NORMA BRASILEIRA

ABNT NBR 15480

Primeira edio 07.05.2007 Vlida a partir de 07.11.2007

Transporte rodovirio de produtos perigosos Plano de ao de emergncia (PAE) no atendimento a acidentes

Road transportation of dangerous goods Emergency action plan

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Palavras-chave: Emergncia. Plano de ao de emergncia. Plano de emergncia. Transporte rodovirio de produtos perigosos. Descriptors: Emergency. Emergency action plan. Emergency plan. Road transportation of dangerous goods. ICS 13.300; 13.200 ISBN 978-85-07-00444-8

Nmero de referncia ABNT NBR 15480:2007 9 pginas ABNT 2007

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ABNT 2007 Todos os direitos reservados. A menos que especificado de outro modo, nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida ou por qualquer meio, eletrnico ou mecnico, incluindo fotocpia e microfilme, sem permisso por escrito pela ABNT. Sede da ABNT Av.Treze de Maio, 13 - 28 andar 20031-901 - Rio de Janeiro - RJ Tel.: + 55 21 3974-2300 Fax: + 55 21 2220-1762 abnt@abnt.org.br www.abnt.org.br Impresso no Brasil

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Sumrio

Pgina

Prefcio ....................................................................................................................................................................... iv 1 2 3 4 5 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.4 5.4.1 5.4.2 5.5 5.6 Escopo ............................................................................................................................................................ 1 Referncia normativa .................................................................................................................................... 1 Termos e definies ...................................................................................................................................... 1 Conceitos ....................................................................................................................................................... 1 Estrutura bsica do plano ............................................................................................................................ 2 Objetivo do plano .......................................................................................................................................... 2 Caracterizao da empresa .......................................................................................................................... 2 Descrio da empresa e atividade ............................................................................................................... 2 Produtos perigosos transportados ............................................................................................................. 2 rea de abrangncia do plano ..................................................................................................................... 3 Estrutura organizacional............................................................................................................................... 4 Desencadeamento de aes de controle de emergncia.......................................................................... 4 Fluxograma de acionamento ........................................................................................................................ 5 Recursos ........................................................................................................................................................ 5 Procedimentos ps-emergenciais ............................................................................................................... 5 Manuteno do plano .................................................................................................................................... 6 Procedimentos de atualizao ..................................................................................................................... 6 Treinamentos ................................................................................................................................................. 6 Divulgao ...................................................................................................................................................... 6 Integrao com outros planos e entidades ................................................................................................ 6

Anexo A (informativo) Modelo de formulrio de atendimento................................................................................ 7 Anexo B (informativo) Fluxograma de acionamento e atendimento ..................................................................... 8 Anexo C (informativo) Modelo de formulrio de informaes adicionais da emergncia .................................. 9
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Prefcio
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) o Frum Nacional de Normalizao. As Normas Brasileiras, cujo contedo de responsabilidade dos Comits Brasileiros (ABNT/CB), dos Organismos de Normalizao Setorial (ABNT/ONS) e das Comisses de Estudo Especiais Temporrias (ABNT/CEET), so elaboradas por Comisses de Estudo (CE), formadas por representantes dos setores envolvidos, delas fazendo parte: produtores, consumidores e neutros (universidades, laboratrios e outros). A ABNT NBR 15480 foi elaborada no Comit Brasileiro de Transportes e Trfego (ABNT/CB-16), pela Comisso de Estudo de Transporte de Produtos Perigosos (CE-16:400.04). Seu 1 Projeto circulou em Consulta Nacional conforme Edital n 08/2004, de 31.08.2004, com o nmero de Projeto 16:400.04-002.O Projeto circulou em Consulta Nacional conforme Edital n 12 Especial, de 29.12.2006, com o nmero de 2 Projeto 16:400.04-002. Esta Norma contm os anexos A, B e C, de carter informativo.

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Transporte rodovirio de produtos perigosos Plano de ao de emergncia (PAE) no atendimento a acidentes

Escopo

1.1 Esta Norma estabelece os requisitos mnimos para orientar a elaborao de um plano de ao de emergncia (PAE) no atendimento a acidentes no transporte rodovirio de produtos perigosos. 1.2 Esta Norma orienta o desenvolvimento de um plano de emergncia dirigido para as medidas que podem ser tomadas como reao organizada a uma situao de emergncia no local. Essas aes no substituem nem se dirigem s medidas de preveno, que desempenham papel na reduo dos riscos potenciais de emergncias. 1.3 Esta Norma pode ser usada para o transporte de produtos no perigosos.

NOTA Para uma melhor elaborao de um Plano de Ao de Emergncia, pode ser elaborado um Plano de Gerenciamento de Risco ou uma Anlise de Risco.

Referncia normativa

O documento relacionado a seguir indispensvel aplicao deste documento. Para referncias datadas, aplicam-se somente as edies citadas. Para referncias no datadas, aplicam-se as edies mais recentes do referido documento (incluindo emendas).
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ABNT NBR 7501:2005 Transporte terrestre de produtos perigosos Terminologia

Termos e definies

Para os efeitos deste documento, aplicam-se os termos e definies da ABNT NBR 7501 e o seguinte. 3.1 equipe tcnica equipe responsvel pelo atendimento emergncia, compreendendo coordenao e pessoal de interveno

Conceitos

O plano de emergncia deve contemplar as hipteses acidentais identificadas, suas causas, seus efeitos e medidas efetivas para o desencadeamento das aes de controle em cada uma dessas situaes. Sua estrutura deve contemplar procedimentos e recursos, humanos e materiais, de modo a propiciar as condies para a adoo de aes, rpidas e eficazes, para fazer frente aos possveis acidentes causados durante o transporte rodovirio de produtos perigosos. O plano deve conter ndice e pginas numeradas. Diagramas, listas e grficos podem ser usados para mostrar a organizao, resumir deveres e responsabilidades, ilustrar os procedimentos de comunicao e mostrar como proceder durante os horrios administrativos e de turnos. O plano deve conter a listagem de acionamentos e de contatos.

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Para facilitar a elaborao do plano, so citados modelos orientativos nos anexos A, B e C. O plano deve definir equipe prpria ou terceirizada, responsvel pelo gerenciamento/atendimento a emergncia. O tamanho do esforo e o grau de detalhe necessrio ao desenvolvimento e implementao de um plano dependem de muitos fatores, tais como: os riscos associados aos processos; atividade com produtos perigosos; tamanho e localizao dos cenrios acidentais previstos; o nmero de pessoas envolvidas e a comunidade.

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5.1

Estrutura bsica do plano

Objetivo do plano

Devem ser mencionados os objetivos do plano, sempre com vista ao estabelecimento de procedimentos tcnicos e administrativos a serem adotados em situaes emergenciais, a fim de mininizar o dano sade, ao meio ambiente e ao patrimnio pblico e privado.

5.2
5.2.1

Caracterizao da empresa
Descrio da empresa e atividade O plano deve conter no mnimo:

5.2.1.1

a) razo social; b) endereo; c) CNPJ/CGC; d) telefone de emergncia (24 h);

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e) ramo de atividade; f) se o atendimento a emergncia prprio e/ou terceirizado (citar nome);

g) nmero de veculos; h) idade da frota; i) j) filiais; outras informaes que permitam visualizar a estrutura da empresa.

5.2.1.2 Pode ser includo se a empresa participa de algum plano de auxlio mtuo (PAM) (citar o nome) e se tem contrato com companhia de seguros (citar o nome). 5.2.1.3 No caso de empresa terceirizada para o atendimento a emergncia, deve ser informada a estrutura da empresa, devendo atender no mnimo ao estabelecido nesta Norma. 5.2.2 Produtos perigosos transportados

O contedo mnimo do plano deve ser a existncia de informaes de segurana, por meio eletrnico ou impresso, dos produtos perigosos para transporte, contendo: nome apropriado para embarque, classe de risco, nmero ONU, propriedades fsico-qumicas, caractersticas toxicolgicas, entre outras, como o caso da FISPQ.

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Estas informaes devem ser facilmente acessveis aos coordenadores e equipes envolvidas nas aes de campo. Deve-se enfatizar a necessidade de um sistema de comunicao e acionamento, prprio ou terceirizado, operando de forma ininterrupta. 5.2.3 rea de abrangncia do plano

Deve-se definir claramente a rea de abrangncia do plano da empresa (se nvel municipal, estadual, interestadual ou internacional. Exemplo: MERCOSUL). A rea de atuao pode ser definida por meio de mapas, rotogramas ou simples descrio. A rea de atuao tambm passa pelo conhecimento de hipteses acidentais, nas quais possvel aferir o dimensionamento de reas afetadas pelo evento. 5.2.3.1 Hipteses acidentais

5.2.3.1.1 As hipteses acidentais so consideradas parmetros para nortear a definio das aes de controle e para o dimensionamento dos recursos humanos e materiais, devendo ser formuladas com base em ferramentas qualitativas e/ou quantitativas de identificao de perigos (exemplo: Anlise Preliminar de Perigos APP). 5.2.3.1.2 Convm que os perigos identificados estejam correlacionados com os produtos perigosos transportados e suas conseqncias aos diversos receptores passveis de serem atingidos, tais como solo, gua, fauna, flora, reas urbanizadas, entre outros. 5.2.3.1.3 As hipteses acidentais podem ser obtidas a partir de anlise histrica de acidentes do empreendedor, contemplando um perodo representativo, causas, conseqncias etc; e estar associadas s ferramentas de anlise de riscos. 5.2.3.1.4 De acordo com as peculiaridades de cada transportador, devem ser consideradas minimamente as variveis a seguir:
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a)

produtos envolvidos: os produtos podem ser abordados individualmente, por classe de risco, ou ainda de acordo com suas caractersticas fisico-qumicas. Para a ltima abordagem, aplicvel em vazamentos que atinjam recursos hdricos superficiais, recomenda-se o emprego do Sistema Europeu de Classificao preconizado pelo Acordo de Bonn, que aborda as caractersticas do produto envolvido, tais como o estado fsico, densidade, presso de vapor e solubilidade; perigo:     avaria do veculo e/ou equipamento; coliso; capotamento/tombamento; falha durante operao de carga/descarga/transbordo;

b)

c)

conseqncia:     sem vazamento; vazamento de grande porte; vazamento de pequeno porte; ignio e/ou exploso;

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d)

receptores:      populao; fauna e/ou flora; solo; gua; reas urbanizadas.

Exemplo 1) hiptese acidental 1 = coliso gerando vazamento de pequeno porte de produto da classe 3 com contaminao de solo;

2) hiptese acidental 2 = tombamento gerando vazamento de grande porte de produto insolvel e flutuante com contaminao de gua; 3) hiptese acidental 3 = falha durante o carregamento gerando vazamento de pequeno porte de gasolina com exploso e danos populao (fatalidade).

5.2.4 5.2.4.1

Estrutura organizacional Organograma

Deve-se definir todas as responsabilidades para cada cargo dentro da estrutura da empresa no tocante ao PAE (conforme 5.2.4.2) e elaborar o respectivo organograma. 5.2.4.2
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Atribuies

Deve-se citar as atribuies e atividades de cada rea da empresa e/ou funes dos componentes da equipe, descrevendo claramente sua abrangncia. Definir cada rea da empresa envolvida no atendimento emergncia.
EXEMPLO Gerente:

 receber o aviso do acidente contido no anexo A e acionar as equipes de emergncia;  comunicar de imediato os rgos oficiais, embarcador, fabricante e destinatrio;  acionar o grupo de ao e apoio;  avaliar a necessidade do seu deslocamento ou de seu preposto, para o local do acidente;  acionar rgos externos participantes do plano;  mobilizar recursos materiais prximos ao local do acidente;  preparar relatrio completo do acidente.

5.3

Desencadeamento de aes de controle de emergncia

Deve-se citar as aes de cada rea e/ou dos componentes da(s) equipe(s) tcnica(s), de acordo com as atribuies e fluxograma e em conformidade com as hipteses acidentais levantadas.

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Exemplos: Procedimento de sinalizao; conteno (avaliar qual material a ser aplicado, tipo barrilha, cal e outros); reembalagem; abatimento e confinamento de vapores; absoro; cobertura; diluio; dicagem; barragem; transbordo; tamponamento; absoro; disperso; gelatificao; neutralizao; polimerizao; solidificao; isolamento; monitoramento dos riscos ambientais; desocupao de rea; contato com a mdia, ou referenciar literatura consagrada (por exemplo: nmero da guia do Manual de Emergncias - ABIQUIM). As aes de controle de emergncia devem estar associadas s hipteses acidentais levantadas. 5.3.1 Fluxograma de acionamento

O anexo B fornece modelo para elaborao de fluxograma de acionamento. 5.3.2 Recursos

Os recursos devem estar dimensionados de acordo com as hipteses acidentais levantadas. Estes recursos devem estar disponveis de forma rpida e eficiente para atender emergncia. 5.3.2.1 Materiais

A empresa deve citar e relacionar os recursos (exemplos: viaturas, caminhes e bombas para transbordo, mangueira apropriada, guindastes, material absorvente, vestimenta especial nveis A e B etc.) que possui (prprio ou terceiro), necessrios ao atendimento emergncia, relacionados aos produtos perigosos transportados.
NOTA Esta relao no desobriga a empresa de disponibilizar outros recursos necessrios para o atendimento emergncia.

5.3.2.2

Humanos

A empresa deve disponibilizar equipe(s) de atendimento (prpria ou contratada). A(s) equipe(s) tcnica(s) deve(m) possuir, comprovadamente, conhecimento das aes a serem tomadas no atendimento emergncia e dos produtos transportados, e estar disponvel(is) ao atendimento imediato.
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5.3.2.3

Comunicao

A empresa deve estabelecer e manter a capacidade de comunicao com a(s) equipe(s) tcnica(s) do atendimento emergncia, o embarcador, a comunidade, imprensa e rgos pblicos, de modo a otimizar o fluxo de informaes, fazendo uso de equipamentos e recursos apropriados, como, por exemplo: radiocomunicadores, telefones celulares, megafones, pagers etc. 5.3.3 Procedimentos ps-emergenciais

Deve ser feito um relatrio de anlise da ocorrncia, apurando-se as causas e citando as medidas preventivas para evitar novas ocorrncias, e aes corretivas no atendimento ps-emergencial, como recuperao do meio ambiente, retirada do produto etc., orientando-se pelos anexos A e C. As medidas preventivas para evitar novos eventos so obtidas a partir da anlise de acidentes associados s ferramentas de avaliao de riscos. Deve-se implantar rotina de reunies aps as emergncias para a apurao de causas, anlise das aes adotadas em campo, avaliao da eficcia do PAE, cujos resultados devem ser registrados em relatrio e servirem de subsdio para a adoo de aes corretivas e preventivas. Criar cronograma de implantao das medidas preventivas e corretivas. Quando pertinente, considerar a possibilidade de participao nas reunies dos rgos pblicos envolvidos no atendimento emergencial. Tambm devem figurar entre as aes ps-emergenciais a sistemtica de reposio de recursos materiais empregados durante as intervenes e indicativos das aes para recuperao de reas degradadas, disposio de resduos, entre outros.

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5.4
5.4.1

Manuteno do plano
Procedimentos de atualizao

O plano deve ser revisado no mximo a cada dois anos, devendo ser melhorado com as experincias adquiridas em exerccios simulados, no enfrentamento de situaes reais, reunies ps-emergncia, aporte de inovaes tecnolgicas, caso haja, bem como pela vivncia dos seus executores. O documento-base do Plano de Emergncia deve ostentar no cabealho de todas as pginas o nmero da reviso e a respectiva data. O plano deve citar a forma de atualizao das informaes, tais como mudana de nmeros de telefones, pessoas, rotas etc. 5.4.2 Treinamentos

Toda a equipe envolvida no plano de emergncia (conforme 5.2.4) deve ser treinada e estar capacitada para o atendimento emergncia, de acordo com a atividade definida no plano. No plano deve ser estabelecida a periodicidade, contedo mnimo do treinamento e/ou capacitao e reciclagens. O plano deve ser avaliado por meio de exerccios simulados, no mximo a cada 12 meses, devendo ser emitido relatrio de desempenho, com destaque para as falhas verificadas na execuo do simulado e as respectivas medidas corretivas. O relatrio deve ser inserido como anexo ao documento-base. Por exemplo: planejamento do simulado (objetivo - escopo - organizao - documentos de referncia - hiptese acidental - cenrio acidental local e data do simulado - horrio de incio - durao do simulado participantes). Recomenda-se que esses simulados, ou ao menos uma parcela deles, envolvam os demais atores presentes nas emergncias, tais como os rgos pblicos, entre outros. O local de realizao de simulado deve ser identificado, de forma visvel, com placas ou faixas indicando o treinamento.
Exemplar para uso exclusivo - PETROLEO BRASILEIRO - 33.000.167/0036-31 NOTA Os rtulos de risco e painis de segurana no devem ser utilizados, em hiptese alguma, em veculos e equipamentos, como forma de publicidade, decorao, propaganda etc.

5.5

Divulgao

A divulgao deve ser feita entre as empresas participantes do plano, de tal forma que todos os envolvidos tenham conhecimento dele.

5.6

Integrao com outros planos e entidades

Deve ser informado se a empresa participa de ao integrada com outras empresas e/ou entidades (exemplo: entidades pblicas ou privadas, PAM (Planos de Auxlio Mtuo), Corpo de Bombeiros, Defesa Civil, Polcia Rodoviria, Fabricantes, Distribuidores, Contratados, dentre outros). No caso de existncia de PAM, deve-se verificar a existncia de interface com outros planos externos ao empreendimento.

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Anexo A (informativo) Modelo de formulrio de atendimento

1 DADOS GERAIS Data _____/_____/_____ Horrio de recebimento de comunicao ________h _______m Informante________________________________________Entidade_____________________Telefone_____________ Local (Rodovia, rua, avenida, etc.)_________________________________________________________ km__________ Sentido de Direo da via: ___________________________________________________________________________ Municpio_________________________Estado____Placa(s) do veculo com produto qumico______________________ 2 TIPO DE EVENTO ( ) Coliso traseira ( ) Coliso frontal ( ) Coliso lateral ( ) Coliso transversal ( ( ( ( ) Capotamento ) Tombamento ) Choque ) Engavetamento ( ( ( ( ) Atropelamento de animal ) Atropelamento de pedestre ) Vazamento em trnsito ) Outros (especificar) ( ) Incndio ( ) Exploso ( ) Gotejamento

3 CONSEQNCIAS DO EVENTO ( ) Vazamento de gs ( ) Queda de carga ( ) Vazamento de vapor ( ) Embalagem avariada ( ) Vazamento de produto lquido ( ) Derramamento ( ) Vazamento de produto em p ( ) Outros (especificar) 4 TIPO DE VECULO ( ) Tanque ( ) Basculante ( ) Vaso de presso ( ) Utilitrio

( ) Continer ( ) Ba ( ) Outro (especificar)_____________________

( ) Carroceria aberta

5 TIPO DE EMBALAGEM ( ) Tambor ( ) Bombona ( ) Sacaria ( ) Caixa Exemplar para uso exclusivo - PETROLEO BRASILEIRO - 33.000.167/0036-31

( ) Cilindro ( ) Frasco de vidro ( ) Lata ( ) Outra (especificar) __________________________

6 PRODUTOS TRANSPORTADOS Nmero(s) do(s) painel(is) de segurana (nmero de risco e nmero ONU) ________________________ Nome do(s) produto(s) qumico(s)_____________________________________________________________________ PRODUTOS SINISTRADOS Nmero(s) do(s) painel(is) de segurana (nmero de risco e nmero ONU) ________________________ Nome do(s) produto(s) qumico(s)_____________________________________________________________________ ( ) Produto slido ( ) Produto lquido ( ) Produto gasoso 7 ACIONAMENTO Contato com rgo Ambiental feito s ___h____m Contato com Corpo de Bombeiros feito s ___h___m Contato com outros (especificar) ___________________________________feito s ___h____m 8 OUTRAS INFORMAES Condies climticas ( ) Boas ( ) Com chuva ( ) Com neblina Identificao do local: ( ) Local afastado de cursos dgua e populao ( ) Local prximo populao ( ) Local prximo a cursos dgua ( ) Outro (especificar)_____________________________________ Impactos ambientais: ( ) No houve ( ) gua ( ) Solo ( ) Ar ( ) vegetao ( ) Outro (especificar): __________________________________________________________ 9 COMENTRIOS __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________ 10 RESPONSVEL PELO PREENCHIMENTO Nome_______________________________________________________________Setor_________________________

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Anexo B (informativo) Fluxograma de acionamento e atendimento

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Anexo C (informativo) Modelo de formulrio de informaes adicionais da emergncia

1 DADOS GERAIS Data/Hora do incio do atendimento:_____________________ Data/Hora do trmino do atendimento:_______________ 2 EMPRESAS / ENTIDADES ENVOLVIDAS Empresa transportadora: ________________________ Expedidor(es) do(s) produto(s) qumico(s)_____________ Destinatrios(s) do(s) produto(s) qumico(s)____________ Fabricante(s) do(s) produto(s) qumico(s):_____________ rgo de meio ambiente:__________________________ Corpo de Bombeiros:_____________________________ Defesa Civil:____________________________________ Polcia Rodoviria:_______________________________ Companhia de gua e Esgotos:_____________________ Concessionria da Rodovia:________________________ Outros (especificar):______________________________ Responsvel ou Representante:_____________________ Responsvel(is) ou Representante(s):________________ Responsvel(is) ou Representante(s):________________ Responsvel(is) ou Representante(s) ________________ Representante(s):________________________________ Representante(s):________________________________ Representante(s):________________________________ Representante(s):________________________________ Representante(s):________________________________ Representante(s):________________________________

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3 IDENTIFICAO DO VECULO COM PRODUTO QUMICO Cavalo mecnico Placa(s):_______________________________________ Marca:_________________________________________ Modelo:________________________________________ Motorista:_______________________________________ Devidamente habilitado? ( ) sim ( ) no Possui curso especfico de cargas perigosas? ( ) sim ( ) no Nmero do Certificado de Capacitao: ______________ Nome do OIA: __________________________________ Data da Inspeo: ________________________________ Validade: _______________________ Outras informaes (especificar):______________________________________________________________________ Reboque ou semi-reboque: Placa(s):_______________________________________ Marca:_________________________________________ Modelo:________________________________________ Nmero do Certificado de Capacitao: ______________ Nome do OIC: __________________________________ Grupo de Produtos: ______________________________ Data da Inspeo: _____________ Validade: ______ Outras informaes (especificar): ______________________________________________________________________ Outros Veculos (especificar) : _____________________________________________________________________ Placa(s):_______________________________________ Marca:_________________________________________ Modelo:________________________________________ Motorista:_______________________________________ Devidamente habilitado? ( ) sim ( ) no Possui curso especfico de cargas perigosas? ( ) sim ( ) no Outras informaes (especificar):_______________________________________________________________________ 4 AES ADOTADAS DURANTE O ATENDIMENTO _________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________ 5 OUTRAS INFORMAES _________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________ 6 RESPONSVEL PELO PREENCHIMENTO Nome:________________________________________ Data:_________________________________________ Empresa:______________________________________ Assinatura:_____________________________________

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