Capitolul nr.

2 POLITICA COMERCIAL

Uniti de nvare: Conceptul, funciile, tipurile i instrumentele politicii comerciale Politica comercial tarifar (politica vamal) Politica comercial netarifar Politica comercial de promovare i simulare Obiectivele temei: prezentarea conceptului de politic comercial i a funciilor ndeplinite; cunoaterea principalelor tipuri de politic comercial; descrierea instrumentelor de realizare a politicii comerciale. Bibliografie recomandat: Dumitrescu, S.; Bal, A., Economie mondial, Editura Economic, Bucureti, 2002 Dura, C.; Drig, I., Relaii economice internaionale, Editura Focus, Petroani, 2004 Goldstein, J.; Pevehouse, J., Relaii internaionale, Editura Polirom, Bucureti, 2008 Ignat, I., Economie mondial, Editura Sedcom Libris, Iai, 2006 Miron, D., Politici comerciale, Editura Luceafrul, Bucureti, 2003 Pargaru, I.; Bran, F.; Ioan, I., Politicile comerciale i de mediu ale Romniei, Editura ASE, Bucureti, 2004 Sut, N.; Suta-Selejan, S., Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2003

2.1. Conceptul, funciile, tipurile i instrumentele politicii comerciale

Politica comercial reprezint una din componentele de baz ale politicii economice generale a fiecrui stat independent, viznd sfera relaiilor economice externe Definiie: (exporturi, importuri, operaiuni de cooperare economic i tehnico-tiinific 1 ), urmrind promovarea cu prioritate a intereselor naionale. Politica comercial cuprinde totalitatea reglementrilor (administrative, financiare, bugetare, valutare) adoptate de un stat cu scopul promovrii/ restrngerii Definiie: schimburilor comerciale externe i al protejrii pieei interne n faa concurenei strine. Politica comercial trebuie s ndeplineasc dou
1

funcia de promovare a

asigur impulsionarea acelor fluxuri comerciale care sunt avantajoase pentru

Cooperarea economic internaional este conlucrarea sub cele mai diverse forme dintre dou sau mai multe ri sau entiti din diverse ri cu scopul de a realiza anumite obiective industriale, agricole, comerciale, tehnice, tiinifice, turistice sau de alt natur. n acest sens cooperarea nu este schimb comercial, nu este simplu transfer de mrfuri, servicii, capitaluri etc. de la o ar la alta, ea este utilizarea n comun a mijloacelor de care dispun diverse ri.

funcii diametral opuse, care se regsesc, cu ponderi/intensiti diferite, n reglementrile specifice fiecrui stat:

REI funcia de protejare a economiei naionale

ara respectiv folosind prghii de limitare/eliminare a legturile economice externe dezavantajoase

n relaie cu exteriorul, statele pot adopta diferite tipuri de politic comercial: Autarhia 2 - stare general de izolare economic fa de celelalte state, caracteristic unei economii nchise, n care comerul exterior este practic inexistent, ignorndu-se avantajele ce pot fi obinute prin participarea la circuitul economic mondial. Consecinele autarhiei sunt nefaste pentru c, blocarea legturilor cu economia mondial, anuleaz ansele de progres, conducnd ara n cauz nu numai la stagnare, ci chiar la regres. n realitate, autarhia nu poate fi nici total din moment ce nici o naiune nu dispune de toate resursele naturale i umane pentru a produce ceea ce este necesar pentru locuitori, i nici permanent deoarece dezvoltarea autarhic duce n timp la necesitatea dezvoltrii contractelor cu exteriorul (ex. fosta Uniune Sovietic, Cuba, Coreea de Nord). Protecionismul - doctrina economic care vizeaz protejarea economiei naionale prin limitarea sau interzicerea importului de produse strine. n acest caz, statul controleaz schimburile economice internaionale prin intermediul diferitelor instrumente protecioniste, de natur tarifar (bariere vamale) i netarifar (restricii cantitative, norme tehnice, formaliti administrative). Acest comportament protecionist este subordonat intereselor fundamentale ale economiei naionale, schimburile economice externe fiind folosite ca surs a creterii economice. Liberul-schimb - doctrina economic liberal caracterizat prin libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor i persoanelor prin eliminarea restriciilor de orice natur din calea relaiilor economice internaionale. Principala consecin a liberalizrii schimburilor economice internaionale este sporirea volumului bunurilor/serviciilor care alctuiesc structura ofertei din ara respectiv, ce genereaz o concuren f. puternic ntre productori, cu consecine pozitive pentru consumatori, ca urmare a faptului c preurile, ntr-o asemenea situaie, scad.

Dei n prezent caracteristica de baz a comerului internaional este tot protecionismul, se realizeaz o trecere treptat la un comer mai puin ncorsetat de restricii, fr a fi totui pe deplin liber. nfptuirea politicii comerciale se bazeaz pe folosirea unu set de instrumente care instituie un anumit regim comercial al importurilor/exporturilor. Instrumentele politicii comerciale mijloacele tarifare (politica comercial tarifar/vamal); mijloacele netarifare (politica comercial netarifar); mijloacele de promovare i stimulare (politica comercial de promovare i stimulare).

Dac politica vamal i cea netarifar vizeaz, n principal, importurile pe care le descurajeaz, orientnd consumul spre producia indigen, politica de promovare i stimulare vizeaz exporturile pe care le impulsioneaz ntr-o msur ct mai mare.

2.2. Politica comercial tarifar (politica vamal)

2

autosuficien economic, situaia unui stat care i satisface nevoile economice prin propriile puteri, fr import sau ajutor strin

Politica vamal reprezint componenta de baz a politicii comerciale i se realizeaz Definiie: cu ajutorul unor reglementri adoptate de stat care vizeaz comerul exterior al rii respective. Instrumentele de realizare a politicii vamale: tariful vamal - este considerat drept principalul instrument de protecie a economiei naionale i cuprinde nomenclatorul mrfurilor (clasificate i codificate dup anumite criterii) i taxele vamale percepute asupra mrfurilor importate/exportate; legile, codurile i regulamentele vamale.

Taxa vamal reprezint un impozit indirect perceput asupra mrfurilor care trec Definiie: frontiera vamal a unui stat, constituind un important instrument de formare a preurilor de comer exterior. Clasificarea taxelor vamale 1. dup scopul impunerii: - taxe vamale cu caracter fiscal sunt percepute numai cu scopul procurrii de venituri la bugetul de stat, avnd un nivel redus; - taxe vamale cu caracter protecionist - sunt percepute pt. a reduce puterea concurenial a produselor importate i a proteja produsele indigene, avnd un nivel ridicat; n anumite cazuri, cnd nivelul lor este f. ridicat, pot avea un efect prohibitiv ; - taxe vamale prefereniale urmresc ncurajarea flux.com. pt. anumite produse sau n relaie cu anumii parteneri, avnd un nivel sczut; pot avea caracter bilateral sau multilateral, pot fi aplicate n mod unilateral sau n condiii de reciprocitate; - taxe vamale cu scop sancional (de retorsiune) - se pot institui mpotriva acelor parteneri care folosesc practici comerciale neloiale. taxele antidumping se aplic pt. a sanciona regimul de dumping comercial practicat de unii exportatori. Dumpingul e o strategie comercial neloial ce urmrete asigurarea ptrunderii pe o pia (a firmei/a produsului) sau extinderea pieei prin utilizarea unui pre de ofert diminuat, sub nivelul preului mondial (Tad = Pm - Pd); - taxele compensatorii - sunt stabilite asupra mrfurilor importate care au beneficiat n ara de origine de subvenii din parte statului; se calc. Tc = Pm Pc. 2. dup obiectul impunerii: - taxe vamale de import - se percep asupra mrfurilor importate, au de obicei nivelul ce mai ridicat, sunt cele mai frecvent folosite, se practic pe termen lung i vizeaz un nomenclator larg de produse; au rolul de a proteja producia intern, diminund competitivitatea produselor strine. Perceperea taxelor vamale determin majorarea preului produselor strine, preul de comercializare pe piaa intern devenind: P1 = P0 + T.v. Acest lucru va determina creterea produciei interne i reducerea consumului.

O
S1 S0 A C D B

P1 P0 O -

D1 D0

C
Q taxe vamale de export - se percep asupra mrfurilor exportate, se practic pe per. scurte, vizeaz un nomenclator restrns; au drept scop principal: descurajarea anumitor exporturi, n special de materii prime pentru a favoriza prelucrarea lor n ar; limitarea exporturilor n ramuri n care producia indigen nu acoper nevoile de consum; - de tranzit - se percep asupra mrfurilor care tranziteaz teritoriul vamal al rii, au un nivel sczut, se aplic foarte rar, avnd n general un scop fiscal (obinerea de venituri la bugetul de stat). 3. dup modul de percepere: - taxe vamale ad-valorem - sunt exprimate procentual i aplicate asupra valorii n vam a mrfurilor; sunt cele mai vechi taxe vamale i cele mai rspndite, fiind uor de stabilit fr a presupune un tarif vamal detaliat; prezint dezavantajul pericolului evaziunii fiscale prin nscrierea n Declaraia vamal a unor valori mai mici dect cele reale; - taxe vamale specifice - sunt exprimate n valori absolute pe unitatea fizic de marf; acest mod de percepere asigur un nivel mult mai ridicat al proteciei tarifare i nltur posibilitatea apariiei tentativelor de evaziune fiscal; folosirea lor este ns greoaie i presupune un tarif vamal detaliat ce trebuie mereu completat i revizuit; - taxe vamale mixte - se bazeaz pe combinarea taxelor vamale ad-valorem cu cele specifice cu scopul de a asigura un grad de protecie mai ridicat, pornind de la avantajele i dezavantajele folosirii celor 2 moduri de percepere a taxelor vamale. Scopul principal al perceperii taxelor vamale fiind acela de a proteja producia autohton, nivelul taxelor vamale din tariful vamal indic mrimea proteciei nominale (taxa nominal): pentru tvad-valorem, PN = tvad-valorem PN = tv ad valorem pentru tvspecifice, PN =

tv s 100 VV

Un alt indicator care arat msura n care taxa vamal asigur protejarea economiei naionale este gradul de protecie nominal se determin:
G PN = ( VV + Tv) C 100 Pint

GPN > 100 taxa vamal are un rol protecionist; GPN = 100 taxa vamal are rolul de a corela preul produsului din import cu cel al produsului indigene; GPN < 100 taxa vamal nu produce efect protecionist, fiind greit stabilit. 4

Teritoriul vamal reprezint zona geografic n interiorul creia se aplic un anumit Definiie: regim vamal. De regul, teritoriul vamal coincide cu suprafaa teritorial a statelor independente. Teritoriul vamal poate fi mai mare uniunilor vamale dect teritoriul naional prin formarea: zonelor de liber schimb Uniunile vamale se formeaz atunci cnd 2/mai multe state hotrsc, printr-un acord special, desfiinarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative din comerul Definiie: reciproc al statelor membre al uniunii i instituirea unui regim vamal comun n relaiile cu terii. Prima uniune vamal important nfiinat n Europa a fost cea dintre Austria i Lichtenstein din 1852, n prezent cea mai important fiind UE 3 ). Crearea uniunilor vamale duce la intensificarea tranzaciilor economice internaionale dintre statelor membre, determinnd un fenomen ce poart denumirea de creare de comer. Formarea u.vam. det. pre. de la Pt la P i imp. de la AB la CD. Crearea de comer = A MRM+A NSN. P

O
M N

Pt P M

R C A

S B D

C
O Q

Zonele de liber schimb reprezint o alt form de integrare vamal care presupune eliminarea treptat/dintr-o dat a barierelor tarifare i netarifare din comerul Definiie: reciproc al rilor participante, dar n relaiile comerciale cu terii nu se instituie o politic comercial comun. De exemplu, Acordul Central European al Comerului Liber, CEFTA (engl. Central European Free Trade Agreement) care este un acord comercial de liber schimb a mrfurilor care a luat fiin la 21 decembrie 1992 la Cracovia, membrii fondatori fiind Polonia, Cehoslovacia i Ungaria. Scopul acestei uniuni a fost adaptarea economiilor statelor membre la o pia comunitar lipsit de taxe vamale i un exerciiu de preaderare la Uniunea European.

n prezent, Uniunea are 27 de membri, dintre care ase membri fondatori (din 1958): Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Frana, Italia. ncepnd cu 1 decembrie 2009, Uniunea European are personalitate juridic internaional. ntre rile UE, conceptul de import/export este nlocuit cu noiunea de comer intracomunitar (livrri / achiziii intracomunitare).

Statele membre Polonia Ungaria Cehoslovacia Slovenia Romnia Bulgaria Croaia Macedonia Bosnia i Heregovina Moldova Serbia Muntenegru Albania Kosovo Cehia (din 1993) Slovacia (din 1993)

Anul aderrii 1992 1992 1992 1996 1997 1999 2003 2006 2007 2007 2007 2007 2007 2007

Anul ieirii 2004 2004 2004 2004 2007 2007 -

2.3. Politica comercial netarifar

Politica netarifar constituie un ansamblu de msuri de politic comercial, altele dect cele vamale, care limiteaz schimburile comerciale externe, avnd ca principal Definiie: scop protejarea pieei interne de concurena strin i echilibrarea balanelor de pli externe. Spre deosebire de politica tarifar, care constituie un instrument economic de protecie a economiei naionale, politica netarifar are un caracter administrativ. 1. O.M.C. * a clasificat instrumentele netarifare n trei mari grupe: 2. 3. instrumente care implic o limitare cantitativ direct a importurilor instrumente care limiteaz indirect importurile instrumente care decurg din formalitile vamale i administrative restricii cantitative mecanismul preurilor protecionism administrativ

Organizaia Mondial a Comerului (World Trade Organization) a fost creat la 1 ianuarie 1995 pentru a nlocui Acordului General asupra Tarifelor i Comerului (GATT - General Agreement on Tariffs and Trade) care cuprindea o serie de tratate comerciale ncheiate la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, cu scopul de a facilita comerul liber. Principiile i acordurile GATT au fost adoptate de OMC care a fost nsrcinat cu administrarea i extinderea acestora. Spre deosebire de GATT, OMC are o structur instituional substanial. OMC cuprindea 76 de ri membre la nfiinare. Ali 77 de membri au urmat n urmtorii ani, ultimele dou ri fiind Ucraina care a aderat la 16 mai 2008 i Republica Capului Verde care a aderat la 23 iulie 2008. Romnia este membr OMC din 1 ian. 1995.

1. n grupa restriciilor cantitative: interdiciile (prohibiiile la import) - sunt instrumente cu caracter radical, care interzic total sau parial, pe durat nelimitat sau, temporar, importul unor mrfuri din alte sau din anumite ri. Interdiciile pot fi practicate cu scopul protejrii consumatorilor interni (se aplic mpotriva produselor nocive sau insuficient verificate) sau al sprijinirii productorilor autohtoni care i pot comercializa produsele la preuri avantajoase n condiiile limitrii importurilor la bunurile similare; contingentele - reprezint plafoane cantitative/valorice i constau n limitarea ferm i adesea difereniat pe ri, a cantitii sau valorii importurilor/exporturilor unor mrfuri pentru o anumit perioad de timp, de regul, un an; au drept scop echilibrarea pieelor interne, ca urmare a corelrii importului cu oferta intern insuficient i cererea mai mare sau a exportului cu oferta intern excedentar i cererea mai redus; licenele de import-export - autorizaii acordate de stat firmelor care desfoar activiti de comer exterior, realiznd un control eficient asupra desfurrii schimburilor economice; limitrile voluntare la export - aplicate n situaii n care balana comercial nregistreaz deficite cronice, iar exportatorii strini, pentru a asigura echilibrarea schimburilor reciproce, restrng n mod deliberat exportul ctre partenerii cu deficit. 2. Principalele instrumente netarifare care produc efecte restrictive prin intermediul mecanismului preurilor sunt: prelevrile variabile - reprezint prghii prin care se urmrete reducerea influenei preurilor mondiale asupra preurilor pe o anumit pia; taxele de prelevare au un mecanism de stabilire asemntor taxelor antidumping/compensatorii (diferena dintre preul mondial i preul de pe piaa respectiv); preurile limit (minime sau maxime de import) - care instituie obligaia importatorului de a nu nclca anumite limite de preuri; distorsioneaz volumul valoric al importurilor efectuate, prin condiionarea ncadrrii ntr-un anumit plafon al preului produselor achiziionate din exterior; se utilizeaz 2 variante ale preurilor limit: preurile minime de import - se aplic la mrfurile pentru care preurile interne sunt mai ridicate dect cele mondiale; preurile maxime de import - reprezint plafoane peste care importurile nu sunt admise, aplicndu-se pentru contracararea strategiei unilaterale de ridicare a preului de ctre exportator, mai ales atunci cnd acesta se bucur de o situaie de cvasi-monopol pe o pia (situaie n care poziiile pe piee ale firmelor exportatoare le permit s controleze preurile de vnzare); ajustrile fiscale la frontier - se realizeaz prin restituirea impozitelor indirecte pltite de exportator, pentru mrfurile destinate pieei externe i aplicarea de impuneri fiscale suplimentare n ara importatoare; restriciile valutare - cele mai frecvent utilizate sunt depozitele valutare prealabile, impun importatorului s constituie suma necesar pentru plata unui import cu 1-3 luni nainte de scadena plii; cursurile multiple, folosite n rile cu moned neconvertibil i n statele n tranziie, instituie un regim favorabil/restrictiv pentru diferite operaiuni comerciale, n raport cu cursul de preschimbare a monedei naionale n valuta necesar pentru susinerea importurilor sau a valutei rezultate din exporturi n moneda naional.

3. Protecionismul administrativ. n aceast categorie se includ o serie de msuri, care dei par simple cerine de ordin tehnic/sanitar, reprezint n realitate bariere netarifare dintre cele mai eficiente: determinarea valorii n vam a mrfurilor - detalierea excesiv a nomenclatorului vamal poate crea posibilitatea ncadrrii arbitrare a mrfurilor n tariful vamal; documentele i formalitile cerute la import - formalitile complicate la import obstrucioneaz derularea normal a achiziiilor din exterior, prin formularistica comercial, vamal i consular sofisticat i, adesea, inutil, prin formalitile vamale complexe i ndelungate de control, carantin etc.; participarea statului la schimburile economice externe (achiziiile guvernamentale, comerul de stat, monopolul statului) - activitatea statului ca agent economic poate fi de natur s limiteze importurile, prin practici variate, ncepnd cu acordarea comenzilor guvernamentale cu prioritate productorilor naionali i pn la exercitarea monopolului de stat asupra comerului exterior cu anumite produse; limitarea importurilor prin reglementri tehnice - barierele netarifare de ordin tehnic rezult din caracterul excesiv de sever, complicat i, mai ales, lipsit de transparen al normelor tehnice i de calitate (atunci cnd ele se abat de la normele i standardele internaionale), al normelor de ambalare, marcare i etichetare (afecteaz mai ales rile n curs de dezvoltare care nu beneficiaz de mijloacele tehnice i financiare necesare pentru a rspunde cerinelor ridicate ce caracterizeaz la acest capitol piaa rilor dezvoltate), al normelor de protecie a mediului nconjurtor (apar cheltuieli suplimentare pentru productori n sensul respectrii anumitor parametrii legai de protecia mediului) i al normelor sanitare i fito-sanitare (se aplic mai ales n cazul importurilor de produse alimentare, de medicamente, produse chimice, animale vii, semine, fructe, legume) etc. Astfel de bariere netarifare, localizate frecvent n practica rilor dezvoltate, sunt relativ dificil de contracarat i pot constitui obstacole serioase n calea importurilor, mai ales dac se aplic selectiv. Se includ n aceast categorie: normele sanitare i fito-sanitare ce se cer a fi ndeplinite n rile dezvoltate la importul unor produse ca alimente, medicamente, produse chimice, etc. (condiiile de calitate, de omologare etc.); normele de securitate i alte condiii impuse la importuri destinate consumului productiv (maini-utilaje sau mijloace de transport); normele de ambalare, marcare i etichetare pot deveni obstacole ce ngreuneaz derularea unor schimburi comerciale normale ntre ri, ndeosebi prin caracterul excesiv i/sau selectiv.

2.4. Politica comercial de promovare i simulare a exporturilor

Politica de promovare i stimulare cuprinde totalitatea msurilor i reglementrilor Definiie: adoptate de ctre stat i ntreprinderi care vizeaz impulsionarea global a exporturilor rii respective. Msurile folosite pentru impulsionarea exporturilor: 1. Msuri de promovare care au drept obiectiv influenarea potenialilor clieni externi pentru a cumpra anumite produse naionale disponibile pentru export, ntr-un viitor apropiat. Acestea sunt msuri aplicate la nivel macroeconomic i mbrac o multitudine de forme concrete, cum sunt:



negocierea i ncheierea tratatelor de comer, acordurilor comerciale i de pli, acordurilor de cooperare economic internaional, alte convenii economice; participarea la trguri i expoziii internaionale; reprezentarea comercial n rile partenere; prestarea unor servicii de informare i orientare a clienilor externi, acordarea de consultan i asisten de specialitate acestora; publicitate extern pentru a face cunoscute produsele destinate exportului; participarea la activitatea organismelor internaionale i la diferite acorduri multilaterale, menite s faciliteze schimburile economice externe.

2. Msurile de stimulare au drept scop creterea competitivitii mrfurilor destinate exporturilor i cointeresarea productorilor i exportatorilor n realizarea i livrarea de produse la export. Asemenea msuri se adopt: - la nivel microeconomic - se acioneaz n general pe linia reducerii costurilor de producie i a ridicrii performanelor tehnico-economice ale produselor destinate exportului; - la nivel macroeconomic, msurile adoptate fac parte din categoriile: a. msuri de natur bugetar: subveniile directe de export - se realizeaz sub forma compensaiilor bneti acordate firmelor productoare de mrfuri pentru export; subveniile indirecte de export - finanarea unor sisteme informaionale moderne, elaborarea de studii de pia, implementarea unor programe publicitare, acordarea de asisten tehnic exportatorilor; primele de export sunt sume acordate de la bugetul statului firmelor care realizeaz un volum important de export pe o anumit pia sau care export produse aparinnd unor ramuri de o importan deosebit pentru economia naional; b. msurile de natur fiscal: vizeaz creterea competitivitii exporturilor prin atenuarea/ eliminarea unor cheltuieli de natura impozitelor i taxelor; c. msuri de natur financiar-bancar - includ n principal: creditele de export asigurarea i garantarea creditelor externe; d. msuri de natur valutar - vizeaz asigurarea competitivitii bunurilor exportate i motivarea exportatorilor: primele valutare sunt aplicate sub forma primelor indirecte care sunt acordate la momentul realizrii schimburilor valutare; deprecierea monedei naionale determin creterea competitivitii exporturilor deoarece efortul valutar pe care-l face importatorul strin pentru procurarea monedei depreciate necesar plii este mai mic, ceea ce duce la sporirea interesului pentru cumprare din ara respectiv. Este o msur pur monetar ce se utilizat doar pe termen scurt (pentru c poate determina o tendin general de cretere a preurilor pentru ntreaga economie).