Sunteți pe pagina 1din 81

CURSUL 6 TEORIA GENERAL A CONTROLULUI EXERCITAT ASUPRA ADMINISTRAIEI PUBLICE nelesul acti it!ii "e c#nt$#l %n a"&inist$aia 'u(lic!

Orice activitate uman este supus unui control care privete modul de realizare i rezultatele obinute. n nelegerea conceptului de control, trebuie avut n vedere c acesta este un atribut al activitii de conducere, cu un rol distinct i bine definit. Controlul reprezint principalul mijloc care asigur transpunerea n fapt a dispoziiilor legale i realizarea corespunztoare a finalitii lor, n deplin concordan cu realitile vieii sociale, a obicetivelor urmrite n activitatea autoritilor administraiei publice. Controlul nu este instituit numai pentru constatarea abaterilor i aplicarea sanciunilor ci i pentru a ndruma activitatea administraiei i a trage nvminte din cele constatate pentru perfecionarea muncii administrative. Astfel c, orice aciune de descoperire a unor abateri sau neajunsuri n activitatea administrativ, trebuie s fie urmat de calea gsirii msurilor i soluiilor, care s mpiedice i s opreasc repetarea fenomenelor negative. ato sensu, noiunea de control evoc o activitate de verificare a conformitii unei anumite activiti (pentru dreptul administrativ se are n vedere activitatea administraiei publice) cu anumite valori, de regul cele consacrate n normele de drept Clasi)ica$ea )#$&el#$ "e c#nt$#l e*e$citat asu'$a a"&insit$aiei 'u(lice A. n funcie de natura organului care exercit controlul, distingem! 1) Un control parlamentar, e"ercitat sub cele dou forme ale sale, i anume! # un control parlamentar tradiional, e"ercitat de $arlament n mod direct, prin mijloacele puse la dispoziie de legea fundamental% # un control parlamentar modern, e"ercitat prin intermediul unor autoriti publice care depind de $arlament &Avocatul $oporului, Curtea de Conturi'. 2) Un control administrativ, care poate fi caracterizat ca fiind (controlul nfptuit de administraia public n conformitate cu legea asupra propriei sale activiti). Acest control, la r*ndul lui, poate fi clasificat din mai multe puncte de vedere! a) Din punctul de vedere al locului pe care l ocup organul de control fa de organul controlat, identificm # un control administrativ intern, e"ercitat de ageni din interiorul organului controlat. +pecific acestei forme de control este faptul c at*t cel care e"ercit controlul, c*t i cel care este supus controlului, fac parte din interiorul aceleiai autoriti administrative. # un control administrativ e!tern, cruia i este specific faptul c organul de control face parte din structuri administrative plasate n afara organului controlat. Acest control, la r*ndul lui, poate fi mprit n mai multe categorii! un control contencios, e"ercitat de organe administrative cu atribuii jurisdicionale i un control necontencios, e"ercitat de organul ierar,ic, organe de specialitate ale administraiei de stat etc. !. n funcie de o"iectiv, controlul poate fi un control general+ care vizeaz ntreaga activitate a organului controlat i un control speciali#at, care privete un anumit segment al activitii celui controlat, e"emplu cel financiar, pe probleme de urbanism, de activitate de stare civil etc.

") Din punctul de vedere al modului n care intervine, controlul administrativ extern, ca $i cel intern de altfel, pot fi reali#ate # la cererea organului controlat% # la sesizarea unui alt subiect de drept% # din oficiu. %) Un control &udiciar '&udectoresc) e"ercitat n baza art. -. i /- din Constituie, raportate la prevederile egii nr. //01-220 a contenciosului administrativ, at*t pe cale de aciune direct, c*t i pe cale de e"cepie. () Un control exercitat de alte autoriti pu"lice dec)t cele care reali#ea# prerogativele celor trei clasice puteri n stat. n aceast categorie includem controlul e"ercitat de Curtea Constituional asupra Ordonanelor de 3uvern, care este un control de natur contencioas, de Avocatul $oporului, care e"ercit un control necontencios. *) Un control politic, a crui legitimitate se afl n misiunea administraiei, aceea de a pune n aplicare decizia politic. egitimitatea acestui tip de control consist n faptul c administraia este subordonat "uridic puterii politice, ceea ce impune e"istena unor mijloace prin care prima s o controleze pe cea de#a doua. C, n funcie de o"iectivul urmrit prin activitatea de control, distingem! a) un control general, care privete ntreaga activitate a organului controlat, din punctul de vedere al legalitii i oportunitii, n egal msur% ") un control de specialitate, care vizeaz anumite segmente ale activitii organului controlat. D, Din punctul de vedere al procedurii aplica"ile, distingem! a- un control &urisdicional, de natur contencioas, n care includem controlul e"ercitat de Curtea Constituional, instanele judectoreti, organele administrative cu atribuii jurisdicionale.
4"ercitarea controlului jurisdicional impune dou condiii. 5ai nt*i, e"istena prealabil a unor norme a cror respectare se impune administraiei i cu care judectorul va putea confrunta actele

administrative. n al doilea r*nd, se mai impune e"istena unor mijloace juridice facile care s permit particularilor s#l sesizeze pe judector. (- un control ne&urisdicional, de natur necontencioas, n care includem controlul parlamentar tradiional, controlul administrativ intern i e"tern, controlul e"ercitat prin autoritile ale administraiei publice de specialitate. .u$is"icia a"&inist$ati ! /i actul a"&inist$ati 0u$is"ici#nal 6up intrarea n vigoare a Constituiei 7om*niei din .88. s#a pus problema dac ( se mai poate vorbi despre "urisdicii administrative). Au e"istat autori care au pretins c noua lege fundamental a 7om*niei nu mai recunoate aceast instituie, care ar fi devenit astfel implicit caduc i c singura activitate de jurisdicie pe care o recunoate Constituia este cea realizat de nalta Curte de Casaie i 9ustiie i de celelalte instane judectoreti, n baza articolului .-:. n prezent, o asemenea problem nu se mai poate spune, av*nd n vedere c prin Constituia revizuit jurisdiciile administrative speciale sunt recunoscute n mod direct. ;rebuie clarificat raportul dintre jurisdicie i justiie. 9urisdicia, n accepiunea lato sensu, poate fi definit ca o activitate de soluionare a unor litigii ivite n viaa public sau privat, dup o procedur asemntoare celei "udectore#ti #i n urma creia se d o soluie motivat

n funcie de autoritatea public n a crei competen intr soluionarea litigiului respectiv, putem identifica mai multe tipuri de jurisdicii! a) &urisdicie constituional, e"ercitat prin Curtea Constituional, singura autoritate special i specializat de jurisdicie constituional din 7om*nia, dup cum proclam e"pres art. . din egea nr. 0<1.88-, cu modificrile ulterioare% ") &urisdicie &udiciar sau &ustiie, realizat, n conformitate cu art. .-: din Constituie, de nalta Curte de Casaie i 9ustiie i de celelalte instane stabilite de lege. $ustiia este specie, iar "urisdicia este genul. c) &urisdicie administrativ, realizat prin intermediul unor organe administrative cu atribuii jurisdicionale. De)iniia /i t$!s!tu$ile 0u$is"iciei a"&inist$ati e /i ale actului a"&inist$ati 0u$is"ici#nal 9urisdicia administrativ reprezint un tip special de jurisdicie, nfptuit de organe de natur administrativ, care sunt nvestite cu atribuii jurisdicionale. 6octrina o definete prin raportare la c*teva elemente de baz care i determin specificitatea i anume! # din punctul de vedere al o"iectului, ea reprezint o soluionare a unei (ci de atac)% # din punctul de vedere al procedurii, regsim principii specifice procedurii judiciare i anume! posibilitatea acestora de a fi ascultate de instan &ambele sau cel puin una din ele', posibilitatea de a fi reprezentat, contradictorialitatea i independena prilor% # din punctul de vedere al re#ultatului , specific jurisdiciei administrative este faptul c din ea rezult o ,otr*re motivat, ca natur juridic un act administrativ cu atribuii jurisdicionale. Cumul*nd toate aceste elemente, 0u$is"icia a"&inist$ati ! poate fi definit ca fiind activitatea de soluionare a unui litigiu administrativ, dup norme procedurale specifice procedurii "udiciare, n urma creia re%ult un act administrativ cu caracter "urisdicional. Actul a"&inist$ati 0u$is"ici#nal este acel act administrativ tipic emis de un organ al administraiei publice nvestit cu atribuii "urisdicionale, prin care se soluionea% cu putere de adevr legal un litigiu din sfera administraiei active, dup principii specifice procedurii "udiciare 6in definiie se desprind urmtoarele trsturi ale actului administrativ! a' este un act administrativ tipic din punctul de vedere al organului de la care eman, care este un organ al administraiei publice nvestit prin lege cu re%olvarea unor litigii% b' referindu#se la un litigiu determinat, actul are caracter individual& c' litigiul se soluioneaz cu for de adevr legal, aceast trstur apropiind actul administrativ jurisdicional de sentinele pronunate de instanele judectoreti% d' este e!ceptat de la principiul revocabilitii actelor administrative% e' procedura dup care se elibereaz este similar procedurii "udiciare, n ea se regsesc principii comune acesteia i anume! contradictorialitatea, independena, posibilitatea prilor de a fi reprezentate de un aprtor% f' obligaia motivrii actului, care l apropie pe acesta de sentinele instanelor judiciare.

CURSUL ' CONTENCIOSUL ADMINISTRATI1 N#iune +intagma (contencios= deriv din latinescul contendo, contendere, care evoc ideea unei nfruntri prin lupt 4ste vorba de o lupt n sens metaforic, o lupt a unor interese contrarii, dintre dou pri, din care una va iei nvingtoare. Ali autori definesc contenciosul administrativ ca fiind (ansamblul de reguli aplicabile soluionrii "urisdicionale a litigiilor ridicate de activitatea administrativ( >nstituia contenciosului administrativ este o instituie fundamental n orice stat de drept, ea reprezent*nd instrumentul prin intermediul cruia administraii se pot apra de abu%urile administraiei n perioada interbelic, termenul de contencios administrativ a fost folosit n dou sensuri! a' un sens larg, prin care se evocau toate litigiile din sfera administraiei publice, indiferent de autoritatea care le soluiona% b' un sens restr)ns, prin care se evocau e"clusiv litigiile care intrau n competena de soluionare a instanelor judectoreti. 6octrina interbelic l#a definit ca fiind (totalitatea litigiilor nscute ntre particulari #i administraiile publice cu oca%ia organi%rii #i funcionrii serviciilor publice #i n care sunt puse n cau% reguli, principii #i situaiuni aparin)nd dreptului public). Constituia din .88., (adoptat ulterior adoptrii legii contenciosului administrativ, conine anumite dispo%iii care confer n mod clar un c)mp mai larg noiunii tradiionale de contencios administrativ). n urma revizuirii Constituiei, prin art. .-: alin. &:', se garanteaz controlul de legalitate al actelor administrative pe calea contenciosului administrativ. n prezent, contenciosul administrativ se bucur, cum spuneam, de o nou reglementare, egea nr. //01-220, care a abrogat vec,ea ege nr. -81.882 i care reprezint un pas important n procesul de consolidare a acestei instituii fundamentale a statului de drept. De)iniia c#ntenci#sului a"&inist$ati C#ntenci#sul a"&inist$ati reprezint totalitatea litigiilor dintre autoritile publice, pe de o parte, #i cei vtmai n drepturile #i interesele lor legitime, pe de alt parte, deduse din acte administrative tipice sau asimilate considerate ca ilegale, de competena seciilor de contencios administrativ ale instanelor "udectore#ti, guvernate de un regim "uridic predominant de drept public. Le2ea 33456774 definete conteciosul administrativ, n art. -, alin. ., lit. f ca fiind activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s#a nscut fie din emiterea sau nc,eierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. O autoritate public poate emite mai multe categorii de acte! acte specifice statutului su constituional, acte de drept al muncii, acte de drept comercial $i acte administrative. +e nelege c din toate aceste categorii de acte pe care le emite un organ public, n contenciosul administrativ nu vor putea fi atacate dec)t actele administrative ale acestuia,

?u poate fi atacat n contenciosul administrativ o ,otrre a unei instane judectoreti, ntruc*t aceasta este supus cilor de atac potrivit procedurii civile, ns pot fi atacate n contenciosul administrativ actele cu caracter administrativ ale acestei autoriti publice.
8- +ontenciosul administrativ de anulare se caracteri%ea% prin aceea c instana de

contencios administrativ este competent s anule%e sau s modifice un act administrativ de autoritate adoptat ori emis cu nerespectarea legii sau s oblige serviciul public administrativ s re%olve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. n cadrul contenciosului n anulare instana nu se poate pronuna asupra daunelor, cererea privind acordarea lor urm*nd s fie soluionat de instana de drept comun, pe cale separat, practic printr#un alt proces. 6- +ontenciosul administrativ de plin &urisdicie . +untem n prezena unui contencios administrativ de plin jurisdicie atunci c*nd instana de contencios este competent s dispun urmtoarele! a- s anule%e actul administrativ de autoritate prin care reclamantul a fost vtmat ntr#un drept al su recunoscut de lege% (- s modifice un act administrativ de autoritate care, prin prevederile a cror modificare se cere, reclamantul a fost vtmat ntr#un drept al su recunoscut de lege% c- s oblige serviciul public administrativ s rezolve cererea unui reclamant, referitoare la un drept al su recunoscut de lege% "- s oblige serviciul public administrativ la repararea pagubei ce i#a fost cauzat reclamantului prin actul administrativ de autoritate emis ori prin refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. T$!s!tu$ile c#ntenci#sului a"&inist$ati %n (a9a Le2ii n$, 33458::4 /i a C#nstituiei 8- O prim trstur o reprezint o"iectul litigiilor de drept administrativ, O(iectul actiunii in c#ntenci#s a"&inist$ati $rin egea nr. //01-220, raportat la Constituie, se instituie un control direct, pe cale de aciune "udiciar, at)t asupra actului administrativ propriu*%is, c)t #i asupra actului administrativ asimilat. n ceea ce privete actul administrativ care poate face obiectul contenciosului administrativ, este vorba, potrivit articolului - alin. &.' litera c' din legea#cadru, at*t de acte administrative unilaterale cu caracter individual sau normativ, c*t i de acte administrative bi sau multilaterale, respectiv contractele administrative, care privesc punerea n valoare a unui bun proprietate public, e"ecutarea lucrrilor de interes public, prestarea unui serviciu public sau efectuarea unei ac,iziii publice. 6- O a doua trstur privete calitatea prilor in litigiu. n cadrul aciunilor n contencios administrativ pot fi atacate actele emise de autoritile publice, care vor avea deci calitatea de p)rte &art. /-'. C*t privete calitatea de reclamant n litigiile de contencios administrativ, art. . din egea nr. //01-220 face vorbire despre ( orice persoan care se consider vtmat ntr*un drept al su ori ntr*un interes legitim( ;- A treia trstur vizeaz tipul de contencios instituit prin egea nr. //01-220, i anume un contencios de plin &urisdicie,

Contenciosul de plin jurisdicie are ca specific faptul c (puterile judectorului sunt mai largi i n decizia lui, acesta nu se limiteaz numai la a pronuna anularea unui act ilegal, ci poate ordona i alte msuri, cum ar fi recunoateri de drepturi subiective, restituiri, reintegrri, despgubiri i c,iar eventual reformarea unui act sau a unei decizii administrative , (c)nd cu alte cuvinte puterile lui sunt c*t mai depline'). n conformitate cu actuala reglementare se instituie un control de plin jurisdicie, n sensul c reclamantul poate s solicite i instana poate s dispun, una dintre urmtoarele soluii! # anularea actului+ at*t egea nr. //01-220, c*t i Constituia vorbesc e"pres despre aceast posibilitate a instanei% $oate fi vorba, n funcie de ntinderea efectelor anulrii, fie de o anulare total, fie despre una parial. # (recunoa$terea dreptului pretins sau a interesului legitim ) n formularea consacrat de legea#cadru i de cea fundamental, care semnific posibilitatea ca instana s oblige autoritatea p*r*t la emiterea actului solicitat de reclamant, atunci c*nd apreciaz c legea i confer acestuia un asemenea drept) # repararea pagu"ei, put*nd fi vorba, cum vom arta ulterior, despre despgubiri materiale, dar i morale. 4- A patra trstur a contenciosului administrativ vizeaz caracterul o"ligatoriu al pl)ngerii preala"ile. n ceea ce privete pl*ngerea prealabil &sau aciunea administrativ prealabil', sub forma recursurilor administrative, ele semnific o posibilitate a subiectului vtmat de a se adresa administraiei care i#a produs vtmarea sau celei superioare ei, prin care s#i cear acesteia s#i revizuiasc atitudinea, put*nd fi vorba despre anularea, modificarea, nlocuirea unui act administrativ, iar ntr#o accepiune foarte larg, c,iar s adopte o anumit atitudine, s sv*reasc o prestaie sau s se abin de la o aciune sau o operaiune material. Articolul - alin. &.' litera i' din lege &//01-220' o definete &pl*ngerea prealabil' ca fiind pl)ngerea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierar+ic superioare, dup ca%, ree!aminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii acestuia 7ecursurile administrative pot fi de mai multe categorii! ,ecursul graios are loc la sesi%area unei persoane fi%ice sau "uridice, adresat autoritii emitente, care determin din partea acestei autoriti e!ercitarea controlului de legalitate asupra actului pe care l*a emis put)ndu*se solicita revocarea, modificarea sau revenirea asupra actului atacat ,ecursului graios i sunt caracteristice dou trsturi! # se e"ercit la aceeai autoritate care a emis actul administrativ supus recursului% # cel care#l e"ercit poate cere s fie emis un act administrativ, s fie retractat, modificat sau anulat. ,ecursul ierar-ic este reclamaia ori sesi%area care se adresea% organului ierar+ic superior al autoritii administrative care a adoptat sau emis ori trebuia s emit un act administrativ de autoritate, precum #i atunci c)nd petiionarul nu este mulumit de soluia dat n recursul graios ,ecursul ierar-ic are ca specific urmtoarele trsturi! # se e"ercit la organul ierar,ic superior organului care a produs vtmarea% # din punctul de vedere al sferei sale de aplicare nu vizeaz dec*t actele emise sau adoptate de organele administrative care au organe superioare ierar,ic.

Acest recurs nu se poate e"ercita fa de actele autoritilor autonome, locale sau centrale, care nu au organe superioare ierar,ic, cu precizarea c e"ist i autoriti centrale care au autoriti ierar,ic superioare &e"emplu! ministerele i alte organe centrale de specialitate subordonate 3uvernului sau ministerelor' i ale cror acte pot fi controlate pe calea recursului administrativ ierar,ic. # o alt trstur a acestei forme de recurs vizeaz preteniile recurentului, obiectul su, ce anume poate cere cel care#l e"ercit de la organul ierar,ic superior celui al crui act i#a produs o anumit vtmare. Acesta poate cere anularea actului respectiv &n virtutea raporturilor de subordonare ierar,ic', precum i obligarea autoritii emitente s emit sau s modifice un anumit act. n virtutea dreptului organului ierar,ic de a da instruciuni cu caracter obligatoriu organului su inferior, el poate dispune acestuia s restabileasc ordinea de legalitate care apreciaz c a fost nclcat i care a produs o vtmare subiectului de drept, impun*ndu#i astfel s modifice sau s anuleze actul atacat. C*t privete actuala reglementare n materia contenciosului administrativ, art. < din egea nr. //01-220 o"lig autoritatea administrativ la parcurgerea procedurii preala"ile, care poate m"rca forma recursului graios $i a celui ierar-ic. 3- A cincea trstur a contenciosului administrativ o reprezint du"lul grad de &urisdicie fondul $i recursul, care se judec n cadrul seciilor speciale de contencios administrativ e"istente la nivelul tribunalelor, Curilor de Apel i naltei Curi de Casaie i 9ustiie. a' tribunalele judec, n prim instan, procesele i cererile n materie de contencios administrativ privind actele autoritilor administraiei publice locale i judeene% b' Curile de apel judec, n prim instan, cererile i procesele privind actele autoritilor i instituiilor publice centrale, iar ca instane de recurs, recursurile declarate mpotriva ,otr*rilor pronunate de tribunale n fond n materia contenciosului administrativ &litigiile care privesc actele administrative ale autoritilor locale i judeene, care au fost soluionate n fond de tribunale'% c' nalta Curte de Casaie i 9ustiie judec recursurile declarate mpotriva ,otr*rilor pronunate de Curile de Apel n prim instan. <- Cea de#a asea trstur o reprezint posi"ilitatea de a fi atacate n &ustiie $i actele administrative cu caracter &urisdicional &art. : din egea nr. //01-220'. <- Cea de#a aptea trstur o reprezint posi"ilitatea ca aciunea s poat fi formulat $i personal mpotriva funcionarului care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii, ns numai n situaia n care se solicit despgubiri. a' poate fi c,emat n justiie at)t persoana fi%ic, #i anume cea care a elaborat, a emis sau a nc+eiat actul administrativ atacat, c)t #i cel care se face vinovat de neemiterea lui, prin refu%ul re%olvrii cererii& b' funcionarul public c,emat n "ustiie are calitate procesual de sine stttoare, este p)r)t n litigiul de contencios administrativ, av*nd deci calitate procesual pasiv& c' funcionarul public poate fi c,emat n instan numai dac se solicit despgubiri pentru pre"udiciul cau%at sau pentru nt)r%iere 7ezult c pentru ca funcionarul public s poat fi p*r*t se impun urmtoarele condiii cu privire la obiectul litigiului! # acesta trebuie s constea, n egal msur, n anularea actului sau obligarea la emiterea actului, dup caz, c*t i n despgubiri.

# obiectul unei aciuni n contenciosul administrativ nu poate consta doar n acordarea de despgubiri, fr s se solicite i anularea actului sau obligarea la emiterea lui. =- Cea de#a opta trstur a reglementrii actuale privind contenciosul administrativ o reprezint posi"ilitatea pe care o are instana &udectoreasc de a aplica o amend al crei cuantum este de 2./ din salariul minim "rut pe economie pe #i nt)r#iere ne&ustificat, conductorului autoritii pu"lice care nu trimite, n termenul sta"ilit, lucrrile cerute, C#ntenci#s a"&inist$ati su(iecti > c#ntenci#s a"&inist$ati #(iecti n doctrin mai sunt folosite, pe l*ng sintagma de contencios administrativ, care are o vocaie general, globalizatoare, i conceptele de c#ntenci#s su(iecti i c#ntenci#s #(iecti , Criteriul de distincie ntre cele dou forme de contencios privete caracterul dreptului care este valorificat prin aciunea promovat, Astfel, vom avea contencios administrativ subiectiv atunci c*nd reclamantul, prin aciunea introdus, solicit instanei "udectore#ti s soluione%e o problem referitoare la un drept subiectiv sau interes legitim personal, n sensul de a cerceta dac un act administrativ tipic sau asimilat a adus atingere unei situaii "uridice subiective Contenciosul administrativ obiectiv are ca semnificaie faptul c prin aciunea cu care l*a nvestit pe "udector reclamantul urmre#te s apere un drept obiectiv sau un interes legitim public, n sensul de a verifica dac a fost adus atingere unor drepturi care repre%int coninutul unei situaii "uridice cu caracter general #i impersonal #i dac s*a adus atingere unei stri de legalitate general ?e vom afla astfel n prezena unui contencios subiectiv atunci c*nd reclamantul solicit instanei s anuleze o autorizaie de construcie care aduce atingere unui drept de proprietate sau altui drept fundamental al su. O aciune n contencios obiectiv e"ercit prefectul n temeiul art..-@ alin.&/' din Constituie i art. -: din egea nr. @021-220 privind instituia prefectului. >nteresul acestei distincii rezid n urmtoarele! a) contenciosul o"iectiv are o larg desc-idere, legitimat de faptul c prin intermediul lui se apr o stare de legalitate, n timp ce contenciosul subiectiv are ca obiect aprarea unui interes personal al reclamantului, nsemn*nd c numai el poate s nvesteasc instana cu un litigiu cu acest caracter sau alt subiect prevzut de lege &e". Avocatul $oporul'% b' distincia dintre cele dou tipuri de contencios administrativ prezint interes din punctul de vedere al e)ectel#$ 0u"ec!ii, Astfel, doctrina francez ctre susine, n mod consecvent, c ,otr*rile pronunate n e"ercitarea contenciosului obiectiv au autoritatea de lucru judecat absolut% anularea unui act administrativ de judector pentru e"ces de putere are efect juridic erga omnes, consider*ndu#se c actul respectiv nu a fcut niciodat parte din ordinea juridic. n sc,imb, n contenciosul subiectiv, autoritatea de lucru judecat este relativ, n sensul c vizeaz numai prile n proces. Aace e"cepie situaia n care actul atacat este un act administrativ normativ, c*nd ,otr*rile judectoreti definitive i irevocabile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor, ele public*ndu#se n 5onitorul Oficial sau n monitoarele oficiale ale judeelor sau municipiului Bucureti, la cererea instanei de e"ecutare sau a reclamantului. Actuala reglementare consacr forme ale contenciosului obiectiv. 4ste vorba despre aciunile introduse de Avocatul $oporului, de $reedintele Ageniei ?aionale a Auncionarilor $ublici sau de 5inisterul $ublic.

C#n"iiile "e a"&isi(ilitate ale aciunii %n c#ntenci#s a"&inist$ati egea nr. //01-220 consacr urmtoarele condiii de admisibilitate ale unei aciuni n contenciosul administrativ! .' Condiia ca actul atacat s fie act administrativ, n form tipic sau asimilat& -' Condiia ca actul atacat s emane de la o autoritate public& @' Condiia ca actul atacat s vatme un drept recunoscut de lege sau un interes legitim& 0' Condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile sub forma recursului graios #i (sau) a recursului administrativ ierar+ic% /' Condiia termenului, legea instituind termene de e!ercitare at)t a pl)ngerii prealabile, c)t #i a aciunii 1) +ondiia ca actul atacat s fie act administrativ, n form tipic sau asimilat0 $otrivit articolului - alin. &.' litera c' din egea contenciosului administrativ, noiunea de act administrativ evoc actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea e!ecutrii ori a organi%rii e!ecutrii legii, d)nd na#tere, modific)nd sau sting)nd raporturi "uridice& sunt asimilate actelor administrative, n sensul pre%entei legi, #i contractele nc+eiate de autoritile publice care au ca obiect, punere n valoare a bunurilor proprietate public& e!ecutarea lucrrilor de interes public& prestarea serviciilor publice #i ac+i%iiile publice Acelai articol, prin alin. &-', asimilea% actelor administrative unilaterale #i refu%ul ne"ustificat de a re%olva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup ca%, faptul de a nu rspunde solicitantului n termen legal * tcerea administrativ i tardivitatea. O sentin judectoreasc prin care se anuleaz un act administrativ cu caracter normativ produce efecte juridice fa de toate subiectele de drept. ;otodat, se impune, crearea cadrului legal prin care aceste sentine judectoreti s fie aduse la cunotin, put*ndu#se lua n consideraie soluia publicrii lor n 5onitorul Oficial, pentru sentinele judectoreti care vizeaz acte administrative emise de autoriti ale administraiei centrale sau n 5onitoarele Oficiale e"istente la nivel judeean, pentru cele care vizeaz acte cu caracter normativ emise de organe ale administraiei publice de la nivelul unitilor administrativ#teritoriale. ?ecesitatea de a se deosebi ntre actul administrativ i alte forme de e"ercitare a activitii administrative este susinut i n doctrina francez, iar problemele cele mai delicate le pun circularele i instruciunile de serviciu. Acestea reprezint comunicri prin care un superior ierar,ic, de regul un ministru, face cunoscute subordonailor si inteniile sau un punct de vedere privitor la e"ecutarea unui serviciu, interpretarea unei legi sau a altui act normativ egea nr. //01-220 prin art. .C alin. &-' admite c (>nstana este competent s se pronune, n afara situaiilor prevzute la art. . alin. &C' i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii). C*t privete natura juridic a acestor acte, nu le#a fost recunoscut caracterul actelor administrative, ceea ce nseamn c ele nu pot fi supuse contenciosului administrativ. n concluzie, credem c principala preocupare a instanei, atunci c*nd i stabilete competena rationae materiae de a se pronuna asupra unui act administrativ, va fi s in seama de urmtoarele principii! a' n conformitate cu art. .C alin. &-' din egea nr. //01-220, actele #i operaiunile administrative care au stat la ba%a emiterii actului supus "udecii (acte administrative pregtitoare) vor putea fi atacate n contenciosul administrativ odat cu actul administrativ pe care l fundamentea%%

b) nu orice ordin, instruciune, circular, trebuie e!ceptate de la contenciosul administrativ #i calificate ca operaiuni administrative, neproductoare de efecte "uridice Unele din acestea, indiferent c eman din interiorul sau e"teriorul organului public p*rt, sunt productoare, prin ele nsele, de efecte "uridice #i atunci ele pot fi atacate de sine stttor n "ustiie c' e"ist, n sf*rit, anumite adrese, informri, nregistrri, ale administraiei, care reprezint pure operaiuni administrative i care sunt sustrase controlului de legalitate al actelor administrative. 2) +ondiia ca actul atacat s emane de la o autoritate pu"lic0 Actuala lege a contenciosului administrativ nr. //01-220, nu numai c face referire la acte administrative eman*nd de la autoriti publice+ dar i definete, prin articolul - alin. &.' litera b', ce este aceea o autoritate pu"lic, respectiv orice organ de stat sau al unitilor administrativ teritoriale care acionea%, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public& sunt asimilate autoritilor publice, n sensul pre%entei legi, persoanele "uridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autori%ate s preste%e un serviciu public n ceea ce privete noiunea de ?autoritate administrativ@ include urmtoarele categorii de autoriti publice! # aut#$it!i ale a"&inist$aiei "e stat, centrale i teritoriale &cei doi efi ai e"ecutivului, autoriti ale administraiei centrale de specialitate subordonate sau nesubordonate, autonome, prefect, servicii descentralizate sau cele deconcentrate ale ministerelor din teritoriu, alte structuri subordonate acestora'% # aut#$it!i aut#n#&e l#cale &consiliile locale, consiliile judeene, primarul i structurile subordonate lor'% # instituiile 'u(lice /i $e2iile aut#n#&e "e inte$es 'u(lic. Astfel, autoritile pu"lice sunt persoane juridice &morale' de drept public investite cu atribuii de e"ercitare a puterii publice &consiliile locale i judeene, primarii, prefecii', pe c*nd instituiile pu"lice sunt cele care dispun sau nu de personalitate juridic &primrii, prefecturi etc.' %) +ondiia ca actul atacat s vatme un drept recunoscut de lege sau un interes legitim0 egea nr. //01-220, n spiritul Constituiei, n articolul . alin. &.' face referire at*t la drepturi, c*t i la interese legitime. +ubliniem caracterul legitim al interesului, ceea ce nseamn c nu orice interes este ocrotit prin justiie. $entru a se bucura de o asemenea protecie, constituantul i legiuitorul actual impun caracterul legitim al interesului, ceea ce rezult dintr#o evaluare fcut de legiuitor i transpus ntr#o norm de drept. Astfel c o aciune n contenciosul administrativ, n baza art.. din egea nr.//01-220 i a art./- din Constituie, poate s fie ntemeiat pe ocrotirea a dou categorii de valori! a- "$e'tu$iA (- inte$ese le2iti&e, Articolul - alin. &.' lit. n' din legea nr. //01-220 definete dreptul vtmat ca fiind orice drept fundamental prev%ut de Constituie sau de lege, cruia i se aduce o atingere printr*un act administrativ

1nteresul legitim este i el definit prin literele o' i p' ale aceluiai articol. -stfel interesul legitim pu"lic este definit ca repre%ent)nd posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea reali%rii unui drept fundamental care se e!ercit n colectiv sau, dup ca%, n considerarea aprrii unui interes public 1nteresul legitim privat este posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea reali%rii unui drept fundamental care se e!ercit n colectiv ori, dup ca%, n considerarea aprrii unui interes public n sf*rit, semnalm i interesul soluiei conform creia reclamantul poate s ocroteasc prin aciunile n contencios administrativ at)t un interes material, c)t #i unul moral $oate fi interes moral, spre e"emplu, cel al unei grupri religioase sau al unei alte asociaie, indiferent de specificul su, dac un act administrativ aduce atingere obiectului lor de activitate, ideilor, misiunii pe care o ndeplinete. ;ot caracter moral poate avea i interesul e"primat de membrii unui partid politic atunci c*nd un act administrativ aduce atingere activitii lor politice. >nteresul moral poate astfel s priveasc, n mod egal, un individ sau un grup de indivizi, care urmresc ocrotirea prerogativelor unui corp, categorii, renumele unei instituii etc. () +ondiia ndeplinirii procedurii administrative preala"ile su" forma recursului graios $i 'sau) a recursului administrativ ierar-ic0 7aiunea instituirii acestei proceduri, aa cum a fost ea dintotdeauna neleas, ( re%id n faptul de a se ncerca s se evite, pe c)t posibil, declan#area unui litigiu, care ar putea fi stins mai operativ #i cu c+eltuieli mai mici de ctre cei interesai(. egea nr. //01-220, prin articolul < alin. &.' oblig persoana vtmat ca nainte de a se adresa instanei de judecat, s se adreseze pentru aprarea dreptului su, n termen de @2 de zile de la data c*nd i s#a comunicat actul administrativ vtmtor sau de la e"pirarea termenului legal, autoritii emitente, care este obligat s rezolve pl*ngerea n @2 de zile. Aceast prim form procedural prealabil poart denumirea de recurs graios. +esizarea instanei va putea s se fac n termen de @2 de zile de la data c*nd i#a fost comunicat soluia sau, n cazul n care autoritatea sesizat era obligat s o fac, deoarece persoana vtmat poate sesiza instana i n cazul n care aceasta sau cea ierar,ic superioar nu rezolv reclamaia administrativ cu care a fost sesizat. Alin. &<' al acestui articol prevede c pl)ngerea prealabil n ca%ul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice, #i peste termenul prev%ut la alin (.), dar nu mai t)r%iu de 6 luni de la data emiterii actului /ermenul de 6 luni este termen de prescripie 7ecunoaterea e"pres a posibilitii de a se ataca, pe calea contenciosului administrativ, i contractele administrative, a determinat necesitatea consacrrii de reguli procedurale specifice. Astfel, articolul < alin. &:' prevede c pl)ngerea prealabil n ca%ul aciunilor care au ca obiect contracte administrative, are semnificaia concilierii n litigiile comerciale, dispo%iiile din Codul de procedur civil fiind aplicabile n mod corespun%tor 4"ist i situaii n care 'lBn2e$ea '$eala(il! nu este #(li2at#$ie+ i anume n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul $oporului, 5inisterul $ublic, Agenia naional a Auncionarilor publici sau cei vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane declarate neconstituionale. Cea de#a doua form pe care o poate mbrca procedura administrativ prealabil este recursul administrativ ierar+ic, e"ercitat fa de autoritatea administrativ ierar,ic superioar celei care a emis actul, n cazul actului administrativ tipic sau era obligat s o fac, n cazul celui asimilat.

6in interpretarea art. < din egea nr. //01-220 rezult urmtoarele elemente ale regimului juridic al procedurii administrative prealabile! a' poate mbrca dou forme, respectiv forma recursului graios i a celui administrativ ierar,ic% b' caracterul obligatoriu al acestei proceduri, ceea ce nseamn c, n absena parcurgerii ei, aciunea nu poate fi primit, iar dac a fost primit, ea va fi respins. Cum spunea anterior, n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul $oporului, 5inisterul $ublic, Agenia ?aional a Auncionarilor $ublici sau cei vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane declarate neconstituionale, pl*ngerea prealabil nu este obligatorie. c' vtmatul nu este obligat s parcurg ambele faze ale procedurii. 5ai mult c,iar, e"ist autoriti publice fa de care nu se poate parcurge dec*t calea recursului graios. 4ste vorba despre autoritile centrale care nu sunt subordonate &$reedintele, 3uvernul, autoritile centrale autonome' precum i autoritile autonomiei locale. d' legea nu oblig, dar nici nu interzice, dac cel vtmat dorete acest lucru i este posibil &adic e"ist organ supraordonat ierar,ic' s se e"ercite ambele forme de recurs. Cum legea nu conine prevederi e"prese, ne raliem concepiei e"primate potrivit creia (autoritatea ierar+ic superioar poate fi sesi%at concomitent, la un termen posterior celui n care a fost introdus recursul graios ori dup ce s*a primit rspunsul nefavorabil din partea emitentului). f' persoana vtmat va putea e"ercita calea procedurii administrative prealabile n termen de @2 de zile de la data c*nd i s#a comunicat actul administrativ tipic sau trebuia s i se comunice &actul administrativ asimilat'. g' n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative, pl*ngerea prealabil are semnificaia concilierii n cazul litigiile comerciale. ,'$l*ngerea prealabil poate fi formulat i de persoana vtmat ntr#un drept al su sau ntr#un interes legitim, printr#un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de e"istena acestuia, n limitele termenului de : luni. *) +ondiia termenului, legea instituind termene de exercitare at)t a pl)ngerii preala"ile, c)t $i a aciunii. $otrivit articolului .. alin. &.' din egea nr. //01-220, cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei se pot introduce n termen "e < luni de la! a' data primirii rspunsului la pl*ngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii refuzului considerat nejustificat, de soluionare a cererii% b' data e"pirrii termenului legal n care cererea trebuie s fie soluionat, fr a se putea depi termenul ma"im de un an% c' n cazul aciunilor introduse de Avocatul $oporului, 5inisterul $ublic sau Agenia ?aional a Auncionarilor $ublici, termenul curge de la data c*nd s#a cunoscut e"istena actului nelegal, fiind aplicabile n mod corespunztor prevederile alin. &-'. d' n cazul litigiilor care au ca obiect contracte administrative, termenul curge de la data finalizrii procedurii concilierii. e' n cazul ordonanelor sau dispoziiilor din ordonane considerate neconstituionale, acestea pot fi atacate oric*nd.

;ermenul de : luni constituie $e2ula, +e admite c, pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdus i peste termenul prevzut la alin. &.', dar nu mai t*rziu de un an de la data emiterii actului. C E*ce'iile "e la c#nt$#lul "e le2alitate e*e$citat "e instanele "e c#ntenci#sa"&inist$ati egea nr. //01-220 reglementeaz aceast materie n articolul / intitulat (actele nesupuse controlului). 4l prevede, n alin. &.' c nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ urmtoarele categorii de acte! a) actele administrative ale autoritilor pu"lice care privesc raporturile acestora cu 2arlamentul0 Constituia vorbete, n art. .-: alin. &:', despre (actele care privesc raporturile cu $arlamentul). egea nr. //01-220 face referire la (actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile cu $arlamentul). Aceast categorie de e"cepii aparine actelor cu caracter politic, calificate tradiional de doctrin ca 0acte de guvernm*nt). ") actele de comandament cu caracter militar0 ?ici doctrina actual nu se ,azardeaz n a defini aceast noiune, rezum*ndu#se s se e"prime n sensul c (ncadrarea unui act administrativ concret n sfera actelor de comandament cu caracter militar este o c,estiune de apreciere a instanei, dar o apreciere prin prisma tiinei dreptului public, a constantelor acestei teorii, ntre care i distincia dintre actele autoritilor militare cu caracter pur administrativ &identice cu actele oricrui alt organ administrativ' i actele acestora care vizeaz comanda trupei, fie n timp de pace, fie n timp de rzboi). $e l*ng aceste categorii prevzute de Constituie, trebuie s mai avem n vedere nc dou categorii de acte administrative care, prin specificul obiectului lor, fie se supun unui control de legalitate e"ercitate de alte instane judectoreti, fie se supun unui control de legalitate limitat, parial. 6in prima categorie fac parte actele pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic special, o alt procedur judiciar. Celei de#a doua categorii i aparin actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor, care pot fi atacate numai pentru e"ces de putere. PROCEDURA N MATERIE DE CONTENCIOS ADMINISTRATI1 8, Natu$a n#$&el#$ '$#ce"u$ale a'lica(ile Actuala reglementare prevede n art. -C c 01ispo%iiile pre%entei legi se completea% cu prevederile Codului de procedur civil, n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de autoritate dintre autoritile publice, pe de o parte, #i persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte, precum #i cu procedura reglementat de pre%enta lege Compatibilitatea aplicrii unor norme ale Codului de procedur civil se stabile#te de instan, cu prile"ul soluionrii e!cepiilor ( n analiza aspectelor de ordin procedural aplicabile contenciosului administrativ, vom porni de la recunoaterea a dou categorii de norme procedurale aplicabile! a' norme procedurale specifice, consacrate de egea nr. //01-220% b' norme procedurale generale, comune procedurii civile obinuite, care i afl izvorul n Codul de procedur civil. 6, T$!s!tu$ile 2ene$ale ale '$#ce"u$ii a"&inist$ati e c#ntenci#ase

+intagma (procedur administrativ contencioas( include ansamblul normelor procedurale consacrate de legea contenciosului administrativ #i Codul de procedur civil, n conformitate cu care se introduc #i se soluionea% litigiile care privesc actele administrative tipice sau asimilate ale unei autoriti publice #i cei vtmai n drepturile #i interesele lor legitime #i se pun n e!ecutare +otr)rile pronunate $ot fi identificate, n raport cu prevederile Constituiei i ale legii cadru n materie, urmtoarele trsturi caracteristice ale procedurii administrative contencioase! a' 6in punctul de vedere al coninutului su, repre#int un ansam"lu de norme procedurale speciale $i specifice, care se completeaz cu normele procedurii civile obinuite, n msura n care e"ist compatibilitate cu specificul raporturilor care se circumscriu instituiei contenciosului administrativ. 4ste foarte important precizarea cu privire la necesitatea compatibilitii ntre normele procedurale obinuite i specificul instituiei contenciosului administrativ. b' ?ormele procedurii administrative contencioase sunt norme de drept pu"lic, mai exact de drept administrativ. c' 6in punctul de vedere al derulrii sale n timp, procedura administrativ contencioas presupune, de regul, dou etape, i anume D procedura anterioar sesizrii instanei de contencios administrativ, care este o procedur administrativ% # procedura n faa instanei de contencios administrativ, care este o procedur judiciar. Articolul < alin. &/' prevede c n ca%ul aciunilor introduse de prefect, -vocatul 2oporului, 3inisterul 2ublic, -genia 4aional a 5uncionarilor 2ublici sau al celor care privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau dispo%iii din ordonane, nu este o"ligatorie procedura preala"il. 4ste vorba despre situaia n care consiliul local nu se ntrunete timp de @ luni consecutiv sau nu a adoptat, n trei edine ordinare consecutive nici o ,otr*re precum i situaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unul i nu se poate completa cu supleani &art. /C alin. .'. d' $rocedura judiciar n materia contenciosului administrativ este, de regul, supus du"lului grad de &urisdicie, fondul $i recursul, reprezent*nd astfel o e"cepie de la regula triplului grad de jurisdicie, care caracterizeaz cea mai mare parte a litigiilor aparin*nd procedurii civile obinuite. Astfel, potrivit art. /C alin. &@' i &0' din egea nr. -./1-22. a administraiei publice locale, ,otr*rea instanei de contencios administrativ prin care se soluioneaz aciunea formulat de consilierii interesai mpotriva ordinului prefectului prin care se constat dizolvarea de drept a unui consiliu local n anumite situaii este definitiv i irevocabil, deci nu este supus recursului. e' $rocedura judiciar n materia contenciosului administrativ are ca specific caracterul urgent al &udecrii cau#elor. )- +aracterul pu"lic al procedurii judiciare n materia contenciosului administrativ, cu precizarea c n anumite litigii se poate aplica regula din procedura civil conform creia atunci c*nd instana apreciaz, n funcie de elementele specifice ale fiecrei spee, poate decide ca edina s se desfoare n secret. g' +aracterul accesi"il din punctul de vedere al cuantumului ta"elor aferente litigiilor de contencios administrativ. itigiile de contencios administrativ impun ta"e de timbru mult mai mici dec*t litigiile civile sau comerciale. Art. .< alin. &-' din egea nr. //01-220 prevede c pentru cererile formulate n baza prezentei legi se percep ta"ele de timbru prevzute de egea nr.

.0<1.88< privind ta"ele judiciare de timbru, cu modificrile i completrile ulterioare, cu e"cepia celor care au ca obiect contracte administrative, care se vor ta"a la valoare. ;, P!$ile %n liti2iul "e c#ntenci#s a"&inist$ati +alitatea de reclamant o poate avea, o persoan vtmat. n ceea ce privete reclamantul persoan fizic, acesta trebuie s aib capacitate de drept civil. C*nd este vorba despre un grup de persoane, acesta nu trebuie s aib capacitate n sensul dreptului civil, ci capacitate moral sau, cum se e"prim un autor francez, s aib vocaia de a avea capacitate "uridic C*t privete titularii dreptului la aciune n contenciosul administrativ, legislaia actual recunoate calitatea de reclamant urmtoarelor subiecte de drept! a' particularul, cel vtmat% b' prefectul% c' unele autoriti publice care au misiunea s veg,eze la respectarea drepturilor i libertilor cetenilor, cum ar fi procurorul, Avocatul $oporului, Agenia ?aional a Auncionarilor $ublici sau 5inisterul $ublic. +alitatea de p)r)t, revine, n conformitate cu prevederile art. . din egea nr. //01-220, i articolului /- din Constituie, unei autoriti publice, fiind vorba despre autoriti publice din sfera celor trei clasice puteri ale statului sau din afara acestora. Capacitatea procesual a acestora este fundamentat pe capacitatea de drept public &de drept administrativ' n virtutea creia autoritile publice, n lipsa personalitii juridice, pot sta n proces, n nume propriu, n calitate de reclamant sau p*r*t. n conformitate cu art. .: din lege, se recunoate posibilitatea ca aciunea s poat fi formulat i personal mpotriva funcionarului public care a elaborat actul sau care se face vinovat de neemiterea lui, ns numai dac se solicit despgubiri. 4, Eelul aciunil#$ %n c#ntenci#s %n )uncie "e $e2i&ul '$#ce"u$ii a"&inist$ati e '$eala(ile egea nr. //01-220 instituie regula procedural potrivit creia introducerea aciunii n contenciosul administrativ este precedat de parcurgerea procedurii administrative prealabile. 6e la aceast regul e"ist i unele e"cepii, fiind vorba despre aciunile n contencios care nu mai presupun parcurgerea acestei proceduri. 7ezult c, n funcie de regimul acestei proceduri, aciunile n contenciosul administrativ se mpart n urmtoarele categorii! a' Aciuni care oblig reclamantul ca nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ s parcurg procedura administrativ prealabil, acestea repre%ent)nd regula b' Aciuni care nu oblig la parcurgerea unei asemenea proceduri, acestea fiind aciuni prev%ute prin reglementri speciale c' Aciuni n care nt)lnim o form atipic de procedur prealabil, sub forma recursului graios, dar cu un regim "uridic specific Aceast procedur este izvort nu din raiunea ocrotirii unui drept subiectiv, ci din statutul titularului aciunii. 3, Ti'u$i "e aciuni %n c#ntenci#s a"&inist$ati 6ispoziiile egii nr. //01-220, raportate la Constituie, determin concluzia e"istenei urmtoarelor categorii de aciuni, n funcie de obiectul cererii! a) aciuni n anularea actului+ fiind vorba despre o anulare total sau parial a actului%

") aciuni n anularea actului, nsoite de solicitarea de despgu"iri materiale sau morale0 c) aciuni n o"ligarea la emiterea unui act administrativ0 d) aciuni n o"ligare la emiterea actului nsoite de cererea de despgu"iri materiale $i 'sau) morale. <, Aciunile %&'#t$i a #$"#nanel#$ Gu e$nului Dna din inovaiile aduse de Constituia revizuit a fost aceea a recunoaterii competenei instanelor de contencios administrativ de a se pronuna asupra ordonanelor sau dispoziiilor din ordonane declarate neconstituionale. Astfel, persoana vtmat ntr#un drept al su ori ntr#un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane, introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de e"cepia de neconstituionalitate. >nstana de contencios administrativ verific dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de egea nr. 0<1.88- privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, modificat i republicat. 6ac ea constat c respectivele condiii sunt ndeplinite, sesizeaz Curtea Constituional, prin nc,eiere, i suspend soluionarea cauzei pe fond. >nstana de contencios administrativ va repune cauza pe rol, dup ce Curtea Constituional s#a pronunat i va da un termen, cu citarea prilor, numai dac ordonana sau o dispoziie a acesteia a fost declarat neconstituional. n caz contrar, respinge aciunea ca inadmisibil pe fond. n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii s#a pronunat n urma ridicrii e"cepiei ntr#un alt proces, sesizarea instanei de contencios administrativ se face fr a mai fi necesar procedura prealabil iar termenele de introducere a aciunii curg de la data publicrii n 5onitorul Oficial a 6eciziei Curii Constituionale. F, Actele ce t$e(uie ata/ate ce$e$ii, n conformitate cu art. .- din egea nr. //01-220, ( Reclamantul va ane!a la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup ca%, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refu%ul re%olvrii cererii sale 6n situaia n care reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul #i data nregistrrii la autoritatea public, precum #i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile). +e mai depune actul prin care se dovedete ndeplinirea procedurii administrative prealabile i care difer, n funcie de situaia modului n care s#a parcurs aceast procedur i de atitudinea autoritii publice fa de care s#a realizat ea, precum i dovada ac,itrii ta"ei de timbru. n contenciosul administrativ, ta"a de timbru este, cum spunea, redus ca i cuantum, cu e"cepia aciunilor care privesc contracte administrative, ceea ce dezvluie ( intenia legiuitorului ca aciunile de contencios administrativ trebuie s fie la ndem)na ceteanului pentru aprarea drepturilor sale). 5ai pot fi depuse alte acte pe care reclamantul le consider c ar sprijini soluionarea cauzei. Art. .@ alin. &.' face vorbire despre depunerea ntregii documentaii care a stat la ba%a emiterii actului atacat, precum #i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cau%ei =, Instanele c#&'etente

n prezent, litigiile de contencios administrativ sunt soluionate de seciile de contencios administrativ care funcioneaz n cadrul /ribunalelor "udeene #i al municipiului 7ucure#ti, Curilor de -pel #i 6naltei Curi de Casaie #i de $ustiie +ompetena material. G$ati#nae &ate$iaeArticolul .2 alin. &.' din legea contenciosului administrativ prevede c litigiile privind actele administrative emise sau nc,eiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc ta"e i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de p*n la / miliarde lei, se soluioneaz n fond de tribunalele administrativ#fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau nc,eiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc ta"e i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de peste / miliarde lei, se soluioneaz n fond, de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel. n prezent, competena material este urmtoarea! # judecata %n )#n" se poate face de ctre seciile de tribunalele administrativ fiscale, pentru actele emise de autoriti publice locale i judeene i pentru cele care privesc ta"e i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de p*n la / miliarde lei% # judecata %n )#n" se face de seciile de contencios administrativ i fiscal ale Curilor de Apel, n litigiile privind actele emise de autoriti centrale precum i cele privind actele administrative emise sau nc,eiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc ta"e i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de peste / miliarde lei% Recu$sul se soluioneaz, potrivit articolului .2 alin. &-' astfel! # recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ#fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel% # recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale Curilor de apel se judec de +ecia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i 9ustiie, dac prin legea special nu se prevede altfel.

+ompetenta materiala este criteriul cu a&utorul caruia se sta"ileste care dintre organele &udiciare de grade diferite pot solutiona anumite cau#e. 6in punctul de vedere al competentei materiale, judecatoriile au competenta generala. n raport de acest criteriu, au fost stabilite n competenta judecatoriei anumite cereri. Astfel, cererile pe care le formulati n materie civila al caror obiect are o valoare ce nu depaseste / miliarde lei, precum si cele de mparteala judiciara, cererile n materie succesorala, cererile neevaluabile n bani precum si cele privind materia fondului funciar, inclusiv cererile de drept comun formulate de tertii vatamati n drepturile lor prin aplicarea legilor n materia fondului funciar, sunt de competenta judecatoriei. a judecatorie introduceti si cererile referitoare la relatii de familie si acte de stare civila, respectiv cereri de divort, cereri privind obligatia legala de ntretinere, ncredintarea si stabilirea domiciliului minorului din afara casatoriei, etc. Anumite cereri pot fi introduse direct la tribunal, respectiv! cele pe care le formulati n materie comerciala al caror obiect are o valoare de peste . miliard lei, precum si procesele si cererile n aceasta materie al caror obiect este neevaluabil n bani. ;ribunalul solutioneaza si cererile n materie civila al caror obiect are o valoare de peste / miliarde lei, conflictele de munca, cu e"ceptia celor date prin lege n competenta altor instante, procesele si cererile n materie de contencios administrativ. ;otodata, tribunalul verifica legalitatea si temeinicia solutiilor pronuntate de judecatoriile din raza sa de competenta. Astfel, tribunalul este si instanta de control judiciar, respectiv instanta de apel si de recurs. $e l*nga rolul de instanta de control judiciar, curtea de apel are rolul si de prima instanta. n acest sens judeca procesele si cererile pe care le formulati n materie de contencios administrativ privind actele autoritatilor si institutiilor centrale. Ca instanta de apel, curtea de apel judeca apelurile pe care le declarati mpotriva ,otar*rilor pronuntate de tribunale n prima instanta.

+ompetena teritorial- G$ati#nae l#ciArt. .2 alin. &@' din legea contenciosul administrativ derog de la regula de competen teritorial din dreptul comun, unde judecata aparine instanei de la domiciliul p*r*tului, prevz*nd competena instanei de la domiciliul su sau de la domiciliul p*r*tului. Aceast competen are caracter alternativ, reclamantul av*nd astfel la alegere instana de la domiciliul su sau de la cel al p*r*tului. >mportant este ns c oricare din cele dou instane au fost sesizate, ele nu se pot desesiza n favoarea celeilalte, ele sunt obligate s rein i s judece aciunea. Art. .2 alin. &@' teza a dou prevede c dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul p)r)tului, nu se poate invoca e!cepia necompetenei teritoriale :, P$#ce"u$a %n )aa instanei "e )#n" /i "e $ecu$s Art. .< instituie caracterul urgent al judecii de ctre instanele de fond! 0cererile adresate instanei se "udec de urgen #i cu precdere n #edin public, n completul prev%ut de lege( Acelai caracter urgent regsim i n ceea ce privete redactarea sentinelor, aceasta urm*nd a se face n cel mult zece zile de la pronunare. $rin art. .0 i ./ se consacr instituia suspendrii actului de ctre instana sesizat. egea actual consacr, prin articolele .0 i ./ dou tipuri de suspendare! suspendarea e"ecutrii actului i suspendarea solicitat prin aciunea principal. n ceea ce privete sus'en"a$ea e*ecut!$ii actului+ art. .0 alin. prevede c n cazuri bine justificate i pentru prevenirea producerii unor pagube iminente, o dat cu sesizarea, n condiiile art. <, a autoritii publice care a emis actul, persoana vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea e"ecutrii actului administrativ p*n la pronunarea instanei de fond. >nstana este obligat s rezolve cererea de suspendare de urgen, cu citarea prilor. Cererea de suspendare a actului administrativ normative poate fi introdus i de 5inisterul $ublic, din oficiu sau la sesizare, atunci c*nd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ de importan naional. 9udecarea acestei cereri se face de asemenea de urgen, cu citarea prilor. nc,eierea sau sentina prin care se dispune acest tip de suspendare este e*ecut#$ie "e "$e't. 4a poate fi atacat cu $ecu$s, n termen de 3 9ile "e la '$#nuna$e, Cel de#al doilea tip de sus'en"a$e este cea s#licitat! '$in aciunea '$inci'al!, Astfel, articolul ./ prevede c suspendarea e"ecutrii actului administrativ poate fi solicitat de reclamant i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat. n aceast situaie, instana va dispune suspendarea actului administrativ atacat p*n la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula o dat cu aciunea principal sau printr#o aciune separat, p*n la soluionarea aciunii n fond.

+ompetenta teritoriala este criteriul cu a&utorul caruia se sta"ileste care dintre organele &udiciare de acelasi grad pot solutiona anumite cau#e. 6in punct de vedere al competentei teritoriale, de regula, cererea se introduce la instanta n raza careia domiciliaza p*r*tul. n situatia n care acesta are domiciliul n strainatate sau nu are domiciliul cunoscut, cererea se poate depune la instanta resedintei sale din tara, iar daca nici aceasta nu este cunoscuta, la instanta domiciliului sau resedintei reclamantului. n cazul n care, n afara de domiciliul sau, p*r*tul are, n mod firesc, o ndeletnicire profesionala, sau detine una sau mai multe asezari agricole, comerciale sau industriale, cererea se poate face si la instanta locului acelor asezari sau ndeletnici, dar numai pentru obligatiile patrimoniale ce decurg sau care se pot e"ecuta n acel loc.

Ei aceast cerere se judec de urgen, cu citarea prilor, ,otr*rea pronunat fiind e"ecutorie de drept i se poate ataca n termen de / zile de la pronunare. Cererea de suspendare poate fi introdus i de 5inisterul $ublic, atunci c*nd n cauz este vorba despre un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public. $romovarea recursului n interesul legii a fost determinat de faptul c s*a constatat c n practica instanelor de contencios administrativ nu e!ista un punct de vedere unitar n legtur cu e!ercitarea cii de atac a recursului mpotriva +otr)rii prin care s*a soluionat cererea de suspendare a actului administrativ, reglementat prin dispo%iiile art 8 alin (.) din Legea contenciosului administrativ Astfel, unele instane s#au pronunat n sensul c cererea de suspendare a actului dedus "udecii nu poate fi atacat separat cu recurs, dec)t odat cu +otr)rea dat asupra fondului procesului Alte instane, dimpotriv, au statuat c n ca%ul n care cererea de suspendare a actului administrativ a fost formulat distinct de aciunea prin care a fost atacat actul, +otr)rea pronunat poate fi atacat cu recurs .2. Alte aspecte procedurale $otrivit art. .@ din egea nr. //01-220, la primirea aciunii, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii p*r*te actul atacat mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. n acelai mod procedeaz instana i n cazul refuzului nejustificat de rezolvare a unei cereri. n situaia n care reclamantul este un ter sau c*nd aciunea a fost introdus de Avocatul poporului sau 5inisterul $ublic, instana va cerere autoritii public emitente s comunice de urgen actul atacat, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii actului, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. n situaia n care autoritatea p*r*t nu trimite, la termenul stabilit de instan, lucrrile pe care aceasta i le#a cerut, conductorul autoritii publice va fi obligat, prin nc,eiere interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de amend judiciar, .2F din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de nt*rziere nejustificat. +oluiile la care se poate opri instana, potrivit art..C din lege, sunt n str*ns corelaie cu obiectul cererii, instana put*nd admite, n tot sau n parte, aciunea sau put*nd s o resping, de asemenea n totalitate sau parial. Astfel, art. .C prevede urmtoarele soluii la care se poate opri instana! a' s anuleze actul, n tot sau n parte% b' s oblige autoritatea public s emit actul administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris% c' concomitent cu una din cele dou soluii, instana are posibilitatea s se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului, supuse judecii% d' n cazul soluionrii cererii, instana va putea s se pronune i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a cerut acest lucru. Consacrarea posibilitii de a se acorda (daune morale) a reprezentat un element de noutate n vec,ea reglementare, meninut, firete, i n actuala lege a contenciosului administrativ. +intagma evoc despgubirile care se acord pentru atingerile aduse onoarei, demnitii sau reputaiei, vieii intime, familiale sau private ori dreptului la imagine.

88, Recu$sul 7ecursul n materie de contencios administrativ poate fi de competena Curilor de Apel &dac n fond s#a pronunat tribunalul' sau a naltei Curi de Casaie i 9ustiie &dac fondul a fost judecat de Curtea de Apel', seciile de contencios administrativ ale acestora. ;ermenul de recurs este de 83 9ile "e la '$#nuna$e #$i "e la c#&unica$e i este suspensiv de e"ecutare &art. -2 alin. -'. n cazul n care se admite recursul, soluia este casat i se rejudec litigiul n fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere. Atunci c*nd ,otr*rea primei instane a fost dat cu nclcarea dispoziiilor referitoare la competena material din prezenta lege, cauza se va trimite la instana competent. Atunci c*nd ,otr*rea primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul, cauza se va trimite, o singur dat, la aceast instan. Actuala reglementare mai consacr o form special a recursului, recursul n situaii deosebite. Astfel, articolul -. recunoate recurentului posibilitatea ca, n situaii deosebite cum ar fi mplinirea termenului p*n la care i poate valorifica dreptul pretins, s solicite preedintelui instanei competente s soluioneze recursul i s stabileasc termenul de judecat a recursului, c,iar nainte de primirea dosarului. n acest scop se formuleaz o cerere de fi"are a unui termen de urgen care, nsoit de dovada nregistrrii recursului la instana de fond, se soluioneaz n termen de -0 de ore de la prezentarea acesteia preedintelui instanei de recurs. +oluia prin care cererea este admis se comunic instanei de fond, care este obligat s redacteze ,otr*rea atacat, s o comunice prilor, s e"pedieze dosarul ntr#un termen de / zile. M#ti a$ea $ecu$sului se poate face, sub sanciunea nulitii pentru tardivitate, n termen de 6 9ile "e la c#&unica$e, $rocedura de citare a prilor i de comunicare a motivelor de recurs urmeaz s se efectueze cu prescurtarea termenului de 0C de ore, prin agent procedural sau prin orice mijloc rapid de comunicare a informaiilor scrise. 86, E*ecuta$ea sentinel#$ '$#nunate 7egimul e"ecutrii sentinelor judectoreti se regsete n Capitolul >>> din egea nr. //01-220. Articolul -- prevede c ,otr*rile judectoreti definitive i irevocabile prin care s#au admis aciunile formulate potrivit dispoziiilor prezentei legi, constituie titlu$i e*ecut#$ii,@ egea actual aduce o inovaie care este revoluionar pentru sistemul nostru de drept i prin care se traneaz o problem amplu dezbtut n doctrin, referitoare la efectele juridice ale unei ,otr*ri judectoreti prin care se anuleaz acte administrative cu caracter normativ. 6e regul, ,otr*rile judectoreti produc efecte inte$ 'a$tes liti2antes, n ceea ce privete ,otr*rile care privesc acte administrative normative, s#a opinat ca efectele acestora s fie general obligatorii. At*ta vreme c*t actul anulat produce efecte juridice general obligatorii, este firesc ca i ,otr*rea judectoreasc prin care este desfiinat s produc acelai gen de efecte. n acest spirit, articolul -@ prevede c +otr)rile "udectore#ti definitive #i irevocabile, prin care s*
3

>nscris intocmit de organul competent si in conditiile prevazute de lege, in baza caruia se poate efectua e"ecutarea silita. Au caracter de titlu e"ecutoriu, potrivit legii! ,otararile judecatoresti% ,otararile judecatoresti straine, dupa indeplinirea formalitatilor prevazute de lege% ,otararile pronuntate de organelle obstesti de jurisdictie% ,otararile Camerei de Comert si >ndustrie a 7omaniei% titlurile e"ecutorii eliberate de notariatele de stat% deciziile de imputare si angajamentele de plata. Cu e"ceptia cazurilor in care legea prevede altfel, pentru a putea fi puse in e"ecutare, ,otararile si celelalte acte ce constituie titlu e"ecutoriu trebuie sa fie investite cu formula e"ecutorie.

au anulat acte administrative cu caracter normativ, sunt general obligatorii #i au putere numai pentru viitor 9le se public n 3onitorul :ficial al Rom)niei, 2artea ;, sau, dup ca%, n monitoarele oficiale ale "udeelor ori al municipiului 7ucure#ti, la cererea instanei de e!ecutare ori a reclamantului, fiind scutite de plata ta!elor de publicitate 7egimul juridic al #(li2aiei "e e*ecuta$e este reglementat de articolul -0. Acesta prevede c e"ecutarea ,otr*rii prin care autoritatea public este obligat s nc,eie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris, se face n termenul prevzut n cuprinsul ei, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult @2 de zile de la data rm*nerii irevocabile a ,otr*rii. n situaia n care termenul nu este respectat, se va aplica conductorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei obligate o amend de -2F din salariul minim brut pe zi1nt*rziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru nt*rziere. $rin alin. &@' este ncriminat ca i infraciune nee"ecutarea sau nerespectarea ,otr*rilor judectoreti definitive i irevocabile i dup aplicarea amenzii de -2F din salariul minim brut pe economie i se sancioneaz cu nc,isoarea de la : luni la @ ani sau cu amenda de la -/2222222 lei la .22 222 222 lei. +anciunea i despgubirile se acord de instana de e"ecutare, la cererea reclamantului, care este scutit de ta"a de timbru. Gotr*rea se ia n camera de consiliu, de urgen, cu citarea prilor, i poate fi atacat cu recurs n termen de / zile de la pronunare. Conductorul autoritii publice poate, printr#o aciune n regres, s se ndrepte cu pretenii mpotriva celor vinovai de nee"ecutarea ,otr*rii, potrivit dreptului comun. Atunci c*nd cei vinovai sunt funcionari publici, se vor aplica reglementrile speciale. 8;, C#nt$#lul 0u"ec!t#$esc al actel#$ a"&inist$ati e 'e calea e*ce'iei "e ile2alitate a actului >legalitatea actului administrativ mai poate fi ns invocat i pe cale de e"cepie. Articolul 0 din egea nr. //01-220 prevede c legalitatea unui act administrativ poate s fie cercetat oric)nd n cadrul unui proces, pe cale de e!cepie, din oficiu sau la cererea prii interesate 6n acest ca% instana, constat)nd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesi%a prin nc+eiere motivat instana de contencios administrativ competent, suspend)nd cererea Constatm urmtoarele lucruri! # c e"cepia de ilegalitate poate fi invocat oric*nd% # c invocarea ei se poate face de ctre prile interesate sau din oficiu% # procedura care se aplic este asemntoare celei n care se invoc e"cepia de neconstituionalitate, n sensul c instana de fond suspend cauza i trimite dosarul la instana de contencios administrativ, pentru a se pronuna asupra e"cepiei. $rin alin. &-' al art. &0' se prevede c instana de contencios administrativ se pronun dup procedura de urgen, n #edin public, cu citarea prilor +oluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n termen de 0C de ore de la pronunare sau de la comunicare i se judec n @ zile de la nregistrare, cu citarea prilor prin publicitate &art. 0 alin. @'. n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului, instana n faa creia s#a ridicat e"cepia va soluiona cauza fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat.

CURSUL < NOIUNEA DE PROPRIETATE PUBLIC HI DOMENIU PUBLIC ntre instituiile de tradiie ale dreptului administrativ, care au st*rnit controverse de#al lungul timpului, asupra crora continu s aib loc ample dezbateri n doctrina din ara noastr i din alte state este cea de "#&eniu 'u(lic, Constituia nu folosete sintagma de 0domeniu public(, ci opereaz cu aceea de proprietate, sub cele dou forme ale sale, proprietatea public i proprietatea privat Cele dou noiuni nu sunt sinonime, ntre domeniu public i proprietatea public e"ist*nd o relaie de la ntre la parte, dat fiind faptul c n domeniul public se includ, pe l*ng bunurile proprietate public, i anumite bunuri private, care prin semnificaia lor artistic, tiinific, cultural, economic, istoric, justific apartenena la domeniul public, ceea ce atrage un regim juridic specific, n care normele de drept public se suprapun peste cele de drept privat, av*nd un rol dominant fa de acestea din urm. Conform art. .@: alin. . din Constituie ( proprietatea este public sau privat.) n alin. - al aceluiai articol se prevede c 0 2roprietatea public este garantat #i ocrotit prin lege #i aparine statului sau unitilor administrativ*teritoriale.) 7ezult de aici c sunt recunoscui doar doi titulari ai proprietii publice, respectiv statul #i unitatea administrativ*teritorial 4lementul de distincie ntre cele dou tipuri de titulari este cel al interesului corespunztor bunului, fiind vorba despre bunuri de interes naional, care vor intra n domeniul public al statului i bunuri de interes local &comunal, orenesc sau judeean' care vor intra n proprietatea public a unitii administrativ#teritoriale. +e prevede de asemenea garantarea i ocrotirea proprietii publice. n art. .@:, alin. @ din Constituie este determinat sfera domeniului public! (7ogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, pla"ele, marea teritorial, resursele naturale ale %onei economice #i ale platoului continental, precum #i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul e!clusiv al proprietii publice.) n consecin domeniul public poate fi de interes naional, c*nd proprietatea public aparine statului sau de interes local c*nd aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor. n calitate de proprietari , statul i unitile administrativ#teritoriale e"ercit posesia, folosina i dispoziia0 asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public, n limitele i condiiile legii. $roprietatea public este inalienabil. Acest lucru este prevzut n art. .@:, alin. 0 care prevede c! (7unurile proprietate public sunt inalienabile 6n condiiile legii organice, ele pot fi date n administrare unei regii autonome ori instituii publice sau pot fi concesionate ori nc+iriate& de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public ( Caracterul inalienabil/ al proprietii publice nu e"clude ci, dimpotriv, ngduie, e"istena unor
4

$osesia, folosina i dispoziia sunt cele trei prerogative ale dreptului de proprietate. Codul civil roman definete posesia ca fiind ,,deinerea unui lucru) sau ,,folosirea unui drept), de noi insine sau de altul in numele nostru. $osesia nu trebuie confundata cu detenia 5olosinta reprezinta acea prerogativa in virtutea careia proprietarul poate sa intrebuinteze bunul in interesul sau si poate sa culeaga fructele acestuia, fie ca sunt naturale, industriale ori civile. Codul civil prevede ca! ,,2roprietatea unui lucru mobil sau imobil de drept asupra tot ce produce lucrul si asupra a tot ce une#te ca accesoriu cu lucrul, intr*un mod natural sau artificial( 1ispo%iia 7eprezinta prerogativa proprietarului de a dispune liber de bunul avut in proprietatea sa. >n acest sens, proprietarul are libertatea de a ,otari soarta acelui bun, putand sa#l nstrineze contra unui beneficiu mulumitor sau gratuit, sa#l nc,irieze, sa#l lase motenire, sa#l abandoneze ori sa#l distrug. 5 $rin caracterul inalienabil nelegem c bunurile proprietate public sunt scoase din circuitul civil, adic nu pot fi nstrinate prin acte juridice civile. >nalienabil H care, potrivit legii sau voinei prilor, nu poate fi nstrinat.

modaliti juridice de valorificare a acestei proprieti, fiind vorba despre urmtoarele tipuri de contracte administrative, cel de administrare, care nu se poate nc+eia dec)t cu o regie autonom sau instituie public, cel de concesionare public sau de nc+iriere public, cel de folosin gratuit De)iniia /i t$!s!tu$ile "#&eniului 'u(lic Domeniul pu"lic poate fi definit ca ansamblul bunurilor mobile #i imobile, publice #i private, care prin natura lor sau prin voina legiuitorului sunt supuse unor norme speciale de protecie, deduse din faptul c au o utilitate public, satisfc)nd n mod direct sau indirect un interes public #i care sunt supuse unui regim "uridic de putere, asupra lor e!ercit)ndu*se, de ctre o persoan "uridic de drept public, un drept de proprietate public sau un drept de pa% #i protecie administrativ $entru ca un bun s poat fi calificat c aparine domeniului public, el trebuie s ntruneasc mai multe trsturi, care se desprind din c,iar definiie! .' prin natura sa ori prin voina legiuitorului, bunul, mobil sau imobil, public sau privat, s pre%inte acele particulariti care s "ustifice protecia special de care se bucur $rin aceast trstur se evoc faptul c, dei toate bunurile aflate, la un moment dat n societate, se bucur de un regim de protecie general, unele din ele se particularizeaz prin modul n care sunt integrate n circuitul civil, dup cum satisfac necesiti sociale diferite, ele beneficiind astfel de o protecie special. -' 7unurile domeniului public au o utilitate public, ele au rolul de a satisface interesul public, n mod direct sau indirect, prin intermediul unui serviciu public. Aceast trstur nu trebuie neleas prin faptul c toat lumea o folosete ci poate fi identificat o folosin direct a bunului de e"emplu I prin mersul pe strad i una indirect+ c*nd bunul este valorificat prin intermediul unui serviciu public, e"emplu amenajarea unui parc de distracii sau transportul n comun. =) - treia trstur este repre%entat de faptul c bunurile care aparin domeniului public sunt guvernate, n ansamblul lor, de un regim de putere public, put)nd fi vorba, 7egimul de putere public aplicabil unui bun domenial poate mbrca dou forme! # un $e2i& "e e*e$cita$e a "$e'tului "e '$#'$ietate 'u(lic!+ subiectul fiind, n acest caz, statul i unitatea administrativ#teritorial% # un $e2i& "e li&ita$e a e*e$ciiului "$e'tului "e '$#'$ietate '$i at! pentru bunurile private care aparin domeniului public. >) Ultima trstur ea vi%ea% faptul c un bun domenial implic o persoan "uridic de drept public, care poate e!ercita urmtoarele drepturi, a' titulara unui drept de proprietate public , fiind vorba despre stat sau unitatea administrativ#teritorial% b' titulara unui drept de pa% #i protecie. $oate viza orice persoan public care acioneaz n numele statului sau al unitii administrativ#teritoriale. Conform art. @, alin . din legea -.@1.88C, actualizat, privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia % domeniul public este alctuit din bunurile prevzute la art. .@/ alin. &0' din Constituie, din cele stabilite n ane"a care face parte integrant din prezenta lege i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dob*ndite de stat sau de unitile administrativ#teritoriale prin modurile prevazute de lege. A$adar, domeniul pu"lic al statului este alctuit din

.. bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcm*nt% -. spaiul aerian% @. apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, caile navigabile interioare% 0. padurile si terenurile destinate impaduririi, cele care servesc nevoilor de cultura, de productie ori de administratie silvica, iazurile, albiile paraielor, precum si terenurile neproductive incluse in amenajamentele silvice, care fac parte din fondul forestier national si nu sunt proprietate privata% /. terenurile care au apartinut domeniului public al statului inainte de : martie .80/% terenurile obtinute prin lucrari de indiguiri, de desecari si de combatere a eroziunii solului% terenurile institutelor si statiunilor de cercetari stiintifice si ale unitatilor de invatamant agricol si silvic, destinate cercetarii si producerii de seminte si de material saditor din categoriile biologice si de animale de rasa% :. parcurile nationale% <. rezervatiile naturale si monumentele naturii% C. patrimoniul natural al 7ezervatiei Biosferei J6elta 6unariiJ% 8. resursele naturale ale zonei economice si ale platoului continental, impreuna cu platoul continental% .2. infrastructura cailor ferate, inclusiv tunelele si lucrarile de arta% ... tunelele si casetele de metrou, precum si instalatiile aferente acestuia% .-. drumurile nationale # autostrazi, drumuri e"pres, drumuri nationale europene, principale, secundare% .@. canalele navigabile, cuvetele canalului, constructiile ,idrote,nice aferente canalului, ecluzele, apararile si consolidarile de maluri si de taluzuri, zonele de siguranta de pe malurile canalului, drumurile de acces si teritoriile pe care sunt realizate acestea% .0. retelele de transport al energiei electrice% ./. spectre de frecventa si retelele de transport si de distributie de telecomunicatii% .:. canalele magistrale si retelele de distributie pentru irigatii, cu prizele aferente% .<. conductele de transport al titeiului, al produselor petroliere si al gazelor naturale% .C. lacurile de acumulare si barajele acestora, in cazul in care activitatea de producere a energiei electrice este racordata la sistemul energetic national, sau cele cu transe pentru atenuarea undelor de viitura% .8. digurile de aparare impotriva inundatiilor% -2. lucrarile de regularizare a cursurilor de ape% -.. cantoanele ,idrote,nice, statiile ,idrologice, meteorologice si de calitate a apelor% --. porturile maritime si fluviale, civile si militare # terenurile pe care sunt situate acestea, diguri, c,eiuri, pereuri si alte constructii ,idrote,nice pentru acostarea navelor si pentru alte activitati din navigatia civila, bazine, acvatorii si senale de acces, drumuri te,nologice in porturi, monumente istorice aflate in porturi, c,eiuri si pereuri situate pe malul cailor navigabile, in afara incintelor portuare destinate activitatilor de navigatie% -@. terenurile destinate e"clusiv instructiei militare% -0. pic,etele de graniceri si fortificatiile de aparare a tarii% -/. pistele de decolare, aterizare, caile de rulare si platformele pentru imbarcare#debarcare situate pe acestea si terenurile pe care sunt amplasate% -:. statuile si monumentele declarate de interes public national%

-<. ansamblurile si siturile istorice si ar,eologice% -C. muzeele, colectiile de arta declarate de interes public national% -8. terenurile si cladirile in care isi desfasoara activitatea! $arlamentul, $resedintia, 3uvernul, ministerele si celelalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale si institutiile publice subordonate acestora% instantele judecatoresti si parc,etele de pe langa acestea% unitati ale 5inisterului Apararii ?ationale si ale 5inisterului de >nterne, ale serviciilor publice de informatii, precum si cele ale 6irectiei generale a penitenciarelor% serviciile publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, precum si prefecturile, cu e"ceptia celor dobandite din venituri proprii e"trabugetare, care constituie proprietatea privat a acestora. Domeniul pu"lic &udeean este alctuit din urmtoarele "unuri .. drumurile judetene% -. terenurile si cladirile in care isi desfasoara activitatea consiliul judetean si aparatul propriu al acestuia, precum si institutiile publice de interes judetean, cum sunt! biblioteci, muzee, spitale judetene si alte asemenea bunuri, daca nu au fost declarate de uz sau interes public national sau local% @. retelele de alimentare cu apa realizate in sistem zonal sau microzonal, precum si statiile de tratare cu instalatiile, constructiile si terenurile aferente acestora. Domeniul pu"lic local al comunelor, ora$elor $i municipiilor este alctuit din urmtoarele "unuri .. drumurile comunale, vicinale: si strazile% -. pietele publice, comerciale, targurile, oboarele si parcurile publice, precum si zonele de agrement% @. lacurile si plajele care nu sunt declarate de interes public national sau judetean% 0. retelele de alimentare cu apa, canalizare, termoficare, statiile de tratare si epurare a apelor uzate, cu instalatiile, constructiile si terenurile aferente% /. terenurile si cladirile in care isi desfasoara activitatea consiliul local si primaria, precum si institutiile publice de interes local, cum sunt! teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile si altele asemenea% :. locuintele sociale% <. statuile si monumentele, daca nu au fost declarate de interes public national% C. bogatiile de orice natura ale subsolului, in stare de zacamant, daca nu au fost declarate de interes public national% 8. terenurile cu destinatie forestiera, daca nu fac parte din domeniul privat al statului si daca nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat% .2. cimitirele orasenesti si comunale 6reptul de proprietate public aparine statului sau unitilor administrativ#teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. $rin "unuri de u# pu"lic se neleg acele bunuri care sunt destinate prin natura lor s fie folosite de ctre toi cetenii care au acces la acestea. 6in aceast categorie de bunuri putem aminti pieele, parcurile publice, strzile, cile de comunicaii etc.

Kicinal I &referitor la drumuri i ci ferate' H Care leag, unete dou localiti &rurale' vecine.

!unurile de interes pu"lic sunt acele bunuri care au menirea de a fi folosite la unele activiti care i intereseaz pe toi membrii unei comuniti. 6e e"emplu, sunt bunuri de interes public terenurile pe care au fost amplasate unele instituii culturale, tiinifice, artistice etc. M#"alit!i "e 'une$e %n al#a$e a "#&eniului 'u(lic Art..@: alin.&0' din Constituie consacr, pe de o parte, caracterul inalienabil al proprietii publice, iar, pe de alt parte, modalitile juridice prin care aceasta poate fi valorificat. (Bunurile proprietate publica sunt inalienabile. >n conditiile legii organice, ele pot fi date in administrare regiilor autonome ori institutiilor publice sau pot fi concesionate ori inc,iriate% de asemenea, ele pot fi date in folosinta gratuita institutiilor de utilitate publica.) Aadar este vorba despre cele patru tipuri de contracte administrative, dare n administrare, concesiune, nc+iriere public, dare n folosin gratuit. Art. .. alin.&.' lit. a din egea nr. -.@1.88C privind regimul juridic al proprietii publice, prevede principiile regimului juridic aplicabil bunurilor domeniului public, pe care le consacr, dar le i e"plic. Astfel inalienabilitatea acestor bunuri semnific faptul c ele = nu pot fi nstrinate, ele pot fi date numai n administrare, concesionate sa nc-iriate, n condiiile legii3. +e poate constata+ compatibilitatea dintre faptul c bunurile proprietate public sunt inalienabile i faptul c ele pot fi administrate, concesionate sau nc,iriate, operaiuni juridice care nu au ca efect nstrinarea bunurilor respective, ci doar valorificarea lor, potrivit interesului public pe care sunt menite s#l satisfac i care legitimeaz, p*n la urm, apartenena lor la domeniul public i guvernarea de un regim de putere public. egea nr. -./1-22. a administraiei publice locale, n art..-: i egea nr. -.@1.88C n art. .< mai consacr o modalitate de utilizare a bunurilor domeniului public, modalitate care este prevzut i de actuala Constituie revizuit. Astfel, art. C: din egea administraiei publice locale recunoate competena Consiliilor ocale i 9udeene de a da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile sau imobile proprietate public sau privat persoanelor "uridice fr scop lucrativ care desf#oar activiti de binefacere sau de utilitate public ori servicii publice Art..< din egea nr. -.@1.88C dispune c ?Statul #i unitile administrativ*teritoriale pot da imobile din patrimoniul lor, n folosin gratuit, pe termen limitat, persoanelor "uridice fr scop lucrativ, care desf#oar activitate de binefacere sau de utilitate public ori servicii publice(

C#nt$actul "e c#ncesiune 'u(lic!

Cadrul general pentru contractul de concesiune a bunurilor proprietate public, l reprezint Ordonana de urgen nr. /01-22: , ea prelu*nd n mare parte, reglementarea din egea nr. -.81.88C. $otrivit art.. alin.&-' din OD3 nr. /01-220 concesiune de bunuri publice reprezint acel contract nc-eiat n form scris prin care o autoritate pu"lic, denumit concedent, transmite pentru o perioad determinat, unei alte persoane numite concesionar, care acionea# pe riscul $i pe rspunderea sa, dreptul $i o"ligaia de exploatare a unui "un proprietate pu"lic, n sc-im"ul unei redevene. 6in definiie rezult urmtoarele trsturi ale contractului de concesiune! a' reprezint un c#nt$act+ care, av*nd ca obiect bunuri proprietate public, este un contract administrativ% b' caracterul te&'#$a$ al contractului, el nc,eindu#se pe o perioad determinat de pri, care nu poate fi mai mare dec*t limita ma"im stabilit de lege, respectiv cea de 08 de ani. nelegem c prile au deplin larg,ee n a stabili durata contractului, c legea nu instituie limit minim, ci doar limita ma"im i c aceasta din urm nu poate depi 08 de ani. c' #(iectul contractului poate fi reprezentat de un bun proprietate public, a cror e"ploatare constituie, n egal msur, un drept i o obligaie pentru concesionar. d' concesionarul aci#nea9! 'e $iscul /i 'e $!s'un"e$ea sa, e' caracterul #ne$#s al contractului, concretizat n plata de ctre concesionar a unei redevene. 2rile contractului de concesiune Contractul de concesiune se nc,eie ntre dou pri, respectiv c#nce"entul+ cel care transmite concesiunea i c#ncesi#na$ul+ cel care primete n concesiune bunul respectiv. Calitatea "e concedent poate aparine, potrivit art./ din OD3 nr. /01-22:, n numele statului sau al unitii administrativ# teritoriale, ministerelor sau altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public a statului, i consiliilor judeene i locale, Consiliului general al 5unicipiului Bucureti i instituiilor publice de interes local, pentru bunurile proprietate public a unitilor administrativ teritoriale. Calitate "e concesionar poate avea, potrivit art.:, orice persoan fizic sau persoan juridic de drept privat, rom*n sau strin. Aadar, acest contract se nc,eie ntre o persoan juridic de drept public i o persoan juridic de drept privat, el neput*ndu#se nc,eia niciodat ntre dou persoane morale de drept public. 4"iectul contractului de concesiune Dn contract de concesiune poate avea ca obiect dou categorii de bunuri! bunuri din domeniul public sau din domeniul privat al statului sau al unitii administrativ#teritoriale. C*nd obiectul contractului de concesiune l reprezint bunuri din domeniul public al statului sau al unitii administrativ#teritoriale, el va fi guvernat n e"clusivitate de un regim de putere public, deci va fi un contract administrativ, un contract de concesiune public. C*nd obiectul contractului l reprezint bunuri din domeniul privat al statului sau al unitii administrativ#teritoriale, el va fi guvernat de un regim de drept comun, va fi deci un contract civil, n sensul larg al termenului, deci un contract de concesiune privat. 2rocedura de concesionare

4"ist dou proceduri de concesionare! A) concesionarea prin licitaie pu"lic se deruleaz astfel! # concedentul are obligaia s publice n 5onitorul Oficial, partea a K>#a i ntr#un cotidian de circulaie naional i local anunul de licitaie, # orice persoan interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire i clarificri privind aceats documentaie% # concedentul are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, la clairifcri, i de a transmite rspunsurile ctr epersoanele interesate, # procedura de licitaie se poate desfura numai dac, n urma publicrii anunului de licitaie, au fost depuse cel puin @ oferte valabile. 6ac nu s#au depus @ oferte, concedentul este obligat s anuleze proceudra i s organizez o nou licitaie. !) concesionarea prin negociere direct se aplic atunci c*nd, dup repetarea procedurii de licitaie, nua u fost depuse cel puin @ oferte valabile. Ei aceast procedur presupune publicarea anunului de negociere direct. +e pot solicita clarificri, pe care concedentul e obligat s le soluioneze. Dispo#iii privind contractul de concesiune OD3 nr. /01-22: instituie, prin art.0- i /2 + regula conform creia contractul se nc+eie ntr*un termen de @A de %ile calendaristice de la data reli%rii comunicrii deci%iei privind atribuirea contractului de concesiune, a crui depire atrage plata unor daune interese de ctre aprtea n culp. +lau#e contractuale a' OD3 nr. /01-22: instituie, prin art.C interdicia subconcesionrii de ctre concesionar, n tot sau n parte,cu e"cepia unor situaii prevzute c,iar de ordonan. >nterdicia trebuie prevzut n contract. b' Contractul de concesiune cuprinde at*t clauzele prevzute n caietul de sarcini c*t i cele convenite de pri, care nu pot contraveni obiectivelor concesiunii prevzut n caietul de sarcini. Coninutul orientativ al contractului urmeaz a fi aprobat prin normele metodologice. c' n contract trebuie prevzute categoriile de bunuri ce urmeaz a fi utilizate de concesionar, cele care revin de plin drept, libere de sarcini, concedentului, la ncetarea concesiunii i celel care vor reveni concesionarului. d' ;ermenul pentru care se nc,eie contractul poate fi de cel mult 08 de ani, cu posibilitatea de a fi prelungit pentru o perioad egal cu cel mult jumtate din durata sa iniial, prin simplul acord al prilor. e' >nstituirea, ca principiu care guverneaz relaiile contractuale dintre pri, a ec,ilibrului financiar al concesiunii, respectiv realizarea unei posibile egaliti ntre avantajele care i sunt acordate concesionarului i obligaiile care i sunt impuse % f' contractul se nc,eie n limba rom*n, n dou e"emplare, c*te unul pentru fiecare parte. ncetarea concesiunii. $otrivit art./<din lege, ncetarea contractului de concesiune poate avea loc prin una din urmtoarele modaliti! 8- $e2ula! la e"pirarea duratei pentru care s#a nc,eiat contractul% 6- e*ce'iaI nainte de e"pirarea termenului, n urmtoarele situaii!

a, prin denunarea unilateral din partea concedentului + cu plata unei despgu"iri &uste $i preala"ile n sarcina concedentului, n caz de nenelegere fiind competent instana de judecat%, (, prin re#ilierea unilateral a contractului de ctre concedent, atunci c*nd concesionarul nu#i respect obligaiile, cu plata unor despgubiri ctre concedent din partea concesionarului, modalitate care are caracter sancionator<. c, re#ilierea unilateral de ctre concesionar atunci c*nd concedentul nu#i respect obligaiile ce#i revin, cu posibilitatea plii unor despgubiri ctre concesionar. ", n ca#ul dispariiei, dintr5o cau# de for ma&or, a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a concesionarului de a e"ploata bunul, prin renunare, fr plata unei despgubiri. +oncesiunea de servicii $i lucrri +pre deosebire de legea anterioar, articolul @ din OD3 nr. @01-22:, care conine definiiile termenilor cu care uziteaz, definete, n mod separat, contractul de concesiune de lucrri publice i pe cel de concesiune de servicii, raport*nd semnificaia conceptelor la alte tipuri de contracte reglementate de acelai act normativ, ceea ce ngreuneaz demersul de a identifica o definiie a acestor instituii pornind de la prevederile actului normativ cadru n materie n prezent. Astfel, art. @ lit. g' din OD3 nr. @01-22: definete c#nt$actul "e c#ncesiune "e luc$!$i 'u(lice ca fiind acel contract care acelea#i caracteristici ca #i contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor e!ecutate contractantul, n calitate de concesionar, prime#te din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a e!ploata re%ultatul lucrrilor pe o perioad determinat sau acest drept, nsoit de plata unei sume de bani prestabilite 6efiniia contractului de lucrri o regsim n articolul 0 din OD3 nr. @01-22:, el fiind acel contract care are ca obiect e!ecuia unor lucrri sau proiectarea c)t #i e!ecuia unor asemenea lucrri sau reali%area, prin orice mi"loace, a unei construcii care corespunde necesitii #i obiectivelor autoritii contractante, construcia nsemn*nd, n sensul articolului 0 alin. &-' din OD3 nr. @01-22:, re%ultatul unui ansamblu de lucrri de construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc prin el nsu#i o funcie te+nic sau economic C#nt$actul "e c#ncesiune "e se$ icii reprezint contractul care are acelea#i caracteristici ca #i contractul de servicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n calitate de concesionar, prime#te din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a e!ploata serviciile pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite C#nt$actul "e se$ icii+ la care trimite definiia este potrivit articolului : din OD3 nr. @01-22:, acel contract de ac+i%iie public, altul dec)t contractul de lucrri sau de furni%are, care are ca obeict prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prev%ute n unele din ane!ele legii 6e semnalat este faptul c prin articolul --2 din OD3 nr. @01-22: se prevd materiile n care nu se aplic prevederile ordonanei, ntre care se regsete, la litera c', situaia n care are ca scop concesionarea bunurilor publice, dar numai n ca%ul n care prin obiectul respectivului contract, autoritatea contractant nu urmre#te dob)ndirea e!ecuiei unei lucrri sau a unui
7

(n virtutea principiului precaritii, administraia poate pune capt concesiunii, nu numai atunci c*nd concesionarul nu i ndeplinete obligaiile asumate, ci ori de c*te ori decizia este motivat de un interes general). &E&il B!lan I (;ntroducere n studiul domenialitii), 4d. All BecL, Bucureti, -220, pp..2<#.2C'.

serviciu, fapt care ar ncadra contractul respectiv fie n categoria contractelor de ac+i%iie public, fie n categoria contractelor de concesiune a cror atribuire este reglementat de pre%enta ordonan P!$ile c#nt$actului "e c#ncesiune "e se$ icii /i luc$!$i Contractul de concesiune se nc,eie ntre dou pri, respectiv concedentul, cel care transmite concesiunea i concesionarul, cel care prime#te n concesiune activitatea sau serviciul respectiv Calitatea de concedent, sau de autoritate contractant+ poate avea, potrivit art.C din OD3 nr. @01-22: ! a' oricare organism al statului, autoritate public sau instituie public, care acioneaz la nivel central, regional sua local % b' oricare organism de drpet public, altul dec*t cel prevzut la litera a', cu personalitate juridic, care a fos tnfiinat pentur a satisface nevoi de interes general comercial sau industrial i care se afl ntr#una din urmtoarele situaii ! este finanaat de o autoritate contractant, se afl n subordinea unei autoriti contractante sau n componena consiliului de adminsitraie, a orgnaului de conducere sau de supervizare se afl mai mutl d ejumtte din numrul membrilor care sunt numii de o autoritate contractant sau de un organism de drept public % c' oricare asociere format din dou sau mai multe autoriti contractante, dintre cele prevzute la literele a' i b' % d' oricare ntreprindere public ce desfoar activiti prevzute de lege% e' oricare subiect de drept, altul dec*t cele prevzute la literele anterioare, care desfoar activiti de natura celor prevzute de lreglementarea cadru actual. Calitate de concesionar poate avea, orice persoan fizic sau persoan juridic de drept privat, rom*n sau strin, care este selectat printr#una din procedurile de atribuire prevzute de lege. P$#ce"u$i "e at$i(ui$e a c#nt$actului "e c#ncesiune $rocedurile de atribuite, instituite prin capitolul >>> din OD3 nr. @01-22: sunt urmtoarele! A) 6icitaia desc-is +e desfoar, de regul, ntr#o singur etap, ns auroritatea contractant poate decide dac orgnizeaz o etap suplimentar de licitaie electronic, caz n care va anuna acest lucru n anunul de participare i n documentaia de atribuire. 4a se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare, n care solicit depuntorilor interesai depunerea de oferte. Anunul de participare se public n! +4A$ &+istemul electronic de ac,iziii publice', n 5onitorul oficial al 7om*niei, partea a K>#a, i dup caz, n 9urnalul Oficial al Dniunii 4uropene, n cazurile prevzute de ordonan. Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i obine documentaia de atribuire i clarificri privind aceast documentaie. Autoritatea contractant va desc,ide ofertele la locul i la data indicat n anunul de participare. B-Licitaia $est$Bns! Aceasta se desfoar, de regul, n dou etape ! a' etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie % b' etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de atribuire.

n afara acestor dou etape, autoritatea contractant are dreptul s decid organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, situaie n care este obligat s anune decizia respectiv n anunul de participare i n documentele de atribuire. C-Dial#2ul c#&'etiti 6in interpretarea articolului 80 din OD3 nr. @0<-22:, rezult c autoritatea contractant va apela la dialogul competitiv atunci c*nd sunt ndeplinite dou condiii ! contractul este considerat a fi de comple"itate deosebit % procedura licitaiei, desc,is sau cu preselecie, nu ar permite atribuirea contractului de ac,iziie public n cauz. $rocedura dialogului competitiv presupune, la r*ndul ei, trei etape ! # etapa de preselecie a candidailor % # etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiilor apte s rspund neecsitilor autoritii contractante i n baza creia candidaii vor elabora i depune oferta % # etapa de evaluare a ofertelor finale depuse. D- P$#ce"u$a "e ne2#cie$e cu 'u(lica$ea '$eala(il! a unui anun "e 'a$tici'a$e, a aceast procedur, autoritatea contractant poate apela n urmtoarele cazuri ! # atunci c*nd, n urma aplicrii licitaiiei desc,ise, restr*nse sau a dialogului competitiv, nu a fost depus nici o ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile sau neconforme. $entru a se apela la negociere, este necesar anularea procedurii iniiale a licitaiei desc,ise, restr*nse sau a dialogului competitiv iar cerinele iniiale ale licitaiei nu trebuie modificate substanial % # n situaii e"cepoionale, temeinic motivate, atunci c*nd natura lucrrilor, produselro sau serviciilor sau riscurile pe care ele le implic nu permit o estimare iniial global a contractului % # atunci c*nd serviciile ce vor fi furnizate, ndeosebi servicii financaire sau inteelctuale, sunt de aa natur nc*t caietul de sarcini nu paote fi elaborat cu rpecizia pe care o impune atribuirea prin licitaie % # atunci c*nd lucrrile ce urmeaz a fi e"ecutate sunt necesare e"clusiv n scopul cercetrii tiinifice, e"perimentrii sau dezvoltrii te,nologice i numai dac acestea nu se realizeza pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente. E- P$#ce"u$a "e ne2#cie$e )!$! 'u(lica$ea '$eala(il! a unui anun "e 'a$tici'a$e, a aceats procedur, autoritatea contractanta re dreptul s apeleze n urmtoarele cazuri ! # atunci c*nd, din motive te,nice, artistice sau de protecie a unor drepturi de ec"clusivitate, contractul de ac,iziie poate fi atribuit numai unui operator economic % # n cazuri speciale, c*nd procedura licitaiei sau o negocierii cu publicarea prealabil a unui anun d eparticipare nu poate fir espectat din motive de e"trem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i acre nu se datoreaz autoritii contractante % # c*nd produsele care urmeaz s fac obiectul contractului sunt fabricate e"clusiv pentru cercetare atiinific, dezvoltarea te,nologic, e"perimentarea, dca nu urmresc un profit, nici mcar acoperirea costurilor% # c*nd este necesar ac,iziionarea, de la furnizorul iniial, a unei cantiti suplimentare de preoduse fa de cele livrate anterior % # atunci c*nd produsele sunt cotatela bursa d emprfuri, iar ac,iziia se realizeza prin operaiuni pe piaa de disponibil %

# atunci c*nd produsele sunt ac,iziionate foarte avantajos de la un operator economic care i lic,ideza definitiv afacerile, de la un judector sindic sau printr#o procedur de faliment sau lic,idare reglementat prin lege % # c*nd este neecsar ac,iziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare, care nu au fost trecute n contractul iniial sau autoritatea contractant i propune s ac,iziioneze noi lucrri sau servicii similare celor deja ac,iziionate prin contractul iniial, care a fost atribuit prin licitaie. P$#ce"u$a at$i(ui$ii c#nt$actului "e c#ncesiune egea oblig autoritatea contractant s asigure transparena atribuirii contractelor de concesiune >niierea procedurii se realizeaz prin publicarea unui anun de participare, care se public n +4A$ &+istemul 4lectronic de Ac,iziii $ublice' i n 5onitorul Oficial al 7om*niei, partea a K>#a, precum i n 9rnalul Oficial al Dniunii 4uropene, atunci c*nd valaorea estimat a contractului de concesiune este mai mare dec*t ec,ivalentul a / 222 222 4uro. Anunul de participare trebuie transmis spre publicare cu cel puin /- de zile nainte de data limit de depunere a aplicaiilor. $ersoana care se consider vtmat ntr#un drpet l su ori ntr#un interes legitim printr#un act al autoritii contractante, are dreptul de a contesta actul respectiv pe cale administrativ jurisdicional, n condiiile Ordonanei de Drgen nr. @01-22:, sau n justiie, n condiiile legii nr. //01-220 a contenciosului administrativ. 6espgubiri pot fi solicitate i acordate doar pe calea aciunilor n justiie. n ceea ce privete procedura administrativ "urisdicional aceasta se realizeaz prin intermediul Consiliului ?aional de +oluionare a Contestaiilor, organism cu activitate administrativ jurisdicional, care funcioneaz pe l*ng Autoritatea ?aional pentru 7eglementarea i 5onitorizarea Ac,iziiilor $ublice. Acest Consiliu este format din -. de membri, i .: persoane cu statut de personal te,nico#administrativ, din care cel puin jumtate din numrul membrilor trebuie s fie liceniat n drept. Acest consiliu este independent i nu se subordoneaz Autoritii ?aionale pentru 7eglementarea i 5onitorizarea Ac,iziiilor $ublice. A"&inist$a$ea+ %ncJi$ie$ea /i "a$ea %n )#l#sin! 2$atuit! a (unu$il#$ "#&eniului 'u(lic 7egimul contractelor de administrare i de nc,iriere a bunurilor domeniului public, sintagm care, n accepiunea legii, este sinonim cu cea de proprietate public, l regsim reglementat n art..-, .0, ./, .: i -@ din egea nr. -.@1.88C privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia. A. Administrarea "unurilor proprietate pu"lic Art..- statornicete urmtoarele reguli n ceea ce privete contractul de dare n administrare! a- 7u"iectul de drept care poate primi n administrare un "un proprietate pu"lic , poate fi reprezentat de! # regii autonome% # prefecturi% # autoriti ale administraiei publice centrale i locale% # alte instituii publice de interes naional, judeean sau local. C*t privete valorificarea bunurilor proprietate public aparin*nd unitilor administrativ#teritoriale, trebuie avute n vedere i dispoziiile egii nr. -./1-22., mai e"act ale art..-/, astfel cum a fot el modificat i completat prin legea nr. -C:1-22:, care recunoate Consiliilor ocale i 9udeene posibilitatea de a ,otr ca bunurile care aparin domeniului public

sau privat de interes local sau judeean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice, s fie concesionate ori s fie nc,iriate.Consiliile locale i judeene ,otrsc cu privire la cumprarea unor bunuri ori la v*nzarea bunurilor care fac parte din domeniul privat de interes local sau judeean, n condiiile legii. (- Actul &uridic prin intermediul cruia "unul poate fi dat n administrare difer n funcie de natura acestuia, astfel! # dac bunul respectiv este un bun care aparine domeniului public naional, darea n administrare se face prin Gotr*re de 3uvern% # dac bunul aparine domeniului public de interes local sau judeean, darea n administrare se va face prin ,otr*re a Consiliului ocal sau 9udeean. 6reptul de administrare are o natur administrativ+ neconfund*ndu#se cu drepturile reale derivate din dreptul de proprietate civil. c- 2rerogativele celui care administrea# "unul, sunt, potrivit art..- alin.&@', urmtoarele! # dreptul de administrare confer titularului su atributele de posesie, folosin #i dispo%iie asupra bunului respectiv egea recunoate, n art..- alin.&@', teza a doua, posibilitatea ca dreptul de administrare s poat fi revocat, atunci c*nd titularul lui nu#i e"ercit drepturile i nu#i e"ecut obligaiile nscute din actul de transmitere. "- 6ispoziii privitoare la litigiile care se pot na$te din administrarea sau nc-irierea unor "unuri pu"lice. Astfel, legea face distincie ntre litigiile privitoare la dreptul de administrare #i litigiile privitoare la dreptul de proprietate, dup cum urmea%, * n litigiile privind dreptul de administrare, titularul dreptului de administrare va sta n instan n nume propriu # n litigiile privind dreptul de proprietate, titularul dreptului de administrare are obligaia s arate instanei cine este titularul acestui drept, potrivit Codului de procedur civil ;otodat, titularul dreptului de administrare rspunde, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate ca urmare a nendeplinirii acestei obligaii, care poate determina c,iar revocarea dreptului de administrare. n aceste litigii, statul este reprezentat de 5inisterul Ainanelor, iar unitatea administrativ# teritorial este reprezentat de Consiliul 9udeean &sau de Consiliul 3eneral al 5unicipiului Bucureti' sau de Consiliul ocal, care dau un mandat scris, n fiecare caz n parte, preedintelui Consiliului 9udeean sau primarului. egea nu prevede n mod e"pres c litigiile privind administrarea i nc,irierea bunurilor proprietate public sunt de competena instanei de contencios administrativ, ns prin art.C alin. &-' i art..2 alin.&@' se prevede competena instanelor de contencios administrativ n ceea ce privete ,otr*rile de trecere a unui bun din domeniul privat n cel public i invers, iar prin art. -@ se dispune c litigiile cu privire la delimitarea domeniului public al statului sau unitilor administrativ#teritoriale sunt, de asemenea, de competena instanelor de contencios administrativ. $rin art..- alin.&:', se precizeaz c aceste dispoziii sunt valabile #i n litigiile privind dreptul de concesiune, nc+iriere sau la dreptul de proprietate privind bunurile concesionate sau nc+iriate

nc-irierea "unurilor proprietate pu"lic 6ispoziii privind regimul acestui contrat regsim n art... alin.&-', .0,./ i .: din egea nr. -.@1.88C, precum i n egea nr. -./1-22. privind administraia public local, cu modificrile i completrile ulterioare. 6in coroborarea acestor dispoziii, spo ti enumerate urmtoarele elemente privind contractul de nc,iriere a bunurilor proprietate public! a' Actul juridic prin intermediul cruia se face nc,irierea difer, ca i la darea n administrare, n funcie de natura bunului, astfel! # pentru bunurile proprietatea public a statului, nc,irierea se face prin Gotr*re de 3uvern% # pentru bunurile proprietate public a unitilor administrativ# teritoriale, nc,irierea se face prin ,otr*re a Consiliului 9udeean, a Consiliului 3eneral al 5unicipiului Bucureti sau a Consiliului ocal. b' ;itularii contractului de nc,iriere+ potrivit art..0 alin.&-' pot fi! # c,iria poate fi orice persoan fi%ic sau "uridic, rom)n sau strin& # calitatea de a transmite, prin nc,iriere, un bun proprietate public, revine titularului dreptului de proprietate sau a celui de administrare c' >nstituirea principiului licitaiei publice pentru concesionarea sau nc,irierea bunurilor proprietate public &art. ./'. d' 6ispoziii privind destinaia sumelor ncasate din concesionarea sau nc+irierea bunurilor proprietate public a statului sau unitilor administrativ*teritoriale, fiind vorba, dup caz, despre! # bugetul de stat, pentru veniturile produse din concesionarea i nc,irierea bunurilor proprietate public a statului% # bugetele locale+ pentru veniturile realizate din nc,irierea sau concesionarea bunurilor proprietatea public a unitilor administrativ#teritoriale% # n situaia n care contractul de nc,iriere se nc,eie de ctre titularul dreptului de administrare, acesta are dreptul s ncaseze din c,irie o cot parte de -2#/2 F , care se stabilete , dup caz, prin Gotr*re de 3uvern, Gotr*re a Consiliului 9udeean, a Consiliului 3eneral al 5unicipiului Bucureti sau a Consiliului ocal prin care s#a aprobat nc,irierea . e' n ceea ce privete regimul juridic al soluionrii litigiilor privind dreptul de nc,iriere, ca i cele privind dreptul de concesiune, art..- alin.&:' stabilete c sunt aplicabile cele privind contractul de administrare, pe care le#am prezentat anterior, astfel c discuiile fcute atunci rm*n valabile. Alte modaliti &uridice de punere n valoare a "unurilor proprietate pu"lic, prev#ute de lege $i de +onstituia revi#uit. Art..< din egea nr. -.@1.88C, conine o norm prin care se recunoate posibilitatea, pentru stat i unitile administrativ#teritoriale, de a da imobile din patrimoniul lor, n folosin gratuit, pe termen limitat, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice. O dispoziie similar este prevzut i de art..-: din egea nr. -./1-22., potrivit cruia =consiliile locale #i cele "udeene pot da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile #i proprietate public sau privat local ori "udeean, dup ca%, persoanelor "uridice fr scop lucrativ, care desf#oar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice( Art..@: alin. &0', teza final din Constituia revizuit prevede posibilitatea ca bunurile proprietate public s fie date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. n acest fel se confer legitimitate constituional te"telor legale mai sus menionate, adoptate nainte ca legea fundamental s recunoasc aceast posibilitate.

CD7+D .2 ,891:U6 ;U,1D1+ A261+A!16 D4:8<1U6U1 2U!61+ ?oiunea de regim juridic al domeniului public evoc ansamblul regulilor aplicabile bunurilor care aparin domeniului public, precum #i raporturile "uridice care iau na#tere ntre titularii acestor bunuri #i terele persoane C n ceea ce privete regimul juridic aplicabil celor dou categorii de bunuri care aparin domeniului public, de la nceput trebuie precizat faptul c "unurile proprietate pu"lic sunt supuse n exclusivitate unui regim &uridic de drept pu"lic , !unurile proprietate privat care aparin domeniului pu"lic sunt supuse, concomitent, la un regim juridic mi"t, de drept comun8 i de putere, n care ultimul este predominant. n accepiunea de drept administrativ noiunea de domeniu public nu coincide pe deplin cu aceea de proprietate public ntruc*t domeniul public cuprinde pe l*ng bunurile proprietate public i bunurile imobile &terenuri agricole, pduri' sau mobile &tablouri, sculpturi' care sunt proprietate privat, dar in de domeniul public, fiind n paza unei persoane de drept public. $ot face obiectul dreptului de proprietate privat a statului i unitilor administrativ# teritoriale urmtoarele bunuri! averile fr stp*n, terenurile din componena patrimoniului agenilor economici de stat, mainile, utilajele, atelierele de industrie mic, construciile care deservesc agenii economici, plantaii, etc. 6e e"emplu o avere pe care nimeni nu o revendic n timpul prevzut de lege, poate ajunge la un anumit moment dat n patrimoniul statului. ?u putem pune semnul egalitii ntre regimul de putere care guverneaz bunurile proprietate public din domeniul public i bunurile proprietate privat ale acestuia. Astfel avem un regim de drept public general absolut, nelimitat, pentru bunurile proprietate public i un regim domenial &de putere' special, pentru bunurile proprietate privat care aparin domeniului public. P$inci'iile a'lica(ile '$#'$iet!ii 'u(lice sunt! inaliena"ilititatea, imprescripti"ilitatea, insesi#a"ilitatea+ precum i imposibilitatea grevrii cu sarcini sau servitui.2, A. 1naliena"ilitatea, reprezint, n egal msur, un principiu de rang constituional i legal, el fiind consacrat at*t de art..@: alin.&0' din legea fundamental, c*t i de art... din legea organic. $otrivit art... lit.=a), acest principiu semnific faptul c bunurile domeniului public =nu pot fi nstrinate( >mposibilitatea nstrinrii lor nu e"clude ns e"istena unor forme de punere n valoare a bunurilor proprietate public, ele put*nd fi, cum adaug acelai te"t legal, =date numai n administrare, concesionate sau nc+iriate, n condiiile legii(. Acest principiu vizeaz bunurile publice care aparin domeniului public. A admite c toate bunurile care aparin domeniului public, inclusiv cele private, sunt inalienabile, nseamn a e"clude n mod nejustificat i nelegitim de la posibilitatea nstrinrii categorii importante de bunuri. Asemenea bunuri private pot fi nstrinate, ns este vorba de o alienabilitate limitat, condiionat, care se e"ercit, ca ntregul drept de proprietate, de altfel, sub paza persoanei morale de drept public.
8

Luana Sa(!uD Regimul "uridic al domeniului public al unitilor administrativ teritoriale, n 7evista de drept public nr. .1-22., p. 8:. 9 D$e't c#&un K %n cazul in care legislatia unei anumite ramuri de drept nu acopera toate situatiile posibile din practica, acestora din urma li se aplica legislatia dreptului comun. +pre e"emplu, dreptul civil este drept comun pentru dreptul comercial, dreptul muncii si securitatii sociale etc. 10 Ant#nie I#$2# an I op cit., vol. >>, ed. 0, pp.-.2#-.@.

Atunci c*nd aceste bunuri ajung din proprietatea privat a unei persoane juridice de drept privat n proprietatea public a statului sau a unitii administrativ#teritoriale, lucrurile se sc,imb fundamental. n aceast situaie regimul juridic mi"t nceteaz, natura bunului nsui se transform, el devine bun proprietate public, guvernat n e"clusivitate de un regim de drept public i aflat n proprietatea unei persoane morale de drept public. Aceasta nu poate fi, potrivit art..@: alin.&-' dec*t statul sau unitatea administrativ#teritorial. $rin urmare, va fi vorba despre o inalienabilitate absolut i nelimitat a bunurilor publice din domeniul public i despre o inalienabilitate relativ, limitat, a bunurilor proprietate privat care aparin domeniului public. !. Cel de*al doilea principiu este insesi#a"ilitatea. 6ac un bun este sesizabil, el poate fi urmrit sau e"ecutat silit, pierz*ndu#se astfel caracterul lui inalienabil. Constituia nu prevede e"pres acest principiu, dar poate fi dedus din caracterul inalienabil al proprietii publice, dar egea nr. -.@1.88C privind proprietatea publica si regimul "uridic al acesteia l menioneaz la art... alin. &.' i l dezvolt la acelai alineat, lit. =b), preciz*nd c =bunurile din domeniu public? au ca specific faptul c =nu pot fi supuse e!ecutrii silite). >nsesizabilitatea semnific astfel faptul c bunurile din domeniul public nu pot fi supuse e"ecutrii silite+ mobiliare sau imobiliare, nu pot s constituie obiectul unor drepturi reale accesorii, ga", ipotec, privilegii. 6ac n ceea ce privete bunurile publice, situaia este c*t se poate de clar, ele fiind insesizabile absolut, credem c n ceea ce privete bunurile proprietate privat din domeniul va fi vorba despre o sesizabilitate limitat a acestora. Astfel, n privina bunurilor private din patrimoniul cultural naional, nu se va putea trece n nici un mod la v*nzarea lor public, dec*t cu respectarea strict a prevederilor egii nr. .C-1-222 i ale egii nr. 0--1-22., inclusiv a dispoziiilor care consacr dreptul de preemiune al statului. 5ai mult c,iar, art. @- din egea nr. .C-1-222 protejarea patrimoniului cultural national mobil declar bunurile mobile din patrimoniu, care sunt proprietate public, insesizabile, dar av*nd n vedere c bunuri de acelai tip care aparin particularilor pot avea aceeai valoare de interes public, se poate e"tinde acest principiu i la bunurile private de patrimoniu. +. 1mprescriptilitatea.. este ultimul principiu al regimului juridic aplicabil domeniului public, i ea trebuie neleas at*t sub aspectul e"tinctiv c*t i ac,izitiv. Bunurile din domeniul public al proprietii publice sunt imprescriptibile, adic nu se sting prin neu%, i nu pot fi dob*ndite de alte persoane prin uzucapiune &precripia ac,izitiv .-' sau prin efectul posesiei de bun#credin asupra bunurilor mobile. 6reptul de proprietate public este imprescriptibil i sub aspectul prescripiei .@ e"tinctive , titularii acestui drept put*nd e"ercita oric*nd aciunea n revendicare pentru aprarea dreptului lor. Astfel, sub aspect e"tinctiv, imprescriptibilitatea face ca aciunea n revendicare a

11

>mprescriptibil # 6rept care potrivit legii, nu se stinge prin prescriptie, prin trecerea timpului. Care nu se prescrie, care ramane valabil intotdeauna 12 $rescripia actizitiv H Dzucapiune, mod de dobandire a dreptului la proprietate si a altor drepturi reale, usufruct, uz, abitatie, servitute, superficie, prin e"ercitarea posesiunii asupra unui bun imobil o perioada prevazuta de lege. ?u se pot dobandi prin prescriptie ac,izitiva bunurile care se afla in proprietate obstesca, iar in ceea ce priveste bunurile apartinand persoanelor fizice sau persoanelor juridice uzucapiunea se aplica numai constructiilor 13 $rescripia e"tinctiv H $rescriptia e"tinctiva nu este definita in legea civila totusi 6ecretul .:< 1 .8/C in art. ., alineatul ., consacra efectul prescriptiei e"tinctive Jdreptul la actiune avand un obiect patrimonial, se stinge prin prescriptie, daca nu a fost e"ecutat in temeiul stabilit de legeJ. $utem defini prescriptia e"tinctiva din dreptul civil ca fiind stingerea dreptului la actiune nee"ercitat in termenul de prescriptie.

dreptului de proprietate public s poat fi introdus oric*nd, iar dreptul la aciune nu se stinge indiferent de timpul c*t nu a fost e"ercitat. 6eci din punct de vedere al prescripiei.0 e"tinctive, titularii unor astfel de bunuri pot s le recupereze oric*nd i fr nici o obligaie de despgubire de la particularii care le dein, indiferent de buna sau reaua credin a acestora. n raport cu prescripia ac,izitiv, nu este posibil dob*ndirea bunurilor domeniale pe calea uzucapiunii sau a posesiei de bun#credin, Aceste principii guverneaz doar regimul juridic al bunurilor domeniului public al statului sau unitii administrativ teritoriale. Bunurile din domeniul privat al acestora se supun principiilor dreptului comun, dac prin lege special nu se dispune altfel. 6e altfel, o asemenea dispoziie este prevzut e"pres n mai multe acte normative, am e"emplifica prin invocarea art./ alin.&-' din egea nr. -.@1.88C, care prevede c =dreptul de proprietate privat al statului sau al unitii administrativ#teritoriale asupra bunurilor din domeniu privat este supus regimului juridic de drept comun, dac legea nu dispune altfel).

CD7+D .2
14

;ermen de prescriptie H >ntervalul de timp stabilit prin prescriptii legale, inauntrul caruia trebuie sa sa fie indeplinite actele nece raspunderii juridice sau e"ecutarea unei sanctiuni. >n conditiile legii, implinirea termenului de prescriptie fara ca titularii drepturilo conduce la! a. stingerea dreptului la actiune in sens material% b. dobandirea de catre o alta persoana a dreptului de proprietate sau a altu inlaturarea e"ecutarii sanctiunii $rescriptia e"tinctiva H poate fi definita ca fiind stingerea dreptului la actiune nee"ercitat in termenul de prescriptie.

,=72U<D8,8A AD:1<17>,A>1?= n dreptul administrativ raportul dintre constr*ngere i rspundere este mai comple" av*nd n vedere scopul normelor administrative, respectiv realizarea interesului public prin intermediul funciilor puterii e"ecutive. n acest sens autorii de drept administrativ au analizat semnificaia constr*ngerii administrative. +onstr)ngerea administrativ poate fi definit ca reprezent*nd totalitatea msurilor dispuse de organele administraiei publice, n temeiul legii #i cu folosirea puterii publice, n scopul de a preveni sv)r#irea de fapte antisociale, de a sanciona comiterea unor asemenea fapte, de a apra dreturile #i libertile cetenilor, de a e!ecuta obligaiile acestora sau de a pune n e!ecutare obligaii dispuse de autoritile publice din sfera celor trei clasice puteri sau din afara acestei sfere T$!s!tu$iI # 7eprezint un ansamblu de msuri care se pot contretiza n! acte juridice, operaiuni administrative, fapte materiale. # Are un caracter legal, legea fiind cea care confer legitimitate unei astfel de msuri # +e bazeaz pe puterea public, # +copul unei msuri de constr*ngere administrativ poate consta n! # $revenirea sv*ririi unei fapte antisociale # +ancionarea, n cazul n care ea s#a sv*rit # Aprarea drepturilor i libertilor cetenilor # Asigurarea e"ecutrii obligaiilor lor # $unerea n e"ecutare a unor decizii emise de diferite autoriti publice. ntr#un sens destul de larg rspunderea administrativ este definit ca acea form a rspunderii juridice care const n aplicarea unor sanciuni administrative, n principal contravenionale, n cazul nclcrii unor dispoziii legale. E#$&e "e $!s'un"e$e s'eci)ice "$e'tului a"&inist$ati Orice rspundere juridic intervine atunci c*nd s#a comis o anumit form de ilicit, adic atunci c*nd a fost sv*rit o fapt care ncalc o regul de drept. Aiind vorba despre ramura de drept administrativ, aceast fapt poart denumirea de (ilicit administrativ.) n funcie de fapta comis i de consecinele sale, pot fi identificate trei mari forme de rspundere specifice dreptului administrativ! # +v*rirea ilicitului administrativ propriu*%is, care poart denumirea de abatere disciplinar, determin intervenia primei forme de rspundere din dreptul administrativ i anume rspunderea disciplinar, # Cea de#a dou form de ilicit administrativ poart denumirea de contravenie i determin intervenia celei de a doua forme de rspundere administrativ i anume rspunderea contravenional. # Dltima form de ilicit este ilicitul cau%ator de pre"udicii materiale sau morale a crui sv*rire atrage ultima form de rspundere administrativ i anume rspunderea administrativ5 patrimonial.

,=72U<D8,8A AD:1<17>,A>1? D17+1261<A,=

Aundamente legale privind rspunderea administrativ#disciplinar Actuala Constituie a 7om*niei conine unele dispoziii care pot fi calificate c reprezint temeiuri constituionale ale acestei forme de rspundere. Art. <- alin.&@' lit. 9 introduce statutul funcionarului public printre domeniile care urmeaz a face obiectul de reglementare al unei legi organice. Aceast lege a fost adoptat la sf*ritul anului .888, prin angajarea rspunderii 3uvernului asupra unui proiect de lege, fiind vorba despre egea nr .CC1.888 privind statutul funcionarilor publici care a suferit mai multe modificri. Capitolul K>>> al acestei legi, intitulat (saciuni disciplinare i rspunderea funcionarilor publici), consacr instituia rspunderii administrativ disciplinare n privina funcionarilor publici. Acest tip de rspundere este declanat prin nclcarea cu vinovaie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor de serviciu, deci prin sv*rirea unor abateri disciplinare! # nt*rzierea sistematic n efectuarea lucrrilor # neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor # absene nemotivate de la serviciu # nerespectarea n mod repetat a programului de lucru # interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal # nerespectarea secretului profesional sau a confidenialittii lucrrilor care au acest caracter # manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea # desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic # refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu # nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici # alte fapte prevazute cu abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i al funcionarilor publici. 4ste vorba de o form a rspunderii subiective, bazat pe ideea de culp, de vinovie n sv*rirea abaterii disciplinare a funcionarului public. 7anciunile disciplinare aplica"ile n aceast materie sunt , de asemenea, prevzute n lege. 4ste vorba despre! # 5ustrarea scris% # 6iminuarea drepturilor salariale cu /F# -2F pe o perioad de p*n la @ luni% # +uspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioada de la . la @ ani% # ;recerea ntr#o funcie inferioar pe o perioad de p*n la . an, cu diminuarea corespunztoare a salariului% # 6estituirea din funcia public. 7spunderea administrativ disciplinar apare ca fiind acea situaie "uridic prin care se caracteri%ea% raportul sancionator fr caracter contravenional, stabilit ntre autorul abaterii administrativ disciplinare #i autoritatea care aplic sanciunea, n cazul sv*ririi cu vinovie de ctre primul a unei abateri disciplinare. Abaterea administrativ, din punctul de vedere al gradului de pericol social, se situeaz sub contravenie, care, la r*ndul ei, are un grad de pericol social mai redus dec*t infraciunea. 7spunderea administrativ#disciplinar intervine, de regul, ca urmare a nclcrii unui raport de drept administrativ i presupune, n mod obligatoriu, vinovia fptuitorului. 4ste vorba de o rspundere subiectiv bazat pe ideea de culp. Absena vinoviei atrage imposibilitatea interveniei rspunderii administrativ#disciplinare. Cele mai frecvente situaii de angajare a

rspunderii administrativ#disciplinare se nt*lnesc n cazul funcionarilor publici. 7spunderea administrativ#disciplinar a funcionarilor publici se angajeaz atunci c*nd acetia nu#i ndeplinesc obligaiile ce decurg din calitatea lor de funcionari publici, nvestii printr#un act administrativ. +anctiunile aplicabile acestui tip de rspundere nu pot fi privative de libertate. 2rile rspunderii administrativ disciplinare, sunt ca la orice tip de rspundere subiectul activ i cel pasiv. Subiectul activ al rspunderii administrativ disciplinare este ntotdeauna autoritatea public n a crei competen cade sancionarea ilicitului administrativ sv*rit de fptuitor. Subiect pasiv al rspunderii este autorul faptei ilicite, al abaterii administrativ disciplinare, i poate fi un organ al administraiei publice, un funcionar public, un organism nestatal, o persoan fizic. +ancunile pentru abaterile administrativ#disciplinare mbrac mai multe modaliti cum ar fi! # amenda, ca n situaia nclcrii unor dispoziii ale egii nr. -:1.882, privind 7egistrul Comerului% # ma&orri de nt)r#iere pentru neplata la timp a obligatiilor bugetare privind impozite, ta"e, contributii etc.% # di#olvarea organului ales ! e". Consiliul local care a adoptat, in mod repetat, ,otarari anulate de instanta ca nelegale% # demiterea primarului etc. # avertismenul egea 8:1-22: privind +atutul deputailor i senatorilor prevede n art /@, prevede care sunt sanciuni disciplinare parlamentare pentru abaterile discilpinare! a' atentionarea% b' c,emarea la ordine% c' retragerea cuvantului% d' indepartarea din sala pe durata sedintei% e' avertismentul% f' interzicerea de a participa la lucrarile Camerei din care face parte, pe o perioada de cel mult @2 de zile calendaristice. ,=72U<D8,8A AD:1<17>,A>1? +4<>,A?8<@14<A6= Art. . din Ordonana 3uvernului nr. -1-22. privind regimul juridic al contraveniilor, definete c#nt$a enia ca fiind fapta sv)r#it cu vinovie, stabilit #i sancionat ca atare prin lege, prin +otr)re a Buvernului ori prin +otr)re a consiliului local al comunei, ora#ului, municipiului sau al sectorului municipiului 7ucure#ti, a consiliului "udeean ori a Consiliului Beneral al 3unicipiului 7ucure#ti ( Cauze care nltur rspunderea contravenional. +e nltur caracterul contravenional atunci c*nd fapta este sv*rit n urmtoarele condiii! n legitim aprare, n stare de necesitate, datorit constr*ngerii fizice sau psi,ice, datorit cazului fortuit, datorit iresponsabilitii, beiei involuntare complete, n eroare de fapt, datorit infirmitii dac are legtur cu fapta sv*rit. Din punctul de vedere al naturii lor sunt sanciuni c#nt$a eni#naleI D sanciuni c#nt$a eni#nale '$inci'aleI avertismentul, amenda, prestarea unei activiti n folosul comunitii. D sanciuni c#nt$a eni#nale c#&'le&enta$eI confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii% suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de e"ercitare a unei activiti% nc,iderea unitii% blocarea contului bancar% suspendarea activitii agentului economic% retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer e"terior, temporar sau definitiv% desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.

Ele&entele c#nstituti e ale )a'tei antis#ciale nu&ite c#nt$a enie sunt! obiectul, latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv. $entru a fi n prezena unei contravenii este necesar ca toate aceste elemente s fie ntrunite cumulativ. 4"iectul contraveniei! este reprezentat de valorile sociale aprate de normele de drept. $rin contravenie se ncalc normele de drept administrativ. 6atura o"iectiv a contraveniei I const n aciunea sau inaciunea fptuitorului, iar n unele situaii, n fapte comisiv#omisive, ce produc urmri periculoase din punct de vedere social sau care amenin anumite valori sociale. Aciunea ilicit const n comiterea unei fapte pe care norma juridic o interzice. >naciunea const n nendeplinirea unei fapte la care oblig nomra juridic. Aaptele comisiv#omisive sunt fapte cu caracter mi"t, n coninutul crora se regsesc at*t aciunea c*t i inaciunea. 7u"iectul contravenieiI subiect activ i subiect pasiv. Su(iect acti al rspunderii contraventionale este ntotdeauna autoritatea care este mputernicit s trag la rspundere pe cei care ncalc anumite dispoziii legale. Avem n vedere statul, mai precis o autoritate de stat sau a autonomiei locale, persoana juridic de drept privat care realizeaz, n condiiile legii, un serviciu public si este nvestit cu atribuii n acest sens, precum i agentul constatator#persoan fizic ce are o mputernicire n acest sens, potrivit legii, dei nu deine o functie public. Su(iect 'asi al rspunderii contravenionale este persoana fizic sau juridic care a sv*rit contravenia. $entru a rspunde administrativ#contravenional+ persoana fizic trebuie s aib mplinit v*rsta de .0 ani. Aapta sv*rit de un minor sub .0 ani nu constituie contravenie, iar ntre .0 i .C ani minorul poate fi sancionat, ns minimul i ma"imul sanciunii se reduc la jumtate din minimul i ma"imul amenzii stabilite de actul normativ pentru fapta sv*rit. 5inorul care nu a mplinit v*rsta de .: ani nu poate fi sancionat cu obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii. 6atura su"iectiv reprezint atitudinea psi,ic a fptuitorului fa de fapta sv*rit i urmrile acesteia. 4lementul determinant al laturii subicetive este vinovia, care const n poziia autorului faptei fa de fapta sv*rit i consecinele acesteia. n cele mai multe cazuri elementul subiectiv mbrac forma inteniei, dar poate fi nt*lnit i sub forma culpei. P$#ce"u$a c#nt$a eni#nalL C#nstata$ea c#nt$a entiei se face printr#un proces#verbal nc,eiat de persoanele prevzute n actul normativ care stabileste i sanctioneaz contravenia, denumite n mod generic, ageni constatatori Acesta &agentul constatator' este persoana desemnat prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei, cu competena de a constata sv*rirea unei fapte ilicite, care se ncadreaz n aceast categorie, ntr#un anumit domeniu de activitate. P$#cesulD e$(al "e c#nstata$e a c#nt$a entiei, trebuie s cuprind! data si locul unde a fost nc+eiat& numele, prenumele, calitatea si institutia din care face parte agentul constatator& datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupatia si locul de munc al contravenientului& descrierea faptei contraventionale cu indicarea datei, orei si locului n care a fost sv)rsit, precum si artarea tuturor mpre"urrilor ce pot servi la aprecierea gravittii faptei si la evaluarea eventualelor pagube pricinuite& indicarea actului normativ prin care se stabileste si se sanctionea% contraventia& indicarea societtii de asigurri n situatia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulatie& posibilitatea ac+itrii n termen de >< de ore a "umtate din minimul amen%ii prevC%ute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate& termenul de e!ercitare a cii de atac si organul la care se depune pl)ngerea C*nd contravenientul este o persoan juridic! denumirea, sediul, numrul de

nmatriculare n registrul comertului si codul fiscal ale acesteia, precum si datele de identificare ale persoanei care o repre%int $rocesul verbal de constatare a contraveniei este un act administrativ prin care se individualizeaz fapta ilicit i contravenientul, i nu un act administrativ jurisdicional. Lipsa uneia dintre elementele pe care trebuie s le cuprind procesul*verbal, considerate de lege eseniale, atrage nulitatea actului respectiv (care se constat din oficiu) i se refer la! numele, prenumele i calitatea agentului constatator% numele i prenumele contravenientului, persoan fizic% lipsa denumirii i a sediului, n cazul persoanei juridice% fapta sv*rit% data comiterii acesteia% semntura agentului constatator% obieciunile contravenientului cu privire la coninutul actului de constatare. $rocesul#verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator i de contravenient, iar dac acesta din urm nu se afl de fa, refuz sau nu poate s semneze, se va face meniune despre aceast mprejurare, confirmat de cel puin un martor. n acest caz, procesul#verbal va cuprinde i datele de identitate i semntura martorului. $rin lege se interzice ca un alt agent constatator s aib calitatea de martor. $rocesul#verbal poate fi nc,eiat i n lipsa unui martor, ns se vor meniona n mod obligatoriu motivele care au condus la aceast mprejurare. ncadrarea greit a faptei nu atrage nulitatea procesului#verbal. $rocesul#verbal se ntocmete n dou e"emplare, originalul se reine de agentul constatator, iar copia se remite contravenientului. A'lica$ea sanciunil#$ c#nt$a eni#nale 6ac agentul constatator aplic i sanciunea, iar contravenientul este prezent la nc,eierea procesului#verbal, copia de pe acesta i ntiinarea de plat se nm*neaz contravenientului, pe baz de semntur de primire &fc*ndu#se meniune n acest sens, n procesul#verbal'. n cazul n care contravenientul nu este prezent sau, dei prezent, refuz s semneze procesul#verbal, comunicarea acestuia &i a ntiinrii de plat' se face de ctre agentul constator n termen de cel mult o lun de la data nc,eierii. Comunicarea procesului#verbal i a ntiinrii de plat se face prin po#t, cu aviz de primire sau prin afi#are la domiciliul persoanei fi%ice sau la sediul persoanei "uridice contraveniente% operaiunea de afiare se consemneaz ntr#un proces#verbal semnat de cel puin un martor. 6ac actul normativ de stabilire a contraveniilor menioneaz n mod e"pres o asemenea posibilitate, contravenientul poate ac,ita pe loc sau n termen de 0C de ore de la data nc,eierii procesului#verbal, jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ% plata se face la C4C sau la trezoreria finanelor publice i are drept consecin ncetarea oricrei urmriri. ;ermenul general de aplicare a amenzilor contravenionale &: luni' curge de la data sv*ririi faptei, cu e"cepia contraveniilor continue, c*nd se ia n calcul data constatrii faptei. C!ile "e atac %&'#t$i a actel#$ "e sanci#na$e a c#nt$a eniil#$ 4"ercitarea cii de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor i de aplicare a sanciunii, const n pl)ngerea care se poate face mpotriva procesului#verbal ntocmit, n termen de ./ zile de la data nm*nrii sau comunicrii acestuia, dup caz, de ctre contravenient, dar i de partea vtmat ori persoana creia i aparin bunurile confiscate &alta dec*t contravenientul'. $l*ngerea suspend e"ecutarea. n toate cazurile, pl*ngerea se depune la organul din care face parte agentul constatator i va fi nsoit de copia procesului#verbal. Acest organ este obligat s primeasc pl*ngerea i s elibereze depuntorului o dovad n acest sens. $l*ngerea, mpreun cu dosarul cauzei, se trimite de ndat 0u"ec!t#$iei %n a c!$ei ci$cu&sc$i'ie te$it#$ial! a )#st s! B$/it! c#nt$a enia+ care este obligat s o soluioneze cu precdere. 9udectoria fi"eaz termen de judecat, fr a depi @2 de zile i dispune citarea contravenientului sau, dup caz, a persoanei care a fMcut pl*ngerea, a organului care a aplicat sanciunea, a martorilor indicai, a

oricror alte persoane n msur s contribuie la rezolvarea cauzei, precum i a societii de asigurri menionat n procesul#verbal, dac fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie. 6up ce verific dac pl*ngerea a fost introdus n termen, instana ascult pe cel care a fcut#o i pe celelalte persoane citate prezente, administreaz orice alte probe necesare pentru verificarea legalitii i temeiniciei procesului#verbal i ,otrte asupra sanciunii, despgubirii stabilite i a msurii confiscrii. Gotrrea poate fi atacat cu $ecu$s n termen de ./ zile de la comunicare, la seciunea de contencios administrativ a tribunalului, motivele de recurs put*nd fi susinute i oral n faa instanei. 7ecursul suspend e"ecutarea ,otrrii. E*ecuta$ea sanciunil#$ c#nt$a eni#nale $rocesul#verbal neatacat n termenul legal de ./ zile de la data nm*nrii sau comunicrii, precum i J#t!$%$ea 0u"ec!t#$easc! i$e #ca(il! prin care s#a soluionat pl*ngerea, constituie titlu executoriu.D, fr vreo alt formalitate. Avertismentul se consider e"ecutat prin atenionarea oral a contravenientului prezent la constatarea i sancionarea faptei ilicite sau prin comunicarea procesului#verbal n celelalte cazuri. Amenda contravenionalM este pus n e"ecutare de ctre organul din care face parte agentul constatator &atunci c*nd nu se e"ercit calea de atac mpotriva procesului#verbal de constatare a contraveniei, n termenul prevzut de lege' sau instana judectoreasc &n celelalte cazuri'. $rocesul#verbal de constatare sau, dup caz, dispozitivul ,otrrii judectoreti prin care s#a soluionat pl*ngerea constituie titluri e"ecutorii. n concret, e"ecutarea se face asupra veniturilor sau a celorlalte bunuri ale contravenientului, n condiiile prevederilor legale privind e"ecutarea silit a creanelor bugetare, dup cum urmeaz! n cazul persoanelor fizice, prin reinerea din salariu pentru contravenientul salariat sau prin nfiinarea sec,estrului asigurtor asupra bunurilor i procedura v*nzrii acestora dac cel n cauz nu este salariat% n situaia persoanelor juridice, prin decontare bancar. ,=72U<D8,8A AD:1<17>,A>1? 2A>,1:4<1A6= ,spunderea administrativ5patrimonial este acea form a rspunderii administrative care implic rspunderea statului #i organelor administrative publice pentru daune ;emeiul juridic al acestei rspunderi se regsete n dispoziiile constituionale, din coroborarea crora se deduce c ceteanul rom*n are un drept fundamental, dreptul la reparaii pentru pagubele cauzate prin acte administrative ale autoritilor publice ori prin tcerea sau nt*rzierea autoritilor publice fa de cererea sa. Cu alte cuvinte, rspunderea administrativ#patrimonial poate fi conceput ca o rspundere a statului sau a autoritilor publice pentru limitele serviciului public. $rincipiile constituionale care se refer la rspunderea pentru daunele aduse persoanelor fizice i juridice de ctre stat, autoriti publice sau funcionari publici sunt ! # statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare sv*rite n procesele penale%

15

>nscris intocmit de organul competent si in conditiile prevazute de lege, in baza caruia se poate efectua e"ecutarea silita. Au caracter de titlu e"ecutoriu, potrivit legii! ,otararile judecatoresti% ,otararile judecatoresti straine, dupa indeplinirea formalitatilor prevazute de lege% ,otararile pronuntate de organelle obstesti de jurisdictie% ,otararile Camerei de Comert si >ndustrie a 7omaniei% titlurile e"ecutorii eliberate de notariatele de stat% deciziile de imputare si angajamentele de plata. Cu e"ceptia cazurilor in care legea prevede altfel, pentru a putea fi puse in e"ecutare, ,otararile si celelalte acte ce constituie titlu e"ecutoriu trebuie sa fie investite cu formula e"ecutorie.

D aut#$it!ile 'u(lice rspund patrimonial pentu pagubele cauzate prin acte administrative sau prin nesolutionarea n termenul legal a unei cereri, cu posibilitatea introducerii n cauzM a funcionarului vinovat de nclcarea legii% D )unci#na$ul 'u(lic mpotriva cruia s#a formulat personal aciunea n justiie, rspunde solidar cu autoritatea public administrativ pentru pagubele produse n condiiile precizate. ,spunderea administrativ5patrimonial a statului. $entru antrenarea ei trebuie ndeplinite urmtoarele condiii! e"istena unei ,otr*ri judectoreti penale de condamnare definitiv%e"istena unei ,otr*ri judectoreti, dat n urma e"ercitrii cilor de atac e"traordinare prin care se constat eroare judiciar, condamnarea pe nedrept%formularea de ctre cel condamnat pe nedrept a preteniilor pentru repararea daunelor materiale i morale. ,spunderea administrativ5patrimonial a administraiei pu"lice , $entru antrenarea ei trebuie ndeplinite urmtoarele condiii! e"istena unui prejudiciu material al unei persoane fizice sau juridice%e"istena unui serviciu public care, prin natura sa, conine riscul producerii anumitor pagube pentru ceteni%e"istena unei legturi cauzale ntre riscul serviciului public i paguba produs. n doctrin se apreciaz c aceste dou forme de rspundere administrativ#patrimonial e"ist independent de culp, rspunderea respectiv fiind o rspundere obiectiv. Aadar, rspunderea administrativ mbrac trei forme, fiecare av*nd un coninut propriu, o construcie sistemic, regim juridic aparte, toate de natur a nfia rspunderea administrativ ca o macroinstituie a dreptului administrativ. C#n"iii s'eci)ice a'lica(ile $!s'un"e$ii a"&inist$ati D'at$i&#niale 7spunderea administrativIpatrimonial poate interveni numai n cazul n care sunt ntrunite urmtoarele condiii specifice! a) existena unui act administrativ ilegal &sau a refuzului nejustificat de a satisface o cerere privitoare la un drept'. Aciunea n justiie mpotriva administraiei publice nu este posibil dec*t pentru un act reclamat a fi ilegal, instana judectoreasc fiind singura n msur s confirme sau nu aceast presupunere. ;otodat, aciunea pentru repararea material ori moral a unui prejudiciu nu este posibil dec*t n situaia n care paguba respectiv se dovedete n instan c a fost creat n aceste mprejurri. ?u poate fi stabilit rspunderea administrativIpatrimonial n condiiile n care prejudiciul a fost cauzat printr#un act administrativ e"ceptat de la procedura contenciosului administrativ% ") existena unui pre&udiciu. n cazul admiterii pl*ngerii, instana va dispune i n legtur cu daunele materiale i morale solicitate % c) raportul de cau#alitate ntre actul administrativ $i pre&udiciu . Cercetarea i analiza legturii cauzale reprezint o operaie pe care o ntreprinde instana de judecat care are obligaia s constate dac, obiectiv, actul administrativ ilicit a favorizat producerea prejudiciului reclamat% d) culpa autoritii pu"lice.

CD7+D .. AU<+@1A 2U!61+= B1 AU<+@14<A,U6 2U!61+ De)iniia )unciei 'u(lice /i a )unci#na$ului 'u(lic. egea la care face trimitere Consituia 7om*niei pentru reglementarea statutului juridic al funcionarului public este egea .CC1.888 privind +tatutul juridic al funcionarului public, &cu modificrile i completrile ulterioare', ea reprezent*nd legea#cadru n materie. Astfel, conform art. - din lege, funcia pu"lic repre%int ansamblul atribuiilor #i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul reali%rii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local #i autoritile administrative autonome .6 iteratura de specialitate d i ea o serie de definiii cu privire la funcia public. Dna dintre acestea cosider c funcia pu"lic poate fi definit ca situaia "uridic legal detereminat a persoanei fi%ice investite cu prerogative n reali%area competenei unei autoriti publice, n regim de putere public, av)nd ca scop reali%area n mod continuu a unui interes public 7ezult din cele dou definiii unul dintre elementele care dau identitate funciei publice i anume faptul c prin intermediul ei se e"ercit prerogative de putere public. Activitile care implic e"ercitarea acestor prerogative, sunt enumerate n art. -, alin @ din lege! a' punerea n e"ecutare a legilor si a celorlalte acte normative% b' elaborarea proiectelor de acte normative si a altor reglementari specifice autoritatii sau institutiei publice, precum si asigurarea avizarii acestora% c' elaborarea proiectelor politicilor si strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor si statisticilor necesare realizarii si implementarii politicilor publice, precum si a documentatiei necesare e"ecutarii legilor, n vederea realizarii competentei autoritatii sau institutiei publice% d' consilierea, controlul si auditul public intern% e' gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare% f' colectarea creanelor bugetare% g' reprezentarea intereselor autoritatii sau institutiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din tara si strainatate, n limita competentelor stabilite de conducatorul autoritatii sau institutiei publice, precum si reprezentarea n justitie a autoritatii sau institutiei publice n care si desfasoara activitatea% ,' realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice. ;itularul unei funcii publice este funcionarul pu"lic. 9l repre%int persoana legal investit prin numire ntr*o funcie public din structura unui serviciu public adminsitrativ, n scopul ndeplinirii competenei acestuia

16

n literatura de specialitate prerile cu privire la aceast definiie sunt mprie, unii autori consider c este imprecis consider*nd c referirea (i la autoritile publice), introdus prin egea nr. -/.1-22: pentru modificarea i completarea egii nr. .CC1.888 privind +tatutul funcionarilor publici, nu este tocmai corect. Autorii argumenteaz aceast afirmaie prin faptul c ea induce ideea c autoritile administraiei publice autonome ar fi o alt categorie de autoriti fa de cele centrale sau locale i, consider ei, n sistemul constituional actual, administraia public central include at*t administraia public subordonat 3uvernului sau ministerelor, c*t i administraia public autonom.

$otrivit, art. -, alin. - din egea .CC1.888 republicat, funcionarul pu"lic este definit ca persoana numit, n condiiile legii, ntr*o funcie public Acest statut i este recunoscut i persoanei care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de rezerv al funcionarilor publici, &acetia i pstreaz calitatea de funcionar public.' ;otalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor i instituiilor publice constituie corpul funcionarilor publici. Activitatea funcionarului public se desfoar n temeiul unui raport de funcie public sau de serviciu, spre deosebire de salariatul care i desfoar activitatea n baza unui raport de munc, nscut din contract negociat de cele dou pri. &de dreptul muncii' ,aportul de serviciu este definit ca acel ansamblu de relaii sociale, legal determinate, stabilite ntre persoana fi%ic, titular a funciei publice, autoritatea public din structura creia face parte funcia public respectiv #i subiectele de drept n legtur cu care se reali%ea% competena respectivei autoriti publice Clasi)ica$ea )unci#na$il#$ 'u(liciI a) n funcie de statulul lor, pot fi! # funcionari publici debutani persoanele care, ca urmare a c*tigrii concursului sau promovrii e"amenului organizat n acest scop, ocup o funcie public p*n la definitivare. # funcionarii publici definitivi care, la sf*ritul perioadei de stagiu, au fost numii I prin decizie a conductorului autoritii sau instituiei publice n cauz i au depus jurm*ntul de credin. ") Dup nivelul studiilor necesare, funcionarii publici se mpart n trei categorii! # 5uncionarii publici din clasa ; # studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau ec,ivalent # 5uncionarii publici din clasa a ;;*a I studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom, # 5uncionarii publici din clasa a ;;;*a I studii medii sau postliceale, absolvite cu diplom. Auncionarii publici numii n clasele a >> i a >>>#a nu pot ocupa dec*t funcii de e"ecuie. c) Dup nivelul atri"uiilor # nalii funcionari publici &secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale adminsitraiei publice centrale, prefect, secretar general adjunct din ministere, subprefect, inspector guvernamental' # funcionarii publici de conducere I &e"emplu! director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor, secretar al unitii administrativ# teritoriale etc.' # 5unciile publice de e!ecuie sunt! # Auncii publice de e"ecuie din clasa > includ funciile publice generale de consilier, cosnilier juridic, auditor, e"pert, inspector &dar i cele asimiliate lor'. d) Dup natura funciei pe care o ocup # funcionarii care ocup o funcie public de stat &sunt funciile stabilite n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, dar n cadrul unitilor administrative autonome.' # funcionarii care ocup o funcie public teritorial &sunt funciile stabilite n cadrul instituiei prefectului, serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale'

# funcionarii care ocup o funcie public local &sunt funciile stabilite n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i a instituiilor publice subordonate acestora.' C#n"iii "e acces %n )unciile 'u(lice n conformitate cu prevederile art. : din +tatut, o persoan poate ocupa o funcie public, deci poate fi funcionar public, dac ndeplinete urmtoarele condiii! a' au numai cetenie rom*n i domiciliul n 7om*nia, b' cunoate limba rom*n, scris i vorbit, c' are v*rsta de .C ani mplinii , d' are capacitate deplin de e"erciiu e' are o stare de sntate corespunztoare funciei pentru care candideaz, atestat pe baz de e"amen medical de specialitate, f' ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege, g' nu a fost condamnat pentru sv*rirea unei infraciuni care o face incompatibil cu e"ercitarea funciei publice, ,' a c*tigat concursul sau a promovat e"amenul organizat pentru ocuparea funciei publice. Selecta$ea )unci#na$il#$ 'u(lici Dnul dintre principiile care stau la baza e"ercitrii funciei publice este cel al selecionrii funcionarilor publici, e"clusiv dup criteriul competenei. n aplicarea acestui principiu dispoziiile art. 08, al.., din +tatut prevd c (>ntrarea n corpul funcionarilor publici se face numai prin concurs organizate de autoritatea sau instituia public interesat), de asemenea, potrivit art. :C, al.. (?umirea n funciile publice de conducere se face pe baz de concurs). 5odul de organizare i desfurare a concursului precum i condiiile de validare a rezultatelor acestuia sunt stabilite prin ,otr*re a 3uvernului. +tatutul instituie regula potrivit creia concursul poate fi organizat numai n limita posturilor vacante, care trebuie date publicitii cu @2 zile nainte de data organizrii concursului. 6e asemenea, persoanele nemulumite de rezultatul concursului se pot adresa instanei de contencios administrativ. Nu&i$ea )unci#na$il#$ 'u(lici Odat selectat, prin promovarea concursului organizat n acest scop, funcionarul public urmeaz s fie investit n funcia public pentru care a candidat, ns treptat. Astfel, ntr#o prim etap, candidaii care au promovat concursul sunt numii funcionari publici debutani, prin ordin sau, dup caz, prin dispoziie a conductorului autoritii sau instituiei publice n cadrul creia urmeaz s#i desfoare activitatea. $ersoanele care au promovat e"amenul de selecie nu dob*ndesc calitatea de funcionar public definitiv, ci I pentru aceasta# este necesar parcurgerea unei perioade de stagiu. 6urata perioadei de stagiu este difereniat n raport cu categoria din care funcionarii publici fac parte, dup cum urmeaz! #.- luni, pentru funcionarii publici din categoria A% #C luni, pentru funcionarii publici din categoria B% #: luni, pentru funcionarii publici din categoria C.

4valuarea funcionarilor publici n aceast etap, se face potrivit unor criterii prestabilite, aprobate prin ,otr*re a 3uvernului, iar e"pirarea perioadei de stagiu este marcat prin ntocmirea de ctre funcionarii publici debutani a unui raport de stagiu. ntr#o a doua etap, la terminarea perioadei de stagiu, n funcie de rezultatul evalurii activitii funcionarului public debutant, putem distinge dou situaii! # rezultatul evalurii este favorabil, caz n care funcionarul public debutant este numit funcionarul public definitiv, # rezultatul evalurii este necorespunztor, caz n care funcionarul public debutant este obligat s repete perioada de stagiu. 6ac nici n urma repetrii perioadei de stagiu I care poate fi fcut doar o singur dat I funcionarul public debutant nu se dovedete corespunztor e"ercitrii funciei publice, acesta este eliberat din funcie, pentru incompeten profesional. ?umirea ca funcionar public definitiv, precum i in funcii publice de conducere, se face de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n a crei structur se afl postul vacant. a numirea n funcie, funcionarul public definitiv depune jurm*ntul de credin, n faa conductorului autoritii sau instituiei publice i n prezena a doi martori, dintre care unul va fi conductorul compartimentului n care este numit, iar cellalt, un alt funcionar public din cadrul aceleiai autoriti sau instituii publice. 7efuzul depunerii jurm*ntului atrage revocarea actului de numire n funcie. Inc#&'ati(ilit!i >ncompatibilitile reprezint condiii speciale, impuse de lege, pentru e"ercitarea unei anumite funcii sau profesii, condiii care constau n interdicia # pentru persoana care urmeaz s e"ercite respectiva funcie sau profesie # de a e"ercita, n acelai timp, o alt funcie sau profesie, ori activitate. +tatutul instituie pentru funcionarii publici, urmtoarele interdicii! a' de a deine orice alt funcie public, cu e"cepia celei de cadru didactic% b' de a deine funcii n regiile autonome, societile comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ% c' de a e"ercita# n cadrul societilor comerciale cu capital privat I activiti cu scop lucrativ, care au legtur cu atribuiile ce constituie coninutul funciilor publice pe care le dein% d' de a fi mandatari ai unor persoane , n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia pe care o ndeplinesc. >nstituirea acestor interdicii reprezint garania c funcionarul public i va consacra ntreaga sa capacitate profesional e"ercitrii funciei pe care o ocup. D$e'tu$ile /i %n"at#$i$ile )unci#na$il#$ 'u(lici n cadrul raportului juridic de serviciu nscut ntre autoritatea sau instituia public , pe de o parte, i funcionarul public, pe de alt parte, ca efect al nvestirii legale n funcie a funcionarului public, acesta are o serie de drepturi i obligaii corelative! Drepturile funcionarului pu"lic a' dreptul la opinie I orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de se", stare material, origine social sau de orice alt natur este interzis. b' dreptul de asociere sindical I funcionarii publici pot, n mod liber , s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s e"ercite orice mandat n cadrul acestora. 6e asemenea, funcionarii

publici se pot asocia n organizaii profesionale sau de alt natur, av*nd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor. c' dreptul la grev # care poate fi e"ercitat n condiiile egii nr. .:C1.888 privind soluionarea conflictelor de munc. >n art.:, aceast lege prevede c )nu pot declara grev ! procurorii, judectorii, personalul ministerului Aprrii ?aionale, 5inisterului de >nterne i al unitilor din subordinea acestor ministere, personalul +erviciului 7om*n de >nformaii, +erviciului de >nformaii 4"terne, al +erviciilor de ;elecomunicaii +peciale, personalul militar n cadrat n 5inisterul 9ustiiei, precum i cel din unitile din subordinea acestuia). d' dreptul la salariu I se compune din salariu de baz, sporuri i indemnizaii. $otrivit prevederilor statutare, sistemul de salarizare a funcionarilor publici se stabilete prin lege, av*ndu#se n vedere ! # necesitatea de a restr*nge costurile administraiei publice, # crearea de ierar,ii a sistemului de salarizare pe categorii, clase i grade, bazate pe evaluarea postului, # stabilirea unui raport just ntre partea fi" ipartea variabil a salariului, care s in seama de activitatea depus i de importana ei. e' dreptul de a primi, n mod gratuit, uniforma I de acest drept beneficiaz funcionarii publici crora le revine, potrivit legii, obligaia corelativ de a purta uniform n timpul serviciului. f' dreptul la protecie social, care reunete urmtoarele elemente! # stabilirea duratei normale a timpului de lucru la C ore pe zi i, respectiv, 02 de ore pe sptm*n% # acordarea concediului de odi,n, a concediilor medicale i de alt natur &de maternitate, pentru creterea i ngrijirea copiilor'% # asigurarea unor condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc funcionarilor publici sntatea i integritatea fizic% # acordarea de asisten medical gratuit, pensii, precum i alte drepturi de asigurri sociale de stat, n condiiile legii. g' dreptul la protecia legii n e"ercitarea atribuiilor. ,' dreptul la despgubiri din partea autoritii sau instituiei publice, n situaia n care funcionarul public a suferit, din culpa acestora, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu. Auncionarii pu"lici au, potrivit 7tatutului urmtoarele ndatoriri 'o"ligaii) a. de a#i ndeplini cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod contiincios ndatoririle de serviciu, b. de a se abine de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea &obligaia de moralitate'. c. de a se abine I n e"ercitarea atribuiilor ce le revin I de la e"primarea sau manifestarea convingerilor lor politice &obligaia de neutralitate', d. de a rspunde, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate! e. de a se conforma dispoziiilor date de funcionarii cu funcii publice de conducere, crora le sunt subordonai direct &obligaia de supunere' . n cazurile n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale funcionarul public are obligaia de a refuza I motivat i n scris I ndeplinirea lor. f. de a pstra secretul de stat i secretul de serviciu n condiiile legii%

g. de a pstra confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n e"ercitarea funciei &obligaia de discreie profesional'% ,. de a prezenta conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, declaraia de avere , at*t la numirea, c*t ila eliberarea din funcie, funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte , direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje obligaia de dezinteresare'. i. de a rezolva lucrrile repartizate de conducerea compartimentului n care i desfoar activitatea. +tatutul prevede c acestora le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor ori s intervin pentru soluionarea acestor cereri. j. de a#i perfeciona pregtirea profesional, fie n cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, fie urm*nd cursuri de perfecionare, organizate n acest scop, de alte organisme% rezultatele obinute la cursurile de perfecionare de ctre funcionarii publici vor fi avute n vedere la evaluarea anual a activitii acestora. RSPUNDEREA .URIDIC A EUNCIONARILOR PUBLICI 7spunderea juridic a funcionarilor publici poate fi angajat prin raportare la dou categorii de fapte ilicite! # cele sv*rite ca simplu cetean, care atrag rspunderea de drept comun, n diferitele forme &penal, civil, contravenional', # cele sv*rite n calitate de funcionar public, n e"ercitarea atribuiilor de serviciu i1sau n legtur cu acesta, fapte ce atrag formele de rspundere specifice funcionarului public. 7aport*ndu#se la aceast din urm categorie de fapte ilicite, +tatutul prevede urmtoarele )#$&e "e $!s'un"e$e, care pot interveni n cazul nclcrii de ctre funcionarii publici, cu vinovie a ndatoririlor de serviciu! # rspunderea disciplinar, # rspunderea contravenional% # rspunderea civil% # rspunderea penal. ,spunderea disciplinar $otrivit art. <2 al.., din +tatut (nclcarea cu vinovie, de ctre funcionarii publici, a ndatoririlor de serviciu constituie abatere disciplinar i atrage sancionarea disciplinar a acestora). A' C#n"iiile $!s'un"e$ii #+v*rirea de ctre funcionarul public, a unei fapte ilicite, caracterizat de +tatut ca fiind abatere disciplinar% #4"istena vinoviei funcionarului public, n una din cele dou forme ale acesteia I culp sau intenie. B' A(ate$ea "isci'lina$! I reprezint nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor de serviciu. Sunt abateri disciplinare urmtoarele fapte, a'nt*rzierea sistematic n efectuarea lucrrilor% b'absena nemotivat de la serviciu% c'interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal%

d'atitudinile ireverenioase n timpul e"ercitrii atribuiilor de serviciu% e'nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter% f'refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu% g'neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor% ,'manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice din care funcionarul public face parte% i'e"primarea sau desfurarea, n calitate de funcionar public, ori n timpul programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter politic% j'nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind funcionarii publici. C' Sanciunile "isci'lina$e sunt! a'avertismentul% b'mustrarea c'diminuarea drepturilor salariale cu /#.2F, pe o perioad de .#@ luni% d'suspendarea dreptului de avansare pe o perioad de .#@ ani% e'trecerea ntr#o funcie inferioar , pe o perioad de :#.- luni cu diminuarea corespunztoare a salariului. f'destituirea din funcie 6' P$#ce"u$a "e a'lica$e a sanciunil#$ reprezint un ansamblu de norme juridice referitoare la titularul aciunii disciplinare condiiile de aplicare i modalitatea de individualizare a sanciunilor, av*nd ca finalitate at*t stabilirea e"act a faptelor imputate i asigurarea ec,ilibrului ntre gravitatea acestora i sanciunea aplicat, c*t i garantarea dreptului la aprare al funcionarului public mpotriva cruia a fost pornit aciunea disciplinar. a';itularul aciunii disciplinare, n funcie de gravitatea sanciunii aplicate, este! # conductorul compartimentului n care funcionarul public n cauz i desfoar activitatea, pentru sanciunile disciplinare menionate mai sus la lit. a' i b' &mustrarea i avertismentul', # conductorul autoritii sau instituiei publice, pentru celelalte sanciuni disciplinare. C*nd titularul aciunii disciplinare este conductorul autoritii sau instituiei publice, +tatutul prevede aplicarea de ctre aceasta a sanciunilor se face la propunerea comisiei de disciplin. b'Cercetarea prealabil a faptei imputate reprezint prima etap a aciunii disciplinare i condiia imperativ pentru aplicarea sanciunii disciplinare. c'>ndividualizarea sanciunilor disciplinare reprezint operaiunea de dozare a sanciunilor. d'Comunicarea actului de sancionare i natura juridic a acestuia. Actul prin care se aplic o sanciune disciplinar intr n vigoare la data comunicrii funcionarului public n cauz. ;ermenul de comunicare nu este prevzut de +tatut, dar,# potrivit legislaiei muncii #, acesta este de @2 zile de la data c*nd cel n drept s aplice sanciunea a luat cunotin de sv*rirea abaterii. e'Cile de atac ! # contestaia la conductorul autoritii sau instituiei publice, adresat n termen de ./ zile de la data comunicrii actului de sancionare, mpotriva mustrrii sau a avertismentului% # aciune la instana de contencios administrativ, formulat n termen de @2 zile de la data comunicrii actului, mpotriva celorlalte sanciuni, precum i a ordinului sau dispoziiei definitive prin care a fost soluionat contestaia.

4' Ra"ie$ea sanciunil#$ "isci'lina$e intervine, de drept, dup un anumit termen, dup cum urmeaz! a' un an de la aplicare, n cazul mustrrii i avertismentului, dac funcionarul public sancionat cu una dintre aceste sanciuni nu a mai sv*rit o abatere disciplinar n aceast perioad% b' - ani de la e"pirarea termenului pentru care au fost aplicate, n cazul celorlalte sanciuni, dac funcionarul public nu a mai sv*rit o abatere disciplinar n aceast perioad. ,spunderea contravenional $otrivit art. <:, al.. din +tatut (7spunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au sv*rit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu). +pecific rspunderii contravenionale a funcionarilor publici sunt urmtoarele elemente! # subiectul activ al contraveniei este calificat, av*nd calitatea de funcionar public% # fapta ce constituie contravenie reprezint o nclcare a ndatoririlor de serviciu% # fapta este sv*rit n timpul serviciului. mpotriva procesului#verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, funcionarul public se poate adresa la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care acesta i desfoar activitatea, ,spunderea civil 7spunderea civil a funcionarilor publici constituie o form de rspundere specific , pentru angajarea creia este necesar ndeplinirea I pe l*ng condiiile generale, prevzute de dreptul comun # i a unor condiii speciale, dup cum urmeaz! # calitatea de funcionar public a subiectului pasiv al raportului juridic de rspundere% # fapta ilicit ce atrage rspunderea reprezint o nclcare a ndatoririlor de serviciu. 7eferindu#se la aceast form de rspundere, +tatutul prevede # la art. << # c rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz! a'pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz% b'pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s#au acordat necuvenit. 5odalitile de reparare a pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice, n aceste dou cazuri, sunt, potrivit prevederilor +tatutului, urmtoarele! # emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii imputare, n termen de @2 zile de la constatarea pagubei, emiterea actului de imputare ntr#un termen de @ ani de la data producerii acestei, # asumarea de ctre funcionarul public vinovat, a unui angajament de plat% mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare, funcionarul public n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ, n termen de @2 zile de la comunicare. c'$entru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei ,otr*ri judectoreti definitive i irevocabile. 7ecuperarea sumelor, n aceste situaii, se face pe baza ,otr*rii judectoreti definitive i irevocabile. ,spunderea penal a funcionarilor publici pentru faptele sv*rite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice, fapte care constituie infraciuni, se angajeaz potrivit legii penale. n cazul n care mpotriva funcionarului public s#a dispus nceperea urmririi penale, conductorul autoritii sau instituiei publice va lua # n urma sesizrii parc,etului sau a

organului de cercetare penal I msura de suspendare a funcionarului public din funcia public pe care o deine. +uspendarea din funcie nceteaz # autoritatea sau instituia public dator*nd drepturile salariale cuvenite funcionarului public pe perioada suspendrii I n urmtoarele cazuri! # dac parc,etul dispune scoaterea de sub urmrire penal sau ncetarea urmririi penale% # dac instana judectoreasc dispune ac,itarea sau ncetarea procesului penal. CURSUL .@ :4D1A1+A,8A, 7U728<DA,8A, <+8>A,8A ,A24,>U6U1 D8 78,?1+1U Natu$a 0u$i"ic! a $a'#$tu$il#$ "int$e )unci#na$ul 'u(lic /i se$ iciul 'u(lic >ntre functionarii publici, care au fost numiti sau alesi in functiile publice pe care le ocupa, si serviciile publice sunt raporturi administrative, de subordonare fata de conducatorul serviciului public. Aceste raporturi# aceasta subordonare# incepe in momentul investirii in functia publica respective si ia sfarsit la incetarea subordonarii# a raporturilor juridice dintre functionarul public si serviciul public. Combatand teoria naturii contractual a raporturilor dintre fuctionarul public si serviciul public, $rof. $. ?egulescu arata ca functia publica nu poate fi socotita ca avand o natura contractual, caci desi se cere o manifestare de vointa de acceptare din partea celui care solicita functia, totusi aceasta nu constituie decat una din conditiile pentru a se face numirea si ca, numirea in functie nu poate fi un contract sinalagmatic. >n acelasi sens, $rof. A. ;eodorescu sustine ca, actul care sta la baza functiei publice este actul de numire, care nu este un contract, caci, spre deosebire de ceea ce se petrece in dreptul privat, unde partile detin drepturile si obligatiile lor de la contractual inc,eiat, adica de la acordul lor de vointa, in fuctia publica, actul de numire se margineste numai sa proclame pe functionar titular al unor drepturi si obligatii, care deriva de la lege..< >n doctrina juridica de dupa cel de#al doilea razboi mondial s#a sustinut, intr#o opinie, ca actul &ordinal sau decizia' de numire este un simplu act prealabil la inc,eierea contractului individual de munca, iar intr#o alta opinie, ca pentru e"ercitarea unei functii publice este nevoie de un act de auoritate din partea organului competent pentru investirea functionarului cu dreptul de a indeplini actele de autoritate si e"ercita obligatiile legate de acestea, acte de autoritate ce apar in afara contractului individual de munca. Aceasta opinie a fost sustinuta si de Conf. A. >orgovan. Analizand acestea, $rof. Dniv. Kalentin >. $risacaru concluzioneaza ca raporturile dintre functionarul public si serviciul public* intre conducatorul acestuia ori al organului ierar+ic superior al acestuia, in ca%urile in care, potrivit legii, acesta din urma numeste functionarul public, si functionarul public* sunt raporturi administrative i%vorate din actul administrative de autoritate de numire ori din cel de validare a alegerii, in ca%ul fucnctionarului public ales -ceste acte de numire sau de validare a alegerii nu trebuie sa fie urmate de un contract individual de munca pentru ca, insasi notiunea de contract implica egalitatea partilor* a conducatorului serviciului public ori al organului ierar+ic superior si persoana fi%ica numita sau aleasa intr*o functie publica ;nsa, intre acestia nu pot fi raporturi de egalitate ci, raporturi de subordonare ce se nasc din actul administrativ de autoritate de numire ori de validare a alegerii, in ca%ul functionarilor publici alesi .<
17 18

Kalentin >. $risacaru, /ratat de drept administrative roman, 4d. All BecL, .88: Kalentin >. $risacaru, /ratat de drept administrative roman, 4d. All BecL, .88:

Activitatea functionarilor publici este reglementata de legi statute speciale. >nsa, in cadrul serviciilor publice e"ista functionari angajati in baza semnarii contractului individual de munca. Activitatea acestora este reglementata de legislatia muncii, spre deosebire de functionarii publici a caror activitate este reglementata de legi si statute speciale. 6in aceasta categorie de functionar fac parte personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritatilor si institutiilor publice, care desfasoara activitati de secretariat, administrative, protocol, gospodarire, intretinere#reparatii si de deservire, paza, precum si altor categorii de personal care nu e"ercita prerogative de putere publica.8. $ersoanele care ocupa aceste functii nu au calitatea de functionar public si li se aplica legislatia muncii. Acestora li se adauga personalul salariat incadrat, pe baza increderii personale, la cabinetul demnitarului, corpul magistratilor, cadrelor didactice, persoanelor numite sau alese in functii de demnitate publica. Activitatea acestora din urma este reglementata de statute si legi special, neputandu#li#se aplica prevederile egii nr..CC1.888 privind statutul functionarului public. M#"i)ica$ea $a'#$tului "e se$ iciu 5odificarea raporturilor de serviciu se face dupa principiile care guverneaza aceste raporturi. Aceste principii decurg din natura juridica administrativa a raporturilor dintre functionarul public si serviciul public. 7ecrutarea in vederea intrarii in corpul functionarilor publici se face prin concurs, in limita functiilor publice vacante rezervate in acest scop prin planul de ocupare a functiilor publice. 5obilitatea in cadrul corpului functionarilor publici se realizeaza prin modificarea raporturilor de serviciu, astfel! pentru eficientizarea activitatii autoritatilor si institutiilor publice, in interes public, in interesul functionarului public# pentru dezvoltarea carierei in functia publica. 5odificarea raporturilor de serviciu ale )uncti#na$il#$ 'u(lici "e e*ecutie si )uncti#na$il#$ 'u(lici "e c#n"uce$e are loc prinI a) delegare& b) detasare& c) transfer& d) mutarea in cadrul altui compartiment sau altei structuri fara personalitate "uridica a autoritatii sau institutiei publice& e) e!ercitarea cu caracter temporar a unei functii publice de conducere 6aca mobilitatea functionarilor publici de e"ecutie si a functionarilor publici de conducere se dispune in interes public, in conditiile legii, functionarii publici nu pot refuza detasarea sau mutarea in cadrul altui compartiment sau altei structuri fara personalitate juridica a autoritatii sau institutiei publice sub sanctiunea eliberarii din functia publica. Aunctionarul public poate refuza detasarea sau mutarea in cadrul altui compartiment sau altei structuri fara personalitate juridica a autoritatii sau institutiei publice daca se afla in una dintre urmatoarele situatii! a' graviditate% b' isi creste singur copilul minor% c' starea sanatatii, dovedita cu certificat medical, face contraindicata detasarea% d' detasarea se face intr#o localitate in care nu i se asigura conditii corespunzatoare de cazare% e' este singurul intretinator de familie% f' motive familiale temeinice justifica refuzul de a da curs detasarii.
19

egea nr..CC1.888 &r -' privind statutul functionarilor publici

>n aceste cazuri, modificarea raportului de serviciu se dispune de catre persoana care are competenta de numire in functia publica, cu avizul sau la solicitarea Agentiei ?ationale a Aunctionarilor $ublici.

a) Delegarea se dispune in interesul autoritatii sau institutiei publice in care este incadrat functionarul public, pe o perioada de cel mult :2 de zile calendaristice intr#un an. 6elegarea pe o perioada mai mare de :2 de zile calendaristice in cursul unui an calendaristic se poate dispune numai cu acordul scris al functionarului public. $e timpul delegarii functionarul public isi pastreaza functia publica si salariul, iar autoritatea sau institutia publica care il deleaga este obligata sa suporte costul integral al transportului, cazarii si al indemnizatiei de delegare. Aunctionarul public poate refuza delegarea daca se afla in una dintre urmatoarele situatii! a' graviditate% b' isi creste singur copilul minor% c' starea sanatatii, dovedita cu certificat medical, face contraindicata delegarea. ") Detasarea se dispune in interesul autoritatii sau institutiei publice in care urmeaza sa isi desfasoare activitatea functionarul public, pentru o perioada de cel mult : luni. >n cursul unui an calendaristic un functionar public poate fi detasat mai mult de : luni numai cu acordul sau scris. 6etasarea se poate dispune daca pregatirea profesionala a functionarului public corespunde atributiilor si responsabilitatilor functiei publice, cu respectarea categoriei, clasei si gradului profesional al functionarului public. 6etasarea se poate dispune si pe o functie publica de conducere, prin promovarea temporara daca functionarul public indeplineste conditiile de studii si vec,ime in specialitatea studiilor si daca nu e"ista in cadrul autoritatii sau institutiei publice functionari publici care sa e"ercite cu caracter temporar functia publica. >n acest caz, detasarea se dispune de catre persoana care are competenta numirii in functia publica, pe o perioada de ma"imum : luni intr#un an calendaristic, astfel! a' cu avizul Agentiei ?ationale a Aunctionarilor $ublici, pentru functiile din cadrul autoritatilor si institutiilor publice din administratia publica centrala% b' cu obligatia instiintarii inainte cu cel putin .2 zile a Agentiei ?ationale a Aunctionarilor $ublici, pentru functiile publice din cadrul autoritatilor si institutiilor publice din administratia publica locala. >n situatia in care Agentia ?ationala a Aunctionarilor $ublici constata ca nu sunt indeplinite conditiile legale privind e"ercitarea cu caracter temporar a unei functii publice de conducere, dispune neefectuarea masurii sau, dupa caz, incetarea acesteia. $erioada detasarii poate fi prelungita cu ma"imum @ luni, cu avizul Agentiei ?ationale a Aunctionarilor $ublici, daca autoritatea sau institutia publica a organizat concurs de recrutare sau promovare si functia publica nu a fost ocupata, in conditiile legii. Aunctionarul public poate fi detasat pe o functie publica inferioara, numai cu acordul sau scris. Aunctionarul public poate refuza detasarea daca se afla in una dintre urmatoarele situatii! a' graviditate%b' isi creste singur copilul minor% c' starea sanatatii, dovedita cu certificat medical, face contraindicata detasarea%d' detasarea se face intr#o localitate in care nu i se asigura conditii corespunzatoare de cazare% e' este singurul intretinator de familie%f' motive familiale temeinice justifica refuzul de a da curs detasarii.

$e perioada detasarii functionarul public isi pastreaza functia publica si salariul. 6aca salariul corespunzator functiei publice pe care este detasat este mai mare, el are dreptul la acest salariu. $e timpul detasarii in alta localitate autoritatea sau institutia publica beneficiara este obligata sa#i suporte costul integral al transportului, dus si intors, cel putin o data pe luna, al cazarii si al indemnizatiei de detasare c) >ransferul poate avea loc dupa cum urmeaza! a' in interesul serviciului% b' la cererea functionarului public. ;ransferul se poate face intr#o functie publica pentru care sunt indeplinite conditiile specifice prevazute in fisa postului. A.T$ans)e$ul in inte$esul se$ icului se poate face numai cu acordul scris al functionarului public transferat. >n cazul transferului in interesul serviciului in alta localitate, functionarul public transferat are dreptul la o indemnizatie egala cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioara celei in care se transfera, la acoperirea tuturor c,eltuielilor de transport si la un concediu platit de / zile. $lata acestor drepturi se suporta de autoritatea sau institutia publica la care se face transferul, in termen de cel mult ./ zile de la data aprobarii transferului. ;ransferul in interesul serviciului se face intr#o functie publica de aceeasi categorie, clasa si grad profesional cu functia publica detinuta de functionarul public sau intr#o functie publica de nivel inferior. B.T$ans)e$ul la ce$e$e se face intr#o functie publica de aceeasi categorie, clasa si grad profesional sau intr#o functie publica de nivel inferior, in urma aprobarii cererii de transfer a functionarului public de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice la care se solicita transferul. >n acest caz, transferul poate avea loc numai intre autoritati sau institutii publice din administratia publica centrala, intre autoritati administrative autonome ori, dupa caz, intre autoritati sau institutii publice din administratia publica locala. >n cazul functionarilor publici de conducere transferul se poate realiza pe functii publice de conducere ale caror atributii sunt similare cu atributiile functiei publice de pe care se efectueaza transferul, cu respectarea prevederilor alin. &-', &0' si &/'. Autoritatile sau institutiile publice au obligatia de a asigura publicitatea functiilor publice vacante care pot fi ocupate prin transfer la cerere. >n situatia in care doi sau mai multi functionari publici solicita ocuparea unei functii publice vacante prin transfer la cerere, selectia se face pe baza de interviu. d) :utarea in cadrul altui compartiment al autoritatii sau institutiei publice poate fi "e)initi a sau te&'#$a$a. 5utarea definitiva in cadrul altui compartiment poate avea loc in urmatoarele situatii! a' cand se dispune de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea functionarul public, pe o functie publica vacanta de aceeasi categorie, clasa si grad profesional sau cu repartizarea postului corespunzator functiei publice detinute, cu respectarea pregatirii profesionale a functionarului public si a salariului acestuia. >n acest caz este necesar acordul scris al functionarului public% b' la solicitarea justificata a functionarului public, cu aprobarea conducatorului autoritatii sau institutiei publice, pe o functie publica de aceeasi categorie, clasa si grad profesional, cu respectarea pregatirii profesionale a functionarului public%

c' in alte situatii prevazute de dispozitiile legale. 5utarea temporara in cadrul altui compartiment se dispune motivat, in interesul autoritatii sau institutiei publice, de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice, pe o perioada de ma"imum : luni intr#un an, cu respectarea pregatirii profesionale si a salariului pe care il are functionarul public. 5utarea temporara sau definitiva in cadrul altui compartiment poate fi solicitata de functionarul public in cazul in care starea sanatatii, dovedita cu certificat medical, nu ii mai permite desfasurarea activitatii in acel compartiment. 5utarea se poate face pe o functie publica corespunzatoare, daca functionarul public in cauza este apt profesional sa indeplineasca noile atributii care ii revin. 6aca mutarea se dispune in alta localitate, functionarul public beneficiaza de o indemnizatie egala cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioara celei in care se muta, la acoperirea tuturor c,eltuielilor de transport si la un concediu platit de / zile. $lata acestor drepturi se suporta de autoritatea sau institutia publica la care se face mutareal, in termen de cel mult ./ zile de la data aprobarii mutarii. Aunctionarul public poate refuza mutarea in cadrul altei structuri a autoritatii sau institutiei publice in alta localitate, daca se afla in una dintre situatiile! a' graviditate% b' isi creste singur copilul minor% c' starea sanatatii, dovedita cu certificat medical, face contraindicata mutarea% d' mutarea se face intr#o localitate in care nu i se asigura conditii corespunzatoare de cazare% e' este singurul intretinator de familie% f' motive familiale temeinice justifica refuzul de a da curs mutarii. e) 8xercitarea cu caracter temporar a unei functii pu"lice de conducere se realizeaza prin promovarea temporara a unui functionar public care indeplineste conditiile specifice pentru ocuparea acestei functii publice si care nu are in cazierul administrativ sanctiuni disciplinare neradiate in conditiile prezentei legi. Daca )unctia 'u(lica este acanta, promovarea temporara se dispune de catre persoana care are competenta numirii in functia publica, pe o perioada de ma"imum : luni intr#un an calendaristic, astfel! a' cu avizul Agentiei ?ationale a Aunctionarilor $ublici, pentru functiile din cadrul autoritatilor si institutiilor publice din administratia publica centrala% b' cu obligatia instiintarii inainte cu cel putin .2 zile a Agentiei ?ationale a Aunctionarilor $ublici, pentru functiile publice din cadrul autoritatilor si institutiilor publice din administratia publica locala. >n situatia in care Agentia ?ationala a Aunctionarilor $ublici constata ca nu sunt indeplinite conditiile legale privind e"ercitarea cu caracter temporar a unei functii publice de conducere, dispune neefectuarea masurii sau, dupa caz, incetarea acesteia. $erioada ma"ima de e"ercitare cu caracter temporar a unei functii publice de conducere poate fi prelungita cu ma"imum @ luni, cu avizul Agentiei ?ationale a Aunctionarilor $ublici, daca autoritatea sau institutia publica a organizat concurs de recrutare sau promovare si functia publica nu a fost ocupata, in conditiile legii. Daca )unctia 'u(lica este te&'#$a$ acanta, promovarea temporara se dispune de catre persoana care are competenta numirii in functia publica, pana la data incetarii suspendarii din functia publica, a detasarii titularului functiei publice sau, dupa caz, a radierii din cazierul administrativ al titularului functiei publice a sanctiunii disciplinare ce i s#a aplicat.

6aca salariul corespunzator functiei publice pe care o e"ercita cu caracter temporar este mai mare, functionarul public are dreptul la acest salariu. Inaltii )uncti#na$i 'u(lici sunt supusi mobilitatii in functie si prezinta disponibilitate la numirile in functiile publice a' secretar general al 3uvernului si secretar general adjunct al 3uvernului% b' secretar general din ministere si alte organe de specialitate ale administratiei publice centrale% c' prefect% d' secretar general adjunct din ministere si alte organe de specialitate ale administratiei publice centrale% e' subprefect% f' inspector guvernamental. 7efuzul neintemeiat al numirilor in una din functiile enumerate anterior atrage eliberarea din functia publica. Autoritatile si institutiile publice au obligatia de a asigura decontarea c,eltuielilor ocazionate de mobilitate, precum si locuinte de serviciu, in conditiile legii. Sus'en"a$ea $a'#$tului "e se$ iciu 7aportul de serviciu al functionarului public se poate suspenda de drept sau la initiativa functionarului public. ,aportul de serviciu se suspenda de drept atunci cand functionarul public se afla in una dintre urmatoarele situatii! a' este numit sau ales intr#o functie de demnitate publica, pentru perioada respectiva, cu e"ceptiile prevazute la art. @0% &.) 5unctionarii publici pot fi alesi sau numiti intr*o functie de demnitate publica, in conditiile legii (@) ;naltii functionari publici si functionarii publici de conducere pot fi numiti in functii de demnitate publica numai dupa incetarea, in conditiile legii, a raporturilor de serviciu (=) ;naltii functionari publici si functionarii publici de conducere pot candida pentru functii de demnitate publica numai dupa incetarea, in conditiile legii, a raporturilor de serviciu b' este incadrat la cabinetul unui demnitar% c' este desemnat de catre autoritatea sau institutia publica sa desfasoare activitati in cadrul unor misiuni diplomatice ale 7omaniei ori in cadrul unor organisme sau institutii internationale, pentru perioada respectiva% d' desfasoara activitate sindicala pentru care este prevazuta suspendarea in conditiile legii% e' efectueaza stagiul militarN', serviciul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat% f' este arestat preventiv% g' efectueaza tratament medical in strainatate, daca functionarul public nu se afla in concediu medical pentru incapacitate temporara de munca, precum si pentru insotirea sotului sau, dupa caz, a sotiei ori a unei rude pana la gradul > inclusiv, in conditiile legii% ,' se afla in concediu pentru incapacitate temporara de munca, pe o perioada mai mare de o luna, in conditiile legii% i' carantina, in conditiile legii% j' concediu de maternitate, in conditiile legii% L' este disparut, iar disparitia a fost constatata prin ,otarare judecatoreasca irevocabila% l' forta majora% m' in cazul in care s#a dispus trimiterea in judecata pentru savarsirea unei infractiuni contra umanitatii, contra statului sau contra autoritatii, de serviciu sau in legatura cu serviciul, care impiedica infaptuirea justitiei, de fals ori a unor fapte de coruptie sau a unei infractiuni savarsite cu intentie, care ar face#o incompatibila cu e"ercitarea functiei publice.

n' pe perioada cercetarii administrative, in situatia in care functionarul public care a savarsit o abatere disciplinara poate influenta cercetarea administrativa, la propunerea motivata a comisiei de disciplina% o' in alte cazuri e"pres prevazute de lege. >n termen de ./ zile calendaristice inainte de data incetarii motivului de suspendare de drept, dar nu mai tarziu de data luarii la cunostinta de motivul incetarii suspendarii de drept, functionarul public este obligat sa informeze in scris persoana care are competenta legala de numire in functia publica despre acest fapt. ?einformarea persoanei care are competenta legala de numire in functia publica atrage incetarea de drept a raportului de serviciu al functionarului public. 4"ceptie fac cazurilor in care functionarul public suspendat este arestat preventiv, se afla in concediu pentru incapacitate temporara de munca, pe o perioada mai mare de o luna, in conditiile legii% se afla carantina, in conditiile legii, este disparut, iar disparitia a fost constatata prin ,otarare judecatoreasca irevocabila sau se afla in caz forta majora% $ersoana care are competenta legala de numire in functia publica are obligatia sa asigure, in termen de / zile de la e"pirarea termenului , conditiile necesare reluarii activitatii de catre functionarul public. ,aportul de serviciu se suspenda la initiativa functionarului pu"lic in urmatoarele situatii! a' concediu pentru cresterea copilului in varsta de pana la - ani sau, in cazul copilului cu ,andicap, pana la implinirea varstei de @ ani, in conditiile legii% b' concediu pentru ingrijirea copilului bolnav in varsta de pana la < ani sau, in cazul copilului cu ,andicap pentru afectiunile intercurente, pana la implinirea varstei de .C ani% c' desfasurarea unei activitati in cadrul unor organisme sau institutii internationale, in alte situatii decat in cazul in care este desemnat de catre autoritatea sau institutia publica sa desfasoare activitati in cadrul unor misiuni diplomatice ale 7omaniei ori in cadrul unor organisme sau institutii internationale. d' pentru participare la campania electorala% e' pentru participarea la greva, in conditiile legii. 7aportul de serviciu se poate suspenda la cererea motivata a functionarului public, pentru un interes personal legitim, in alte cazuri decat cele prezentate mai sus pe o perioada cuprinsa intre o luna si @ ani. Cererea de suspendare a raportului de serviciu se face in scris, cu cel putin ./ zile calendaristice inainte de data cand se solicita suspendarea, cu e"ceptia situatiei in care suspendarea se face pentru pentru participarea la greva. >n acest caz cererea de suspendare se face cu 0C de ore inainte de declansarea grevei. +uspendarea raportului de serviciu se constata si se aproba prin act administrativ al persoanei care are competenta numirii in functia publica. 7eluarea activitatii se dispune prin act administrativ al persoanei care are competenta legala de numire in functia publica. Actul administrativ prin care se constata, respectiv se aproba suspendarea raportului de serviciu, precum si cel prin care se dispune reluarea activitatii de catre functionarul public se comunica Agentiei ?ationale a Aunctionarilor $ublici, in termen de .2 zile lucratoare de la data emiterii. $e perioada suspendarii raportului de serviciu autoritatile si institutiile publice au obligatia sa rezerve postul aferent functiei publice. Ocuparea acestuia se face, pe o perioada determinata, in conditiile legii. $e perioada suspendarii, raporturile de serviciu ale functionarilor publici nu pot inceta si nu pot fi modificate decat din initiativa sau cu acordul functionarului public in cauza.

$erioada suspendarii raporturilor de serviciu in cazul in care functionarul public este desemnat de catre autoritatea sau institutia publica sa desfasoare activitati in cadrul unor misiuni diplomatice ale 7omaniei ori in cadrul unor organisme sau institutii internationale, pentru perioada respectiva sau desfasoara activitati in cadrul unor organisme sau institutii internationale se considera vec,ime in functia publica. nceta$ea $a'#$tului "e se$ iciu >ncetarea raporturilor de serviciu ale functionarilor publici poate avea loc in urmatoarele conditii! de drept% prin acordul partilor &consemnat in scris'% prin eliberare din functia publica% prin destituire din functia publica% prin demisie. >ncetarea raporturilor de serviciu ale functionarilor publici in conditiile prezentate mai sus se face prin act administrativ al persoanei care are competenta legala de numire in functia publica . ,aportul de serviciu incetea#a de drept in urmatoarele cazuri! a' la data decesului functionarului public% b' la data ramanerii irevocabile a ,otararii judecatoresti de declarare a mortii functionarului public% c' daca functionarul public nu mai indeplineste una conditiile prevazute la art. /0 lit. si anume! are cetatenia romana si domiciliul in Romania, are capacitate deplina de e!ercitiu si indeplineste conditiile de studii preva%ute de lege pentru functia publica% d' la data indeplinirii cumulative a conditiilor de varsta standard si a stagiului minim de cotizare pentru pensionare sau, dupa caz, la data comunicarii deciziei de pensionare pentru limita de varsta, pensionare anticipata, pensionare anticipata partiala ori invaliditate a functionarului public, potrivit legii% e' ca urmare a constatarii nulitatii absolute a actului administrativ de numire in functia publica, de la data la care nulitatea a fost constatata prin ,otarare judecatoreasca definitiva si irevocabila% f' cand functionarul public a fost condamnat printr#o ,otarare judecatoreasca definitiva pentru savarsirea unei infractiuni contra umanitatii, contra statului sau contra autoritatii, de serviciu sau in legatura cu serviciul, care impiedica infaptuirea justitiei, de fals ori a unor fapte de coruptie sau a unei infractiuni savarsite cu intentie, care ar face#o incompatibila cu e"ercitarea functiei publice, sau prin care s#a dispus aplicarea unei sanctiuni privative de libertate, la data ramanerii definitive si irevocabile a ,otararii de condamnare% g' ca urmare a interzicerii e"ercitarii profesiei sau functiei, ca masura de siguranta ori ca pedeapsa complementara, de la data ramanerii definitive a ,otararii judecatoresti prin care s#a dispus interdictia% ,' la data e"pirarii termenului in care a fost ocupata pe perioada determinata functia publica. Constatarea cazului de incetare de drept a raportului de serviciu se face, in termen de / zile lucratoare de la intervenirea lui, prin act administrativ al persoanei care are competenta legala de numire in functia publica. Actul administrativ prin care s#a constatat incetarea de drept a raporturilor de serviciu se comunica Agentiei ?ationale a Aunctionarilor $ublici, in termen de .2 zile lucratoare de la emiterea lui. 8li"erarea din funcia pu"lic

$ersoana care are competenta legala de numire in functia publica va dispune eliberarea din functia publica prin act administrativ, care se comunica functionarului public in termen de / zile lucratoare de la emitere, in urmatoarele cazuri! a' autoritatea sau institutia publica si#a incetat activitatea ori a fost mutata intr#o alta localitate, iar functionarul public nu este de acord sa o urmeze% b' autoritatea sau institutia publica isi reduce personalul ca urmare a reorganizarii activitatii, prin reducerea postului ocupat de functionarul public% c' ca urmare a admiterii cererii de reintegrare in functia publica ocupata de catre functionarul public a unui functionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive neintemeiate, de la data ramanerii definitive si irevocabile a ,otararii judecatoresti prin care s#a dispus reintegrarea% d' pentru incompetenta profesionala, in cazul obtinerii calificativului JnesatisfacatorJ la evaluarea performantelor profesionale individuale% e' functionarul public nu mai indeplineste conditiile specifice pentru ocuparea functiei publice% f' starea sanatatii fizice sau1si psi,ice a functionarului public, constatata prin decizie a organelor competente de e"pertiza medicala, nu ii mai permite acestuia sa isi indeplineasca atributiile corespunzatoare functiei publice detinute% g' ca urmare a refuzului neintemeiat al inaltului functionar public de acceptare a numirii in conditiile art. 8@. 6aca eliberarea din functia publica s#a facut in urmatoarele cazuri! a' autoritatea sau institutia publica si#a incetat activitatea ori a fost mutata intr#o alta localitate, iar functionarul public nu este de acord sa o urmeze% c' ca urmare a admiterii cererii de reintegrare in functia publica ocupata de catre functionarul public a unui functionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive neintemeiate, de la data ramanerii definitive si irevocabile a ,otararii judecatoresti prin care s#a dispus reintegrarea% e' functionarul public nu mai indeplineste conditiile specifice pentru ocuparea functiei publice%g' ca urmare a refuzului neintemeiat al inaltului functionar public de acceptare a numirii in conditiile art. 8@.aceste situatii reprezinta motive neimputabile functionarilor publici. >n cazul eliberarii din functia publica, autoritatea sau institutia publica este obligata sa acorde functionarilor publici un preaviz de @2 de zile calendaristice. >n perioada de preaviz, persoana care are competenta legala de numire in functia publica poate acorda celui in cauza reducerea programului de lucru, pana la 0 ore zilnic, fara afectarea drepturilor salariale cuvenite. 6aca eliberarea din functia publica se realizeaza in cazul in care! b' autoritatea sau institutia publica isi reduce personalul ca urmare a reorganizarii activitatii, prin reducerea postului ocupat de functionarul public% c' ca urmare a admiterii cererii de reintegrare in functia publica ocupata de catre functionarul public a unui functionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive neintemeiate, de la data ramanerii definitive si irevocabile a ,otararii judecatoresti prin care s#a dispus reintegrareae' functionarul public nu mai indeplineste conditiile specifice pentru ocuparea functiei publice% in perioada de preaviz, daca in cadrul autoritatii sau institutiei publice e"ista functii publice vacante corespunzatoare, aceasta are obligatia de a le pune la dispozitie functionarilor publici. >nsa, daca nu e"ista functii publice vacante corespunzatoare in cadrul autoritatii sau institutiei publice, autoritatea ori institutia publica are obligatia de a solicita Agentiei ?ationale a Aunctionarilor $ublici, in perioada de preaviz, lista functiilor publice vacante. >n cazul in care e"ista o functie publica vacanta corespunzatoare, identificata in perioada de preaviz, functionarul public va fi transferat in

interesul serviciului sau la cerere. >n acest caz functionarul public de conducere are prioritate la ocuparea unei functii publice vacante la nivel inferior. >n caz de reorganizare a autoritatii sau institutiei publice, functionarii publici vor fi numiti in noile functii publice sau, dupa caz, in noile compartimente in urmatoarele cazuri! a' se modifica atributiile aferente unei functii publice mai putin de /2F% b' sunt reduse atributiile unui compartiment% c' este sc,imbata denumirea fara modificarea in proportie de peste /2F a atributiilor aferente functiei publice% d' este sc,imbata structura compartimentului. Aceste prevederi se aplica cu respectarea urmatoarelor criterii! a' categoria, clasa si, dupa caz, gradul profesional ale functionarului public% b' indeplinirea criteriilor specifice stabilite pentru functia publica% c' pregatirea profesionala% d' sa fi desfasurat activitati similare. >n cazul in care e"ista mai multi functionari publici, se organizeaza e"amen de catre autoritatea sau institutia publica. 7educerea unui post este justificata daca atributiile aferente acestuia se modifica in proportie de peste /2F sau daca sunt modificate conditiile specifice de ocupare a postului respectiv, referitoare la studii. >n cazul reorganizarii activitatii prin reducerea posturilor, autoritatea sau institutia publica nu poate infiinta posturi similare celor desfiintate pentru o perioada de un an de la data reorganizarii. Destituirea din funcia pu"lic 6estituirea din functia publica se dispune prin act administrativ al persoanei care are competenta legala de numire in functia publica, ca sanctiune disciplinara aplicata pentru motive imputabile functionarului public, in urmatoarele cazuri! a' pentru savarsirea repetata a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecinte grave% b' daca s#a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar functionarul public nu actioneaza pentru incetarea acestuia intr#un termen de .2 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate. Actul administrativ se comunica functionarului public in termen de / zile lucratoare de la date emiterii. Comunicarea actului administrativ trebuie sa se faca anterior datei destituirii din functia publica. Demisia din funcia pu"lic Aunctionarul public poate sa comunice incetarea raporturilor de serviciu '$in "e&isie, notificata in scris persoanei care are competenta legala de numire in functia publica. 6emisia nu trebuie motivata si produce efecte dupa @2 de zile calendaristice de la inregistrare. a modificarea, la suspendarea si la incetarea raportului de serviciu functionarul public are indatorirea sa predea lucrarile si bunurile care i#au fost incredintate in vederea e"ercitarii atributiilor de serviciu. a incetarea raportului de serviciu functionarul public isi pastreaza drepturile dobandite in cadrul carierei, cu e"ceptia cazului in care raportul de serviciu a incetat din motive imputabile acestuia.

Re"ist$i(ui$ea )unci#na$il#$ 'u(lici, C#$'ul "e $e9e$ ! al )uncina$il#$ 'u(lici 7edistribuirea functionarilor publici se face de catre Agentia ?ationala a Aunctionarilor $ublici, astfel! a' in cadrul autoritatilor sau institutiilor publice din aceeasi localitate sau dintr#o localitate aflata la o distanta de pana la /2 Lm de localitatea de domiciliu% b' in cadrul autoritatilor sau institutiilor publice din alt judet sau aflate la o distanta mai mare de /2 Lm de localitatea de domiciliu, la cererea functionarului public. 7edistribuirea functionarilor publici se face intr#o functie publica de aceeasi categorie, clasa si acelasi grad profesional cu functia publica detinuta de functionarul public. 7edistribuirea se poate face si intr#o functie publica inferioara vacanta, cu acordul scris al functionarului public. 7edistribuirea intr#o functie publica de conducere se face cu respectarea conditiilor anterioare numai daca functionarul public a indeplinit atributii similare cu atributiile functiei publice de pe care se efectueaza redistribuirea. Agentia ?ationala a Aunctionarilor $ublici va asigura redistribuirea pe functii publice temporar vacante, ca urmare a suspendarii titularului pe o perioada de cel putin o luna, a functionarilor publici din corpul de rezerva care indeplinesc conditiile specifice pentru ocuparea functiei publice respective. >n cazul in care e"ista mai multi functionari publici care indeplinesc conditiile specifice pentru ocuparea functiei publice respective, Agentia ?ationala a Aunctionarilor $ublici organizeaza, in colaborare cu autoritatea sau institutia publica in cadrul careia se afla functia publica vacanta, o testare profesionala pentru selectarea functionarului public care urmeaza sa fie redistribuit. 7edistribuirea functionarilor publici din c#$'ul "e $e9e$ a se dispune prin ordin al presedintelui Agentiei ?ationale a Aunctionarilor $ublici. Conducatorii autoritatilor si institutiilor publice au obligatia de a numi functionarii publici redistribuiti cu caracter permanent sau temporar. >n cazul in care conducatorii autoritatilor si institutiilor publice refuza incadrarea functionarilor publici, functionarul public se poate adresa instantei de contencios administrativ competente. C#$'ul "e $e9e$ a este format din functionarii publici care au fost eliberati din functia publica pentru motive neimputabile functionarilor publici si este gestionat de Agentia ?ationala a Aunctionarilor $ublici. Aunctionarii publici parasesc corpul de rezerva si pierd calitatea de functionar public in urmatoarele situatii! a' dupa implinirea termenului de - ani de la data trecerii in corpul de rezerva% b' in cazul in care Agentia ?ationala a Aunctionarilor $ublici il redistribuie intr#o functie publica vacanta corespunzatoare studiilor absolvite si pregatirii profesionale, iar functionarul public o refuza% c' angajarea in baza unui contract de munca pe o perioada mai mare de .- luni% d' la cererea functionarului public.

>n cazul in care raportul de serviciu a incetat din motive pe care functionarul public le considera netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instantei de contencios administrativ anularea actului administrativ prin care s#a constatat sau s#a dispus incetarea raportului de serviciu, in conditiile si termenele prevazute de egea contenciosului administrativ nr. //01-220, cu modificarile ulterioare, precum si plata de catre autoritatea sau institutia publica emitenta a actului administrativ a unei despagubiri egale cu salariile inde"ate, majorate si recalculate, si cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat functionarul public. a solicitarea functionarului public, instanta care a constatat nulitatea actului administrativ va dispune reintegrarea acestuia in functia publica detinuta. CD7+D .@ AU>4,1>=@168 AD:1<17>,A@181 2U!61+8 $rin siste&ul "e #$2ane ale a"&inist$aiei 'u(lice , se nelege totalitatea organelor care reali%ea% administraia public, ca activitate de organi%are a e!ecutrii #i de e!ecutare a legii, prin care se asigur funcionalitatea acestui sistem 7egimul juridic care caracterizeaz activitatea sistemului este acela de drept administrativ, dar aplicarea lui nu e"clude incidena altor regimuri juridice, cum este cazul nc,eierii unor contracte civile supuse regimului juridic de drept privat. +arcinile deosebit de comple"e ale statului democratic modern nu pot fi nfptuite doar de autoritile administraiei centrale, considerent pentru care au fost constituite pe plan local uniti administrativ#teritoriale, nzestrate cu personalitate juridic. Conform Constituiei i egii administraiei publice locale, unitile administrativ I teritoriale sunt comunele, oraele i judeele. n calitate de persoane juridice de drept public, acestea au capacitate deplin, posed un patrimoniu i au iniiativ n tot ceea ce privete administrarea intereselor publice locale. Ca persoane juridice civile, au n proprietate bunuri din domeniul privat, iar ca persoane juridice de drept public, bunuri ce alctuiesc domeniul public de interes local. Dnitile administrativ#teritoriale sunt conduse de autoriti administrative deliberative i e"ecutive proprii, care se ocup de rezolvarea problemelor administraiei locale. ?oiunea de administraie public evoc o activitate prin care se aduc la ndeplinire legile i se presteaz servicii publice, n limitele legii, ndeplinit de autoriti publice speciale, denumite generic autoriti ale administraiei publice. 4a reprezint o dimensiune a e"ecutivului, alturi de activitatea de guvernare, iar n condiiile actualului sistem, vorbim de dou categorii de organe, care au misiunea de a nfptui administraie public! 1) organe ale administraiei de stat, care realizeaz o =administraie de natur statal) 2) organe ale administraiei pu"lice locale, care desfoar administraie public n unitile administrativ#teritoriale, n baza principiilor onstituionale ale autonomiei descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice i care este reprezentat de organe alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber e"primat. n conformitate cu prevederile Constituiei i ale egii -./1-22. privind administraia public local, pot fi identificate urmtoarele autoriti ale administraiei publice! La ni el Cent$alI # cei doi #efi ai e!ecutivului, 2re#edintele #i Buvernul * ministerele #i celelalte organe centrale de specialitate subordonate Buvernului La ni el 0u"eean

* :rgane de natur statal, # $refectul # +erviciile publice deconcentrate ale ministerelor, ale altor organe centrale de specialitate n teritoriu * :rgane de natur autonom! Consiliul judeean La ni el l#cal # Consiliul local &ca autoritate deliberativ' # 2rimarul &ca autoritate e"ecutiv' O$2anul a"&inist$aiei 'u(lice repre%int acea categorie de organ public sau de organ autori%at de un organ public, prin care se reali%ea% activiti din sfera administraiei publice, prin e!ecutarea legii #i prestarea de servicii publice n limitele legii ?oiunea de sa$cin! a #$2anel#$ a"&inist$aiei 'u(lice evoc 0ansamblul necesitilor sociale obiectiv determinate, evoluate politic #i consacrate prin norme "uridice, care repre%int raiunea de a fi a acestor organe( Altfel spus, prin sarcin evocm toate acele nevoi sociale a cror realizare constituie menirea organului adminsitrativ respectiv. ?oiunea de competen i de capacitate a organelor administraiei publice. Capacitatea-2 reprezint o aptitudine, o posibilitate recunsocut unor organe de a dob*ndi atribuii din domeniul administraiei publice. Ca'acitatea a"&inist$ati ! a fost definit n literatura de specialitate ca fiind aptudinea unui organ administrativ de a sta ntr*un raport "uridic administrativ, n nume propriu #i n mod independent, prin emiterea de acte administrative C#&'etena repre%int totalitatea drepturilor #i obligaiilor cu care sunt investite organele administrative #i prin intermediul crora desf#oar o activitate de natur administrativ n doctrin s#au stabilit trei categorii de competen! material, teritorial i temporal. a' Competena material I desemneaz ansamblul prerogativelor unei autoriti publice, din punctul de vedere al cuprinsului i specificului naturii lor. Competena material poate fi! # Competen material general! care semnific faptul c prerogativele unei autoriti sunt nemrginite din punctul de vedere al ntinderii i specificului lor &e"! 3uvernul, consiile locale, prefectul, primarul, consiliul judeean etc' # Competen material special! care vizeaz anumite segmente ale activitii administrative &ministerele, serviciile publice descentralizate' b' Competena teritorial I semnific ntinderea n spaiu a prerogativelor unui organ administrativ, indiferent de natura competenei sale materiale. # Competena teritorial general e"ercitat la nivel naional &e"! $reedintele, 3uvernul, ministerele etc.' # Competena teritorial local e"ercitat n anumite limite geografice delimitate, de regul la nivel de unitate administrativ#teritorial. c' Competena temporal este acel tip de competen care evoc ntinderea n timp a prerogativelor unui organ administrativ. &de e"! n baza egii .C1.88. privind fondul funciar modificat n .88<, s#au nfiinat comisii locale i judeene pentru punerea n aplicare a acestei reglementri, a cror e"isten este limitat realizarea activitii pentru care au fost nfiinate% n msura n care aceasta nu va mai subzista, se nelege c organul public respectiv va disprea'.

20

n dreptul civil capacitatea reprezint aptitudinea unei persoane de a avea drepturi i obligaii.

2,8B8D1<>868 ,om)niei $reedintele 7om*niei reprezint statul rom*n i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. $reedintele 7om*niei este unul dintre cei doi efi ai e"ecutivului, alturi de 3uvern i veg,eaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, $reedintele e"ercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. $reedintele este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber e"primat, pentru un mandat de / ani. 5andatul se e"ercit de la depunerea jurm*ntului, p*n la depunerea jurm*ntului preedintelui nou ales. 4l poarte fi prelungit prin lege organic i numai n caz de rzboi sau catastof natural. At$i(uiile '$e/e"intelui * 6n legtur cu 2arlamentul, * $romulgarea legilor -. # Adresarea de mesaje $arlamentului-# Convocarea $arlamentului n sesiuni-@ # 6izolvarea $arlamentului-0 * 6n raporturile cu "ustiia, * ?umirea judectorilor i procurorilor-/ # Acordarea graierii individuale-:
21

A$t, FF "in C#nstituie alin &.' egea se trimite, spre promulgare, $reedintelui 7om*niei. $romulgarea legii se face n termen de cel mult -2 de zile de la primire. &-' nainte de promulgare, $reedintele poate cere $arlamentului, o singur dat, ree"aminarea legii. &@' 6ac $reedintele a cerut ree"aminarea legii ori dac s#a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult .2 zile de la primirea legii adoptate dup ree"aminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s#a confirmat constituionalitatea. 22 A$t, == "in C#nstituie $reedintele 7om*niei adreseaz $arlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. 23 A$t, <; alin &@' $arlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea $reedintelui 7om*niei, n cel mult -2 de zile de la alegeri. A$t, << alin &-' Camera 6eputailor i +enatul se ntrunesc i n sesiuni e"traordinare, la cererea $reedintelui 7om*niei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori a cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor. 24 A$t, =: "in C#nstituie &.' 6up consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, $reedintele 7om*niei poate s dizolve $arlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea 3uvernului n termen de :2 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. &-' n cursul unui an, $arlamentul poate fi dizolvat o singur dat. &@' $arlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele : luni ale mandatului $reedintelui 7om*niei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. 25 A$t, 863 alin &.' 9udectorii numii de $reedintele 7om*niei sunt inamovibili, n condiiile legii. 26 A$t, 877alin &-' 6ecretele emise de $reedintele 7om*niei n e"ercitarea atribuiilor sale prevzute n articolul 8. alineatele &.' i &-', articolul 8- alineatele &-' i &@', articolul 8@ alineatul &.' i articolul 80 literele a', b' i d' se contrasemneaz de primul#ministru.

# 6eclanarea urmririi penale mpotriva unor membri ai 3uvernului-< # 6n relaiile cu poporul I potr. Art -, alin. - din Constituie, titularul suveranitii este poporul, care o e"ercit prin dou moduri! direct prin referendum i indirect, prin organele sale reprezentative. # Ca #ef al e!ecutivului! # preedintele 7om*niei dispune de o serie de atribuii pe care le e"ercit fr s aib nevoie de concursul primului ministru sau al unui alt ministru. -tribuii n raport cu Buvernul, # desemnarea candidatului la funia de prim#ministru # numirea 3uvernului, pe baza votului de ncredere acordat de $arlament # revocarea i numirea unor membri ai 3uvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului # consultarea 3uvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit # participarea $reedintelui La edinele 3uvernului i prezidarea lor -tribuii e!ercitate n raport cu alte autoriti publice, # este preedinte al Consiliului +uprem de Aprare a Orii # atribuii de numire sau de participare la numire n diferite funcii publice -tribuii e!ercitate n domeniul aprrii #i n situaii e!cepionale a' Atribuii n domeniul de aprrii! # declararea mobilizrii generale sau pariale ale forelor armate # respingerea agresiunii armate b' Atribuii e"ercitate n situaii e"cepionale &A$t, :; &.' $reedintele 7om*niei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ#teritoriale i solicit $arlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult / zile de la luarea acesteia. &-' 6ac $arlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 0C de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora. -tribuii n domeniul politicii e!terne A$t, :8 &.' $reedintele nc,eie tratate internaionale n numele 7om*niei, negociate de 3uvern, i le supune spre ratificare $arlamentului, ntr#un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se nc,eie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege. &-' $reedintele, la propunerea 3uvernului, acrediteaz i rec,eam reprezentanii diplomatici ai 7om*niei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau sc,imbarea rangului misiunilor diplomatice. Actele P$e/e"intelui n e"ercitarea atribuiilor sale, $reedintele 7om*niei emite decrete care se public n 5onitorul Oficial al 7om*niei. ?epublicarea atrage ine"istena decretului. 6ecretele emise de $reedintele 7om*niei privind tratatele internaionale nc,eiate n numele 7om*niei, acreditarea i rec,emarea reprezentanilor diplomatici ai 7om*niei, aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau sc,imbrii rangului misiunilor diplomatice, mobilizarea parial sau general a forelor armatei, respingerea agresiunilor armate ndreptate mpotriva rii, instituiriea strii de asediu sau strii de urgen, precum i n ceea ce privete conferirea de decoraii i titluri de onoare, acordarea
27

A$t, 87: alin &-' ?umai Camera 6eputailor, +enatul i $reedintele 7om*niei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor 3uvernului pentru faptele sv*rite n e"erciiul funciei lor. 6ac s#a cerut urmrirea penal, $reedintele 7om*niei poate dispune suspendarea acestora din funcie. ;rimiterea n judecat a unui membru al 3uvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i 9ustiie.

gradului de mareal, de general i de amiral i n ceea ce privete acordarea graierii individuale, se contrasemnezaz de primul#ministru. &Articolul .22 # Constiutia 7om*niei' Inc#&'ati(ilit!i /i i&unit!i n timpul mandatului, $reedintele 7om*niei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. $reedintele 7om*niei se bucur de imunitate. $reedintele nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice e"primate n e"ercitarea mandatului.&Articolul C0 # Constituia 7om*niei' 7uspendarea din funcie n cazul sv*ririi unor fapte grave, prin care se ncalc prevederile Constituiei, $reedintele 7om*niei poate fi suspendat din funcie de Camera 6eputailor i de +enat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. $reedintele poate da $arlamentului e"plicaii cu privire la faptele ce i se imput. $ropunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nent*rziat, la cunotin $reedintelui. 6ac propunera de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult @2 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea $reedintelui. &Articolul 8/ # Constituia 7om*niei' Pune$ea su( acu9a$e Camera 6eputailor i +enatul, n edina comun, cu votul a cel puin dou treimi din numarul deputailor i senatorilor, pot ,otar punerea sub acuzare a $reedintelui 7om*niei pentru nalt trdare. $ropunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nent*rziat, la cunotin $reedintelui 7om*niei pentru a putea da e"plicaii cu privire la faptele ce i se imput. 6e la data punerii sub acuzare i p*n la data demiterii $reedintele este suspendat de drept. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i 9ustiie. $reedintele este demis de drept la data ram*nerii definitive a ,otar*rii de condamnare. &Articolul 8: # Constituia 7om*niei' 1acana )unciei Kacana funciei de $reedinte al 7om*niei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a e"ercitrii atribuiilor sau de deces. n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de $reedinte al 7om*niei, 3uvernul va organiza alegeri pentru un nou $reedinte. &Articolul 8< # Constituia 7om*niei' Inte$i&atul )unciei 6ac funcia de $reedinte devine vacant ori dac $reedintele este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a#i e"ercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele +enatului sau de preedintele Camerei 6eputailor. $e durata interimatului nu se pot transmite mesaje adresate $arlamentului, nu poate fi dizolvat $arlamentul i nu se poate organiza referendumul. &Articolul 8C # Constituia 7om*niei'

9U?8,<U6 Gu e$nul reprezint organul central al puterii e"ecutive care organizeaz realizarea administraiei publice pe ntreg teritoriul naional i n domeniile de activitate supuse reglementrii prin lege. 4l este alctuit din primul ministru, minitrii i ali membri & secretari de stat'. $otrivit Constituiei 5andatul 3uvernului, n ntregul su i al fiecrui membru n parte, ncepe de la depunerea jurm*ntului i dureaz p*n la data validrii alegerilor parlamentare generale. $rim#ministrul este desemnat de preedintele 7om*niei, iar confirmarea lui, a guvernului i a programului de guvernare se fac de ctre cele dou camere parlamentare, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor & vot de nvestitur'. $otrivit art. .2: din Constituie, prim#ministrul conduce 3uvernul i coordoneaz activitatea membrilor i, de asemenea, prezint Camerei deputailor sau +enatului rapoarte i declaraii cu privire la politica 3uvernului. Art. .2<-C prevede atribuiile primului ministru. 3uvernul i e"ercit competena prin adoptarea de ,otr*ri, ordonane i regulamente. 4miterea ordonanelor este condiionat de e"istena unei legi speciale de abilitare, care stabilete i limitele reglementrii. $entru a produce efecte juridice, ,otr*rile i ordonanele guvernului trebuie publicate n 5onitorul Oficial, cu e"cepia celor cu caracter militar, nendeplinirea acestei msuri atrg*nd ine"istena ,otr*rii sau ordonanei. n vederea soluionrii operative a problemelor curente i aducerii la ndeplinire a msurilor dispuse , se constituie n guvern Biroul e"ecutiv, compus din prim# ministru i minitrii de stat. 6e asemenea, activitatea guvernului este sprijinit prin mai multe structuri organizatorice speciale care pregtesc elaborarea deciziilor i e"ecutarea lor &consiliul reformei, cabinetul prim ministrului'. 7ealizarea efectiv a atribuiilor care revin 3uvernului este asigurat apoi de +ecretariatul 3eneral, instituie distinct, conduc de secretarul general al 3uvernului & cel mai nalt funcionar public din administraie'.
28

A$t, 87F &.' $rimul#ministru conduce 3uvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respect*nd atribuiile ce le revin. 6e asemenea, prezint Camerei 6eputailor sau +enatului rapoarte i declaraii cu privire la politica 3uvernului, care se dezbat cu prioritate. &-' $reedintele 7om*niei nu l poate revoca pe primul#ministru. &@' 6ac primul#ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la articolul .2:, cu e"cepia revocrii, sau este n imposibilitate de a#i e"ercita atribuiile, $reedintele 7om*niei va desemna un alt membru al 3uvernului ca prim# ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primuluiministru, p*n la formarea noului 3uvern. >nterimatul, pe perioada imposibilitii e"ercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul#ministru i reia activitatea n 3uvern. &0' $revederile alineatului &@' se aplic n mod corespunztor i celorlali membri ai 3uvernului, la propunerea primului#ministru, pentru o perioad de cel mult 0/ de zile.

$e l*ng 3uvern funcioneaz ca organe centrale mai multe comisii naionale i alte organe asimilate lor, cum sunt departamentele, ageniile, oficiile, etc., conductorii acestora fiind numii sau revocat de prim#ministru. 3uvernul rspunde politic doar n faa $arlamentului pentru ntreaga sa activitate, doar acesta i $reedintele 7om*niei put*nd cere declanarea urmririi penale mpotriva membrilor 3uvernului pentru fapte comise n e"erciiul funciei. n cazuri e"cepionale, 3uvernul poate adopta ordonane de urgen, care intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare n $arlament. Actele Gu e$nului Conform a$t, 87=I &.' 3uvernul adopt ,otr*ri i ordonane. &-' Gotr*rile se emit pentru organizarea e"ecutrii legilor. &@' Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. &0' Gotr*rile i ordonanele adoptate de 3uvern se semneaz de primul#ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n e"ecutare i se public n 5onitorul Oficial al 7om*niei. ?epublicarea atrage ine"istena ,otr*rii sau a ordonanei. Gotr*rile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate. 3uvernul poate emite i ordonane de urgen , dar numai in conditii e"ceptionale. Cu toate aceste, in ultimii : ani s#au emis peste </2 de ordonate de urgenta, incalcandu#se in acest mod flagrant si continuu Constitutia. Eotararile de Buvern pot fi adoptate cu ma"oritatea membrilor pre%enti in cadrul sedintei de Buvern, iar Buvernul poate lua +otarari daca sunt pre%enti ma"oritatea membrilor Buvernului Gotararea de 3uvern se semneaza de catre primul#ministru si se contrasemneaza de ministrul sau ministrii de resort, adica cei care urmeaza sa puna in aplicare aceasta ,otarare. Gotararea se publica in 5onitorul Oficial si numai dupa aceasta publicare ea intra in vigoare, cu e"ceptia cazurilor cand s#a prevazut o data certa ulterioara sau un anumit termen pentru intrarea in vigoare a ,otararii respective. O$"#nantele "e Gu e$n emise pe baza unei legi de abilitare se publica in 5.O. si produc efecte de indata. 6aca in legea de abilitare s#a prevazut ca unele ordonante sau toate vor fi supuse aprobarii $arlamentului in prima zi dupa reluarea activitatii parlamentare, 3uvernul trebuie sa supuna spre aprobare aceste ordonante. $arlamentul are @ posibilitati! aproba ordonanta asa cum a fost emisa de 3uvern, respinge ordonanta, aduce modificari acestei ordonante. >n cazul in care ordonanta a fost respinsa, dar ea produsese efecte anterior respingerii, daca aceste efecte nu mai pot fi inlaturate, inseamna ca ele raman castigate in favoarea celor in cauza. 6aca aceste efecte sunt in defavoarea unor persoane, $arlamentul sau 3uvernul vor trebui sa stabileasca eventual despagubiri sau compensatii pentru aceste persoane. Cat priveste ordonantele de urgenta, acestea intra in vigoare dupa momentul depunerii te"tului ordonantei la $arlament si publicarii acestuia in 5.O. A"&inist$aia 'u(lic! cent$al! "e s'ecialitate :1<17>8,868 sunt organe centrale de specialitate care conduc i coordoneaz activitatea administraiei publice n diferite domenii i ramuri de activitate. n fapt, ele realizeaz

politica general a 3uvernului i numrul lor este determinat de comple"itatea sarcinilor care revin administraiei publice la un moment dat. 5inisterele sunt conduse de minitri ,ajutai de secretari i subsecretari de stat, n compunerea lor, intr direcii generale, direcii, servicii, birouri care#i ndeplinesc atribuiile prin personalul de conducere, de e"ecuie, de specialitate, de e"ecuie administrativ i de deservire. 6e regul, activitatea ministerelor se realizeaz prin acte juridice de drept administrativ i civil. 5initrii sunt competeni s emis ordine i instruciuni, crora doctrina le recunoate valoarea unor izvoare ale dreptului administrativ. A$t, 88< &.' 5inisterele se organizeaz numai n subordinea 3uvernului. &-' Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea 3uvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome. A$t, 88F &.' 5inisterele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii. &-' 3uvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea le recunoate aceast competen. &@' Autoriti administrative autonome se pot nfiina prin lege organic. A$t, 88= &.' A$&ata este subordonat e"clusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care 7om*nia este parte, armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii. A$t, 88: D C#nsiliul Su'$e& "e A'!$a$e a !$ii organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii. AD:1<17>,A@1A 2U!61+= 64+A6= P$inci'ii 2ene$ale "e #$2ani9a$e A$t, 867 "in C#nstituie alin &.' Administraia public din unitile administrativ# teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Le2ea 68356778 a a"&inist$aiei 'u(lice l#cale '$e e"eI A$t, 6, # &.' Administraia public n unitile administrativ#teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. A$t, ;, # &.' $rin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. A/a"a$+ c#n)#$& C#nstiuiei /i le2ii 68356778+ a a"&inist$aiei 'u(lice l#acle, %n unitile administrativ#teritoriale se constituie autoriti ale administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local. Autonomia local se e"ercit numai n condiiile prevzute de lege

i privete organizarea i funcionarea administraiei publice locale . 6e asemenea, ea reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor acestei administraii de a rezolva i a gestiona, n nume propriu i sub responsabilitate proprie, o nsemnat parte a treburilor publice, n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint. Organizarea administraiei publice locale se ntemeiaz pe urmtoarele principii de baz! a. 2rincipiul descentrali#rii serviciilor publice, evoc transferul unor atribuii din competena autoritilor administraiei publice centrale, ctre un organism determinat, un anumit serviciu, n unitile administrativ#teritoriale. ". 2rincipiul eligi"ilitii organelor administraiei publice locale I consiliile locale i cele judeene, ca autoriti deliberative ale autonomiei locale, precum i primarii, se aleg prin vot universal, egal, secret, i liber e"primat, n condiiile stabilite de egea <21.88., privind alegerile locale, republicat. c. 2rincipiul consultrii cetenilor n pro"lemele locale de interes deose"it I potrivit egii nr. :81.88., problemele de interes deosebit din unitile administrativ#teritoriale se pot supune aprobrii locuitorilor prin referendum local% legea nu precizeaz ce anume se nelege prin sintagma (probleme locale de interes deosebit) ls*nd la latitudinea autoritii administrative s aprecieze acest lucru.
Art. 121 +onstituie (.) -utoritile administraiei publice, prin care se reali%ea% autonomia local n comune #i n ora#e, sunt consiliile locale alese #i primarii ale#i, n condiiile legii (@) Consiliile locale #i primarii funcionea%, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome #i re%olv treburile publice din comune #i din ora#e (=) -utoritile prev%ute la alineatul (.) se pot constitui #i n subdivi%iunile administrativ*teritoriale ale municipiilor Art. 122 (.) Consiliul "udeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale #i or#ene#ti, n vederea reali%rii serviciilor publice de interes "udeean (@) Consiliul "udeean este ales #i funcionea% n condiiile legii Art. 12% (.) Buvernul nume#te un prefect n fiecare "ude #i n municipiul 7ucure#ti (@) 2refectul este repre%entantul Buvernului pe plan local #i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor #i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ* teritoriale (>) 6ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale #i primari, precum #i consiliile "udeene #i pre#edinii acestora, pe de alt parte, nu e!ist raporturi de subordonare (D) 2refectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului "udeean, al celui local sau al primarului, n ca%ul n care consider actul ilegal -ctul atacat este suspendat de drept 6egea 21*C2..1 Art. 21. * (.) -utoritile administraiei publice prin care se reali%ea% autonomia local n comune #i ora#e sunt consiliile locale, comunale #i or#ene#ti, ca autoriti deliberative, #i primarii, ca autoriti e!ecutive Consiliile locale #i primarii se aleg n condiiile prev%ute de Legea privind alegerile locale (@) Consiliile locale #i primarii funcionea% ca autoriti ale administraiei publice locale #i re%olv treburile publice din comune #i ora#e, n condiiile legii Art. 22. * 6n fiecare "ude se constituie un consiliu "udeean, ca autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale #i or#ene#ti, n vederea reali%rii serviciilor publice de interes "udeean Consiliul "udeean este ales n condiiile Legii privind alegerile locale Art. 2%. * -le#ii locali sunt primarul, consilierii locali #i consilierii "udeeni 6n asigurarea liberului e!erciiu al mandatului lor ace#tia ndeplinesc o funcie de autoritate public, beneficiind de dispo%iiile legii penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o funcie ce implic e!erciiul autoritii de stat

Art. 2(. * (.) 3andatul primarului, consilierului local, respectiv al consilierului "udeean, este de > ani 3andatul se e!ercit n condiiile legii (@) Consiliul local sau consiliul "udeean, precum #i primarul ales n cursul unui mandat, ca urmare a di%olvrii consiliului local sau "udeean, respectiv a vacanei postului de primar, nc+eie mandatul precedentei autoriti a administraiei publice locale (=) Consiliul local sau consiliul "udeean, precum #i primarul, ale#i n urma organi%rii unor noi uniti administrativ*teritoriale sau n urma di%olvrii unor consilii, respectiv vacantrii unor posturi de primari, #i e!ercit mandatul numai p)n la organi%area urmtoarelor alegeri locale generale Art. 2D. * (.) 6n fiecare "ude #i n municipiul 7ucure#ti Buvernul nume#te c)te un prefect Aut#$it!i a"&inist$ati e l#cale C#nsiliul l#cal 6egea 21*C2..1 prevede Art. 2E. * Consiliile locale sunt compuse din consilieri ale#i prin vot universal, egal, direct, secret #i liber e!primat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale Art. 2F. * (.) 4umrul membrilor fiecrui consiliu local se stabile#te prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau a ora#ului, raportat de ;nstitutul 4aional de Statistic #i Studii 9conomice la data de . ianuarie a anului n curs sau, dup ca%, la data de . iulie a anului care preced alegerile Art. %.. * (.) Calitatea de consilier este incompatibil cu, a) funcia de prefect #i de subprefect& b) calitatea de funcionar public n aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice centrale #i locale& calitatea de funcionar public n aparatul propriu de specialitate al consiliului "udeean, al prefectului, al serviciilor publice de interes local sau "udeean, al serviciilor publice descentrali%ate ale ministerelor #i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale& calitatea de anga"at n cadrul autoritilor administraiei publice locale respective sau n cadrul aparatului propriu al prefectului din "udeul respectiv& c) funcia de manager sau membru n consiliul de administraie al regiilor autonome ori de conductor al societilor comerciale nfiinate de consiliile locale sau de consiliile "udeene& d) calitatea de primar& e) calitatea de senator, deputat, ministru, secretar de stat, subsecretar de stat #i cele asimilate acestora

A.C#nsiliile l#cale se compun din consilieri alei #ntre .. i @/#, prin vot universal,
direct, egal, secret i liber e"primat, n condiiile stabilite de egea privind alegerile locale. Consiliul local se alege ntr#un mandat de 0 ani care nu poate fi prelungit dec*t prin lege organic, pe timp de rzboi sau de catastrof i i desfoar activitatea n edine ordinare locale, la convocarea primarului sau n edine e"traordinare, ori dec*te ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor si. n e"ercitarea competenei ce i s#a oferit, el adopt ,otr*ri, votul majoritii membrilor prezeni la edin, e"cept*nd cazurile n care legea sau regulamentul propriu de funcionare prevd o alt majoritate. Atribuiile consiliului local se refer la administrarea unitilor administrativ#teritoriale, stabilirea bugetului, a impozitelor i ta"elor locale, administrarea domeniul public i privat de interes local, asigurarea ordinii publice, i a bunei activiti , numirea viceprimarului, .a. Consiliul local poate fi dizolvat prin ,otr*rea guvernului, la propunerea motivat a prefectului, dac a adoptat ,otr*ri repetate, care au fost anulate irevocabil de instana judectoreasc, pe considerentul c au fost nesocotite interesele generale ale statului, au fost nclcate Constituia i legile rii. At$i(uiiI

Art. %E. * (.) Consiliul local are iniiativ #i +otr#te, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu e!cepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale (@) Consiliul local are urmtoarele atribuii principale, a) alege din r)ndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup ca%& stabile#te, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu& b) aprob statutul comunei sau al ora#ului, precum #i regulamentul de organi%are #i funcionare a consiliului& c) avi%ea% sau aprob, dup ca%, studii, progno%e #i programe de de%voltare economico* social, de organi%are #i amena"are a teritoriului, documentaii de amena"are a teritoriului #i urbanism, inclusiv participarea la programe de de%voltare "udeean, regional, %onal #i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii& d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite #i modul de utili%are a re%ervei bugetare& aprob contul de nc+eiere a e!erciiului bugetar& stabile#te impo%ite #i ta!e locale, precum #i ta!e speciale, n condiiile legii& e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal #i regulamentul de organi%are #i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor #i serviciilor publice, precum #i ale regiilor autonome de interes local& f) administrea% domeniul public #i domeniul privat al comunei sau ora#ului& g) +otr#te darea n administrare, concesionarea sau nc+irierea bunurilor proprietate public a comunei sau ora#ului, dup ca%, precum #i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii& +) +otr#te v)n%area, concesionarea sau nc+irierea bunurilor proprietate privat a comunei sau ora#ului, dup ca%, n condiiile legii& i) nfiinea% instituii publice, societi comerciale #i servicii publice de interes local& urmre#te, controlea% #i anali%ea% activitatea acestora& instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organi%are #i funcionare pentru instituiile #i serviciile publice de interes local& nume#te #i eliberea% din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum #i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa& aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le*a numit& ") +otr#te asupra nfiinrii #i reorgani%rii regiilor autonome de interes local& e!ercit, n numele unitii administrativ*teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le*a nfiinat& +otr#te asupra privati%rii acestor societi comerciale& nume#te #i eliberea% din funcie, n condiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa& F) anali%ea% #i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amena"are a teritoriului #i urbanism ale localitilor, stabilind mi"loacele materiale #i financiare necesare n vederea reali%rii acestora& aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, de%astrelor #i fenomenelor meteorologice periculoase& l) stabile#te msurile necesare pentru construirea, ntreinerea #i moderni%area drumurilor, podurilor, precum #i a ntregii infrastructuri aparin)nd cilor de comunicaii de interes local& m) aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile te+nico*economice pentru lucrrile de investiii de interes local #i asigur condiiile necesare n vederea reali%rii acestora& n) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale #i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor #i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret #i sport,

aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor #i protecia civil, de sub autoritatea sa& urmre#te #i controlea% activitatea acestora& o) +otr#te, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n natur #i n bani, precum #i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie& asemenea faciliti pot fi acordate #i personalului didactic& p) contribuie la organi%area de activiti #tiinifice, culturale, artistice, sportive #i de agrement& G) +otr#te cu privire la asigurarea ordinii publice& anali%ea% activitatea gardienilor publici, poliiei, "andarmeriei, pompierilor #i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, #i propune msuri de mbuntire a activitii acestora& r) acionea% pentru protecia #i refacerea mediului ncon"urtor, n scopul cre#terii calitii vieii& contribuie la protecia, conservarea, restaurarea #i punerea n valoare a monumentelor istorice #i de ar+itectur, a parcurilor #i re%ervaiilor naturale, n condiiile legii& s) contribuie la reali%area msurilor de protecie #i asisten social& asigur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare& aprob criteriile pentru reparti%area locuinelor sociale& nfiinea% #i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local& t) nfiinea% #i organi%ea% t)rguri, piee, oboare, locuri #i parcuri de distracie, ba%e sportive #i asigur buna funcionare a acestora& u) atribuie sau sc+imb, n condiiile legii, denumiri de str%i, de piee #i de obiective de interes public local& v) confer persoanelor fi%ice rom)ne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al comunei sau al ora#ului& !) +otr#te, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane "uridice rom)ne sau strine, cu organi%aii neguvernamentale #i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii #i reali%rii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local& +otr#te nfrirea comunei sau ora#ului cu uniti administrativ*teritoriale similare din alte ri& H) +otr#te, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum #i aderarea la asociaii naionale #i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune& %) spri"in, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase& I) asigur libertatea comerului #i ncura"ea% libera iniiativ, n condiiile legii (=) Consiliul local e!ercit #i alte atribuii stabilite prin lege
Art. (D. * (.) 6n e!ercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt +otr)ri, cu votul ma"oritii membrilor pre%eni, n afar de ca%urile n care legea sau regulamentul de organi%are #i funcionare a consiliului cere o alt ma"oritate

B.P$i&a$ul este eful administraiei publice locale i rspunde n faa consiliul local de
buna funcionare a acesteia. n ndeplinirea funciei sale, care nu poate depi durata mandatului de 0 ani, primarul este ajutat de un viceprimar, n comune , orae i municipii, iar n municipiile reedin de jude i n sectoarele capitalei, de ctre doi viceprimari. $rimarul reprezint unitatea administrativ#teritorial n relaiile cu persoanele fizice din ar i din strintate, precum i n faa instanelor judectoreti.

n principal, atribuiile primarului au ca obiect gestionarea treburilor specifice localitii, e"ecutarea ,otr*rilor adoptate de consiliul local, ntocmirea proiectului de buget local i a contului de nc,eiere a e"erciiului bugetar, consultarea prin referendum a populaiei n probleme de interes deosebit, asigurarea linitii i ordinii locuitorilor, numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul consiliului local cu e"cepia secretarului, .a. n e"ercitarea atribuiilor sale, emite dispoziii care devin e"ecutorii dup ce sunt aduse la cunotina persoanelor interesate. $rimarul poate fi demis din funcie dac prin actele sau faptele sale repetate a contravenit intereselor generale ale statului sau a nclcat Constituia i legile statului. 5odificarea recent adus egii nr. :81.88. condiioneaz demiterea primarului de e"istena unor ,otr*ri judectoreti irevocabile i de o propunere motivat a prefectului, ,otr*rea fiind adoptat de guvern i publicat n 5onitorul Oficial. $rimarul poate fi suspendat din funcie n cazurile n care a fost trimis n judecat pentru sv*rirea cu intenie a unei fapte penale, precum i dac s#a pus n micare aciunea penal i s#a luat mpotriva sa msura arestrii preventive.
'6egea 21*C2..1) Art. D1. * (.) Comunele #i ora#ele au c)te un primar #i un viceprimar, iar ora#ele re#edin de "ude, c)te @ viceprimari, ale#i n condiiile legii Jiceprimarii nu pot fi n acela#i timp #i consilieri (@) 2rimarul particip la #edinele consiliului local #i are dreptul s #i e!prime punctul de vedere asupra tuturor problemelor supuse de%baterii (=) 2e toat durata e!ercitrii mandatului de primar, respectiv de viceprimar, contractul de munc al acestora la instituii publice, regii autonome, companii naionale, societi naionale, societi comerciale cu capital ma"oritar de stat sau la societile comerciale de sub autoritatea consiliilor locale sau "udeene se suspend de drept (>) 2rimarul #i viceprimarul primesc, pe toat durata e!ercitrii mandatului, o indemni%aie stabilit n condiiile legii Art. D2. * Calitatea de primar, respectiv de viceprimar, este incompatibil cu, a) funciile #i calitile prev%ute la art =A alin (.), care se aplic n mod corespun%tor& b) orice funcie de conducere din cadrul societilor comerciale la care statul sau o unitate administrativ*teritorial este acionar ma"oritar ori din cadrul societilor naionale, companiilor naionale sau regiilor autonome& c) orice alte activiti sau funcii publice, cu e!cepia funciilor didactice #i a funciilor din cadrul unor fundaii ori organi%aii neguvernamentale Art. DE. * (.) 2rimarul ndepline#te urmtoarele atribuii principale, a) asigur respectarea drepturilor #i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum #i punerea n aplicare a legilor, a decretelor 2re#edintelui Rom)niei, a +otr)rilor #i ordonanelor Buvernului& dispune msurile necesare #i acord spri"in pentru aplicarea ordinelor #i instruciunilor cu caracter normativ ale mini#trilor #i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum #i a +otr)rilor consiliului "udeean& b) asigur aducerea la ndeplinire a +otr)rilor consiliului local 6n situaia n care aprecia% c o +otr)re este ilegal, n termen de = %ile de la adoptare l sesi%ea% pe prefect& c) poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit 2e ba%a +otr)rii consiliului local ia msuri pentru organi%area acestei consultri, n condiiile legii& d) pre%int consiliului local, anual sau ori de c)te ori este necesar, informri, privind starea economic #i social a comunei sau a ora#ului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum #i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a +otr)rilor consiliului local&

e) ntocme#te proiectul bugetului local #i contul de nc+eiere a e!erciiului bugetar #i le supune spre aprobare consiliului local& f) e!ercit funcia de ordonator principal de credite& g) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea #i c+eltuirea sumelor din bugetul local #i comunic de ndat consiliului local cele constatate& +) ia msuri pentru prevenirea #i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epi%ootiilor, mpreun cu organele speciali%ate ale statului 6n acest scop poate mobili%a populaia, agenii economici #i instituiile publice din comun sau din ora#, acestea fiind obligate s e!ecute msurile stabilite n planurile de protecie #i intervenie elaborate pe tipuri de de%astre& i) asigur ordinea public #i lini#tea locuitorilor, prin intermediul poliiei, "andarmeriei, gardienilor publici, pompierilor #i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii& ") ndrum #i supraveg+ea% activitatea gardienilor publici, conform anga"amentelor contractuale& F) ia msurile prev%ute de lege cu privire la desf#urarea adunrilor publice& l) ia msuri de inter%icere sau de suspendare a spectacolelor, repre%entaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atentea% la bunele moravuri, la ordinea #i lini#tea public& m) controlea% igiena #i salubritatea localurilor publice #i produselor alimentare puse n v)n%are pentru populaie, cu spri"inul serviciilor de specialitate& n) ia msuri pentru prevenirea #i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii& o) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii #i l supune spre aprobare consiliului local& asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum #i ale planurilor urbanistice %onale #i de detaliu& p) asigur reparti%area locuinelor sociale pe ba%a +otr)rii consiliului local& G) asigur ntreinerea #i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a ora#ului, instalarea semnelor de circulaie, desf#urarea normal a traficului rutier #i pietonal, n condiiile legii& r) e!ercit controlul asupra activitilor din t)rguri, piee, oboare, locuri #i parcuri de distracii #i ia msuri pentru buna funcionare a acestora& s) conduce serviciile publice locale& asigur funcionarea serviciilor de stare civil #i de autoritate tutelar& supraveg+ea% reali%area msurilor de asisten #i a"utor social& #) ndepline#te funcia de ofier de stare civil& t) emite avi%ele, acordurile #i autori%aiile date n competena sa prin lege& ) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal #i regulamentul de organi%are #i funcionare a aparatului propriu de specialitate& u) nume#te #i eliberea% din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu e!cepia secretarului& propune consiliului local numirea #i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor #i serviciilor publice de interes local& v) rspunde de inventarierea #i administrarea bunurilor care aparin domeniului public #i domeniului privat al comunei sau al ora#ului& !) organi%ea% evidena lucrrilor de construcii din localitate #i pune la dispo%iie autoritilor administraiei publice centrale re%ultatele acestor evidene& H) ia msuri pentru controlul depo%itrii de#eurilor mena"ere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igieni%rii malurilor cursurilor de ap din ra%a comunei sau a ora#ului, precum #i pentru decolmatarea vilor locale #i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari (@) 2rimarul ndepline#te #i alte atribuii prev%ute de lege sau de alte acte normative, precum #i nsrcinrile date de consiliul local Art. DF. * (.) 6n e!ercitarea atribuiilor de autoritate tutelar #i de ofier de stare civil, a sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensm)nt, la organi%area #i desf#urarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil, precum #i a altor atribuii stabilite prin lege primarul acionea% #i ca repre%entant al statului n comuna sau n ora#ul n care a fost ales -rt '@ alin (@) 3andatul ncetea% de drept n unul dintre urmtoarele ca%uri,

a) demisie& b) incompatibilitate& c) sc+imbarea domiciliului ntr*o alt unitate administrativ*teritorial& d) imposibilitatea de a fi e!ercitat mandatul pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu e!cepia ca%urilor prev%ute la art '' alin (@)& e) c)nd se constat, dup validarea mandatului, c alegerea s*a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale& f) a fost condamnat, prin +otr)re "udectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privat de libertate& g) punerea sub interdicie "udectoreasc& +) pierderea drepturilor electorale& i) c)nd, n e!ercitarea atribuiilor ce i revin prin lege, a emis = dispo%iii cu caracter normativ ntr*un interval de = luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin +otr)re "udectoreasc rmas definitiv #i irevocabil& ") deces&

C.C#nsiliul 0u"eean constituie autoritatea administraiei publice judeene pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. n funcie de numrul locuitorilor din jude, numrul consilierilor este stabilit de lege ntre @< i 0/. $e durata mandatului consiliul 9udeean alege preedintele i doi vicepreedini, precum i 0.#: consilieri, care alctuiesc mpreun delegaia permanent. n e"ercitarea atribuiilor date de lege, consiliul judeean adopt ,otr*ri. n relaiile dintre administraia public local i administraia judeean nu e"ist raporturi de subordonare. G6egea 21*C2..1) Art. 1.1. * (.) Consiliul "udeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel "udeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale #i or#ene#ti, n vederea reali%rii serviciilor publice de interes "udeean (@) Consiliul "udeean este compus din consilieri ale#i prin vot universal, egal, direct, secret #i liber e!primat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale Art. 1.(. * (.) Consiliul "udeean, ca autoritate deliberativ a administraiei publice locale constituit la nivel "udeean, ndepline#te urmtoarele atribuii principale, a) alege din r)ndul consilierilor un pre#edinte #i @ vicepre#edini& b) aprob, la propunerea pre#edintelui, regulamentul de organi%are #i funcionare a consiliului "udeean, numrul de personal n limitele normelor legale, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organi%are #i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor #i serviciilor publice, precum #i a regiilor autonome de interes "udeean& c) adopt strategii, progno%e #i programe de de%voltare economico*social a "udeului sau a unor %one din cuprinsul acestuia pe ba%a propunerilor primite de la consiliile locale, dispune, aprob #i urmre#te, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale #i or#ene#ti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru reali%area acestora& d) coordonea% activitatea consiliilor locale ale comunelor #i ora#elor n vederea reali%rii serviciilor publice de interes "udeean& e) aprob bugetul propriu al "udeului, mprumuturile, virrile de credite #i modul de utili%are a re%ervei bugetare& aprob contul de nc+eiere a e!erciiului bugetar& stabile#te impo%ite #i ta!e, precum #i ta!e speciale, n condiiile legii& +otr#te reparti%area pe comune, ora#e #i municipii

a cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din alte surse, n condiiile legii& f) administrea% domeniul public #i domeniul privat al "udeului& g) +otr#te darea n administrare, concesionarea sau nc+irierea bunurilor proprietate public a "udeului sau, dup ca%, a serviciilor publice de interes "udeean, n condiiile legii& +otr#te cu privire la v)n%area, concesionarea #i nc+irierea bunurilor proprietate privat a "udeului, n condiiile legii& +) +otr#te nfiinarea de instituii publice #i de servicii publice de interes "udeean, n condiiile legii& nume#te #i eliberea% din funcie, n condiiile legii, conductorii instituiilor #i serviciilor publice pe care le*a nfiinat #i le aplic, dac este ca%ul, sanciuni disciplinare, n condiiile legii& i) +otr#te asupra reorgani%rii regiilor autonome de interes "udeean& e!ercit n numele unitii administrativ*teritoriale toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le*a nfiinat& +otr#te asupra privati%rii acestor societi comerciale& ") stabile#te, pe ba%a consultrii autoritilor administraiei publice locale comunale #i or#ene#ti, proiectele de organi%are #i amena"are a teritoriului "udeului, precum #i de de%voltare urbanistic general a "udeului #i a unitilor administrativ*teritoriale componente& urmre#te modul de reali%are a acestora n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale #i or#ene#ti implicate& F) aprob construirea, ntreinerea #i moderni%area drumurilor, podurilor, precum #i a ntregii infrastructuri aparin)nd cilor de comunicaii de interes "udeean& acord spri"in #i asisten te+nic de specialitate autoritilor administraiei publice locale comunale #i or#ene#ti pentru construirea, ntreinerea #i moderni%area drumurilor comunale #i or#ene#ti& n acest sens consiliul "udeean poate nfiina servicii publice speciali%ate& l) aprob documentaiile te+nico*economice pentru lucrrile de investiii de interes "udeean, n limitele #i n condiiile legii& m) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale #i financiare necesare n vederea bunei funcionri a instituiilor de cultur, a instituiilor #i serviciilor publice de educaie, ocrotire social #i asisten social, a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum #i a altor activiti, n condiiile legii& n) asigur spri"in financiar pentru aciuni culturale sau desf#urate de cultele religioase, precum #i pentru activiti educativ*#tiinifice #i sportive& o) nfiinea% instituii sociale #i culturale, precum #i pentru protecia drepturilor copilului #i asigur buna lor funcionare, prin alocarea fondurilor necesare& p) anali%ea% propunerile fcute de autoritile administraiei publice locale comunale #i or#ene#ti, n vederea elaborrii de progno%e #i programe de de%voltare economico*social sau pentru refacerea #i protecia mediului ncon"urtor& G) atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes "udeean& r) +otr#te, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum #i aderarea la asociaii naionale #i internaionale a autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune& s) +otr#te, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane "uridice rom)ne sau strine, cu organi%aii neguvernamentale #i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii #i reali%rii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public "udeean& t) +otr#te, n condiiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru reali%area unor obiective de

interes comun, scop n care poate nfiina mpreun cu acestea instituii publice, societi comerciale #i servicii publice& u) coordonea% activitile Corpului gardienilor publici, n condiiile legii (@) Consiliul "udeean ndepline#te #i alte atribuii prev%ute de lege.

6.P$e)ectul este agentul statului i un organ unipersonal, care reprezint guvernul i


administraia public central la nivelul judeului. $refectul este ajutat de un subprefect, iar n municipiul Bucureti de doi subprefeci. $oate fi numit n oricare dintre cele dou funcii ceteanul rom*n care a mplinit v*rsta de cel puin @2 ani i este absolvent al unei instituii de nvm*nt superior. Atribuiile prefectului se mpart n dou grupe ! #$rima, care se refer la administraia public local, mai e"act la controlul de tutel e"ercitat asupra actelor administrative emise de consiliile locale, consiliile judeene i primari, precum i a actelor administrative emise de delegaia permanent a consiliului judeean i preedintelui su. #A doua grup de atribuii vizeaz competena material a prefectului de a coordona i supraveg,ea serviciile publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei centrale constituite n teritoriu. n realizarea atribuiilor sale, prefectul emite ordine care dob*ndesc caracter e"ecutoriu dup ce au fost aduse la cunotin public prin afiare i publicare, c*nd ordinul conine dispoziii normative i n toate celelalte cazuri, produc efecte de la data comunicrii ctre persoanele vizate.
Art. 1%(. * (.) 2refectul, ca repre%entant al Buvernului, ndepline#te urmtoarele atribuii principale, a) asigur reali%area intereselor naionale, aplicarea #i respectarea Constituiei, a legilor, a +otr)rilor #i ordonanelor Buvernului, a celorlalte acte normative, precum #i a ordinii publice& b) e!ercit controlul cu privire la legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale #i "udeene, precum #i ale pre#edintelului consiliului "udeean, cu e!cepia actelor de gestiune curent& c) dispune msurile corespun%toare pentru prevenirea infraciunilor #i aprarea drepturilor cetenilor, prin organele legal abilitate& d) asigur, mpreun cu autoritile #i organele abilitate, pregtirea #i aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au caracter militar, precum #i a celor de protecie civil& autoritile militare #i organele locale ale 3inisterului de ;nterne au obligaia s informe%e #i s spri"ine prefectul pentru re%olvarea oricrei probleme de interes naional sau "udeean, n condiiile legii& e) pre%int anual Buvernului un raport asupra stadiului reali%rii sarcinilor ce i revin potrivit programului de guvernare, precum #i n legtur cu controlul e!ercitat asupra legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale (@) 2refectul ndepline#te #i alte atribuii prev%ute de lege #i de celelalte acte normative, precum #i nsrcinrile date de Buvern

4.C#&isia a"&inist$ati ! se organizeaz n cadrul fiecrui jude, pe l*ng prefecturi i este compus din prefect, ca preedinte, preedintele consiliului judeean sau, dup caz, primarul general al municipiului Bucureti, primarul municipiului reedin de jude i conductorii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale, organizate la nivelul judeului i al municipiului Bucureti, precum i directorii sucursalelor regiilor autonome de interes naional din judeele respective. Atribuiile Comisiei administrative sunt!

#elaboreaz n fiecare an, pe baza programului de guvernare propriul program al judeului i al municipiului Bucureti, pe care l comunic serviciilor publice n vederea aplicrii , iar spre informare, autoritilor administraiei publice locale i judeene. #sprijinirea serviciilor publice i autoriti ale administraiei publice. n e"ercitarea competenei sale, Comisia administrativ adopt , prin vot desc,is, ,otr*ri care sunt obligatorii pentru serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale constituite n judee i n municipiul Bucureti.