Sunteți pe pagina 1din 71

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei TTARU, IRINA Capacitatea Uniunii Europene de gestionare a crizelor n domeniul civil i militar : prezent i perspective / Irina Ttaru. Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2012 Bibliogr. ISBN 978-973-663-993-7 341.217(4) UE 355.4

Irina TTARU

CAPACITATEA UNIUNII EUROPENE DE GESTIONARE A CRIZELOR N DOMENIUL MILITAR I CIVIL. PREZENT I PERSPECTIVE Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autoarei

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Bucureti, 2012

ISBN

978-973-663-993-7

CUPRINS
Introducere.................................................................................. Capitolul 1. Uniunea European actor semnificativ al scenei mondiale........................................................................... 1.1. Elemente definitorii ale Uniunii Europene, ca entitate de sine stttoare.............................................................. 1.2. Paleta rolurilor ndeplinite de Uniunea European.. 1.3 Tratatul de la Lisabona despre rolurile asumate de ctre UE........................................................................................ Capitolul 2. Concepia Uniunii Europene privind reglementarea crizelor............................................................... 2.1. Originea conceptului abordare cuprinztoare.................... 2.2.Abordarea cuprinztoare n viziunea Uniunii Europene....................................................................................... 2.3. Abordarea cuprinztoare a UE n coordonare cu ali actori externi........................................................................... Capitolul 3. Implicarea Uniunii Europene n gestionarea crizelor n domeniul militar i civil........................................... 3.1. Gestionarea crizelor n domeniul militar i civil...... 3.2. Procesul constituirii PESC/PESA............................ Capitolul 4. Prezent i perspectiv n gestionarea crizelor n domeniul militar i civil de ctre UE........................................ 4.1. Prezent n gestionarea crizelor n domeniul militar i civil de ctre Uniunea European............................................. 4.2. Perspective n gestionarea crizelor n domeniul militar i civil de ctre Uniunea European................................. 4.3. Rolul Romniei n gestionarea crizelor n domeniul militar i civil................................................................................ Concluzii i propuneri................................................................ Bibliografie.................................................................................. Anexe .......................................................................................... Abrevieri...................................................................................... 6 8 8 12 27 34 34 48 56 64 64 77 105 105 108 115 118 121 125 141

THE CAPACITY OF THE EU TO MANAGE MILITARY AND CIVILIAN CRISES. PRESENT STATE AND PERSPECTIVE

Introduction The European Union a significant actor on the international arena * Definitive elements of the European Union as an independent entity * The range of EUs roles * The Treaty of Lisbon on the roles assumed by the EU EUs view on crises settlement * The origin of the concept of comprehensive approach * The comprehensive approach in EUs vision * EUs comprehensive approach in coordination with other external actors EUs involvement in military and civil crises management * Military and civil crises management * The process of CFSP/ CSDPs development The present state and perspectives of military and civil crises management by the EU * The present state of military and civil crises management by the EU * The perspectives of military and civil crises management by the EU * Romanias role in military and civil crises management Conclusions and Propositions Bibliography Annexes Abbreviations.

Abstract The issue referring to EUs political status and role has become increasingly acute under the pressure exerted by different factors of political, economic, social, military and environmental factors. Firstly, at least from a theoretical point of view, its political status was set as a completion of economic integration whose latest instance was the common currency and which is to become, as soon as possible, single currency. Indeed, carrying out this phase of integration seemed to be both logic and legitimate as EU needed to develop, beyond its commercial and financial advantages, instruments necessary to ensure a diplomatic, political and military presence at international level. Afterwards, the end of the Cold War created the conditions for a fundamental change of strategic data regarding the European continent, conditions allowing a higher degree of freedom and opportunities for the manifestation of a European identity in the relations with the US and, especially, under the conditions in which the disappearance of the great common threat didnt required such a high degree of obedience and conformism within the alliance with Washington. A quasidirect consequence of the soviet threat disappearance, the process of EU enlargement, which is still under process, also determines the reconsideration of its regional and international role. Finally, unfortunately, the bursting out of crises in Europe, such as the conflicts in former Yugoslavia or Kosovo, manifested as a supplementary factor to be considered in the process of developing a new role for the EU in security matters. On the other hand, EU has the political will, human, economic, financial, institutional resources to become a significant contributor to international security.

INTRODUCERE Fenomene precum globalizarea, schimbrile climatice, integrarea regional, creterea rapid a populaiei n rile n dezvoltare i mbtrnirea populaiei n rile dezvoltate, migraia legal i ilegal, conflictele ngheate, crizele economice, financiare, energetice, criminalitatea transfrontalier etc., definite prin complexitate i dinamism, au fcut ca, n ultimii ani, comunitatea internaional s-i schimbe atitudinea fa de asigurarea pcii i stabilitii n lume. Astzi, actori statali cu un statut internaional nalt recunoscut dar i actori nonstatali se implic activ, responsabil i relativ constant n prevenirea i soluionarea crizelor i conflictelor din diferite zone ale lumii. Desigur, intervenia oricrui actor, fie el stat, sau organizaie regional ori internaional, are i o motivaie ce ine de satisfacerea unor interese naionale strategice. Uniunea European se numr printre actorii nonstatali activi pe scena mondial n ceea ce privete gestionarea crizelor i conflictelor. Astfel, aceasta acioneaz, prin asumarea voluntar a unei palete largi de roluri economice, politice, militare i de mediu, pentru prevenirea i soluionarea operativ, eficace i oportun a crizelor i conflictelor ce se pot produce/ se produc n afara spaiului european. Dimensiunea diplomatic i militar a unei politici de securitate proprii Uniunii este astfel acum n centrul actualitii europene1. Dar ea nu este singur n discuie: ntr-adevr, fr ca ea s aib aceeai publicitate, UE dezvolt de numeroi ani politici pe care le poate raporta la ceea ce anglo-saxonii le numesc soft security, noiune ce trimite la instrumente
1

Amaya BLOCH-LAIN, Lunion Europenne et la Soft Scurity : les attributs de la Puissance Civile, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/ FD001138.pdf.

politice, economice i financiare ale securitii i deci nu propriu-zis militare. Aceste instrumente joac n cotidian, pe continent i peste tot n lume, un rol esenial n ceea ce privete capacitatea Uniunii Europene de a contribui la stabilitate. Ele sunt considerate de opinia public i forele politice din anumite ri membre ale Uniunii (Germania, rile de Jos, Italia mai ales) ca fiind constitutive nsei noiunii de securitate n perioada post Rzboi Rece. Pe de alt parte, continuarea procesului de lrgire a Uniunii a permis s se dezvolte, ntre Bruxelles i rile candidate la aderare, un dialog politic sistematic privind chestiunile de securitate n sens larg. n acest context, combinarea instrumentelor puterii civile, care reies din primul palier al activitilor Uniunii, n Politica Extern i de Securitate Comun i n proiectul Europei aprrii aa cum este construit acum, c UE ar putea, n timp, dobndi o dimensiune politic internaional pe msura statutului su economic. Pentru a-i intra adecvat n rolurile asumate, UE s-a dotat cu instituii, cu capaciti civile i militare apte s contribuie semnificativ la gestionarea eficace a crizelor i conflictelor de oriunde din lume. De asemenea, UE dispune de politici, programe i resurse pentru a-i atinge obiectivele propuse n materie de gestionare a crizelor din domeniul civil i militar din lume. Prezentul studiu i propune s evidenieze capacitatea Uniunii Europene de a gestiona, acum i n viitor, crizele n domeniul militar i civil. De aceea, ntregul nostru demers tiinific a pornit de la ipoteza c UE are voina politic i capacitile necesare i suficiente gestionrii adecvate a crizelor din domeniul militar i civil din diferite zone ale lumii.

Capitolul 1. UNIUNEA EUROPEAN ACTOR SEMNIFICATIV AL SCENEI MONDIALE 1.1. Elemente definitorii ale Uniunii Europene, ca entitate de sine stttoare Uniunea European reprezint o realitate social, economic i politic complex definit n moduri diferite n documente oficiale sau de ctre diveri autori. Astfel, materialele consultate conin cteva ncercri de definire a Uniunii Europene. O definiie afirm c, Uniunea European este asociaia voluntar a statelor europene, n domeniile economic i politic, pentru a asigura meninerea pcii n Europa i a favoriza progresul economic i social2. De la 01.10.2007, UE numr 27 de state, printre care se afl i Romnia. Denumirea de Uniune European a fost consfinit prin Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) semnat la Maastricht, la 7 februarie 1992, i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Astfel, este finalizat procesul nceput n 1951, cnd a fost creat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Pn la Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007 i intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, UE ncorpora trei ansambluri numite piloni: - pilonul comunitar constituit din 3 componente: CECO, Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice sau Euratom; - pilonul 2 privea Politica Extern i de Securitate Comun (PESC); - al treilea pilon constituit din cooperarea poliieneasc n materie penal.

Comment se dfinit lUnion europenne?, http://www.viepublique.fr/decouverte-institutions/union-europeenne/ue-citoyennete/definiti on/qu-est-ce-que-union-europeenne.html.

Tratatul de la Lisabona a suprimat aceast structur pe piloni nlocuind Comunitatea European prin UE. Termenii comunitate i comunitar dispar deci i tratatul ce instituia Comunitatea European, ce o guverna, este redenumit tratat privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). TUE i TFUE acestea sunt dou tratate distincte i complementare pe temeiul crora se conduce UE. Dar n ciuda acestei simplificri, numeroase domenii de intervenie ale Uniunii rmn supuse procedurilor decizionale specifice (de exemplu, PESC impune acordul unanim al statelor membre). Aceeai surs vede Uniunea European ca pe un organism unic3. Aceasta n sensul c ea nu este nici o federaie, nici o confederaie de state, nici o organizaie internaional. Totui, UE dispune de personalitate juridic prin Tratatul de la Lisabona (articolul 47 TUE), ceea ce i permite s ncheie tratate sau s adere la convenii. n plus, UE are instituii puternice crora statele membre le-au transferat o parte din competenele lor. Aceste instituii adopt decizii care sunt obligatorii pentru statele membre. O alt definiie afirm c UE este un nou tip de sistem politic, fcut din instituii naionale i europene care sunt constituite n relaie unele cu altele4. n opinia noastr, cea mai interesant ncercare de definire a UE o reprezint cea potrivit creia Uniunea este un proiect, nu un teritoriu5. n argumentarea sa, autorul citat susine c orice proiect se aplic pe teritorii i nu poate reui dect dac este n concordan cu oamenii i culturile ce sunt
3 4

Ibidem. Cf. Clmentine BACRI, Le rle de l'union europenne en tant qu'acteur international dans la promotion et la dfense des droits de l'homme en Europe,http://www.memoireonline.com/11/07/719/m_role-ue-acteur-interna tional-promotion-defense-droits-de-l-homme28.html, p. 4. 5 Grard-Franois DUMONT, Quelles frontires pour l'Union europenne ? L'Union europenne, la Russie et la Turquie, http://www.diploweb.com/for um/dumont3.htm, p. 1.

viaa acestor teritorii. n consecin, UE nu poate rmne un obiect geografic de identificat. Ea nu va reui dect dac tie s-i defineasc geografia, adic ansamblul de teritorii n care poate s conduc un proiect util att cetenilor si, ct i pcii i prosperitii n lume. Apreciem c diversitatea manierei n care este definit Uniunea European probeaz faptul c nu exist un consens ntre cei care scriu sau vorbesc despre aceast realitate social, demografic, politic i geografic. De fapt, Uniunea European posed o serie de instituii Parlament, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European ale cror decizii sunt obligatorii pentru statele membre, dar i instituii cu competene n alte domenii de activitate ce se interfereaz cu activitile similare din statele membre. Prin urmare, se poate afirma c Uniunea European reprezint o entitate economic, social, demografic, politic i geografic ce reunete n cadrul su state europene pe o baz voluntar i animate de aceleai valori i interese comune n vederea asigurrii prosperitii, dezvoltrii durabile i securitii rilor membre i cetenilor lor. Nu se poate vorbi de o tendin unic a evoluiei Uniunii spre o federaie de state sau un stat european unitar, ntr-un fel, similar statului naional de astzi. Aceasta pentru c, n prezent, sunt dou mari curente n ceea ce privete viitorul Uniunii Europene. Ele sunt grupate n eurosceptici i pro-europeni. Euroscepticismul6 este o idee politic ce poate fi definit ca ansamblul ndoielilor sau criticilor mai mult sau mai puin puternic exprimate n ceea ce privete eficacitatea sau rezultatele programelor comunitilor europene. O manifestare puternic a europscepticismului se poate considera refuzul unor state membre de a accepta Tratatul Constituiei Europene. De asemenea, slaba participare la
6

Euroscepticisme, http://fr.wikipedia.org/wiki/Euroscepticisme, Cahier n 4, (Anti-europens, eurosceptiques et souverainistes), http://irice.univparis1.fr/spip.php?rubrique73.

10

alegerile europene dovedete interesul sczut al unor ceteni europeni fa de componena uman a unor instituii europene. Cel de-al doilea curent este constituit de pro-europeni. Acetia sunt partizanii Uniunii Europene actuale i, implicit, partizanii federalismului european. Att euroscepticii, ct i pro-europenii nu sunt constituii ntr-un bloc omogen. Practic, att unii, ct i ceilali au n rndurile lor diverse categorii de persoane, state membre, organizaii ale societii civile sau partide politice care sunt/nu sunt de acord cu o idee, aciune sau o tendin de evoluie a Uniunii Europene. n ultimii ani, mai precis de la declanarea actualei crize financiar-economice, evenimentele nedorite din aa numita zon euro, au devenit unul dintre cele mai puternice argumente ale euroscepticilor. Acetia au prevzut cu precizie de o luciditate cvasi-profetic cum i de ce euro va antrena n urma sa devastarea financiar i decderea societilor. n acest timp, pro-europenii se afl n aceeai situaie cu a pacifitilor n 1940, sau a comunitilor dup cderea Zidului Berlinului 7. n opinia noastr, Uniunea European va continua s existe i s se dezvolte ntruct actualele condiii internaionale, aflate sub impactul semnificativ al unor factori cum ar fi globalizarea, schimbarea climatic, criza financiar-economic mondial, fenomene demografice (migraia internaional legal i ilegal, mbtrnirea populaiei n statele dezvoltate i creterea demografic n rile n dezvoltare) determin statele membre s fie coezive, s doreasc s rmn n cadrul Uniunii pentru a face fa efectelor negative ale factorilor amintii. n plus, avantajele apartenenei statelor la Uniune sunt mai numeroase i mai consistente dect dezavantajele cedrii unor aspecte ce in de suveranitatea naional.

Peter OBORNE, Frances WEAVER, Lheure de gloire des eurosceptiques, http://www.presseurop.eu/fr/content/article/1010371-l-heure-de-gloire-deseurosceptiques, p. 1.

1.2. Paleta rolurilor ndeplinite de Uniunea European 1.2.1. Consideraii generale Fiecare actor persoan, grup uman, instituie de stat, stat naional, organizaii guvernamentale, organizaii interguvernamentale, organizaii ale societii civile, organizaii comerciale, ntreprinderi de stat sau private etc. se definete prin statut i roluri. n sens larg, prin statut se nelege totalitatea ateptrilor unui actor fa de ceilali actori cu care intr sau poate intra n relaie. Rolul unui actor desemneaz ansamblul ateptrilor celorlali actori fa de acesta. n practic, fiecare actor i asum, n deplin consens cu statutul recunoscut ntr-un domeniu sau altul de activitate uman, o palet mai larg sau mai restrns de roluri. De fapt, exist o relaie strns ntre statut i rolurile asumate de ctre un actor. Astfel, cu ct un actor are un statut nalt recunoscut, ntr-un domeniu sau altul de activitate uman, cu att paleta de roluri pe care i-o asum este mai extins. Invers, cu ct un actor i asum mai multe roluri, ntr-un domeniu sau altul de activitate uman, cu att statutul su devine mai nalt. Dac ntre statut i rolurile asumate exist o interdependen sporit, la fel, ntre rolurile asumate de un actor sunt raporturi strnse de interaciune i interdependen. Astfel, intrarea UE n rolul politic asumat de a asigura stabilitatea i pacea pe continent i n lume se face frecvent prin utilizarea instrumentelor economice. De asemenea, punerea n practic a rolului social al UE nu este posibil fr folosirea instrumentelor economice. La rndul su, rolul militar servete UE la garantarea efecturii rolului politic atunci cnd, de exemplu, este vorba de asigurarea ajutorului umanitar dat populaiilor afectate de conflicte armate n diferite zone ale lumii. n acest sens, dup natura domeniului de exercitare a rolului, se disting: roluri economice; roluri sociale; roluri politice; roluri militare; roluri ce in de mediu. Pe de alt parte, dup criteriul locul de manifestare a rolului unui actor, se 12

11

disting: roluri asumate pe plan intern; roluri asumate pe plan extern. Este evident, c att rolurile interne, ct i rolurile externe asumate pot lua forma economic, social, politic, militar i/sau de mediu. 1.2.2. Roluri asumate i ndeplinite de ctre Uniunea European n spaiul comunitar Uniunea European, n calitatea sa de organizaie regional, are un statut nalt recunoscut de statele membre i nu numai, iar pe temeiul acestuia i asum o palet larg de roluri economic, social, politic, militar i de mediu. Ea, mai nti, a fost construit, din motive istorice, pe fundamente economice, adic o pia comun, apoi unic, libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, capitalurilor i serviciilor8. Rolurile economice pe care i le asum UE privesc: dezvoltarea durabil a Uniunii Europene i a statelor membre; consolidarea pieei i monedei unice n spaiul comunitar; maximizarea efectelor economice pozitive ale globalizrii i minimizarea celor negative; armonizarea produciei de bunuri i servicii la nivelul Uniunii prin dezvoltarea economic a tuturor statelor membre i a corelrii activitii de producie i servicii naionale cu cea de la nivelul UE; creterea calitii produselor i serviciilor din Uniune i statele membre pentru a fi competitive pe piaa extern; dezvoltarea cooperrii i colaborrii economice att n interiorul Uniunii, ct i n exteriorul acesteia; implicarea activ i responsabil a Uniunii i a statelor membre n schimburile economice europene i mondiale. Afirmarea rolurilor economice ale UE, pe plan intern, au n

vedere realitatea c 17 state membre sunt unele n zona euro9 i 10 state n afara acestei zone. Dou aspecte par a fi eseniale pentru conturarea corect a rolurilor economice asumate la nivelul Uniunii. Mai nti, politica monetar, unde Banca Central European are competene doar pentru statele din zona euro, iar statele din afara acestei zone au propria politic monetar. Apoi, politicile bugetare i fiscale. n acest domeniu, dei statele membre au competen deplin, totui, ele sunt obligate s-i coordoneze politicile cu celelalte state membre i s vegheze la respectarea regulilor Pactului de stabilitate i cretere10. n esen, acest document, semnat n 1997 de viitoarele state membre din zona euro, fixeaz urmtoarele reguli: deficitul public trebuie s rmn sub 3% din PIB; datoria public trebuie s fie n valoare de sub 60% din PIB; statele trebuie s vizeze echilibrul bugetar pe termen mediu. Pentru a facilita aplicarea sa, s-au creat numeroase proceduri de control: supraveghere multilateral preventiv (statele din zona euro i prezint obiectivele bugetare pe termen mediu ntr-un program de stabilitate actualizat n fiecare an. Pe aceast baz Consiliul adopt concluziile i recomandrile; procedur de deficit excesiv. n caz de nerespectare a regulilor Pactului de stabilitate i cretere, Consiliul emite recomandri i adopt eventual sanciuni sub form de amend ce poate merge de la 0,2 la 0,5% din PIB. Rolurile sociale desemneaz dimensiunea social a drepturilor, obiectivelor i politicilor UE n materie de asisten i protecie social. Acestea sunt coninute n Carta drepturilor fundamentale, care, n prezent, are o valoare juridic, a crei putere privete actele Uniunii. Ea cuprinde: libertatea profesional i dreptul de a munci; dreptul la informare i la
Zone euro, http://fr.wikipedia.org/wiki/Zone_euro. Pacte de stabilit et coordination des politiques conomiques, http://europa.eu/legislation_summaries/economic_and_monetary_affairs/sta bility_and_growth_pact/index_fr.htm.
10 9

Thierry CHOPIN, Fiche 8. Le Trait de Lisbonne en matire sociale, http://www.robert-schuman.eu/doc/divers/lisbonne/fr/fiche8.pdf, p. 31.

13

14

consultarea lucrtorilor n cadrul ntreprinderii; dreptul de negociere i de aciuni colective; protecia n caz de concediere nejustificat. Aciunile pe care Uniunea European le poate conduce n materie social sunt, n marea lor majoritate, aciuni de sprijin i susinere a statelor membre. n acest caz, deciziile se adopt cu majoritate calificat i se refer la: ameliorarea mediului de munc pentru protejarea sntii i securitatea lucrtorilor; condiiile de munc; informarea i consultarea lucrtorilor; integrarea persoanelor excluse din piaa muncii; egalitate ntre femei i brbai n ceea ce privete ansele lor de acces pe piaa muncii i tratamentul cruia ei fac obiectul n munca lor; lupta mpotriva excluderii sociale i modernizarea sistemelor de protecie social. Cu toate acestea, fiecare stat membru dezvolt o asisten i protecie social a cetenilor si, potrivit orientrilor Uniunii i posibilitilor economice naionale. Rolurile politice se asum de ctre UE att n plan intern, ct i extern. Marele spaiu de libertate, de circulaie a persoanelor, a mrfurilor i capitalurilor pe care l reprezint Uniunea European nu a fost nsoit dect din 1 ianuarie 1993 de o coordonare ntre diferitele sisteme judiciare proprii fiecrui stat membru11. n esen, rolurile politice asumate pe teritoriul Uniunii, privesc valorile fundamentale cum ar fi statul de drept, drepturile generale ale omului, justiie i echitate promovate i aprate de UE att n interiorul su, ct i n afara sa. Pacea12 este rezultatul asumrii de ctre UE a unui rol politic major. Este vorba att de pacea social din cadrul Uniunii, ct i de pacea continental i mondial.
Thierry CHOPIN, Fiche 6. Le trait de Lisbonne et lespace de libert, de scurit et de justice, http://www.robert-schuman.eu/doc/divers/lisbonne/ fr/fiche6.pdf, p. 1. 12 LUnion europenne: pourquoi?, http://europa.eu/abc/12lessons/lesson_1/ index_fr.htm, p. 1.
11

n plan intern, prin msuri specifice de garantare i asigurare a tuturor drepturilor cetenilor si de la dreptul la via la libertatea de expresie se asigur pacea social. Protecia i asistena social, rezultant a asumrii rolurilor sociale de ctre cei n drept n cadrul Uniunii i a statelor naionale sunt premisa climatului propice vieii i activitii demne a cetenilor europeni. Un alt rol politic major asumat de Uniune i statele membre l reprezint reunificarea continentului. Disprnd barierele ideologice, prin destrmarea comunismului din statele europene i disoluia URSS, Uniunea European a demarat un proces complex i de durat de lrgire a sa, prin primirea de noi membri, din rndul statelor excomuniste. Asigurarea securitii cetenilor si este un alt produs al rolului politic al Uniunii. Aici, este vorba de preocuparea instituiilor europene de a garanta i asigura cetenilor si securitatea. Europa secolului al XXI-lea continu s se confrunte cu provocri de securitate13. Pentru a garanta n mod eficace securitatea statelor ce o compun, UE trebuie s adopte o atitudine constructiv n relaiile cu regiunile ce se situeaz la frontierele sale. Este vorba de: Sudul Mediteranei, Balcanii, Caucazul, Orientul Mijlociu. Pe de alt parte, ea trebuie s-i protejeze interesele militare i strategice prin intermediul alianelor sale, ndeosebi NATO, i emergena unei consistente politici europene de securitate i aprare comune. Rolurile militare se exercit att prin prevenirea crizelor i conflictelor interne i externe, ct i prin gestionarea i soluionarea lor adecvat. n acest scop, UE i statele membre se implic activ, voluntar i responsabil folosind capacitile militare i civile de care dispun pentru asigurarea securitii cetenilor europeni. n acest scop, Uniunea European dispune de capaciti civile i militare, de instituii i instrumente
13

LUnion europenne: pourquoi?, http://europa.eu/abc/12lessons/lesson_1/ index_fr.htm, p. 2.

15

16

adecvate garantrii aprrii i securitii statelor membre i cetenilor europeni. Rolurile ce in de mediu se refer att la limitarea efectelor nedorite ale schimbrilor climatice, ct i la protejarea mediului ambiant de aciunile voluntare i involuntare ale omului care, prin activitile sau aciunile sale i aduc atingere. Astfel, UE intervine n domenii variate ca gestionarea deeurilor, poluarea sonor, atmosferic, a apelor i a solului, protecia biodiversitii i naturii, riscurile industriale sau politica integrat a produselor. De altfel, Uniunea European ine seama de impactul deciziilor privind mediul n cadrul celorlalte politici. Politica european de mediu a evoluat, trecnd progresiv de la un ansamblu de legislaii minimale i tematici la o strategie global i integrat. Astzi, rolurile de mediu ale UE vizeaz: S instaureze mecanisme generale de protecie a mediului (de exemplu, evalurile ambientale nainte de realizarea proiectelor); S protejeze calitatea aerului i a climatului (de exemplu, sistem comunitar de schimb a cotelor de emisie de gaz cu efect de ser); S conserve resursele naturale (de exemplu, Directiva cadru pentru o politic comunitar a apei); S protejeze natura i biodiversitatea (de exemplu, protecia habitatelor pentru animale); S reglementeze activitile poluante (de exemplu, controlul activitilor de gestionare a deeurilor de ambalaj i a deeurilor de echipamente electrice i electronice). 1.2.3. Roluri asumate de ctre UE n afara spaiului comunitar n consens cu criteriul ce se refer la locul de asumare a rolului UE ndeplinete roluri diverse n spaiul comunitar, pe continentul european i n lume. n principiu, UE poate exercita att n spaiul comunitar, ct i n afara acestuia aproximativ 17

aceleai roluri economice, sociale, politice, militare i de mediu. Diferena o dau intensitatea i calitatea eforturilor umane, materiale i financiare acordate ndeplinirii rolurilor pe plan intern comparativ cu cele asumate pe plan extern. Este evident c prioritate au rolurile asumate de Uniune pe plan intern, care, de fapt, exprim msura n care UE i atinge integral obiectivele i scopurile constituirii sale. Rolurile economice asumate de UE n afara spaiului comunitar se refer nainte de toate la dezvoltarea schimburilor economice i comerciale cu diferite state i organizaii economice. n acest context, se impune menionat reeaua acordurilor economice i comerciale care leag UE cu ansamblul celorlalte zone comerciale mondiale. Printre acestea se pot distinge: - SUA. Schimburile bilaterale de bunuri i servicii reprezentau aproximativ 200 miliarde de euro la mijlocul anilor 90, n timp ce suma total a investiiilor transatlantice se ridica la 365 miliarde de euro14; - rile Europei Centrale i Orientale. Dup cderea zidului Berlinului i, n prezent, din perspectiva lrgirii UE, aceasta a dezvoltat o puternic reea de susinere economic a reformelor n curs n rile respective. Ajutorul total acordat celor 12 state din Europa Central i Oriental s-a ridicat la 33,8 miliarde de euro ntre 1990 i 1994, adic 45% din totalul ajutoarelor primite de aceste ri15; - rile din Estul i Sudul mediteranean. Relaiile economice i comerciale cu cele 12 ri mediteraneene, cu care UE avea, n trecut, ncheiate acorduri de asociere sau de cooperare, au fost relansate la debutul anilor 1990. Astfel, o politic specific a fost dezvoltat, devenit n 1990 politica
14

Amaya BLOCH-LAIN, Lunion Europenne et la Soft Scurity : les attributs de la Puissance Civile, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/ pdf/FD001138.pdf, p. 29. 15 Amaya BLOCH-LAIN, art. cit . p. 30.

18

mediteranean rennoit, al crei palier financiar s-a ridicat pentru perioada 1992-1996 la 4,4 miliarde euro, adic de 2,5 ori mai mult dect n cei cinci ani precedeni16; - Rusia. Uniunea European este de departe cel mai important partener comercial al Rusiei, deoarece ea reprezint aproximativ 40% din comerul su exterior17. UE a pus n practic un program de susinere a reformelor economice numite TACIS18, care ntre 1991 i 1995 au furnizat Rusiei mai mult de 790 milioane de euro ca ajutor direct. De asemenea, UE a dezvoltat cu Rusia un palier politic: sub forma unui acord de cooperare i de parteneriat n decembrie 1997 mai nti, urmat apoi de o strategie comun adoptat la Summit-ul de la Koln din iunie 1999; - Japonia. Mult vreme conflictuale pe motiv de politic comercial protecionist a Japoniei, relaiile comerciale s-au lrgit pe domenii de interes comun ca urmare a unei declaraii UE/Japonia adoptat n 1999; - China: Ea a devenit n 1995 a patra mare pia de export a Uniunii i al patrulea furnizor al su, cu schimburi bilaterale ce au atins 35 miliarde de euro19. Apoi, rolurile economice asumate de ctre Uniune n afara teritoriului su se refer la ajutorul economic i financiar dat diferitelor state ale lumii. n acest sens, n 1963 i 1969, comunitile europene au semnat dou convenii cu 20 de ri din Africa, Caraibe i Pacific (ACP). Lor le-a succedat 4 convenii semnate la Lom20. Ele privesc astzi 70 de ri, n favoarea crora au fost acordate 12 miliarde euro pentru
Ibidem, p. 30. Amaya BLOCH-LAIN, art. cit., p. 31. 18 EU-Russia Cooperation Programme (Tacis/ENPI), http://eeas.europa. eu/delega tions/rus sia/eu_russia/tech_financial_cooperation/index_en.htm 19 Amaya BLOCH-LAIN, art.cit., p. 31. 20 Ethique et dveloppement dans le systme de Lom, http://ethique.perso. sfr.fr/lome991.htm.
17 16

perioada 1990-199521. Un nou protocol financiar prevedea o sum de 14,6 miliarde euro pentru perioada 1995-2000. Aceste convenii se bazeaz pe diferite tipuri de mecanisme: avantaje comerciale prefereniale, o cooperare financiar i tehnic, o susinere specific a produselor de baz. Chestiunea dimensiunii politice a politicilor de susinere a dezvoltrii economice s-a pus progresiv. Absent pe ntreaga perioad a Rzboiului Rece, ea s-a dezvoltat gradual sub forma unei relative condiionri politice, ncepnd cu debutul anilor 1990. Conveniile de la Lome conin n special clauze de suspendare pentru violarea drepturilor omului. De asemenea, Uniunea acioneaz mai pozitiv aducndu-i susinerea la procesele de democratizare a acestor ri. n fine, la aceste politici, trebuie s se adauge programele specifice de ajutor alimentar (200 milioane de euro n 1995), ceea ce plaseaz Uniunea pe locul doi n ierarhia mondial dup SUA. n acelai timp, Uniunea European a fost principalul furnizor financiar pentru procesul de pace din Orientul Mijlociu. Astfel, Uniunea a furnizat mai mult de 53% din ajutorul dat teritoriilor ocupate, mult mai mult dect rile arabe (15%) i SUA (9%)22. De asemenea, Uniunea European, ca entitate, ofer aproximativ 55% din totalul mondial de ajutor public n dezvoltare, ceea ce o face primul furnizor de fonduri n rile n dezvoltare23. Politica european de cooperare n dezvoltare are ca obiectiv susinerea dezvoltrii durabile pe plan economic, social i ambiental a rilor n dezvoltare n scopul esenial de a eradica srcia24. n 2009, cooperarea european n dezvoltare reprezenta 49 miliarde de euro, adic
Amaya BLOCH-LAIN, art. cit., p. 31. Amaya BLOCH-LAIN, art.cit., p. 32. 23 La coopration au dveloppement, http://www.touteleurope.eu/fr /actions/ relations-exterieures/aide-au-developpement.html. 24 Trait sur l'Union Europenne, http://www.traite-de-lisbonne.fr/Traite_ de_Lisbonne.php?Traite=2 art. 21.2.d.
22 21

19

20

55% din ajutorul public n dezvoltare n lume25. Aceeai surs precizeaz c ajutorul european pentru dezvoltare este de 100 euro pe european pe an, adic suma ce se strnge corespunde la 0,42% din venit naional brut (RNB) al statelor membre, rmne totui departe de angajamentul statelor membre s dea 0,56% din RNB din UE pentru 2020, i se propune ca, n 2015, acest ajutor s reprezinte 0,7% din RNB. Pentru a ndeplini astfel de roluri economice, Uniunea European s-a dotat cu instrumente adecvate programe regionale26 pentru America Latin, Asia, rile mediteraneene etc., linii bugetare tematice, Instrumentul de stabilitate27 . De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, cooperarea n dezvoltare a devenit o competen partajat de Uniune cu statele membre, i punerea sa n practic este validat de Parlamentul European i Consiliu, conform procedurii legislative de codecizie. Ansamblul politicilor ce se folosesc de UE prin apelul la instrumente economice au drept scop strategic stabilitatea, cu prevenirea pe termen lung a conflictelor pe continent. Este vorba de o apropiere pe care doar Uniunea, la nivel regional, o pune n practic de o manier integrat. De asemenea, UE prin Instrumentul de stabilitate conduce aciunile de cooperare extern ce vizeaz susinerea stabilitii terelor ri. Astfel, msurile financiare furnizate prin instrumentul de stabilitate trebuie s contribuie la pregtirea i reacia la crizele de origine natural sau uman, ca i la

La coopration au dveloppement, http://www.touteleurope.eu/fr/acti ons/relations-exterieures/aide-au-developpement.html, p.1. 26 Les programmes rgionaux financs par l'union europenne, http://www.europe-en-auvergne.eu/les-programmes-regionaux.html. 27 Instrument de stabilit (2007-2013), http://europa.eu/legislation_summ aries/external_relations/relations_with_third_countries/asia/l14171_fr.htm.

25

reabilitarea rilor afectate de o criz sau o situaie de instabilitate28. Instrumentul de stabilitate finaneaz aciunile de cooperare pentru dezvoltare i cooperare financiar, economic i tehnic conduse de UE n parteneriat cu tere ri. Aceste aciuni vizeaz: - restabilirea stabilitii n caz de situaii de urgen, criz sau criz emergent, pentru a permite punerea n practic efectiv a politicilor de dezvoltare i cooperare; - ntrirea capacitii de pregtire a terelor ri de a face fa crizelor i ameninrilor mondiale i trans-regionale. n caz de situaie de criz sau criz emergent, inclusiv n situaiile ce pot evolua n conflict armat, instrumentul de stabilitate permite s se contribuie la protecia democraiei, ordinii publice i securiti persoanelor, drepturilor omului i libertilor fundamentale. Aciunile de cooperare pot aduce o susinere a: - msurilor tehnice i logistice ale actorilor statali i nonstatali, ca i organizaiilor internaionale i regionale; - punerii n funciune a administraiilor interimare; - dezvoltrii instituiilor publice democratice i a sistemelor judiciare independente; - tribunalelor penale naionale i internaionale, ca i comisiilor de reconciliere naional; - demobilizrii i reintegrrii combatanilor n societate, msurilor adoptate pentru prevenirea situaiei n care copiii devin combatani direct i pentru protecia acestora i reabilitrii victimelor; - dezvoltrii societii civile i promovrii media independente;

28

Instrument de stabilit (2007-2013), http://europa.eu/legislation_summ aries/external_relations/relations_with_third_countries/asia/l14171_fr.htm.

21

22

- diminurii impactului socio-economic al minelor terestre anti-personal i a muniiei de rzboi rmase n diferite zone ale fostului cmp de lupt; - promovrii accesului echitabil la resursele naturale; - reacia la catastrofele de origine natural sau uman i la ameninrile pentru sntatea public. n cazul n care situaia unei ri ofer condiii de cooperare stabile, instrumentul de stabilitate poate contribui la: - ameliorarea capacitii de pregtire pentru crize, a reaciei i reabilitrii; - ntrirea instituiilor i infrastructurii publice, inclusiv pe cele privind lupta mpotriva terorismului i criminalitii organizate, securitatea infrastructurilor critice i a sntii publice; - atenuarea riscurilor legate de substanele sau agenii chimici, biologici, radiologici sau nucleari. Rolurile politice asumate de UE n afara spaiului comunitar privesc stabilitatea i pacea pe continentul european i n lume. n acest scop, Uniunea European a iniiat i dezvoltat o serie de politici prin care a urmrit stabilitatea i pacea la frontierele sale exterioare i, desigur, n alte zone ale lumii. De asemenea, Consiliul European a adoptat, la 7 mai 1999, o poziie comun asupra Pactului de stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Acest proiect, pe termen scurt, a vizat s ajute la stabilizarea n regiune prin reconstrucie, iar, pe termen lung, perspectiva unei apropieri contractuale cu posibila integrare n UE. Rolurile politice ale UE n afara spaiului comunitar se realizeaz graie diferitelor sale politici externe, prin care se ntrein relaii cu numeroi parteneri din ntreaga lume, folosindu-se n acest scop diferite instrumente, mai ales acorduri de cooperare i programe financiare. Principalele domenii n care se manifest rolurile politice ale UE sunt: 23

- Comer exterior. n principal, se nfptuiete prin politica comercial a Uniunii Europene, ce guverneaz relaiile sale comerciale cu restul lumii, care este o prelungire logic a activitii pieei interne ntre statele membre. mpreun, cele 27 de state membre sunt la originea a 19% din importurile i exporturile mondiale29; - Ajutor umanitar. UE se strduiete s ajute victimele catastrofelor de origine natural sau uman oferindu-le un ajutor financiar i material. De asemenea, Uniunea este unul din principalii donatori la nivel mondial. n plus, UE contribuie la protecia civil a populaiilor sinistrate; - Cooperare n dezvoltare. UE duce o politic de cooperare n dezvoltare pentru a eradica srcia n rile n dezvoltare, pentru a le susine creterea i un model de dezvoltare durabil. Prin aceast politic, UE ncurajeaz buna guvernare i caut s protejeze drepturile omului, ajut la dezvoltarea uman, i susine dezvoltarea economic a statelor n dezvoltare; - Politica de promovare a drepturilor omului. Respectul democraiei i a drepturilor omului este un principiu fundamental al UE, pe care aceasta dorete s-l promoveze n relaiile sale cu tere ri. Respectul acestor principii este o condiie sine-qua-non a iniierii i continurii acordurilor de cooperare. UE poate sanciona violarea lor, suspendndu-i acordurile sau impunnd msuri restrictive (embargo sau interdicia de a circula, blocarea activelor) n ceea ce privete o ar sau un grup de persoane; - Relaii diplomatice. Uniunea European ntreine relaii diplomatice cu o mulime de ri din lume. Ea, mai nti, face parteneriate strategice cu principalii actori internaionali (mai ales cu SUA, China, Rusia, Canada, Japonia i India). Ea coopereaz cu puterile emergente din lume. n afara frontierelor
29

Action extrieure, http://www.touteleurope.eu/fr/actions/relationsexterieures/action-exterieure.html, p. 1.

24

sale, Uniunea este reprezentat printr-o reea de 136 delegaii, ce ndeplinesc rolul similar unor ambasade europene; - Politica de vecintate. Pentru ameliorarea relaiilor cu vecini si, UE a elaborat i pus n practic Politica european de vecintate30. Prin acest document, UE propune vecinilor si o relaie privilegiat, bazat pe un angajament mutual n favoarea valorilor comune democraie i drepturile omului, regula statului de drept, buna guvernare, principiul economiei de pia i dezvoltarea durabil. Politica european de vecintate se aplic vecinilor direci, teretri sau maritimi, ai Uniunii Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Moldova, Maroc, Autoritatea Naional Palestinian, Tunisia i Ucraina. Relaiile UE cu Rusia sunt fondate pe un parteneriat strategic31 ce cuprinde patru spaii comune. Elementul central al Politicii europene de vecintate se bazeaz pe planuri de aciune PEV bilaterale aprobate mutual de UE i fiecare partener. PEV vizeaz securizarea frontierelor externe ale UE, crend un cerc de prieteni ce mprtesc obiectivele sale de pace, stabilitate i prosperitate. Aceste ri particip la diverse activiti, n domeniile de cooperare politic, securitar, economic sau cultural; - Securitate i aprare. UE urmrete s promoveze pacea n ntreaga lume. Ea se implic din ce n ce mai mult n operaii de prevenire a conflictelor, operaii de poliie i operaii militare n strintate. Rolurile militare ale Uniunii Europene se ndeplinesc prin propria politic extern i de securitate, ceea ce i permite s vorbeasc i s acioneze concertat pe scena mondial. n
La politique : Qu'est-ce que la politique europenne de voisinage?, http://ec.europa.eu/world/enp/policy_fr.htm. 31 UE-Russie: le partenariat stratgique sur les rails, http://www.europeancouncil.europa.eu/home-page/highlights/eu-russia-strategic-partnership-ontrack.aspx?lang=fr .
30

calitatea sa de actor internaional, UE, pentru punerea n practic. a Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC), folosete diplomaia, comerul, ajutorul n dezvoltare, instrumentele ce in de domeniul securitate i aprare, pentru a soluiona conflicte i a contribui la nelegerea internaional. De aceea, UE se implic activ, concret i responsabil n prevenirea crizelor i conflictelor prin executarea de misiuni de meninere a pcii i stabilitii. UE a trimis misiuni de pace n numeroase regiuni ale lumii n pragul conflictelor. Astfel, n august 2008, a negociat o ncetare a focului ntre Georgia i Rusia i a desfurat observatori pentru a supraveghea situaia32. De asemenea, UE a jucat un rol decisiv n Balcani, unde a finanat proiecte de ajutor pentru stabilizarea situaiei n apte ri. n decembrie 2008, a desfurat n Kosovo o misiune de 1900 de poliiti i juriti, cu misiunea de a ajuta la meninerea ordinii publice (EULEX Kosovo)33. Rolurile de mediu se refer la ansamblul de activiti ntreprinse de UE, pe plan extern pentru a limita efectele schimbrilor climatice i a aciunilor umane cu consecine nedorite pentru mediul natural34. De altfel, UE joac un rol foarte important n materie de diplomaie de mediu la nivel internaional. Rolul su a fost decisiv n ceea ce privete intrarea n vigoare a Protocolului de la Kyoto, n 2005, convingnd Rusia s ratifice tratatul. Politica european de mediu este elocvent ilustrat de programul de aciune pentru mediu ce planific aciunea comunitar pn n

32

Mission de surveillance de l'Union europenne en Gorgie (EUMM Gorgie), http://www.senat.fr/ue/pac/E3964.html. 33 EULEX Kosovo, http://www.eulex-kosovo.eu/en/front/. 34 Politique de lenvironnement: principes Gnraux et orientations stratgiques, http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/fr/FTU_4.10.1.pdf, L'Europe et l'environnement, http://www.touteleurope.eu/fr/actions/energieenvironnement/l-europe-et-l-environnement/presentation.html.

25

26

2012. Acest program intitulat Mediu 2010: viitorul nostru, alegerea noastr 35 definete prioritile de aciune ale UE: - schimbarea climatic; - natura i biodiversitatea; - mediul i sntatea, ca i calitatea vieii; - resurse naturale i deeuri. Desigur, prezentarea relativ distinct a rolurilor asumate de UE att n spaiul comunitar, ct i n afara acestuia s-a fcut pentru a facilita nelegerea manierei n care Uniunea i materializeaz statutul su nalt intern i internaional. n realitate, rolurile asumate de ctre UE interfereaz, interacioneaz i se influeneaz reciproc ntr-o asemenea msur nct efectele lor sunt cumulative. Pe de alt parte, toate rolurile asumate de UE sunt importante pentru atingerea obiectivelor pe care aceast organizaie i le propune n materie de stabilitate, dezvoltare social i uman, securitate i pace, att pe continentul european, ct i n lume. 1.3. Tratatul de la Lisabona despre rolurile asumate de ctre UE Prin prevederile sale, Tratatul de la Lisabona vine cu un aport semnificativ privind rolurile asumate de ctre UE, pe plan intern i internaional. Tratatul de la Lisabona, prin prevederile sale, are impact direct asupra rolurilor economice asumate de UE. Astfel, acest Tratat precizeaz urmtoarele36: - Comisia i pstreaz rolul de supraveghere a implementrii tratatelor n materie de control a deficitului public, n cadrul pactului de stabilitate i de cretere;

Sixime programme d'action pour l'environnement, http://europa.eu/ legislation_summaries/agriculture/environment/l28027_fr.htm. 36 Thierry CHOPIN, Fiche 7. Le trait de Lisbonne en matire conomique, http://www.robert-schuman.eu/doc/divers/lisbonne/fr/fiche7.pdf, p. 2.

35

- Comisia are competena de a adresa avertismente statelor membre care au un deficit excesiv; - Procedura de sancionare este, de acum nainte, adoptat de Consiliul de Minitri, pe baza unei propuneri a Comisiei; - Bugetul european va fi decis, la egalitate, de Parlamentul European i Consiliul de Minitri. Cheltuielile obligatorii nu mai sunt decise de statele membre prin intermediul Consiliului de Minitri. Regula unanimitii va continua s se aplice n definirea cadrului financiar. Aceasta arat c fiecare stat va continua s dispun de un drept de veto pentru definirea i fixarea contribuiei sale al bugetul comunitar, pe de o parte, i adoptarea cadrului financiar al UE, pe de alt parte. n plus, s-a introdus o clauz tranzitorie ce permite trecerea de la regula unanimitii la cea a majoritii, ceea ce ar fi de natur s introduc mai mult suplee n definirea cadrului financiar european; - Cadrul financiar sau perspective financiare. Este vorba de un program de cheltuieli multianual ce traduce, n termeni financiari, prioritile politice ale Uniunii. El fixeaz un plafon cu cheltuielile din UE pentru o perioad dat i impune o disciplin bugetar. - Tratatul consacr existena oficial a Euro-grupului37. n materie de roluri sociale asumate de UE, Tratatul de la Lisabona are contribuiile urmtoare: - garanteaz drepturi sociale ale cetenilor europeni printr-o for juridic constrngtoare (aceste drepturi vor trebui s fie garantate prin magistrai naionali i comunitari); - se asigur noi obiective sociale Uniunii Europene: deplina folosire a forei de munc i progresul social; lupta mpotriva excluderii sociale i a discriminrilor; promovarea dreptii; eliminarea srciei. De asemenea, o clauz social impune luarea n seam a exigenilor sociale n toate politicile
37

Eurogroupe, http://fr.wikipedia.org/wiki/Eurogroupe.

27

28

Uniunii38. Aceste exigene sunt legate de promovarea unui nivel de munc ridicat, n garantarea unei protecii sociale adecvate, n lupta mpotriva excluderii sociale, ca i a unui nivel ridicat de educaie, formare i protecie a sntii umane. Aceasta semnific foarte concret c orice lege european ce ar fi contrar acestor obiective ar putea s fie anulat de Curtea de Justiie. n plus, contribuiile Tratatului de la Lisabona39 n materie de roluri sociale se refer la: - extinderea majoritii calificate la prestaiile sociale pentru lucrtorii ce se deplaseaz n cadrul Uniunii Europene va permite s se asigure lucrtorilor migrani i familiilor lor luarea n calcul de ctre toate legislaiile naionale n toate perioadele lucrate pentru a avea drept la prestaiile de care ei pot beneficia. - un stat membru al Uniunii Europene apreciaz dac o msur sau alta ar fi contrar aspectelor fundamentale ale sistemului su de securitate social are posibilitatea de acere Comisiei s redacteze un nou proiect sau s fac apel n faa Consiliului European; - posibilitatea Consiliului European de a decide s treac la majoritatea calificat ntr-un anumit numr de domenii. Acestea pot fi: adoptarea de msuri ce vizeaz ameliorarea cooperrii ntre statele membre privind protecia lucrtorilor n caz de reziliere a contractului de munc; reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor lucrtorilor i funcionarilor; condiiile de munc ale resortisanilor din tere ri ce se afl n sejur regulat pe teritoriul Uniunii. - dotarea serviciilor publice cu un fundament juridic ce permite instituiilor Uniunii Europene de a defini principiile i condiiile ce reglementeaz punerea lor n practic i
Thierry CHOPIN, Fiche 8. Le Trait de Lisbonne en matire sociale, http://www.robert-schuman.eu/doc/divers/lisbonne/fr/fiche8.pdf, p. 1. 39 Ibidem, p. 2.
38

funcionarea lor. De reinut este faptul c finanarea i punerea n practic a serviciilor publice in de competena statelor membre. Rolurile politice sunt, la rndul lor, vizate de Tratatul de la Lisabona. Astfel, UE poate s dezvolte aciuni i politici ce rspund ateptrilor cetenilor n materie de securitate i justiie40. Acestea se vor regsi n urmtoarele domenii de activitate: 1) ntrirea mijloacelor de aciune n materie de securitate. n acest sens, menionm urmtoarele contribuii ale Tratatului de la Lisabona: - ntrete eficacitatea lurii deciziei n ceea ce privete spaiul de libertate, de securitate i justiie. n acest domeniu, Consiliul de Minitri va vota cu majoritate calificat i Parlamentul European va dispune de o putere de codecizie; - prevede punerea n practic a unui sistem de gestionare a frontierelor exterioare i ntrirea puterilor Fontex, agenia de supravegherea frontierelor Uniunii; - ntrete mijloacele de lupt ale UE mpotriva imigraiei ilegale i a traficului de fiine umane; - introduce o politic exercitat n comun de ctre Uniune i statele membre ce vizeaz definirea regulilor i condiiilor de imigrare; - n materie penal, adoptarea de reguli minimale ce definesc infraciunile i sanciunile pentru un anumit numr de crime transfrontaliere (terorism, trafic de droguri, de arme, splarea banilor, exploatarea sexual a femeilor, criminalitate informatic) va fi decis de Parlamentul European i Consiliul de Minitri cu majoritate calificat; - n materie penal, garanii protejeaz statele ce estimeaz c sistemul lor juridic ar fi pus n discuie;
Thierry CHOPIN, Fiche 6. Le trait de Lisbonne et lespace de libert, de scurit et de justice, http://www.robert-schuman.eu/doc/divers/lisbonne/ fr/fiche6.pdf.
40

29

30

- recunoate existena oficiului european de poliie (Europol), care poate s sprijine aciunea poliiilor naionale n culegerea de date i analiza informaiilor. 2) Fundamentele unei Europe a justiiei. n acest sens, Tratatul de la Lisabona aduce urmtoarele precizri: - pune principiul unei cooperri sporite la nivel judiciar n materie civil i penal, prin intermediul principiului recunoaterii mutuale. Aceste noi msuri au influen asupra: - cooperrii n materie de obinerea de probe; - accesul efectiv la justiie; - cooperarea ntre autoritile judiciare ale statelor membre n cadrul urmriri penale i a executrii deciziilor; - stabilirii regulilor i procedurilor pentru a asigura recunoaterea, n ansamblul Uniunii Europene, a tuturor formelor de judecat i a deciziilor judiciare. - deschide posibilitatea crerii unui Parchet european ce va fi competent n cercetarea, urmrirea i trimiterea n judecat a autorilor infraciunilor. 3) Posibiliti excepii facilitate. n acest domeniu, Tratatul de la Lisabona aduce urmtoarele precizri: - nsoete inovaiile introduse de garanii date statelor membre pentru a asigura respectul principiilor fundamentale ale sistemului lor juridic n acest domeniu; - posibilitatea de a adopta i aplica dup caz msurile europene decise n acest domeniu; - recursul la cooperarea ntrit pentru a permite statelor ce doresc s pun n aplicare msura n chestiune. Rolurile militare asumate de ctre UE au fost potenate printr-o serie de prevederi ale Tratatului de la Lisabona41. n acest sens, menionm:

Clauza de aprare mutual. Aceasta stipuleaz c dac unul din statele membre ale Uniunii Europene face obiectul unei agresiuni, celelalte au datoria s-i acorde asisten; Clauza de solidaritate. Aceasta invit Uniunea i fiecare stat membru s acorde asisten, prin toate mijloacele, statului membru atins de o catastrof de origine uman sau natural ori de un atac terorist; Extinderea posibilitilor de aciune ale Uniunii n lupta mpotriva terorismului, la misiunile de prevenire a conflictelor, la misiunile de stabilizare post-conflict; Cooperarea structurat permanent. Aceasta deschide statelor care se vor angaja s participe la principalele programe europene de echipament militar i s furnizeze uniti de lupt imediat disponibile pentru Uniunea European. Acest state vor fi astfel n msur s ndeplineasc misiunile militare cele mai laborioase pentru Uniunea European, n special ca rspuns la solicitrile ONU; existena Ageniei Europene de Aprare, n perspectiva dezvoltrii unei reale politici europene de armament i de coordonare a efortului de echipament al diferitelor armate naionale, ceea ce constituie o inovaie important. n acest fel, Tratatul de la Lisabona i extinde cmpul de activitate la chestiunile industriale i comerciale n domeniul armamentului. De asemenea, Tratatul de la Lisabona a creat o serie de instituii n materie de politic extern i securitate42. n acest sens, amintim: nominalizarea unui nalt reprezentant pentru afacerile externe i politica de securitate; dotarea Uniunii cu personalitate juridic;
42

Thierry CHOPIN, Fiche 10. Le Trait de Lisbonne et aaction extrieure de Lunion Europenne, http://www.robert-schuman.eu/doc/divers/lisbonne/ fr/fiche10.pdf.

41

Trait de Lisbonne > Le trait en bref, http://europa.eu/lisbon_treaty/glan ce/index_fr.htm.

31

32

ctigurile n domeniul politicii europene de securitate i aprare vor prezerva anumite modaliti de decizie specifice, dar vor facilita, de asemenea, o cooperare ntrit n cadrul unui grup restrns de state.

Capitolul 2. CONCEPIA UNIUNII EUROPENE PRIVIND REGLEMENTAREA CRIZELOR 2.1. Originea conceptului abordare cuprinztoare Schimbrile profunde produse n anii 90 n mediul internaional de securitate au adus mutaii n atitudinea comunitii mondiale fa de crizele diverse cu care, n acest timp, omenirea a nceput s se confrunte. Dispariia bipolaritii, disoluia URSS, dezintegrarea Iugoslaviei, intrarea rilor ex-comuniste europene ntr-o sinuoas i dificil perioad de tranziie sunt fenomene complexe ce au fost nsoite de manifestarea puternic a unor crize ample i foarte diverse ca natur att pe continentul european, ct i pe restul mapamondului. Rein atenia conflictele etnice i religioase din fosta Iugoslavie i din ex-URSS. n acelai timp, apar i se manifest conflicte armate n teritorii din fosta URSS avnd ca actori diferite grupuri etnice care urmreau s-i obin independena ca state suverane. Astfel, dup perioade de timp variabile, ncetarea focului ntre combatani a fcut s apar fenomenul numit conflicte ngheate. n timpul acestor conflicte, s-au produs grave nclcri ale drepturilor fundamentale ale omului fa de care comunitatea internaional a decis s ia atitudine implicndu-se, de cele mai multe ori, direct, urmrind stabilizarea, meninerea pcii, reconstrucia post-conflict i revenirea la normalitate. Pentru aceasta, comunitatea internaional, prin intermediul unor organizaii, ca de exemplu ONU, NATO, UE, a decis s intervin pentru prevenirea i soluionarea crizelor. Pe de alt parte, nevoia unei abordri cuprinztoare s-a nscut n anii 90, odat cu apariia noilor conflictualiti. Multiplicarea operaiilor de meninere a pcii a ONU a relevat astfel necesitatea asumrii de funcii extinse, att militare, ct i

33

34

civile, pentru a obine tcerea armelor, a asigura dezvoltarea i crearea de instituii capabile asigurrii unei bune guvernri n rile devastate de diverse crize etnice, religioase, sociale sau de alt natur. Cazul Kosovo este considerat ca o etap n practica abordrii cuprinztoare. Astfel, intervenia comunitii internaionale aici a dus la apariia i manifestarea unei noi forme de cooperare ntre civili i militari pentru reconstrucia i susinerea n dezvoltare a rii n vederea stabilizrii sale pe termen lung. Acum, ONU colaboreaz din ce n ce mai mult i mai intens cu instituiile internaionale i regionale ca i cu noi actori din ce n ce mai puternici: ONG-urile. Anul 1999 marcheaz debuturile simbolice ale apariiei conceptului abordare cuprinztoare n discursuri43. Se va pune n practic de acum nainte mai mult conceptul, fr a afirma direct acest lucru. n acest an, Kofi Annan, secretarul general al ONU, propunea o prim definiie: Un proces global care face apel la o larg cooperare multidisciplinar ntre instituii i implic att activiti variate, ct i meninerea pcii tradiionale i asistena electoral44. Potrivit lui, acest efort multilateral ar trebui s acioneze asupra prevenirii conflictelor i consolidrii pcii, innd cont de un nivel temporal mai larg pentru gestionarea crizelor. n acelai an, NATO i-a prezentat viziunea asupra abordrii cuprinztoare n cel de-al treilea concept strategic. Aliana este ataat unei abordri cuprinztoare a securitii, ce recunoate importana factorilor politici, economici, sociali i de mediu n plus indispensabili dimensiunii aprrii45. Din
Teodor FRUNZETI, Abordarea cuprinztoare n gestionarea crizelor, n Impact Strategic, nr. 3/2012. 44 Cf. Approche(s) globale(s)-actes table ronde, http://www.ihedn.fr/userfil es/file/debats_fond/approche-globale/Approche_globale-actes_table_ronde_ 06mai2010.pdf, p. 3. 45 Ibidem, p. 3.
43

1999, fiecare conflict aduce noi elemente de reflecie i analiz ce permit s se precizeze chiar principiul al abordrii cuprinztoare. Dificultile ntlnite n Irak au fost la originea a numeroase reflecii n materie, mai nti n SUA i Regatul Unit, apoi n cadrul comunitii internaionale. Experimentri multinaionale de mare amploare sunt desfurate. Rezultatele fiind convingtoare, speranele actorilor sunt mari, dar aplicaiile practice sunt limitate. Conceptul strategic adoptat de NATO la Summit-ul de la Washington din 1999 a confirmat, ca finalitate esenial a Alianei, aprarea libertii i securitii tuturor membrilor si, att prin mijloace politice, ct i militare46. Totui, potrivit sursei citate, Summit-ul a pus bazele unei politici a Alianei ce viza gestionarea dinamic a crizelor, politic ce, se aprecia, va fi esenial pentru pacea, stabilitatea i securitatea mondial n anii ce vin. De aceea NATO, pe lng rolul tradiional de aprare colectiv, trece la asumarea unui nou rol i anume gestionarea global a crizelor47, adic asocierea pentru autoaprare i proiecia forei n caz de criz. n cadrul UE, aciunea civilo-militar este mai integrat i-i gsete aplicarea prin recenta Conducere a planificrii gestionrii crizelor. Prevenirea conflictelor, restabilirea pcii, meninerea pcii i impunerea pcii sunt rar conduse de o manier linear sau secvenial. Experiena arat c aceste diferite activiti pot s se ntreasc reciproc. n schimb, conducerea lor de o manier parial sau izolat nu permite s se genereze abordarea cuprinztoare cu cauzele profunde ale unui conflict

46

Amiral Guido VENTURONI, Les initiatives du Sommet de Washington: fournir l'OTAN les "outils" pour accomplir sa tche au sicle prochain, http://www.nato.int/docu/revue/1999/9903-03.htm, p. 2. 47 Ibidem, p. 3.

35

36

sau cea care permite s se evite ca un conflict s se reia n scurt timp. Miza, pentru comunitatea internaional, este de a ti s rspund potrivit unei cronologii adaptate i cu mijloacele adecvate ameninrile mpotriva pcii i securitii, i de a cuta o soluionare durabil a crizelor. Meninerea pcii oferit de ONU este un palier esenial, dar nu universal. Alte aspecte dezvoltate sunt de luat n seam. Crearea unei noi arhitecturi de consolidare a pcii n cadrul ONU reflect luarea n calcul a faptului c interconexiunile exist ntre restabilirea, meninerea i consolidarea pcii. Ele se traduc acum prin iniiative ale Consiliului de Securitate ce vizeaz mai buna administrare a tranziiilor i asigurarea unui mai bun continuum al aciunilor ntreprinse, mai ales prin actorii ONU n regiunile afectate. Astzi, situaiile foarte variate i schimbtoare caracterizeaz meninerea pcii. Ele explic prezena sau prelungirea misiunilor de mandate, sarcinilor i organizaiilor foarte diverse, dar i evoluia sau modificarea cvasi-constant a unora dintre ele. De aceea, trebuie recunoscut c, n ciuda prezenei durabile a misiunilor tradiionale a cror structur evolueaz foarte puin, un numr dintre ele se deruleaz ntr-un context care este departe de a fi static. Schimbri brutale conduc uneori la operarea de reorganizri sau dezangajri precoce care nu sunt mereu compatibile cu punerea n practic a schemelor ce necesit continuitate, constan i conducere a tranziiilor fondate pe criterii ce nu sunt n mod necesar atinse. Execuia mandatului operaii de meninerea pcii multidimensionale se nscrie ntr-un cadru temporal mai larg i vizeaz susinerea statelor n identificarea unor soluii durabile pentru a ncheia conflictele n care sunt implicate n vederea construirii unei pci solide. Principiul integrrii, validat n 2008 de Secretarul General al ONU, se aplic de o modalitate diferit n 19 misiuni din care 37

9 conduse de departamentele de afaceri politice (cele n care nu exist componenta militar sau de poliie, dar o prezen multidimensional sau politic necesit s se clarifice rolul responsabilitilor misiunii, cu echipe ale reprezentanilor altor structuri ale ONU prezente pe teren). Punerea n practic a acestui principiu se face, mai nti, pe plan intern de ONU, de o manier foarte diferit, n funcie de tipul de misiune, de mediul local i de personalitatea principalilor actori vizai. Ea nu rspunde dect unei pri a provocrilor puse de complexitatea relaiei de stabilire cu actorii locali i regionali, ca i cu multiplii interlocutori avnd obiective i abordri rar concordante, mergnd de la un termen foarte scurt la unul foarte lung. Abordarea cuprinztoare este un demers ce vizeaz reglementarea durabil i rapid a unei crize prin coordonarea aciunilor tuturor actorilor n domeniile guvernrii, a securitii i dezvoltrii economice i sociale. Ea leag colaborarea ntre actorii ce mprtesc aceeai viziune final i coordonarea cu ceilali actori prezeni n teatru. Aceasta necesit, att ct este posibil, o apropriere prin naiunea gazd sau reprezentanii locali a soluiei cutate. Ea are ca principal punct de aplicare populaia. n fine, ea caut asocierea actorilor regionali la acest efort. Deci, abordarea cuprinztoare este o strategie de soluionare a crizelor mai ales adaptate la un stat euat. Complexitatea crizelor contemporane apare ca o consecin a globalizrii, ntre altele, datorit: - interconexiunii mizelor; - interconexiunii celor care intervin n criz; - rezonanei politice a aciunilor militare; - difuziunii mondiale a informaiei; - legalitii aciunilor strinilor care intervin n derularea crizei. Aceste crize sunt, n general, consecina unei dezorganizri a statului i a economiei locale, ce antreneaz 38

tulburrile de securitate public. Cum o demonstreaz ultimele crize, se cuvine gsirea rspunsurilor multidimensionale ale crizelor, ele nsele multidimensionale. Prin urmare, ieirea din criz trebuie s se sprijine pe trei piloni, strns interdependeni, pentru a lsa ara ntr-o stare stabil: - securitatea; - stabilitatea politic i instituional; - dezvoltarea economic i social. Natura acestor piloni subliniaz necesitatea unei abordri interministeriale, inclusiv ntr-un cadru multinaional, pentru a duce efectiv i eficace la soluionarea unei crize. De aici, necesitatea ca abordarea cuprinztoare s acopere ntregul continuum al gestionrii crizei de la prevenire pn la normalizare. Abordarea cuprinztoare poate fi analizat prin prisma a trei faze i anume48: 1) Prevenirea crizei. Aceasta vizeaz meninerea stabilitii regiunilor sensibile. Procesul pus n practic n acest cadru cuprinde: cooperarea internaional, ajutor n dezvoltare, dispozitive diplomatice i militare pre-poziionate, cordoane la nivelul interministerial ntr-un cadru bilateral i multinaional, poate fi numit abordare cuprinztoare. 2) Controlul crizei. Dac msurile de prevenire puse n practic sunt insuficiente i criza a izbucnit, un efort specific ce mobilizeaz resursele speciale (diplomatice, militare, economice) pot fi studiate i materializate. Aceast faz are ca obiect: - limitarea impacturilor externe n escaladarea crizei; - diminuarea progresiv a cauzelor sale pentru a reveni la o situaie de prevenire; - n caz de eec, pregtirea unei eventuale folosiri a forei.

Approche(s) globale(s) actes table ronde, http://www.ihedn.fr/userfiles/ file/debats_fond/approche-globale/Approche_globale-actes_table_ronde_ 06 mai2010.pdf, p. 11.

48

Aceast etap este important prin abordarea n comun a situaiei de diferii actori ministeriali i internaionali. n esen, ea permite s se disting mai bine obiectivele de atins i mijloacele de pus n practic, mai ales n caz de apariie a violenei armate. Aceasta trebuie s permit definirea manierei de folosire a forei n funcie de obiectivele de reconstrucie i implicaiile mijloacelor civile. Aceast a doua faz se traduce prin aciunea convergent a uneia sau a mai multor naiuni n domeniile diplomatic, economic, eventual, cu o component militar specific. Se poate avea n vedere un ajutor economic sporit, sau invers, un embargo sau un control strict, o asisten militar operaional sau msuri de intimidare. Aceast faz se termin prin ntoarcerea la normalitate sau, dac violena armat este iminent sau declarat, printr-o intervenie a forelor militare strine n interiorul rii. Aceast faz face parte din abordarea global, cci este viziunea comun a tuturor actorilor ce va permite planificarea i, eventual, punerea n practic a unui rspuns adaptat. 3) Angajamentul internaional. Dac, n ciuda fazei a doua, violena nu poate fi oprit i forele de securitate locale sunt incapabile s refac situaia, se intr ntr-o faz de angajare a forelor internaionale. Derularea acestei faze este urmtoarea: - Folosirea forei pentru a reduce violena este obiectivul principal al rspunsului iniial. Aceasta nu exclude conducerea de aciuni civile n alte regiuni ale naiunii gazd, dac nivelul de securitate permite. La sfritul acestei faze, reducerea violenei trebuie s permit restabilirea autoritii forelor de securitate locale (aprare, poliie, justiie) i intervenia mijloacelor civile de reconstrucie. - Stabilizarea vizeaz restabilirea viabilitii minime a unui stat, punnd capt violenei ca mod de contestare i punnd bazele unui retur la o via normal prin lansarea procesului civil de reconstrucie. n cursul acestei faze, se trece de la o preponderen a aciunilor militare de impunere a 40

39

securitii la o predominan a aciunilor civile. Succesul acestei faze se bazeaz pe tranziia ntre mijloacele de securitate ale coaliiei i cele ale rii gazd, ca i pe existena mijloacelor civile pentru a duce la bun sfrit sarcinile reconstruciei. Aceast etap a gestionrii crizei este critic. Ea trebuie s fie gndit ca faza a doua de control a crizei. Un alt element important l constituie specificitatea cooperrii ntre civili i militari n soluionarea crizelor. Acum, n teatrele de operaii unde se acioneaz sub mandat ONU pentru soluionarea unei crize, sunt prezeni att actori militari (structuri militare naionale/multinaionale), ct i actori civili (reprezentani ai unor state i organizaii, ca de exemplu, UE, dar i diferite organizaii ale societii civile). n acest context, interaciunea ntre civili i militari trebuie s fie una eficace, continu i concertat, pe ct este posibil. n acest scop, se pot defini patru grade de interaciune ntre actorii abordrii cuprinztoare ce aleg s interacioneze cu forele militare49: - cunoaterea reciproc a diferiilor actori ce intervin n teatru le permite s aib o vizibilitate a obiectivelor lor, a modurilor lor de funcionare i a activitilor lor specifice. Ea permite s se limiteze incoerenele ntre activitile lor; - consultarea este schimbul de informaii ntre actorii ce intervin i luarea n calcul a opiniei lor, pentru anumite aciuni, n vederea evitrii interferenelor lor n activitile prestate n teatru i accederea la o anumit coeren i economie a mijloacelor; - coordonarea rezult din recunoaterea partajrii obiectivelor de ctre actorii ce intervin n teatru. Ea se traduce printr-un schimb sporit de informaii i urmrirea sinergiei n activitile lor. Aceast urmrire a sinergiei permite evitarea ca

Approche(s) globale(s) actes table ronde, http://www.ihedn.fr/userfiles/ file/debats_fond/approche-globale/Approche_globale-actes_table_ronde_ 06 mai2010.pdf, pp. 13-14.

49

activitile actorilor ce intervin n teatru s fie n conflict. Coordonarea este preponderent pe teatrul de operaii; - colaborarea trebuie s conduc la o veritabil unitate de efort spre un scop comun. Ea urmrete privilegierea nivelului politico-militar pentru naiunile din coaliie i organizaiile ce ader la principiul unei abordri cuprinztoare. Ea se sprijin pe partajrii: evalurii situaiei; viziunii pe termen lung, precum i a obiectivelor intermediare de atins; identificrii divergenelor; abordrii de urmrit i a mijloacelor alocate; criteriilor de evaluare a progreselor interveniei. Aceste diferite niveluri fac s apar nevoile de coordonare naional (gestionarea interministerial a crizelor), internaionale (rolurile diferitelor organizaii internaionale, relaii internaionale ntre diferitele ri ce sunt prezente n teatru) i teatru (interaciuni de ansamblu a actorilor pe teren). Abordarea cuprinztoare trebuie s dea coeren diverselor eforturi i nu poate s se reduc la tratarea unuia singur dintre ele. De aceea, n toate cazurile, contribuia militar la gestionarea crizei trebuie s fie raportat la un obiectiv central i permanent: stabilirea condiiilor necesare de atins a obiectivului strategic fixat. Prin abordarea cuprinztoare, se permite tratarea imediat a problematicilor civile i militare i se pune n practic o vast gam de instrumente, guvernamentale i non-guvernamentale, n deplinul respect al responsabilitilor fiecruia. n acest cadru complex i dinamic, forele armate trebuie s pun n valoare, la toate ealoanele, determinanii eficacitii aciunii militare n proiectul de ansamblu. n paralel, ele trebuie s neleag deplin pe ceilali actori n scopul asigurrii coerenei globale i a rezultatelor urmrite. Contribuia militar trebuie s se aplice n urmtoarele domenii: - mai nti, asigurarea i, apoi, controlul securitii: este prima misiune a forelor armate. Este vorba de securitatea din 42

41

teatrul de operaii, din zona de responsabilitate asumat de comunitatea internaional printr-o organizaie (de exemplu, NATO, UE); - formarea forelor militare locale. n acest mod, populaia civil din zon nu va considera, dup trecerea unui timp, forele militare ale coaliiei internaionale ca fore de ocupaie; - dezvoltarea aciunilor civilo-militare pentru ameliorarea percepiei forei n rndul populaiei. Aciunile comune complementare ale civililor i militarilor din teatru au rolul de a asigura o percepie social pozitiv a misiunii de soluionare a crizei din partea populaiei civile din zon; - ajutor n dezvoltare. Aici, este vorba att de asigurarea unor surse de finanare, ct i de implicarea concret a militarilor n reconstrucia unor obiective civile importante (spitale, coli, infrastructuri). n esen, contribuia forelor armate se manifest i prin: - participare la faza de prevenie; - controlul crizei prin ntrirea cooperrii militare deja existente, prin participarea la procesele de dezvoltare, demobilizare i reinserie (DDR) i la reforma sectorului de securitate (RSS) preventiv, prin desfurarea forelor n scopul de a demonstra voina politic, prin participarea la embargo etc; - furnizarea, n caz de angajament, cu prioritate a unui nivel de securitate ce permite aciunile altor contributori ce acioneaz n cadrul abordrii globale i formarea forelor de securitate locale i, apoi, contribuia la celelalte procese de gestionare a crizei aa cum sunt procesele RSS i DDR. Este important s se neleag c raiunea de a fi a forelor armate este folosirea legitim a forei statului. Totodat, forele armate pot aciona i n alte domenii dect cel specific: ajutor medical pentru populaie, n materie de logistic i restabilirea reelei fizice necesare populaiei (ap, electricitate, drumuri, poduri etc.). Dac permit facilitarea creterii eficienei aciunilor civile de reconstrucie, ele nu trebuie s fie considerate ca utilizabile 43

pe termen lung. Aceasta ar fi o dubl eroare n sensul n care acum o prezen militar strin vizibil prea mult timp ar putea fi asimilat unei fore de ocupaie. Pe de alt parte, aceasta ar da impresia populaiei c autoritile locale sunt incapabile s ia soarta naiunii n propriile mini. Contribuia militar ar trebui s respecte principiile urmtoare: - specificitatea folosirii forei armate, ce are ca finalitate utilizarea forei legitime a statului; - prezervarea lanului de comand al operaiilor militare. O abordare global trebuie imperativ s respecte principiul libertii de aciune i de subsidiaritate pentru folosirea mijloacelor militare. Contribuia militar ar trebui mereu s fie exprimat mai curnd n termeni de efecte de obinut dect n termeni de mijloace de furnizat; - facilitarea i accelerarea transferurilor de responsabilitate. n special n timpul fazei de control a crizei (a doua faz), abordarea global trebuie s permit s se anticipeze i s faciliteze angajamentul eventual al forelor armate pentru un efect clar definit, n cel mai bun moment i cele mai bune condiii; - la fel, n ieirea din criz, responsabilitile nespecifice domeniului militar, care ar putea fi asigurate n urgen i n situaie securitar degradat prin forele armate, trebuie s fie transferat pe ct posibil responsabililor palierului civil al misiunii de intervenie extern. n acelai spirit, abordarea global trebuie s permit s se anticipeze i s se accelereze transferurile de responsabiliti actorilor locali ai crizei. Rezolvarea crizelor complexe de tipul celor menionate anterior s-a fcut apelnd att la instrumentul militar, ct i la mijloace civile. De pild, NATO a intervenit n ex-Iugoslavia pentru a face ca Serbia s nceteze rzboiul mpotriva kosovarilor i celorlalte grupuri etnice din zon.

44

Att statele, ct i organizaiile internaionale (UE, NATO, ONU, Uniunea African etc.) au fcut largi referiri la abordarea cuprinztoare i aceasta, de la nceputul anilor 2000, sub denumiri n englez ca comprehensive approach, multidimensional approach sau integrated approach50; aceste expresii se regrupeaz n jurul ideii unei mai bune armonizri i coordonri a actorilor internaionali i locali, civili i militari, n timpul crizelor. O astfel de abordare este cerut de necesitatea gestionrii adecvate a crizelor tot mai complexe cu care se confrunt astzi comunitatea internaional. n paralel, se vorbete despre whole of governement approach (WGA ou WHOGA), inter agency approach, networked security, multifunctional approach, 3D concept (diplomacy-development-defence) ntre altele. Poate, de aceea este dificil de dat o definiie unic conceptului abordare cuprinztoare. De altfel, sunt folosite i alte acronime, ca de exemplu Dime pentru diplomatic, informational, military and economic elements51 sau Dimefil pentru (diplomatic, informational, military, economic, financial, intelligence and law enforcement elements) ori Midlife pentru military, intelligence, diplomatic, law enforcement, information, finance and economic52. Practic, este vorba de combinarea eforturilor civililor i militarilor pentru a gestiona mai bine o situaie ce include actorii internaionali i locali. Existena unei diversiti de
DE CONING, Cedric, Civil-military relations and UN peacekeeping operations, World Politics Review, 19 mai 2010, http://www.worldpoliticsre view.com/articles/print/5553. 51 SCHNAUBELT, Chistopher M., Operationalizing a comprehensive approach in semi-permissive environments, n SCHNAUBELT, Christopher (ed.) Operationalizing a comprehensive approach in semi-permissive environments, Rome, Nato defense college, Research division, 2009, p. 7. 52 KERN, Jack, Understanding the operational environment: the expansion of the Dime, University of military intelligence, http://www.universityof militaryintelligence.us.
50

termeni ce definesc conceptul de abordare cuprinztoare face dificil nelegerea situaiei, ntruct fiecare actor d alt accepie n funcie de contextul su i de istoria sa. n plus, unii actori ai gestionrii crizelor fac aceast abordare cuprinztoare fr s o denumeasc. Nu exist un concept unic, coerent i acceptat pentru orice abordare cuprinztoare. n plus, unele strategii sau modele semnific de facto abordarea global fr a purta acest nume. Aceasta face foarte dificil punerea n practic a comparaiilor i creeaz confuzii la nivelul terminologiei. De altfel, dac cei mai muli actori recunosc astzi nevoia unei mai bune coordonri i cooperri, abordrile lor sunt divergente n termeni de prioriti, mijloace i stri finale urmrite n timp de crize53. Abordarea cuprinztoare a gestionri crizelor este cerut de un ansamblu de motive, printre care se numr i urmtoarele: realizarea unei mai mari eficaciti n misiunile de soluionare a crizelor n condiiile restriciilor bugetare; obinerea unei mai mari coerene n aciunile ntreprinse de ctre actorii implicai n diversele teatre de operaii; gsirea unei mai bune legitimiti a aciunii pentru unii actori (de exemplu, NATO); voina de a reduce numrul de state euate care reprezint o ameninare de securitate n lumea de astzi; urgena politic a reglementrii conflictelor, legat de faptul c cetenii sunt tot mai puin dispui s accepte pierderile militare pe perioade lungi. Exist o dezbatere asupra fundamentelor istorice a expresiei abordare cuprinztoare. Unii situeaz originea termenului n redactarea documentelor ONU la sfritul anilor
53

A se vedea Dr. Ccile WENDLING, Lapproche globale dans la gestion civilo-militaire des crises. Analyse critique et prospective du concept, http://www.eisf.eu/resources/library/VFApprocheglobale.pdf, p. 11.

45

46

90 i l prezint pe Kofi Annan ca unul dintre primii si promotori54. Alii invoc o influen danez pe lng NATO, pe care o prezint ca organizaia ce a definit expresia, mai ales n timpul Summitului de la Bucureti n 200855. Pentru unii militari ca i pentru anumii actori umanitari56, este vorba de o nou calitate a modului de a califica legturile dintre civili i militari care au existat ntotdeauna. Se gsesc, de exemplu, referine istorice n aciunea mpreun sau n manevra global, ca surs a conceptului abordare global. Pentru alii, acesta este noul element pe care trebuie s-l conceptualizeze pentru a face s intre n corpul doctrinei. Ceea ce surprinde atunci cnd se studiaz atent aceste concepte ce suscit o dezbatere n cadrul ministerelor, statelor i a instituiilor internaionale, sunt puinele publicaii academice ce analizeaz acest subiect. Dac think-thank-urile, ONG-urile i alii lucreaz la dezvoltarea viziunii lor asupra abordrii globale, puine lucrri i articole ale universitarilor analizeaz ceea ce se ntmpl astzi n jurul acestei noiuni la mod alturi de practic. Deci, se pare c este important s se aprofundeze aceast chestiune. De regul, NATO i ONU au acionat potrivit viziunii fiecreia dintre ele asupra soluionrii crizelor. Astfel, NATO folosea conceptul de abordare comprehensiv, iar ONU abordare integrat. UE, n vederea soluionrii crizelor de pe continentul european i din lume, a apelat att la instrumentul militar, ct i la instrumente civile, fr a avea, totui, un concept n jurul cruia s-i structureze aciunea extern.
A se vedea Dr. Ccile WENDLING, Lapproche globale dans la gestion civilo-militaire des crises. Analyse critique et prospective du concept, http://www.eisf.eu/resources/library/VFApprocheglobale.pdf, p. 12. 55 A ''Comprehensive Approach'' to crisis management, http://www.nato.int/ cps/en/natolive/topics_51633.htm. 56 A se vedea memorandumul Care International UK, http://www.parliamen tthestationery-office.co.uk/pa/cm200910/cmselect/cmdfence/224/224we17ht m.
54

ntr-un anume fel, UE a acionat mai nti concret pentru rezolvarea i/sau prevenirea unor crize i, apoi, a elaborat un concept adecvat, prin care s-i exprime viziunea sa n acest domeniu. Astfel, n timp, de fapt, dup executarea cu succes a unor misiuni menite s soluioneze unele crize, UE elaboreaz conceptul abordare cuprinztoare. Abordarea cuprinztoare n viziunea Uniunii Europene Uniunea European este adesea prezentat ca actorul cel mai dedicat dezvoltrii i aplicrii abordrii cuprinztoare n prevenirea/soluionarea crizelor. ntr-adevr, UE asociaz componenta militar i civil de gestionare a crizelor cu posibilitatea interveniei militare, de la Consiliul European de la Kln n 199957, i posibilitatea misiunilor civile de gestionare a crizelor (poliie, justiie, administraie civil i protecie civil), adoptate la Consiliul de la Feira n 200058. n opinia noastr, UE i afirm astfel rolul i i consolideaz statutul de actor internaional. Dei nu exist o definiie oficial a UE pentru conceptul abordare cuprinztoare, se pare c exist un consens privind explicitarea urmtoare a acestuia: Abordarea cuprinztoare implic aplicarea unei metodologii ce vizeaz punerea n practic a principiilor partajate i a proceselor de colaborare ce amplific perspectiva rezultatelor pe termen lung n domeniile politic, diplomatic, de securitate, economic, dezvoltrii, justiiei i drepturilor omului, i aceasta, n realizarea obiectivelor 2.2.

57

European Council, Declaration on strengthening the Common European Policy on Security and Defence, Cologne, 1999. 58 European Council, Conclusions of the Presidency, Feira, 2000.

47

48

comune n cadrul i dincolo de UE59. Practic, UE, prin aplicarea conceptului abordare cuprinztoare a crizelor, i fundamenteaz aciunea pe: aprare, dezvoltare i diplomaie. Principiile centrale ale abordrii cuprinztoare europene sunt: dezvoltarea capacitilor locale n statul euat, importana politicii pentru garantarea pcii, legitimitatea interveniei de soluionare a crizei, unitatea efortului, securitatea, transformarea crizei i angajamentul regional. Dac se studiaz textele promovate de Uniunea European, se poate reine o larg referire la abordarea global. Astfel, textele emise de Consiliul European, din martie 2010, intitulat Towards a comprehensive approach the operating implications60 i Operating implications of a comprehensive approach, ntresc percepia conceptului abordare global. Pe de alt parte, semnaleaz c Tratatul de la Lisabona ntrete conceptul n discuie prin crearea Serviciului european de afaceri externe i al su Crisis Management Planning Directorate (CMPD), instituii ce unesc strns n cadrul lor cele dou componente civil i militar n jurul conceptului Civilmilitary coordination (CMCO). Aceasta din urm pare a fi una dintre materializrile cele mai vizibile ale voinei de a dezvolta o abordare cuprinztoare n cadrul instituiilor europene. n cadrul Uniunii Europene, se face referire la eforturile instituionale ce vizeaz colaborarea strns ntre civili i militari sub denumirea de CMCO, pentru civil-military coordination. Definiia oficial este urmtoarea: Coordonarea

civilo-militar n contextul PESA61 i PESC trateaz nevoile de coordonare efectiv a tuturor actorilor europeni angajai n planificarea i punerea n practic a unui rspuns al UE la crize62. Obiectivul era punerea n practic a reformelor necesare n cadrul UE pentru a permite o adevrat coordonare ntre actorii civili i actorii militari. n plus, documentul subliniaz importana culturii de coordonare, trebuind s creeze o nou rutin organizaional de coordonare. CMCO prin impactul su instituional i cultural era prezentat ca o precondiie a punerii n practic a unei gestionri de criz n spaiul european, sub conducerea Comitetului politic i de securitate (COPS). ntr-adevr, COPS este cel care poate reflecta n momentul de criz la toate opiunile europene disponibile (civile i militare) pentru a coordona de o manier adecvat. Prin intermediul crisis management concept i apoi al aciunii comune, COPS fixeaz cadrul misiunii de o manier coerent i coordonat. Alturi de conceptul CMCO, expresie proprie contextului politic instituional european, se regsete, n textele de la Bruxelles, termenul CIMIC, expresie ce exist n mod curent la militari pentru a califica legturile ntre civili i militari pe teren63.
Politica European de Securitate i Aprare (PESA) i-a schimbat denumirea, dup ratificarea Tratatului de la Lisabona, n Politica de Securitate i Aprare Comun (PSAC); este vorba doar despre o schimbare de nume fr a presupune i modificri de substan. PESA i PSAC se refer la aceeai realitate, doar perioada n care cele dou denumiri 62 Civil Military Co-ordination in the context of CFSP/ESDP addresses the need for effective co-ordination of the actions of all relevant EU actors involved in the planning and subsequent implementation of EU's response to the crisis n: Civil Military Co-ordination, EU Military Staff, Doc. 14457/03, 2003. 63 GEBHARD, Carmen, Civil-Military Coordination and Cooperation in the Context of the EUs Crisis Management CMCO versus Cimic Conceptual and Terminological Clarifications, National Defence Academy, Institute for
61

Cf. Dr. Ccile WENDLING, Lapproche globale dans la gestion civilomilitaire des crises. Analyse critique et prospective du concept, http://www.eisf.eu/resources/library/VFApprocheglobale.pdf, p. 33. 60 Council of the European Union, Towards a Comprehensive Approach the operational implications, EUMS paper for the EUMC, Brussels, 9 mars 2010.

59

49

50

CIMIC se adreseaz chestiunilor operaionale i tactice de susinere, iar CMCO privete legturile ntre civili i militari la nivel politic i strategic, adic n cadrul instituiilor din UE cu implicaii pe care aceasta le poate avea n timpul crizelor. CMCO include cooperarea ntre civili i militari n cadrul Politicii Comune de Securitate i Aprare, dar i legturile ntre instrumentele comunitare de gestionare a crizelor i instrumentele interguvernamentale, aceste legturi fiind ntrite cu punerea n funciune a Serviciului European de Aciune Extern (SEAE) prevzut de Tratatul de la Lisabona. Ideea este de a avea o coordonare a actorilor civili i militari n toate fazele gestionrii crizei, i n particular a fazelor de planificare strategic unde se definete rolul diferitelor instrumente. Conceptul privete att Bruxelles, ct i teatrul, precum i legtura ntre Bruxelles i teatrul de operaii. n cadrul Politicii Comune de Securitate i Aprare, abordarea cuprinztoare se exprim n mod ad hoc, naintea chiar a primelor texte de conceptualizare. n principal, exist trei tipuri de cazuri n care abordarea cuprinztoare a putut s se exprime n manier ad hoc. Primul, se poate regsi n abordarea cuprinztoare european ad hoc n operaiile militare n cadrul expanded Petersberg tasks, ce au fost validate prin Tratatul de la Lisabona. La origine, misiunile de la Petersberg au fost definite de UEO n iunie 1992, apoi, ncorporate n Tratatul UE de la Amsterdam din 199764 pentru a include palierul peacemaking i peakeeping. n al doilea rnd, abordarea cuprinztoare se exprim ad hoc n misiunile de gestionare a crizelor civile ca urmare a Summitului de la Feira: acesta privete, nainte de toate, reconstrucia poliiei, justiiei, administraiei i, n cteva cazuri
peace supportand conflict management, Vienne, Mars 2008, http://www.bm lv. gv. at/ pdf_pool/publikationen/info_akt_01_08_cimic_vers_cmco_cg.pdf 64 Trait d'Amsterdam, http://eur-lex.europa.eu/fr/treaties/dat/11997D/htm/ 11997D.html, art. 17, titlul V.

rare, protecia civil. n fine, exist operaii civilo-militare, ca n cazul Aceh Monitoring Mission. Sunt trei posibiliti n text care au formalizat abordarea global a UE: Towards a comprehensive approach. ntr-adevr, este menionat c: Atunci cnd aceasta se poate dovedi adecvat, UE poate desfura o misiune civil, cu ajutor militar, sau o operaie militar cu participare i susinere a componentelor civile. ntrun scenariu complex, UE poate s aleag s desfoare o misiune civil i o operaie militar simultan, fcnd astfel disponibil un larg evantai de instrumente, i aceasta pentru o perioad extins65. Pn n 2007, majoritatea misiunilor civile au fost planificate prin sau cu ajutorul militarilor, ca cea de la Aceh, o intervenie foarte larg planificat de militari. Dincolo de CMCO folosit n cadrul Politicii Comune de Securitate i Aprare n SEAE, se afl, de asemenea, abordarea cuprinztoare n cadrul serviciilor Comisiei Europene. Aceasta a dat natere la dezbateri asupra bunei localizri a dimensiunii civile a gestionrii crizelor n cadrul instituiilor europene, ntre Consiliu i Comisie66. Printre instrumentele Comisiei Europene ce pot contribui la abordarea global se afl: instrumentul de stabilitate; ajutorul umanitar; mecanismul comunitar de protecie civil; programele de ajutor n reconstrucie i dezvoltare; msurile economice de sprijin, i tot ceea ce este de ordinul reconstruciei instituiilor n funcie. Se cuvine fcut precizarea c documentele ce prezint abordarea cuprinztoare ieit de la Comitetul Militar al UE nu
65

Council of the European Union, Towards a Comprehensive Approach the operational implications, EUMS paper for the EUMC, Brussels, 9 mars 2010. 66 PFISTER, Stphane, Le volet civil de la politique europenne de scurit et de dfense: ambiguts et potentialits du concept de "gestion civile des crises , Politique europenne, Vol. 3, N 22, 2007, pp. 175-195.

51

52

includ aspectele umanitare i de ajutor n dezvoltare gestionate de Comisia European. UE are vocaia de a face gestionarea civilo-militar a crizelor de mai bine de 10 ani n cadrul Politicii Comune de Securitate i Aprare. Ea posed instituiile i mijloacele care i permit s fac gestionarea civilo-militar a crizelor. Aceasta este definit n articolul 3 al Tratatului Uniunii Europene67. La Summitul de la Nisa n 2000, UE a creat organele permanente, politico-diplomatice i militare necesare punerii n practic PESA: Comitetul politic i de securitate (COPS), Comitetul Militar (CMUE) i statul major (SMUE). De asemenea, au fost create alte organe precum Capacitatea de planificare i de conducere a misiunilor civile (CPCC), Centrul de Situaii i, n 2009, Direcia de planificare i gestionare a crizelor (DPGC). n plus, statele membre pun la dispoziia Uniunii state majore de nivel strategic i operativ pentru conducerea operaiilor, grupuri tactice (GT1500) n alert i personal civil specializat pentru misiuni civile ale PESA (poliie, ntrirea statului de drept, reforma sectorului de securitate, supravegherea frontierelor etc.). Astfel, operaiile sunt de acum nainte planificate la nivel politico-strategic de o manier civilo-militar i conduse separat, dar coordonat, pe teren. n ceea ce o privete, Comisia posed instrumente diplomatice i financiare care i permit s aib o aciune n gestionarea crizelor. Cu 140 de delegaii n lume, Comisia are o cunoatere exact a situaiei n aceste ri i poate pune n practic o aciune diplomatic eficace68. n plus, ea posed un buget pentru aciunea sa extern, n domeniul stabilitii i dezvoltrii mai ales, care permite s se finaneze proiectele n
Version consolide du Trait sur L'union Europenne, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0013:0046:fr: PDF. 68 Christian PIOT, Lapproche globale de lUnion europenne, http://www.defnat.com/site_fr/pdf/TRIBUNE-220910-PIOT.pdf, p. 2.
67

legtur cu aceast aciune diplomatic. UE a dobndit n 10 ani o bun experien de gestionare a crizelor progresnd n domeniul abordrii globale. Cu 17 misiuni civile i 6 operaii militare din 2003, Uniunea a artat c instituiile PESA i capacitatea sa de a mobiliza mijloacele umane, materiale i financiare permit s se restabileasc militar securitatea n timpul unei crize de intensitate medie i s aduc un ajutor eficace n particular n domeniul formrii de uniti ce asigur securitatea. Unele crize au primit un rspuns civilo-militar cu punerea n practic a unei operaii militare i a unei misiuni civile, ca n Bosnia operaia Althea69 i misiunea de poliie a UE. Operaia EUForTchad/RCA, ce s-a derulat din martie 2008 pn n martie 2009, a artat c UE a progresat n domeniul gestionrii cuprinztoare a crizelor: ea a reuit s coordoneze diferiii actori pe teren graie aciunii militarilor din operaie i actorilor Comisiei att la Bruxelles, ct i pe teren. De exemplu, Comisia a mandatat o ntreprindere civil pentru a conduce o expertiz hidrologic a zonelor de instalare a forei pentru ca aceasta s poat dispune de apa necesar fcnd s profite de aceasta i localitile nvecinate. Pn la Tratatul de la Lisabona, cooperarea ntre instrumentele Consiliului n cadrul PESA i instrumentele Comisiei se fcea de manier empiric i rareori era planificat. Astzi, facilitile noului tratat permit luarea n calcul a unei abordri globale mai structurate i mai bine planificate. Arhitectura Politicii de Securitate i Aprare Comun ieit din Tratatul de la Lisabona permite s se faciliteze punerea n practic a unui rspuns global crizelor la nivel politic. Tratatul de la Lisabona construiete un pod ntre Consiliu i Comisie. El fuzioneaz posturile de nalt Reprezentant al UE pentru PESC i de comisar european pentru relaiile externe pentru a forma un post de nalt Reprezentant al
69

EUFOR Althea, http://www.operationspaix.net/26-operation-euforalthea.html.

53

54

UE pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate/ Vicepreedinte al Comisiei nsrcinat cu relaiile externe i creeaz Serviciul European pentru Aciune Extern (SEAE). Acesta ar trebui s adune toate serviciile din PESA i din Direcia general de relaii externe cu cele 140 de delegaii ale sale n lume i cu bugetul su pentru stabilitate. PESA devine Politica de Securitate i Aprare Comun (PSAC). n timp ce bugetul PESA era de 242 milioane euro n 2009, cel al PSAC era de 289 milioane euro n 201070. Crearea SEAE i a funciei de nalt Reprezentant va permite realizarea unei eficace aciuni externe a UE. Astfel, se poate rspunde adecvat crizelor din lume, punnd n sinergie toate mijloacele de care dispune UE pentru o mai bun eficacitate. n acest context, va fi posibil s se aib n vedere integrarea diferiilor actori n planificarea la nivel strategic i de a i coordona pe teren. Pentru aceasta, trebuie s se dezvolte mijloacele i procedurile. Este mai nti necesar ca toi actorii s partajeze o evaluare comun a situaiei, ce determin ansamblul de obiective strategice, i ca planificarea s fie global, acceptat de toi, adic toi actorii s fie parte implicat n rspunsul dat crizei. Un instrument precum ghidul de planificare strategic elaborat de grupul de lucru MultiNational Experiment 5 (MNE5) ar putea s rspund n mod util la aceast nevoie. Apoi, aceast abordare cuprinztoare trebuie s integreze posibilitatea de a administra o criz de la primele negocieri diplomatice n cadrul unui continuum prevenire intervenie - stabilizare - normalizare - reconstrucie: presiunile economice pe care UE este capabil s le aplice unui stat ca prevenire a unei crize sunt luate n seam n ntregime n aceast abordare cuprinztoare. Pentru aceasta, este necesar s se elaboreze un concept al abordrii cuprinztoare de ctre UE, cu procedurile de planificare civilo-militare ce includ toi
Cf. Christian PIOT, Lapproche globale de lUnion europenne, http://www.defnat.com/site_fr/pdf/TRIBUNE-220910-PIOT.pdf, p. 3.
70

actorii posibili i permite conexiunile i finanrile, n cadre juridice adecvate. n fine, conducerea operaiei trebuie s se realizeze de manier coordonat pe teren. Pentru aceasta, a fost fcut o propunere ce const n a plasa Uniunea n actor central al gestionrii unei crize n teatru, crend un nucleu de coordonare prin care se conecteaz toi actorii ce doresc (organisme ale PSAC i Comisiei, sisteme de informare sau de culegere de informaii, centru de logistic global, ONG, organizaii internaionale, naiuni gazd, ntreprinderi contractante, state tere). Abordarea cuprinztoare a devenit necesar pentru gestionarea crizelor n lume unde conflictele sunt din ce n ce mai numeroase i complexe. Dac UE a luat n calcul de 10 ani necesitatea de a pune n funcie instrumente ce integreaz aspecte civile i militare capitaliznd o mare experien de teren, ea trebuie s profite de Tratatul de la Lisabona care retrage ultimele bariere instituionale pentru a avea o capacitate cu adevrat recunoscut n a rspunde eficace la crize. UE ar putea atunci s de vin un actor mondial cum ea i-a stabilit ambiia n Strategia european de securitate n 2003. 2.3. Abordarea cuprinztoare a UE n coordonare cu ali actori externi Abordarea cuprinztoare se traduce pentru UE prin punerea n practic de parteneriate i acorduri cu ali actori internaionali. De altfel, Strategia de securitate din 200371 subliniaz importana dezvoltrii unui multilateralism eficace i eficient, aceasta incluznd o mai bun colaborare cu ONU, NATO, Uniunea African etc.

71

European Council, A secure Europe in a Better World: European Security Strategy, Brussels, 2003, http://consilium.europa.eu/eeas/securitydefence/european-security-strategy.aspx?lang=fr.

55

56

n ceea ce privete legturile UE-ONU, se pot meniona: Joint Declaration (2003 i 2007) i punerea n practic a UN-EU Steering Committee. De altfel, Comisia European a semnat partnership agreements cu agenii ale ONU (UNDP, WHO, UNHCR etc.). n plus, n unele operaii, ca n Kosovo, UE a fost nsrcinat cu unele aspecte de abordare integrat ONU72. n fine, Comisia European finaneaz numeroi actori ai ONU. ntre 2001 i 2008, 37% din ajutorul european dedicat meninerii pcii a fost transferat spre programele ONU73. n paralel, o treime dintre instrumentele de stabilitate europene finaneaz aciunile ONU. Prin intermediul acestor diferite interaciuni, se caut s se stabileasc o instituionalizare a parteneriatului UE-ONU, n jurul gestionrii civile a crizelor. Rmne de vzut dac aceasta s-ar putea s se extind la parteneriate ce ar include aspecte militare, n cadrul abordrii cuprinztoare. Tentative au avut loc ca, de exemplu, cu EUFOR n Ciad. Dar se poate simi, n ceea ce privete actorii din teren, c reticene politice mai puternice exist atunci cnd militarii sunt angajai. Aceasta pare s fac cooperarea UE-ONU mai delicat74. La aceasta se mai adaug faptul c ONU nu poate s conduc operaii militare de coerciie. Se pare c cu ct cele dou instituii ncearc s-i formalizeze parteneriatul, cu att aceasta pune probleme de coordonare75. n ceea ce privete

coordonarea UE-NATO, se poate evoca rolul jucat de aranjamentele Berlin plus76. De asemenea, instituionalizarea parteneriatului nu a permis s se simplifice complet interaciunea ntre cele dou instituii. De altfel, situaia este politic blocat, ceea ce mpiedic la nivel strategic folosirea real a abordrii cuprinztoare ce s-ar capitaliza pe componenta civil a UE i mijloacele militare mai dezvoltate ale ONU. De exemplu, conflictul ntre Republica Cipru i Turcia mpiedic existena unui dialog strategic de fond ntre cele dou organizaii, Turcia refuznd ca Republica Cipru s participe la reuniunile COPS i NAC i ntre comitetele militare respective77. Pe de alt parte, o puternic concuren exist ntre UE i NATO n gestionarea crizelor78. Cu toate acestea, NATO i UE sunt ntr-un context de resurse asimetrice, mai ales privind resursele civile de gestionare a crizei79. n fine, exist, de asemenea, un parteneriat Uniunea African-UE. Aceasta din urm susine Amis80, EURORECAMP, African Peace Facility. O exemplificare a abordrii cuprinztoare de ctre UE o reprezint operaia Atalante-Eunavfor Somalie, lansat n decembrie 2008, ea a contribuit la descurajarea, prevenirea i reprimarea actelor de piraterie i furturi n largul coastelor

DE CONING Cdric, Implications of a Comprehensive or Integrated Approach for Training in United Nations and African Union Peace Operations, NUPI Working Paper 766, Security in Practice 6, 2009, p. 11. 73 Dr. Ccile WENDLING, Lapproche globale dans la gestion civilomilitaire des crises. Analyse critique et prospective du concept, http://www.eisf.eu/resources/library/VFApprocheglobale.pdf, p. 40. 74 Cf. Dr. Ccile WENDLING, op.cit., p. 41. 75 KOOPS, Joachim A., Effective multilateralism in peacekeeping, capacitybuilding and crisis management, Focus 01/2010, http:// www.effectivemultilateralism.info, p. 3.

72

76 77

Berlin plus, http://fr.wikipedia.org/wiki/Berlin_plus. REYNAUD, Oriane, Limpact du diffrent turco-chypriote sur lavenir de la relation UE-Otan , Cahier de lIrsem n3 Otan continuit ou rupture, septembre 2010. 78 Cf. Dr. Ccile WENDLING, op.cit., p. 41. 79 Cf. KOOPS, Joachim A., Effective multilateralism in peacekeeping, capacity-building and crisis management, Focus 01/2010, http:// www.effectivemultilateralism.info, p. 2. 80 African Union Mission in Sudan.

57

58

somaleze81. Aceast operaie include simultan componente militare, securitare, umanitare i politice. ntr-adevr, UE a desfurat aici 1800 militari. La nivelul securitii, UE a pus n practic acorduri de transfer pentru ca prizonierii capturai de militari s poat fi remii autoritilor de justiie de exemplu din Kenia sau din Seychelles. UE acioneaz pentru a pune n practic soluii de justiie durabile. La nivelul dezvoltrii, documentul de strategie pentru Somalia ce privea perioada 2008-2013 prevede alocarea de 215,8 milioane de euro din 10 fonduri europene de dezvoltare82. Acest sprijin se refer la trei sectoare de cooperare principale: guvernare, educaie i dezvoltare rural. Astfel, UE sper s contribuie la stabilizarea regiunii pe termen lung. UE, n plan politic, particip la punerea n practic a unui guvern care s instaureze instituii politice alese democratic. Atalanta este unul din primele exemple oficiale de utilizare a abordrii cuprinztoare de UE ntr-o zon de instabilitate. Este dificil s se fac un bilan exhaustiv al acestei aciuni datorit dificultilor i obstacolelor pe care le ntmpin aplicarea sa n teren83. De exemplu, cooperrile regionale puse n practic mai ales la nivel judiciar rmn fragile. Unele nchisori, ca cele din Seychelles, sunt saturate cu pirai. Deci, se pare c abordarea cuprinztoare creeaz unele dificulti de gestionare pe termen scurt pe teren ntre actorii UE i actorii locali. n plus, UE furnizeaz puine informaii despre aceast intervenie, ceea ce face abordarea global a UE puin cunoscut de conceteni i puin vizibil politic. De asemenea, coordonarea ntre actorii civili i militari este nc

dificil84, printre dificultile menionate numrndu-se urmtoarele: schimbul redus de informaii ntre Comisie i Consiliu; diferenele culturale ntre militari i poliiti pe teren; complexitatea punerii n practic a leadership-ului local. Punerea n practic a conceptului abordare cuprinztoare n cadrul Uniunii Europene trebuie s aib n vedere mizele vizate, pe de o parte, i dificultile majore ale unei asemenea ntreprinderi, pe de alt parte. n ceea ce privete mizele, acestea sunt uriae, avnd n vedere efectele lor asupra afirmrii rolului i recunoaterii statutului UE de actor internaional. n plus, se pare c exist o strns interdependen ntre atingerea mizelor i dificultile acestei aciuni ce trebuie s fie definit prin coeren, concertare, operativitate i flexibilitate. n acest scop, un prim pas const n a face s dispar dezacordurile existente la Bruxelles ntre comitetul civil i comitetul militar. Unii autori apreciaz c este o chestiune extrem de delicat s asigure lucrul mpreun a celor dou comitete civil i militar n cadrul Consiliului85. Potrivit sursei citate, au existat dezacorduri pe textul adoptat privind abordarea global, care a nceput prin dezbaterea termenilor ce vor fi utilizai. Unii doreau s vad cuvntul misiune i alii pe cel de operaie, primul avnd conotaie civil i al doilea militar. Negocierile pe texte arat ct de complex este aciunea comun a civililor i militarilor, fiecare avnd teama c va fi pus sub tutela celuilalt. Totui, ideea la nivel european ar fi s existe o unitate n conducerea politic a interveniilor UE cu militari i civili. napoia acestei uniti de leadership, se pune, n aceste condiii, chestiunea modelelor organizaionale cele mai adaptate (de exemplu,
84

Union europenne, opration navale de lUE contre la piraterie, Factsheet, juin 2010, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/ docs /missionPress/files/100614%20Factsheet%20E%20NAVFOR. 82 Cf. Dr. Ccile WENDLING, op.cit., p. 43. 83 Ibidem, p. 43.

81

ASSEBURG, Muriel, KEMPIN, Ronja, (ed.), Schlussfolgerungen und Empfehlungen, Die EU als strategischer Akteur in der Sicherheits-und Verteidigungspolitik, Eine systematische Bestandaufnahme von ESVPmissionen und-operationen, Berlin, Stiftung Wissenschaft und Politik, 2009, p. 165. 85 Cf. Dr. Ccile WENDLING, op.cit., p. 45.

59

60

organizarea matriceal, network management), dar i revizuirea documentelor de planificare operaional cu scopul de a pune n practic a conceptului strategic prin leadership politic. Un al doilea pas important ar fi stabilirea riguroas a contribuiei statelor membre la materializarea conceptului de abordare cuprinztoare n viziunea UE. Aici, este vorba de mai multe aspecte semnificative ce in de modul de funcionare optim a Uniunii Europene, pe de o parte, i de rolul pe care fiecare stat membru dorete s i-l asume, pe de alt parte. n acest context, trebuie s se cunoasc oportun i exact dac statele membre vor adopta sau nu un whole of government approach (abordare guvernamental pe toate domeniile) i dac se vor pregti s accepte abordarea cuprinztoare a UE. Unele state din UE au pus n practic sau reflect la punerea n practic a unei whole of government approach, dezvoltnd moduri de funcionare inter-agenii sau inter-ministere n gestionarea crizelor. Dar acest mod de lucru nu este specific tuturor statelor membre. Prin urmare, exist un decalaj ntre state la nivel naional. n plus, dac UE vrea s instituionalizeze o abordare cuprinztoare european, trebuie ca i statele membre s poat s contribuie la aceasta, de exemplu, punnd la dispoziie personal civil. De asemenea, se pune problema reactivitii statelor pentru contribui cu mijloace la eforturile UE de dezvoltare a abordrii sale cuprinztoare. Pe scurt, este dificil s se stabileasc o conexiune ntre sistemele interguvernamentale naionale i organizaiile multinaionale cum este UE. Un al treilea pas de nfptuit ar viza punerea n practic a unei rezerve civile europene. Dup cum se cunoate, UE are un aport semnificativ n soluionarea crizelor pe dimensiunea civil a componentei umane implicate n acest proces complex. De aici, mai nti, necesitatea ca Uniunea European s dispun de o rezerv suficient de civili pus la dispoziie pentru misiunile cu competenele necesare. Apoi, trebuie stabilit 61

modalitatea cea mai eficace, sub toate aspectele, de punere la dispoziie a acestei rezerve. Aici, fiecare stat trebuie s-i aduc contribuia nominaliznd experi civili necesari implicrii n demersul soluionrii crizelor. n fine, la nivelul statelor membre i al UE ar trebuie s se stabileasc cu destul claritate cui sunt destinai aceti experi civili misiunilor Uniunii sau NATO. Aceasta ntruct mai toate statele membre UE fac parte i din NATO, aceleai resurse pot figura att n bazele de date ale Uniunii, ct i ale Alianei, iar misiunile de executat de ctre cele dou organizaii pot fi simultane. Un al patrulea pas ar consta n stabilirea riguroas i cu claritate a celui care va finana punerea n practic a abordrii globale a UE. Se pare c exist dou posibiliti: prima fiecare stat membru s prevad n bugetul propriu surse de finanare a abordrii cuprinztoare; a doua UE s prevad n bugetul su surse de finanare a abordrii globale. Dac se alege aceast variant atunci, n mod absolut obligatoriu, se impune stabilirea de criterii clare pentru a ti la ce tip de crize contribuie UE i la care statele membre. Un al cincilea pas l reprezint crearea unui centru european de gestionare global a crizelor pe teren. n scopul armonizrii planificrilor actorilor civili i a actorilor militari pe loc n teatru, ideea care circul este de a pune n practic o form de centru european pe teatrul crizei86. Acest centru ar putea servi ca punct focal pentru planificarea operaiilor, dar, eventual, i pentru conducerea lor sau pentru funciile de suport i logistic. De asemenea, aceasta ar permite s se remedieze lipsa de continuitate n teatru, datorat rulrilor de personal, mai ales militari. Problema acestor rulri continue se accentueaz n zonele n care o bun cunoatere a culturii locale este necesar pentru a fi operaional n abordarea cuprinztoare. Centrul a putea, totodat, s fie folosit pentru a ameliora
86

Cf. Dr. Ccile WENDLING, op. cit, p. 47.

62

gestionarea personalului n teatru permind pe termen lung punerea n practic a unui sistem pentru civili i militari. Al aselea pas ar fi reprezentat de chestiunea partajrii informaiei la nivel european. n acest sens, pe primul plan se pune problema unui sistem informatic comun actorilor europeni civili i militari, dar i a informrii i partajrii informaiei pe loc. Acesta ntruct abordarea cuprinztoare face necesar dezvoltarea de instrumente informatice pentru a servi: instrumentelor ce ar putea s integreze diversitatea utilizatorilor, militari i civili (exemplu: network enabled capabilities, computer network defence i echivalentul su civil). Cunoaterea tipului de instrumente care pot s fie folosite la nivel european i interoperabilitatea lor cu instrumentele NATO sau cu diferitele instrumente naionale.

Capitolul 3. IMPLICAREA UNIUNII EUROPENE N GESTIONAREA CRIZELOR N DOMENIUL MILITAR I CIVIL 3.1.1. Gestionarea crizelor n domeniul militar i civil Pe msur ce Uniunea European i definea statutul internaional, pe de o parte, iar ceilali actori ai scenei mondiale i-l recunoteau, pe de alt parte, aceasta a nceput s-i asume tot mai pregnant roluri diferite n soluionarea crizelor n domeniul militar i civil. Astfel, din 1999, PESA capt un contur din ce n ce mai clar, UE se implic activ, constant i responsabil n soluionarea crizelor militare i civile de pe mapamond. n acest context, atenia tuturor este ndreptat preponderent spre PESA i mai puin spre promitoarele poteniale ale Uniunii Europene n materie de gestionare civil a crizelor (GCC)87. Statele membre UE au elaborat totui PESA ca un instrument capabil s acopere ntregul spectru al misiunilor umanitare de prevenire i soluionare a conflictelor88 aanumitele misiuni de la Petersberg. Acest instrument se distinge prin ambiia sa de a folosi, sub control politic i operaional al Consiliului UE, mijloace att civile, ct i militare. Aceste mijloace intervin n completarea vastei palete de instrumente comunitare disponibile. La Consiliul de la Feira (iunie 2000), patru domenii prioritare au fost definite pentru aspectele civile ale gestionrii crizelor: forele de poliie, ntrirea statului de drept, administraie civil i protecie civil.

87

Missions civiles de lUE, http://diplomatie.belgium.be/fr/sur_lorganisati on/travailler_aux_affaires_etrangeres/emplois_vacants/missions_civiles_ue/ 88 Le Trait sur lUnion europenne, http://eur-lex.europa.eu/LexUriS erv/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0013:0046:fr:PDF, article 17-2.

63

64

Cmpul de aciune actual al gestionrii civile a crizelor acoper principalele genuri de misiuni sau activiti de tipul urmtor: - asistena n procesul de reformare n poliie; ntrirea statului de drept (asisten n justiie i n sistemul de aplicare a legii); - ntrirea administraiei civile; asistena n protecie civil; - reforma sectorului de securitate; - observare (monitorizare a ncetrii focului; - supraveghere i control al frontierelor; - observare i sprijin al proceselor electorale; - susinerea reprezentanilor speciali; - echipe multifuncionale de intervenie civil; - suport n procesele de dezarmare, demobilizare i reintegrare. Resursele necesare n astfel de misiuni civile sunt puse n comun printr-un apel la contribuii adresate statelor membre. Aceast solicitare de contribuii presupune o list de posturi de completat i o descriere detaliat a funciilor. Aici, se impune fcut o distincie necesar ntre funciile ce ar putea fi ndeplinite de personalul detaat i cele ce ar putea fi executate de personalul contractual. Acesta din urm particip individual la misiuni i semneaz un contract temporar direct cu UE. Personalul detaat opereaz via organele publice ale unui stat care s-a angajat s participe la o misiune i ncheie un contract cu aceste organe guvernamentale. Aceste misiuni fac, n principal, apel la expertiza magistrailor i poliitilor. De asemenea, ele recurg la experi generaliti a cror recrutare se face de ctre structuri specializate ale UE i se adreseaz persoanelor ce posed o expertiz n domenii cum ar fi: tiine politice, tiine sociale, tiine economice, relaii internaionale, drept, administraie public, comunicare/relaii publice, jurnalism, program 65

management, gestiune financiar/contabil, logistic, gestionare a resurselor umane, sisteme de informare i comunicaii, personal medical/ paramedical, militari sau poliiti la pensie. Implicarea sporit a UE n gestionarea crizelor din domeniul militar i civil exprim voina acestei organizaii de a aciona de o manier mai coerent, mai viabil i mai eficace n zonele de instabilitate i n rile n tranziie. Combinnd o gam larg de mijloace politice, militare, economice i umanitare, ea este susceptibil s aduc o real valoare adugat comunitii internaionale pentru prevenirea i rezolvarea conflictelor. Fr a subestima atuurile i potenialul ansamblului instrumentelor europene, trebuie admis c articularea coordonat a acestor mijloace rmne de ameliorat. Capacitile GCC se confrunt cu multiple provocri: armonizarea reglementrilor normative i a activitii structurilor implicate, relaiile civilo-militare, parteneriate cu organizaii multilaterale i state tere, raporturile cu media, ONG-urile i societile gazd. Toate aceste provocri presupun punerea n oper a unor noi soluii, att la nivel strategic, ct i operaional. n acest context, se cuvine fcut meniunea c exist o oarecare neclaritate n ceea ce privete conceptul de gestionare a crizelor civile. Astfel, nsi noiunea de gestionare civil a crizelor nu este uor identificabil. n ianuarie 2003, Agnieszka Nowak89 constata absena unei definiii precise i relua n lips pe cea a British American Security Council: gestionarea civil a crizelor const n intervenia cu personal non-militar ntr-o criz care poate fi violent sau non-violent, pentru a preveni escaladarea crizei i a facilita soluionarea sa. Se poate afirma c GCC este o noiune complex pentru c implic actori multipli n diferite faze ale conflictului90. Astfel, exist
89

NOWAK A., LUnion en action: la mission de police en Bosnie, Paris, ies-ue, 2003, pp. 15-21. 90 Ibidem.

66

un risc de confuzie cu, pe de o parte, prevenirea conflictelor (msuri necoercitive aciunilor violente) i, pe de alt parte, cu consolidarea pcii post-conflictuale. Concept diferit neles de diveri autori, gestionarea civil a crizelor este o zon gri n spectrul mijloacelor puse n practic pentru a face fa mizelor securitare contemporane. GCC rstoarn concepiile tradiionale conform celor 4 axe: - suveranitate naional (ordine intern) versus sistem internaional; - aspecte civile versus aspecte militare; - stat versus societate civil i individ; - abordare securitar versus abordare axat pe justiie i dezvoltare91. Prima ax, suveranitatea naional (ordine intern) versus sistem internaional, trimite la tema ingerinei: trebuie intervenit n afacerile interne ale unui stat n numele respectului principiilor morale i etice? Folosirea mijloacelor civile nu este, paradoxal, mai intruziv pentru societile gazd dect desfurarea unei fore militare internaionale? A doua ax, aspecte civile versus aspecte militare, ridic chestiunea alegerii mijloacelor, adic a gradului de coerciie ales i de folosirea eventual a forei. De aici, ntrebarea fireasc: n ce condiii soft policy este mai adaptat? A treia ax, stat versus societate civil i individ, d loc, de asemenea, la numeroase dezbateri referitoare la: rolul statelor n soluionarea civil a crizelor (intervenie direct sau apel la resurse non-guvernamentale); rile gazd n care trebuie ntrite structurile statale sau s se dea prioritate stabilirii unei veritabile societi civile; scopul interveniei internaionale (servete securitii tradiionale a statelor sau
Stphane PFISTER, Le volet civil de la politique europenne de scurit et de dfense : ambiguts et potentialits du concept de gestion civile des crises , http://www.cairn.info/revue-politique-europeenne-2007-2-page-17 5.htm, p. 2.
91

securitatea uman care vizeaz eliberarea individului de fric i de nevoie). n ceea ce privete axa a patra securitate versus justiie i dezvoltare se au n vedere finalitile urmrite: 1) abordarea securitar presupune o aciune rapid pentru a mulumi sau a stabiliza o criz violent; sau 2) transformarea conflictului printr-o aciune pe termen lung ce vizeaz stabilirea unei pci pozitive. Gestionarea civil a crizelor se afl n centrul acestor problematici i dileme ridicate. De aceea, un retur la semantica dubl pare oportun pentru mai buna clarificare a conceptului. Trebuie amintit mai nti c, de o manier general, terminologia referitoare la meninerea pcii este vag, fluctuant i subiectiv92 mediul academic, diplomai, juriti, funcionari internaionali, ageni umanitari folosesc aceleai cuvinte fr a vorbi, n mod necesar, i aceeai limb. Expresia gestionarea civil a crizelor a aprut n cursul anilor 90 fr ca s fie posibil s se delimiteze cu certitudine originea. Se va nota, totui, o prim meniune n 1996, ntr-un raport al Parlamentului European93. UE a folosit i diseminat sintagma ncepnd cu 1999 pn cnd gestionarea civil a crizelor a devenit, ntr-o anumit msur, un gen de marc nregistrat a sa. n septembrie 1999, expresia gestionarea civil a crizelor a fost rostit n faa Adunrii generale a ONU i apoi, dup dou luni, n Parlamentul European, se folosea expresia EU Civilian Crisis Management94. GCC pare a fi un concept specific UE. Totui, el are inconvenientul c UE este lipsit de modele pentru a dezvolta
92 93

Stphane PFISTER, art.cit., p. 3. MLLER E. (1996), Rapport de la Commission du contrle budgtaire sur ladministration de Mostar par lUE, Parlement europen, Strasbourg. 94 HALONEN T. (1999a), Address by the President of the Council of the EU, 21 September 1999, UN General Assembly, New York; HALONEN T. (1999b), Address at the Committee on Foreign Affairs, 24 November 1999, European Parliament.

67

68

propriile sale capaciti. De altfel, aceasta pune probleme de inter-operabilitate pentru a avea n vedere parteneri externi95. Pe de alt parte, nu exist o definiie oficial a GCC n cadrul instituiilor UE. Consultarea site-urilor de Internet ale Consiliului UE i ale Comisiei este n aceast privin elocvent. Desigur, cele patru domenii definite la Feira sunt amintite n timp ce legturile prezint diferite misiuni civile ale PESA. GCC europene nu ar putea totui s se reduc la o simpl adunare de capaciti sectoriale i de mijloace dispersate pe teren. Pe de alt parte, ambiguitile ce nconjoar palierul civil al PESA ascund n realitate divergene privind natura i finalitatea gestionrii civile a crizelor. Aceste diferene se ajusteaz cu progresele concrete ale PESA i sub presiunea unei cereri internaionale crescnde n materie de capacitate civil de intervenie. GCC european rmne totui n centrul ateniei unde intr n joc presupuneri ideologice, interese politice i logici de competiie instituional. Aspectele militare ale PESA fac natural obiectul ateniei tuturor (relaiile UE-NATO, crearea grupurilor tactice de intervenie rapid, nfiinarea Ageniei Europene de Aprare). Eforturile europenilor n domeniul aprrii sunt direct legate de ambiia lor de a face din UE un actor internaional autonom. Prin comparaie, GCC rmne o faet relativ necunoscut a PESA, cnd ea nu este considerat cu o anumit condescenden. Renata Dwan d doi factori explicativi ai caracterului vag ce nconjoar GCC96: pe de o parte, istoria particular a UE; pe de alt parte, dezvoltrile dimensiunii sale externe. Privind primul punct, autoarea amintete c integrarea european
Stphane PFISTER, art.cit, p. 4. DWAN R. (2001), EU Civilian Crisis Management: Themes to Be Dealt and Challenges to be Met , SWEFOR/SPAS Conference Report, Stockholm, p. 7.
96 95

rmne fundamental un proces intern al soluionrii panice a diferendelor. Europa comunitar s-a forjat n paralel cu o imagine a puterii sale civile. Susinerea democratizrii, ntrirea instituiilor i a societii civile n state tere a fost timp ndelungat considerat sub un unghi mai degrab tehnic dect politic. Astfel, n ciuda unei prezene internaionale din ce n ce mai marcant, acest caracter pasiv va marca durabil identitatea UE. Al doilea punct este conjunctural. Cu dezvoltarea PESA, unele state au cutat s promoveze gestionarea civil a crizelor prin atracia exercitat de ideea de soft security dar, de asemenea, prin calcul intereselor. Astfel, ri precum Suedia, Irlanda i Finlanda au pus iniial GCC cu sperana contrabalansrii voluntarismului statelor membre dornice s deschid focul n domeniul militar. Unele ri sunt ataate ideii c doar capacitile militare credibile vor permite UE s fie recunoscut ca un adevrat actor de securitate i c nu trebuie s uite prioritile. Aceste divergene trimit la faimoasa dezbatere ntre pilonul nalt i pilonul de jos al misiunilor de la Petersberg. Dar reticena rilor neutre nu este singurul factor explicativ97. Alte state Danemarca, de exemplu au putut fi tentate s foloseasc mai nti GCC pentru a garanta primordialitatea NATO i s apere dimensiunea transatlantic a securitii n Europa. GCC a fost dezvoltat la origine fr o viziune real de ansamblu98. Totui, ar fi simplist s se explice dezvoltarea GCC numai prin teama de o militarizare excesiv a UE. De asemenea, aceasta traduce o real laure la cunotin c instrumente clasice de diplomaie i de for armat au devenit insuficiente pentru a rezolva crizele i conflictele. n plus, gestionarea crizelor nu este o chestiune de alegere ntre diferite opiuni de intervenie, de natur fie civil, fie militar: ea este,

97 98

PFISTER Stphane, art. cit., p. 5. DWAN R. op. cit. , p. 8.

69

70

dimpotriv, n esen, o chestiune de coordonare i de dozaj99. De altfel, militarii sunt primii care cer punerea n practic a capacitilor civile indispensabile pentru succesul misiunilor lor. Totui, se poate constata dezechilibrul ce a prevalat primii ani ntre capacitile civile i militare din al doilea pilon i aceasta, n ciuda discursului ce punea nainte caracterul dual al PESA. De asemenea, trebuie s se recunoasc, de o manier general, c dezacordurile privind chiar utilitatea PESA s-au redus i c dubla presiune a comunitii internaionale i a evenimentelor incit UE la dublarea eforturilor n materie de gestionare civil a crizelor. n acelai timp, GCC european face totui obiectul luptelor de influen ce sunt deplasate la nivelul instituional: GCC este prea distinct sau, dimpotriv, prea integrat n lanul politico-militar al UE. De aici, ntrebarea: Componenta civil a PESA nu intr n concuren cu instrumentele comunitare? Altfel spus, cine trebuie s controleze gestionarea civil a crizelor: statele membre (via Consiliu) sau Comisia European?. n mod schematic, se pot prezenta dou puncte de vedere opuse: - 1) Statele membre i structurile ce relev al doilea pilon. Acest punct de vedere apr ideea c trebuie GCC ancorat n domeniul politico-strategic. n meninerea GCC sub controlul Consiliului, se favorizeaz sinergiile ntre cele dou paliere ale PESA i, mai larg, emergena unei gestionri globale a crizelor n serviciul intereselor Uniunii. Aceast tendin pare a se ntri cu timpul, cum o arat progresele coordonrii civilomilitare i a numeroaselor grupuri de lucru aferente: crearea unei Celule civilo-militare n cadrul Statului major al UE, adoptarea de documente conceptuale i doctrinare (n materie
BJURNER A. (2001), Visions and Achievements of the Swedish Presidency in Developing a Civilian Crisis Management Capability, SWEFOR/SPAS Conference Report, Stockholm, p. 13.
99

de planificare integrat mai ales), dezvoltarea unei Politici pentru formarea n materie de PESA. 2) Comisia European care consider c aspectele civile ale gestionrii crizelor relev natural competena sa. Comisia se prevaleaz de o lung experien n materie i apreciaz c palierul civil al PESA impieteaz asupra prerogativelor sale tradiionale: ajutor umanitar, ajutor n dezvoltare, democratizare, drepturile omului. Acest punct de vedere primete susinerea anumitor curente n cadrul Parlamentului European (grupul verzilor, mai ales) dar, ndeosebi, al ONGurilor i cercurilor active n rezolvarea panic a conflictelor (mediile academice, reelele centrelor de cercetare i/sau de formare). Se citeaz mai ales European Peacebuilding Liaison Office (EPLO), un colectiv ONG cu sediul al Bruxelles. EPLO numr printre membrii si activi, centrul International Security Information Service (ISIS) i ONG Crisis Management Initiative (CMI), o structur ce servete ca releu aciunilor de promovare a pcii de ctre fostul preedinte finlandez Martii Ahtisaari. Unele ONG-uri asociate cu EPLO se nscriu clar n noua micare pacifist (Corpul civililor de pace)100. Punctul de vedere menionat apr n final o viziune mai degrab supranaional i post-modern a UE (de fapt, o UE ca proiect de pace, ce depete egoismul statelor membre i n serviciul binelui comun). n acest context, definirea conceptului de gestionare civil a crizelor se confrunt cu o serie de provocri101. O prim provocare este cea de a da o definiie gestionrii civile a crizelor. O a doua provocare conceptual vizeaz chestiunea spectrului misiunilor: ce coninut d GCC europene i mai ales, pentru ce obiective? Pentru a rspunde la aceste provocri, se cuvine procedat la o analiz succint a palierului civil al PESA. n acest scop trebuie evideniate principalele evoluii ale PESA
100 101

Stphane PFISTER, art.cit., p. 6. Stphane PFISTER, art.cit., p. 7.

71

72

din 1999. De fapt, se impune a fi evideniat cmpul palierului civil al PESA. Dincolo de misiunile definite la Feira, UE s-a dotat progresiv cu noi instrumente: capaciti de observare i supraveghere, reforma sectorului de securitate, capaciti de susinere pentru reprezentanii speciali ai UE (consilieri politici, juriti, specialiti n drepturile omului, logisticieni). Acest tip de expertiz este indispensabil pentru a ntri panoplia european n materie de diplomaie preventiv i gestionare a crizelor. De altfel, nu este exclus ca statele membre s-i lrgeasc n viitor gama mijloacelor disponibile (cu, de exemplu, crearea de capaciti de susinere a media independente, de felul OSCE). O serie de misiuni civile a PESA au fost lansate din 2003. n paralel, UE a dus patru operaii militare stricto sensu n Macedonia, n Bosnia i de dou ori n R.D. Congo, n teritoriile palestiniene; susinerea statului de drept n Georgia; misiunea integrat de formare de poliiti i magistrai irakieni; misiunea de consiliere i asisten n materie de reform a sectorului de securitate n RDC; misiunea de observare a ncetrii focului n Aceh (Indonezia); supraveghere a frontierei ntre Republica Moldova i Ucraina, dar mai ales terminalul de la Rafah, ntre Fia Gaza i Egipt. Unele din aceste aciuni sunt astzi ncheiate n timp ce altele continu (de exemplu, n Afghanistan). Domeniile acoperite de palierul civil al PESA nu sunt abordate de ctre aceleai instituii n cadrul UE. Cooperarea poliieneasc, protecia civil, reforma sectorului de securitate, chestiuni frontaliere: toate aceste aspecte sunt revendicate de diferite structuri relevnd ele nsele piloni distinci. Ar fi prea lung lista aici, cu nenumrate incoerene i duplicaii ntre instrumentele ce relev controlul interguvernamental i instrumentele puse n practic n cadrul comunitar al primului pilon. De altfel, delimitrile ntre pilonul doi (PESC/PESA) i

pilonul 3 (Justiie i Afaceri Interne)102 nu sunt ntotdeauna prea clare datorit caracterului transnaional al ameninrilor contemporane (criminalitatea organizat mai ales). n fine, statele membre urmresc adesea propriile lor aciuni bilaterale de ajutor i de cooperare, inclusiv n ri n care UE intervine direct. Aceast profunzime a actorilor i politicilor divergente contribuie din plin la lipsa de vizibilitate a aciunii externe a Uniunii.
Terorism Proliferare Armelor de Distrugere n Mas Conflicte regionale State euate Crim organizat x x x

Misiuni de x x poliie Stat de drept x x Misiuni x x integrate Administraie x x civil Protecie civil x x x Monitorizare x x x x Reforme n x x sectorul de securitate Tabelul nr.1 Corelaia ntre ameninrile de securitate i domeniile de aciune civil ale PESA103

Un aspect relevant al GCC ce trebuie evideniat este rolul su fa cu ameninrile identificate n Strategia european de securitate. Strategia european de securitate adoptat n 2003 a identificat cinci ameninri principale pentru UE. n tabelul nr.
Tratatul de la Lisabona a eliminat aceti trei piloni. Stphane PFISTER, Le volet civil de la politique europenne de scurit et de dfense : ambiguts et potentialits du concept de gestion civile des crises , http://www.cairn.info/revue-politique-europeenne-2007-2-page175.htm, p. 7.
103 102

73

74

1. sunt puse n corelaie aceste ameninri i principalele domenii de aciune civil a PESA. Capacitile GCC, potrivit acestui tabel, abordeaz n special dou tipuri de ameninri: conflictele regionale i statele euate. Dar gestionarea civil a crizelor vizeaz, de asemenea, s rspund la noile ameninri de dup 11 septembrie 2001. Mijloacele de protecie civil utilizate n cadrul PESA ar trebui, de exemplu, s permit s fac fa crizelor politico-umanitare dup modelul Kosovo (construcie de tabere de refugiai). Dezbaterile s-au concentrat apoi pe rolul lor n caz de atac terorist CBRN (arme Chimice, Biologice, Radiologice, Nucleare). Astzi, UE caut i s rspund mai bine catastrofelor cu implicaii securitare. Ea ncearc, astfel, s trag nvminte din marile dezastre ale ultimilor ani: tsunami n Oceanul Indian, cutremur de pmnt n Pakistan etc. Totui, GCC europene nu este static. n realitate, ea nu a ncetat s evolueze din 1999, n funcie de contextul internaional dar i de dinamicele interne din UE. n aceast privin, putem face aici trei observaii generale. Prima: pe plan instituional se menine tendina evident de ntrire a prerogativelor structurilor interguvernamentale de la PESC/ PESA n detrimentul Comisiei ce-i conserv totui competenele financiare i numeroase nie: supravegherea proceselor electorale, promovarea drepturilor omului. Se poate deci evoca o implicare ampl a PESA n gestionarea civil a crizelor. Aceast micare este vizibil cu dezvoltarea capacitilor n domeniul reformei sectorului de securitate. De asemenea, se cuvine reinut autoritatea Consiliului n formarea personalului PESA, cu ambiia fi de a dezvolta o cultur european de securitate i de aprare)104. Se citeaz, de exemplu, crearea Colegiului european de securitate i aprare (CESA), dar i eforturile pentru o mai bun formare a
Conseil Europen de Thessalonique, http://www.consilium.europa.eu/ ueDocs/ cms_Data/docs/pressData/fr/ec/76281.pdf.
104

agenilor GCC105. Pe de alt parte, rezistena statelor-naiune pare s traduc voina guvernelor europene de a concretiza conceptul CMCO i de a face din UE un actor credibil, capabil s intervin de o manier autonom i cu maximum de atuuri n aciunile cu puternic semnificaie politic. n al doilea rnd, se cuvine remarcat glisarea de la GCC n ciclul unui conflict. ntradevr, GCC nu este restrns la intervenii de urgen dup modelul pompierului care stinge incendiul. Urmare a crizei paradigmatice din Kosovo, Consiliul European de la Feira a fixat obiective clare: prevenirea izbucnirii sau escaladrii conflictelor; consolidarea pcii i stabilitii interne n perioada de tranziie (n general dup o intervenie militar de manier s acopere vidul securitar). Acest lucru ar permite teoretic s se diferenieze GCC de aciunile ntreprinse n cadrul preveniei structurale i a reconstruciei post-conflict (cmpul aciunilor privilegiate ale Comisiei i ale ONG-urilor de pace). Aceast delimitare a fost adesea denunat prin trecutul ce reflect o abordare securitar, axat pe termen scurt i cu singura grij de a cuprinde crizele n loc de a le trata n profunzime. Capacitile civile puse n practic n cadrul celui de-al doilea pilon ar putea astfel fi prea deconectate de munca furnizat n amonte i n aval de agenii umanitari i de ajutorul n dezvoltare. Asemenea critici nu mai par justificate astzi. Ca dovad, misiunile civile PESA actuale sunt n esen misiuni de consiliere i de ntrire a capacitilor, ce vizeaz n mod prioritar susinerea structurilor statele din rile gazd. Obiectivul lor primar este s creeze condiiile pentru un angajament ulterior al celorlali actori. Este posibil s se ia n totalitate sau parial sarcinile de guvernare ale unei ri n situaie de anarhie. Capacitatea de a ndeplini acest tip de mandat, mai ales ntr-o situaie de urgen, este marea specificitate a capacitilor civile ale PESA.
Cf. EC project on training for civilian aspects of crisis management, http:// www.aspr.ac.at/euproject/.
105

75

76

n al treilea rnd, adoptarea n 2004 a unui Plan de aciune pentru gestionarea civil a crizelor106 i lucrrile legate de Obiectivul global civil din 2008107 arat cu claritate voina Consiliului UE de da palierului civil al PESA msura deplin. De o manier general, se constat o mai bun luare n seam a nevoilor. Consiliul i statele membre rspund de acest fapt criticilor care le acuz de privilegierea demersului capacitar n dauna realitilor de pe teren. Abordarea pragmatic ce const n a face apel la contribuiile voluntare ale statelor membre, mutualiznd mijloacele deja existente la nivel naional, este din ce n ce mai evident. De altfel, aceast metodologie a fost folosit cu succes n domeniul militar. Aceast evoluie este vizibil la punerea n practic a misiunilor integrate (de exemplu, formarea ntrunit a poliitilor i magistrailor irakieni, ordinea i justiia fiind greu de separat). Se remarc, de altfel, o permeabilitate crescnd a GCC europene cu tematici legate de noiunea de securitate uman: reforma sectorului de securitate; dezarmare, demobilizare i reintegrarea combatanilor; probleme de gen.

3.2. Procesul constituirii PESC/PESA 3.2.1. Demersul UE pentru constituirea capacitilor militare i civile de gestionare a crizelor n 1950, debutul Rzboiului Rece n Europa punea problema securitii europene i a eventualei narmri germane. Proiectul Pleven, din 1950, privind constituirea Comunitii Europene a Aprrii (CEA) ar fi trebuit s conduc la crearea

unei fore militare integrate, finanate de la un buget comun i pilotat de o autoritate politic supranaional108. Eecul ratificrii CEA de Frana, pe motive de politic intern, a marcat stoparea construciei unei aprri europene. Cu toat lrgirea din 1954 a Pactului de la Bruxelles109 (crearea Uniunii Europei Occidentale-UEO), prin primirea Germaniei i Italiei i meninerea clauzei de asisten reciproc ntre rile sale membre, securitatea continentului european intra, pentru vreme ndelungat, ntr-un cadru transatlantic. Tratatul de la Maastricht, ratificat n 1992, a fost elaborat n contextul disoluiei comunismului n Europa de Est i n perspectiva reunificrii germane. Prin ntregul su coninut, se exprima voina statelor membre de a forma o comunitate politic i nu doar una economic. Totodat, n acest tratat este folosit expresia Uniunea European ca o dovad c aceast organizaie exist. UE este construit potrivit unei structuri instituionale particulare compus din trei piloni. Fiecare pilon acoper un domeniu precis i un proces decizional ce-i este specific. Primul pilon este format din trei comuniti: Comunitatea Economic European, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Euratom (comunitatea energiei atomice). Pilonul doi se refer la Politica Extern i de Securitate Comun (PESC). Cel de-al treilea pilon trateaz cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Astfel, n preambulul Tratatului de la Maastricht, statele membre afirmau hotrrea lor de a pune n practic o Politic European de Securitate Comun, inclusiv definirea progresiv a unei Politici Europene de Securitate i Aprare (PESA)110.
Les grandes tapes, http://www.defense.gouv.fr/das/relations-internati onales/l-europe-de-la-defense/les-grandes-etapes/les-grandes-etapes, p. 1. 109 Union de l'Europe occidentale, http://mjp.univ-perp.fr/defense/ ueo1954.htm. 110 Trait de Maastricht sur l'Union europenne, http://eurlex.europa.eu/fr/treaties/dat/11992M/htm/11992M.htm.
108

Proposition de rsolution relative la gestion civile des crises, http://www.senat.fr/rap/l00-160/l00-1603.html 107 Objectif global civil pour 2008, http://europa.eu/legislation_summaries/ foreign_and_security_policy/conflict_prevention/l33239_fr.htm.

106

77

78

Astfel, componenta de securitate a UE a fost constituit. Potrivit Tratatului de la Maastricht (Titlul V), obiectivele PESC sunt: salvgardarea valorilor comune, intereselor fundamentale i independenei UE; ntrirea securitii UE i a statelor membre sub toate formele sale; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i ntrirea democraiei i statul de drept ca i respectul drepturilor omului i libertilor fundamentale n lume. Tratatul de la Amsterdam (intrat n vigoare n 1999) vine cu o serie de nouti n ceea ce privete securitatea i aprarea european. Printre acestea menionm: - crearea funciei de nalt Reprezentant pentru PESC, care va fi asigurat de Secretarul General al Consiliului; - integrarea misiunilor de la Petersberg (definesc cadrul aciunii UE n gestionarea crizelor); - nfiinarea unei uniti de planificare i alert rapid; - introducerea regulii absenei constructive ce permite unui stat s se disocieze de o decizie fr a bloca adoptarea ei. La civa ani dup rzboiul din Bosnia-Heregovina (1992-1995), Frana i Regatul Unit au dorit s doteze UE cu mijloace adecvate care s-i permit s devin un actor credibil pe scena politic internaional. Astfel, ntlnirea francobritanic, din 4 decembrie 1998, de la Saint-Malo a marcat punctul de plecare al proiectului european n materie de aprare. Obiectivele fixate cu prilejul acestei ntlniri sunt reluate la reuniunea de la Koln din 1999 a celor 15 efi de stat i de guvern din statele membre unde se decide c revine de acum ncolo Consiliului sarcina s fie n msur s adopte decizii ce privesc ansamblul activitilor de prevenire a 79

conflictelor i misiuni de gestionare a crizelor definite n tratatul asupra Uniunii Europene. Astfel, se constituia Politica European de Securitate i Aprare. Totodat, reuniunea de la Koln a marcat, prin concluziile sale, constituirea unor structuri adecvate n materie de aprare i securitate. Este vorba de: creearea unui Consiliu de afaceri generale lrgit al minitrilor aprrii; crearea unui Comitet permanent dedicat elaborrii unei aprri comune; crearea unui stat major al UE; constituirea unui Centru de situaie (SITCEN); transferul mijloacelor operaionale de la UEO la UE. Consiliul European de la Feira, din iunie 2000, a pus bazele componentei civile a PESA, preciznd principalele domenii de aciune: cooperarea poliieneasc, ntrirea statului de drept (asisten judiciar), administraie civil (susinerea procesului electoral) i protecie civil (asistena aciunilor umanitare). Prin urmare, se poate aprecia c, astfel, UE dispune de dimensiunile civil i militar n cadrul unei abordri globale destinat implicrii n gestionarea crizelor. Operaionalizarea PSAC este fcut la Consiliul european de la Nisa din decembrie 2000111. Practic, se constituie instituiile lanului politico-militar al UE: Comitetul Politic i de Securitate (COPS); Comitetul Militar al UE (CMUE); Statul major al UE (SMUE). De altfel, noi instrumente sunt puse la dispoziia structurilor de gestionare a crizelor: Centrul de Situaii (SITCEN), ce permite UE s dispun de capaciti n materie de informaie i a mijloacelor de analiz i alert; Centrul satelitar al UE (SATCEN) care sprijin procesul decizional al PSAC furniznd Consiliului analize a imaginilor satelitare puse la dispoziie de statele membre cu acordul COPS: obiectivul vizat era s dea Uniunii Europene mijloacele de a-i realiza ambiiile. De fapt, n acest mod, se asigurau
Conseil Europen de Nice, http://www.europarl.europa.eu/summits/nice 1_fr.htm.
111

80

condiiile ndeplinirii ansamblului misiunilor de la Petersberg datorit unei mai bune operaionalizri a structurilor. Un an mai trziu, n decembrie 2001, PSAC este declarat operaional n timpul Consiliului European de la Laeken. n 2002, Uniunea a sporit misiunile PSAC cu lupta mpotriva terorismului la Consiliul de la Sevilia i a ncheiat acordurile Berlin Plus cu NATO la Consiliul European de la Copenhaga. Aceste acorduri permit UE s recurg la resursele i structurile NATO, dar i la folosirea capacitilor sale de planificare militar operaional i a structurilor sale de comandament. n acest cadru instituional i politic consolidat UE, la 1 ianuarie 2003, lanseaz prima sa operaiune de gestionare a crizei, i anume Misiunea de poliie a Uniunii Europene (MPUE) n Bosnia-Heregovina. n acelai timp, UE a lansat mpreun cu NATO, n Macedonia, operaiunea EUFOR Concordia, creia i-a succedat misiunea european civil de poliie EUPOL Proxima, ambele, n prezent, ncheiate. Astfel, UE a ajuns s se impun ca un actor major al stabilizrii Balcanilor. n timpul Consiliului din iunie 2003, minitrii decid s angajeze operaia EUFOR Artemis n Republica Democratic Congo, prima operaiune militar autonom dus n afara continentului european fr susinere NATO. n decembrie 2003, statele membre adopt Strategia european de securitate112, care amintete valorile i obiectivele UE n materie de PESC i furnizeaz un cadru politic clar al PSAC. De la aceast dat, UE a lansat 24 de misiuni din care 17 operaii civile i 7 operaii militare, pe mai mult de trei

continente, desfurnd aproximativ 20.000 de persoane sub drapel european113. Pe msur ce PESA114 se dezvolt, aceasta din urm reclam un instrument de aprare pe msur. Astfel, n timpul Consiliului din 12 iulie 2004, a fost nfiinat Agenia European de Aprare (AEA). Aceast nou structur, devenit oficial agenie a UE, n iulie 2011, are misiunea de a pune n practic o abordare capacitar global, menit s contribuie la dezvoltarea capacitilor militare, la promovarea cooperrii n materie de armament i la ntrirea bazei industriale i tehnologice de aprare (BITA). Aceasta are ca obiectiv s identifice posibilitile de cooperare ntre statele membre, s favorizeze armonizarea planificrilor naionale de aprare i s defineasc evoluiile tehnologice la termen n funcie de natura operaiilor viitoare ale Uniunii. Totodat, crearea acestei agenii specializate permite Uniunii Europene s-i dezvolte mijloacele necesare realizrii ambiiilor sale politice. Pentru a face fa cu succes provocrilor actuale de securitate i a rspunde eficace ameninrilor viitoare, cele 27 de state membre i-au restabilit nivelul de ambiie pentru a permite Uniunii Europene s-i organizeze capacitatea sa de intervenie. Ele au decis, n timpul Consiliului European din 12 decembrie 2008, c Uniunea ar trebui s fie n msur s planifice i s conduc simultan115: - dou operaii importante de stabilizare i reconstrucie, cu o component civil adaptat, susinut de un maxim de 10.000 oameni pentru o durat de cel puin 2 ani;
Cf. Les grandes tapes, http://www.defense.gouv.fr/das/relations-interna tionales/l-europe-de-la-defense/les-grandes-etapes/les-grandes-etapes, p. 4. 114 A se vedea: Petre DUU, Mihai-tefan DINU, Politica European de Securitate i Aprare cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, UNAp, Bucureti, 2007, cap. 2. 115 Cf. Les grandes tapes, http://www.defense.gouv.fr/das/relationsinternationales/l-europe-de-la-defense/les-grandes-etapes/les-grandesetapes, p. 5.
113

112

La stratgie europenne de scurit, http://europa.eu/legislation_ summa ries/justice_freedom_security/fight_against_organised_crime/r00004_fr.htm

81

82

- dou operaii de rspuns rapid cu o durat limitat folosind mai ales grupurile tactice ale UE; - o operaie de evacuare de urgen a resortisanilor europeni (n mai puin de 10 zile) innd seama de rolul important al fiecrui stat membru n privina resortisanilor si; - o misiune de supraveghere/interdicie maritim sau aerian; - o operaie civilo-militar de asisten umanitar mergnd pn la 90 zile; - o duzin de misiuni civile ale PESA (misiune de poliie, stat de drept, administraie civil, reform a sectorului de securitate) de format i durat variabile, din care o misiune major putnd merge pn la 3000 experi i posibil s dureze civa ani. Pe de alt parte, statele membre s-au angajat ntr-o serie de proiecte capacitare concrete, marcnd astfel relansarea produciei de capaciti de aprare n Europa: elicoptere, flot de transport strategic aerian, A400M, informaii spaiale, iniiativa de inter-operabilitate aeronaval etc. n acest context, punerea n practic a unui Erasmus militar ar trebui s permit intensificarea schimbului de tineri ofieri cu formare iniial, inter-operabilitatea i capacitatea persoanelor europene s lucreze mpreun. Totodat, la 8 noiembrie 2008, Uniunea European i-a lansat prima sa operaie naval EUNAVFOR Atalanta. Scopul misiunii era s protejeze navele vulnerabile, pe de o parte, i s descurajeze, s previn i s reprime actele de piraterie, pe de alt parte. Operaia a fost plasat sub conducerea politic i strategic a Comitetului Politic i de Securitate (COPS). Operaia s-a derulat sub mandat ONU116 i a fost un succes politic real i operaional, permind dejucarea a numeroase atacuri piratereti i ajungerea la destinaie a numeroase
La lutte contre la piraterie http://echogeo.revues.org/11338.
116

ajutoare alimentare. Lansarea acestei operaii navale de ctre UE dovedete capacitatea acestei organizaii de a-i asuma roluri concrete n lupta cu noile ameninri de securitate, pe de o parte, i marcheaz o schimbare semnificativ n istoria PSAC, deschiznd cmpul pentru noi perspective. 3.2.2. Actorii Politicii Externe i de Securitate Comun ndeplinirea obiectivelor PESC este strns legat de prezena actorilor capabili s se implice n acest proces complex, dinamic i interdependent menit s contribuie semnificativ la prevenirea i soluionarea conflictelor. Consiliul European117, un prim actor PESC, reunind, o dat la 6 luni, efii de stat i de guvern ai statelor membre, nsoii de minitrii afacerilor externe, ca i de preedintele comisiei Europene, ocup un loc central n dispozitivul Politicii Externe i de Securitate Comun cci el definete principiile i orientrile generale. Prin competenele sale, Consiliul European este un adevrat centru de decizie politic, cci el d imboldurile necesare dezvoltrii Uniunii i i definete orientrile politice generale. El nu are o funcie legislativ. Acesta a fost creat n decembrie 1974 i a fost consacrat prin Actul Unic European (februarie 1986). Tratatul de la Lisabona a fcut din el o instituie european similar celorlalte organe ale UE. Astfel, cu Tratatul de la Lisabona, preedintele Consiliului European nu mai este eful de stat sau de guvern al unei ri ce asigur pentru 6 luni preedinia Consiliului de Minitri. De acum nainte, el este ales de Consiliul European cu majoritate calificat pentru 2 ani i jumtate cu posibilitatea de a fi reales o singur dat. El conduce activitile Consiliului European i asigur reprezentarea extern a UE pentru domeniile relevante ale politicii externe i de securitate comun

au

large

de

la

Somalie,

117

Conseil europen, http://www.touteleurope.eu/fr/organisation/ institutions/conseil-europeen/presentation/le-conseil-europeen.html.

83

84

fr prejudicierea atribuiilor naltului reprezentant al Uniunii. El nu poate exercita un mandat naional. Consiliul European se reunete de dou ori pe semestru prin convocarea de ctre preedintele su, care, de asemenea, poate organiza o reuniune extraordinar, dac este nevoie. Desigur, pe lng reuniunile formale, Consiliul European poate avea i reuniuni informale. Acestea din urm se pot desfura i n alt loc dect la Bruxelles, cum se ntmpl n cazul reuniunilor formale. Consiliul European are ca misiuni: definirea orientrilor politicilor generale fr a exercita funcii legislative (art. 15 TUE), a prioritilor i calendarului construciei europene; rol major n impulsionarea i orientarea politic, economic i social n ansamblul domeniilor de activitate ale UE. Consiliul European nu trebuie confundat cu: - Consiliul Uniunii Europene ce reunete minitrii statelor membre (pe domenii de competen) i care partajeaz, cu Parlamentul European, puterea legislativ; - Consiliul Europei care este o organizaie internaional exterioar UE i care asigur aplicarea Conveniei europene a drepturilor omului (este orientat spre educaie, cultur i mai ales aprarea drepturilor omului). Toate deciziile politice importante privind construcia Europei sunt luate de consiliul European: reforma tratatelor i instituiilor, finanarea bugetului european, lrgirea UE prin primirea altor state n organizaie, poziionarea Europei pe scena mondial, trecerea la moneda unic etc. De asemenea, Consiliul European intervine pentru a debloca o situaie de criz n caz de dezacord ntre statele membre i a dosarelor ce nu au putut fi reglementate de ctre Consiliul de Minitri. Deciziile Consiliului European reflect voina statelor membre la cel mai nalt nivel. Pentru a fi efectiv puse n practic, aceste decizii trebuie s urmeze procedura normal a textelor juridice comunitare: propuneri formulate de Comisia 85

European, votate de Parlamentul European i de Consiliul UE (atunci cnd textele sunt adoptate prin procedura co-deciziei). Totodat, Consiliul European intervine i atunci cnd este vorba de teme ce privesc politica interguvernamental: n materie de PESC, ea a adoptat numeroase declaraii diplomatice, din care unele au avut un impact important (asupra procesului de pace din Orientul Mijlociu sau ncetarea conflictului n ex-Iugoslavia, de exemplu). Consiliul European se pronun ntotdeauna prin consens, cu excepia cazurilor n care tratatele dispun altfel. El ia decizii cu majoritate calificat privind: alegerea preedintelui Consiliului European; desemnarea preedintelui Comisiei, a naltului Reprezentant, a Preedintelui i Vice-preedintelui Bncii Centrale Europene. Inovaie a Tratatului de la Lisabona, Consiliul European devine instituie a UE. Relaiile sale cu Comisia European sunt de natur organic, ntruct preedintele acesteia face parte din Consiliul European. naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Vice-preedintele Comisiei Europene particip, de asemenea, la reuniunile Consiliului European. Relaia cu Parlamentul European privete transmiterea unui raport cu ocazia fiecrei reuniuni a Consiliului European. n ceea ce privete relaiile cu Consiliul UE, acesta din urm pregtete reuniunile Consiliului European i adopt, cu Parlamentul European, textele juridice ce traduc n aciuni orientrile stabilite de ctre efii de stat sau de guvern. Ca element de noutate, tratatul de la Lisabona suprim participarea sistematic a minitrilor afacerilor externe, care nu mai sunt convocai dect dac ordinea de zi o impune. Consiliul Uniunii Europene118 (denumit i Consiliul de Minitri al UE sau, mai simplu, Consiliu), al doilea actor al PESC, este instituia ce reprezint interesele statelor membre.
Conseil de l'Union europenne, http://www.touteleurope.eu/fr/organis ation/ instit utions/c onseil-de-l-union-europeenne.html.
118

86

Spre deosebire de Consiliul European, el reunete minitrii competeni pe domenii de activitate. Reprezentanii guvernelor la nivel ministerial sunt membrii i i exercit aici dreptul de vot, innd seama de deciziile Parlamentului European. Consiliul UE are sarcina coordonrii generale a activitilor Uniunii Europene. n acest sens, el exercit, pe picior de egalitate cu Parlamentul European, prin procedura codeciziei, funcia legislativ. De asemenea, Consiliul are rol n materie de buget al Uniunii, ca i Parlamentul European. Consiliul are menirea de a pune n practic dreptul UE, pentru a permite aplicarea actelor juridice europene n statele membre. Totodat, el are competene privind aprobarea, nominalizarea celor care vor ocupa funcii nalte n aparatul instituional al UE (spre exemplu, reprezentanii speciali) i s fac recomandri statelor membre n caz de violri grave a drepturilor omului. n acelai timp, el d rapoarte Consiliului European privind politicile economice, folosirea forei de munc i nu numai. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, preedintele Consiliului UE se distinge de preedintele Consiliului European. Cu excepia Consiliului Afacerilor externe prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, Preedinia Consiliului UE este asigurat de un grup de 3 state membre prin rotaie, potrivit unei ordini prestabilite, o dat la 6 luni. Potrivit Tratatului de la Lisabona, Consiliul ar trebui s numere 10 formaiuni: agricultur i pescuit; competitivitate; justiie i afaceri interne; angajare, politic social, sntate i consumatori; transporturi, telecomunicaii i energie; mediu; afaceri generale; afaceri externe; afaceri economice i financiare; educaie, tineret i cultur. Consiliul ine o serie de sesiuni oficiale n fiecare an, n cursul crora adopt reglementri, directive, recomandri sau opinii. Cu excepia cazurilor prevzute n tratate, Consiliul statueaz cu majoritate calificat. Conform sistemului 87

repartiiei voturilor, numrul de voturi acordate fiecrui stat depinde de partea sa n populaia Uniunii Europene. Tratatul de la Lisabona extinde cmpul de aplicare a majoritii calificate (imigraie, azil, energie, spaiu). Afacerile externe, aprarea, fiscalitatea sau securitate asocial rmn supuse votului unanimitii. Comisia European119 este una dintre principalele instituii ale Uniuni Europene. Ea reprezint i apr UE n ansamblul su. Ea prezint propuneri legislative i vegheaz la buna aplicare a politicilor i execut bugetul UE. Cei 27 de comisari, cte unul pentru fiecare stat membru al UE, i asum responsabilitatea politic a Comisiei n cursul unui mandat de 5 ani. Preedintele, desemnat de Consiliul European, repartizeaz fiecrui comisar unul sau mai multe domenii de politici specifice. Nominalizarea tuturor comisarilor, inclusiv a preedintelui, este supus aprobrii Parlamentului European. Comisia este responsabil de activitile sale n faa Parlamentului European, singurul abilitat s demit comisia din funciile sale. Potrivit articolului 27 al TUE, Comisia European este pe deplin asociat la activitile din domeniul PESC. Aceasta asociere este necesar pentru a garanta o coeren a PESC cu politicile n materie economic, de dezvoltare i comercial care sunt politici comunitare de care rspunde Comisia European. Aceasta din urm poate sesiza Consiliul cu orice chestiune referitoare la PESC i i prezint propunerile sale. Atunci cnd este solicitat de Consiliu, ea trebuie s fac propuneri pentru a asigura punerea n practic a unei aciuni comune. De asemenea, statele membre sunt chemate s contribuie la PESC. Ele pot sesiza Consiliul cu orice chestiune de politic extern i securitate i s fac propuneri. n plus, ele trebuie s
119

Commission europenne, http://europa.eu/about-eu/institutionsbodies/european-commission/index_fr.htm.

88

vegheze ca politicile lor naionale s fie conforme cu deciziile comune. Comitetul politic120 i structura sa permanent la Bruxelles, Comitetul politic i de securitate, urmrete situaia internaional, contribuie la definirea politicilor dnd Consiliului opiniile sale, fie la cererea acestuia din urm, fie din proprie iniiativ, i supravegheaz totodat punerea n practic a politicilor convenite. n caz de criz, Comitetul politic i de securitate joac un rol central n definirea rspunsului Uniunii la criz, i asigur controlul politic i conducerea strategic a oricrei operaii, bazat pe opiniile i recomandrile Comitetului Militar asistat de Statul sau major pentru operaiile militare. naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate121. Tratatul de la Lisabona a creat funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate al crui rol este s conduc politica extern a Uniuni Europene. Atribuiile naltului reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate erau anterior asigurate de dou persoane distincte din cadrul UE: - naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun; - Comisarul nsrcinat cu relaiile externe. Tratatul de la Lisabona pune n minile unei singure persoane competenele legate de Politica Extern i de Securitate Comun. n acest mod, aciunea extern a UE ctig n coeren, eficacitate i vizibilitate. n acelai timp, Tratatul de la Lisabona atribuie preedintelui Consiliului European
Politique trangre et de Scurit commune (PESC), http://www.grip.org/bdg/g4501.html, p. 7. 121 Le haut reprsentant de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit, http://europa.eu/legislation_summaries/i nstitutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0009_fr.htm.
120

misiunea de a asigur a la nivelul su reprezentarea extern a UE, fr a prejudicia atribuiile naltului reprezentant. Totui, textul nu este precis n privina activitii celor doi, lsnd practica s decid rolurile lor specifice. Atribuiile naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate privesc urmtoarele aspecte: - contribuie la elaborarea acestei politicii prin propunerile pe care le supune Consiliului i Consiliului European; - execut deciziile adoptate n calitate de mandatar al Consiliului; - reprezentarea UE n sensul c el conduce dialogul politic cu tere ri i exprim poziiile Uniunii n organizaiile internaionale; - ndeplinete atribuiile naltului Reprezentant pentru PESC (asigur n cadrul Consiliului coerena i continuitatea activitilor relative la politica extern a UE; prezideaz Consiliul de Afaceri Externe; n Comisie are responsabilitatea domeniului relaiilor externe, veghind la coordonarea politicii externe cu celelalte politici i servicii ale Comisiei). n scopul ndeplinirii sarcinilor sale, naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate este asistat de un serviciu european pentru aciune extern. Acesta are ca baz juridic articolul 27, paragraful 3, din Tratatul asupra UE122. SITCEN123 este plasat sub conducerea naltului Reprezentant pentru Afaceri Externe i Securitate Comun. El
Le service europen pour l'action extrieure, 1. http://register.consilium. europa.eu/pdf/fr/09/st14/st14930.fr09.pdf. 123 Loup FRANCART, Rle, mthodes et outils dune Centre de situation globale pour la prvention et la gestion des crises au sein de lUnion europenne, http://www.eurocrise.com/media/pdf/Etude%20-%20Centre %20situati on%20crise%20UE.pdf.
122

89

90

este compus din civili i militari i are sarcina de a furniza oportun evaluri i de a da rapid alarma n cazul unor evenimente sau situaii susceptibile de a avea repercusiuni importante pentru PESC a UE. Statul Major al Uniuni Europene (SMUE), compus din experi militari ai statelor membre detaai pe lng Secretariatul general al Consiliului, este un organism direct ataat naltului Reprezentant. SMUE este condus de un director general i are sarcina de a asigura alerta rapid, evaluarea situaiilor i planificarea strategic pentru misiunile de gestionare a crizelor, inclusiv identificarea forelor europene naionale i multinaionale, i de a pune n practic politicile i deciziile conform Directivelor Comitetului militar pe care are sarcina s-l asiste. Statele membre s-au angajat n tratat s sprijine activ i fr rezerve Politica Extern i de Securitate Comun cu loialitate i solidaritate mutual. Fiecare stat membru poate sesiza Consiliul cu orice chestiune PESC i s-i fac propuneri. Statele membre vegheaz la conformitatea politicilor lor naionale cu poziiile comune. Pe plan internaional, statele membre susin poziiile comune ale UE. Serviciile lor diplomatice din strintate coopereaz pentru a asigura respectarea i punerea n practic a poziiilor i aciunilor comune. Secretariatul general al Consiliului, Comisia i capitalele statelor membre sunt legate n permanen printr-un sistem de comunicaii protejat ce le permite s schimbe mesaje i s se poat consulta. Reprezentanii speciali sunt numii de ctre Consiliu i au mandate n legtur cu chestiuni de politici speciale. Ei acioneaz sub autoritatea i conducerea naltului Reprezentant pentru PESC.

3.2.3. Instrumentele PESC n scopul realizrii obiectivelor, PESC dispune de numeroase instrumente: poziii comune, aciuni comune, decizii i ncheierea de acorduri internaionale. n plus, strategiile comune implic i faciliteaz recursul la instrumentele PESC. Pe de alt parte, declaraiile i contactele cu tere ri constituie mijloace diplomatice importante ale PESC. Astfel, PESC folosete anumite instrumente specifice dar nu dispune de instrumente juridice cum ar fi directivele sau reglementrile ce exist pentru politicile comunitare. Strategiile comune sunt decise de Consiliul European, prin recomandarea Consiliului, n domeniile n care statele membre au interese importante. Fiecare strategie precizeaz obiectivele, durata i mijloacele ce vor trebui furnizate de Uniune i statele membre. Consiliul le pune n practic adoptnd aciunile i poziiile comune cu majoritate calificat. Dac un membru al Consiliului dorete s se opun uneia dintre aceste decizii pe motive de politic naional, Consiliul poate s apeleze din aceast cauz la Consiliul European. Ca exemplu de strategii comune se pot aminti: strategia privind Rusia; strategia privind Ucraina; strategia privind regiunea mediteranean. Poziiile comune sunt adoptate de Consiliu. Acestea definesc poziia Uniunii privind o chestiune particular de natur geografic sau tematic, n raport cu un stat ter sau la o conferin internaional de exemplu. Statele membre vegheaz ca politicile lor naionale s fie n acord cu poziia comun. rile candidate la adeziune la UE se pot ralia la poziiile comune. Aciunile comune sunt adoptate de ctre Consiliu atunci cnd unele situaii necesit o aciune operaional ce angajeaz statele membre ale UE. Fiecare aciune fixeaz obiective, raza de aciune, mijloacele de pus la dispoziia Uniunii, condiiile de pus n practic ca i durata. 92

91

Deciziile sunt luate de Consiliu i ele sunt obligatorii pentru statele membre. ncheierea de acorduri internaionale. Atunci cnd este necesar ncheierea unui acord cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale n domeniul PESC, Consiliul poate s autorizeze preedinia s angajeze negocieri. Declaraiile exprim public o poziie, o cerere sau o ateptare a UE n raport cu o ar ter sau cu o chestiune internaional. Acest instrument suplu permite s se acioneze foarte rapid la apariia unor incidente oriunde n lume i fac cunoscut punctul de vedere al UE. Contactele cu tere ri se realizeaz n principal prin reuniuni de dialog politic i prin demersuri. UE ntreine un dialog politic cu foarte multe state sau grupuri de state pe chestiuni de politic internaional. Asemenea reuniuni se organizeaz la toate nivelurile: efi de state, minitri, directori politici, nali funcionari, experi. Luarea deciziei n materie de PESC se face prin unanimitate, de regul, dar ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam, majoritatea calificat este acceptat pentru aciunile sau poziiile comune sau privind orice alt decizie fondat pe o strategie comun. Aceast derogare este temperat de principiul absenei constructive care precizeaz c un stat poate decide s nu participe la o aciune votat de alii cu majoritate calificat. Dac se apreciaz c interesele sale vitale sunt ameninate, el poate bloca aciunea comun care nu va putea fi deblocat dect printr-un vot cu unanimitate. De altfel, Tratatul de la Nisa a instaurat o procedur de cooperare ntrit pentru apune n oper o aciune sau o poziie comun, cu excluderea chestiunilor ce au implicaii militare sau n domeniul aprrii124.

La rndul su, Tratatul de la Lisabona125 vine cu o serie de elemente de noutate privind mijloacele de aciune pentru a rspunde provocrilor actuale. n ansamblul su, acest tratat nu modific fundamental politicile comunitare. n schimb, el aduce schimbri n profunzimea politicilor ce relev domeniul interguvernamental. Printre acestea se numr: a) O politic extern ntrit. Suprimarea pilonilor i recunoaterea personalitii juridice a UE ntrete coerena i vizibilitatea aciuni externe a UE. Astfel, procedura de ncheiere a acordurilor internaionale s-a simplificat, de acum nainte UE fiind reprezentat ca entitate pe lng tere ri i n ntlnirile internaionale. naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate, ce are competene n aciunea extern prezideaz Consiliul Afacerilor externe. El d o voce i un chip permanente UE pe scena internaional. De asemenea, crearea unui serviciu european pentru aciunea extern, compus din funcionari ai Secretariatului general al Consiliului, ai Comisiei ca i ai personalului detaat de ctre serviciile diplomatice naionale, favorizeaz emergena unei culturi diplomatice comune. b) Meninerea caracteristicii interguvernamentale. PESC rmne de domeniul interguvernamental. Dimensiunea interguvernamental este subliniat de rolul particular al Consiliului European, care identific interesele strategice ale Uniuni, fixeaz obiectivele i definete orientrile generale ale politicii externe i de securitate comun, inclusiv pentru chestiunile ce au implicaii n materie de aprare. Consiliul Afacerilor Externe elaboreaz Politica Extern i de Securitate Comun i ia deciziile necesare definirii i punerii sale n practic, pe baza orientrilor generale i a liniilor strategice definite de Consiliul European. Fiecare stat membru
etrangere-et-de-defense/presentation/la-politique-etrangere-et-de-securitecommune-pesc.html, p. 4. 125 Le trait de Lisbonne, http://www.senat.fr/rap/r07-188/r07-1884.html.

Cf. La politique trangre et de scurit commune (PESC), http://www.touteleurope.eu/fr/actions/relations-exterieures/politique-

124

93

94

dispune de un drept de iniiativ. Comisia European i pierde dreptul su de iniiativ, n favoarea naltului Reprezentant, care i asum acest rol singur sau cu susinere a Comisiei. Parlamentul European este doar consultat, iar curtea de Justiie are un rol foarte limitat. PESC este supus regulii unanimitii n Consiliul Afacerilor Externe. Totui, exist trei excepii crora Tratatul de la Lisabona le-o adaug pe a patra. Ele privesc: - deciziile ce definesc o aciune sau o luare de poziie a Uniunii pe baza unei decizii a Consiliului European; - punerea n practic a aciunilor sau luarea de poziii comune; - nominalizrile de reprezentani speciali; - o aciune sau o luare de poziie comun la propunerea naltului Reprezentant prezentat ca urmare a unei cereri specifice adresate de Consiliul European. Tratatul de la Lisabona pstreaz mecanismul absenei constructive, care permite unui stat s lipseasc n timpul unui vot fr a se opune acestuia. De asemenea, Tratatul de la Lisabona conine o clauz tranzitorie, ce permite Consiliului European, ce statueaz cu unanimitate, s treac de la regula unanimitii votului la majoritatea calificat pentru ntreaga decizie sau o parte a acesteia n materie de PESC (excepie fcnd situaia cnd acestea au implicaii militare sau privesc aprarea). Totodat, Tratatul de la Lisabona prevede c PESC ar trebui s conduc la o aprare comun, din clipa n care Consiliul European, statund cu unanimitate, va decide astfel. n acest scop, se fac meniuni privind: c) O solidaritate ntrit. Tratatul de la Lisabona conine, la articolul 427, o clauz de aprare reciproc. Aceasta prevede c n caz de agresiune armat asupra teritoriului unui stat membru, celelalte state membre i vor da ajutor i asisten prin toate mijloacele aflate n puterea lor. De 95

asemenea, Tratatul de la Lisabona prevede o clauz de solidaritate, dup care Uniunea i statele sale membre acioneaz ntr-un spirit de solidaritate dac un stat membru este obiectul unui atac terorist sau victima unei catastrofe naturale sau de origine uman. Uniunea mobilizeaz toate instrumentele la dispoziia sa, inclusiv mijloacele militare puse la dispoziia sa de statele membre. d) Misiuni extinse. Tratatul actualizeaz misiunile UE n materie de aprare (misiunile de la Petersberg). Misiunilor umanitare i de evacuare, de meninere a pcii, de gestionare a crizelor i restabilire a pcii, li se adaug aciuni ntrunite n materie de dezarmare, de consiliere i asisten militar, misiunile de prevenirea conflictelor i operaiile de stabilizare dup ncheierea conflictelor. Totodat, se precizeaz c toate aceste misiuni pot contribui la lupta mpotriva terorismului, inclusiv prin susinerea adus rilor tere pentru combaterea terorismului pe teritoriul lor; e) Consacr Agenia European de Aprare prin menionarea ei expres n tratat; f) Cooperarea ntrit i cooperarea structurat permanent sunt menionate n tratat. Tratatul de la Lisabona vorbete despre cooperarea ntrit n materie de aprare i prevede o procedur particular cooperarea structurat permanent care permite unui grup de state ce ndeplinesc anumite criterii i subscriu la angajamente n materie de capaciti militare, s coopereze pentru dezvoltarea i interoperabilitatea forelor, pentru realizarea de obiective fixate prin tratatele de aprare. 3.2.4. Capaciti civile i militare Capacitile militare i civile sunt indispensabile UE pentru a-i duce la bun sfrit misiunile i operaiile n lume i s-i realizeze ambiiile. Consiliul European de la Helsinki din 10 i 11 decembrie 1999 a marcat punctul de plecare al 96

procesului de dezvoltare a capacitilor militare la nivel european126. A) Capaciti militare. Statele membre i-au propus s dezvolte capaciti militare ale UE, pentru ca ea s fie capabil s i asume un ansamblu de misiuni de gestionare a crizelor definite prin tratatul de la Amsterdam. Ele i-au stabilit ca obiectiv s fie n msur ca, pn n 2003, s desfoare ntr-un interval de 60 de zile i s susin mai puin de un an 50.000 la 60.000 oameni (ceea ce corespunde unui corp de armat), pe baz voluntar din partea statelor membre. n ceea ce privete capacitile militare, Consiliul European de la Helsinki a fixat obiectivul global, care prevedea, ca pentru 2003, Uniunea s fie n msur s desfoare, n timp de 60 zile i s susin cel puin un an, pn la 60.000 persoane capabile s efectueze ansamblul misiunilor de la Petersberg. Trebuie fcut meniunea c realizarea acestui obiectiv nu semnific constituirea unei armate europene, cci angajamentul i desfurarea trupelor naionale se face pe baza unei decizii suverane luat de statele membre. Urmare a acestui obiectiv, statele membre s-au angajat voluntar s acioneze pentru realizarea sa. Consiliul European reunit la Laeken a declarat c UE era operaional i capabil s conduc unele operaii de gestionare a crizei. De asemenea, atunci s-a lansat un Plan de aciune european asupra capacitilor (PAEC) care i propunea s ntreasc dezvoltarea capacitilor europene de gestionare a crizelor i de atingere a obiectivelor fixate de Consiliul European. Fondat pe deciziile naionale PAEC a permis raionalizarea eforturilor de aprare ale statelor membre implicate i a ntrit sinergia proiectelor lor naionale i multinaionale, permind astfel ameliorarea capacitilor militare europene.

Les capacits militaires de lUE, http://ambafrance-cy.org/Les-capacitesmilitaires-de-l-UE.

126

Pentru a pune n valoare aceste capaciti, au fost constituite i funcioneaz o serie de structuri adecvate (Comitetul Politic i de Securitate, nalt Reprezentant pentru Afacerile Externe i Politica de Securitate, Comitetul pentru Gestionarea Civil a Crizelor, Comitetul Militar i Grupul Politico-Militar; Statul Major al UE, o unitate de poliie i un SITCEN au fost create n cadrul Secretariatului General al Consiliului), potrivit unor proceduri unanim acceptate de ctre statele membre ale UE. Totodat un acord global a fost ncheiat ntre NATO i UE n timpul a mai multor Consilii Europene pentru a permite punerea n practic a principiilor convenite ntre cele dou organizaii n domeniul gestionrii crizelor. Acest acord permitea UE s foloseasc mijloacele i capacitile NATO i s ofere un cadru de consultare i cooperare ntre cele dou organizaii. n scopul verificrii procedurilor decizionale PESA, s-au organizat exerciii n 2002. Apoi, au fost organizate primele operaii conduse de UE. Ca urmare a adoptrii n 2003 a Strategiei europene de securitate, ce ine seama de ameninrile non-tradiionale avnd consecine n materie de dezvoltare a capacitilor militare, UE a decis s-i fixeze un nou obiectiv global militar la orizontul anului 2010. n centrul proiectului se afla voina statelor membre de a acoperi lacunele puse n eviden n cadrul obiectivului de la Helsinki i de a ameliora inter-operabilitatea, capacitatea de a desfura i de a susine forele. Astfel, statele membre au dorit ca Uniunea s fie capabil s desfoare n timp scurt, ca reacie la o criz, grupri de fore, s ia decizia de a lansa o operaie ntr-un interval de 5 zile cu luarea n seam a aprobrii conceptului de gestionare a crizei de ctre Consiliu, i ca forele s nceap s-i execute misiunea n teren ntr-un interval de 10 zile de la luarea deciziei de lansare a operaiei. Din aceast ambiie s-a nscut conceptul de 98

97

grupare tactic, grupare de fore militare minimal eficace, credibile, desfurate rapid i coerent, apt s duc operaiuni autonome sau s ia parte la faza iniial a operaiilor de mare anvergur. Pentru a da un nou elan procesului de constituire de capaciti la nivel european, cele 27 de state membre au rennoit nivelul lor de ambiie sub Preedinia francez. Astfel, ele au decis n timpul consiliului European din 12 decembrie 2008 c Uniunea ar trebui s fie n msur s planifice i s conduc simultan un anumit numr de operaii. Un proiect de modernizare a elicopterelor i de antrenament al echipajelor lor a fost lansat n colaborare cu NATO. Numeroase state au decis s creeze o flot de transport strategic aerian, la care s se adauge crearea unei uniti multinaionale A400M ca i angajamentul de a ntri interoperabilitatea aeronaval. O a doua serie de proiecte i-au propus s dezvolte capaciti europene de informaii spaiale graie punerii la dispoziie a imaginilor militare n profitul centrului satelitar al Uniunii Europene. Prin programul MUSIS, o nou generaie de satelii este n pregtire. n fine, punerea n practic a Erasmus-lui militar, cu intensificarea schimburilor de tineri ofieri n formare iniial, inter-operabilitatea personalului european se va ntri prin aceasta. Gruprile tactice. Conceptul de grupare tactic a fost adoptat n 2004, n continuarea Strategiei europene de securitate i a Obiectivului global 2010. Ambiia era s se pun la dispoziia PESA o rezerv de fore rapide desfurate n zone ndeprtate n caz de declanare a unei crize, pentru a putea aciona rapid i eficace n zonele de conflict situate n afara UE. Principiile de interoperabilitate i eficacitate militar sunt determinante. O grupare este constituit dintr-o for interarme de talia unui batalion i ntrit cu elemente de sprijin tactic i de susinere logistic n lupt, ceea ce reprezint 1.500 oameni ( de unde denumirea comun de GT1.500). Ea poate fi format de 99

un stat sau printr-o coaliie multinaional de state membre cu o naiune cadru. La 01.01. 2007, conceptul de grupare tactic a UE a atins deplina sa capacitate operaional. Acesta este un instrument ce se adaug paletei de msuri putnd fi luate de UE ca reacie la crize, dar care nu a fost niciodat folosit pn n prezent. Forele multinaionale. Euroforele sunt dedicate misiunilor numite de la Petersberg i au vocaia de a interveni alturi de UE, NATO sau orice alt organizaie sau coaliie multinaional. Ele sunt constituite din forele a patru state participante: Spania, Frana, Italia i Portugalia. Comitetul interministerial de nivel nalt (CIMIN) asigur conducerea politico-militar. Ele sunt constituite dintr-o component terestr, Eurofor i o component maritim, Euromarfor. Corpul european sau Eurocorps este fora multinaional european de referin actualmente constituit din uniti militare provenind din 13 state europene. El dispune de un stat major permanent cu sediul la Strasbourg i constituie un rezervor de fore ce pot fi utilizate pentru misiuni conduse de Aliana atlantic sau sunt duse sub autoritatea UE. Decizia de folosire a corpului european rmne la latitudinea fiecrui guvern al celor cinci naiuni-cadru i se face prin consens. Eurocorps este capabil s comande o for mergnd pn la 60.000 oameni, care rmn sub comandament naional n timp de pace (doar cele cinci state fondatoare dau uniti i n timp de pace). Funciile de comandament sunt exercitate alternativ de rile ce pun trupele la dispoziie. Declarat operaional n iulie 2006, Fora de jandarmerie european (FGE) sau Eurogendfor doteaz europenii cu un instrument eficace de gestionare a crizei i contribuie la ntrirea capacitilor disponibile pentru PSAC, NATO, OSCE sau ONU. Ea regrupeaz fore de poliie cu statut militar din 6 ri: Spania, Frana, Italia, rile de Jos, Portugalia i Romnia. FGE este capabil s efectueze msuri de poliie n teatrele de 100

operaii externe sub comandament militar sau sub autoritate civil. Ea poate interveni atunci cnd diferitele faze ale unei crize (militar, de tranziie, pe un teatru stabilizat, cu titlu de prevenire). Ea posed o capacitate iniial de reacie rapid ce cuprinde aproximativ 800 de oameni, ce se pot desfura ntrun interval de timp de 30 de zile. Exerciii de gestionare a crizei. Din 2002, exerciiile de gestionare a crizei avnd ca obiectiv s testeze structurile, procedurile i conceptele de gestionare de criz de ctre UE au loc n fiecare an. Ele vizeaz testarea procedurilor decizionale ale PSAC i coordonarea ansamblului de instrumente militare i civile n faza pre-decizional. De asemenea, ele permit s se testeze interaciunea ntre instituiile UE i statele membre, ca i aranjamentele stabilite cu alte organizaii i state tere. Fondate pe un scenariu fictiv ce conduce la examinarea opiunilor pentru o eventual operaie de gestionare de criz, ele sunt planificate i adaptate la evoluiile contextului strategic i la nevoile UE. Rolul Ageniei Europene de Aprare. Agenia European de Aprare (AEA), creat n iulie 2004, contribuie la ameliorarea capacitilor de aprare ale UE fcnd s emearg i s convearg nevoile comune. Rolul su de este s coordoneze proiectele capacitilor i industriei diferitelor state membre pentru a rspunde n cel mai bun mod nevoilor PSAC. Realizarea tehnic a programelor impuse de deciziile luate cu majoritate calificat, ceea ce reprezint un pas mare nainte n domeniul PSAC n care statele membre au tendina s vrea s-i pstreze prerogativele graie dreptului de veto prevzut prin unanimitate. AEA ofer deci un cadru statelor europene pentru a-i coordona politicile lor, s asigure competitivitatea industriei lor i s ntreasc autonomia Uniunii n domeniul capacitar. Planul de dezvoltare a capacitilor. Din decembrie 2006, AEA i-a axat activitatea pe Planul de dezvoltare a 101

capacitilor, elaborat n strns cooperare cu Comitetul militar al UE (CMUE) i statele membre. Acest plan are ca obiectiv s fac convergena viziunilor naionale ale statelor membre n materie de nevoi capacitare. n iulie 2008, Comitetul director al AEA a luat act de prezentarea i starea iniial a Planului de dezvoltare a capacitilor. Apoi, Agenia a lansat lucrrile privind primul grup de 12 domenii capacitare, din cele 24 identificate. Obiectivul final este s asigure UE, n toate circumstanele, o generare de for pe msura ambiiilor sale operaionale. B) Capaciti civile Consiliul European de la Feira a fixat obiectivele pentru dezvoltarea capacitilor civile. n acest sens, PSAC are ca obiectiv s permit Uniunii s-i dezvolte capacitile militare i civile de gestionare de crize i de prevenire a conflictelor. Dezvoltarea de capaciti civile vizeaz, printre altele, o interoperabilitate sporit, un mai mare grad de susinere logistic i financiar, o mai bun punere la dispoziie a personalului. Consiliul European de la Feira din iunie 2000 a lansat componenta civil a PSAC preciznd domeniile de aciune vizate i fixnd obiectivele de dezvoltare a capacitilor: - poliie: statele membre s-au angajat s furnizeze pn la 5000 de poliiti, din care 1400 desfurabili ntr-un interval de 30 de zile pentru a nlocui, susine, forma sau asista forele de poliie locale; ntrirea statului de drept: obiectivul este de a nlocui, forma sau asista instituiile locale slabe, cu susinerea a 300 de experi; - administraie civil: obiectivul este de a crea o rezerv de experi rapid mobilizabili pentru a aciona acolo unde administraiile locale nu ar fi n msur s o fac n perioada de criz; protecia civil: echipe de evaluare a catastrofelor, un centru european de coordonare a mijloacelor i echipe pentru a asigura asistena putnd merge pn la 2000 102

experi au fost apreciate ca necesare pentru a asigura asistena n aciunile umanitare. Obiectivele capacitare civile. Consiliul European din iunie 2004 a adoptat un plan de aciune pentru aspectele civile ale gestionrii de criz, completat prin adoptarea, n decembrie 2004, a unui obiectiv de capaciti civile pentru 2008. Acest plan de aciune definete prioritile de lucru i termenii privind ntrirea capacitilor civile i integrarea lor crescnd. Obiectivul global civil pentru 2008 insist pe necesitatea de a folosi n mod coerent instrumentele comunitare i instrumentele civile ale PSAC. El identific misiunile de observare i susinerea reprezentanilor speciali ai UE ca sectoare prioritare alturi de domeniile identificate la Feira, lrgind cmpul de aciune al UE. De altfel, Uniunea trebuie s fie n msur s contribuie la reforma sectorului de securitate i de susinere a proceselor de dezarmare, demobilizare i reinserie. UE s-a fixat obiectivul de a decide lansarea unei misiuni n cinci zile dup aprobarea Consiliului a noiunii de gestionare de criz, rapiditatea reaciei fiind esenial, i s conduc simultan numeroase misiuni civile, cu diferite grade de angajament. Misiunile de gestionare civil de criz pot fi desfurate fie independent, fie concertat sau n legtur strns cu operaiile militare. n noiembrie 2007, minitrii afacerilor externe europeni au aprobat raportul final relativ la obiectivul global civil 2008 i au stabilit obiectivul global pentru 2010. Acest nou obiectiv subliniaz c misiunile PSAC pot fi din ce n ce mai ndeprtate i mai diversificate. El amintete necesitatea de a exploata sinergiile ntre aspectele civile i militare ale PESA i preconizeaz o mai bun luare n seam a drepturilor omului i a principiului egalitii brbai/femei n conducerea operaiilor civile. ntrirea capacitilor umane s-a realizat printr-o formare comun n PESA. n prelungirea deciziei Consiliului European 103

de la Thesalonic din iunie 2003, Consiliul a creat n iulie 2005 Colegiul European de Securitate i Aprare (CESA). CESA este o reea de institute avnd formaii de nivel strategic a personalului european (diplomatic i militar) pe PESA. El permite o punere n comun a mijloacelor de care statele membre dispun deja. Obiectivul era s se formeze viitorii specialiti ai PESA ai statelor membre, de a difuza o cultur comun a PESA i de a ntri inter-operabilitatea ntre persoanele participante la misiuni i operaii. Formarea se refer la ansamblul domeniilor PESA, de la dimensiunea civil la cea militar, sau nc asupra subiectelor tematice (Africa, neproliferarea etc.). De asemenea, o formare specific este prevzut cu destinaia pentru jurnaliti. De la crearea sa, Colegiul este o adevrat reuit, cu formarea a mai mult de 2500 persoane din 2005. Un secretariat permanent bazat la Bruxelles permit s fac instituia s funcioneze, dar aceasta este responsabilitatea statelor membre factorul cheie al dinamismului iniiativei, deoarece acestea sunt cele care propun, organizeaz i finaneaz cea mai mare parte a cursurilor, n legtur cu organismele de formare naional. Iniiativa european pentru schimbul de tineri ofieri, inspirat de Erasmus, a fost discutat de minitri aprrii din rile UE n timpul unei reuniuni informale de la Deauville n octombrie 2008 apoi adoptat oficial de Consiliul Uniunii Europene n noiembrie 2008. Aceast iniiativ are ca obiectiv s permit tinerilor ofieri s urmeze o parte a formrii lor ntr-o alt ar european, n vederea facilitrii conducerii operaiilor multinaionale prin dezvoltarea unei culturi comune privind chestiunile de securitate i de aprare. Inspirat de programul Erasmus pus n practic de Comisia European n cadrul procesului de la Bologna, aceast iniiativ permite o mai bun compatibilitate a nvmntului i mai mult mobilitate a profesorilor i a tinerilor ofieri.

104

Capitolul 4. PREZENT I PERSPECTIV N GESTIONAREA CRIZELOR N DOMENIUL MILITAR I CIVIL DE CTRE UE 4.1. Prezent n gestionarea crizelor n domeniul militar i civil de ctre Uniunea European Analiza afirmrii de ctre UE a statutului de actor internaional important trebuie fcut lund n calcul, n opinia noastr, urmtoarele dimensiuni: economic, demografic, politic, militar i civil, nivelul de ambiie al UE, atitudinea statelor membre UE fa de gestionarea crizelor. Dimensiunea economic. Aceast reflect puterea economic a Uniunii Europene. Acum cnd criza financiar, economic i social din 2007-2010 pune la ndoial capacitile reale ale sistemului economic european de a rspunde adecvat provocrilor globalizrii, este util s se aminteasc c Europa rmne prima putere economic i comercial a lumii naintea SUA, Chinei i Japoniei127. Uniunea European este prima pia a lumii cu un produs naional brut de 4300 miliarde de dolari128. Pe de alt parte, luat n globalitatea sa, UE constituie prima putere economic mondial din urmtoarele considerente129 (anexa nr. 4 ): PIB-ul su depete pe cel al SUA ( cu o populaie de 500 milioane de locuitori, superior cu 60% celui al SUA); n termeni de comer exterior, dac nu se iau n calcul schimburile ntre statele membre, UE este primul exportator mondial i depete cu
Une puissance conomique, http://www.ladocumentationfrancaise.fr/ dossiers/europe-monde/puissance-economique.shtml. 128 Ibidem, p. 1. 129 La puissance conomique de l'Union europenne, http://www.assist ancescolaire.com/eleve/TES/geographie/reviser-le-cours/la-puissance-econo mique-de-l-union-europeenne-t_g203.
127

mult SUA i China; UE cunoate succese industriale n domeniul spaial i mari firme europene sunt prezente n ntreaga lume; totui, investiiile n cercetare nu sunt n msur s diminueze ecartul ce desparte UE, n acest domeniu, de SUA i Japonia. Prin urmare, se poate afirma c UE este n msur din punct de economic i financiar s asigure resursele materiale, economice i financiare solicitate de implicarea sa constant, activ i direct n gestionarea crizelor n domeniul militar i civil. Dimensiunea demografic. Oficiul de statistic al UE, Eurostat, a publicat cifrele estimate ale populaiei Uniunii la 01.01.2011130. Conform acestui studiu, populaia UE a depit 501,1 milioane de locuitori la 01.01.2010 i 502,5 milioane la 01.01.2011. Structura pe grupe de vrste a acestei populaii este urmtoarea131: 0-14 ani: 15,44 %; 5-64 ani: 67,23 %; 65 ani i peste: 17,33 %. Deci, att cantitativ, ct i calitativ, din punct de vedere demografic, UE este o for demn de luat n seam. Practic, este al treilea ansamblu demografic al lumii dup China i India. Prin urmare, dispune de resursele umane necesare i suficiente att pentru economie, ct i n materie de personal care s activeze n structurile militare i civile cu sarcini n gestionarea crizelor. Dimensiunea politic. Uniunea European are voina politic de a se implica activ, responsabil, constant i consistent n gestionarea crizelor de pe continentul european i din lume. n acest sens, Tratatul de la Lisabona, prin elementele de
Dmographie : la population de lUnion europenne en 2010, http://www.vie-publique.fr/actualite/alaune/demographie-population-unioneuropeenne-2010.html. 131 Ibidem.
130

105

106

noutate aduse n plan politic132 (fuzionarea vechilor funcii de reprezentant i de comisar nsrcinat cu relaiile externe i crearea funciei de nalt Reprezentant pentru Afacerile Externe i Politica de Securitate; crearea SEAE; personalitatea juridic UE; clauza de asisten mutual; clauza de solidaritate; cooperarea structurat permanent), a ntrit voina politic a Uniunii i a statelor membre de a dobndi un statut internaional nalt i de a-i asuma o palet larg de roluri pe scena mondial. Dimensiunea militar i civil. n prezent, UE are capacitile militare i civile disponibile implicrii active a acesteia n gestionarea crizelor n domeniul militar i civil. Experiena de pn acum dovedete cu prisosin acest fapt (vezi anexa nr. 3). Pe temeiul acestor capaciti militare i civile UE afieaz un nivel de ambiie nalt n materie de gestionare a crizelor din lume. Nivelul de ambiie al UE n materie de gestionare a crizelor. Date fiind structurile de decizie, de conducere i de control eficace, capacitile de urmrire a situaiilor de criz potenial i sprijinite de instrumente ce favorizeaz un tratament global i n ciuda restriciilor viznd capacitile sale, UE a devenit un actor credibil i recunoscut al securitii mondiale care a intervenit deja pe trei continente. n prezent, UE poate contribui i mai mult la stabilizarea unei lumi a turbulenelor dac statele sale membre o decid. Crizele actuale se definesc prin caracterul instantaneu i urgena interveniilor militare necesare. UE dispune de capaciti de rspuns rapid cu uniti proiectabile de mic mrime. Acestea sunt gruprile tactice de 1.500 oameni din care dou sunt n permanen operaionale. Se impune ca i mijloacele de comandament
En quoi le trait de Lisbonne fait-il progresser la politique trangre europenne ?, http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/unioneuropeenne/action/politiques-communautaires/quoi-traite-lisbonne-fait-ilprogresser-politique-etrangere-europeenne.html.
132

operaionale s fie caracterizate de aceeai disponibilitate. De aceea, se pare c un lan de comandament operaional permanent, chiar cu un efectiv redus, ar fi un pas decisiv i economic ntr-o direcie bun i o evident msur de coeren. De altfel, conducerea simultan a mai multor operaii de natur i mrimi diferite fac imperativ nfiinarea unui centru permanent de comandament i de control al ansamblului operaiilor UE. Aceasta nu semnific o modificare a nivelului de ambiie a operaiilor UE, ci pur i simplu o cretere a coerenei mijloacelor n raport cu misiunile ordonate de Consiliu. Atitudinea statelor membre fa de implicarea Uniunii Europene n gestionarea crizelor n domeniul militar i civil. Datele de pn acum atest c statele membre ale UE se implic n gestionarea crizelor participnd cu resurse umane, financiare i de alt natur att la aciunile conduse direct de Uniune, ct i la eforturile comunitii internaionale sub egida NATO i/sau ONU de a stabiliza lumea. 4.2. Perspective n gestionarea crizelor n domeniul militar i civil de ctre Uniunea European Gestionarea civil a crizelor a devenit o parte important din politica de securitate a UE. Totui, punerea la dispoziie de capaciti civile constituie o mare provocare pentru Uniunea European. Eficacitatea numeroaselor misiuni este limitat, ceea ce reflect, pe de o parte, criza actual de resurse pentru derularea misiunilor de construcie a statelor (state-building) i se explic, pe de alt parte, prin deficitele UE ca absen din cadrul strategic al interveniilor. Se impune un nivel de ambiie difereniat la nivel regional pentru UE, dat fiind angajamentul din ce n ce mai critic al statelor slabe. Dimensiunea civil a PSAC a UE a evoluat de o manier dinamic n ultimii ani. Astfel, instituii specifice au fost create pentru a planifica i realiza misiunile civile ale UE. Pe msura 108

107

dezvoltrii capacitilor militare, capacitile civile au fost constituite pentru gestionarea civil a crizelor. Obiectivul global din 2008 viza 6 sectoare prioritare pentru gestionarea civil a crizelor: poliie, stat de drept, administraie civil, protecie civil, misiuni de observare i susinere a reprezentanilor speciali ai UE. Obiectivul global din 2010 sublinia importana planificrii simultane a interveniilor, formarea personalului i schimbul multilateral de practici verificate. Din 2003, UE a realizat 17 misiuni civile n cadrul PESA133. Din 14 misiuni n desfurare, 11 sunt de natur civil. Chiar dac operaiile militare acapareaz adesea interesul mass-media i lumii politice, gestionarea civil a crizelor este de o importan primordial n politica de securitate a UE. Raza sa de aciune geografic s-a lrgit continuu. Astfel, UE a realizat misiuni civile n Balcanii Occidentali, n Caucazul meridional, n Africa, n Orientul Apropiat i n Asia. Sarcinile ndeplinite au fost diverse i nglobeaz i reforma sectorului securitar. Personalul destinat misiunilor civile ale UE a crescut pe de o parte: astfel, acum n Kosovo circa 1700 experi internaionali sunt n activitate pentru misiuni de poliie i justiie. Misiunile din Georgia i Afganistan numr 300 de experi internaionali134. n ciuda acestei evoluii dinamice, UE se confrunt totui cu provocri mari n domeniul gestionrii civile a crizelor. Se pot distinge deficite delicate cantitative i calitative n punerea la dispoziie a capacitilor. Bilanul numeroaselor misiuni este modest. Absena n unele misiuni a unui cadru strategic superior n sensul de obiective politice ale UE n privina manierei de soluionare a conflictelor concrete i de modelare a relaiilor cu statele vizate
Gestion civile des crises de lUE: un bilan intermdiaire, http://www.css.ethz.ch/publications/pdfs/CSS-Analysen-87-FR.pdf, p. 1. 134 Ibidem, p. 1.
133

de sprijin. Scepticismul crescnd al publicului vizavi de interveniile n statele euate i presiunea enorm exercitat pe bugetele naionale a numeroase state europene reprezint alte provocri cu care se ciocnete potenialul de evoluie al gestionrii civile a crizelor de UE n anii ce vin. n ceea ce privete deficitele de competene acestea vor fi prezentate n continuare: Recrutarea experilor pentru sarcini n cadrul construciei statelor se dovedete dificil n UE. Lipsesc mai ales funcionarii de poliie i justiie. Problema se explic n parte prin sistemul de recrutare al UE care se bazeaz n principal pe detaamente naionale. Unele state membre au luat msuri n vederea punerii la dispoziie a resurselor n personal mai importante i mai bune pentru misiunile internaionale. Centre de recrutare naionale ca Stabilisation Unit n Marea Britanie, Zentrum fr Internationale Friedenseinstze la Berlin sau Crisis Management Centre n Finlanda pregtesc experi i ofer cursuri structurate de formare. De asemenea, UE dispune de echipe de intervenie civil, de un numr de experi provenind din statele membre i disponibile rapid. Dar impasurile rmn i misiunile n curs ale UE numr sute de experi mai puin dect s-a estimat nominal. Decizia n ceea ce privete misiunea EUPOL n Afganistan, de exemplu, a fost luat n 2007, dar au fost necesari doi ani i 14 apeluri la contributorii pentru aceast intervenie pentru ca forele internaionale prevzute s fie n sfrit pe teren n februarie 2009135. Consiliul UE nu a putut da urmare propunerii reprezentantului special al Uniunii de a decide o misiune civil considerabil mai mare pentru Afganistan cu 2000 persoane. De asemenea, este dificil de recrutat personalul necesar pentru EULEX n Kosovo, afirm sursa citat. ntr-adevr, lipsesc circa 250 experi internaionali pentru misiunea civil, actualmente, cea mai important n
135

Ibidem, p. 2.

109

110

cadrul PSAC. Este o realitate c funcionarii civili sunt adesea rari n statele membre ale UE i c ei sunt foarte solicitai. Prin urmare, guvernele ezit s pun la dispoziie aceti experi pentru misiuni internaionale. Invers, numeroi experi poteniali renun s-i depun candidatura pentru misiuni internaionale cci un asemenea angajament este adesea dificil de conciliat cu activitatea lor obinuit. Implicarea a numeroase ministere naionale n gestionarea civil a crizelor. Ministerele Afacerilor Externe, de Interne, de Justiie sau de Finane au prioriti diferite i faptul c nu sunt adesea de acord cu chestiunea finanrii recrutrii, formrii i detarii reprezint o dificultate suplimentar. Creterea numrului de experi i a centrelor de recrutare naionale permit reducerea n parte a deficitelor de competene. Creterea foarte redus a numrului de experi direct recrutai de UE pare totui demn de a fi examinat. Aceast abordare este totui atacat pe diferite fronturi cci ea greveaz mai mult bugetul UE i restrnge controlul statelor membre asupra competenei civile a PSAC. Dar un model mixt, flexibil, cu detari naionale i o recrutare direct, ca la ONU, ar trebui s contribuie la reducerea deficitelor de competene civile ale UE. Efectul limitat al aciunilor ntreprinse. Eficacitatea gestionrii civile a crizelor de UE nu este deloc analizat sistematic acum. Dar este suficient s se arunce o privire cursiv pe misiunile pentru a descoperi c bilanul este pn n prezent destul de modest, ceea ce explic, pe de o parte, faptul c realitile locale sunt adesea dificile. De asemenea, trebuie totui s se diagnosticheze deficitele din partea UE n calitate de actor de politic de securitate. Conceptul state-building, dezvoltat din anii 90 de actorii occidentali n sensul punerii n funciune a unui stat modern i al transformrii statului i societii potrivit principiilor democratice i a statului de drept, este n criz. S-a demonstrat aceasta nu doar n marile misiuni de state111

building n Balcani i Afganistan, ci i n operaii mai mici i mai puin mediatizate precum misiunea EUPOL n Congo, pe care rezistena elitelor locale la intervenii externe n raporturile de putere mpiedic adesea progresul construciei statelor. n statele n care situaia securitar este precar, sarcina este nc mai dificil. Tendina, n particular a SUA, de a se concentra din ce n ce mai mult n cazuri asemntoare pe o simpl argumentare a eficienei i de a neglija aspectul legitimitii n sensul fondrii civile a forelor de securitate pune, de asemenea, probleme. n Afganistan, UE a avut dificulti n reconcilierea para-militarizrii poliiei formate de Washington cu nelegerea tradiional a reformei sectorului de securitate. Finalmente, schimbrile politice locale pot, de asemenea, mina procesele de reconstrucie a statelor. Misiunea UE nsrcinat s protejeze frontierele ntre Gaza i Egipt (EUBAM Rafah) este suspendat de la luarea puterii de Hamas n fia Gaza, i misiunea de poliie EUPOL COPS limitat la Cisiordania136. n ceea ce privete deficitele din partea UE, trebuie mai nti constatat c anumite misiuni nu au personal suficient pentru a putea fi mai mult dect un simplu simbol politic. Pe temeiul experienei acumulate n ultimii ani, ar trebui s se regndeasc obiectivele misiunilor UE care erau pn n prezent adesea prea puin orientate spre realitile locale i definite de o manier obscur. De asemenea, coordonarea cu partenerii internaionali ca ONU, NATO i SUA trebuie s fie ameliorat, critica fcut suprapunerii de competene i capaciti ca n Afganistan nu ar trebui s fie rezervat UE. Dar deficitul central se situeaz n absena cadrului strategic al operaiilor PSAC, ce se traduce printr-o integrare insuficient a numeroaselor misiuni ntr-o politic i o viziune global.
136

Ibidem, p. 3.

112

Absena cadrului strategic. Din totdeauna, UE a avut probleme cu dezvoltarea strategiilor de conflict i regionale globale i concrete dincolo de principii generale. Interesele i prioritile statelor membre sunt prea diferite. Instituiile comune ale UE sunt n ceea ce le privete prea slabe n raport cu statele membre pentru a putea compensa acest deficit de conducere politic. Prin urmare, misiunile n teren nu dispun de toate facilitile necesare protejrii personalului angajat n efectuarea lor. Se pare c un consens privind situaia final urmrit a unei intervenii i o strategie de ieire lipsesc adesea. n acest sens, EULEX Kosovo este un exemplu revelator. Lansat iniial cu scopul de a demonstra capacitatea UE de a proteja stabilitatea n Balcani, misiune ce astzi suport disensiunea ntre statele membre n ceea ce privete independena Kosovo. Constituirea unei poliii, a unei justiii i a unei administraii kosovare fr mandat pentru a promova suveranitatea se dovedete extrem de dificil. Chiar dac EULEX ndeplinete sarcini executive limitate, teme politice i domenii spinoase ca lupta mpotriva crimei organizate sunt mult excluse n practic. Faptul c numeroase state membre acord dimensiunii civile a PSAC o importan mai degrab redus vine s complice divergenele intrinseci. Voina politic de a lua msurile necesare i de a pune la dispoziie resursele pentru creterea eficacitii gestionrii crizelor nu este ntotdeauna detectabil. Retorica i practica sunt divergente adesea. Faptul c UE continu s foloseasc evantaiul su de instrumente civile i militare de o manier insuficient coordonat se explic, n parte, prin absena cadrului strategic. Cooperarea civilo-militar n cadrul PSAC, n sensul misiunilor integrate, nu este din acest motiv dect una dintre blbielile sale. Armonizarea gestionrii civile de crize cu politica de dezvoltare a UE i cu activiti ca observarea alegerilor se 113

dovedete de asemenea n parte dificil. De aceea, misiunilor civile PSAC le lipsesc adesea contextualizarea att politic ct i operaional. n ceea ce privete nivelul de ambiie al UE n materie de gestionare a crizelor, se pot face unele estimri. Astfel, cu criza datoriilor n Europa i scepticismul crescnd al publicului fa de misiunile internaionale de stabilizare i state-building, provocrile n domeniul gestionrii civile a crizelor de UE probabil va continua s se accentueze. Nevoia de astfel de misiuni ar trebui simultan s continue s creasc, cu att mai mult cu ct ameninrile de securitate pentru Occident vor emana, ntr-un viitor apropiat, mai degrab de la statele euate i semnificativ afectate de conflicte dect de la noile mari puteri. Pe acest fundal, UE ar face bine s-i defineasc un nivel de ambiie realist i difereniat pentru gestionarea crizelor. n legtur cu acest subiect, ar trebui s se evalueze, pe de o parte, care regiuni au o importan securitar central pentru majoritatea statelor membre UE. Pe de alt parte, ar trebui s se in seama c UE poate mai ales s influeneze durabil procesele de transformare naional cu instrumentul unei perspective de aderare potenial i cu acorduri comerciale lrgite. Prin urmare, contextul regional al UE se impune ca centru de gravitate geografic pentru misiunile de state-building de o mai mare anvergur i complexe. Dar, cum o perspectiv de aderare ar trebui s rmn limitat la Balcani ntr-un viitor apropiat, trebuie s se examineze prghiile suplimentare pentru realizarea procesului de transformare naional n regiunile precum Caucazul Meridional sau Asia Central. O mpletire mai strns a misiunilor PSAC civile cu alte instrumente folosite n politica de vecintate european se impun a fi avute n vedere. Finalmente, n caz de operaii PSAC civile dincolo de contextul regional, pare preferabil s se limiteze ambiiile i s se ntreasc simultan competenele actorilor regionali ca

114

Uniunea African sau ASEAN pentru a accelera controlul crizelor i stabilizarea statelor. 4.3. Rolul Romniei n gestionarea crizelor n domeniul militar i civil Ca stat membru al UE, Romnia contribuie activ, direct i responsabil la gestionarea crizelor att mpreun cu celelalte state membre sub mandatul Uniunii, ct i individual ca urmare a rolurilor asumate n calitatea sa de contributor de securitate regional. Romnia este pe locul al treilea n UE n ceea ce privete contribuia la misiunile civile ale Uniunii, la care particip cu poliiti, jandarmi, militari, diplomai, judectori sau experi n drepturile omului. Romnia, care particip n prezent cu experi la ase misiuni civile i dou militare, i va menine nivelul actual de participare la misiunile UE 137. Este cunoscut c Romnia s-a implicat activ n numeroase misiuni PSAC, contientiznd importana i anvergura pe care acestea o vor cpta n contextul demersurilor UE de promovare a statului de drept funcional, a respectrii drepturilor fundamentale ale omului i bunei guvernri, precum i n alte domenii conexe, toate acestea avnd inciden direct asupra stabilitii i securitii internaionale. Angajamentul solid al rii noastre este confirmat de situarea pe unul din primele locuri printre membrii UE din punctul de vedere al experilor detaai i angajai prin contract din misiunile UE, dar i prin valoarea adugat la elaborarea deciziilor din domeniul PSAC. Contribuia naional a Romniei, alturi de a celorlalte state membre, acoper att palierul civil, ct i cel militar.
Romnia este pe podium la misiuni civile n UE, http://www.flagrantct.ro/romania-este-pe-podium-la-misiuni-civile-in-ue/; Romnia, numrul unu n misiunile U.E., http://www.revistapentrupatrie. ro/index.php?option=com_content&view=article&id=174:interviu-kentdean&catid=45:interviu&Itemid=53.
137

Astfel, Romnia este prezent n numeroase misiuni desfurate sub egida PSAC, derulate pe trei continente: EUPM (misiune civil n Bosnia i Heregovina), EUFOR Althea (misiune militar n Bosnia i Heregovina), EULEX Kosovo (misiune n domeniul supremaiei legii n Kosovo), EUPOL Afghanistan (misiune civil n Afganistan), EUJUST LEX (misiune integrat n domeniul statului de drept pentru Irak), EUMM Georgia (misiune de monitorizare), EUPOL Afganistan (misiune civil n Afganistan), EUPOL COPPS (misiune de poliie n Teritoriile Palestiniene), i EUNAVFOR ATALANTA (misiune naval de combatere a pirateriei n Golful Aden). n acest sens, prioritar pentru Armata Romniei este implicarea activ, consistent, responsabil i permanent n reconstrucia post-conflict cu scopul declarat de a-i dezvolta capacitile civile de gestionare a crizelor. Romnia este deja angajat cu resurse importante n aciuni cu dimensiune semnificativ de reconstrucie post-conflict (EULEX Kosovo, Althea BiH, EUMM Georgia etc.)138. Utilizarea sistematic a acestor resurse i dezvoltarea propriilor capaciti de gestiune civil a crizelor la un nivel comparabil cu al celorlali actori semnificativi (n special state membre UE i NATO) poate deschide oportunitatea consacrrii unei poziii specifice de excelen n domeniu. Se pare c, pn acum, Romnia s-a mulumit cu rolul de executant n toate misiunile militare i civile de gestionare a crizelor conduse de UE. Prin urmare, ar fi necesar ca, pe viitor, Romnia s contribuie n mod activ att la elaborarea, ct i la implementarea Politicii de Securitate i Aprare Comun (PSAC)139. n acest sens, ar fi necesar ca experii romni s i
Participarea Romniei la misiunile PSAC, http://www.mae.ro/node/1884. 139 Dr. Petre DUU, Cristina BOGZEANU, Prioriti n arhitextura de securitate a Romniei n noul climat al globalizrii i apartenenei la tratate zonale sau regionale, Editura UNAp, Bucureti, 2012, p. 68.
138

115

116

asume responsabiliti sporite prin obinerea unor funcii de conducere i coordonare, att n teatre, ct i n structurile de planificare i conducere de la Bruxelles140.

CONCLUZII I PROPUNERI Uniunea European, prin fora sa economic, populaie, voin politic, capaciti militare i civile existente la nivelul Uniunii i al statelor membre, nivelul de ambiie afiat, atitudinea statelor membre fa de gestionarea crizelor din domeniul militar i civil, reprezint un actor important al scenei internaionale. Statutul su nalt, recunoscut de ctre ceilali actori statali i nonstatali mondiali, este pus n valoare prin asumarea unei palete largi de roluri economice, politice, militare, sociale i de mediu, materializate n ntreaga lume, unde interesele stabilitii, pcii i securitii o impun. n scopul punerii n valoare a rolurilor asumate n materie de securitate, Uniunea European i-a creat i dezvoltat capaciti militare i civile. Gestionarea crizelor a devenit o parte important a politicii de securitate a UE. Activarea capacitilor civile i militare rmne totui o provocare pentru Uniunea European. Eficacitatea a numeroase misiuni este limitat, ceea ce, pe de o parte, reflect criza actual a statebuilding i explic, pe de alt parte, deficitele UE n materie de cadru strategic de intervenie. Dat fiind angajamentul din ce n ce mai critic n statele euate, pentru UE, se impune un nivel de ambiie difereniat la nivel regional. Uniunea European a creat instituiile destinate nfptuirii Politicii Europene de Securitate Comun, dar aceste instituii, precum i actorii implicai n PESC trebuie s gseasc un mod coerent i eficace de a funciona n toate mprejurrile. Astfel, se pare c resursele umane pentru gestionarea civil a crizelor se constituie cu greutate i consum mult timp. De aici, necesitatea constituirii unor centre de formare a personalului pentru misiuni civile experi n statul de drept, administraie civil, justiie, poliie fie la nivelul UE, fie al statelor membre care vor i pot. 118

Romnia este pe podium la misiuni civile n UE, http://www.f lagrantct.ro/romania-este-pe-podium-la-misiuni-civile-in-ue/, p. 1.

140

117

Se tie c fiecare criz este unic i necesit o abordare specific chiar dac exist caracteristici comune tuturor situaiilor de criz cum ar fi: - urgena msurilor de luat; importana factorului mediatic; - relaia ntre interesele n joc i ntoarcerea la securitate; - incapacitatea puterii n funcie de a soluiona o situaie degradat i inacceptabil pentru comunitatea internaional. Pe de alt parte, se cunoate c crizele se gestioneaz n timp, potrivit unei abordri cuprinztoare i secveniale. Gestionarea multinaional a crizelor, dei aduce legitimitatea necesar, genereaz dificulti suplimentare ce provin din divergena intereselor naionale sau din absena unei strategii clare. Totui, existena unei strategii europene de gestionare a crizelor pare a fi necesar, n prezent, pentru a da coeren, concertare i constan aciunilor ntreprinse de UE n materie de politic extern. Aceasta pare a fi cu att mai necesar cu ct UE promoveaz cu succes conceptul de abordare cuprinztoare a gestionrii crizelor. Totui, aa cum s-a menionat i n cadrul capitolului 2 al acestui studiu, pentru ca abordarea cuprinztoare s fie mult mai eficace dect pn n prezent, ar trebui s se realizeze, n materie de gestionare a crizelor n domeniul militar i civil, urmtoarele: - diminuarea sau dispariia dezacordurilor existente la Bruxelles ntre comitetul civil i comitetul militar; - stabilirea riguroas a contribuiei statelor membre la materializarea conceptului de abordare cuprinztoare n viziunea UE; - punerea n practic a unei rezerve civile europene; - stabilirea riguroas i cu claritate a celui care va finana punerea n practic a abordrii cuprinztoare a UE ; - crearea unui centru european de gestionare global a crizelor pe teren; 119

- difuzarea informaiilor la nivel european ntre statele membre participante la operaii n diferite teatre. Practica a demonstrat c nu exist un rspuns pur militar la crizele ce sunt n esena lor politice. Or, angajarea mijloacelor militare se face aproape ntotdeauna n urgen, cu obiective politice puin precise sau puin realiste i cu o focalizare natural pe aspectele securitare care, natural, sunt cele mai vizibile. Operaiile de gestionare a crizelor conduse de Uniunea European se definesc prin cel puin dou caracteristici. Mai nti, datorit restriciilor impuse nivelului su de ambiie i mijloace, UE nu manifest tendina de a privilegia recursul la capacitile sale militare. Cnd ea o face, se asigur c obiectivul politic este perfect definit i se angajeaz ntr-un cadru spaiu-timp delimitat pentru sarcini bine precizate. Apoi, graie instrumentelor variate i numeroase de care ea dispune, UE adopt ntotdeauna, o abordare multidisciplinar n gestionarea crizelor, se intereseaz cu prioritate de cauzele i efectueaz intervenii intite fie n cadrul unui tratament global a unei situaii n timp ca n Bosnia sau pentru a obine un efect parial ca n R.D. Congo, la Aceh sau n Palestina. Aceast abordare pare s se bucure de o mai redus vizibilitate, dar de un succes garantat. n plus, implicarea capacitilor civile de gestionare a crizelor pare a fi mai adecvat dect recursul la mijloacele militare. De exemplu, folosirea instrumentului de stabilitate al UE sau a Politicii de vecintate, ori a sprijinului financiar n dezvoltare par a fi mai eficace i cu efecte de durat n soluionarea crizelor pentru c ele dau speran celor vizai de ajutor ntruct se fondeaz pe satisfacerea unor nevoi elementare de dezvoltare economic, social i uman a statelor unde se gestioneaz criza. Romnia, ca stat membru, particip constant la gestionarea crizelor sub egida UE. Pn acum, de regul, ea a 120

fost n rol de executant. Ar fi necesar ca, n viitor, Romnia s aib dintre cetenii si, civili sau militari, agreai n funcii de conducere att la Bruxelles n structurile PESC, ct i n cele din teatrele de operaii. Pe viitor, este evident c odat cu evoluia sinuoas a comunitii internaionale, situaiile de criz nu vor lipsi i deci nici necesitile de gestionare acestora de ctre diveri actori statali i nonstatali recunoscui pentru rolurile active asumate n materie de securitate global. n acest context, apreciem c UE va continua s se implice activ i de o manier divers, ca mijloace i instrumente, n gestionarea crizelor. De aceea, PESC se va dezvolta continuu i i va diversifica metodele i procedeele de soluionare a crizelor din domeniul militar i civil. n ceea ce privete ipoteza ce a ghidat demersul nostru tiinific pentru realizarea acestui studiu, apreciem c a fost validat. Opinm c argumentele aduse n studiu n sprijinul ideii c UE are voina politic, resursele umane, materiale i financiare pentru a continua consecvent politica sa de gestionare cuprinztoare a crizelor n domeniul militar i civil sunt suficiente.

BIBLIOGRAFIE
I. Lucrri de autor 1. BJURNER A., Visions and Achievements of the Swedish Presidency in Developing a Civilian Crisis Management Capability, SWEFOR/SPAS Conference Report, Stockholm, 2001. 2. Dr. DUU, Petre; BOGZEANU, Cristina, Prioriti n arhitectura de securitate a Romniei n noul climat al globalizrii i apartenenei la tratate zonale sau regionale, Editura UNAp, Bucureti, 2012. 3. DUU, Petre; Mihai-tefan, DINU, Politica European de Securitate i Aprare cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, UNAp, Bucureti, 2007. 4. DWAN R., EU Civilian Crisis Management: Themes to Be Dealt and Challenges to be Met , SWEFOR/SPAS Conference Report, Stockholm, 2001. 5. MLLER E., Rapport de la Commission du contrle budgtaire sur ladministration de Mostar par lUE, Parlement europen, Strasbourg, 1996. 6. NOWAK A., LUnion en action: la mission de police en Bosnie, Paris, IES-UE, 2003. 7. PFISTER, Stphane, Le volet civil de la politique europenne de scurit et de dfense: ambiguts et potentialits du concept de "gestion civile des crises", Politique europenne, Vol. 3, N 22, 2007. 8. REYNAUD, Oriane, Limpact du diffrent turco-chypriote sur lavenir de la relation UE-Otan , Cahier de lIrsem n3 Otan continuit ou rupture, septembre 2010. II. Materiale de pe Internet 1. Action extrieure, http://www.touteleurope.eu/fr/ actions/relations-exterieures/action-exterieure.html. 2. Analyse critique et prospective du concept, http://www.eisf.eu/resources/library/VFApprocheglobale.pdf. 3. Approche(s) globale(s)-actes table ronde, http://www.ihedn.fr/userfiles/file/debats_fond/approcheglobale/Approche_globale-actes_table_ronde_06mai2010.pdf.

121

122

4. A Comprehensive Approach to crisis management, http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_51633.htm. 5. BACRI, Clmentine, Le rle de l'union europenne en tant qu'acteur international dans la promotion et la dfense des droits de l'homme en Europe, http://www.memoireonline.com/ 11/ 07/719/m_role-ue-acteur-international-promotion-defense-droits-del-homme28.html. 6. BLOCH-LAIN, Amaya, Lunion Europenne et la Soft Scurity : les attributs de la Puissance Civile, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/FD001138.pdf. 7. Comment se dfinit lUnion europenne?, http://www.viepublique.fr/decouverte-institutions/union-europeenne/uecitoyennete/definition/qu-est-ce-que-union-europeenne.html. 8. CHOPIN, Thierry, Fiche 8. Le Trait de Lisbonne en matire sociale, http://www.robert-schuman.eu/doc/divers/lisb onne/fr/fiche8.pdf. 9. DE CONING, Cedric, Civil-military relations and UN peacekeeping operations, World Politics Review, 19 mai 2010, http://www.worldpoliticsreview.com/articles/print/5553. 10. DUMONT, Grard-Franois, Quelles frontires pour l'Union europenne ? L'Union europenne, la Russie et la Turquie, http://www.diploweb.com/forum/dumont3.htm. 11. Euroscepticisme,http://fr.wikipedia.org/wiki/Euroscep ticisme, Cahier n 4, (Anti-europens, eurosceptiques et souverainistes), http://irice.univ-paris1.fr/spip.php?rubrique73. 12. EU-Russia Cooperation Programme (Tacis/ENPI), http://eeas.europa.eu/delegations/russia/eu_russia/tech_financial_coo peration/index_en.htm. 13. L'Europe et l'environnement, http://www.touteleurope.eu /fr/actions/energie-environnement/ l-europe-et-lenvironnement/presentation.html. 14. EULEX Kosovo, http://www.eulex-kosovo.eu/en/front/. 15. FRANCART, Loup, Rle, mthodes et outils dune Centre de situation globale pour la prvention et la gestion des crises au sein de lUnion europenne, http://www.eurocrise.com/media/pdf/Etude%20-%20Centre% 20situation%20crise%20UE.pdf.

16. Instrument de stabilit (2007-2013), http://europa.eu/legislation_summaries/external_relations/relations_ with_third_countries/asia/l14171_fr.htm. 17. KERN, Jack, Understanding the operational environment: the expansion of the Dime, University of military intelligence, http://www.universityofmilitaryintelligen ce.us. 18. KOOPS, Joachim A., Effective multilateralism in peacekeeping, capacity-building and crisis management, Focus 01/2010, http:// www.effectivemultilateralism.info, 19. Les grandes tapes, http://www.defense.gouv.fr/das/ relations-internationales/l-europe-de-la-defense/les-grandesetapes/les-grandes-etapes. 20. Les programmes rgionaux financs par l'union europenne, http://www.europe-en-auvergne.eu/les-programme s regionaux.html. 21. La politique : Qu'est-ce que la politique europenne de voisinage?, http://ec.europa.eu/world/enp/policy_fr.htm. 22. LUnion europenne: pourquoi?, http://europa.eu/abc/12lessons/lesson_1/index_fr.htm. 23. La coopration au dveloppement, http://www.toutele urope.eu/fr/actions/relations-exterieures/aide-au-developpemen t.html. 24. Missions civiles de lUE, http://diplomatie.belgium. be/fr/sur_lorganisation/travailler_aux_affaires_etrangeres/emplois_va cants/missions_civiles_ue/. 25. OBORNE, Peter; WEAVER, Frances, Lheure de gloire des eurosceptiques, http://www.presseurop.eu/fr/content/ article/1010371-l-heure-de-gloire-des-eurosceptiques. 26. Pacte de stabilit et coordination des politiques conomiques, http://europa.eu/legislation_summaries/economic _a nd_monetary_affairs/stability_and_growth_pact/index_fr.htm. 27. PIOT, Christian, Lapproche globale de lUnion europenne, http://www.defnat.com/site_fr/pdf/TRIBUNE-220910PIOT.pdf. 28. Politique de lenvironnement: principes Gnraux et orientations stratgiques, http://www.europarl.europa.eu/ ftu/p df/fr/FTU_4.10.1.pdf.

123

124

29. Politique trangre et de Scurit commune (PESC), http://www.grip.org/bdg/g4501.html. 30. Romnia este pe podium la misiuni civile n UE, http://www.flagrantct.ro/romania-este-pe-podium-la-misiuni-civilein-ue/. 31. Romnia, numrul unu n misiunile U.E., http://www.revista pentrupatrie.ro/index.php?option=co m_co ntent&view=article&id=174:interviu-kent-dean&catid=45:inte rviu&Itemid=53. 32. Sixime programme d'action pour l'environnement, http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/environment/l280 27_fr.htm. 33. UE-Russie: le partenariat stratgique sur les rails, http://www.european-council.europa.eu/home-page/highlights/ eurussia-strategic-partnership-on-track.aspx?lang=fr 34. Trait de Lisbonne > Le trait en bref, http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_fr.htm. 35. Amiral VENTURONI, Guido, Les initiatives du Sommet de Washington: fournir l'OTAN les outils pour accomplir sa tche au sicle prochain, http://www.nato.int/doc u/revue/ 1999/9903-03.htm. 36. Dr. WENDLING,Ccile, Lapproche globale dans la gestion civilo-militaire des crises, http://www.eisf.eu/resources/ library/VFApprocheglobale.pdf

ANEXA NR. 1. Emergena politicii externe europene Cooperarea politic european (CPE) Scop: Dezvoltarea unei nelegeri comune a problemelor internaional Armonizarea poziiilor naionale i coordonarea lor Dotarea Europei cu o dimensiune politic. Institutionalizarea progresiv la PESC/PESA Tratatul de la Maastricht (1991) Al doilea pilon nlocuiete CPE Chestiunile de aprare rmn apanajul altor organizaii de securitate (UEO, NATO, ONU) Natura PESC rmne interguvernamental Nivelul de instituionalizare este puin ridicat (preedinie prin rotaie, Consiliu, grupuri de lucru, Comitet politic) Tratatul de la Amsterdam (1997) Adaug Misiunile de la Petersberg (UEO) n domeniul gestionrii crizelor Instrumentele juridice sunt mai detaliate i sofisticate (strategii comune) Elemente de flexibilitate sunt introduse (posibilitatea votului cu majoritate calificat, absena constructiv) Procedurile bugetare sunt clarificate Nivelul de instituionalizare crete (desemnarea naltului reprezentant, reprezentani speciali ai UE, crearea unei Uniti politice n cadrul Secretariatului) Tratatul de la Nisa (2000) 126

125

Politica de aprare este clar integrat ( este n afara UEO) n domeniul aprrii i securitii noi organe sunt create Elementele de flexibilitate sunt ntrite (posibilitatea votului cu majoritate calificat i cooperare ntrit) Tratatul de la Lisabona (2007) Pune capt sistemului pilonilor dar specificitatea interguvernamental rmne Tipurile de misiuni gestionarea crizelor se diversific plus posibilitatea crerii unui nucleu dur O clauz de solidaritate este introdus Referire la aprarea comun Sfritul preediniei prin rotaie naltul reprezentant cu dublu rol Crearea unui serviciu de aciune extern Obiectivele aciunii externe (Titre V, art.211) Aciunea Uniunii pe scena internaional se bazeaz pe principiile ce au prezidat crearea, dezvoltarea i lrgirea sa i c ea vizeaz promovarea n lumea ntreag a : democraiei, statului de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectul demnitii umane, principiile egalitii i solidaritii, precum i principiile Cartei ONU i ale Dreptului internaional. Uniunea va dezvolta relaii i va construi partenariate cu tere ri i organizaii internaionale, regionale sau mondiale care mprtesc principiile vizate la primul aliniat. Ea favorizeaz soluiile multilaterale la problemele comune, n special n cadrul ONU. 127

Obiectivele aciunii externe (art. 2, 2) a) salvgardarea valorilor, intereselor fundamentale, securitii, independenei i integritii sale; b) consolidarea i susinerea democraiei, statului de drept, drepturilor omului i principiilor dreptului internaional; c) aprarea pcii, prevenirea conflictelor, ntrirea securitii internaionale, conform scopurilor i principiilor Cartei ONU, ca i a principiilor Actului final de la Helsinki i a obiectivelor Cartei de la Paris, inclusiv cele referitoare al frontierele exterioare; d) susinerea dezvoltrii durabile pe plan economic, social i de mediu a rilor n dezvoltare n vederea eradicrii srciei; e) ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia mondial, inclusiv suprimarea progresiv a obstacolelor comerului internaional; f) contribuie la elaborarea msurilor internaionale pentru prezervarea i ameliorarea calitii mediului i gestionarea durabil a resurselor naturale mondiale, pentru a asigura o dezvoltare durabil; g) ajutarea populaiilor, rilor din regiunile confruntate cu catastrofe naturale sau de origine uman; h) promovarea unui sistem internaional fondat pe cooperarea multilateral ntrit i o bun guvernare mondial. Principalii actori Statele membre. Au rolul de a impulsiona i urmri practicile diplomatice ad-hoc. Consiliul European. Funcie important de arbitraj ntre poziiile naionale divergente. naltul reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate. Rolul unui ef de orchestr ajutat de un serviciu 128

european pentru aciune extern i i va exercita autoritatea asupra 130 delegaii din UE. Preedinia. O reprezentativitate i o efectivitate foarte variabil. Consiliul UE. Adevraii efi ai PESC, Minitrii Afacerilor Externe sunt singurii investii cu autoritate n domeniu Comisia European. Rol important datorat capacitii sale de influen i a resurselor sale. Parlamentul European. Rol secundar dar cu competene n materie bugetar. Posibilitatea de a adresa ntrebri i de a formula recomandri. Misiuni diplomatice i delegaiile UE Apariie remarcat i remarcabil n domeniul PESC: art. 32 precizeaz c ele au obligaia de a coopera ntre ele i c ele pot s contribuie la formularea i punerea n practic a unei abordri comune. art. 35 prevede c misiunile diplomatice i consulare ale statelor membre i delegaiile UE coopereaz pentru a asigura respectarea i punerea n practic a deciziilor PESC. Comitetul politic i de securitate Organ central al PESC i al PESA Este compus din reprezentani naionali Art. 38 : COPS urmrete situaia internaional contribuie la definirea politicilor (opinii pentru Consiliu i naltul reprezentant) supravegheaz punerea n practic apoliticilor exercit (sub responsabilitatea Consiliului i a naltului reprezentant) controlul politic i 129

conducerea strategic a operaiilor de gestionare a crizei. Principalii actori reprezentanii speciali (art. 33) acioneaz sub autoritatea naltului reprezentant i funcioneaz pe baza unui mandat precis. Curtea de Justiie (art. 24): are competene legate de exercitarea atribuiilor exclusive ale UE. Punerea n practic Art. 24 3 : statele membre sprijin activ i fr rezerve PESC. Statele membre coopereaz i dezvolt o solidaritate reciproc. Instrumentele Orientri generale Decizii Declaraii Demersuri politice

130

ANEXA NR. 2. Actori i structuri ale PSAC conform Tratatului de la Lisabona 141 Politica de Securitate i Aprare Comun este parte component a PESA. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, UE, dei i-a pstrat structurile, a efectuat schimbri profunde. Acestea nu sunt doar numiri de direcii de instituii europene, ci o schem i o structur ce au fost reorganizate. Astfel, actori i structuri ale PSAC iau parte n avansarea anunat n tratat spre recunoaterea unei Europe a aprrii. ntre noii actori, noile structuri i recunoaterea celor existente, Europa aprrii este dotat cu instrumentele necesare abordrii globale a gestionrii crizelor. A) Actorii 1. Preedintele Consiliului European Pn n 2009, funcia de preedinte al Consiliului European era asumat de eful statului ce ndeplinea i funcia de preedinte al Consiliului UE. Tratatul de la Lisabona face din aceasta o funcie permanent. Preedintele Consiliului European este ales cu majoritate calificat pentru un mandat de 2 ani i jumtate cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat (art.15 al Tratatului de la Maastricht). Preedintele Consiliului European asigur reprezentarea extern a UE, prezideaz i conduce lucrrile Consiliului European i faciliteaz coeziunea i consensul n snul Consiliului. 2. naltul Reprezentant pentru Afaceri externe i Politica de Securitate

Noua funcie creat prin Tratatul de la Lisabona, naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate este i vicepreedintele Comisiei Europene i conduce PESC. Aceast funcie are misiunea de a asigura o mai coerent a politicii externe i de securitate comun a UE i o mai mare coordonare ntre diferiii actori instituionali. Ales pentru cinci ani, el prezideaz Consiliul n formatul afaceri generale i i exercit autoritatea asupra SEAE. B) Structurile 1. Consiliul European ntlnire a efilor de stat sau de guvern al statelor membre din UE, prezidat de Preedintele Consiliului European, ce se ine cel puin de 4 ori pe an. Conform Tratatului de la Lisabona, de fapt, Consiliului European devine o instituie de sine stttoare. Aceste ntlniri definesc marile axe ale politicii Uniunii i servesc, de asemenea, n toi cei 5 ani la numirea, cu majoritate calificat, a preedintelui Comisiei Europene, decizie apoi validat prin votul Parlamentului European. Consiliul are un rol de impulsionare i de orientare politic, voluntar a statelor membre. 2. Consiliul Uniunii Europene Consiliul Uniunii Europene, uneori numit Consiliul de minitri, n realitate, una din principalele instituii ale UE, are, alturi de Parlamentul European, responsabiliti decizionale. El este organul instituional executiv i decide actele legislative i bugetare n snul UE. Consiliul UE elaboreaz proiectul de buget cu parlamentul i adopt cu acordul acestuia, dar decide singur structura i mrimea alocaiilor bugetare. n formatul Afaceri generale (CAGRE), se reunesc lunar minitrii afacerilor externe pentru chestiunile PESC i PSAC i este prezidat de naltul Reprezentant. De dou ori pe an, el primete minitrii aprrii.

Cf. Acteurs et structures de la PSDC, http://www.rpfrance.eu/Acteurs-etstructures-de-la-PSDC.html

141

131

132

3. Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) Creat prin Tratatul de la Lisabona (art. 27, paragraful 3 din TUE), SEAE este un organ instituional al UE, plasat sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre i este compus din funcionarii serviciilor competente din Secretariatul General al Consiliului European i ai Comisiei ca i din personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale. SEAE pune la dispoziia naltului Reprezentant toate instrumentele de aciune extern ale UE, ajut la elaborarea propunerilor i la punerea n practic a politicilor aprobate de Consiliu. 4. Comisia European De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona n 2009, Comisia European este responsabil n faa Parlamentului i nu n faa Consiliului European (art. 9d8 TUE). Asociat cu lucrrile n domeniul pilonului PESC, ea particip la Comitetul Politic i de Securitate (CoPS) i la grupurile de lucru. Ea poate emite propuneri, dar nu are drept de vot. Ea execut bugetul PESC (misiuni civile de gestionare a crizelor i reprezentanilor speciali ai UE). Rolul su n materie bugetar permite, via Instrumentul de stabilitate, finanarea aciunii pe termen lung. De asemenea, ea particip la stabilizarea mediului internaional (ajutor n dezvoltare, ajutor umanitar i politica de vecintate). 5. Parlamentul European Parlamentul European (PE) este organul parlamentar al UE ales prin sufragiu universal direct. El mparte cu Consiliul UE puterea legislativ comunitar. Totodat, Parlamentul European are controlul cheltuielilor din bugetul european i astfel joac un rol important n votarea bugetului comunitar i atribuirea de credite n PESC. Informat n materie de PESC i 133

PSAC, acest organ este consultat asupra aspectelor i alegerii politicii externe i de securitate comun via subcomisia de securitate i aprare. Anual, Consiliului i se transmit rapoarte de activitate a UE n materie de PSAC. 6. Comitetul reprezentanilor permaneni COREPER, instituie a UE, nscut din dialogul i impusul politic, pregtete i coordoneaz lucrrile Consiliului UE. El se compune din ambasadori, reprezentani permaneni ai fiecrui stat membru pe lng UE i asigur legtura ntre Consiliul de Minitri i celelalte instituii. COREPER cuprinde dou formaii: COREPER I, care se reunete la nivelul reprezentanilor permaneni adjunci; COREPER II, care reunete ambasadorii i reprezentanii permaneni. 7. Comitetul Politic de Securitate (CoPS) i Grupul Politico-Militar (GPM) a) CoPS este un organ permanent al UE. n materie de PSAC, el este elementul esenial al lanului de decizie al UE plasat sub autoritatea COREPER. Competenele CoPS sunt definite de articolul 25 al TUE (Nisa): (...) urmrete situaia internaional n domeniile relevnd politica extern i de securitate comun i contribuie la definirea politicilor emind opinii la intenia Consiliului, la cererea acestuia sau din proprie iniiativ. De asemenea, el supravegheaz punerea n practic a politicilor convenite, fr prejudiciul competenelor preediniei i a Comisiei. El pregtete un rspuns coerent al UE la o criz. El se sprijin pe competenele Comitetului Militar al UE (CMUE i operaii) ca i prin CivCom. n perioada de criz, el exercit, sub supravegherea Consiliului, controlul politic i conducerea strategic a operaiilor. b) GPM este responsabil cu aspectele politico-militare ale PSAC, GPM pregtete dosarele transversale nainte examinrii lor n CoPS. El dezvolt conceptele strategice, particip la 134

redactarea documentelor de planificare i urmrete operaiile. GPM efectueaz urmrirea misiunilor de reform din sectorul de securitate (RSS) i din aciunea UE n materie de ntrire a capacitilor africane. 8. Comitetul militar al UE (CMUE) CMUE este organul suprem militar de pe lng Consiliu. Pus n practic n cadrul politicii europene de securitate i aprare, pentru a da un aviz militar i a emite recomandri privind chestiunile militare n CoPS, urmrete operaiile militare i evalueaz opiunile strategice de gestionare a crizelor i de dezvoltare a capacitilor definite de statul major al UE (SMUE) cruia i d directive. Compus din efii forelor de aprare, reprezentat de reprezentanii militari permaneni, el include un grup de lucru pentru a trata afacerile tehnice (grup de lucru militar al UEGLMUE) i un grup numit Headline goal task-force (HTF) care trateaz n esen definirea capacitilor militare dedicate instrumentului militar al UE. Comitetul militar are un preedinte permanent care asigur funciile de consilier militar al Secretarului General al UE. 9. Comitetul nsrcinat cu aspectele civile ale gestionrii crizelor (CIVICOM) CivCom este un grup de lucru competent ce acioneaz mai ales n cadrul forelor ne-militare desfurate de UE pe teatrele externe (poliie, stat de drept, administraie civil i protecie civil). El asist CoPS formulnd recomandri i opinii asupra aspectelor civile, dezvolt concepte i instrumente de aciune, evalueaz opiuni, planific i urmrete operaiile civile. 10. Statul major al UE (SMUE) Centrul de situaii (SITCEN) i centrul de operaiuni (CO-OpsCentru)

a) SMUE este un stat major la nivelul politico-militar ale crui principale funcii sunt alerta strategic, evaluarea situaiei i planificarea strategic pentru misiunile UE. Ataat naltului Reprezentant al Uniunii, el primete directive de la CMUE i furnizeaz o expertiz militar naltului Reprezentant. Creat la 11 iunie 2001, n conformitate cu deciziile Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), n cadrul eforturilor ntririi Politicii Europene de Securitate i Aprare, el constituie acum singura structur militar permanent integrat a UE, sursa expertizei militare. b) SITCEN c) Centrul de Operaiuni a fost creat pentru a planifica i conduce o operaie autonom a UE, n situaia n care niciunul din cele 5 cartiere generale naionale (HQ) nu este disponibil (Mont-Valerian Frana; Northwood UK; Postdam Germania; Roma Italia; Larissa Grecia). El este pe deplin operaional din 1 ianuarie 2007. Astfel, UE s-a dotat cu o capacitate de rspuns la situaiile de gestionare a crizei. 11. Capacitatea civil de planificare i conducere (CCPC) CCPC este structura permanent nsrcinat cu planificarea, desfurarea, conducerea i evaluarea misiunilor civile de gestionare a crizei, relevnd PSAC, sub controlul i conducerea CoPS. Ea furnizeaz asisten i consiliere naltului Reprezentant, preediniei i instanelor competente ale Consiliului UE, dar, de asemenea, dirijeaz, coordoneaz, consiliaz, susine, supervizeaz i examineaz operaiile civile ale PSAC. 12. Grupul relaiilor externe (RELEX) Acesta joac un rol esenial pentru a analiza toate problemele orizontale (instituionale, juridice, logistice, administrative sau financiare ale misiunilor i operaiilor) legate de pregtirea i punerea n practic a deciziilor Consiliului. El 136

135

negociaz aciunile comune permind desfurarea operaiilor PSAC. El este nsrcinat cu supervizarea mecanismului Athena de urmrire i evaluare a punerii n practic a sanciunilor. Grupul RELEX se reunete de multe ori ntr-o sptmn. El se reunete atunci n formatul sanciuni i poate avea s fie ntrit n funcie de nevoi cu experi naionali. Ageniile 1. Agenia European de Aprare (AEA). Aceasta a fost creat, n 2004, pentru a susine statele membre n eforturile lor de ameliorare a capacitilor europene de aprare n domeniul gestionrii crizei. Ea are ca misiune: dezvoltarea capacitilor militare europene, ntrirea eficacitii cercetrii i dezvoltrii aprrii europene i gestionarea contractelor de cercetare a aprrii n cooperare, promovarea achiziiilor de echipamente militare de aprare n cooperare, totul sprijinindu-se pe organizarea asociat cu cooperarea n materie de armament (OCCAR) i nevoia de creare a unei piee europene de echipamente de aprare competitive i de punere n practic a politicilor ce vizeaz ntrirea bazei industriale i tehnologice de aprare (BITA). Articolul 42 din Tratatul de la Lisabona care i asigur deplina legitimitate. 2. Centrul satelitar al UE (CSUE) Creat n 20 iulie 2002 i situat la Torrejon (Spania), centrul este o agenie a Consiliului UE dedicat exploatrii i producerii informaiei ce provine n esen din analiza de imaginilor terestre observate din spaiu i vine n sprijinul lurii deciziei Uniunii n cadrul PSAC. Crearea sa considerat ca un atu esenial pentru ntrirea PSAC, mai ales n urmrirea crizei i funcia de prevenire a conflictelor. De asemenea, Centrul conduce proiecte de cercetare i dezvoltare, dar i activiti de personal expert n domeniile Sistemelor de Informaie Geografic i de analiz a imaginilor.

3. Colegiul european de securitate i aprare (CESA) Creat la 18 iulie 2005, CESA este organizat ca o reea ntre institutele naionale, academii i instituii n cadrul UE ce abordeaz securitatea i chestiunile de politic de aprare. Misiunea i obiectivele sale sunt de a oferi o formare n domeniul PSAC la nivel strategic pentru a dezvolta i promova o nelegere comun a PSAC prin personalul civil i militar, de a identifica i difuza practicile ivite din PSAC, de ntrire a culturii de securitate european n cadrul PSAC, de furnizare instituiilor europene, administraiei statelor membre, un personal calificat i familiarizat cu politicile UE, instituiile i procedurile; de a ajuta la promovarea relaiilor i contactelor profesionale ntre participanii la formare. CESA este organizat pe trei niveluri: Un Comitet director, compus dintr-un reprezentant din fiecare stat membru i prezidat de statul membru ce exercit preedinie, nsrcinat cu coordonarea general i cu programul anual de nvmnt al colegiului. Un Consiliu academic executiv, compus din nali reprezentani ai ISS i institutelor naionale participante activ la conducerea activitilor de formare. Un Secretariat permanent ce asist Comitetul director i Consiliul executiv. 4. Institutul european pentru studii de securitate (ISS) ISS este o agenie a UE cu sediul n Paris. El relev structurile PSAC. Este o agenie autonom. Think-tank de cercetare privind chestiunile de securitate ale UE, forum de schimb, el propune, de asemenea, analize i previziuni naltului Reprezentant. Misiunea sa este de a gsi o cultur de securitate pentru UE, pentru a ajuta la dezvoltarea PSAC i de a mbogi dezbaterea strategic european.

137

138

ANEXA NR. 3. Evoluia misiunilor europene142 A. Misiuni executate: - Concordia/ FYROM 2003 (militar) - Artemis (RDC n 2003) prima misiune autonom aUE n afara Europei. - EUJUST/ Themis Georgia (misiune stat de drept) 2004-05 - EUPOL/Proxima fYROM (poliie 2003-05 - EUPAT fYROM (poliie) 2005-06 - EUFOR RDC (militar 2006 - Aceh Monitoring Mission (civil) 2005-06 - EUPOL Kinshasa, RDC (poliie) 2005-07 - EU JUST/LEX Irak (misiune stat de drept) - 2005-07 - EUPOL COPPS, Territoriile Palestiniene (civil) 2006-09 - EU BAM Rafah, Territoriile Palestiniene (civil) 2005-08 - Moldava-Ucraina Monitoring (civil/poliie) 2005-09 B) Misiuni actuale - EUPM BiH (poliie): din 2003 - EUFOR Althea (militar): din 2004 - EUSEC, DRC (civil): din 2005 - EUPOL Afghanistan (poliie): din 2007 - EUFOR Tchad/CAR (civil/poliie/militar): din 2008 - EULEX Kosovo (stat de drept): din 2008 - EUMM Gorgie (monitorizare): din 2008 - EUNAVFOR Somalie (militar): din 2008 - EUSSR Guine-Bissau (poliie): din 2008
Cf. Missions de Politique europenne de scurit et de dfense (PESD) en cours, http://www.touteleurope.eu/fr/actions/relations-exterieures/politi que-etrangere-et-de-defense/presentation/tableau-des-missions-de-politiquede-securite-et-de-defense-commune-psdc.html.
142

ANEXA NR. 4 Uniunea European, polul Triadei143

Investiii directe strine Entiti ieiri (2005) (% mondial) Indicatori Populaie (n 2010, milioane de locuitori) PNB n paritate a puterii de cumprare (2008) (% a lumii) Comer mondial de mrfuri (2008) (% din valoarea mondial) Comer mondial de servicii comerciale (2008) (% din valoarea mondial ) PNB pe locuitor (2008) (indice 100 pentru UE) Rata omajului (decembrie 2009) (%) Rata ocuprii populaiei active (15-64 ani) (2009, %) Investiii directe strine - intrri (2005) (% mondial)
143

71,2 Uniunea European 497 30,2 Importuri 38,9 Exporturi 37,5 Importuri 43,7 Exporturi 46,6 100 9,6 65,9 46

5,9 SUA 318 23,7 13,4 8,2 10,5 14 155 10 70,9 10,8

1,6 Japonia 127 8,1 4,3 4,9. 4,8 3,9 112 5,2 70,7 0,3

La puissance de lUnion europenne, http://www.academie-enligne.fr/Ressources/7/HG00/AL7HG00TEPA0111-Sequence-18.pdf, p. 7.

139

140

ABREVIERI
AEA Agenia European de Aprare BITA Baza Industrial i Tehnologic a Aprrii CEA Comunitatea European a Aprrii CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CCPC Capacitatea civil de planificare i conducere CESA Colegiul european de securitate i aprare CIVICOM Comitetul nsrcinat cu aspectele civile ale gestionrii crizelor CIMIN Comitetul Interministerial la nalt Nivel CMPD Crisis Management Planning Directorate CMCO Civil-Military Coordonation CO-OpsCentre Centrul de operaiuni CoPS Comitetul Politic de Securitate COREPER Comitetul reprezentanilor permaneni CMUE Comitetul militar al UE CSUE Centrul satelitar al UE CPCC Capacitatea de Planificare i Conducere a Misiunilor Civile DPGC Direcia de Planificare ai Gestionrii Crizelor DDR Procese de Dezvoltare, Demobilizare i Reinserie FGE Fora de Jandarmi European GPM Grupul politico-militar GCC Gestionarea Crizelor Civile ISS Institutul european pentru studii de securitate OSCE Organizaia de Securitate i Cooperare European NAC Consiliul Atlanticului de Nord PESC Politica Extern i de Securitate Comun PESA Politica European de Securitate i de Aprare PEV Politica European de Vecintate PSAC Politica de Securitate i Aprare Comun RNB Venitul Naional Brut RSS Reforma Sectorului De Securitate SITCEN Centrul de situaii SMUE Statul major al UE UEO Uniunea European Occidental

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Redactor: Cristina BOGZEANU Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU Bun de tipar: 29.10.2012 Hrtie: A4 Coli tipar: 8,87 Format: A5 Coli editur: 4,43

Lucrarea conine 142 pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro 0162/1057/29.10.2012 C. 255/2012

141

142