Exceptia de nelegalitate studiu comparativ cu exceptia de neconstitutionalitate

Realizatori: Anghel Andrei Catalin Matei Sorin

Excepia de nelegalitate:Noiune i natur juridic

Exceptia de nelegalitate este prevazuta de art 4, legea contenciosului administrativ, care arata ca legalitatea unui act administrativ individual poate fi cercetata oricand in cadrul unui proces din oficiu sau la cererea partii interesata. Posibilitatea folosirii exceptiei de nelegalitate ca mijloc de aparare in favoarea prii mpotriva creia se opune un act administrativ nelegal,a fost relevat de doctrina administrativa veche,temeiul juridic fiind art.3 din !egea "#"$ a %naltei &uri de &asie 'i (ustiie. )sfel,potrivit art.3 alin*+, din aceast lege tribunalele ordinare nu se puteau pronuna asupra ilegalitii unui act administrativ dec-t pe cale de excepie. .eferitor la natura sa juridic,putem afirma ca excepia de nelegalitate este, pe de o parte, un mijloc de aparare ,dar pe de alt parte,este 'i o cale accesorie distinct de verificare a legalitii unui act administrativ cu procedura si condiii proprii de exercitare. %n jurisprudena /nstanei 0upreme,s1a reinut c excepia de nelegalitate este2 1o nou procedur n raport cu prevederile anterioare ale !egii nr $#3"##4 'i prin derogare de la principiul general consacrat de art."+ din &odul de procedur civil 1un mijloc de aprare ntr1un proces 'i av-nd ca scop soluionarea cauzei fr a se tine seama de actul vizat,n msura n care se constat c acesta este ilegal. 1o nou procedur privind excepia de nelegalitate,prin derogare de la reglementarea cadru a art."+ din &odul de procedur civil,potrivit creia cererile accesorii si incidentale sunt n competena instanei sesizate cu judecarea cererii principale ". 5erificarea legalitatii unui act administrativ pe calea exceptiei de nelegalitate se deosebeste de verificarea legalitatii actului prin intermediul actiunii in anulare sub urmatoarele aspecte2 1 actiunea in anulare poate viza orice tip de act administrativ *acte individuale, acte normative, acte tipice, acte asimilate,, pe cand exceptia poate avea ca obiect doar actele individuale. .atiunea acestei diferente consta in aceea ca actele administrative normative pot fi atacate oricand cu actiunea in anulare, *atat de catre destinatarii actului, cat si de catre tertii vatamati,, doar in cadrul unor termene scurte. 6xistenta acestui intrument juridic*a exceptiei, garanteaza faptul ca exista mijloace de aparare chiar si impotriva unui act individual pentru care au curs termenele de prescriptie a actiunii in anulare. 1 in cazul admiterii actiunii in anulare indreptate impotriva unui act administrativ, efectul admiterii actiunii este ca acel act administrativ nu isi mai produce niciun efect juridic. /n cazul admiterii exceptiei actul administrativ impotriva caruia s1a ridicat exceptia nu va mai fi utilizat in proces, instanta solutionand litigiul ca si cum acel act nu a existat.
"

6manuel )lbu,7reptul contenciosului administrativ,6ditura 8niversul (uridic,9ucuresti,$44:,p$;41$;;

"

actiunea in anulare se introduce exclusiv la instanta de contencios administrativ pe cand ridicarea exceptiei de nelegalitate se poate realiza in fata oricarei instante in cadrul oricarui tip de proces. <otusi daca instanta in fata careia s1a ridicat exceptia este o instanta penala3civila3comerciala3 de minori si familie aceasta instanta va trimite exceptia de nelegalitate spre solutionare la instanta de contencios administrativ competenta.

Obiectul excepiei de nelegalitate2:

7in punct de vedere al obiectului excepiei de nelegalitate,!egea nr.$;$3$44+ a venit cu o precizare n sensul c pot fi vizate actele administrative,indiferent de data emiterii acestora. =ormularea folosit de lege pentru cicumscrierea obiectului excepiei de nelegalitate,aceea de act administrativ unilateral,a avut ca scop demarcarea actelor administrative unilaterale,care sunt acte de autoritate,de contractele administrative care sunt acte juridice bilaterale,asimilate de lege cu actele administrative,n general,iar nu cu actele administrative unilaterale. 6xcepia de nelegalitate are un obiect mai restr-ns dec-t aciunea direct care vizeaz actele administrative,n general,iar nu exclusiv pe cele cu caracter unilateral,precum excepia de nelegalitate.

Instana competent:
Potrivit !egii contenciosului administrativ nr. 43$444, litigiile de competena instanei de contencios administrativ pot avea ca act de por nire o aciune direct care s vizeze legalitatea actului administrativ sau pot avea ca punct de pornire o excepie de nelegalitate a actului administrativ, invocat fie n faa unei instane de drept comun, fie n faa unei instane inferioare de contencios administrativ. !itigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale 'i judeene, precum 'i cele care privesc taxe si impozite, contribuii, datorii vamale, precum 'i accesorii ale acestora de pana la 44.444 de lei se soluioneaz n fond de ctre tribunalele administrativ1fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum 'i cele care privesc taxe si impozite, contribuii,datorii vamale, precum 'i accesorii ale acestora mai mari de 44.444 de lei se soluioneaz n fond de seciile de contencios administrativ 'i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se prevede altfel.

Trsturile caracteristice ale excepiei de nelegalitate n temeiul noii legi a

contenciosului administrativ, sunt urmtoarele2
$

/ulia 5ucmanovici,7iscutii cu privire la obiectul exceptiei de nelegalitate,6ditura >emira,9ucuresti,$44#,p.$;+

a,este o ?aprare@, prin urmare nu are ca efect anularea actului administrativ, ci doar constatarea nelegalitii 'i nlturarea lui din cauz. 7e aceea, faptul c termenul de exercitare a aciunii directe n anularea actului a expirat 'i c aciunea s1a prescris este irelevant pentru admiterea excepiei de nelegalitate. b,poate fi ridicat oric-nd *este imprescriptibil,, 'i pe tot parcursul procesului judiciar *fond sau recurs,. )stfel, n cazul n care nu a fost ridicat n faa instanei de fond,sau dac a fost ridicat 'i respins, excepia poate fi ridicat din nou n recurs, prin cererea de recurs, fie ulterior, deoarece legea precizeaz ?oric-nd n cadrul unui proces@ *art.4 alin.",. c, vizeaz numai actele administrative tipice, nu 'i actele administrative asimilate.7ac ne raportm la art.$ alin.$, care asimileaz refuzul nejustificat 'i tcerea administrative actului administrativ, am putea concluziona c 'i aceste manifestri de voin exprese sau tacite ale administraiei publice pot fi cercetate pe calea excepiei de nelegalitateA concluzia nu poate ns fi acceptat, deoarece excepia de nelegalitate este un mijloc de aprare a prii de un act existent, nu de un act ce nu a fost emis *",A partea care invoc actul n instan nu poate invoca faptul c nu a rspuns unei cereri sau a respins1o, iar partea care invoc excepia are ca scop nlturarea actului din proces, nu obinerea unui rspuns la o cerere, fapt ce ar presupune obligarea autoritii publice la a aciona ntr 1un anumit fel, or nu aceasta este raiunea de a fi a acestui mijloc procedural. d, poate fi ridicat de oricare parte a procesului, sau de instan din oficiu. e,instana de drept comun poate refuza sesizarea instanei de contencios administrative numai n cazul n care de actul administrativ cercetat nu depinde soluioarea n fond a pricinii,fapt ce va fi reflectat ulterior de considerentele hotr-rii. f,natura juridic a excepiei este aceea a unei excepii procesuale de ordine public,chiar dac are efecte doar inter partes. g,poate fi ridicat n orice proces de competena instanelor judectore'ti 1civil,comercial, de dreptul muncii, penal, precum 'i n procese de contencios administrative 1ins nu 'i n cazul procedurilor administrative jurisdicionale, deoarece acestea rm-n ci administrative de atac, specie a recursului administrativ, chiar dac mprumut caracteristici jurisdictionale

Exceptia de neconstitutionalitate: Notiune

Exceptia de neconstitutionalitate reprezinta un procedeu defensiv de aparare a drepturilor si libertatilor publice, aflat la dispozitia justitiabililorA poate fi invocata intr1 un proces declansat si numai daca are legatura directa cu cauza respectiva. 7aca &urtea &onstitutionala admite exceptia, norma juridica asupra careia a fost ridicata nu va mai fi aplicata in cauza concreta si nu isi va mai produce efectele juridice pentru viitor.

Solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate2

%n cadrul acestui tip de control, &urtea hotr'te at-t asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile 'i ordonanele ori o dispoziie dintr1o lege sau dintr1 o ordonan, n vigoare, ridicate n faa instanelor judectore'ti sau de arbitraj comercial, c-t 'i cu privire la excepiile de neconstituionalitate ridicate direct de )vocatul Poporului.3 7e asemenea &urtea &onstituional soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Pre'edintelui .om-niei, a unuia dintre pre'edinii celor dou &amere, a primului1ministru sau a pre'edintelui &onsiliului 0uperior al Bagistraturii. &ererea de soluionare a conflictului va meniona autoritile publice aflate n conflict, textele legale asupra crora poart conflictul, prezentarea poziiei prilor 'i opinia autorului cererii.4

Autorii sesizarii:
6xcepia de neconstituionalitate poate fi ridicat2 1 de ctre prile unui litigiuA 1 din oficiu, de ctre instana de judecat ori de arbitraj comercialA 1 de procuror, n faa instanei de judecat, n cauzele la care participA 1 de )vocatul Poporului, direct

Concluzii finale:
1 spre deosebire de exceptia de neconstitutionalitate asupra careia singurul organ competent sa se pronunte este &urtea &onstitutionala, exceptia de nelegalitate se poate admite de catre orice instanta in cadrul oricarui tip de proces. 1 exceptia de nelegalitate are ca obiect doar acte individuale in timp ce exceptia de neconstitutionalitate poate viza orice norma juridica. 1 asemanarea dintre cele doua exceptii este aceea ca in caz de admitere a lor, norma asupra careia s1au ridicat exceptiile este inalturata din cauza.

BIB IO!"#$IE
3 4

)rticolul "4; litera d,, &onstitutia .omaniei )rticolul 34, !egea 4+3"##$

 &onstitutia .omaniei 6manuel )lbu,7reptul contenciosului administrativ,6ditura 8niversul (uridic,9ucuresti,$44: 7.!upa'cu, !.5i'an, 7./.Pasre, &ulegere de practic judiciar, 6ditura 8niversul (uridic, 9ucure'ti, $44 /ulia 5ucmanovici,7iscutii cu privire la obiectul exceptiei de nelegalitate,6ditura >emira,9ucuresti,$44#