dezvoltarea infrastructurii de AAS i selectarea soluiilor tehnice cele mai ieftine, adecvate i eficiente i existena criteriilor de evaluare a performanei companiilor care furnizeaz servicii AAS. Cadrul instituional - evoluia sectorului AAS din Moldova pe parcursul ultimilor 15-20 ani este marcat de mai multe schimbri instituionale. O mbuntire a nceput odat cu adoptarea obiectivelor de dezvoltare ale mileniului. Judecnd dup resursele actuale alocate Direciei Managementul Apelor din Ministerul Mediului, dezvoltarea infrastructurii AAS nu este nc recunoscut ca o prioritate cheie pentru dezvoltarea socio-economic a rii. Instituiile care trebuie s conduc, s implementeze i s exploateze infrastructura AAS n mod durabil sunt dotate inadecvat pentru a face fa provocrilor aproximrii legislaiei naionale la legislaia UE i la bunele practici europene din sectorul AAS. Managementul sectorului AAS - a devenit o prioritate la nivel guvernamental odat cu adoptarea obiectivelor de dezvoltare ale mileniului (revizuite n 2007) i a Protocolului Apa i Sntatea promovat de ONU. Multe dificulti persist n continuare. Acestea sunt legate de criteriile de proiectare i instrumentele de planificare a infrastructurii AAS, programele de monitorizare a calitii apei potabile i apei uzate i controlul calitii n laboratoare. Companiile de furnizare a serviciilor de ap i canalizare sunt ineficiente i generatoare de pierderi i ar trebui reorganizate n companii regionale pentru a deveni viabile economic. Este de asemenea necesar implementarea unui Sistem de Management al Informaiei georefereniate SMI/GIS care s permit planificarea infrastructurii i exploatarea sistemelor AAS.

14

3. Obiectivele Strategiei revizuite 3.1 Scopul

Strategia AAS are scopul de a prezenta un traseu actualizat i detaliat pentru dezvoltarea sectorului AAS att pe termen scurt (3-5 ani, pn n 2017) ct i pe termen mai lung (6-15 ani, pn n 2027).

Implementarea cu succes a Strategiei AAS presupune o abordare bazat pe participarea comunitii, ceea ce va conduce la crearea de locuri de munc i la dezvoltarea afacerilor. Pentru zonele urbane, nseamn promovarea unor servicii AAS la un nivel de tarifare care s acopere costurile de producie i distribuie a apei, permind companiilor s funcioneze pe principii economice i s ofere servicii de o calitate mai bun. n zonele rurale, nseamn introducerea unui program intensiv de promovare i de marketing social a valorilor legate de o infrastructur AAS bun i de existena unor faciliti adecvate de sanitaie n coli. Procesul de planificare trebuie s demonstreze eficiena diverselor opiuni tehnice disponibile. Norme i standarde clar definite trebuie s impun autoritilor locale utilizarea eficient a resurselor, astfel nct nimeni s nu rmn fr conectare la ap potabil i canalizare i fiecare s aib acces cel puin la un nivel de baz al acestor servicii. Apa joac un rol central pentru dezvoltare. Contribuia serviciilor de alimentare cu ap i canalizare la dezvoltarea socio-economic este cu mult mai vast dect impactul acestora asupra nivelului de trai al populaiei. Apa este un element cheie n producia industrial, producerea energiei i n agricultur. Apa este n egal msur important pentru susinerea funcionrii ecosistemelor naturale.

3.2 Obiectivul general

Strategia AAS are ca obiectiv general, crearea unui cadru pentru gradual a accesului la ap sigur i sanitaie adecvat pentru localitilor i populaiei din Republica Moldova, pn n anul 2027, astfel la mbuntirea sntii, demnitii i calitii vieii i susinnd economic a rii. asigurarea majoritatea contribuind dezvoltarea

Valorile promovate de Strategie includ recunoaterea accesului la ap ca pe un drept al omului i convingerea ferm c o acoperire a rii cu infrastructur AAS bun este un precursor necesar pentru o dezvoltare socio-economic durabil i c investiiile n AAS au rate de revenire superioare oricrei alte activiti, prin prisma beneficiilor aduse populaiei conectate, dar i al statului n ansamblu. Implementarea Strategiei AAS presupune un salt calitativ n managementul i coordonarea sectorului, care este de o importan crucial pentru atragerea investiiilor.

15

3.3 Obiectivele specifice

Obiectivul general al Strategiei AAS, poate fi atins prin punerea n practic a urmtoarelor obiective specifice: 1. ntrirea cadrului legal i de reglementare a sectorului AAS 2. ntrirea capacitii instituionale 3. Dezvoltarea infrastructurii AAS 4. mbuntirea serviciilor AAS 5. Dezvoltarea Sistemului de Management al Informaiei (SMI) 6. Mobilizarea resurselor financiare 7. Monitorizarea, Evaluarea i Raportarea implementrii Strategiei AAS. Pentru a susine demararea ct mai rapid a procesului de implementare a Strategiei AAS, s-a elaborat Planul de aciune prezentat n Anexa 1.

4. Msurile necesare pentru atingerea obiectivelor i rezultatelor n sectorul AAS 4.1 ntrirea cadrului legal i de reglementare a sectorului AAS
Moldova i respect angajamentele privind aproximarea legislaiei naionale la Acquisul UE n conformitate cu Acordul de Asociere care este n prezent negociat cu Comisia European. Moldova va implementa i monitoriza conveniile internaionale ratificate, cu relevan pentru sectorul AAS. Pentru a stimula sectorul AAS, accentul n mbuntirea cadrului de reglementare este pus pe aproximarea urmtoarelor Directive: - Directiva Cadru cu privire la Ap 2000/60/EC; - Directiva cu privire la tratarea apei uzate urbane 91/271/EEC; - Directiva privind calitatea apei destinat consumului uman 98/83/EC. Cadrul legal pentru implementarea legislaiei naionale care aproximeaz directivele europene relevante pentru sectorul AAS, va include cel puin legislaia secundar la: - Legea Apelor; - Legea cu privire la tratarea apei uzate urbane; - Legea cu privire la apa potabil; - Legea privind serviciul public de alimentare cu ap i canalizare, care include componentele de: (i) extindere a jurisdiciei i de stabilire a ANRE ca agenie de reglementare n sectorul AAS; (ii) revizuirea legii administraiei publice locale pentru a permite agregarea companiilor de ap-canal n companii regionale. Standardele i normele tehnice din sectorul AAS vor fi revizuite, adaptate i actualizate pentru a asigura ghiduri mbuntite pentru proiectarea, construcia i operarea

16

infrastructurii AAS, a serviciilor i echipamentelor din domeniile identificate ca fiind critice prin generarea unor costuri inutile, dup cum urmeaz: - Standardele i normele de proiectare a infrastructurii AAS; - Standardele de calitate i normele tehnice pentru calitatea apei; - Sistemele de management a calitii pentru produsele/ serviciile oferite de companiile de operare a serviciilor de ap i canalizare. Articolul 10 al Directivei 98/83/EC prevede necesitatea asigurrii calitii produselor utilizate pentru tratarea apei, a echipamentului i materialelor n contact cu apa potabil. Aceasta nseamn c fiecare ar trebuie s ia toate msurile necesare pentru a asigura ca (i) materialele i substanele chimice pentru tratare s nu deterioreze calitatea apei potabile, (ii) introducerea acestora n apa potabil s nu fie n concentraie mai mare dect este necesar pentru scopul propus i (iii) s nu fie redus nivelul de protecie al consumatorului. Republica Moldova are n vedere stabilirea unui Sistem Naional pentru punerea pe pia a tuturor produselor n contact cu apa potabil.

4.2 ntrirea capacitii instituionale

ntrirea capacitii Organului Central al Administraiei Publice n domeniul mediului pentru a asigura o dezvoltare coerent i adecvat a investiiilor n sectorul AAS din ar, prin crearea unei uniti care s se ocupe de programarea i monitorizarea acestora. Responsabilitatea Unitii de Investiii n domeniul Apei (UIA) trebuie s includ cel puin urmtoarele atribuii: - Supravegherea elaborrii, aprobrii i actualizrii ulterioare a Master Planurilor la nivel raional pentru a asigura coerena dezvoltrii infrastructurii AAS cu (i) infrastructura existent i starea ei de funcionare; (ii) prioritile naionale privind investiiile; (iii) disponibilitatea resurselor de ap i protecia lor; (iv) procesul de aproximare la legislaia UE n conformitate cu Acordul de Asociere; (v) planurile regionale i locale de dezvoltare socio-economic; - Elaborarea i actualizarea periodic a Programului Operaional Sectorial (POS) pe termen de 5 ani pentru investiiile n infrastructura AAS, pe baza prioritilor naionale, regionale i locale i mobilizarea surselor interne i internaionale de finanare pentru a fi disponibile n timp util; - Coordonarea anual cu alte ministere i agenii n vederea stabilirii prioritilor i selectrii investiiilor AAS n conformitate cu obiectivele i intele POS-ului; - Monitorizarea progresului nregistrat n efectuarea investiiilor n infrastructura AAS i raportarea realizrilor, problemelor i neajunsurilor ctre responsabilii guvernamentali; - Asigurarea faptului c investiiile finalizate sunt ntocmite n conformitate cu specificaiile tehnice, sunt executate i transmise unor operatori AAS eficieni, care pot susine exploatarea i pot asigura calitatea i continuitatea serviciilor. mbuntirea actualului sistem naional de planificare i aprobare a infrastructurii AAS din Republica Moldova, pentru a favoriza atragerea investiiilor. Pentru a oferi garanii c infrastructura AAS este planificat i proiectat adecvat, ciclul proiectului

17

va fi completat cu dou etape premergtoare i anume planificarea i analiza opiunilor sau altfel spus cu Master Planurile i Studiile de Fezabilitate ale proiectelor. Master Planul - pentru a elabora o list de proiecte AAS gata s fie finanate, procesul de planificare al infrastructurii va fi susinut de o planificare general la nivel regional/raional printr-un Master Plan (MP). Master Planul pentru infrastructura AAS trebuie s (i) inventarieze infrastructura existent i starea ei de funcionare; (ii) evalueze situaia local referitoare la sursele de ap potabil existente, controlul polurii, captrile de ap din surse i deversrile de ap uzat, n vederea protejrii sntii populaiei; (iii) aprecieze voina populaiei beneficiare pentru susinerea investiiei propuse att n faza de construcie ct i n cea de operare; (iv) exploreze diferite opiuni pentru alimentarea cu ap i sanitaie pentru fiecare comunitate din raion, inclusiv opiunea conectrii la sistemele hidraulice ale altor comuniti, chiar dac ele sunt situate ntr-un alt raion; (v) selecteze cea mai bun variant pe baza analizei cost-beneficiu, lund n considerare att costurile de construcie ct i pe cele de operare ale infrastructurii; (vi) documenteze necesitatea construirii infrastructurii AAS ntr-un plan de investiii care ia n considerare prioritile socio-economice i constrngerile comunitilor vizate. Master Planurile AAS regionale/ raionale trebuie s fie aprobate din punct de vedere tehnic de Organul Central al Administraiei Publice n domeniul mediului. Studiul de Fezabilitate al Proiectului - proiectarea i construcia oricrei infrastructuri AAS va fi precedat de un Studiu de Fezabilitate (SF) care s documenteze aspectele tehnice, financiare, economice, instituionale, impactul asupra mediului i viabilitatea investiiei AAS propuse. SF trebuie s se ncheie cu recomandri clare privind soluia optim din punct de vedere al costurilor minime i cu recomandrile etapizrii planului de investiii, n funcie de capacitatea socio-economic a comunitii vizate. Este important ca SF s identifice i s documenteze sursele de finanare (intern sau extern) pentru investiiile publice n infrastructura AAS, s conin o analiz financiar i economic a proiectului i s documenteze care este nivelul de tarifare al serviciului, necesar pentru acoperirea costurilor unei exploatri sustenabile a infrastructurii construite i pentru prestarea unor servicii de calitate. Studiul de Fezabilitate pentru orice infrastructur AAS planificat, va fi aprobat de ctre Organul Central al Administraiei Publice n domeniul mediului sau de ctre un grup de experi desemnai de acesta.

Construcia i implementarea unui proiect de infrastructur AAS trebuie s beneficieze de (i) angajamentul preliminar al comunitilor i al companiilor de ap vizate pentru acoperirea costului serviciilor care urmeaz s fie prestate (acord sau contract privind tarifele serviciilor) i (ii) asigurarea tuturor fondurilor necesare pentru ntreaga investiie (angajament de finanare multi-anual pentru sursele de finanare locale i angajamentul de finanare al donatorilor strini, acolo unde este cazul).

18

Delegarea ctre ADR a urmtoarelor atribuii care in de implementarea Strategiei AAS, avndu-se n vedere c investiiile se fac n special n infrastructura AAS public, iar ADR-urile sunt instituii importante pentru coordonarea planificrii infrastructurii la nivel regional: - S colecteze de la administraia local, s stocheze i s actualizeze la nivel regional datele locale relevante cum sunt (i) datele de monitorizare a apei subterane (calitatea i cantitatea), (ii) problemele legate de poluarea apelor de suprafa, (iii) infrastructura de ap i canalizare existent i lacunele n eficiena sistemului; - S coordoneze studiul privind elaborarea Master Planurilor, n special atunci cnd infrastructura AAS trece de grania teritorial a unui raion (ex. apeducte); - S comenteze caracterul adecvat al constatrilor i recomandrilor Master Planului AAS raional, s le integreze i s le combine ntr-un Master Plan AAS regional; - S comunice Master Planul AAS regional ctre Organul Central al Administraiei Publice n domeniul mediului, pentru integrarea acestuia ntr-un Master Plan AAS naional; - S ghideze selectarea investiiilor prioritare care reies din Master Planuri, din perspectiva regional i s recomande alocarea fondurilor pentru dezvoltarea infrastructurii AAS de ctre Fondul Naional de Dezvoltare Regional (FNDR), Fondul Ecologic Naional (FEN) i alte programe naionale (Fondul de Investiii Sociale i alte) care pot susine investiiile n infrastructura AAS; - S contribuie o dat la cinci ani la planurile operaionale regionale pentru dezvoltarea investiiilor AAS pe baza Master Planurilor raionale/ regionale i a Studiilor de Fezabilitate disponibile; - S monitorizeze implementarea planurilor operaionale regionale pentru investiiile AAS i s raporteze Organului Central al Administraiei Publice n domeniul mediului progresul, realizrile, problemele sau dificultile care ar putea periclita implementarea infrastructurii AAS n regiune. Stabilirea unui organism de reglementare n sectorul AAS prin extinderea domeniului de activitate al ANRE; responsabilitile n domeniul AAS vor include urmtoarele: - Stabilirea reglementrilor, deciziilor i recomandrilor referitoare la funcionarea sectorului AAS; - Acordarea licenei de operare pentru companiile ap-canal pe baza unei documentaii care s stabileasc modalitatea de mbuntire a intelor financiare i tehnice, planurile de afaceri, bilanurile contabile, etc.; - Supervizarea procesului de stabilire a tarifelor pentru a asigura un echilibru optim ntre nevoile pentru modernizarea reelelor i calitatea serviciilor oferite; - Medierea ntre companiile ap-canal i consumatori. nfiinarea de ctre administraiile publice locale a unor structuri inter-municipale, care s ncheie convenii pentru supervizarea n comun a serviciilor AAS. Aceste convenii trebuie s includ documente de planificare pe termen lung, programe de investiii, indicatori de performan ai serviciilor i liste de pasive i active.

19

ncurajarea operatorilor apcanal s se grupeze n companii de operare regionale, bazate pe asociaii/ ntreprinderi inter-municipale, sau parteneriate publiceprivate (PPP) care pot reprezenta modele de ntreprinderi viabile economic. Consolidarea companiilor ap-canal va fi nsoit de ajustarea tarifelor pentru a asigura exploatarea i ntreinerea sistemelor.

Procesul poate fi facilitat i posibil accelerat printr-o politic care s condiioneze clar accesul operatorilor de ap la finanarea din surse interne i internaionale de (i) atingerea unor standarde manageriale minime (plan de afaceri anual i verificarea performanei) i a performanei operaionale (calitatea serviciilor i declaraia privind raportul pozitiv dintre profit i pierderi) astfel nct s fie eligibili pentru eliberarea licenei de operare de ctre organismul de reglementare; (ii) dorina de a fuziona cu ali operatori de ap. Abordarea propus pentru comasarea companiilor de ap-canal are ca scop mbuntirea infrastructurii AAS n toate centrelele raionale. Acest proces se poate dezvolta pe baza experienei prezente a proiectului BERD care acoper ase orae - centre raionale: Orhei, Soroca, Leova, Hnceti, Ceadr-Lunga i Floreti. Stimularea managementului comunitar reprezentat de Asociaiile Utilizatorilor de Ap din mediul rural (AUA) iniiate de proiectul ApaSan, pentru satele care nu au un numr critic de beneficiari care s permit recuperarea costurilor unui sistem centralizat sau care nu pot fi conectai la un sistem de alimentare cu ap regional. Promovarea participrii active a publicului la supravegherea prestrii serviciilor AAS, n ceea ce privete: (i) finanarea infrastructurii publice AAS din zonele urbane i rurale; (ii) cererea pentru creterea eficienei serviciilor (calitatea apei, presiunea n reeaua de distribuie i acoperirea cu servicii de ap), ceea ce va conduce ctre necesitatea agregrii operatorilor; (iii) participarea sectorului privat n furnizarea serviciilor AAS; (iv) accesibilitatea serviciilor AAS pentru comunitile beneficiare. ncurajarea capacitii de absorbie a fondurilor n sectorul AAS prin angajarea unui personal adecvat n cadrul autoritii competente, dar i instruirea i dezvoltarea capacitii profesionale a acestuia pentru toate etapele ciclului unui proiect AAS.

Aceste aspecte sunt exemplificate prin includerea n Sistemul de Management al Informaiei din sectorul AAS, aparinnd Organului Central al Administraiei Publice n domeniul mediului, a unor proiecte gata de finanare care s documenteze i s actualizeze urgenele i progresul realizat n planificarea i dezvoltarea infrastructurii AAS pe baza obiectivelor de investiii ale guvernului central, precum i a angajamentului autoritii publice locale beneficiare. ntrirea capacitii Organului Central al Administraiei Publice n domeniul mediului privind managementul resurselor de ap utilizate n sectorul AAS, prin: - Stabilirea managementului integrat al resursei de ap: (i) Coordonarea diferitelor cerine de ap pentru meninerea echilibrului economico-social i alocarea adecvat ntre diversele sectoare - agricultur, industrie, AAS i sntatea ecosistemelor; (ii)

20

Inventarierea resurselor de ap care pot fi utilizate n sectorul AAS pe baza unor planuri de management la nivel de bazin de ru; (iii) Introducerea Planurilor de Siguran ale Apei, ca instrument de management preventiv de la captare la consumator. Protejarea resursei de ap mpotriva ameninrilor schimbrilor climatice n concordan cu msurile din Strategia Naional a Republicii Moldova privind adaptarea la schimbrile climatice. Adaptarea infrastructurii AAS la resursa de ap existent att din punct de vedere calitativ, dar i cantitativ i la posibilele evenimente extreme de secet sau inundaii. ncurajarea cercetrii aplicative naionale n urmtoarele domenii prioritare pentru sectorul AAS: (i) Tehnologii de tratare la un cost sczut/ acceptabil pentru apa subteran poluat, n scopul reducerii necesitii de a construi apeducte lungi pentru localitile amplasate departe de cele dou ruri principale, Nistru i Prut; (ii) Tehnologii ecologice la un cost sczut pentru tratarea apelor uzate, de tipul zonelor umede construite care pot fi viabile pentru satele mari; (iii) Sisteme de sanitaie individuale sau comunale ieftine, eficiente, curate, uor de ntreinut, de tip EcoSan sau similare.

4.3 Dezvoltarea infrastructurii AAS

Infrastructura AAS din Republica Moldova va fi caracterizat de: (i) Sustenabilitate pe termen lung; (ii) mbuntirea durabil a strii mediului; (iii) Conformarea cu SND, obiectivele strategiilor regionale i Directivele UE relevante. Investiiile pe termen mediu incluse n aceast Strategia AAS, se axeaz att pe zonele urbane, ct i cele rurale, dup cum urmeaz: (i) Alimentarea cu ap: investiii n reabilitarea captrilor de ap, staiilor de tratare, staiilor de pompare i reelelor de distribuie, extinderea reelelor existente de distribuie a apei potabile; (ii) Apa uzat: reabilitarea/ modernizarea staiilor de epurare i extinderea reelei de canalizare. Investiiile pe termen lung se vor baza pe analiza i evaluarea situaiei existente, prognozele referitoare la debitele de ap potabil i ap uzat, comparaia cu intele naionale i regionale/ raionale, analiza opiunilor i strategiilor regionale/ locale. O estimare a infrastructurii AAS planificat pentru Moldova include: Ap potabil 2017 (i) conectarea a 61.957 persoane noi; (ii) reabilitarea unui numr de 42 staii de tratare a apei n scopul potabilizrii; (iii) construirea a 9 staii noi de tratare a apei; (iv) reabilitarea a 890 km reea; (v) construirea a 508 km reea nou; Ap potabil 2027 - (i) conectarea a 652.892 persoane noi; (ii) construirea a 344 staii noi de tratare a apei; Ap uzat 2017 (i) conectarea a 101.077 persoane noi; (ii) reabilitarea unui numr de 29 staii de epurare a apei uzate; (iii) construirea a 20 staii noi de epurare a apei; (iv) reabilitarea a 511 km de reea de canalizare; (v) construirea a 566 km reea de canalizare nou; Ap uzat 2027 - (i) conectarea a 652.892 persoane noi; (ii) construirea a 1.959 km reea de canalizare nou.

21

inta pentru primii cinci ani este de a atinge o acoperire cu infrastructur AAS pentru 30% din populaia neconectat din zonele urbane i 20-25% pentru populaia neconectat din zonele rurale. n zonele rurale, comunele i satele vor fi grupate dup mrime, deoarece necesitile lor sunt foarte diferite. Comunele care au o populaie de peste 7.000 locuitori sunt asimilate oraelor de mrime medie, iar cele cu peste 5.000 de locuitori oraelor de mrime mic. Prin urmare, acolo unde nu exist sisteme de alimentare cu ap i canalizare, investiiile pentru construirea unor sisteme noi centralizate de alimentare cu ap i canalizare, incluznd staiile de epurare a apei uzate, se vor calcula pe baza celor mai ieftine i sigure soluii. Comunele cu o populaie ntre 2.500 5.000 locuitori vor beneficia de asemenea de sisteme centralizate de alimentare cu ap noi, dup modelul dezvoltat de Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare, care a fost deja aplicat cu succes. Aceeai ipotez se aplic i comunelor cu 1.500 2.500 de locuitori. Comunele cu mai mult de 1.000 de locuitori vor beneficia de un sistem centralizat de alimentare cu ap potabil, iar proprietarii locuinelor vor fi susinui financiar s construiasc toalete tip Eco-San. Toalete Eco-San pentru instituiile publice dar i cele individuale destinate locuinelor sunt considerate o soluie practic. Guvernul va iniia un program de contientizare public privind impactul asupra mediului al utilizrii latrinelor/ haznalelor existente. Toate entitile asimilate unui consum public, cum sunt centrele comerciale, colile, spitalele vor fi n mod obligatoriu conectate att la infrastructura de alimentare cu ap ct i la canalizare. Pentru localitile urbane, orice dezvoltare a unei infrastructuri noi de alimentare cu ap potabil va fi nsoit de infrastructura pentru ap uzat. Pentru localitile rurale, dezvoltarea unei infrastructuri noi de alimentare cu ap potabil, va fi nsoit de orice alternativ adecvat de infrastructur pentru sanitaie. Mrimea i situaia economic a aezrilor din Republica Moldova nu permit implementarea Directivei 91/271/EEC privind tratarea apelor uzate urbane. Gruparea aezrilor n aa numitele aglomerri adecvat pentru municipii, se va efectua atunci cnd vor fi ntocmite Master Planurile, dar numai pe baza unei analize a fiecrui caz n parte. Zonele umede construite pot fi considerate ca o alternativ pentru tratarea apei uzate n special n mediul rural, dar doar pe baza unor studii fundamentate din punct de vedere tehnic i financiar. La estimarea necesarului de investiii pentru primii cinci ani (perioada 2013-2017) sunt luate n considerare tendinele demografice anuale ale populaiei i este evaluat situaia referitoare la infrastructura existent n sectorul AAS, avndu-se n vedere inta de conectare a numrului populaiei, reieind din resursele financiare estimate real pentru a fi investite n sector. Din cauza resurselor financiare limitate, se recomand ca investiiile s fie alocate n mod prioritar pentru comunitile urbane mari din zonele rurale unde deja

22

exist reele care necesit a fi renovate, prin aceasta acoperind n termen relativ scurt un numr mai mare al populaiei care va avea acces la servicii de calitate. Necesarul de investiii include costurile de proiectare i planificare, costul materialelor, echipamentului, precum i costul lucrrilor de construcie, inclusiv a operrii sistemelor publice. n costurile totale nu este inclus costul conectrii n cas, care se presupune c va rmne un cost privat, precum se practic n multe din rile vecine i Statele Membre ale UE. Msurile ce se preconizeaz a fi luate pentru mbuntirea infrastructurii AAS, sunt: Planificarea i construirea infrastructurii AAS, pe baza urmtoarei abordri: - Elaborarea Master Planurilor (MP) raionale pentru infrastructura AAS necesar n fiecare comunitate, mpreun cu o metodologie de stabilire a prioritilor n vederea nominalizrii raioanelor; - Elaborarea Planului cincinal de investiii AAS pe baza prioritilor stabilite n MP disponibile i n planurile de dezvoltare regional i raional; - Elaborarea Studiilor de Fezabilitate (SF) pentru comunitile/ infrastructura definit a fi o prioritate n planul cincinal de investiii AAS; - Stabilirea unui fond de co-finanare a studiilor AAS, care s fie exploatat de ctre administraiile locale hotrte s elaboreze MP, SF, proiecte tehnice i documentaii de licitaie pentru infrastructura AAS; - Aprobarea proiectului de investiie AAS pe baza recomandrilor SF i a identificrii, mobilizrii i angajrii surselor de finanare interne sau internaionale; - Elaborarea proiectului detaliat, specificaiilor tehnice, extrasului de materiale pentru infrastructura AAS planificat care beneficiaz de finanarea cert a investiiei; - Organizarea unei licitaii transparente i atribuirea contractului de achiziii, lucrri i servicii pentru realizarea construciei, lundu-se n considerare condiiile impuse n licitaie de ctre finanator. Stabilirea prioritilor pentru construirea infrastructurii AAS pe baza unei metodologii care s includ: (i) selectarea raioanelor unde MP-urile trebuie s fie elaborate cu prioritate, (ii) stabilirea infrastructurii AAS i a comunitilor din zona acoperit de MP, cu care trebuie s se nceap.

Criterii de stabilire a prioritilor pentru construirea infrastructurii AAS n zonele acoperite de Master Planuri sunt: (i) Criterii derivate din Strategia AAS: - Reducerea mortalitii populaiei prin boli posibil asociate apei, n special pentru grupurile vulnerabile; - Atingerea obiectivele de dezvoltare ale mileniului pentru AAS prin creterea acoperirii populaiei cu servicii de alimentare cu ap potabil sigur i sanitaie adecvat;

23

Stoparea/ reducerea deteriorrii infrastructurii care deservete n prezent un numr mare de locuitori i mbuntirea eficienei i ncrederii n sistemele existente, prin reabilitarea lor adecvat; Reducerea semnificativ a deversrii de ap poluat n corpurile de ap utilizate ca surse de ap potabil pe plan intern sau n context transfrontier; Analiza opiunilor care s permit compararea soluiilor tehnice locale versus cele care depesc graniele unui raion; Interesul i angajamentul administraiilor raionale i a celor locale subordonate, pentru investiii n infrastructura AAS.

(ii) Criterii cadru pentru proiect: - Interes i angajament din partea comunitii(lor) vizate; - Disponibilitatea datelor credibile despre situaia resurselor de ap i a infrastructurii existente; - Disponibilitatea unor studii recente care s permit planificarea i dezvoltarea; - Capacitatea comunitilor vizate s i mobilizeze propriile resurse financiare dar i alte resurse, pentru implementarea proiectelor; - Voina comunitilor de a accepta creterea tarifelor astfel nct s acopere cheltuielile; - Voina companiilor de ap-canal s fuzioneze cu ali operatori interesai, pentru ai mbunti eficiena. Infrastructura de alimentare cu ap se va planifica pe baza necesarului de ap, a tendinelor i proieciilor: (i) Urban -160 l/om/zi debit total necesar i respectiv 280 l/om/zi debit maxim zilnic; (ii) Rural - 50 l/om/zi debit total necesar i respectiv 181 l/om/zi debit maxim zilnic. Infrastructura de ap uzat n sistem centralizat se va planifica pe baza urmtoarelor criterii pentru stabilirea debitelor i ncrcrilor: (i) Volumul de ap uzat menajer pentru localitile 10.000 EP: 135 l/om/zi pentru zonele urbane i 75 l/om/zi pentru zonele rurale; (ii) Volumul de ap uzat menajer pentru localitile > 10000 EP: 160 l/om/zi; (iii) Factorul de restituie a apei uzate menajere, exprimat ca raport ntre consumul de ap i producia de ap uzat: 100%; (iv) Coeficientul maxim de variaie, definit ca raportul dintre debitul zilnic i debitul maxim orar: 1/10; (v) ncrcrile poluante: Consum Biolochimic de Oxigen la 5 zile (CBO5) de 60 g/ E.P/zi. Metodologia i ipotezele de calcul privind proieciile socio-economice ale debitelor specifice de ap potabil i debitelor i ncrcrilor pentru apa uzat se vor stabili n conformitate cu legislaia UE i bunele practici internaionale, pe baza ultimelor date publicate de Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova. Pentru comunitile rurale cu mai puin de 3.000 locuitori, care nu i pot permite operarea unui sistem centralizat, se vor construi sisteme individuale descentralizate de sanitaie. Acestea pot fi de tipul foselor septice care necesit servicii conexe de vidanjare i transport ctre o staie de epurare a apei uzate, sau soluii ieftine de tip Eco-San, deja testate n coli i locuine individuale, n cadrul proiectelor ApaSan, sisteme care n

24

principiu elimin/ reduc frecvena transportrii sub-produselor de sanitaie. Aceste faciliti trebuie s fie acceptate n cultura local, motiv pentru care se recomand organizarea unor campanii de contientizare i instruire a populaiei, ca elemente cheie n adoptarea acestor soluii alternative. Elaborarea listei proiectelor de infrastructur AAS gata s fie finanate, pe baza MP i SF, ca parte a Sistemului de Management al Informaiei (SMI): (i) lista lung a proiectelor n curs de pregtire aflate n diverse etape ale ciclului lor de evoluie; (ii) lista scurt a proiectelor care sunt gata de finanare i implementare. Evaluarea impactului infrastructurii AAS asupra mediului i calitii vieii oamenilor, pe baza analizei unor indicatori pe parcursul etapelor de construcie i operare (datele sunt disponibile din surse statistice, publicaii, proiecte AAS i mass-media): (i) Disponibilitatea, cantitatea i calitatea resurselor de ap; (ii) Calitatea serviciilor AAS; (iii) Evaluarea impactului asupra mediului (EIM) pentru sectorul AAS infrastructura deteriorat, utilizarea apei n diferite scopuri, managementul apei uzate, evacurile de ap uzat tratat sau netratat, managementul nmolului n staia de epurare a apei uzate, practicile de captare a emisiilor de metan (CH4), hidrogen sulfurat (H2S) i a altor gaze care rezult din tratarea anaerob a nmolului, amplasarea staiilor de tratare a apei uzate n raport cu localitile, sursele de ap i zonele de agrement; (iv) Impactul socio-economic.

4.4 mbuntirea serviciilor AAS

Facilitarea i accelerarea procesului de dezvoltare a capacitii companiilor de apcanal printr-o politic ce prevede condiii clare i ferme de accesare a finanrilor din fonduri interne sau de la donatorii internaionali, pentru infrastructura AAS: (i) existena unei licene de operare emise de organismul de reglementare n sectorul AAS; (ii) voina fuzionrii cu o alt companie de ap liceniat, n cazul n care operatorul n cauz nu este el nsui liceniat.

Dezvoltarea capacitii companiilor ap-canal pentru a deveni eficiente i sustenabile: (i) selectarea ntr-o prim etap a companiilor care au un management bun i voina s fuzioneze; (ii) promovarea ntr-o a doua etap a unui grup mai mic de operatori din centrele raionale din fiecare regiune, pentru a fi asistai prin subvenionarea investiiilor n infrastructur, ceea ce le va permite s i extind zonele pe care le deservesc. inta intermediar o reprezint crearea unor companii regionale care s furnizeze servicii de alimentare cu ap i canalizare pentru cel puin 100.000 de locuitori, cu un prag de excludere a comunitilor cu mai puin de 5.000 de persoane n cazul canalizrii i de 500 de persoane n cazul conectrii la alimentarea cu ap potabil. Scopul final al regionalizrii l reprezint crearea a 3-5 companii regionale care s furnizeze servicii AAS pentru ntreaga populaie din Republica Moldova, cu excepia

25

satelor mici. Eficiena i nivelul serviciilor trebuie aliniate la cele din rile vecine, membre ale UE. Procesul de regionalizare va fi supervizat i monitorizat de un Comitet Director, prezidat de Ministrul Mediului i compus din ministerele implicate: Ministerul Mediului, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, Ministerul Sntii, organismul de reglementare n sectorul AAS, reprezentani ai Administraiei Publice Locale i ai sectorului AAS (AMAC i 1-2 companii regionale selectate). Msurarea i mbuntirea performanei companiilor de ap-canal prin stabilirea indicatorilor de performan (benchmarking) la nivel naional. Sistemul de evaluare va include Indicatorii de Performan Principali relevani pentru Moldova, o metodologie pentru colectarea i analiza datelor i compararea rezultatelor diverselor companii, n conformitate cu practicile internaionale. Elaborarea i implementarea Planurilor de Siguran a Apei (PSA), care reprezint o abordare preventiv de management a riscului pentru asigurarea unei ape potabile sigure de la captare pn la robinetul consumatorului. PSA sunt menite s sporeasc ncrederea consumatorilor c apa potabil este sigur i este furnizat respectnd toate etapele cheie din procedura PSA. Echipa care elaboreaz i implementeaz PSA este stabilit de ctre productorul de ap sau de ctre o entitate similar care gestioneaz aprovizionarea centralizat cu ap potabil.

Republica Moldova s-a angajat n procesul de stabilire a intelor pentru Protocolul Apa i Sntatea s elaboreze Planuri de Siguran a Apei pentru toate oraele cu populaia mai mare de 5.000 locuitori pn n anul 2015, urmnd ca localitile rmase s beneficieze de PSA pn n anul 2020 (a se vedea Anexa la Ordinul comun Nr. 91/ 704 din 20.10.2010 al Ministerului Sntii i Ministerului Mediului i HG 934/2007 cu privire la PSA din cadrul Protocolului Apa i Sntatea).

4.5 Dezvoltarea Sistemului de Management al Informaiilor (SMI)

Sistemul de Management al Informaiilor (SMI) trebuie s furnizeze managerilor din Organul Central al Administraiei Publice n domeniul mediului i factorilor de decizie din alte ministere i agenii, informaii complete pentru planificarea strategic, programarea i monitorizarea investiiilor AAS. SMI se construiete pe baza datelor furnizate de Sistemele Operaionale Suport administrate de diverse agenii sau compartimente responsabile din cadrul altor ministere care se ocup cu investiiile AAS, care colecteaz zilnic i proceseaz datele brute. Implementarea Strategiei AAS i a Planului de aciune, vor fi susinute de SMI din Organul Central al Administraiei Publice n domeniul mediului. n cadrul SMI, guvernul central poate s includ i alte baze de date din sectorul AAS, deinute de asociaii profesionale, ca de exemplu biblioteca electronic gestionat de AMAC.

26

Dezvoltarea SMI pentru a susine implementarea Strategiei AAS, ca un sistem de management al informaiei referitoare la infrastructur, avnd trei funcii principale: (i) Programarea investiiilor AAS strategice; (ii) Elaborarea i administrarea proiectelor AAS propuse spre finanare; (iii) Monitorizarea implementrii Strategiei AAS. - Stabilirea setului de date, a scorurilor i criteriilor pentru prioritizarea proiectelor i procedurilor de raportare SMI pentru proiectele AAS gata s fie finanate (pipeline projects), precum i pentru urmrirea execuiei lor.

SMI poate avea propriul modul GIS sau poate trimite informaiile colectate ntr-un sistem GIS cu acoperire naional, coordonat cu iniiativa E-Guvernare i cu alte sisteme GIS guvernamentale, ca de exemplu cel pentru cadastru. Structura bazei de date propus este compatibil cu conceptul Sistemului de Informaii privind Apa din Europa (WISE), care conine date relevante despre resursele de ap i managementul acestora la nivel European (WFD Circa library). Sistemul WISE este n conformitate cu cerinele Directivei INSPIRE i cu Iniiativa SEIS (Sistem de Informaii privind utilizarea n comun a datelor de mediu).

5. Estimarea Impactului i costurilor financiare i non-financiare aferente implementrii Strategiei AAS

Beneficiile care deriv din furnizarea serviciilor AAS de baz, ca de exemplu cele asociate atingerii obiectivelor de dezvoltare ale mileniului, sunt mari i depesc cu mult costurile, estimndu-se c beneficiile generate la nivel global reprezint un raport cost/ beneficiu de 7 la 1 dolari SUA. Un astfel de raport face ca rata intern de rentabilitate a proiectelor AAS s fie foarte atractiv. Dezvoltarea infrastructurii AAS, ntr-o ar cu resurse financiare puine cum este Moldova, poate fi o investiie care genereaz un retur economic care depete orice alt tip de investiie public, reprezentnd astfel alocarea optim a capitalului public care trebuie investit. Infrastructura de ap i servicii implic att costuri recurente, ct i costuri de capital, ceea ce necesit mecanisme separate de finanare. Estimarea global a investiiilor de capital pentru implementarea Strategiei AAS n perioada 2013-2027, bazat pe un scenariu realist, este prezentat n Figura 3. Se apreciaz c sunt necesare aproximativ 705 milioane EUR (echivalentul a 11,329 milioane lei), din care 194 milioane EUR trebuie investite n primii cinci ani (20132017).

27

Investitiile capitale estimative in sectorul AAS in 2013-2027

40,0 35,0 30,0 Milioane EUR 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Surse interne Surse externe Cota-parte a investitiilor capitale in veniturile bugetare (%) 1,45% 1,40% 1,35% 1,30% 1,25% 1,20% 1,15% 1,10%

Figura 3 Investiiile capitale estimative n sectorul AAS (2013-2027) Previziunile financiare se bazeaz pe urmtoarele ipoteze: Veniturile acumulate la bugetul consolidat (bugetul de stat i bugetele locale) vor crete cu 5% pe an; Alocrile pentru investiiile de capital n sectorul ap i sanitaie vor constitui n primii 5 ani (2013-2017) cel puin 1,2% din veniturile bugetare consolidate (bugetul de stat i bugetele locale). Aceast contribuie guvernamental va crete apoi gradual la 1,3% n perioada 2018-2022 i la 1,4% n perioada 2023-2027; Lund n considerare capacitatea de absorbie limitat a finanrilor din surse internaionale pe care o are n prezent Republica Moldova, contribuiile donatorilor vor rmne n domeniul 19 - 21 milioane EUR pe an; Datorit planificrii unor contribuii crescute din veniturile interne, proporia contribuiei donatorilor la capitalul investit anual n infrastructura AAS va scdea de la aproximativ 52% n 2013 la 35% n 2027 la totalul investiiilor anuale n sectorul AAS. Efortul privind investiiile propuse a fost estimat pe baza unor ipoteze realiste privind posibilitile de mobilizare a fondurilor interne i internaionale. Acest lucru nseamn c progresul pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare ale mileniului nu a fost n mod intenionat considerat ca un criteriu primar de definire a intelor pentru investiiile AAS. Costul total al implementrii Strategiei AAS pentru toate localitile din Moldova, inclusiv cele mai mici localiti rurale, este de aproximativ 2,04 miliarde EUR, care n termeni reali sunt distribuii n 998 milioane EUR pentru alimentarea cu ap potabil i 1,04 miliarde EUR pentru managementul apei uzate. Aceste investiii sunt inaccesibile pentru Moldova, att din punct de vedere al (i) mobilizrii resurselor i capacitii de absorbie n viitorul previzibil al implementrii strategiei, anul 2027, ct i al (ii) recuperrii costului de operare i ntreinere de ctre beneficiari, n principal populaia din mediul rural.

28

Un volum mai mare de investiii va genera i costuri de operare crescute, ceea ce va necesita rezolvarea dezechilibrelor financiare dintre investiiile de capital i celelalte costuri din ciclul de via al proiectelor din sectorul AAS, lund n considerare urmtoarele principii: - Toate intrrile financiare planificate din tarife, taxe i transferuri, trebuie evaluate n raport cu costurile pe etapele ciclului de proiect pentru a garanta c fondurile i veniturile din tarife sunt disponibile pentru acoperirea serviciilor furnizate; - Pentru a permite acest lucru, informaiile despre costurile pentru ciclul de via trebuie s fie disponibilizate din ce n ce mai mult de ctre companiile ap-canal pentru dezvoltarea monitorizrii sectorului. Planificarea financiar i bugetarea trebuie s fie din ce n ce mai mult fundamentate pe informaii referitoare la costuri, care s nlocuiasc ipotezele i prognozele; - Este necesar suportul Guvernului pentru a introduce mecanisme financiare i pentru a finana adecvat etapa post-construcie, att pentru operatori ct i pentru autoritile administraiei publice locale, n special pentru mprumuturi avantajoase care s permit meninerea capitalului. Conceptul recuperrii sustenabile a costului serviciilor include trei caracteristici principale: - O combinaie adecvat a Tarifelor, Taxelor i Transferurilor (3T) pentru a finana costurile recurente i capitale i pentru a impulsiona alte forme de finanare; - Previzibilitatea subveniilor publice pentru a facilita investiiile (planificarea); - Politicile tarifare care s fac serviciile accesibile tuturor, inclusiv celor mai srace categorii, asigurnd totodat sustenabilitatea furnizorilor de servicii. Recuperarea sustenabil a costurilor asigur fluxurile de lichiditi viitoare din combinaia celor 3T i utilizarea veniturilor ca baz pentru atragerea surselor de finanare recuperabile mprumuturi, obligaiuni i fonduri de solidaritate n funcie de situaia local. Pe termen mai lung, sursele recuperabile nu pot substitui veniturile de baz insuficiente, realizndu-se doar o deplasare a poverii ctre anii viitori. Chiar i subveniile de stat i asistena extern sunt legate ntr-o oarecare msur de performan, depinznd de fluxuri financiare adecvate. n prezent, n Moldova nu poate fi ncasat de la consumator costul real al serviciilor de ap i canalizare care s conin valoarea investiiilor i re-investiiilor. De aceea se recomand stabilirea i punerea n aplicare a unor principii de baz pentru construirea i operarea viitoarei infrastructuri AAS: - granturile (subveniile) pentru investiii AAS trebuie acordate localitilor n care populaia poate susine exploatarea sistemelor prin achitarea tarifelor; - atunci cnd o comunitate nu poate susine costurile de operare i ntreinere a sistemului centralizat, trebuie planificate doar soluii individuale descentralizate sau semi-centralizate n conformitate cu voina utilizatorilor; - utilizatorii i beneficiarii trebuie s fie responsabili pentru acoperirea tuturor costurilor de operare i ntreinere a sistemului centralizat, din tarifele colectate, care trebuie ajustate periodic, n raport cu evoluia situaiei;

29

la stabilirea tarifelor, trebuie luat n considerare capacitatea populaiei de a le plti i trebuie stabilit un sistem de subvenii ncruciate pentru populaia mai vulnerabil.

n situaii excepionale n care gospodriile mai srace i vulnerabile nu i permit servicii centralizate de alimentare cu ap i pentru care subvenionarea ncruciat din partea grupurilor de utilizatori mai nstrii nu este posibil, guvernul ar trebui s stabileasc scheme de testare a mijloacelor de subvenionare pentru a se asigura c operatorul de apcanal care trebuie s exploateze sistemele dup principii comerciale, poate acoperi costurile i nu este forat s absoarb pierderile i s acioneze ca o instituie social. Pentru aplicarea subveniilor se vor lua n considerare urmtoarele principii suplimentare: (i) subveniile trebuie s fie previzibile pentru a permite planificarea pe termen lung i bugetarea; (ii) subveniile trebuie s fie transparente i continuu revizuite pentru a asigura suficiente stimulente pentru ca operatorii ap-canal s i mbunteasc performana; (iii) subveniile trebuie s fie reduse etapizat, pe msur ce tarifele cresc. n ultimii cinci ani, suportul guvernamental din surse interne nu a depit 1%. Lund n considerare importana sectorului AAS ca precursor a dezvoltrii socio-economice a rii, se recomand ca ncepnd din 2013, suportul bugetar pentru sector s creasc semnificativ pn la 1,2% din veniturile bugetului consolidat pentru urmtorii cinci ani, cu o cretere viitoare gradual la fiecare cinci ani, aa cum se prezint n tabelul 2. Tabelul 2 Suportul bugetar prognozat pentru sectorul AAS n perioada 2013-2027 2013-2017 2018-2022 2022-2027 TOTAL Investiii n infrastructura AAS 1,2 1,3 1,4 din veniturile bugetare (%) Contribuia din surse interne la capitalul de investiii n AAS 1.498 2.072 2.847 6.418 (milioane lei) Echivalent ( milioane EUR) 96,7 129,5 172,6 398,7 La stabilirea tarifelor serviciilor AAS, se va lua n considerare capacitatea de plat a consumatorilor, cu un reper de 3-5% din venitul mediu al unei gospodrii. Evaluarea macro-accesibilitii prezentate n figura 4 sugereaz c o gospodrie din Moldova cheltuiete n prezent 5% din venitul lunar disponibil pentru servicii AAS. Deoarece 5% din bugetul gospodriilor casnice se situeaz la limita superioar a capacitii de plat a unei familii n rile n curs de dezvoltare, exist preocuparea c n Moldova furnizarea unor servicii la un standard minim de calitate, s-ar putea s nu poat fi suportat financiar de o mare parte a populaiei.

30

Figura 4 Evaluarea accesibilitii serviciilor AAS (Sursa: estimri AT PSPS) Analiza micro-accesibilitii pentru gospodriile grupate dup decile, n conformitate cu metodologia Biroului Naional de Statistic, confirm c cele mai srace decile ar trebui s cheltuiasc 15% din venitul disponibil pentru a-i permite servicii AAS de standard minim; acesta este un cost prea mare pentru gospodriile vizate. Conform evalurii, doar patru din decilele gospodriilor cu cele mai mari venituri i pot permite s plteasc pentru operarea serviciilor AAS. Aceast situaie poate limita posibilitatea stabilirii unor scheme de tarifare prin subvenionare ncruciat, n care gospodriile cu venituri mai mari pltesc un tarif mai mare i subvenioneaz parial gospodriile cu venituri mai mici care nu i pot permite serviciile AAS centralizate. Companiile de ap-canal trebuie s funcioneze pe principii comerciale. Ele nu pot fi considerate un furnizor de servicii sociale care trebuie s absoarb pierderile celor mai srace gospodrii. Pentru a rezolva problema gospodriilor srace, se va trece la urmtoarea abordare: - Adaptarea standardelor tehnice de proiectare i a tehnologiei aplicate n cazul sistemelor centralizate, pentru scderea costurilor investiiilor i a operrii; - Promovarea i implementarea sistemelor descentralizate n situaiile n care este clar c costurile de operare ale unui sistem centralizat nu pot fi suportate de toat populaia beneficiar; - n zonele urbane unde sistemele centralizate sunt necesare i unde serviciile sunt parial inaccesibile pentru anumite segmente de populaie, n ciuda unei scheme bloc de tarifare subvenionat, trebuie luat n considerare posibilitatea unei scheme de subvenionare social n care sunt pltite facturile gospodriilor srace, astfel nct s se permit acoperirea costurilor de operare a companiilor ap-canal.

31

Pentru a complementa efortul bugetar intern, Moldova are nevoie de suport financiar oficial pentru dezvoltare, n vederea implementrii investiiilor AAS. Susinerea prin granturi oficiale pentru dezvoltare din bugetul public naional ar putea s nu reprezinte soluia optim datorit faptului c bugetul intern este prea mic, iar sistemele de contabilitate pe care donatorii le impun sunt prea diferite. De aceea, se va lua n considerare acumularea ntr-un fond comun a tuturor granturilor de la donatori pentru susinerea programului AAS naional care co-finaneaz infrastructura. Punerea n comun a resurselor de la donatori are cteva beneficii: - Permite celor care se mprumut s instituie o singur procedur de achiziii publice, management financiar i sistem de plat pentru a reduce costurile unor sisteme paralele; - Permite Guvernului care este proprietarul sistemelor fiduciare s i ntreasc dreptul de proprietate, capacitatea intern i sustenabilitatea programului; - ncurajeaz armonizarea sistemelor fiduciare ale celor care mprumut i ale donatorilor; - mbuntesc eficiena prin eliminarea duplicrii unor aciuni; - Elimin posibilitatea existenei unor reguli diferite n cadrul aceluiai proiect care s se submineze reciproc. Instituiile financiare internaionale ar putea acorda mprumuturi pe termen mediu i lung. Pentru o ar ca Moldova, care este eligibil pentru finanarea BIRD n condiii foarte favorabile, dobnzile se ateapt s fie semnificativ mai mici dect cele oferite de bncile comerciale. Contribuiile financiare oficiale pentru dezvoltare pentru sectorul AAS care pot fi mobilizate realist pn n 2027, sunt estimate la aproximativ 307 milioane EUR (echivalentul a 4.911 milioane lei), aa cum se prezint n tabelul 3. Ele corespund cu aproximativ 44% din totalul investiiilor preconizate pentru sectorul AAS n aceast perioad. Tabelul 3 Suportul financiar extern prognozat pentru sectorul AAS (2013-2027) 2013-2017 2018-2022 2022-2027 TOTAL Investiiile estimate, milioane lei 1503.5 1680.0 1727.6 4911.1 Echivalent n milioane EUR 97.0 105.0 104.7 306.7 Chiar dac donatorii ar putea finana mai mult, capacitatea de absorbie este un factor restrictiv. Capacitatea de absorbie a unor agenii i a sectorului privat n utilizarea investiiilor este mic din cauza constrngerilor legate de resursele umane, procedurile de achiziii publice i logistic. Se estimeaz o cretere a capacitii de absorbie a investiiilor de 2-3% anual. Capacitatea limitat de absorbie a rii are trei dimensiuni, care necesit a fi examinate i dezvoltate n contextul obinerii unor noi oportuniti de finanare: (i) Capacitatea de absorbie macroeconomic, care poate fi definit i msurat ca raportul dintre nivelurile PIB i fondurile structurale alocate. Moldova ca stat vecin al UE este eligibil i trebuie s depun eforturi pentru obinerea de fonduri prin Instrumentul de Parteneriat i

32

Vecintatea European (IPVE), mecanismul de acordare fiind mai puin sofisticat dect cel pentru rile membre sau candidate, (ii) Capacitatea de absorbie administrativ, care poate fi definit drept abilitatea i aptitudinile autoritilor centrale, regionale i locale de a pregti la timp planuri, programe i proiecte acceptabile pentru finanare, de a ghida i coordona partenerii de dezvoltare. Este necesar de a face fa unui volum mare de munc administrativ i de raportare solicitate de ctre donatori i de a finana i superviza implementarea n mod corespunztor, evitnd pe ct este posibil fraudele; (iii) Capacitatea de absorbie financiar, care nseamn abilitatea de a co-finana programele i proiectele susinute de UE i ali donatori, de a planifica i garanta aceste contribuii naionale n bugetele multi-anuale i de a colecta aceste contribuii de la mai muli parteneri publici i privai, interesai ntr-un proiect sau program. Pentru a mobiliza eficient resursele financiare necesare sectorului AAS, Guvernul va stabili i pune n practic diverse mecanisme de suport financiar cum ar fi schemele de granturi (subvenii) strict controlate i supervizate, pentru finanarea studiilor preliminare solicitate de autoritile publice locale interesate n dezvoltarea sectorului AAS. Pentru a utiliza aceste mecanisme este de asemenea necesar ntrirea capacitii Organului Central al Administraiei Publice n domeniul mediului, n sensul crerii unei subdiviziuni noi Unitatea de Investiii n domeniul Apei, care s se ocupe n mod special de planificarea strategic a investiiilor AAS, programarea i monitorizarea lor i care ar putea juca rolul unei structuri de supervizare a proiectelor pentru toate investiiile dezvoltate n ar. Guvernul trebuie s abordeze o serie de probleme care in de sistem, n ceea ce privete intensificarea eliberrii fondurilor alocate pentru sectorul apei. Problemele sistemice sunt mai ample dect cele direct legate de sectorul apei i se refer n principal la (i) mbuntirea procedurilor bugetare; (ii) necesitatea de a armoniza procedurile de programare, achiziii publice, plat i monitorizare a investiiilor i (iii) mbuntirea de ctre donatori a predictibilitii i siguranei finanrilor pentru sector. Urmtoarele msuri se impun: - mbuntirea utilizrii Strategiei sectoriale de cheltuieli n contextul Cadrului Bugetar pe Termen Mediu (CBTM) ca punct de referin pentru planificarea multianual strategic a mijloacelor bugetare pentru sectorul AAS. - mbuntirea legturii dintre planificarea la nivelul autoritilor locale i planificarea bugetar la nivelul guvernului central. - Direcionarea mai transparent a alocrilor bugetare pentru alimentarea cu ap ctre autoritile publice locale i prioritizarea fondurilor ctre regiunile cu cele mai mari nevoi. - Guvernul i donatorii ar trebui s se pun de acord asupra armonizrii procedurilor de achiziii publice, finanare i monitorizare a indicatorilor de performan. Trecerea la o abordare n care finanrile sunt planificate din timp trebuie s fie nsoit de msuri pentru a genera rentabilitate economic. Procedurile guvernamentale de plat trebuie mbuntite, n special la nivelul autoritilor locale care ar putea beneficia semnificativ mai mult, dac fondurile ar ajunge la ei pe o baz mai sigur. Deoarece sectorul AAS depinde n mare msur de finanarea

33

de la donatori, este important ca acetia s i mbunteasc procedurile de plat astfel nct s permit ageniilor care activeaz n domeniul AAS s planifice mai bine implementarea investiiilor.

6. Rezultatele scontate i Indicatorii de progres

Monitorizarea Strategiei AAS necesit colectarea, procesarea i evaluarea datelor cantitative din proiectele n curs de realizare i a datelor statistice de la autoritile publice locale sau ageniile care managerizeaz i supervizeaz finanarea investiiilor AAS, dar i a datelor care documenteaz impactul evaluat al investiiilor i compatibilitatea lor cu obiectivele Strategiei AAS. Sistemul de Management a Informaiei include principalii indicatori de urmrire a implementrii Strategiei AAS. Indicatorii de monitorizare ai implementrii Strategiei AAS se vor stabili n planurile operaionale multi-anuale i vor fi de 5 tipuri, n conformitate cu practicile UE: - Indicatori de baz care s documenteze situaia AAS din ar i de la nivel local nainte de implementarea planului de aciune, anex la strategie. - Indicatori de intrare care se refer la buget sau la alte resurse alocate proiectelor. Indicatorii financiari de intrare sunt utilizai pentru monitorizarea progresului din punct de vedere al angajamentului anual i plii fondurilor disponibile pentru orice aciune, msur sau proiect, raportate la bugetul disponibil i costurile eligibile. - Indicatorii de realizare care msoar direct activitile ndeplinite n cadrul Strategiei AAS i a planurilor de aciune multi-anuale. Aceste activiti reprezint primul pas ctre realizarea obiectivelor operaionale ale interveniilor i sunt msurate n uniti fizice sau monetare, ex.: numrul de comuniti care primesc suport financiar, volumul total al investiiilor, etc. - Indicatorii de rezultat care documenteaz efectele directe i imediate ale proiectelor. Ei furnizeaz informaii despre schimbri cum sunt comportamentul, capacitatea sau performana beneficiarilor direci i sunt msurai n uniti fizice sau monetare, ex.: numrul populaiei conectate la sisteme noi, etc. - Indicatorii de impact care se refer la beneficiile implementrii Strategiei AAS, dincolo de efectele imediate asupra beneficiarilor direci, att la nivelul interveniilor, dar mai ales la nivelul general al planificrii. Ei vor fi exprimai n termeni nei ceea ce nseamn c trebuie sczute efectele care nu pot fi atribuite proiectelor i luate n considerare efectele indirecte (deplasare i multiplicare), ex.: creterea numrului de angajai din mediul rural sau creterea productivitii datorit unor servicii mai bune de alimentare cu ap. Pentru a permite o monitorizare mai eficient a planului multi-anual pentru colectarea periodic i agregarea datelor privind investiiile AAS se vor include urmtoarele aspecte: - Identificarea surselor i mecanismelor de validare statistic a datelor - Aranjamente pentru publicarea i accesul public la date - Un sistem eficient de indicatori de rezultat care s includ: (i) Selecia indicatorilor de rezultat care pot oferi informaii asupra acelor aspecte ale mbuntirii calitii vieii

34

care s motiveze aciuni de politic finanate n cadrul Strategiei AAS; (ii) Stabilirea intelor pentru aceti indicatori. Fiecare indicator va respecta cerinele legate de robustee, validare statistic, claritatea interpretrii normativelor, adecvarea la politic, colectarea la timp i disponibilitatea public a datelor. Se vor elabora proceduri adecvate pentru a asigura c operaiunile financiare asociate Strategiei AAS adopt un sistem de indicatori coerent, unic i eficient.

7. Etapele de implementare a Strategiei AAC

Planul de aciuni pe perioada 2013-2017 stabilete instituiile responsabile i indicatorii de monitorizare, estimarea costurilor pentru implementarea Strategiei, inclusiv necesarul de investiii i propune sursele de finanare (Anexa 1). Planul de aciune va fi evaluat dup o perioad de 3 ani i actualizat n funcie de evoluia situaiei. Msurile necesare imediat se refer n principal la urmtoarele aspecte: ntrirea cadrului legal i de reglementare a sectorului AAS: (i) Aproximarea legislaiei naionale n sectorul AAS cu Directivele UE; (ii) Aprobarea Legii privind serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare; (iii) Elaborarea legislaiei secundare necesare pentru implementarea Legii apelor; (iv) Elaborarea procedurii pentru organismului de reglementare a sectorului AAS. ntrirea capacitii instituionale: (i) ntrirea capacitii administrative a Organului Central al Administraiei Publice n domeniul mediului i n mod special a DMA; (ii) ntrirea capacitii administrative a Ageniilor de Dezvoltare Regional n planificarea managementului AAS regional; (iii) Crearea Unitii de Implementare a Proiectelor pentru managementul sectorului AAS; (iv) Instruirea personalului. Dezvoltarea infrastructurii AAS: (i) Implementarea proiectelor n derulare; (ii) Programarea i planificarea infrastructurii noi (Elaborarea Master Planurilor i Studiilor de Fezabilitate AAS) pentru toate regiunile/ raioanele; Elaborarea cererii de finanare; Elaborarea documentaiei de licitaie. mbuntirea serviciilor AAS: (i) Elaborarea criteriilor de performan a serviciilor AAS; (ii) Elaborarea Planurilor de Siguran a Apei. Dezvoltarea Sistemul de Management al Informaiilor (SMI): (i) Elaborarea scorurilor i criteriilor de prioritizare a proiectelor i realizarea bazei de date. Mobilizarea resurselor financiare i crearea instrumentelor financiare corespunztoare: (i) Elaborarea procedurii pentru politica de stabilire a tarifelor; (ii) Elaborarea planurilor de investiii pentru regiunile Sud, Nord i Centru.

35

Monitorizarea, evaluarea i raportarea implementrii Strategiei AAS, inclusiv componenta de comunicarea: (i) Aprobarea cerinelor de raportare i a indicatorilor de monitorizare i evaluare a implementrii Strategiei AAS; (ii) Elaborarea Strategiei de comunicare dintre toi factorii implicai n managementul sectorului AAS.

8. Procedurile de Raportare i Monitorizare

Monitorizarea i evaluarea implementrii Strategiei AAS trebuie s fie o sarcin permanent pe parcursul ntregii perioade de punere n practic a acesteia, pentru a permite urmrirea abaterilor sau ntrzierilor i a cauzelor care le-au generat i pentru a putea face recomandri pentru minimizarea sau corectarea lor. Monitorizarea se va focaliza pe administrarea problemelor zilnice, rspunznd la ntrebri de tipul Ct? "Cnd? Cum? Ct cost?, dar va lua n considerare i ntrebri strategice de tipul Ce se ntmpl dac?(impact i sustenabilitate) i De ce? (relevan). Monitorizarea va evalua dac activitile sunt eficient implementate. Activitile i rezultatele monitorizrii trebuie raportate periodic, n conformitate cu reglementrile relevante din Republica Moldova. Raportarea periodic trebuie s documenteze progresul, realizrile, tendinele, abaterile i ntrzierile, referitoare la obiectivele i intele definite n planul de implementare al Strategiei AAS i evideniate n planurile operaionale multi-anuale. Rapoartele de monitorizare trebuie s conin recomandrile referitoare la proiectele, aciunile i msurile care trebuie s fie ajustate i completate, precum i la obiectivele i intele care trebuie revizuite, inclusiv motivele revizuirii. Rezultatele monitorizrii trebuie prezentate sub form de rapoarte care arat atingerea obiectivelor specifice, costurile/ cheltuielile angajate, ndeplinirea indicatorilor de performan specifici fiecrei activiti i elaborarea propunerilor pentru mbuntirea i/ sau corectarea politicilor. Raportul de monitorizare se va baza pe informaiile furnizate de instituiile responsabile i se va realiza cu o frecven rezonabil (preferabil anual), aprobat prin Hotrre de Guvern. Rapoartele de monitorizare trebuie s identifice cel puin urmtoarele aspecte: (i) Aranjamentele instituionale necesare pentru facilitarea implementrii la timp a Strategiei AAS, (ii) Schimbarea grupurilor int n timpul i la sfritul implementrii planurilor operaionale, (iii) Impactul economic, legal, ecologic al implementrii, (iv) Costurile implementrii, (v) Gradul de conformare la cerinele planului de implementare din punct de vedere al responsabilitilor, costurilor, aciunilor i termenelor, de ctre prile implicate i instituiile responsabile, (vi) Motivele pentru care o aciune sau msur nu au fost puse n aplicare total sau parial de ctre instituia responsabil, (vii) Concluziile i propunerile privind adaptarea planului de implementare curent. Rezultatele i recomandrile monitorizrii trebuie s se conformeze formatelor de raportare i bazelor de date asociate care sunt compatibile cu sistemul de raportare al UE.

36

Pentru ntrirea capacitii de evaluare se vor lua urmtoarele msuri: (i) introducerea unui sistem de evaluare a programelor, susinut de prevederi legislative relevante, instruire i informare; (ii) dezvoltarea unei asociaii profesionale naionale a evaluatorilor; (iii) simplificarea i armonizarea limbajului tehnic utilizat n rapoartele de evaluare; (iv) introducerea unor reguli i proceduri pentru accesarea surselor de date.

37