Tehnica elaborrii normelor juridice

Aceast tehnic se refer la operaiunea legislativ de elaborare a legilor, ordonanelor guvernului i altor acte normative precum i la tehnica juridic avut n vedere la compunerea coninutului textului actelor normative n general.

1. Tehnica legislativ
Tehnica legislativ cuprinde totalitatea principiilor, metodelor i procedurilor folosite n procesul de elaborare a legilor i celorlalte acte normative.
Elaborarea normelor juridice are loc n principal prin activitatea normativ a unor organe de stat (parlament, guvern) - activitate creatoare de drept potrivit nevoilor dictate de evoluia societii.

 Activitatea normativ a organelor de stat se desfoar n conformitate cu atributele si competenele pe care aceste organe le au i apoi prin legi organice (regulamente de funcionare ale organelor legiuitoare). ntreaga activitate de elaborare a normelor juridice trebuie s se fac cu respectarea unor proceduri si metode, respectiv a unor principii care s rspund ct mai precis unei reglementri tiinifice, clare si coerente.

2. Tehnica juridic
Tehnica juridic este un concept complex care desemneaz, emite reguli, principii, metode, procedee i operaii folosite pentru elaborarea, realizarea, aplicarea i interpretarea normei juridice.
Tehnica juridic constituie un domeniu al tiinei juridice.

 Tehnica juridic rmne o activitate de creaie n planul iniierii i dezvoltrii textului normei juridice. Tehnica juridic se transform n reglementare juridic doar n msura n care organele de stat legiuitoare adopt sau i nsuesc regulile impuse de tehnica juridic.

Principiile i etapele procesului de legiferare ale actelor normative

Principiile procesului de elaborare a actelor normative Etapele elaborrii actelor normative n special a legilor

Principiile procesului de elaborare a actelor normative

Procesul de elaborare a actelor normative este o activitate complex care trebuie s in seama pe lang o serie de factori (politici, economici, morali, naturali, istorici, naionali i internaionali) i de anumite principii cum ar fi:

1. principiul fundamentrii tiinifice; 2. principiul respectrii unitii de sistem a dreptului; 3. principiul accesibilitii actelor normative.
7

1. Principiul fundamentrii tiinifice Fundamentarea tiinific a activitii de elaborare a legilor i a oricror norme juridice:

pentru a da o reglementare cat mai apropiat de situaia de fapt a unor raporturi sociale este necesar un demers tiinific anterior elaborrii actului normativ la care particip date ale tiinei sociologice, economiei informaticii, statisticii etc.

2. Principiul respectrii unitii de sistem a dreptului Respectarea unitii de sistem a dreptului n conformitate cu acest principiu: orice proiect de act normativ trebuie s respecte supremaia Constituiei i a celorlalte legi cu putere juridic superioar, s se coreleze cu celelalte acte normative cu care va intra n aplicare astfel nct s se evite contradiciile normative.

3. Principiul accesibilitii actelor normative

Principiul accesibilitatii actelor normative presupune c: normele juridice trebuie s transmit destinatarilor (persoane fizice sau juridice) un mesaj clar pe inelesul tuturor astfel nct s se evite strile confuze, controversate i tendina de eludare a legilor.

10

Etapele elaborrii actelor normative n special a legilor

1. 2. 3. 4. 5. 6. Iniierea legii; Dezbaterea proiectului de lege; Votul i adoptarea legii; Verificarea constituionalitii legii; Promulgarea legii; Publicarea legii.

11

1. Iniierea legii Iniierea legii este de competena guvernului, membrilor Parlamentului sau a unui numr de persoane cu drept de vot n condiiile prevzute de Constituie.

2. Dezbaterea proiectului de lege

Dezbaterea proiectului are loc dup procedura prevzut de regulamentele Camerelor, fiecare Camer efectund dezbaterea pe articole iar dup fiecare articol se voteaz admiterea sau respingerea textului respectiv.
12

3. Votul i adoptarea legii Votul i adoptarea legii este o activitate a fiecrei Camere a Parlamentului i semnific nsuirea de ctre Parlament prin Camerele sale a proiectului de lege n totalitatea sa sau numai a unei pri a acestuia.

13

4. Verificarea constituionalitii legii Verificarea constitutionalitii legii este activitatea de supunere a legii aa cum a fost votat de Parlament spre verificarea corespondenei acesteia cu normele constituionale i cu deciziile pronunate anterior de ctre Curtea Constitutional. In urma acestei activiti legea poate fi considerat: a. constituional n ntregul ei i urmeaz a fi naintat spre promulgare; b. Curtea Constituional poate constata neconstituionalitatea unor norme juridice coninute de lege i atunci proiectul de lege va fi retrimis Parlamentului pentru amendarea textului neconstituional.
14

5. Promulgarea legii Promulgarea legii este activitatea prevzut de Constituie n competena presedintelui rii i semnific separarea proiectului de lege adoptat de Parlament de ctre Preedinte. Acesta poate cere o singur dat reexaminarea legii dup care este obligat s o promulge.

15

6. Publicarea legii

Publicarea legii semnific aducerea la cunostina publicului a coninutului legii prin publicarea n Monitorul Oficial al Romniei ceea ce presupune i intrarea n vigoare a legii. Potrivit Constituiei revizuite, legea intr n vigoare fie dup 3 zile de la publicare, fie la data prevazut expres n coninutul legii.

16

Autoriti publice: Parlament Preedinte Guvern Administraie public Autoritate judectoreasc.

17

Parlamentul
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat. Parlamentul adopt urmtoarele categorii de legi: legi constituionale, legi organice, legi ordinare, hotrri ale Guvernului, ordonane de urgen ale guvernului.
18

Guvernul Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate. Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.

19

Actele Guvernului
Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.

Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta.
Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei.
20

Administraia public se mparte n:

Administraia public central de specialitate Administraia public local

21

Administraia public central de specialitate este reprezentat de: ministere care se organizeaz numai n subordinea Guvernului; alte organe de specialitate care se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome.

22

Administraia public local:

autonomia local n comune i n orae este realizat de consilii locale alese i primari alei, n condiiile legii;
consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae.

23

Iniiativa legislativ
Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot.
Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s l adopte, ca prim Camer sesizat.

24

Sesizarea Camerelor
Proiectele legilor organice se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat. Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer sesizat, Senatului. Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv.
25

Adoptarea legilor i a hotrrilor

Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere.

Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere.
26

Promulgarea legii
Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei. Promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire. nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea.
27

Intrarea n vigoare a legii

Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei.

28

Consiliul Legislativ
Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. El ine evidena oficial a legislaiei Romniei. nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ se stabilesc prin lege organic.

29