Sunteți pe pagina 1din 141

Facultatea de tiine politice, adminsitrative i ale comunicrii Catedra de tiine politice Anul I de studii Anul universitar 2013-2014

Sistem constituional i Institutii politice n Romnia


Informaii generale despre disciplin: Profesori titulari: Curs: dr. Cynthia Carmen Curt Seminar: dr. Cynthia Carmen Curt Modalitai de contactare: e-mail: curt@fspac.ro Numr de credite: Cod: Scopurile generale ale cursului: Cursul isi propune insusirea unor concepte teoretice de baza referitoare la evolutia institutiilor politice si rolul acestora n cadrul statului de drept. De asemenea, cursul urmareste formarea abilitatilor de analiza critica a fenomenelor politice, prin insusirea unor concepte teoretice de baza referitoare la institutiile politice si interactiunile constitutionale dintre acestea. Studiul diferitelor abordari teoretice exprimate in literatura de specialitate urmareste, pe langa familiarizarea la nivel conceptual, si verificarea fezabilitatii diverselor teorii analizate prin raportarea lor la cazuri practice. Obiectivele cursului: Familiarizarea studentilor cu terminologia si conceptele de baza specifice din sfera institutiilor politice; Analiza si dezbaterea critica a evolutiei institutiilor politice din cadrul sistemului politic romnesc Dezvoltarea abilitatilor de operationalizare cu aparatul metodologic specific in analiza institutiilor politice din Romania. Prezentare generala: Urmarea acestui curs presupune intalniri saptamanale (2 ore) care au ca scop predarea si dezbaterea materialelor indicate in bibliografie, alaturi de o activitate de seminar de 2 ore pe saptamana, in decursul semestrului. Evaluarea studentilor se va face pe baza activitii de curs si seminar 20% din nota finala, un test final 80% din nota finala. Punctajul de la seminar este obligatoriu pentru promovarea examenului. Prezena solicitat este de minimum 75%, att pentru cursuri ct i pentru seminarii. n cadrul orelor se va ine evidena prezenelor i absenelor. Fraude n examen: Fraudele descoperite n cadrul examenului vor fi sancionate cu excluderea din examen, notarea cu nota 1 i propunerea studentului pentru exmatriculare n sedina de catedr. Cazurile de plagiat, n msura n care vor fi depistate, vor fi sancionate conform politicii Catedrei de administraie public privitoare la plagiat (a se vedea pagina de internet a catedrei de stiinte politice - www.polito.ubbcluj.ro - seciunea cu reguli privitoare la plagiat, sau direct link-ul http://www.polito.ubbcluj.ro/polito/documente/reguli_plagiat.pdf)

Bibliografie generala: 1. Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale, in dreptul roman si comparat, Bucuresti: C.H.Beck, 2006; Boc E., Curt C., Institutii politice si constitutionale in Romania, Cluj-Napoca: Accent, 2012; Ionescu C., Tratat de drept constitutional contemporan, ed. a 2-a, Bucuresti: CH Beck, 2008; Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tanasescu S., Constitutia Romaniei revizuita comentarii si explicatii -, Bucuresti: All Beck, 2004; Draganu T., Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina-Lex, 2000; Muraru I., Tanasescu S., Drept constitutional si institutii politice, ed. a xii-a, Bucuresti: C.H.Beck, 2005, 2006; Ionescu C., Drept constitutional comparat, Bucuresti: CH Beck, 2008; Constantinescu M., Muraru I., Iorgovan A., Revizuirea Constitutiei Romaniei, explicatii si comentarii, Bucuresti: Rosetti, 2004; Descrierea cursului: I: Determinarile sistemului politic. Statul. Cetenia romn 1. Conceptul de sistem politic. Functiile sistemului politic. 2. Statul. Elementele statului: populatia - cetatenia romana; teritoriul; puterea de stat - teoria separatiei puterilor in stat. Bibliografie obligatorie : I. Deleanu, Institutii si proceduri constitutionale in dreptul roman si dreptul comparat, Bucuresti: C.H.Beck, 2006; p. 333-371 E. Boc, C. Curt, Institutii si proceduri constitutionale in Romania, Cluj-Napoca: Accent, 2008, p. 7-19, 30-46 Bibliografie recomandata: I. Muraru, S. Tanasescu, Drept constitutional si institutii politice , Bucuresti: All Beck, vol. I, 2005; T. Draganu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2000 II. Forma puterii publice 1. Structura de stat. 2. Forma de guvernmnt 3. Regimurile politce Bibliografie obligatorie: Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale- in dreptul roman si dreptul comparat, Bucuresti: C.H.Beck, 2006;p. 94 - 135 T. Draganu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2000; vol. 1, p. 223 251 Bibliografie recomandata: I. Muraru, S. Tanasescu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: All Beck, vol. I, 2005; III. Teoria Constitutiei. 1. Constituia n sistemul juridic normativ. 2. Clasificare.

3. Revizuirea Constitutiei. Bibliografie obligatorie: Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale in dreptul roman si dreptul comparat, Bucuresti: C.H.Beck, 2006; p. 410 419, 437-442 E. Boc, C. Curt, Institutii si proceduri constitutionale in Romania, Cluj-Napoca: Accent, 2008, p. 48 - 57 Bibliografie recomandata: I. Muraru, S. Tanasescu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: All Beck, vol. I, 2005; vol.1 Boc E., Separatia puterilor in stat, Cluj-Napoca: Presa Universitara Clujeana, 2000. IV. Puterea legislativa in Romania 1. Bicameralism vs. Unicameralism. 2. Mandatul parlamentar. Actele parlamentului. 3. Procedura legislativa ordinara. 4. Unele modalitati de actiune si control ale legislativului asupra executivului. Bibliografie obligatorie: Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale, in dreptul roman si comparat, Bucuresti: C.H.Beck, 2006; p. 612- 641, 641-713 E. Boc, C. Curt, Institutii politice si proceduri constitutionale in Romania, Cluj-Napoca: Accent, 2008; p. 65 103 Bibliografie recomandata: I. Muraru, S. Tanasescu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: All Beck, vol. I, 2006; vol.II M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, S. Tanasescu, Constitutia Romaniei revizuita, comentarii si explicatii, Bucuresti: All Beck, 2004; V. Puterea executiva in Romania. 1. Presedintele Romaniei. Rolul Presedintelui Romaniei; modalitatea de desemnare si mandatul Presedintelui Romaniei. 2. Atributiile Presedintelui Romaniei. 3. Guvernul Romaniei. Bibliografie obligatorie: Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale, in dreptul roman si comparat, Bucuresti: C.H.Beck, 2006; p. 716 747 E. Boc, C. Curt, Institutii politice si proceduri constitutionale in Romania, Cluj-Napoca: Accent, 2008; p. 148 191 Bibliografie recomandata: I. Muraru, S. Tanasescu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: All Beck, vol. I, 2006; vol.II Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tanasescu S., Constitutia Romaniei revizuita comentarii si explicatii-, Bucuresti: All Beck, 2004; VI. Puterea judecatoreasca in Romania 1. Principiile organizarii si functionarii puterii judecatoresti in Romania. Instantele

judecatoresti. 2. Ministerul Public. Consiliul Superior al Magistraturii. Bibliografie obligatorie: Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale, in dreptul roman si comparat, Bucuresti: C.H.Beck, 2006; p. 747 765, 804 810 E. Boc, C. Curt, Institutii politice si proceduri constitutionale in Romania, Cluj -Napoca: Accent, 2007; p. 192 - 211 Bibliografie recomandata: I. Muraru, S. Tanasescu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: All Beck, vol. I, 2006; vol.II Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tanasescu S., Constitutia Romaniei revizuita comentarii si explicatii-, Bucuresti: All Beck, 2004; V.Curtea Constitutionala. 1. Structura Curtii constitutionale. Statutul judecatorului la Curtea Constitutionala. 2. Atributiile Curtii Constitutionale. Bibliografie obligatorie: Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale, in dreptul roman si comparat, Bucuresti: C.H.Beck, 2006; p. 810 - 891 E. Boc, C. Curt, Institutii politice si proceduri constitutionale in Romania, Cluj-Napoca: Accent, 2008; p. 212 238 Bibliografie recomandata: Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tanasescu S., Constitutia Romaniei revizuita, comentarii si explicatii, Bucuresti: All Beck, 2004; I. Muraru, S. Tanasescu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: All Beck, vol. I, 2006; vol.II VI. Avocatul Poporului 1. Numirea i rolul Avocatului Poporului. 2. Organizarea instituiei Avocatului Poporului. 3. Exercitarea atribuiilor. Bibliografie obligatorie: Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale, in dreptul roman si comparat, Bucuresti: C.H.Beck, 2006; p. 546 - 551 E. Boc, C. Curt, Institutii politice si proceduri constitutionale in Romania, Cluj-Napoca: Accent, 2008;p. 239 - 243
CONCEPTUL DE SISTEM POLITIC. FUNCIILE SISTEMULUI POLITIC

Politic. Politic. Politicianism Relaia politic-politic Conceptul de sistem politic. Definiie i funcii Autoritate Legalitate Legitimitate Instituia politic POLITIC POLITIC POLITICIANISM. n literatura politologic nu exist o definiie unanim acceptat a politicului. Noiunea de politic deriv din cuvntul grecesc polis, care desemna n

antichitate cetatea stat. Pornind de aici, politicul reprezint un domeniu al vieii sociale n care oamenii desfoar activiti contiente i organizate n vederea satisfacerii anumitor interese (economice, politice, personale, generale, naionale, internaionale etc.). Politicul, n concepia lui Georges Burdeau1, se prezint ca un raport dintre guvernani i guvernai, dintre conductori i condui. Oamenii care comand i oamenii care se supun, aceast a este, n nuditatea sa, scheletul ireductibil al vieii politice, afirma Georges Burdeau. Din punct de vedere ontologic, politicul poate fi definit ca o activitate esenialmente raional, principial normativ civilizatoare, de reglare social i cutare a binelui comun pe baza deinerii puterii suverane legitime. Apariia i existena politicului este un fapt de civilizaie, o rezisten la anarhie, dezorganizare i cdere n barbarie2. Politica este arta posibilului. Dintre posibilele definiii date politicii3, ne vom opri asupra a dou dintre ele. 1. Politica este procesul prin care se determin Cine obine, Ce anume, Cnd i Cum?. Politica implic, din perspectiva acestei definiii, confruntare, conflict. Politica nu ar exista dac toi indivizii ar avea aceeai opinie cu privire la problemele din Cetate. Aceia care consider c disputa contradictorie i opoziia ar trebui eliminat din viaa politic sunt fie naivi, fie poteniali dictatori. Scopul politicii nu este acela de a evita orice conflict, ci acela de a controla i stpni conflictele inevitabile4. Politica nu-i propune s obin unanimitate, ci i propune s elaboreze acele decizii i politici care vor fi apreciate sau tolerate de majoritatea membrilor societii. 2. Politica este procesul prin care grupurile iau decizii colective5. Farmecul politicii provine din aceea c membrii grupurilor au foarte rar o pozitie unanim cu privire la decizia ce trebuie s fie luat. Totui, politica este i consens, nu numai contradicie. Definiiile menionate au drept element comun conceperea politicii ca un proces decizional colectiv de soluionare eficient i panic a conflictelor existente n societate. n acest curs vom conferi termenului de politic o accepiune restrns, n sensul unei activiti speciale i specializate exercitat de ctre indivizi i grupurile de indivizi n procesul instaurrii i exercitrii puterii politice. RELAIA POLITIC POLITIC. n concepia lui Julien Freund6, relaia politic-politic este relaia dintre un element invariabil i un element variabil. Politicul este elementul constitutiv al esenei sociale i umane, o constant a naturii i existenei umane (elementul invariabil), iar politica reprezint o manifestare fenomenologic i permanent modificatoare a structurii politice prin intermediul ideilor, credinelor sau reprezentrilor grupurilor sociale (elementul variabil). Politicul este considerat un fenomen obiectiv al realitii sociale, iar politica o activitate subiectiv de permanent revizuire a structurii politice. Politicianismul, ntr-o accepiune de dictionar, desemneaz o activitate orientat spre realizarea unor anumite interese personale, de grup sau de partid. Politicianismul, n accepiunea noastr, desemneaz, pe lng o activitate orientat spre realizarea unor anumite interese personale, i un anumit mod de a face politic: incompeten amestecat cu amatorism, lips de respect fa de instituia pe care politicianul o reprezint combinat cu o atitudine diabolic de meninere n funcie cu orice pre. Este politicianismul compatibil cu regimurile democratice? n democraie, afirm
1 2 3

Georges Burdeau, Traite de Science politique, Tome I, vol. I, R. Pichou et Durand, Arezias, 1980, p. 10. Anton Carpinschi, Deschidere i sens n gndirea politic, Institutul European, Iai, 1995, p. 32. n limbajul comun, politica este conceput ca o activitate desfurat n scopul obtinerii unor avantaje personale. Emmanuel Mounier consider dac politica nu este totul, ea este n toate (cf. Jean Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, Montchrestien, Paris, 1995, p. 6). Paul Valery, cu umor, nota: politica este arta de a mpiedica oamenii s se amestece n treburile care-i privesc (cf. J. Gicquel, op.cit., p. 5). Jorgen S. Rasmussen, Joel C. Moses, Major European Governments, Wadsworth Publishing Company, Belmont, California, 1995, p. 5. Rod Hague, Martin Harrop, Shaun Breslin, Political Science: A comparative Introduction, St. Martins Press, New York, 1993, p. 3. Julien Freund, Lessence du politique, Ed. Sirey, 1965, p. 22-23.

profesorul Carpinschi, politicianismul nu este o manifestare a rului sau a sistemului democratic n sine, ci expresia limitelor educaionale i caracteriale ale unor indivizi. n regimurile nedemocratice apare politicianismul de sistem, cosubstanial respectivelor regimuri, deoarece n acestea sunt distruse sistematic cile i modalitile de aciune normal a politicului, de formare a ceteanului i de formare a oamenilor politici Dac politicianismul este alterarea politicului, politicianistul este caricatura omului politic7. CONCEPTUL DE SISTEM POLITIC. DEFINIIE I FUNCII. Existena sistemului politic este determinat de raiunea de a fi a guvernmntului, adic aceea de a elabora i aplica deciziile luate n mod colectiv8. Procesul de elaborare i aplicare a deciziilor mai poate fi denumit, n accepiunea lui J. Blondel i proces de alocare a valorilor (process of allocation of values). Sistemul politic se caracterizeaz prin aceea c aloc valori i nu prin aceea c distribuie anumite valori mai degrab dect altele. Evident, aceasta nu nseamn identitate de valori distribuite n societi diferite. De ce avem nevoie de un mecanism de alocare a valorilor n societate? Pentru simplul motiv c numrul valorilor posibil de alocat este mai mare dect numrul valorilor care pot fi alocate. Prin urmare, societatea are nevoie de un sistem politic ntruct bunurile i serviciile, valorile morale i spirituale, trebuie s fie alocate, distribuite, i este imposibil fizic i logic s le distribuim pe toate. Sub acest aspect, unele sisteme politice permit mai mult economie de pia dect altele, unele sisteme politice distribuie anumite bunuri, servicii (precum educaie, asigurri sociale, sntate etc.) n mod gratuit, n timp ce altele le distribuie prin mecanismele preului, ale economiei de pia. Care este procesul de formare a valorilor care urmeaz a fi alocate? De ce sunt distribuite (alocate) anumite valori i nu altele? Un posibil rspuns l ofer modelul de sistem politic propus de David Easton. Easton a conceput sistemul politic prin analogie cu un sistem computerial. Intrrile (Inputs) constituie presiunile de orice fel exercitate asupra sistemului politic i sunt materializate n cerine pentru anumite politici i suporturi pentru alte politici (respectarea legilor n vigoare, achitarea obligaiilor fiscale etc.). Sistemul politic convertete Intrrile (Inputs) n Ieiri (Outputs), adic n decizii i politici care se bucur de autoritate. La rndul lor, acestea din urm vor influena i determina alte cerine i suporturi, conducnd la reluarea ciclului politic. Intrrile (Inputs) n sistemul politic sunt selectate de anumite filtre (gatekeepers), adic de partidele politice, grupurile de interes, sindicatele etc., care favorizeaz intrarea n sistem a anumitor cerine de politici concrete n detrimentul altor cerine de politici concrete9. Modelul lui Easton, dei ofer un rspuns cu privire la modul de formare i alocare a valorilor n societate, este considerat a fi prea static ntruct acord putin atenie schimbrii din sistemul politic. Sistemul politic ca parte a sistemului social global cuprinde totalitatea forelor i instituiilor care, printr-o modalitate sau alta, au legtur cu activitatea statal. Partidele politice, grupurile de interese, sindicatele, dei nu sunt formal componente ale statului, sunt elemente ale sistemului politic. Considerm sugestiv, pentru nelegerea gradului de abstractizare i extensie a conceptului de sistem politic, urmtoarea schem oferit de Rod Hague, Martin Harrop i Shaun Breslin: Funciile sistemului politic. Funcionalitatea i supravieuirea unui sistem politic indiferent de arhitectonica instituional intern este condiionat de exercitarea de ctre acesta a unor funcii concrete. n concepia lui Almond i Powell, funciile sistemului politic sunt urmtoarele: selecie politic, socializare politic, comunicare politic, articularea intereselor, agregarea intereselor, elaborarea i luarea deciziei politice, aplicarea deciziei politice. Primele trei funcii sunt considerate a fi funcii sistemice ntruct asigur supravieuirea, funcionarea sau schimbarea unui sistem politic. Celelalte funcii vizeaz procesul de elaborare i implementare a deciziei politice, iar analiza
7 8 9

Anton Carpinschi, op.cit., p. 11-12. Jean Blondel, Comparative Government, New-York, 1990, p. 13. Rod Hague, Martin Harrop, Shaun Breslin, op.cit., p. 34.

lor va fi detaliat ntr-o seciune aparte a acestui curs. Funcia de selecie politic vizeaz recrutarea indivizilor care vor ocupa funcii i demniti publice n structurile sistemului politic. Funcia de socializare politic10 are un caracter mai complex i vizeaz formarea i dezvoltarea atitudinilor fat de sistemul politic. Aceast funcie este direct legat de supravieuirea regimului politic dintr-un sistem politic dat. Un regim politic are nevoie de suport pentru a se menine n timp. Suportul poate fi afectiv i instrumental11. Suportul afectiv vizeaz ataamentul difuz sau generalizat al populaiei fa de comunitate i, probabil, fat de regim12. Suportul instrumental este concret, pragmatic, i este generat de considerente utilitare. Indivizii ofer suport regimului dac i acesta ofer indivizilor posibilitatea de satisfacere a intereselor personale. Simplu spus, raionamentul suportului instrumental este urmtorul: Voi face ceva pentru ara mea dac i ea face suficient pentru mine. Suportul instrumental se erodeaz mult mai repede dect suportul afectiv. Prin urmare, suportul instrumental constituie o baz mai puin solid pentru existena regimului dect suportul afectiv. Acceptana i legitimitatea maxim a regimului exist atunci cnd suportul afectiv coexist cu suportul instrumental. Dac regimul nu are suport afectiv, iar performanele sale n materie de bunuri i servicii oferite cetenilor sunt sczute, atunci legitimitatea lui este precar. Dac un regim are un nalt suport instrumental, i un sczut suport afectiv, este posibil ca acceptana popular a regimului s creasc pn devine legitim. Aadar, suportul instrumental generat de performanele pozitive ale regimului, poate, cu ajutorul procesului de socializare politic, fi convertit n suport afectiv. Aa se explic, n fapt, supravieuirea multor regimuri nedemocratice13. Funcia de comunicare politic asigur circulaia informaiei n societate i n diferitele structuri ale sistemului politic. Conceptul de AUTORITATE Autoritatea, n sens general, poate fi definit ca fiind dreptul de a conduce. Din punct de vedere etimologic, termenul autoritate provine din limba latin: auctoritas = forta de convingere. Autoritatea politic poate fi definit ca fiind acea capacitate a puterii politice de a-i impune voina sa n societate printr-o diversitate de mijloace n vederea asigurrii stabilitii i funcionalitii acesteia14. Autoritatea politic se realizeaz att prin mijloace coercitive ct i prin mijloace noncoercitive, de convingere. Autoritatea politic, dup cum arat Petre Andrei 15, se deosebete de alte tipuri de autoritate, i n special de cea religioas, prin faptul c dispune de o putere de constrngere exterioar, bazat chiar pe mijloace brutale, i poate neglija cu totul
10

Socializarea politic este procesul prin care indivizii nva despre politic i se plaseaz n sistemul politic. Socializarea politic se realizeaz printr-o varietate de instituii precum: coala, biserica, familia, grupul de prieteni etc. n concepia liberal, socializarea politic este un proces natural prin care cultura politic este transmis din generaie n generaie, ndeosebi prin intermediul instituiei familiei. n concepia marxist, socializarea politic este conceput ca un proces continuu i delibe rat de ndoctrinare realizat de clasa dominant prin intermediul mass-mediei. Schematic, cele dou concepii cu privire la socializare, se prezint astfel: Modul de realizare a Instrumentul Perioada Stil socializrii politice principal de la o generaie Familia Copilriei Neplanificat la alta de la clasa dominant la Att adult ct i Media Deliberat clasa dominat a copilriei

Concepia liberal Concepia radical


11

12

13 14 15

Sursa: Rod Hague, Martin Harrop, Shaun Breslin, op.cit., p. 148. Roy C. Macridis, Steven L. Burg, Introduction to Comparative Politics. Regimes and Change, Harper Collins Publishers,1991, p. 8. De exemplu, menioneaz Roy Macridis, aceia care fredoneaz imnul national n timpul duului au un profund ataament afectiv fa de ar i regimul lor politic, spre deosebire de aceia care viseaz i comploteaz la distrugerea regimului. Roy C. Macridis, Steven L. Burg, op.cit., p. 9. Calin Vaslan (coord.), Politologie, Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic, 1992, p. 48. Petre Andrei, Sociologie general, Bucureti, Ed. Academiei, 1970, p. 356.

concepiile i voina proprie a unui individ atunci cnd sunt n joc interesele tuturor. Autoritatea politic, n regimurile democratice, se impune, n principal, prin mijloace noncoercitive, de convingere i n subsidiar prin mijloace coercitive. Autoritatea politic ce are drept suport preponderent fora este sortit dispariiei, mai devreme sau mai trziu. Sursele autoritii. Potrivit concepiei lui Max Weber, autoritatea are la baz: a) tradiia autoritatea tradiional b) charisma autoritatea charismatic c) legea autoritatea legal raional Unul din cele mai vechi tipuri de autoritate, tipul tradiional al societii primitive, se baza pe credina n caracterul sacru al tradiiei. Dac o familie de conductori a condus dintotdeauna, oamenii o consider legitim i i ascult pe membrii ei. Timpul, precedentul i tradiia i legitimeaz pe conductori n ochii supuilor. Al doilea tip ideal de autoritate, dup Weber, este autoritatea carismatic, bazat pe calitile personale i atractivitatea liderilor. Liderii carismatici sunt lideri auto-alei care insufl credin datorit calitilor lor extraordinare, aproape supraumane. Conductorii militari, efii lupttorilo r, preedinii partidelor populare, fondatorii religiilor sunt exemple de persoane ale cror trsturi eroice sau miraculoase atrag adepi. Weber a postulat un al treilea tip ideal de autoritate care st la baza civilizaiilor moderne i anume autoritatea legal-raional. Se bazeaz pe ncrederea n legitimitatea modelului de reguli normative i a drepturilor celor investii cu autoritate n cadrul acestor reguli n scopul de a emite comenzi. Ascultarea este datorat mai degrab unui set impersonal de legi stabilite n mod legal, dect unui conductor. Autoritatea legal-raional investete putere mai mult n funcie dect n persoana care ocup funcia; astfel oricine poate conduce atta timp ct ajunge n funcie conform regulilor. Autoritatea legal-raional se bazeaz pe legi i proceduri, pe instituii i nu pe indivizi. Autoritatea legal-raional reprezint opusul autoritii charismatice. Potrivit autoritii legalraionale, indivizii dintr-o organizaie se supun regulilor stabilite de superiorii lor, indiferent de persoana care ocup poziia ierarhic superioar. Birocraiile moderne constituie cel mai bun exemplu de organizare i conducere bazat pe autoritatea legal-rational. Cetenii respect legea nu datorit fricii sau tradiiei, ci datorit faptului c ei consider legea i ordinea ca fiind indispensabil n orice societate raional. LEGITIMITATEA este un concept similar autoritii. n general, legitimitatea este un concept care se refer la regimul politic ca ntreg, n timp ce autoritatea se referea la o instituie concret din cadrul sistemului de guvernmnt. n acest sens, se vorbete despre legitimitatea regimului politic i despre autoritatea unei persoane din sistemul de guvernmnt. n teoria politic, legitimitatea este utilizat n dou sensuri: a) legitimitatea bazat pe principii morale adic un guvern este legitim dac este n concordan cu anumite principii, precum acela de a fi instaurat prin alegeri libere i corecte. b) legitimitatea bazat pe ncrederea celor condui, cu alte cuvinte, un guvern este legitim dac cetenii l percep ca atare. Distincia dintre legitimitate i LEGALITATE Legitimitatea se refer la faptul dac oamenii accept validitatea legilor, n timp ce legalitatea se referea la faptul dac actele normative au fost adoptate n concordan cu procedura prevzut de constituie i de alte legi. Legalitatea presupune adoptarea legilor i a celorlalte acte normative n concordan cu

procedura stabilit de Constituie i alte legi. Prin urmare, pot exista reglementri legale fr a fi legitime. De exemplu, populaia de culoare din Africa de Sud a apreciat legile apartheid ca fiind ilegitime, chiar dac au fost adoptate n concordan cu textul constituiei n vigoare. Prin termenul de INSTITUIE POLITIC16 sunt desemnate organismele sau instituiile care concur individual i toate mpreun la exercitarea unitar a puterii politice. Pentru a fi n prezena unei instituii politice trebuie ntrunite dou condiii de fond17: a) instituia respectiv s fie nvestit n mod expres prin constituie sau prin lege cu prerogativa de a exercita puterea politic b) instituia politic trebuie s beneficieze de o deplin libertate de aciune n exercitarea misiunii sale fr ca prin aceasta s devin complet izolat de restul instituiilor sistemului politic n general, constituiile nu folosesc termenul de autoritate public, ntelegnd prin acestea, n primul rnd, parlamentul, preedinia, Guvernul, i n al doilea rnd alte organisme nvestite cu autoritate i putere de comand cum ar fi, de pild, Curtea Constituional, Consiliul Legislativ, Consiliul Suprem de Aprare a rii. Instituiile politice cuprind acele organe nsrcinate s realizeze puterea politic i normele cu privire la exercitarea puterii politice de ctre instituiile politice.
Bibliografie suplimentar 1. Georges Burdeau Traite de Science politique, Tome I, vol. I, R. Pichou et Durand Arezias, 1980, p. 10-67 2. Anton Carpinschi Deschidere i sens n gndirea politic, Institutul European, Iai, 1995, p. 10-40. 3. Jorgen S. Rasmussen, Joel C. Moses Major European Governments, Wadsworth Publishing Company, Belmont, California, 1995, p. 5-50. 4. Rod Hague, Martin Harrop, Shaun Breslin Political Science: A comparative Introduction, St. Martins Press, New York, 1993, p. 2-26. ntrebri/Teme Care este relaia dintre politic i politic? Care sunt avantajele i limitele modelului lui Easton? Care este distincia dintre legalitate i legitimitate? Care considerai a fi sursa legitimitii birocraiilor contemporane? Care sunt principalele instituii politice romneti?

1. 2. 3. 4. 5.

Teme de referat 1. Perspectiv critic asupra relaiei dintre politic-politic i politicianism n Romnia. 2. Legalitate i legitimitate n sistemul politic romnesc. 3. Autoritatea legal-rational.

II. STATUL

Elementele statului Populaia Cetenia Teritoriul Puterea de stat


16 17

A se vedea, pentru detalii, Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. Idem, p. 35-37.

Teoria separaiei puterilor n stat CONCEPTUL DE STAT a primit multiple accepiuni i definiii n literatura de specialitate. Din multitudinea acestora amintim urmtoarele: Statul este ultima revoluie care a reuit (Kubischer). Statul este un imens cimitir unde ptrund i rmn toate manifestrile vieii noastre individuale (anarhistul Bakounine). Statul este o entitate absolut n faa cruia indivizii i grupurile sunt entiti relative (Mussolini). Acolo unde ncepe statul se sfrete libertatea (Lenin). Statul sunt eu (Ludovic al XIV-lea). Statul suntem noi (Proudhon). n raport cu ceteanul obinuit statul se poate prezenta n cel puin urmtoarele ipostaze: Statul opresor reinerea permisului de conducere Statul eliberator eliberarea unor ostatici Statul protector pentru pensionarul care primete pensia Statul anonim n raport cu birocraia Statul personalizat sau personificat identificarea cu Preedintele sau Primul Ministru. Din perspectiv ideologic i politic: statul este un ru necesar, n concepia liberal statul este un ru provizoriu, n concepia marxist statul este un element necesar, n concepia social-democrat In raport cu alte instituii sau organizaii din societate care dein sau exercit o anumit forma de putere, statul se particularizeaz prin cel puin trei trsturi eseniale: 1. Legitimitatea puterii etatice. 2. Instituionalizarea puterii etatice (legitimitate permanent). Instituionalizarea puterii etatice evoc ideea de stabilitate i permanen a puterii legitime, indiferent de titularul ei. Sub acest aspect, Marcel Hauriou definea statul ca fiind un organism social structurat i distinct de reprezentanii sau organele sale temporare. Legitimitatea permanent transcede dispariiei titularilor succesivi ai puterii i asigur continuitatea n exercitarea puterii etatice. Regele e mort, triasc Regele! In cazul dispariiei brutale a titularilor puterii etatice, constituia a instituionalizat modaliti de continuitate a puterii etatice: regena n cazul regimurilor monarhice, interimatul funciei prezideniale, n cazul regimurilor republicane. 3. Monopolul constrngerii organizate. Sub acest aspect, statul este unicul utilizator legitim al forei n interiorul statului. Statul, n concepia lui Jean Giquel18, este o grupare uman, fixat pe un teritoriu determinat asupra cruia se exercit exclusiv o autoritate politic. Din perspectiva noastr, statul este ansamblul puterilor (autoritilor) publice executiv, legislativ i judectoreasc care, ntr-un sistem politic dat, asigur ordinea social i respectul libertilor publice Elementele constitutive ale statului. Este aproape unanim acceptat n literatura politico-juridic faptul c statul presupune existena a trei elemente: 1. Populaia sau elementul uman 2. Teritoriul sau elementul material
18

Jean Giquel, op.cit., p. 57.

3. Puterea de stat sau elementul formal


POPULAIA

Constituie un element esenial al statului, un teritoriu fr populaie nu poate constitui un stat. Numrul membrilor respectivei populaii este important, dar esenial rmne aspectul calitativ sau psihologic al dimensiunii demografice, exprimat concis i dens prin conceptul de Naiune19. n definirea conceptului de naiune20 s-au impus dou concepii: cea obiectiv i cea subiectiv. Concepia obiectiv este de origine german (Fichte) i privete naiunea ca un produs necesar al unor elemente obiective precum limba, religia, ideologia, factorul geografic sau rasa21. Factorii obiectivi enumerai sunt necesari dar nu i suficieni n procesul naterii unei naiuni. Sunt n Elveia, spune M. Duverger, trei rase, patru limbi, dou religii dar o singur naiune. Aadar, care este factorul care confer membrilor legai prin comunitate de origine, ras, limb, spaiu geografic aspectul de Naiune? Rspunsul l ofer teoria subiectiv cu privire la naiune. Concepia subiectiv este de inspiraie francez (Fustel de Coulanges, Ernest Renan etc.) i consider decisivi n procesul de formare a unor naiuni, pe lng factorii obiectivi, factorii subiectivi, adic dorina unei populaii de a aparine la o anumit naiune. Prin factori subiectivi nelegem comunitatea de tradiii, obiceiuri, aspiraii, sau, pe scurt, voina de a tri mpreun (un vouloir vivre collectif). Cele dou concepii nu se exclud, ci doar se completeaz. Prin urmare, naiunea este produsul unui ndelung proces istoric, avnd la baz comunitatea de origine etnic, de cultur, de limb, de religie, de tradiii, obiceiuri i idealuri i, mai ales, voina de a tri mpreun pe un teritoriu determinat. Pornind de la aceast accepiune a conceptului de naiune, putem vorbi de naiunea francez, dei pe teritoriul Franei triesc i alte etnii dect cea francez (populaia german n Alsacia), de naiunea britanic, dei n Marea Britanie ntlnim scoieni sau galezi, sau de naiunea romn, dei pe teritoriul Romniei exist o important minoritate maghiar. Prin urmare, conceptul de naiune nu-l exclude pe cel de minoritate etnic. Pe teritoriul unui stat Naiune (de unde i expresia de stat naional) pot s coexiste mai multe minoriti etnice sau lingvistice care s-au aezat pe teritoriul statului amintit. Din acest punct de vedere, termenul corect prin care ar trebui s desemnm diferitele segmente minoritare ale populaiei unui stat Naiune ar fi acela de minoritate etnic sau dup caz, minoritate lingvistic, i nu acela de minoritate naional22. ntr-un stat, indiferent de accepiunea conceptului de naiune, nu poate exista dect o singur naiune.
CETENIA

Populaia este un element al statului. n planul raporturilor juridice, populaia i gsete reflectarea n conceptul de cetenie. Cetenia poate fi definit ca fiind o legtur politic i juridic rezultat din apartenena unei persoane fizice la un stat determinat. Esena legturii se exprim prin totalitatea drepturilor i obligaiilor corelative dintre stat i cetean. Cetenia a primit, n literatura juridic, multiple definiii i accepiuni23. Amintim, n acest sens, cteva dintre ele. Cetenia: este situaia juridic care rezult din raporturile juridice statornice care intervin ntre o persoan fizic i statul romn, exprimnd apartenena persoanei la stat, situaie caracterizat prin
19

20

21 22 23

I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. Servo Sat Arad, 2000, p. 163. Naiunea nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu cetenia, care exprim apartenena juridic a unei persoane fiz ice la un stat determinat. Potrivit lui M. Djuvara, naiunea nu trebuie s se confunde cu ceea ce n mod superficial se numete p oporul, adic cu generaia prezent. Statul nu este numai reprezentantul generaiei prezente, ci el este reprezentatul, n acelai timp, al tuturor tradiiilor trecutului i al spiritualitii viitoare. (cf. Ion Deleanu, op.cit., p. 163). Concepia german a rasei pure a fost cea care a condus genocidul populaiei evreieti.. Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice, Ed. J.L. Calderon, Bucureti, 1994, p. 143. Cu privire la natura juridic a ceteniei, n literatura de specialitate au fost exprimate numeroase i contradictorii punct e de vedere. Pentru o sintez a acestor puncte de vedere, vezi, I. Deleanu, op.cit., p. 169-170.

plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce24. Cetenia: situaia juridic rezultat din apartenena unei persoane fizice la un stat determinat, caracterizat prin faptul c aceasta are plenitudinea drepturilor i obligaiilor prevzute de Constituie i legi, inclusiv drepturile politice, obligaia de fidelitate fa de patrie i cea de aprare a ei25. Cetenia: acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i legile Romniei26. Cetenia romn, potrivit art. 1 alin. 1 din Legea 21/1991, republicat, este legtura i apartenena unei persoane fizice la statul romn27.
I. Principiile reglementrii ceteniei romne.

1. Dobndirea ceteniei romne se realizeaz, n principal, ca efect al legturii de snge (ius sanguinis). Potrivit acestui principiu, copiii, indiferent de locul naterii lor, sunt ceteni romni dac cel puin unul dintre prini are cetenia romn. n dreptul comparat mai este reglementat un alt sistem de dobndire a ceteniei fundamentat pe dreptul solului (jus soli). Potrivit acestui sistem, cetenia copilului va fi cea a teritoriului statului unde s-a nscut, chiar dac prinii au o alt cetenie. Sistemul jus soli este aplicabil n Anglia i SUA pentru copiii strinilor nscui pe teritoriul lor. Pentru copiii cetenilor americani, nscui fie n ar, fie n strintate, se aplic principiul ius sanguinis. 2. Cetenia romn nu se dobndete i nu se pierde prin cstorie. Aadar, potrivit art. 3 din Legea 21/1991, ncheierea, anularea sau desfacerea cstoriei ntre un cetean romn i un strin, nu produce efecte asupra ceteniei soilor. 3. Dobndirea ceteniei romne de ctre unul dintre soi sau pierderea acestei cetenii, nu produce nici un efect asupra ceteniei celuilalt so sau asupra ceteniei copiilor. 4. Sunt i rmn ceteni romni persoanele care au dobndit aceast cetenie potrivit legislaiei anterioare. 5. Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere (art. 5.2.Constituie). Dat fiind supremaia normei constituionale, prevederile art. 25 din Legea ceteniei romne sunt aplicabile numai fa de cetenii romni care au dobndit cetenia ntr-un alt mod dect prin natere (de exemplu, celor care au dobndit cetenia romn la cerere). 6. Funciile i demnitile publice, civile i militare pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar (art.16.3.Constituie). Prin revizuirea textului constituional a fost eliminat condiia exclusivitii ceteniei romne pentru ocuparea funciilor i demnitilor publice, civile sau militare; aceste funcii pot fi ocupate i de persoane care au dubl cetenie, cu condiia s aib domiciliul n Romnia. Funciile care nu implic executarea puterii de stat vor putea fi ocupate i de strini sau apatrizi. 7. Principiul egalitii ntre ceteni consacrat de art. 4.2 si 16.2 din Constituia Romniei. 8. Acordarea ceteniei de onoare unor ceteni strini pentru servicii deosebite aduse rii i naiunii romne. Acordarea titlului de cetean de onoare este de competena Parlamentului, la propunerea Guvernului.
II. Modalitile de dobndire a ceteniei romne.

1. Dobndirea ceteniei romne ca efect al naterii (jus sanguinis) Potrivit legii ceteniei, dobndesc cetenie romn: a. copiii nscui pe teritoriul Romniei din prini ceteni romni;
24 25

26 27

Ion Deleanu, op.cit., p. 171. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 132. I. Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IX-a revzut i completat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 137

Legea nr. 21 din 1 martie 1991 (*republicata*) a ceteniei romne nr. 21/1991, republicat n Monitorul Ofial al Romniei nr. 576 din 13 august 2010 .

b. copilul nscut pe teritoriul Romniei chiar dac numai unul dintre prinii si este cetean romn; c. copilul nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei posed cetenia romn; d. copilul gsit pe teritoriul Romniei, dac nici unul dintre prini nu este cunoscut. n acest caz, legiuitorul a instituit o prezumie relativ potrivit creia este foarte probabil ca cel puin unul dintre prinii copilului gsit pe teritoriul Romniei s dein cetenia romn. Prin urmare, i n acest caz avem o aplicare a principiului jus sanguinis ntruct copilul gsit pe teritoriul Romniei pierde cetenia romn dac, pn la mplinirea vrstei de 18 ani, filiaia sa a fost stabilit fa de ambii prini de cetenie strin sau fa de un printe cetean strin, iar cellalt printe a rmas necunoscut. Dac s-ar aplica principiul jus soli, copilul gsit pe teritoriul Romniei ar trebui s pstreze cetenia romn chiar dac s-ar dovedi c prinii si sunt ceteni strini. 2. Dobndirea ceteniei romne prin adopie Cetenia romn se dobndete prin adopie de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie28 dac: adoptatorii sunt ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face de ctre o singur persoan, aceasta este cetean romn; n cazul n care numai unul dintre adoptatori este cetean romn, cetenia adoptatului va fi cea stabilit prin acordul adoptatorilor, iar dac adoptatorii nu cad de acord, cetenia adoptatului va fi stabilit de instana competent s ncuviineze adopia n funcie de interesele minorului. Dac minorul a mplinit vrsta de 14 ani, este necesar consimmntul acestuia. n condiiile prevzute de legea civil, adopia poate fi desfcut, anulat sau declarat nul. 3. Dobndirea ceteniei romne la cerere Cetenia romn se acord la cerere persoanei cetean strin sau fr cetenie care nu a avut niciodat calitatea de cetean romn i dorete s se integreze n societatea romneasc. Persoana care solicit acordarea ceteniei romne trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a. s-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Romniei ori, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz n condiiile legii, pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani sau, n cazul n care este cstorit i convieuiete cu un cetean romn, de cel puin 5 ani de la data cstoriei. n cazul n care solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional ori a investit n Romnia sume care depesc 1.000.000 euro, ori este cetean al unui stat membru al Uniunii Europene sau ceteanul a dobndit statutul de refugiat potrivit prevederilor legale n vigoare, termenele prevzute pot fi reduse pn la jumtate. Prin teritoriul Romniei se nelege teritoriul ei actual. Prin urmare, aa cum remarca profesorul Tudor Drganu29, dac un individ s-a nscut ntre 30 august 1940 i 23 august 1944 pe teritoriul Transilvaniei stpnit de Ungaria horthyst, el va trebui socotit, n baza Legii 21/1991, nscut pe teritoriul Romniei. Legea, dup cum se poate observa, face distincie ntre persoanele care s -au nscut pe teritoriul Romniei i alte persoane. n prima situaie, legea nu mai pune condiia s fi domiciliat un anumit timp pe teritoriul Romniei, ci numai de a domicilia n timpul cererii, considerndu-se c deja exist o legtura a acelei persoane cu societatea romneasc.
b. dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn, , nu ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de drept sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntreprins asemenea aciuni;

c. a mplinit vrsta de 18 ani;


28

29

I. Deleanu critic prevederea legal cu privire la adopie ntruct nu prevede condiia ca, odat cu cererea de ncuviinare a adopiei, adoptatorii s solicite dobndirea ceteniei romne de ctre cel adoptat. Dup prerea noastr, nu este necesar o asemenea solicitare ntruct adopia se face n interesul minorului, iar interesul minorului presupune identitate de cetenie ntre adoptator i adoptat. Tudor Drganu, op.cit., p. 115.

d. are asigurate n Romnia mijloace legale pentru o existen decent, n condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor;

e. este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn; f. cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa social; g. cunoate prevederile Constituiei Romniei i imnul naional.
Dac ceteanul strin sau persoana fr cetenie care a solicitat s i se acorde cetenia romn se afl n afara teritoriului statului romn o perioad mai mare de 6 luni n cursul unui an, anul respectiv nu se ia n calcul la stabilirea perioadei prevzute la lit. a.

Procedura acordrii ceteniei romne la cerere (sau redobndire) presupune parcurgerea urmtoarelor etape: 1. adresarea unei cereri, n limba romn, Comisiei pentru cetenie din cadrul Autoritii Naionale pentru Cetenie. Cererea se depune personal sau, n cazuri temeinic justificate, prin mandatar cu procur special i autentic la sediul Autoritii Naionale pentru Cetenie, fiind nsoit de acte care dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute de prezenta lege; 2. Cererile de redobndire sau de acordare a ceteniei romne ntemeiate pe dispoziiile art. 10 alin. (1) i art. 11 din Legea ceteniei, pot fi depuse i la misiunile diplomatice sau la oficiile consulare ale Romniei; n aceast situaie, cererile vor fi trimise de ndat Comisiei pentru cetenie din cadrul Autoritii Naionale pentru Cetenie; 3. examinarea cererii de ctre Comisia pentru cetenie, prin verificarea condiiilor prevzute de lege; ndeplinirea sau, dup caz, nendeplinirea condiiilor prevzute de lege pentru acordarea ori redobndirea ceteniei romne se constat printr-un raport motivat, care se adopt de Comisie cu votul majoritii celor prezeni; n caz de paritate, votul preedintelui Comisiei sau al nlocuitorului acestuia este decisiv.(art.14 al.5). Raportul, nsoit de cererea de acordare sau redobndire a ceteniei romne va fi naintat Preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie. 4. acordarea ceteniei romne prin ordin al Preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie30; 5. depunerea, n termen de 3 luni de la data comunicrii ordinului Preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie, a jurmntului de credin fa de Romnia. Jurmntul se depune n edin solemn n faa ministrului justiiei i a Preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie (sau a unuia dintre cei 2 vicepreedini ai autoritii delegai n acest sens). Cetenia romn se dobndete pe data depunerii jurmntului de credin. Nedepunerea jurmntului de credin fa de Romnia n termenul de 3 luni de la comunicarea ordinului Preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie, din motive imputabile persoanei creia i s-a acordat cetenia romn, conduce la ncetarea efectelor ordinului de acordare sau redobndire a ceteniei romne. Legea mai reglementeaz i situaiile subsecvente care pot aprea ca urmare a acordrii ceteniei romne la cerere. Copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani, nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie, dobndete cetenia romn odat cu prinii si. Dac numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, cetenia copilului o vor stabili prinii de comun acord, iar n caz de dezacord tribunalul de la domiciliul minorului, innd cont de interesele acestuia. Copilul care a mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i dea consimmntul. Dobndirea ceteniei romne (la cerere) de ctre un so nu are nici un efect asupra ceteniei
30

Ordinul de respingere a cererii de acordare sau redobndire a ceteniei romne poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii, la Curtea de Apel Bucureti, Secia contencios administrativ. Hotrrea curii de apel este definitiv i p oate fi supus recursului la Secia de contencios administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie. (art.19 al.4)

celuilalt so. Cellalt so poate dobndi, la cerere, cetenia romn. Cetenia romn se poate acorda i persoanei care a pierdut aceast cetenie, precum i descendenilor acesteia pn la gradul II, i care cer redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate (art.10 din lege). ntr-un asemenea caz, persoana trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fi mplinit vrsta de 18 ani;
dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn, , nu ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de drept sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntreprins asemenea aciuni; are asigurate n Romnia mijloace legale pentru o existen decent, n condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor;

este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn.
Persoanele care au dobndit cetenia romn prin natere sau prin adopie i care au pierdut -o din motive neimputabile lor sau aceast cetenie le -a fost ridicat fr voia lor, precum i descendenii acestora pn la gradul III, la cerere, pot redobndi sau li se poate acorda cetenia romn, cu posibilitatea pstrrii ceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinesc condiiile urmtoare: dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn, , nu ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de drept sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntreprins asemenea aciuni; a mplinit vrsta de 18 ani; este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn.

De asemenea, persoana care i menine domiciliul n strintate trebuie s depun jurmntul de credin n faa efului misiunii diplomatice sau al oficiului consular al Romniei din ara n care domiciliaz. Data la care s-a depus jurmntul de credin semnific data redobndirii ceteniei romne. Dup depunerea jurmntului, eful misiunii diplomatice sau consulare, va elibera persoanei creia i s-a acordat certificatul de cetenie romn. Dobndirea ceteniei romne de ctre unul din soi nu are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so. Soul cetean strin poate dobndi cetenia romne la cerere. n privina copilului minor, legea prevede c prinii hotrsc pentru copiii lor minori cu privire la cetenie i c minorul care a mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i exprime consimmntul. Dac prinii nu cad de acord, va decide tribunalul de la domiciliul minorului, innd seama de interesele acestuia.
III. Modurile de pierdere a ceteniei romne.

1. Retragerea ceteniei romne. Se poate retrage cetenia romn celui care: aflndu-se n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei; aflndu-se n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi; a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase;
este cunoscut ca avnd legturi cu grupri teroriste sau le -a sprijinit, sub orice form, ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional.

Retragerea ceteniei romne31, n baza Legii 21/1991, a suferit o important modificare prin art. 5 alin. 2 din Constituia Romniei. Potrivit acestui articol, cetenia romn nu poate fi retras acelora care au dobndit-o prin natere. Dup cum precizeaz profesorul Tudor Drganu 32, norma constituional ridic cel puin dou probleme: Cetenii romni care au dobndit cetenia prin repatriere vor trebui sau nu s fie socotii ceteni romni prin natere? Se poate retrage cetenia romn celui care a dobndit-o prin
31

32

Alte state, precum Germania, exclud posibilitatea retragerii ceteniei indiferent de modalitatea dobndirii ei. Naionalita tea german nu poate fi retras. Pierderea naionalitii nu poate interveni dect n virtutea unei legi i, atunci cnd intervine mpotriva voinei celui interesat, numai dac acesta nu devine, datorit acestui fapt, apatrid (art. 16 alin.1 din Constituia Germaniei). Tudor Drganu, op.cit., p. 118.

repatriere? Dup prerea noastr, repatriatului nu i se poate retrage cetenia romn ntruct el s-a nscut cetean romn, iar faptul administrativ ulterior al pierderii i redobndirii ceteniei romne nu afecteaz cu nimic faptul primar al dobndirii ceteniei romne prin natere (jus sanguinis); Strinul care a dobndit cetenia romn prin adopie poate s piard cetenia romn prin retragere avnd n vedere faptul c adopia asimileaz adoptatul cu copilul nscut din cstorie? n acest caz considerm posibil retragerea ceteniei romne ntruct faptul juridic al adopiei nu suplinete legtura de snge care leag obiectiv i subiectiv un individ de statul su. Literatura de specialitate i practica politic a mai ridicat dou probleme n legtur cu instituia retragerii ceteniei romne. Prima: potrivit art. 15 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului Orice individ are dreptul la o cetenie (alin.1). Posibilitatea retragerii ceteniei romne nu ncalc acest principiu sacru al Declaraiei Universale? Rspunsul l ofer, dup prerea noastr, alin. 2 al aceluiai articol din Declaraia Universal a Drepturilor Omului: Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa, nici de dreptul de a-i schimba cetenia. Prin urmare, atunci cnd exist motive temeinice precum cele enunate de legea romn se poate retrage cetenia romn fr a nclca dispoziiile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. A doua: n cazul fostului rege al Romniei nu ar fi fost necesar ndeplinirea procedurii de repatriere n vederea redobndirii ceteniei romne? Guvernul Romniei a considerat c fostul rege nu a pierdut niciodat cetenia romn, deoarece Decizia nr. 797/1948 a Consiliului de Minitri este lovit de nulitate absolut ntruct actul a fost emis sub presiunea unor fore strine care au decis destinul politic al Romniei acelor vremuri. Prin urmare, Guvernul a revocat acel act abuziv i, n consecin, fostul rege nu trebuie s recurg la redobndirea ceteniei romne ntruct nu a pierdut-o niciodat33. 2. Renunarea la cetenia romn. Spre deosebire de retragere, renunarea la cetenia romn este o procedur amiabil de rezolvare a unui conflict juridic care vizeaz statutul cetenesc al unui individ. Legea 21/1991 reglementeaz n detaliu condiiile i procedura de renunare la cetenia romn. Se poate aproba renunarea la cetenia romn numai ceteanului romn care a mplinit vrsta de 18 ani i numai pentru motive temeinice. De asemenea, cel care renun la cetenia romn trebuie s fac dovada c va dobndi o alt cetenie (pentru evitarea calitii de cetean apatrid). Poate cere renunarea la cetenia romn cel care: nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal; nu este urmrit pentru debite de ctre stat sau fa de persoane juridice ori fizice din ar sau, avnd asemenea debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor; a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie. Cererea de renunare la cetenie se aprob de Preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie dispune, prin ordin, pe baza raportului Comisiei pentru cetenie. Pierderea ceteniei romne prin renunare are loc la data eliberrii adeverinei de renunare la cetenia romn. 3. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne. Din analiza prevederilor legii ceteniei mai pot fi deduse urmtoarele situaii de pierdere a ceteniei romne: a) adopia copilului minor, cetean romn, de ctre un cetean strin. n acest caz, minorul pierde cetenia romn dac, la cererea adoptatorului sau, dup caz, a adoptatorilor, dobndete cetenia acestora n condiiile prevzute de legea strin. Minorului care a
33

Pentru detalii, vezi, Teofil Pop, Legalitatea demersului guvernamental vis-a-vis de fostul rege al Romniei, n Romnia liber, seria nou, nr. 2115/12.III.1997, citat de Victor Duculescu .a., Constituia Romniei, comentat i adnotat, Ed. Lumina Lex, 1997, p. 33-34.

b) c) d)

e)

mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul; stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei duce la pierderea ceteniei romne dac prinii sunt ceteni strini sau un printe este cetean strin, iar cellalt nu este cunoscut; pierderea ceteniei romne de ctre copilul minor n urma schimbrii ceteniei prinilor, dac minorul domiciliaz mpreun cu prinii n strintate sau prsete ara mpreun cu ei; copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul. copilul minor, ncredinat prin hotrre judectoreasc printelui care are domiciliul n strintate i care renun la cetenie, pierde cetenia romn pe aceeai dat cu printele cruia i-a fost ncredinat i la care locuiete, cu condiia obinerii acordului celuilalt printe, cetean romn.Copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul. anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor de ctre un cetean romn.

IV . Drepturi i obligaii specifice pe care le au numai cetenii romni.

Legtura politic i juridic stabilit ntre statul romn, pe de-o parte, i ceteanul romn, pe de alt parte, presupune existena unor drepturi i obligaii reciproce. 1. Drepturi pe care le au numai cetenii romni. a) Dreptul de a alege i de a fi alei n organele reprezentative ale statului. Potrivit Constituiei, au dreptul de a alege cetenii care au mplinit vrsta de 18 ani, pn n ziua alegerilor inclusiv, fiind exclui din categoria alegtorilor debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, precum i cei condamnai prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale. Pentru a putea fi alei n Camera Deputailor sau n organismele locale (primar, consilier local sau judeean) candidaii trebuie s fi mplinit vrsta de cel puin 23 de ani, pentru a fi alei n Senat trebuie s fi mplinit vrsta de cel puin 33 de ani, iar pentru funcia de Preedinte al Romniei candidaii trebuie s fi mplinit vrsta de cel puin 35 de ani. n dezbaterile Adunrii Constituante s-a propus ca aceia care vor candida pentru Adunarea Deputailor sau Senat s aib numai cetenia romn i s fi domiciliat n Romnia timp de 5 ani nainte de ziua alegerilor. Pentru funcia de Preedinte al Romniei, candidaii, pe lng vrsta de cel puin 35 de ani, trebuia sa aib numai cetenia romn i domiciliul n Romnia n ultimii 5 ani. Asemenea amendamente nu au fost reinute de Adunarea Constituant34. Este interesant c n practica unor state central i est-europene a fost reinut n Constituie o asemenea cerin cu privire la domiciliu. n Rusia, de exemplu, candidatul la funcia prezidenial trebuie s fi mplinit 35 de ani i s aib reedina permanent n Federaia Rus de cel puin 10 ani (art. 81 -1, Constituia Rusiei). n Bulgaria, poate fi ales Preedinte orice cetean bulgar prin natere, care are 40 de ani mplinii i a trit n ar n cursul ultimilor 5 ani (art. 93.2 din Constituia Bulgariei). Mai nuanat este privit problema n Macedonia: candidatul la funcia prezidenial trebuie s fi mplinit vrsta de cel puin 40 de ani si s aib, n ultimii 15 ani, reedina n Macedonia cel puin 10 ani (art. 80, Constituia Macedoniei). Constituia Republicii Moldova conine urmtoarea prevedere: Pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova pot candida cetenii Republicii Moldova care au mplinit vrsta de 35 de ani, au locuit sau locuiesc pe teritoriul ei nu mai puin de 10 ani i posed limba de stat (art. 78.2 Constituie). n Polonia, condiia domiciliului n ultimii 5 ani pe teritoriu polonez este cerut doar pentru senatori i deputai i nu pentru Preedintele Republicii (art. 96, Constituia Poloniei). n termenii majoratului electiv (vrsta la care o persoan poate fi aleas) considerm c excepia o constituie Italia, 40 de ani pentru senatori, 25 de ani pentru deputai i 50 de ani pentru Preedintele Republicii, iar regula este 25-35 de ani pentru senatori i Preedinte i 21-23 de ani pentru deputai. b) Dreptul de a ocupa funcii i demniti publice, civile i militare. Textul constituional (art. 16.3), aa cum a fost el revizuit, confer posibilitatea celor care dein
34

Pentru detalii, vezi, Victor Duculescu .a., op.cit., p. 130-131.

o alt cetenie, pe lng cea romn, ns au domiciliul n Romnia s ocupe astfel de funcii: aceste funcii i demniti pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Din interpretarea textului constituional rezult implicit c funciile private (cele care nu implic exercitarea puterii de stat) vor putea fi ocupate i de cetenii strini i apatrizi. Condiia domiciliului pe teritoriul Romniei este logic i constituie o garanie a fidelitii fa de statul romn. Apreciem c nu se justifica interdicia persoanelor cu dubl cetenie (cetenia romn i o alt cetenie), care domiciliau pe teritoriul Romniei, s nu poat candida la funcii i demniti publice n Romnia. Mai mult dect att, integrarea Romniei n Uniunea European a permis cetenilor Uniunii Europene s candideze la anumite funcii i demniti publice n Romnia35. Urmrind aceeai logic, prin revizuirea textului constituional a fost introdus un nou articol care prevede c, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European (art.38, Constituie). c) Dreptul ceteanului romn de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia. n baza legturii politice i juridice stabilite prin raportul de cetenie, ceteanul romn nu poate fi extrdat i expulzat din Romnia (art. 19.1.Constituie). Un asemenea principiu este larg rspndit n dreptul internaional, singura excepie notabil constituind-o Anglia i S.U.A., care permit extrdarea propriilor ceteni. Prin derogare de la prevederile al.1, cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate (art.19.2.Constituie)36. Extrdarea este un act politico-juridic ntre dou state, care const n predarea infractorului ori condamnatului statului unde s-a svrit infraciunea sau s-a pronunat condamnarea37. Prin urmare, exist dou forme ale extrdrii: extrdarea infractorului (n vederea judecrii lui pe teritoriul statului unde a svrit infraciunea) i extrdarea condamnatului (n vederea executrii pedepsei pe teritoriul statului unde a fost condamnat). Practica extrdrii se ntlnete n cazul unor infraciuni grave precum traficul de stupefiante, traficul de arme, piraterie, terorism, omor deosebit de grav etc. n baza conveniilor internaionale38, o persoan nu poate fi extrdat din Romnia pentru raiuni politice sau dac n ara respectiv persoan n cauz ar putea fi condamnat la moarte ori ar exista riscul de a fi supus torturii. Din Romnia pot fi extrdai i expulzai cetenii strini i apatrizi, numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Expulzarea, ntr-o definiie consacrat, este instituia juridic n virtutea creia autoritile publice dintr-un stat pot s oblige o persoan (cetean strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod silit, ederii acestei persoane pe teritoriul su39. Expulzarea, dei motivat de considerente predominant politice, nu poate fi arbitrar i trebuie s i se lase expulzatului dreptul de a alege statul pe teritoriul cruia urmeaz s fie expulzat. Extrdarea i expulzarea se hotrte de ctre justiie, garantul suprem al respectrii drepturilor i libertilor ceteneti ntr-un stat de drept. n strns corelaie cu drepturile prevzute la art.19 din Constituie, apare dreptul ceteanului romn de a locui pe teritoriul Romniei i de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar40, de a emigra, precum i de a reveni n ar (art. 25, Constituie). d) Dreptul de a deine terenuri n proprietate
35

Comisia de Revizuire a Constituiei a adoptat, n acest sens, un text ce a fost supus aprobrii celor dou Camere ale Parlamentului: In condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii au dreptul de a alege i de a fi alei pentru constituirea autoritilor administraiei publice locale i pentru Parlamentul European. 36 A se vedea i prevederile Deciziei-cadru a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre; Legea nr. 302 din 28 iunie 2004, republicat, privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, publicat n M.O. nr. 377 din 31 mai 2011 37 Ioan Oancea, Tratat de drept penal. Partea general. Ed. All, Bucureti, 1992, p. 68. 38 Convenia contra torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante , adoptat de ONU n 1948, ratificat de Romnia. 39 Ion Deleanu, op.cit., p. 46. 40 Tudor Drganu, op.cit., p. 107.

Constituia Romniei garanteaz n art. 44 dreptul de proprietate precum i creanele asupra statului, ocrotind i garantnd n mod egal proprietatea privat, indiferent de proprietar. n urma procedurii de revizuire a Constituiei Romniei, noua formulare a art.44.2 prevede c: Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. n consecin, cetenii strini vor putea deine terenuri n proprietate n Romnia n urmtoarele condiii41:
Ceteanul unui stat membru, apatridul cu domiciliul ntr-un stat membru sau n Romnia, precum i persoana juridic constituit n conformitate cu legislaia unui stat membru pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor n aceleai condiii cu cele prevzute de lege pentru cetenii romni i pentru persoanele juridice romne, dac au rezidena n Romnia. Ceteanul unui stat membru nerezident n Romnia, apatridul nerezident n Romnia cu domiciliul ntr-un stat membru, precum i persoana juridic nerezidenta, constituit n conformitate cu legislaia unui stat membru, pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor pentru resedinte secundare, respectiv sedii secundare, la mplinirea unui termen de 5 ani de la data aderrii Romniei la Uniunea European. Ceteanul unui stat membru, apatridul cu domiciliul ntr-un stat membru sau n Romnia, precum i persoana juridic constituit n conformitate cu legislaia unui stat membru pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole, pdurilor i terenurilor forestiere la mplinirea unui termen de 7 ani de la data aderrii Romniei la Uniunea European. ali ceteni strini, n afara acelora din Uniunea European, pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor, n condiiile reglementate prin tratate internaionale, pe baza de reciprocitate.

fotii ceteni romni vor putea dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor n Romnia prin motenire legal.
Cu privire la dreptul de proprietate asupra terenurilor al societilor comerciale, Legea 312/2005, ar t. 7 prevede : O societate comercial, persoana juridic rezident sau nerezident, poate dobndi orice drepturi reale asupra bunurilor imobile, n msura necesar derulrii activitii sale, potrivit obiectului social, cu respectarea dispoziiilor legale privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi, precum i de ctre persoanele juridice strine."

2. Obligaii specifice condiiei de cetean romn. 1. Obligaia de a respecta Constituia i legile rii 2. Obligaia de fidelitate fa de ar 3. Obligaia de a presta serviciul militar, n condiiile legii 4. Obligaia de a contribui cu impozite i taxe la cheltuielile publice 5. Obligaia de a exercita cu bun credin drepturile i libertile ceteneti conferite de Constituie i alte legi.
TERITORIUL

Teritoriul constituie acea parte a globului pmntesc asupra creia un stat i exercit suveranitatea sa, n mod exclusiv i deplin42. Dac pot exista teritorii fr stat (Antartica, pentru raiuni tiinifice, spaiul extra-atmosferic i corpurile celeste care, n virtutea tratatelor internaionale, nu pot face obiectul aproprierii de ctre state), totui, un stat nu poate exista fr un teritoriu determinat43. Teritoriile pot prezenta diverse particulariti44 care au repercusiuni directe sau indirecte asupra structurii statale. Teritoriul de stat este format din:
41

Lege nr. 312 din 10 noiembrie 2005, privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi, precum i de ctre persoanele juridice strine, Monitorul Oficial nr. 1.008 din 14 noiembrie 2005
42

43

44

L. Takacs, Marian N., Dicionar de drept internaional public, Ed. tiinific, Bucureti, p. 129. Dominique Turpin, Droit constitutionnel, PUF, Paris, 1992, p. 29. Potrivit unui punct de vedere contrar, susinut de L. Duguit, statul poate lua natere i n absena teritoriului. Statul se definete prin diferenierea dintre guvernani i guvernai, difereniere care poate interveni i n snul unui trib nomad. Prin urmare, n concepia lui Duguit, teritoriul este neeseni al pentru stat. Teritoriile statale pot fi fracionate (cazul S.U.A., cu Alaska i insulele Hawai), enclavate, n totalitate, ntr-un teritoriu strin (San-Marino, Lesotho, Vatican) sau n parte (enclava italian Campiona din Elveia sau enclava armean Nagodno Kar abach din Azerbaidjan). Sub aspectul dimensiunii teritoriului, statele prezint o varietate extrem: de la 2,5 km2 (Monaco), 0,44 km2 (Vatican) la 22.402.200 km2 (fosta Uniune Sovietic).

teritoriul terestru (solul i subsolul); teritoriul acvatic (apele interioare, marea teritorial, zona economic exclusiv i platoul continental); spaiul aerian. Apele interioare sunt formate din ruri, lacuri, canale i apele porturilor. Marea teritorial este acea parte din apele mrii sau oceanului, de-a lungul rmului unui stat, cuprins ntre linia de baz i linia exterioar a ei i care se afl sub suveranitatea statului riveran45. linia de baz corespunde fie cu linia rmului sau a celui mai mare reflux, fie cu o linie de baza dreapt n cazul n care rmul statului este neregulat (ex. rmul norvegian). Convenia asupra dreptului mrii din 1982 prevede c fiecare stat i stabilete ntinderea mrii sale teritoriale, ntindere care nu poate depi 12 mile marine (22.224 m)46. n dreptul internaional contemporan se consider c zona economic exclusiv i platoul continental constituie o prelungire a statului riveran. zona economic exclusiv: este zona situat dincolo de marea teritorial, pe o ntindere de cel mult 200 mile marine, calculate de la linia de baz a mrii teritoriale. Drepturile i jurisdicia statului riveran, precum i drepturile i libertile statelor sunt reglementate de Convenia asupra dreptului mrii din 1982. platoul continental: este solul i subsolul marin, aflat dincolo de linia exterioar a mrii teritoriale, pn la o adncime de 200 metri sau dincolo de aceast limit, pn la punctul unde adncimea apelor de deasupra permite exploatarea resurselor naturale ale acestor regiuni. Drepturile statului riveran asupra platoului sau continental sunt reglementate de Convenia de la Geneva din 1958. Convenia nu recunoate o suveranitate deplin statelor riverane, ci doar anumite drepturi suverane asupra platoului continental, n vederea exploatrii resurselor naturale. Constituia Romniei din 1991 prevede c marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice exclusive i ale platoului continental fac obiectul exclusiv al proprietii publice (art. 135 alin.4 din Constituie). Spaiul aerian: reprezint coloana de aer de deasupra teritoriului terestru i a celui acvatic pn la limita inferioar a spaiului cosmic. Delimitarea teritoriului se face prin frontiere. Frontierele sunt linii reale sau imaginare trasate ntre diferite puncte ale globului pmntesc pentru a delimita teritoriul unui stat. Frontierele unui stat pot fi: naturale (orografice), adic stabilite prin intermediul formelor de relief; artificiale, adic stabilite pe baza unor meridiane sau paralele (ex. frontiera dintre cele dou state coreene este paralela 38 latitudine nordic). Constituia Romniei din 1991, n art.3 alin.1, a consacrat caracterul inalienabil al teritoriului Romniei, interzicnd astfel orice form de nstrinare a acestuia. Teritoriul Romniei este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii.
PUTEREA DE STAT

Simpla coexisten a unei populaii pe un teritoriu determinat nu d natere unui stat. Pe lng componenta uman (populaia) i material (teritoriul), un stat are nevoie i de componenta formal, adic de puterea de stat. Puterea de stat desemneaz existena unei autoriti publice care exercit puterea asupra unei populaii aflate pe un teritoriu determinat. Uneori, puterea de stat a fost desemnat prin termenul de suveranitate47. O asemenea utilizare a noiunii de suveranitate poate conduce la o confuzie
45 46 47

Marian Niciu, Drept internaional public, Ed. Chemarea Iai, 1992, p. 39. ntinderea mrii teritoriale a fost mult timp fixat la 3 mile marine, regul numit i ct poi trage cu tunul. C.C. Rarincescu, Curs de drept constituional, Bucureti, 1940, p. 487, J. Laferriere, Manuel de droit constitutionnel, Paris,

regretabil, avnd n vedere faptul c multe constituii i documente internaionale nu echivaleaz aceste noiuni, ci consider suveranitatea un atribut al poporului sau al naiunii48. Ali autori au desemnat prin termenul suveranitate totalitatea prerogativelor care formeaz puterea statului49. n acest sens, suveranitatea se confund cu puterea de comand a statului pe care el o exercit prin organele sale asupra indivizilor i gruprilor umane de pe teritoriul su. ntr-o alt accepiune, suveranitatea se prezint sub dou forme: suprem pe plan intern i independent pe plan extern. Dimensiunea suprem a suveranitii semnific faptul c pe plan intern statul este lipsit de orice subordonare fa de orice alt putere, statul dispunnd, potrivit expresiei lui Jellinek, de competena propriei competene . Dimensiunea extern a suveranitii semnific dreptul fiecrui stat, n limitele i cadrele dreptului internaional, de a decide n problemele interne i externe fr nici un fel de constrngere din partea altei autoriti statale sau suprastatale. Suveranitatea este apanajul statului, spre deosebire de organizaiile internaionale (Uniunea European, ONU) care nu pot beneficia dect de transferul de competene50. Concepia tradiional a suveranitii absolute a suferit i sufer serioase limitri n perioada contemporan, limitri determinate fie de dreptul comunitar, fie de dreptul de ingerin umanitar n strns legtur cu problematica proteciei drepturilor i libertilor ceteneti51. Indiferent de accepiunile atribuite suveranitii, ea nu este nsi autoritatea politic, ci unul dintre atributele acesteia sau ale puterii de stat52. Puterea de stat are urmtoarele trsturi53: reprezint forma oficial a puterii politice este o putere suveran deine monopolul legitim al utilizrii forei pe un teritoriu determinat este o putere subordonat dreptului.
TEORIA SEPARAIEI PUTERILOR N STAT

Intuit de ctre Aristotel, paternitatea principiului separaiei puterilor n stat aparine, dincolo de Canalul Mnecii, lui John Locke, iar dincoace lui Montesquieu. Pornind de aici, separaia puterilor a dominat istoria politic american, ncepnd cu 1776, cea francez, ncepnd cu 1789 i, n general, istoria politic a tuturor regimurilor democratice. Originile acestui principiu sunt seculare, dar necesitatatea lui este mereu actual. Actualitatea celebrei formule a lui Montesquieu constituie dovada suprem a perenitii separaiei puterilor n stat: Oricine deine puterea, are tendina de a abuza de ea i va merge pn acolo unde ntlnete limite. Insi virtutea are nevoie de ngrdiri. Pentru a mpiedica abuzul puterii, trebuie ca, prin rnduiala statornicit, puterea s opreasc puterea. Analiznd atributele statului, filozoful francez distinge trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc puteri care se prezint ca trei fore egale, ncredinate cte unei categorii de organe, fiecare avnd rolul unei supape de siguran pentru celelalte dou n vederea prevenirii arbitrariului i a concentrrii puterilor. Filozoful francez ajunge la justificarea separaiei puterilor n baza a cel puin trei considerente: a) oricine deine puterea este tentat s abuzeze de ea i merge pna acolo unde gsete limite i de aceea puterea trebuie s opreasc puterea ; b) numai separaia puterilor poate asigura respectul i aplicarea legii; c) numai o putere judectoreasc (distinct de cea legislativ i cea executiv) separat i independent, poate veghea la buna funcionare a sistemului politic, constituind coloana vertebral a acestuia.

48 49 50 51

52
53

1947, p. 358-359. Tudor Drganu, op.cit., p. 204. M. de la Bigne de Villeneuve, citat de Tudor Drganu, n op.cit., p. 204. J. Gicquel, op.cit., p. 57. Pentru detalii, vezi, Philippe Ardant, Institutions politiques et droit constitutionnel, LGDJ, Paris, 1991, p. 21-25. Ion Deleanu, op.cit., p. 180. Doctrina francez reine urmtoarele trsturi ale puterii de stat, trsturi prin care se deosebete de alte puteri care se manifest n societate: o putere centralizat, extrapatrimonial, civil i temporal.

Dei numele doctrinei separaiei puterilor n stat este legat de Montesquieu, aa cum am demonstrat, acesta nu reprezint punctul terminus al teoriei separaiei puterilor n stat. In concepia noastr, doctrina separaiei puterilor n stat este desvrit doar dup includerea contribuiei prinilor fondatori ai constituiei americane. In sintez, aplicarea principiului separaiei puterilor n stat presupune: colaborarea funcional a puterilor, ceea ce implic: a. separarea riguroas n privina puterii judectoreti care trebuie ntotdeauna s fie independent de celelalte dou; b. colaborarea limitat ntre puterea legislativ i cea executiv avnd n vedere obiectivele apropiate pe care le urmresc. separarea organic a puterilor presupune c diversele puteri statale, chiar dac sunt separate, ele nu sunt izolate unele de altele, ci dotate cu mijloace de aciune i control reciproc. Cu alte cuvinte, puterile sunt privite n interdependena lor, fiecare dintre cele trei categorii de funcii ale statului au puterea de a decide i pe cea de a mpiedica (a se limita, a se opri reciproc). Toate aceste greuti i contragreuti, msuri i contramsuri mpiedic alunecarea spre confuzia puterilor i asigur echilibrul acestora n profitul aplicrii corecte a legilor i a respectrii libertilor individuale. Dup apariia lui, principiul separaiei puterilor n stat a fost fie obiectul unei veneraii quasi religioase, "un adevrat credo al democraiei liberale"(P. Gaudemet), un mit fondator, fie obiectul unor critici devastatoare, iluzia istoric a unui model teoretic pur imaginar (Charles Eisenmann) sau o teorie teologic bazat pe o trinitate politic, simpl reproducere a trinitii divine (Leon Duguit). S-a mai spus c smogul londonez l-a mpiedicat pe Montesquieu, n timpul sejurului su n Anglia, s observe faeta real a regimului britanic, fundamental diferit de cea idealizat de el n Spiritul legilor. Mai mult dect att, L. Althusser aprecia c separaia puterilor a avut mai mult un obiectiv conservator dect progresist, asigurnd perenitatea unei clase decadente, adic a nobilimii. In concepia noastr principiul separaiei puterilor n stat nu trebuie s fie sanctificat, dar nici demonizat. Simplu, principiul separaiei puterilor n stat trebuie judecat i apreciat dup locul lui n istoria politic a regimurilor democratice. Analiza criticilor principiului separaiei puterilor n stat ne ofer o imagine fidel cu privire la statutul separaiei puterilor n stat. 1. Separaia puterilor n stat a fost criticat pentru motivul c ncalc principiul unicitii puterii de stat, din moment ce susine faptul c n fiecare stat exist trei puteri. In realitate, spun adversarii separaiei puterilor, nu exist dect o singur i unic putere. Unic prin originea sa, unic prin esena sa. Scopul statului este unic, activitatea sa ndreptat spre acest scop este una, puterea sa este una indiferent de varietatea posibil a formelor pe care le incumb. Constituirea unei puteri statale suverane prin juxtapunerea a trei puteri distincte, teoretic egale, independente i suverane i avnd fiecare obiectul ei propriu, apare nu numai ca fiind contrar tuturor exigenelor unei 54 concepii realiste, dar pur i simplu imposibil" . In aparen, critica pare a fi justificat. In realitate, critica este profund nentemeiat. Principiul unicitii puterii de stat nu a fost negat de Montesquieu. In fapt, ceea ce se divizeaz nu este puterea de stat unic prin excelen ci exerciiul acesteia. Ideea lui Montesquieu este foarte clar: ntr-o ar nu exist mai multe puteri de stat, n sensul n care doctrina constituional definete astzi acest concept, ci mai multe categorii de funcii, de atribuii, de competene ale acesteia care, n mod evident, sunt repartizate unor categorii distincte de organe55. Aceast interpretare rezult direct din textul lui Montesquieu: el folosete expresia de pouvoir pentru puterea de stat, unic prin excelen, i expresia de puissance pentru a desemna funciile exercitate de diferite organe ale puterii de stat. Aadar separaia puterilor n stat nu conine o contradictio in terminis56, ci doar o contradicie n gndirea acelora care l interpreteaz pe
54 55

56

Marcel de la Bigne de Villeneuve, La fin du principe de separation des pouvoirs, Siney, Paris, 1934, p. 37. Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice, Ed. tefan Procopiu, Iai, 1999, p. 151; Tudor Drganu, op.cit., p. 257; Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1997, p. 269; Georges Burdeau, Droit constitutionnel, LGDJ, Paris, 1997, p. 334. Antonie Iorgovan, op.cit., p. 153.

Montesquieu. Teza unicitii puterii de stat, considerat de gndirea marxist a fi clciul lui Ahile al doctrinei separaiei puterilor n stat57, nu afecteaz separaia puterilor n stat, doar negarea separaiei puterilor n stat, din perspectiva marxist a unicitii puterii de stat, conduce la concentrarea puterii i la distrugerea democraiei. In concepia marxist, doctrina separaiei puterilor n stat nu-i gsete aplicabilitatea n statul socialist ntruct ntreaga putere politic era deinut de clasa muncitoare n alian cu ranimea. Separaia puterilor, n aceeai optic, nu era dect o expresie a luptei burgheziei mpotriva despotismului monarhic i, prin urmare, ea nu se mai justific n societatea socialist. In practica ns, respingerea doctrinei separaiei puterilor n stat nu a urmrit altceva dect s ofere suportul ideologic al instaurrii dominaiei totalitare exercitate de ctre partidul unic, partidul comunist. In justificarea unicitii puterii, sistemul comunist a instituit formal o concentrare a puterii n organul suprem reprezentativ al poporului adunarea reprezentativ. Este cunoscut n Romnia democraia numerelor mari practicat de regimul comunist: se aprecia c o decizie este cu att mai democratic cu ct mai multi ceteni participau la adoptarea acesteia. Sunt cunoscute, sub acest aspect, celebrele congrese al rnimii la care participau peste 11.000 de rani. In realitate, att adunarea reprezentativ (Parlamentul) ct i celelalte instane democratice nu erau dect paravane pentru exercitarea dictaturii comuniste a partidului unic. 2. S-a spus c ideea separaiei puterilor n stat contravine principiului indivizibilitii suveranitii ntruct dac exist mai multe autoriti politice exclusive trebuie admis c exist i mai multe state58. Principiul indivizibilitii suveranitii nu este incompatibil cu existena unui nivel de organe specializate (executive, legislative i judectoreti) care exercit funciile statului pe baza principiilor democraiei reprezentative. 3. S-a susinut c este absurd s se spun c funcia legislativ se afl n echilibru cu funcia executiv ntruct a executa legea nu este egal cu a face legea, de unde rezult o subordonare a puterii executive fa de puterea legislativ59. O asemenea critic formulat separaiei puterilor se las cantonat n subterfugii lingvistice i nu ine cont de substana principiului separaiei puterilor n stat: masuri i contra-msuri, prghii i contra-greuti ntre puterile statului (celebra formul american checks and balances). Principiul separaiei puterilor nu presupune subordonarea puterilor, ci, dimpotriv, controlul lor reciproc. Numai aa se poate explica de ce, n regimul parlamentar i semi-prezidenial, preedintele poate dizolva parlamentul, iar acesta din urm poate demite guvernul prin intermediul unei moiuni de cenzur. La fel, n regimul prezidenial, definit prin separaia rigid a puterilor, preedintele poate exercita un drept de veto, iar parlamentul poate demite preedintele prin intermediul procedurii impeachement-ului. Mai mult dect att, pentru a demonstra inconsistena acestei critici, subliniem faptul c, n epoca contemporan, avem de-a face cu o extindere a puterii executive n contextul creterii complexitii sarcinilor guvernmntului modern. Aadar, separaia puterilor n stat nu presupune o subordonare a puterilor n stat, ci un echilibru permanent i dinamic fr o reet prestabilit. 4. S-a subliniat faptul c Montesquieu a pornit de la un trinom puterea legiuitoare, puterea executiv i puterea judectoreasc , dar a sfrit, surprinztor i regretabil, cu un binom, cci, n concepia sa, judectorul n-a preuit prea mult60. Nici aceast critic nu este ndreptit. Este adevrat faptul c Montesquieu folosete, cu privire la puterea judectoreasc, expresia c aceasta este invisible et nulle, dar ea a fost interpretat n afar de context. Montesquieu nu ignor locul i rolul puterii judectoreti, ci doar subliniaz necesitatea ideea independenei i imparialitii acesteia. Pentru o deplin nelegere a inteniei lui Montesquieu redm formularea acestuia din Spiritul legilor: In felul acesta, puterea judectoreasc, att de temut de ctre oameni, nefiind legat nici de o anumit categorie social, nici de o anumit profesiune, devine, ca s spunem aa, invizibil i nul. Oamenii nu mai au necontenit pe judectori naintea ochilor i se tem de magistratur, nu de magistrai. Nu trebuie uitat nici faptul c Montesquieu nu reprezint punctul terminus al separaiei
57 58 59 60

Genoveva Vrabie, op.cit., p. 150. Antonie Iorgovan, op.cit., p. 153. Idem. I. Deleanu, op.cit., p. 63.

puterilor n stat. A revenit doctrinei americane rolul de a accentua importana ramurii juridice n procesul echilibrrii puterilor. Aceast critic a stat i la baza conturrii tezei existenei doar a dou puteri n stat ntruct s-a negat caracterul de putere autoritii judectoreti (Ducrocq, Berthelemy, A. Teodorescu) 61. Teza celor dou puteri a rmas la muzeul antichitilor dreptului constituional, fiind contrazis flagrant de realittile empirice constituionale contemporane. 5. Separaia puterilor, ntr-o alt critic, este atacat pentru motivul c, fiind axat pe ideea opoziiei permanente dintre puteri, are ca efect paralizarea activitii statului. In continuarea acestei critici, s-a subliniat faptul c separaia puterilor n stat presupune funcionarea i izolarea absolut a puterilor. Intr-un asemenea regim ar trebui s existe trei puteri: executivul (regele, minitri si), legislativul (camera de jos i camera de sus) i judiciarul (corpul magistrailor). Fiecare putere ar acoperi foarte exact doar o sfer proprie, fr nici o interferen. Fiecare putere n fiecare sfer ar fi asigurat de ctre un organ riguros distinct de celelalte, iar ntre puteri nu ar exista nici un fel de mecanism de colaborare i control reciproc. O simpl lectur a textului din Spiritul legilor ne demonstreaz faptul c un asemenea model teoretic, pur imaginar, nu exist la Montesquieu. Aceste trei puteri, spune Montesquieu, ar trebui s ajung la un punct mort, adic la inaciune. Dar ntruct, datorit mersului necesar al lucrurilor, ele sunt silite s funcioneze, vor fi nevoite s funcioneze de comun acord. Aadar, nu este greu de observat c la Montesquieu nu era vorba de separaie absolut, ci de combinare i legtur a puterilor. Chiar Montesquieu vorbete n scrierile sale de un proiect de lege miraculos care a fost promulgat mpotriva voinei comunelor, lorzilor i regelui. La obiecia clasic a absolutitilor potrivit creia acela ce decide n ultim instan, deine n mod necesar suveranitatea absolut, Montesquieu rspunde: trebuie ntr-adevr ca deciziile s fie luate, dar asta nu nseamn c deciziile trebuie luate de o putere. O decizie poate fi luat de dou puteri care s-au pus de acord; i ele se vor pune de acord volens nolens tocmai pentru c o decizie trebuie luat. Adevratul suveran al unui asemenea regim nu este nici legislativul, nici executivul, ci necesitatea: majoritatea deciziilor luate nu vor fi fost dorite ca atare de nici una din cele dou puteri62. In practica politic i constituional, separaia absolut a puterilor a fost instituit prin Constituia francez din 1791 i s-a dovedit a fi un monstru politic i constituional neviabil. 6. S-a obiectat separaiei puterilor faptul c a fost elaborat la vremea cnd nu existau partide politice i, prin urmare, apariia partidelor politice determin ca astzi separarea sau echilibrul s nu se realizeze ntre Executiv i Legislativ, ci ntre majoritate, format dintr-un partid sau partide nvingtoare n alegeri, i opoziie, care ateapt alternana la putere. Dup cum am demonstrat n aceast lucrare, apariia partidelor politice i a cuplului majoritate opoziie nu a nlturat principiul separaiei puterilor n stat, ci dimpotriv, i-a demonstrat fora i capacitatea sa de adaptare. In cazul n care Executivul i majoritatea parlamentar aparin aceluiai partid, conjugat i cu o disciplin partidic riguroas, bipartidismul consensual i consociaional are efectul unei atenuri a separaiei puterilor. Executivul i majoritatea parlamentar constituie dou mini ale aceluiai organism partidul. Lipsa disciplinei riguroase de partid ntrete separaia puterilor. Dac Executivul i majoritatea parlamentar sunt deinute de partide diferite, fapt conjugat cu lipsa unei discipline partidice riguroase, bipartidismul consensual i consociaional ntrete separaia puterilor. Bipartismul conflictual determin o agravare a tensiunii politice conducnd la demolarea regimului democratic, deci i a separaiei puterilor. Exemplul Austriei ntre 1918-1934 ne conduce la o asemenea concluzie. Antagonismul ntre Partidul Socialist i alte partide a fost aa de intens la mijlocul anului 30 nct a condus la un scurt rzboi civil. Conflictul a avut drept urmare supresia Partidului Socialist, colapsul regimului democratic i crearea unui sistem autoritarian unipartidic. In cazul majoritii covritoare a sistemelor multipartidiste, separaia puterilor i sistemul partidist se influeneaz i nuaneaz reciproc att n direcia unei atenuri ct i a unei ntriri a separaiei puterilor. Mai mult, putem considera c sistemele partidiste sunt produsul ulterior al
61 62

Pentru detalii, vezi, G. Vrabie, op.cit., p. 156. Pierre Manent, Istoria intelectual a liberalismului, Ed. Humanitas, Bucureti, p. 94.

configuraiei mecanismului separaiei puterilor n sistemul parlamentar i, n special, prezidenial. Avnd n vedere o asemenea intercondiionare, putem afirma c adevarata separaie a puterilor n stat este ntotdeauna produsul combinaiei prevederilor constituionale cu sistemul partidic concret. Fundamental rmne faptul c partidele politice liantele democraiei influennd separaia puterilor, nu o exclud ci, dimpotriv, o presupun. 7. Principiul separaiei puterilor n stat a fost considerat desuet ntruct nici o Constituie recent nu-l consacr (dezbaterile din Adunarea Constituant a Romniei). Consistena acestei critici poate fi demonstrat de realitile constituionale contemporane. S exemplificm prin intermediul ctorva constituii la care am avut traduceri oficiale: Constituia Germaniei din 23 mai 1949 Constituia Germaniei, la fel ca alte constituii democratice, face referiri exprese i implicite la principiul separaiei puterilor n stat. Cele trei puteri ale statului precum i mecanismele de colaborare dintre ele sunt reglementate precis n Constituie . Sub aspect terminologic, dup ce n Preambulul Constituiei se face referire la puterea constituional a poporului german care adopt prezenta Lege fundamental, n art. 20 alin. 2 se menioneaz c Suveranitatea eman de la popor. Ea se exercit de ctre popor, prin intermediul alegerilor i a plebiscitului i de ctre organele special investite ale puterilor legislativ, executiv i judiciar iar n alin. urmtor de la art. 20 se arat c puterea legislativ este supus ordinii constituionale, iar puterile executive i judiciare sunt supuse legii i dreptului. Mai mult dect att, cap. IX din Constituie este denumit Puterea judiciar, iar art. 92 menioneaz faptul c Puterea judiciar este ncredinat judectorilor; ea este exercitat de ctre Tribunalul constituional federal, de ctre tribunalele federale prevzute de Lege fundamental i de ctre tribunalele Landurilor . Constituia Greciei din 9 iunie 1975 Constituia Greciei i exprim ataamentul fa de principiul i doctrina separaiei puterilor n stat nc din primul su articol: Articolul 1 1 Grecia este o republic parlamentar. 2 Suveranitatea popular constituie fundamentul regimului politic. 3 Toate puterile eman de la popor, existnd pentru popor i naiune i sunt exercitate aa cum este prevzut n Constituie. Alte articole fac i ele referire expres la separaia puterilor n stat prin utilizarea expresiei funcie sau putere. Articolul 26, referindu-se la structura de stat, utilizeaz expresia funcie n locul celei de putere: Articolul 26 1 Funcia legislativ este exercitat de ctre Camera Deputailor i de ctre Preedintele Republicii. 2 Funcia executiv este exercitat de ctre Preedintele Republicii i de ctre Guvern. 3 Funcia jurisdicional este exercitat de ctre Tribunale ale cror decizii sunt executate n numele poporului elen. De menionat faptul c art. 26, referindu-se la structura de stat, este subsumat capitolului intitulat Organizarea i funciile statului. Dac atunci cnd a abordat instituia prezidenial sau legislativ constituantul grec nu a folosit expresia putere executiv sau putere legislativ, totui, atunci cnd a abordat problema justiiei a folosit expresia putere judiciar (seciunea E din Constituia Greciei). Constituia Portugaliei din 2 aprilie 1976 Constituia portughez, remarcat i prin dimensiunea ei cantitativ (aproape 300 de articole), se ncadreaz n rndul constituiilor care fac referiri la principiul separaiei puterilor n stat. Fr a folosi expresis verbis sintagma separaia puterilor n stat, constituia portughez utilizeaz frecvent expresia putere sau funcie cu referire direct la separaia puterilor n stat.

Organizarea puterii politice (Titlul Prii a treia din Constituie) Puterea politic aparine poporului. Ea este exercitat n conformitate cu textul constituional. (art. 111) Art 205: Funcia jurisdicional Tribunalele sunt organele suveranitii competente s administreze justiia n numele poporului Mai mult dect att, articolul 114 din Constituie este denumit Separaie i interdependen i sintetizeaz, de fapt, chintesena principiului separaiei puterilor n stat: Organele suveranitii trebuie s urmreasc principiile separaiei i interdependenei stabilite n Constituie. Constituia Spaniei din 27 decembrie 1978 Constituia Spaniei se caracterizeaz printr-o varietate terminologic, att n ceea ce privete reglementrile cu caracter de principiu, ct i cele privitoare la drepturile fundamentale ori la autoritile publice. Varietatea terminologic, n privina separaiei puterilor n stat, se focalizeaz n jurul conceptului de putere de stat sau puteri publice. Dup ce n art.1 alin.2 este utilizat conceptul de putere de stat (Suveranitatea naional rezid n poporul spaniol; toate puterile de stat eman de la el), n majoritatea celorlalte articole ntlnim conceptul deputeri publice: Cetenii i puterile publice sunt supuse Constituiei i altor reguli ale sistemului juridic, art.9 alin.1; Puterile publice asigur protecia social, economic i juridic a familiei, art. 39 alin. 1, etc. Constituia spaniol, dei nu folosete expresia de putere executiv (n art. 97 atunci cnd se face referire la rolul Guvernului se menioneaz c El (Guvernul, n.n.) exercit funcia executiv i puterea reglementar conform Constituiei i legilor) totui, utilizeaz sintagmele de putere legislativ i putere judiciar . Constituia Bulgariei din 12 iulie 1991 Constituia bulgar, prima din centrul i estul Europei dup 1989, prezint toate trsturile unei constituii moderne. ndeprtndu-se de la vechile tipare specifice regimului comunist, actuala constituie bulgar consacr expres principiul separaiei puterilor n stat. Dup ce n art. 1 se arat c Bulgaria este o republic cu regim parlamentar, n art. 8 se precizeaz c Puterea n stat este mprit n puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc. Cu privire la sorgintea puterii, Constituia precizeaz c ntreaga putere a statului eman de la popor, iar acesta o exercit n mod direct i prin intermediul organelor prevzute prin prezenta Constituie. Adunarea Naional, aa cum se arat n art. 62, exercit puterea legislativ i asigur controlul parlamentar. Capitolele IV i V din Constituie sunt consacrate puterii executive i se intituleaz Preedintele Republicii i Consiliul de Minitri. Puterea judectoreasc (de altfel, titlul Capitolului VI), potrivit art. 117, protejeaz drepturile i interesele legitime ale cetenilor, persoanelor morale i statului. Puterea judectoreasc este independent. n exercitarea funciei, judectorii, juraii, procurorii i agenii de instrucie nu se supun dect legii. Constituia bulgar, dup modelul european al controlului de constituionalitate, reglementeaz regimul Curii Constituionale, instituie care, formal, nu face parte din rndul nici unei puteri clasice. Constituia Republicii Cehia din 16 decembrie 1992 Constituia ceh realizeaz, dup constituia american, cea mai clar i explicit consacrare a principiului separaiei puterilor n stat. Textele constituionale sunt convingtoare n acest sens. Poporul este sursa ntregii puteri a statului; el o exercit prin intermediul autoritilor puterii executive, legislative i judectoreti (art. 2 alin.1). Diviziunea tripartit a puterilor se regsete explicit n titlurile capitolelor II, III i IV din Constituie, dup cum urmeaz: Capitolul II Puterea legislativ Art. 15: 1. Puterea legislativ n Republica Ceh aparine Parlamentului. 2 Parlamentul este alctuit din dou Camere, Camera Deputailor i Senatul.

Capitolul III Puterea executiv Puterea executiv, potrivit Constituiei, este format din Preedintele Republicii i Guvern. Interesant este prevederea potrivit creia Guvernul este autoritatea suprem a puterii executive (art.67), prevedere care dorete s sublinieze preeminena Guvernului n raport cu Preedintele n cadrul puterii executive. Capitolul IV Puterea judectoreasc Art. 81: Puterea judectoreasc este exercitat n numele Republicii de ctre tribunale independente. Spre deosebire de majoritatea constituiilor central i est europene, Curtea Constituional, n sistemul constituional ceh, este integrat puterii judectoreti, dup modelul german. Subliniind ataamentul la valorile protejate de doctrina separaiei puterilor n stat, art 4 din Constituie precizeaz c drepturile i libertile fundamentale se afl sub protecia puterii judectoreti. Constituia Slovaciei din 3 septembrie 1992 Constituia slovac nu conine un articol special care s consacre expres separaia puterilor n stat (precum art. 2 alin 1 din Constituia Cehiei), dar titlurile Prilor V (Puterea executiv), VI (Puterea legislativ) i VII (Puterea judectoreasc) din Constituie reflect explicit principiul separaiei puterilor n stat. Este de remarcat i n aceast constituie (precum n constituia ceh) faptul c, n cadrul puterii executive, Guvernul este autoritatea suprem a puterii executive (art.108), iar Curtea Constituional este parte integrant a puterii judectoreti. Constituia Lituaniei din 25 octombrie 1992 Fr a avea o referire att de explicit la principiul separaiei puterilor n stat precum constituia ceh sau slovac, actuala constituie lituanian preia, att terminologic ct i substanial, separaia puterilor n stat. Dup ce n art. 2 i 3 din Constituie se arat ca suveranitatea aparine poporului i o exercit direct sau prin reprezentani alei, n art. 5 se face referire la triada clasic a separaiei puterilor: n Lituania, puterea de stat este exercitat de ctre Seim, Preedintele Republicii i Guvern, i de ctre Justiie. Atribuiile puterilor sunt cele stabilite de Constituie. Instituiile puterii sunt n slujba poporului . Curtea Constituional este reglementat distinct, n afara puterii judectoreti. Constituia Croaiei din 22 decembrie 1990 Constituia croat precizeaz expres n art. 4 c n Republica Croaia guvernmntul are la baz principiul separaiei puterilor n legislativ, executiv i judectoreasc. Capitolul IV din Constituie, intitulat Organizarea guvernmntului, reglementeaz distinct triada separaiei puterilor n stat: legislativ, executiv i judectoresc. Puterea legislativ, potrivit art. 70, este exercitat de ctre parlamentul croat (Sabor) compus din dou camere, puterea executiv este exercitat de ctre Guvern (art.107), iar puterea judectoreasc este exercitat de curile judectoreti. Curtea Constituional se constituie ntr-o autoritate distinct fa de puterea judectoreasc. Constituia Macedoniei din 17 noiembrie 1991 Constituia Macedoniei concepe principiul separaiei puterilor n stat ca o valoare fundamental a ordinii constituionale din Republica Macedonia, alturi de alte valori precum pluralismul politic, statul de drept sau alegeri libere i democratice (art. 8 din Constituie). Capitolul III din Constituie Organizarea autoritii de stat reglementeaz distinct puterile clasice ale statului: legislativ, executiv i judectoresc. Curtea Constituional nu face parte, formal, din cadrul puterii judectoreti. Constituia Sloveniei din 23 decembrie 1991 Constituia Sloveniei consacr expres principiul separaiei puterilor n stat: n Slovenia, puterea suprem aparine poporului. Cetenii exercit puterea n mod direct prin alegeri i n concordan cu principiul separaiei puterilor n executiv, legislativ i judectoreasc (art.3 alin.2 din Constituie).

Puterea legislativ aparine Adunrii Naionale, format din 90 de deputai, puterea executiv aparine Preedintelui Republicii i Guvernului, iar puterea judectoreasc este exercitat de sistemul instanelor judectoreti. Curtea Constituional este o autoritate independent format din 9 judectori alei de Adunarea Naional la propunerea Preedintelui Republicii. n orice caz, dup cum arat un celebru constituionalist romn, pentru cei care pun la ndoial valoarea separaiei puterilor, trebuie s li se aminteasc c unui sceptic, care contesta c ar exista micare n lumea aceasta, Socrate i-a rspuns ncepnd s se plimbe... Admind valoarea teoretic i practic a separaiei puterilor n stat, unii teoreticieni propun totui, sub impulsul mutaiilor contemporane intervenite n evoluia separaiei puterilor, nlocuirea sintagmei de separaie a puterilor cu o alta mai adecvat. Cu toate c sintagma separaia puterilor n stat prezint o anumit acuratee afirm Richard Neustadt63 n multe privine ea se prezint ca o descripie greit. Sintagma instituii separate mprind puterile (separate institutions sharing powers) prezint mai mult acuratee deoarece despre ceea ce discutm cu adevrat este mprirea nu separarea puterilor. Formula lui Neustadt n fapt limiteaz separaia la instituii i asociaz funciile cu divizarea (mprirea) puterii. Sintagma lui Neustadt prezint o larg rspndire n literatura de specialitate american. n literatura romn de specialitate, I. Deleanu vorbete despre partajarea puterii de a reglementa ntre diferitele autoriti statale64. Termenul de autoritate public n loc de putere statal este des utilizat, mai ales, n literatura francez de specialitate65. Dup prerea noastr, din perspectiva principiului separaiei puterilor n stat , important nu este sintagma folosit, (separaie a puterilor, partajarea puterilor, autoritate public), nici chiar numrul puterilor (Montesquieu spune doar c n orice stat exist cel puin (s.n.) trei puteri, prin urmare pot fi patru, cinci sau mai multe puteri), ci existena mijloacelor de echilibru i control reciproc ntre puterile statului. Problema nu este una de terminologie, ci de esen. Dac acceptm vechea sintagm de separaie a puterilor trebuie s contientizm noua reorganizare a raporturilor dintre puterile statului n contextul mutaiilor politice i constituionale intervenite n contemporaneitate. Dac recurgem la o alt sintagm, instituii separate mprind puterile, partajarea atribuiilor guvernmntului, autoriti publice etc., trebuie s nu omitem esena i finalitatea separaiei puterilor: interdependena, echilibrul i controlul reciproc ntre puteri n vederea conservrii drepturilor i libertilor ceteneti i asigurrii eficienei n procesul de guvernare. Datorit extraordinarei sale rezonane politice i morale, nclinm spre pstrarea vechii sintagme de separaie a puterilor conjugat cu noile dimensiuni contemporane pe care le presupune doctrina separaiei puterilor. Principiul separaiei puterilor n stat, nscut din nevoia de a nfrna abuzurile monarhilor i proteja drepturile i libertile ceteneti i pstreaz valabilitatea n orice democraie. Criticat, deseori fr a fi fost ndestul priceput, ori din cauza unor idei preconcepute, principiul separaiei puterilor rmne temelia de organizare a tuturor regimurilor democratice. Nu susinem c principiul separaiei puterilor este perfect. Nu susinem c aplicarea lui nu ridic nici un fel de probleme. Tot ceea ce vrem s accentum este c, ntr-adevr, greutile aplicrii separaiei puterilor sunt mari, dar consecinele neaplicrii lui sunt dezastruoase. Cei care i manifest ndoiala cu privire la o asemenea afirmaie sunt invitai s compare regimurile dictatoriale, aprute de-a lungul istoriei n coordonatele concentrrii i confuziei puterilor statului, cu marile democraii din trecut i prezent fundamentate pe separaia puterilor statului. ansele afirmrii democraiei sunt ridicate, iar perspectivele tiranice sunt diminuate n condiiile meninerii i afirmrii principiului separaiei puterilor n stat. Istoria, dup cum am vzut, confirm
63 64

65

R. Neustadt, Presidential Power: The Politics of Leadership, New York, 1976, p. 101. I. Deleanu, op.cit., p. 211, J. Gicquel, op.cit., p. 128.

un asemenea punct de vedere. Este situaia diferit astzi? Nu mai este nevoie s ne fie fric de Putere? Secolul XX ne dovedete, mai mult ca oricnd, c trebuie s ne fie fric de Putere, fr importan unde, n Rusia sau S.U.A., China sau Germania, Spania sau Japonia. Ce motive avem s credem c puterile statului fiind unite (sau ntr-un alt aranjament) vor produce consecine mult mai benefice? Istoria iari ne dovedete contrariul, determinndu-ne s nu uitm lecia lui Montesquieu: oricine deine Puterea are tendina de a abuza de ea. Puterea trebuie s opreasc Puterea sau reflecia lui Madison: ... ce este guvernmntul nsui dac nu cea mai mrea reflecie asupra naturii umane? Dac oamenii ar fi sfini, nici un guvernmnt nu ar mai fi necesar. Dac sfinii ar guverna oamenii, nu ar mai fi nevoie de nici un fel de control intern sau extern asupra guvernmntului. Construind un guvernmnt, guvernat de oameni asupra oamenilor, dificultatea cea mai mare rezid, n primul rnd, n a oferi guvernmntului posibilitatea de a controla pe cei care-i guverneaz, iar apoi n obligarea guvernmntului de a se controla pe sine nsui. Dependena de popor constituie, indiscutabil, modalitatea primar de control a guvernmntului, dar experiena umanittii ne-a confirmat necesitatea unor precauii (mijloace) auxiliare (Federalistul, 51). Indiscutabil, principiul separaiei puterilor nu mai poate fi privit n litera lui clasic. Realitile politice i constituionale care au urmat formulrii lui de ctre Montesquieu i American Founders i-au pus amprenta asupra separaiei puterilor. Principiul separaiei puterilor rmne ns viabil n spiritul lui funciar. Unirea libertii i demnitii umane pe care o presupune teoria lui Montesquieu nu i-a pierdut valoarea n contemporaneitate. Principiul separaiei puterilor n stat a rmas criteriul de referin n definirea regimurilor politice. Problema alegerii tipului de regim politic i a mecanismelor instituionale aferente este important nu numai pentru tranziia la democraie, dar i pentru meninerea i consolidarea democraiei66. Practica politic i literatura de specialitate a fost dominat de lupta dintre prezidenialism i parlamentarism, i pn recent, cei mai muli analiti67 au susinut c parlamentarismul asigur mai bine stabilitatea democratic n comparaie cu prezidenialismul. Ali autori au reevaluat avantajele prezindenialismului i semi-prezidenialismului68 n promovarea stabilitii democratice i, n consecin, nu exist un punct de vedere unitar cu privire la superioritatea unui anumit tip de regim politic. Chiar dac nu exist un consens cu privire la superioritatea unui anumit tip de regim politic, totui, este acceptat ideea c factorii instituionali fundamentai pe principiul separaiei puterilor n stat sunt importani n instituirea i consolidarea unui regim democratic. Divergenele apar n momentul n care se ncearc ierarhizarea factorilor instituionali n procesul consolidrii democratice. Fr a intra n alte detalii, considerm c demersul nostru ideatic a demonstrat prioritatea factorilor instituionali n procesul construirii i consolidrii democraiei. Factorii instituionali nu sunt singurii care asigur succesul unui regim democratic, dar sunt cei mai importani. Ali factori, precum capitalul social (concept relativ nou n domeniul tiinelor politice care desemneaz o a treia form de capital, dup capitalul fizic i cel uman, i se traduce prin abilitatea oamenilor de a munci n grupuri i organizaii bazate pe norme i valori comune), cultura civic, performana economic, alternana la putere etc., sunt importani n consolidarea unei democraii. Potrivit lui Juan Linz i Alfred Stepan (1996)69, consolidarea democratic poate fi obinut prin trei dimensiuni: comportamental, atitudinal i constituional. Din punct de vedere comportamental putem vorbi de o democraie consolidat atunci cnd nici un actor politic semnificativ nu incearc s nlture regimul pe ci nedemocratice sau s foloseasc violena pentru a obine o secesiune n vederea formrii altui stat. Din punct de vedere atitudinal o
66

67
68

69

Juan J. Linz, Arturo Valenzuela, The Failure of Presidential Democracy, vol. 1, The Johns Hopkins University Press, Baltimore and London, 1994, Steven Roper 1999, Scott Mainwaring i Matthew S. Shougart, Presidentialism and Democracy in Latin America, Cambridge University Press, Cambridge, 1997. J.J. Linz, op.cit., p. 152. Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, 1971, T.I., p. 217. Juan J. Linz si Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation , The Johns Hopkins University Press, Baltimore and London, 1994.

democraie este consolidat dac, n timpul unei crize politice sau economice majore, majoritatea cetenilor continu s cread c procedurile i instituiile democratice sunt cea mai bun alternativ pentru a guverna (sau a produce schimbarea) i cnd sprijnul pentru alternative antisistem este redus. Din punct de vedere constituional o democraie este consolidat atunci cnd actorii guvernamentali i neguvernamentali i rezolv conflictele n limitele cadrului legal i al procedurilor i instituiilor specifice instituite prin procesul democratic. Fie i numai din analiza lui Linz i Stepan se poate observa rolul decisiv al separaiei puterilor ca factor reglator la nivel comportamental, atitudinal si constituional n procesul consolidrii democratice. Separaia puterilor n stat nu este niciodat o realitate desvrit i nici un sistem politic din lume nu poate pretinde c a atins perfeciunea separaiei puterilor n stat. Principiul separaiei puterilor n stat este un ideal, dar niciodat o utopie . Constituia Romniei din 1991 a evitat s consacre expres principiul separaiei puterilor n stat. Cu toate acestea Constituia fcea referiri implicite la separaia puterilor n stat, de exemplu n art. 80.2 unde se arta ca Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului. Revizuirea Constituiei Romniei a condus la prevederea expres a principiului separaiei puterilor n stat n corpul legii fundamentale: La articolul 1, dup alineatul (3) s-au introdus dou noi alineate (4) i (5) cu urmtorul cuprins: (4) Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. (5) In Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.
Intrebri/Teme

1. Precizai trsturile eseniale ale statului 2. Analizai elementele constitutive ale statului 3. Precizai diferenele dintre concepia obiectiv i cea subiectiv cu privire la conceptului de naiune 4. Enunai principiile reglementrii ceteniei romne 5. Analizai modalitile de dobndire i pierdere a ceteniei romne 6. Dubla cetenie n dreptul comparat 7. Care sunt drepturile specifice condiiei de cetean romn? 8. Analizai prevederile propunerii legislative de revizuire a Constituiei cu privire la drepturile i libertile ceteneti 9. Particulariti contemporane ale conceptului de suveranitate 10. Originea i evoluia principiului separaiei puterilor n stat 11. Argumente pro i contra principiului separaiei puterilor n stat.

III. TEORIA CONSTITUIEI

Definii Clasificare Constituia Romniei O constituie70, dincolo de valoarea sa simbolic sau filosofic, este un document politic i juridic. Valoarea politic a unei constituii primeaz ntruct juridicul nu face altceva dect s ridice la rang de lege voina politic majoritar. Dat fiind dubl semnificaie a legii fundamentale ca document politic i juridic i definiiile
70

Etimologic, termenul de constituie provine din latinul constituio, ce nseamn aezare cu temei, starea unui lucru.

enunate pot fi mprite, n general, n definiii politice sau preponderent politice i definiii juridice.
1. DEFINIII politice sau preponderent politice

Orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are constituie (art.16 din Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului) Fiecare popor i are constituia care i se potrivete i care i se cuvine (Hegel) O constituie scurt i obscur este cea mai bun constituie (Napoleon) Nu exist constituie dac ea nu poate fi pus n buzunar (Thomas Paine) O Constituie este o retrospectiv i o perspectiv a societii n care apare Constituia i legile fundamentale sunt planul n temeiul cruia Naiunea a hotrt s lucreze spre fericirea ei. (Vattel) Erou civilizator al organismului social Cartea tehnic a mecanismului social Pact social ntre guvernani i guvernai Statutul persoanei morale stat Sora geamn a libertii Constituia este o simpl barier de hrtie mpotriva arbitrariului puterii politice Definiii juridice Concepia juridic reine dou criterii eseniale n definirea constituiei: criteriul material i criteriul formal. Potrivit criteriului material, Constituia reprezint ansamblul regulilor de drept, indiferent de sursa i de forma lor, avnd ca obiect constituirea, funcionarea i raporturile principalelor organe de stat, ntre ele sau dintre ele i ceteni71. Definiia material a constituiei ignor procedura specific de adoptare a normelor constituionale i pune accentul pe materia care este reglementat de constituie: organizarea i relaiile dintre puterile statului, drepturile i libertile ceteneti precum i garaniile acestora, sistemul electoral72 etc. Potrivit criteriului formal, Constituia reprezint ansamblul regulilor juridice, indiferent de obiectul lor, elaborate i revizuite dup o procedur superioar celei utilizate pentru adoptarea legilor ordinare i organice73. Criteriul formal, ignornd coninutul normelor constituionale, consider c fac parte din corpul constituiei toate normele juridice adoptate dup o procedur specific (majoritate calificat, referendum etc.). n acest sens, dup prerea profesorului Deleanu, unele reguli constituionale sunt epatante: amendamentul XVIII al Constituiei americane din 1918 privitor la prohibiia buturilor spirtoase sau art.25 bis al Constituiei Elveiei cu privire la regulile de tiere a bovinelor. Dup mbinarea criteriului material cu cel formal, constituia poate fi definit ca fiind ansamblul regulilor juridice adoptate dup o procedur specific i superioare tuturor celorlalte norme juridice i prin care se stabilete modul de instituire, de organizare i functionare a puterii publice, limitndu-se totodat exercitarea acesteia (I. Deleanu).
2. CLASIFICAREA constituiilor

2.1. Clasificarea clasic a constituiilor ncetenit n literatura de specialitate este aceea n constituii cutumiare i constituii scrise. Constituii cutumiare: sunt rezultate din obiceiuri, precedente cu privire la constituirea, competena, functionarea organelor puterii, raporturilor dintre aceste organe i dintre ele i ceteni74.
71 72

73 74

Ion Deleanu, op.cit., p. 261. n majoritatea regimurilor politice sistemul electoral este reglementat print r-o lege ordinar sau organic (cazul Romniei). Potrivit criteriului material, sistemul electoral, dei nereglementat de ctre constituie, n baza materiei constituional e el ar face parte din corpul constituiei. J. Gicquel, op.cit., p. 172. Ion Deleanu, op.cit., p. 266.

Cutuma constituional apare ntr-un stat cu o constituie scris n timp ce constituie cutumiar, n lipsa unei constituii scrise, constituie corpul de norme fundamentale care guverneaz organizarea politic a societii. Pentru ca un precedent constituional s devin cutum constituional trebuie, n opinia profesorului Deleanu, ndeplinite urmtoarele condiii: a) repetarea situaiilor identice; b) durata repetarea ndelungat a respectivului fapt; c) constant multiplicarea aceluiai fapt n acelai sens; d) claritatea adic o suit de fapte nesusceptibile de mai multe interpretri; e) consensul acreditarea larg a precedentului ca regul de drept. Constituii scrise: se prezint sub forma unui document politico-juridic, cuprinznd mai multe sau mai puine articole i care este adoptat direct de ctre corpul electoral sau de ctre reprezentanii acestuia, potrivit unei proceduri speciale i solemne75. Constituiile scrise pregtesc cadrul instituional al apariiei statului de drept, punnd i guvernanii sub incidena regulilor juridice. Primele constituii scrise: Constituia american 1787 (nainte: Virginia 1776, New Jersey 1777); Constituia francez 1791; Suedia 8 iunie 1809; Norvegia 17 martie 1814; Olanda 24 august 1815. 2.2. n funcie de modul n care pot fi modificate, constituiile pot fi mprite n constituii flexibile i constituii rigide. Constituii flexibile (suple) se caracterizeaz prin aceea c regulile de conduit pe care le stabilesc au aceeai valoare din punct de vedere juridic ca i legile ordinare, putnd fi modificate conform procedurii legislative obinuite. Cu alte cuvinte, orice lege poate modifica oricnd constituia. Constituia flexibil scoate din ecuaia exerciiului democratic problema controlului constituionalittii legilor. Exemplul clasic de constituie flexibil l constituie constituia cutumiar. Mai sunt considerate drept constituii flexibile i acele constituii care prevd o procedur simpl de revizuire a acestora76. Pot fi ncadrate n aceast categorie urmtoarele constituii: Constituia francez de la 1814, Constituia italian de la 1848 i constituiile socialiste77, n general. Dei numrul constituiilor flexibile este extrem de redus, totui o anumit justificare poate exista i pentru modificarea cu uurin a reglementrilor constituionale: societatea omeneasc este n continu schimbare, iar ceea ce este valabil astzi, mine poate fi perimat. Constituii rigide: se caracterizeaz prin aceea c regulile constituionale pot fi modificate numai dup ndeplinirea unor proceduri complicate i a unor condiii prealabile. Constituiile rigide sunt, prin excelen, constituii scrise. Dei constituiile cutumiare sunt prin excelen constituii flexibile, totui putem observa i un anumit caracter rigid al constituiilor cutumiare. rile care posed o constituie cutumiar (precum Anglia) ar putea oricnd s adopte o constituie scris. Acest fapt constituional ar presupune o ruptur cu tradiiile nrdcinate de-a lungul timpului. Schimbarea constituional n direcia unei constituii scrise ar fi nsoit cu siguran de anumite tensiuni pe care guvernanii cu greu i le -ar
75 76

77

Cristian Ionescu, op.cit., p. 110. Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice, vol. 1, ediia a patra revzut i ntregit, Ed. Cugetarea, Iai, 1997, p. 259. Constituia Chinei din 5 martie 1978 nu prevedea nici un fel de condiie special pentru amendarea constituiei de ctre Adunarea Popular Naional. Constituia Romniei din 1965 putea fi revizuit de ctre Marea Adunare Naional cu o majoritate de 2/3. Dei, la prima vede re, aceast majoritate calificat cerut pentru revizuirea constituiei ne-ar conduce spre ideea unei constituii rigide, n realitate, avem de-a face tot cu o constituie flexibil. De ce? Pentru prea simplul motiv c ntrunirea unei majoriti de 2/3 nu constituia nici un fel de problem pentru statul dictatorial-socialist caracterizat prin reprimarea oricrei forme de pluralism politic i ideologic.

putea asuma. Rezistena la schimbarea constituional determinat de fora tradiiei confer, aadar, un anumit grad de rigiditate al constituiilor cutumiare. Caracterul rigid al constituiilor scrise este determinat de necesitatea asigurrii unei anumite stabiliti legislative n vederea ntririi autoritii legii i a statului de drept. Posibilitatea modificrii regulilor constituionale printr-o procedur specific legilor ordinare ar conduce la o instabilitate juridic i politic, la imposibilitatea fixrii legilor n contiinta juridic a cetenilor. Clasificarea constituiilor dup modul lor de stabilire 1. Carta concedat (constituia acordat) este adoptat la iniiativa efului statului, a monarhului care, sub presiunea forelor progresiste, recunoate anumite drepturi fundamentale n favoarea cetenilor. Exemple de asemenea constituii: Constituia Piemontului i Sardiniei din 4 martie 1844, Constituia japonez din 1889, Carta din 4 iunie 1814 a lui Ludovic al XVIII-lea. 2. Statutul este tot o constituie acordat, adoptat ns pe cale plebiscitar. De cele mai multe ori aceste plebiscite au fost simple simulacre de consultare a alegtorilor. Exemple: Constituia Romniei din 1938, Statutul Albertin (Constituia Italiei din 1848). 3. Pactul este rezultatul unui compromis ntre monarh i adunrile reprezentative. n timp ce cartele concedate i statutele sunt elaborate fr participarea adunrilor reprezentative, pactul le asigur acestora o poziie cel puin egal cu cea a monarhului n opera de elaborare a normelor constituionale78. Exemple de pacte: Carta francez din 14 august 1830, Constituia Romniei din 1866 si 1923. 4. Constituia-Convenie este adoptat de o Adunare Reprezentativ a corpului electoral aleas special pentru elaborarea unei constituii. Ex. Constituia SUA din 1787. Distincia dintre puterea constituant originar i puterea constituant derivat Puterea constituant originar este acea putere care adopt Constituia unui stat. Aceast putere este exercitat direct de ctre corpul electoral prin referendum sau printr-un organism special creat n acest scop. (ex. Adunarea Constituant din 1991) Puterea constituant derivat este acea putere care modific Constituia n vigoare pe baza procedurilor i n cadrele prevzute de puterea constituant originar.
ADOPTAREA CONSTITUIEI ROMNIEI DIN 1991

I. Etapele i actele politico-juridice premergtoare Constituiei Romniei din 1991. 1. Comunicatul Consiliului Frontului Salvrii Naionale din 22 decembrie 1989. Cele mai importante precizri ale Comunicatului sunt urmtoarele: separarea puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n stat i alegerea tuturor conductorilor politici pentru unul sau cel mult dou mandate; abandonarea rolului conductor al partidului unic; organizarea de alegeri libere i democratice; dizolvarea tuturor structurilor de putere ale clanului Ceauescu; trecerea ntregii puteri de stat asupra CFSN. 2. Decretul-Lege nr. 2 din 27 decembrie 1989. Decretul-Lege preia ideile preconizate n Comunicatul CFSN i instituie n favoarea Consiliului unele prerogative specifice unui parlament precum: numirea i revocarea primului-ministru; numirea i revocarea membrilor Guvernului; emiterea de decrete cu putere de lege; numirea i revocarea preedintelui Curii Supreme de Justiie i a procurorului general. Prin acelai Decret, Comisiile teritoriale ale FSN au fost transformate n organe locale ale puterii de stat. 3. Decretul-Lege nr. 81 din 9 februarie 1990 cu privire la constituirea Consiliului Provizoriu
78

Tudor Drganu, op.cit., p. 76.

de Uniune Naional. Componentele eseniale ale Decretului sunt urmtoarele: Reprezentarea n Consiliu a partidelor constituite pn la acea dat cu cte 3 membri, dar astfel nct numrul acestor reprezentani s nu depeasc 50% din totalul membrilor Consiliului; Transformarea FSN n formaiune politic participant la viitoarele alegeri. 4. Decretul-Lege nr. 92 din 14 martie 1990. Acest act normativ are valoarea unei legi electorale i a unei mini-constituii. Ca lege electoral, Decretul-Lege nr. 92 a prevzut modalitatea desfurrii alegerilor din mai 1990. Ca mini-constituie decretul-lege a reglementat cadrul instituional de instituire a puterii ce urma s fie desemnat n urma alegerilor parlamentare i prezideniale din mai 1990. Decretul prevedea: structura bicameral a viitorului Parlament; atribuiile Preedintelui Romniei; raporturile dintre Parlament, Preedinte i Guvern; funcionarea viitorului Parlament bicameral ca Adunare Constituant i legiuitor obinuit. n calitate de Adunare Constituant viitorul Parlament trebuia s adopte noua Constituie n termen de cel mult 18 luni de la constituirea ei. 5. Alegerile parlamentare i prezideniale din 20 mai 1990. n urma alegerilor parlamentare, Camera Deputailor i Senatul n luna iulie 1990 s-au reunit n edin comun ca Adunare Constituant, adoptnd regulamentul Adunrii Constituante. 6. Adoptarea Constituiei Romniei de ctre Adunarea Constituant. Adunarea Constituant a adoptat noua Constituie a Romniei n 21 noiembrie 1991 cu 441 voturi pentru i 95 voturi mpotriv. 7. Intrarea n vigoare a Constituiei Romniei n urma referendumului naional din 8 decembrie 1991. Revizuirea Constituiei Romniei Constituia Romniei are un caracter rigid. Rigiditatea constituiei este determinat de procedura dificil de revizuire a acesteia fundamentat pe iniiativa, procedura i limitele revizuirii constituiei. 1) Subiectele iniiativei de revizuire a Constituiei: Preedintele Romniei la propunerea Guvernului. Prin urmare, dei discutm de un singur subiect de iniiativ a revizuirii constituiei, n realitate, este necesar acordul celor dou componente ale puterii executive. cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor. cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot care s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Condiionrile geografice i numerice vizeaz asigurarea reprezentativitii i seriozitii propunerii de revizuire a constituiei. Curtea Constituional este abilitat s verifice ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiaivei legislative de ctre ceteni (art.144 lit.h. din Constituie). Controlul constituionalittii iniiativei de revizuire a Constituiei. Potrivit art.146 lit.a din Constituie, Curtea Constituional se pronun din oficiu asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei. Curtea Constituional, din oficiu sau pe baza sesizrii preedintelui Camerei Parlamentului la care s-a nregistrat iniiativa, va verifica: a. caracterul constituional al propunerii legislative sau al proiectului de lege ce face obiectul iniiativei. Controlul de constituionalitate vizeaz concordana proiectului sau a propunerii legislative cu limitele materiale ale revizuirii constituiei stipulate expres de puterea constituant originar n art.152 din legea fundamental; b. ntrunirea numrului minim de susintori pentru promovarea iniiativei, precum i

respectarea dispersiei teritoriale n judee i n municipiul Bucureti, prevzut de Constituie, pentru iniiativa legislativ popular; c. ndeplinirea condiiilor referitoare la publicarea iniiativei legislative populare de revizuire a Constituiei i la atestarea listelor de susintori ai acestei iniiative, potrivit procedurii reglementate de Legea 189/1999, republicat. Curtea Constituional se pronun n termen 10 de zile de la sesizare asupra propunerii de revizuire a Constituiei, iar n situaia iniiativei cetenilor, se va pronuna n termen de 60 de zile (art. 7, Legea 189/1999, republicat79). n cazul n care Curtea Constituional constat, prin decizie, constituionalitatea iniiativei de revizuire a Constituiei, atunci procedura parlamentar de legiferare ncepe n Camera Parlamentului sesizat cu iniiativa legislativ. n cazul n care Curtea Constituional constat, prin decizie, neconstituionalitatea iniiativei de revizuire a Constituie, procedura parlamentar este oprit, iar subiectul iniiativei de revizuire a Constituiei trebuie s refac ntreaga procedur. O asemenea concluzie decurge din interpretarea art.147 alin.4 din Constituie care precizeaz c deciziile Curtii Constituionale sunt obligatorii i au putere numai pentru viitor. n cazul n care Curtea Constituional constat, prin decizie, neconstituionalitatea parial a iniiativei de revizuire a Constituie, procedura parlamentar, n opinia noastr, poate continua cu privire la acea parte declarat constituional de ctre Curtea Constituional. 2) Procedura de revizuire a Constituiei cuprinde dou etape: a. Discutarea i adoptarea proiectului sau propunerii de revizuire n cele dou Camere ale Parlamentului. Iniiativa de revizuire a Constituiei trebuie s fie adoptat cu o majoritate de cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere. Dac iniiativa de revizuire este adoptat n form diferit n cele dou Camere, iar prin procedura medierii nu se ajunge la un acord, atunci Camera Deputailor i Senatul, n edinta comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i al senatorilor. b. Organizarea referendumului pentru revizuirea Constituiei. Textul constituional precizeaz c revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. Legat de acest text constituional, n literatura de specialitate s-au conturat dou probleme: Este improprie folosirea termenului de revizuire definitiv a constituiei ntruct ne-ar conduce la ideea c nainte de organizarea referendumului revizuirea este provizorie, or, n ntregul ei , revizuirea produce efecte juridice numai dup ratificarea ei prin referendum de ctre corpul electoral80. Care este consecina expirrii termenului de 30 zile de la data adoptrii proiectului sau propunerii de revizuire pentru organizarea referendumului? Unii autori consider c ntruct chiar Constituia fixeaz un termen maxim pentru organizarea refer endumului, expirarea termenului are ca efect invalidarea deciziei Camerei 81. Profesorul Tudor Drganu considera c o lege de revizuire a Constituiei nu poate fi invalidat dect prin referendum i, prin urmare, chiar atunci cnd termenul de 30 de zile a fost depit, convocarea corpului electoral pentru a se pronuna asupra ei va fi totui necesar. Teoretic, problema este rezolvat de Legea referendumului care menioneaz c data referendumului pentru revizuirea Constituiei se stabilete prin lege (art .15 alin.1 lit.a din Legea

79

n Monitorul Oficial nr. 516 din 8 iunie 2004, n baza Legii 74/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 189/1999 privind exercitarea initiaivei legislative de ctre ceteni, publicat n Monitorul Oficial al Rom niei, Partea I, nr. 300 din 6 aprilie 2004.
80 81

Vezi, Tudor Drganu, op.cit., p. 41-42. Ion Muraru, Ion Deleanu .a., Constituia Romniei comentat i adnotat, Bucureti, Ed. Monitorul Oficial, 1992, p. 315; Ion Deleanu, op.cit., vol. II, p. 101.

nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului82) cu respectarea termenului de 30 de zile stabilit de legea fundamental. n aceste condiii este puin probabil ca Parlamentul s stabileasc pentru referendum o dat ce s-ar situa n afara termenului constituional de 30 de zile. Totui, neorganizarea referendumului n termenul de 30 de zile nu poate priva corpul electoral de dreptul de a se pronuna asupra proiectului legii de revizuire a legii fundamentale. Referendumul pentru revizuirea Constituiei este valabil dac la acesta particip cel puin jumtate plus unul din numrul persoanelor nscrise n listele electorale. Rezultatul referendumului este pozitiv dac au spus DA revizuirii Constituiei cel puin jumtate plus unu din numrul cetenilor participani la referendum83. Curtea Constituional prezint Parlamentului un raport cu privire la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului pentru revizuirea Constituiei i confirm rezultatele acestuia. Legea de revizuire a Constituiei intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezultatelor referendumului (art.45 din Legea 3/2000).
Este posibil ca dup adoptarea de ctre Parlament a proiectului sau a propunerii de revizuire a Constituiei, dar nainte de organizarea referendumului, Curtea Constituional s fie sesizat cu o obiectie de neconstituionalitate privind legea adoptat? Rspunsul nu poate fi dect afirmativ. n acest sens, modificarea i republicarea Legii 47/199284 introduce un nou art. 23, care instituie o form de control din oficiu, asupra legii de revizuire a Constituiei, dup adoptarea ei de ctre Parlament. Curtea Constituional va realiza verificarea constituionalitii procedurii de adoptare a legii de revizuire a Constituiei i respectarea limitelor dispoziionale ale revizuirii Constituiei, prin legea adoptat de cele dou Camere ale Parlamentului. n termen de 5 zile de la adoptarea legii de revizuire a Constituiei, Curtea se pronun din oficiu asupra constituionalitii acesteia, dup aceeai procedur ca cea referitoare la verificarea constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei . Decizia prin care se constat c nu au fost respectate dispoziiile constituionale referitoare la revizuire se trimite Camerei Deputailor i Senatului, n vederea reexaminrii legii de revizuire a Constituiei, pentru punerea ei de acord cu decizia Curii Constituionale. n aceast situaie, legea se consider adoptat de Parlament la ncheierea procedurii de reexaminare, i numai apoi va putea fi supus referendumului.

3) Limitele revizuirii Constituiei: Limite materiale: nu pot face obiectul revizuirii dispozitiile Constituiei privind: caracterul naional al statului independena statului caracterul unitar i indivizibil al statului forma republican de guvernmnt integritatea teritoriului independena justiiei pluralismul politic i limba oficial. De asemenea, nu este admisibil nici o revizuire care ar avea ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale. Limite situaionale Constituia nu poate fi modificat: pe durata strii de asediu pe durata strii de urgen pe timp de rzboi
82

Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului a fost publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 84 din 24 februarie 2000. A fost modificat i completat prin Ordonana de urgen nr. 92 din 9 octombrie 2003; LEGEA nr. 551 din 18 decembrie 2003; Ordonana de urgen nr. 99 din 14 iulie 2005.
Cetenii care particip la referendum au dreptul s se pronunte prin DA sau NU la urmtoarea ntrebare nscris pe bulet inul de vot: Sunteti de acord cu legea de revizuire a Constituiei Romniei n forma aprobat de Parlament? (art.7 alin. 1 din Legea 3/2000).

83

84

n Monitorul Oficial nr. 643 din 16 iulie 2004, n temeiul Legii 232/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constitu ionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 502 din 3 iunie 2004.

pe durata prorogrii legale a mandatului Camerelor, pn la ntrunirea legal a noului Parlament.

Menionm faptul c, n baza art.146 lit.a din Constituie, Curtea Constituional se pronun din oficiu asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei. Controlul de constituionalitate exercitat de Curtea Constituional vizeaz constituionalitatea extrinsec i constituionalitatea intrinsec. Sub aspectul constituionalittii extrinseci se va verifica dac iniiativa de revizuire provine de la subiectele expres prevzute n Constituie i dac sunt respectate condiiile geografice i numerice n cazul iniiativei populare. Sub aspectul constituionalittii intrinseci se va verifica dac iniiativa de revizuire nu depete limitele revizuirii Constituiei Romniei.

SISTEME ELECTORALE

Sistemul majoritar Sistemul reprezentrii proporionale Sistemul electoral poate fi definit ca fiind ansamblul procedurilor de desemnare a reprezentanilor corpului electoral n organismele puterii centrale i locale. Importana sistemului electoral. Sistemul electoral prezint o importan deosebit pentru configuraia sistemului partidist care, la rndul lui, influeneaz relaiile dintre executiv -legislativ i judectoresc. De asemenea, tipul de sistem electoral are un impact asupra legturii pe care o instituie ntre alegtor i ales. Tipuri de sisteme electorale. Principalele sisteme electorale sunt sistemul majoritar i sistemul reprezentrii proporionale. La acestea se adaug sistemul mixt care combin elemente din primele sisteme menionate. SISTEMUL MAJORITAR este acel scrutin n care candidatul cu cele mai multe voturi obinute este declarat ales. Scrutinul majoritar este cel mai vechi mod de scrutin i, totodat, cel mai utilizat. Potrivit unei statistici a Uniunii Interparlamentare, nu mai puin de 83 de state au la baza legilor lor electorale acest sistem de alegere.85 Acest sistem mai este denumit i winner takes all, adic ctigtorul ia totul. Sistemul majoritar poate fi: a) uninominal cnd votul este acordat unei persoane b) plurinominal cnd se voteaz liste de candidai. n acest caz alegtorul poate fi pus n dou situaii: fie s voteze o list care nu poate fi modificat fie are posibilitatea de a indica ordinea de preferin pentru persoanele nscrise pe liste. n practica electoral att sistemul majoritar uninominal ct i sistemul majoritar plurinominal pot fi practicate cu un singur tur (majoritatea relativ) sau cu dou tururi (majoritatea absolut). Mai poate fi ntlnit i scrutinul practicat prin vot alternativ. Scrutinul majoritar uninominal cu un singur tur (majoritate relativ) const n aceea c alegtorul i exprim un singur vot pentru un singur candidat, iar acela care obine cele mai multe voturi este ales.
85

Scrutinul majoritar uninominal. Studiu documentar, elaborat de Direcia pentru Informare Parlamentar, Camera Deputailor, 2003, p. 1.

A 35 ales B 25 C 20 D 20 Este de remarcat faptul c un candidat ales cu majoritate relativ are mai multe voturi mpotriva lui dect pentru. Acest tip de scrutin duce la exprimarea de ctre alegtor a unui vot tactic. Alegtorul care consider c ansele candidatului su preferat sunt destul de reduse va vota pentru candidatul care, pentru el, este cel mai puin inacceptabil, dintre cei care, n viziunea lui, au cele mai mari anse de a fi alei. Astfel, voturile pentru diveri candidai nu mai reflect adevratul suport de care acetia se bucur. Acest sistem este practicat n Marea Britanie i SUA. De asemenea, n Germania i Croaia unde este practicat un sistem mixt, aproximativ jumtate dintre parlamentari sunt alei prin scrutin uninominal majoritar relativ. Scrutinul majoritar uninominal cu dou tururi (majoritate absolut). Conform acestui sistem este declarat ales candidatul care obine cel puin jumtate din totalul voturilor valabil exprimate. Se practic i metoda scrutinurilor succesive. i acest tip de scrutin ncurajeaz votul tactic. Scrutinul majoritar uninominal cu dou tururi este practicat n Frana (dup primul tur sunt exclui candidaii care au primit mai puin de 12,5% din voturi, cel de-al doilea tur fiind ctigat de candidatul care primete cel mai mare numr de voturi) i Macedonia. n Albania, Federaia Rusa, Georgia, Lituania i Ungaria, unde este practicat un sistem mixt, aproximativ jumtate din parlamentari sunt alei prin scrutin majoritar uninominal absolut cu dou tururi de scrutin. Scrutinul majoritar uninominal cu vot alternativ reprezint un sistem cu un singur tur, n care alegtorul votnd un candidat indic, n acelai timp, preferina sa, ntr-o ordine descresctoare, pentru ceilali candidai. Dac un candidat obine majoritatea absolut de voturi pe baza exprimrii primei preferine, el este declarat ales. In caz contrar se ine cont de a doua preferin indicat pe buletine i aa mai departe. Acest sistem evit organizarea unor tururi succesive pentru obinerea majoritii absolute. Dezavantajele sistemului majoritar uninominal: votul tactic micorarea numrului de partide ce acced n Parlament suprareprezentarea partidului nvingtor n detrimentul altor partide faciliteaz manipularea circumscripiilor electorale. Avantajele sistemului majoritar uninominal: avantajul simplitii care mrete gradul de nelegere a procesului electoral de ctre alegtori; totul ncepe, se desfoar i se termin la nivelul circumscripiei electorale; contribuie la formarea unei majoriti stabile n Parlament, fapt ce conduce la simplificarea procesului de constituire a echipei guvernamentale i la o mai mare eficien i coeren a activitii acestei echipe; duce la o selecie mai riguroas a acelora care acced n Parlament i prin aceasta contribuie la formarea unor oameni politici reali; implic o relaie eficient ntre parlamentari i circumscripia pe care acetia o reprezint, pe durata mandatului; diminueaz, n principiu, reprezentarea parlamentar a partidele extremiste.
SISTEMUL REPREZENTRII PROPORIONALE

Sistemul reprezentrii proporionale presupune atribuirea fiecrui partid participant n alegeri a unui numr de mandate corespunztor numrului de voturi obinute. Reprezentarea proporional permite reprezentarea n Parlament att a majoritii ct i a minoritii, fiind o oglind a diversitilor de opinie politic existente n rndul electoratului. Reprezentarea proporional presupune scrutin de list i un singur tur de scrutin. Reprezentarea

proporional implic o dubl operaie: atribuirea locurilor potrivit coeficientului electoral i apoi atribuirea mandatelor nedistribuite iniial prin distribuia resturilor electorale. Exemplu
Circumscripia electoral x Nr. alegtori nscrii n listele electorale: 81.250 Numr de votani: 76.375 Voturi nule: 1375 Mandate alocate circumscripiei electorale: 5 Voturi obinute de ctre fiecare list electoral:

A = 35.000 voturi B = 21.000 voturi C = 12.000 voturi D = 7 voturi


S se repartizeze cele 5 mandate listelor electorale participante n alegeri. Etape:

1. Determinarea numrului de voturi valabil exprimate 76.375 1375 = 75.000 2. Determinarea coeficientului electoral i atribuirea mandatelor potrivit acestuia. Nr. voturi valabil exprimate
--------------------------------------

Nr. mandate de distribuit 75.000 CE=----------- = 15.000 5 Lista A 35.000: 15.000 = 2 mandate Lista B 21.000: 15.000 = 1 mandat Lista C 12.000: 15.000 = 0 mandate Lista D 7.000 : 15.000 = 0 mandate
Repartizarea pariala a mandatelor: A= 2 mandate

B = 1 mandat
Mandate atribuite: 3 Mandate nc de distribuit: 2 3. Atribuirea mandatelor restante

Mandatele restante pot fi atribuite n baza urmtoarelor metode: a) Metoda celui mai mare rest (CMR)
Lista A 35.000: 15.000 = 2 mandate (30.000 voturi utilizate) Lista B 21.000: 15.000 = 1 mandat (15.000 voturi utilizate) Lista C 12.000: 15.000 = 0 mandate (0 voturi utilizate) Lista D 7.000: 15.000 = 0 mandate(0 voturi utilizate) rest=5.000 voturi rest=6.000 voturi rest= 12.000 voturi rest= 7.000 voturi

n baza metodei celui mai mare rest, mandatele nedistribuite (2) vor fi alocate n felul urmtor: Lista C = 1 mandat Lista D = 1 mandat Atribuirea definitiv a mandatelor: Lista A = 2 mandate Lista B = 1 mandat Lista C = 1 mandat Lista D = 1 mandat Concluzii: Metoda celui mai mare rest avantajeaz partidele mici. b) Metoda celei mai mari medii Se adaug n mod fictiv fiecrei liste cte un loc suplimentar fa de cele de care acestea beneficiaz deja n baza coeficientului electoral (n cazul n care lista nu are nici un loc, vom mpri la unu) i vom mpri apoi numrul de voturi obinut de fiecare list la numrul anterior.

Aceast operaie d o medie. Partidul care are cea mai mare medie va obine locul restant. Dup aceea vom rencepe operaia pn la distribuirea tuturor locurilor. n cazul exemplului considerat, rezultatele vor fi:
Lista A= 2 + 1 (2 mandate reale + 1 mandat fictiv) = 3 mandate, Lista B= 1 +1 (1 mandat real + 1 mandat fictiv) = 2 mandate, Lista C= 0+1 (0 mandate reale +1 mandat fictiv) = 1 mandat, Lista D=0+1 (0 mandate reale + 1mandat fictiv) = 1 mandat, Media= 35.000:3= 11.666 voturi Media= 21.000:2=10.500 voturi Media= 12.000:1=12.000 voturi Media= 7.000 : 1= 7.000 voturi

Primul mandat nedistribuit va fi atribuit listei C, ntruct are cea mai mare medie (12.000). n cazul listei C, mandatul fictiv se transform n mandat real. Mai exist un singur mandat neatribuit. n vederea atribuirii lui vom rencepe operaiunea:
Lista A= 2 + 1 (2 mandate reale + 1 mandat fictiv) = 3 mandate, Lista B= 1 +1 (1 mandat real + 1 mandat fictiv) = 2 mandate, Lista C= 1+1 (1 mandat real +1 mandat fictiv) = 2 mandate, Lista D=0+1 (0 mandate reale + 1 mandat fictiv) = 1 mandat, Media= 35.000:3= 11.666 voturi Media= 21.000:2=10.500 voturi Media= 12.000:2=6.000 voturi Media= 7.000 : 1= 7.000 voturi

Al doilea mandat nedistribuit va fi atribuit listei A (11.666 voturi). Distribuia final a mandatelor, potrivit metodei celei mai mari medii, arat astfel: Lista A = 3 mandate Lista B = 1 mandat Lista C = 1 mandat Lista D = 0 mandate Concluzie: distribuirea mandatelor potrivit metodei celei mai mari medii avantajeaz partidele mari n detrimentul partidelor mici. c) Metoda dHondt Aceast metod poate fi considerat o variant a procedeului de mai sus (sau invers), ntruct cele dou metode dau rezultate identice, diferena constnd doar n calea urmat. Se vor mpri voturile obinute de fiecare list participant n alegeri la 1,2,3,n, n reprezentnd numrul de mandate ce urmeaz a fi distribuite. Mecanismul se poate prezenta n forma urmtoare:
Nr. mandate 1 2 3 4 5. Lista A 35.000 17.500 11.666 8.750 7.000 Lista B 21.000 10.500 7.000 5.250 4.200 Lista C 12.000 6.000 4.000 3000 2.400 Lista D 7.000 3.5000 2.333 1.1750 1.400

Se vor ordona cturile obinute n ordine descresctoare (primele 5 cturi electorale): 35.000, 21.000, 17.500, 12.000, 11.666. Acest ultim numr al cincilea mai este numit i REPARTITOR, care difer de coeficientul electoral ntruct, mprind numrul de voturi obinute de fiecare partid cu acest numr repartitor, vom obine direct numrul de locuri alocat fiecrei liste: Lista A = 35.000 : 11.666 = 3 mandate Lista B = 21.000 : 11.666 = 1 mandate Lista C = 12.000: 11.666 = 1 mandat Lista D = 7.000 : 11.666 = 0 mandate Avantajele reprezentrii proporionale Gheorghe Iancu86 identific urmtoarele avantaje i dezavantaje ale sistemului reprezentrii proporionale: a) Justiia electoral. Numrul mandatelor obinute de partidele politice, potrivit reprezentrii proporionale, corespunde forei lor electorale; reprezentarea lor parlamentar fiind astfel just i echitabil, se realizeaz astfel o majoritate parlamentar care reflect fidel voina
86

Gheorghe Iancu, Sistemul electoral, Ed. R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, p. 63.

majoritii electorilor. b) Caracterul programatic. Reprezentarea proporional este un scrutin al ideilor, al programelor partidelor i coaliiilor politice i nu al unor indivizi, cum este n cazul scrutinului majoritar uninominal. c) Caracterul cinstit al scrutinului. Absena celui de-al doilea tur de scrutin elimin desistrile i retragerile de la vot, determinate de cauze ilicite. Mandatele sunt rezultatul operaiunilor electorale, nu al unor compromisuri ilicite. d) Existena unor praguri electorale care constituie procente minime de voturi ce trebuie realizate de liste la nivel naional. Nerealizarea unor asemenea procente n alegeri are drept consecin neprimirea nici unui mandat, dei n list s-ar putea s existe personaliti de prestigiu. Deci, un asemenea avantaj s-ar putea transforma foarte uor i ntr-un dezavantaj. Dezavantajele reprezentrii proporionale a) ntocmirea listelor electorale de candidai de ctre partide. n fapt, aceste liste sunt rezultatul conducerilor partidelor care dein astfel cheia alegerilor. Vechimea n partid, disciplina, ardoarea militant a candidailor sunt apreciate de conducerea partidului, care poate s i propulseze pe liste pe cei pe care i apreciaz, eliminnd eventualele dizidene democratice. Se poate uor spune c partidele politice fac alegerile. b) Ruperea legturilor dintre alei i alegtori. Acest fenomen este evident prin faptul c alegerile se organizeaz pe liste electorale i pe baz de programe politice. Inconvenientul este mai evident n cazul reprezentrii proporionale integrale. c) Favorizarea conflictelor politice n societate sub semnul democraiei. Se ngreuneaz astfel procesul decizional, tinznd uneori chiar la paralizarea sa. Exist pericolul de fragmentare a opiniei publice, care dac este anterioar reprezentrii proporionale, aceasta o poate agrava. Pe cale de consecin, este foarte greu de realizat o majoritate guvernamental i deci o stabilitate politic. d) Necesitatea unor calcule complicate care pot crea premisele unor contestaii i ntmpinri din partea celor ce se simt nedreptii. Aceste dezavantaje mpreun cu cele ale scrutinului majoritar au generat sisteme electorale mixte.

V.
PUTEREA LEGISLATIV N ROMNIA

Monocameralism versus Bicameralism Structura bicameral a Parlamentului Romniei Mandatul parlamentar Actele parlamentului Procedura legislativ Modaliti de aciune i control ale Legislativului asupra Executivului n sistemul constituional romnesc Modaliti de aciune i control ale Executivului asupra Legislativului n sistemul constituional romnesc Noiunea de parlament, din perspectiva constituiilor Romniei, este consacrat pentru prima dat n Constituia din 199187. Adunarea Constituant din 1991 a avut de optat, sub aspectul
87

Constituiile anterioare, atunci cnd doreau s desemneze printr-un singur cuvnt cele dou Adunri vorbeau despre Reprezentana Naional (art.32 al Constituiei din 1866, art.35 al Constituiei din 1923). Pentru detalii, vezi, Tudor Drganu, op.cit., p. 90-91.

structurii parlamentului, ntre modelul unicameral i modelul bicameral.


1. MONOCAMERALISM VERSUS BICAMERALISM.

Din perspectiv istoric, sistemul unicameral s-a impus n statele unitare, iar sistemul bicameral n statele federale. n Europa, monocameralismul predomin n Europa de Nord, dar se poate regsi i n Portugalia, Grecia sau n rile din fostul bloc sovietic (Ungaria, Bulgaria, Slovacia, Moldova, Estonia, Letonia, Lituania, Ucraina etc.). Unicameralismul88 este preferat din cel puin urmtoarele puncte de vedere: a) existena a dou camere d natere unei rivaliti ntre ele n vederea asigurrii supremaiei legislative; b) procesul legislativ este fluent i rspunde imperativelor legislative contemporane; c) costurile parlamentare sunt mai reduse n comparaie cu cele din sistemul bicameral. Avantajele monocameralismlui explic, n parte, dup prerea lui A. Lijphart, tendina evoluiei ctre unicameralism existent n planul sistemelor legislative contemporane89. Din cele 21 de ri analizate de A. Lijphart n lucrarea Democracies ... (1984) i care acoper perioada 1945-1980, trei dintre acestea (Noua Zeeland n 1950, Danemarca n 1953 i Suedia n 1970) au trecut de la bicameralism la unicameralism. Dup 1990, chiar dac state precum Peru, Afganistan sau Zimbabwe au evoluat tot spre unicameralism, un numr de 15 state au evoluat spre bicameralism 90. Prin urmare, nu se poate formula o tendin clar n privina evoluiei spre monocameralism sau bicameralism a sistemelor legislative contemporane. Bicameralismul se justific din perspectiva necesitii divizrii puterii, a limitrii puterii i a creterii calitii activitii parlamentare91. Bicameralismul constituie o realitate n statele federale din perspectiva necesitii reprezentrii statelor federate92. Structura bicameral a parlamentului este ntlnit i n statele unitare93. n favoarea bicameralismului practicat n statele unitare sunt invocate dou categorii de argumente: tehnice i politice94. Din punct de vedere tehnic, bicameralismul amelioreaz calitatea procesului legislativ i tempereaz elanul Camerei de jos. Din punct de vedere politic, bicameralismul mbin principiul reprezentrii la nivel naional cu principiul reprezentrii la nivel teritorial. Prima camer a parlamentelor bicamerale este aleas prin votul corpului electoral. n privina celei de-a doua camere sistemele de desemnare oscileaz ntre numire, alegere indirect i alegere direct. Sub aspectul atribuiilor camerelor parlamentului, bicamera-lismul poate fi inegalitar95 sau egalitar96.
88

n literatura de specialitate se vorbete despre un aa numit unicameralism temperat cu referire direct la acele ri n c are Camera unic, dup ce a fost aleas, se divizeaz pentru a forma a doua Camer. De exemplu, n Norvegia, potrivit art.73 din Constituie, Storthing-ul (165 de membri) alege 1/4 din membrii si care vor compune Camera Superioar (Lagting), celelalte 2/3 formnd Camera Inferioar (Odelsting). O asemenea diviziune a operat i n Islanda pn n 1991 cnd a fost stabilit un sistem unicameral (Althing). 89 Arend Lijphart, Democracies: Patterns of Majoritarian and Consensus Government n Twenty - One Countries, New Haven: Yale University Press, 1984, p. 92 90 Aceste state sunt: Bosnia-Heregovina, Republica Central African, Haiti, Congo, Croaia, Kazakhstan, Kyrgystan, Madagascar, Lesoto, Mauritania, Nepal, Nigeria, Slovenia, Africa de Sud i Romnia. 91 Pentru detalii a se vedea Constance Grewe, Helene Ruiz Fabri, Droits constitutionnels europens, PUF, 1995, p. 456-482. 92 n doctrin se arat faptul c doar un singur stat federal are un parlament unicameral: Republica Federal Islamic a Camorelor. 93 Potrivit unei statistici realizate de Uniunea Interparlamentar, din 168 de state unitare, 44 de state au o structur parlamentar bicameral. Din punct de vedere regional, statele cu parlamente bicamerale predomin pe continentul american, 60% dintre stat e deinnd o structur parlamentar bicameral. n Europa, 40% dintre state dein o structur parlamentar bicameral, n Asia 29%, iar n Africa 17% dintre state au o structur parlamentar bicameral. 94 Ion Deleanu, op.cit., p. 244. 95 Bicameralismul inegalitar constituie regula i se definete prin aceea c prerogativele Camerei superioare sunt limitate n raport cu Camera inferioar (ex. Senatul francez, Senatul australian, Camerele superioare din Japonia, Irlanda, Austria). Camerele superioare menionate, de exemplu, nu au posibilitatea s demit Guvernul. 96 Bicameralismul egalitar, mai rar ntlnit (Belgia, Italia), se definete prin consacrarea acelorai prerogative n favoarea celor dou Camere ale Parlamentului. Camerele au aceleai prerogative cu privire la formarea i demiterea guvernului precum i n materie legislativ. n caz de conflict ntre cele dou Camere exist pericolul de a nu ti care Camera reprezint

2. STRUCTURA BICAMERAL A PARLAMENTULUI ROMNIEI

Adunarea Constituant din 1991 a optat pentru o structur parlamentar bicameral, ntruct bicameralismul constituie o tradiie n organizarea constituional democratic din Romnia97. Un alt autor98 explic revenirea la modelul bicameral din perspectiva unor factori psihologici i politici. Sub aspect psihologic, bicameralismul constituie reacia fireasc de respingere a modelului socialist de organizare a puterii legislative ntr-un organism unicameral, iar din punct de vedere politic, bicameralismul este rezultatul revenirii n viaa politic a rii a unor partide legate istoric de un Parlament bicameral. Mai mult dect att, bicameralismul constituia o realitate faptic la data dezbaterilor din Parlament (Decretul-Lege 92/1990 consacr parlamentului o structur bicameral) i, prin urmare, Adunarea Constituant s-a ghidat dup teoria drepturilor ctigate. Era puin probabil ca raiunea i decena s nving n faa vanitii clasei parlamentare actuale. Bicameralismul romnesc consacrat prin Constituia Romniei din 1991, revizuit se definete prin cel puin urmtoarele dou dimensiuni: a) are un caracter egalitar atenuat. Prerogativele celor dou Camere ale Parlamentului sunt, n principiu, similare. Atenuarea caracterului egalitar al bicameralismului romnesc a fost realizat prin revizuirea Constituiei, care a condus la o difereniere funcional a celor dou Camere n cadrul procedurii legislative i eliminarea procedurii de mediere: una dintre Camere devine decizional, iar cealalt Camer de reflecie. Aadar, s-a urmrit aplicarea principiului specializrii celor dou Camere, conferidu-se Camerei Deputailor rolul de Camer decizional de drept comun, cazuri n care Senatul ndeplinete rolul de Camer de reflecie; n alte domenii precum ratificarea tratatelor sau altor acorduri internaionale, precum i al anumitor legi organice care reglementeaz organizarea instituiilor statului, Senatul este Camer decizional, iar Camera Deputaior asigur rolul de Camer de reflecie. Caracterul egalitar al bicameralismului se menine ns, n continuare, prin modalitatea identic de desemnare a acestora i prin faptul c cele dou Camere mpart pe rnd rolul de Camer decizional, respectiv Camer de reflecie n funcie de domeniul supus reglementrii n procedura legislativ. Ambele Camere sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Potrivit Constituiei Romniei din 1991, diferenele dintre cele dou Camere ale Parlamentului sunt urmtoarele: 1. Camera Deputailor are 305 de deputai, iar Senatul 122. Dei ambele Camere ale Parlamentului au aceeai legitimitate democratic, fiind desemnate prin acelai tip de scrutin electoral, totui rolul politic al Senatului este sensibil diminuat n condiiile edinelor comune ale Camerelor Parlamentului. Pentru ca n luarea deciziilor comune s existe egalitate ntre Senat i Camera Deputailor, spune profesorul Tudor Drganu99, ar trebui ca ori de cte ori cele dou camere acioneaz reunite, celor 122 de senatori s li se atribuie 305 de voturi. Dei subtil observaia menionat, totui, att timp ct procedura de desemnare a parlamentarilor, durata mandatului i prerogativele Camerelor rmn similare nu se poate vorbi despre rolul politic diminuat al Senatului. Nu a existat pn n prezent vreo decizie a Parlamentului Romniei care s confirme influena politic diminuat a Senatului. 2. Pentru a fi aleas n Senat o persoan trebuie s fi mplinit vrsta de cel puin 33 de ani, n timp ce pentru a fi aleas n Camera Deputailor trebuie s fi mplinit vrsta de cel puin 23 de ani. Dup cum se arat n literatura de specialitate100, efectul de maturitate n favoarea Senatului poate fi diminuat prin propunerea de ctre partide a unor candidai deputai mai vrstnici dect pentru Senat. 4. n caz de vacan a funciei prezideniale, interimatul acesteia este asigurat n primul rnd de ctre Preedintele Senatului i numai dup aceea de ctre Preedintele Camerei Deputailor.
voina naional.
97 98 99
100

Ion Deleanu, op.cit., p. 246. Cristian Ionescu, op.cit, p. 178. Tudor Drganu, op.cit., vol. II, p. 98-100. Ibidem.

5. Senatul valideaz cei 14 membri ai Consiliului Superior al Magistraturii alei n adunrile generale ale magistrailor i alege pe cei 2 reprezentani ai societii civile, din cadrul aceluiai organism. Diferenele menionate nu nltur caracterul egalitar al bicameralismului romnesc. Bicameralismul egalitar constituie o experien inedit pentru practica parlamentar romneasc. El a fost preluat din experiena constituional italian i belgian i prezint urmtoarele avantaje101: evit concentrarea puterii n Parlament prin distribuirea ei ntre dou Camere care, fiind similare, se mpiedic reciproc s devin despotice sau suport ale unui regim autoritar; mbuntirea calitii actului legislativ prin deliberarea succesiv n cele dou Camere ale Parlamentului. O complicaie folositoare este preferabil unei simpliti duntoare. controlul asupra executivului se realizeaz mai eficient prin dou Camere dect prin intermediul uneia singure. Dincolo de avantajele menionate, bicameralismul egalitar a determinat cele dou Camere s se paralizeze reciproc pe parcursul procedurii legislative, transformnd dezbaterea i lupta parlamentar ntr-o simpl agitaie102. n consecin, diferenierea poziiei de pe care particip cele dou Camere la procedura legislativ, precum i eliminarea medierii prin revizuirea textului constituional urmresc s conduc la eficientizarea mecanismelor decizionale, ns nu sunt de natur s nlture caracterul egalitar al bicameralismului romnesc. b) are un caracter hibrid, adic bicameralismul romnesc funcioneaz cu intermitene monocamerale i bicamerale. Dei, n principiu, Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate, totui, n multe situaii Camerele se reunesc n edin comun. Fr a face un inventar complet, amintim urmtoarele situaii n care Parlamentul se ntrunete n edin comun: 1. dezbaterea programului i a listei Guvernului, precum i exprimarea votului de ncredere fa de Guvern (art.103 alin.3 din Constituie); 2. retragerea ncrederii acordate Guvernului prin intermediul adoptrii unei moiuni de cenzur (art.112 alin.1); 3. dezbaterea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege prin care Guvernul i angajeaz rspunderea politic (art.114 alin.1); 4. reexaminarea legii, la cererea Preedintelui Romniei, atunci cnd aceasta a fost adoptat n edina comun a Camerelor, n condiiile angajrii rspunderii politice a Guvernului (art.114 alin.4); 5. examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi (art.65 alin.2 lit.g i art. 140 alin.2); 6. numirea directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii (art.65 alin.2 lit.h); 7. primirea mesajului Preedintelui Romniei (art.65 alin.2 lit.a); 8. aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat (art.65 alin.2 lit.b), a legilor rectificative i a contului de execuie bugetar; 9. depunerea jurmntului de ctre Preedintele Romniei (art.82 alin.2); 10. declararea mobilizrii totale sau pariale, ca i a strii de rzboi (art.65 alin.2 lit.c i d); 11. numirea Avocatului Poporului i prezentarea rapoartelor acestuia (art.65 alin.2 lit.i i art. 60); 12. punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare (art.96 alin.1); 13. suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei sau a persoanei care asigur interimatul n exercitarea acestei funcii, n cazul n care a svrit fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei (art.95 alin.1i art.99); 14. ncuviinarea strii de asediu sau a strii de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti, instituit de Preedintele Romniei (art.93 alin.1); 15. adoptarea unor declaraii, mesaje sau a altor acte cu caracter exclusiv politic;
101 102

Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Drept parlamentar, Ed. Gramar, Bucureti, 1994, p. 44-45. Idem, p. 46.

16. proclamarea rezultatelor referendumului naional; 17. primirea unor reprezentani ai altor state sau ai unor organisme internaionale; 18. celebrarea unor srbtori naionale sau a unor comemorri; 19. stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora (art.65 alin.2 lit.j). Multitudinea prerogativelor parlamentare exercitate n edin comun ne ndreptete s apreciem c Parlamentul nostru funcioneaz, n numeroase situaii chiar i n materie de legiferare, ca o camer unic103. Bicameralismul egalitar romnesc, n ciuda avantajelor menionate anterior, apare astfel greu de susinut.
Organizarea intern a Parlamentului

Organizarea intern a Parlamentului urmrete gestionarea eficient a activitii parlamentare. Structurile interne ale Parlamentului sunt prevzute de Constituie (art.64) i de ctre Regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului. Regulamentele parlamentare pot fi supuse controlului de constituionalitate exercitat de ctre Curtea Constituional. La baza constituirii structurilor interne ale Parlamentului se afl principiul configuraiei politice a Camerelor. Acest principiu mpiedic tirania majoritii i permite exprimarea minoritii. Astfel, toate structurile parlamentare exprim raportul proporional dintre putere i opoziie. Organizarea intern a parlamentului se bazeaz pe urmtoarele structuri: a. Biroul permanent; b. Preedintele Camerei; c. Grupurile parlamentare; d. Comisiile parlamentare; e. Comitetul liderilor grupurilor parlamentare (doar n Camera Deputailor). Atribuiile acestor structuri interne sunt prevzute n Regulamentul Camerei Deputailor, n Regulamentul Senatului i n Regulamentul edinelor comune. a. Biroul Permanent Fiecare Camer a parlamentului i alege un birou permanent, organ colegial cu activitate permanent. Biroul permanent, potrivit art.64 alin.5 din Constituie, trebuie s reflecte n compoziia sa configuraia politic a Camerei. n scopul proteciei minoritii (a Opoziiei), pentru alegerea membrilor biroului permanent, principiul majoritii este temperat de cel al reprezentrii configuraiei politice a Camerelor n vederea asigurrii prezenei Opoziiei n structura de conducere a Camerei104. Biroul permanent este compus din: preedinte; 4 vicepreedini; 4 secretari; 4 chestori. Preedinii birourilor permanente se aleg pe durata mandatului Camerelor, iar ceilali membri ai birourilor permanente se aleg pe durata unei sesiuni. n vederea alegerii preedinilor Camerelor, fiecare grup parlamentar poate face cte o singur propunere. Este declarat ales preedinte acel candidat care a ntrunit votul majoritii deputailor. n cazul Camerei Deputailor, dac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, votul majoritii deputailor, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma crora va fi declarat preedinte al Camerei candidatul care a obinut majoritatea voturilor deputailor prezeni, n condiiile ntrunirii cvorumului prevzut la art.67 din Constituie.
votul
103 104

n cazul Senatului, este declarat ales preedinte al Senatului candidatul care a ntrunit, la primul tur de scrutin, majoritii senatorilor prezeni.
Idem, p. 99. Pentru detalii, vezi, Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Ed. Actami, Bucuresti, 1999, p. 86-87.

Dac niciun candidat nu a ntrunit numrul de voturi necesar, se organizeaz noi tururi de scrutin, la care particip primii 2 candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi sau, dup caz, toi candidaii care s -au clasat pe primul loc, la egalitate de voturi, ori primul clasat i toi candidaii care s-au clasat pe locul al doilea, cu un numr egal de voturi. Este declarat ales preedinte al Senatului candidatul care a obinut votul majoritii senatorilor prezeni. Biroul permanent al Camerei Deputailor este format n urma negocierilor dintre liderii grupurilor parlamentare, respectndu-se configuraia politic a Camerei Deputailor. n cazul constituirii unui grup de deputai independeni avnd un numr de minimum 10 deputai, componena Biroului permanent se renegociaz conform noii configuraii politice a Camerei Deputailor, ncepnd cu urmtoarea sesiune. Grupului parlamentar constituit din deputaii independeni i poate reveni un singur reprezentant n Biroul permanent. (art.20 al.3, Regul amentul Camerei Deputailor) Alegerea vicepreedinilor, a secretarilor i a chestorilor care compun Biroul permanent se face la propunerea grupurilor parlamentare, n conformitate cu ponderea acestora potrivit configuraiei politice iniiale a Camerei Deputailor i negocierii liderilor grupurilor parlamentare, cu aplicarea corespunztoare a prevederilor art. 20 alin. (3). n vederea depunerii propunerilor, Camera Deputailor aprob numrul de locuri din Biroul permanent, negociat de liderii grupurilor parlamentare, aa cum revin, pe funcii, grupurilor parlamentare constituite potrivit configuraiei politice iniiale a Camerei Deputailor, cu aplicarea corespunztoare a prevederilor art. 20 alin. (3). La Senat, numrul de reprezentani n Biroul permanent ai fiecrui grup parlamentar, n care se include i preedintele Senatului, trebuie s respecte ponderea numrului de senatori ai fiecrui grup fa de numrul total de senatori, la nceputul fiecrei sesiuni ordinare. Propunerile nominale pentru funciile de vicepreedinte, secretar i chestor repartizate se anun n plenul Senatului de ctre liderii grupurilor parlamentare respective. Lista candidailor propui pentru funciile din Biroul permanent se supune n ntregime votului Senatului i se aprob cu votul majoritii senatorilor prezeni.(art.27 al.3 din Regulamentul Senatului) Preedintele Camerei i orice alt membru al Biroului permanent pot fi revocai nainte de expirarea mandatului, cu votul majoritii deputailor. Votul este secret i se exprim prin buletine de vot n cazul preedintelui Camerei Deputailor i prin bile n cazul celorlali membri ai Biroului permanent. Propunerea de revocare se face n scris i este nsoit de semnturile iniiatorilor. Revocarea preedintelui Camerei Deputailor i a oicruia din ceilali membri ai Biroului permanent poate fi cerut de grupul parlamentar care l -a propus; dac propunerea de revocare este aprobat de plenul Camerei, se organizeaz alegerea unui nou preedinte, respectiv membru al Biroului per manent.

Biroul permanent are, n principal, urmtoarele atribuii: propune Camerei data nceperii i data ncheierii sesiunilor parlamentare; solicit Preedintelui Camerei convocarea unei sesiuni extraordinare; supune aprobrii plenului Camerei regulamentul acesteia precum i propunerile de modificare. n cele dou Camere exist i o Comisie pentru regulament care are printre atribuii i pe aceea de a elabora i prezenta Biroului permanent propuneri pentru modificarea Regulamentului; prezint Camerei spre aprobare proiectul de buget al acesteia i contul de ncheiere a exerciiului bugetar. b. Preedintele Camerei Dup constituirea legal a Camerelor se aleg Preedinii i ceilali membri ai Biroului permanent. Preedintele fiecrei Camere este i preedintele Biroului permanent, din care mai fac parte 4 vicepreedini, 4 secretari i 4 chestori. Preedintele este ales pe durata mandatului Camerei, prin vot secret, cu buletine de vot pe care sunt nscrise numele i prenumele tuturor candidailor propui de grupurile parlamentare. Fiecare grup parlamentar poate face o singur propunere. Este declarat ales preedinte al Camerei candidatul care a ntrunit votul majoritarii deputailor sau senatorilor. Dac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, votul majoritii deputailor sau senatorilor, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma crora va fi declarat preedinte al Camerei candidatul care a obinut majoritatea voturilor deputailor prezeni, n condiiile ntrunirii cvorumului prevzut de art.67 din Constituie. Preedintele Camerei are, n principiu, urmtoarele atribuii: convoac deputaii i senatorii n sesiuni ordinare sau extraordinare; conduce lucrrile Camerei, asistat obligatoriu de 2 secretari, i asigur meninerea ordinii n timpul dezbaterilor, precum i respectarea regulamentului; acord cuvntul, modereaz discuiile, sintetizeaz problemele puse n dezbatere, stabilete ordinea votrii,

precizeaz semnificaia votului i anuna rezultatul acestuia; h. conduce lucrrile edinelor Biroului permanent; sesizeaz Curtea Constituional n condiiile prevzute de Art.146 lit.a), b) i c) din Constituie; reprezint Camera Deputailor n relaiile interne i externe. c. Grupurile parlamentare Conform Regulamentelor de organizare i funcionare ale Camerelor, grupurile parlamentare se constituie prin asocierea deputailor sau a senatorilor care au candidat n alegeri pe listele aceluiai partid sau ale aceleiai formaiuni politice. Un grup parlamentar trebuie s aib cel puin zece deputai (la Camera Deputailor) i 7 senatori (la Senat). Grupurile parlamentare reflect configuraia politic a Camerelor. Grupurile parlamentare din Camera Deputailor
PDL PSD PNL U.D.M.R. Grupul parlamentar al P.D.L. Grupul parlamentar al P.S.D Grupul parlamentar al P.N.L Grupul parlamentar al U.D.M.R. Grupul parlamentar aL minoritilor naionale Grupul Parlamentar progresist Deputaii fr apartenen la un grup parlamentar 98Membri 92 Membri 57 Membri 20 Membri 16 Membri 12 Membri 10 Membri

Minoriti
Progresist

Grupurile parlamentare din Senat


PSD PDL PNL Progresist UDMR Grupul parlamentar P.S.D. Grupul parlamentar al Partidului Democrat Liberal Grupul parlamentar al Partidului Naional Liberal Grupul parlamentar Progresist Grupul parlamentar al U.D.M.R. Senatorii neafiliai niciuni grup parlamentar 41 Membri 34 Membri 27 Membri 12 Membri 7 Membri 1 Membru

d. Comisiile parlamentare Comisiile permanente sunt organe de lucru ale Camerelor care examineaz proiecte de lege, propuneri legislative i amendamente n vederea elaborrii rapoartelor sau avizelor la actele normative respective. De asemenea, comisiile permanente dezbat i hotrsc asupra altor probleme trimise de biroul permanent i pot declana anchete n cadrul competenelor lor. Comisiile permanente se aleg pe ntreaga durat a legislaturii. Comisiile permanente ale Camerei Deputailor
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Comisia pentru politic economic, reform i privatizare Comisia pentru buget, finane i bnci Comisia pentru industrii i servicii Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i servicii specifice Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor na ionale Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic Comisia pentru munc i protecie social Comisia pentru sntate i familie

9. Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret i sport 10. Comisia pentru cultur, arte, mijloace de informare n mas 11. Comisia juridica, de disciplin i imuniti 12. Comisia pentru aprare, ordine public i siguran naional 13. Comisia pentru politic extern 14. Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupiei i pentru petiii 15. Comisia pentru regulament 16. Comisia pentru tehnologia informaiei i comunicaiilor 17. Comisia pentru egalitatea de anse pentru femei i brbai 18. Comisia pentru comunitile de romni din afara granielor rii 19. Comisia pentru afaceri europene

Comisiile permanente ale Senatului 1. 2. 3. 4. 5. 6. Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri Comisia pentru buget, finane, activitate bancar i piaa de capital Comisia economic, industrii i servicii Comisia pentru agricultur, silvicultur i dezvoltare rural Comisia pentru politic extern Comisia pentru administraie public, organizarea teritoriului i protecia mediului

7. Comisia pentru aprare, ordine public i siguran naional; 8. Comisia pentru munc, familie i protecie social; 9. Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret i sport; 10. Comisia pentru sntate public; 11. Comisia pentru cultur, art i mijloace de informare n mas; 12. Comisia pentru drepturile omului, culte i minoriti; 13. Comisia pentru egalitatea de anse; 14. Comisia pentru privatizare i administrarea activelor statului; 15. Comisia pentru cercetarea abuzurilor, combaterea corupiei i petiii; 16. Comisia pentru regulament. 17. Comisia pentru afaceri europene 18. Comisia Romnilor de Pretutindeni

Comisii permanente comune 1. Comisia permanent comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru relaia cu UNESCO 2. Comisia permanent a Camerei Deputailor i Senatului privind Statutul deputailor i al senatorilor, organizarea i funcionarea edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului 3. Comisia comun permanent a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii SRI 4. Comisia comun permanent a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii SIE 5. Comisia parlamentar a revoluionarilor din Decembrie 1989 6. Comisia comun pentru integrare european dintre Parlamentul Romniei i Parlamentul Republicii Moldova Comisii speciale comune 1. Comisia special comun pentru dezbaterea n fond, n procedur de urgen, a Codului penal, a Codului de procedur penal, a Codului civil i a Codului de procedur civil 2. Comisia comuna special a Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea pachetului de legi privind securitatea naional 3. Comisia comun special pentru analizarea crizei intervenite n funcionarea justiiei

4. Comisia comun a Camerei Deputailor i a Senatului pentru elaborarea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei 5. Comisia comun special a Camerei Deputailor i Senatului pentru controlul execuiei bugetelor Curii de Conturi pe anii 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 i 201 e. Comitetul liderilor grupurilor parlamentare (doar la Camera Deputailor) Comitetul liderilor grupurilor parlamentare este alctuit din liderii grupurilor parlamentare constituite conform configuraiei politice iniiale i are urmtoarele atribuii: a. aprob ordinea de zi a edinelor Camerei i programul de lucru al acesteia, precum i modificrile sau completrile aduse ordinii de zi sau programului aprobat; b. propune plenului Camerei modul de organizare a dezbaterilor prin alocarea pentru fiecare grup parlamentar, n funcie de ponderea sa n numrul total al deputailor, a timpului afectat pentru lurile de cuvnt n edina Camerei; alocarea timpului afectat dezbaterilor este obligatorie la dezbaterile politice i facultativ la dezbaterile generale asupra unui proiect de lege sau unei propuneri legislative; c. poate include n ordinea de zi dezbaterea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative la care termenul de depunere a raportului a fost depit. Comitetul liderilor grupurilor parlamentare hotrte cu majoritatea rezultat din ponderea votului fiecrui membru prezent. Ponderea este dat de proporia grupului parlamentar reprezentat de lider n numrul total al deputailor, conform configuraiei politice a Camerei. Preedintele Camerei particip fr drept de vot.

3. MANDATUL PARLAMENTAR

Mandatul parlamentar este definit ca fiind o demnitate public rezultat din alegerea de ctre electorat n vederea exercitrii prin reprezentare a suveranitii naionale i care conine mputerniciri stabilite prin Constituie i legi105. Mandatul parlamentar este reprezentativ106 i are ca trsturi generalitatea107, independena108 i
105

Idem, p. 60. ntr-o alt definiie, asemntoare, mandatul parlamentar este definit ca fiind o funcie public cu care parlamentarii sunt nvestii prin alegere, funcie al crei coninut este determinat de Constituie i n virtutea cruia fiecare parlamentar, reprezentndu-i naiunea, concur la exerciiul suveranitii naionale. (Pierre Avril, Jean Gicquel, Droit constitutionnel. Lexique, PUF, Paris, 1998, p. 88.) Cu privire la formele mandatului parlamentar, teoria constituional distinge ntre mandatul imperativ i andatul reprezentativ. Mandatul imperativ i are sorgintea n 106 m
doctrina suveranitii populare a lui J.J. Rousseau. Potrivit acestei doctrine, suveranitatea aparine poporului i este divizat n cote-pri egale tuturor indivizilor care l alctuiesc. Prin urmare, parlamentarul ales nu este dect un simplu mandatar al alegtorilor care l-au trimis n parlament, el urmnd s promoveze voina imperativ a acestora. Mandatul parlamentarului este, prin urmare, imperativ. Mandatul imperativ este definit n literatura de specialitate (vezi, n special, Ion Deleanu, op.cit. p. 230-232 i Pierre Avril, Jean Gicquel, op.cit. p. 88-89) prin urmtoarele trsturi: parlamentarul nu exprim n Parlament propria voin, ci voina celor care l-au mandatat, adic voina corpului electoral din circumscripia care l-a ales;

parlamentarul are obligaia s raporteze periodic alegtorilor si modul n care i exercit mandatul; electoral are posibilitatea de a retrage mandatul parlamentarului care nu a respectat sau i-a depit obligaiile asumate - corpul
Consecinele negative ale mandatului imperativ sunt urmtoarele:

parlamentarul poate fi revocat oricnd de ctre corpul electoral ceea ce i ngrdete libertatea de aciune ; parlamentarul nu reprezint interesele generale, ci doar cele ale alegtorilor care l-au desemnat, prin urmare el este incapabil s se angajeze n negocieri politice ntruct nu are

acceptul corpului electoral care l-a ales. Mandatul imperativ a fost utilizat n Frana (n perioada vechiului regim, Statele Generale) i se regsete n unele constituii particulare ale statelor membre ale S.U.A., pe calea aa numitului recall. Potrivit acestei proceduri, un numr determinat de ceteni pot rechema parlamentarul ales i convoca noi alegeri, fostul parlamentar avnd dreptul de a candida pentru a fi reales. Mandatul reprezentativ i are originea n doctrina suveranitii naionale a lui Montesquieu. Potrivit acestei doctrine, suveranitatea aparine naiunii care deleag parlamentului ales prin sufragiu universal exerciiul suveranitii. Parlamentarii, aadar, odat alei, sunt reprezentanii naiunii. Mand atul reprezentativ, potrivit Lexicului terminologic al autorilor francezi invocai mai sus, comport independena absolut a parlamentarului n raport cu electoratul i prezint un caracter naional i perfect, existnd prezumia irefragabil de conformitate ntre actele reprezentanilor alei i ceteni. (Pierre Avril, J.Gicquel, op.cit., p. 88) Trsturile mandatului reprezentativ sunt urmtoarele: arlamentarii, n calitate de reprezentani ai Naiunii, nu pot fi revocai de alegtorii lor i nu au nici obligaia de a da socoteal n faa acestora, exceptnd realegerea;

- p

irevocabilitatea109. Sub aspectul naturii juridice, mandatul parlamentar este un mandat de drept constituional110. Parlamentarul deine mandatul de la naiune i nu de la partid. Prin urmare, partidul nu-i poate impune parlamentarului, sub aspect juridic, cum s-i exercite dreptul de vot, aceasta avnd semnificaia unui mandat imperativ, interzis prin Constituie. 3.1. Dobndirea mandatului parlamentar Pentru ca o persoan s poat dobndi un mandat parlamentar trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s aib cetenia romn; s aib domiciliul n ar; s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de 23 de ani, pentru a fi ales n Camera Deputailor i vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi ales n Senat111; s nu-i fie interzis asocierea n partide politice, adic s nu fie membru al Curii Constituionale, Avocat al Poporului, magistrat, membru activ al armatei, poliist ori s nu fac parte dintr-o alt categorie de funcionari publici, stabilii prin lege organic. Mandatul parlamentar se obine prin alegeri n condiiile votului universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Sistemul electoral romnesc a optat pentru un principiul reprezentrii proporionale, cu scrutin uninominal n cadrul colegiilor electorale. Norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la 70.000 de locuitori, iar pentru alegerea Senatului este de un senator la 160.000 de locuitori. Pentru organizarea alegerilor se constituie circumscripii electorale la nivelul celor 41 de judee, o circumscripie n municipiul Bucureti i o circumscripie separat pentru romnii cu domiciliul sau reedina n afara rii. Numrul total al circumscripiilor electorale este de 43 (art. 10 din Legea 35/2008, actualizat). n cadrul fiecreia dintre cele 43 de circumscripii electorale se constituie colegii uninominale pe baza normei de reprezentare; numrul colegiilor uninominale pentru Camera Deputailor, respectiv pentru Senat se determin prin raportarea numrului de locuitori al fiecrei
- p arlamentarii, n exerciiul mandatului lor, procedeaz dup propria convingere i nu au nevoie de instruciuni din partea cor pului care i-a ales.

Consecinele negative ale mandatului reprezentativ sunt urmtoarele: lipsa unei legturi juridice ntre parlamentar i corpul electoral pe parcursul mandatului; nlocuirea voinei naiunii cu voina partidului cruia i aparine parlamentarul, mai ales n condiiile unei discipline rigide de partid. n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului (art.69 pct.1, Constituie). Prin urmare, mandatul parlamentar exprim relaia parlamentarului cu Orice mandat imperativ este nul (art.69.2, Constituie).

Argumente n favoarea cara terului reprezentativ al mandatului parlamentar, n baza Constituiei Romniei din 1991:

ntreaga naiune i nu numai cu o circumscripie electoral.


Prin faptul c parlamentarii beneficiaz de un mandat reprezentativ orice mandat imperativ fiind nul nu nseamn c ei se pot dezinteresa de aspiraiile n ansamblu ale populaiei, ci dimpotriv. Ei trebuie s in cont de opinia public, de dezbaterea politic din societate, i fr a se supune orbete unei opinii sau alteia, tocmai datorit independenei de care se bucur, ei trebuie s realizeze o anumit colaborare cu opinia public spre a se asigura ntr -o msur ct mai mare armonia necesar sub aspect politic, ntre Parlament i naiune (Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, op.cit. p. 64). 107 108

Exprim relaia parlamentarului cu toat naiunea i nu numai cu o anumit circumscripie electoral. Parlamentarul nu rspunde juridic pentru angajamentele luate n campania electoral.

Faptul c mandatul imperativ este nul. Aceast prevedere este reluat i de Legea nr. 96 din 21 aprilie 2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor, publicat n Monitorul Oficial nr. 380 din 3 mai 2006, care prevede n art. 8 al.2 Mandatul de deputat sau de senator nu poate fi ntrerupt, suspendat sau revocat.
110

109

I. Deleanu, op.cit., p. 31. Mandatul parlamentar se deosebete de mandatul din dreptul privat prin cel puin urmtoarele elemente: mandatul parlamentar nu rezult dintr-un contract civil, ci dintr-o manifestare de voin a corpului electoral; drepturile i obligaiile specifice mandatului parlamentar sunt stabilite prin Constituie i alte legi, n timp ce drepturile i obligaiile specifice mandatului civil sunt stabilite prin acordul prilor. Potrivit doctrinei constituionale, alegerea se prezint ca un actcondiie, act juridic care declaneaz aplicarea n favoarea parlamentarului a unui statut stabilit anterior prin Constituie i alte legi. ntr-o alt interpretare, alegerea este o nominalizare, comparabil cu cea de numire a unui funcionar, dar Constituia este cea care determin statutul parlamentarului. Pentru detalii, vezi Pierre Avril, Jean Gicquel, Droit parlementaire, Ed. Montchrestien, Paris, 1988, p. 22-25. 111 Vrsta minim pentru a candida la Senat (Camera Superioar) este printre cele mai ridicate din Europa. Dintr-un total de 16 ri europene cu Parlamente bicamerale, n 11 dintre acestea vrsta minim pentru a candida la Camera Superioar (Senat) este cuprins ntre 18 i 21 de ani. Singurele Parlamente din Europa unde vrsta minim pentru a candida la Camera Superioar (Senat) este mai mare de 21 de ani sunt n urmtoarele ri: Belarus (30 de ani), Frana (35 de ani), Republica Ceh i Itali a (40 de ani). Vrsta minim de 18 ani pentru a candida la Camera Superioar este n Germania, Olanda, Spania, Elveia, Iugoslavia, Bosnia-Heregovina i de 21 de ani n Belgia, Rusia, Irlanda, Marea Britanie, Polonia.

circumscripii electorale la normele de reprezentare, la care se adaug un colegiu de deputat, respectiv de senator pentru ceea ce depete jumtatea normei de reprezentare, fr ca numrul colegiilor de deputat dintr-o circumscripie electoral s fie mai mic de 4, iar cel de senator, mai mic de 2 (art. 11 din Legea 35/2008). Pragul electoral reprezint numrul minim necesar de voturi valabil exprimate pentru reprezentarea parlamentar sau de colegii uninominale n care candidaii partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale sau ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale au obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate112. n funcie de pragul electoral i coeficientul electoral113, birourile electorale de circumscripie procedeaz la prima etap de repartizare pe competitor electoral a mandatelor de deputat, respectiv de senator, la nivel de circumscripie electoral114. Voturile rmase neutilizate i cele inferioare coeficientului electoral, obinute de competitorii electorali ce ntrunesc pragul electoral, precum i mandatele ce nu au putut fi repartizate de biroul electoral de circumscripie se comunic de acesta Biroului Electoral Central, pentru a fi repartizate centralizat n a doua etap, la nivel naional115. Organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale, legal constituite, care nu au obinut n alegeri cel puin un mandat de deputat sau de senator au dreptul, potrivit art. 62 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat, la un mandat de deputat, dac au obinut, pe ntreaga ar, un
112

Pragul electoral se calculeaz astfel: a) pentru Camera Deputailor, 5% din totalul voturilor valabil exprimate n toate circumscripiile electorale, pentru toate partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale; b) pentru Senat, 5% din totalul voturilor valabil exprimate n toate circumscripiile electoral e, pentru toate partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale; c) pentru Camera Deputailor i Senat, prin ndeplinirea cumulativ a condiiei obinerii a 6 colegii uninomin ale pentru Camera Deputailor i a 3 colegii uninominale pentru Senat, n care candidaii partidelor politice, alianelor politice sau electorale i ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale se situeaz pe primul loc, n ordinea numrului de voturi valabil exprimate, chiar dac acestea nu au ndeplinit condiiile prevzute la lit. a) sau b); d) n cazul alianelor politice i alianelor electorale, la pragul de 5% prevzut la lit. a) i b) se adaug, pentru al doilea membru al alianei, 3% din voturile valabil exprimate n toate circumscripiile electorale i, pentru fiecare membru al alianei, ncepnd cu al treilea, cte un procent din voturile valabil exprimate n toate circumscripiile electorale, fr a se putea depi 10% din aceste voturi. (art. 47 din Legea 35/2008) 113 Biroul electoral de circumscripie stabilete, separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat, coeficientul electoral al circumscripiei electorale, determinat ca partea ntreag nerotunjit rezultat prin mprirea numrului de voturi valabil exprimate pentru toi competitorii electorali care ntrunesc pragul electoral, inclusiv voturile valabil exprimate pentru candidaii independeni care au obinut majoritatea voturilor valabil exprimate n colegiul unin ominal unde au candidat, la numrul de deputai, respectiv de senatori ce urmeaz s fie alei n acea circumscripie electoral. (al.3 al art.47 din Legea 35/2008) 114 Pentru fiecare competitor electoral se mparte numrul total de voturi valabil exprimate obinut prin nsumarea voturilor valabil exprimate n favoarea tuturor candidailor si din colegiile uninominale de pe raza circumscripiei electorale la coeficientul electoral, reinndu-se partea ntreag, nerotunjit, a ctului. Rezultatul obinut reprezint numrul de mandate repartizate de biroul electoral de circumscripie competitorului electoral la nivelul circumscripiei electorale n prima etap de repartizare a mandatelor. Candidailor independeni li se atribuie cte un mandat de ctre biroul electoral de circumscripie dac au obinut majoritatea voturilor valabil exprimate n colegiul uninominal n care au candidat. (al.4 al art.47 din Legea 35/2008) 115 Biroul Electoral Central nsumeaz, pe ntreaga ar, separat pentru Camera Deputailor i p entru Senat, voturile neutilizate i pe cele inferioare coeficientului electoral al circumscripiei electorale din toate circumscripiile electoral e, pentru fiecare partid politic, alian politic sau alian electoral care ntrunete condiia prevzut la art. 47 alin. (2); numrul voturilor astfel obinute de fiecare partid politic, alian politic i alian electoral se mparte la 1, 2, 3, 4 etc., fcndu-se attea operaii de mprire cte mandate nu au putut fi repartizate la nivelul circumscrip iilor electorale; cturile rezultate din mprire, calculate cu 8 zecimale, indiferent de competitorul electoral de la care provin, se clasific n ordine descresctoare, pn la concurena numrului de mandate nerepartizate; cel mai mic dintre aceste cturi constituie coeficientul electoral pe ar pentru deputai i, separat, pentru senatori; fiecrui competitor electoral care a ntrunit condiia prevzut la art. 47 alin. (2) i se repartizeaz attea mandate de deputai sau, dup caz, de senatori, de cte ori coeficientul electoral pe ar se cuprinde n numrul total al voturilor valabil exprimate pentru partidul politic, aliana politic sau aliana electoral respectiv, rezultat din nsumarea pe ar a voturilor neutilizate i a celor inferioare coeficientului electoral al circumscripiei electorale (partea ntreag nerotunjit) (al.6 al art.47 din Legea 35/2008). Pentru desfurarea mandatelor repartizate de Biroul electoral Central pe cirscumscripii vezi prevederile art. 47 din Legea 35/2008.

numr de voturi egal cu cel puin 10% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru alegerea unui deputat. Mandatul parlamentar este de 4 ani. Acesta se prelungete de drept n urmtoarele situaii: n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora, precum i pn la ntrunirea legal a noului Parlament116. nceputul mandatului parlamentar este legat de urmtoarele etape: eliberarea certificatului doveditor al alegerii de ctre Biroul Electoral de Circumscripie pe baza comunicrii fcute de Biroul Electoral Central; ntrunirea legal a noului Parlament. Cele dou Camere nou alese se ntrunesc la convocarea Preedintelui Romniei n cel mult 20 de zile de la alegeri; constituirea legal a noului Parlament prin validarea a cel puin dou treimi din mandate; depunerea jurmntului. n vederea validrii mandatelor parlamentare, fiecare Camer a Parlamentului alege n prima sa edin prezidat de cel mai n vrst deputat, respectiv, senator, asistai de 4 secretari desemnai dintre cei mai tineri parlamentari, membri ai Camerei Deputailor i ai Senatului o comisie de validare compus din membri ai Camerei respective. Comisia de validare trebuie s respecte configuraia politic a Camerei, aa cum a rezultat din alegeri. Comisia de validare i alege un preedinte i un vicepreedinte i un secretar, la Camera Deputailor i un preedinte i doi vicepreedini la Senat, care alctuiesc biroul acesteia. Biroul comisiei repartizeaz grupelor de lucru ale Comisiei de validare (9 grupe de lucru la Camera Deputailor, 4 la Senat) dosarele referitoare la alegerea deputailor primite de la Biroul Electoral Central, cu excepia celor privind membrii grupelor de lucru. Verificarea legalitii alegerii deputailor care compun grupele de lucru se face de ctre biroul Comisiei de validare. Comisia de validare verific i se pronun: a. asupra contestaiilor coninute n dosarele primite de la Biroul Electoral Central, nesoluionate sau a cror soluionare s-a fcut cu nclcarea dispoziiilor legale referitoare la procedura de soluionare; b. asupra ndeplinirii de ctre fiecare deputat a condiiilor de eligibilitate i a depunerii la dosar a tuturor documentelor cerute de legislaia n vigoare pentru validarea mandatelor. Comisia de validare propune invalidarea alegerii unui deputat n cazul n care constat nclcarea prevederilor legale privind condiiile de eligibilitate i n cazul n care exist o hotrre judectoreasc de condamnare, rmas definitiv i irevocabil, privind svrirea de ctre respectivul deputat a unor infraciuni legate de derularea procesului electoral.117 n termen de cel mult 4 zile de la constituire, fiecare comisie ntocmete un raport n care vor fi precizai deputaii i senatorii pentru care se propune validarea, invalidarea sau, dup caz, amnarea validrii mandatelor, cu motivarea pe scurt a propunerilor de invalidare sau de amnare. Raportul trebuie supus aprobrii comisiei de validare care l poate aproba cu votul majoritii membrilor acesteia. Validarea sau invalidarea mandatelor se face cu votul majoritii deputailor i, dup caz, al senatorilor. Camera Deputailor este legal constituit dup validarea a dou treimi din mandate i depunerea jurmntului de ctre deputai, iar Senatul este legal constitutit dup validarea a cel puin trei ptrimi din mandate i depunerea jurmntului de ctre senatori. Validarea mandatelor parlamentare de ctre Parlament este contrar spiritului separaiei puterilor n stat. Era firesc ca validarea mandatelor parlamentare s fie realizat de ctre Curtea Constituional (ca i n cazul validrii alegerilor prezideniale) sau de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie. Parlamentarul dobndete mandatul odat cu eliberarea certificatului doveditor al alegerii, dar
116

Soluia Delegaiei Temporare propus de Comisia pentru elaborarea proiectului de Constituie o considerm viabil. Potrivit acestei soluii, Delegaia Temporar se constituia ntr-un fel de mini-parlament alctuit potrivit configuraiei politice a Parlamentului i acesta urma s preia atribuiile limitate ale Parlamentului, pentru perioada cuprins ntre expirarea mandatului parlamentar de patru ani i ntrunirea legal a noului Parlament. Pentru detalii, vezi, I. Deleanu , op.cit., vol. II, p. 232. 117 Curtea Constituional, prin Decizia nr. 45/1994, a declarat neconstituionale dispoziiile din Regulamentele Camerelor referitoare la raportarea invalidrii exclusiv la frauda electoral. n opinia Curii, invalidarea poate fi propus pentru nelegalitatea alegerii, concept ce conine i frauda electoral, dar se refer, de exemplu, i la nerespectarea condiiilor pentru a candid a, a prevederilor legale referitoare la atribuirea mandatelor etc.

i exercit efectiv mandatul de la data constituirii legale a Camerelor, adic dup validarea a cel puin dou treimi din mandate, respectiv trei ptrimi n cazul senatorilor i a depunerii jurmntului. n caz de ncetare a mandatului unui deputat sau senator, pentru ocuparea locului vacant se organizeaz alegeri pariale la nivelul colegiului uninominal n care a fost ales respectivul deputat sau senator, doar dac nu ar urma s aib loc cu mai puin de 6 luni nainte de termenul stabilit pentru alegerile parlamentare. 3.2. Protecia mandatului parlamentar Realizarea eficient a mandatului parlamentar presupune independena i protecia acestuia n raport cu diferitele presiuni ce se pot exercita pe parcursul mandatului. Doctrina juridic consacr urmtorul sistem de protecie a mandatului parlamentar: incompatibilitile, imunitile i indemnizaiile. 3.2.1. Incompatibilitile mandatului parlamentar Incompatibilitile in s protejeze Parlamentul contra influenei pe care Guvernul sau interesele private o pot exercita asupra lui sau a anumitor parlamentari, ca urmare a cumulului cu anumite funcii118. Incompatibilitile se deosebesc de ineligibiliti119. Potrivit Constituiei i Regulamentelor Camerelor sunt instituite urmtoarele incompatibiliti ale mandatului parlamentar: nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator (art.71 alin.1, Constituie); Aceast incompatibilitate rezult implicit din art.14 alin.1 din Legea privind statutul deputailor i al senatorilor120 care prevede c Nimeni nu poate fi n acelai timp deputat i senator.. Pe lng imposibilitatea practic de exercitare concomitent a mandatului de deputat i senator, incompatibilitatea amintit este n concordan cu spiritul separaiei puterilor n stat. calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului (art.71 alin.2, Constituie); Funcia public de autoritate se refer la mecanismele prin care se exercit puterea de stat la nivel central sau la nivel local121. Strict vorbind, compatibilitatea mandatului de parlamentar cu cea de membru al Guvernului este contrar spiritului separaiei puterilor n stat. Nu este de conceput ca alesul poporului s fie supusul Guvernului sau, mai exact, sub imperiul puterii ierarhice a primului-ministru122. Statutul deputailor i al senatorilor123 reglementeaz, cu caracter de lege special, alturi de prevederile Regulamentelor celor dou Camere, incompatibilitile mandatului parlamentar, mprindu-le n 3 categorii: incompatibiliti cu caracter general, incompatibiliti cu funcii din economie i alte incompatibiliti. Astfel, incompatibilitile cu caracter general sunt numite: (1) Nimeni nu poate fi n acelai timp deputat i senator. (2) Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului.(art.14) n ceea ce privete incompatibilitile cu funciile din economie, art. 15 le enumer pe urmtoarele: (1) Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu urmtoarele funcii: a) preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societi comerciale, inclusiv la bnci ori la alte instituii de credit, la
118 119

Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, op.cit., p. 91. Dac ineligibilitile presupun lipsa vocaiei de a candida n alegerile parlamentare i prin urmare mpiedic depunerea candidaturii, incompatibilitile permit participarea n alegeri, dar candidatul care a obinut mandatul de deputat sau senat or trebuie s opteze pentru mandatul parlamentar sau pentru funcia public incompatibil cu aceasta. 120 Legea nr. 96 din 21 aprilie 2006 , republicata, privind Statutul deputatilor si al senatorilor, publicat n M.O. nr. 763 di n 12 noiembrie 2008

121 122

Victor Duculescu, s.a., op.cit., p. 216. Jean Gicquel, op.cit., p. 748. 123 Legea nr. 96 din 21 aprilie 2006, republicat, privind statutul deputailor i al senatorilor, publicat n M.O. nr. 763 din 12 noiembrie 2008

societi de asigurare i la cele financiare, precum i n instituii publice; b) preedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit. a); c) reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit. a); d) manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; e) comerciant persoan fizic; f) membru al unui grup de interes economic, definit conform legii. Celelalte incompatibiliti reglementate de Statutul deputailor i al senatorilorse refer la instituirea incompatibilitii cu calitatea de membru cu drepturi depline n Parlamentul European. De asemenea, se arat c funciile i activitile persoanelor care conform cu statutul lor nu pot face parte din partide politice sunt incompatibile cu calitatea de deputat sau de senator. Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. (art. 16)
Statutul deputailor i senatorilor prevedere referiri inclusiv legate de interdicii publicitare, artnd c este interzis folosirea numelui, nsoit de calitatea de deputat sau de senator, n orice aciune publicitara privitoare la orice societate comercial, financiar ori industrial sau altele asemenea cu scop lucrativ 124.

n fine, se menioneaz c alte incompatibiliti pot fi reglementate doar prin lege organic. n acst sens, prin Legea 161/2003125, actualizt, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei a fost explicitat coninutul funciei publice de autoritate i a fost completat catalogul incompatibilitilor mandatului parlamentar126.
124 125

Art.17 al Legii nr. 96 din 21 aprilie 2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor. Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial nr. 279 din 21 aprilie 2003, actualizat.
126

Art. 82 (1) Calitatea de deputat i senator este, de asemenea, incompatibil cu: a) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; b) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit. a); c) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit. a); d) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; e) calitatea de comerciant persoana fizica; f) calitatea de membru al unui grup de interes economic; g) o funcie publica ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte; h) funcia de preedinte, vicepreedinte, secretar i trezorier al federaiilor i confederaiilor sindicale. art. 82^1 (1) Deputatul sau senatorul care, pe durata exercitrii mandatului de parlamentar, dorete s exercite i profesia de avocat nu poate s pledeze n cauzele ce se judec de ctre judectorii sau tribunale i nici nu poate acorda asisten juridic la parchetel e de pe lng aceste instane. (2) Deputatul sau senatorul aflat n situaia prevzut la alin. (1) nu poate acorda asisten juridic nvinuiilor sau inculpailor i nici nu i poate asista n instane n cauzele penale privind: a) infraciunile de corupie, infraciunile asimilate infraciunilor de corupie, infraciunile n legtur direct cu infraciunile de corupie, precum i infraciunile mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene, prevzute n Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare; b) infraciunile prevzute n Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, cu modificrile i completrile ulterioare; c) infraciunile privind traficul de persoane i infraciunile n legtur cu traficul de persoane, prevzute n Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare; d) infraciunea de splare a banilor, prevzut n Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, cu modificrile ulterioare; e) infraciunile contra siguranei statului, prevzute n art. 155 -173 din Codul penal; f) infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei, prevzute n art. 259 -272 din Codul penal; g) infraciunile contra pcii i omenirii, prevzute n art. 356-361 din Codul penal. (3) Deputatul sau senatorul aflat n situaia prevzut la alin. (1) nu poate s pledeze n cauzele civile sau comerciale mp otriva statului, a autoritilor sau instituiilor publice, a companiilor naionale ori a societilor naionale n care acestea sunt pri. De

Deputaii i senatorii ns, pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. n ceea ce privete procedura declarrii incompatibilitii, ea este prevzut de art .18 din Statutul deputailor i senatorilor, precum i de prevederile celor dou Regulamente ale Camerelor. Astfel, deputatul sau sen atorul care, la data intrrii n exerciiul mandatului i dup validare, se afl n una dintre situaiile de incompatibilitate trebuie s informeze n scris, n termen de 15 zile, Biroul permanent al Camerei din care face parte. Ulterior, n termen de 30 d e zile, deputatul sau senatorul va opta ntre mandatul de deputat sau de senator i funcia ori funciile incompatibile, demisionnd potrivit opiunii sale. Dup expirarea termenului de 30 de zile, dac nu i -a exprimat opiunea, deputatul sau senatorul este considerat demisionat de drept. Situaia se aduce la cunostina Camerei, care constat demisia de drept. Hotrrea Camerei de constatare a demisiei i declararea locului vacant se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Orice stare de incompatibilitate survenit n timpul exercitrii mandatului de parlamentar trebuie adus la cunotina Biroului permanent al Camerei, n scris i n termen de 30 de zile de la data intervenirii acesteia. Regulamentele Camerelor arat (art. 204 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 183 din Regulamentul Senatului) c procedura de declarare a strii de incompatibilitate impune sesizarea Comisiei juridice, de disciplin i imuniti, care va examina cazul i va face propuneri Camerelor prin ntocmirea unui raport. Raportul este supus aprobrii Camerelor, care se vor pronuna cu votul majoritii membrilor acestora.

3.2.2. Imunitatea parlamentar Originile imunitii parlamentare dateaz din timpul sesiunii Parlamentului englez din perioada 12 ianuarie-12 februarie 1397, cnd, n Camera Comunelor a fost adoptat o moiune n care erau denunate obiceiurile scandaloase de la Curtea lui Richard al II-lea i cheltuielile financiare excesive pe care acestea le implicau127. Thomas Haxey, iniiatorul acestui demers mpotriva regelui i a Curii sale, a fost trimis n judecat i condamnat la moarte pentru trdare. Regele, n urma presiunilor fcute de Camera Comunelor, i-a acordat graierea lui Thomas Haxey. Acest fapt a ridicat pentru prima dat n istoria parlamentarismului problema dreptului membrilor Parlamentului de a dezbate orice subiect n deplin autonomie i libertate, fr presiuni din partea puterii executive (Coroanei). Libertatea cuvntului, care a fost introdus n Camera Comunelor la nceputul secolului al XVI-lea, i-a gsit confirmarea n art.9 din Declaraia Drepturilor (Bill of Rights) din 1689, unde se prevede n mod expres c dezbaterile i actele membrilor Parlamentului sunt protejate mpotriva oricrui amestec din afar. Dac originea primei forme a imunitii parlamentare iresponsabilitatea juridic pentru voturile i opiniile politice exprimate n exerciiul mandatului este n Anglia, originea inviolabilitii sau a imunitii de procedur se afl n Frana. Constituia francez din 1791 reinea elementele eseniale ale imunitii de procedur: Reprezentanii naiunii pot fi arestai, pentru acte criminale, dac sunt surprini n flagrant delict sau n virtutea unui mandat de arestare, dar corpul legislativ va fi ncunotinat de ndat, procedura neputnd fi continuat pn cnd acesta nu va hotr c nvinuirile pot fi aduse. Iresponsabilitatea juridic, n Frana, a fost instituit prin Decretul din 23 iunie 1789, iniiat de Mirabeau, care a fost urmat de instituirea, prin Decretul din 26 iunie 1790, a msurilor menite s previn incriminarea membrilor Adunrii fr o autorizare prealabil. Modelul francez al imunitii parlamentare cu cele dou forme, iresponsabilitatea juridic i imunitatea de procedur , a avut o influen predominant n creionarea regimului imunitii parlamentare de ctre celelalte state.
Imunitatea parlamentar este acea trstur a mandatului parlamentar n temeiul creia parlamentarul este protejat fa de eventualele presiuni sau abuzuri ce s-ar comite mpotriva sa din partea din partea puterii executive sau a celei judectoreti i care i asigur independena, libertatea i sigurana n exercitarea drepturilor i obligaiilor care -i revin potrivit Constituiei i legilor rii. Imunitatea parlamentar nu constituie un privilegiu n favoarea parlamentarilor, n contradicie cu principiul egalitii cetenilor n faa legii, ci este consecina unui imperativ al statutului constituional

asemenea, nu poate s pledeze n procese intentate statului romn, n faa instanelor internaionale. (4) Prevederile alin. (1)-(3) nu se aplic n cauzele n care avocatul este parte n proces sau acord asisten ori reprezentare soului sau rudelor pn la gradul IV inclusiv.
127

http://www.cdep.ro/intranet/csc/Imunitatea_parlamentara.html

al Parlamentului i al principiului potrivit cruia parlamentarii sunt n serviciul poporului128. Respectnd aceeai logic, definiia imunitii parlamentare este regsit n prevederile Statutului deputailor i senatorilor, unde n art. 20 se arat c imunitatea parlamentar este ansamblul de dispoziii legale care asigura deputailor i senatorilor un regim juridic derogatoriu de la dreptul comun n raporturile lor cu justiia i n scopul de a le garanta independena. De asemenea, imunitatea parlamentar este direct i indisolubil legat de mandatul de deputat sau de senat or. Regimul imunitii parlamentare decurge din principiul separaiei puterilor n stat n vederea garantrii independenei celor alei129.

Imunitatea parlamentar se prezint sub urmtoarele forme: Iresponsabilitatea juridic (sau imunitatea pentru opinii politice130) Potrivit art.72 al.1 din Constituie, senatorul sau deputatul nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile i opiniile exprimate n exercitarea mandatului. Iresponsabilitatea juridic este absolut i perpetu. Iresponsabilitatea juridic este absolut, ntruct acoper toate activitile exercitate n exerciiul mandatului parlamentar (vot, iniiative legislative, propunere de amendamente, ntrebri, interpelri, rapoarte, luri de cuvnt etc.) sub aspectul responsabilitii penale, civile sau politice. Iresponsabilitatea juridic este perpetu, ntruct l apr pe parlamentar nu numai pe durata mandatului, ci i dup sfritul acestuia. Totui, parlamentarul nu este mai presus de lege (art.16 alin.2 din Constituie). Prin urmare, iresponsabilitatea juridic acoper doar actele i activitile svrite n exerciiul mandatului i nu acoper actele i activitile ce nu sunt n exerciiul mandatului (incitarea la violen, proferarea de insulte i calomnii prin pres sau la reuniuni publice etc.) i, n consecin, i pot atrage rspunderea juridic. Iresponsabilitatea juridic nu exclude rspunderea disciplinar pentru actele i activitile svrite n exerciiul mandatului, dar peste limitele i cadrele prevzute de Regulamentele Camerelor. n concluzie, iresponsabilitatea juridic este o imunitate de fond, ntruct privete actele intrinseci mandatului, i funcional, ntruct privete exerciiul acesteia131. Inviolabilitatea sau imunitatea de procedur. Inviolabilitatea protejeaz parlamentarul mpotriva msurii percheziiei, reinerii sau arestrii abuzive, vexatorii sau intimidatoare. n acest sens, potrivit art.72 din Constituie: prin procedura de revizuire a Constituiei s-a restrns regimul imunitii parlamentare, astfel nct deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului; urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. nici un senator sau deputat nu poate fi reinut, arestat sau percheziionat fr ncuviinarea prealabil a Camerei din care face parte i dup ascultarea deputatului sau a senatorului; cererea de ridicare a imunitii parlamentare este adresat Preedintelui Camerei de ctre Ministrul Justiiei i este analizat de Comisia juridic a respectivei Camere care se pronun prin vot secret; plenul Camerei poate dispune ridicarea imunitii parlamentare prin vot secret cu majoritate absolut132; n caz de infraciune flagrant, se poate dispune reinerea i percheziia parlamentarului, urmnd ca ministrul justiiei s-l informeze nentrziat pe Preedintele Camerei cu privire la aceast msur. Camera poate dispune revocarea msurii reinerii va constata c este
128 129

Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op.cit., p. 96. A se vedea pentru detalii J. Gicquel, op.cit., p. 681-682.

130
131

Art. 22 al Legii nr. 96 din 21 aprilie 2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor .
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op.cit.,p. 98.

132

Majoritatea absolut cu care se poate ridica imunitatea parlamentar este prevzut de art. 173 din Hotrrea nr.28 din 24 octombrie 2005 privind Regulamentul Senatului, republicat n Monitorul Oficial nr. 948 din 25 octombrie 2005, modificat; art. 193 alin. 8 din Regulamentul Camerei Deputailor, republicat n Monitor ul Oficial nr. nr. 35 din 16 ianuarie 2006 i modificat, prevede c imunitatea parlamentar poate fi ridicat n cazul deputailor, cu majoritate simpl. Neconcordana ntre prevederile celor dou Regulamente a fost tranat de adoptarea Legii 96/2006 priv ind statutul deputailor i senatorilor, care n art. 24 al.4 prevede Camera hotrte asupra cererii cu votul secret al majoritii membrilor si, impunnd astfel necesitatea obinerii majoritii absolute n vederea ridicrii imunitii parlamentare.

nentemeiat; Dac Parlamentul nu este n sesiune, Camera creia i aparine deputatul sau senatorul n cauz va fi convocat de urgen de ctre preedintele acesteia. Biroul permanent al Camerei este competent a lua de urgen msura provizorie a revocrii reinerii, pe care o va supune plenului de ndat la ntrunirea Camerei. Fa de reglementarea constituional a regimului imunitii parlamentare se impun urmtoarele precizri: a) imunitatea parlamentar nu este constituit n favoarea parlamentarului, ci n favoarea Parlamentului i prin urmare nu trebuie transformat ntr-un mijloc de impunitate; b) regimul imunitii parlamentare este de ordine public i nu este susceptibil de suspendare sau de ntrerupere, prin urmare deputaii i senatorii nu pot declara c renun la imunitate. Numai Camera este ndreptit s ridice imunitatea parlamentar; c) inviolabilitatea parlamentar nu acoper dect msurile privative de libertate, precum reinerea, arestarea i percheziia, deputatul sau senatorul putnd fi urmrit n justiie ca orice cetean; d) hotrrea Camerei de ridicare a imunitii parlamentare nu nseamn condamnarea parlamentarului, ci doar permite luarea de ctre Justiie a msurilor percheziiei, reinerii sau arestrii. Ridicarea imunitii parlamentare nu transform prezumia de nevinovie ntr-una de vinovie.; e) inviolabilitatea parlamentar este temporar, adic nu nltur posibilitatea antrenrii rspunderii penal a parlamentarului, ci doar amn momentul lurii msurilor privative de libertate; f) inviolabilitatea parlamentar asigur integritatea fizic a reprezentanei naionale133. Procedura ridicrii imunitii parlamentare cu o majoritate absolut sau calificat este neconstituional134. Constituia Romniei prevede n mod expres faptul c Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer (art.76 alin.2). n consecin, potrivit opiniei profesorului T. Drganu, prevederile Statutului deputailor i senatorilor, de ridicare a imunitii parlamentare cu o majoritate superioar celei simple sunt neconstituionale. 3.2.4. Indemnizaiile parlamentare
n vederea asigurrii independenei financiare a deputailor i senatorilor, acetia beneficiaz de indemnizaie lunar, precum i de alte drepturi i faciliti 135. n vederea exercitrii mandatului n circumscripii electorale, parlamentarii beneficiaz lunar de o sum forfetar egal cu o indemnizaie i jumtate brut.

4. ACTELE PARLAMENTULUI Sediul materiei cu privire la categoriile de acte juridice adoptate de Parlament este, n principal, art.67 din Constituie. Potrivit acestui articol, Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor. 4.1. Legea Prin lege136 se nelege actul adoptat de Parlament sub forma legii i promulgat de Preedintele Romniei137. Parlamentul Romniei, potrivit art.76 din Constituie, adopt trei categorii de legi: constituionale, organice i ordinare.
133 134

J. Gicquel, citat de I. Muraru, M. Constantinescu, op.cit., p. 99. Tudor Drganu, op.cit., vol. II, p. 262. 135 Parlamentarul beneficiaz de gratuitatea transportului pe cile ferate romne, pe liniile auto, navale i aeriene interne. 136 mbinnd criteriul material (adic coninutul actului normativ) cu cel formal (adic procedura de adoptare a actului normativ) profesorul I. Muraru ofer urmtoarea definiie a legii: actul juridic al parlamentului elaborat n conformitate cu Constituia, potrivit unei proceduri prestabilite i care reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i cele mai importante (I. Muraru, op.cit., p. 165-166). n concepia lui Cristian Ionescu legea poate fi definit ca fiind actul juridic iniiat potrivit Constituiei i adoptat de cele dou Camere corespunztor procedurii legislative regulamentare, promulgat de Preedintele Romniei i publicat n Monitorul Oficial. (Cristian Ionescu, op.cit., p. 272). 137 Jurisprudena Curii Constituionale, 1992-1997, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, p. 139.

Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. Legile organice sunt legile adoptate de Parlament n domeniile prevzute de art.73 alin.3, precum i n celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice138. Deosebirile dintre legile constituionale i legile organice sunt urmtoarele: legile constituionale vizeaz, sub aspectul coninutului, domenii constituionale primare, n timp ce legile organice vizeaz legislaia constituional secundar; legile constituionale se adopt cu majoritate calificat (2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere), fiind definitive numai dup aprobarea lor prin referendum, n timp ce legile organice se adopt cu majoritate absolut (jumtate plus unul din numrul total al membrilor fiecrei Camere). Legile ordinare vizeaz, sub aspectul coninutului, relaiile sociale care nu sunt reglementate prin lege constituional sau organic, iar sub aspect procedural sunt adoptate cu majoritate simpl (votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer). 4.2. Hotrrea este actul uneia din Camerele Parlamentului sau a Camerelor reunite n edina comun privitoare la activitatea lor, cum ar fi pentru aprobarea regulamentelor, constituirea i compoziia organelor de conducere i de lucru, validarea mandatelor etc. 139. Hotrrile se deosebesc de legi att sub aspectul coninutului, ct i sub aspectul procedurii de adoptare140. 4.3. Moiunea este un act juridic al Parlamentului moiunea de cenzur sau al Camerelor moiunea simpl141 prin care se exprim, dup caz, voina juridic sau politic a corpurilor legiuitoare ntr-o anumit problem de politic intern sau extern142. Moiunea de cenzur va fi tratat n capitolul consacrat raporturilor dintre executiv i legislativ.
5. PROCEDURA LEGISLATIV

n funcie de diversitatea actelor normative ce pot fi adoptate de ctre Parlament se poate distinge ntre procedura legislativ obinuit sau ordinar i procedura legislativ special. A. Procedura legislativ obinuit sau ordinar presupune parcurgerea urmtoarelor etape: 1. Iniiativa legislativ; 2. Avizarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative; 3. Examinarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative n comisiile parlamentare; 4. Dezbaterea i votarea proiectului de lege sau a propunerii legislative n plenul Camerei Parlamentului unde a fost depus; 5. Trimiterea proiectului de lege sau a propunerii legislative celeilalte Camere a Parlamentului;
138

Potrivit Constituiei, se reglementeaz prin lege organic: sistemul electoral, organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente, organizarea funcionarea i finanarea partidelor politice, statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora, organizarea i desfurarea referendumului, organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii, regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi, regimul strii de asediu i al celei de urgen, infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora, acordarea amnistiei sau graierii colective, statutul funcionarilor publici, contenciosul administrativ, organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi, regimul juridic general al proprietii i al motenirii, regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social, organizarea general a nvmntului, regimul general al cultelor, organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind aut onomia local, statutul minoritilor naionale din Romnia. 139 I. Muraru, M. Constantinescu, op.cit., p. 154. 140 Hotrrile se deosebesc de legi prin urmtoarele elemente: pot avea att un caracter normativ ct i nenormativ, n timp ce t oate legile au caracter normativ, hotrrile au o for juridic inferioar legilor, pot fi emise i doar de o singur Camer a Parlamentului, nu le sunt aplicabile regulile cu privire la iniiativ legislativ, nu sunt supuse promulgrii, se semneaz n umai de ctre Preedintele Camerei, nu fac obiectul controlului de constituionalitate exercitat de Curtea Constituional (vezi, pentru detalii, I. Deleanu, op.cit., p. 298, T. Drganu, op.cit., p. 209-213, C. Ionescu, op.cit., p. 278-280, I. Muraru, M. Constantinescu, op.cit., p. 154-155.) 141 Moiunea simpl se definete prin urmtoarele dimensiuni: exprim poziia Camerei Deputailor sau a Senatului ntr-o anumit problem de politic intern sau extern, exprim atitudinea Camerei Deputailor sau a Senatului cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri, poate fi iniiat de cel puin 50 de deputai (n Camera Deputailor) i de cel puin o ptrime din numrul senatorilor (n Senat), se adopt cu votul majoritii deputailor sau senatorilor prezeni. 142 Cristian Ionescu, op.cit., p. 280.

6. Examinarea, dezbaterea i votarea proiectului de lege sau a propunerii legislative n cea dea doua Camer a Parlamentului; 7. Reexaminarea legii; 8. Promulgarea legii; 9. Publicarea legii n Monitorul Oficial. 1. Iniiativa legislativ Potrivit Constituiei, iniiativa legislativ aparine: Guvernului deputailor senatorilor cetenilor Iniiativa legislativ a Guvernului se materializeaz n proiecte de legi, iar iniiativa parlamentar i ceteneasc se materializeaz n propuneri legislative, dar prezentate n forma cerut pentru proiectele de legi (art.74 alin.4, Constituie). n opinia unor autori143, distincia dintre proiecte de legi i propuneri legislative este superflu i nu are nici o semnificaie juridic din moment ce art.74 (4) al Constituiei prevede c propunerile legislative pot fi prezentate numai sub forma proiectelor de legi, adic redactate conform cerinelor tehnico-juridice. n opinia altor autori144, distincia dintre proiecte de legi i propuneri legislative se justific ntruct implic unele deosebiri semnificative n ceea ce privete iniiativa acestora, condiiile ce trebuie respectate n baza Legii 189/1999, republicat,145 i limitele cu privire la obiectul propunerilor legislative. n opinia noastr, se justific, n special, distincia dintre iniiativa legislativ guvernamental i parlamentar, pe de o parte, i cea ceteneasc, pe de alt parte. Iniiativa legislativ ceteneasc presupune ndeplinirea unor condiii speciale ce nu sunt solicitate n cazul iniiativei guvernamentale i parlamentare: numr de semnturi, publicitatea, limite i control de constituionalitate din oficiu. a) Iniiativa legislativ guvernamental n majoritatea sistemelor democratice Guvernul este principalul subiect al iniiativei legislative146. Explicaia preponderenei iniiativei guvernamentale este simpl: Guvernul trebuie s-i pun n aplicare programul de guvernare acceptat de ctre Parlament. nainte de sesizarea forului legislativ, Guvernul, n edin, trebuie s adopte proiectul de lege pe baza textului propus i a avizelor primite de la organismele abilitate s-i exprime punctul de vedere. Dispoziiile art. 74 al.5 din Constituie oblig Guvernul s se adreseze cu proiectul de lege acelei Camere care are competena de a examina prima dat proiectul de lege, potrivit noii partajri a atribuiilor Camerelor. Principiul de baz este acela al sesizrii primare a Camerei nedecisive. b) Iniiativa legislativ parlamentar n temeiul art.74 din Constituie, deputaii i senatorii pot avea iniiativ legislativ prin depunerea unei propuneri legislative la prima Camer sesizat. Iniiativa legislativ parlamentar prezint urmtoarele condiionri: propunerea legislativ poate fi semnat fie de un singur parlamentar, fie de mai muli parlamentari. Este posibil ca o propunere legislativ s fie semnat att de deputai ct i de
143 144

Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 109. Ion Deleanu (2001), op.cit., p. 327.

145

Legea 189/1999 a fost republicat n temeiul art. II din Legea nr. 76/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 189/1999 privind exercitarea initiaivei legislative de ctre ceteni, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 300 din 6 aprilie 2004.
146

n marea majoritate a statelor democratice, dreptul Guvernului de a sesiza Parlamentul cu un proiect de lege se materializeaz n peste 90% din cazurile n care puterea legiuitoare este sesizat cu examinarea unui proiect de lege (Ioan Vida, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ , Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 203).

senatori; propunerea legislativ trebuie s fie prezentat numai n forma cerut pentru proiectele de legi, adic cu respectarea exigenelor cerute pentru redactarea unui proiect de lege; propunerile legislative formulate de deputai sau senatori se depun mai nti la Camera competent s le adopte, ca prim camer sesizat; n cazul n care o propunere legislativ formulat de parlamentari implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat este obligatorie solicitarea unei informri de la Guvern sau de la celelalte organe ale administraiei publice (art.111 alin.1 din Constituie). Guvernul trebuie s-i exprime punctul de vedere ca organ colectiv i solidar i, n consecin, simpla prezen la dezbateri a unui membru al Guvernului sau chiar intervenia acestuia n dezbateri nu satisface exigenele art.111 alin.1 din Constituie147. c) Iniiativa legislativ ceteneasc Iniiativa legislativ ceteneasc se poate concretiza ntr-o propunere legislativ sub rezerva ndeplinirii cumulative a mai multor condiii precizate expres n art.74 din Constituie. Condiii: iniiativa legislativ ceteneasc trebuie s fie susinut de cel puin 100.000 ceteni cu drept de vot, provenind din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare dintre aceste judee sau n municipiul Bucureti s se nregistreze cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative; Condiia dispersiei teritoriale este ndeplinit i dac, n cel puin un sfert din judeele trii, sunt 5.000 de semnturi n fiecare jude, diferena de semnturi pn la limita minim de 100.000 putndu-se realiza, indiferent de numrul acestora, din oricare dintre celelalte judee148. iniiativa legislativ ceteneasc nu poate avea ca obiect probleme fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia si graierea; iniiativa legislativ a cetenilor este supus din oficiu verificrii Curii Constituionale. Modalitile concrete prin care se exercit iniiativa legislativ ceteneasc sunt stabilite prin Legea nr. 189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, republicat149. Necesitatea unui asemenea act normativ rezult, implicit, din prevederile art.146 lit.h) n baza crora Curtea Constituional verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. n afara unui asemenea act normativ, Curtea Constituional nu are cum s verifice condiiile exercitrii iniiativei legislative ceteneti150. Legea privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni stabilete urmtoarea procedur n vederea exercitrii iniiativei legislative populare: promovarea iniiativei legislative ceteneti se face de ctre un comitet de iniiativ alctuit din cel puin 10 ceteni cu drept de vot. Constituirea comitetului de iniiativ se face printr-o declaraie autentic la un notar public. Din comitetul de iniiativ nu pot face parte persoanele alese n funcie prin vot universal, membrii Guvernului, persoanele numite n funcie de ctre primul-ministru sau cele care nu pot face parte, potrivit legii, din partide politice. Prin stabilirea acestor interdicii se dorete conservarea dreptului societii civile de a se exprima i raporta la societatea politic. Ali autori151 explic regimul interdiciilor prin faptul c iniiativa legislativ popular este un drept constituional recunoscut opoziiei extraparlamentare;
147 148

Ion Deleanu, op.cit., p. 329 i Decizia Curii Constituionale nr. 36 din 2 aprilie 1996. A se vedea I. Deleanu, op.cit., p. 328 i Hotrrea Curii Constituionale nr. 2 din 27 iulie 1995.

149

Publicat n Monitorul Oficial nr. 611 din 14 decembrie 1999, modificat i completat prin Legea nr. 76/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 189/1999 privind exercitarea initiaivei legislative de ctre ceteni, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 300 din 6 aprilie 2004.
150 151

Ioan Vida, op.cit., p. 212. Ibidem

propunerea legislativ se ntocmete n forma cerut pentru proiectele de legi i va fi nsoit de o expunere de motive semnat de toi membrii comitetului de iniiativ; propunerea legislativ se avizeaz de Consiliul Legislativ i se public n Monitorul Oficial, partea I. n termen de 6 luni de la data publicrii propunerii legislative, comitetul de iniiativ trebuie s asigure nregistrarea acesteia la una dintre Camerele Parlamentului, sub rezerva relurii ntregii proceduri, dac termenul nu este respectat; semnarea propunerii legislative de ctre ceteni i atestarea de ctre primarul localitii a calitii de cetean cu drept de vot i a domiciliului susintorului; nregistrarea propunerii legislative la Camerele Parlamentului n termen de 6 luni de la data publicrii acesteia n Monitorul Oficial, sub rezerva relurii ntregii proceduri dac termenul nu este respectat; verificarea de ctre Curtea Constituional a constituionalitii propunerii legislative, din oficiu sau la sesizarea preedintelui Camerei Parlamentului la care s-a nregistrat iniiativa. Curtea Constituional trebuie s se pronune n termen de 30 de zile de la sesizare; dup primirea hotrrii Curii Constituionale, Camera Parlamentului sesizat cu propunerea legislativ ncepe procedura legislativ de legiferare. 2. Avizarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative nainte de a fi supuse Parlamentului spre dezbatere, proiectele de legi i propunerile legislative trebuie s fie avizate, n mod obligatoriu, de ctre Consiliul Legislativ i, n unele situaii, de ctre Consiliul Economic i Social. Avizul Consiliului Legislativ Consiliul Legislativ152 este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii i ine evidena oficial a legislaiei Romniei. Consiliul Legislativ este alctuit din Secia de drept public, Secia de drept privat i Secia de eviden oficial a legislaiei i documentare. Consiliul legislativ este condus de preedintele consiliului, iar fiecare secie de un preedinte de secie. Consiliul Legislativ are urmtoarele atribuii: a) analizeaz i avizeaz proiectele de legi, propunerile legislative i proiectele de ordonane i de hotrri cu caracter normativ ale Guvernului, n vederea supunerii lor spre legiferare sau adoptare, dup caz; b) analizeaz i avizeaz, la cererea preedintelui comisiei parlamentare sesizate n fond, amendamentele supuse dezbaterii comisiei i proiectele de legi sau propunerile legislative primite de comisie dup adoptarea lor de ctre una dintre Camerele Parlamentului; c) realizeaz nemijlocit sau coordoneaz, din dispoziia Camerei Deputailor sau a Senatului, elaborarea unor proiecte de coduri sau de alte legi de complexitate deosebit; d) elaboreaz, din dispoziia Camerei Deputailor sau a Senatului ori din proprie iniiativ, studii pentru sistematizarea, unificarea i coordonarea legislaiei i face, pe aceasta baz, propuneri Parlamentului i, dup caz, Guvernului; e) examineaz conformitatea legislaiei cu prevederile i principiile Constituiei i sesizeaz birourile permanente ale Camerelor Parlamentului i, dup caz, Guvernul asupra cazurilor de neconstituionalitate constatate; prezint, n cel mult 12 luni de la nfiinare, propuneri pentru punerea de acord a legislaiei anterioare Constituiei cu prevederile i principiile acesteia; f) ine evidena oficial a legislaiei i furnizeaz informaia necesar pentru desfurarea procesului legislativ; organizeaz informatizarea sistemului de eviden a acesteia i realizeaz produse informatice pentru evidena legislaiei asistat de calculator; g) urmrete, n vederea funcionrii sistemului legislativ n mod unitar i coordonat, emiterea de
152

Legea nr. 73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ a fost publicat n Monitorul Oficia l nr. 260 din 5 noiembrie 1993, republicat n temeiul art. IV din Legea nr. 509/2004 privind modificarea i completarea Legii nr. 73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, publicat n Monitorul Oficial nr. 1.122 din 29 noiembrie 2004.

ctre autoritile publice competente a actelor normative n executare, dispuse prin legi, ordonane i hotrri ale Guvernului, i semnaleaz organelor n drept ntrzierile n emiterea acestora; h) elaboreaz Repertoriul legislaiei Romniei evidena oficial - i furnizeaz varianta on-line a acestuia; ntocmete versiunile oficiale ale unor culegeri de acte normative; i) pstreaz cte un exemplar din originalele legilor adoptate i ale decretelor de promulgare a acestora. n acest scop, instituiile publice care le dein n prezent le vor preda Consiliului Legislativ; j) creeaz i actualizeaz, n sistem informatizat, baza de date necesar activitii de studii i documentare legislativ. Consiliul Legislativ prezint anual Parlamentului raportul asupra activitii sale. Sub aspectul naturii sale, Consiliul Legislativ este o autoritate administrativ autonom i nu face parte din puterea executiv, legislativ sau judectoreasc. Avizul Consiliului Legislativ asupra proiectelor de legi i a propunerilor legislative are ca obiect: a) concordana reglementrii propuse cu Constituia, cu legile-cadru n domeniu, cu reglementrile Uniunii Europene i cu actele internaionale la care Romnia este parte, iar n cazul proiectelor de lege i a propunerilor legislative, natura legii i care este prima Camer ce urmeaz a fi sesizat; b) asigurarea corectitudinii i claritii exprimrii juridice, nlturarea contradiciilor sau necorelrilor din cuprinsul proiectului de act normativ, asigurarea caracterului complet al prevederilor sale, respectarea normelor de tehnic legislativ, precum i a limbajului normativ; c) prezentarea implicaiilor noii reglementri asupra legislaiei n vigoare, prin identificarea dispoziiilor legale care, avnd acelai obiect de reglementare, urmeaz s fie abrogate, modificate sau unificate, precum i prin evitarea reglementrii unor aspecte identice n acte normative diferite. Avizul Consiliului Legislativ are un caracter consultativ, fiind obligatoriu de solicitat de ctre organul emitent al actelor normative, dar fr obligaia acestuia de a se conforma coninutului avizului. 3. Examinarea n comisiile permanente a proiectului de lege sau a propunerilor legislative Comisiile permanente ale Camerelor examineaz proiectele de lege, propunerile legislative i amendamentele formulate n vederea elaborrii rapoartelor i avizelor cerute de regulamentele Camerelor. Biroul permanent trimite proiectul de lege sau propunerea legislativ comisiei permanente sesizate n fond, adic acelei comisii n competena creia intr materia reglementat prin proiectul de lege sau propunerea legislativ. De exemplu, proiectul de lege privind graierea unor pedepse este trimis de ctre Biroul permanent comisiei juridice, de disciplin i imuniti. Biroul permanent poate sesiza i alte comisii pentru a-i da avizul cu privire la proiectul de lege sau propunerea legislativ. Conflictele de competen. Conflicte pozitive i conflicte negative de competen n cazul n care o comisie permanent, alta dect cea sesizat de Biroul permanent, apreciaz c un proiect de lege sau o propunere legislativ este (i) de competena acesteia va sesiza Biroul permanent. n caz de refuz din partea Biroului permanent, Camera hotrte prin vot. n cazul n care una sau mai multe comisii sesizate n fond i declin competena n favoarea altor comisii, Biroul permanent va hotr crei comisii i revine competena de a examina n fond proiectul de lege sau propunerea legislativ. n cazul n care cererile formulate de ctre comisii nu sunt acceptate, plenul Camerei hotrte prin vot. Biroul permanent stabilete un termen nuntrul cruia comisia permanent trebuie s -i depun

raportul. Termenele stabilite de biroul permanent, n cazul n care Camera Deputailor este prima Camer sesizat, nu pot fi, de regul, mai mici de 10 zile sau mai mari de 15 de zile. n cazul n care Camera Deputailor este Camer decizional, aceste termene nu pot fi, de regul, mai mici de 14 zile sau mai mari de 60 de zile (art.69 din Regulamentul Camerei Deputailor). La Senat, termenele nu pot fi mai scurte de 5 zile calendaristice pentru procedura ordinar i de 3 zile calendaristice pentru procedura de urgen. (art.90 alin.4 din Regulamentul Senatului). Comisia permanent sesizat n fond stabilete un termen n care s-i fie remise avizul sau avizele celorlalte comisii care examineaz proiectul sau propunerea legislativ. n cazul n care termenele nu sunt respectate, comisia sesizat n fond poate redacta raportul fr a mai atepta avizul sau avizele respective.
Deputaii i senatorii pot prezenta amendamente la orice proiect de lege sau propunere legislativ. La Camera Deputailor amendamentele pot fi depuse la comisia sesizat n fond pn la mplinirea unui termen ce nu poate fi mai mic de jumtate din termenul pe care comisia sesizat n fond l are pentru predarea raportului de la anunarea n plenul Camerei a proiectului de lege sau a propunerii legislative. La Senat termenul de depunere a amendamentelor se stabilete de ctre Biroul permanent i nu poate fi mai mic de 5 zile calendaristice pentru procedura obinuit i de 3 zile pentru procedura de urgen (art.90 al.4 din Regulamentul Senatului). n cazul amendamentelor care implic modificarea bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat se solicit punctul de vedere al Guvernului, ntr-un termen care s se ncadreze n termenul de predare a raportului. (art. 92 al.6, Regulamentul Camerei Deputailor) La Senat, n cazul n care Guvernul nu transmite un punct de vedere pn la data stabilit de comisie, se consider c amendamentul a fost acceptat (art.96 din Regulamentul Senatului).

Comisia permanent, dup examinarea proiectului de lege sau a propunerii legislative, ntocmete un raport prin care se propune motivat una din urmtoarele soluii: admiterea fr modificri a proiectului de lege sau a propunerii legislative; admiterea cu modificri a proiectului de lege sau a propunerii legislative; respingerea proiectului de lege sau a propunerii legislative. De asemenea, raportul comisiei sesizate n fond va face referiri la toate avizele formulate de ctre celelalte comisii care au examinat proiectul de lege sau propunerea legislativ, la toate amendamentele primite, la avizul Consiliului Legislativ precum i la avizul Consiliului Economic i Social, dac a fost cazul. n cazul n care o comisie permanent este sesizat cu mai multe proiecte de lege sau propuneri legislative care au acelai obiect de reglementare se va ntocmi un singur raport.
Raportul comisiei permanente sesizate n fond se nainteaz Biroului permanent i va fi difuzat parlamentarilor, Guvernului i iniiatorilor cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte de data dezbaterii n plen la Senat (art.94 alin.2 din Regulamentul Senatului) i cu cel puin 3 zile nainte de data stabilit pentru dezbaterea proiectului de lege sau a propunerii legislative, n plenul Camerei Deputailor, n cazul proiectelor de legi i al propunerilor legislative pentru care Camera Deputailor este prima Camer sesizat, i cu cel puin 5 zile n cazul celor pentru care Camera Deputailor este Camer decizional. (art.69 alin.2 din Regulamentul Camerei Deputailor).

Este de menionat faptul c punctul de vedere exprimat n raport de ctre comisia permanent sesizat n fond nu este obligatoriu nici pentru iniiator nici pentru Parlament. Asupra proiectului hotrte numai Parlamentul afar de cazul n care iniiatorul i retrage proiectul sau propunerea legislativ, n condiiile prevzute de lege153. 4. Dezbaterea i votarea proiectului de lege sau a propunerii legislative n plenul Camerei Parlamentului unde a fost depus Potrivit Constituiei, proiectele de lege i propunerile legislative se discut i se adopt mai nti n prima Camer sesizat, urmnd a fi trimise celeilalte Camere care va decide definitiv. Altfel spus, cea de-a doua Camer care dezbate i adopt proiectul de lege sau propunerea legislativ are cuvntul decisiv, procedura anterioar, a medierii, fiind desfiinat prin revizuirea Constituiei. n esen, Senatul este Camera decizional n privina proiectelor de lege sau a propunerilor legislative pentru ratificarea tratatelor sau altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i n privina proiectelor de legi organice care vizeaz sistemul instituiilor fundamentale ale statului (de exemplu, organizarea serviciilor publice de radio i televiziune, organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului,
153

Ioan Muraru, Simina Tnsescu, op.cit., p. 519.

organizarea i funcionarea Guvernului, compunerea i funcionarea naltei Curi de Casaie i Justiie, organizarea i funcionarea Curii Constituionale, etc.). Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative sunt de competena decizional a Camerei Deputailor (celelalte legi organice care nu sunt de competena decizional a Senatului i toate legile ordinare). Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit, termenul este de 60 de zile. n cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate. Dezbaterea i votarea proiectului de lege sau a propunerii legislative n plenul Camerei cunoate trei sub etape: a) Dezbaterea general a proiectului de lege sau a propunerii legislative. Dezbatere general este acea faz a procesului legislativ n care se realizeaz de ctre grupurile parlamentare motivarea politic a proiectului de lege sau a propunerii legislative. Dezbaterea general este precedat de prezentarea de ctre iniiator a motivelor care au condus la promovarea proiectului i de prezentarea raportului comisiei permanente de ctre preedintele comisiei sau de ctre un raportor desemnat de comisie. n vederea dezbaterii generale fiecare grup parlamentar i desemneaz un singur reprezentant. n cazuri justificate, la cererea oricrui senator, Senatul poate aproba, cu votul deschis al majoritii senatorilor prezeni, s li se dea cuvntul la dezbaterile generale i altor senatori din cadrul acelorai grupuri parlamentare (art.98 alin.3 din Regulamentul Senatului). n Regulamentul Camerei Deputailor nu se regsete o prevedere similar cu privire posibilitatea altor deputai de a interveni n faza dezbaterilor generale. n faza dezbaterii generale a proiectului sau a propunerii legislative nu pot fi propuse amendamente, dar se poate face referire la amendamentele admise sau respinse de ctre comisia permanent sesizat n fond. nainte de ncheierea dezbaterii generale, iniiatorul proiectului sau al propunerii legislative are dreptul s ia cuvntul (art.100 al.1 din Regulamentul Camerei Deputailor i art.99 din Regulamentul Senatului). Acelai drept l are i raportorul comisiei sesizate n fond sau preedintele acestei comisii. Dac prin raportul comisiei sesizate n fond se propune respingerea proiectului sau a propunerii legislative, dup ncheierea dezbaterii generale, preedintele cere Camerei s se pronune prin vot. n Regulamentul Senatului mai este reglementat o ipotez, inexistent n Regulamentul Camerei Deputailor: dac prin raportul comisiei se propune dezbaterea i adoptarea proiectului de lege, iar n dezbaterile generale se cere respingerea proiectului de lege, dup ncheierea acestora cererea de respingere se supune votului Senatului (art.101 din Regulamentul Senatului). b) Dezbaterea pe articole a proiectului de lege sau a propunerii legislative. Dezbaterea pe articole are rolul de a observa dac inteniile iniiatorului corespund cu cele ale legiuitorului, dac voina celui care st n spatele proiectului de lege coincide cu voina legiuitorului154. Procedura dezbaterii pe articole a proiectului de lege sau a propunerii legislative a fost accelerat prin modificrile aduse Regulamentelor celor dou Camere n ianuarie 2001. Potrivit noii proceduri, Camerele Parlamentului trec la dezbaterea pe articole a proiectului de lege sau a propunerii legislative numai n cazul n care n raportul comisiei sesizate n fond exist amendamente admise sau respinse. n consecin, se supun dezbaterii i votului numai articolele la care s-au fcut amendamente. Dac n raportul comisiei sesizate n fond nu exist amendamente admise sau respinse se trece direct la votul final asupra proiectului de lege sau a propunerii legislative, dup parcurgerea fazei dezbaterii generale (art.102 din Regulamentul Senatului i art.106 din Regulamentul Camerei Deputailor). Discutarea articolelor ncepe cu amendamentele. n plenul Camerelor Parlamentului nu pot fi depuse amendamente de fond, ci pot fi dezbtute doar amendamentele admise sau respinse depuse la comisia permanent sesizat n fond i care figureaz n raportul elaborat de ctre aceast comisie. Regulamentul Camerei Deputailor permite
154

Ioan Vida, op.cit., p. 237.

discutarea i a amendamentelor care nu figureaz n raportul comisiei, dar au fost depuse n conformitate cu prevederile regulamentului (art.108 din Regulamentul Camerei Deputailor). n plenul Camerelor se pot formula doar amendamente de corelare tehnico-legislativ, gramaticale sau lingvistice. n cazul n care dezbaterea amendamentelor relev consecine importante asupra proiectului de lege sau propunerii legislative textele respective pot fi trimise comisiei permanente sesizate n fond, cu stabilirea termenului de prezentare a punctului de vedere. Din aceast perspectiv, reglementarea coninut n Regulamentul Senatului este superioar celei existente n Regulamentul Camerei Deputailor, n sensul c numai Plenul nu i Preedintele este suveran n a decide retrimiterea la comisie a unor texte legislative controversate.
ART. 105 Dac din dezbaterile desfasurate in condiiile art. 102 rezult necesitatea reexaminrii de ctre comisia sesizat n fond a unor texte, oricare senator poate propune, iar plenul decide, prin votul deschis al majoritii senatorilor prezeni, suspendarea dezbaterilor i trimiterea spre reexaminare a textelor n discuie, comisia pronunndu -se de urgen, prin raport suplimentar. (Regulamentul Senatului); ART. 109 Cnd dezbaterea amendamentelor relev consecine importante asup ra proiectului de lege sau a propunerii legislative, preedintele Camerei Deputailor poate trimite textele n discuie comisiei sesizate n fond, cu stabilirea termenului de prezentare a punctului de vedere. n acest caz, autorii amendamentelor au dreptul s fie ascultai n cadrul comisiei. Acelai drept l au i reprezentanii Guvernului. (Regulamentul Camerei Deputailor)

Textele articolelor i amendamentelor se adopt cu votul majoritii deputailor sau senatorilor prezeni. c) Votul final asupra proiectului de lege sau propunerii legislative. Potrivit Constituiei, Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni n prezena majoritii membrilor. Diferena dintre cvorumul de edin i cvorumul de vot. Prin cvorum de edin vom nelege numrul minim de parlamentari care se cere a fi prezent la lucrrile unei Camere pentru ca acestea s se desfoare n condiii legale. La Camera Deputailor nu exist cvorum de edin, adic o edin a Camerei, n care nu se supune la votul final adoptarea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative, a unei hotrri sau moiuni, se poate desfura indiferent de numrul deputailor prezeni n sal. Prin cvorum de vot vom nelege numrul minim de parlamentari care se cere a fi prezent la lucrrile unei Camere pentru a se putea supune la votul final un proiect de lege sau o propunere legislativ, o hotrre sau o moiune. Cvorumul de vot este de jumtate plus unu din numrul total al membrilor fiecrei Camere. Pn la modificarea Regulamentelor Camerelor din 2001, cvorumul de edin era acelai cu cvorumul de vot. Modificarea a fost impus de considerente ce au inut de fluena procesului legislativ. Totui, inexistena oricrui cvorum de edin (cazul Camerei Deputailor) conduce la diminuarea laturii calitative a procesului legislativ. Credem c se impune i n cazul Camerei Deputailor impunerea unui cvorum de edin de cel puin jumtate plus unu din numrul total al membrilor Camerei. Verificarea cvorumului de vot se poate dispune, imediat naintea votrii, de ctre Preedintele Camerei, din proprie iniiativ sau la cererea liderului unui grup parlamentar. Diferena dintre cvorumul de vot i majoritatea cerut ce Constituie pentru adoptarea actelor Parlamentului. Cvorumul de vot nu trebuie s fie confundat cu majoritatea cerut de legea fundamental pentru adoptarea unei legi, hotrri sau moiuni. Tipurile de majoriti cu care se adopt actele Parlamentului sunt urmtoarele: majoritatea simpl sau relativ: presupune votul a cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor prezeni n fiecare Camer sau n Camere reunite; majoritatea absolut: presupune votul a cel puin jumtate plus unu din numrul total al membrilor unei Camere sau ai Camerelor reunite; majoritatea calificat : presupune votul a cel puin dou treimi sau trei ptrimi din numrul total al membrilor unei Camere sau al Camerelor reunite.

Un proiect de lege sau o propunere legislativ, n funcie de natura constituional, organic sau ordinar, se adopt, n condiiile existenei cvorumului de vot, cu urmtoarele tipuri de majoriti: legile constituionale se adopt cu majoritate calificat legile organice se adopt cu majoritate absolut legile ordinare se adopt cu majoritate simpl sau relativ. n cazul procedurii legislative ordinare sau obinuite, votul final asupra proiectului de lege sau propunerii legislative, n condiiile existenei cvorumului de vot, vizeaz ansamblul reglementrii. Proiectele de lege i propunerile legislative supuse votului final se adopt cu majoritate simpl sau absolut n funcie de caracterul ordinar sau organic al legilor. 5. Trimiterea proiectului de lege sau a propunerii legislative Camerei decizionale. Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. n cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate. Dup adoptare sau respingere de prima Camer, proiectele de lege sau propunerile legislative se trimit celeilalte Camere a Parlamentului (Camera decizional), sub semntura Preedintelui. Guvernul va fi informat despre aceasta. 6. Examinarea, dezbaterea i votarea proiectului de lege sau a propunerii legislative n Camera decizional. Ca o consecin a bicameralismului specific sistemului nostru parlamentar, proiectul de lege sau propunerea legislativ trebuie s parcurg n cea de-a doua Camer aceeai procedur desfurat n prima Camer sesizat. Dup adoptarea sau respingerea proiectului sau propunerii legislative de ctre prima Camer sesizat, Camera decizional va decide definitiv. n cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care intr n competena sa decizional, prevederea este definitiv adoptat dac i cea de a doua Camer este de acord. n caz contrar, numai pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat, care va decide definitiv n procedur de urgen. Aceeai regul referitoare la ntoarcerea legii se aplic n mod corespunztor i n cazul n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere. (art. 75, Constituia Romniei) 7. Reexaminarea legii Aceast procedur nu are un caracter obligatoriu. Procedura reexaminrii legii poate interveni n urmtoarele cazuri: a) Preedintele Romniei solicit Parlamentului reexaminarea legii; b) Sesizarea Curii Constituionale de ctre subiectele prevzute de Constituie. a. Reexaminarea legii la cererea Preedintelui. Potrivit Constituiei, nainte de promulgare, Preedintele Romniei poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii (art.77 alin.2). Reexaminarea legii va avea loc n cel mult 30 de zile de la primirea cererii (art.135 din Regulamentul Camerei Deputailor i art.146 din Regulamentul Senatului). Preedintele poate cere reexaminarea legii pentru orice motiv: neoportunitate, greeli de tehnic legislativ, neconstituionalitate etc. Cererea Preedintelui de reexaminare a legii, exprimat prin intermediul unui mesaj, se supune dezbaterii parlamentare din ambele Camere potrivit procedurii legislative obinuite155. Parlamentul poate accepta solicitarea Preedintelui sau o poate respinge prin readoptarea legii cu aceeai majoritate cu care a fost adoptat iniial. Dac obiecia Preedintelui, privind legea n ansamblul ei, este acceptat de Parlament i acesta procedeaz la o nou reglementare, diferit att de coninutul iniial al legii, ct i de obiecia formulat, procedura legislativ trebuie s parcurg din nou toate fazele prevzute de Constituie, aa nct va curge iari un termen de 20 de zile pentru promulgare i Preedintele va putea s cear reexaminarea acestei
155

Cererea Preedintelui Romniei privind reexaminarea unei legi va fi examinat n fiecare Camer de ctre comisia permanent sesizat n fond cu proiectul de lege sau cu propunerea legislativ; aceasta va ntocmi un raport n care va face propuneri cu privire la obieciile formulate n cererea de reexaminare. Raportul comisiei mpreun cu cererea de reexaminare se supun dezbaterii fiecrei Camere potrivit procedurii legislative (art.135 din Regulamentul Camerei Deputailor i art.146 din Regulamentul Senatului).

legi156. b. Sesizarea Curii Constituionale. Sesizarea Curii, nainte de promulgare, se poate face de ctre urmtoarele subiecte de drept: Preedintele Romniei; unul dintre preedinii celor dou Camere; Inalta Curte de Casatie si Justiie; Avocatul Poporului; Guvernul; un numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. n vederea exercitrii dreptului de a sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea unei legi adoptate de ctre Parlament, cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare, se comunic Guvernului, naltei Curi de Casaie i Justiie, Avocatului Poporului i se depune la secretarii Camerelor Parlamentului, n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale. n cazul n care Curtea Constituional constat, printr-o decizie, neconstituionalitatea legii, fie n parte, fie n ntregul su, aceasta se trimite spre reexaminare Parlamentului. Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale. 8. Promulgarea legii. Promulgarea este actul prin care eful de stat autentific textul legii, altfel spus constat i atest regularitatea adoptrii sale157. Promulgarea difer de sancionarea legii prin care, n anumite regimuri monarhice, regele se poate opune aplicrii legii158. Potrivit Constituiei, promulgarea legii se face de ctre Preedintele Romniei n termen de cel mult de 20 de zile de la primire. Termenul de promulgare este de 10 zile n cazul n care Preedintele Romniei a solicitat reexaminarea legii sau n cazul n care a fost sesizat Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legii sau a unor prevederi ale acesteia. Noul termen de 10 zile n vederea promulgrii se calculeaz n raport cu urmtoarele momente159: a) primirea legii de ctre Preedinte ca urmare a reexaminrii acesteia, fie ca o consecin a admiterii de ctre Curtea Constituional unei obiecii de neconstituionalitate, fie ca urmare a cererii Preedintelui Romniei de reexaminare a legii; b) primirea de ctre Preedinte a deciziei Curii Constituionale prin care a fost respins obiecia de neconstituionalitate cu privire la legea ce a fcut obiectul sesizrii Curii Constituionale. Termenul de 20 de zile n vederea promulgrii este de decdere i, n consecin, dup expirarea acestuia, Preedintele nu mai poate solicita reexaminarea legii sau sesiza Curtea Constituional, legea intrnd n vigoare n lipsa promulgrii160. Legile constituionale nu se promulg de ctre Preedintele Romnei, acestea intr n vigoare n urma aprobrii lor prin referendum. 9. Publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei. Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o alt dat prevzut n textul ei. Publicarea legii semnific forma oficial de aducere la cunotin public a legii adoptate161. Evidena i pstrarea originalelor tuturor proiectelor de lege adoptate att de Senat, ct i de Camera Deputailor, a legilor promulgate de Preedintele Romniei, precum i a formelor
156 157

Tudor Drganu, op.cit., p. 137. Ioan Muraru, Simina Tnsescu, op.cit., p. 521. 158 Ibidem. 159 Ion Deleanu, op.cit., p. 335. 160 Pentru detalii, n acelai sens, a se vedea Ion Deleanu, op.cit., p. 333-334. Pentru opinie contrar, a se vedea M. Constantinescu, I. Vida, Promulgarea legii, n Dreptul, 2000, nr. 6, p. 11. 161 Ion Deleanu, op.cit., p. 334.

proiectelor de lege i propunerilor legislative, n redactarea iniial, cu care a fost sesizat Parlamentul se face de ctre Camera Deputailor. Camera Deputailor face, de asemenea, i numerotarea legilor adoptate de Parlament, n ordinea promulgrii lor, trimindu-le spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. B. Proceduri legislative speciale Legea fundamental i Regulamentele Camerelor reglementeaz urmtoarele proceduri legislative speciale: 1. Procedura revizuirii Constituiei Romniei 2. Procedura adoptrii unui proiect de lege prin angajarea rspunderii Guvernului 3. Procedura de urgen 4. Procedura de adoptare a legilor bugetare. ntruct primele dou proceduri legislative speciale sunt tratate n alte capitole, n cele ce urmeaz vom aborda procedura de urgen i procedura de adoptare a legilor bugetare. a) Procedura de urgen. Procedura de urgen este o procedur accelerat de adoptare a legilor162 i este impus de dinamica fluctuant a procesului legislativ. Enunat la nivel de principiu n textul Constituiei (art.76 alin.3), exigenele procedurii de urgen sunt detaliate n Regulamentele Camerelor: 1. Iniiativa procedurii de urgen aparine Guvernului i fiecrei Camere a Parlamentului. n Camerele Parlamentului solicitarea procedurii de urgen aparine biroului permanent, grupurilor parlamentare sau comisiilor permanente. 2. Procedura de urgen poate fi solicitat att cu privire la proiectele de lege ct i la propunerile legislative; 3. Aprobarea procedurii de urgen aparine Plenului Senatului, cu votul majoritii senatorilor prezeni, respectiv Comitetului liderilor grupurilor parlamanetare, la Camera Deputailor; 4. Ordonanele de urgen se supun de drept aprobrii Camerelor n procedur de urgen. n Camera Deputailor, proiectele de lege referitoare la armonizarea legislaiei Romniei cu cea a Uniunii Europene i Consiliului Europei se supun de drept n procedur de urgen (art.115 din Regulamentul Camerei Deputailor); 5. Termenele procedurii de urgen sunt mult mai scurte n raport cu cele din procedura legislativ obinuit. De exemplu, n Regulamentul Camerei Deputailor sunt precizate urmtoarele termene i particulariti specifice procedurii de urgen: un termen de 48 de ore pentru depunerea amendamentelor scrise i motivate din partea deputailor, grupurilor parlamentare sau Guvernului. n acelai interval de timp avizul Consiliului Legislativ se trimite comisiei sesizate n fond. Termenul de 48 de ore curge de la aprobarea procedurii de urgen; comisia permanent sesizat n fond este obligat s depun raportul n cel mult 3 zile de la sesizare; dup elaborarea raportului comisiei permanente sesizate n fond, Biroul permanent va nscrie proiectul de lege sau propunerea legislativ cu prioritate n proiectul ordinii de zi; dezbaterea n Plenul Camerei a proiectului de lege sau a propunerii legislative nu poate depi durata de timp aprobat de Camer, la propunerea Preedintelui acesteia, dup consultarea biroului comisiei sesizate n fond. Dup epuizarea timpului aprobat pentru dezbatere, Preedintele Camerei supune direct votului, fr nici o alt dezbatere, fiecare amendament i fiecare articol amendat ce figureaz n raportul comisiei sesizate n fond. La Senat, potrivit regulamentului acestuia, termenele procedurii de urgen sunt stabilite de ctre Biroul permanent. b) Procedura de adoptare a legilor bugetare Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele
162

Ion Deleanu, op.cit., p. 335.

locale ale comunelor, oraelor i judeelor. Parlamentul adopt bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat. Prin legi bugetare vom nelege legea bugetului de stat i legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Procedura de adoptare a legilor bugetare prezint urmtoarele particulariti: 1. Guvernul este unicul titular al dreptului de iniiativ legislativ n materia legilor bugetare. Potrivit art.138 alin.2 din Constituie, Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i pe cel al asigurrilor sociale de stat, pe care le supune, separat, aprobrii Parlamentului; 2. Dac n cursul execuiei bugetare intervine o iniiativ legislativ care implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau ale bugetului asigurrilor sociale de stat este obligatoriu s fie solicitat o informare de la Guvern. Nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare; 3. Proiectele de lege privind rectificarea legilor bugetare aparin numai Guvernului, ca o consecin a iniiativei legislative exclusive a acestuia n aceast materie; 4. Legile bugetare se dezbat i adopt n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului pe baza raportului comun al celor dou comisii de buget i finane din Parlament; 5. Legile bugetare sunt legi ordinare i se adopt cu votul majoritii simple a deputailor i senatorilor prezeni; 6. Adoptarea legilor bugetare trebuie s fie realizat cu cel puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar. n cazul n care nu se respect acest termen, se aplic n continuare legile bugetare ale anului precedent pn la adoptarea noilor bugete; 7. Legile bugetare nu pot face obiectul delegrii legislative163; 8. Preedintele Romniei poate solicita reexaminarea legilor bugetare, iar Curtea Constituional poate fi sesizat cu o obiecie de neconstituionalitate de ctre subiectele expres menionate n Constituie. Solicitarea Preedintelui Romniei de reexaminare a legii se realizeaz tot n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului. n cazul n care Curtea Constituional constat neconstituionalitatea unor prevederi ale legilor bugetare, reexaminarea legii va putea avea loc n n edin comun. 7. MODALITI DE ACIUNE I CONTROL ALE LEGISLATIVULUI ASUPRA EXECUTIVULUI N SISTEMUL CONSTITUIONAL ROMNESC Principiul separaiei puterilor n stat presupune existena unui echilibru i control reciproc ntre puterile statului. Instituirea unor modaliti de aciune i control ale Legislativului asupra Executivului nu presupune subordonarea puterii executive celei legislative, ci, dimpotriv, reprezint echilibrul i controlul reciproc al puterilor. Echilibrarea raporturilor de putere dintre Legislativ i Executiv se realizeaz, din perspectiva Legislativului, prin intermediul urmtoarelor modaliti de aciune i control prevzute n Constituia Romniei i n Regulamentele Camerelor Parlamentului: Acordarea votului de nvestitur a Guvernului; Moiunea de cenzur; ntrebrile i interpelrile; Obligaia Guvernului de a informa Parlamentul; Angajarea rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege, program sau declaraie de politic general; Suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei; Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare; Solicitarea nceperii urmririi penale mpotriva unui membru al Guvernului; Ancheta parlamentar. Puterea legiuitoare, prin intermediul modalitilor de aciune i control menionate, nu exercit
163

Ion Deleanu, op.cit., p. 339.

un control nelimitat. Controlul parlamentar se exercit n cadrele prescrise de statul de drept, deci cu respectarea principiului separaiei autoritilor publice n exercitarea statal a puterii 164. 7.1. Acordarea votului de nvestitur. Acordarea votului de nvestitur constituie etapa central a procedurii de formare a Guvernului Romniei. nelegerea semnificaiei votului de nvestitur presupune analiza etapelor de formare a Guvernului Romniei. 7.1.1. Etapele formrii Guvernului Romniei. 7.1.1.1. Desemnarea de ctre Preedintele Republicii a unui candidat la funcia de prim ministru. Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament (art.103.1, Constituie) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i nu numete (n aceast etap) primul-ministru. Dac Preedintele ar numi primul-ministru, acesta din urm nu ar mai trebui s primeasc votul Parlamentului. Or, potrivit Constituiei, Guvernul i Programul de guvernare trebuie s obin votul de nvestitur din partea Parlamentului. Preedintele Romniei nu are o independen total n desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru. Preedintele are obligaia s consulte partidul care deine majoritatea absolut a locurilor n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, s consulte toate partidele reprezentate n Parlament, indiferent de numrul lor. Dac Preedintele ar omite consultarea unui partid parlamentar indiferent de mrimea lui el s-ar face vinovat de nclcarea Constituiei, cu posibilitatea declanrii procedurii de demitere a sa din funcie. Preedintele Romniei poate desemna fie un candidat politic (Victor Ciorbea, 1996, Radu Vasile, 1998, Adrian Nstase, 2000), fie un candidat din afara spectrului politic (Nicolae Vcroiu, 1992, Isrescu, 1999). Important este ca persoana desemnat s dein un suport considerabil din partea unor partide politice reprezentate n Parlament. Practica politic din timpul Guvernului Isrescu a demonstrat faptul c un prim-ministru tehnocrat aflat n fruntea unui guvern politic (de coaliie) nu este eficient din punctul de vedere al deciziei i eficienei guvernamentale. Cazul demisiei ministrului aprrii naionale, Victor Babiuc, este elocvent pentru susinerea afirmaiei de mai sus. 7.1.1.2. Solicitarea votului de nvestitur. Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului (art.103.2, Constituie). Candidatul la funcia de premier trebuie s ntocmeasc n 10 zile lista Guvernului i programul de guvernare. Este evident c programul de guvernare trebuie s se bazeze pe programele politice ale partidelor care dein majoritatea n Parlament. Fiecare candidat pentru funcia de ministru, nscris n lista Guvernului, va fi audiat, n edin comun, de ctre comisiile permanente ale celor dou Camere al cror obiect de activitate corespunde sferei de competen a viitorului ministru. Comisiile vor ntocmi, n urma audierii, un aviz comun consultativ pe care l vor prezenta candidatului pentru funcia de prim -ministru. Avizul se dovedete util ntruct ofer Primului-ministru un feed-back extrem de preios n vederea obinerii votului de nvestitur din partea Parlamentului. 7.1.1.3. Acordarea votului de nvestitur de ctre Parlament. Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor (art.103.3, Constituie) a) Votul parlamentului are n vedere Programul guvernrii, n form definitiv, i lista membrilor Guvernului n totalitate. Guvernul se nvestete n bloc i se demite n bloc. b) Parlamentul aprob sau accept programul de guvernare? Dincolo de deosebirile semantice,
164

I. Muraru, M.Constantinescu, op.cit., p. 148.

consecinele politice ale utilizrii termenilor sunt diferite. Dac Parlamentul ar aproba programul de guvernare atunci i-ar fi imposibil demiterea Guvernului prin intermediul unei moiuni de cenzur. n schimb, acceptarea programului de guvernare, i permite parlamentului s se desisteze de Guvern, prin intermediul unei moiuni de cenzur, atunci cnd liniile politice concretizate n Program nu mai sunt respectate. Aceast ultim versiune a fost, de altfel, consacrat i de Constituie n art.102.1165. c) Votul de nvestitur are semnificaia autentificrii programului de guvernare i a legitimizrii echipei guvernamentale. Votul de nvestitur marcheaz trecerea din sfera competiiei pentru putere n sfera exercitrii puterii politice166 pe baza valorilor politice propuse de Guvern i acceptate de Parlament. Luna de miere n relaiile dintre Parlament i Guvern a nceput d) Neacordarea votului de ncredere are drept consecin reluarea de ctre Preedintele Romniei a procedurii de formare a guvernului. Textul constituional nu interzice expres posibilitatea desemnrii de ctre Preedintele Romniei a aceluiai candidat la funcia de prim -ministru. Spiritul constituiei, marcat de ideea colaborrii dintre puteri, infirm aceast opiune. Totui, ipotetic, ntr-o situaie de coabitare politic (cu suport diferit la Cotroceni i n Palatul Parlamentului) Preedintele ar putea uza de arma desemnrii aceluiai candidat respins la fotoliul central din Palatul Victoria, n vederea recurgerii la msura dizolvrii Parlamentului. n condiiile n care corpul electoral ar confirma decizia (opiunea) Preedintelui (desemnarea unei majoriti politice prezideniale i n Parlament), situaia Executivului, n special a Preedintelui, s-ar ntri considerabil. n ipoteza contrar, poziia Preedintelui devine extrem de precar, soluia demisiei prnd a fi singura n consonan cu logica democratic. 7.1.1.4. Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei. Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament (art.85.1 Constituia Romniei.) Potrivit art.104 alin.1 din Constituie, primul-ministru i ceilali membri ai Guvernului vor depune individual, n faa Preedintelui Republicii, jurmntul de credin, prevzut de art.82, adic pentru Preedinte. Data depunerii jurmntului marcheaz data de la care Guvernul, n ntregul su, i fiecare membru n parte i exercit mandatul. Actul de numire din partea Preedintelui este unul pur formal i nu are consecine juridice n planul relaiilor dintre Preedinte i Guvern. Preedintele nu poate refuza numirea Guvernului dac acesta a obinut votul de ncredere din partea Parlamentului. Aadar, esenial n procedura de formare i nvestire a Guvernului este votul Parlamentului. Guvernul va rspunde politic doar n faa Parlamentului care l poate demite. 7.2.1.2. Remanierea guvernamental. Remanierea guvernamental reprezint o modificare a componenei Guvernului acceptat prin votul de ncredere al Parlamentului, una sau mai multe poziii ministeriale urmnd a fi deinute de ctre alte persoane dect cele care au figurat pe lista iniial acceptat de Parlament.
Cine efectueaz remanierea guvernamental?

Potrivit textului constituional (art.85.2), Preedintele Romniei revoc i numete la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului. Prin urmare, att revocarea ct i numirea n funcii de minitri se pot face numai la propunerea primului-ministru. Schimbarea unor minitri este un act discreionar al primului-ministru, dar validarea acestuia rmne la latitudinea Preedintelui Romniei, acesta avnd posibilitatea s fie de acord cu propunerile premierului sau s nu le sancioneze. Realizarea remanierii guvernamentale presupune, aadar, un acord ntre primul -ministru i Preedintele Republicii. Practica politic de realizare a remanierii guvernamentale numai dup
165

Comisia de redactare a Proiectului de Constituie a ajuns la concluzia nlocuirii verbului a aproba cu verbul a accepta numai dup discuiile purtate cu experii elveieni, n luna iunie 1991, n frunte cu prof. Jean Francois Aybert (cf . Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. 4, nota 67, p. 130). 166 Antonie Iorgovan, op.cit., p. 130.

acordul liderilor coaliiei guvernamentale (a se vedea cazul demisiei ministrului Victor Babiuc, martie 2000) nu are suport constituional i demonstreaz ineficiena unui guvern politic condus de un prim-ministru tehnocrat. Remanierea guvernamental este supus votului Parlamentului dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului; n aceast situaie remanierea realizat de Preedintele Romniei poate fi efectuat numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru (art.85 alin.3). Introducerea acestui alineat nou n cadrul prevederilor art.85, prin revizuirea textului constituional, este pe deplin justificat deoarece votul de ncredere acordat de Parlament odat cu nvestirea Guvernului avea ca obiect o anumit structur i compoziie politic a acestuia, care pot fi modificate n ntregime prin remanieri guvernamentale succesive. Aadar, atunci cnd primul-ministru urmrete s modifice structura sau compoziia politic a Guvernului (prin reducerea sau lrgirea numrului de ministere, de minitri ori schimbarea echipei guvernamentale) este firesc s cear acceptul Parlamentului. Pn la revizuirea Constituiei, practica politic i constituional romneasc de dup 1991 a fost oscilant cu privire la remanierile guvernamentale: uneori s-a recurs la votul Parlamentului (remanierea guvernamental din decembrie 1997), iar alteori a fost ignorat forul legislativ suprem (cazul nlocuirii ministrului de interne, Gavril Dejeu, cu Constantin Dudu Ionescu sau a ministrului de finane, Daniel Dianu, cu Decebal Traian Reme). Poate fi schimbat primul-ministru cu ocazia remanierii guvernamentale? Remanierea guvernamental nu poate afecta Guvernul n ntregul su, ci doar unele portofolii ministeriale. Schimbarea primului-ministru conduce la demiterea ntregului Guvern i la nceperea de ctre Preedintele Romniei a consultrilor politice n vederea desemnrii unui candidat la funcia de prim-ministru. Primul-ministru i pierde calitatea de premier n urma demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului sau a imposibilitii de a -i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile. n concluzie, primul-ministru nu poate fi schimbat cu ocazia unei remanieri guvernamentale. Dac primul-ministru i prezint demisia, atunci cade ntregul Guvern i se deschide procedura formrii unui nou Guvern. Poate Preedintele Romniei s dispun revocarea primului-ministru? Deoarece nainte de revizuirea Constituiei, o asemenea soluie ar fi fost aparent posibil i chiar a condus la un precedent de interpretare abuziv a textelor constituionale, noua formulare a art. 107 stipuleaz n mod expres: Preedintele Romniei nu-l poate revoca pe primul-ministru. Vechea reglementare a art.105 din Constituie, prevedea c funcia de membru al Guvernului nceta n caz de revocare. Primul-ministru era membru al Guvernului, prin urmare i lui i s-ar fi aplicat prevederea menionat. Revocarea, dup prerea noastr, nu se putea aplica primului ministru ntruct Guvernul Romniei nu putea fi demis din iniiativa Preedintelui Romniei, ci numai de ctre Parlament n urma unei moiuni de cenzur. Or, revocarea primului-ministru de ctre Preedintele Romniei echivala cu demiterea Guvernului, ceea ce contravenea literei i spiritului Constituiei noastre, n special articolului 108.1 din Constituie care meniona expres faptul c Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Nici n Frana, unde puterile prezideniale sunt mult sporite fa de cele ale Preedintelui Romniei, Preedintele nu poate solicita, potrivit Constituiei, revocarea primului ministru167. n practic ns, exceptnd situaiile de coabitare, primul ministru nu este altceva dect grdinarul grdinii Preedintelui (J. Giquel). n concluzie, Preedintele Romniei nu-l putea revoca pe primul-ministru. Fat de aceast concluzie, considerm profund neconstituional decizia Preedintelui Romniei de revocare a premierului Radu Vasile, prin Decretul nr. 426 din 13 decembrie 1999. Potrivit Comunicatului Preediniei Romniei din 13.12.1999, Preedintele Romniei a constatat c primul-ministru, Radu Vasile, se afl n acest moment n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile datorit demisiei majoritii membrilor Guvernului ceea ce pune Guvernul n imposibilitatea de a funciona. n acelai timp, Preedintele Romniei a luat act de faptul c toate
167

Philippe Ardant, op.cit., p. 510-511.

partidele din coaliia guvernamental care au fost consultate n conformitate cu articolul 102 din Constituie cu ocazia desemnrii domnului Radu Vasile n calitate de Prim-ministru, i-au retras acestuia sprijinul politic. n aceast situaie, n baza articolului 106 alin.2 coroborat cu art.105 din Constituia Romniei, Preedintele Romniei l-a revocat din funcie pe domnul Radu Vasile prin Decretul nr. 426 din 13.12.1999. Drept urmare, n baza articolului 106 alin.2 din Constituia Romniei, Preedintele Romniei l-a numit, prin Decretul 427 din 13.12.1999, pe dl. Alexandru Athanasiu, ministrul muncii i proteciei sociale, n funcia de prim-ministru interimar pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru pn la formarea noului Guvern. Actul revocrii Primului-ministru nclca prevederile Constituiei pentru cel puin urmtoarele motive: a) Preedintele Romniei nu putea revoca Primul-ministru, ntruct, aa cum am artat, Guvernul, potrivit vechii reglementri a art.108 alin.1. din Constituie, rspunde politic numai n faa Parlamentului, nu i n faa Preedintelui Republicii; b) Premierul Radu Vasile nu se afla n imposibilitatea exercitrii atribuiilor ntruct imposibilitatea vizeaz starea fizic i nu politic a premierului. n acest sens, n fostul art.109 alin.2 din Constituie se meniona faptul c Guvernul este demis dac primul-ministru este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile. c) Potrivit fostului art.106 alin.2 din Constituie, Preedintele Romniei nu putea revoca primulministru atunci cnd acesta se afla n imposibilitatea de a -i exercita atribuiile, ci avea doar posibilitatea s desemneze (nu s numeasc, aa cum se arat n comunicat) un alt prim-ministru interimar pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, dar nu mai mult de 45 de zile. De ce nu era posibil revocarea? ntruct tot potrivit art.106 alin.2, interimatul, pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceta dac primul ministru i relua activitatea n Guvern. Prin urmare, chiar presupunnd prin absurd c premierul Radu Vasile s-ar fi aflat n imposibilitatea exercitrii atribuiilor, totui, oricnd pe parcursul a 45 de zile (inclusiv n ziua urmtoare instituirii interimatului) premierul i putea relua activitatea n Guvern, determinnd ncetarea de drept a interimatului funciei de premier, potrivit art.106. alin.2 din Constituie, nainte de revizuirea ei. Aadar, comunicatul Preediniei a utilizat greit termenii de revocare i de numire a primului ministru interimar. d) Referirea comunicatului Preediniei la vechiul art.102 din Constituie era improprie. Potrivit acestui articol, Preedintele Romniei desemna un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exista o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Dac Preedintele Romniei a dorit s invoce acest articol din Constituie, atunci ar fi trebuit s consulte toate partidele politice reprezentate n parlament, i nu doar partidele coaliiei de guvernmnt. De altfel, invocarea acestui articol a fost superflu ntruct acesta viza desemnarea candidatului la funcia de primministru, i nu de prim-ministru interimar. e) Primul-ministru Radu Vasile nu se afla nici n imposibilitatea fizic, nici n imposibilitatea politic a exercitrii atribuiilor chiar dac, aa cum se arata n comunicatul Preediniei, majoritatea membrilor cabinetului au demisionat. n acest caz premierul avea la dispoziie o soluie constituional: nlocuirea membrilor demisionari. Potrivit fostului art.85 alin.2 din Constituie, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membrii ai Guvernului. Existnd situaia de vacan a posturilor guvernamentale, la propunerea primului-ministru, Preedintele era obligat s revoce i s numeasc unii membri ai Guvernului. De ce? Pentru prea simplul motiv c Guvernul inclusiv premierul rspunde politic doar n faa Parlamentului, nu i n faa Preedintelui Romniei. Singura modalitate de demitere a premierului Radu Vasile, n condiiile refuzului demisiei din partea acestuia, ar fi fost moiunea de cenzur. ntr-o democraie parlamentar, unde Guvernul rspunde n faa Parlamentului, este firesc ca soarta acestuia s fie decis n forul reprezentativ suprem ntruct, potrivit art.2 alin.1. din Constituie, nici un grup i nici o persoan nu pot exercita

suveranitatea n nume propriu. Paradoxal, premierul Radu Vasile nu se putea adresa Curii Constituionale cu privire la neconstituionalitatea revocrii sale ntruct Curtea Constituional nu avea o asemenea atribuie. Curtea Constituional se putea pronuna doar cu privire la existena mprejurrilor care justificau interimatul n exercitarea funciei prezideniale. Totui, exista o cale: premierul Radu Vasile s atace n contencios administrativ Decretul Preedintelui Romniei de revocare a sa din funcia de prim ministru. Aceast situaie a subliniat nc o dat oportunitatea introducerii n sistemul constituional romnesc a moiunii constructive de nencredere, dup modelul german. Potrivit acestui model, primul-ministru poate fi demis doar de ctre Parlament, dar n aceeai edin a Parlamentului de demitere a vechiului premier trebuie ntrunit i o majoritate pozitiv pentru desemnarea noului prim-ministru. Aadar, pentru demiterea unui cabinet nu este suficient doar o majoritate negativ, ci i una pozitiv, de desemnare a noului premier. O asemenea prevedere ar trebui corelat, tot dup modelul german, cu nvestirea de ctre Parlament doar a primului-ministru, i nu a ntregului Cabinet, sporind astfel autoritatea primului-ministru n raport cu minitrii si. Din punct de vedere practic-politic este aproape imposibil meninerea n funcia de primministru a unei persoane care a pierdut ncrederea Preedintelui. Refuzul premierului Radu Vasile de a-i prezenta demisia, n condiiile pierderii sprijinului politic, era contrar cutumelor constituionale din democraiile consolidate. Dar refuzul cutumei nu a justificat declanarea unei proceduri neconstituionale. Soluia procedural a moiunii de cenzur era n consonan cu litera i spiritul Constituiei Romniei din 1991. n Frana este la mod practica demisiei n alb semnat de premier cu ocazia numirii sale, Preedintelui rmnndu-i doar sarcina s aleag momentul prezentrii demisiei. Primul ministru spunea un fost premier francez deine cel mai precar contract de nchiriere din Paris 168. n vederea evitrii pe viitor a unor astfel de practici neconstituionale, n procedura de revizuire a Constituiei s-a considerat oportun introducerea textului al.2 al art.107 care s prevad n mod expres c primul-ministru nu poate fi subiect al revocrii Preedintelui Romniei. De asemenea, precedentul invocat mai sus a constituit un argument n plus n favoarea instituirii unei noi atribuii n favoarea Curii Constituionale referitoare la soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile statului (art.146 lit.e). 7.2. Moiunea de cenzur. Moiunea de cenzur este expresia responsabilitii politice a Guvernului n faa Parlamentului. n situaia admiterii moiunii de cenzur, activitatea Guvernului nceteaz n mod forat. Avnd n vedere consecinele capitale ale moiunii de cenzur, legiuitorul constituant a reglementat-o amnunit n art.113 din Constituie. Elementele structurale ale moiunii de cenzur sunt urmtoarele: a) Moiunea de cenzur nu poate fi iniiat dect colectiv, adic de cel puin 1/4 din numrul total al deputailor i senatorilor. n concret, moiunea poate fi iniiat fie numai de ctre senatori, fie numai de ctre deputai, fie att de deputai ct i de senatori, sub rezerva ntrunirii unei ptrimi din numrul total al parlamentarilor. b) Moiunea de cenzur iniiat se prezint birourilor permanente ale Camerelor i se comunic Guvernului de ctre preedintele Camerei Deputailor n ziua n care aceasta a fost depus. c) Moiunea de cenzur se prezint n edina comun a celor dou Camere n cel mult 5 zile de la data depunerii. n aceast edin comun, moiunea de cenzur este prezentat de ctre reprezentantul celor care au iniiat-o, artndu-se motivele care stau la baza acesteia. Prezentarea moiunii de cenzur nu este urmat de dezbateri; d) Moiunea de cenzur va fi dezbtut n edin comun dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat celor dou Camere reunite ale Parlamentului. Data i locul edinei comune se comunic Guvernului de ctre Preedintele Camerei Deputailor, cu 24 de ore nainte ca aceasta s aib loc. Membrii Guvernului particip la aceast edina comun a Parlamentului; e) Moiunea de cenzur se adopt cu votul majoritii deputailor i senatorilor (majoritate
168

Jean Giquel, op.cit., p. 591.

f) g)

h) i)

j)

k)

absolut). Se au n vedere doar voturile n favoarea moiunii, absenteismul fiind n favoarea Guvernului. Votul este secret i se exprim prin bile; n cazul admiterii moiunii de cenzur se emite o hotrre a Parlamentului privind adoptarea acesteia, care se semneaz de preedinii celor dou Camere i se nainteaz Preedintelui Romniei n vederea declanrii procedurii de formare a noului Guvern; n cazul respingerii moiunii, Guvernul rmne n funcie, iar deputaii i senatorii care au semnat moiunea respins nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit art.114 din Constituie. (Moiunea de cenzur prevzut de art.114 din Constituie este provocat de Guvern i prin urmare se justific posibilitatea deputailor i senatorilor semnatari ai unei moiuni de cenzur respinse de a mai putea iniia o moiune de cenzur n condiiile art.114 din Constituie). Moiunea de cenzur nu poate fi ndreptat mpotriva unui singur membru al Guvernului, ci doar mpotriva Guvernului, n totalitatea sa; n urma demiterii Guvernului prin intermediul unei moiuni de cenzur, Preedintele Romniei poate desemna acelai candidat pentru funcia de prim-ministru. Prevederea din art.77 al Regulamentului edinelor comune care solicit Preedintelui s desemneze un alt candidat pentru funcia de prim-ministru este neconstituional, ntruct vine n contradicie cu prevederile art.85 alin.1 i art.103 alin.1 lit.c din Constituie; Dei practica politic i constituional din Romnia nu a condus, pn n prezent, la aprobarea unei moiuni de cenzur, totui, n vederea asigurrii continuitii i stabilitii guvernamentale, ar fi util i n sistemul nostru constituional moiunea constructiv de nencredere, dup modelul german. Aprobarea unei moiuni de cenzur semnific pierderea unui guvern. A pierde un guvern nu nseamn a pierde ntotdeauna i puterea politic169.

7.3. ntrebrile i interpelrile. Dat fiind responsabilitatea politic a Guvernului n faa Parlamentului, deputaii i senatorii pot solicita explicaii de la Guvern cu privire la modalitile de exercitare a aciunii guvernamentale. Procedura interpelrilor i ntrebrilor este extrem de util opoziiei parlamentare n vederea exercitrii unei presiuni eficace i constante asupra majoritii parlamentare. Dac, n general, practica specific regimurilor parlamentare nu face distincie ntre ntrebare i interpelare (interpelarea fiind tot o ntrebare!), totui, n sistemul constituional romnesc se realizeaz o distincie ntre ntrebare i interpelare. Potrivit art.112 din Constituie, Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la interpelrile sau la ntrebrile formulate de deputai sau de senatori. n vederea identificrii deosebirilor dintre ntrebri i interpelri vom analiza prevederile Regulamentelor Parlamentului. ntrebrile Regulamentul Camerei Deputailor, n art.165, dup ce menioneaz faptul c fiecare deputat poate adresa ntrebri Guvernului, minitrilor sau altor conductori ai organelor administraiei publice, definete ntrebarea ca pe o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice Camerei informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor sau de comisiile permanente ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat. Regulamentul Senatului, n art.158, definete ntrebarea ca fiind solicitarea de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul nelege s comunice Senatului documentele ori informaiile solicitate de senator sau dac are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat. Senatorii pot adresa ntrebri Guvernului, minitrilor sau altor conductori ai organelor administraiei publice. Analiza comparativ a celor dou texte regulamentare ne conduce la urmtoarele concluzii: 1. Att deputaii ct i senatorii pot pune ntrebri Guvernului. 2. Deputaii i senatorii pot adresa ntrebri minitrilor. Dup cum se arat n literatura de
169

Nicolae M. Ruja, op.cit., p. 77.

specialitate170, prevederile din Regulamentelor sunt deficitare ntruct reduc componena Guvernului la minitri, dei Constituia precizeaz c Guvernul este alctuit din prim ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic171. 3. ntrebrile deputailor i senatorilor pot fi adresate, pe lng Guvern i minitri, i altor conductori ai organelor administraiei publice. Pe bun dreptate, dup cum arat Marian Enache172, prevederile regulamentare derog de la prevederile Constituiei Romniei. ntrebrile deputailor i senatorilor destinate altor persoane din sfera administraiei publice, n afar de Guvern, se pot adresa indirect prin intermediul membrilor Guvernului, care rspund de activitatea respectivelor autoriti ale administraiei publice. Aceast soluie este n concordan cu principiul separaiei puterilor n stat. n spiritul aceluiai principiu, Preedintele Camerei poate refuza ntrebrile care privesc probleme de interes personal sau particular, pe cele care urmresc n exclusivitate obinerea unor consultaii juridice, pe cele care se refer la procese aflate pe rolul instanelor judectoreti sau pot afecta soluionarea unor cauze aflate n curs de judecat, pe cele care privesc activitatea unor persoane care nu ndeplinesc funcii publice. 4. ntrebrile pot fi orale sau scrise, iar cele scrise se divid n dou categorii: - ntrebri la care rspunsul urmeaz a fi dat n scris; - ntrebri la care rspunsul se d oral de la tribuna Parlamentului. Interpelrile Interpelarea este o veritabil injonciune adresat Guvernului sau unuia dintre membrii acestuia pentru a da explicaii asupra politicii trecute sau asupra atitudinii pe care nelege s o adopte n legtur cu o problem actual sau viitoare173. Potrivit art.173 din Regulamentul Camerei Deputailor, interpelarea const ntr-o cerere adresat Guvernului de un grup parlamentar, de unul sau mai muli deputai, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau externe. Regulamentul Senatului, prin art.162, definete interpelarea ca fiind o cerere adresat Guvernului sau unui membru al acestuia, de ctre unul ori mai muli senatori sau de un grup parlamentar, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau externe. a) interpelarea poate fi adresat de un deputat sau senator, mai muli deputai sau mai muli senatori ori un grup parlamentar. b) Interpelarea solicitat de un deputat sau grup parlamentar se adreseaz numai Guvernului, n timp ce interpelarea solicitat de un senator se adreseaz fie Guvernului, fie unui membru al Guvernului. Avnd n vedere textul constituional (art.112 din Constituie) care instituie obligativitatea Guvernului i a fiecruia dintre membrii si s rspund la ntrebrile i interpelrile formulate de senatori i deputai, considerm c i deputaii pot adresa interpelri membrilor Guvernului i nu numai Guvernului. c) Interpelarea se face n scris i se citete n edin public n ziua de luni, consacrat ntrebrilor, dup care se prezint preedintelui Camerei pentru a fi transmis primului ministru; d) Interpelarea se nscrie ntr-un registru special i este afiat la sediul Camerei; e) Interpelarea este dezvoltat ntr-o edin public ulterioar, cnd se va da i rspuns la interpelare; Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai sa rspund la interpelri n cel mult doua sptmni. f) Interpelrile pot fi urmate de o moiune cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. Posibilitatea finalizrii interpelrii prin intermediul unei moiuni simple constituie particularitatea acesteia n raport cu ntrebarea.
170
171

Vezi, n special, Marian Enache, Controlul parlamentar, Ed. Polirom, Iai, 1998, p. 154-156. Potrivit Legii 90/2001 (legea organic privind organizarea i funcionarea Guvernului) Guvernul este format din Primul Ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i minitri-delegai (art.3) 172 Marian Enache, op.cit., p. 156 173 I. Deleanu, op.cit., p. 286.

7.4. Obligaia Guvernului de a informa Parlamentul. Potrivit Constituiei, Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informaiilor este obligatorie (art.111 alin.1 Constituie). n prelungirea textului constituional, Regulamentele Camerelor stabilesc procedurile de solicitare i obinere a informaiilor din partea Guvernului i a organelor administraiei publice. Fa de coninutul textului constituional i regulamentar se impun urmtoarele precizri: a) Obligaia de informare a Parlamentului nu se prezint ca un scop n sine, ci reprezint condiia asigurrii eficienei actului de legiferare, ca i a actului de control parlamentar174. b) Obligativitatea prezentrii informaiilor solicitate de ctre Parlament revine att Guvernului ct i celorlalte organe ale administraiei publice de la nivel central sau local, inclusiv de la organele autonomiei locale (Primria, Consiliul local, Consiliul judeean). c) Titularii solicitrii informaiilor pot fi Camerele Parlamentului sau comisiile parlamentare, prin intermediul acestora, i nu parlamentarii. n acest sens, prevederile din Regulamentul Camerei Deputailor (art.182 alin.2-3) i din Regulamentul Senatului (art.166)-nainte de modificarea lor- au fost declarate neconstituionale, ntruct prevedeau dreptul deputailor i senatorilor s cear autoritilor publice locale, din circumscripia electoral n care au fost alei, informaii i copii certificate dup documente utile pentru desfurarea activitii lor175. Pe de alt parte, trebuie observat faptul c actualul articol 182 din Regulamentul Camerei vine s acopere o reglementare anterioar neconstituional: - deputatul poate solicita, printr-o cerere adresat preedintelui Camerei Deputailor sau preedintelui Comisiei permanente, informaii i documente utile pentru desfurarea activitii sale de la organele administraiei publice centrale i locale alese. n reglementarea anterioar care restrngea dreptul de a solicita informaii doar de la organele administraiei centrale, prin excluderea organelor administraiei locale i a serviciilor publice descentralizate, era neconstituional ntruct art.111 din Constituie nu face o asemenea distincie. Mai mult, cererile adresate de parlamentari sunt asimilate cererilor pe care le face Camera sau Comisiile parlamentare ntruct se adreseaz sub semntura preedintelui Camerei sau a preedintelui unei comisii permanente176. deputatul poate solicita informaii numai prin intermediul preedintelui comisiei permanente din care face parte. O asemenea restrngere poate fi considerat, n continuare, neconstituional ntruct art.111 din Constituie se refer la comisiile parlamentare i nu la comisiile permanente. Comisiile parlamentare includ comisiile permanente i nu se reduc la acestea. Comisiile de anchet, etc. sunt comisii parlamentare i, prin urmare, deputatul ar putea solicita, prin intermediul preedinilor comisiilor parlamentare menionate, date i informaii de la organele administraiei publice177. d) Obiectul controlului l reprezint doar informaiile i documentele care pot fi publice. n cazul n care informaiile sau documentele solicitate privesc, potrivit legii, secrete de stat, Guvernul informeaz Parlamentul despre aceast situaie, iar Camerele decid n edin secret. e) Dac solicitarea de informaii i documente este, de regul, facultativ, totui, ea este obligatorie n cazul existenei unei iniiative legislative care implic modificarea prevederilor legilor bugetare178.
174 175

Cristian Ionescu, op.cit., p. 248. Potrivit deciziei Curii Constituionale nr. 46/1994 o asemenea soluie este contrar autonomiei administrative i pluralismului politic pe plan local, ntruct ar putea fi exercitat cu referire la aspectele confideniale, privind procesul de elaborare a unei decizii, precum i n dauna opiunii politice pe plan local, dac aceasta este diferit de aceea a partidulu i din care face parte senatorul (Curtea Constituional. Culegere de decizii i hotrri 1994 , Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p. 110). 176 Marian Enache, op.cit., p. 147. 177 Idem. 178 Ion Deleanu, op.cit., p. 281.

7.5. Angajarea rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege, program sau declaraie de politic general179. Angajarea rspunderii Guvernului la iniiativa sa este procedura constituional prin care Guvernul, ca organ colectiv i solidar, prin reprezentantul su cel mai autorizat, primul-ministru, provoac Parlamentul la rezolvarea unei situaii limit: acceptarea total a opiniei guvernamentale, sau n caz contrar, posibilitatea, fie a demiterii prin admiterea unei moiuni de cenzur, ori asumarea riscului ca Guvernul s-i depun demisia pn la rezolvarea moiunii de cenzur 180. Finalitatea angajrii rspunderii guvernamentale este adoptarea unui proiect de lege, a unui program sau a unei declaraii de politic general, fr a urma procedura parlamentar obinuit. Fr a fi eliminat din ecuaie, forul legislativ este pus n parantez. Ecuaia parlamentar este mai simpl sau mai complicat n funcie de existena/inexistena unei majoriti parlamentare confortabile. Decizia angajrii rspunderii guvernamentale i aparine Guvernului i nu este condiionat n nici un fel de acordul parlamentului. Deliberarea n Guvern cu privire la angajarea rspunderii este necesar ntruct procedura angajeaz responsabilitatea colectiv i solidar a membrilor Guvernului. Strict procedural, angajarea rspunderii guvernamentale parcurge urmtoarele etape181: 1/ Angajarea rspunderii Guvernului are loc n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului, asupra unui proiect de lege, program sau declaraie de politic general. Guvernul este suveran n alegerea momentului angajrii rspunderii precum i n stabilirea textului de lege, a programului sau a declaraiei de politic general care urmeaz a fi naintat Parlamentului. Din formularea constituional rezult indeniabil imposibilitatea angajrii rspunderii guvernamentale asupra unui pachet de legi182. 2/ Din momentul angajrii rspunderii guvernamentale se pot derula urmtoarele situaii: a) Parlamentarii depun o moiune de cenzur n termen de 3 zile de la angajarea rspunderii guvernamentale, iar moiunea este adoptat cu majoritatea absolut a deputailor i senatorilor. n acest caz, Guvernul este demis, iar Preedintele Romniei, pe baza hotrrii Parlamentului, declaneaz procedura de formare a noului Guvern prin desemnarea unui nou candidat pentru funcia de prim-ministru. Evident, proiectul de lege, programul sau declaraia de politic general rmn neadoptate. b) Parlamentarii depun o moiune de cenzur n termen de 3 zile de la angajarea rspunderii guvernamentale, dar aceasta nu este adoptat. n acest caz, proiectul de lege prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu amendamentele accepate de Guvern, se consider adoptat, iar aplicarea programului sau declaraiei de politic general devine obligatorie pentru Guvern, iar Guvernul rmne n exerciiul mandatului. Modificarea al.3 al art.114 din Constituie conduce la posibilitatea negocierilor ntre Guvern i Parlament asupra textului proiectului de lege care a fcut obiectul angajrii rspunderii guvernamentale, astfel nct
179

Instituia angajrii rspunderii guvernamentale reproduce aproape n ntregime procedura similar existent n constituia francez din 1958. 180 Nicolae Ruja, op.cit., p. 78. 181 Vezi, pe larg, I. Deleanu, op.cit., vol. II, p. 280-290; Tudor Drganu, op.cit., vol. II, p. 175-177; Cristian Ionescu, op.cit., vol. II, p. 261-264; I. Muraru, M. Constantinescu, op.cit., p. 259. 182 n perioada premergtoare angajrii rspunderii guvernamentale de ctre Guvernul Ciorbea asupra proiectului legii privatizri i s-a vorbit ndelung despre posibilitatea angajrii rspunderii guvernamentale asupra unui pachet de legi din domeniul reformei. De asemenea, angajarea de ctre Guvernul Nstase a rspunderii asupra pachetului de legi anticorupie n martie 2003 a prilejuit multiple dezbateri contradictorii cu privire la constituionalitatea, respectiv neconstituionalitatea demersului. Soluia angajrii rspunderii guvernamentale asupra unor proiecte de legi cadru (de fapt, pachete de legi) este, dup prerea noastr, neconstituional ntruct textul art.114 din Constituie vizeaz expresis verbis un proiect de lege. Procedura excepional a angajrii rspunderii guvernamentale nu poate transforma unica autoritate legiuitoare Parlamentul ntr-un spectator trist la un teatru unde are bilete, dar nu poate participa. Recent, n decembrie 1999, i n mod constituional, Guvernul i-a angajat rspunderea asupra proiectului de lege (s.n.) cu privire la statutul funcionarilor publici. Angajarea rspunderii guvernamentale a avut drept consecin adoptarea acestui proiect de lege (ulterior, Legea 188/1999), ca urmare a nedepunerii unei moiuni de cenzur n temeiul art.114 din Constituie. Procedura angajrii rspunderii guvernamentale a fost utilizat, pentru prima dat, n 3 iunie 1997, cu privire la Programul de msuri privind reforma global a societii romneti. Programul de msuri a devenit obligatoriu pentru Guvern ca urmare a respingerii moiunii de cenzur (152 de voturi pentru moiune i 268 mpotriva moiunii) iniiate n termen de 3 zile de la data angajrii rspunderii guvernamentale. n 21 ianuarie 1998, Guvernul i-a angajat rspunderea asupra proiectului de lege pentru aprobarea Ordonanei de urgen nr. 88/1997 privind privatizarea societilor comerciale. Proiectul de lege a fost adoptat ca efect al nedepunerii unei moiuni de cenzur.

acesta s poat fi adoptat cu amendamentele propuse de Parlament i care au fost acceptate de Guvern. c) Nu se iniiaz o moiune de cenzur n termen de 3 zile de la angajarea rspunderii guvernamentale. n acest caz se produc aceleai efecte ca i n ipoteza precedent (b). 3/ Guvernul i poate angaja rspunderea doar cu privire la un proiect de lege organic sau ordinar i nu cu privire la un proiect de lege constituional. De menionat faptul c Guvernul nu-i poate angaja rspunderea cu privire la o propunere legislativ (adic fa de o iniiativ legislativ provenit de la parlamentari sau ceteni) ntruct textul art.114 se refer doar la un proiect de lege. n ce situaie s-ar putea ajunge la o asemenea ipotez? Atunci cnd o iniiativ parlamentar sau popular dezbtut n Parlament ar fi nsuit de Guvern i, din motive de urgen, ar decide angajarea rspunderii guvernamentale. De asemenea, Guvernul nu-i poate angaja rspunderea cu privire la Programul de guvernare i a listei Guvernului ntruct, potrivit art.103 din Constituie, Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Per a contrario, rezult faptul c Guvernul i poate angaja rspunderea cu privire la un Program de guvernare, altul dect cel avut n vedere la nvestitur, dar fr modificarea, prin intermediul Programului, a listei membrilor Guvernului acceptate anterior de ctre Parlament. 4/ n cazul angajrii rspunderii guvernamentale, interdicia iniierii, n aceeai sesiune, a unei noi moiuni de cenzur de ctre parlamentarii care au mai semnat o moiune de cenzur respins, nu se mai aplic. Explicaia este de ordinul evidenei: izvorul moiunii de cenzur de la art.113 din Constituie (moiunea spontan) este Parlamentul, n timp ce, n cazul moiunii de la art.114, sursa provocrii este Guvernul (de unde i denumirea de moiune provocat) n vederea acoperirii unei situaii urgente. 5/ n cazul angajrii rspunderii guvernamentale, parlamentarii nu voteaz un proiect de lege, program sau declaraie de politic general, ci o moiune de cenzur. Respingerea unei moiuni de cenzur nu presupune ns ntrunirea unor majoriti, ca i n cazul legilor organice i ordinare, ci a unei majoriti contra, ceea ce poate conduce la situaii contradictorii183. Procedura angajrii rspunderii guvernamentale anuleaz distincia procedural dintre legile ordinare i legile organice184. Eficiena angajrii rspunderii guvernamentale este destul de ridicat ntruct majoritatea parlamentar pare puin dispus s se angajeze n procedura de formare a unui nou Guvern i, cine tie, s declaneze mecanismul de dizolvare a Parlamentului. 6/ Asupra legii adoptate prin procedura angajrii rspunderii guvernamentale se mai poate reveni n dou situaii: a) Solicitarea Preedintelui de reexaminare a legii de ctre Parlament. n acest caz, reexaminarea legii va avea loc n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului. Dup reexaminare, legea indiferent de caracterul ei organic sau ordinar ar trebui s fie readoptat cu majoritate absolut ntruct a fost adoptat iniial ca efect al nedepunerii unei moiuni de cenzur. S-ar putea susine i faptul c, dup reexaminare, legea ar putea fi readoptat cu majoritate simpl sau absolut, n funcie de caracterul ordinar sau organic al legii185. b) Formularea unei obiecii de neconstituionalitate de ctre Curtea Constituional n urma sesizrii acesteia de ctre subiectele expres prevzute n art.146 lit.a din Constituie. n acest caz, dac acordm o interpretare exact textului al.4 al art.114, acesta se refer doar la reexaminarea solicitat de Preedintele Romniei, astfel nct reexaminarea legii n urma ridicrii unei obiecii de neconstituionalitate poate avea loc n edina separat a fiecrei Camere. 7/ S-a opinat, de ctre Tudor Drganu, c n cazul angajrii rspunderii guvernamentale, rolul
183 184 185

Pentru detalii, vezi, Tudor Drganu, op.cit., p. 173-177. I. Deleanu, op.cit., p. 294. Idem, p. 291-292.

Senatului este redus considerabil ca urmare a faptului c moiunile de cenzur se adopt n edine ale celor dou camere, edine n cadrul crora numrul mic al senatorilor nu poate contrabalansa ponderea voturilor deputailor186. Totui, senatorii au la ndemn calea sesizrii Curii Constituionale, iar procedura reexaminrii legii n urma eventualei obiecii de neconstituionalitate formulate de Curtea Constituional pune n valoare deplin votul senatorilor187. n realitate, aa cum am mai artat, nu se poate vorbi de rolul politic diminuat al Senatului, att timp ct cele dou Camere au la baz aceeai modalitate de desemnare i aceleai atribuii. 7.6. Suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei. Procedura suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei este o expresie a responsabilitii politice a acestuia, responsabilitate specific sistemelor semi-prezideniale. De observat faptul c Preedintele Romniei nu rspunde politic n faa Parlamentului, ci n faa corpului electoral care l-a desemnat. Legitimitatea democratic egala a celor dou instituii Preedinte i Parlament confer acestuia din urm doar dreptul de a suspenda din funcie Preedintele Romniei. Condiiile i particularitile procedurii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei sunt urmtoarele: a) Preedintele Romniei s fi svrit fapte grave prin care a nclcat prevederile Constituiei. Prin fapte vom nelege nu numai eventualele fapte materiale juridice i operaiile tehnice materiale svrite de Preedinte, ci i actele juridice i politice emise de acesta n exerciiul funciunii sale188. b) Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie, n sensul c rmne la aprecierea forului legislativ oportunitatea declanrii procedurii de suspendare din funcie. c) Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin 1/3 din numrul deputailor i senatorilor. n concret, propunerea de suspendare poate proveni fie de la deputai, fie de la deputai i senatori189. d) Propunerea de suspendare se depune concomitent la birourile permanente ale Camerelor Parlamentului. Acestea, sub semntura preedinilor, comunic nentrziat aceast propunere Preedintelui Romniei. e) Procedura presupune i sesizarea Curii Constituionale n vederea emiterii avizului su consultativ cu privire la faptele Preedintelui ce fac obiectul propunerii de suspendare din funcie a acestuia190. Avizul se emite de Plenul Curii Constituionale, cu votul majoritii judectorilor Curii, pe baza raportului prezentat de trei judectori desemnai n acest scop, a propunerii de suspendare i a dovezilor existente. Caracterul consultativ al avizului semnific faptul c instana constituional este obligat s-l emit, dar Parlamentul nu este obligat s decid n sensul dat de Curtea Constituional. f) Dezbaterea propunerii de suspendare a Preedintelui n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului. Preedintele Romniei poate da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Propunerea de suspendare trebuie s fie aprobat cu votul majoritii deputailor i senatorilor (majoritate absolut). Odat cu adoptarea propunerii de suspendare, se instituie interimatul funciei prezideniale care se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. Preedintele interimar nu dispune de exerciiul drepturilor prevzute n art.88-90 din Constituie (adresarea de mesaje Parlamentului, dizolvarea Parlamentului i declanarea referendumului naional consultativ) i poate fi suspendat din funcie de ctre Parlament n vederea demiterii prin referendum de ctre corpul electoral.
186

T. Drganu, op.cit., p. 175. I. Deleanu, op.cit., p. 293. 188 T. Drganu, op.cit., p. 161. 189 Potrivit unui punct de vedere contrar, este relevant ca n cadrul acestei treimi de parlamentari care susin propunerea de suspendare, s existe obligatoriu i deputai i senatori. (Ioan Rusu, Preedintele Romniei, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 71.) 190 A se vedea avizul consultativ nr. 1 din 5 iulie 1994 emis de Curtea Constituional privind propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei (Curtea Constituional. Culegere de decizii i hotrri 1994, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p. 359-366).
187

g) Organizarea n cel mult 30 de zile a referendumului pentru demiterea din funcie a Preedintelui Romniei. n cazul n care referendumul nu s-a organizat n cel mult 30 de zile de la data aprobrii cererii de suspendare din funcie a Preedintelui sau, dei s-a organizat, dar electoratul a refuzat demiterea, nceteaz interimatul funciei prezideniale i Preedintele i reia exerciiul mandatului. n cazul n care corpul electoral a acceptat demiterea Preedintelui, Guvernul, n termen de 3 luni de la data publicrii rezultatelor referendumului, va organiza alegeri pentru un nou Preedinte. Ce durat va avea mandatul noului Preedinte? Durata noului mandat va fi tot de 5 ani. n condiiile n care corpul electoral refuz demiterea Preedintelui, conflictul dintre executiv i legislativ se menine i se poate chiar amplifica. n acest sens, ar fi binevenit propunerea ca, pe data refuzului demiterii Preedintelui Romniei, Parlamentul s se autodizolve i s se organizeze noi alegeri legislative. Soluia rezult din legitimitatea democratic egal a celor dou instituii i din necesitatea rezolvrii conflictului instituional. 7.7. Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalta trdare. Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei este expresia rspunderii juridice a acestuia. Punerea sub acuzare nu nseamn altceva dect ridicarea imunitii prezideniale. Procedura constituional de punere sub acuzare comport urmtoarele etape: a) Potrivit art.96 al.2 din Constituie propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput; b) Fapta de nalt trdare se situeaz n afara Codului Penal i contravine principiului legalitii incriminrii i a pedepsei191. Infraciunea de nalt trdare nu este definit de Constituia Romniei sau de ctre Codul Penal. nalta trdare a fost definit fie ca o infraciune cu un caracter politic i un coninut variabil192, fie ca o fapt ce se situeaz la grania dintre politic i drept, fiind vorba de o crim politic, constnd n abuzul de funcie pentru o aciune contrar Constituiei i intereselor superioare ale rii (Maurice Duverger). n Romnia, fapta de nalt trdare pare a se situa, dup opinia majoritii teoreticienilor, la limita dintre politic i juridic193. Mai argumentat considerm a fi acel punct de vedere care susine c fapta de nalt trdare trebuie conceput ca o agravant a infraciunii de trdare prevzute de Codul Penal194. c) Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei poate fi hotrt n edina comun a Camerei Deputailor i a Senatului. Parlamentul, dei realizeaz punerea sub acuzare, nu poate stabili dac fapta este infraciune, ntruct i-ar depi atribuiile constituionale. Parlamentul nu calific fapta ca infraciune i nici nu decide asupra vinoviei, ci doar le afirm195. n cazul procedurii de punere sub acuzare a Preedintelui Romniei nu se mai pretinde avizul consultativ al Curii Constituionale. d) Votul cerut pentru punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei este de cel puin 2/3 din numrul deputailor i senatorilor. ntrunirea majoritii calificate de 2/3 semnific, de fapt, ridicarea imunitii prezideniale. Iat un alt argument pentru dimensiunea juridic a faptei de nalt trdare bazat pe codul penal. e) Trimiterea n judecat a Preedintelui Romniei se face prin rechizitoriul Procurorului General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, competena de judecat aparinnd naltei Curi de Casaie i Justiie. Procurorul General, pe baza hotrrii Parlamentului de punere sub acuzare a Preedintelui, nu va putea refuza sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie. f) De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este suspendat de drept; f) Preedintele Romniei este demis de drept pe data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de
191 192

I. Deleanu, op.cit., p. 351. Jean Giquel, citat de Ion Deleanu, op.cit., p. 351. 193 I. Deleanu, Florin Vasilescu s.a., Constituia Romniei comentat i adnotat, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 193: cea mai grav nclcare a jurmntului i intereselor poporului i rii, n exerciiul atribuiilor prezideniale. n acelai sens, Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994, p. 71-72. 194 Tudor Drganu, op.cit., p. 164. 195 Ion Deleanu, op.cit., p. 351.

condamnare. Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, Preedintele beneficiaz de prezumia de nevinovie. Potrivit opiniei majoritare existente n doctrin, suspendarea din funcie a Preedintelui de la data punerii sale sub acuzare apare nu numai justificat, dar i necesar196 ntruct fapta de nalt trdare are i un coninut politic i, prin urmare, ar trebui s se aplice regimul procedural al suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei. n opinia noastr, avnd n vedere conotaia juridic a infraciunii de nalt trdare (agravant a infraciunii de trdare), considerm c nu se impune suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei i instituirea interimatului funciei prezideniale. Preedintele Romniei, la fel ca orice cetean, beneficiaz de prevederile prezumiei de nevinovie 7.8. Solicitarea nceperii urmririi penale mpotriva unui membru al Guvernului. Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul, potrivit art.109 alin.(2) din Constituie, s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Aceast reglementare, excluznd posibilitatea sesizrii organelor de urmrire penal de ctre alte subiecte (inclusiv sesizarea din oficiu), contravine principiului postulat n art.16 alin 2 din Constituie: Nimeni nu este mai presus de lege197. Solicitarea nceperii urmrii penale mpotriva unui membru al Guvernului poate fi fcut numai pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor i care, potrivit legii penale, constituie infraciuni. De asemenea, prin Legea 115/1999198 privind responsabilitatea ministerial au fost incriminate ca infraciuni i urmtoarele fapte: a) mpiedicarea, prin ameninare, violen ori prin folosirea de mijloace frauduloase, a exercitrii cu bun-credin a drepturilor i libertilor vreunui cetean; b) prezentarea, cu rea-credin, de date inexacte Parlamentului sau Preedintelui Romniei cu privire la activitatea Guvernului sau a unui minister, pentru a ascunde svrirea unor fapte de natur s aduc atingere intereselor statului; c) refuzul nejustificat de a prezenta Camerei Deputailor, Senatului sau comisiilor permanente ale acestora, n termen de maximum 20 de zile de la solicitare, informaiile i documentele cerute de acestea n cadrul activitii de informare a Parlamentului de ctre membrii Guvernului, potrivit art.111 alin.(1) din Constituie; d) emiterea de ordine normative sau instruciuni cu caracter discriminatoriu pe temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, vrst, sex sau orientare sexual, apartenen politic, avere sau origine social, de natur s aduc atingere drepturilor omului. Sanciunea pentru svrirea unor asemenea infraciuni este nchisoare de la 2 la 12 ani (lit.a i b) respectiv nchisoare de la 6 luni la 3 ani (lit.c i d). Rspunderea penal a membrilor Guvernului, potrivit principiilor dreptului penal, este personal i pentru fapta proprie. n situaia n care un membru al Guvernului svrete o fapt penal n afara prerogativelor ministeriale, acesta urmeaz s rspund penal ca orice persoan care ar comite o infraciune. n materie civil i de contencios administrativ, membrii Guvernului pot fi acionai n justiie fr nici un fel de restricie. Ce se ntmpl n cazul n care un membru al Guvernului, care are i calitatea de deputat sau
196 197

Idem, p. 350. Idem, p. 295.

198

Publicat n Monitorul Oficial nr. 334 din 20 mai 2002, modificat i completat prin Legea 253/2002 publicat n Monitorul Oficial nr. 334 din 20 mai 2002; Ordonana de urgen nr. 24 din 21 aprilie 2004 priv ind creterea transparenei n exercitarea demnitilor publice i a funciilor publice, precum i intensificarea msurilor de prevenire i combatere a corupiei publicat n Monitorul Oficial nr. 365 din 27 aprilie 2004, modificat i completat de Ordonana de urgen nr. 3 din 27 ianuarie 2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial publicat n Monitorul Oficial nr. 116 din 4 februarie 2005. Legea 115/1999 privind responsabilitatea ministerial a fost republicat n Monitorul Oficial nr. 200 din 23 martie 2007.

senator, svrete o fapt penal n exerciiul funciei ministeriale? Declanarea urmririi penale va fi posibil, ns luare msurilor percheziiei, reinerii sau arestrii se pot face numai dup parcurgerea procedurii de ridicare a imunitii parlamentare prevzut de Constituie i Regulamentele Camerelor. n cazul n care s-a cerut urmrirea penal a unui membru al Guvernului, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestuia din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage, n mod obligatoriu, suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casie i Justiie. Prin ultima modificare a Legii rspunderii ministeriale 199 s-a abrogat fostul art. 19 care prevedea c: Pn la nceperea urmririi penale Camera Deputailor, Senatul sau Preedintele Romniei poate s retrag, motivat, cererea prin care a solicitat urmrirea penal mpotriva membrilor Guvernului. Aadar, odat naintat solicitarea de ncepere a urmririi penale, ea nu mai poate fi retras, urmnd ca acesta s produc efectele prevzute de lege. De asemenea, se introduce o nou prevedere conform referitoare la fotii membri ai Guvernului Punerea sub urmrire penal a fotilor membri ai Guvernului pentru infraciunile svrite n exerciiul funciei lor se face potrivit normelor de procedura penal de drept comun (art.23 al.2) n caz de infraciuni flagrante, membrii Guvernului pot fi reinui i percheziionai. Ministrul l va informa nentrziat pe preedintele Camerei din care face parte membrul Guvernului (dac ministrul este i parlamentar) sau pe Preedintele Romniei. n situaia n care cel n cauz este ministrul justiiei, sesizarea se face de ctre primul-ministru. 7.9. Ancheta parlamentar. Ancheta parlamentar reprezint cea mai specializat form de control parlamentar. Anchetele parlamentare pot fi efectuate de comisii de anchet ale Parlamentului ori ale uneia din Camerele sale. nfiinarea unei comisii de anchet se face de ctre Camera Deputailor sau de ctre Senat, la cererea unei treimi din numrul membrilor Camerei respective. Comisiile de anchet au finaliti politice i nu finaliti specifice activitii i puterii judectoreti. 8. Modaliti de aciune i control ale Executivului asupra Legislativului n sistemul constituional romnesc Echilibrul i controlul reciproc dintre Executiv i Legislativ este asigurat att prin intermediul mijloacelor de aciune i control ale Legislativului asupra Executivului ct i prin intermediul mijloacelor de aciune i control ale Executivului asupra Legislativului. n sistemul constituional romnesc, principalele modaliti de aciune i control ale Executivului asupra Legislativului sunt urmtoarele: 1. Delegarea legislativ; 2. Dizolvarea Parlamentului; 3. Iniiativa legislativ; 4. Promulgarea legii; 5. Solicitarea Preedintelui Romniei de reexaminare a legii; 6. Angajarea rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege, program sau declaraie de politic general; 7. Convocarea Parlamentului n sesiune extraordinar; 8. Adresarea de mesaje Parlamentului de ctre Preedintele Romniei. 8.1. Delegarea legislativ. Delegarea legislativ semnific mputernicirea, pe timp limitat, a unei alte autoriti dect cea legiuitoare s exercite prerogative legislative200. Delegarea legislativ reprezint, probabil, cea mai evident form de colaborare i conlucrare dintre legislativ i executiv201.
199

Ordonana de urgen nr. 3 din 27 ianuarie 2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial publicat n Monitorul Oficial nr. 116 din 4 febru arie 2005
200
201

Ion Deleanu, op.cit., p. 326. Dana Apostol, Despre natura juridic i regimul juridic aplicabil Ordonanelor Guvernului, n Revista de Drept Public, nr. 1-

n Romnia, instituia delegrii legislative se materializeaz prin adoptarea ordonanelor guvernamentale. Delegarea legislativ, potrivit Curii Constituionale202, constituie o procedur excepional de substituire a Guvernului n prerogativele legislative ale Parlamentului, astfel nct prin ordonan Guvernul poate s reglementeze primar, s modifice sau s abroge reglementarea existent. Ordonana Guvernului, n aprecierea Curii Constituionale203, nu este expresia unei puteri legiuitoare, pe care Parlamentul nici nu ar putea-o delega, ci un act de executare a legii de abilitare. Prin aprobarea ordonanei de ctre Parlament, cu sau fr modificri, coninutul su normativ devine lege. n legea de aprobare nu coexist dou categorii de acte normative juxtapuse legea de aprobare i ordonan de naturi diferite i cu regimuri juridice diferite. Delegarea legislativ poate fi de ordin legal sau constituional204. 1. Delegarea legislativ legal se concretizeaz n emiterea de ctre Parlament a legii de abilitare a Guvernului s emit ordonane. Ordonanele emise de Guvern n temeiul unei legi de abilitare se numesc ordonane simple, spre deosebire de ordonanele de urgen, emise n situaii extraordinare. Legea de abilitare a Guvernului de a emite ordonane trebuie s conin, n mod obligatoriu, urmtoarele elemente: domeniul n care Guvernul poate emite ordonane. Sub acest aspect, n art.115 alin.1 din Constituie se menioneaz interdicia expres a emiterii de ordonane n domeniul legilor organice. data pn la care se pot emite ordonane. n mod facultativ, legea de abilitare poate impune obligativitatea supunerii ordonanelor aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Pornind de la acest ultim element, ordonanele simple se mpart n: ordonane simple pentru care legea de abilitare nu solicit supunerea lor spre aprobare Parlamentului; ordonane simple pentru care legea de abilitare solicit supunerea lor spre aprobare Parlamentului pn la mplinirea termenului de abilitare. Ordonanele simple pentru care legea de abilitare nu solicit supunerea lor spre aprobare Parlamentului vor rmne n vigoare i dup mplinirea termenului de delegare legislativ, pn ce vor fi abrogate sau modificate printr-o lege ordinar. Ordonanele simple pentru care legea de abilitare solicit supunerea lor spre aprobare Parlamentului implic mai multe consideraii, dintre care amintim: a) n cazul n care ordonanele nu sunt supuse aprobrii Parlamentului pn la mplinirea termenului de abilitare, acestea nceteaz s mai produc efecte juridice pentru viitor; b) n cazul n care ordonana este supus aprobrii Parlamentului n termenul de abilitare i acesta o aprob, atunci ordonana dobndete statut de lege i va produce efecte juridice fr ntrerupere; c) n cazul n care ordonana este supus aprobrii Parlamentului n termenul de abilitare, dar Parlamentul nu o discut pn la expirarea acestuia, textul constituional nu precizeaz un termen limit de discutare a ordonanei, n sensul admiterii sau respingerii acesteia prin lege. n practic exist multiple situaii n care o ordonan supus n termen aprobrii Parlamentului este discutat dup un an sau chiar doi ani205.
1995, p. 97. A se vedea Decizia Curii Constituionale nr. 102/1995 publicat n Monitorul Oficial nr. 287/1995 i Decizia Curii Constituionale nr. 340/1997 publicat n Monitorul Oficial nr. 392/1997. 203 Jurisprudena Curii Constituionale, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, p. 174. A se vedea i Decizia Curii Constituionale nr. 9/1996 publicat n Monitorul Oficial nr. 108/1996. 204 A se vedea, pentru un asemenea punct de vedere, I. Vida, op.cit., p. 101; Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Aprobarea ordonanei de urgen, n Revista Dreptul, nr. 7-1998, p. 12. Pentru un alt punct de vedere, a se vedea, Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 141; Ion Deleanu, op.cit., p. 326. 205 Sub acest aspect este interesant propunerea lect.univ. Dana Apostol ca n viitoarea lege de organizare i funcionare a Guvernului s se menioneze termenul maxim de un an pentru discutarea ordonanelor supuse n termen aprobrii Parlamentului
202

Dac Parlamentul aprob ordonana, efectele acesteia vor fi nentrerupte. Dac Parlamentul respinge ordonana supus n termen aprobrii Parlamentului, atunci efectele acesteia vor nceta pentru viitor. Respingerea ordonanei are efect de abrogare i nu de anulare206. Ordonanele urmeaz s produc efecte juridice pn n momentul respingerii lor ntruct au fost adoptate potrivit unei proceduri legale. n legtur cu practica ordonanelor simple, literatura de specialitate reine dou aspecte: a) Ordonanele simple pot fi supuse contenciosului constituional pe cale de excepie, n faa instanelor judectoreti (controlul a posteriori) sau pe calea controlului a priori, nainte de promulgarea legii de aprobare a ordonanei. n cazul declarrii neconstituionalitii legii de aprobare a unei ordonane, decizia de neconstituionalitate include i ordonana la care se refer legea, aceasta ncetnd s mai produc efecte pe data publicrii deciziei de neconstituionalitate a Curii Constituionale207. n practic, Curtea Constituional a declarat neconstituional legea pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 50 din 1994 privind instituirea unei taxe de trecere a frontierei n vederea constituirii unor resurse destinate proteciei sociale. Guvernul Romniei a continuat s aplice ordonana ignornd Decizia de neconstituionalitate a Curii Constituionale. Fa de aceast situaie, Curtea Constituional, prin Decizia 1/1995, s-a pronunat n sensul obligativitii pentru toate subiectele de drept a deciziilor Curii Constituionale de declarare a unei legi ca neconstituional. n prezent, noua prevedere a art. 147 alin.1 arat c dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. b) Poate Parlamentul, n perioada de abilitare a Guvernului s emit ordonane, s legifereze el nsui n domeniul supus abilitrii? n virtutea supremaiei Parlamentului n procesul legislativ, rspunsul nu poate fi dect afirmativ208. 2. Delegarea legislativ de natur constituional vizeaz emiterea ordonanelor de urgen. Potrivit art.115 alin.4 din Constituie, n situaii extraordinare, Guvernul poate adopta ordonane de urgen care intr n vigoare numai dup depunerea lor spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei. n acest caz, delegarea legislativ pentru emiterea unor asemenea ordonane este acordat direct chiar de ctre Constituie, ceea ce le deosebete esenial de ordonanele emise n baza unei legi de abilitare, adoptat de Parlament209. Ordonanele de urgen sunt emise n absena unei legi de abilitare, iar intervenia Guvernului, n asemenea cazuri, este justificat de interesul public lezat de caracterul anormal i excesiv al cazurilor excepionale. Deci o msur adoptat pe calea unei ordonane de urgen se poate fundamenta numai pe necesitatea i urgena reglementrii unei situaii care, datorit circumstanelor
(a se vedea, Dana Apostol, op.cit., p. 96). Dei subtil propunerea, considerm c un asemenea termen ar avea pentru Parlament doar valoarea unui termen de recomandare i nicidecum de decdere. n spiritul propunerii formulate de Dana Apostol, un alt autor consider c atunci cnd legea de abilitare cere ca ordonana s fie supus aprobrii Parlamentului, acestuia i revine obligaia s se pronune nluntrul termenului pentru care a acordat abilitarea (a se vedea, A. Basarab -Sinc, Consideraii privind practica delegrii legislative, n Dreptul, nr. 4/1994, p. 63). Observaia nu are suport constituional. Parlamentul va putea s ia n discuie ordonanele i dup expirarea perioadei de abilitare, ntruct textul Constituiei nu prevede obligaia convocrii d e drept a Parlamentului n interiorul termenului prevzut n legea de abilitare (n acest sens, a se vedea Tudor Drganu, op.cit., p. 140). 206 n literatur s-a susinut i efectul de anulare al respingerii ordonanelor (a se vedea, A. Basarab -Sinc, op.cit., p. 63). Acceptarea unui asemenea punct de vedere ne-ar conduce la ideea c o ordonana respins de Parlament ar fi privat de efecte juridice chiar din momentul adoptrii ei, dei a fost emis potrivit procedurii legale. 207 Dana Apostol, op.cit., p. 99. 208 Pentru detalii, vezi, I. Deleanu, op.cit., p. 330. 209 Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op.cit., p. 12. Fa de aceast interpretare exist i un punct de vedere contrar susinut de Tudor Drganu i Ion Deleanu. Ordonanele de urgen, dup prerea lui Tudor Drganu, sunt adoptate n temeiul unei autorit i proprii, conferite de Constituie Guvernului, iar n concepia lui Ion Deleanu, ordonanele de urgen se emit pe baza unei competene proprii, atribuit Guvernului prin Constituie. Indiferent de natura juridic a delegrii legislative aplicabil ordonanelor de urgen, regimul juridic al ordonanelor de urgen rmne acelai.

sale excepionale, impune adoptarea de soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public210. Avnd n vedere caracterul extraordinar al ordonanelor de urgen, acestea intr n vigoare imediat dup depunerea lor spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei. Depunerea spre aprobare la Parlament a ordonanelor de urgen i permite forului legislativ s decid imediat inaplicarea (respingerea) ordonanei dac o consider nejustificat. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune la momentul emiterii ordonanei de urgen, acesta se convoac n mod obligatoriu n sesiune extraordinar, n termen de 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Nu se consider necesar convocarea ambelor Camere n acelai timp, ci numai a Camerei sesizate, urmnd ca cealalt Camer s fie convocat dup ce procedura legislativ din Camera iniial convocat s -a epuizat211. Cu toate acestea textul al.5 al art.115 prevede expres Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. n vederea asigurrii interveniei imediate a Parlamentului fa de situaiile extraordinare n care se emit ordonane de urgen, noile prevederi ale al.4 i 5 ale art.115 presupun, pe de o parte ca Guvernul s fie obligat s motiveze, n cuprinsul ordonanelor, urgena care a determinat intervenia sa, iar pe de alt parte, ambele Camere trebuie s se pronune asupra ordonanei n procedur de urgen. Mai mult, Camera competent s fie sesizat (Camera de reflecie) este obligat s se pronune asupra aprobrii ordonanei ntr-un termen de cel mult 30 de zile de la depunere, n caz contrar ordonana se consider adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide, de asemenea n procedur de urgen. S-a urmrit s se evite precedentele dinaintea revizuirii Constituiei i s se impun dezbaterea prompt a ordonanelor de urgen de ctre Parlament. Tot referitor la ordonanele de urgen, o alt problem care a divizat doctrina i literatura de specialitate nainte de revizuirea prevederilor Constituiei, i anume posibilitatea adoptrii ordonanelor de urgen n domeniul legilor organice, i-a gsit, de asemenea o soluionare constituional, n urma revizuirii. Astfel, al.5 al art.115 prevede c ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob (n.n. de Camerele Parlamentului) cu majoritatea prevzut la articolul 76 alineatul (1), adic cu majoritate absolut. n continuare, la al.6 al aceluiai articol se arat c ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. Putem concluziona c ordonanele de urgen nu pot interveni n domeniul legilor constituionale, ns pot reglementa domenii rezervate legilor organice, cu excepiile prevzute mai sus. Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping de ctre Parlament printr-o lege; legea de aprobare sau de respingere a ordonanelor va cuprinde i ordonanele ale cror efecte au ncetat prin nerespectarea condiiei prevzute de legea de abilitare, privind supunerea lor spre aprobare Parlamentului pn la mplinirea termenului de abilitare.(art.115 al.7)
n ceea ce privete efectele ordonanelor, al.ultim al art.115 arat c legea de aprobare sau de respingere a ordonanei va reglementa, dac este cazul i msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei.

8.2. Dizolvarea Parlamentului. Dreptul de dizolvare sau dizolvarea este acel mijloc constituional pus la dispoziia Executivului, fie a efului statului, fie a efului Guvernului, prin care acesta poate pune capt unei legislaturi, nainte de termen, provocnd o nou consultare a electoratului pentru desemnarea reprezentanilor. Dizolvarea Parlamentului permite a supune arbitrajului corpului electoral conflictele iremediabile dintre executiv i legislativ. n sistemul constituional romnesc, dreptul de dizolvare a Parlamentului aparine Preedintelui Romniei. Potrivit Constituiei, particularitile procedurii de dizolvare a Parlamentului sunt
210

Decizia Curii Constituionale nr. 65/1995 publicat n Monitorul Oficial nr. 129/1995, prezentat, n extras, n Jurisprudena Curii Constituionale, p. 174-175. 211 Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op.cit., p. 14.

urmtoarele: Preedintele Romniei va consulta, n prealabil, preedinii celor dou Camere ale Parlamentului i liderii grupurilor parlamentare; Parlamentul s nu fi acordat votul de nvestitur a Guvernului; de la prima solicitare a votului de nvestitur s fi trecut cel puin 60 de zile; Parlamentul s resping cel puin dou solicitri de nvestitur; Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen; Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat n cursul unui an. n prezena acestor condiii, Preedintele Romniei poate uza de prerogativa dizolvrii Parlamentului, solicitnd arbitrajul corpului electoral, sau poate prelungi confruntarea parlamentar dintre executiv i legislativ. Din analiza dispoziiilor constituionale rezult urmtoarele concluzii cu privire la dizolvarea Parlamentului: a) Preedintele Romniei poate dizolva ambele Camere ale Parlamentului212; b) Preedintele Romniei deine puterea exclusiv de a decide dizolvarea Parlamentului, sub rezerva ndeplinirii condiiilor constituionale menionate mai sus; c) Dei Preedintele Romniei deine puterea exclusiv de a decide dizolvarea Parlamentului, legiuitorul constituant a restrns prerogativa prezidenial doar la cazurile n care trebuie format un nou guvern, fie dup alegerile parlamentare, fie n urma adoptrii unei moiuni de cenzur. d) Dizolvarea Parlamentului, aa cum este structurat n Constituia Romniei, este departe de a constitui un mijloc real de aciune i control a Executivului asupra Legislativului. nlturarea tuturor condiiilor preliminare cu privire la dizolvarea Parlamentului ar putea oferi Preedintelui Romniei un mijloc real de aciune i control a Executivului asupra Legislativului. Soluia francez, de dizolvare doar a Adunrii Naionale, poate constitui temelia rediscutrii raporturilor dintre Executiv i Legislativ n sistemul constituional romnesc. 8.3. Iniiativa legislativ. Iniiativa legislativ a Executivului se poate concretiza att n domeniul legilor constituionale (de revizuire a Constituiei) ct i n domeniul legilor organice i ordinare. n cazul legilor constituionale, iniiativa legislativ presupune acordul explicit dintre Preedinte i Guvern. Potrivit Constituiei, iniiativa legilor constituionale aparine, pe lng alte subiecte de drept, Preedintelui Romniei la propunerea Guvernului. n materia legilor organice i ordinare, Guvernul este principalul subiect de iniiativ legislativ. Sub raport terminologic, iniiativele legislative din partea Guvernului poart denumirea de proiecte de lege, iar iniiativele legislative din partea cetenilor i parlamentarilor poart denumirea de propuneri legislative. Cum se explic faptul c Guvernul este principalul subiect de iniiativ legislativ? Rspunsul se fundamenteaz pe complexitatea crescnd a problemelor cu care se confrunt guvernmintele contemporane. Pe de alt parte, doar Guvernul dispune de aparatul tehnic de specialitate necesar n vederea elaborrii de proiecte de acte normative specifice complexului act de guvernare. 8.4. Promulgarea legii. Proiectele de legi i propunerile legislative adoptate de ambele Camere ale Parlamentului sunt trimise spre promulgare la Preedintele Romniei. Promulgarea legii constituie o etap a procedurii legislative, dar Preedintele nu efectueaz o oper de voin legislativ, ci doar constat regularitatea adoptrii legii213. Cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare, legea se comunic la Guvern, la nalta Curte
212

Preedintele Romniei nu va putea dizolva doar o singur Camer a Parlamentului. n Frana, Preedintele poate dizolva doar Adunarea Naional, dar nu i Senatul. 213 Ion Deleanu, op.cit., p. 314.

de Casaie i Justiie, la Avocatul Poporului i se depune la secretariatul general al aparatului Senatului i al Camerei Deputailor, n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale. n situaia n care legea a fost adoptat n procedur de urgen, termenul este de 2 zile. Dup mplinirea acestor termene, legea se trimite Preedintelui Romniei, n vederea promulgrii. Promulgarea legii se realizeaz n termen de cel mult 20 de zile. Dup expirarea acestui termen, Preedintele Romniei nu mai poate proceda la promulgarea legii, aceasta intrnd n vigoare chiar n lipsa promulgrii. Prin urmare, Preedintele Romniei poate amna temporar intrarea n vigoare a legii, dar nu poate mpiedica sine die intrarea acesteia n vigoare. n cazul n care Preedintele Romniei solicit Parlamentului reexaminarea legii ori dac s -a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care s -a confirmat constituionalitatea. 8.5. Solicitarea Preedintelui Romniei de reexaminare a legii. Solicitarea Preedintelui Romniei de reexaminare a legii const n posibilitatea efului Statului de a retrimite legea forului legislativ, pentru ca acesta s o revad i s delibereze nc o dat asupra ei. Preedintele Romniei poate solicita reexaminarea legii pentru orice motiv: inoportunitate, neconstituionalitate, greeli de tehnic legislativ etc. Parlamentul nu va putea refuza solicitarea Preedintelui, dar dup revotarea legii n aceeai form, promulgarea devine obligatorie. Preedintele Romniei nu dispune, dup cum se poate observa, de un real drept de veto legislativ. Solicitarea Preedintelui Romniei cu privire la reexaminarea legii nu constituie o piedic substanial n calea voinei Camerelor Parlamentului, ci doar o simpl posibilitate de a atrage atenia asupra unor inconveniente pe care Preedintele le consider discutabile. Poate Preedintele Romniei s solicite att Parlamentului reexaminarea legii ct i Curii Constituionale verificarea constituionalitii acesteia? Rspunsul la o asemenea ntrebare este afirmativ ntruct prerogativele prezideniale sunt distincte i pot fi exercitate att succesiv ct i concomitent. Poate Preedintele Romniei s solicite Curii Constituionale verificarea constituionalitii unei legi, dup ce a solicitat o dat Parlamentului reexaminarea legii, ajungndu-se astfel, eventual, la o a doua reexaminare a legii de ctre Parlament? Rspunsul este afirmativ. Constituia interzice Preedintelui Romniei doar dreptul de a solicita Parlamentului de dou ori reexaminarea unei legi. n cazul menionat mai sus, o a doua eventual reexaminare a legii se datoreaz obieciei de neconstituionalitate formulate de Curtea Constituional i nu solicitrii Preedintelui Romniei. 8.6. Convocarea Parlamentului n sesiune extraordinar (aceasta problem este tratat n cadrul Atribuiilor Preedintelui Romniei din capitolul Puterea executiv). 8.7. Adresarea de mesaje Parlamentului de ctre Preedintele Romniei (aceast problem este tratat n cadrul Atribuiilor Preedintelui Romniei din capitolul Puterea executiv).
VI. PUTEREA EXECUTIV

Preedintele Romniei Guvernul Romniei n mod tradiional, puterea executiv este format din eful Statului i Guvern 214. Potrivit schemei separaiei puterilor n stat, puterea executiv asigur executarea legii, nglobnd activiti diverse. n rndul acestora intr exercitarea funciei de ef al statului, coordonarea aciunii administraiei publice pentru punerea n aplicare a legii, desfurarea unor aciuni directe de aplicare a legii sau de organizare a aplicrii legii, exercitarea unor atribuii care privesc impulsionarea procesului legislativ, ca i conducerea general a statului 215.
214 215

Puterea executiv poate mbrca i o forma monocefal, specific regimurilor prezideniale. Ioan Vida, op.cit., p. 30.

Puterea executiv n Romnia este format din Preedintele Romniei i Guvern. 1. PREEDINTELE ROMNIEI 1.1. Rolul Preedintelui Romniei Conform art. 80 din Constituie: (1) Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale . (2) Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Pornind de la structura acestui text constituional s -a afirmat216 c Preedintele Romniei ndeplinete trei func ii: funcia de reprezentare, funcia de garant i funcia de mediere. Astfel, Preedintele Romniei reprezint statul romn, att pe plan intern, ct i pe plan extern. Pe plan intern, Preedintele este reprezentantul statului romn, deoarece este ales prin intermediul sufragiului universal, egal, direct, secret i liber exprimat, aadar i se confer o legitimitate democratic direct i egal cu cea a Parlamentului217; pe plan extern, Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, acrediteaz reprezentanii diplomatici ai Romniei, iar reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei (art.91). Art. 80 menioneaz n continuare faptul c Preedintele Romniei este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale; n acest sens, Preedintele este comandantul forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare al rii, poate declara mobilizarea parial sau total a forelor armate, ia msuri pentru respingerea agresiunii armate, instituie starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale (art. 92,93). Aliniatul 2 al art. 80 prevede c Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop el exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. n vederea realizrii acestei funcii el este nzestrat cu o serie de atribuii: poate sesiza Curtea Constituional, nainte de promulgarea legii, pentru exercitarea controlului de constituionalitate; poate trimite legea, nainte de promulgare, Parlamentului spre reexaminare; n raporturile cu Guvernul, desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru (art.85), poate revoca minitri la propunerea primului -ministru (art.85) i poate participa n anumite situaii la edinele Guvernului (art.87); n raporturile cu Parlamentul, poate convoca cele dou Camere n sesiune extraordinar (art.66), poate adresa mesaje Parlamentului (art.88), poate dizolva Parlamentul (art.89), promulg legile adoptate de Parlament (art.77); de asemenea, fr a impieta asupra independenei justiiei, numete n funcie judectorii i procurorii, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii . Potrivit interpretrii Curii Constituionale 218, funcia de garant i funcia de mediere aa cum sunt ele specificate de prevederile art.80 al.1 din Constituie implic prin definiie observarea atent a existenei i funcionrii statului, supravegherea vigilent a modului n care acioneaz actorii vieii publice - autoritile publice, organizaiile legitimate de Constituie, societatea civil - i a respectrii principiilor i normelor stabilite prin Constituie, aprarea valorilor consacrate n Legea fundamental. Nici veghea i nici funcia de garanie nu se realizeaz pasiv, prin contemplare, ci prin activitate vie, concret. Avnd n vedere aceste considerente, Curtea constat c Preedintele Romniei poate, n virtutea prerogativelor i a legitimitii sale, s exprime opinii i opiuni politice, s formuleze observaii i critici cu privire la funcionarea autoritilor publice i a exponenilor acestora, s propun reforme sau msuri pe care le apreciaz dezirabile interesului naional. Opiniile, observaiile, preferinele sau cererile Preedintelui nu au ns un caracter decizional i nu produc efecte juridice, autoritile publice rmnnd exclusiv responsabile pentru nsuirea acestora ca i pentru ignorarea lor. Aadar, legitimitatea democratic de care se bucur Preedintele Romniei prin desemnarea sa de ctre electoratul ntregii ri, precum i prerogativele constituionale ale Preedintelui i impun s aib un rol activ, prezena lui n viaa politic neputnd fi rezumat la un exerciiu simbolic i protocolar. 1.2. Alegerea Preedintelui Romniei

Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat (art. 81 al.1 Constituia Romniei). Scrutinul este uninominal, majoritar, cu dou tururi: n primul tur este declarat ales candidatul care a obinut majoritatea absolut a voturilor alegtorilor nscrii pe listele electorale; dac nici unul dintre candidai nu obine aceast majoritate n primul tur, la un interval de dou sptmni este organizat cel de-al doilea tur de scrutin, la care particip primii doi candidai clasai n primul tur, iar ctigtorul este declarat candidatul care obine majoritatea relativ, adic cel mai mare numr de voturi valabil exprimate.

216

Deleanu I., Instituii i proceduri constituionale, tratat, Arad: Servo -Sat, 2003, p. 350. Pentru o prere contrar, conform creia Preedintele Romniei ndeplinete patru funcii, vezi Ionescu C., Drept constituional si instituii politice, Bucureti: Lumina -Lex, 1997, p. 311 217 Textul Constituiei n art. 61 recunoate doar Parlamentul ca fiind organul reprezentativ suprem al poporului romn. 218 Avizul Consultativ nr.1 din 5 aprilie 2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 258 din 18.04.2007.

Modalitatea de desemnare a Preedintelui Romniei prin intermediul sufragiului universal direct a fost instituit prin Dectretul-Lege nr. 92/1990 i a fost meninut prin adoptarea Constituiei Romniei din 1991, conferindu se o legitimitate politic egal Preedintelui i P arlamentui. Eligibilitatea Depunerea candidaturii la funcia de Preedinte al Romniei presupune ndeplinrea unor condiii prevzute prin Constituie i legea electoral. a. Persoana care candideaz trebuie s aib cetenia romn i domiciliul n ar (art.16 al.3). Spre deosebire de reglementarea anterioar a art. 16 al.3 care impunea ca persoanele care ocup funcii i demniti publice, civile sau militare, s aib numai cetenia romn i domiciliul n ar, textul revizuit al Constituiei pe rmite ocuparea acestor funcii, implicit a fotoliului prezidenial, persoanelor care dein cetenia romn, neexcluznd posibilitatea deinerii unei alte cetenii, alturi de cea romn, ns impune obligativitatea domiciliului n ar. Argumentele justificative acestei modificri se situeaz n sfera integrrii Romniei n cadrul democraiilor moderne, care nu este compatibil cu interdicia ocuprii unor asemenea funcii de ctre cetenii romni care dein i o alt cetenie 219. O alt garanie n plus, stipulat prin modificrile aduse acestui articol se refer la egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti.(art. 16 al.3); b. Candidatul la funcia prezidenial trebuie s aib drept de vot220; c. Candidatului s nu-i fie interzis asocierea n partidele politice (art.37 al. 1); nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic (art.40 al.3). Totui, dac o persoan aparinnd uneia din categoriile enumerate dorete s-i depun candidatura o va putea face sub condiia renunrii la funcia deinut, care -l face incompatibil; d. Persoana care candideaz pentru funcia de Preedinte al Romniei trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel putin 35 de ani (art.37 al.2); e. Candidatul s nu fi ndeplinit deja funcia de Preedinte al Romniei de dou ori; cele dou mandate pot fi i succesive (art.81 al.4). Prelund aceeai reglementare, ns mai restrictiv, art. 28 din Legea 370/2004221, precizeaz c nu pot candida persoanele care, la data depunerii candidaturii, nu ndeplinesc condiiile prevzute la art. 37 din Constituia Romniei, republicat, pentru a fi alese sau care au fost alese anterior, de dou ori, ca Preedinte al Romniei. Raiunea limitrii numrului de mandate prezideniale i are justificarea n aplicarea principiului separaiei puterilor n stat i asigurarea alternaei la putere. Referitor la acest condiie de eligibilitate, Curtea Constituional a fost sesizat n repetate rnduri cu contestaii privind candidatura d-lui Ion Iliescu, artndu-se c el a candidat pentru al treilea mandat; n motivarea contestaiilor s-a nvederat c textul Constituiei nu distinge ntre mandate ntregi sau mandate cu durat mai scurt, impunnd doar limita a dou mandate. Invocnd principiul netretroactivitii legilor, aadar inclusiv a prevederilor constituionale, precum i faptul c dl. Ion Iliescu nu a exercitat nainte de 1992 un mandat prezidenial n sensul instituit de Constituia din 1991 (ci de Decretul -Lege 92/1990), acest mandat prezentnd determinri constituionale specifice i deosebite de reglementrile anterioare, Curtea a respins contestaiile222. Mult mai ancorate tiinific ni se par, ns, argumentele prezentate de prof. Tudor Drganu 223, care arat, n principal: n intervalul de timp 8 decembrie 1991-30 octombrie 1992, dl. Ion Iliescu a ndeplinit un mandat prezidenial legal, cu prerogativele i determinrile conferite de Constituia din 1991, chiar dac acest mandat nu a fost unul ntreg, a fost unul constituional; mandatul exercitat dup 8 decembrie 1991 a avut ca obiect aceeai funcie, de Preedinte al Romniei, ca i mandatul exercitat nainte de aceast dat n baza Decretului -Lege 92/1990; i, nu n ultim instan, Decretul -Lege 92/1990 a avut un caracter constituional, aadar mandatul prezidenial exercitat n virtutea sa a fost un mandat constituional i legal.

219

Constantinescu M., Muraru I., Iorgovan A., Revizuirea Constituiei, explicaii i comentarii, Bucureti: Rosetti, 2003, p. 15 220 Adic s nu se afle ntr-una din situaiile prevzute la al. 2 al art. 36 Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv la pierder ea drepturilor electorale. 221 Legea 370 din 20 septembrie 2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 887 din 29 septembrie 2004 republicat n temeiul dispoziiilor art. IV din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
95/2009 privind modificarea i completarea Legii nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 608 din 3 septembrie 2009, rectificat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 658 din 3 octombrie 2009 i aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 98/2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Pa rtea I, nr. 429 din 20 iunie 2011, dndu-se textelor o nou numerotare.
222

n acelai sens, Deleanu I., op. cit., p. 342, Ionescu C., Drept constituional i instituii politice, Bucureti: Lumina-Lex, 1997, p. 320. 223 Drganu T., Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, vol. II, Bucureti: Lumina Lex, p. 33 -36

Candidatura Detaliile referitoare la depunerea candidaturii i la desfurarea alegerilor sunt prevzute de Legea 370/2004, republicat. n cadrul alegerilor prezideniale, candidaturile pot fi propuse de partide sau aliane polit ice ori pot fi candidaturi independente. Conform prevederilor Legii 370/2004 partidele sau alianele politice pot propune singure sau mpreun numai un candidat la funcia prezidenial. Aadar, un partid nu ar putea propune un candidat, i, mpreun cu o alian politic, alt candidat. Legea 370/2004 prevede posibilitatea susinerii candidaturilor de ctre partide sau aliane politice, ns art. 84 al. 1 din Constituie prevede faptul c Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid politic. Nuanele la care dau natere aceste reglementri impun luarea n considerare a distinciei semnalat de prof. Paul Negulescu 224 ntre ineligibiliti i incompatibiliti; ineligibilitile se refer la perioada anterioar exercitrii mandatului, iar incompatibilitile la perioada exercitrii efective a mandatului. Astfel, prevederea art. 81 al.4 constituie o incompatibilitate, o interdicie pe timpul exercitrii mandatului; n consecin, candidatura poate fi susinut de un partid, formaiune sau alian politic, ns, n situaia n care candidatul ctig alegerile, el va fi obligat s demisioneze din partid n vederea exercitrii mandatului 225. n aceeai ordine de idei, Preedintele n funcie i -ar putea depune candidatura pentru un mandat de deputat sau senator, doar ca independent, ns practica unor candidaturi independente pe listele partidelor politice este neconstituional. Dat fiind durata mandatului prezidenial i decalarea alegerilor parlamentare fa de cele prezideniale, Preedintele n funcie ar trebui s demisioneze n vederea exercitrii mandatului parlamentar. Legea 370/2004, republicat, prevede c fiecare candidatur poate fi depus numai dac este susinut de cel puin 200.000 de alegtori. Un alegtor poate susine un singur candid at. Propunerile de candidai pentru alegerea Preedintelui Romniei se depun la Biroul Electoral Central, cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor. Propunerile se fac n scris i vor fi primite numai dac ndeplinesc urmtoarele condiii: s fie n form scris, n 4 exemplare; s fie semnate de conducerea partidului sau a alianei politice ori de conducerile acestora, care au propus candidatul, ori de candidatul independent; s cuprind elemente suficiente pentru identificarea candidatului (nume, prenume, locul, data naterii, domiciliul, starea civil, studiile, ocupaia i profesia) i precizarea c ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru a candida; s existe declaraia de acceptare a candidaturii, scris, semnat i datat de candidat, nsoit de declaraia de avere, de o declaraie autentic, pe propria rspundere, potrivit legii penale, privind apartenena sau neapartenena ca agent ori colaborator al organelor de securitate, ca poliie politic i de lista de susintor i. Propunerea de candidatur se depune n 4 exemplare (unul original i 3 copii), originalul i una dintre copii se pstreaz la Biroul Electoral Central, altul se nregistreaz la Curtea Constituional pentru eventualele contestaii, iar a l patrulea, se restituie depuntorului dup ce a fost mai nti certificat de preedintele Biroului Electoral Central. nregistrarea i respingerea nregistrrii candidaturilor de ctre Biroul Electoral Central se fac prin decizie, n termen de cel mult 48 de ore de la depunerea acestora. Biroul Electoral Central ntocmete procese-verbale din care rezult data i ora afirii deciziilor de nregistrare sau, dup caz, de respingere a nregistrrii candidaturilor. (art.29, Legea 370/2004) n cel mult 24 de ore candidaii, partidele politice, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alianele politice, alianele electorale i alegtorii pot contesta nregistrarea sau respingerea nregistrrii candidaturilo r sau a semnelor electorale, dup caz. Contestaiile se fac n scris i se depun la Curtea Constituional. Obiectul contestaiei l poate constitui att nregistrarea candidaturii, n condiiile n care se apreciaz c nu ndeplinete condiiile legale, ct i refuzul nregistrrii ei, ct timp aceasta ndeplinete cerinele legale226. Curtea Constituional soluioneaz contestaia n termen de 48 de ore de la nregistrare. Soluia este definitiv i se public n Monitorul Oficial al Romniei. A doua zi dup expirarea termenului de soluionare a contestaiilor, Biroul Electoral Central Electoral Central aduce la cunotina public, prin afiare pe pagina proprie de internet i prin intermediul mass -mediei, candidaturile i semnele electorale definitive, n ordinea n care au fost depuse i l e comunic birourilor electorale de circumscripie candidaturile definitive nregistrate, n ordinea n care au fost depuse, n vederea nscrierii lor pe buletinele de vot i afiare la sediul acestora. Alegerea Preedintelui, validarea mandatului i depunerea jurmntului Din prevederile art.81 din Constituie, reiese c Preedintele Romniei este ales pe baza sufragiului universal, prin scrutin majoritar uninominal cu dou tururi. Este declarat ales n primul tur candidatul care a obinut majoritatea absolut a voturilor alegtorilor nscrii pe listele electorale; dac nici unul dintre candidai nu a obinut aceast
224 225 226

Citat de Drganu T., op. cit., vol.II, p. 37 S-a apreciat ns, c divorul nu poate fi dect fictiv, Delanu I., op. cit, p. 353 Idem, p. 403

majoritate n primul tur, se organizeaz, la un interval de dou sptmni, al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai clasai n primul tur. Al doilea tur de scrutin are loc n condiiile prevzute la art. 81 alin. (3) din Constituie, n aceleai secii de votare i circumscripii electorale, sub conducerea operaiunilor electorale de ctre aceleai birouri electorale i pe baza acelorai liste de alegtori de la primul tur. n al doilea tur de scrutin particip primii doi candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi, valabil exprimate pe ntreaga ar, n primul tur. Confirmarea acestui numr se face de Curtea Constituional n termen de 24 de ore de la primirea proceselor-verbale de la birourile electorale, prin aducerea la cunotin public a prenumelui i numelui celor doi candidai care vor participa la cel de -al doilea tur de scrutin i a zilei votrii. Campania electoral pentru al doilea tur de scrutin ncepe de la data cnd s-a adus la cunotin public ziua votrii. Va fi desemnat ctigtor cel care a obinut majoritatea relativ, adic numrul cel mai mare de voturi din cele valabil exprimate, n al doilea tur de scrutin. Un dezavantaj al aplicrii acestui sistem este acela c n cadrul celui de -al doilea tur de scrutin, se realizeaz bipolarizarea electoratului, acesta fiind forat s acorde un vot tactic. Ceea ce nseamn c alegtorii, chiar dac nu prefer pe nici unul dintre cei doi candidai care particip la cel de -al doilea tur de scrutin, vor acorda votul celui care li se pare cel mai puin indezirabil. Data alegerilor se stabilete n luna anterioar lunii n care ajunge la termen mandatul de preedinte i se aduce la cunostin public de ctre Guvern cu cel puin 45 de zile nainte de ziua votrii sau, dup caz, n situaia prevzut la la art. 97 alin. (2) din Constituie, n cel mult 30 de zile de la data la care a intervenit vacana funciei prezideniale. Alegerile au loc ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica. Conform art.146 lit.f din Constituie, Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului. Art. 52 din Legea 370/2004, stabilete c unica autoritate competent s anuleze alegerile este Curtea Constituional, atunci cnd votarea i stabilirea rezultatelor au avut loc prin fraud de natur s modifice atribuirea mandatului sau, dup caz, ordinea candidailor care pot participa la cel de-al doilea tur de scrutin. n aceast situaie, Curtea va dispune repetarea turului de scrutin n a doua duminic de la data anulrii alegerilor. Cererea de anulare a alegerilor poate fi formulat de partid ele politice, alianele politice, alianele electorale, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale reprezentate n Consiliul Minoritilor Naionale i candidaii care au participat la alegeri, ntr-un termen de cel mult 3 zile de la nchiderea votrii. Cererea trebuie motivat i nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz. Cererea poate fi admis numai dac cel care fcut sesizarea nu este implicat n producerea fraudei. Soluionarea cererii de ctre Curtea Constituional se face pn la data prevzut de lege pentru aducerea la cunotin public a rezultatului alegerilor. Curtea Constituional va valida rezultatul alegerilor pentru fiecare tur de scrutin, va publica rezultatul alegerilor n pres i n Monitorul Oficial al Romniei pentru fiecare tur de scrutin i va valideaza rezultatul alegerilor pentru Preedintele ales. Actul de validare se ntocmete n 3 exemplare, din care unul va rmne la Curtea Constituional, unul se prezint Parlamentului pentru depunerea jurmntului prevzut de art. 82 alin. (2) din Constituie, iar al treilea se nmneaz candidatului ales. n situaia validrii alegerilor de ctre Curtea Constituional, cel ales dobndete mandatul prezidenial i are obligaia de a depune jurmntul227, n edina comun a celor dou Camere, dat de la care ncepe exercitarea efectiv a mandatului. 1.3. Durata mandatului Preedintelui Romniei

Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. Preedintele Romniei i exercit manadatul pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. Textul revizuit al art.83 din Constituia Romniei prelungete durata mandatului prezidenial fa de cel parlamentar cu 1 an, decalnd astfel alegerile prezideniale de alegerile parlamentare. Durata mandatului Preedintelui este prelungit n vederea meninerii continuitii prezideniale i, astfel, n scopul asigurrii stabilitii politice pe durata alegerilor parlamentare. Decalarea alegerilor parlamentare fa de cele prezideniale a fost considerat util pentru sitemul politic romnesc deoarece, astfel s-ar putea detecta mai fidel dinamica preferinelor corpului electoral, ceea ce ar putea putea contribui la ntrirea separaiei puterilor n stat 228. Totui, au fost detectate i cteva inconveniene referitoare la faptul c Preedintele, nc n funcie s -ar putea afla, n urma defurrii alegerilor parlamentare, n faa unei majoriti parlamentare ostile, iar coabitarea poate conduce la tensiuni politice ntre legislativ i executiv, care au de realizat mpreun un program de guvernare 229. n ceea ce privete realizarea programului de guvernare ns, nu putem s nu observm faptul c Preedintele este cel care doar desemneaz un
227

Art. 82 al.2 al Constituiei conine jurmntul depus de Preedintele Romniei: Jur s -mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu! 228 Boc E., Separaia puterilor n stat, Cluj -Napoca: Presa Universitar Clujean, 2000, p. 277; Boc E., Instituii politice i proceduri constituionale n Romnia, Cluj -Napoca: Accent, 2003, p. 213-215. 229 Deleanu I., op. cit., p. 354

candidat la funcia de prim-ministru, ns Parlamentul este cel care acord votul de nvestitur Guvernului. n ciuda acestor critici, eventualitatea coabitrii poate conduce la o evoluie cel puin interesant, dac nu i sntoas a vieii politice romneti. Mandatul Preedintelui poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Pentru a preveni eventuale exercitri abuzive ale prerogativelor prezideniale n decursul ultimei perioade de exercitare a mandatului, textul constituional n art. 89 al.3 menioneaz c Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. Mandatul preedinial nceteaz la expirarea celor cinci ani, n momentul depunerii jurmntului de ctre noul Preedinte, sau nainte de termen, n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau n caz de deces. n situaiile n care mandatul nceteaz nainte de termen, intervine vacana funciei prezideniale i se instituie interimatul funciei de Preedinte al Romniei. Demiterea Preedintelui Romniei poate interveni doar n urma aprobrii propunerii de suspendare din funcie n edina comun a celor dou Camere i organizrii, n termen de 30 de zile de la suspendare, a unui referendum n vederea demiterii. Imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor230 este constatat de Curtea Constituional, care va comunica cele constatate Parlamentului si Guvernului (art.146 lit.g). n situaiile n care intervine vacana funciei prezideniale se instituie interimatul; interimatul se instituie i n situaia n care Preedintele este suspendat din funcie sau cnd se afl n imposibilitatea temporar de a -i exercita atribuiile, pn cnd imposibilitatea devine definitiv i intervine vacana funciei sau pn cnd Preedintele i reia atribuiile. Constatarea mprejurrilor care justific interimatul la funcia prezidenial sunt constatate de Curtea Constituional (art.146 lit.g). Interimatul funciei prezideniale este asigurat, n ordine, de preedintele Senatului, , iar dac acesta se afla n imposibilitate, de preedintele Camerei Deputailor. Atribuiile prevzute la articolele 88 -90 din Constituie nu pot fi exercitate pe durata interimatului funciei prezideniale; preedintele interimar nu poate adresa Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii, nu poate dizolva Parlamentul i nu poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. 1.4. Incompatibiliti i imuniti

Aa cum s-a artat n referirile de pn acum la art. 84 al.1 din Constituie, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid politic pe perioada exerci trii mandatului. Chiar dac propunerea de candidatur este promovat de un partid sau formaiune politic, cu un anumit program politic pe care s -a axat campania electoral, odat cu dobndirea mandatului preedinial, Preedintele trebuie s demisioneze din acel partid ori formaiune politic. Pe de o parte, aceast prevedere urmrete s asigure echidistana Preedintelui, n calitatea sa de mediator ntre puterile statului, pe de alt parte, este o msur de protecie a mandatului preedinial, care a re drept scop asigurarea independenei n exercitarea prerogativelor. Incompatibilitatea mandatului preedinial vizeaz i exercitarea oricrei alte funcii publice sau private, aadar este instituit o formul mai restrictiv dect cea relativ la senatori i deputai, care se refer doar la funciile publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. Potrivit aliniatului 2 al art. 84, Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Prevederile art. 72 al.1 se aplic n mod corespunztor. Trimiterea la art. 72 al. 1 nu poate fi interpretat restrictiv, n sensul c Preedintele nu rspunde juridic numai pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului (care sunt manifestri specifice mandatului parlamentar), ci iresponsabilitatea juridic a Preedintelui acoper toate prerogativele pe care i le confer mandatul prezidenial (acte juridice sau fapte) 231. ns, iresponsabilitatea juridic opereaz numai pentru actele sau faptele realizate n exercitarea mandatului, legate n mod intrinsec de exercitarea acestuia, nu i pentru cele care depesc limitele mandatului. Suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei Constituia Romniei consacr iresponsabilitatea politic a Preedintelui fat de Parlament; ns, potriv it principiului simetriei, Preedintele Romniei rspunde politic n faa corpului electoral care l -a desemnat i care l poate demite, demiterea nsemnnd sanciunea antrenrii rspunderii politice. Angajarea rspunderii politice a Preedintelui Romniei presupune dou etape: suspendarea din funcie a Preedintelui i organizarea referendumului naional n vederea demiterii sale de ctre corpul electoral. Potrivit art. 95 din Constituie, suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei poate interveni pentru fapte grave care ncalc prevederile Constituiei. Aprecierea faptelor grave prin care se ncalc prevederile Constituiei revine Parlamentului, care poate iniia i hotr suspendarea din funcie. Relativ la necesitatea definirii faptelor grave de nclcare a Constituiei, de natur s atrag suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, relevante sunt prevederile Avizului consultativ nr. 1 din 5 aprilie 2007, al Curii Constituionale. Curtea a constatat necesitatea
230 231

de cele mai multe ori aceste mprejurri pot fi de natur medical, Deleanu I., op.cit., p.354 pentru detalii vezi Drganu T., op. cit., vol. II, p. 301 -302

definirii acestor fapte, definiie care, considerm c va trebui s stea la baza fundamentrii, att a jurisprudenei viitoare a Curii Constituionale, ct i a hotrrilor Parlamentului de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. Potrivit Avizului consultativ nr. 1 din 5 aprilie 2007, al Curii Constituionale pot fi considerate fapte grave de nclcare a prevederilor Constituiei actele de decizie sau sustragerea de la ndeplinirea unor acte de decizie obligatorii, prin care Preedintele Romniei ar mpiedica funcionarea autoritilor publice, ar suprima sau ar restrnge drepturile i libertile cetenilor, ar tulbura ordinea constituional ori ar urmri schimbarea ordinii constituionale sau alte fapte de aceeai natur care ar avea sau ar putea avea efecte similare. n ceea ce privete articularea criteriilor care au fost avute n vedere n formularea acestei definiii, Curtea a reinut c gravitatea unei fapte se apreciaz n raport cu valoarea pe care o vatm, precum i cu urmrile sale duntoare, produse sau poteniale, cu mijloacele folosite, cu persoana autorului faptei i, nu n ultimul rnd, cu poziia subiectiv a acestuia, cu scopul n care a svrit fapta. Condiiile procedurale ale suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei sunt prevzute n art. 95 i art. 146 lit.h-i din Constituie. n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie; aadar, aprecierea gravitii faptelor de nclcare a textului constituiona l revine celor dou Camere, care au facultatea, iar nu obligaia declanrii procedurii de suspendare din funcie a Preedintelui. Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat la cunotina Preedintelui. Potrivit Regulamentului edinelor comune a celor dou Camere, propunerea de suspendare se depune concomitent la birourile permanente ale Camerelor, iar acestea comunic nentrziat propunerea, Preedintelui Romniei. De asemenea, este sesizat Curtea Constituional n vederea emiterii unui aviz consultativ asupra propunerii de suspendare din funcie. Curtea Constitutional emite avizul consultativ n plenul su, cu votul majoritii judectorilor, pe baza raportului a trei dintre judectorii Curii, a propunerii de suspendare i a informaiilor i dovezilor prezentate n susinerea propunerii; avizul Curii Constituionale rmne ns unul consultativ, oportunitatea suspendrii din funcie rmnnd la aprecierea celor dou Camere. Preedintele poate da explicaii n faa celor dou Camere, cu privire la faptele ce i se imput 232. Dezbaterea propunerii i hotrrea de suspendare din funcie se poate lua de ctre cele dou Camere n edin comun, cu votul majorit ii absolute a deputailor i senatorilor. n situaia n care propunerea de suspendare din funcie ntrunete majoritatea absolut a membrilor celor dou Camere, Preedintele Romniei este suspendat din funcie i conform art. 98 din Constituie se insti tutie interimatul funciei prezideniale. n acest sens, hotrrea de suspendare din funcie se comunic Curii Constituionale, care are competena de a constata existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului (art. 146 lit.g, Constituia Romniei). n cel mult 30 de zile de la aprobarea propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei se organizeaz un referendum n vederea demiterii Preedintelui. n situaia n care referendumul nu este organizat n termenul de 30 de zile prevzut de textul constituional ori corpul electoral nu se pronun prin intermediul referendumului n sensul demiterii Preedintelui 233, acesta i reia funcia, iar interimatul nceteaz. n caz contrar, cnd corpul electoral decide demiterea Preedintelui, aceasta este efectiv din momentul n care Curtea Constituional confirm rezultatele referendumului, conform art. 146 lit.j din Constituie. De la aceast dat intervine vacana funciei de Preedinte al Romniei, iar n termen de 3 luni Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte. n legtur cu durata mandatului noului Preedinte, nici legea organic, nici Constituia nu menioneaz o alt durat a mandatului prezidenial, astfel nct putem concluziona c noul Preedinte va fi ales pentru un mandat de 5 ani. n ceea ce privete procedura de organizare i desfurare a referendumului pentru demiterea Preedintelui Romniei este reglementat de art. 95 din Constituie, i Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea
232

n acest sens, cu ocazia declanrii procedurii de suspendare a Preedintelui Romniei Ion Iliescu , prin Avizul nr.1din 5 iulie1994, Curtea Constituional a statuat c propunerea de suspendare cu care a fost sesizat nu se ntemeiaz pe motive care, n conformitate cu prevederile art.95 din Constituie, s constituie o nclcare grav a prevederilor Constituiei. (Monitorul Oficial nr. 166 din 16 iulie 1994) Dup primirea avizului Curii Constituionale, Parlamentul a hotrt s renune la propunerea de suspendare iniiat de 167 de senatori i deputai, deoarece a considerat c aceasta nu ndeplinea condiiile prevzute de prevederile art.95 din Constituia Romniei. Cu totul alta a fost poziia Parlamentului fa a Avizul consultativ nr. 1 din 5 aprilie 2007, care, de asemenea a statuat c Propunerea de suspendare din funcie a domnului Traian Bsescu, Preedintele Romniei, iniiat de 182 deputai i senatori (), se refer la acte i fapte de nclcare a Constituiei, svrite n exerciiul mandatului, care, ns, prin coninutul i consecinele lor, nu pot fi calificate drept grave, de natur s determine suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, n sensul prevederilor art.95 alin.(1) din Constituie. Parlamentul ns, uznd de posibilitatea de apreciere discreionar asupra hotrrii de suspendare, a decis s supun hotrrii corpului el ectoral oportunitatea demiterii Preedintelui Romniei. n fond, hotrrea Parlamentului este influenat, aa cum reinea prof. Tudor Drganu op. cit., vol. II, p. 161-162 mai degrab de consideraii de ordin politic, legate de raportul de fore existent ntre partidele reprezentate n cele dou Camere. Dac Preedintele Republicii dispune de o majoritate sigur n Parlament, o asemenea cerere va avea puine anse de success. n schimb, dac o majoritate ostil Preedintelui s -ar instala n Parlament, o cerere de suspendare din funcie pentru fapte care, n ochii multora, nu prezint o real gravitate, ar putea fi totui aprobat. 233 n situaia n care corpul electoral nu valideaz propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei, prin demitere, s-a afirmat c ar fi logic autodizolvarea Parlamentului, pentru a nu se amplifica starea conflictual dintre Preedinte i Parlament.

referendumului234. Potrivit art. 10 al legii, demiterea Preedintelui Romniei este aprobat dac, n urma desfurrii referendumului, propunerea a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate. Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare Art. 96 din Constituie reglementeaz situaia de excepie la regimul imunitii instituite de al.2 al art. 84, reglementnd o form a rspunderii juridice a Preedintelui Romniei, pentru nalt trdare. Vechea formulare a reglementrii rspunderii juridice a Preedintelui Romniei se regsea n al. 3 al art. 84 nclcnd astfel logica tehnicii legislative, deoarece rspunderea penal a Preedintelui era reglementat naintea rspunderii sale politice. Mai mult dect s alinieze logic rspunderea juridic a Preedintelui Romniei, dup prevederile referitoare la rspunderea politic a acestuia, textul revizuit al art. 96 aduce clarificri utile reglementrii anterioa re, lacunare, care lsa loc interpretrilor i arbitrariului. Totui, se poate reproa n continuare textului constituional c nu definete fap ta de nalt trdare, care nu se regsete printre infraciunile reglementate de Codul penal, nclcnd principiul legalitii incriminrii i a pedepsei (nullum crimen, nulla poena sine lege). Totui, n literatura de specialitate s -au exprimat mai multe opinii de natur s delimiteze sfera infraciunii de nalt trdare svrit de Preedinte: astfel, s -a afirmat ca ea ar fi o infraciune cu un caracter politic i cu coninut variabil 235; sau nalta trdare este receptat ca fiind o infraciune care se situeaz la limita dintre politic i juridic, fiind un abuz de funcie pentru o aciune contrar Constitituiei i intereselor superioare ale rii (Maurice Duverger) 236. De asemenea, nalta trdare a fost definit ca fiind cea mai grav nclcare a jurmntului i intereselor poporului i rii, n exerciiul atribuiilor prezideniale 237. Aceste puncte de vedere au fost n mod judicios criticate238, invocndu-se art. 73 al. 3 din Constituie potrivit cruia infraciunile, pedepesele i regimul executrii acestora se reglementeaz prin lege organic, iar calificarea coninutului unei infraciuni nu poate rmne n competena Parlamentului, deoarece s-ar nclca principiul separaiei puterilor n stat; conform aceluiai autor239 fapta de nalta trdare nu poate fi calificat dect ca o agravant a infraciunii de trdare (eventual, trdarea svrit de Preedintele Romniei), reglementat astfel prin intermediul legii organice. Dac pn n momentul revizuirii textului constituional modalitatea de iniiere a procedurii de punere sub acuzare a Preedintelui Romniei, nefiind prevzut explicit de Constituie ar fi putut conduce la practici contradictorii (n cele din urm a fost reglementat de prevederile Regulamentului edinelor comune a celor dou Camere), noul text al art. 96, i anume al. 2 prevede expressis verbis c propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput240. Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i al senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt tradare. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Aadar, Parlamentul nu se pronun asupra calificrii faptei ca infraciune, iar punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei nu nltur prezumia de nevinovie, care i produce efectele pn la hotrrea definitiv i irevocabil a naltei Curi de Casaie i Justiie. Trimiterea n judecat a Preed intelui se face prin rechizitoriul Procurorului General, care, pe baza hotrrii Parlamentului de punere sub acuzare a Preedintelui Romniei, nu va putea refuza trimiterea sa n judecat. Dac pn la introducerea noului text revizuit al art. 96, suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, din momentul punerii sub acuzare pn la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare, rmnea de domeniul propunerii, argumentndu-se c n aceast situaie suspendarea din funcie apare nu numai justificat, dar i necesar241, al. 3 al art. 96 vine s reglementeze expres aceast situaie, impunnd suspendarea de drept a Preedintelui Romniei de la data punerii sub acuzare, pn la data demiterii. Soluia constituional aleas este criticabil, din perspectiva accepiunii juridice a infraciunii de nalt trdare; Preedintele Romniei beneficiaz de prezumia de nevinovie, ceea ce face inexplicabil, din punct de vedere juridic, suspendarea sa de drept din funcie i instituirea
234

Modificat i completat de Ordonana de urgen nr. 92 din 9 octombrie 2003; Legea nr. 551 din 18 decembrie 2003; Ordonana de urgen nr. 99 din 14 iulie 2005 respins prin Legea nr. 243 din 22 iunie 2006.
235 236

J. Giquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris, 1989, p. 688 I. Deleanu, op. cit., p. 357 237 F. Vasilescu, .a, Constituia Romniei, comentat i adnotat, Bucureti: Monitorul Oficial, 1992,p. 193; I. Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994, p. 71 -72 238 T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, Bucureti: Lumina -Lex, 2000, p. 162-164 239 idem, p. 164 240 S-a afirmat c Preedintele poate fi pus sub acuzare i pentru acte contrasemnate de primul -ministru, ntruct Constituia nu face distincie ntre fapte ale cror singur autor a fost Preedintele, sau ele sunt svrite cu concursul altor persoane. n esen, contrasemnarea primului -ministru echivaleaz cu asumarea rspunderii politice pentru actul respectiv, atta vreme ct Preedintele nu este responsabil politic n faa Parlamentului (dar poate fi suspendat din funcie n condiiile art.95 din Constituie), ns punerea sub acuzare presupune atragerea rspunderii juridice a Preedintelui, astfel nct el nu este exonerat de rspundere, T. Drganu, op. cit. , p. 162 241 Deleanu I., Instituii i proceduri constituionale, Arad: Servo -Sat, 2000, p. 350

interimatului, atta vreme ct vinovia sa nu a fost stabilit printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. Vacana funciei i interimatul funciei de Preedinte al Romniei n conformitate cu prevederile art. 97 din Constituie, vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. n termen de 3 luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte. n cazul n care funcia de Preedinte al Romniei devine vacant se institutie interimatul. Constatarea mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei revine Curii Constituionale (art. 146 lit. g), care comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului 242. Interimatul funciei de Preedinte al Romniei intervine, de asemenea, dac Preedint ele este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar243 de a-i exercita atribuiile, i se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor, atunci cnd preedintele Senatului se afl ntr -una din situaiile n care se declar vacana funciei (art. 97). n ceea ce privete atribuiile Preedintelui interimar, art. 98 prevede faptul c acesta nu este n msur s exercite plenitudinea atribuiilor prezideniale. Astfel, pe durata exercitrii interimatului, Preedintele interimar: nu poate adresa Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii; nu poate dizolva Parlamentul; nu poate cere poporului s -i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. Relativ la rspunderea Preedintelui interimar, Constituia prevede prin art. 99 c dac persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei svrete fapte grave, prin care se ncalc prevederile Constituiei, se aplic art. 95 i 98, respectiv antrenarea suspendrii sale din funcie i numirea unui nou Preedinte interimar.

1.5.

Atribuiile Preedintelui Romniei

Atribuiile Preedintelui Romniei au fost clasificate dup mai multe criterii: n funcie de condiiil e lor de exercitare, atribuii pentru exercitarea crora actele sau faptele Preedintelui sunt supuse unor condiii exterioare i atribuii care n u sunt supuse nici unei condiii exterioare244; n funcie de obiectul sau coninutul atribuiilor, atribuii pr ivind legiferarea, atribuii executive, militare, diplomatice, judiciare i alte atribuii 245. Aparent o nuanare a primului criteriu prezentat, atribuiile preedintelui pot fi mprite n atribuii partajate i atribuii proprii246; n funcie de subiectele fa de care se exercit247, atribuiile partajate ale Preedintelui Romniei pot fi exercitate n raport cu Parlamentul, n raport cu Guvernul, n raport cu Puterea judectoreasc. A. Atribuiile partajate ale Preedintelui Romniei n raport cu Parlame ntul.

nvestirea Guvernului. Potrivit prevederilor art. 85 coroborate cu prevederile art. 103 din Constituia Romniei, Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Aadar, rolul Preedintelui se reduce doar la desemnarea unui candidat la funcia de prim -ministru, ns
242

Potrivit opiniei prof. Deleanu (Deleanu I., op. cit., p. 412) actul Curii Constituionale emis pentru constatarea mprejurrilor care justific interimatul funciei de Preedinte al Romniei nu poate avea dect un caracter de aviz consultativ. Pentru o opinie contrar vezi Muraru I., Constantinescu M., Drept parlamentar, Bucureti: Gramar, 1994, p. 179; prof. Drganu (Drganu T., op. cit., vol. I, p. 319) este de prere c, Parlamentul, primind deciziile Curii Constituionale, este liber s hotrasc. Totui, deciziile Curii Contituionale sunt general obligatorii, astfel nct logic rmne soluia avizului consultativ. 243 Textul constituional nu stabilete durata imposibilitii temporare; art. 107 al.4 prevede c n cazul imposibilitii temporare a exercitrii atribuiilor de ctre membrii Guvernului se instituie interimatul pentru o perioad de cel mult 45 de zile, dup care imposibilitatea exercitrii atribuiilor devine definitiv. 244 Deleanu I., Instituii i proceduri constituionale, Arad: Servo -Sat, 2003, p. 358; Drganu T., Drept constituional i instituii politice, Bucureti: Lumina-Lex, 2000, vol. II, p. 239; n acelai sens, Giquel J., Droit constitutionnel et institutions publiques, Paris: Montchrestien, 1989, p. 648; Burdeau G., Droit constitutionnel, Paris: L.G.D.J., 1988, p. 497 245 Muraru I., Drept constituional i instituii politice, Bucureti: Actami, 1993, p. 219 246 Ardant Ph., Institutions politiques et Droit constitutionel, Paris: L.G.D.J., 1996, p. 461; Chantebout B., Droit constitutionnel et science politique, Paris: Armand Colin, 1988, p. 543-545; Boc E., Instituii i proceduri constituionale n Romnia, Cluj-Napoca: Accent, 2003, p. 215 247 Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol. II, Bucureti: Nemira, 1996, p. 388; Boc E., op. cit., p. 215

decisiv pentru nvestirea Guvernului rmne votul de ncredere acordat de Parlament, n edina comun a celor dou Camere cu votul majoritii absolute a deputailor i senatorilor. Mai mult, Preedintele desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament, ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Nici chiar desemnarea candidatului pentru funcia de primministru nu este o prerogativ exclusiv a Preedintelui, deoarece, n situaia n care Preedintele ar omite consultarea partidului majoritar, ori a unuia dintre partidele reprezentate n Parlament, n situaia n care majoritatea locurilor din Parlament nu aparin unui singur partid, el s -ar face culpabil de fapte prin care ncalc grav prevederile Constituiei, fiind pasibil de suspendare din funcie. Se consider 248 c Preedintele, chiar dac are doar obligaia consultrii partidelor parlamentare n vederea desemnrii candidatului la funcia de prim-ministru, nu va putea s nu in cont de exprimarea suportului majoritii parlamentare pentru un candidat, ct timp urmrete ca acel candidat s obin ncrederea Parlamentului; n caz contrar, ar aciona la numirea unui candidat care nu se bucur de suportul majoritii parlamentare, numai n situaia n care ar urmri s recurg, finalmente, la dizolvarea Parlamentului. Putem concluziona c, n ceea ce privete nvestirea Guvernului, textul constituional instituie o procedur n care cele dou pri colaboreaz, ns nu de pe o poziie de egalitate, deoarece nvestitura propriu -zis aparine Parlamentului, iar Preedintele nu poate refuza numirea unui Guvern care a primit ncrederea Parlamentului 249. i este firesc ca Parlamentul s dein rolul esenial n procedura de nvestire a Guvernului atta timp ct art.109 instituie rspunderea politic a Guvernului numai n faa Parlamentului, nu i n faa Preedintelui Romniei. Acest principiu constituional al rspunderii politice a Guvernului numai n faa Parlamentului a fost subliniat prin introducerea al. 2 al art. 107 n textul revizuit al Constituiei, care prevede expres c Preedintele Romniei nu-l poate revoca pe primul-ministru, deoarece Preedintele a desemnat doar un candidat la funcia de prim-ministru, ns votul de nvestitur aparine Parlamentului. n condiiile prevzute de art. 107 din Constituia Romniei, atunci cnd funcia de prim-ministru nceteaz (n caz de demisie, pierderea drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i -n alte cazuri prevzute de lege) ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului -ministru, pn la formarea noului Guvern. Adresarea de mesaje Parlamentului Conform prevederilor art. 88 din Constituie Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. Astfel, mesajul reprezint modalitatea de comunicare a Preedintelui cu Parlamentul n ceea ce privete principalele probleme politice ale naiunii, este o expresie a raporturilor constituionale dintre Parlament i Preedinte n condiiile n care Preedintele nu este subiect de iniiativ legislativ i, totodata el deine calitatea de mediator ntre puterile statului. Spre deosebire de reglementrile constituionale din 1866-1938, mesajele nu trebuie contrasemnate de ctre primul ministru, neangajnd rspunderea politic a Guvernului, constituind expresia exclusiv i unilateral a atitudinii politice a Preedintelui250. Textul constituional nu precizeaz forma n care se adreseaz mesajul, aadar el va putea mbrca forma scris sau oral; de asemenea, n lipsa prevederilor exprese ale Constituiei, mesajul va putea fi prezentat personal de ctre Preedinte ori prin intermediul unui consilier prezidenial. n ceea ce privete primirea mesajului Preedintelui de ctre cele dou Camere, art. 65 al. 2 lit. a prevede doar c cele dou Camere, n edin comun, primesc mesajul Preedintelui Romniei, iar Regulamentul edinelor comune prevede c la solicitarea Preedintelui Romniei, prezentarea i dezbaterea mesajelor adresate Parlamentului se nscriu cu prioritate pe ordinea de zi sau, dup caz, la data solicitat; n consecin, s -a pus problema obligaiei celor dou Camere de a dezbate mesajul adresat de Preedintele Romniei. Curtea Constituional251 a statuat c mesajul constituie un act politic exclusiv i unilateral al Preedintelui Romniei pe care Camerele, ntrunite n edin comun (...) au numai obligaia de a -l primi; necesitatea dezbaterii mesajului rmane la libera apreciere a celor dou Camere, care vor proceda la debatere n condiiile n care vor considera c se impune exprimarea poziiei Parlamentului i eventual adoptarea unor msuri. n consecin, referirea art. 7 din Regulamentul edinelor comune la dezbaterea mesajelor adresate Parlamentului a fost declarat neconstituional. Convocarea Parlamentului n prima sesiune n urma alegerilor parlamentare i n sesiune extraordinar Potrivit art. 63 al.3 din Constituie, Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. Atribuia Preedintelui Romniei de a convoca Parlamentul nou ales n prima sa edin este mai mult formal, motivat de simplul fapt c la acea dat Parlamentul nu i are constituite noile structuri organizatorice interne, iar mandatul
248 249

Boc E., Instituii i proceduri constituionale n Romnia, Cluj -Napoca: Accent, 2003, p. 225 Vrabie G., Atribuiile Preedintelui Romniei, n Studii de drept romnesc, nr. 1-2, ianuarie-februarie 1996,

p. 9
250 251

Drganu T., op. cit., vol. II, p. 246 Decizia Curii Constituionale nr. 87 din 1994, Jurisprudena Curii Constituionale 1992-1997, Regia Autonom Monitorul Oficial, p. 153-154

preedinilor Camerelor anterioare a ncetat 252. Cu toate acestea, dac Preedintele nu i exercit aceast obligaie constituional nu nseamn c Parlamentul nu va fi convocat, deoarece ar fi absurd ca omisiunea convocrii sale din partea Preedintelui s duc la blocarea activitaii Legislativului; n virtutea principiului autonomiei parlamentare, Parlamentul se va convoca de drept253 n cel mult 20 de zile de la alegeri, n situaia n care Preedintele nu-i exercit acest prerogativ. n plus, omisiunea exercitrii unei obligaii prevzute de textul constituional din partea Preedintelui, poate conduce, n cele din urm, la atragerea rspunderii sale politice, Parlamentul avnd posibilitatea declanrii suspendrii sale din funcie pentru fapte grave care ncalc prevederile Constituiei. Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a biroului Permanent al fiecrei Camere ori a cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor. n cazul n care exist o asemenea cerere de convocare n sesiune extrordinar din partea subiectelor expres enumerate de Constituie, convocarea celor dou Camere se face de ctre preedinii acestora (al.3 art. 66). Parlamentul se ntrunete n sesiune extraordinar i de drept 254 (n vederea respingerii agresiunii armate, instituirii strii de asediu sau a strii de urgen, emiterea de ctre Guvern a unor ordonane de urgen). Art. 78 din Regulamentul Camerei Deputailor prevede c cererea de convocare a sesiunii extraordinare se va face n scris i va cuprinde ordinea de zi i perioada de desfurare a sesiunii extraordinare. La o prim vedere, neaprobarea de ctre Camer a ordinii de zi ar putea conduce la mpiedicarea desfurrii sesiunii extraodinare. Aceasta ar fi o interpretare superficial a prevederii legale invocate, deoarece textul constituion al este imperativ255 n acest sens Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc.., astfel nct formularea cererii de convocare n sesiune extrordinar de ctre Preedintele Romniei, biroul permanent sau o treime din numrul deputailor sau al senatorilor v a conduce obligatoriu la convocarea sesiunii256. Concluzia care se desprinde ns din prevederea Regulamentului Camerei Deputailor este aceea referitoare la faptul c obiectul sesiunii i durata pentru care ea se convoac trebuie s fie expres precizate n cererea de convocare. Pe de alt parte ns, textul constituional nu instituie vreun termen n care preedinii Camerelor trebuie s se supun cererii de convocare i nici vreo sanciune expres pentru situaia n care acetia refuz convocarea n sesiun e extraordinar. Convocarea n sesiune extrordinar poate s priveasc ambele Camere sau numai pe una din ele 257; de altfel, art. 66 al. 1 este elocvent n acesta privin Camera Deputailor i Senatul. Interpretarea la care ne referim este ntrit de revizuirea textelor constituionale care creionau formula bicameralismului romnesc, n condiiile n care modificarea procedurii legislative ncearc s contureze un bicameralism inegalitar n sistemul politic romnesc. Declararea mobilizrii totale sau pariale n calitate de comandant al forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, Preedintele Romniei poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare. (art. 92 al.2) n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, printr -un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. (art.92 al.3) Pe de alt parte, art. 65 al. 2 lit. c, d, si e prevd c cele dou Camere, n edin comun pot declara mobilizarea general sau parial, starea de rzboi, precum i suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare. Aadar, concluzia este c rolul Preedintelui n declararea mobilizrii totale sau pariale este doar unul se cundar, deoarece prerogativa sa poate fi exercitat doar cu aprobarea prealabil sau ulterioar a Parlamentului. Parlamentul are rolul decisiv, deoarece poate s modifice sau s pun capt msurilor luate de Preedinte. Urmrind aceeai logic, se introduc e al. 4 al art. 92, conform cruia n caz de mobilizare sau de rzboi Parlamentul continu activitatea pe toat durata acestor stri, iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 24 de ore de la declararea lor. Noul alineat urmrete s corele ze textul art. 92 cu modificrile survenite n sfera art. 63 din Constituie, unde se precizeaz c mandatul Parlamentului se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora.

252 253

Rusu I., Preedintele Romniei, Bucureti: Lumina Lex, 1996, p. 58 Drganu T., op. cit., vol. II, p. 240 254 I. Deleanu le numete sesiuni de plin drept, Deleanu I., op. cit., p. 308; ntrunirea de drept a Parlamentului este numit tot sesiune extraordinar, Muraru I., Constantinescu M., op. cit., p. 171 255 Deleanu I., op. cit., p. 308 256 De exemplu, nu va putea fi refuzat cererea de convocare a Parlamentului n sesiune extraordinar n vederea angajrii rspunderii guvernamentale, atta vreme ct art. 114 arat c angajarea rspunderii este o facultate exclusiv a Guvernului, E. Boc, op. cit., p. 220 257 Opinii contrare au fost exprimate de Rusu I., op. cit., p. 60

n consecin, prin intermediul al. 4 al art. 92 se instituie o excepie de la principiul celor dou sesiuni parlamentare 258, Parlamentul fiind obligat s-i desfoare activitatea permanent pe durata desfurrii acestor stri, iar dac n momentul instituirii lor se afl n vacan parlamentar, el se convoac de drept n 24 de ore. Msurile excepionale: starea de asediu i starea de urgen n conformitate cu prevederile art. 93 din Constituie, Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ -teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia. Primul aliniat al art. 93 a fost modificat prin nlocuirea sintagmei n unele localiti, care sugera instituirea msurii n arii mai extinse de pe teritoriul rii, cu unele uniti administrativ -teritoriale, care potrivit propunerilor Ministerului Aprrii rspunde mai util noilor realiti din sfera aprrii (pericolul unor ev entuale atacuri teroriste), care ar putea impune necesitatea instituirii msurii doar ntr-o singur localitate, spre exemplu. La fel ca i n cazul declarrii mobilizarii totale sau pariale, instituirea strii de asediu sau a strii de urgen sunt prerogative ale Preedintelui care presupun ncuviinarea Parlamentului, pe de o parte, i deopotriv, exercitarea lor n condiiile adoptrii unei legi organice care s reglementeze regimul strii de asediu i a strii de urgen. Pe de alt parte, art. 53 stabilete ca i limite ale msurilor luate prin instituirea strii de asediu sau a strii de urgen, condiiile n care se poate restrnge exerciiul unor drepturi sau al unor liberti: Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale,a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. (al.1) Revizuirea al.1 al acestui articol a impus folosirea unor termeni considerai mai adecvai (exprimarea securitate naional n locul celei de siguran naional), iar la cazurile n care se poate restrnge exerciiul unor drepturi, s -a adugat i situaia unui dezastru. Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr -o societate democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat -o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii (art.53 al.2). n ceea ce privete modificarea alineatului al doilea, se d eficacitate unei condiii prevzute de Convenia European pentru limitarea unor drepturi, i anume limitarea poate interveni numai dac este necesar ntr-o societate democratic; pe lng proporionalitatea msurii cu situaia care a determinat -o, ca i o garanie n plus, noua reglementare prevede s fie aplicat n mod nediscriminatoriu. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toata durata acestora. Regimul strii de asediu i al strii de urgen a fost reglementat iniial prin Ordonaa de urgen nr. 1 din 21 ianuarie 1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen 259, care a fost aprobat prin intermediul Legii nr. 453 din 1 noiembrie 2004260. Starea de asediu este definit n art. 2 al legii ca fiind ansamblul de msuri excepionale de natur politic, militar, economic, social i de alt natur aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale, instituite pentru adaptarea capacitii de aprare a rii la pericole grave, actuale sau iminente, care amenin suveranitatea, independena, unitatea ori integritatea teritorial a statului. n cazul instituirii strii de asediu se pot lua msuri excepionale aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale. n ceea ce privete starea de urgen, n art. 3 al Legii 453/2004, se arat c starea de urgen reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur politic, economic i de ordine public aplicabile pe ntreg teritoriul rii sau n unele uniti administrativ-teritoriale care se instituie n urmtoarele situaii: existena unor pericole grave actuale sau iminente privind securitatea naional ori funcionarea democraiei constituionale; iminena producerii ori producerea unor calamiti care fac necesar prevenirea, limitarea sau nlturarea, dup caz, a urmrilor unor dezastre. Relativ la posibilitatea restrngerii exerciiului unor drepturi i liberti, Legea 453/2004 instituie limite mai stricte, detaliind prevederile art.53 din Constituie; astfel, art.3 ^2 al legii prevede c pe durata strii de asediu i a strii de urgen sunt interzise: limitarea dreptului la via, cu excepia cazurilor cnd decesul este rezultatul unor acte licite de rzboi; tortura i pedepsele ori tratamentele inumane sau degradante; condamnarea pentru infraciuni neprevzute ca atare, potrivit dreptului naional sau internaional; restrngerea accesului liber la justiie. Convocarea corpului electoral pentru a se pronuna prin referendum asupra unor probleme de interes naional

258

Constantinescu M., Muraru I., Iorgovan A., Revizuirea Constituiei Romniei, explicaii i comentarii, Bucureti: Rosetti, 2003, p. 78 259 publicat n Monitorul Oficial nr. nr. 22 din 21 ianuarie 1999 260 publicat n Monitorul Oficial nr. 1.052 din 12 noiembrie 2004

Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s -i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. (art.90 Constituia Romniei) n vederea consultrii corpului electoral prin referendum, Preedintele trebuie s obin avizul consultativ al Parlamentului; aadar, natura avizului celor dou Camere este indubitabil, consultativ. Textul constituional nu precizeaz detalii referitoare la forma pe care trebuie s o mbrace avizul consultativ al Parlamentului sau la termenul n care Parlamentul ar trebui s se pronune fat de solicitarea Preedintelui, astfel nct, prin tcerea sa, s nu mpiedice exercitarea prerogativei preediniale. Legea nr. 3 din 22 februarie 2000 privind organizarea i desfurarea referendumului 261, stabilete n art. 11 al.3 c punctul de vedere al Parlamentului asupra referendumului iniiat de Preedintele Romniei urmeaz s fie exprimat, printr-o hotrre adoptat n edina comun a celor dou Camere, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Problemele care se supun referendumului si data desfurrii acestuia se stabilesc de Preedintele Romniei, prin decret. Punctul de vedere al Parlamentului asupra referendu mului iniiat de Preedintele Romniei urmeaz s fie exprimat, printr-o hotrre adoptat n edina comun a celor dou Camere, cu votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni, n termen de cel mult 20 de zile calendaristice de la solicitarea Preedintelui. Dac Parlamentul nu i transmite punctul de vedere n termenul stabilit, Preedintele Romniei emite decretul privind organizarea referendumului dup expirarea acestui termen, procedura constituional de consultare a Parlamentului considerndu-se ndeplinit. A;adar, n situaia n care Parlamentul omite s ofere un rspuns n termenul indicat, tcererea sa poate fi echivalat cu un aviz favorabil tacit al celor dou Camere, n condiiile n care oricum avizul Parlamentului este unul de natur consultativ, cu alte cuvinte Presedintele este obligat s procedeze la consultarea celor doua Camere, ns recomandarile avizului nu au caracter obligatoriu pentru Preedinte. O alt problem ridicat n literatura de specialitate se refer la natura referendumului organizat de Preedintele Romniei, i anume dac acesta poate avea caracter legislativ, adic dac Preedintele va putea adopta o soluie de ordin legislativ prin supunerea ei aprobrii directe corpului electoral, sau numai un caracter co nsultativ. Interpretarea logic a coninutului art. 61 din Constituie Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. vine s ofere unica soluie acceptabil, i anume aceea a naturii consultative a referendumului organizat de Preedintele Romniei. ntr -o interpretare extensiv a textului constituional menionat, coroborat cu prevederile art. 2 al. 1 din Constituie Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum, prof. Tudor Drganu262 apreciaz c nimic nu se opune ca Preedintele s cear corpului electoral infirmarea, prin intermediul referendumului, a unei soluii legislative adoptate deja de ctre Legislativ. n alte condiii, sensul art. 2 ar fi golit de coninut. Prof. Ion Deleanu263 arat, n mod judicios, c un referendum care ar avea ca obiect sancionarea unei legi adoptate de ctre Parlament, prin confirmarea sau infirmarea acesteia este tot un referendum legislativ. Considerm c, din moment ce textul art. 61 al. 1 prevede expressis verbis c Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii, suveranitatea naional poate fi exprimat prin organele sale reprezentative i prin referendum, ns nu unul de natur legislativ, din moment ce compeentele legislative au fost clar stabilite. Dizolvarea Parlamentului Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. (art.89 al.1 Constituia Romniei) Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte reprezint una dintre modalitile de aciune i control ale Executivului asupra Legislativului, corelativ posibilitii Parlamentului de a demite Guvernul prin intermediul moiunii de cenzur. Spre deosebire, ns de prerogativa real, efectiv instituit n favoarea Preedintelui n sistemul constituional francez, unde acesta poate proceda la dizolvarea Adunrii Naionale (nu i a Senatului) oricnd, n urma consultrii primului ministru i a preedinilor Camerelor, Constituia Romniei impune restricii riguroase exercitri i acestei prerogative. Preedintele Romniei poate recurge la dizolvarea Parlamentului doar n situaia formrii unui nou Guvern. n acest caz, dizolvarea Parlamentului reprezint o facultate, iar nu o obligaie a Preedintelui Romniei, care are de ales ntre continuarea conflictului ntre Executiv i Legislativ, ori, punnd capt acestui conflict, s dizolve Parlamentul i s impun alegerea unui nou organ reprezentativ suprem de ctre corpul electoral. n condiiile n care Preedintele opteaz pentru soluia tranant a dizolvrii, atribuia sa este supus unor condiii exprese: - consultarea prealabil a preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare;

261

modificat i completat prin Legea nr. 551 din 18 decembrie 2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 922 din 22 decembrie 2003; Ordonana de urgen nr. 92 din 9 octombrie 2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 710 din 10 octombrie 2003. 262 Drganu T., op. cit., p. 267 263 Deleanu I., Justiia constituional, Bucureti, 1995, p. 311; n acelai sens, Boc E., op. cit., p. 224

- Parlamentul s nu fi acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare; - Parlamentul s fi respins cel puin dou solicitri de nvestitur a Guvernului. De asemenea, al.2 al art. 89 prevede c Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat pe parcursul unui an; legiuitorul constituant a urmrit s evite n acest fel crearea unei instabiliti n exercitarea atribuiilor Legislativului prin organizarea de noi alegeri parlamentare la o perioad mai scurt de 12 luni. Tot din considerente legate de necesitatea asigurrii continuitii n activitatea Legislativului i a imposibilitii exercitrii abuzive a prerogativelor Executivului, Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului prezidenial i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. Opinm c, n mod obinuit, nu s -ar putea ajunge la manifestri abuzive n exercitarea prerogativei dizolvrii Parlamentului, n msura n care prerogativa prezidenial a fost redus la una mai degrab formal, prin prezena condiiilor extrem de restrictive de exercitare a acesteia, ns legiuitorul constituant a preferat s fie precaut. Precauia nu este justificat ns cu privire la celelalte situaii, deosebite de cele excepionale, menionate n al.2 si 3 ale art. 8 9, cnd reducerea condiiilor impuse ar transforma atribuia Preedintelui ntr -un mijloc eficace de control asupra Legislativului. Promulgarea legii i cererea Preedintelui Romniei de reexaminare a legii Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei. Pomulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire. (art.77 al.1 Constituia Romniei) Etapa final a procedurii legislative presupune promulgarea legii adoptate de Parlament de ctre Preedintele Romniei. Cu toate acestea, promulgarea legii constituie doar posibilitatea Preedintelui de a verifica i constata regularitatea adoptrii legii de ctre Parlament, iar nu o modalitate de intervenie creatoare a Executivului n procedura legislativ. Promulgarea legii poate fi nfptuit de Preedinte ntr-un termen de 20 de zile de la adoptarea ei; omisiunea sau refuzul Preedintelui de a promulga legea n cadrul termenului de promulgare nu conduce la mpiedicarea intrrii legii n vigoare; dup mplinirea termenului de promulgare, legea va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o data ulterioar prevzut n textul ei. nainte de a proceda la promulgarea legii, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat reexaminarea legi i. Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitatii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea. Aadar, dac Preedintele solicit reexaminarea legii de ctre Parlament, ori dac este sesizat Curtea Constituional cu o obiecie de neconstituionalitate asupra legii nainte de promulgare, dup reexaminarea Parlamentului, respectiv dup primirea deciziei Curii Constituionale prin care se constat constituionalitatea legii, ncepe s curg un nou termen de promulgare, de cel mult 10 zile. Primind legea spre promulgare, Preedintele poate cere, o singur dat, reexaminarea legii de ctre cele dou Camere pentru orice motive: de inoportunitate, inadverente de tehnic legislativ, neconstituionalitate. n aceast situaie, lege a este trimis Parlamentului spre reexaminare; Parlamentul poate, n urma reexaminrii fie s adopte legea n aceeai form sau s o reexamineze n sensul indicat de Preedintele Romniei ori poate s modifice legea ntr -o asemenea msur nct s poat fi considerat o nou reglementare de ansamblu. n primele dou cazuri, promulgarea legii se f ace n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare, iar Preedintele nu mai poate cere Parlamentului o a doua reexaminare. n ultima situaie, fiind vorba despre o modificare n esen i de ansamblu, adic despre adoptarea unei legi noi, se poate considera c procedura legislativ va trebui sa evolueze conform tuturor etapelor iniiale, astfel nct termenul de promulgare va fi de 20 de zile, iar Preedintele va putea cere reexaminarea legii. Conform prevederilor art. 146 al.1 lit.a din Constituia Romniei, Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Astfel, n termenul de promulgare, aceste subiecte pot sesiza Curtea Constituional cu o obiecie de neconstituionalitate. n vederea exercitrii dreptului de sesizare, legea este comunicat, cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare, Guvernului i naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i, ca o consecin logic a revizuirii textului contituional, Avocatului Poporului i se depune la secretariatul general al Camerei Deputailor i al Senatului, astfel nct aceste subiecte s poat ridica obiecia de neconstituionalitate, nainte ca Preedintele Romniei s procedeze la promulgarea legii. n ipoteza n care Curtea Constituional constat neconstituionalitatea unor prevederi din cadrul legii trimise spre promulgare, Parlamentul este obligat s reexamineze dispozitiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale.(art. 147 al.2) Promulgarea legii se va face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau dup primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s -a confirmat constituionalitatea, atunci cnd Curtea Constituional nu constat ca fiind ntemeiat obiecia de neconstituionalitate invocat. n consecin, n interiorul termenului de promulgare, Preedintele Romniei poate exercita dou prerogative relative la legea care urmeaz a fi promulgat: a. poate solicita Parlamentului reexaminarea legii pentru orice motive: de inoportunitate, inadvertene de tehnic legislativ sau chiar neconstituionalitate (art.77); b. poate sesiza Curtea

Constituional cu o obiecie de neconstituionalitate (art.146 lit.a). Aceste prerogative pot fi exercitate fie succesiv, fi e simultan. Spre exemplu, Preedintele va putea cere, n termenul de promulgare de 20 de zile reexaminarea legii de ctre Parlament, iar n urma reexaminrii, n cadrul noului termen de promulgare de 10 zile va putea sesiza Curtea Constituional cu o obiecie de neconstituionalitate, atta vreme ct motive de neconstituionalitate pot aprea chiar n urma reexaminrii. Exercitarea simultan a celor dou prerogative n termenul de promulgare, presupune c Preedintele va putea s sesizeze Curtea Constituional cu o obiecie de neconstituionalitate, ns, nainte ca aceasta s se pronune, poate solicita reexaminarea legii de ctre Parlament. S -a considerat264 c n aceste situaii procedura n faa Curii se suspend pn la reexaminarea legii de ctre Parlament pentru a se evita soluii contradictorii. Credem c, dimpotriv, Parlamentul ar trebui s atepte soluia dat de Curte, deoarece dac aceasta constat neconstituionalitatea unor prevederi ale legii, Parlamentul este obligat oricum la reexaminarea legii n vederea punerii ei de acord cu decizia Curii Constituionale. B. Atribuii partajate ale Preedintelui Romniei n raport cu Guvernul Numirea Guvernului desemnarea primului-ministru i a primului-ministru interimar Aceast atribuie a Preedintelui Romniei a fost tratat n paragraful referitor la nvestirea Guvernului, n cadrul atribuiilor partajate ale Preedintelui cu Parlamentul. Contrasemnarea de ctre Primul-ministru a decretelor emise de Preedintele Romniei Contrasemnarea de ctre primul-ministru a unora dintre decretele prezideniale echivaleaz cu angajarea rspunderii politice a acestuia asupra acestor acte emise de eful statului, deoarece acesta din urm nu rspunde politic n faa Parlamentului265. Contrasemnarea unora dintre decretele Preedintelui Romniei de ctre primul-ministru apare ca o excepie, deoarece textul constituional prevede expres i limitativ cazurile n care trebuie s intervin contrasemnarea: ncheierea tratatelor internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern (art. 91 al.1); acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei i aprobarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice, la propunerea Guvernului (art.91 al.2); declararea, cu aprobarea prealabil sau ulterioar a Parlamentului a mobilizrii pariale sau totale a forelor armate (art. 92 al.2); luarea msurilor de respingere a agresiunii armate, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva Romniei (art. 92 al.3); instituirea, potrivit legii, a strii de asediu sau a strii de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale (art. 93 al.1); conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare (art. 94 lit.a); acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral (art. 94 lit.b); acordarea graierii individuale (art. 94 lit.d). Consultarea Guvernului Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit (art. 86, Constituia Romniei) Posibilitatea Preedintelui de a consulta Guvernul se refer la intenia legiuitorului constituant de a ncerca s realizeze coeziune n interiorul puterii executive, n condiiile n care Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului doar n situaiile prevzute de textul constituional, iar atunci cnd particip, el prezideaz aceste edine, fr ns a dispune de drept de vot. De asemenea, Preedintele nu este factor de iniiativ legislativ, n mod obinuit, cu excepia iniiativei de revizuire a Constituiei, prerogativ pe care o poate exercita ns, doar la propunerea Guvernului. n aceste condiii este firesc ca Preedintele s se poat interesa i informa cu privire la probleme urgente i de importan deosebit, consultnd Guvernul; n acest sens, Guvernul are o obligaie constituional de a rspunde la solicitarea Preedintelui Romniei; n caz contrar ns, singura sanciune care i s -ar putea aplica ar fi eventual iniierea unei moiuni de cenzur din partea Parlamentului. Participarea Presedintelui la sedintele Guvernului Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului -ministru, n alte situaii. Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip. (art. 87 Constituia Romniei) Textul constituional instituie posibilitatea Preedintelui Romniei de a participa la edinele Guvernului fie din proprie iniiativ, n cazurile n care se dezbat probleme de interes naional privind: politica extern, aprarea rii i asigurarea ordinii publice; fie la invitaia primului -ministru, ori de cte ori acesta consider necesar sau oportun prezena
264

M. Constantinescu, I. Muraru, Drept parlamentar, Bucureti: Gramar, p. 139; n acelai sens, Drganu T., op. cit., vol. II., p. 124 265 Drganu T., op. cit., vol.II, p. 275

Preedintelui la dezbaterile din cadrul Guvernului. ntr -o interpretare rigid a textului constituional al art.87, ar prea c prezena Preedintelui la edinele Guvernului este limitat de textul constituional sau de aprecierea primului -ministru, pentru celelalte situaii dect cele menionate de Constituie.266 Controversa a fost tranat de Curtea Constituional267, care a statuat c participarea Preedintelui Romniei la edinele Guvernului constituie, un mod de consultare a Guvernului, ca i un mijloc de veghere la buna funcionare a acestei autoriti publice, prerogative ale efului statului prevzute de art.80 alin.(2) i art.86 din Constituie. n exercitarea acestor prerogative, Preedintele are libertatea s participe la orice edin a Guvernului. Analiza cuprinsului art.87 alin.(1) din Constituie nu relev vreo interdicie n privina participrii Preedintelui Romniei la edinele Guvernului, ci opiunea acestuia de a participa, fie la edinele n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii sau asigurarea ordinii publice, fi e n alte situaii, la cererea primului -ministru. Caracteristica acestei atribuii prezideniale o constituie faptul c exercitarea ei nu modific raporturile de drept constituional ntre Preedintele Romniei i Guvern. Preedintele nu se substituie Guvernului, nu poate mpiedica Guvernul s adopte actele juridice pe care acesta dorete s le adopte i nici nu-l poate obliga s ia msuri contrare voinei acestuia. ntr-adevr, n toate situaiile n care Preedintele particip la edinele Guvernului, el prezideaz aceste edine, ns nu are drept de vot i, n consecin, nu semneaz actele adoptate i emise de Guvern cu ocazia acestor dezbateri; un comportament contrar ar atrage rspunderea sa politic n faa Parlamentului pentru actele adoptate de Gu vern, ceea ce nu este posibil conform logicii constituionale. Dreptul Preedintelui Romniei de a solicita urmrirea penal a membrilor Guvernului Numai Preedintele Romniei, Camera Deputailor i Senatul au dreptul de a cere urmrirea penal a membr ilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. (art.109 al.2, Constituia Romniei) Antrenarea rspunderii penale a membrilor Guvernului poate fi fcut pentru fapte svrite n exerciiul funciei lor i care constituie infraciuni, numai la sesizarea Preedintelui Romniei, a Camerei Deputailor i a Senatului. Pentru faptele care constituie infraciuni i sunt svrite n afara exercitrii prerogativelor ministeriale, ei rspund n regimul dreptului comun. Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului sunt reglementate prin Legea 115/1999268 referitoare la responsabilitatea ministerial, care incrimineaz ca infraciuni i alte fapte care ar putea fi svrite de membrii Guvernului, precum i de Codul penal, dac faptele sunt svrite n exercitarea funciei ministeriale. Dac se cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea din funcie a acestuia. n situaia trimiterii n judecat a unui membru al Guvernului , acesta este suspendat de drept din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. ncheierea tratatelor internaionale n numele Romniei ncheierea tratatelor internaionale n numele Romniei este o atribuie partajat a Preedintelui Romniei n raport cu Guvernul i exercitat n domeniul politicii internaionale. Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr -un termen rezonabil. Aadar, Guvernul este subiectul care realizeaz negocierea tratatelor internaionale, iar dup ncheierea lor de ctre Preedintele Romniei, ele sunt supuse ratificrii de ctre Parlament. Pe de alt parte, refuzul Preedintelui de a semna aceste tratate negociate de Guvern conduce la imposibilitatea Parlamentului de a le ratifica. Revizuirea al.1 al art. 91 a condus la excluderea termenului de 60 de zile, prea restrictiv, n care Preedintele era obligat s supun ratificrii Parlamentului tratatele internaionale ncheiate n numele Romniei, i nlocuirea acestui termen fix cu expresia termen rezonabil care rspunde mai adecvat i n mod real acestei condiii impuse de textul constituional. n continuare, se specific celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege. Textul revizuit impune o distincie ntre tratatele internaionale negociate de Guvern i ncheiate de Preedintele Romniei, i celelalte tratate i acorduri, de o importan relativ mai mic, negociate de experi i semnate de minitri, ministrul de externe sau aprobate de Guvern.

266 267

pentru un punct de vedere contrar, Rusu I., op. cit., p. 92 Avizul Consultativ nr.1 din 5 aprilie 2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 258 din 18.04.2007. 268 Publicat n Monitorul Oficial nr. 334 din 20 mai 2002, modificat i completat prin Legea 25 3/2002 publicat n Monitorul Oficial nr. 334 din 20 mai 2002; Ordonana de urgen nr. 24 din 21 aprilie 2004 privind creterea transparenei n exercitarea demnitilor publice i a funciilor publice, precum i intensificarea msurilor de prevenire i combatere a corupiei publicat n Monitorul Oficial nr. 365 din 27 aprilie 2004, modificat i completat de Ordonana de urgen nr. 3 din 27 ianuarie 2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial publicat n Monitorul Oficial nr. 116 din 4 februarie 2005

Iniiativa revizuirii Constituiei Romniei Revizuirea Constituiei Romniei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. (art. 150 al.1) Cu toate c textul constituional nu confer Preedintelui Romniei prerogativa iniiativei legislative n ceea ce privete legiferarea organic i ordinar, el dispune de drept de iniiativ n materie constituional. Totui, aceast prerogativ excepional nu poate fi exercitat n mod exclusiv de Preedinte, ci mai degrab apare ca o atribuie care presupune colaborarea chiar n cadrul executivului, un acord ntre Preedinte i Guvern, deoarece Preedintele nu poate iniia o lege de revizuire constituional dect la propunerea Guvernului. n cadrul exercitrii controlului de constituionalitate din oficiu (art. 146 al. 1 lit. a) exercitat de Curtea Constituional asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei, n vederea emiterii avizului de constituionalitate, Curtea, verificnd constituionalitatea extrinsec a proiectului de revizuire, va constata existena unui astfel de acord ntre Preedinte i Guvern.

C. Atribuii ale Preedintelui Romniei exercitate n raport cu puterea judectoreasc Preedintele Romniei numete n funcie judectorii i procurorii, cu excepia celor stagiari, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii. (art. 134 Constituia Romniei) Spre deosebire de vechea formulare a acestui articol, nu se mai prevede prin textul constituional c n acest caz lucrrile sunt prezidate, fr drept de vot de ctre ministrul justiiei, n ideea ncercrii de a evita implicarea ministrului justiiei, om politic, n procedura de numir e a judectorilor. n consecin, Preedintele Romniei nu poate dispune numirea n funcie a judectorilor s au procurorilor fr propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, ns poate refuza s dea curs propunerilor fcute. Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili n condiiile legii 269; propunerile de numire, precum i transferarea i sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile stabilite de Legea 303/2004 privind statutul magistrailor i Legea 317/2004 privind Consiliul Superior al magistraturii 270. Prin lege organic sunt stabilite condiiile care trebuie ndeplinite n vederea numirii, dat de la care judectorii dobndesc inamovibilitatea. Regimul condiiilor n care se dobndete inamovibilitatea sunt stabilite de legea organic, precum i posibilitatea tranferrii i sancionrii judectorilor, iar competena exclusiv aparine Consiliului Superior al Magistraturii. De asemenea, a fost exclus textul referitor la numirea preedintelui i celorlali judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie pe o perioad determinat de 6 ani, cu posibilitatea renvestirii, toi judectorii fiind inamovibili din momentul numirii lor. Numirea judectorilor naltei Curi de Casaie i Justiie este deplin compatibil cu principiul inamovibilitii; n situaia contrar renvestirea putea fi condiionat prin presiuni de ordin politic. D. Atribuii proprii ale Preedintelui Romniei Aceste atribuii sunt exercitate de Preedintele Romniei fr condiia aprobrii anterioare sau ulterioare din partea Parlamentului sau fr nevoia de a fi contrasemnate de primul-ministru sau propuse de Guvern: - Propune numirea directorilor serviciilor de informaii (art. 65 al.2 lit. h); - La cererea Preedintelui Romniei, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n sesiuni extraordinare (art. 66 al.2); - Promulgarea legii adoptate de Parlament n termen de cel mult 20 de zile sau dac a cerut reexaminarea legii de Parlament ori verificarea constitutionalitii ei de ctre Curtea Constituional, n termen de cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curtii Constitutionale, prin care i s -a confirmat constituionalitatea (art. 77); - Solicitarea adresat Parlamentului de reexaminare a legii (art. 77 al.2); - Vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, exercitnd funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate (art. 80 al.2); - Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit (art. 86); - Adresarea de mesaje Parlamentului (art. 88); - Primirea scrisorilor de acreditare a reprezentanilor diplomatici ai altor state (art. 91 al.3); - ndeplinirea funciei de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii (art. 92 al.1);
269

Legea nr. 303 din 28 iunie 2004 privind statutul magistratilor, publicat n Monitorul Oficial nr. 576 din 29 iunie 2004, modificat i completat de ordonana de urgen nr. 124 din 24 noiembrie 2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 1.168 din 9 decembrie 2004 270 publicat n Monitorul Oficial nr. 599 din 2 iulie 2004

- Numirea n funcii publice, n condiiile prevzute de lege (art. 94 lit.c); - Desemnarea unui prim-ministru interimar (art. 107); - Are dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor (art. 109 al. 2); - Numete trei dintre judectorii Curii Constituionale (art. 142 al. 2 si 5); - nainte de promulgarea legii, poate sesiza Curtea Constituional cu o obiecie de neconstituionalitate (art. 146 lit.a).

1.6.

Actele juridice i politice ale Preedintelui Romniei

n conformitate cu prevederile art. 100 din Constituia Romniei, n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Caracterul decretelor emise de Preedinte poate fi normativ sau individual: n situaiile n care decretele Preedintelui instituie o stare de legalitate cum ar fi starea de asediu sau starea de urgen ele au un caracter normativ; n cazurile n care, de exemplu, numete n funcii publice, decretele au caracter individual. Decretele Preedintelui Romniei se public n Monitorul Oficial, nepublicarea acestora atrage inexistena lor. Decretele emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor privind ncheierea tratatelor internaionale (art. 91 al.1), acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici , aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii rangului misiunilor diplomatice (art. 91 al. 2), declararea mobilizrii pariale sau totale a forelor armate (art. 92 al.2), respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva Romniei (art. 92 al.3), instituirea strii de asediu sau a strii de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale (art. 93 al. 1), conferirea de decoraii i titluri de onoare (art. 94 lit. a), acordarea gradelor de mareal, general i de amiral (art. 94 lit.b), acordarea graierii individuale (art. 94 lit.d) se contrasemneaz de ctre primul -ministru. Contrasemnarea decretelor prezideniale reprezint excepia pentru situaiile expres prevzute prin textul constituional. Controlul judectoresc al legalitii actelor juridice emise de Preedintele Romniei. Actele juridice emise de Preedintele Romniei au un caracter administrativ 271, n consecin ele pot fi supuse controlului judetoresc sub aspectul legalitii acestora n conditiile Legii nr. nr. 554 din 2 decembrie 2004 a contenciosului administrativ 272. n mod evident, vor face excepie de la controlul judectoresc pe calea contenciosului administrativ acele acte juridice emise de Preedintele Romniei care se ncadreaz n categoria excepiilor prevzute prin Legea contenciosului administrativ, ca acte care nu pot constitui obiectul controlului judectoresc. Conform Legii contenciosului administrativ, nu pot fi atacate n justiie: a) actele administrative ale autoritatilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; b) actele de comandament cu caracter militar; c) actele administrative pentru modificarea sau desfiintarea carora se prevede, prin lege organica, o alta procedura judiciara; d) Actele administrative emise pentru aplicarea regimului starii de razboi, al starii de asediu sau al celei de urgenta, cele care privesc apararea si securitatea nationala ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum si pentru inlaturarea consecintelor calamitatilor naturale, epidemiilor si epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. Exist atribuii ale Preedintelui Romniei a cror exercitare nu presupune manifestri unilaterale de voin care s produc efecte juridice; acestea sunt acte politice ale Preedintelui Romniei: mesajele adresate Parlamentului. Alte atribuii intr n categoria faptelor materiale, care pot produce sau nu efecte juridice, de exemplu, sesizarea Curtii Constitutionale cu o obiecie de neconstituionalitate, consultarea Guvernului 273. 2. GUVERNUL ROMNIEI Procedura de formare a Guvernului a fost tratat n Modalitile de aciune i control ale legislativului asupra executivului. 2.1. Componena Guvernului Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic (art.102.3 Constituia Romniei). Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri (art.3 alin.1 din Legea 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor274). Din Guvern pot face parte i un viceprim-ministru, minitri de stat, precum i minitri delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de
271 272 273 274

Iorgovan A., Drept administrativ, vol. IV, Bucureti, 1993, p. 87 publicat n Monitorul Oficial nr. 1.154 din 7 decembrie 2004 Drganu T., op. cit., vol.II, p. 280-298 Legea 90/2001, privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, modificat i completat

ncredere (art.3 alin.2 din Legea 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, modificat i completat). 2.2. Atribuiile Guvernului. n funcie de izvorul lor, atribuiile Guvernului pot fi mprite n atribuii constituionale i atribuii prevzute de Legea 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului i ministerelor, modificat i completat. 2.2.1. Atribuii constituionale. n baza programului de guvernare acceptat de Parlament, Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. (art.102.1 Constituie). Textul constituional reliefeaz distincia dintre puterea executiv i administraia public, adugnd un argument n favoarea de sprinderii puterii administrative ca o nou putere n stat. Alte atribuii constituionale275, n baza raporturilor Guvernului cu alte puteri publice (Parlamentul, Curtea Constituional etc.), se refer la: exercitarea iniiativei legislative; i. obligaia de a informa Parlamentul i de a rspunde la ntrebrile i interpelrile formulate de senatori sau deputai; g) angajarea rspunderii politice asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege; sesizarea Curii Constituionale. Exercitarea iniiativei legislative. Complexitatea legii i necesitatea redactrii ei n formule riguroase face din Guvern principalul subiect de iniiativa legislativ. Dreptul de iniiativ legislativ are n vedere legile ordinare, organice i constituionale (de data aceasta prin intermediul Preedintelui Romniei). Mai mult dect att, Guvernul are un drept de iniiativ legislativ exclusiv n ceea ce privete proiectul bugetului de stat i cel al asigurrilor sociale d e stat. Dac n cursul execuiei bugetare intervine o iniiativ legislativ care implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, ea nu poate fi primit dect dup solicitarea unei informri de la Guvern i numai n msura n care sunt indicate sursele de finanare ale cheltuielilor. Guvernul poate trimite proiectul de lege Camerei Parlamentului competente s fie prima sesizat, potrivit art.75 din Constituie. Obligaia Guvernului de a informa Parlamentul i are temeiul n dreptul de control al legislativului asupra executivului consacrat de art.111.1 din Constituie: Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentel e cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora . Potrivit unei opinii, sintagma Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice are n vedere Guvernul i orice organ al administraiei centrale sau locale exceptnd Preedintele Romniei276. Obiectul informaiilor solicitate de Parlament nu poate depi sfera activitii guvernamentale i a administraiei publice. n dezvoltarea prevederilor constituionale amintite, articolele 170 -172 din Regulamentul Camerei Deputailor arat: Camera Deputailor i deputaii au dreptul s obin informaiile necesare n vederea desfurrii activitii lor din partea organelor administraiei publice. Camera Deputailor i comisiile sale pot cere Guvernului i celorlalte orgene ale administraiei publice informaii i documente n cadrul controlului parlamentar asupra activitii acestora. n mod similar, art.161 din Regulamentul Senatului prevede c Preedintele Senatului i preedinii comisiilo r permanente pot solicita Guvernului i celorlalte organe ale administraiei publice informaiile i documentele necesare controlului parlamentar asupra activitii acestora. Potrivit legii privind responsabilitatea ministerial, informaiile i documentele cerute n condiiile art.111 alin.1 din Constituie vor fi puse la dispoziie de Guvern i de celelalte organe ale administraiei publice n termen de cel mult 20 de zile de la primirea solicitrii (art.3 alin.2 din Legea nr. 115/1999, cu modificrile ulterioare277). Refuzul nejustificat de a prezenta Camerei Deputailor, Senatului sau comisiilor permanente ale acestora, n termenul 20 de zile, informaiile i documentele cerute de acestea n cadrul activitatii de informare a Parlamentului de ctre membrii Guvernului, potrivit art. 111 alin. (1) din Constituie, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani (art.8 al.2 din Legea 115/1999, modificat i completat. Obligaia Guvernului de a rspunde la ntrebrile i interpelrile formulate de deputai i senatori i are temeiul tot n dreptul de control al legislativului asupra executivului. ntrebrile i interpelrile sunt modaliti legale de chestionare a Guvernului sau a unuia dintre membrii acestuia asupra unor probleme de politic trecut sau curent.

275 276

277

Ioan Vida, op.cit, p. 87. Antonie Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, vol. IV, Ed. Actami, Bucureti, 1994, p. 175, nota 146.

Legea 115/1999 a fost modificat i completat prin Legea 253/2002 publicat n Monitorul Oficial nr. 334 din 20 mai 2002; Ordonana de urgen nr. 24 din 21 aprilie 2004 privind creterea transparenei n exercitarea demnitilor publice i a funciilor publice, precum i intensificarea msurilor de prevenire i combatere a corupiei publicat n Monitorul Oficial nr. 365 din 27 aprilie 2004, modificat i completat de Ordonana de urgen nr. 3 din 27 ianuarie 2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial publicat n Monitorul Oficial nr. 116 din 4 februarie 2005

Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori (art.3 alin.2 din Legea nr. 115/1999, modificat i completat). Ultima modificar e a Legii 115/1999 adus prin Ordonana de urgen nr. 24/2004 nu mai prevede un termen n care Guvernul este obligat s rspund la ntrebrile sau interpelrile formulate de deputai sau de senatori, ns noua formulare a al.3 art.3 face trimitere la condiiile prevzute n Regulamentele celor dou Camere. Regulamentul Camerei Deputailor arat n art. 157-169 c membrii Guvernului sunt obligai s rspund la ntrebrile orale n edina Camerei consacrat adresrii de ntrebri orale ctre membrii Guvernului (dup ce obiectul ntrebrii a fost notificat la secretarul desemnat al Camerei Deputailor cel trziu pn la ora 14,00 a zilei de miercuri din sptmna premergtoare celei n care urmeaz a fi pus ntrebarea, pentru a putea fi informat Guvernul); membrul Guvernului poate amna rspunsul pentru sptmna urmtoare numai n cazuri temeinic justificate. La ntrebrile scrise ale deputailor, rspunsurile se transmit n cel mult 15 zile. n ceea ce privete interpelrile, Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund n cel mult dou sptmni; pentru motive temeinice, Camera poate acorda Guvernului un nou termen. Regulamentul Senatului n art. 153-160 arat c la ntrebrile adresate de senatori, membrii Guvernului dac sunt prezeni au obligaia s rspund imediat sau s declare c vor prezenta rspunsul n zilele urmtoare, indicnd data. Pentru cei care nu sunt prezeni, Senatul va stabili data la care acetia sunt obligai s rspund ntrebrilor; membrul Guvernului poate amna rspunsul pentru sptmna urmtoare numai n cazuri temeinic justificate. Rspunsul la interpelri trebuie prezentat de Guvern i membrii si n termen de cel mult dou sptmni; pentru motive temeinice, Senatul poate acorda Guvernului un nou termen. Angajarea rspunderii politice a Guvernului are loc asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege, n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului. Dac ntr -un interval de trei zile de la prezentarea unuia dintre documentele amintite se depune i se voteaz o moiune de cenzur, Guvernul este demis. Per a contrario, dac moiunea nu se depune sau dei se depune nu se adopt, Guvernul reuete s -i impun programul, declaraia sau proiectul de lege, modificat sau completat, dup caz, cu amendamentele propuse de Parlament i acceptate de Guvern, evitnd procedura legislativ obinuit. La prima vedere, o asemenea procedur ar veni n contradicie cu principiul constituional potrivit cruia Parlamentul constituie unica autoritate legiuitoare a rii. n realitate, Parlamentul rmne unica autoritate legiuitoare, doar c, la fel ca i n situaia delegrii legislative, permite Guvernului s legifereze n anumite cazuri concrete i sub sanciunea controlului parlamentar (moiunea de cenzur). Practic, o asemenea situaie poate fi ntlnit doar n cazurile n care Guvernul se bucur de un suport confortabil n Parlament. n alte situaii, Guvernul nu poate risca la ruleta ruseasc propriul destin. Sesizarea Curii Constituionale. n temeiul prerogativelor sale constituionale, Guvernul poate: - sesiza Curtea Constituional cu privire la o lege nainte de promulgarea acesteia; sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea unui partid politic; s-si prezinte punctul de vedere ori de cte ori Curtea Constituional urmeaz s se pronune asupra neconstituionalitii unei legi. 2.2.2. Atribuii prevzute de Legea 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, modificat i completat. Atribuiile principale ale Guvernului sunt urmtoarele: a) exercit conducerea general a administraiei publice; b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului; b1) emite puncte de vedere asupra propunerilor legislative, iniiate cu respectarea Constituiei, i le transmite Parlamentului, n termen de 60 de zile de la data solicitrii. Nerespectarea acestui termen echivaleaz cu susinerea implicit a formei iniiatorului; c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei; d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii norm ative date n aplicarea acestora; e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului; f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare; h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege; i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate; j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale; k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa; m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului; o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa;

p) r)

coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale; ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului.

2.2.3. Atribuiile Primului-Ministru. Primul-Ministru, potrivit prevederilor constituionale, conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. Astfel, atribuiile Primului -Ministru, ca element coordonator al activitii membrilor Guvernului, se desfoar cu respectarea atribuiilor specifice fiecrei funcii stabilite cu prilejul nvestiturii. Fr existena acestei reguli apare riscul ca un Prim-ministru autoritar s se substituie unui ministru, impunnd o anume linie politic i nu linia politic a Programului acceptat de Parlament 278. O asemenea situaie este foarte plauzibil n cazul guvernelor bazate pe coaliii de partide. Alte atribuii ale Primului-Ministru: formeaz Guvernul, prezentnd lista acestuia n edina comun Camerei Deputailor i a Senatului (art.103.2 Constituie); 6. prezint, odat cu lista Guvernului, programul de guvernare (art.103.2 Constituie); g) prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica guvernului, care se dezbat cu prioritate; rspunde la ntrebrile ori ntrebrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori; propune Preedintelui Romniei revocarea i numirea unor membri ai Guvernului (art.85.2); propune Parlamentului spre aprobare remanierile guvernamentale prin care se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului (art.85 al.3) invit Preedintele Romniei s participe la edinele Guvernului atunci cnd apreciaz c prezena lui este absolut necesar. Reamintim ca Preedintele Romniei poate participa de drept la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii i asigurarea ordinii publice. Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip (art.87 Constituie); semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern (art.108.4) i contrasemneaz decretele prezideniale (art.100.2); reprezint Guvernul n relaiile cu Parlamentul, Preedintele Romniei, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale precum i n relaiile internaionale. Primul-ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate. Potrivit art.15 din Legea 90/2001, Primul-Ministru numete i elibereaz din funcie: a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excep ia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, conform art.3 alin.(1); b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii; c) secretarii de stat i consilierii de stat din cadrul aparatului de lucru al Guvernului; d) secretarii de stat; e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. n vederea ndeplinirii atribuiilor ce i revin, primul -ministru emite decizii, n condiiile legii. Deciziile primului-ministru se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nepublicarea atrage inexistena deciziilor. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din Secretariatul General al Guvernului, Cancelari a PrimuluiMinistru, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului. Guvernul are un Secretariat General condus de secretarul general al Guvernului, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului-ministru. Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al Guvernului i asigura derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n fata instanelor judectoreti. Secretariatul general al Guvernului asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtura i stabilitate al guvernrii. Cancelaria Primului-Ministru, structur fr personalitate juridic, n subordinea direct a primului -ministru, finanat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, condus de eful Cancelariei, cu rang de ministru, numit i eliberat din funcie prin decizie a primului-ministru; n cadrul Cancelariei Primului -Ministru i desfoar activitatea

278

Antonie Iorgovan, op. cit., p. 161.

unul sau mai muli secretari de stat i consilieri de stat, numii, respectiv eliberai din funcie prin decizie a primului ministru279. Atribuiile Cancelariei Primului-Ministru se stabilesc prin decizie a primului-ministru . Departamentul este o structura organizatoric fr personalitate juridic i fr uniti n subordine, subordonat primului-ministru, avnd rolul de coordonare i sinteza n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului.Departamentul este condus de un demnitar. Funcionarea Guvernului Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. n cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i externe a tarii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adoptandu-se msurile corespunztoare. In exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopta hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau, n cazuri excepionale, ordonane de urgenta, potrivit art. 114 alin. (4) din Constituie.Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri i de ordonane; de asemenea, pot propune Guvernului proiecte de lege, n vederea exercitrii dreptului de initiativa legislativ a acestuia. Metodologia de elaborare i inaintare la Guvern a acestor proiecte de acte normative se aproba prin hotrre a Guvernului. (art.26 din Legea 90/2001) Hotrrile i ordonanele Guvernului se adopt prin consens, n prezena majoritii membrilor acestuia. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul -ministru (art.27 din Legea 90/2001). Aceast prevedere subliniaz poziia special pe care primul-ministru o are n cadrul Guvernului. Primul -ministru nu mai este primul dintre egali, ci este liderul incontestabil al Guvernului.

VII.

PUTEREA JUDECTOREASC

Principiile organizrii i funcionrii puterii judectoreti n Romnia. Instanele judectoreti. Ministerul Public. Consiliul Superior al Magistraturii. Constituia Romniei nu folosete expresia de putere judectoreasc, ci sintagma de autoritate judectoreasc. Totui, n art.1 din Legea 92/1992 privind organizarea judectoreasc, se meniona faptul c Puterea judectoreasc este separat de celelalte puteri ale statului, avnd atribuii proprii ce sunt exercitate prin instanele judectoreti, n conformitate cu principiile i dispoziiile prevzute de Constituie i de celelalte legi ale rii. Cum se explic aceast inconsecven terminologic? n condiiile n care Constituia Romniei din 1991 nu a folosit sintagma separaia puterilor n stat, Legea 92/92, prin formularea din art.1 alin.2, dorea s sublinieze ataamentul aezmntului nostru constituional la principiul separaiei puterilor n stat. Prin revizuirea textului Constituiei Romniei, n art.1 al.4 este stipulat expres principiul separaiei puterilor n stat, totui aceast prevedere constituional nu a fost corelat cu titulatura Capitolului VI, care este intitulat, n continuare, Autoritatea judectoreasc. Noua Lege 304/2004 privind organizarea judiciar280 nu mai preia principiul separaiei puterilor, deja consacrat prin textul revizuit al art. 1 al.4 din Constituia Romniei, dar subliniaz acest principiu prin uzitarea fomulei puterea judectorasc: Puterea judectoreasc se exerci de nalta Curte de Casaie i
279

Lege nr. 132 din 18 iulie 2012, pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 16/2012 privind stabilirea unor masuri de reorganizare in cadrul administratiei publice centrale, publicat n M.O. nr. 498 din 19 iulie 2012
280

Publicat iniial n Monitorul Oficial nr. 576 din 29 iunie 2004, i republicat. Modificat i completat de

LEGEA nr. 17 din 11 ianuarie 2006; Decizia nr. 345 din 18 aprilie 2006; Ordonana de urgen nr. 50 din 28 iunie 2006; Ordonana de urgen nr. 60 din 6 septembrie 2006; Ordonana de urgen nr. 100 din 4 octombrie 2007; Ordonana de urgen nr. 154 din 21 decembrie 2007; Legea nr. 97 din 14 aprilie 2008; Ordonana de urgen nr. 137 din 28 octombrie 2008; Ordonana de urgen nr . 56 din 27 mai 2009; Ordonana de urgen nr. 114 din 23 decembrie 2009; Legea nr. 202 din 25 octombrie 2010; Ordonana de urgen nr. 109 din 6 decembrie 2010; Legea nr. 71 din 3 iunie 2011; Legea nr. 148 din 5 iulie 2011; Legea nr. 283 din 14 decembrie 2011; Legea nr. 300 din 23 decembrie 2011; Hotrrea nr. 666 din 4 iulie 2012.

Justiie i de celelalte instane judectoreti stabilite de lege(art.1 al.1). Autoritatea judectoreasc, potrivit Constituiei i Legii nr. 304/2004, se compune din instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii. Totui, aa cum vom vedea, prin natura atribuiilor lor, Ministerul Public nu face parte din puterea judectoreasc, iar Consiliul Superior al Magistraturii apare ca o autoritate interpus ntre puterea judectoreasc i cea executiv.
1. PRINCIPIILE ORGANIZRII I FUNCIONRII PUTERII JUDECTORETI N ROMNIA

Puterea judectoreasc are la baza organizrii i funcionrii sale urmtoarele principii: a) Egalitatea n faa justiiei; b) Accesul liber la justiie; c) Independena judectorilor; d) Colegialitatea instanelor de judecat; e) Publicitatea i oralitatea activitii de judecat; f) Regula triplului grad de jurisdicie; g) Interzicerea nfiinrii de instane extraordinare. Egalitatea n faa justiiei Principiul egalitii n faa justiiei semnific faptul c toate persoanele au o vocaie egal de a fi judecate de aceleai instane judectoreti i dup aceleai reguli de procedur, fr nici o discriminare281. Egalitatea n faa justiiei este consacrat att de Constituie ct i de Legea 304/2004: Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri (art.16.1, Constituia Romniei); Nimeni nu este mai presus de lege (art.16.2, Constituia Romniei); Justiia este unic, imparial i egal pentru toi (art.124.2, Constituia Romniei) Toate persoanele sunt egale n faa legii, fr privilegii i fr discriminri. Justiia se realizeaz n mod egal pentru toi, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, orientare sexual, opinie, apartenen politic, avere, origine ori condie social sau de orice alte criterii discriminatorii. (art.7 din Legea 304/2004). Din analiza textelor invocate rezult urmtoarele implicaii ale principiului egalitii n faa justiiei: Egalitatea n faa justiiei se refer nu numai la cetenii romni, ci i la strini i apatrizi; Procedurile judiciare sunt impersonale, fiind aceleai pentru toi justiiabilii; Toi justiiabilii sunt egali n faa legii i au aceleai drepturi i obligaii procesuale. Principiul egalitii n faa justiiei nu este incompatibil cu existena unor jurisdicii specializate stabilite dup natura litigiilor supuse judecii. De exemplu, potrivit Legii pentru organizarea judectoreasc, pe lng tribunale i curi de apel, n raport cu natura i numrul cauzelor, funcioneaz secii maritime i fluviale pentru judecarea litigiilor maritime. De asemenea, sunt instituite tribunalele specializate: tribunale pentru minori i familie; tribunale de munc i asigurri sociale; tribunale comerciale; tribunale administrativ-fiscale. Tribunalele specializate funcioneaz la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti i au, de regul, sediul n municipiul reedin de jude. De asemenea, potrivit Legii Curii de Conturi (Legea 94/1992, modificat i completat282), instanele Curii judec litigiile care vizeaz prejudiciile produse patrimoniului public i privat al
281

Viorel Mihai Ciobanu, Tratat teoretic si practic de procedur civil, vol.1, Teoria general, Ed. Naional, Bucureti, 1999, p. 47.

282

Modificat i completat prin Ordonana de urgen nr. 78 din 31 mai 2001 respinsa de Legea nr. 101 din 5 martie 2002; Ordonana de urgen nr. 101 din 27 iunie 2001 respinsa de Legea nr. 100 din 5 martie 2002; Legea nr. 77 din 31 ianuarie 2002; Decizia nr. 463 din 4 decembrie 2003; Ordonana de urgen nr. 22 din 17 martie 2005; Legea nr. 200 din 23 iunie 2005; Legea nr.311 din 8 noiembrie 2005, Republicat n temeiul art. IV din Legea nr. 217/2008 pentru modificarea i completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 724 din 24 octombrie 2008, dndu -se textelor o nou numerotare.

statului.De altfel, art.140 din Constituie arat Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. n condiiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de instanele judectoreti specializate. Existena acestor jurisdicii specializate nu nfrnge principiul egalitii n faa justiiei ntruct natura litigiului este aceea care atrage jurisdicia specializat, i nu calitatea sau identitatea persoanelor supuse judecii283. Folosirea limbii materne i a interpretului n justiie (art.128, Constituie) (2) Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice. (4) Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret; n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit. Practic, prin noile texte constituionale s-a realizat o demarcaie clar ntre dreptul strinilor i apatrizilor de a folosi n instanele judectoreti limba matern prin interpret i dreptul cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale de a utiliza limba matern n faa instanelor judectoreti. n opinia noastr, sintagma au dreptul s se exprime n limba matern (art.128 alin.2) este imprecis, n sensul c se poate nelege i dreptul cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale de a se adresa n scris instanelor judectoreti, fapt ce ar putea compromite unitatea i celeritatea actului de justiie. Astfel, sintagma au dreptul s se exprime n limba matern ar fi trebuit s fie nlocuit cu sintagma au dreptul s se exprime oral n limba matern. Aceast controvers terminologic este tranat de Legea organic 304/2004, care stabilete condiiile n care cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de judecat. Astfel, n art. 14 din Legea 304/2004 se arat c n cazul n care una sau mai multe pri solicit s se exprime n limba matern, instana de judecat trebuie s asigure, n mod gratuit, folosirea unui interpret sau traductor autorizat. n ipoteza n care toate prile solicit sau sunt de acord s se exprime n limba matern, instana de judecat trebuie s asigure exercitarea acestui drept, precum i buna administrare a justiiei cu respectarea principiilor contradictorialitii, oralitii i publicitii. ns, al. 5 i 6 al art.14 precizeaz c Cererile i actele procedurale se ntocmesc numai n limba romn. Dezbaterile purtate de pri n limba matern se nregistreaz, consemnndu-se n limba romn. Obieciunile formulate de cei interesai cu privire la traduceri i consemnarea acestora se rezolv de instana de judecat pn la ncheierea dezbaterilor din acel dosar, consemnndu-se n ncheierea de edin. n toate situaiile interpretul sau traductorul va semna pe toate actele ntocmite, pentru conformitate, atunci cnd acestea au fost redactate sau consemnarea s-a fcut n baza traducerii sale. Accesul liber la justiie Acest principiu decurge din egalitatea n faa justiiei i este consacrat expres n textul constituional: Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept (art.21 din Constituia Romniei). Legea 304/2004 prin art. 6 preia reglementarea Constituional, pe care o precizeaz n sensul c orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime n exercitarea dreptului su la un proces echitabil.
283

Este adevrat c n competena naltei Curi de Casaie i Justiie intr judecarea infraciunilor svrite de senatori i deputai, de judectorii Curii Constituionale, de membrii Guvernului, de membrii, judectorii, procurorii i controlorii financiari ai Curii de Conturi, de preedintele Consiliului Legislativ, de mareali, amirali i generali, de efii cultelor religioase, de judector ii i magistraii-asisteni de la Curtea Suprem de Justiie, de judectorii de la Curile de apel i Curtea Militar de Apel, precum i de procurorii de la parchetele de pe lng aceste instane. Aceast derogare, dup cum arat i Nicolae Cochinescu, se explic mai puin prin intenia legiuitorului de a crea privilegii n favoarea categoriilor de persoane menionate, ct prin grija de a le asigura o judecat imparial i independent. (pentru detalii, vezi, Nicolae Cochinescu, Organizarea puterii judectoreti n Romnia, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 46-49).

Accesul liber la justiie nu presupune i caracterul gratuit284 al acesteia. Justiia presupune cheltuieli legate de taxe de timbru, timbru judiciar, onorarii de avocat i expert etc. Aceste cheltuieli nu trebuie s se transforme ntr-o barier n privina accesului liber la justiie. Accesul real la justiie nu poate fi asigurat n contextul stabilirii unor taxe de timbru care transforma justiia ntr -o chestiune de lux. Independena judectorilor Independena judectorilor este consacrat de textul Constituiei i al Legii 303/2004 privin statutul magistrailor285: Judectorii sunt independeni i se supun numai legii (art.124 alin.3 din Constituie). Judectorii sunt independeni, se supun numai legii i trebuie s fie impariali. Orice persoan, organizaie, autoritate sau instituie este datoare s respecte independena judectorilor.(art.2 alin.3 i 4 din Legea 303/2004) n concret, independena judectorilor este garantat prin urmtoarele dispoziii legale: inamovibilitatea judectorilor286. Potrivit acestui principiu, judectorul nu va putea fi revocat, pedepsit sau mutat dect n condiiile i cu procedura prevzut de lege. Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili n condiiile legii. (al.1) Propunerile de numire, precum i promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii.(al.2) (art.125 din Constituie). Judectorii inamovibili pot fi mutai prin transfer, delegare, detaare sau promovare, numai cu acordul lor, i pot fi suspendai sau eliberai din funcie n condiiile prevzute de prezenta lege(art. 2 al.3 Legea 303/2004)
Promovarea i delegarea, detaarea sau transferul judectorilor, potrivit art.4361 din Legea 303/2004, se poate face numai cu consimmntul acestora. Promovarea magistrailor la tribunale i curi de apel se face numai prin concurs organizat la nivel naional, inndu-se seama de vechimea n magistratur i de activitatea profesional a magistratului, precum i de posturile vacante existente la tribunale i curi de apel. Numirea n funcii de conducere la instanele judectoreti i parchete se face numai prin concurs sau examen organizat, ori de cte ori este necesar, de Consiliul Superior al Magistraturii, prin Institutul Naional al Magistraturii pe o perioad de 3 ani, cu posibilitatea renvestirii, o singur dat, de Consiliul Superior al Magistraturii. Pot participa la concurs sau examen judectorii care au calificativul "foarte bine" la ultima evaluare, nu au fost sancionai disciplinar n ultimii 3 ani i ndeplinesc condiiile de vechime prevzute de lege.

Prin revizuirea textului constituional s-a renunat la numirea judectorilor naltei Curi de Casaie i Justiie pe o perioad determinat de 6 ani, cu posibilitatea renvestirii lor, prevzdu-se posibilitatea Preedintelui Romnieide a-i numi pe judectori, n condiiile legii, i care de la numirea lor sunt inamovibili. ntr-o opinie din literatura de specialitate287 s-a subliniat faptul c numirea judectorilor pe o perioad determinat (cazul judectorilor de la Curtea Suprem de Justiie, reglementat de Constituie, nainte de revizuirea ei) contravenea nsi ideii de inamovibilitate. Potrivit altei opinii288, inamovibilitatea ntr-o anumit funcie nu este incompatibil cu exercitarea acelei funcii pe o durat determinat, dinainte stabilit. Dac numirea n funcia de judector pe o durat determinat nu ridica probleme n legtur cu independena, totui, posibilitatea renvestirii n funcie era de natur s constituie un mijloc de presiune politic asupra

284

Viorel Mihai Ciobanu sublinia caracterul gratuit al justiiei, nelegnd prin aceasta faptul c prile nu trebuie s plteasc pe judectorii care le soluioneaz cauza i nici pe procurori, grefieri, executori judectoreti. (vezi, Viorel Mihai Ciobanu, op.cit., p. 48-49). 285 Publicat n Monitorul oficial nr. 576 din 29 iunie 2004, modificat i completat de Ordonana de urgen nr. 124 din 24 noiembrie 2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 1.168 din 9 decembrie 2004; Legea nr. 71/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 300 din 11 aprilie 2005. Legea 303/2004 a fost republicat n temeiul art. XII al titlului XVII din L egea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, n Monitorul Oficial nr. 826 din 13 septembrie 2005 . 286 Se apreciaz c inamovibilitatea este unul din corectivele cele mai puternice menite sa asigure independena magistrailor i c, de fapt, garaniile independenei sunt dominate de acest principiu esenial, care le rezum pe toate. (vezi, Viorel Mihai Ciobanu, op.cit., p. 22-23). 287 A se vedea, n special, Tudor Drganu, op. cit., vol. II, p. 352-353. 288 Antonie Iorgovan, op.cit., vol.IV, p. 73.

judectorilor289. n concluzie, numirea tuturor judectorilor pe termen nelimitat, inclusiv a judectorilor de la nalta Curte de Casaie i Justiie, rspunde pe deplin principiului inamovibilitii. Evident, numirea pe termen nelimitat a judectorilor se coreleaz cu prevederile legale pentru pensionare pentru limit de vrst. Judectorii i procurorii de la toate instanele, nu pot fi meninui n funcie dup mplinirea vrstei de pensionare prevzute de lege. magistraii nu pot face parte din partide sau formaiuni politice i nu pot desfura sau participa la activiti publice cu caracter politic (art.9 din Legea 303/2004); magistraii au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor, s se abin de la exprimarea sau manifestarea, n orice mod convingerilor lor politice (art.9 Legea 303/2004,art.103 alin.2 din Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, titlul IV, conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, din 21 aprilie 2003); magistraii nu au dreptul de a fi alei n Parlament, n organele locale sau n funcia de Preedinte al Romniei (art.37 i 40 din Constituia Romniei); Funciile de judector, procuror, magistrat-asistent i asistent judiciar sunt incompatibile cu orice alte funcii publice sau private, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior, precum i a celor de instruire din cadrul Institutului Naional al Magistraturii i al colii Naionale de Grefieri, n condiiile legii. (art.5 din Legea 303/2004); - Judectorii si procurorii sunt obligai sa se abin de la orice activitate legat de actul de justiie in cazuri care presupun existenta unui conflict ntre interesele lor si interesul public de nfptuire a justiiei sau de aprare a intereselor generale ale societii, cu excepia cazurilor in care conflictul de interese a fost adus la cunotina, in scris, colegiului de conducere al instanei sau conductorului parchetului si s-a considerat ca existenta conflictului de interese nu afecteaz ndeplinirea impartiala a atribuiilor de serviciu (art.5 din Legea 303/2004); judectorilor i procurorilor le este interzis s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur, s aib calitatea de asociat, membru n organele de conducere, administrare sau control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare sau financiare, companii naionale, societi naionale ori regii autonome, s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse i s aib calitatea de membru al unui grup de interes economic (art. 8 din Legea 303/2004, art.102 din Legea privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, titlul IV, conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice); judectorilor i procurorilor le este interzis s participe la judecarea unei cauze, n calitate de judector sau procuror, dac sunt soi sau rude pn la gradul IV inclusiv ntre ei sau dac ei, soii sau rudele lor pn gradul IV inclusiv au vreun interes n cauz (art.105 alin.1 din Legea privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, titlul IV, conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice); judectorilor i procurorilor nu i pot exprima public opinia cu privire la procese aflate n curs de desfurare sau asupra unor cauze cu care a fost sesizat parchetul; magistraii nu pot s dea consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase, chiar dac procesele respective sunt pe rolul altor instane sau parchete dect acelea n cadrul crora i exercit funcia i nu pot ndeplini orice alt activitate care, potrivit legii, se realizeaz de avocat. (art.10 din Legea 303/2004); - judectorilor i procurorilor sunt datori s se abin de la orice acte sau fapte de natur s compromit demnitatea lor n profesie i n societate (art. 90 din Legea 303/2004); - magistraii sunt obligai s prezinte, n condiiile i la termenele prevzute de lege, declaraia de avere i declaraia de interese (art. 93, Legea 303/2004); - Judectorii si procurorii rspund civil, disciplinar si penal, in condiiile legii (art. 94, Legea
289

Viorel Mihai Ciobanu, op.cit., vol. I, p. 22-23.

303/2004); judectorii, procurorii i magistraii-asisteni pot fi perchezitionai, reinuti sau arestai preventiv numai cu ncuviinarea seciilor Consiliului Superior al Magistraturii. n caz de infraciune flagrant, judectorii, procurorii i magistraii-asisteni pot fi reinui i supui percheziiei, Consiliul Superior al Magistraturii fiind informat de ndat de organul care a dispus reinerea sau percheziia (art.95din Legea 303/2004); - magistraii n funcie sau pensionari au dreptul de a li se asigura msuri speciale de protecie mpotriva ameninrilor, violenelor sau a oricror fapte care i pun n pericol pe ei, familiile sau bunurile lor (art.77 din Legea 303/2004); imposibilitatea revizuirii Constituiei sub aspectul independenei justiiei (art.152, alin.1 din Constituia Romniei). Colegialitatea instanelor de judecat Acest principiu rspunde la ntrebarea: judecata propriu-zis este realizat de ctre un singur judector sau de ctre mai muli judectori? n doctrin290 au fost formulate argumente n favoarea ambelor ipoteze. Argumente n favoarea judectorului unic (a judecrii cauzelor de ctre un singur judector): reducerea numrului de judectori i mbuntirea criteriilor de selecie i salarizare; creterea calitii actului de justiie prin specializarea judectorilor; consolidarea statutului i prestigiului judectorului prin creterea responsabilitii acestuia. mpotriva sistemului judectorului unic s-a vehiculat, n principal, pericolul corupiei. Argumente n favoarea sistemului colegial (a judecrii cauzelor de ctre mai muli judectori): controlul reciproc dintre judectori; creterea calitii actului de justiie prin discuiile i dezbaterile dintre judectori; h) atenuarea pericolului corupiei. mpotriva sistemului colegial s-a vehiculat argumentul costului i al celeritii actului de justiie. Din mbinarea celor dou sisteme a rezultat un sistem mixt, reglementat i de legislaia noastr actual. Potrivit acestui sistem, cauzele date, potrivit legii, n competena de prim instan a judectoriilor, tribunalelor i curilor de apel se judec de un singur judector. Apelurile se judec de tribunale i de curile de apel n complet format din 3 judectori. Recursurile se judec de tribunale i de curile de apel n complet format din 3 judectori.Excepie de la aceast regul fac cauzele care au ca obiect conflicte de munc i asigurri sociale, care se judec n prim instan de un complet format dintr-un judector i 2 asisteni judiciari. Asistenii judiciari particip la deliberri cu vot consultativ i semneaz hotrrile pronunate; opinia acestora se consemneaz n hotrre, iar opinia separat se motiveaz. Avantajul sistemului mixt const n aceea c maximizeaz avantajele i atenueaz dezavantajele celor dou sisteme, unic i colegial. Publicitatea i oralitatea activitii de judecat Publicitatea edinelor de judecat este principiu constituional, fiind reglementat att n Constituie, ct i n Legea privind organizarea judiciar, codul de procedur civil i codul de procedur penal. Excepiile de la principiul publicitii dezbaterilor sunt strict reglementate de lege i vizeaz fie msuri de protecie a unor interese generale sau particulare, fie de urgentare a judecrii anumitor cauze, n beneficiul tuturor prilor implicate n proces291. Oralitatea activitii de judecat presupune faptul c, n principiu, procesele chiar dac presupun proceduri scrise se desfoar oral n faa instanelor de judecat. Oralitatea judecii confer o protecie special justiiabililor i asigur transparena actului de justiie.

290 291

Pentru o sintez a argumentelor din literatura romn i strin, vezi, Viorel Mihai Ciobanu, op.cit., p. 50-51. Nicolae Cochinescu, op.cit., p. 80.

Regula triplului grad de jurisdicie292 Prin grade de jurisdicie vom nelege fazele pe care le poate parcurge un proces n sistemul de justiie. n principiu, mpotriva unei hotrri pronunate n fond (n prima instan) de o judectorie, justiiabilul are drept de apel la tribunal, iar mpotriva hotrrii pronunate de tribunal n apel are drept s fac recurs la curtea de apel. Aa cum s-a subliniat293, regula triplului grad de jurisdicie constituie o garanie pentru pri n sensul c o eventual nedreptate va fi nlturat, iar pentru judector un stimulent pentru a-i ndeplini atribuiile cu maxim exigen, tiind c hotrrea sa poate fi controlat. Nu este mai puin adevrat faptul c simpla posibilitate de a te adresa unei instane superioare nu constituie o garanie suficient a unei hotrri judectoreti corecte, ci este nevoie ca la aceste instane s existe judectori la care tiina, experiena i moralitatea s corespund cu gradul lor ierarhic294. Interzicerea nfiinrii de instane extraordinare Legea fundamental interzice n mod expres nfiinarea de instane extraordinare: Este interzis nfiinarea de instane extraordinare (art.126 alin.5, Constituie). n baza acestei reglementri, justiiabilii au dreptul ca, n aceleai cauze, s fie judecai de aceleai instane n baza acelorai norme de drept. Chiar dac acest principiu s-a impus imediat dup revoluia francez, totui, nclcrile acestuia se prelungesc pn n contemporaneitate295.
2. INSTANELE JUDECTORETI

Potrivit legii, instanele judectoreti n Romnia sunt urmtoarele: judectoriile; j. tribunalele; tribunalele specializate; curile de apel; nalta Curte de Casaie i Justiie; instanele militare. a. Judectoriile funcioneaz n fiecare jude i n sectoarele municipiul Bucureti, circumscripiile judectoriilor fiind stabilite prin hotrre a Guvernului la propunerea ministrului Justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii n fiecare jude funcioneaz 3 -5 judectorii, cu excepia municipiului Bucureti, unde funcioneaz 6 judectorii i a judeului Ilfov, unde funcioneaz 2 judectorii296. Judectoriile judec toate cauzele, n afar de cele date n competena altor instane. Judectoriile nu sunt mprite n secii, iar judectorii de la aceste instane nu sunt specializai n funcie de natura litigiului supus judecii. ns, n raport cu natura i numrul cauzelor, n cadrul judecatoriilor se pot nfiina secii sau complete specializate. n cadrul judectoriilor se vor organiza secii sau complete specializate pentru minori i familie. (art.39 din Legea 304/2004) b. Tribunalele funcioneaz cte unul n fiecare jude, i au sediul, de regul, n localitatea de reedin a judeului, i n municipiul Bucureti. n circumscripiile tribunalelor sunt cuprinse toate judectoriile din jude i din municipiul Bucureti. Tribunalele funcioneaz fie ca prim instan pentru cauzele date direct n competena acestora fie ca instane de apel sau instane de recurs, cu privire la hotrrile pronunate de judectorii. n cadrul tribunalelor funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii. n toate aceste domenii se pot infiinta tribunale specializate. c. Curile de apel au sediul stabilit de lege n localitatea de reedin a unui jude sau a
292

n Romnia, sistemul de judecat n fond apel recurs a funcionat n perioada 1865-1952. n 1952 a fost desfiinat apelul, iar prin Legea 92/1992 au fost renfiinate curile de apel i reintrodus apelul n codul de procedur civil i n codul de procedur penal. 293 Viorel Mihai Ciobanu, op.cit., p. 45. 294 G.Tocilescu, citat de Viorel Mihai Ciobanu, op.cit., p. 47. 295 De exemplu, n Frana, seciile speciale ale tribunalelor militare sub regimul de la Vichy pentru reprimarea activitii comuniste i anarhiste, tribunalele poporului nfiinate n Romnia dup 1945, tribunalul de la Trgovite i tribunalele extraordinare pentru judecarea teroritilor, dup 1989 (pentru detalii, vezi, N. Cochinescu, op.cit., p. 55-57). 296 n prezent n Romnia exist 189 de judectorii, 42 de tribunale i 15 Curi de Apel.

municipiului Bucureti i i exercit competena ntr-o circumscripie cuprinznd mai multe tribunale i tribunale specializate. Curile judec n prim instan cauzele date direct prin lege n competena lor, precum i apelurile declarate mpotriva hotrrilor tribunalelor pronunate n prim instan i recursurile declarate mpotriva hotrrilor tribunalelor pronunate n apel. La fel ca i n cazul tribunalelor, n cadrul curilor de apel funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii. d. nalta Curte de Casaie i Justiie n Romnia exist o singur instan suprem, denumit nalta Curte de Casaie i Justiie, cu sediul n capitala rii. nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale (art.18 din Legea 304/2004). Curtea se compune din 1 preedinte, 1 vicepreedinte, 4 preedini de secii i judectori. Ca structur, Curtea este organizat n 4 secii: civil i de proprietate intelectual, penal, comercial, de contencios administrativ i fiscal, fiecare avnd competen proprie. Judectorii Curii Supreme de Justiie sunt numii prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare ale acesteia se stabilesc prin lege organic. (art.126 al.4, Constituia Romniei) Atribuiile naltei Curi de Casaie i Justiie pot fi mprite n297: atribuii judiciare de prim instan; atribuii de control judiciar; atribuii de instan de casaie, asigurnd interpretarea i aplicare unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale (art. 126 al.3, Constituia Romniei); sesizarea Curii Constituionale n vederea controlului constituionalitii legilor; sesizarea ministrului justiiei cu cazurile n care se impune mbuntirea legislaiei.

3. MINISTERUL PUBLIC298

Potrivit Constituiei Romniei, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Ministerul Public i exercit atribuiile n temeiul legii, prin procurori constituii n parchete, care funcioneaz pe lng instanele de judecat, conduc i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile legii. Parchetele sunt independente n relaiile cu instanele judectoreti, precum i cu celelalte autoriti publice. La baza organizrii i funcionrii Ministerului Public stau principiile legalitii, imparialitii i controlului ierarhic: Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei (art.132 al.1, Constituia Romniei) Procurorii i exercit funciile n conformitate cu legea, respect i protejeaz demnitatea uman i apar drepturile persoanei. (art. 62 al.3 din Legea 304/2004) Ministerul Public i exercita atribuiile in temeiul legii si este condus de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie si Justiie (art. 62 al.1 din Legea 304/2004). Dintre atribuiile Ministerului Public, enumerate n art.63 din Legea 304/2004, amintim:
297 298

Pentru detalii, vezi, Nicolae Cochinescu, op.cit., p. 141-153. Instituia Ministerului Public este de origine francez, statutul i atribuiile procurorilor fiind reglementate pentru prima dat prin ordonana din 25 martie 1302 a regelui Filip al IV-lea Cel Frumos (les procureurs du Roi, les gens du Roi). n Romnia Ministerul Public a fost instituit prin Regulamentele Organice i a primit o structur coerent prin reforma judectoreasc a lui Alexandru Ioan Cuza din 9 iulie 1865. Prin Legea nr. 6/1952 Ministerul Public a fost restructurat prin nfiinarea Procuraturii Republicii Populare Romne, dup modelul procuraturii sovietice. Prin Constituia din 1991 s -a revenit la instituia Ministerului Public (pentru detalii cu privire la originea Ministerului Public, vezi, Nicolae Cochinescu, op.cit., p. 153-183).

efectuarea urmririi penale n cazurile i n condiiile prevzute de lege i participarea, potrivit legii, la soluionarea conflictelor prin mijloace alternative; conducerea i supravegherea activitii de cercetare penale a poliiei judiciarei a altor organe de cerecetare penal; n exercitarea acestei atribuii, procurorul conduce i controleaz activitatea de cercetare penal, dispoziiile date de procuror fiind obligatorii pentru organul de cercetare penal; sesizarea instanelor judectoreti pentru judecarea cauzelor penale; exercitarea aciunii civile n cauzele prevzute de lege; participarea, n condiiile legii, la edinele de judecat; aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie, ale dispruilor i ale altor persoane, n condiiile legii; acionearea pentru prevenirea i combaterea criminalitii, sub coordonarea ministrului justiiei, pentru realizarea unitar a politicii penale a statului; studierea cauzelor care genereaz sau favorizeaz criminalitatea, elaborarea i prezentarea propunerilor n vederea eliminrii acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei penale. Fa de considerentele menionate, se pune urmtoarea ntrebare: Ministerul Public aparine puterii judectoreti sau puterii executive? Potrivit unei opinii299, Ministerul Public face parte din puterea judectoreasc ntruct Constituia l definete ca fiind una dintre cele trei autoriti ale puterii judectoreti, alturi de instanele judectoreti i de Consiliul Superior al Magistraturii. Potrivit altei opinii300, n acelai sens, dar mai nuanat, Ministerul Public, fcnd parte din autoritatea judectoreasc, reprezint o magistratur special, pe lng instanele judectoreti. ntr-o alt opinie301, Ministerul Public reprezint o instituie de putere sui generis, cu dubl natur: executiv i judectoreasc. n sfrit, alturi de aceste poziii, a fost exprimat i opinia potrivit creia Ministerul Public face parte din cadrul puterii executive302. n ceea ce ne privete, ne raliem acestui ultim punct de vedere n baza a cel puin urmtoarelor argumente: a) procurorii nu desfoar activiti propriu-zise de justiie ntruct nu fac parte din completele de judecat; b) justiia, potrivit Constituiei, se realizeaz prin nalta Curte de Casie i Justiie i celelalte instane judectoreti, stabilite prin lege. Or, aa cum se poate observa, Ministerul Public nu face parte din sistemul instanelor judectoreti. n acest sens Curtea Constituional303 a statuat foarte clar c legea fundamental recunoate numai judectorului jurisdictio i imperium, adic puterea de a spune dreptul i de a impune executarea silit a hotrrilor304; c) Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete pe lng instanele de judecat, sub autoritatea ministrului justiiei (art.131-132, Constituie). n interpretarea acestui text, Curtea Constituional305 a apreciat c rezult fr dubiu o legtur Ministerului Public cu puterea executiv, care este determinat de faptul c aceasta din urm reprezint interesele
299 300

Nicolae Cochinescu, op.cit. p. 191. Ion Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. I, Ed. Servo-Sat, Arad, 2003, p. 90. 301 Nicolae M. Ruja, op.cit., p. 171; Victor Mihai Ciobanu, op.cit., p. 65. 302 Ioan Vida, Constituia Romniei comentat i adnotat, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 288; Tudor Drganu, op.cit., p. 358-360; D. Brezoianu, Locul Ministerului Public n sistemul organelor statului, n Dreptul, 1997, nr. 6, p. 4. 303 Decizia Curii Constituionale nr. 339 din 18 iulie 1997 publicat n Monitorul Oficial nr. 170 din 25 iulie 1997, n Curtea Constituional. Culegere de decizii i hotrri, 1997, Ed. Naional, Bucureti, 1997, p. 56.
304

n acelai sens a statuat Curtea Constituional prin Decizia nr.375/2005, publicat n M.O. nr. 591 din 8 iulie 2005 Potrivit Capitolului VI - "Autoritatea judectoreasc" din Titlul III al Constituiei, Consiliul Superior al Magistraturii este o parte a autoritii judectoreti, alturi de Ministerul Public i instanele de judecat. Numai acestea din urm reprezint ns puterea judectoreasc. Art. 1 din Legea nr. 304/2004, att n vechea reglementare, ct i n noua reglementare, arat clar cine reprezint puterea judectoreasc: "Puterea judectoreasc se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane judectoreti stabilite de lege".
305

Decizia Curii Constituionale nr. 96/1996 publicat n Monitorul Oficial nr. 25 din 17 octombrie 1996.

societii n mod permanent i continuu, iar Ministerul Public, potrivit art.131 alin.1 din Constituie, reprezint i el n activitatea judiciar interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor306. d) Ministrul justiiei, cnd consider necesar, din proprie iniiativ sau la cererea Consiliului Superior al Magistraturii, exercit controlul asupra procurorilor, prin procurori anume desemnai de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie ori de ministrul justiiei.; ns, Controlul nu poate viza msurile dispuse de procuror in cursul urmririi penale si soluiile adoptate. (art.69 al.2 din Legea 304/2004) e) Ministrul justiiei poate sa cear procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie informri asupra activitii parchetelor i s dea ndrumri scrise cu privire la msurile ce trebuie luate pentru prevenirea i combaterea criminalitii; f) n timp ce judectorii se bucur de inamovibilitate, procurorii se bucur doar de stabilitate n funcie. Argumentele menionate mai sus dovedesc indubitabil faptul c Ministerul Public aparine puterii executive, chiar dac, formal, instituia este plasat n Constituie n capitolul consacrat autoritii judectoreti.

4. CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII

La fel ca i n cazul Ministerului Public, Consiliul Superior al Magistraturii a funcionat nainte de 1991. Instituia a fost nfiinat prin Legea pentru organizarea judectoreasc din anul 1924 i funciona pe lng Ministerul Justiiei, fiind practic, un organ consultativ al ministrului307. Constituia Romniei din 1991 nu a reinut n ntregime formula de funcionare din 1924 i s-a inspirat i din modul de organizare al instituiilor similare din Frana i Spania308. n actuala formul de organizare i funcionare Consiliul Superior al Magistraturii se prezint ca un organ interpus ntre puterea executiv, reprezentat de Preedinte i Guvern, prin ministrul justiiei i puterea judectoreasc309. Consiliul Superior al magistraturii este garantul independenei justiiei(art. 133 al.1,
306

n acelai sens a statuat Curtea Constituional prin Decizia nr.375/2005, publicat n M.O. nr. 591 din 8 iulie 2005: Referitor la numirea conductorilor Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i, respec tiv, Parchetului Naional Anticorapie, potrivit art. 132 alin. (1) din Constituie, procurorii i desfoar activitatea potrivi t principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei. De aceea, mi nistrul justiiei rspunde pentru eficiena parchetelor. n aceste condiii, ministrul justiiei trebuie s vegheze la conducerea parchetelor pe baza principiului responsabilitii i al eficienei. Ministrul justiiei nu controleaz n nici un caz soluiile procurorilor, acetia fiind independeni potrivit art. 4 alin. 1 din proiectul de modificare a Legii nr. 303/2004 , iar nu numai stabili aa cum se prevede n actuala form a Legii nr. 303/2004. Independena procurorilor este consacrat i prin art. 61 alin. 2 din modificrile aduse Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciara. n plus, dezbaterile din CSM - provocate de solicitarea avizului - aduc transparena acestor numiri i revocri, avnd n vedere caracterul public al edinelor CSM, la care participa presa si oricine dorete. Se menioneaz i faptul c cererea de revocare a procurorilor generali i a celorlalte persoane crora li se aplic aceast dispoziie se circumscrie unor cerine de eficien menionate explicit n art. 50 din Legea nr. 303 modificat, astfel nct nu vor putea avea loc abuzuri. Mai mult, modificrile propuse sunt n total acord cu documentele internaionale n materie i chiar se ridic deasupra standardelor europene. Astfel, Recomandarea (2000)19 privind rol ul procurorului n sistemul justiiei penale, adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei afirm n articolul 11 c "parchetele vor da periodic i public socoteal pentru activitile lor i, n special, pentru cum au ndeplinit prioritile". Iar n articolul 13 se recunoate posibilitatea ca procurorii "s fac parte din executiv sau s fie subordonai executivului" i se cer anumite garanii, cum ar fi reglementarea prin lege a puterilor executivului asupra procurorilor, transparen n exer citarea puterilor executivului asupra procurorilor, respectarea tratatelor internaionale i a principiilor generale de drept, etc. Modificrile operate de proiectul de lege merg mai departe, n sensul c atribuie mult mai mult independen procurorilor din Romnia.
307 308

306

309

Nicolae Cochinescu, op.cit., p. 133. Idem. Viorel Mihai Ciobanu, op.cit., p. 57.

Constituia Romniei) (1) Consiliul Superior al Magistraturii are dreptul i obligaia de a se sesiza i din oficiu pentru a apra judectorii i procurorii mpotriva oricrui act care le-ar putea afecta independena sau imparialitatea ori ar crea suspiciuni cu privire la acestea. De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii apr reputaia profesional a judectorilor i procurorilor. (2) Judectorul sau procurorul care consider c independena, imparialitatea sau reputaia profesional ii este afectat n orice mod se poate adresa Consiliului Superior al Magistraturii care, dup caz, poate dispune verificarea aspectelor semnalate, publicarea rezultatelor acesteia, poate sesiza organul competent s decid asupra msurilor care se impun sau poate dispune orice alt msur corespunzatoare, potrivit legii. (3) Consiliul Superior al Magistraturii asigur respectarea legii i a criteriilor de competen i etic profesional n desfurarea carierei profesionale a judectorilor i procurorilor.(art. 30, Legea 317/2004) Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care: 7. 14 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat; acetia fac parte din dou secii, una pentru judectori i una pentru procurori; prima secie este compus din 9 judectori, iar cea de-a doua din 5 procurori. Cei 9 judectori sunt alei astfel310: 2 judectori sunt alei de la nalta Curte de Casaie i Justiie, 3 judectori de la curile de apel, 2 judectori de la tribunale i 2 judectori de la judectorii. Dintre procurori, sunt alei ca membrii ai Consiliului Superior al Magistraturii: un procuror este ales din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, un procuror este ales de la parchetele de pe lng curile de apel, 2 procurori de la parchetele de pe lng tribunale i un procuror de la parchetele de pe lng judectorii. Consiliul Superior al Magistraturii alctuiete lista final cuprinznd magistraii alei i o transmite Biroului Permanent al Senatului. Biroul Permanent nainteaz aceast list Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri, pentru a examina dac au fost respectate dispoziiile legale cu privire la alegerea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii. Senatul, n prezena majoritii membrilor si, pe baza raportului Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri, valideaz lista cuprinznd magistraii alei ca membri ai Consiliului Superior al Magistraturii. Refuzul validrii nu poate interveni dect n cazul nclcrii legii n procedura alegerii membrilor Consiliului Superior al Magistraturii i numai dac aceast nclcare a legii are drept consecin influenarea rezultatului alegerilor. n cazul n care se constat nclcri ale legii n procedurile de alegere, Consiliul Superior al Magistraturii dispune msurile necesare pentru nlturarea acestora, inclusiv repetarea alegerilor, numai la instanele sau parchetele la care nclcarea legii a avut drept consecin influenarea rezultatului alegerilor. (art.18 din Legea 317/2004) 8. 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat; acetia particip numai la lucrrile n plen. n vederea alegerii celor doi reprezentani ai societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii, organizaiile profesionale ale juritilor, consiliile profesionale ale facultilor de drept acreditate, asociaiile i fundaiile, care au ca obiect aprarea drepturilor omului pot propune Biroului Permanent al Senatului cte un candidat. (art. 19 din Legea 317/2004) Candidaii trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s fie specialiti n domeniul dreptului, cu o vechime de cel puin 7 ani n activitatea juridic; b) s se bucure de nalt reputaie profesional i moral; c) s nu aib calitatea de membru al unui partid politic i nu au ndeplinit n
310

Potrivit prevederilor Legii nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii publicat n Monitorul Oficial nr. 599 din 2 iulie 2004 -

ultimii 5 ani funcii de demnitate public; d) nu au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990, nu au colaborat cu acestea i nu au un interes personal care influeneaz sau ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege. Propunerile de candidaturi se depun la Biroul Permanent al Senatului. Senatul alege, dintre candidaii propui, cei 2 reprezentani ai societii civile, potrivit procedurii prevzute n Regulamentul acestei Camere. Calitatea de reprezentant al societii civile ales membru al Consiliului Superior al Magistraturii este incompatibil cu calitatea de parlamentar, ales local, funcionar public, judecator sau procuror n activitate, notar public, avocat, consilier juridic sau executor judectoresc n exerciiu (art. 54 al.2, Legea 317/2004). n desemnarea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, rolul Senatului se reduce la validarea celor 14 membrii alei n adunrile generale ale magistrailor i alegerea celor 2 reprezentani ai societii civile; validarea celor 14 membrii se va face n condiiile care stabilite de legea organic. Senatul, procednd la validare, se va rezuma doar la a verifica dac sunt ndeplinite condiiile legii fr a putea interveni i modifica lista propus, pe baza alegerilor de adunrile generale a magistrailor, ceea ce constituie un pas important pe linia eliminrii imixtiunilor politicului n actul de desemnare a membrilor Consiliului Superior al Magistraturii311. n vederea ntririi votului exprimat de judectori i procurori n adunrile lor generale i a eliminrii pertractrilor politice din procesul desemnrii membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este necesar ca respingerea unui candidat de ctre comisia juridic s poat fi fcut numai n baza criteriilor precise i limitativ prevzute de lege (n cazul nclcrii legii n procedura alegerii membrilor Consiliului Superior al Magistraturii)312. 9. ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Consiliul Superior al Magistraturii funcioneaz ca organ cu activitate permanent. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot secret, n plen sau n secii, potrivit atribuiilor care revin acestora. Durata mandatului membrilor Consiliului este de 6 ani, fr posibilitatea renvestirii. Consiliul Superior al Magistraturii este condus de preedinte, ajutat de un vicepreedinte, alei pentru un mandat de un an, ce nu poate fi rennoit, dintre cei 14 magistrai alei, care fac parte din secii diferite. Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii se alege pentru un mandat de un an, ce nu poate fi rennoit, din cadrul celor 14 magistrai alei. Membrii Consiliului Superior al Magistraturii au calitatea de demnitar. Calitatea de membru al Consiliului Superior al Magistraturii nceteaz, dup caz, la expirarea mandatului, prin demisie, revocare din funcie, nerezolvarea strii de incompatibilitate n termen de 15 zile de la data alegerii ori n caz de pierdere a funciei care a determinat desemnarea ca membru al Consiliului Superior al Magistraturii, imposibilitatea exercitrii atribuiilor pe o perioad mai mare de 3 luni, precum i prin deces (art.54, Legea 317/2004), precum i n cazurile prevzute de art.6 i 7 ale Legii 303/2004, republicat. Preedintele Romniei prezideaz, fr drept de vot, lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la care particip.
311

n acelai sens, Ion Deleanu preciza faptul c sistemul de desemnare are nendoielnic vocaie democratic, cel puin n prim a etap a acestuia (I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. I, Ed. Servo-Sat, Arad, 2003, p. 105). 312 De exemplu, cu ocazia audierilor pentru noul Consiliu Superior al Magistraturii (aprilie 2003), comisiile juridice ale celor dou Camere au respins doi din cei trei candidai propui de ctre Curtea Suprem de Justiie. n acest fel voina judectorilor de la Curtea Suprem a fost ignorat, fiind respini candidai ce au obinut 21 respectiv 20 de voturi n Adunarea general a judectorilor de la CSJ, dar, ulterior, au fost acceptai de ctre comisiile juridice judectori ce au obinut 10 respectiv 9 voturi n Adunarea general. n aceste condiii se pune problema legitimitii judectorilor CSJ desemnai s reprezinte aceast instituie n Consiliul Superior al Magistraturii. De asemenea, cu ocazia acelorai audieri, au fost respini 2 procurori propui de adunarea naional a procurorilor de pe lng curile de apel i un judector propus de adunarea general a judectorilor de la nivelul tribunalelor.

Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie particip la lucrrile seciei pentru judectori, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, la lucrrile seciei pentru procurori, iar ministrul justiiei, la lucrrile ambelor secii. Ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot, n situaiile n care seciile ndeplinesc rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare. Reprezentanii societii civile particip numai la lucrrile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii sunt definitive i irevocabile, cu excepia celor prevzute la art.134 alin.2 din Constituie (cnd Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor, hotrrile sale pot fi atacate cu recurs, care va fi soluionat de Completul de 5 judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie. Hotrrea prin care se soluioneaz recursul este irevocabil). n baza Constituiei i a Legii 317/2004, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii ca principale atribuii: a. propune Preedintelui Romniei numirea n funcie i eliberarea din funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n condiiile legii; b. dispune promovarea judectorilor i a procurorilor;; c. numete judectorii stagiari i procurorii stagiari, pe baza rezultatelor obinute la examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii; d. elibereaz din funcie judectorii stagiari i procurorii stagiari; e. propune Preedintelui Romniei conferirea de distincii pentru magistrai, n condiiile legii. Plenul Consiliului Superior al Magistraturii soluioneaz contestaiile formulate de judectori i procurori mpotriva hotrrilor pronunate de seciile Consiliului Superior al Magistraturii, cu excepia celor date n materie disciplinar (art.36 din Legea 317/2004, republicat). Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete, prin seciile sale, rolul de instan de judecat, n domeniul jurisdiciei disciplinare a judectorilor i procurorilor, fr votul ministrului justiiei, preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic; Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar pot fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie. n aceste situaii, ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot. Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete i alte atribuii stabilite prin legea sa organic, n realizarea rolului su de garant al independenei justiiei. Prin noua formul constituional se urmrete ntrirea independenei puterii judectoreti i eliminarea imixtiunilor politicului din actul de justiie. Din aceast perspectiv sunt semnificative urmtoarele nouti: a) Constituirea a dou secii distincte n cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, una pentru judectori i una pentru procurori; b) Includerea n Consiliul Superior al Magistraturii a 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral. Prin includerea reprezentanilor societii civile n Consiliu se urmrete contrabalansarea efectelor corporatismului i creterea prestigiului instituiei; c) Membrii Consiliului Superior al Magistraturii sunt desemnai de ctre adunrile generale ale judectorilor i procurorilor i validai de ctre Senat; d) Conducerea Consiliului Superior al Magistraturii de ctre un preedinte ales din rndul membrilor pentru un mandat de un an, care nu poate fi rennoit. n avizul Curii Constituionale, n mod corect, se aprecia c funcia de preedinte al Consiliului Superior al Magistraturii nu poate deinut dect de ctre un magistrat ales sau un reprezentant al societii civile. n consecin, potrivit avizului Curii Constituionale, ar fi trebuit instituit o incompatibilitate ntre funciile de

ministru al justiiei, preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie i Procuror general al Romniei i funcia de preedinte al Consiliului Superior al Magistraturii; e) Consacrarea rolului Consiliului Superior al Magistraturii de garant al independenei justiiei. f) Dreptul Preedintelui Romniei de a prezida lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la care particip. O asemenea prerogativ a Preedintelui este o consecin fireasc a dreptului acestuia de a numi n funcie judectorii i procurorii, cu excepia celor stagiari. Totui, n opinia noastr, textul constituional este criticabil din dou motive: 1/ Includerea Ministrului Justiiei, cu drept de vot, n cadrul Consiliului Superior al Magistraturii poate induce accente politice n aceast structur, avnd n vedere c Ministrul Justiiei este membru al Guvernului i reprezentantul unui partid politic sau a unei coaliii de guvernare. n opinia noastr Ministrul Justiiei nu ar trebui s fac parte din Consiliul Superior al Magistraturii; 2/ Imposibilitatea atacrii n justiie a hotrrilor Consiliului Superior la Magistraturii (art.133 alin.7). Prin acest text constituional se realizeaz o ngrdire nepermis a accesului liber la justiie. Potrivit Constituiei, orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime (art.21 alin.1). Mai mult dect att, potrivit avizului Curii Constituionale, interzicerea recursului la justiie, cu privire la astfel de hotrri, este contrar principiului stabilit de art.6 al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, n virtutea cruia orice persoan are dreptul la un proces echitabil, un asemenea proces fiind exclus n afara unei instane care s garanteze efectiv independena judectorului. Aceast dispoziie constituional, potrivit Curii Constituionale, nu poate interzice accesul liber la justiie al persoanei judecate de aceast instan extrajudiciar (Consiliul Superior al Magistraturii, n.n.), fr nclcarea prevederilor art.6 al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Din aceste considerente Comisia Constituional de Revizuire a Constituiei a achiesat la Decizia Curii Constituionale i a modificat textul legii fundamentale n sensul c hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar pot fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie, text care s -a materializat n noul art. 134 al.3 din Constituia Romniei. Prin modificri aduse Legii 317/2004, odat cu adoptarea Noului Cod de procedur civil313, a statuat c Hotrrile plenului privind cariera i drepturile judectorilor i procurorilor se redacteaz n cel mult 20 de zile i se comunic de ndat (al.5 al art. 29). Hotrrile prevzute la alin. (5) pot fi atacate cu contestaie de orice persoan interesat, n termen de 15 zile de la comunicare sau de la publicare, la Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie. Contestaia se judec n complet format din 3 judectori (al. 7 al art. 29 din Legea 317/2004, text care va intra n vigoare, ns (i dac) doar la 1 ianuarie 2013. Este Consiliul Superior al Magistraturii parte component a puterii judectoreti? Pornind la reglementarea constituional, n special de la includerea Consiliului n cadrul autoritii judectoreti, unii autori314 consider Consiliul Superior al Magistraturii ca fiind o a treia component a autoritii judectoreti. Ali autori315 apreciaz Consiliul Superior al Magistraturii ca fiind un organ al autoritii judiciare, avnd atribuii administrative i de jurisdicie disciplinar. Analiznd modul de constituire, organizare i funcionare precum i atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii se poate deduce dubla natur a acestui organ: executiv i judectoreasc. n finalul consideraiilor privind puterea judectoreasc n Romnia vom ncerca s rspundem la o ntrebare ce ine de substana principiului separaiei puterilor n stat: este puterea judectoreasc independent n Romnia? Este un adevr axiomatic faptul c independena puterii judectoreti reprezint o condiie sine qua non a principiului separaiei puterilor n stat i, n acelai timp, coloana
313

Lege nr. 76 din 24 mai 2012 pentru punerea in aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedura civil (aplicabil ncepand cu data de 01 februarie 2013)
314 315

Nicolae Cochinescu, op.cit., p. 132. I. Deleanu, op.cit., p. 103.

vertebral a oricrei societi democratice. Sub acest raport am observat faptul c, din punct de vedere legal i instituional, s-au fcut pai importani n direcia garantrii independenei justiiei: consacrarea principiului inamovibilitii, interdicia ca judectorii s fac parte din partidele politice, regimul incompatibilitilor magistrailor, imposibilitatea revizuirii Constituiei sub aspectul independenei justiiei, numirea judectorilor, inclusiv cei ai naltei Curi de Casaie i Justiie pe o perioad nedeterminat, moment din care ei sunt inamovibili, .a. Mai mult, prin Legea privind organizarea judectoreasc nr.303/2004 a fost eliminat recomandarea ministrului Justiiei la numirea judectorilor de ctre Preedintelui Romniei, text care mpieta asupra independenei justiiei. n art. 31 se prevede c Judectorii i procurorii care au promovat examenul de capacitate sunt numii de Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii.. Totui, cteva reglementri legale afecteaz, n continuare, independena justiiei prin aducerea acesteia pe terenul influenelor politicianiste: 1. Constituia prevede, n continuare, n compunerea Consiliului Superior al Magistraturii, ca membru de drept pe ministrul justiiei; 2. Plenul Consiliului Superior al Magistraturii propune numirea i eliberarea din funcie a judectorilor i procurorilor; dispune promovarea judectorilor i procurorilor; numete judectorii stagiari i procurorii stagiari, pe baza rezultatelor obinute la examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii; elibereaz din funcie judectorii stagiari i procurorii stagiari. n cadrul edinelor Plenului Consiliului Superior al Magistraturii ministrul justiiei, om politic, membru al Guvernului, particip cu drept de vot. 3. Legea 303/2004 nu precizeaz motivele pentru care Preedintele Romniei ar putea refuza numirea n funcie a judectorilor i procurorilor, propui pentru numire de ctre Consiliul Superior al magistraturii. n art. 31 se arat doar c Preedintele Romniei poate refuza o singur dat numirea judectorilor i procurorilor (...). Refuzul motivat se comunic de ndat Consiliului Superior al Magistraturii. Preedintele Romniei poate refuza motivat numirea in funciile de conducere, aducnd la cunotina publicului motivele refuzului.(art.54, Legea 303/2004). n situaia n care Consiliul Superior al Magistraturii susine propunerea iniial, are obligaia s motiveze opiunea i s o comunice de ndat Preedintelui Romniei.

VIII.
CURTEA CONSTITUIONAL

Curtea Constituional este unica autoritate de justiie constituional, autoritate independent, ale crei competene sunt trasate prin Constituie i Legea de organizare i funcionare a acesteia nr. 47/1992 , republicat. Fiind garantul supremaiei Constituiei (art. 142 Constituia Romniei, art.1 din Legea nr. 47/1992, republicat) ea se supune numai Constituiei i Legii organice de organizare i funcionare. Dac pn n momentul revizuirii textului Constituiei, funcia esenial a Curii Constituionale, aceea de garant al Constituiei era prevzut doar prin Legea nr. 47/1992, acest atribuie a fost ridicat la nivel constituional prin nou formulare a art. 142. Atribuiile Curii Constituionale se circumscriu sferei asigurrii supremaiei Constituiei, astfel nct autoritatea deciziilor ei i gsete legitimitatea n delegarea constituional a prerogativelor ei 316. Curtea Constituional este o autoritate public politico-jurisdictional317: politic, datorit modalitii de desemnare a judectorilor Curii, iar juridicional potrivit atribuiilor i principiilor de organizare i funcionare. Sediul materiei. Structura Curii Constituionale, condiiile de numire i statutul judectorilor Curii, atribuiile Curii Constituionale, precum i actele emise n exercitarea lor sunt reglementate principial n Titlul V al Constituiei, art. 142 - 147 i detaliate de Legea nr. 47/1992, republicat n 1997, privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale318, Legea nr. 124/2000 privind structura personalului Curii Constituionale 319, Legea nr.
316 317

Deleanu I., Instituii i proceduri constituionale, Arad: Servo-Sat, 2003, p. 372 Muraru I., Tnsescu S., Drept constituional i instituii politice, Bucureti: Lumina -Lex, 2000, p. 566 318 Publicat n M.O. nr. 101 din 22 mai 1992, modificat prin Legea nr. 138 din 24 iulie 1997, publicat n M.O. nr. 170 din 25 iulie 1997 i republicat n M.O. nr. 187 din 7 august 1997 319 Publicat n M.O. nr. 331 din 17 iulie 2000

232/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale320, precum i Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale, adoptat de Curtea Constituional321, Legea nr. 177 din 28 septembrie 2010, pentru modificarea si completarea Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, a Codului de procedur civil i a Codului de procedur penal al Romniei322, Ordonana de urgen nr. 38 din 4 iulie 2012 pentru modificarea Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale323. I. Structura Curii Constituionale. Statutul judectorului la Curtea Constituional. A. Structura Curii Constituionale. Condiiile de numire a judectorilor Curii Constituionale. Curtea Constituional se compune din 9 judectori, numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. (art. 142 al.2 Constituia Romniei) Trei dintre judectorii Curii sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei (art. 142 al.3, Constituia Romniei) asigurndu-se astfel un echilibru ntre autoritile care procedeaz la numirea judectorilor Curii. n vederea asigurrii continuitii activitii Curii Constituionale i a evitrii nnoirii totale care ar echivala cu o ruptur n metod i concepie324, ct i n vederea atenurii implicaiilor pe care le are desemnarea de ctre autoriti politice a judectorilor Curii Constituionale, componena Curii se nnoiete cu o treime din judectorii ei, din 3 n 3 ani, fiecare din autoritile competente n desemnarea judectorilor, numind cte un judector. n vederea asigurrii posibilitii de nnoire a componenei Curii, trei dintre primii judectori ai Curii Constituionale au fost numii pe durate de 3, 6 i 9 ani, fiecare autoritate numind cte un judector pentru fiecare asemenea mandat. Judectorii Curii Constituionale trebuie s aib pregatire juridic superioar, nalt competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior. Numirea n funcie a judectorilor Curii Constituionale de ctre cele dou Camere are loc dup urmtoarea procedur prevzut de Legea nr. 47/1992, republicat: depunerea candidaturilor la Comisiile juridice de ctre grupurile parlamentare, deputai i senatori; Comisiile juridice audiaz candidaii n vederea ntocmirii unui raport; depunerea de ctre candidai a unui curriculum vitae i a actelor doveditoare c ndeplinesc condiiile prevzute de Constituie; candidaturile sunt prezentate n Camere, la propunerea birourilor permanente, pe baza recomandrii Comisiilor juridice; audierea candidailor n plenul Camerelor; Camerele numesc judectorii Curii Constituionale cu votul majoritii absolute a membrilor Camerei, iar cei numii depun jurmntul n faa Preedintelui Romniei i a preedinilor celor dou Camere; depunerea jurmntului echivaleaz cu nceperea exercitrii mandatului. Judectorii Curii Constituionale aleg, n termen de 5 zile de la nnoirea Curii, prin vot secret, preedintele acesteia, pentru o perioad de 3 ani. (art. 142 al.4, Constituia Romniei). Fiecare grup de judectori dintre cei numii de Camera Deputailor, de Senat i de Preedintele Romniei pot propune o singur candidatur. Mandatul preedintelui poate fi rennoit. Preedintele Curii Constituionale este egal n grad cu preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, iar judectorii Curii Constituionale, cu vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie . Personalul Curii Constituionale este constituit din corpul magistrailor -asisteni i din personalul Secretariatului General, care este condus de un secretar general. Activitatea jurisdicional a Curii Constituionale se desfoar n plen, n condiiile stabilite de Legea 47/1992, republicat i de Regulamentul de organizare i funcionare a Curii. Plenul Curii Constituionale este alctuit din judectorii Curii; Curtea Constituional lucreaz legal n prezena a dou treimi din numrul judectorilor . Plenul decide cu votul majoritii judectorilor Curii, dac prin lege nu se prevede altfel. Mandatul judectorului de la Curtea Constituional este un mandat de drept constituional325, prin coninutul su i modalitatea de desemnare; exercitarea mandatului ncepe odat cu depunerea jurmntului individual, n faa Preedintelui Romniei i a preedinilor celor dou Camere 326. n vederea asigurrii independenei judectorului Curii Constituionale fa de autoritaile politice care l-au numit, mandatul su nu poate fi nnoit sau prelungit. Mandatul judectorului la Curtea Constituional nceteaz n situaiile prevzute de art. 67 din Legea 47/1992, republicat: a. la expirarea termenului pentru care a fost numit, n caz de demisie, n caz de pierdere a drepturilor
320 321

Publicat n Monitorul official nr. 502 din 3 iunie 2004 Publicat n M.O. nr. 308 din 1997 322 Publicat n M.O. nr. 672 din 4 octombrie 2010 323 Publicat n M.O. nr. 445 din 4 iulie 2012 324 Avril P., Gicquel J., Le Conseil Constitutionnel, Paris: Montchrestien, 1995, p. 73 325 Deleanu I., op.cit., p. 375 326 "Jur s respect i s apr Constituia, ndeplinindu-mi cu bun-credin i fr prtinire obligaiile de judector al Curii Constituionale. Aa s-mi ajute Dumnezeu!" (art. 63 al.1, Legea 47/1992, republicat)

electorale, n situaia excluderii de drept (n caz de condamnare penal definitiv) sau n caz de deces; b. n situaiile de incompatibilitate sau de imposibilitatea exercitrii funciei mai mult de 6 luni; c. n caz de nclcare a prevederilor art. 16 al. 3 din Constituia Romniei sau a prevederilor art. 40 al.3 din Constituia Romniei 327 ori n caz de ncalcare grav a obligaiilor fundamentale ale judectorului la Curtea Constituional (art. 64 Legea nr. 47/1992, republicat), care poate fi sancionat, ca abatere disciplinar, cu excluderea. Pentru situaiile enumerate la lit.a constatarea ncetrii mandatului se face de ctre Preedintele Curii Constituionale, iar n celelalte situaii, se hotrte n plen, cu votul majoritii judectorilor Curii (art. 67 Legea nr. 47/1992, republicat). Art. 68 din legea 47/1992, republicat arat c n cazul n care mandatul ncetez nainte de expirarea duratei pentru care judectorul a fost numit, iar perioada rmas depeste 6 luni, preedintele Curii va sesiza autoritatea public competent (Preedintele Romniei, Camera Deputailor sau Senatul), n termen de cel mult 3 zile de la data ncetrii mandatului, n vederea numirii unui nou judector. Mandatul judectorului astfel numit nceteaz la expirarea duratei mandatului pe care l-a avut judectorul nlocuit. n alineatul 3 al aceluiai articol se precizeaz ns, c n cazul n care perioada pentru care a fost numit noul judector este mai mic de 3 ani, acesta va putea fi numit, la rennoirea Curii Constituionale, pentru un mandat complet de 9 ani. Considerm c acest ultim prevedere eludeaz textul constituional al art. 142, unde se arat c mandatul judectorilor Curii Constituionale este de 9 ani i nu poate fi prelungit sau rennoit; chiar dac n situaia particular noul judector l va nlocui pe cel numit iniial, acesta exercit un mandat de judector la Curtea Constiuional, cu toate atributele unui asemenea mandat. Mandatul judectorului la Curtea Constituional poate fi suspendat, dar numai n cazul trimiterii n judecat penal, pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti, care conduce fie la reluarea funciei, fie la excludere. B. Statutul judectorului de la Curtea Constituional Conform prevederilor art.145 din Constituia Romniei judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe durata acestuia. Independena judectorului de la Curtea Constituional este o condiie sine qua non a realizrii scopului fundamental al Curii Constituionale garantarea supremaiei Constituiei. n acest sens, Curtea este independent fa de orice alt autoritate public, se supune numai Constituiei i legii sale organice, iar n exercitarea atribuiilor care i revin, competena sa nu poate fi contestat de nici o autoritate public, ea fiind singura n drept s hotrasc asupra competenei sale 328. n vederea asigurrii independenei judectorului de la Curtea Constituional art. 145 instituie inamovibilitatea acestuia, pe durata exercitrii mandatului; cu alte cuvinte, mandatul judectorului Curii Constituionale nu poate nceta dect n situaiile expres prevzute de lege i la expirarea duratei sale, iar judectorul Curii Constituionale poate fi suspendat din funcie doar n situaia trimiterii lui n judecat penal, pn la soluionarea definitiv a cauzei, cnd suspendarea va nceta n cazul achitrii sau, n caz contrar, judectorul va fi exclus de drept. Prevederea constituional este reluat de art. 61 al.1 al legii 47/1992, republicat: Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea atribuiilor lor i sunt inamovibili pe durata mandatului. O garanie a independenei judectorului Curii Constituionale, respectiv o form de protecie a mandatului acestuia este instituit prin prevederile art. 144 din Constituie: funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu oricare alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior (incompatibilitatea). n acelai sens, art.40 al.3 din Constituia Romniei stipuleaz c nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale (). n consecin, numirea judectorilor se poate face numai cu acordul prealabil, exprimat n scris, al candidatului; n cazul n care candidatul ocup o funcie incompatibil cu aceea de judector al Curii Constituionale sau face parte dintr-un partid politic, acordul trebuie s cuprind angajamentul candidatului de a demisiona, la data numirii, din acea funcie sau din partidul politic al crui membru este (art. 62, Legea 47/1992, republicat). Asemenea garanii ale independenei judectorilor Curii Constituionale sunt prevzute i prin legea organic, judectorii Curii sunt obligai: a. s-i ndeplinesc funcia ncredinat cu imparialitate i n respectul Constituiei; b. s pstreze secretul deliberrilor i al voturilor i s nu ia poziie public sau s dea consultaii n probleme de compeena Curii Constituionale; c. n adoptarea actelor Curii Constituionale s -i exprime votul afirmativ sau negativ, abinerea de la vot nefiind permis; d. s comunice preedintelui Curii Constituionale orice activitate care ar putea atrage incompatibilitatea cu mandatul pe care l exercit; e. s nu permit folosirea funciei pe care o ndeplinesc n scop de reclam comercial sau propagand de orice fel; f. s se abin de l a orice activitate
327

Art. 16 al.3 , funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiii le legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Art. 40 al.3, nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale (). 328 Legea nr. 47/1992, republicat, art.1 al.3, art.3 al.2 i al.3.

sau manifestari contrare independenei i demnitii funciei lor. nclcarea acestor obligaii atrag rspunderea disciplinar a judectorilor Curii Constituionale. Sanciunile disciplinare care pot fi aplicate de plenul Curii, cu votul majoritii judectorilor, sunt urmtoarele: mustrare; avertisment sever; ncetarea mandatului de judector al Curii Constituionale. Judectorii Curii Constituionale se bucur de imunitate: nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile i voturile exprimate n adoptarea soluiilor; judectorii Curii Constituionale nu pot fi arestai sau trimii n judecat penal dect cu aprobarea biroului permanent al Camerei care i -a numit sau a Preedintelui Romniei, la cererea procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine n aceste situaii naltei Curi de Casaie i Justiie. n situaia trimiterii n judecat, judectorul Curii Constituionale este suspendat de drept pn la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare, caz n care este exclus de drept sau de achitare, situaie n care i reia funcia.

II.

Atribuiile Curii Constituionale

Principalele atribuii ale Curii Constituionale sunt trasate prin prevederile art. 146 din Constituia Romniei, care prin noua formul revizuit a lrgit mult sfera atribuiilor exercitate de Curtea Constituional, ncercnd s sporeasc eficiena i rolul unicei autoriti de justiie constituional din Romnia, garantul supremaiei Constituiei. Astfel, pe lng controlul constituionalitii unor acte ale Parlamentului, Guvernului, iniiaivelor legislative populare sau verificarea constituionalitii altor proceduri constituionale dect cele aferente procesului legislativ, Curtea se pronun i asupra constituionalitii tratatelor ori acordurilor internaionale nainte de ratificarea lor de ctre Parlament; o nou atribuie de natur s alinieze statutul Curii Constituionale la nivelul modelului european de justiie constituional, a conferit Curii competena de a soluiona conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice. Afirmm c art.146 enumer principalele competene ale Curii Constituionale, deoarece noua liter l a acestui text las posibilitatea legii organicede organizare i funcionare a Curii de a stabili i alte atribuii n sarcina acesteia. n acest sens, prin noua reglementare a art. 10 al Legii 47/1992, republicat, privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale se prevede: Curtea Constituional poate fi sesizat n cazurile expres prevzute de art.146 din Constituie sau de legea sa organic. Exist acum posibilitatea dinamizrii prevederilor legale referitoare la atribuiile Curii Constituionale n concordan cu noile ateptri instituionale, fr a fi necesar revizuirea Constituiei, respectiv prin simpla modificare a legii organice. Conform art.146 din Constituie, Curtea Constituional exercit urmtoarele atribuii: a. se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Predintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiaivelor de revizuire a Constituiei; se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului; soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului -ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii; vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei; vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiaivei legislative de ctre ceteni; hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic; ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii.

b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l.

Chemat s garanteze supremaia Constituiei i conformitatea cu prevederile Constituiei a tuturor actelor cu privire la care a fost sesizat, Curtea Constituional exercit un control de legalitate (nu statueaz dect asupra unor probleme de drept, art. 29 din Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale), iar nu un control de oportunitate329. Curtea Constituional constat neconstituionalitatea prevederilor sau procedurilor care ncalc dispoziiile sau principiile Constituiei (art.2 al.2 Legea 47/1992,republicat); Curtea nu poate aprecia oportunitatea acestora, care este estenialmente politic, ci realizeaz un control de constituionalitate, jurisdicional, ntemeiat pe considerente de legalitate. Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,republicat, prevede mai clar n art.2 modificat: Curtea Constituional se pronun numai asupra constituionalitii actelor cu privire la care a fost sesizat, fr a putea modifica sau completa prevederi le supuse controlului.. Controlul constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora (art. 146 lit.a, Constituia Romniei) Controlul constituionalitii legilor poate fi un control a priori, abstract, nainte de promulgarea legii, pe calea sesizrii Curii Constituionale cu o obiecie de necostituionalitate sau un control a posteriori, concret, pe calea excepiei de neconstituionalitate330. Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestor a, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Controlul a priori poate avea ca obiect numai legile nainte de promulgarea acestora de ctre Preedintele Romniei; aadar, este vorba despre legile care au fost adoptate de ctre Parlament i trimise spre promulgare, nu ns texte din proiecte de legi, propuneri legislative sau amendamente, care nu pot constitui obiectul acestei forme de control de constituionalitate. Controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare este un control preventiv i la sesizare. Este un control preventiv deoarece Curtea Constituional este chemat s se pronune cu privire la conformitatea legii adoptate de ctre Parlament cu prevederile Constituiei, nainte ca ea s fi intrat n vigoare, s fi produs efecte juridice valabile, concrete. Aceast form de control de constituionalitate poate fi exercitat de Curtea Constituional numai la sesizarea urmtoarelor subiecte: Preedintele Romniei, unul dintre preedinii celor dou Camere, Guvernul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Avocatul Poporului, un numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Prin revizuirea textului constituional s-a realizat lrgirea sferei subiectelor care pot sesiza Curtea Constituional, incluzndu-se n cadrul lor i Avocatul Poporului; s-a considerat, n mod ntemeiat, c Avocatul Poporului, instituie independent care are rolul de a apra drepturile i libertile persoanelor fizice este ndreptit s fie unul dintre subiectele care pot sesiza Curtea Constituional cu o eventual ncalcare a principiilor i dispoziiilor constituionale printr-o lege care urmeaz s intre n vigoare. n scopul asigurrii posibilitii de a sesiza Curtea Constituional n cadrul termenului de promulgare, cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare legea este comunicat Guvernului, naltei Curti de Casaie i Justiie, precum i avocatului Poporului i se depune la secretarul general al Camerei Deputailor i Senatului. Acest termen este de 2 zile atunci cnd legea a fost adoptat n procedur de urgen. Data depunerii legii la secretari i generali ai celor dou Camere se aduce la cunotin, n termen de 24 de ore de la depunere, n plenul fiecrei Camere. Depunerea i comunicarea se pot face numai n zilele n care Camerele lucreaz n plen. Sesizarea fcut de cei cel puin 50 de deputai, respectiv cel puin 25 de senatori se trimite Curii Constituionale n ziua primirii ei, de secretarul general al Camerei respective. Din prevederile Legii 47/1992, republicat, rezult c n ziua nregistrrii sesizrii, Curtea Constituional trebu ie s comunice sesizarea primit Preedintelui Romniei, atunci cnd sesizarea a fost fcut de unul dintre preedinii celor dou Camere, parlamentari, Guvern, nalta Curte de Casaie i Justiie sau Avocatul Poporului; ori n 24 de ore de la nregistrare este comunicat preedinilor celor dou Camere i Guvernului, dac provine de la Preedintele Romniei, parlamentari, nalta Curte de Casaie i Justiie sau de la Avocatul Poporului, precizndu-le i data dezbaterilor. Dac sesizarea s-a fcut de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului, Curtea Constituional o va comunica preedintelui celeilalte Camere, Guvernului, precum i Avocatului Poporului, iar dac sesizarea s-a fcut de ctre Guvern, Curtea o va comunica preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, precum i Avocatului Poporului. Pn la data dezbaterilor preedinii celor dou Camere, Guvernul i Avocatul
329

Deleanu I., op.cit., p. 385; n acelai sens, Ionescu C., Competena i actele Curii Constituionale, Studii de drept romnesc nr. 1-2/1996 330 Deleanu I., op.cit., p. 383

Poporului pot prezenta n scris punctul lor de vedere. Guvernul i prezint punctul de vedere numai sub semntura primului-ministru. Dezbaterea are loc n plenul Curii Constituionale, cu participarea judectorilor Curii, pe baza sesizrii, a documentelor i a punctelor de vedere primite. Dezbaterea are ca obiect att prevederile menionate prin sesizare, ct i cele care, n mod necesar i evident, nu pot fi dissociate de primele. Decizia Curii Constituionale se pronun cu votul majoritii judectorilor i se comunic Preedintelui Romniei. Decizia prin care se constat neconstituionalitatea legii se comunic i preedinilor celor dou Camere (n vederea deschiderii procedurii prevzute de art. 147 al.2 din Constituia Romniei, privind reexaminarea de ctre Parlament a dispoziiilor constatate ca fiind neconstituionale pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale) i primuluiministru. n urma verificrii conformitii cu textul Constituiei, Curtea emite o decizie prin care constat constituionalitatea sau neconstituionalitatea dispoziiilor legale respective; n aceast ultim situaie, Curtea constat neconstituionalitatea acelor dispoziii legale, i nu anuleaz legea331, deoarece nu este autoritate legiutoare i nu se poate substitui n atribuiile acesteia. (conform art. 61 din Contituia Romniei, Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii) Una dintre cele mai importante modificri aduse textului Constituiei se circumscriu controlului constituionalitii legilor nainte de promulgarea lor. Pn n momentul revizuirii Constituiei, decizia Curii Constituionale prin care se constat neconstituionalitatea unei astfel de legi avea doar valoarea unui veto suspensiv 332, deoarece Curtea avea obligaia trimiterii legii spre reexaminare Parlamentului, ns Parlamentul, dac n urma reexaminrii adopta legea n aceeai form cu o majoritate calificat de dou treimi n fiecare Camer, obiecia de neconstituionalitate era nlturat i promulgarea devenea obligatorie. Mai mult, o lege adoptat astfel nu mai putea constitui nici obiectul controlului de constituionalitate, a posteriori, pe calea excepiei de neconstituionalitate. Procedura era prin ea nsi profund mpotriva spiritului Constituiei, care instituia Curtea Constituional ca unic autoritate de justiie constituional, unica autoritate care putea aprecia conformitatea unei legi cu textul Constituiei. Prin posibilitatea nlturrii deciziei Curii, prin simpla ntrunire a unei majoriti calificate n cele dou Camere, aceast form de control devenea un non-control, Parlamentul pronunndu-se n cele din urm asupra constituionalitii propriei legi.333 n noua sa redactare, art. 147 al.2 din Constituia Romniei prevede c: n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respecti ve pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale. Aadar, dou consecine decurg din prevederile acestui articol, i anume c Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective (declarate neconstituionale de Curtea Constituional) i c n urma reexaminrii trebuie s pun de acord acele dispoziii cu decizia Curii Constituionale. Logica instuirii controlului de constituionalitate este pus n valoare: Curtea Constituional fiind singura care poate aprecia conformitatea dispoziiilor legale cu textul Constituiei, Parlamentul este obligat el nsui s respecte i s pun n aplicare deciziile Curii Constituionale, care sunt general obligatorii (art.147 al.4, Constituia Romniei). n acest sens au suferit modificri i Regulamentele celor dou Camere334: n cazurile de neconstituionalitate constatate potrivit art.146 lit.a din Constituie, Camera Deputailor, respectiv Senatul reexamineaz prevederile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale, pe baza raportului Comisiei juridice, de disciplin i imuniti. Raportul Comisiei juridice, de disciplin i imuniti va cuprinde propuneri pentru eliminarea sau modificarea prevederilor declarate neconstituionale prin decizia Curii Constituionale. n urma dezbaterii raportului, cu prilejul reexaminrii se vor efectua i corelrile tehnico -legislative necesare. Reexaminarea textelor declarate neconstituionale se face mai nti de prima Camer sesizat. (art. 125 din Regulamentul Camerei Deputailor, repubicat i art. 136 din Regulamentul Senatului, republicat) Cu toate acestea, n continuare textul Constituiei nu precizeaz vreun termen n care Camerele sunt obligate s reexamineze legea declarat neconstituional. Controlul constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei (art. 146 lit.a, Constituia Romniei) Controlul exercitat de Curtea Constituional asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei este un control a priori i din oficiu, Curtea Constituional se pronun () din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei
331 332

idem, p. 386 Drganu T., Drept constituional i instituii politice, vol.I, Bucureti: Lumina Lex, 2 000, p. 309 333 idem, p. 309 334 prin Hotrrea nr. 23 din 11 noiembrie 2003 privind modificarea i completarea Regulamentului Camerei Deputailor, publicat n M.O. nr. 798 din 12 noiembrie 2003 si Hotrrea nr. 20 din 18 noiembrie 2003 privind modificarea i completarea Regulamentului Senatului, republicat, publicat n M.O. nr. 834 din 24 noiembrie 2003

(art. 146 lit.a). Controlul exercitat de Curte este un control a priori, deoarece nainte de a sesiza Parlamentul, iniiatorul trebuie s depun proiectul de lege sau propunerea legislativ de revizuire a Constituiei la Curtea Constituional. Configurarea acestei forme de control exercitat de ctre Curtea Constituional presupune coroborarea textului constituional care reglementeaz atribuia Curii cu celelalte prevederi constituiona le referitoare la revizuirea Constituiei, respectiv cu art. 150 i art. 152 din Constituia Romniei. Potrivit art. 150 din Constituia Romniei, iniiativa revizuirii Constituiei poate aparine urmtoarelor subiecte: a. Preedintele Romniei la propunerea Guvernului; b. cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor; c. cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot, care s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. n conformitate cu reglementarea art. 152 dispoziiile Constituiei privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii. De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici pe timp de rzboi. Conform art. 63 al. 4 Constituia nu poate fi revizuit nici pe durata prelungirii mandatului Camerelor pn la ntrunirea legal a noului Parlament. Aadar, Curtea Constituional, pronunndu -se asupra constituionalitii iniiativei legislative de revizuire a Constituiei, va verifica dac ea a fost fcut cu respectarea acestor dispoziii constituionale. Curtea Constituional va verifica constituionalitatea extrinsec i constituionalitatea intrinsec a iniiativei de revizuire a Constituiei.335 Sub aspectul constituionalitii extrinseci, Curtea Constituional va verifica dac iniiati va provine de la unul dintre subiectele expres i limitativ prevzute de Constituie. n cazul iniiativei populare de revizuire a Constituiei, Curtea Constituional va verifica dac provine de la numrul minim de ceteni prevzut n Constituie i dac s-a asigurat reprezentativitatea att sub aspectul semnturilor, ct i a judeelor din care provin cetenii. Legea 189/1999, republicat336, privind condiiile de exercitare a iniiativei legislative de ctre ceteni aduce cteva precizri suplimentare: iniiativa legislativ popular trebuie promovat de un comitet de iniiativ, format din cel puin 10 ceteni cu drept de vot; - comitetul de iniiativ se constituie printr-o declaraie autentificat la un notar public i reprezint cetenii care susin propunerea legislativ; - Nu pot face parte din comitetul de iniiativ persoanele alese n funcie prin vot universal, membrii Guvernului, persoanele numite n funcie de primul-ministru sau care nu pot face parte, potrivit legii, din partide politice. - ntocmirea propunerii legislative n forma cerut pentru proiectele de legi i semnarea ei de toi membrii comitetului de iniiaiv; - sesizarea Consiliului Legislativ de ctre mputernicitul comitetului de iniiativ, n vederea avizrii ei; - publicarea iniiativei n Monitorul Oficial; - atestarea semnturilor, a calitii de ceteni cu drept de vot i a domiciliului susintorilor de ctre primarii localitilor, personal sau printr -un funcionar mputernicit; - nregistrarea propunerii legislative la Camerra competent Parlamentului n termen de cel mult 6 luni de la data publicrii acesteia n Monitorul Oficial; - Preedintele Camerei la care a fost nregistrat iniiativa o va trimite Curii Constituionale. Curtea Constituional se va pronuna n termen de 60 de zile de la sesizare, n situaia iniiativei cetenilor. n consecin, atunci cnd revizuirea Constituiei este iniiat printr -o propunere legislativ din partea cetenilor, Curtea Constituional va verifica i aspectele precizate de Legea 189/19 99, republicat. Tot referitor la constituionalitatea extrinsec, Curtea Constituional va verifica dac iniiativa de rezuire respect limitele situaionale ale revizuirii Constituiei, dac nu a intervenit n circumstane n care Constituia nu poate fi revizuit (art. 152 al.2 i art. 63 al.4). n ceea ce privete verificarea constituionalitii intrinseci a iniiativei de revizuire a Constituiei, Curtea Constituional se va pronuna asupra conformitii iniiativei de revizuire cu limitele materiale prevzute de art. 152 al.1 din Constituie. Iniiaiva de revizuire a Constituiei trebuie s respecte forma cerut pentru proiectele de legi (art. 74 al. 4, Constituia Romniei).
335 336

Deleanu I., op. cit., p. 398 republicat n Monitorul Oficial nr. 516 din 8 iunie 2004, n temeiul Legii nr. 76/2004

Curtea Constituional se va pronuna asupra constituionalitii iniiativei de revizuire a Constituiei ntr-un termen de 10 zile, cu excepia iniiativei cetenilor, cnd se va pronuna ntr-un termen de 30 de zile. Decizia Curii Constituionale se pronun n plen, cu votul a dou treimi din judectorii Curii i se public n Monitorul Oficial. Legea 47/1992, republicat, prevede c forma n care se pronun Curtea este decizia; att n aprecierea constituionalitii intrinseci, ct i n ceea ce privete constituionalitatea extrinsec se realizeaz un control de conformitate cu prevederile Constituiei. Legea 47/1992,republicat, instituie n mod judicios, prin prevederile art.23 o form de control din oficiu, asupra legii de revizuire a Constituiei, dup adoptarea ei de ctre Parlament. Introducerea prin legea organic a Curii a acestei forme de control din oficiu este cu totul justificat, n vederea verificrii constituionalitii procedurii de adoptare de ctre cele dou Camere a legii de revizuire, precum i respectarea de ctre legea adoptat de cele dou Camere a limitelor dispoziionale ale revizuirii Constituiei. Astfel, se prevede c n termen de 5 zile de la adoptarea legii de revizuire a Constituiei, Curtea se pronun din oficiu asupra constituionalitii acesteia, dup aceeai procedur. Decizia prin care se constat c nu au fost respectate dispoziiile constituionale referitoare la revizuire se trimite Camerei Deputailor i Senatului, n vederea reexaminrii legii de revizuire a Constituiei, pentru punerea ei de acord cu decizia Curii Constituionale. n aceast situaie, legea se consider adoptat de Parlament la ncheierea procedurii de reexaminare, i numai apoi va putea fi supus referendumului.

Controlul constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale (art. 146 lit. b, Constituia Romniei) Aceasta este o atribuie nou instituit n favoarea Curii Constituionale de lit.b a art. 146 i are ca obiect verificarea constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale; constituionalitatea acestora const n conformitatea prevederilor lor cu textul Constituiei. Este tot o form de control preventiv, exercitat a priori, nainte ca aceste tratate sau acorduri internaionale s fi fost ratificate de ctre Parlament. Controlul exercitat de Curtea Constituional n acest situaie este un control la sesizare, subiectele care pot sesiza Curtea n acest scop sunt: unul dintre preedinii celor dou Camere, un numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Dac ne raportm la sfera subiectelor care pot sesiza Curtea Constituional n acest caz, ele provin doar din partea puterii legislative, concluzia fiind c obiectul controlului de constituionalitate l constituie tratatele sau acordurile internaionale care au fost negociate de Guvern i ncheiate de Preedintele Romniei sau celelalte tratate i acorduri, de o importan relativ mai mic, negociate de experi i semnate de minitri, ministrul de externe sau aprobate de Guvern i care urmeaz a fi supuse ratificrii Parlamentului. Aceast form de control a conformitii tratatelor sau acordurilor internaionale cu textul Constituiei se desfoar nainte de momentul ratificrii acestora de ctre Parlament, deoarece n conformitate cu dispoziiile art. 11 al. 3 din Constituia Romniei n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei. Formularea art.11 al.3 ar impune o verificare din oficiu din partea Curii Constituionale a conformitii tratatelor internaionale cu textul Constituiei, din moment ce se precizeaz c, n situaia n care un astfel de tratat ar conine dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei. Totui, atribuia Curii Constituionale poate fi exercitat numai la sesizarea autoritii competente s procedeze la ratificare. Aadar, rmne o facultate a preedinilor celor dou Camere sau a deputailor, respectiv senatorilor s sesizeze Curtea Constituional cu o astfel de obiecie de neconstituionalitate. n consecin, n lipsa unei astfel de sesizri, Parlamentul ar putea proceda la ratificarea unui tratat care conine dispoziii contrare Constituiei. n situaia n care unul dintre subiectele artate sesizeaz Curtea Constituional, procedura parlamentar se suspend i se reia dup publicarea deciziei Curii Constituionale. Camerele nu pot ratifica tratatele sau acordurile internaionale declarate ca fiind neconstituionale 337. n consecin, dac n urma controlului exercitat de Curtea Constituional se constat neconstituionalitatea tratatului sau acordului internaional, acesta nu poate fi ratificat. (art. 147 al.3, Constituia Romniei) Legea 47/1992, republicat, stabilete procedura dup care se va desfura aceast form de control de constituionalitate, n faa Curii Constituionale. Se precizeaz c dac sesizarea Curii Constituionale s-a fcut de preedintele uneia dintre Camere, Curtea Constituional o va comunica Preedintelui Romniei, preedintelui celeilalte Camere i Guvernului. Sesizarea fcut de parlamentari se nregistreaz, dup caz, la Senat sau la Camera Deputailor i se trimite Curii Constituionale n ziua primirii ei, de ctre secretarul general al Camerei respective. Curtea Constituional comunic sesizarea Preedintelui Romniei, preedinilor celor dou Camere i Guvernului, care pot prezenta, n scris, punctele lor de vedere, pn la data dezbaterilor n plenul Curii Constituionale.
337

Hotrrea nr.23/2003 a Camerei Deputailor, art.20 pentru modificarea art. 124 din Regulamentul Camerei Deputailor; Hotrrea nr. 18/2003 a Senatului, art. 64 pentru modificarea art. 136 din Regulamentul Senatului

Dezbaterea va avea loc n plenul Curii, pe baza sesizrii, a documentelor i a punctelor de vedere primite, att asupra prevederilor menionate n sesizare, ct i asupra celor care, n mod necesar i evident nu pot fi disociate de primele. Decizia se pronun cu votul majoritii judectorilor i se comunic Preedintelui Romniei, preedinilor celor dou Camere i Guvernului. Tratatul sau acordul internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat. n cazul n care constituionalitatea tratatului sau acordului internaional a fost constat potrivit art. 146 lit.b din Constituie, acesta nu poate face obiectul unei excepii de neconstituionalitate. (art. 147 al.3, Constituia Romniei) Per a contrario, atunci cnd tratatul sau acordul internaional a fost ratificat fr a fi sesizat Curtea Constituional n vederea verificrii constituionalitii, aceasta s-ar putea face prin ridicarea unei excepii de neconstituionalitate asupra coninutului acestuia, n cadrul controlului de constituionalitate a posteriori.

Controlul constituionalitii regulamentelor Parlamentului (art.146 lit.c, Constituia Romniei) Potrivit art. 146 lit.c Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Curtea Constituional exercit n acest caz un control la sesizare i a posteriori, adic dup ce regulamentele au fost adoptate de ctre Camere. Obiectul controlului l pot constitui att regulamentele edinelor comune celor dou Camere, ct i regulamentul fiecrei Camere n parte. Sesizarea Curii poate fi fcut numai de ctre subiecte care provin din interiorul Parlamentului, punnd n valoare astfel principiul autonomiei regulamentare338: unul dintre preedinii celor dou Camere, un grup parlamentar sau un numr de cel puin 50 de deputai, respectiv cel puin 25 de senatori. Reiternd ideea autonomiei regulamentare, deputaii, un grup parlamentar din Camera Deputailor, ori preedintele acestei Camere nu ar putea solicita verificarea constituionalitii Regulamentului Senatului i invers. Dac sesizarea Curii Constituionale provine de la parlamentari, Curtea o comunic n termen de 24 de ore de la nregistrare, preedinilor celor dou Camere, precizndu-se data la care va avea loc dezbaterea; pn la data respectiv se pot trimite Curii punctele de vedere ale birourilor permanente. Dezbaterea are loc n plenul Curii Constituionale, pe baza sesizrii i a punctelor de vedere primite. Decizia Curii se ia cu votul majoritii judectorilor i se aduce la cunotina Camerei. Prof. Deleanu afirm339 c sesizarea Curii Constituionale trebuie s cuprind motivarea unui conflict de constituionalitate care urmeaz s fie soluionat de Curte; n caz contrar, dac s-ar solicita verificarea constituionalitii regulamentului n integralitate, ar exista posibilitatea Curii Constituionale s elaboreze ea nsi regulamentul, atta timp ct exist obligaia adecvrii regulamentului la constatrile Curii i prevederile Constituiei; n caz contrar, n termen de 45 de zile regulamentul i nceteaz efectele juridice. n situaia n care Curtea Constituional constat neconstituionalitatea unor prevederi ale regulamentului, aceste dispoziii i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale, dac n acest interval Parlamentul nu pune de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept (art.147 al.1, Constituia Romniei). Vechea formulare a art.145 al.1 a Constituiei nainte de revizuire, coroborat cu prevederile anterioare din legea 47/1992 impunea Curii Constituionale, n cazul emiterii unei decizii prin care constat neconstituionalitatea regulamentului, s-l trimit spre reexaminare. Camera sesizat era obligat s reexamineze dispoziiile respective, pentru punerea lor de acord cu prevederile Constituiei, ns nu era instituit un termen n care s fie realizat reexaminarea dispoziiilor declarate neconstituionale. Legea 47/1992, republicat n urma modificrii i completrii acesteia, reitereaz textul constituional revizuit al art. 147 al.1. Actuala reglementare prevzut n art.147 al.1 precizeaz c, din momentul publicrii deciziei Curii Constituionale, dispoziiile regulamentare declarate neconstituionale sunt suspendate de drept; mai mult, dac n termen de 45 de zile de la publicarea deciziei Curii, Camera nu pune de acord prevederile declarate neconstituionale cu dispoziiile Constituiei, ele i nceteaz efectele juridice.

338 339

Deleanu I., op. cit., p. 389 idem, p. 389

Soluionarea excepiei de neconstituionalitate (art.146 lit.d, Constituia Romniei) Curtea Constituional se pronun asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoresti sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului.(art. 146 lit.d, Constituia Rom niei) Controlul de constituionalitate asupra legilor i ordonanelor, exercitat pe calea excepiei de neconstituionalitate este un control a posteriori, dup ce acestea au intrat n vigoare, i un control exercitat la sesizare. Obiectul controlului de constituionalitate pe calea excepiei l constituie legile i ordonanele (simple sau de urgen)340 sau o dispoziie dintr-o lege sau ordonan n vigoare, care are legtur cu soluionarea cauzei. Excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat n orice fat a litigiului i oricare ar fi obiectul acestuia. (art.29, al.1, legea 47/1992, republicat) Excepiile de neconstituionalitate pot fi ridicate n faa instanelor judectoresti sau de arbitraj comercial. Excepia poate fi ridicat la cererea unei pri sau de instan, din oficiu. De asemenea, Legea 47/1992, republicat, prevede c excepia poate fi ridicat i de procuror n faa instanei de judecat, n cauzele la care particip (art.29,al.2). Excepiile de neconstituionalitate pot fi ridicate i direct n faa Curii Constituionale, de ctre Avocatul Poporului, fr a fi necesar implicarea sa ntr-un litigiu n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial. Argumentarea introducerii acestei prevederi se bazeaz pe practica Avocatului Poporului n soluionarea plngerilor persoanelor fizice privind ncalcrea drepturilor acestora, ns presupune completarea legii organice n sensul reglementrii procedurii de exercitare a dreptului de sesizare i soluionarea excepiilor ridicate de ctre Avocatul Poporului. Legea 47/1992, republicat, reglementeaz aceeai procedur privind soluionarea excepiilor de neconstituionalitate ridicate direct de ctre Avocatul Poporului, ca i n soluionarea excepiilor ridicate n faa instanelor de judecat sau de arbitraj comercial. Nu pot face obiectul excepiei de neconstituionalitate: a. prevederile constatate ca fiind neconstituionale printr -o decizie anterioar (conform art. 29 al.3, Legea 47/1992, republicat). Conform art. 147 al. 4 din Constituia Romniei, deciziile Curii Constituionale, de la data publicrii lor n Monitorul Oficial, sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor; aadar, inclusiv deciziile Curii prin care a fost declarat neconstituional o prevedere legal. b. Tratatul sau acordul internaional a crui constituionalitate a fost constatat potrivit art. 146 lit.b (n cadrul controlului a priori, nainte de ratificarea sa) nu poate face obiectul unei excepii de neconstituionalitate (art. 147 al.3, Constituia Romniei i art. 24 al.3 Legea 47/1992, republicat) Sesizarea Curii Constituionale se va face de instana (de judecat sau de arbitraj comercial) n faa creia a fost ridicat excepia, printr-o ncheiere. (art. 29 Legea 47/1992, republicat) Potrivit art. 29 Legea nr. 47/1992, republicat excepia de neconstituionalitate ridicat n faa instanelor poate viza numai dispoziiile care au legtur soluionarea cauzei. n situaia contrar, excepia este inadmisibil i instana o va respinge printr-o ncheiere motivat, fr a mai sesiza Curtea Constituional. ncheierea poate fi atacat cu recurs la instana imediat superioar, n termen de 48 de ore de la pronunare; recursul se judec n termen de 3 zile. ncheierea prin care este sesizat Curtea Constituional cu soluionarea unei excepii de neconstituionalitate va cuprinde punctele de vedere ale prilor, opinia instanei asupra excepiei i va fi nsoit de dovezile depuse de pri; dac excepia este ridicat de instan, din oficiu, ncheierea trebuie motivat, cuprinznd i susinerile prilor, precum i dovezile necesare. Preedintele Curii Constituionale, primind ncheierea instanei, va desemna pe unul dintre judectori ca raportor. De asemenea, ncheierea este comunicat de preedintele Curii Constituionale i preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului i Avocatului Poporului, indicndu -le data pn la care pot s trimit punctul lor de vedere. Judecata n faa Curii Constituionale are loc, pe baza pe baza actelor cuprinse n dosar, cu ntiinarea prilor i a Ministerului Public. Legea 47/1992, republicat, prevede c participarea procurorului la judecat este obligatorie.
340

Prin decizia nr.1 din 1996, decizia nr. 124 din 1995 Curtea Constituional a statuat c prin aprobarea unei ordonane de ctre Parlament, coninutul ordonanei este absorbit de legea de aprobare, fa de care se poate exercita un control de constituionalitate a priori; n cazul n care Curtea declar neconstituionalitatea legii prin care se aprob ordonana, decizia Curii se refer implicit i la ordonana aprobat, astfel nct ea nceteaz s mai produc efecte juridice de la data publicrii deciziei Curii. n acest fel o prevedere legal care a intrat deja n vigoare, producnd efecte juridice valabile este supus unui control a priori, situaie considerat criticabil, deoarece controlul a priori este un control abstract, iar nu unul concret. n acest sens, Drganu T., op. cit. Vol.I, p. 316-319; Deleanu I., op. cit., p.390; Muraru I., Constantinescu M., Ordonana guvernamental doctrin i jurispruden, Bucureti: Lumina Lex, 2000, p. 166 -167

Prile pot fi reprezentate prin avocai cu drept de a pleda n faa naltei Curi de Casaie i Justiie. Decizia Curii Constituionale se adopt cu majoritatea voturilor judectorilor. n cazul admiterii excepiei, Curtea se va pronuna i asupra constituionalitii altor prevederi din actul atacat, care, n mod necesar i evident, nu pot fi disociate de prevederile menionate n sesizare. Deciziile astfel pronunate de Curtea Constituional se comunic celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului i instanei care a sesizat Curtea Constituional. n cazul n care la data comunicrii deciziei Curii Constituionale, cauza se afl pe rolul altui organ judiciar, instana comunic acestuia decizia 341. Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la data publicrii deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. (art. 147 al.1, Constituia Romniei) Deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii i definitive i se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obigatorii i au putere numai pentru viitor.(art.147 al.4, Constituia Romniei) n consecin, n termen de 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale, dac Parlamentul nu modific printr-o lege ori Guvernul printr-o ordonan prevederile constatate ca fiind neconstituionale, ele i nceteaz efectele juridice. De la data constatrii neconstituionalitii lor prin decizia Curii i pn la mplinirea termenului de 45 de zile, sau pn la un alt termen n interiorul celor 45 de zile n situaia n care ele sunt p use de acord cu prevederile Constituiei, ele nu mai produc efecte juridice, fiind suspendate de drept.

Soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice (art. 146 lit. e, Constituia Romniei) Curtea Constituional soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului -ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. (art. 146 lit.e) O atribuie nou, extrem de util i n acelai timp delicat 342 a fost consacrat n favoarea Curii Constituionale - aceea de a soluiona conflictele juridice de natur constituional care se nasc ntre puterile statului. nzestrarea Curii Constituionale cu o asemenea prerogativ ncearc s urmeze modelele curilor sau tribunalelor constituionale din alte state 343. Curtea Constituional, fiind garantul supremaiei Constituiei, este singura autoritate independent de justiie constituional n masur s vegheze la respectarea prevederilor constituionale atunci cnd sunt puse n aplicare mijloacele de aciune i control reciproc ntre autoritile statului, pentru a garanta respectarea principiului separaiei puterilor n stat. Spre exemplu, dac Preedintele ar proceda la dizolvarea Parlamentului, fr ns a respecta toate condiiile impuse de textul Constituional, singura autoritate competent s aprecieze constituionalitatea procedurii este Curtea Constituional. Sau, dimpotriv, n condiiile n care Parlamentul ar adopta o moiune de cenzur cu alt majoritate dect cea absolut i ar demite Guvernul, Preedintele nu ar putea sanciona Parlamentul cu dizolvarea, numai n condiiile n care nu ar reui formarea unui nou Guvern, dup dou ncercri succesive i dup cel puin 60 de zile de la prima ncercare. O situaie memorabil n care lipsa acestei atribuii a Curii Constituionale s-a facut simit a fost demiterea primului-ministru Radu Vasile de ctre Preedintele Romniei: Preedintele s-a prevalat de lipsa unei prevederi exprese a textului constituional care s stipuleze c Preedintele nu-l poate revoca pe primul-ministru, chiar dac ntreaga logic a textelor constituionale incidente demonstrau evidena acestui fapt. ns, Curtea Constituional nu a putut fi sesizat deoarece nu avea n competena sa o asemenea atribuie; n cele din urm o procedur vdit neconstituional a rmas nesancionat.

341

Eliminarea prevederii conform creia ridicarea excepiei de neconstituionalitate n faa instanelor judectoreti conducea la suspendarea judecrii cauzei pn la soluionarea excepiei de ctre Curtea Constituional a fost necesar n vederea accelerrii soluionrii proceselor. Aceast modificare a fost adus prin Legea nr. 17 7 din 28 septembrie 2010 pentru modificarea si completarea Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, a Codului de procedur civil i a Codului de procedur penal al Romniei, publicat n M.O. nr. 672 din 4 octombrie 2010 342 n unele state aceast atribuie a dus la conflicte deschise( .); atribuia presupune implicarea n zone deseori delicate, de conflicte greu de arbitrat, de orgolii greu de satisfcut, Constantinescu M., Muraru I., Iorgovan A., Revizuirea Constituiei Romniei, explicaii i comentarii, Bucureti: Rosetti, 2003, p. 128 343 D e exemplu, modelul Tribunalulului Constituional german

Pentru ca aceast prerogativ a Curii Constituionale s fie pus n valoare, judectorii ei trebuie s se bucure de total independen i imparialitate, caracteristici stipulate prin Constituie, ns asupra efectivitii crora planeaz o oarecare suspiciune datorit manierei politizate de numire a membrilor Curii 344. Soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice este o atribuie a Curii Constituionale care poate fi exercitat numai la sesizarea subiectelor prevzute expres i limitativ prin textul constituional: Preedintele Romniei, unul dintre preedinii celor dou Camere, primul -ministru i preedintele Consiliului Superior al Magistraturii. Controlul exercitat de Curtea Constituional este un control de legalitate, ea soluioneaz conflictele juridice de natur constituional i un control de conformitate cu prevederile Constituiei. A rmas n sarcina legii organice s stabileasc procedura efectiv de realizare a acestui tip de control i forma juridic a actului emis de Curtea Constituional. Legea 47/1992, republicat, reglementeaz procedura de soluionare a conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice. Astfel, se prevede c cererea de soluionare a conflictului va meniona autoritile publice aflate n conflict, textele legale asupra crora poart conflictul, prezentarea poziiei prilor i opinia autorului cererii (art.34 al. 2). n continuare se arat c, preedintele Curii, primind cererea o va comunica prilor aflate n conflict, solicitndu le s-i exprime, n scris, n termenul stabilit, punctul de vedere asupra coninutului conflictului i a eventualelor ci de soluionare a acestuia i va desemna judectoruul raportor. La data primirii ultimului punct de vedere, ns nu mai trziu de 20 de zile de la primirea cererii, preedintele Curii stabilete termenul edinei de judecat i citeaz prile implicate n conflict. Dezbaterea va avea loc pe baza raportului prezentat, a cererii de sesizare, a punctelor de vedere primite, a probelor administrate i a susinerilor prilor (art. 35 al.3). Decizia Curii Constituionale prin care se souioneaz conflictul juridic de natur constituional este definitiv i se comunic autorului sesizrii i prilor aflate n conflict, nainte de publicarea acesteia n Monitorul Ofi cial (art.36). Judecarea contestaiilor care au ca obiect costituionalitatea unui partid politic (art.146 lit. k, Constituia Romniei) Curtea Constituional hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. S -a afirmat345 c aceast form de control poate avea ca obiect constituionalitatea oricror alte organizaii: Partidele sau organizaiile care, prin scopurile sau activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale(art. 40 al.2 Constituia Romniei). Controlul exercitat n acest situaie de Curtea Constituional este un control realizat la sesizare, Legea 47/1992, republicat, arat subiectele care pot sesiza Curtea cu o astfel de contestaie: preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului, n numele Camerei i pe baza unei hotrri luate de aceasta, sau Guvernul. De asemenea, este un control jurisdicional, tot legea organic spune c Curtea Constituional judec asupra contestaiei privind constituionalitatea unui partid politic. Contestaia trebuie motivat i nsoit de dovezi. Preedintele Curii Constituionale, primind contestaia, desemneaz un judector raportor. Acesta comunic partidului politic contestaia, nsoit de actele doveditoare, precizndu-i data pn la care poate depune un memoriu n aprare i dovezile corespunztoare. Contestaia se judec cu citarea contestatorului, a partidului politic a crui constituionalitate este contestat i a Ministerului Public. Camera Parlamentului poate fi reprezentat de o persoan desemnat de aceasta, Guvernul de Ministerul Justiiei, iar partidul politic i prin avocat cu drept de a pleda n faa naltei Curi de Casaie i Justiie. Judecata are loc n plenul Curii, pe baza raportului judectorului raportor, i a probelor administrate. Decizia Curii se ia cu votul majoritii judectorilor i nu poate fi supus nici unei ci de atac. Decizia Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial. n cazul n care contestaia este admis i partidul politic este declarat neconstituional, decizia se comunic Tribunalului Bucureti n vederea radierii partidului politic din Registrul partidelor politice.

344 345

Drganu T., Drept constituional i instituii politice, vol.I, Bucureti: Lumina -Lex, 2000, p. 309 Deleanu I., op. cit., p. 396; Draganu T., op. cit.,vol.I, p. 320

Controlul asupra alegerilor prezideniale (art. 146 lit. f) Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului (art. 146 lit. f, Constituia Romniei). Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea Constituional. (art.37, legea 47/1992, republicat) Legea 47/1992, republicat, prevede c soluionarea contestaiilor cu privire la nregistrarea sau nenregistrarea candidaturii la funcia de Preedinte al Romniei, precum i a celor cu privire la mpiedicarea unui partid sau a unei formaiuni politice ori a unui candidat de a-i desfura campania electoral n condiiile legii se realizez de Curtea Constituional, cu votul majoritii judectorilor, n termenele prevazute de legea pentru alegerea Preedintelui Romniei. (art. 37) Propunerile de candidatur se depun n 4 exemplare (unul original i 3 copii), originalul i una dintre copii se pstreaz la Biroul Electoral Central, o copie se nregistreaz la Curtea Constituional, iar alta se restituie candidatului. Dup nregistrarea propunerii de candidatur, Curtea Constituional va verifica dac au fost repectate prevederile art. 37 din Constituie, art. 3 i art. 28 din Legea 370/2004, republicat. Candidatul, partidele, formaiunile politice sau cetenii pot contesta nregistrarea sau nenregistrarea candidaturii. Contestaia se depune spre soluionare Curii Constituionale. Obiectul contestaiei l poate constitui att nregistrarea candidaturii, n condiiile n care se apreciaz c nu ndeplinete condiiile legale, ct i refuzul nregistrrii ei, ct timp aceasta ndeplinete cerintele legale. Curtea Constituional soluioneaz contestaia n termen de 48 de ore de la nregistrare. Soluia este definitiv i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Biroul Electoral Central comunic birourilor electorale de circumscripie candidaturile definitiv nregistrate, n ordinea n care au fost depuse, n vederea nscrierii lor pe buletinele de vot. Incidente de constituionalitate legate de alegerea Preedintelui pot aprea i n timpul campaniei electorale; un partid, o formaiune politic sau unul dintre candidai pot depune contestaii atunci cnd sunt mpiedicai s-i desfoare campania electoral n condiiile legii, care vor fi soluionate de Curtea Constituional, n termen de 3 zile de la sesizare. Procesul-verbal, pentru fiecare tur de scrutin, mpreun cu dosarele birourilor electorale de circumscripie se nainteaz, cu paz militar, la Curtea Constituional, n termen de 24 de ore de la nreg istrarea ultimului dosar.(art.51 al.3 Legea 370/2004) Al doilea tur de scrutin are loc n condiiile prevzute la art. 81 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat, la dou sptmni de la primul tur de scrutin, n aceleai secii de votare i circumscripii electorale, sub conducerea operaiunilor electorale de ctre aceleai birouri electorale i pe baza acelorai liste de alegtori de la primul tur. (art. 54, Legea 340/2004) n al doilea tur de scrutin particip primii 2 candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi, valabil exprimate pe ntreaga ar la primul tur. Confirmarea acestui numr se face de Curtea Constituional n termen de 24 de ore de la primirea proceselor-verbale, prin aducerea la cunotina public a prenumelui i numelui celor 2 candidai care vor participa la cel de-al doilea tur de scrutin i a zilei votrii. Art.52 din Legea 370/2004 stabilete c unica autoritate competent s anuleze alegerile este Curtea Constituional, atunci cnd votarea i stabilirea rezultatelor au avut loc prin fraud de natur s modifice atribuirea mandatului sau, dup caz, ordinea candidailor care pot participa la al doilea tur de scrutin. n aceast situaie, Curtea va dispune repetarea turului de scrutin n a doua duminic de la data anulrii alegerilor. Cererea de anulare a alegerilor poate fi formulat de partidele politice, alianele politice, alianele electorale, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale reprezentate n Consiliul Minoritilor Naionale i candidaii care au participat la alegeri, ntr-un termen de cel mult 3 zile de la nchiderea votrii. Cererea trebuie motivat i nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz. Soluionarea cererii de ctre Curtea Constituional se face pn la data prevzut de lege pentru aducerea la cunotin public a rezultatului alegerilor. Curtea Constituional public rezultatul alegerilor n pres i n Monitorul Oficial al Romni ei pentru fiecare tur de scrutin i valideaz rezultatul alegerilor pentru Preedintele ales. Actul de validare se ntocmete n 3 exemplare, din care unul se prezint Parlamentului pentru depunerea jurmntului prevzut de art. 82 alin. (2) din Constitui e, iar al treilea se nmneaz candidatului ales. n situaia validrii alegerilor de ctre Curtea Constituional, cel ales dobndete mandatul prezidenial i are obligaia de a depune jurmntul n sedina comun a celor dou Camere, dat de la care ncepe exercitarea efectiv a mandatului.

Controlul asupra procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirmarea rezultatelor acestuia (art. 146 lit. i)

Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia. (art. 36 din Legea 47/1992, republicat). n ceea ce privete referendumul naional care poate fi organizat n concordan cu prevederile Constituiei, acesta poate fi: referendum contituional, ca etap final a procedurii de revizuire a Constituiei (art. 151 al.3, Constituia Romniei); referendum pentru demiterea din funcie a Preedintelui Romniei (art.95 al.3, Constituia Romniei); referendum organizat de Preedintele Romniei n vederea consultrii poporului cu privire la probleme de interes naional (art. 90, Constituia Romniei). Legea organic nr. 3/2000 reglementeaz organizarea i desfurarea referendumului, iar Legea 375/2003 a fost adoptat pentru organizarea i desfasurarea referendumului naional privind revizuirea Constituiei, care stabilesc i atribuiile Curii Constituionale n exercitarea prerogativei prevzute la art. 146 lit.i. Legea 47/1992, republicat, introduce o nou prevedere (art.46), prin care se prevede c pentru aducerea la ndeplinire a acestei atribuii, Curtea Constituional poate cere informaii de la autoritile publice. De asemenea, Biroul Electoral Central este obligat s prezinte, la solicitarea Curii Constituionale, informri asupra fazelor i operaiunilor de desfurare a referendumului. Rezultatele referendumului, centralizate la nivel naional de ctre Biroul Electoral Central, cuprinznd numrul voturilor valabil exprimate pentru fiecare rspuns de pe buletinul de vot i numrul voturilor nule, se nainteaz, cu paz militar, la Curtea Constituional, n termen de 24 de ore de la ncheieirea centralizrii. (art. 44 Legea 3/2000) n controlul exercitat asupra desfurrii referendumului i pentru confirmarea rezultatelor acestuia Curtea Constituional emite hotrri. Plenul Curii Constituionale decide cu o majoritate de dou treimi asupra valabilitii referendumului. Hotrrea Curii stabilete dac a fost respectat procedura pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele referendumului. naintea publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, hotrrea Curii Constituionale se prezint Camerei Deputailor i Senatului, ntrunite n edin comun. Curtea Constituional public rezultatul referendumului n Monitorul Oficial al Romniei i n pres. Legea de revizuire a Constituiei sau, dup caz, msura demiterii din funcie a Preedintelui Romniei intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial a hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezult atelor referendumului Controlul asupra condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni (art. 146 lit. j) Condiiile de exercitare a iniiativei legislative de ctre ceteni sunt stabilite prin dispoziiile art. 74 din Constitui e, precum i ale Legii 189/1999, republicat. Iniiativa legislativ exercitat de ctre ceteni poate s fie propus de un numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, ceteni care s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul iniiativei. Iniiativa legislativ exercitat de ceteni poart denumirea de propunere legislativ i ea trebuie s fie prezentat n forma cerut pentru proiectele de legi. Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i gratierea. (art. 74 al. 2, Constituia Romniei) Aadar, Curtea Constituional,din oficiu sau pe baza sesizrii Preedintelui Camerei la care a fost nregistrat iniiativa, va verifica pe de o parte dac sunt respectate aceste exigene stipulate n art. 74 din Constituie, iar pe de alt parte dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de Legea 189/1999, republicat: caracterul constituional al propunerii legislative ce face obiectul iniiativei; publicarea propunerii, atestarea listelor de susintori, ntrunirea numrului minim de susintori, dispersia teritorial a acestora, etc 346.

346

Condiiile prevzute de Legea 189/1999,republicat, au fost prezentate n paragraful 2. Controlul asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei.

La data primirii sesizrii, preedintele Curii Constituionale desemneaz judectorul -raportor i stabilete termenul pentru ntrunirea judectorilor, n vederea verificrii iniiativei.(art.49, Legea nr.47/1992, republicat) Curtea Constituional se va pronuna n termen de 30 de zile, iar hotrrea Curii se public n Monitorul Oficial al Romniei i se comunic preedintelui Camerei care a sesizat Curtea. Curtea Constituional d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Pre edintelui Romniei (art. 146 lit. h, Constituia Romniei) Potrivit Constituiei Romniei, Preedintele nu rspunde politic n faa Parlamentului, ns poate fi demis de ctre corpul electoral, prin referendum. Angajarea rspunderii politice a Preedintelui Romniei presupune dou etape: suspendarea din funcie a Preedintelui i organizarea referendumului naional n vederea demiterii sale de ctre corpul electoral. Condiiile procedurale ale suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei sunt prevzute n art. 95 si art. 146 lit.h-i din Constituie. n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie. Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o t reime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat la cunotina Preedintelui. Potrivit Regulamentului edinelor comune a celor dou Camere, propunerea de suspendare se depune concomitent la birourile permanente ale Camerelor, iar acestea o comunic nentrziat Preedintelui Romniei. De asemenea, este sesizat Curtea Constituional n vederea emiterii unui aviz consultativ asupra propunerii de suspendare din funcie. n acest scop, propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei mpreun cu dovezile pe care se ntemeiaz se trimit n copie Curii Constituionale, de preedintele care a condus edina comun a celor dou Camere. Preedintele Curii Constituionale, primind cererea, va desemna judectorul-raportor, care va efectua investigaiile necesare. Curtea Constituional d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. Curtea Constituional emite avizul consultativ cu privire la suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei n urma dezbaterii propunerii de suspendare i a dovezilor prezentate .(art. 43, al.1, Legea 47/1992, republicat) Preedintele Romniei va fi ncunotinat asupra datei fixate pentru dezbatere i va putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Avizul Curii Constituionale este comunicat preedinilor celor dou Camere i Preedintelui Romniei. Avizul Curii Constituionale este ns unul consultativ, oportunitatea suspendrii din funcie rmne la aprecierea celor dou Camere. n situaia n care propunerea de suspendare din funcie ntrunete majoritatea absolut a membrilor celor dou Camere, Preedintele Romniei este suspendat din funcie i conform art. 98 din Constituie se instituie interimatul funciei prezideniale. n acest sens, hotrrea de suspendare din funcie se comunic Curii Constituionale, care are competena de a constata existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei, iar Curtea va comunica cele constatate Parlamentului i Guvernului (art. 146 lit.g, Constituia Romniei).

Constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de preedinte al Romniei (art. 146 lit. g, Constituia Romniei) Dac funcia de Preedinte al Romniei devine vacant ori dac Preedintele este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. (art. 98, Constituia Romniei) Mandatul preedinial nceteaz nainte de termen n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau n caz de deces. n situaiile n care mandatul nceteaz nainte de termen , intervine vacana funciei prezideniale i se instituie interimatul funciei de Preedinte al Romniei. De asemenea, interimatul se instuie i n cazul suspendrii din funcie sau a imposibitii temporare a exercitrii atribuiilor. Constatarea mprejurrilor care justific interimatul la funcia prezidenial sunt constatate de Curtea Constituional. Art. 44 i art. 45 din Legea 47/1992, republicat, stabilete procedura n faa Curii Constituionale prin care se constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei:

1. 2. 3. 4. 5.

6.

Aceast atribuie a Curii Constituionale se realizeaz la sesizare. Subiectele care pot sesiza Curtea sunt: unul dintre preedinii celor dou Camere ale Parlamentului sau preedintele interimar, care exercit atribuiile Preedintelui pe perioada ct acesta este suspendat din funcie. n cazul n care constatarea mprejurrilor care justific interimatul este solicitat n urma suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei, solicitarea poate aparine preedintelui care a condus lucrrile edinei comune a celor dou Camere, pe baza hotrrii adoptate n edina comun. n situaia n care interimatul se datoreaz imposibilitii temporare de a -i exercita atribuiile, sesizarea Curii se face de Preedintele Romniei sau de preedintele uneia dintre cele dou Camere ale Parlamentului. Cererea n vederea constatrii mprejurrilor care justific interimatul funciei de Preedinte al Romniei trebuie s fie nsoit de dovezile necesare. Constatarea acestor mprejurri se face cu votul majoritii judectorilor. Modificarea art.45 al Legii 47/1992 prevede excluderea precizrii potrivit creia constatarea acestor mprejurri se facede plenul Curii Constituionale, deoarece specificarea apare superflu atta timp prin modificarea Legii 47/1992 se introduce un nou capitol care are ca obiect Plenul Curii Constituionale i care, la art. 51 al.1 arat: Curtea Constituional lucreaz legal n prezena a dou treimi din numrul judectorilor. Plenul decide cu votul majoritii judectorilor Curii, dac prin lege nu se prevede altfel. n exercitarea acestei atribuii Curtea Constituional se pronun printr -o hotrre.

Legea omite s precizeze cine poate sesiza Curtea Constituional pentru constatarea ncetrii sau dispariiei condiiilor care justific interimatul funciei prezideniale; n toate situaiile, Preedintele este primul ndreptit s formuleze o astfel de solicitare, deoarece el este titularul funciei, ns, pentru identitate de raiune, oricare din subiectele deja menionate de legea organic ar putea iniia o astfel de sesizare.

II.

Actele Curii Constituionale

Constituia Romniei stipuleaz ca acte ale Curii Constituionale: deciziile i avizele. Legea nr. 47/1992, republicat, menioneaz n art. 11 ca acte ale Curii Constituionale urmtoarele: decizii, hotrri i avize. 1. Deciziile se pronun n urmtoarele situaii: a. Controlul constituionalitii legilor nainte de promulgarea lor; b. Controlul exercitat asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei; c. Controlul constituionalitii regulamentelor Parlamentului; d. Soluionarea excepiilor de neconstituionalite asupra legilor i ordonanelor; e. Judecarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politc. f. controlul constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale, nainte de ratificarea lor de ctre Parlament; g. n cazul soluionrii conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice.

Legea 47/1992, republicat, prevede c Deciziile i hotrrile se pronun n numele legii. Deciziile, hotrrile i avizele se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Deciziile i hotrrile Curii Constituionale sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor (al. 2,3 ale art.11). Se poate observa c prin introducerea acestui articol se urmrete clarificarea efectelor juridice pe care le produc hotarrile Curii Constituionale, extinznd reglementarea constituional a efectelor juridice ale deciziilor Curii i asupra hotrrilor (art.147 al.4 din Constituie prevede c deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor). Hotrrile Curii Constituionale sunt o varietate a deciziilor, prevederea Legii 47/1992, republicat, este perfect justificat. 2. Hotrrile se pronun n urmtoarele cazuri, n care Curtea Constituional: a. Vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; b. Constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; c. Vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; d. Verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni.

3.

Avize consultative sunt emise pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei.

IX. AVOCATUL POPORULUI Numirea i rolul Avocatului Poporului. Organizarea instituiei Avocatului Poporului. Exercitarea atribuiilor.

Ombudsman-ul a aprut n Suedia, n urm cu aproape 180 de ani, i avea drept scop exercitarea de ctre puterea legislativ a controlului asupra executivului 347. Rolul Ombudsman-ului este de a apra drepturile i libertile fundamentale ale ceteanului, precum i acela de a promova spiritul legilor, de a controla administraia n relaiile cu cetenii348. n Europa, aceast instituie a evoluat sub diferite denumiri: aprtorul poporului (Spania); comisar parlamentar; aprtorul public; mediatorul public; mediatorul republicii (Frana); procuror parlamentar 349. La nivelul Uniunii Europene a fost institutit instituia Euro-Ombudsman-ului, numit de ctre Parlamentul European; competenele sale se circumscriu plngerilor naintate de ctre orice cetean al Statelor membre ori persoan fizic sau juridic, rezident ntr-unul dintre Statele Uniunii, care se refer la eventualele abuzuri ale instituiilor sau organismelor europene (cu excepia Curii de Justiie) n relaiile cu cetenii. n conformitate cu art. 58 al Constituiei Romniei, instituia Avocatului Poporului are rolul de a apra drepturile i libertile persoanelor fizice. Sediul materiei. Reglementrile incidente instituiei Avocatului Poporului se regsesc n dispoziiile art. 58 -60 i art. 65 al.2 lit.i din Constituia Romniei, precum i n prevederile Legii nr. 233 din 7 iunie 2004 pentru modificar ea i completarea Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului 350, actualizat de Legea nr. 258 din 14 decembrie 2010351. Numirea i rolul Avocatului Poporului. Avocatul poporului este numit de ctre cele dou Camere a le Parlamentului, n edin comun, pe o durat de 5 ani. nainte de revizuirea Constituiei Romniei, Avocatul Poporului era numit numai de ctre Senat; pornind de la rolul important al acestei instituii, acela de garant al drepturilor i libertilor ceteneti fundamentale, i de la faptul c Avocatul Poporului i prezint rapoartele , anual sau la cerere, n faa celor dou Camere ale Parlamentului, reunite n edin comun (prin revizuirea Constituiei s-a considerat c logica funcionrii acestei instituii impune ca ea s fie desemnat de ambele Camere, n edin comun ). Conform Legii 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului, republicat, mandatul Avocatului Poporului este de 5 ani i poate fi rennoit o singur dat. Exerciiul mandatului ncepe de la data depunerii jurmntului n faa celor dou Camere i dureaz pn n momentul depunerii jurmntului de ctre noul Avocat al Poporului. Potrivit principiului simetriei, revocarea din funcie a Avocatului Poporului, ca urmare a nclcrii Constituiei i a legilor, se face de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni, la propunerea birourilor permanente ale celor dou Camere ale Parlamentului, p e baza raportului comun al comisiilor juridice ale celor dou Camere ale Parlamentului. De asemenea, mandatul Avocatului Poporului nceteaz n caz de demisie, incompatibilitate, imposibilitatea de ndeplinire a funciei mai mult de 90 de zile sau decesul; toate aceste situaii se constat de ctre birourile permanente ale celor dou Camere ale Parlamentului, n cel mult 10 zile de la apariia cauzei care determin ncetarea mandatului Avocatului Poporului. n vederea eficientizrii acestei instituii, prin revizuirea Constituiei s-a prevzut c adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de activitate. Potrivit art. 10 al Legii 35/1997, adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe urmtoarele domenii de activitate: a) drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale; b) drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu
347 348

Deleanu I., Instituii i proceduri constituionale, tratat, Arad: Servo-Sat, 2003, p. 264 Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tnsescu E. S., Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii-, Bucureti: All Beck, 2004, p. 115-116 349 Idem, p. 115 350 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 553 din 22 iunie 2004
351

publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 847 din 17 decembrie 2010

handicap; c) armat, justiie, poliie, penitenciare; d) proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe. Pe lng aaceste atribuii, adjuncii ndeplinesc i orice alte atribuii ncredinate de Avocatul Poporului. Adjuncii Avocatului Poporului sunt numii de ctre birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, la propunerea Avocatului Poporului, cu avizul comisiilor juridice ale celo r dou Camere ale Parlamentului, pentru o durat de 5 ani. Mandatul acestora ncepe de la data depunerii jurmntului n faa Avocatului Poporului i a cte unui membru al birourilor permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, mputernicit pentru aceasta . Organizarea instituiei Avocatului Poporului. Portivit Legii de organizare i funcionare a Avocatului Poporului, instituia Avocatului Poporului este autoritate public autonom i independent fa de orice alt autoritate public, n condiiile legii; Avocatul Poporului nu poate fi supus nici unui mandat imperativ sau reprezentativ, nimeni nu-l poate obliga s se supun instruciunilor sau dispoziiilor sale. n vederea asigurrii independenei acestei instituii, textul constituional prevede c Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.(art. 58 al.2, Constituia Romniei) n art. 60, Constituia Romniei se arat c Avocatul Poporului prezint rapoarte anuale numai n faa celor dou Camere ale Parlamentului. Independena i autonomia acestei instituii transpare i din celelalte reglementri legale incidente: Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile exprimate sau pentru actele pe care le ndeplinesc, cu respectarea legii, n exercitarea atribuiilor prevzute de lege (art. 30 din lege); pe durata exercitrii mandatului, Avocatul Poporului poate fi urmrit i trimis n judecat penal pentru fapte, altele dect cele prevzute la art. 30, dar nu poate fi reinut, percheziionat sau arestat fr ncuviinarea preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului.( corelativ, adjuncii Avocatului Poporului pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte, altele dect cele prevzute la art. 30, dar nu pot fi reinui, percheziionai sau arestai fr ntiinarea prealabil a Avocatului Poporului); n timpul exercitrii funciei, Avocatul Poporului i adjuncii acestuia nu pot fi membri ai unui partid politic i nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu excepia activitilor i funciilor didactice din nvmntul superior. Funcia de Avocat al Poporului este asimilat cu funcia de ministru. Funcia de adjunct al Avocatului Poporului este asimilat cu funcia de secretar de stat. Exercitarea atribuiilor. Instituia Avocatul Poporului are drept scop aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice n raporturile acestora cu autoritile publice (art. 1 al Legii 35/1997, republicat). Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor fizice, a societilor comerciale, a asociaiilor sau a altor persoane juridice. Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale (art. 59, Constituia Romniei). Aadar, exercitarea atribuiilor Avocatului Poporului se poate realiza att la cererea persoanelor lezate, ct i din oficiu. Petiiile pot fi naintate de ctre orice persoan prevzut de lege, fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase. ns nu pot fi luate n considerare petiiile anonime, iar celelalte trebuie adresate Avocatului Poporului ntr-un termen de cel mult un an de la data la care s-au produs nclcrile drepturilor sau libertilor ori de la data la care persoana lezat a luat cunotin de aceste nclcri. Autoritile publice sunt obligate s comunice sau, dup caz, s pun la dispoziia instituiei Avocatul Poporului, n condiiile legii, informaiile, documentele sau actele pe care le dein n legtur cu petiiile care au fost adresate instituiei Avocatul Poporului, acordndu-i sprijin pentru exercitarea atribuiilor sale. (art.4) Conducerea penitenciarelor, a centrelor de reeducare pentru minori, a spitalelor penitenciare, precum i Ministerul Public i organele de poliie sunt obligate s permit, fr nici o restricie, persoanelor care execut pedeapsa nchisorii sau, dup caz, se afl arestate ori reinute, precum i minorilor aflai n centrele de reeducare s se adreseze, n orice mod, Avocatului Poporului cu privire la lezarea drepturilor i libertilor lor, cu excepia restrngerilor l egale. Aceeai obligaie revine i comandanilor unitilor militare, n privina persoanelor care ndeplinesc ndatoriri militare, cu privire la lezarea drepturilor i libertilor lor, cu excepia restrngerilor legale. De asemenea, Avocatul Poporului are acces, n condiiile legii, la informaiile clasificate deinute de autoritile publice, n msura n care le consider necesare pentru soluionarea petiiilor care i-au fost adresate. Avocatul Poporului poate s conduc anchete proprii, s audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar al acestora. n urma soluionrii cererii, Avocatul Poporului trebuie s aduc la cunotina persoanei solicitante modul de rezolvare a acesteia i msurile luate, iar cu acordul persoanei, poate face publice constatrile sale. Dac se va constata c petiia persoanei fizice lezate este ntemeiat, Avocatul Poporului va cere n scris autoritii administraiei publice care a nclcat drepturile persoa nei fizice s revoce actul administrativ, s repare pagubele produse i s repun persoana fizic n situaia anterioar; autoritile n cauz au obligaia s ia de ndat toate msurile necesare i s ncunotiineze pe Avocatul Poporului. Dac n termen de 30 de zile autoritatea sau funcionarul nu nltur ilegalitile comise, Avocatul Poporului se adreseaz autoritilor administraiei publice ierarhic superioare, care n termen de 45 de zile sunt obligate s-i comunice msurile luate. Avocatul poporului poate sesiza Guvernul cu privire la orice act sau fapt al autoritilor administraiei publice centrale sau ale prefecilor, iar dac n situaia menionat Guvernul nu ia nici o msur n cel mult 20 de zile, Avocatul Poporului se va adresa Parlamentu lui. Nu pot face obiectul de activitate al cererilor adresate Avocatului Poporului si vor fi respinse fara motivare, petiiile privind actele emise de Camerele Parlamentului sau de Parlament n ntregul su, actele i faptele deputailor sau senatorilor, ale Preedintelui Romniei, ale Guvernului, ale Curii Constituionale, preedintelui Consiliului Legisltativ i ale autoritilor judectoreti, ale Guvernului, cu excepia legilor i ordonanelor. Totui, n art. 18 al legii se arat c n cazul n care Avocatul Poporului constat c soluionarea cererii cu care a fost sesizat este de competena

autoritii judectoreti, el se poate adresa, dup caz, ministrului justiiei, Ministerului Public , Consiliului Superior al Magitraturii sau preedintelui instanei de judecat, care sunt obligai s comunice msurile luate. Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot conine recomandri privind legislaia sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i a libertilor cetenilor. De asemenea, Avocatul Poporului mai exercit o serie de atribuii care in de sfera controlului de constituionalitate al legilor: formuleaz puncte de vedere, la cererea Curtii Constitutionale; po ate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea acestora; poate sesiza direct Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor. Avocatul Poporului poate fi consulta t de iniiatorii proiectelor de legi i ordonane, care, prin coninutul reglementrilor, privesc drepturile i libertile cetenilor, prevzute de Constituia Romniei, de pactele i celelalte tratate internaionale privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte. n ceea ce privete organizarea instituiei Avocatului Poporului, Avocatul Poporului va organiza birouri teritoriale, n vederea realizrii atribuiilor ce i revin. Preedinii consiliilor judeene i primarii vor asigura spaiile necesare pentru funcionarea birourilor teritoriale . Guvernul i Consiliul General al Municipiului Bucureti vor pune la dispoziia instituiei Avocatul Poporului sediul necesar funcionrii acesteia. B irourile teritorale sunt structurate, conform Anexei Legii de organizare i funcionare, dup urmtorul model: BIROURILE TERITORIALE ALE INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI Nr. Biroului. Sediul 1. Alba Iulia 2. Piteti 3. Bacu 4. Oradea 5. Suceava 6. Braov 7. Slobozia Judeele aflate n competena teritorial

Alba, Sibiu, Hunedoara Arge, Vlcea Bacu, Neam Bihor, Satu Mare Suceava, Botoani Braov, Covasna Calarai, Giurgiu, Ialomia, Ilfov, Teleorman 8. Cluj-Napoca Cluj, Bistria-Nsud, Maramure, Slaj 9. Constana Constana, Tulcea 10. Craiova Dolj, Gorj, Mehedini, Olt 11. Galai Galai, Brila, Vrancea 12. Iai Iai, Vaslui 13. Trgu Mure Mure, Harghita 14. Ploieti Prahova, Buzu, Dmbovia 15. Timioara Timi, Arad, Cara-Severin