Sunteți pe pagina 1din 197

REVISTA

INSTITUTULUI
DIPLOMATIC
ROMN









____________________________________________________________________________________________________

Concepte majore n relaiile internaionale
___________________________________________________________________________

Miscellanea
___________________________________________________________________________

Istorie diplomatic
___________________________________________________________________________

Recenzii, dezbateri, comentarii & note de lectur
____________________________________________________________________________________________________






SEMESTRUL I, 2009


ISSN 2066 - 7531

Ministerul Afacerilor Externe
Institutul Diplomatic Romn



Revista Institutului Diplomatic Romn






Anul IV, nr. I (VII), Semestrul I, 2009
ISSN 2066 - 7531

Copyright 2010, Institutul Diplomatic Romn & autorii materialelor publicate
Toate drepturile legate de republicarea i citarea articolelor sunt rezervate Institutului
Diplomatic Romn i autorilor

Colegiul de redacie: Ovidiu BOZGAN (editor ef pentru seciunea de Istorie
Diplomatic), Florin DIACONU (editor ef pentru seciunile de Politic Internaional i
Abordri Teoretice n Domeniul Relaiilor Internaionale), Vlad NISTOR (directorul
general al Institutului Diplomatic Romn)





Interpretrile, accentele i argumentele coninute de aceast revist nu constituie puncte
de vedere oficiale ale Ministerului romn al Afacerilor Externe sau ale Institutului
Diplomatic Romn i, ca urmare, nu angajeaz n nici un fel statul romn ; ele reprezint
doar opiniile profesionale ale autorilor, crora le revine ntreaga responsabilitate pentru
forma i coninutul studiilor i articolelor.

Revista IDR este o publicaie tiinific i opereaz n mod curent cu ceea ce se numete
peer review system. Toate studiile, articolele i recenziile primite de la autori din cadrul
sau din afara IDR sunt acceptate pentru publicare numai dup ce au fost evaluate, fiecare,
de cel puin doi specialiti cu experien n domeniu (dintre care unul este, n general,
membru al Colegiului de redacie).


Not: Procesul de strngere a materialelor aprute n paginile acestui numr al Revistei
Institutului Diplomatic Romn s-a ncheiat la 15 iulie 2009; ca urmare, orice referire la
evenimente petrecute dup aceast dat ar putea fi fcut abia n numerele urmtoare ale
publicaiei.



Ateptm comentariile dumneavoastr (legate de ntregul coninut, dar i
de forma diverselor articole i studii), ca i orice texte propuse spre
evaluare i publicare, la adresele de e-mail secretariat@idr.ro sau
florin.diaconu@fspub.ro sau florin.fdiaconu@gmail.com, ca i la
numerele de telefon 021 233.99.55 sau 021 233.99.66, precum i la
numrul de fax 021 233.99.77. Adresa potal a redaciei este Institutul
Diplomatic Romn, Bulevardul Primverii nr. 17, sector 1, Bucureti,
Romnia

Acest numr al Revistei IDR a aprut, exclusiv n format electronic, n
ianuarie 2010
3
Cuprins:

I. CONCEPTE MAJORE N RELAIILE INTERNAIONALE

Ruxandra IVAN: Conflicte ngheate n zona extins a Mrii Negre.
Cazurile Transnistria, Nagorno-Karabach i Cecenia ....................................................p. 5
Sabin Dumitru COROIAN: Juctori geostrategici
i pivoi geopolitici la sfritul secolului al XIX
i la nceputul secolului XX: un punct de vedere romnesc .p. 26
Florin DIACONU Cteva chestiuni privitoare la
conceptul de guvernan global (global governance) p. 53

II. MISCELLANEA

erban F. CIOCULESCU: State/nation building n
epoca post-Rzboi Rece: teorii i practici p. 68
Geniana TRANC: Giving Up Disputed Territories:
Alsace-Lorraine (An Outlook to a Resolved Conflict) .p. 98
Mdlina Virginia ANTONESCU: Actori statali i
actori non-statali implicai n domeniul energiei. Rolul lor p. 119
Tiberiu TNASE: Consideraii privind transformrile
n procesul i structura de intelligence din cadrul NATO ..p. 150

III. DIPLOMATIC HISTORY

Emanuel PLOPEANU: Aliana Nord-Atlantic n faa
primei extinderi. Studiu de caz: admiterea Turciei (1952) .p. 163

IV. Recenzii, dezbateri, comentarii & note de lectur

Dominique ZABALETA: Doi autori redutabili i un subiect
extrem de controversat (Recenzie i comentariu pe marginea
lucrrii J.J. MEARSHEIMER, S.M. WALT, Lobby-ul
4
israelian i politica extern a Statelor Unite, Editura Antet,
Bucureti, 2008, ISBN 978-973-636-298-9, traducere
i ngrijire Andreea Nstase, 406 pagini) ................................................................p. 179

Lista autorilor..........................................................................................................pg. 196




5





I. CONCEPTE MAJORE N RELAIILE
INTERNAIONALE

Conflicte ngheate n zona extins a Mrii Negre. Cazurile
Transnistria, Nagorno-Karabach i Cecenia

Ruxandra IVAN

Abstract: The author presents with many details and interesting comments, base don
an extensive bibliography three case studies enabling us all to better understand both
the geopolitically significant reality of the so-called frozen conflicts and the
concept(s) used in both Political Science and International Relations to designate this
peculiar reality. Some definitions and basic features of the frozen conflicts are listed.
Each case study is presented with useful figures and maps, enabling the reader to
understand both common denominators and differences of the three significant cases of
frozen conflicts within the Greater (Extended) Black Sea Area. The conclusions are:
three paradigms are used to explain what we call frozen conflicts: inter-ethnic
conflicts, economic conflicts, but also major interests of some great powers to maintain
lack of strategic stability in the area we are speaking about.

ntr-un articol publicat n 2007, Dan Petre atrgea atenia asupra ctorva
probleme geopolitice care marcheaz spaiul Mrii Negre i care, conform autorului,











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















6
sunt legate de statutul post-imperial al acestei zone: ...limite teritoriale ce nu in de
construcii auto-asumate, ci de voine imperiale formatoare, suveraniti ce i au
legitimarea doar n memoria istoric, nu ntr-un exerciiu ndelung al mecanicii
instituionale, i suprapuneri de populaii peste teritorii considerate centrale de alte
populaii
1
. Dei rezolvate, sau mcar inute sub control n cele mai multe dintre cazuri,
aceste probleme se acutizeaz din timp n timp, provocnd episoade de lupt armat.
Odat produse, aceste episoade nu-i gsesc o soluionare durabil; astfel, dup
ncetarea confruntrilor armate, rmne o stare tensionat i ambigu din punct de
vedere politic i juridic, sau, altfel spus, un conflict ngheat.
Scopul acestui articol este de a oferi o abordare teoretic general, precum i o
analiz aprofundat a ctorva cazuri de conflicte ngheate. Dei putem identifica o
serie ntreag de astfel de conflicte n ntreaga lume, n perioada recent, expresia a fost
folosit mai cu seam pentru a desemna cteva situaii din spaiul fostei URSS, precum
i cazul Kosovo nainte de recunoaterea, de 62 de state (la momentul iulie 2009), a
suveranitii acestuia. Alte zone ce pot intra n aceast categorie sunt Ciprul de Nord
sau Sahara Occidental.
Conceptul de conflict ngheat pare facil de definit: el se refer la conflicte
care nu au fost soluionate dar care nu se deruleaz n termeni de lupte armate, ci se
perpetueaz o stare de fapt care nu este caracterizat nici de pace, nici de rzboi
2
. Cu
toate acestea, o analiz mai temeinic a caracteristicilor acestor conflicte este necesar
pentru a nelege categoria de fenomene pe care le desemneaz termenul. Mai nti, o
caracteristic comun a cazurilor de care ne vom ocupa aici este c toate apar n noile
State create dup dezmembrarea fostei URSS. n al doilea rnd, este vorba ntotdeauna,
cel puin la nivel retoric, de un conflict etnic-teritorial, mai precis de grupuri etnice care
doresc secesiunea fa de Statul din care fac parte. Vom vedea n cele ce urmeaz c
putem pune sub semnul ntrebrii caracterul esenialmente etnic al acestor conflicte:
foarte adesea, discursul etnic nu este dect o faad i un mijloc al elitelor conductoare

1 Dan PETRE, Geopolitica identitilor i geostrategia intereselor naionale. Statutul geostrategic al
Mrii Negre, in Ruxandra IVAN (ed.), Direcii principale n studiul Relaiilor Internaionale n
Romnia, Iai, Institutul European, 2007, pp. 141 182, p. 161.
2 Dov LYNCH, Russian Peacekeeping Strategies towards the CIS: The Cases of Moldova, Georgia and
Tajikistan, London, RIIA and Macmillan, 2000.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















7
de a legitima aciunile rzboinice n ochii populaiei. Acest lucru pare cu att mai
plauzibil cu ct avem de a face de obicei cu grupuri etnice fr o tradiie naional
anterioar crerii URSS. n al treilea rnd, cel mai adesea, aceste conflicte sunt nsoite
de crearea unor reele de crim organizat, care se suprapun peste structurile statale
autoproclamate
3
. n sfrit, autoproclamarea ca Stat a acestor grupuri etnice
teritorializate creeaz entiti statale de facto, dar nu de jure
4
. Cu alte cuvinte,
regimurile instalate aici au control asupra teritoriului, dar nu sunt recunoscute de
ceilali subieci ai dreptului internaional State sau origanizaii internaionale. Aceste
State de facto exercit suveranitatea intern fr a avea o legitimare extern
5
. Exist
i alte trsturi comune ale regimurilor politice din aceste State autoproclamate, dar
nerecunoscute: elitele au de cele mai multe ori legturi de clan, puterea este
personalizat i rezid, de obicei, n minile unor lideri carismatici, structurile de
decizie sunt opace i foarte centralizate. Mai mult, sursele de venituri ale guvernelor
respective sunt cel mai adesea ilegale
6
.
Cazurile pe care le vom analiza sunt cele din spaiul extins al Mrii Negre, i
anume: Transnistria, Nagorno-Karabach i Cecenia. Nici unul din teritoriile aflate n
discuie nu are ieire direct la Marea Neagr. Toate aceste conflicte au ns un impact
imposibil de neglijat asupra geopoliticii Mrii Negre i asupra relaiilor politice i
economice care se es n acest spaiu i ntre acest spaiu i restul lumii. Astfel,
conflictele pe care le vom analiza afecteaz alianele dintre Statele din regiune, rutele
conductelor de petrol i gaze, genereaz valuri de refugiai i sunt, toate, legate de
poziia Rusiei ca actor cheie n zona Mrii Negre. Vom observa de asemenea c toate
aceste conflicte au aprut n spaiul fostei URSS i c, n ciuda unei mari diversiti
culturale i istorice a teritoriilor la care ne referim, toate conflictele analizate prezint
un pattern comun. Vom ncerca aadar s explicm aceste similitudini care sunt cu att
mai vizibile, cu ct perioadele de desfurare, respectiv de ngheare a conflictelor
armate din teritoriile amintite sunt foarte apropiate, uneori chiar suprapunndu-se.

3 Walter A. KEMP, The Business of Ethnic Conflict, Security Dialogue, vol. 35, no. 1, 2004, pp. 43
59.
4 Scott PEGG, International Society and the De Facto State, Ashgate, Aldershot, 1998.
5 Walter A. KEMP, art. cit., p. 46.
6 Ibidem.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















8
Cecenia reprezint un caz particular n raport cu celelalte patru cazuri pe care
am ales s le lum n considerare. Aici, dei exist un conflict ngheat ntre forele
armatei ruseti i rebelii ceceni, nu mai avem de a face cu un Stat de facto, cu control i
suveranitate intern asupra teritoriului, ca n celelalte situaii, deoarece intervenia rus
din 1999-2000 a restabilit o guvernare pe care Moscova o consider legitim. Am ales
ns s studiem i acest caz pe de o parte pentru c se afl n imediata proximitate a
Osetiei, i pe de alt parte pentru c este un caz extrem al tendinelor separatiste care se
manifest i n alte regiuni ale Federaiei Ruse. Cazul Ceceniei poate fi considerat un
caz n oglind fa de cele ale Osetiei, Abhaziei i Transnistriei, unde republicile
separatiste au cutat sprijin tocmai la Rusia n tentativa de a legaliza secesiunea lor fa
de Statele din care fceau parte.

1. Transnistria (Republica Moldoveneasc Nistrean)

Denumire alternativ: Transnistria
Proclamat la: 25 august 1991
Capitala: Tiraspol
Limbi oficiale: romn/moldoveneasc, ucrainean, rus
Populaie: 555.500 (recensmnt din 2004)
Etnii: moldoveni, rui, ucraineni, alii
Recunoatere internaional: Nici un Stat nu recunoate Republica Moldoveneasc
Nistrean

Dup ce Romnia a obinut n 1918, n urma Primului Rzboi Mondial,
teritoriul Basarabiei, relaiile dintre ara noastr i Rusia/URSS au cunoscut o perioad
de tensiuni, datorate n primul rnd tocmai chestiunii moldoveneti. De exemplu, la
conferina convocat n 1924 la Viena pentru reglementarea relaiilor bilaterale, partea
sovietic cere organizarea unui referendum n Basarabia care s decid dac aceasta
trebuia s rmn romneasc sau s se transforme ntr-o republic sovietic











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















9
socialist
7
. Cererea este refuzat de partea romn. Pe acest fond, Stalin concepe o
strategie menit s acrediteze ideea legitimitii apartenenei Moldovei la URSS, bazat
pe crearea unei ambiguiti naionale. Astfel, n 1924, se creeaz o Republic Sovietic
Socialist Autonom Moldoveneasc (RSSAM) pe teritoriul de la est de Nistru,
teritoriu care, spre deosebire de cel basarabean, nu fcuse niciodat parte din Statul
romn nainte de aceast dat
8
. Cu toate acestea, teritoriul respectiv era totui locuit de
o populaie moldoveneasc destul de semnificativ (34%
9
). O parte din acest teritoriu
va fi ncorporat n RSS Moldoveneasc dup 1940: este vorba de actuala Transnistria.

Dup includerea Moldovei printre Republicile Sovietice Socialiste, n timpul
celui de-al Doilea Rzboi Mondial, aceasta este supus ca mai toate celelalte
Republici unei politici de deplasri masive de populaie, care a accentuat tendina de

7 Ioan SCURTU, Relaiile Romniei cu Uniunea Sovietic, 1920 1939, in IDEM (ed.), Istoria
Basarabiei de la nceputuri pn n 2003, Bucureti, Ed. Institutului Cultural Romn, 2003, pp. 287
322, p. 295.
8 Teritoriul transnistrean se va afla sub jurisdicia statului romn doar pentru o perioad de trei ani, n
timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, n contextul naintrii frontului romnesc. Cf. Charles KING,
Marking Time in the Middle Ground: Contested Identities and Moldovan Foreign Policy, in Rock
FAWN (ed.), Ideology and National Identity in Post-Communist Foreign Policies, London and Portland,
Frank Cass, 2004, pp. 60 82, p. 67.
9 Maarten BEKS, Olga GRAUR, Cultural Politics in Moldova, Undermining the Transition?, in
Transitions, vol. XLV, no. 2, 2006, pp. 17-41, p. 25.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















10
scdere a procentajului populaiei de origine romn care ncepuse deja n secolul al
XIX-lea
10
. Acest procentaj ajunge la doar 64% n 1979
11
. Politicile culturale au fost i
ele un factor de denaionalizare a populaiei autohtone: reintroducerea alfabetului
chirilic (care era deja utilizat oficial n RSSAM din 1938), introducerea limbii ruse n
coli i administraie. Manualele de istorie ale vremii acreditau teza originii
moldovenilor ca popor autonom, separat de romni i avnd origini slave
12
. Strategia
regimului sovietic pentru Moldova viza cutarea unui echilibru ntre teza unui popor
moldovenesc separat de cel romn i crearea unei naiuni moldoveneti, care ar fi putut
avea pretenii la autonomie sau chiar la independen
13
. Ct despre partea romn,
regimul nu permitea nici o meniune a legturilor RSS Moldoveneti cu Romnia. Aa
se face c, n timp, aceste legturi chiar au nceput s fie din ce n ce mai slabe n
mentalul colectiv, cu deosebire cel de peste Prut.
Un suflu naional este totui renviat ctre sfritul anilor 80 ca n toate
celelalte Republici sovietice, de altfel odat cu apariia Frontului Popular.
Perestroika permite elitelor culturale moldoveneti s exprime cereri de reintroducere a
limbii romne ca limb principal n nvmnt i administraie. Protestele mobilizate
n vara lui 1989 de ctre Frontul Popular Democrat au avut ca rezultat reintroducerea
alfabetului latin i a limbii romne ca limb oficial. Aceste evoluii politice, precum i
discursul din ce n ce mai romnist al elitelor culturale, apoi politice, din Republica
Moldova, trezesc suspiciuni i temeri n rndul populaiilor cu alt origine etnic dect
cea romneasc, i anume ruii i ucrainenii din Transnistria i Gguzii din sud-vestul
Moldovei. Acetia sunt preocupai de posibilitatea ca, n viitor, Republica Moldova s
se uneasc cu Romnia, ceea ce i-ar fi pus n postura unor minoriti foarte puin
numeroase n interiorul Statului romn. Ca urmare, Transnistria i declar autonomia
la 2 septembrie 1990, iar Gguzia, n decembrie. Independena Transnistriei este

10 Pentru date demografice din secolul al XIX-lea, vezi Paul CERNOVODEANU, Basarabia. Drama unei
provincii istorice romneti n context politic internaional, 1806 1920, Bucureti, Ed. Albatros, 1993,
p. 52. Pentru politica stalinist de rusificare, vezi Ion SISCANU, Ion PAVELESCU, Rusificarea
Basarabiei sub emblema sovietic (1944 1952), in Ioan SCURTU (ed.), op. cit., pp. 396 429, p.
416.
11 Nicolae ENCIU, Ion PAVELESCU, Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc o periferie a
marii Uniuni (1953 1990), in Ioan SCURTU (ed.), op. cit., pp. 430 462, p. 452.
12 Ion SISCANU, Ion PAVELESCU, art. cit., p. 418.
13 Maarten BEKS, Olga GRAUR, art. cit., p. 26.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















11
proclamat la 25 august 1991, cu dou zile nainte de proclamarea independenei
Republicii Moldova.
Transnistria a avut un statut aparte n interiorul Republicii Moldova.
Majoritatea populaiei este de origine etnic rus. n plus, cea mai mare parte a
produciei industriale a Moldovei provenea din acest teritoriu, care era regiunea cea
mai industrializat a rii. La Tiraspol, capitala Republicii separatiste, se gsea n
momentul secesiunii cel mai mare depozit de armament sovietic din Europa
14
. De
aceea, aceast regiune este important din mai multe puncte de vedere: economic,
pentru c este rezervorul industrial al Republicii Moldova, dar mai ales geopolitic,
deoarece poate constitui un cap de pod al Rusiei pentru a controla pe de o parte
Republica Moldova, iar pe de alt parte pentru a ine la mijloc teritoriul Ucrainei, situat
ntre Transnistria i Rusia.
Perioada fierbinte a conflictului a durat din aprilie, cnd forele armate
moldoveneti au ncercat s rectige controlul asupra teritoriului Transnistriei, pn n
iulie 1992, cnd s-a semnat un acord de ncetare a focului ntre Mircea Snegur i Boris
Eln. n conflict au fost implicate i trupele ruseti, mai precis Armata a 14-a, care a
intervenit de partea combatanilor transnistreni. Este vorba de armata rus staionat n
RSS Moldova n perioada sovietic i care, dup proclamarea independenei Moldovei,
s-a retras ctre Transnistria, unde a rmas pn n zilele noastre ca for autoproclamat
de meninere a pcii.

Rzboiul din Transnistria i datoriile privind meninerea pcii n regiune i-au furnizat
Rusiei posibilitatea de a menine trupe, n ciuda faptului c prezena trupelor strine pe
teritoriul Republicii Moldova reprezenta o violare a Constituiei acestei ri, care i
declarase neutralitatea dup dezmembrarea URSS
15
.

1992 este un moment de cotitur n politica Rusiei fa de Republica Moldova.
Dac la nceput Boris Eln susinuse micarea de independen moldoveneasc cu
scopul de a slbi puterea lui Gorbaciov, condamnnd tendinele separatiste

14 Institutul Ovidiu incai, Transnistria. Evoluia unui conflict ngheat i perspective de soluionare,
Bucureti, septembrie 2005, p. 3.
15 Janusz BUGAJSKI, Pacea Rece. Noul imperialism al Rusiei, Editura Casa Radio, Bucureti, 2005, p.
136.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















12
transnistrene
16
, dup 1992 el ncepe s joace cartea proteciei populaiilor de origine
rus din fostele Republici sovietice. De aceea, atunci cnd se declaneaz conflictul
armat, Moscova se erijeaz n arbitru i pretinde un rol major n tentativele de
soluionare pacific. n ciuda acestui rol de arbitru, militarii rui din Armata a 14-a trag
focuri de arm mpreun cu separatitii mpotriva poziiilor moldoveneti n mai
1992
17
.
Romnia a fcut parte dintr-un prim format multilateral de negocieri pentru
rezolvarea crizei, mpreun cu Rusia, Ucraina i Republica Moldova. Aceast
participare romneasc se limiteaz la doar cteva luni, pentru c deja n august 1992,
Comisia Unificat de Control care trebuia s asigure meninerea pcii n teritoriu era
format doar din reprezentani ai Rusiei, Moldovei, Transnistriei i CSCE-ului.
Romnia s-a ndeprtat de la negocierile asupra statutului Transnistriei i nu a mai
revenit, n ciuda tentativelor fcute n anii 2005-2006 de Preedintele Traian Bsescu.
n schimb, Ucraina a devenit partener la negocieri. Dup Janusz Bugajski, invenia de
ctre Rusia a acestei pentagonale este menit s in departe rile occidentale de o
eventual implicare n conflict, care ar fi slbit influena rus
18
.
ncepnd cu anul 1994, obiectivul principal al reuniunilor de nivel nalt ce
aveau ca subiect Transnistria a fost gsirea unei soluii juridice convenabile pentru
statutul regiunii. n acest scop au fost fcute mai multe tentative. Prima dintre acestea
este memorandumul Primakov din1997, care propune definirea relaiilor dintre
Tiraspol i Chiinu prin sintagma de Stat comun
19
. Dei aceast expresie a fost
acceptat de cele dou pri interesate, ea avea pentru ele semnificaii diferite: pentru
Moldova, acest lucru avea s ofere o simpl autonomie regional Transnistriei;
dimpotriv, pentru aceasta din urm, statul comun era o confederaie n care cele
dou entiti urmau s aib un statut egal
20
. ncepnd din acest moment i, se pare, ca

16 Ibidem, p. 132
17 Analistul rus Irina Selivanova crede c de fapt armata rus scpase de sub control politic n primii ani
dup cderea URSS i c aciona fr s ndeplineasc ordine, ci n interesul su propriu (vezi Irina
SELIVANOVA, Trans-Dniestria, in Jeremy R. Azrael, Emil A. Payin, US and Russian Policymaking
with respect to the Use of Force, CF-129-CRED, Rand Corporation, 1996). Evenimentele ulterioare, i
mai ales turnura luat de situaie sub mandatul lui Putin, demonstreaz c Armata a 14-a a servit n
realitate interesele de politic extern rus, care vizeaz n primul rnd controlul vecintii apropiate.
18 Janusz BUGAJSKI, op. cit., p. 139.
19 Institutul Ovidiu incai, op. cit., p. 4.
20 Ibidem.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















13
rezultat al presiunilor Moscovei
21
, republica secesionist negociaz de pe picior de
egalitate cu Republica Moldova. n 2003 este elaborat un alt plan de federalizare a
Republicii Moldova, memorandumul Kozak (cel care l-a propus, Dimitri Kozak,
face parte din echipa lui Putin). Planul prevedea dreptul Transnistriei i al Republicii
Gguze de a cere secesiunea dup un referendum, precum i dreptul de veto n
chestiunile de politic intern sau extern. Mai mult, planul nu prevedea nici o garanie
internaional, i acesta este unul din motivele pentru care OSCE i s-a opus
22
.
Documentul nu a fost acceptat n Moldova, ca urmare a demonstraiilor populare i a
interveniilor diplomatice ale Statelor Unite i ale rilor europene
23
.
O alt iniiativ rus de data aceasta, se pare, neoficial este lansat n 2004
la Bucureti de directorul Institutului de Strategie Naional din Moscova, Stanislav
Belkovski. Acesta propune o soluie ocant: independena Transnistriei, care trebuia
ca pe termen mediu s se uneasc cu Rusia, i unificarea Moldovei cu Romnia
24
.
Planul nu este discutat n cercurile oficiale, nici n Romnia, nici n Republica
Moldova.
La rndul su, Ucraina propune i ea un plan - planul Poroenko, dup
numele consilierului de politic extern al preedintelui Iucenko. Acest plan prevede o
federalizare soft, n care rolul principal s fie deinut de parlamentele de la Tiraspol i
Chiinu; aplicarea sa ar fi urmat s fie supus medierii Rusiei, Ucrainei i OSCE-ului.
Republica Moldova refuz acest plan i propune n 2005, prin vocea preedintelui
Vladimir Voronin, un format de negocieri 3+3, adic Republica Moldova, Rusia,
Ucraina plus UE, Statele Unite i Romnia
25
.
Exist i cteva acorduri internaionale semnate sub egida OSCE pentru
retragerea trupelor ruseti din Transnistria. Primul dintre acestea, care dateaz din
1994, prevedea retragerea definitiv pn n 2002. Cel de-al doilea, semnat la Istanbul
n 1999, reitera acest termen, fixnd termene precise pe categorii de armament. Nici
unul din aceste documente nu a fost respectat de Rusia. n 2002, Vladimir Putin a

21 Janusz BUGAJSKI, op. cit., p. 326.
22 Institutul Ovidiu incai, op. cit., p. 5.
23 Ibidem.
24 Vitalie CIOBANU, Proiectul Belkovski: Transnistria contra Basarabia. O provocare cu multe tiuri,
in Contrafort, no. 5-6 (115-116), mai-iunie 2004, www.contrafort.md
25 Institutul Ovidiu incai, op. cit., p. 7.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















14
denunat acordurile, condiionnd retragerea de situaia juridic a Transnistriei. Cum
aceasta nu a fost nc reglementat, trupele ruseti continu s fie acolo. n acelai
timp, guvernul separatist transnistrean i menine opiunea politic de secesiune de
Republica Moldova i unificare cu Rusia. La 17 septembrie 2007 a fost organizat un
referendum care a artat c 97,1% din populaia Transnistriei este n favoarea unui
curs de politic independent avnd drept obiectiv final unificarea cu Rusia
26
. 95%
din populaia Transnistriei a rspuns nu la ntrebarea privind reunificarea cu
Republica Moldova
27
. Comunitatea internaional nu a recunoscut referendumul; Rusia
este singura ar care a fcut-o.
Unii comentatori susin c toate cele trei pri respectiv, Republica Moldova,
Transnistria i Federaia Rus au interes n perpetuarea strii de fapt, adic n
meninerea conflictului ngheat, deoarece acest lucru aduce avantaje economice i
politice:

Conflictul transnistrean de foarte multe ori este utilizat de o parte i de
cealalt pe post de sperietoare. Autoritile oficiale ale Republicii Moldova se tot
tnguiesc la stnga i la dreapta c nu pot conduce nava moldoveneasc din cauza
breei transnistrene, iar administraia de la Tiraspol se lamenteaz c este conceput ca
i parte a navei moldoveneti.
28


2. Nagorno-Karabach (Republica autoproclamat Nagorno Karabach)








26 RFE/RL Newsline, 18 septembrie 2006.
27 Ibidem.
28 Maxim KUZOVLEV, Asociaia pentru democraie participativ ADEPT, Motivele ngherii
conflictului transnistrean, www.e-democracy.md, 15 aprilie 2009.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















15
Nagorno-Karabach (n traducere, prile nalte ale Karabachului) este o
regiune care a aparinut RSS Azerbaijan din 1923, avnd un statut autonom. Conflictul
legat aceast regiune este, practic, primul din seria care va frmia Uniunea Sovietic.
Scnteia care l delcaneaz este campania mpotriva alcoolismului nceput de Mihail
Gorbaciov n 1985. ranii din Nagorno-Karabach, productori de alcool, se vd lipsii
de aceast surs de venituri atunci cnd administraia sovietic le distruge viile.
Plngerile adresate autoritilor azere rmn fr rspuns, i atunci ei se adreseaz
Armeniei pentru susinere
29
. Primind-o, locuitorii din Nagorno-Karabach adreseaz n
1988 o petiie autoritilor sovietice de a anula edictul prin care regiunea era plasat
sub autoritate azer. n acelai an, n februarie, are loc un pogrom azer mpotriva
populaiei armene din Sumgait (ora care nu face parte din provincia Nagorno-
Karabach), care accentueaz ura etnic dintre armeni i azeri. Sentimentul diferenei
este de altfel accentuat de religiile diferite ale celor dou popoare: n timp ce armenii
sunt cretini ortodoci, azerii sunt musulmani.
Independena provinciei este declarat la 6 ianuarie 1992, dup un referendum
care avusese loc la 10 decembrie 1991. Republica Nagorno-Karabach i asum i
numele Artsah, folosit cu precdere n zon. Denumirea Artsah este menit s
confere o legitimitate istoric Republicii autoproclamte. Numele primului conductor
al Regatului Armeniei este Artaxias I (190 159 . Hr.), iar numele Artsah poate deriva
din acesta
30
. Provincia Artsah este parte a Regatlui Armeniei ncepnd cu anul 189 .
Hr. i pn n 387 d. Hr. Este cucerit de arabi n secolul VII i redenumit Karabah n
secolul al XIII-lea. n secolul al XVII-lea, aparine Persiei, iar la mijlocul secolului al
XVIII-lea se formeaz Hanatul Karabach. Hanatul trece sub stpnire ruseasc prin
Tratatul de la Gulistan, n 1813, iar n 1822 hanatul este desfiinat, iar Karabach devine
provincie ruseasc
31
. Ea obine un statut autonom n cadrul Republicii Sovietice
Socialiste Azerbaijan, statut care dureaz din 1923 pn n 1989.
Declaraia de independen d natere la un nou val de confruntri armate dintre
armenii din Nagorno-Karabach i azeri. Azerbaijanul are el nsui o situaie dificil

29 Franoise THOM, Sfriturile comunismului, Iai, Polirom, 1996, p. 51.
30 David M. LANG, The Armenians: A People in Exile, London, Allen and Unwin, 1988, p. X.
31 The Columbia Encyclopaedia, sixth edition, Columbia University Press, 2007.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















16
dup cderea URSS i, mai mult dect att, este marcat de probleme istorice i de
identitate naional. Singura perioad de independen a Azerbaijanului anterioar
cderii URSS este 1918 1920 nu exist, aadar, o tradiie statal sau naional
consolidat. Identitatea naional azer ncepe s se formeze abia odat cu nceputul
secolului XX i este nc n curs de formare
32
. Din punct de vedere etnic i religios,
azerii sunt o populaie turcic de religie shia, nrudii deci din punct de vedere religios
cu iranienii. Conceptul de azer nu exist defel nainte de 1920. Azerbaijanul era
pn atunci o noiune pur georgafic
33
. Totalul populaiei este, n 2009, 8 238 672,
dintre care cca. 90% azeri i doar 1,5% armeni, majoritatea n provincia separatst
34
, o
proporie net n defavoarea armenilor. n ceea ce privete aezarea teritorial a rii,
aceasta prezint att avantaje, ct i probleme. Azerbaijanul are ieire la Marea Caspic
(713 km
35
) i deci acces la hidrocarburile din subsol, ceea ce l face foarte interesant
pentru investitorii strini n industria energetic; el este i un coridor de tranzit dinspre
Marea Caspic spre Europa. Dispune de mari rezerve de petrol, care constituie 90% din
exporturi, ceea ce l face dependent de comercializarea acestei resurse. Pe de alt
parte, teritoriul azer este spart n dou datorit existenei exclavei Nahicevan (grafie
alternativ: Naxcivan, Nakhichevan), aflat ntre Armenia i Iran, cu o mic poriune
de grani cu Turcia.










32 Audrey L. ALTSTADT, The Azerbaijani Turks: Power and Identity under Russian Rule, Stanford,
Hoover Institution Press, 1992.
33 Olivier ROY, Noua Asia Central sau fabricarea naiunilor, Cluj-Napoca, Ed. Dacia, 2001, p. 50.
34 CIA World Factbook, 2009.
35 CIA World Factbook, 2009.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















17
Independena Azerbaijanului a fost declarat la 30 august 1991. ncepnd cu
acest moment, politica intern din noul Stat a fost strns legat de evoluia conflictului
din Nagorno-Karabach.

The shifts in the fortunes of war made and unmade the first leaders of independent
Azerbaijan. It was suspected that anti-government factions often orchestrated military
defeats on the Karabach front in order to discredit and topple those in power.
36


Astfel, din 1991 pn n februarie 1992, eful statului este Ayaz Mutalibov,
provenit din fosta elit comunist. Acesta pierde puterea odat cu preluarea de ctre
separatitii armeni a oraului Khojaly din Nagorno-Karabach. Din februarie 1992 pn
n iunie 1993, la putere se afl Abulfaz Elcibey, reprezentantul Frontului Popular din
Azerbaijan, partid nscut odat cu ridicarea naionalismelor n toate republicile Uniunii
Sovietice. Acesta pierde puterea odat cu nfrngerea suferit n faa forelor separatiste
la Kelbajar. Din iunie pn n octombrie 1993, puterea este deinut de Surat Huseinov,
om de afaceri i comandant militar, care a organizat o rebeliune mpotriva Frontului
popular i a lui Elcibey. Huseinov este cel care l va chema la putere pe Gaidar Aliev,
ntemeietorul unei dinastii de facto care guverneaz i astzi n Azerbaijan, organiznd
periodic simulacre de alegeri libere ctigate cu procente covritoare. Gaidar Aliev
provine din KGB i conduce Republica Sovietic Socialist Azerbaijan ntre 1969 i
1982, dup care devine membru al Biroului Politic al Partidului Comunist din Uniunea
Sovietic. n 1987 este epurat de Gorbaciov pentru c nu susinea perestroika. Se
retrage n locurile sale de batin: provincia Nahicevan, unde i creeaz o reea
clientelar de care se va servi pentru venirea la putere n 1993. Paridul pe care l-a
nfiinat, Yeni Azerbaijan (Partidul Noul Azerbaijan), nu are alt program politic dect
s-l susin pe Aliev pentru venirea la putere, i este format cu precdere din foti
comuniti din Nahicevan. La alegerile din octombrie 1993, Gaidar Aliev ctig 98,5%
din voturi
37
. Este singurul comunist din vechea gard sovietic ce devine ef de stat n
una din Republicile succesoare. Mai exist un singur caz asemntor, cel al lui Eduard

36 R. Hrair DEKMEJIAN, Hovann H. SIMONIAN, Troubled Waters. The Geopolitics of the Caspian
Region, London and New York, I.B. Tauris, 2001, p. 61.
37 ibidem, p. 61.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















18
evarnadze, fost Ministru de externe al lui Gorbaciov, care va deveni preedintele
Georgiei; acesta face parte ns din noua elit perestroikist, i nu din vechea gard
brejnevian.
i la Baku, Aliev i va continua strategia de a crea relaii de codependen cu
elitele politice i economice. El i instaleaz rudele n posturi cheie (de exemplu, fiul
su Ilham, care i va urma la efia Statului, este vicepreedintele companiei petroliere
naionale din Azerbaijan) i i creeaz o reea clientelar creia i acord privilegii n
schimbul susinerii politice. n 1995, noua Constituie proclam Statul Azerbaijan ca
fiind democratic, secular i unitar, dar cu un statut privilegiat pentru provincia
Nahicevan, care este autonom. n schimb, provinciei Nagorno-Karabach, care face
nc parte, de jure, din Azerbaijan, nu i se acord nici un fel de autonomie.
Rzboiul din Kagorno-Karabach se stabilizeaz n 1994, cu separatitii armeni
deinnd cca. 15% din teritoriul azer, mai mult dect teritoriul reclamat iniial al fostei
provincii. Tot ncepnd cu acest moment, Aliev i consolideaz treptat puterea i
ctig, n timp, att susinerea Rusiei, ct i pe cea a Occidentului, interesat n
resursele energetice ale rii.

President Aliyev has managed to take advantage of the West'sprioritization of
political and economic interests over democracy and human rights concerns in the
Caspian Region
38


n timpul confruntrilor armate din 1992-1994, separatitii armeni au fost
susinui de Armenia, n timp ce forele azere au primit ajutor de la mujahedinii afgani
i de la ceceni. Cu toate acestea ns, nici mcar Armenia nu a recunoscut independena
Republicii Nagorno-Karabach. Politica intern a Armeniei este i ea strns legat de
Noagorno-Karabach; astfel, Robert Kocearian, fostul preedinte ales al Republicii
Nagorno-Karabach n perioada 1994 1997, a devenit dup aceea Prim Ministru
(1997-1998), dup care preedinte al Armeniei (1998-2008). De asemenea, micrile de
eliberare din Nagorno Karabach au organizat atentate mpotriva unor nali oficiali

38 Ibidem, p. 67.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















19
armeni, despre care considerau c nu le susin suficient cauza
39
. O deovad n plus a
legturii de facto dintre Armenia i provincia separatist este faptul c moneda oficial
din Nagorno-Karabach este drahma armean.

Comunitatea internaional se preocup de conflictul din Nagorno-Karabach
nc din 1992, cnd, n cadrul CSCE, a fost creat grupul de la Minsk, co-prezidat de
Rusia, Statele Unite i Frana. Ceilali membri permaneni ai Grupului sunt Belarus,
Germania, Italia, Suedia, Finlanda, Turcia, Armenia i Azerbaijan
40
. Scopul su era de
a convoca o conferin n care prile implicate n conflict, alturi de reprezentani ai
comunitii internaionale, s se aeze la masa negocierilor pentru rezolvarea
conflictului. Aceast conferin nu a avut loc pn astzi. Preedinii Armeniei i
Azerbaijanului s-au ntlnit pentru discuii n ianuarie 2009, dar, ntr-un comunicat de
pres din 19 februarie 2009, co-preedinii Grupului de la Minsk constat faptul c nc
nu a fost gsit o soluie pentru ncetarea ostilitilor
41
. Tentative de soluionare a
conflictului au mai avut loc i n trecut, de exemplu cele mediate de Frana, la
Ramboiullet, n februarie 2006, dar fr rezultat. La nivel neoficial, trebuie s
menionm faptul c lobby-ul armean este destul de puternic n rile occidentale,
Armenia reuind s atrag simpatia n urma genocidului turc mpotriva armenilor din
1915 1916
42
. Pe de alt parte, interesele occidentale n Azerbaijan, mai ales n ceea ce
privete producia i transportul de petrol i gaze, sunt foarte importante. Din acest
motiv, Statele occidentale au evitat s ncline balana n favoarea una sau a alteia dintre
pri, cum au fcut-o n cazul Kosovo.
n ceea ce privete Rusia, aceasta a meninut o aparen de echidistan n
acest conflict, dei unii cercettori susin c ea ar fi nclinat mai degrab spre partea
Armeniei
43
. Spre deosebire de cazul transnistrean, cnd implicarea Rusiei prin Armata

39 Institutul Ovidiu incai, Uniunea European i Caucazul de Sud. Rolul Azerbaijanului, iulie 2008, p. 9.
40 www.osce.org
41 http://www.osce.org/item/36355.html
42 n 2009, cu ocazia comemorrii evenimentelor din 1915-1916, preedintele american Barack Obama a
inut un discurs n care vorbit despre atrocitile comise mpotriva armenilor, ceea ce a suscitat
protestele Turciei. Radio Free Europe, 25 aprilie 2009,
http://www.rferl.org/Content/Turkey_Objects_In_Part_To_Obamas_Armenia_Statement/1615791.html ,
apud Reuters.
43 Institutul Ovidiu incai, Uniunea European....cit., p. 10.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















20
a 14-a este vizibil n ciuda preteniilor acesteia de mediator obiectiv al conflictului, n
cazul Karabach nu este foarte evident de ce parte nclin, utiliznd conflictul pentru a
face presiuni ocazionale ca cei doi actori, Armenia i Azerbaijan, s-i serveasc
interesele. Astfel, pe de o parte, conflictul este motivul invocat de Rusia pentru a
menine trupe pe teritoriul armean (cu acordul guvernului de la Erevan), iar, mai recent,
se pare c Rusia ar fi condiionat rezolvarea conflictului n maniera dorit de
Azerbaijan n schimbul sistrii cooperrii tehnico-militare cu Georgia
44
. Tot spre
deosebire de cazurile Transnistriei, Georgiei sau Osetiei de Sud, n Nagorno Karabach
nu au existat niciodat trupe de meninere a pcii.

3. Cecenia (Republica Cecen a Ikeriei)
Denumire alternativ : Noxyio, Nokhchiin
Suveranitate autoproclamat la : 11 ianuarie 1991
Capitala : Grozni
Limba oficial : rus, cecen
Populaie : 1.100.000
Recunoatere internaional : Nici un stat nu recunoate Republica Cecen













44 http://www.frontnews.ro/externe/politica/rusia-ajuta-azerbaidjanul-daca-isi-reduce-cooperarea-cu-
georgia-30257











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















21
Comarul rus, cum este denumit de istoricul Olivier Roy
45
, Cecenia
reprezint un caz atipic de conflict ngheat al regiunii. Astfel, acest conflict este cnd
ngheat, cnd fierbinte, confruntrile cu Rusia relundu-se periodic. Ea a ndeplinit
pentru o perioad condiia, specificat n partea introductiv a acestui articol, de
existen a unui guvern separatist care s exercite o autoritate de facto asupra
teritoriului: astfel, Rusia nu a controlat aceast parte a teritoriului Federaiei ntre 1991
i 2000. Dei a reluat controlul dup cel de-al doilea rzboi cecen, lupte sporadice
continu n regiunea muntoas a Republicii. Particularitatea acestui conflict provine i
din faptul c, de aceast dat, fisura intervine chiar n interiorul Federaiei Ruse, a crei
entitate component este Cecenia. De aceea, orice strategie pe care ar putea-o aborda
Rusia cu privire la celelalte zone secesioniste din spaiul fost sovietic Transnistria,
Osetia, Abhazia va avea un efect de bumerang n cazul Ceceniei: o recunoatere a
independenei Osetiei de Sud, de exemplu, confer mai mult legitimitate preteniilor
separatitilor ceceni. De aceea, cazul cecen este un caz n oglind fa de celelalte din
zon. Alte caracteristici ale sale privesc lipsa de importan strategic; nici unul din
coridoarele energetice nu trece prin Cecenia. Aceast inexisten a unor mize
economice, precum i prezena reelelor teroriste pe teritoriul cecen sunt motive care
contribuie la lipsa de implicare a oricror organizaii internaionale sau State tere n
zon. Cecenia este un loc uitat de comunitatea internaional.
Situat la grania cu Georgia, foarte aproape de Osetia i fr ieire la mare,
Cecenia este o republic a Federaiei Ruse cu populaie majoritar musulman. n
perioada sovietic, ea formase, mpreun cu zona vecin, Inguetia, o Republic
Autonom n cadrul URSS. n momentul dezmembrrii URSS n 1991, Cecenia i-a
proclamat i ea independea (11 ianuarie 1991), ca multe alte Republici Sovietice
Socialiste; aceasta ns nu a fost recunoscut de Rusia, care a susinut c Republicile
Autonome din cadrul Uniunii nu aveau dreptul constituional la secesiune. Dup ce
Djakar Dudaev ctig alegerile n 1991, el proclam Republica Cecen a Ikeriei.
Forele armate ruse ncearc o ofensiv pentru reluarea controlului n 1994; rzboiul se
dovedete ns mai lung i mai complicat dect prevzuser decidenii rui: dureaz

45 Olivier ROY, Prface , in Laurent VINATIER, Russie: L'impasse thctchne, Paris, Armand Colin,
2007, p. 1.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















22
pn n 1996 i nu se soldeaz cu o victorie rus. Este i o perioad n care Statul rus
este slbit pe plan intern i extern dup turbulenele ce au urmat dezmembrrii URSS.
Primul rzboi cecen este marcat de un episod care compromite cauza cecen n ochii
opiniei publice internaionale: este vorba de luarea de ostatici de la spitalul din
Budionovsk, n sudul Rusiei, n iunie 1995, cnd au murit n jur de 150 din cei peste
1500 de ostatici ai gherilei cecene.

n 1996, dup ceea ce a aprut ca o nfrngere militar i politic a Rusiei, se
ajunsese la un compromis: cecenii se prefceau c sunt independeni, iar Moscova se
prefcea c i consider parte a Federaiei
46
.
O ncetare a focului ntre forele ruse i separatiti a fost ncheiat n 1996, la
Kasaviurt, n Daghestan, urmat de o perioad de regim autoritar i rzboi civil n
Cecenia. O nou tentativ a armatei ruse de a prelua controlul printr-o ofensiv terestr
are loc n 1999, de aceast dat cu mai mult succes: n februarie 2000 aceasta
recucerete oraul Grozni, capitala Republicii autoproclamate. Dei luptele de gheril
continu n restul regiunii, Moscova instaleaz n Cecenia un guvern pro-rus i, n timp,
reuete s dezorganizeze micarea separatist prin asasinarea liderilor si: fostul
preedinte Aslan Maskadov (n 2005) i comandantul gherilelor, Shamil Basayev (n
2006).
Atentatele de la 11 septembrie 2001 au fost un pretext pentru Rusia de a
ncadra evenimentele din Cecenia n categoria actelor teroriste, aciunile sale de
reprimare a separatitilor cptnd astfel o legitimitate internaional sporit. nc de la
nceput, cnd s-a raliat luptei antiteroriste duse de Statele Unite, Rusia a legat cazul
cecen de acest rzboi global. Alte dou episoade au alimentat aceast ncadrare:
atentatele de la teatrul Dubrovka din Moscova, n 2002, cnd au fost ucii mai mult de
100 de civili, i de la coala din Beslan, cnd au murit n jur de 300 de oameni,
majoritatea copii. Trebuie menionat, de asemenea, c n toate cele trei cazuri de luri
de ostatici menionate aici, numrul mare de victime s-a datorat i interveniilor n for
ale trupelor speciale ruseti
47
.

46 Olivier ROY in Ibidem.
47 Laurent VINATIER, op. cit., p. 14.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















23
Pentru perioada de dup 2000, Laurent Vinatier remarc o strategie de
dezangajare din partea Moscovei, care ncearc s transfere gestionarea conflictului
ctre forele cecene loiale Rusiei, izolnd astfel conflictul n interiorul regiunii
48
.
Marele eec al luptei cecene pentru secesiune a constat n faptul c aceasta nu
a reuit s genereze un efect de domino n celelalte republici din interiorul Federaiei
Ruse, rmnnd astfel un caz izolat. n ciuda acestui fapt, numrul de victime al
primului rzboi cecen se ridica la cca. 100000 deja n 1998
49
. Astzi, Cecenia este
considerat relativ stabil, n ciuda luptelor sporadice care au loc ntre gherilele
separatiste i forele guvernului cecen. Astfel, conflictul din Cecenia pare singurul caz
de conflict ngheat de la Marea Neagr care a fost rezolvat. Perioada sa de ngheare
a durat doar din 1996 pn n 1999, timp n care Rusia nu a fost capabil s pun capt
independenei de facto a Republicii. Motivul soluionrii conflictului este simplu:
intervenia n for a Statului de care s-a ncercat secesiunea, Federaia Rus. Aceast
aa-zis soluie nu poate fi considerat o opiune pentru nici unul din celelalte conflicte
din zon, deoarece nu avem de a face cu State att de puternice. Mai mult dect att,
modul n care conflictul din Cecenia a fost soluionat poate fi cu greu considerat un
exemplu de bun practic n rezolvarea acestui gen de cazuri.

4. Concluzii

La o prim privire aadar, pare c principala cauz a izbucnirii i perpeturii
acestor conflicte este cea etnic imposibilitatea unor populaii diferite din punct de
vedere etnic, cultural i religios de a tri mpreun. n Transnistria, este vorba de
refuzul ruilor i ucrainenilor de a face parte dintr-un Stat moldovean; n Nagorno-
Karabach, armenii nu mai vor s triasc n Statul azer; n timp ce, n Cecenia, un
popor nrudit etnic cu cele din Asia Central, refuz ncadradrea ntr-o Federaie fa de
care nu se simte apropiat. Cazurile armean i cecen prezint, n plus, i o component
religioas (de notat c i n cazul Transnistriei, dei este vorba de o populaie ortodox,

48 Ibidem, p. 15.
49 Gail W. LAPIDUS, Contested Sovereignty. The Tragedy of Chechnya, in International Security, vol.
23, no. 1, summer 1998, pp. 5-49, p. 6.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















24
exist i o dimensiune religioas a conflictului, legat de afilierea la Bisericile Rus,
respectiv Romn, care i disput ntietatea n Republica Moldova; aceast
dimensiune a conflictului a fost ns prea puin cercetat pn acum). Dac privim
conflictele respective dintr-o perspectiv etnic, atunci putem identifica rdcinile lor
n trecerea de la o logic de imperiu, n care problema limbii i a etniei este secundar
i n care loialitatea era dedicat unei dinastii i, mai recent, unei ideologii (...), la o
logic de stat naional
50
. Aceast logic se insinueaz n spaiul fostelor imperii odat
cu reorganizarea administrativ-teritorial pe criterii etnice a URSS-ului care ncepe n
1924, cnd se creeaz Republica Socialist Sovietic Autonom Moldova, precum i
Regiunea Autonom Nagorno-Karabach (n interiorul Azerbaijanului), iar, mai trziu,
Republica Socialist Sovietic Autonom Cecen-Inguetia.
Exist autori care susin ns c principala raiune din spatele conflictelor
ngheate din spaiul ex-sovietic nu este una etnic, ci economic: discursul etnic este o
simpl instrumentalizare pentru a da legitimitate luptei de secesiune
51
. Persistena i
nghearea conflictelor ar favoriza elitele politice stabilite n aceste regiuni, precum i
reelele mafiote construite n jurul acestora. Autorii invocai aici sugereaz c nsei
prile implicate n conflict au interesul ca acesta s se perpetueze. Conform lui David
Keen, e posibil ca nici una dintre pri s nu doreasc de fapt s ctige, pentru c
nsui conflictul este cel care legitimeaz aciunile criminale ale elitelor
conductoare
52
. Walter A. Kemp susine c aceste conflicte sunt instrumentalizate de
personaje pe care el le numete antreprenori etnici, i care utilizeaz discursul
naionalist pentru a-i atinge scopuri economice i de putere
53
. Aceste personaje pot fi
att din tabra separatitilor, ct i din cea a elitelor politice din Statul fa de care se
dorete secesiunea.

Un motiv pentru care nu s-au fcut prea multe progrese n rezolvarea unor
astfel de situaii poate fi acela c anumii membri influeni ai autoritilor centrale
din statele de care s-au separat aceste regimuri cvasi-statale profit de pe urma

50 Olivier ROY, Noua Asie Central...cit., p. 41.
51 Walter A. KEMP, art. cit.
52 David KEEN, The Economic Functions of Violence in Civil Wars, Adelphi Paper no. 320, London,
International Institute for Strategic Studies, 1998.
53 Walter A. KEMP, art. cit., p. 45.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















25
situaiei de fapt (...) Fore influente (de la oficiali de rang nalt pn la grniceri) pot
s ncaseze un procent din veniturile obinute de regiunile separatiste, pot primi mit,
sau pot utiliza statutul ambiguu al inamicului pentru a se angaja i ei n activiti
dubioase
54


O alt explicaie ar putea insista pe demersurile unor actori statali teri, puteri
ale zonei, care au interes n prelungirea strii de instabilitate. Mai precis, dup cum
argumenteaz Dov Lynch, dar i ali autori precum Janusz Bugajski, Rusia i-a
autoproclamat dreptul de a se implica n unele din aceste conflicte n calitate de peace-
keeper, prin intermediul Comunitii Statelor Independente, acesta fiind un mijloc prin
care ea a reuit s controleze desfurarea i situaia de ngheare a conflictelor
55
.
Interesul Rusiei este legat de pstrarea controlului asupra vecintii sale apropiate (the
near abroad), principalul ei scop de politic extern din anii de slbiciune accentuat a
regimului de la Moscova (1991-1994). Astfel, prin meninerea de trupe n Transnistria,
Rusia reuete s amenine n acelai timp Republica Moldova i Ucraina, cu care se
nvecineaz acest teritoriu; conflictele din Osetia i Abhazia sunt instrumentalizate
pentru a crea instabilitate n Georgia i a mpiedica apropierea acesteia de Occident, iar
poziia ambigu a Rusiei n problema Nagorno-Karabach este utilizat pentru a ine n
ah att Armenia, ct i Azerbaijanul, care i-au meninut o atitudine favorabil fa de
Rusia n sperana c aceasta le va susine, la un moment dat, cauza.



54 Ibidem, p. 48.
55 Dov LYNCH, Russian Peacekeeping Strategies towards the CIS: The Cases of Moldova, Georgia and
Tajikistan, London, RIIA and Macmillan, 2000; Janusz BUGAJSKI, Pacea Rece. Noul imperialism al
Rusiei, Bucureti, Ed. Casa Radio, 2005, pp.58-58.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















26





Juctori geostrategici i pivoi geopolitici la sfritul
secolului al XIX i la nceputul secolului XX: un punct de
vedere romnesc

Sabin Dumitru COROIAN

Abstract: The study explores two of the major concepts in geopolitics that of
geopolitical pivot and that of geopolitical player used by Zbigniew
Bryezinski to evaluate how significant the role of different states is on the world
arena. These concepts, commonnly used to evaluate events or trends within the
framework of contemporary internatioanl relations, are used by the author to
annalyse the global distribution of power in the final stages of the 19th century
and in the opening stages of the 20th.

Rivalitile i ameninrile reciproce sunt nc norma, chiar deghizate n pruden i protocol
diplomatic. Nici un realist nu sper ca leul i mielul s se mpace, nu mai mult dect se ateapt
ca doi lei s renune la lupta pentru supremaie.
1


Citatul de mai sus, extras din Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i
lupta pentru pace, cea mai important lucrare a printelui realismului clasic, Hans
J. Morgenthau, se potrivete perfect demersului tiinific ntreprins n vederea

1
Hans J. MORGENTHAU, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace,
Editura Polirom, Iai, 2007, p. 19.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















27
evidenierii precise a rolului juctorilor importai ai arenei internaionale. Chiar
dac n acest citat se face referire expres doar la statele de pe arena
internaional, fr a include n aceast categorie nici un fel de organizaii
internaionale, adevrul ce reiese din rndurile respective nu este deloc tirbit.
Principalii actori ai arenei internaionale sunt statele. Rolul acestor actori
rmne unul de prim ordin, chiar dac n ultimele decenii organizaiile
internaionale au ctigat teren n ceea ce privete relevana impactului acestora
asupra politicii mondiale
2
. Totui, dac am considera c rolul statelor pe arena
internaionala se afl pe o pant descendent, aceast afirmaie ar fi valid doar n
ceea ce privete statele subdezvoltate sau cele aflate n curs de dezvoltare, ns n
cadrul arenei internaionale aceste state nu au o relevan suficient de puternic
pentru a influena decisiv dinamica sistemului global.
Organizaiile internaionale cu caracter economic precum Banca Mondial
sau Fondul Monetar Internaional oblig statele care apeleaz la ajutor financiar
din partea lor s respecte anumite cerine de ordin economic i social. Printre
aceste cerine se numr, n anumite cazuri, nghearea salariilor bugetarilor dar i
blocarea sau diminuarea angajrilor n sistemul de stat, precum i respectarea
unor proporii clare ntre diveri indicatori macroeconomici. Astfel de msuri pot
impulsiona pozitiv economia respectivelor state, dar pot produce uneori i
stagnare economic, precum i tensiuni sociale. Fenomen extrem de nociv pentru
statele ce posed att un nivel de trai foarte sczut ct i o economie naional
instabil, bazat n special pe agricultura de subzisten.
Obiectul acestei cercetri nu l reprezint chestiunea raportului de putere
dintre state i organizaiile internaionale; aceast relaie a fost amintit doar
pentru evidenia interpretrile privind interaciunile diverilor actori ai arenei
internaionale. Cercetarea de fa se va concentra pe actorii statali. i aceasta
deoarece la cumpna dintre secolele XIX i XX, organizaiile internaionale
relevante privite ca element de echilibru la nivel mondial lipseau cu desvrire.

2
Lucian-Dumitru DRDAL, Actori n sistemul internaional, n Andrei MIROIU, Radu-
Sebastian UNGUREANU, (editori), Manual de relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2006,
p. 58.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















28
S nu uitm totui, c am pornit acest demers de la premisa superioritii (plusului
de consisten al) rolului statelor n raport cu acela al organizaiile internaionale,
afirmaie central n cadrul acestui studiu, aplicabil i la analiza ce urmeaz a fi
efectuat privitoare la actorii internaionali relevani la nceputul secolului XXI.
Folosirea conceptului de stat ca actor principal al arenei internaional
presupune implicit i acceptarea paradigmei realiste ca mod ideal de analiz
pertinent a politicii mondiale
3
. Astfel, arena internaional este vzut ca un
conflict haotic i perpetuu ntre state, conflict care exist, continuu, datorit lipsei
unei autoriti supreme pe care s o respecte n aceeai msurm toi actorii
implicai n politica mondial. Citatul urmtor exprim foarte bine acest tip
situaie conflictual: Realitii au fost ntotdeauna fascinai de conflict. Dei nu l-
au justificat, ei nici nu au urmat chemarea pacifist conform creia conflictul, fie
el numai de natur violent, poate fi dezrdcinat din viaa internaional
4
.
Procedurile diplomatice n relaiile internaionale, conform paradigmei
realiste, se folosesc n special n momentele de pace, pentru a amna un conflict
sau datorit preocuprii de a dobndi sau menine accesul, fr folosirea forei, la
elemente importante ale puterii naionale (spre exemplu resursele naturale).
Conflictele ntre state pot fi amnate datorit puterii unui anumit stat, a resurselor
pe care acesta le deine sau a disponibilitii acestuia de a cdea la un compromis.
Conflictul deschis se poate de asemenea evita, uneori, prin redirecionarea sa spre
alte sfere ale relaiilor dintre statele aflate n respectiva disput.
Marile fore economice i militare ale lumii, dar i statele care dein o
poziie geografic important, fr a avea bine conturate alte atribute ale puterii
nu sunt influenate decisiv n luarea deciziilor prin presiunile exercitate asupra lor
de organizaiilor internaionale. Politica proprie de aciune a acestor state la nivel
global i urmeaz traseul stabilit, n conformitate cu ceea ce numim n mod
frecvent interes naional. Influena asupra politicii mondiale, ct i asupra

3
Andrei MIROIU, Simona SOARE, Realismul, n Andrei MIROIU, Radu-Sebastian
UNGUREANU (editori), op. cit., p. 99.
4
Hans J. MORGENTHAU, op. cit., p. 18.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















29
majoritii organizaiilor internaionale importante este exercitat de dou
categorii de state: juctorii geostrategici i pivoii geopolitici.

1. Miza central a lucrrii

Lucrarea de fa i propune s identifice aceti actori globali, aa cum se
manifestau ei n ultima parte a secolului XIX i la nceputul secolului XX, privind
realitatea internaional i prin prisma opiniilor i evalurilor (multe dintre ele
publicate n pres) ale unuia dintre oamenii de stat importani al Romniei, I.G.
Duca. Primele articole ale sale sunt publicate n ziarul Universul, n cadrul
rubricii de politic extern. Aceast rubric a luat natere abia n anul 1899, fiind
prima de acest fel din Regatul Romniei, nfiinat chiar pentru autorul la care ne
referim de ctre directorul ziarului Universul, Luigi Cazzavillan.
5
Acest fapt
dovedete spiritul ptrunztor de care viitorul prim ministru ddea dovad n ceea
ce privete problematica politicii mondiale, spre deosebire de contemporani si
mai puin interesai de politica extern, ci mai degrab interesai de eternele i
adesea relativ sterilele btlii din politica intern.
Activitatea sa publicistic se ntinde pe o perioad de aproape 15 ani, din
anul 1899, odat cu primul su articol, publicat la vrsta de 19 ani Rzboiul din
Transvaal i pn n 1914, moment n care este cooptat n guvernul Brtianu
6
.
Colaborarea lui I.G. Duca cu ziarul Universul nu a fost singura de acest fel;
ncepnd cu anul 1906, el public constat i n revista Viaa Romneasc articole
elaborate pe probleme de politic extern, fiind n acelai timp i vioara nti a
revistei
7
. Ca i n cazul colaborrii cu ziarul Universul, i aceast colaborare cu
revista Viaa Romneasc ia sfrit odat cu cooptarea sa n guvernul Brtianu,
venit la putere n anul 1914.

5
Damian HUREZEANU, Dialogul clipei cu istoria n publicistica lui I. G. Duca, n Damian
HUREZEANU, Nicolae C. NICOLAESCU (editori), I. G. Duca. Lumea la nceput de veac,
Editura Eminescu, Bucureti, 1994, p. 277.
6
Ibidem.
7
Ibidem, p. 278.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















30
Prezentarea de mai sus are ca scop legitimarea sursei alese n ceea ce
privete politica internaional de la nceputul secolului trecut; vorbim despre un
autor ce a avut o carier politic interesant i foarte semnificativ, precum i o
notabil carier publicistic. n acest context, subliniem nc din acest stadiu al
demersului nostru c trebuie ns nelese i luate n calcul i unele scpri
ale autorului romn referitoare la lumea dinafara Europei, n special asupra unor
chestiuni referitoare la Statele Unite. Politica extern a acestui stat de tip
republican nu avea la nceputul secolului XX o rezonan suficient de puternic la
nivel european, ci mai degrab la nivel zonal, chiar dac SUA nvinseser cu
puin timp n urm Spania n rzboiul purtat n Cuba i Insulele Filipine. S nu
uitm totui c Spania nu mai era altceva, la nceputul secolului XX, dect o
relicv a fostului imperiu colonial ce fusese rspndit n toate zrile globului
pmntesc. i c, prin urmare, ecourile victoriei unei puteri emergente i-am
spune astzi asupra unei foste mari puteri nu aveau neaprat de ce s fie de mari
proporii n lista prioritilor unui om politic i publicist din Europa de Sud-Est.

2. Definirea conceptelor centrale: juctori i pivoi geostrategici

nainte de a ncepe analiza textual a articolelor redactate de I.G. Duca,
este absolut necesar definirea termenilor cu care voi opera n acest studiu. Aceti
termeni sunt: juctor geostrategic i pivot geopolitic. Noiuni regsite n
concepia elaborat de autorul american de origine polonez Zbigniew Brzezinski
n cartea sa tradus pn acum n peste zece limbi, Marea tabl de ah. Conform
acestui studiu, pe arena geostrategic a Europei i Asiei exist dou tipuri de
actori cu relevan global (sau cel puin regional, n sensul larg al termenului).
Primul tip de actori, i cel cu relevana cea mai mare, l reprezint statele
considerate juctori geostrategici activi. Aceti actori sunt definii ca state care au
att capacitatea (respectiv puterea economic i militar) ct i voina de a-i
exercita puterea dincolo de graniele proprii n vederea schimbrii situaiei











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















31
geopolitice mondiale
8
. Autorul american subliniaz faptul c depistarea
juctorilor activi din punct de vedere geostrategic este destul de uoar, ns
explicarea motivelor pentru care anumite state cu relevan mondial nu intr n
aceast categorie nate principalele divergene ntre specialitii n domeniu
9
.
Statele care se nscriu n aceast categorie a juctorilor geostrategici
activi afirm Brzezinski sunt, n zilele noastre, urmtoarele: Germania,
Frana, Rusia, India, China. n cazul acestor actori de tip statal, explicaia
accederii n aceast categorie este una destul de simpl, toi cinci avnd bine
profilate att puterea ct i voina necesare pentru a interveni cu urmri vizibile n
cadrul organizrii arenei internaionale actuale.
Actorii care nu intr n aceast categorie, dei la prima vedere par
candidai ideali, sunt: Marea Britanie, Japonia i Indonezia. Problemele cu care se
confrunt toate aceste trei state insulare sunt fie lipsa de suficient putere, fie lipsa
voinei necesare unui asemenea demers. Se poate observa c n cazul Marii
Britanii lipsete voina, dar i puterea militar necesar. Puterea Marii Britanii a
nceput s se diminueze rapid nc din perioada interbelic. Rolul su ca stat
capabil s funcioneze ca generator al i garanie pentru meninerea
echilibrului n Europa i n ntreaga lume a slbit drastic n urma pierderii, n a
doua parte a secolului XX, a majoritii coloniilor i implicit a resurselor
strategice ori economice de care dispuneau acestea.
Cazul Marii Britanii difer totui foarte mult de cel al Japoniei, naiune
care are puterea necesar, ns voina sa n asemenea chestiuni este drastic
limitat prin prisma propriei constituii naionale
10
.

Eecul Japoniei n ultima
conflagraie mondial a fcut ca puterea nipon s accepte msurile economice,
politice i sociale impuse de administraia Statelor Unite. Prin aceste msuri se
urmrea mblnzirea statului militarist japonez, lucru care de altfel a fost i
nfptuit ntr-un interval scurt de timp.

8
Zbigniew BRZEZINSKI, The Grand Chessboard, American primacy and its geostrtegic
imperatives, Editura Basic Books, New York, 1997, p. 42.
9
Ibidem, p. 40.
10
Ibidem, p. 42.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















32
Indonezia, ultimul actor care nu intr n aceast categorie ajuctorilor
geostrategici, nu are nc potenialul economic i militar de a se avnta n astfel
de chestiuni cu relevan global. Arhipelagul indonezian ar putea ns juca rolul
unui pivot geopolitic major, dar doar n eventualitatea unui conflict maritim extins
ntre cei doi juctori geostrategici activi din regiunea: China i India.
Al doilea tip de actori cu relevan global sunt statele considerate ca fiind
pivoii geopolitici ai arenei internaionale. Aceti actori sunt definii ca state a
cror importan nu decurge din puterea intrinsec ori din motivaie ci mai
degrab din aezarea sensibil i potenial vulnerabil pentru juctorii
geostrategici activi
11
.
Aezarea geografic a acestor state le confer un rol special, deoarece ele
pot s asigure sau s refuze accesul la resurse pentru juctorii geopolitici
activi; drept urmare, statele pivot se comport ca un fel de scut pentru zona
respectiv sau pentru un anumit juctor geopolitic. Statele care intr n aceast
categorie sunt astzi, afirm Brzezinski: Ucraina, Azerbaidjanul, Turcia, Iranul i
Coreea de Sud.
12
Ucraina, spre exemplu, are un rol foarte important n zon
pentru c, dac acest stat intr n sfera de influen a puterilor occidentale,
Federaia Rus risc s devin un stat preponderent asiatic, pierzndu-i
componenta european
13
.

3. Despre viziunea lui I.G. Duca asupra pivoilor i juctorilor
geostrategici

Termenii fiind astfel definii, consider c putem ntreprinde acum etapa
analizei detaliate a textelor publicate de ctre I.G. Duca. Din multitudinea de
articole publicate n cei 15 ani de carier jurnalistic, voi alege doar articolele
care pot impulsiona n mod semnificativ analiza de fa, adic acele articole cu

11
Ibidem.
12
Ibidem , p. 42.
13
Ibidem , p. 47.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















33
ajutorul crora se pot identifica pivoii geopolitici i juctorii geostrategici activi
ai perioadei istorice respective, aa cum i analiza omul politic i publicistul
romn.
n cadrul acestui demers este esenial analizarea profund a conflictelor
directe i indirecte n care sunt implicai doi sau mai muli juctori geostrategici
sau eventuali pivoi geopolitici. Aceast interpretare a evenimentelor nu face
altceva dect s explice ct mai clar cu putin motivaia, ca i resursele
respectiv voina i puterea celor implicai n respectivul conflict militar, politic
ori economic
Tipul de analiz utilizat de I.G. Duca, ct i modul su de argumentare
reies foarte clar din cele dou articole ce abordeaz conflictele dintre englezi i
buri, conflicte care au escaladat rapid spre sfritul secolului XIX i s-au finalizat
la nceputul secolului urmtor. Cele dou articole referitoare la aceast tem sunt
revelatoare deoarece se poate extrage o lung serie de observaii ce pot fi
interpretate prin prisma relaiilor dintre juctorii geostrategici activi, n acest caz
fiind implicai juctorii geostrategici majori Marea Britanie i Germania.
Tonul acestor articole este destul de diferit; se trece rapid de la avntare la
resemnare. Din primul articol la care vom face trimitere reiese nflcrarea lui I.G.
Duca n raport cu evenimentele din Transvaal, argumentaia sa chiar dac are o
puternic ax explicativ istoric, raional fiind umbrit de partea final,
excesiv de emoional, a textului n cauz. Tinereea l trdeaz pe autor, el
mizeaz pe victoria burilor datorit rezistenei lor eroice n faa englezilor, chiar
dac el nsui afirm c toate vocile avizate mizeaz pe Marea Britanie. Tonul din
cel de-al doilea articol este deja unul resemnat, I.G. Duca dndu-i seam c
puterile lumii nu vor interveni n acest conflict ndeprtat, lsnd Marea Britanie
s-i rezolve singur problemele legate de imperiul su colonial.
Primul text supus discuiei de fa este chiar textul su de debut publicat n
anul 1899, Rzboiul din Transvaal. Expunerea sa ncepe cu anul 1814, an ce
marcheaz ocuparea Coloniei Capului zona de sud a Africii de ctre englezi.
Apogeul acestui conflict l reprezint problematica minelor din colonia Transvaal,











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















34
colonie bur nfiinat n urma ocuprii succesive de ctre englezi a Coloniei
Capului i a coloniei nfiinate ulterior, Statului Liber al Orangelui: Burii, prea
rustici pentru a exploata ei singuri bogiile teritoriului lor, lsaser minele pe
mna englezilor i se mulumir a pune impozite numeroase i grele.
Nemulumirea, deja foarte mare, crescu nc. Reclamaii se ivir la Westminster i
pe lng guvern. Presa englez protest cu o energie ce numai ea o cunotea cnd
e vorba de a apra interesele Angliei. Rezultatul fu o invazie englez n Transvaal,
sub conducerea lui Jameson
14
.
Eecul acestei scurte campanii din anul 1896 a fost unul de rsunet, motiv
pentru care englezii nu i-au asumat n mod direct direct aceast aciune a
colonelului Jameson, prefernd s-l considere vinovat pe acesta de provocarea
conflictului. Totui, interesul Angliei de a subjuga respectivul stat crescu cu
repeziciune datorit acestui eec semi-oficial, ajungndu-se astfel la conflictul
final dintre buri i britanici izbucnit n anul 1899 i ncheiat n 1902.
Chiar dac Germania nu a dorit s se implice n mod direct n chestiunea
Transvaalului n cadrul conflictului major dintre englezi i buri, n urma
campaniei dezastroase a colonelului Jameson din 1896, mpratul Wilhelm al II-
lea a decis s trimit o telegram de felicitare conductorului burilor, Paul Kruger.
Aceast telegram deloc inspirat a nrutit semnificativ relaiile germano-
britanice, ruinnd astfel pentru moment ansele unui acord diplomatic ntre cele
dou mari puteri europene: Climatul politic i emoional a produs o gaf de
proporii a germanilor aa numita telegram Kruger prin care mpratul i
submina opiunea pentru o alian cu britanicii cel puin pentru tot restul
secolului
15
. Efectul produs de a aceast telegram a fost unul opus celui scontat,
germanii au supralicitat n aceast chestiune, spernd c Anglia se va gndi mult
mai serios la o alian cu Reich-ul German vznd c acesta are puterea i voina

14
I.G. DUCA, Rzboiul din Transvaal, Universul, 10 noiembrie 1899 n Damian HUREZEANU
i Nicolae C. NICOLAESCU (editori), op.cit., p. 10.
15
Henry KISSINGER, Diplomaia, Editura BIC ALL Educaional, Bucureti, 2003, p. 157.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















35
necesar de a se implica ntr-un conflict extrem de ndeprtat n raport cu spaiul
european
16
.
Revenind acum la chestiunea burilor, migraia spre nord a acestora se
explic prin creterea rapid a puterii Marii Britanii n Africa Austral, dar i a
nevoii Londrei de a pune mna pe teritorii bogate n resurse naturale. Republica
Transvaal, ultimul bastion important al burilor, cedase exploatarea tuturor minelor
sale colonitilor englezi, nevoia acestora de profit a dus practic la escaladarea
conflictului
17
. Totui, trebuie subliniat faptul c minele n special cele de
diamante nu erau exploatate de ctre englezi pe gratis, cuantumul taxelor
impuse de administraia bur era unul destul de ridicat chiar i pentru resursele
financiare ale celei mari puteri comerciale a lumii sfritului de secol XIX.
Datorit acestor probleme, anexarea teritoriului burilor de ctre
administraia englez reprezenta doar o chestiune de timp, toate negocierile
purtate ntre cele dou tabere erau sortite eecului nainte ca ele s nceap efectiv.
Scopul real al englezilor l reprezenta anexarea teritoriului respectiv i nu
meninerea unei situaii defavorabile pentru cetenii si. Marea Britanie trebuia
s i menin prestigiul internaional neatins, nu era de conceput ca un mic stat
african chiar dac populat de descendeni ai unor europeni s se opun sau s
emit pretenii, fie ele i legitime sau justificate, n faa celui mai important actor
de pe eichierul politicii mondiale.
Istoria zbuciumat a acestor descendeni africani ai colonitilor olandezi a
surescitat destul de puternic spiritul tnrului publicist romn. Citatul urmtor
demonstreaz ct de nflcrat era I.G. Duca n primul su articol publicat, el era
convins c victoria trebuie s le aparin burilor, datorit faptului c au reuit s
reziste eroic att de mult timp n faa mari puteri militare a Marii Britanii:
Majoritatea lumii crede c succesul definitiv va fi al Angliei. Nu o cred, nu o cred
pentru c istoria Transvaalului ne arat c rzboiul de fa nu e numai un rzboi
ntre dou armate, una de 50000 i alta de aproape 100000 de oameni, ci istoria ne

16
Ibidem
17
I.G. DUCA, Rzboiul din Transvaal, Universul, 10 noiembrie 1899, n Damian
HUREZEANU i Nicolae C. NICOLAESCU (editori), op. cit., p. 10.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















36
arat c acest rzboi are o semnificaie mai profund, c e lupta ntre dou
elemente: elementul englez azi rspndit pe toat suprafaa globului i elementul
bur, element tnr ce are toat puterea fizic i sufleteasc a unei ginte noi
18
.
Rzboiul era ns atunci n plin desfurare, iar primele victorii ale
burilor au dat impresia c ei vor ctiga. Conflictul a mai durat ns aproape trei
ani, perioad n care Marea Britanie a reuit mobiliznd resursele imensele ale
imperiului s nving definitiv ntreaga rezisten a burilor i s ctige rzboiul,
puterile europene neintervenind decisiv n cadrul acestui conflict.
19

Un element nou al acestui articol l reprezint modalitatea de abordare a
evenimentului n sine. n introducerea acestui articol este prezentat chiar dac
pe scurt toat istoria conflictelor violente care au avut loc pe parcursul unui
ntreg secol ntre colonitii olandezi i cei britanici. Este amintit marea victorie a
burilor de la Majuba Hill (din anul 1881), victorie ce a dus la declararea
independenei Transvaalului, teritoriu ce rmne totui sub protectorat englez.
20

Caracterul istoric al introducerii demonstreaz formaia intelectual a tnrului
publicist. Modul su de analiz a evenimentelor internaionale este un complex
bazat pe explicarea evenimentelor contemporane prin analogii din cmpului
istoriei mondiale.
La mai puin de trei luni de la scrierea primului su articol, apare cel de-al
doilea articol referitor tot la chestiunea rzboiului din Transvaal; citatul urmtor
explic diferena de abordare, ceea am numit deja resemnarea autorului: n
momentul de fa lumea ntreag asist la tristul spectacol al unui popor zdrobit,
ce implor un ajutor care i-se refuz. Acest tablou e puin ncurajator pentru
Micile Puteri i arunc o dureroas lumin asupra preteniunilor umanitare cu care
se laud naiunile civilizate
21
.
Spre deosebire de primul articol din care reiese spiritul nc avntat al lui
I.G. Duca, n cel de-al doilea referitor tot la problematica Transvaalului tonul

18
Ibidem.
19
Ibidem
20
Ibidem
21
I.G. DUCA, Transvaalul i Marile Puteri, Universul, 9 martie 1900, n Damian HUREZEANU
i Nicolae C. NICOLAESCU (editori), op. cit., p. 17.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















37
autorului este mult mai temperat i n mare msur resemnat, chestiunea fiind
deja tranat n mare msur n favoarea englezilor. Marile fore ale continentului
european nu au dorit s acioneze dect la nivel declarativ n favoarea burilor,
refuznd s ofere republicii bure orice sprijin militar ori economic real, prefernd
astfel s sprijine, ntr-o msur sau alta, interesele britanicilor n respectivul
conflict.
Citatul urmtor este relevant n acest sens, i datorit dorinei Statelor
Unite de a se implica n conflict, lucru care ns nu s-a materializat: La aceast
rugminte a unui popor slab, care roag pe cei tari s mpiedice moartea lui,
marile naiuni au rspuns n termeni foarte politicoi, dar au rspuns c nu pot
face nimic. Germania a cutat o scuz n faptul c Anglia nu primete nici o
mediaiune. Frana, precum a declarat Declasse n faa senatului, a spus c a
rmas aceeai naiune generoas, dar echilibrul forelor europene s-a schimbat i
nu poate lua iniiativa unui astfel de demers. Statele Unite singure au propus
Angliei serviciile lor pentru un arbitragiu, dar lordul Salisbury le-a refuzat i
preedintele McKinley nu a insistat
22
.
Datorit atitudinii amicale iniiale a Germaniei fa de Marea Britanie n
cadrul conflictului din Africa Austral, relaiile dintre cele dou state preau s
intre pe un fga normal, lipsit de tensiuni majore. Ministrul pentru Colonii al
Marii Britanii, Joseph Camberlain, a propus Germaniei un proiect de alian,
denumit chiar de el ntr-un discurs ca fiind aliana teuton. Acest parteneriat
trebuia s includ cele mai importante puteri economice ale vremii: Germania,
Marea Britanie i Statele Unite.
Proiectul nu a fost ns agreat de prim-ministrul Marii Britanii din acel
moment, lordul Salisbury, ns n urma retragerii acestuia din funcia de Ministru
al Afacerilor Externe, proiectul a nceput s prind din nou contur. Englezii
doreau un model de alian asemntor cu cel semnat mai trziu n anul 1904 ntre
Frana i Marea Britanie, acord intitulat Antanta Cordial.
23
Germania nu s-a

22
Ibidem
23
Henry KISSINGER, op. cit., p. 159.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















38
mulumit cu acest tip de angajament destul de evaziv, ncercnd s impun Marii
Britanii o alian militar concret, necesar n eventualitatea unui conflict direct
ntre Germania i una dintre puterile europene. Acest tip de atitudine a Germaniei
a fost una total defectuoas, reuind s scoat Frana din izolarea impus prin
sistemul alianele bismarckiene i s ntoarc astfel majoritatea forelor btrnului
continent mpotriva sa.
Aceste prime articole subliniaz un lucru foarte important din perspectiva
juctorilor geostrategici, Marea Britanie era la acel moment la nivel global un
juctor geostrategic extrem de activ, dovedind att voin ct i putere n
modificarea peisajului geopolitic mondial, spre deosebire de sfritul secolului
XX cnd nu se mai calific pentru acest rol major. Sudul Africii era totui un
teritoriu foarte important din punct de vedere strategic, punte ntre dou oceane,
chiar dac ntre timp se construise Canalul de Suez, iar drumul maritim din Asia
n Europa era mult scurtat, la acestea adugndu-se i diversele zcminte de
minereuri de care dispunea aceast zon
24
.
Articolele pe probleme de relaii externe scrise de I.G. Duca se
concentreaz n special pe rolul pe care l au Marile Puteri n diverse conflicte
internaionale. Acest termen la mod printre analitii nceputului de secolul XX,
ascunde, n fapt, ceea ce Brzezinski consider astzi a fi juctori geostrategici
activi. n linii mari, aceti juctori geostrategici erau, acum 100 de ani, tot relativ
puini: Marea Britanie, Frana, Germania i Rusia. La aceti juctori se mai
adaug nc ali doi aflai la vremea aceea n cretere evident, juctori care la o
prim vedere par s aib mai mult interese zonale i nu globale; acetia sunt
Statele Unite i Japonia.





24
I.G. DUCA, Transvaalul i Marile Puteri, Universul, 9 martie 1900, n Damian HUREZEANU
i Nicolae C. NICOLAESCU (editori), op. cit., p. 17.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















39
4. Evoluii majore pe plan internaional la nceputul secolului XX

Pivoii geopolitici ai nceputului de secol XX sunt statele suverane aflate
n disput ntre dou sau mai multe Mari Puteri, adic juctorii geostrategici
activi. State identificate n textele lui I.G. Duca drept fiind ceea ce astzi numim
pivoi geopolitici ar fi: n spaiul european Romnia i Spania; iar n spaiul asiatic,
principalii pivoi ai epocii erau Persia (Iranul), China i Coreea.
Dup Congresul de la Viena, afacerile europene sunt dominate de
principiul concertului european, n care fiecare putere acioneaz pe scen
beneficiind de o mare libertate de aciune, unde alianele sunt pe termen scurt,
precise si de cele mai multe ori conjuncturale
25
. Rzboaiele sunt n continuare
frecvente, scurte i implic de obicei dou state care au un diferend teritorial. Ori,
sfritul secolului XIX aduce, pe scena european, modificri importante in plan
geopolitic. Rzboiul franco-prusac este ultimul dintr-o serie de rzboaie ntre
puterile europene privind redesenarea hrii continentului. Exceptnd spaiul
balcanic, perioada 1871-1914 nu aduce nici o modificare de frontier i niciun
rzboi n spaiu european, aceasta este cea mai lunga perioad de pace continu
pe care Btrnul Continent a cunoscut-o pn atunci
26
.
Reconfigurrile teritoriale, apariia pe scena european a Germaniei (care
dezechilibreaz serios i rapid relativul echilibru de fore european), precum i
apariia unor ali actori extra-europeni, Japonia i ntr-o oarecare msur Statele
Unite, determin n cancelariile europene o regndire a formelor de aciune pe
arena internaional. Astfel, devine din ce n ce mai evident c o parte important
din strategia de politic extern a oricrui stat european trebuie s devin
alianele i parteneriatele de lung durat cu alte state. Necesitatea crerii i
adeziunii la sisteme de aliane devine cu att mai necesar, cu ct aria de interese
i de aciune ale actorilor europeni se extinde i se ndeprteaz foarte mult de
continentul european.

25
Henry KISSINGER, op. cit. , p. 142.
26
Ibidem











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















40
Pe scena european, marile puteri prefer s-i conserve poziiile deja
ctigate. Dar relativului nghe al raporturilor de putere n spaiul european i se
opune un avnt al colonialismului, nemaintlnit din perioada marilor descoperiri
geografice. Pe lng nevoia de prestigiu, raiunile economice joac un rol crucial
n aventura colonial. Astfel, rivaliti europene sunt exportate i amplificate la
nivel mondial. Afirmarea Italiei i n special a Germaniei n cursa colonial
determin repoziionri importante. Spre exemplu, tradiionala rivalitate franco-
englez ncepe s fie pus n discuie pe ambele maluri ale Canalului Mnecii, ca
urmare a ambiioasele proiecte expansioniste ale tnrului si impetuosului mprat
al Germaniei
27
.
Plecarea forat a lui Bismarck marcheaz sfritul unei epoci majore n
politica extern german. Dac btrnul cancelar se remarcase prin pruden i
prin natura precis, concret i mai ales limitat a obiectivelor pe care le
imprimase diplomaiei ct i mpratului german, succesorii si vor trebui s se
adapteze i s se supun ambiiilor de nestvilit ale lui Wilhelm al II-lea.
28
Pentru
un observator avizat al scenei internaionale, Germania prea a fi un tren scpat
de sub control. O putere militar i economic de prim mn, un actor
internaional respectabil, mnat ns de o dorin nestvilit i n mare msur
contraproductiv de a epata, de a-i etala puterea cu scopul de a semna fric i
nencredere n rndul vecinilor.
Realpolitik, care permisese construcia prin oel i snge a Germaniei n
ciuda i n contra unor tradiii istorice nu tocmai favorabile, este repudiat imediat
dup demiterea cancelarul de fier. n locul unei politici moderate, a unui sistem de
aliane conceput si construit pentru a asigura Germaniei relaii stabile cu vecinii
si, Kaiserul vrea s confere rii sale, rapid, un prestigiu i o anvergur mondial,
dup modelul britanic. Weltpolitik prezint puterilor europene o Germanie
agresiv i, lucru foarte grav n relaiile internaionale, n mare msur
imprevizibil. Rnd pe rnd, juctorii geostrategici activi se simt ameninai de

27
Ibidem, p. 144
28
Ibidem, p 145











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















41
aceast combinaie de diplomaie agresiv i narmare continu, care, dat fiind
puterea dar mai ales potenialul noului Reich, nu poate s nu ridice ngrijoreze
29
.
Marea Britanie se simte n special ameninat de planurile de narmare ale
marinei militare germane. Prudeni, diplomaii britanici i propun Kaiserului un
pact de neagresiune. Germania, ntr-o manier ce i va deveni caracteristic,
refuz fr prea mult tact, oferind n schimb un proiect de alian militar
ndreptat mpotriva Franei i a Rusiei. Britanicii, nedorind s se implice n
angajamente continentale, refuz la rndul lor oferta german. ntr-un final,
Kaiserul i pierde rbdarea i, dup trei ani, suspend negocierile. Marea Britanie
va interpreta acest gest ca o dovad clar a inteniilor belicoase ale Imperiului
German.
i relaiile ruso-germane cunosc o rcire progresiv n anii 1890. Din nou,
de vin este lipsa de finee a unei politici externe ce solicita un arbitraj permanent
ntre Imperiul arist i aliatul tradiional, Austria, ale cror interese se ciocneau
permanent n Balcani.
30
Bismarck reuise s pstreze relaii amicale cu ambele
puteri, tocmai pentru c se nfiase ca parte dezinteresat de chestiunea otoman,
i deci ca arbitrul de care ambele ri aveau nevoie. Din contr, Weltpolitik
solicit o implicare activ a Germaniei inclusiv n spaiul balcanic, unde
panslavismului rus i se rspunde cu un pangermanism la fel de ideologizat i de
prost instrumentalizat
31
.
Frana, ce prea la apogeul sistemului de aliane bismarckian complet
izolat, forat s-i caute satisfacerea intereselor de cealalt parte a Mediteranei,
profit de ocazia nesperat ce i se ofer. Situaia economic a Rusiei contribui i
ea la succesul eforturilor franceze. Rusia are nevoie urgent de mprumuturi
masive de pe pieele de capital pentru a-i putea finana proiectele industriale i
investiiile n infrastructur. Confruntat cu refuzul neateptat al guvernului
german, arul Alexandru III apeleaz ntr-un final la bncile franceze, mprumutul

29
Geoff LAYTON, De la Bismarck la Hitler: Germania 1890-1933, Editura ALL Educaional,
Bucureti, 2003, p. 56.
30
Ibidem
31
Ibidem, p. 60.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















42
fiind garantat de statul francez. n fine, un nou ir de gafe diplomatice din partea
lui Wilhelm al II-lea i va determina pe rui s ncheie i o alian militar cu
Frana, dnd natere astfel celui mai mare comar al cancelarului Bismarck.
Totui, trei actori importani pe arena internaional nu intr pe aceast
list, lista juctorilor geostrategici activi: Imperiul Austro-Ungar, Regatul Italiei
i chiar Imperiul Otoman. Motivul pentru care aceste state nu ntrunesc condiiile
necesare l constituie lipsa puterii naionale n a susine conflicte la nivel global i
a periclita influenele zonale ori globale ale juctorilor geopolitici activi. Spre
exemplu, Imperiul Austro-Ungar i Regatul Italiei, chiar dac fceau parte
mpreun cu Germania din aceeai alian politico-militar, Puterile Centrale sau
Tripla Alian, aveau mai multe chestiuni teritoriale aflate n litigiu. Drept urmare,
aceste state aliate aveau nc interese contradictorii, legate n special de
revendicarea de teritorii istorice, n loc s se preocupe de politica mondial
32
.
Aceste nenelegeri s-au resimit i n prerogativele acordului semnat de
cele dou state; acordul prevedea iniial c Italia va fi neutr n eventualitatea
unui atac din partea Rusiei asupra Imperiului Austro-Ungar. Totui, n urma mai
multor runde de negocieri, s-a ajuns la semnarea unui acord ce prevedea c Italia
va intra ntr-un conflict militar doar n cazul n care Imperiul Austro-Ungar va fi
atacat din doua pri concomitent, cel mai posibil scenariu fiind cel al atacului
concertat al Rusiei ariste i al Franei republicane.
33
Acest compromis fcut ntre
cele dou state nu a adus ns beneficii serioase pe termen lung, deoarece Italia s-
a simit tot timpul reticent n relaiile sale cu Austruo-Ungaria, momentul
culminant fiind chiar lipsa de reacie a acestui stat n momentele de criz de pe
arena internaional.
Ambiiile coloniale ale Italiei sunt principalul motiv pentru care a preferat
Tripla Alian, n pofida parteneriatului incomod pe plan intern cu Austro-
Ungaria pe care aceast alian l presupunea. Interesele Casei de Savoia erau
similare cu cele ale Germaniei i n acelai timp n coliziune direct cu cele ale

32
Ibidem, p. 62.
33
Henry KISSINGER, op. cit. , p. 136.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















43
puterilor coloniale Marea Britanie i Frana. Treptat, strategii militari italieni
realizeaz c o confruntare militar cu acetia este de evitat, tnra flot italian
neavnd nici o ans n faa puterii combinate ale puternicelor flote engleze i
franceze.
34

Decisiv n schimbarea sensului politicii externe italiene va fi ns reacia
celorlali juctori geostrategici activi la rzboiul su italo-turc din 1911. Contrar
unei tradiii seculare, Marea Britanie nu consider oportun o intervenie militar
a sa n sprijinul bolnavului Europei, dei temerile privind proiectele ruseti de
avans spre Mediteran n dauna Imperiului Otoman, sunt nc prezente, i asta la
patru ani dup semnarea conveniei anglo-ruse. Din contr, aliatul Italiei,
Germania, este mai degrab iritat, Kaiserul depunnd mari eforturi de a atrage
Imperiul Otoman ntr-o alian mai larg, cu scopul de a contracara influena
britanic n Orientul Mijlociu.
Criza profund prin care trece Imperiul Otoman determin alte
repoziionri i confruntri ntre principalii ntre principalii actori europeni.
Singurul loc din Europa unde, la nceput de secol XX, frontierele sunt nc mobile
i unde este nc loc de achiziii teritoriale, era peninsula balcanic, zona n care
Imperiul Otoman se strduiete s-i menin o prezen considerabil. Marile
puteri intervin fie direct, cum este cazul Austro-Ungariei, fie indirect, prin
intermediul unor aliane cu actori locali, soluie adoptat de ctre cei doi juctori
geostrategici majori, Rusia i Germania.
35

Doi factori genereaz un grad particular de volatilitate al regiunii i un
potenial de extindere a disputelor locale la nivel european. n primul rnd,
proximitatea geografic fa de centrii principali de putere face ca orice ctig
militar n Balcani s poat determina o modificare serioas a balanei continentale
de fore. Pe de alt parte, alianele strnse ce leag actorii locali de actorii
europeni internaionali presupune ca o confruntare militar local poate uor

34
Ibidem
35
Ibidem, p. 140.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















44
degenera ntr-o confruntare direct ntre puterile europene, aa cum de altfel se va
i ntmpla n toamna lui 1914.
Cea de-a doua alian cu relevan mondial format la nceputul
secolului trecut, Antanta sau Tripla nelegere, s-a constituit n jurul Franei, ale
crei memorii proaspete nc vizualizau clar pericolul german de la graniele sale
de Est. Aceast alian, spre deosebire de cea format n jurul Germaniei, a
cuprins doar juctori geostrategici activi, adic Marea Britanie, Frana i
Imperiul arist, dou dintre aceste state avnd imperii coloniale puternice pe
ntregul mapamond, iar Rusia deinnd o poziie dominant n Asia Central.
Frana si-a dat seama de fragilitatea singurei aliane de care dispune,
cea ncheiat cu Rusia. ovitoare pe plan diplomatic, aceasta din urm i-a artat
n faa tinerei puteri nipone slbiciunea armatei i a marinei sale militare. Fr s
renune la aceast alian, care rmne totui pivotul sistemului su defensiv,
guvernul francez i ndreapt privirile spre Marea Britanie
36
.
Marea Britanie se vede forat s renune la izolaionismul su ca
reacie la tentativele Germaniei de a-i extinde marja de manevr printr-o alian
continental cu Rusia. Aceasta, slbit dup nfrngerile suferite n rzboiul ruso-
nipon din 1905, ia n considerare un parteneriat cu Germania
37
. Ateptrile lui
Wilhelm sunt simple: el vrea s rup aliana franco-rus. Totui, britanicii se tem
de perspectiva unei posibile aliane continentale care s cuprind i Frana,
situaie pe care s-au strduit s o evite cu orice pre dup Waterloo.
Adeziunea Franei la o combinaie diplomatic cu Kaiser-ul german ar
fi dus fr ndoial la o alian continental care ar fi dezavantajat serios Anglia.
Refuzul Parisului a nsemnat pentru britanici o mare uurare i, in timpul
conferinei de la Algesiras, i-a fcut s opteze pentru susinerea poziiei franceze,
mergnd pn la schiarea unor planuri comune cu statul major francez n scopul
de a face front comun n eventualitatea unui atac din partea mainii de lupt

36
Geoff LAYTON, De la Bismarck la Hitler: Germania 1890-1933, Editura ALL Educaional,
Bucureti, 2003, p. 61.
37
Ibidem











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















45
germane.
38
Cu aceast Antant cordial ia sfrit o lung perioad din istoria
Marii Britanii. De la sfritul Rzboiului de 100 de ani, englezii nu mai luaser n
calcul o prezen militar de durat pe continentul european.
Eventualitatea unei aliana militare era totui departe de aceast antant.
Aliana cu Frana ar nsemna ncheierea unei aliane i cu Rusia, cu care Marea
Britanie era n conflict n Asia central. n august 1907 se semneaz o convenie
care reglementeaz litigiile coloniale i marcheaz reconcilierea anglo-rus: rile
vecine cu India, Tibetul i Afganistan devin neutre, iar Iran, unde cele dou puteri
ntrein o surd ostilitate, este mprit in zone de influen.
39

Acest tip de asociere nu era o aliana propriu-zis, acordul dintre britanici
i rui din 1907, dar i reglementarea cu civa ani n urm a problemelor dintre
cele dou mari puteri, adic a contenciosului franco-britanic, nltura practic orice
fel de impediment aflat n calea unei apropieri vdite ntre Regatul Unit i
Imperiul Rus: prin discuiile la nivel de stat major din 1906, acordurile anglo-
ruse din 1907 duc la extinderea alianei franco ruse i dau natere n Europa
nceputului de secol XX unei noi grupri a puterilor; care va fi curnd cunoscut
sub denumirea de Tripla nelegere sau Antanta
40
.
Aceast alian nu era nc suficient de solid i nu constituia o adevrat
acord final. ns, n momentul in care vechea Tripl A1ian ncepea s se
dezintegreze i prea s fie condamnat la moarte datorit poziiei Italiei, Antanta
pare a fi o grupare cu perspective de viitor. Alian care nu a ncetat s se
consolideze, n ciuda eforturilor remarcabile ale Reichului German i a aliailor
si de a o dezbina n folosul taberei proprii
41
.



38
Ibidem, p. 56.
39
Pierre MILZA, Serge BERSTEIN, Istoria Europei, Vol. IV , Editura Institutul European, Iai
1998, p. 312.
40
Ibidem
41
Ibidem











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















46
5. I.G. Duca despre situaia geostrategic de la nceputul
secolului XX

n rndurile de mai sus am ncercat trasarea unor linii generale privitoare
la contextul mai larg n care scrie i analizeaz I.G. Duca. Cel mai relevant articol
al publicistului romn referitor la alianele de la nceputul secolului XX este cel
intitulat Alianele de azi, publicat n revista Viaa Romneasc n anul 1906.
Trebuie luat n calcul c n acel an nc nu era pe deplin clar poziia Angliei pe
arena internaional
Dac cineva i arunc azi privirea asupra Europei va vedea-o mprit
ntre dou mari tabere; pe de o parte, tabra Triplei Aliane n care stau dou
mprii: cea dinti a Germaniei, tnr i plin de vlag, cealalt a Austriei,
mbtrnit i din ce n ce mai lnceznd, cot la cot cu un regat ieit de curnd
din frmntrile seculare a unor lupte civile; i, pe de alt parte, tabra Dublei
Aliane, unde i dau mna mpria cotropitoare i autocrat a arilor rui cu
Frana republican i democrat
42
.
Astfel ncepe articolul publicat n anul 1906 de ctre autorul romn;
trebuie subliniat modul raional, echilibrat i fr (re)sentimente cu care I. G.
Duca analizeaz componena membrilor acestor dou aliane. n cteva rnduri, el
explic lipsa de eficacitate a Triplei Aliane, datorit faptului c, n afar de
Germania (care era ntr-adevr un juctor geostrategic important), celelalte dou
puteri, Italia i Austria, sunt: una mult prea tnr, iar cealalt mult prea btrn
(altfel spus, ambele lipsite de suficient putere).
Constatrile fcute de I.G. Duca s-au dovedit a fi reale, mai ales n ceea ce
privete Tripla Alian i a modului n care a acionat aceasta n prima
conflagraie mondial. Italia a intrat n rzboi, dup o perioad de neutralitate, n
tabra Antantei, cu care mai colaborase i nainte, spernd astfel s obin teritorii
n Peninsula Dalmat n cazul n care Imperiul Austro-Ungar se va dezmembra n

42
DUCA, I.G. , Alianele de azi, Viaa Romneasc, 1906, an I, vol. II, nr. 4, pp. 164-179 n
Damian HUREZEANU i Nicolae C. NICOLAESCU (editori), op. cit., p. 103.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















47
urma rzboiului. Lucru care s-a i ntmplat, ns Italia nu a putut lua aproape
nimic din fostul imperiu multi-etnic ce a stpnit partea central a btrnului
continent timp de mai bine de o jumtate de mileniu, atingnd apogeul n timpul
lui Carol al V-lea
43
.
Privitor la statutul Italiei n cadrul Triplei Aliane consider c urmtoarea
opinie a lui I.G. Duca este revelatoare: Italia a nceput s aib pe lng politica ei
oficial care o obliga s graviteze n orbita Germaniei, o alt politic lturalnic,
dar oficial i aceea care cuta o apropiere de toate rile de care Tripla Alian o
desprea
44
. Relaiile italienilor au nceput s se strng att cu francezii ct i
cu englezii, motivul acestei apropieri l reprezint puterea naval a celor dou
state i modul n care acestea puteau influena negativ politica Italiei n ceea ce
privete Marea Mediteran.
Tot n textul din care am citat n rndurile de mai sus, ct i n altul
intitulat Situaia n Anglia, publicat n acelai an 1906, se trage un semnal de
alarm asupra descreterii puterii Angliei la nivel global, la nceputul secolului
XX. Puterea hegemonic a acestui stat se va risipi aproape n totalitate n urma
pierderii coloniilor n a doua jumtate a secolului XX, dei ea sczuse drastic nc
n urma primului rzboi mondial. Viziunea lui I. G. Duca asupra situaiei Angliei
merit analizat datorit pertinenei sale, datorit argumentaiei corecte, ca i a
spiritului raional, cu o pronunat tent vizionar.
Modul de abordare a problematicii Angliei ca putere mondial reiese
foarte clar din rndurile acestui citat: Anglia de azi nu mai este Anglia de
odinioar, Anglia lacom de teritorii, Anglia dezvoltndu-i industria cu o
activitate febril, Anglia gata s nfrunte toate pericolele, pentru a-i crea
debueuri comerciale; Anglia de azi este o Anglie obosit, o Anglie n care toate
manifestaiunile vieii au fost cuprinse de o stare de conservare i de aceeai
nepsare de progres. Anglia e mulumit s pstreze toate cte le-a ctigat;
imperiul ei e o povar pe care abia poate s-o duc
45
.

43
Ibidem, p. 104.
44
Ibidem, p. 106.
45
Ibidem, p. 110.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















48
Ultima propoziie din fragmentul de mai sus este cu adevrat vizionar;
nc din acel an, 1906, I.G. Duca anticipeaz cu remarcabil precizie ceea ce se va
ntmpla cu imperiul colonial al Angliei. Articolul urmtor referitor la Anglia,
scris tot n acel an 1906, vorbete nc i mai hotrt despre ce se va ntmpla cu
acest stat ce s-a bucurat mult timp de statutul su insular, artnd clar principalul
motivul al decderii sale continue: Anglia nu va mai putea s-i pstreze
ntietatea n lume pentru c nu a evoluat destul n ultimii 25 de ani, fiindc ea nu
mai e azi n capul lumii moderne
46
. Aceast idee a evoluiei Angliei este privit
din perspectiva conservatorismului sau lipsei de suficient dinamic de care a
dat dovad acest stat pe parcursul ultimului sfert al secolului XIX. O Anglie
nou, susine autorul, trebuie s aib grij ntr-o mare msur i de cei
defavorizai, nu doar de cei cu capitaluri substaniale. Aceast viziune este una cu
o pronunat tent egalitar, chiar democratic, aflat n ton cu gndirea
progresist a acelor vremuri de experimente.
O chestiune interesant privitoare tot la acest articol o reprezint ideea
autorului conform crei democraia influeneaz pozitiv evoluia statelor n
contextul politicii europene sau globale. Aceast imagine asupra viitorului
Europei, imagine construit la nceputul secolului trecut de I.G. Duca, este una
de-a dreptul revoluionar, aproape o sut de ani din istoria Europei sunt traversai
doar cu ajutorul unei singure fraze.
Democraia este vzut ca un liant, ea trebuie s construiasc viitorul
sistem al Europei, deoarece doar un regim democratic poate crea un tip organizare
social i politic mult mai cumptat i mai apropiat de toi cetenii si,
indiferent de rangul social pe care acetia l au: democratizarea este un foc
care topete laolalt toate particularitile, toate interesele proprii i ndreapt
neamurile cele mai deosebite spre unul i acelai ideal: ct mai mult dreptate i
ct mai mult fericire pentru ct mai muli
47
.


46
I.G. Duca, Situaia n Anglia, Viaa Romneasc, 1906, an I, vol. III, nr. 8, pp. 458-465, n
Damian HUREZEANU, Nicolae C. NICOLAESCU, (editori), op. .cit. , p. 124
47
Ibidem











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















49
6. Problema statelor-pivot la nceputul secolului XX

Problematica pivoilor geopolitici, mai puin discut n aceast lucrare,
datorit dificultilor de ncadrare precis a unui stat n aceast categorie,
constituie partea final a studiului de fa. Discuia trebuie s nceap, cum este i
normal, cu zona european, iar primul stat selectat pentru acest rol este Romnia;
motivele pentru care considerm c Romnia era la nceputul secolului XX un
pivot geostrategic important vor fi explicate mai pe larg n continuare, deoarece
este necesar o argumentare a afirmaiei fcute n legtur cu rangul puterii
statului romn.
Printre motivele principale pe care se ntemeiaz raionamentul nostru se
numr i aezarea sensibil (ca s folosim chiar expresia lui Brzezinski din
definiia pivoilor) a Romniei ntre doi actori importani: Imperiul arist i
Imperiul Austro-Ungar. Unul dintre aceti actori - Imperiul arist - era i juctor
geostrategic activ i major, spre deosebire de cellalt actor, care i pierduse deja
mult din strlucire (i din putere) n preajma primului rzboi de anvergur
mondial
48
.
Un alt motiv l reprezint resursele petroliere importante de care dispunea
Romnia; aceste resurse erau tentante (i foarte importante), att pentru Puterile
Centrale ct i pentru Antant. Poziia geografic a Romniei este de mare folos
pentru aliaii din zon ai puterilor europene. Pentru Serbia lipsit de ieire la mare,
Romnia poate servi ca rut de aprovizionare dinspre Rusia, n timp ce pentru
Bulgaria, permite o legtur direct terestr cu Austro-Ungaria i Germania, n
condiiile n care soluia maritim este mult mai lung i mai nesigur.
Cellalt pivot geopolitic european era Spania, fost imperiu colonial, care
are deschidere att la Marea Mediteran ct i la Oceanul Atlantic, lucru extrem
de important. Alt motiv ar fi aezarea sa n acel moment pe dou continente,
Europa i Africa, putnd (mcar n chip teoretic) s ctige din nou strmtoarea
Gibraltar, n momentul n care va deine puterea necesar acestei operaiuni.

48
Ibidem, p.126.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















50
De asemenea, poziia Spaniei era de o importan deosebit pentru
securitatea francez. Aa cum n perioada medieval, interesul regilor spanioli era
s ncercuiasc Frana aducnd principii renani ntr-o alian, o dat cu emergena
unei mari puteri la graniele estice ale Franei, diplomaii Parisului vor fi n
particular sensibili la orice ncercare a Germaniei de a atrage Spania ntr-o
eventual alian mpotriva Franei, probabil cel mai cunoscut episod fiind legat
de criza dinastic din 1868.
Statele asiatice care se calific pentru acest statut de pivot geostrategic
sunt, la nceputul secolului XX, aa cum am mai menionat deja n corpul lucrrii:
China, Iranul, Coreea. Cea care ridic problemele cele mai mari este China;
nceputul secolului XX a prins acest imens stat asiatic ntr-un moment foarte
dificil, crizele n cadrul imperiului erau de toate tipurile, economice, politice,
militare. Un numr crescnd de juctori geostrategici majori au nceput s
nglobeze n zona lor de influen regiuni din imperiul ce intrase deja n
descompunere; Marea Britanie i Rusia au nceput acest proces de cucerire i
colonizare destul de timpuriu, nc din anul 1897.
Acestora le-a urmat Germania, juctor care abia n anul 1899 a obinut pe
o perioada de 99 de ani un golf important al Chinei la Pacific, ct i zonele
nconjurtoare ale acestuia, dar i dou ci ferate care s fac legtura ntre toate
aceste teritorii destul de dispersate
49
.
Succesul Germaniei n China a fost unul de anvergur mondial,
considerat a fi printre primele succese importante ale germanilor la nivel global,
deschizndu-le poarta spre ntregul mapamond. Voina necesar unui juctor
geostrategic a astfel demonstrat i exersat, iar din acel moment Germania era
suficient de puternic pentru a-i construi un imperiu colonial rsfirat pe toate
continentele i n toate colurile lumii.
50

Cazul Iranului este de asemenea unul foarte concludent; Iranul constituia o
poart spre India, Rusia i Anglia erau n conflict deschis asupra acestui stat,

49
DUCA, I.G. , Germania n China, Universul, 11 februarie 1900, n Damian HUREZEANU i
Nicolae C. NICOLAESCU, (editori), op. cit., p. 13.
50
Ibidem











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















51
mprirea n anul 1907 a zonelor de influen n Asia Central dintre cele dou
puteri a dus la concretizarea alianelor politico-militare dintre Frana, Rusia i
Anglia, adic Antanta. De asemenea, poziia geografic a Iranului s-a dovedit de
multe ori important pentru Rusia, respectiv Uniunea Sovietic. Prezena sa n
imediata apropiere a cmpurilor petroliere din Caucazul de Sud a determinat una
dintre principalele crize ale Rzboiului Rece.
Cazul Coreei implic Imperiul arist i Imperiul Nipon, sferele de
influen asupra acestei zone se vd i astzi, existnd dou ri care i acum au
orientri total diferite, una spre Vest i cealalt spre Est, doar c n acest caz Vest
nsemn comunism iar Est democraie. Importana Coreei este legat i de poziia
sa ntre dou mri. De mai multe ori n istorie, controlul strmtorii Tsushima s-a
dovedit crucial pentru complexul de securitate al Japoniei, statul nipon depinznd
de aceast strmtoare.

Bibliografie:

BRZEZINSKI, Zbigniew, The Grand Cheesboard, American primacy and its
geostrtegic imperatives, Basic Books, New York, 1997.

DOBRESCU, Paul, Geopolitica, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003.

HUREZEANU, Damian, i Nicolae C. NICOLAESCU (editori), I.G. Duca.
Lumea la nceput de veac, Editura Eminescu, Bucureti, 1994.

KISSINGER, Henry, Diplomaia, Editura BIC ALL Educaional, Bucureti, 2003.

LAYTON, Geoff , De la Bismark la Hitler: Germania 1890-1933, Editura ALL
Educaional, Bucureti, 2003.













R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















52
MILZA, Pierre, Serge BERSTEIN , Istoria Europei, Vol IV , Editura Institutul
European, Iai 1998.

MIROIU, Andrei, Radu-Sebastian UNGUREANU (editori), Manual de relaii
internaionale, Editura Polirom, Iai, 2006.

MORGENTHAU, Hans J., Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta
pentru pace, Editura Polirom, Iai 2007.

NICOLAESCU, Nicolae C. , efii de stat i de guvern ai Romniei (1859-2003),
Editura Meronia, Bucureti 2003.

SEREBRIAN, Oleg, Dicionar de geopolitic, Editura Polirom, Bucureti 2006.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















53





Cteva chestiuni privitoare la conceptul de guvernan
global (global governance)

Florin DIACONU

Abstract: In a global context whose main feature obviously is the clear need for
enhanced global security, global stability and global development, the problem(s) of
global governance become(s) more and more important. This quite condensed study
explores two different areas: first of all, that of the way in which we can define global
governance and the way in which we can understand its basic features. A second
chapter is made up of several sound historical examples: some of them offering a vivid
image of the capabilities global governance has and of the positive results it can
generate; the other ones, on the contrary, offering the reader a sound image of the
limits (and failures) of the same global governance (or of its constitutive elements),
along the 19
th
and 20
th
centuries.

Pentru studiul de fa care constituie (ntr-un stadiu de elaborare practic
aproape ncheiat) unul din elementele ce vor alctui, mpreun cu altele (n special
studii de caz ce vor concentra atenia asupra unor regiuni i probleme cu rol major
pentru dinamica scenei internaionale contemporane), contribuia mea pentru anul 2009
n cadrul planului de cercetare tiinific al Institutului Diplomatic Romn am selectat
dou probleme (sau pachete de chestiuni i observaii) referitoare la guvernana
global (global governance): mai nti, chestiuni legate de definirea i trsturile
guvernanei globale; i apoi cteva exemple relevante, dintre care unele demonstreaz











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















54
valoarea notabil, iar altele dimpotriv subliniaz limitele serioase ale procesului
(i rezultatului) pe care l numim n mod uzual global governance.

1. Definiii i trsturi ale guvernanei globale (global governance)

n termenii cei mai simpli i cei mai generali, guvernana global (global
governance) reprezint un concept ce desemneaz att o idee referitoare la o realitate
posibil, sau nsi realitatea respectiv (fie ea complet configurat i complet
funcional sau, dimpotriv, incomplet i insuficient funcional), alctuit din
ansamblul regulilor (formale i informale) i eforturilor menite s organizeze societile
umane la scar global. Mai precis, afirm autorii unui relativ recent Dicionar de
relaii internaionale, termenul global governance se refer la nevoia de a stimula
creterea unor sisteme multilaterale de reglementare i metode de management care s
ncurajeze interdependena global i dezvoltarea durabil. Vorbim n acest caz,
afirm autorii la care facem aici trimitere, despre faptul c autoritatea global ce
poate realiza aceste obiective (prin voina, eforturile i resursele comune ale actorilor
ce compun sistemul internaional) nu trebuie s fie confundat cu guvernarea
mondial, care implic o singur i unic autoritate
1
.

Una dintre trsturile eseniale ale guvernanei globale pare a fi, deci, pentru
Evans i Newnham, amorsarea i meninerea unui efort internaional non-unipolar,
care implic n mod activ mai muli eventual chiar foarte muli (la limit, toi sau
aproape toi) dintre actorii politici de tip statal sau non-statal ai scenei
internaionale. O astfel de observaie poate fi tradus, n termeni operaionali, astfel:
pentru rezolvarea unor probleme globale este nevoie de o cantitate de putere
2
suficient
(cumva direct proporional cu mrimea / importana problemei ce trebuie rezolvat i

1
Pentru aceste elemente vezi Graham EVANS, Jeffrey NEWNHAM, Global Governance, n Dicionar
de relaii internaionale englez-romn, Ed. UNIVERSAL DALSI, Bucureti, 2001, pp. 209-210
2
nelegem n acest context prin putere nsumarea (mai degrab vectorial i n mai mic msur strict
aritmetic) a puterilor naionale a actorilor ce particip (chiar dac cu intensiti diferite) la efortul comun
de a rezolva probleme comune; pentru definiia puterii politice n general, ca i pentru lista (i analiza
detaliat a) factorilor constitutivi ai puterii naionale vezi Hans J. MORGENTHAU, Politica ntre naiuni.
Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Ed. Polirom, Iai, 2007, pp. 68 i 151-188











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















55
n bun msur invers proporional cu intervalul de timp aflat la dispoziia actorilor
implicai n efortul colectiv despre care vorbim). Altfel spus, pentru rezolvarea unor
probleme globale grave i sau acute, e nevoie, indiscutabil, de mult sau chiar de
foarte mult putere, ceea ce concentreaz atenia asupra rolului decisiv al marilor
puteri (fie ele sau nu cu potenial hegemonic i cu ambiii hegemonice) n procesul pe
care l numim global governance.

Alte definiii ale guvernanei globale afirm c acest concept desemneaz un
cadrul larg al reglementrilor la nivel global, att instituionale ct i normative, care
exercit un rol limitativ / constrngtor asupra aciunii actorilor pe scena internaional
that contrains conduct (cel mai probabil, pe ct nelegem din textul n cauz, n
sensul n care nu-i las pe aceti actori s aib libertate complet de aciune, pe care ar
putea-o utiliza mpotriva intereselor i valorilor altor actori ai sistemului internaional).
Potrivit aceleiai definiii, guvernana global e alctuit din multe elemente:
organizaii internaionale i dreptul internaional; organizaii i cadre de aciune
transnaionale; elemente ale societii civile globale; i principii globale normative
3
.

Cea mai consistent definiie romneasc a guvernanei globale i anume una
relativ recent aparine unui autor care afirm urmtoarele: concept i obiectiv
deopotriv, guvernana global (global governance) a fost fcut cunoscut ca aplicaie
i luare public de poziie n diverse rapoarte internaionale de la nceputul anilor 90,
inclusiv UNESCO asumndu-i-o programatic n 1995, prin comisia sa asupra
guvernanei globale. n esen, termenul presupune crearea unor noi mecanisme i
structuri de guvernmnt la nivel i global care s includ ntr-un proces decizional
complex, extins i dinamic micri sociale i organizaii civice, ONG-uri, companii
multi- i transnaionale, mass-media globale, piee globale de capital, comuniti
tiinifice, micri religioase
4
.


3
John BAYLIS & Steve SMITH, The globalization of world politics. An introduction to international
relations, 2
nd
edition, Oxford University Press, Oxford, New York, Athens, Auckland., 2001, p. 637
4
Ionu APAHIDEANU, Globalizarea ntre concept i realitatea desemnat, n Andrei MIROIU, Radu-
Sebastian UNGUREANU (coordonatori), Manual de relaii internaionale, Ed. Polirom, Iai, 2006, p. 306











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















56
n viziunea unui scurt text elaborat n cadrul unui institut francez de cercetri i
dezbateri asupra guvernanei (IRG), global governance ar fi nu n mod preponderent o
realitate, ci mai degrab o idee (sau un proiect politic non-partizan sau trans-partizan,
am zice noi) care ia n calcul i ncearc s rezolve cumva decalajul ntre
economia mondial integrat i persistena unei ordini mondiale fragmentate,
ncercnd n acest scop s stabileasc o ordine democratic internaional, cu o
societate civil transnaional activ, pentru a compensa declinul rolului naiunilor i
erodarea provocat de mondializare a democraiilor naionale. Acelai text (care face
mai multe trimiteri condensate, dar foarte precise i utile la mai muli autori care
discut, din diverse perspective, chestiuni legate de globalizare, mondializare i
guvernana global) afirm n chip explicit i c viziunile asupra guvernanei globale ar
trebui s fie mai mult sau chiar complet altceva dect simplu acompaniament
politic, o concertare ntre state, a lrgirii economiei n condiiile mondializrii
5
.

Scopul guvernanei globale este de a configura, opera i menine mecanisme,
reguli i proceduri prin care s poat fi rezolvate probleme care afecteaz mai mult
dect un singur stat sau o singur regiune, atunci cnd nu exist puterea de a impune
un anume tip de comportament al actorilor ce compun sistemul internaional. Exist
surse de informaie deschis care afirm c acest concept global governance
nlocuiete progresiv, n contextul de dup sfritul Rzboiului Rece, termenul
interdependen, folosit nainte de 1990 pentru a descrie felul n care erau percepute
relaiile dintre state (care constituie actorii principali ai sistemului internaional),
precum i felul n care pot fi gestionate aceste relaii
6
.

Ideea de guvernan global este compatibil, n bun msur, i cu ncercrile
fcute cel puin n planul abordrilor teoretice, n perioada de dup Al Doilea Rzboi

5
Corinna JENTZSCH, Gouvernance globale: origines dune ide. Combler le dcalage entre conomie
mondiale intgre et ordre international fragment. Auteur: Gilles Andrani, text accesat la adresa de
internet http://www.institut-gouvernance.org/fr/document/fiche-document-10.html i care reprezint un
comentariu la un articol al lui Gilles Andrani, publicat n 2001 n revista Politique trangre. Nota de
lectur a IRG, redactat n mai 2005, precizeaz i c Andrani preluase la 1 decembrie 2002 conducerea
Centrului de Analize i Previziuni (CAP) al Ministerului francez de Externe.
6
Pentru aceste elemente vezi articolul Global governance, text electronic accesat la adresa de internet
http://en.wikipedia.org/wiki/Global_governance, la data de 16 noiembrie 2009











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















57
Mondial (iar unele i n practic) de a depi cumva dilema anarhic, precum i
statul naional ca model de politic mondial. Aceste cinci ncercri rezumate i
comentate inclusiv de autori extrem de importani, cum ar fi Joseph S. Nye, Jr. sunt
urmtoarele:
- federalismul mondial, care ar putea asigura o soluie la problema anarhiei n
sistemul internaional pe calea unei federaii internaionale: statele ar fi de acord s
renune la armamentul lor naional i s accepte ntr-un anumit grad un guvern central
(formul compatibil cu guvernana global, ntruct ar presupune negocieri i formule
de compromis n care s se implice, n mod voluntar, toi actorii sistemului
internaional);
- funcionalismul, curent de idei popular n anii 40, care sugera n special c
nsi cooperarea internaional, dac este suficient de intens i de sistematic, poate
crea comuniti ce transced fruntariile naionale i n acest mod elimin rzboiul. n
astfel de condiii, suveranitatea ar deveni apoi mai puin relevant, i cu toate c
matricea formal a statului va mai exista, coninutul su ostil va fi disprut ncetul cu
ncetul;
- regionalismul, curent de idei care are n centru integrarea regional (plecnd
de la integrarea industriilor, ca i de la o reducere treptat a barierelor comerciale i
armonizarea ntregii game de politici agricole i economice) i care a devenit foarte
la mod prin anii 50 i 60; punerea n practic a acestei idei poate plasa alturi
inclusiv inamici istorici nverunai (vezi cazul apropierii dintre Frana i Germania,
dup Al Doilea Rzboi Mondial) i poate astfel s previn o renviere a conflictelor
ce pot escalada pn la nivelul de rzboi major (fie acesta regional, continental sau
mondial). La baza succesului integrrii regionale (pe care putem s-o numim n acest
context guvernan regional care este, n mod firesc, o component a guvernanei
continentale, la rndul ei element al guvernanei emisferice i a guvernanei globale)
st faptul c statele partenere ntr-o astfel de form de articulare a relaiilor bilaterale i
multilaterale au ales s-i sporeasc interdependena complex cu ncrederea c
raportul ntre beneficii i costuri favorizeaz cooperarea, din motivul extrem de
simplu, dar i foarte relevant, c aceasta este semnificativ mai eficient, mai rentabil
dect competiia politico-economic, dect confruntarea politico-militar.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















58
- ecologismul, curent de idei ce ia n calcul n special creterea n importan a
actorilor transnaionali, neteritoriali i sporirea interdependenelor n condiiile
insuficienei resurselor lumii ntregi ce se tot mpuineaz i care n anii 70 a
asigurat o matrice nou de speran pentru un model diferit de ordine mondial.
Scopul final al scenariilor care compun acest curent ar fi un set cuprinztor de norme
internaionale de pace, justiie i echilibru ecologic, i o form nou de ordine
mondial;


- i, n sfrit, ceea ce n mod oarecum derutant numim cyber-feudalismul,
respectiv un sistem n care revoluia informaional aplatizeaz ierarhiile i le
nlocuiete cu organizaii de tip reea, n cadrul crora guvernele birocratice
centralizate din secolul XX vor deveni organizaii descentralizate n veacul XXI, iar
mai multe funcii guvernamentale vor fi ndeplinite de piee private, ct i de
organizaii nonprofit. ntr-o asemenea lume, indivizii ar putea interaciona nu n
interiorul unor structuri rigide de tip ierarhic-piramidal, ci n special prin contacte
voluntare multiple i se vor altura unor comuniti sau despri de acestea la un simplu
click de mouse.

Acest tip de scenariu pare dintr-o anume perspectiv cel mai
avansat (i cel mai interesant pentru gndirea politic orientat spre drepturile i
responsabilitile individului i ceteanului), n special pentru c pune n centrul unui
nou tip de realitate global individul (sau micro-comunitatea)
7
.

Merit precizat i faptul c exist grade foarte diferite de compatibilitate ntre
conceptul de guvernan global i diversele coli (curente) de gndire n domeniul
relaiilor internaionale i studiilor strategice:
- de exemplu, pentru cea ce unii autori numesc coala englez de relaii
internaionale e clar c n ultimele trei secole avem de-a face cu o societate
internaional, ale crei limite geografice s-au extins treptat, pornind de la spaiul
european i ajungnd s cuprind, actualmente, ntreaga planet. Aceast existen
multisecular a societii internaionale poate fi descris prin trei vectori definitorii,

7
Pentru toate aceste cinci ncercri de a prospecta posibiliti de viitor n ceea ce privete ordinea mondial
vezi Joseph S. NYE, Jr., Descifrarea conflictelor internaionale. Teorie i istorie, Editura Antet XX Press,
Bucureti, 2005, pp. 222-225











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















59
crora le corespund trei tradiii de abordare n Relaiile Internaionale. Una dintre
aceste tradiii este cea kantian, a societii globale, care se concentreaz asupra
proceselor de solidarizare transnaional i asupra a ceea ce astzi includem n ideea de
guvernare global (global governance)
8
;
- la rndul lor, cei care alctuiesc grupul hiperglobalitilor (aceia care cred c
motorul intern al globalizrii este identificat n capitalism i tehnologie, precum i c
procesul contemporan al globalizrii este unul inedit) se caracterizeaz i prin faptul
c anticipeaz sfritul statului-naiune i instaurarea unor forme de guvernan
global ntr-un mediu economic global
9
;
- n modul cel mai clar, coala idealist fie ea sau nu marcat de existena
unor accente utopice este compatibil cu ideea (i realitatea politic) numit global
governance. i aceasta pentru c 4 dintre cele 5 trsturi definitorii ale colii idealiste
n relaiile internaionale sunt direct i masiv legate de posibilitatea articulrii unor
mecanisme i proceduri la nivel trans-statal (regional, continental i global), capabile s
injecteze un plus semnificativ de pace, stabilitate, predictibilitate, capacitate de a
realiza compromisuri funcionale i cooperare n sistemul internaional. Aceste patru
trsturi sunt urmtoarele: credina n armonizarea natural a intereselor din care
deriv negarea inevitabilitii rzboiului sau a consecinelor belicoase ale anarhiei;
principiile liberale de filosofie a istoriei, care conduc la credina n ideea de
progres (ntemeiat inclusiv pe soluii de cooperare la nivel regional, continental sau
global); dezvoltarea organizaiilor internaionale ca instrument al crerii, meninerii
i consolidrii pcii la nivel internaional; i, n sfrit, principiile de securitate
colectiv
10

- n mod la fel de clar, realismul (coala realist n domeniul relaiilor
internaionale) este cel puin n varianta sa clasic prea puin compatibil cu ideea i
realitatea guvernanei globale. i aceasta fiindc una dintre ideile centrale ale

8
Pentru aceasat viziune ce pare (formularea din finalul pasajelor citate indic aceasta) c nu distinge
ntre guvernan global i guvernare global vezi Olivia TODEREAN, Ionu APAHIDEANU, coala
Englez a Relaiilor Internaionale, n Andrei MIROIU, Radu-Sebastian UNGUREANU (coordonatori),
Manual de relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2006, p. 108
9
Vezi Ionu APAHIDEANU, Globalizarea ntre concept i realitatea desemnat, n Andrei MIROIU,
Radu-Sebastian UNGUREANU (coordonatori), op. cit., p. 304
10
Daniel BIRO, Idealismul utopic sau gndirea internaionalitilor liberali n perioada interbelic, n
Andrei MIROIU, Radu-Sebastian UNGUREANU, op. cit., pp. 83-84











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















60
realismului clasic e aceea c anarhia respectiv absena unei conduceri politice
ierarhice
11
la nivel internaional este trstura dominant a scenei mondiale (i a
unitilor regionale i/sau continentale ce o compun pe aceasta. Aceasta se ntmpl
fiindc realitatea esenial a politicii este aceea a interesului definit n termeni de
putere, ceea ce nseamn n mod direct c statele se afl, practic n mod permanent,
n competiie deschis (i imposibil de eliminat sau de moderat) pentru maximizarea
puterii proprii (ceea ce se poate face, evident, doar n dauna altor state). n astfel de
condiii este clar desigur, dac i numai dac acceptm pe deplin toate premisele i
raionamentele realismului clasic c guvernana global este pur i simplu imposibil
(cooperarea global continu, pentru rezolvarea unor probleme globale, fiind vdit
imposibil n condiiile comportamentului egoist al statelor i ale caracterului
permanent anarhic al scenei internaionale).

n ceea ce ne privete, vom folosi n acest text sintagma global governance
(guvernan global) pentru a desemna att ideile (proiectele), ct i aciunile politice
practice, menite s rezolve probleme globale prin metode i cu instrumente dintre cele
mai diferite, dar al cror numitor comun evident (i decisiv) este efortul comun (la
nivel global) de a identifica i mobiliza resursele necesare, de a folosi eficient (cu
rezultate maxime i stabile) aceste resurse, pentru a obine, prin soluii negociate i de
compromis, rezultate mulumitoare (utile) pentru interesele unui numr ct mai mare
dintre actorii politici (de tip statal sau non-statal) implicai n guvernana global ca
proces (i care beneficiaz de guvernana global ca rezultat).

n viziunea noastr, guvernana global (ca proiect, proces i rezultat) este i
nsumarea vectorial a unor realiti de acelai tip, dar referitoare la spaii geografice
mai restrnse. Mai precis, guvernana global poate fi privit, credem, ca o nsumare a
dou guvernane emisferice (cu SUA responsabile, n mod clar, pentru sensul i
dinamica guvernanei globale n emisfera vestic). La rndul lor, guvernanele

11
Jack DONNELLY, Realismul, n Scott BURCHILL, Andrew LINKLATER, Richard DEVETAK, Jack
DONNELLY, Matthew PATERSON, Christian REUS-SMIT, Jacqui TRUE, Teorii ale relaiilor
internaionale, Editura Institutul European, Iai, 2008, p. 45











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















61
emisferice sunt nsumri vectoriale de guvernane continentale, care la rndul lor sunt
i nsumri vectoriale de guvernane regionale (sau ale altor guvernane trans-
naionale, la nivel sub-continental). Altfel spus, vedem guvernana global ca fiind
rezultatul unui proces de aglomerare (nsumare) a unor realiti de dimensiuni diferite,
dar de aceeai natur (ca n jocurile de construit de tip Lego, n care o figur oarecare
de culoarea X nu poate fi obinut dect din elemente nu conteaz nici ct de multe,
nici ct de mari care s aib, toate, tot culoarea n cauz).

2. Episoade istorice care confirm diverse ipoteze legate de relevana
realitii pe care o numim guvernan trans-statal / trans-naional
(regional, continental, emisferic sau global)

Dintre episoadele istorice ceva mai recente
12
care ilustreaz att posibilitatea ca
guvernana internaional s existe, ct i unele sintre problemele (gripajele),
consecinele i limitele unei astfel de realiti (fie ea la nivel regional, continental,
emisferic sau global), merit s facem trimitere cel puin la urmtoarele:
1. Sfnta Alian, ca exemplu de guvernan extrem de eficient (dincolo de
natura i limitele foarte serioase i extrem de evidente ale sistemului de valori
politice i al opiunilor ideologice pe care acest aranjament politico-strategic l
reprezenta), vreme de mai bine de o generaie, la nivel continental. Unii autori o
descriu ca fiind un acord vag i oarecum mistic de ajutor i asisten mutual semnat
n 1815 ntre monarhii Rusiei, Austriei i Prusiei, la care au aderat apoi toi (subl.
noastr Florin Diaconu) domnitorii europeni, cu excepia Papei, a sultanului i a
monarhiei britanice
13
. n formularea citat aici ne intereseaz n special termenul toi,
care indic n mod clar dei indirect c exist o corelaie clar ntre eficiena

12
Am decis s aleg exclusiv episoade din intervalul secolelor al XIX-lea i al XX-lea pentru c numeroi
autori afirm, direct sau indirect, c exist o legtur fie aceasta de natur cauzal sau doar catalitic
ntre globalizare i ceea ce numim global governance. n ceea ce ne privete, unul din primele semne foarte
clare ale globalizrii proces istoric de mare amploare i care, n mod firesc, a precedat momentul n care a
aprut posibilitatea guvernanei globale a fost Rzboiul de apte Ani (1756-1763), care a fost i primul
rzboi cu adevrat mondial / global din istoria universal (teatrele de operaiuni militare au acoperit atunci,
s ne amintim aceasta, inclusiv America de Nord i subcontinentul indian, respectiv inclusiv regiuni care nu
au mai fost direct afectate de cele dou rzboaie mondiale din secolul al XX-lea)
13
Graham EVANS, Jeffrey NEWNHAM, op. cit., p. 238











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















62
notabil a formei de guvernan regional / continental constituit de Sfnta Alian i
masa considerabil de putere (i de voin politic remarcabil de coerent i
consecvent) rezultat din aderarea (de jure sau doar de facto) la acest aranjament
internaional a majoritii absolute a regimurilor politice din Europa vremii. Aceast
constatare confirm, n bun msur, observaia pe care am fcut-o deja nc din
primele pagini ale acestei lucrri
14
cu privire la una din condiiile minimale ce permit
ca guvernana global s poat deveni, uneori, realitate n bun msur funcional.
2. Ceea ce unii autori numesc the Concert of (great) Powers (concertul
puterilor), respectiv guvernana la nivel continental (i n tot mai mare msur i
global, sau cel puin dincolo de limitele geografice ale Europei) ca rezultat al cooperrii
i/sau compromisului ntre marile puteri din secolul al XIX-lea (i n special din prima
parte a acestui interval). Elementul central al acestui tip de guvernan continental
(dar i global, n condiiile n care, la vremea aceea, toate marile puteri ale lumii aveau
centrul de greutate n spaiul geografic european) a fost constituit de un sistem ad hoc
de conferine inute de marile puteri pentru a rezolva crizele diplomatice dintre 1815-
1854. Acest sistem menit s controleze, prin consultri reciproce, echilibrul puterii
din Europa a reprezentat un pilon central, aflat la baza conduitei internaionale pe tot
parcursul secolului al XIX-lea i a fost extrem de eficient (n sensul n care a
mpiedicat cu suuces rzboaie ntre marile puteri timp de patruzeci de ani)
15
. Merit
subliniat aici i faptul c, dup Rzboiul Crimeii care a ntrerupt n mod brutal lunga
perioada de pace ntre marile puteri, nceput n momentul prbuirii Primului Imperiu
Francez nu a avut loc nici un rzboi general timp de ali aizeci de ani (i aceasta
din cel puin dou motive serioase i vdit complementare faptul c echilibrul era
att de bine gndit nct nu putea fi rsturnat dect printr-un efort de o amploare prea

14
Vezi pasajul de la sfritul paginii 2 i de la nceputul paginii 3 a studiului de fa, unde afirmm c una
dintre trsturile eseniale ale guvernanei globale pare a fi, deci, amorsarea i meninerea unui efort
internaional non-unipolar, care implic n mod activ mai muli eventual chiar foarte muli actori
politici de tip statal sau non-statal ai scenei internaionale, dintre care nu pot lipsi marile puteri, care
concentreaz n minile lor o cot-parte foarte important a puterii existente la momentul respectiv n
sistemul internaional
15
Pentru aceste elemente vezi Graham EVANS, Jeffrey NEWNHAM, op. cit., p. 100











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















63
dificil de realizat, precum i faptul c rile continentului erau unite laolalt
contiin a valorilor comune)
16

3. ncercarea reuit parial i temporar (vreme de aproape o generaie) de a
organiza ntreaga realitate internaional n condiiile eliminrii deliberate a rzboiului
ca instrument major al puterii naionale, n perioada funcionrii Ligii Naiunilor.
4. Planul Marshall i faza timpurie a existenei NATO, privite ca elemente ale
guvernanei emisferice (cu pretenii de universalitate) exercitate cu prioritate datorit
resurselor imense pe care le avea i era dispus i capabil s le mobilizeze - o putere
cu vdit potenial hegemonic global. Chiar i nainte de Planul Marshall, SUA
furnizaser ajutoare cu valoare imens Europei Occidentale, n special prin intermediul
UNRRA (United Nations Relief and Rehabilitation Administration), ca i pe alte canale
(ntre care i masive credite): 3,75 miliarde dolari pentru Marea Britanie pn la
sfritul lui 1947, 2 miliarde USD pentru Frana, 1,75 miliarde pentru Italia, n total
aproximativ 12 miliarde dolari. Discutat n 1947 i lansat n mod concret n 1948,
Planul Marshall va fi derulat pe o perioad de peste trei ani, n care peste 10 miliarde
dolari SUA vor fi folosii ca ajutor suplimentar de urgen, pentru a evita grave
frmntri economice, sociale i politice. Principalii si beneficiari au fost Marea
Britanie (26%), Frana (20%), Germania Occidental (11%). Alte 13 ri vest-europene
vor beneficia de acest plan american, care a contribuit puternic la renaterea
economic a numeroase ri
17
, ca i la eliminarea practic a riscului bolevizrii
Europei Occidentale
5. Evoluia rapid a realitii pe care o numim astzi Uniunea European,
capabil s exercite n mod crescnd guvernan la nivel continental, precum i s
ofere un model pentru evoluii de acelai tip (chiar dac de o alt consisten, cu mult
mai diluat i care au loc ntr-un cu totul alt ritm, semnificativ mai lent) i pentru alte
continente (vezi relativ recent ntemeiata Uniune African).


16
Pentru aceste observaii privitoare la concertul puterilor vezi Henry KISSINGER, Diplomaia, Editura
BIC ALL, Bucureti, 1998, p. 70
17
Pierre MILZA, Serge BERSTEIN, Istoria secolului XX, Editura ALL, Bucureti, 1998, 3 volume











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















64
Merit n acelai timp subliniat i faptul c, n interiorul aceleiai perioade
istorice din care am selectat cele cteva episoade prezentate n chip condensat n
paginile anterioare exist i suficient de multe ocazii care pun n mod semnificativ sub
semnul ntrebrii nivelul de eficien real i deci relevana guvernanei globale.
Dintre acestea am decis s selectm, cu o anumit preocupare pentru simetria /
echilibrul acestei pri a textului de fa, tot un numr redus de momente (n egal
msur importante i notorii). Acestea sunt:
1. Eecul semnificativ al ncercrilor repetate de a modera sau controla
folosirea violenei n vreme de rzboi cu trimitere direct la contrastul enorm ntre
ceea ce decid Conferinele de la Haga i ceea ce se ntmpl, n realitate, n Primul
Rzboi Mondial. Prima Conferin de la Haga, de exemplu, a reunit n 1899 un numr
de 108 delegai din 26 de state
18
(subliniem aici faptul c vorbim despre un numr total
de actori ai sistemului internaional implicai n negocierile i n deciziile de la Haga
semnificativ mai important dect astzi, cnd procesul de decolonizare, acela de
destrmare a URSS i cel de destrmare a fostei Iugoslavii au generat deja zeci de noi
state n Europa, Asia i Africa). Rezultatele au fost notabile, n ciuda atitudinii ostile
ideii de a renuna la rzboi sau de a modera rzboiul a multora dintre participani, care
i considerau pe pacifiti drept fiind secturile politice din lumea ntreag
19
. Dar, n
final, chiar i astfel de oameni politici au neles c sunt utile i posibile
aranjamente i compromisuri care s genereze trei convenii (asupra arbitrajului
internaional n caz de litigiu sau conflict, una asupra legilor i cutumelor rzboiului
terestru i alta privitoare la regulile de desfurare a rzboiului maritim), precum i trei
declaraii de principii (una privind aruncarea proiectilelor explozive din aeronave, a
doua referitoare la gazele asfixiante i o a treia referitoare la folosirea gloanelor
explozive)
20
. A doua Conferin a pcii cea din 1907 a fost, pn la un punct, mai
mare prin numrul participanilor, a inut mai mult i a dat rezultate mai fecunde dect
prima, respectiv 13 convenii. Relevana evenimentului pentru ceea ce numim n
acest context global governance este evident: n 1907, la Haga au participat 256 de

18
Barbara W. TUCHMAN, Trufaa citadel. O fresc a lumii dinaintea primului rzboi mondial (1890-
1914), Editura Politic, Bucureti, 1977, p. 333
19
Ibidem, p. 335
20
Ibidem, p. 348











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















65
delegai (de aproape dou ori i jumtate mai muli dect cei din 1899) din 44 de state
(cu 75 % mai multe dect acelea implicate direct n negocierile i deciziile primei
Conferine)
21
. n realitate ns, rezultatele celor dou Conferine au fost limitate, n
special datorit faptului c, dei a fost adoptat o convenie pentru reglementarea
panic a conflictelor internaionale, merit subliniat faptul c nici unul dintre
articolele acestui document nu prevedea principiul obligativitii, drept care curtea
internaional de justiie nu s-a mai putut nfiina
22
. Mai mult, merit subliniat i faptul
c, la mai puin de un deceniu dup a doua Conferin, Primul Rzboi Mondial a
reprezentat prin episoade de tipul rzboiului submarin total, al masacrelor de mari
proporii ntreprinse de mai multe puteri mpotriva populaiilor civile (pe propriul
teritoriu ca i pe teritorii cucerite de la adversari) i al folosirii deliberate (i pe scar
larg) al unor categorii de arme i muniii considerate a fi inacceptabile nclcri
grave ale literei i spiritului documentelor internaionale convenite i semnate la Haga.
Trebuie subliniat faptul c, dac ideea central a Conferinelor fusese limitarea /
moderarea folosirii violenei n realiile dintre state, prima conflagraie mondial a fost,
n realitate, o dezlnuire paroxistic de violen, care a ucis n total 8,5 milioane
oameni aparinnd aproape n totalitate populaiei active i a afectat grav n
anumite ocazii inclusiv pe termen mediu i lung economii naionale, regionale ca i
economia mondial / global, n special prin epuizarea rezervelor de materii prime,
lipsa produselor chimice, uzura sau distrugerea echipamentului mecanic,
dezorganizarea transporturilor i lipsa forei de munc
23
Altfel spus, dac ambele
Conferine par s fi oferit o anumit speran cu privire la ceea ce azi numim global
governance, Primul Rzboi Mondial a distrus masiv in repetate ocazii rezultatele
de principiu obinute la 1899 i 1907.
2. Eecul semnificativ al ncercrii de a modera dinamica unor conflicte de
mare amploare prin reacii comune, concertate, ale marilor puteri vezi, de exemplu,
cazul foarte semnificativ al eecului grav al politicii de neintervenie n cazul rzboiului
civil din Spania. Pentru a evita orice complicaie i orice prelungire a rzboiului,

21
Ibidem, p. 376
22
Ibidem, p. 377
23
Pierre RENOUVIN, Primul Rzboi Mondial, Editura Corint, Bucureti, f.a., pp. 133-134











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















66
marile puteri au adoptat, alturi de mai multe puteri mici i mijlocii (27 n total), la 26
august 1936, ceea ce numim politica de non-intervenie, care cuprindea inclusiv
msuri menite s interzic trimiterea de material de rzboi ctre Franco sau ctre
republicani. Dar, dincolo de acest acord internaional interesant, realitatea era cu totul
alta nc din 1936, n Spania erau prezeni n jur de 20.000 de militari germani, iar n
1937 erau deja prezeni i n jur de 40.000 de italieni, organizai n 4 divizii. Tot n
1936, n octombrie, tancuri de producie sovietic i-au fcut apariia pe cmpurile de
lupt din Spania. Tot la acel moment, un numr de aproxim,ativ 2.000 de consilieri i
comandani sovietici erau deja prezeni n Spania. Ca urmare, nc de la sfritul
anului 1936, non-intervenia euase
24
. Iar rezultatele prelungirii, vreme de peste trei
ani, a rzboiului civil din Spania au fost groaznice: ajungerea economiei naionale n
ruin, cu 60% din materialul rulant i cu 40% din flota comercial distruse, cu un sfert
de milion de locuine complet distruse i cu un numr egal de case grav avariate de
lupte, cu pierderea integral a rezervelor n valut i n metal preios i cu o pierdere
total de for de munc estimat la cel puin 3,5% din totalul populaiei adulte, precum
i cu un numr enorm de victime ale luptelor, dar i ale terorii politice la care au recurs
ambele pri 38.000 de oameni ucii de republicani (din care cam jumtate doar n
Madrid i Catalonia, n vara i toamna lui 1936), precum i n jur de 200.000 de
victime ale msurilor de represalii i teroare la care au recurs oamenii lui Franco
25
.
3. Eecul semnificativ al ncercrii (din perioada interbelic) de a evita riscul
unui nou rzboi mondial prin reglementri internaionale care s modereze i s
controleze ritmul cursei narmrilor. Aa de exemplu, logica araanjamentului
internaioanl de la Washington, din 1922, care fixa raportul numeric ntre tonajele
flotelor militare ale marilor puteri (Marea Britanie i SUA cu cte 525.000 tone,
Japonia cu 315.000 tone, Frana i Italia cu cte 175.000 tone) a fost brusc i definitiv
anulat de nelegerea de la Londra, de la jumtatea anilor 30, nte Germania i Marea
Britanie, prin care Berlinului i se recunotea cu preul abandonrii deliberate i

24
Jean-Baptiste DUROSELLE, Istoria relaiilor internaionale, vol. 1, 1919-1947, Editura tiinelor
Sociale i Politice, Bucureti, 2006, pp. 150-151
25
Antony BEEVOR, The battle for Spain. The Spanish civil war 1936-1939, Phoenix / Orion Books,
London, 2007, pp. 447 (pentru consecinele economice), 97 (pentru bilanul terorii politice n zona
republican) i 105 (pentru bilanul terorii politice n zona controlat de Franco)











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















67
unilaterale a literei i spiritului tratelor de pace de dup Primul Rzboi Mondial
dreptul de a construi nave de lupt cu un deplasament total de 35% din acela al flotei
de rzboi britanice (i submarine cu deplasament total egal cu acela al submersibilelor
Londrei)
26
. Merit subliniat n acest context i faptul c nsi politica britanic
descris prin intermediul conceptului de conciliatorism avea s provoace, civa ani
mai trziu, printr-un efect de bumerang, probleme excepional de dificile decidenilor
de la Londra. Submarinele germane construite reamintim chiar cu acceptul
britanicilor vor declana, n prima parte a celui de-al Doilea Rzboi Mondial, o blocad
submarin i un nou rzboi submarin total extrem de eficiente contra Marii Britanii,
aducnd-o pe aceasta n pragul capitulrii din cauza foamei (nu e, credem, nici o
exagerare ntr-o astfel de evaluare, atta vreme ct chiar surse oficiale britanice
recunosc c raiile alimentare sczuser dramatic ca urmare a blocadei germane,
ajungnd, de exemplu, n ianuarie 1940, la doar 4 uncii de unt (uncia = 28,35 grame),
12 uncii de zahr, i 4 uncii de unc de persoan pe sptmn
27
.
4. Eecul semnificativ al ncercrilor de a elimina riscul unui nou rzboi
mondial prin reacii mai mult sau mai puin concertate ale marilor puteri fa de
actorii scenei internaionale cu agende revizoniste i revanarde de politic extern.
De fapt, vorbim aici n special despre faptul c guvernana global posibil n
perioada interbelic plecnd de la o anumit convergen / suprapunere a intereselor
marilor puteri ctigtoare ale Primului rzboi Mondial a fost puternic erodat (i n
final complet scoas din funciune) att de conciliatorismul britanic, ct i de
izolaionismul american, ca i de caracterul complet exagerat al preteniilor Franei fa
de Germania.
5. Eecul de asemenea semnificativ al ncercrii de a folosi justiia
internaional (ca i sistemul sanciunilor internaionale) pentru a limita sau
eventual pentru a preveni apetitul nalt (i adesea constant) pentru violen extrem
al unor lideri i regimuri de orientare autoritar / totalitar.


26
Helmut PEMSEL, Von Salamis bis Okinawa. Eine Chronik zur Seekriegsgeschichte, J. F. Lehmanns
Verlag, Mnchen, 1975, p. 218
27
Ourselves in wartime, Odhams Press Limited, London, f.a, p. 153











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















68





II. MISCELLANEA

State/nation building n epoca post-Rzboi Rece: teorii i
practici

erban F. CIOCULESCU

Abstract: The author contends that in spite of the development of a huge scientific
literature within International Relations and Security Studies, dealing with
State/Nation building, there is no sure receipt for rebuilding failed states like
Somalia, Congo or Afghanistan, because the complexity of the concrete situations
overwhelms any kind of theory, be it even a complex one. More than that, the existence
of rich natural resources like gold, diamonds, oil in the weak and failed states
increases the likelihood of violence, as the local leaders prefer to rely on the
exploitation of these goods and not on the democratic will of the population. The
international community and especially the Western states have a political, moral and
legal duty to take part in the reconstruction of these states because their existence as
weak/failed entities is a great source of instability.

State building i Nation building sunt expresii frecvent utilizate i auzite, att n
emisiunile TV, articolele din mass-media ct i n studiile de securitate i strategie, n
analizele de relaii internaionale. Ideea fundamental care se desprinde este aceea c
uneori statele i naiunile care le populeaz trebuie s fie construite sau











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















69
reconstruite cu ajutorul altor naiuni sau/ i al organizaiilor internaionale. O
asemenea aciune din partea terilor nu se ncadreaz n general n tiparele logicii
realiste sau neorealiste din teoria relaiilor internaionale, deoarece nu este vorba
neaprat de echilibrul puterii sau al ameninrii, de aliane, maximizarea securitii i
puterii, gestiunea ameninrilor externe de tip simetric (interstatal), dilema securitii
etc. ci mai ales de preocuprile asociate noului mediu de securitate unde conflictele
civile, masacrele, imigraia, terorismul constituie factori de risc de prim ordin.
Se face adesea confuzia ntre sintagmele state building i nation building,
dei n mod normal prima semnific un set de aciuni realizate de actori externi spre a
reconstrui instituiile i baza material ale unui stat, pe cnd a doua se refer la crearea
unei identiti culturale, fie din interior fie prin intervenia unor actori externi (state sau
organizai)
1
. Evident, actorii externi au mai multe anse de izbnd n strategia de state-
building deoarece este mai uor s reconstruieti instituii i infrastructuri dect
identiti i simboluri, ns e la fel de adevrat c n lipsa unui stat modern, viabil,
legitim, e greu de construit o identitate colectiv. ns n mass-media, n think tank-uri
non-academice, n snul organizaiilor internaionale se folosete de regul sintagma
nation-building, mai ales dup anul 2001, cnd Administraia G.W. Bush i-a
legitimat astfel interveniile din Afganistan i Irak
2
. Dac expresia nation-building a
aprut n anii 50 ai secolului trecut, cu referire la eforturile SUA i URSS de a
transforma unele state i popoare n sensul dorit de ele (Vietnam, Coreea,
Afganistan), state-building a luat natere n anii 80 i apoi s-a folosit tot mai des n anii
de dup Rzboiul Rece, cnd au proliferat statele euate gen Bosnia i Somalia. Dac
nation-building era legat iniial de teoriile modernizrii i dezvoltrii lumii a treia,
state-building trimite la conflictele etnico-religioase i societale din state slabe sau
euate. Expresia nation-building a fost din nou folosit mai ales dup 1995, cu referire
la Bosnia, Somalia i Irak dup ce cunoscuse o marginalizare relativ n anii 80.
Deoarece experii i politicienii care propag aceste noiuni sunt de regul
occidentali, ei insist pentru exportul de democraie i stat de drept n rile din Africa

1
Zoe SCOTT, Literature-Review on State Building, in International Development by Zoe
Scott, Consultant supplied by the University of Birmingham, GDSRC, May 2007.
2
Idem.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















70
i Asia care nu doar c nu au cunoscut vreodat aa ceva dar adesea nici nu au ajuns s
formeze state moderne i viabile, fie ele i autoritare
3
! De aceea, liderii acestor state
denun vehement tendinele neocoloniale i hegemonice ale Vestului i adesea
privesc cu nencredere chiar eforturile umanitare de reconstrucie. Paradoxal, i unii
lideri post-coloniali ai statelor africane i asiatice au dorit s aplice reete de nation-
building, ns ei adesea nu au fcut dect s agraveze tensiunile etnice motenite de la
imperiile coloniale, favoriznd anumite grupuri etnice n dauna altora i neputnd crea
identiti pan-naionale solide
4
! Astfel nct Occidentul ncearc s implementeze un al
doilea val de nation-building, unul care s mearg n paralel, neconflictual, cu state-
building. tiind c n arii mozaicate din punct de vedere identitar n general nu se pot
crea state omogene dect prin purificare etnic, aadar ceva inacceptabil,
occidentalii sper s ajute la formarea unor federaii sau confederaii de popoare ct
mai laxe, permisive, care s pstreze statul n graniele sale i s permit prezervarea
identitilor etno-religioase ale diferitelor populaii. n paralel, se depun eforturi spre a
se favoriza crearea de regimuri democratice i de economii de pia viabile, astfel nct
conflictele interne s se estompeze iar tentaia de a emigra a populaiilor locale s se
reduc.
Din pcate, reetele de state-nation building nu sunt soluii miraculoase, cu
succes garantat, astfel c ntre teorie i practic cel mai adesea exist un hiatus evident.

State slabe i state euate


3
MEIERHENRICH, J., Forming States after Failure in ed. ROTBERG, R., When States Fail: Causes
and Consequences, Princeton University Press, 2004.
4
OTTAWAY, Marina., Nation-building and State Disintegration in MENGISTEAB, K. and DADDIEH,
C. (eds), State Building and Democratisation in Africa, Praeger, London, 1999, p. 85.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















71
n studiile de securitate inspirate de paradigma Copenhaga
5
, statele slabe
sunt cele caracterizate prin nivelul redus al coerenei socio-politice i identitare,
incapacitatea guvernului de a controla efectiv teritoriul i a impune populaiei respectul
legilor, existena micrilor contestatare de tip centrifug. Statele slabe au parte
adesea de societi multi-etnice agitate dar i de lideri tribali dornici s i consolideze
propria putere prin construirea de reele informale de influen i coerciie, blocnd
n fapt modernizarea statelor (n sensul weberian de raionalizare, birocratizare i
aciune neutr)
6
. Asemenea lideri ajung s guverneze state-fantom (shadow states
Reno) cu instituii slabe i reele informale de apropiai care de fapt jefuiesc
economia naional. n mod cert, nlturarea lor ar reprezenta un pas inevitabil n
procesul de state-building, ns acest lucru ar putea revolta populaiile locale (a se
vedea cazul faimos al liderului rebel somalez Mohamed Aideed, cutat de americani n
1993 i care le-a provocat acestora pierderi de viei de militari cu efect foarte
traumatizant asupra opiniei publice din SUA). Statele care nu vor reui s forjeze
ideologii cu rol de liant identitar risc s se destrame, deoarece particularismele etnice
vor produce fragmentare
7
. Sau, element specific statelor euate, vor beneficia de
recunoaterea n continuare a suveranitii lor de ctre comunitatea internaional dei

5
Adepii colii de la Copenhaga au activat n epoca anilor 90 ai secolului trecut pentru lrgirea
agendei de cercetare, prin includerea temelor nemilitare, a actorilor nestatali i a elementelor
psiho-sociologice de tip identitate, credine, valori n studiul securitii. Astfel nu doar marile
puteri au prezentat interes ci i micile state, actorii cu structuri politice i economice fragile,
deoarece se confruntau cu riscuri i ameninri generate mai ales din interior.
Vezi Ole WAEVER, Barry BUZAN, Morten KELSTRUP, Pierre LEMAITRE, Identity,
Migration and the New Security Agenda in Europe, St Martin s Press New York and CEU
Budapest, 1993 i Barry BUZAN, Ole WAEVER, Jaap de WILDE, Security: A New Framework
for Analysis, Lynne Rienner Publishers, UK and USA, 1998.
6
RENO, W., Warlord Politics and African States, Lynne Reiner Publishing, 1998. Vezi i
RENO, Clandestine Economies, Violence and States in Africa, Journal of International Affairs,
vol. 53, no. 2, 2000.
7
HIPPLER, J.,Violent Conflicts, Conflict Prevention and Nation-building Terminology and
Political Concepts in Nation-building: A Key Concept for Peaceful Conflict Transformation?,
Pluto Press, 2004. Referindu-se la inventarea naiunilor ca fenomen social, Hippler afirm c
nations do not just exist, rather they emerge like many other social phenomena in a difficult and
inconsistent process or simply do not. And in most countries, the existence of a state preceded
that of a nation, even in the classic examples of European nation-states (p. 10). Un bun exemplu
de tentativ ratat de a crea o identitate naional supra-tribal este cazul Somaliei unde fostul
lider-dictator Siad Barre a euat n a coagula sentimental naional pe baza iredentismului teritorial
dirijat contra Etiopiei i Keniei.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















72
nu mai sunt capabile s exercite efectiv suveranitatea n plan intern! De pild, chiar n
cazul concretizrii efective a celui mai negru scenariu posibil pentru Afganistan
cderea rii n haos total urmat de preluarea puterii de ctre talibani (la fel ca acum
13 ani) i eventual de ctre seniori ai rzboiului este o certitudine c, per ansamblu,
comunitatea internaional ar continua s recunoasc guvernul de la Kabul, susinut de
SUA, rile UE i NATO, Rusia etc. Pe termen lung ns, chiar un guvern care a
uzurpat puterea ar putea fi recunoscut de multe state, dac demonstreaz efectivitatea i
continuitatea-stabilitatea exercitrii puterii i respect dreptul internaional (i
ndeplinete obligaiile asumate)
8
.

Oare n ce situaii ajung unele state sau comunitatea internaional s se implice
n reconstruirea unui stat? Sau, mai exact spus, ce state ajung n situaia de a fi
reconstruite din afar? i ce interes au intervenienii exteriori s asigure formarea unui
nou actor pe scena regional i internaional. Sunt ntrebri legitime crora att
politicienii ct i mass media, societatea civil i comunitatea academic trebuie s le
gseasc un rspuns.
Termenul reconstrucie sugereaz existena prealabil a unei distrugeri a
obiectului referenial (inta securitizrii i refacerii). Statul n cauz este distrus, adic
nefuncional, incapabil s i exerseze principalele funciuni: monopolul violenei
legitime, controlul teritoriului i populaiei, furnizarea de securitate fa de exterior i
de siguran intern
9
. Instituiile sale sunt anihilate, economia se prbuete, cetenii
i pierd loialitatea fa de ideea de stat i de elitele guvernante, n general populaia se
scindeaz urmnd nite linii de demarcaie etnic, religioas, tribal, politic. Adesea,
statul, confiscat de elite tribale sanguinare, i persecut sau ucide o parte din ceteni,
devenind un stat-prdtor.

8
n teoria Dreptului Internaional, aa-numita doctrin Tobar datnd din 1907, susinea c nu trebuie
recunoscute dect guvernele ajunse la putere n mod legal, democratic, nu prin uzurpare i violen. I se
opune doctrina Estrada din anii 30, care insit pe exercitarea de facto a puterii de ctre noul govern nu pe
legitimitatea metodelor folosite spre a ajunge la putere. Ipotetic, dac talibanii ar fi ajuns n vara anului
2001 s controleze tot Afganistanul ar fi putut fi recunoscui ca guvern legal pe baza efectivitii exercitrii
funciei de guvernare. Asocierea lor cu Al Qaeda i Bin Laden a mpiedicat acest lucru definitiv dup 11
septembrie 2001.
9
Robert I ROTBERG, The New Nature of Nation-State Failure, Washington Quarterly, Vol. 25, No. 3,
Summer 2002.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















73
Evident, un asemenea stat prbuit este un actor care a trecut printr-un conflict
major cu efect destructurant. n lumea post-Rzboi Rece, unele state s-au specializat n
intervenii militare i civile destinate stoprii conflictelor interne din alte state,
rzboiului civil, foametei, jafului, proliferrii armelor de distrugere n mas (WMD) i
terorismului. Interveniile umanitare au devenit deja rutin dei nu e mereu facil s fie
deosebite de cele cu scop egoist, strategic, sau geopolitic.
Se tie c operaiile n sprijinul pcii nu au fost prevzute n Carta ONU, ele au fost
implementate ncepnd din primii ani de dup al Doilea Rzboi Mondial, spre a se
ndeplini obiectivul general al ONU aprarea pcii i securitii internaionale. Aceste
operaii s-au plasat undeva ntre capitolele VI i VII ale Cartei ONU, ns eficiena lor
s-a dovedit uneori indiscutabil. Nu doar ONU, ci i NATO i UE (dup Rzboiul
Rece), OSCE, Organizaia Unitii Africane, ECOWAS, precum i diferite coaliii ad-
hoc de state au organizat astfel de operaii de pace, ca i activiti de reconstrucie post-
conflict. Ideea implicit care se afl n spatele deciziei de a interveni n reconstrucia
unui stat este aceea c ntreaga comunitate de naiuni are o responsabilitate fa de
fiecare stat, ajutndu-l s supravieuiasc. n timp ce unele state, puternice i
dezvoltate, supravieuiesc relativ uor, ferite fiind de riscuri externe militare i de
surparea din interior, altele sunt fragile (state slabe) i se pot prbui (failed states).
Construirea unui stat i a unei naiuni presupune acordul populaiei ce locuiete
pe teritoriul respectiv, sau mcar a unei majoriti a acestei populaii, n acest ultim caz
fiind nevoie i de consimmntul minoritilor. (Re)construcia trebuie s se fac n
jurul unui proiect politic comun, acceptndu-se un numitor comun. Populaia care
ocup un teritoriu aflat n stare de anarhie rzboinic i faliment administrativ-
economic (failed state) trebuie s neleag necesitatea de a trece dincolo de aceast
situaie, spre a crea un centru de putere unic, dotat cu monopolul violenei legitime
asupra tuturor locuitorilor, cu capacitatea de a administra ara i de a beneficia de
loialitatea cetenilor. Dup Rzboiul Rece, Occidentul a intervenit i a creat temporar
protectorate ce amintesc de colonialism, denumite n literatura de specialitate neo-
trusteeship, n sperana de a aduce pe linia de plutire statele slabe i de a gsi strategii











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















74
de exit dup normalizarea situaiei
10
. Statul reconstruit trebuie s poat pstra ordinea
intern (poliie, justiie), s asigure securitatea n exterior (instrumentul militar) i s
colecteze taxe i impozite, spre a nu mai depinde doar de sprijinul extern
11
.
Uneori, spre a elimina o stare de haos i o criz umanitar grav (conflicte
civile soldate cu sute de mii de mori Rwanda, Bosnia Heregovina, RD Congo,
Somalia etc.) este nevoie de intervenii armate, n scop umanitar. Decizia de a lansa o
asemenea operaie se lovete, desigur, de obstacole importante: militare, juridice, etice,
politice. n plan militar, se pune ntrebarea ce tip de fore i ce cuantum al acestora
asigur succesul pe teren; n plan juridic, se ridic problema legalitii recursului la
for, mai ales cnd e vorba de atacarea unui stat suveran, care nu a comis o agresiune
contra altui stat, care s justifice fr dubii recursul capitolul VII din Carta ONU
cazul Kosovo n 1999; n plan etic, ct de moral este s se combat violena prin alte
forme de violen i riscul ca intervenia extern n scop umanitar s amplifice drama
populaiei civile (Kosovo, Somalia etc.); n plan politic ce consecine poate avea
intervenia militar asupra statelor care o declaneaz i asupra celui care e vizat de
intervenie, n ce fel ea influeneaz lupta politic dintre diversele faciuni n statul-
int?
Implicaiile interveniei armare n scop umanitar pot fi mai mari dect simpla
refacere a statalitii i ncetarea conflictelor interne violente. S-a vzut c n cazul
Kosovo, dup episodul militar din 1999, ONU, NATO (i ulterior UE) s-au implicat n
reconstrucia acestui teritoriu. ns ca urmare a interveniei, forele NATO au modificat
involuntar balana puterii dintre grupurile etnice rivale, permind hegemonia de facto a
albanezilor i mrind la maximum perspectivele secesiunii teritoriale i ale crerii unui
nou stat. n cele din urm Kosovo i-a proclamat n 2008 statalitatea iar Serbia i Rusia
au acuzat NATO c a pregtit n secret secesiunea! n 2008, chiar UE a ntmpinat mari
probleme n a lansa misiunea civil EULEX n Kosovo, n sprijinul statului de drept,
deoarece Belgrad nu recunotea legitimitatea unei asemenea aciuni la care participau
i state europene care recunoscuser Kosovo! Pe de alt parte, ri ale UE care nu

10
FEARON, J. and LAITIN, D., Neo-trusteeship and the Problem of Weak States, International Security,
vol. 28, no. 4, 2004, pp. 5-43.
11
Idem, p. 36.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















75
recunoscuser noul stat (inclusiv Romnia) au trebuit s arate c prin participarea la
misiune nu recunosc implicit Kosovo!
Ulterior, Rusia a invocat precedentul Kosovo cnd a atacat Georgia n august
2008, justificnd prin necesitatea de a apraetnicii rui (n fapt mai ales sud-osetini
cu paapoarte ruseti) de genocidul comis de Georgia! Dei ntre Kosovo i Osetia de
Sud paralelismul este unul destul de limitat s nu uitm c NATO nu a oferit
albanezilor kosovari alt cetenie i paapoarte, nu a instigat la separatism, nu a
acaparat structurile de securitate i nu a provocat Serbia prin aciuni la grani n
acelai mod n care Moscova a acionat n Osetia de Sud fa de Georgia opinia
public mondial a privit cele dou situaii ca pe exemple de modificare a status quo-
ului teritorial de la Helsinki. Iar circumspecia fa de interveniile zise umanitare a
sporit!
Mai dificil este n ncadrarea acelor operaii militare care au un scop mixt. n
cazul Irakului, atacat de SUA i aliaii ei n martie 2003, a fost vorba att de obiectivul
de a elimina un regim-problem, a anihila prin for programul de construire a WMD
ct i de salvarea populaiei irakiene, supus agresiunilor fizice directe i indirecte ale
regimului baasist sunnit. Bine-neles, muli experi s-au referit i la goana dup
petrolul din Orientul Mijlociu ca factor explicativ. S-a remarcat n literatura de
specialitate, existena unei tensiuni majore ntre principul suveranitii statelor i cel al
necesitii proteciei drepturilor omului. Dac se admite universalitatea drepturilor
omului, atunci comunitatea internaional chiar are obligaia moral de a le apra, iar
suveranitatea statal poate fi plasat pe un loc secund, ca baz pentru garantarea
drepturilor i libertilor umane, pentru impunerea valorilor general-umane
12
. Logic, ar
rezulta c un stat care ncalc drepturile propriilor ceteni i auto-limiteaz
capacitatea de a pretinde o deplin suveranitate, deoarece o parte a corpului politic
naional este lipsit arbitrar de drepturile ei politice. Exact acest lucru a fost invocat de
unii politologi i juriti spre a justifica aciunea NATO contra Iugoslaviei din 1999.
Dar dincolo de legalitatea strict a interveniei (mandat expres al Consiliului de
Securitate al ONU), este clar c generalizarea practicilor de intervenie umanitar poate

12
J.L. HOLZGREFE i R.O. KEOHANE (editors), Humanitarian Intervention: Ethical, Legal and
Political Dilemma, Cambridge University Press, New York, 2003, p. 110.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















76
conduce la abuzuri i pune n discuie destinul statalitii. Un stat reconstruit ca urmare
a interveniei externe va fi diferit de un stat construit lent, organic, de ctre o naiune
care i-a descoperit egoul identitar prin opoziie cu alteritatea ostil (popoarele
vecine) modelul Franei i Marii Britanii ncepnd de la sfritul Evului Mediu pn
n secolul al XIX-lea. Presupunnd c provincia Kosovo va rmne un stat
independent, amintirea colectiv a statelor lumii va pstra vie imaginea interveniei
externe din 1999, un caz de ilegalitate excepional
13
care nu a schimbat regulile
jocului (suveranitatea i neamestecul n treburile interne) dar le-a ubrezit o dat mai
mult. La fel i n cazul Osetiei de Sud i Abhaziei, unde se va invoca puterea forei
hard a Rusiei n detrimentul argumentelor juridice i morale. Efectul ar putea fi n
viitor proliferarea micro-statalitilor neviabile n plan economic i securitar, i un efort
de intervenie mai mare din partea Occidentului.

Nostalgia colonialismului?

Loialitatea este un element cheie n procesul de reconstrucie a statului i
naiunii. Fiind vorba de state pre-moderne, unde regula este s existe o identificare a
locuitorilor preponderent cu triburi, clanuri, religii i regiuni (aadar pe un palier
substatal), nu exist o loialitate de tip naional de care s beneficieze liderii alei la
nivel naional
14
. Aa cum arat toi autorii specializai n sociologia statului, statele
europene coloniale care au trebuit s abandoneze coloniile dup cele dou rzboaie
mondiale, au exportat masiv modelul statului-naiune n forma sa original supuilor
lor imperiali de pe alte continente, aadar africanii i asiaticii au primit n dar un
sistem pur european de organizare socio-politic, ce nu corespundea tradiiilor lor
15
. R.
Cooper se ntreab chiar dac n faa eecului de a restabili statalitatea i a elimina
haosul civil, nu ar fi mai adaptat o rentoarcere la colonizare.

13
Michael BYRES, Simon CHESTERMAN, in J.L. HOLZGREFE i R.O. KEOHANE (editors), op.cit.,
pp. 196-197.
14
Vezi Robert COOPER, Destrmarea naiunilor. Ordine i haos n secolul XX, Ed. Univers Enciclopedic,
Bucureti, 2007., pp. 42-43.
15
Ibidem, p. 96.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















77
n Europa, statele naiune i-au pierdut o parte din prerogative, cci prin
existena UE s-a ajuns la pooled sovereignty, o punere n comun a suveranitii n
domenii sensibile precum piaa comun, agricultura, politicile sociale etc
16
. Desigur, n
Africa Subsaharian, Orientul Mijlociu i Asia Central nu se poate pune problema
unei asemenea evoluii, pe termen mediu i lung. Chiar dac aceste state se vor
consolida cu sprijinul comunitii internaionale, ele vor tinde ctre afirmarea
suveranitii i loialitii naionale a cetenilor, evolund aadar ctre state moderne
precum cele din Europa perioadei 1870-1944. ns anumite state de tip Somalia,
Rwanda, Afganistan, Liban ar putea s se dovedeasc incapabile de o minim
coagulare identitar, instituional i teritorial. Ele nu vor fi complet abandonate de
comunitatea internaional, spre a nu fi nghiite de alte state i nici fragmentate de
facto prin rzboi civil (comunal), aadar vor fi meninute n via n mod artificial,
devenind ceea ce Robert Jackson a numit cvasi-state
17
. Cea mai grav situaie
politic, economic i umanitar va fi n acele state euate unde rzboiul civil a
izbucnit deja i a fcut un mare numr de victime, a distrus infrastructurile i economia,
a creat un mare numr de refugiai interni i externi. Un alt factor agravant l constituie
existena n proximitatea direct a acestor state euate a unor alte state slabe sau euate,
gzduind grupuri etnice i religioase nrudite cu cele din primul. n acest caz, keen-
state syndrom se va manifesta din plin, iar grupurile etno-religiaose vor aciona
transfrontalier, clandestin, ajutndu-i pe cei de acelai neam i destabiliznd complet
statul-int. n acest caz extrem (worst case scenario s ne imaginm c Somalia,
Congo i Sierra Leone ar fi trei state vecine, cu populaii amestecate), statele
intervenenioniste i care se implic post-conflict n nation-building ar trebui s trimit
fore suficiente n toate aceste state, s procedeze la schimburi panice de populaie
spre a omogeniza cel puin zonele de grani i s securizeze graniele n mod eficient.
Clivajele de tip etnic i sectar-religios sunt adesea aproape insurmontabile, mai
ales n state mozaicate din punct de vedere etnic i religios
18
, de aceea statele sau

16
John PETERSON, The European Union: Pooled Sovereignty, Divided Accountability,
Political Studies, Volume 45 Issue 3, Pages 559 578, Published Online: 21 Feb 2002
17
Robert JACKSON, Quasi-States: Sovereignty, International Relations and the Third World, Cambridge
University Press, 1990.
18
S-a vorbit uneori de sindromul pielii de leopard spre a descrie amestecul extrem al diverselor etnii i
naiuni n fosta Iugoslavie, una dintre cauzele majore ale rzboiului civil din primii ani post-comuniti.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















78
organizaiile internaionale care intervin militar i apoi administrativ i juridic n aceste
teritorii anarhice, fr o autoritate central respectat i legitim, trebuie s aib o
cultur strategic (de securitate) adecvat care s le permit s surmonteze aceast
dificultate structural extrem
19
. Ele nu trebuie s nceap activitatea aceasta riscant,
costisitoare i de durat cu ncercarea de a anula rapid clivajele de tip etnic-sectar, nu
pot crea rapid un Leviathan (statul imaginat de Hobbes) care s se substituie
grupurilor de warlords, gherilelor, sectelor i faciunilor tribale. Desigur, tentaia poate
exista pentru o asemenea variant. ns nu trebuie uitat c reconstrucia statului/naiunii
se face dup realizarea unei ncetri a ostilitilor, adesea temporar, ntre faciunile
beligerante. Misiunile de peace-keeping i peace-enforcement presupun separarea
faciunilor rivale i chiar reprimarea violent a celor care se opun acordului de pace.
Aadar, intervenientul extern se poate vedea n situaia de a deveni actor
combatant, parte a conflictului, receptat cu ostilitate de anumite segmente ale
populaiei. Aceasta n pofida faptului c esena aciunii de peace-keeping este chiar
neutralitatea fa de prile beligerante
20
!
S-a spus uneori n literatura de specialitate referitoare la rzboiul civil c este
important modul n care se sfrete conflictul militar. Dac una dintre pri este
victorioas pe cmpul de lup, ea va tinde s i impun voina asupra rivalilor, aadar
n jurul ei se va reconstrui eventual statul. Cazul Rwandei unde Frontul Patriotic
Ruandez al etniei tutsi (creat n 1988 de ctre tutsii refugiai n Uganda) a reuit s
preia puterea n 1994, zdrobind miliiile Interahamwe ale radicalilor hutu. n acest caz,
intervenia strin va avea rolul de a ajuta i consilia noile elite n administrarea noului
stat, de a permite respectarea drepturilor minoritilor nvinse n rzboi, eventual
ntoarcerea refugiailor (cazul provinciei Kosovo unde muli srbi i-au prsit casele
de teama albanezilor, a regiunii Nagorno-Karabah de unde muli azeri au fugit de
teama rzbunrii armenilor i a Osetiei de Sud i Abhaziei de unde au fugit marea
majoritate a etnicilor georgieni), crearea unei armate naionale, a unei poliii, a unui
sistem administrativ i judiciar viabil.

19
Vezi, pentru semnificaia culturii strategice, Colin GRAY, Strategic Culture as Context: the First
Generation of Theory Strikes Back, in Review of International Studies, vol. 25 (1), pp. 49-69.
20
Dominick DONALD, Neutral Is Not Impartial: The Confusing Legacy of Traditional Peace
Operations Thinking, Armed Forces and Society, Spring 2003, Vol. 29, No. 3, pp. 415-439











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















79
n cazuri extreme, este posibil ca aciunea de nation-building s nu fie fezabil
dect n urma secesiunii teritoriale i apariiei unui nou stat, dar de regul statele i
organizaiile ce intervin nu accept un asemenea rezultat. De aceea, Somaliland i
Puntland, cvasi-state desprinse de facto din Somalia dup rzboiul civil din anii 90, nu
sunt recunoscute de ONU, fapt ce le pune n situaia de a nu putea s evite a deveni un
cmp de lupt pentru forele guvernamentale (ajutate de armata etiopian pn n 2009)
i miliiile islamiste, plus seniorii rzboiului i reele de crim organizat
21
. Cele dou
entiti au avut chiar ciocniri armate ntre 1998 i 2007, pentru controlul unei zone de
grani, aadar tind s se comporte deja ca state separate!
Intervenionismul terilor poate fi de tip umanitar dar i strategic, sau un
amestec al acestora
22
. Un alt scenariu plauzibil este epuizarea reciproc a combatanilor
din cauza pierderilor foarte mari pe care i le-au produs i nelegerea faptului c un
compromis este inevitabil. n acest caz, taberele rivale fac apel la fora internaional
de interpunere spre a le permite negocierea unui acord de pace. n principiu,
planificatorii politico-militari ai statelor i organizaiilor interveniente trebuie s se
abin s trimit fore de sprijin al pcii pn cnd combatanii nu ajung la un minim
acord de ncetare a ostilitilor i se declar de acord cu prezena acestor trupe strine
23
.
Un al treilea scenariu este acela al interveniei puterilor externe ntr-o faz de
apogeu al conflictului, atunci cnd ambele tabere sunt puternice, optimiste n privina
sorii de izbnd i au resurse pentru lupt. n acest caz, chiar dac intervenientul
impune un acord de ncetare a focului, este probabil ca ostilitile s se reia rapid,
ciclic, iar forele de peace-enforcement s fie prinse la mijloc. Cazul Somaliei este
relevant, fiind deja menionat aciunea rebelului Aideed, care a reuit n 1993 s
monteze o ambuscad uciga contra forelor americane, precipitnd plecarea acestora
din statul african n 1995.


21
Puntland are un statut de semi-autonomie n cadrul Somaliei, dar tinde spre asumarea statalitii
de facto.
22
Adam ROBERTS, Humanitarian Action in War: Aid, Protection and Impartiality in a Policy
Vacuum., Oxford University Press, 1996, pp, 7-10.
23
J. Michael GREIG, Paul F. DIEHL, The Peacekeeping-Peacemaking Dilemma, International Studies
Quarterly, 49, pp. 621-645, 2005.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















80
Exportul statului westfalic i problema centrelor locale de putere

Problema reconstruciei statelor i societilor trebuie privit, desigur, din mai
multe perspective care nu ntotdeauna sunt complementare. n primul rnd, strategia
adoptat de intervenienii externi se bazeaz pe impunerea unui model de stat de
inspiraie occidental. Poate fi vorba fie de un stat centralizat, fie de unul
descentralizat, de tip federaie sau confederaie, n funcie de compoziia populaiei
int. n Bosnia-Heregovina, Somalia, Afganistan i Irak, statele i organizaiile
internaionale au depus eforturi extreme spre a implementa tipuri de statalitate viabil
i a evita secesiunea teritorial. Rezultatele sunt ns diferite.
n condiiile unor cvasi-state haotice, violente, neguvernabile, populate de
multe minoriti etnice i religioase care i disput teritoriile i resursele valoroase,
este evident c nu se poate atepta o autoritate central puternic i subordonarea
deplin a cetenilor n relaia cu puterea politic. S-au adoptat n general modele
federaliste, bazate pe descentralizare, pe devoluie, astfel nct grupurile etnice i
religioase s se poat autoguverna, recunoscnd centrului o autoritate adesea pur
formal. n Afganistan i semnificativ mai puin grav n Irak, guvernele centrale
controleaz doar simbolic ceea ce se ntmpl n zonele ndeprtate, periferice ale rii.
Centrele de putere locale seniorii rzboiului, liderii religioi, miliiile, gherilele
revendic, adesea cu brutalitate, dreptul de a lua decizii autonome. Multe dintre
grupurile rebele accept impunerea acestor modele statale doar prin constrngere,
stule de lupt i n incapacitate s se msoare cu forele externe aflate n teritoriul lor.
Medierea i negocierea sunt principalele tehnici utilizate de intervenienii externi ce
vor s se implice n nation-building, urmate de cooptarea n sistem a fotilor inamici
care accept s coopereze. Rezultatele pot fi pozitive, aa cum se constat n cazul
Irakului n ultimii doi ani scderea numrului de grupri insurgente i a incidenei
actelor teroriste, cooptarea multor insurgeni n forele militare i de securitate ale
statului sau incerte, precum n cazul Afganistanului unde NATO i SUA ntmpin
dificulti din ce n ce mai mari pe fondul resureciei actorilor ostili iar guvernul nu
reuete s i extind controlul efectiv asupra rii.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















81
Exist apoi un nucleu de elite, provenind din tabra victorioas sau cu influena
cea mai mare, care adopt rapid modelele westphalice exportate de intervenientul
strin. Un Hamid Karzai n Afganistan (preedinte, musulman sunnit, din etnia
majoritar patun, fost mujahedin anti-sovietic) sau Nuri al Maliki n Irak (premier,
musulman iit, fost lider al partidului Dawa i lupttor contra regimului S. Hussein) i
doresc s conduc state unitare, ct mai centralizate, ferite de riscul secesiunii. Dar,
contieni de diversitatea etnic i religioas a acestor state, sunt dispui s coabiteze cu
lideri politici ai grupurilor rivale uzbeci, tadjici, hazari respectiv arabi sunnii,
kurzi, turkmeni n sisteme democratice pluraliste.
Exist i elite care n fapt simuleaz adoptarea normelor i valorilor occidentale,
spre a obine recunoatere, legitimitate i acces la resurse. n fine, exist n general o
parte a populaiei pragmatic, una sceptic i pasiv i grupuri de radicali ce contest
noua ordine. Evident c intervenientul extern trebuie s negocieze ordinea pe care o
dorete impus, s conving majoritatea elitelor i a populaiei s accepte importul de
stat i regim politic specifice rilor dezvoltate.
Forma de organizare a acestor teritorii fr ordine guvernamental este adesea
de tip trusteeship protectorate ale comunitii internaionale care ia msurile
necesare spre a le readuce i menine pe linia de plutire. Desigur, riscul de a fi perceput
ca neocolonialist de ctre localnici este serios, mai ales dac aciunea forelor externe
presupune i demantelarea prin coerciie a unor centri locali de putere politico-militar
(miliii, seniori ai rzboiului, gherile). Experimente de tip Kosovo, Irak sau RD Congo
au generat amintiri istorice legate de fenomenul colonizrii, chiar i prin premiza
implicit c populaiile locale sunt incapabile s se autoguverneze pe termen scurt i
mediu. Mai ales cnd un Bernard Kouchner sau Paul Bremer au avut titlul de
administratori sau guvernatori iar populaia local nu a deinut, pentru o lung
perioad, controlul asupra mijloacelor de violen i de guvernare. Ulterior transferul
de suveranitate, progresiv, ctre guvernele alese democratic de la Pristina i Bagdad a
permis o diminuare a acestor sensibiliti. Evident, pentru state vecine cu interese
adverse precum Serbia i respectiv Iran, Kosovo i Irak sunt implicit sau explicit
pioni ai SUA i fenomene de tip neolocolial.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















82
Uneori, chiar dac puterea ocupant a decis s se retrag i s permit unui
popor s se autoguverneze, avnd suveranitate deplin sau uor limitat, rezultatele
au fost dezastruoase, deoarece noua entitate nu a reuit s i creeze o statalitate
efectiv i nici o guvernare eficient. Este cazul Israelului care a abandonat unilateral
Gaza n 2005 (pstrnd ns controlul asupra zonei maritime de coast i a spaiului
aerian) dar a revenit n for i a atacat militar aceast zon n 2008-2009 deoarece
gherilele Hamas lansau rachete de acolo. Hamas i Fatah nu au reuit s se neleag,
statele vecine inamice Israel, Iran si Siria i-au continuat lupta prin interpui, iar
Palestina a rmas un cvasi-stat euat i un factor de turbulen grav pe harta Orientului
Mijlociu.

Reconstrucia ca occidentalizare impus?

Impunerea, uneori cu fora armelor, a democraiei i statului de tip westphalic
ridic ntrebarea modului n care trebuie reconstruit un stat. Dintre toate scenariile
democratizrii unui stat (revoluie social, reform gradual, copierea modelului strin
etc.), cel care include recursul la fora militar este i cel mai problematic, deoarece
produce consecine pe termen lung. Pacificarea unor societi violente implic automat
un anumit grad de dezvoltare economic i reforme politice, iar democratizarea devine
un leit motiv. Exist o ntreag literatur a pcii democratice democraiile tind s nu
se implice n rzboaie, ele sunt mai ferite de conflicte interne i externe
24
. Dar noile
democraii, aflate n tranziie, sunt mai predispuse la violen n raporturile cu alte state
sau cu proprii ceteni
25
.
n Irak i Afganistan s-au fcut pai decisivi ctre democratizare: alegeri libere
(cu mici nereguli, dar neviciate de abuzuri grave), legitimarea partidelor din opoziie,
crearea instituiilor politice naionale, adoptarea constituiilor, dezvoltarea incipient a
societii civile, pres relativ liber etc. Din pcate lipsa de securitate a cetenilor i
statului mpiedic avansarea pe calea reformelor. Reconstrucia naional necesit

24
Edward D. MANSFIELD and Jack SNYDER, Electing to Fight: Why Emerging Democracies Go to
War, Cambridge, Mass.: MIT Press, 2005; Jack SNYDER, From Voting to Violence: Democratization and
Nationalist Conflict, New York: W. W. Norton, 2000.
25
Edward D. MANSFIELD and Jack SNYDER, op.cit., pp. 1-15.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















83
ncetarea violenelor interne sau aducerea lor sub nivelul pragului critic. Ambele ri ar
avea anse mult mai mari de consolidare dac ar fi nconjurate de state puternice,
democratice, panice
26
. Un val de democratizare, spre a folosi expresia lui S.
Huntington, ce ar afecta i statele vecine concomitent ar putea duce, pe termen lung, la
stabilizarea ntregului complex de securitate din care face parte fiecare din cele dou
state. Pe termen scurt, ns, aceste noi democraii ar putea fi conduse de elemente
radicale (de tipul Hamas n Palestina) i ar prezenta un potenial de conflict extern i
intern sporit. Economia de pia este de regul i ea vzut ca un factor major de
stabilizare i pacificare, deoarece prin comer i prosperitate de mas, populaia renun
la practicile violente i triete n pace.
Procesul de democratizare controlat de intervenienii externi trebuie s fie n
aa fel proiectat nct s promoveze asociaii politice multi-etnice i multi-religioase, s
exclud elementele extremiste i s favorizeze moderaii din toate taberele n realizarea
compromisului politic necesar.
Autorii specializai in practica i teoria democratizrii au propus i modelul
democraiei consociaionale (Arendt Lijphart) pentru statele ce posed multiple
minoriti identitare i clivaje accentuate la nivelul societii. Conceptul respectiv
pleac de la premisa recunoaterii acestor clivaje ca legitime i se bazeaz pe
promovarea cooperrii ntre diversele grupuri identitare, cooptarea acestora la luarea
deciziei, n concordan cu reprezentarea lor numeric n ansamblul societii
27
.
Consultarea elitelor aparinnd grupurilor permite meninerea strii de pace social.
Sunt necesare sisteme electorale bazate pe reprezentare proporional, scderea sau
eliminarea pragului electoral (spre a garanta intrarea reprezentanilor acestor grupuri n
parlamente) i guvernare prin mari coaliii ct mai cuprinztoare. Exemple tipice
sunt: Olanda (ara lui Lijphart), Elveia, Liban, India. n plus, exist regula dreptului de
veto acordat minoritilor spre a i apra cu succes interesele vitale de grup,
distribuirea funciilor politice i administrative decizionale n conformitate cu

26
Kristian Skrede GLEDITSCH, All International Politics Is Local: The Diffusion of Conflict, Integration,
and Democratization, Ann Arbor, Mich.: University of Michigan Press, 2002.
27
Vezi Arend LIJPHART, Constitutional Democracy, World Politics, Vol. 21, No. 2, January 1969, pp.
207225; Arend LIJPHART, Patterns of Democracy: Government Forms and Performance in Thirty-Six
Countries, New Haven, Conn.: Yale University Press, 1999.












R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















84
algoritmul stabilit n cadrul marii coaliii i un nivel crescut de autonomie pentru
segmentele implicate n acest cadru de cooperare.
O form de stat democratic mai uor de realizat este cea federalist, ce permite
regiunilor locuite de minoriti s aib un nivel de autonomie politico-administrativ i
economic sporit, fr a pune n discuie existena statului ca atare: Spania, Canada,
Belgia. De regul, experii n democratizare i securitate societal afirm c, cu ct o
societate este mai clivat (adic conine grupuri identitare cu revendicri specifice,
chiar foarte diferite), cu att democratizarea va fi mai dificil, cernd timp, resurse,
sacrificii. n cazuri extreme, se poate dovedi imposibil pe fondul extremei insecuriti
societale resimite de unul sau mai multe grupuri etnico-religioase, acestea refuznd s
negocieze formule de guvernare cu minoritile cele mai agresive. De regul,
omogenitatea etnic i religioas este un factor pozitiv n evaluarea anselor de
democratizare a unei ri. Foarte rari sunt autorii, precum Benjamin Reilly, care cred c
i un peisaj identitar mozaicat poate fi o bun premis pentru democraia consolidat,
cu condiia s nu existe un grup dominant ci putere politic distribuit aproximativ egal
ntre diversele grupuri. Evident, Irakul i Afganistanul, Bosnia i mai puin Kosovo par
s se preteze cel mai bine modelelor federaliste i consociaionale de democraie, ns
condiia esenial este ca potenialul de conflict civil-identitar s nu capete mai mult
amploare, caz n care ura de tip sectar va face imposibil conturarea de proiecte
comune i inacceptabil ideea de autonomie local a regiunilor.
Existena statelor slabe i a celor euate constituie o problem foarte serioas
pentru statele responsabile, fiind catalogat drept o surs major de riscuri. Mai ales
dup 11 septembrie 2001, cnd un stat euat Afganistanul a servit drept safe-haven
pentru Al Qaeda, comunitatea internaional a perceput cu mult acuitate riscul general
la adresa securitii internaionale creat de aceste state slabe i euate. De aceea, cultura
strategic necesar interveniei n scopul reconstruciei s-a generalizat treptat, tot mai
multe state fiind dispuse s contribuie cu bani i trupe la aciunea de reconstrucie post-
conflict.
n mod firesc, cele mai interesate n rezolvarea i normalizarea situaiei sunt
statele vecine care pot fi cel mai rapid afectate de riscuri precum migraia ilegal, trafic
de arme i droguri, crim organizat, terorism etc. Dar nu orice stat are o cultur











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















85
strategic adecvat scopului respectiv (reconstrucia statal i naional), ori mijloacele
necesare, voina politic i normele intervenioniste de tip umanitar. De pild,
Pakistanul este un stat prea slab n plan intern, prea divizat i prea puin democratic
spre a putea oferi o baz pentru recldirea Afganistanului. Incapacitatea de a controla
ce se petrece n zona tribal de grani permite circulaia transfrontalier a talibanilor
i elementelor criminale iar leadershipul politic nu este n mod cert ataat valorilor
occidentale.
Situaia haotic i violent din Darfour (Sudan) a determinat n mai multe
rnduri ptrunderea n regiune a forelor militare din Ciad, care au invocat penetrarea
ilegal a frontierei de stat a acestei ri de ctre miliiile janjaweed
28
(pro-
guuvernamentale) i cele rebele sudaneze. n loc s contribuie la stabilizare i
reconstrucie, asemenea intervenii nu fac dect s intensifice conflictul, s sprijine una
dintre pri n defavoarea altora sau s determine contrareacii violente. n plus, nici
aciunile organizaiilor internaionale nu creeaz ntotdeauna mai mult stabilitate, mai
ales dac scopurile lor contrazic obiectivele unor actori locali puternici. Astfel, punerea
sub mandat de arestare a preedintelui sudanez Omar Al Bashir de ctre Curtea Penal
Internaional n martie 2009 a generat un efect de alungare a ONG-urilor umanitare
din Sudan ceea ce a nsprit condiiile de via ale civililor din taberele de refugiai.
Liderii mai multor state arabe s-au solidarizat cu preedintele Sudanului i au negat
legitimitatea acestui organism juridic cu vocaie internaional.

Conflictul etnic i insecuritatea societal

Cele mai sngeroase forme de conflict care greveaz destinul statelor slabe sunt
cele etnice. Adesea, grupurile rivale i disput dreptul de a locui teritorii n
exclusivitate, de a avea acces la resurse valoroase i de a obine securitatea maxim
prin purificarea etnic. Exist desigur mai multe niveluri explicative. La nivelul

28
Cuvnt din limba arab, are sensuri vagi de brigand, rufctor acionnd clare sau chiar diavol
clare conform unor interpretri. Desemneaz nomazii arabi din triburile sudice care comit adesea raiduri
de jaf i pedepsire contra populaiilor negre, animiste sau cretine, din Sudan condiderate de Khartum ca
fiind rebele. Dar autoritile sudaneze neag faptul c miliiile arabe ar aciona la ordinal lor, considernd
c este vorba doar de infractori, criminali, ini ce se situeaz clar n afara legii. Vezi
http://www.espac.org/darfur/the-janweed.asp.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















86
ideaional menionm anumite mituri i cliee imagistice care diabolizeaz adversarul
i preamresc propriul grup de apartenen. Experiena istoric negativ a coabitrii cu
alte grupuri etnice, tribale i religioase i spune din plin cuvntul n multe regiuni de
pe glob. Exist i un nivel pragmatic, centrat pe voina unor lideri politici i militari de
a obine puterea prin manipularea pasiunilor colective ale maselor, n dauna altor
grupuri etnice. Antreprenori identitari de tipul lui Slobodan Milosevic au reuit s i
legitimeze propria putere politic prin recursul la mituri etnice i la sentimentele de
natur etnic ale propriului popor.
Nivelul material se exprim cel mai adesea prin lupta pentru resurse i teritorii,
avnd ca rezultat generalizat jaful, exploatarea populaiilor locale i chiar expulzarea
acestora prin mijloace violente.
Exist dou mari teorii ale conflictului etnic:
1. primordialismul invoc existena unui fond ancestral, motenit, de ur
etnic, ce nu poate fi modificat dect foarte lent. Ideea de baz este aceea c
naiunea de bazeaz pe rudenia de snge etnicitate, rudenie, caracteristici
rasiale de grup
29
.
2. instrumentalismul grupurile etnice pot nva s coopereze i s triasc n
pace. Etnicitatea nu este un dat definitiv, biologic inescapabil ci mai mult un
instrument folosit de ctre lideri sau grupuri spre a i legitima aciunile i a
obine putere, avantaje etc
30
. Existena unor clivaje etnice nu explic prin ea
nsei rzboaiele comunale i sectarismul sngeros. ns folosirea unor
mituri cu baz istoric-emoional, a unor crize economice i clivaje ale
nivelului de trai asociate apartenenei la anumite grupuri etnice
dezavantajate. Nesigurana socio-economic i lipsa de scrupule a unor elite
dornice de parvenire sunt factorii ce pot declana conflictul etnic acut
31
.

29
Autorul folosete expresia primordial attachments spre a explica percepia identitii naionale, aceasta
aprnd ns prima dat ntr-un articol al sociologului Edward Shils. Nezi Steven GROSBY, "The Verdict
of History: The Inexpungeable Tie for Primordiality- a response to Eller and Coughlan," in Ethnic and
Racial Studies, Vol. 17, No. 2, 1994. The biological features and territorial location are considered by him
as primordial objects.
30
Randall L. Blimes, The indirect effect of ethnic heterogeneity on the likelihood of civil war onset, in
Journal of Conflict Resolution, Vol. 50, No. 4, August 2006, pp. 536-547.
31
David A. Lake, Donald Rotchild (eds), Spreading Fear. The genesis of transnational ethnic conflict, in
The intzernational spread of ethnic conflict: Fear diffusion and escalation,Princeton University Press,
1998.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















87
Dilema securitii este preluat din domeniul relaiilor dintre state i transpus
la nivel intern, ntre diversele grupuri etnice ce coabiteaz ntr-un stat. Insecuritatea
societal semnific tendina ca fiecare grup etnic/religios s vrea s i maximizeze
securitatea i puterea pe seama celorlalte, percepnd competiia ca pe un joc cu sum
nul unde ai doar opiunea victorie vs moarte
32
. Starea hobbesian se mut de la
nivelul relaiilor dintre state, napoi la nivelul unei comuniti multi-identitare. Un joc
cu sum nul deoarece cu ct un grup etnic/religios (identitar) este mai puternic, cu att
el este vzut ca fiind mai amenintor de alte grupuri
33
. Fiecare grup de narmeaz, de
regul cu scop defensiv, dar este perceput ca fiind ofensiv i agresiv de celelalte,
rezultnd o spiral a violenei.
De aceea, reconstrucia unui stat euat, dup obinerea unui acord de pace ntre
beligerani, trebuie s includ mecanisme de confidence building i reducere a
incidenei dilemei a securitii societale, primul pas obligatoriu fiind separarea
combatanilor prin cordoane de peace-keepers/peace-enforcers.
Comunitatea internaional are de ales ntre a pstra statul unitar, n ciuda
clivajelor etno-religioase, i a accepta fragmentarea pe liniile de clivaj etnice i
religioase. Cazul Irakului este edificator pentru dificultatea de a i ine la un loc pe
arabii sunnii i iii, kurzii sunnii, turkomani etc. Din pcate, strategia de partajare
etnic a teritoriilor este o moned cu dou fee. Este cert c unele elite bazate pe
mobilizare etnic (antreprenori identitari) vor fi tentate s instige la rzboi etnic spre a
dobndi prestigiu, putere i acces la resurse. Ele vor invoca declaraiile liderilor
comunitii internaionale n favoarea mpririi teritoriilor i a crerii de noi state,
deoarece tiu c doar n acest noi state au ansa de a i menine puterea.
Conflictul etnic este probabil cauza major a existenei statelor euate i principala
provocare pentru efortul terilor de nation-building. Principalii factori declanatori ai
conflictelor etnice:

32
Vezi Ole Waever, Barry Buzan, Morten Kelstrup, Pierre Lemaitre, Identity, Migration and the
New Security Agenda in Europe, St Martins Press New York and CEU Budapest, 1993 i Barry
Buzan, Ole Waever, Jaap de Wilde, Security: A New Framework for Analysis, Lynne Rienner
Publishers, 1998.
33
Barry Posen, The security dilemma and ethnic conflict, in M. E. Brown, Ethnic conflict and
international security, Princeton University Press, 1993.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















88
state slabe, nelegitime i ineficiente, premoderne - vrsta relativ mic
a statului (aprut prin decolonizare)
34

diversitatea etnic de tip fracionalizare (sindromul piele de leopard
polarizare extrem)
35

ostilitate istoric ntre grupuri ce se manifest prin mituri, recurs la
istorie, manipulare prin imagini, propagand
36

acces diferit la resursele economice discriminri ale unor grupuri
venit mic pe cap de locuitor
arme la dispoziia populaiei
grupuri armate rebele care contest autoritatea central
lipsa de legitimitate a guvernului central
solidariti etnice i tribale mai presus dect cea naional (sprijin extern
pentru faciuni duce la prelungirea conflictului
37
)

Modern, postmodern i premodern

n lumea contemporan coexist state premoderne, moderne i postmoderne
38
.
Statele moderne au aprut n procesul istoric al rzboiului de mas i al industrializrii,
pe fondul triumfului ideii de naiune i al suveranitii populare. Dac Evul Mediu a
lsat loc Renaterii iar centrele multiple de putere au fost nlocuite treptat cu centre
unice la nivel de stat (monarhul sau guvernul republican), statul european westfalic s-a
bazat pe birocraia creat n scopul purtrii de rzboaie cu alte state i colectrii taxelor
necesare finanrii rzboiului
39
. n Asia i Africa, cele mai multe state slabe i euate
nu doar c nu au reuit s elimine centrele de putere locale n favoarea unuia central,

34
Bethany Lacina, Explaining the Severity opf Civil Wars, Journal of Conflict Resolution, Vol.
50, No. 2, Aprilie 2006, pp. 276-289.
35
D L Horowitz, Ethnic Groups in Conflict, Berkeley, University of California Press, 1985.
36
Randall L. Blimes, The indirect effect of ethnic heterogeneity on the likelihood of civil war
onset, art.cit.
37
P. Regan, Civil Wars and Foreign Powers: Outside Intervention in Intrastate Conflict, Ann
Arbor, University of Michigan Press, 2000.
38
Robert Cooper, The Post-Modern State and World Order, London, Demos, 2000.
39
Charles Tilly, Roads from Past to Future, Oxford, Rowman and Littlefield, 1998.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















89
dar nu au un sentiment naional i nici inamici externi puternici care s le permit
nchegarea unei identiti naionale prin rzboi i ostilitate fa de alteritatea din
exterior
40
.
Aceste cvasi-state, cum le denumete Robert Jackson, dei abia pot supravieui
din cauza riscurilor interne, sunt protejate de comunitatea internaional de tendinele
hegemonice ale altor state. Sau sunt nconjurate tot de state slabe, ce nu au cum s
proiecteze fora militar n afara granielor proprii. Decolonizarea a produs state
postcoloniale adesea nefuncionale din punct de vedere politic i economic. Slbiciunea
statelor postcoloniale din Africa i Orientul Mijlociu se manifest i prin dezvoltarea
unor actori non-statali, adesea transnaionali clanuri, mafii, miliii etnice, teroriti
etc
41
. Nu ntotdeauna statele reuesc s controleze societile aflate pe teritoriul
naional
42
. Aa cum demonstreaz Joel Migdal, multe state slabe sau chiar euate din
Africa se confrunt cu micri societale extrem de puternice care le contest dreptul la
violen legitim i la controlul teritoriului naional i al resurselor.
Conform unei ipoteze tiinifice, frontierele fixe, conflictul intern i lipsa
inamicilor externi fac greu realizabil varianta construirii unui stat naional solid, dup
model occidental. S-a artat adesea c n cazul statelor slabe din punct de vedere
sociopolitic, existena normelor internaionale care interzic modificarea frontierelor a
dus la sporirea intensitii conflictelor. Neputnd modifica frontierele, aceste state nu
reuesc s dea satisfacie unor minoriti rebele puternice, adesea susinute de state
vecine (kin-country syndrom)
43
. ntre granie fixate, unele grupuri etnice i religioase
vor tinde s le elimine pe altele, aprnd mecanismul de dilem a securitii societale

40
Robert H. Jackson, Quasi-State: Sovereignty, International Relations and the Third World,
New York, Cambridge University Press, 1990.
41
David Bach, Frontiers versus Boundary Lines: Changing Patterns of State Society Interaction
in Sub-Saharan Africa, eseu prezantat la Conferina paneuropean a ECPR Standing Group on
International Relations, Paris, 1995.
42
Joel Migdal, Strong Societies and Weak States: State-Society Relations and State Capabilities
in the Third World, Princeton Univeristy Press, 1998.
43
Samuel Huntington, "The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order." Foreign
Affairs, V. 72, N. 3, Summer 1993, p p. 272. Vezi i The Clash of Civilizations and the Remaking
of World Order, New York: Simon and Schuster, 1996. Autorul folosete sintagma respectiv,
spre a arta felul n care nrudirea cultural a unor populaii aflate n state vecine permite
propagarea conflictului ctre acestea.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















90
(interne)
44
. n acelai timp, nefiind ameninate de alte state, nu pot invoca aceasta ca
surs de coagulare a solidaritii naionale. Statele vecine vor fi adesea tentate de
slbiciunea altor state i vort adopta comportamente rapace, prdtoare fa de acestea.
Dac li s-ar permite s opereze modificri teritoriale i s expulzeze elementele
considerate alogene, aceste cvasi-state ar putea deveni, a la longue, state moderne, ai
cror ceteni s manifeste loialitate fa de ideea de stat i naiune. ns aa ceva nu
mai poate fi tolerat n zilele noastre, cum a fost de pild tolerat alungarea germanilor
din Cehia i Polonia n 1945 sau masacrarea armenilor de ctre turci n anii Primului
Rzboi Mondial. Statul multietnic devine scenariul predominant, iar secesiunea devine
o soluie de ultim recurs. Aa cum arat Cristopher Clapham, n Africa tind s coexiste
teritorii regrupate sub egida unor entiti de tip statal, chiar i cu performane modeste,
alturi de zone haotice, hobbesiene, prestatale i non-westphalice. Autoritatea central
este extrem de slab iar centrii locali de putere devin apanajul unor potentai locali i a
unor grupuri paramilitare i criminale
45
.
Muli autori arat c statele africane i cele din Orientul Mijlociu se confrunt
cu probleme relativ similare cu cele ale Europei de la sfritul Evului Mediu. Cu
deosebirea major c n Europa renascentist rzboiul profesionalizat, dezvoltarea
structurilor birocratice statale i, ncepnd din secolul al XVIII-lea i avntul industriei
au dus la apariia statalitii moderne. Naiunile europene au construit statele moderne,
iniial ca instrumente de purtare a rzboaielor i de control eficace al teritoriilor i
resurselor economice. Statele slabe din Africa i Asia nu pot urma acum acelai drum
experimentat de europeni. Nu se pot construi n mod organic state omogene, legitime,
puternice n lipsa unei identiti naionale solide
46
. n plus, globalizarea pieelor
mondiale, fluxurile transnaionale de persoane, bani i idei, fac i mai dificil acest
proces deoarece guvernele nu mai pot controla att de strict mentalul colectiv al

44
Boaz Atzili, When Good Fences Make Good Neighbors, International Security, Vol. 31, No.
3, Winter 2006/2007, pp. 139-173.
45
Cristopher Clapham, Discerning the New Africa, in International Affairs, 1998, 74, (2), pp.
263-269.
46
Robert I Rotberg, The New Nature of Nation-State Failure, Washington Quarterly, Vol. 25,
No. 3, Summer 2002.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















91
populaiilor iar instituiile gen armat, biseric, coal nu mai au aceeai eficien n a
construi naiuni.
Modelul propus de Charles Tilly i prelucrat de Theda Scokpol, anume
rivalitatea militar dintre entitile statale i dezvoltarea unor birocraii menite s
colecteze taxe de la populaie spre a alimenta mainria rzboiului, care la rndul su a
trezit contiina naional i a permis emergena maselor n politic i ulterior
impunerea democraiei, nu pare apt s se aplice zonelor cu state slabe
47
. Statele
europene s-au bazat pe taxele pltite de locuitori, acetia devenind treptat ceteni i
primind drepturi politice largi. Cele africane i orientale s-au bazat mai ales pe
recunoaterea comunitii internaionale cu referire la suveranitate (adesea fictiv),
comunitate care le-a aprat adesea de agresiunea i cucerirea de ctre alte state mai
puternice.
Liderii acestor state slabe au reuit s se menin la putere prin controlul
resurselor de matele preioase, petrol etc
48
. Aceste elite statale autoritare (azi ns este
valabil i pentru seniorii rzboiului i liderii carismatici religioi i tribali non-statali)
nu au dezvoltat legturi de interdependen cu populaiile locale, ei tinznd s
discrimineze grav anumite segmente ale acestora i nefiind legate de impozitele pltite
de oameni. Se tie c atunci cnd liderii politici nu depind de voturile i impozitele date
de populaie, aceasta are mai puin valoare n ochii lor, este mai rar informat i
consultat n privina viitorului politic i economic al rii iar cetenii au puine
instrumente spre a putea elimina un guvern malefic
49
.
Se vorbete mult de aa-numitul blestem al diamantelor: n state slabe, fr
democraie i cu economie de subzisten, fr instituii politice viabile i
reprezentative, adesea liderii autoritari i menin puterea prin exploatarea resurselor
subsolului i nu au nevoie de taxele pltite de cetean, de aceea nu se simt responsabili
n faa acestora. Statul devine un fel de feud personal, iar cetenii sunt supui ai

47
Buzan, Barry; Waever, Ole, Regions and Powers. The Structure of International Security, Cambridge
University Press, 2003, pp. 185-186.
48
Keith Krause, Insecurity and State Formation in the Global Military Order: The Middle Eastern Case,
European Journal of International Relations, 2 (3), pp. 319-354.
49
Snyder, Jack, From Voting to Violence: Democratization and Nationalist Conflict,
New York: W. W. Norton, 2000. Vezi mai ales Richard Snyder, Ravi Bhavnani, Diamond, Blood and
Taxes: a revenue-centred framework for explaining political order, Journal of Conflict Resolution, 49 (4),
pp. 563-597.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















92
preedintelui-tiran. Cazuri tipice: RD Congo (fostul Zair) n epoca lui Mobutu Sese
Seko, Sierra Leone i Frontul Unit Revoluionar al lui Foday Sankoh, Irakul sub
Saddam Hussein etc. Dup prbuirea unui asemenea regim sultanistic, spre a utiliza
limbajul weberian, urmeaz de regul lupte violente pentru resurse i hegemonie ntre
faciuni rivale, bazate pe clivaje etnice i religioase.
Slbiciunea statelor postcoloniale bine dotate cu resurse naturale se poate
explica, n opinia unor autori, prin tendina acestora de a nu crea birocraii statale
dezvoltate, spre deosebire de statale care se bazeaz pe impozitarea masiv a
cetenilor proprii. Statul devine prdtor, el se izoleaz de nevoile economice ale
populaiei, aceasta dezvoltndu-i reele paralele de economie subteran, spre a
supravieui
50
. Rmne soluia implicrii comunitii internaionale, prin mijloace
inginereti, conform unei planificri a urgenelor i unei culturi strategice a
interveniei.
Este esenial c n geografia fragmentat a statelor slabe i euate
51
, s se
intercaleze i state puternice, moderne, omogene. Nigeria, Etiopia i Africa de Sud
joac de regul acest rol n Africa, iar Egiptul, eventual Irakul n viitor, pot juca acest
rol n Orientul Mijlociu Extins. Desigur, nu exist formule matematice ale succesului
n interaciunea state slabe (postcoloniale, premoderne) vs. state puternice (moderne,
naionale, viabile), deoarece nu ntotdeauna cele puternice au interesul s ajute la
stabilizarea actorilor slabi sau nu ntotdeauna reuesc s intervin eficient.
n lipsa tradiiilor democratice i a unei culturi politice participative, noile elite
care preiau puterea la nivel regional sau naional vor perpetua aceeai tendin nefast
de a lupta pentru a controla resursele rare ale rii (mine de aur, diamant, metale rare,
petrol etc.), susinnd un proces de purificare etnic spre a elibera teritoriile
jinduite de elemente considerate ostile sau nesigure. Intervenia umanitar executat de
state strine sau organizaii internaionale nu rezolv dect parial aceste probleme. Sub

50
Vezi mai ales James Fearon, David Laitin, Ethnicity, Insurgency and Civil War, American Political
Science Review, 2003, 97 (1), pp. 75-91.
51
Robert Keohane i M. Ignatieff definesc aa numita vecintate rea (bad neighborhood), compus din
state slabe i euate, rzboaie de jaf economic i nclcarea grav a drepturilor omului, fapt ce ngreuneaz
reconstrucia post-conflict. J.L. Holzgrefe i R.O. Keohane (editors), Humanitarian Intervention: Ethical,
Legal and Political Dilemma, Cambridge University Press, New York, 2003, p. 293, 303. Vezi i Myron
Weiner, "Bad Neighbors, Bad Neighborhoods: An Enquiry into the Causes of Refugee Flows",
International Security, vol. 21, No. 1 Summer 1996, pp. 5-42.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















93
paravanul ONU, de pild, se tie c n RD Congo grupuri mafiote de tip tribal au
continuat s trafice aur contra arme, nu doar ntre ele ci posibil i cu peace-keeperii
pakistanezi care contribuiser la operaia de DDR (demobilizare, dezarmare,
reconstrucie).
Nu doar unii actori transnaionali, bazai pe solidariti de tip clanic i/sau
religios, profit de existena resurselor preioase i de slbiciunea puterii centrale n
stat. Diverse corporaii strine specializate n exploatarea minereurilor i a gazelor,
petrolului pot investi bani n grupri politice rebele, spre a le facilita lovituri de stat
i a obine drept recompens concesiuni de exploatare pe termen lung. Se tie c
rivalitatea dintre companii franceze i americane pentru exploatarea petrolului din
sudul Republicii Ciad a avut un rol major n destabilizarea acestei ri, fiecare dintre
aceste companii sprijinind grupuri armate care le promiteau avantaje economice
enorme
52
. De asemenea, petrolul din regiunea sudic Doba a alimentat micri
separatiste care doreau s creeze un nou stat, bazat pe exploatarea ieiului. n mod
similar, separatismul kurzilor din nordul Irakului se bazeaz n bun msur pe
existena marilor rezerve de petrol, iar dorina Turciei de a interveni militar contra
kurzilor se ntemeiaz i pe contestarea dreptului acestora de a deine marile zcminte
petroliere de la Kirkuk i Mosul. Bogiile minerale din RD Congo au atras intervenia
n conflictul civil a statelor vecine, dornice att s controleze resurse (Ruanda a
capturat mine de metale preioase n zona de Est iar Uganda a ocupat i ea teritorii
congoleze ntinse ntre 1998 i 2003
53
) ct i s i asigure securitatea contra migraiilor
transfrontaliere de lupttori de gheril. De amintit i rolul nefast jucat de compania
belgian Union Miniere de Haut Katanga n tentativele de secesiune ale provinciei
Katanga (RD Congo), foarte bogat n minereuri de aur i metale rare
54
.

52
Macartan Humphreys, Natural Resources, Conflict, and Conflict Resolution: Uncovering the
Mechanisms, in Journal of Conflict Resolution, 2005, 49, No. 4, August 2005, pp. 508-537.
53
Curtea Internaional de Justiie a condamnat Uganda n 2005 la plata de daune pentru invadarea estului
RD Congo dei guvernul ugandez a pretins c a acionat n auto-aprare, spre a alunga rebeli narmai ce
treceau frontiera. Uganda, Ruanda i Burundi au acionat nti spre a goni rebelii dar apoi au descoperit c
jefuirea resurselor minerale congoleze este foarte profitabil! Ruanda a sprijinit un grup rebel tutsi care
lupta contra forelor guvernamentale n estul RD Congo.
54
Collier, Paul, Anke Hoeffler, The Challenge of Reducing the Global Incidence of Civil War,
Copenhagen Consensus Challenge Paper, Oxford: Centre for the Study of African Economies, Oxford
University, April 23, 2004,
http://www.copenhagenconsensus.com/Files/Filer/CC/Papers/Conflicts_230404.pdf, October 2, 2006











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















94
n studiile lor dedicate rzboiului civil n statele africane i asiatice, Paul Collier
i Anke Hoeffler au artat c acele ri care sunt dependente de exportul de materii
prime sunt mai nclinate ctre violen intern, comunal. Lcomia dup resurse dar i
ura celor marginalizai i exclui de la posesia acestor resurse vor alimenta rzboiul
civil
55
. Astfel, populaiile din Delta Nigerului se simt marginalizate i exploatate de
centru, adic de guvernul nigerian i de cei care profit de afacerile cu petrol, de
aceea sprijin micrile rebele care adesea atac conductele sau iau ostatici lucrtori
strini.
Experienele istorice al reconstruciei statului i naiunii sunt amestecate.
Germania i Japonia sunt, desigur, exemplele cele mai remarcabile. Exist cazuri
ncununate de succes, precum Albania care dup ce n 1997 se aflase n pragul
rzboiului civil, a devenit acum membru NATO i candidat serios la integrarea n UE.
Bosnia i Kosovo, ca i Republica Macedonia (FYROM), ar putea i ele n viitor s fie
considerate success stories. La polul opus, Afganistanul pare s se nfunde n haos, dei
nu se poate anticipa exact cum vor evolua lucrurile, mai ales dac SUA i NATO vor
desfura fore suplimentare, vor ajuta Armata Naional Afgan s fie mai eficient i
vor intensifica relaiile cu Pakistanul, aa cum s-a promis la Summitul NATO de la
Strasbourg i Kiehl, n aprilie 2009. .
Adesea, dup intervenia umanitar i activitatea de post-confllict
reconstruction prin nation-building, situaia de securitate se menine mediocr, cu
riscul permanent al escaladrii conflictelor i relurii ostilitilor. n plus, se manifest
i fenomenul fragmentrii extreme a actorilor din taberele opuse, ceea ce face dificil
responsabilizarea lor dar i aducerea la masa negocierilor a gruprilor rivale, spre a se
ajunge la un acord de pace. n Somalia, Afganistan i Irak, personaje carismatice
dotate cu putere militar coercitiv (warlords) i-au creat miliii, fore de gheril, care
adesea se opun pe fa grupurilor din care au provenit. iiii irakieni sunt divizai n
faciuni adesea rivale: cei grupai n jurul radicalului Muqtada Sadr (armata lui Mahdi),
cei din Supreme Islamic Iraqi Council, i cei din Partidul Dawa al premierului Maliki.

55
Paul Collier, Anke Hoeffler, Aid, Policy, and Growth in Post-Conflict Societies, Policy Research
Working Paper No. 2902, Washington, D.C.: World Bank, October 2002.












R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















95
Teama reciproc la fel ca i frica de sunnii i nencrederea fa de kurzi fac dificil sau
chiar imposibil dezarmarea voluntar negociat.
n Kosovo ca i n Afganistan, au aprut n rndurile nvingtorilor (albanezii
din UCK respectiv musulmanii de diverse origini etnice din Aliana Nordului) clivaje
majore, soldate cu violene intracomunitare grave. Cei care pun n practic strategia de
nation-building nu au prea multe variante de aciune. Fie accept s dea un grad mare
de autonomie acestor poli de putere subregionali, cooptnd la guvernare seniori ai
rzboiului i lideri etnico-religioi cu trecut sngeros, fie ajut una dintre tabere s
elimine prin violen armat aceste micro-faciuni rebele i s omogenizeze forat
compoziia etnic, religioas i politic a rii. Adesea, paravanul unei organizaii
internaionale este foarte util pentru a convinge faciunile rebele s accepte participarea
la guvernare i mprirea responsabilitii. Aa s-a ntmplat n Kosovo, unde o mare
parte din UCK, miliia care luptase armat contra armatei srbe i a paramilitarilor de la
Belgrad, s-a transformat dup 1999 n for de poliie i jandarmerie, sub controlul
NATO i ONU. n Irak, forele paramilitare kurde (Peshmerga) aparinnd celor dou
mari partide ale acestei minoriti, au intrat n armata naional irakian, fiind
dispersate n toat ara i ajutnd la calmarea temporar a violenei sectare dintre
sunnii i iii, inclusiv n Bagdad.
Rzboaie religioase au existat n Europa secolelor al XVI-lea i al XVII-lea, iar
conflicte civile (ideologice) sngeroase pn n secolul XX, dar naiunile s-au
consolidat n ciuda acestor clivaje. Experiena istoric arat c factorii de nchegare i
consolidare sunt att externi (inamici comuni de tip URSS, Germania nazist) ct i
interni democraie, stat de drept, economie dezvoltat i PIB pe cap de locuitor sporit.
Istoria va demonstra finalmente ct de utile au fost pe termen lung eforturile
statelor i organizaiilor dornice s contribuie la reconstruirea unor state i societi
aflate n criz identitar, politic i economic.















R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















96
Bibliografie

BLIMES, Randall L., The indirect effect of ethnic heterogeneity on the likelihood of
civil war onset, in Journal of Conflict Resolution, Vol. 50, No. 4, August 2006, pp.
536-547.
BUZAN, Barry , Ole WAEVER, Jaap de WILDE, Security: A New Framework for
Analysis, Lynne Rienner Publishers, 1998
COOPER, Robert, Destrmarea naiunilor. Ordine i haos n secolul XX, Ed. Univers
Enciclopedic, Bucureti, 2007
FEARON, J. and LAITIN, D., Neo-trusteeship and the Problem of Weak States,
International Security, vol. 28, no. 4, 2004, pp. 5-43
HIPPLER, J.,Violent Conflicts, Conflict Prevention and Nation-building
Terminology and Political Concepts in Nation-building: A Key Concept for Peaceful
Conflict Transformation?, Pluto Press, 2004
HOLZGREFE, J.L. i R.O. KEOHANE (editors), Humanitarian Intervention: Ethical,
Legal and Political Dilemma, Cambridge University Press, New York, 2003
HOROWITZ, D L , Ethnic Groups in Conflict, Berkeley, University of California
Press, 1985
MIGDAL, Joel, Strong Societies and Weak States: State-Society Relations and State
Capabilities in the Third World, Princeton Univeristy Press, 1998
ROTBERG, Robert I,The New Nature of Nation-State Failure, Washington
Quarterly, Vol. 25, No. 3, Summer 2002.
JACKSON, Robert , Quasi-States: Sovereignty, International Relations and the Third
World, Cambridge University Press, 1990
GREIG, J. Michael, Paul F. DIEHL, The Peacekeeping-Peacemaking Dilemma,
International Studies Quarterly, 49, pp. 621-645, 2005
MANSFIELD, Edward D. and SNYDER, Jack, Electing to Fight: Why Emerging
Democracies Go to War, Cambridge, Mass.: MIT Press, 2005; Jack Snyder, From
Voting to Violence: Democratization and Nationalist Conflict, New York: W. W.
Norton, 2000











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















97
LAKE, David A., ROTCHILD, Donald (eds), Spreading Fear. The genesis of
transnational ethnic conflict, in The intzernational spread of ethnic conflict: Fear
diffusion and escalation,Princeton University Press, 1998
WAEVER, Ole, Barry BUZAN, Morten KELSTRUP, Pierre LEMAITRE, Identity,
Migration and the New Security Agenda in Europe, St Martins Press New York and
CEU Budapest, 1993
















R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















98




II. MISCELLANEA

Giving Up Disputed Territories: Alsace-Lorraine (An
Outlook to a Resolved Conflict)

Geniana TRANC

Abstract: The text presents, with a significant amount of details, the very long and
complex history of the territorial conflict for Alsace-Lorraine. The first chapter
presents the opening stages of the dispute (in Ancient Times, Middle Ages and Early
Modern Times). The second chapter deals with the history of the territorial dispute in
the era of the French Revolution, of the 1
st
French Empire and of the 1848 Revolution.
The third chapter concentrates the attention to the evolution of the Alsace-Lorraine
problem in the era of Bismarck, and also along the early part of the 20
th
century. The
fourth (and final) chapter presents the problem of Alsace-Lorraine in the context of
World War II and of the events after World War II.

After centuries of throwing the two provinces of Alsace and Lorraine back and
forth between Germany and France and after they have constituted a permanent reason
of grudge between the two countries, each of them claiming they were more endowed
by history to possess the provinces, the aftermath of the World War II found France
finally winning the game. Out of national pride, the cases in which the French
mistreated the German speaking population of the provinces were numerous: the
French banned for a period of time the use of the German language in official and











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















99
educational facilities, and the German dialect of Elsssich is now almost extinct.
Efforts are currently made in order to revive the unique German-French cultural
character of the now very French provinces.
This article is going to look into the history of the region of Alsace Lorraine to
try and understand the roots and reasons behind disputing these territories. Also, the
motivations brought by both sides (Germany and France) in support of their territorial
claims will be in focus.

1. The Begginings of the Dispute

Known by the French as Alsace-Lorraine and by the Germans as Elsass-
Lothringen, the territory comprising the region located between the Rhine, the Moselle
and the Vosges Mountains is in many regards the star among the many disputed
territories of Europe. Any person showing a little bit of interest for history has already
heard about the historical struggle between the Germans and the French over this
territory, about the wars of 1870-1871, 1914-1918 and 1939-1945. Many also know
that this is traditionally a German speaking (but French by culture) territory. And also,
many are aware that the choice of locating several European Union institutions in the
formerly disputed city of Strasbourg was no accident, but a symbol of the new found
European unity and of the reconciliation of the old conflicts among the European
nations.
However, probably few are aware that this was a region which, in one way or
another always had a certain ethnic and cultural ambiguity. In general terms, what is
now known as France is regarded as Gaulle, the former Celtic country of the ancient,
the place where the epic confrontation between Julius Caesar and Vercingetorix
1
, the
very first hero of the French, happened. But this common knowledge might hide
certain surprises when we look into the details because in fact, the regions close to the
Rhine hosted another epic confrontation of the same Gaul Wars of Julius Caesar: the

1
John BOARDMAN, Stanley Arthur COOK, The Cambridge Ancient History, (Cambridge University
Press, 1994) pp 410 413;











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















100
struggle with the German Ariovist
2
, one of the earliest unifier of Germanic tribes
known to history.
In the 1
st
Century BC the Celtic civilization of Gaulle was one of the most
advanced Barbarian societies of Europe. The only other Barbarian civilization rivaling
it was the one of the Dacians. Nevertheless, Gaulle was not a perfectly homogenous
land. Iberian tribes were present traditionally in what was at that time already called
due to its high degree of Romanization Gallia Togata or Provincia, the Roman
province of Gallia Transalpina and the future Provence
3
. Rome was not the only
threat. The Germanic tribes were already on the move, overwhelming the lands of
Southern Germany and almost breaking the continuity between the Western and the
Eastern Celts. Also, the Germans were infiltrating through the natural border of the
Rhine; further north the major tribe of the Belges, which name was revived when
Belgium was created centuries later, were already a mixture of Celts and Germans.
The first Germans to invade Alsace-Loraine among other territories in the 5
th

Century were the Alemanni
4
. Their presence gave the name for Germans in the French
language: allemande and Allemagne for the country. Even if their political
independence was not meant to last, the Alemanni will persist in the area and their
tongue will generate the future closely related dialects of Alemannisch, spoken in
Baden, and Elsssisch, the native tongue of the German speakers of Alsace-Loraine.
In 496, Clovis the Barbarian, ruler of another Germanic tribe settled further
North
5
, the Francs, who unlike other Germanic kings adopted the Early Orthodox
version of Christianity- which later evolved into Eastern Orthodoxy and western
Catholicism- and not the Arian heresy taught by Wulfila to the Goths, conquered the
Alemanni. While Germans see Clovis as one of their early rulers, the descendants of
the Romanized Celts which adopted the name of the Francs becoming the French
traditionally consider Clovis in many regards the founder of the French State. With

2
Ebenezer Cobham BREWER, The Smaller History of Germany, (BiblioBazaar, LLC, 2008), pp 6;
3
Emanuel HOFFMANN, St. George William Joseph STOCK, Julius Caesar: De Bello Gallico: Books I-
VII, According to the Text of Emanuel Hoffmann, (Clarendon, 1989), pp 91;
4
Elizabeth WILSON, Lights and Shadows of Ancient European Mythology, Language and History,
(Kessinger Publishing, 2003), pp 136 138;
5
Thomas J. CRAUGHWELL, How the Barbarian Invasions Shaped the Modern World, (Fair Winds Press,
2008), pp 122;











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















101
Clovis, the Francs became Christians. With Cloviss descendants, the Merovingian
Kings, the Alemanni were converted too.
A very important historical figure, ruler of the Francs, was a determined and
smart individual, excellent warrior but also excellent diplomat. Devoted Christian and
Roman nostalgic
6
, he used his skills to the full, conquering numerous territories, but
also stopping the Muslim conquest from Spain toward the rest of Europe. He forced the
Pope, who already claimed to be the legitimate successor of the Emperors of the West,
to crown him Emperor of a restored Holy Roman Empire. His name was Carol, or as
he drafted it in Latin, Carolus Magnus; the French will name him Charlemagne.
Just like in the case of the first unifier with universal vocation, Alexander de
Great, the Empire of Charlemagne, which modern historians call Carolingian, although
his founder was naming it Holy Roman Empire, was not meant to last. The only
surviving son Louis the Pious and the grandsons of Charlemagne soon got into a bitter
power struggle, especially since the tribal Germanic tradition was not recognizing the
right of primogeniture. This situation got even worse with the death of Louis the Pious
in 840, when Lothar I claimed the supremacy and supported Pepin II as King of
Aquitaine. Lothair I was defeated by his brothers Louis the German and Charles the
Bald, who in 842 sealed their alliance through the Oath of Strasbourg
7
, in Alsace-
Lorraine.
The three rival brothers compromised through the Treaty of Verdun, in 843
8
,
when the Empire was formally divided between Eastern Francia, Western Francia and
Middle Francia. Middle Francia, adjudicated by Lothar, comprised of the Low
Countries, Lorraine, Alsace, Burgundy, Provence, and the Kingdom of Italy (in fact the
Northern Italy). Middle Francia became also known after the name of its ruler as
Lotharingia, which gave Lorraine in French and Lothringen in German
9
.
However, this was not the end. Every one of the three dominating grandsons of
Charlemagne in power was dreaming to gain someday the whole empire for himself.

6
Alessandro BARBERO, Charlemagne: father of a continent, (University of California Press, 2004), pp 46
49;
7
Michael FRASSETTO, Encyclopedia of Barbarian Europe: Society in Transformation, (ABC-CLIO,
2003), pp 322;
8
Michael FRASSETTO, op. cit., pp 96;
9
Michael FRASSETTO, op. cit., pp 96;











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















102
Lothar I might have made the first attempt, but probably because of this he was
doomed. His brothers squeezed his middle kingdom and, after his death, in 870,
Charles the Bald of Western Francia and Louis the German of Eastern Francia met at
Meerssen, in the Netherlands. A new treaty was signed, partitioning between the
territories of Middle Francia- already divided between the three sons of Lothar I.
According to this new split, Alsace-Lorraine was included into the Eastern Francia,
into an autonomous entity of this kingdom, the Duchy of Swabia
10
.
The power struggles that ripped apart the Carolingian Empire also shaped the
face of medieval Europe. Administrative positions in the State of Charlemagne became
hereditary noble titles, and the great empires and kingdoms evolved into loose
federations of semi-independent militarily governed feuds.
The Duchy of Swabia was the birthplace of the Hohenstaufen family, which
from being the most important feudal family in Swabia became the leading dynasty of
the Holy Empire. This happened when Friedrich I Barbarossa, the great German
emperor, occupied the throne. Part of the genius of Barbarossa was the idea the power
of the State should be strengthen and therefore he started centralizing and organizing
the Empire.
One of the new created lands was Alsace in 1212, after the death of Barbarossa.
It was a province lead by ministerialis, commoners promoted as public clerks. In the
medieval context it was less probable for commoners compared to nobles to alienate a
fief from the imperial crown, and this was exactly what Friedrich II intended to
prevent. The central administration of the province was established in the city of
Haguenau and a single provincial court, Landgericht, was put in place.
During all these political changes, Strasbourg was growing as the most
populated and the most commercially developed town in the area. Its excellent location
on the Paris-Vienna-Orient trade route, as well as on the Rhine route connecting
Southern Germany and Switzerland with Netherlands, England and Scandinavia, made
out of Strasbourg the natural political, cultural and economic center of the area, and
also a melting pot of cultural influences coming both from Germany and France. As a
result, the people of Strasbourg started to seek a higher degree of freedom out of the

10
Michael FRASSETTO, op. cit., pp 97 100;











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















103
tyranny of the ruling local bishops. The struggle was long, but in the end, in 1262,
Strasbourg was granted the status of free imperial city.
The Hohenstaufens attempt to centralization was limited only to a partial
success. The Italian repeated failures of the dynasty in the end triggered its demise and
the decline of the Holy Roman Empire. After a while, an empire inside the empire, the
great power of Austria, will start to develop, but Germany itself will remain divided
between various kingdoms, principalities and duchies.
Not the same was the situation in France. Initially just as scattered as the twin
brethren, the Holy Empire, France grew into a more and more centralized and powerful
kingdom. Soon, the dream of expansion followed. As the Holy Empire was weakening,
expanding eastward was a natural option for the ambitious French Kings.
In a first stage, the French pushed their border on the Rhne and Meuse rivers,
and later they set their eyes to the Rhine. In 1299
11
, they suggested a marriage between
the sister of Philip IV of France, the King better known for his suppression of the
Templar Knights, and the son of the Albrecht of Austria. Alsace was the dowry.
However, the plan was not fulfilled. Nevertheless, in 1307 the town of Belfort became
the first French possession in Alsace-Lorraine, under the counts of Montbliard.
The Hundred Years War against England, which at some point almost erased
France off the face of the world, stopped the French expansion toward the Rhine. When
the break was over, in 1444 the French troops invaded Lorraine and Alsace
12
. Metz and
Strasbourg were asked to submit, and the French attacked Basel.
Later on, the Duke Sigismund of Habsburg sold Upper Alsace to Charles of
Burgundy, ruler of Burgundy and Netherlands. However, this transfer was short lived,
since the taxes continued to be collected by the German Emperor; using a later dynastic
marriage, the Habsburgs, now the ruling dynasty of the Holy Empire, got in 1477 the
full control over the Upper Alsace, including Belfort
13
, less the free cities, as their own
feud.

11
Stephen COUBE, Alsace Lorraine Et France Rhnane, (BiblioBazaar, LLC, 2007), pp 50;
12
The New Encyclopaedia Britannica, (Encyclopdia Britannica, 2002), pp 498;
13
Rosamond MCKITTERICK, Paul FOURACRE, The New Cambridge Medieval History: c. 1415-c. 1500,
(Cambridge University Press, 2005), pp 662;











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















104
Following that, inhabitants of the prosperous city of Strasbourg adopted
Protestantism. The town became even the base of one of the main Protestant
ideologists, Martin Bucer (or Butzer)
14
. The Habsburgs, loyal to the Vatican, did their
best to counter the spread of Protestantism in Upper Alsace and, as a result, the region
became a land of Protestant and Catholic enclaves, with no confession clearly
succeeding the domination of the region.
In South-Western Alsace, the town of Mmpelgard, controlled by the Counts of
Wrttemberg since 1397
15
, became a Protestant stronghold which will resist even after
the takeover by the French, as far in time as 1793.
However, for the French expansion the great occasion came with the 17
th

Century, when the German Catholic and Protestant Princes got against each other in
what will become the Thirty Years War (1618-1648). The war proved to be one of the
worst periods for Alsace, as well as for the entire German South. The lands were
successively ravaged by various armies and with heavy casualties, forcing many
civilians to seek refuge elsewhere. In 1639 most of Alsace was conquered by the
French
16
, to cut off the Spanish Habsburgs attempts to create a route toward their
Dutch possessions. In 1646, to ease their situation, the Habsburgs sold to France their
Sundgau territory
17
, corresponding mostly with Upper Alsace, for an amount of 1.2
million thalers.
In 1648 the Treaty of Westphalia which ended the Thirty Years War, granted
France most of Alsace-Lorraine, living only some cities independent. The provisions of
the Treaty in relation to Alsace were so complicated and confuse, that neither the King
of France, neither the German Emperor could gain the absolute control, living some
degree of autonomy to Alsace. There are historians that theorize this was something
intended, arguing the stipulations were authored by Isaac Volmar, Imperial
plenipotentiary who was before the Chancellor of Alsace.

14
Hajo HOLBORN, A History of Modern Germany: The Reformation, (Princeton University Press, 1982),
pp 206;
15
Jacques LORRAINE, , The Germans in France, transl. by A. G. CERISIER-DUVERNOY, (Hutchinson
& Co. Ltd., 1947, Original from Indiana University, Digitized Nov 11, 2008), pp 25;
16
Neville WILIAMS, The Facts on File dictionary of European history, 1485-1789, (Facts On File, 1980),
pp 432;
17
Derek CROXTON, Anuschka TISCHER, The Peace of Westphalia: a historical dictionary, (Greenwood
Press, 2002), pp 6;











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















105
The complex of European wars consumed between 1672 and 1678 together
known as the Franco-Dutch War had also major consequences for Alsace-Lorraine. All
these wars ended in 1678-1679 with the Treaties of Nijmegen
18
. Among other things,
the peace treaties were allowing France to annex in 1679 the Alsatian cities still
independent.
Decided to end the annexation of Alsace-Lorraine once and for all, France
invaded in an unprovoked aggression the yet independent town of Strasbourg in
1681
19
. The Nine Year War, or the War of the Palatinate
20
, challenged the French
expansion, but the 1697 Treaty of Ryswick reinforced the new French borders on the
Rhine.
However, Alsace kept certain autonomy inside the Kingdom of France. Even if
the Strasbourg Cathedral was handed over to the Catholics, the German language was
maintained in schools and the local government. The Lutheran German speaking
University of Strasbourg continued to exist and to be attended by students from
Germany. Issued in October 1685 by Louis XIV, the Edict of Fontainebleau which
revoked the Edict of Nantes of 1598- which granted religious freedom to the
Protestants- and started a period of brutal suppression of the French Protestantism
21

was not enforced in Alsace. Along the Vosges Mountains it was maintained a costumes
boundary toward the rest of France; however such boundary was not in place to the
German border.
The cultural, economic and religious autonomy of Alsace was a two bladed
sword. On one hand, the region remained culturally and economically connected with
Germany. On the other, the tolerance discouraged any passive resistance type reactions
and therefore the Alsatians became opened to the French culture too. There was a
French influence even before, but now this influence was reinforced. In fact, by the
French Revolution the Alsatians will end up by belonging to both civilizations, German
and French.

18
Hajo HOLBORN, A History of Modern Germany: 1648-1840, (Princeton University Press, 1982), pp 81;
19
Geoffrey TREASURE, The Making of Modern Europe, 1648-1780, (Routledge, 1985), pp 383;
20
Ferdinand SCHEVILL, A history of Europe: From the Reformation to the Present Day, (Harcourt, Brace
and Company, 1938), pp 323;
21
Samuel CLARK, State and Status: The Rise of The State and Aristocratic Power in Western Europe,
(McGill-Queen's Press - MQUP, 1995), pp 319;











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















106
In a way, the feature of this region as a transition area between the civilizations
existing along the Rhine since the Antiquity was renewed with every new historical
period and every new change of ownership and regime.

2. Revolution and Wars

For one hundred years after the numerous wars caused or connected to the long
reign of Louis XIV, Alsace and Lorraine enjoyed a relative peace. Unlike other regions
of France, Protestantism was tolerated here, as well as the traditional German culture.
The region was now totally belonging to France; however, from certain points of view
it enjoyed a degree of ethnic freedom which will be denied by later liberal and socialist
regimes, theoretically more democratic then the monarchic absolutism of Louis XIV
and his successors.
The traditional culture may have been German, but a strong French influence in
this border area between two major European civilizations existed centuries before the
complete takeover by Louis XIV. Also, Germany was not exactly a country and a
nation. The Holy Roman Empire may have been just as old as the Kingdom of France
and also a successor of Charlemagnes restored Western Roman Empire, but it failed to
become a Vaterland for the German people.
The German culture was a strong, consecrated culture since the Middle Ages,
and therefore it dominated the evolution of the entire Central Europe, including the
regions populated by non-Germans, but in the 18
th
Century the leading civilization of
Europe and probably the World was France. French was the language of diplomacy and
the ideas of the Illumination were first expressed here. Also, as under Louis XIV the
Kingdom of France was reaching the climax of its power, a certain national feeling was
much stronger then in the German States. The fact the French nationalism preceded in
reality the French Revolution.
Considering the above, it is obvious why many of the people of Alsace and
Lorraine, although they were speaking German and the circulation of goods, people
and values over the Rhine was not a problem before the Revolution, developed during
this first century of French government a feeling of belonging not toward a non-yet-











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















107
existent Germany but toward France. And when the Revolution started this feeling of
belonging became obvious.
The Kingdom of France may have reached the climax of its power and
expansion under Louis XIV, le Roi Soleil, but the seeds of demise were also planted.
When Louis XIV died, he left the country in debt. The wars of conquest, the
unprecedented luxury of the royal court, the huge building projects meant money spent
without profit and therefore increased taxes. The seclusion of the royal court at
Versailles pushed the following Louises, XV and XVI, into a splendid isolation where
they were cut off from any sense of reality. In 1787 when famine ravished France the
already unpopular Queen Marie Antoinette sealed the faith of the royal couple by
wondering why the population could not bake cakes instead of bread. The sad part is
that the words of the Queen, at the time, were seen by the commoners as criminal
defiance, but were in fact coming from an incredible naivety produced by the isolated
royal life.
As the situation degraded further after the famine, on 14
th
July 1789 the already
out of control people of Paris scared by a rumour regarding an approaching French
army, stormed the feared prison of the absolute monarchy, the Bastille, liberating the
few prisoners who were there at that time.. The Bastille was also an arsenal and that
was what the rebels were looking for. The same afternoon, despite being informed
about the revolt, a bored Louis XVI was writing in his diary just one word: Rien /
nothing. The French Revolution was on.
The news about the events reached Strasbourg in a matter of days and at 21
st

July 1789 a crowd forced its entry into the City Hall, proclaiming the end of the feudal
regime while the Mayor and the other local officials were fleeing for their life.
Initially France was supposed to become a constitutional monarchy, but quite
soon the leading role in the Revolution was assumed by a radical group called the
Jacobins. They were decided to finish with the feudal class and the old royalty, as well
as with the almighty Catholic Church in the most physical sense and by consequence in
1792, using as pretext an attempt of Louis XVI to flee and to join the counterrevolution
initiated in the exile. The French Republic was proclaimed in blood.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















108
These events sent waves of republican enthusiasm all over the country,
including in Alsace and Lorraine. La Marseillaise, the national anthem of all the
French regimes connected to the 1789-1792 Revolution, either Republics, or Empires,
was composed by Rouget de Lisle in Strasbourg and played for the very first time in
front of the revolutionary Mayor of Strasbourg, Philippe-Frdric de Dietrich.
The French Revolution is a key but also very contradictory moment in the
world history. The Revolution consecrated Liberalism as the revolutionary ideology
which will dominate the 19
th
Century, giving the configuration of the modern
democracies and the modern nations. Also, the Revolution consecrated the idea of
human rights, defining many of them, consolidating what the English and the
American Revolutions achieved earlier. Socialist philosophies too progressed in the
melting pot of ideas which the French Revolution was. Very important for our topic,
the French Revolution while entering the Republican phase in 1792 defined the Nation
as the community of citizens, regardless of their social, cultural, religious or ethnic
background, a principle similar with the one introduced by the American Revolution
only a few years before.
However, the French Revolution gave birth to the very first modern totalitarian
regime. Beyond the generous and modern ideas proclaimed, the Jacobins and their
paranoid leader Robespierre under the pretext of defending the Revolution and its
beautiful ideals against the internal and external counterrevolution proclaimed the
revolutionary terror and thousands followed the royal couple at the guillotine. The
terror ended only when the Jacobins were deposed from power and their leaders,
Robespierre including, had a close encounter with the guillotine they abused against
others.
This is why the French Revolution inspired both the democrats and the anti-
democrats of the future. Some claimed its ideals, others took its methods and others
adopted both, seeing no contradiction between proclaiming the universal generous
ideas and acting more savagely then any absolute monarchy ever did.
The French Republic replaced the old system of autonomous provinces with a
highly centralized system of departments. Alsace was reorganized in the Departments











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















109
of Haut Rhin and Bas Rhin as early as 1789
22
. According to the new idea of Nation as
the community of the citizens, the new regime was no longer tolerant with the local
ethnic and cultural freedoms tolerated by the previous absolute monarchy, and
therefore the German language was eliminated from the schools and churches of
Alsace and Lorraine and replaced with the French language. The Rhine border was
closed tight, decreasing the contacts with the Germans across. It was soon obvious that
the idea of Nation as formulated by the French Revolution- perfect for a country of
immigrants with diverse backgrounds like America- and to which France was loyal at
an absolute level until very recently, was in fact hiding a radical French chauvinism.
The never openly expressed worry of Paris since the Revolution which soon found
numerous enemies inside and outside was that indigenous populations, such as the
Britons from Bretagne, the Occitans of Provence, the Coriscans, the Basques or the
German speaking Alsatians might seek separation from the French Republic.
Nevertheless, the Revolution had many and important followers in Alsace and
Lorraine, but also many enemies as well. For the first time the Alsatians were divided
between two antagonistic camps. The closing of the churches contributed to this
situation
23
, pushing many inhabitants from Sundgau to go in the German speaking
areas of Switzerland, such as Basel, to complete their weddings and their baptisms. The
City of Mmpelgard in the south-western Alsace ceased being the Protestant
stronghold
24
in France it was since the 16
th
Century.
As the two German powers, Austria and Prussia, fearing the French Revolution
idea might contaminate their own subjects, attacked the Republic to restore the
Monarchy and a royalist uprising in the province of Vendees pushed France into civil
war, the people of Alsace and Lorraine divided, some joining the French Revolutionary
Army, others being sympathetic to the German forces.
However, when the Austrian and Prussian troops were defeated, ten of
thousands of German speakers of Alsace and Lorraine fled over the Rhine, into the

22
R. S. ALEXANDER, Re-writing the French Revolutionary Tradition, (Cambridge University Press,
2003), pp 216;
23
G. RIPLEY and C.A. DANA (editors), The New American Cyclopdia, (Published 1863
Original from Oxford University, Digitized May 25, 2007), pp 574;
24
G. RIPLEY and C.A. DANA, op. cit., pp 574;











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















110
German States. They were later permitted to return, some only as late as 1799, but
often to find their possessions confiscated. This lead to two great waves of migration
toward Russia in 1803-1804 and 1808, where the immigrants from Alsace and Lorraine
contributed to the formation of the significant German community of the Volga
(granted by the Bolsheviks its own autonomous republic until 1941
25
, when Stalin
disbanded the republic as a result of the Nazi invasion). The story of this exodus
inspired the great German poet Goethe to write Hermann und Dorothea.
The First Empire waged war all over Europe, Napoleon I the Great being a
continuator of the series of universal conquerors begun by Alexander the Great in the
4
th
Century BC. However, Napoleon was not known for his ability to renounce his
goals and in 1815 he escaped back to France starting what will be known as the 100
days reign. This event had major consequences in Alsace and Lorraine, who were
invaded by foreign forces in great numbers.
Much later on, for Alsace and Lorraine the period of the Restoration and the
Orleanist regime meant at the time a significant demographic growth, but also
economic recession, due to the decrease in importance of the old land trade routes and
the increase of the trading role of the seaports at the Atlantic and the Mediterranean.
In February 1848 revolution was ignited for the third time in Paris. Louis
Philippe of Orleans was removed from power, leaving him the only king of his
dynasty. A new Republic was proclaimed this time, but the too experimental
institutions of the First Republic were not recreated. A President of the Second
Republic was elected for a 4 years mandate in December 1848.
The 1848 Revolution was not restricted to France. It spread all over Europe as
far as Poland and Romania and brought the Holy Alliance to its end. In Germany, the
revolution was the first major attempt to unify the country, but here the revolution was
in the end suppressed by the internal counterrevolution. However, the Union of
Germany became a serious political objective not just for the revolutionaries, but for all
the major German political forces.

25
Keith BULLIVANT, Geoffrey J. GILES, Walter PAPE, Germany and Eastern Europe: Cultural
Identities and Cultural Differences, (Rodopi, 1999), pp 241;











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















111
Otto von Bismarck, a Pomeranian landlord and aristocrat, who was never able
to complete his studies, a drunk and a womanizer, but with a natural sense for business
and extremely bright, was a Prussian patriot and a highly conservative loyalist. During
the 1848 Revolution he was an open counterrevolutionary and an opponent to the idea
of a united German Republic, envisaged by the revolutionaries. In fact, only after the
revolution he became interested in the idea of a united Germany and exclusively
around and in the benefit of Prussia. Therefore, Bismarcks policies to unite Germany,
part of the Realpolitik he boldly unfolded after his appointment as Chancellor of
Prussia in 1862
26
and which triggered his nickname as the Iron Chancellor, looked
more like a conquest then like anything else.

3. The Prophecies of Bismarck

Soon after the proclamation of the German Empire and while the Versailles
French government was still dealing with the Commune of Paris, an idea aroused from
Helmuth von Moltke the Elder, the Chief of the General Staff of the Prussian Army,
one of the strongest men in Prussia and an old time associate of the Chancellor
Bismarck, and the other Prussian generals: that parts of Alsace and Lorraine, populated
mainly by German speaking people, should be annexed by the Empire, as a territory
governed directly by the central government in Berlin
27
. Their immediate reasons had
less to do with nationalism which was not yet a general feeling between the
Germans- and more with the 19
th
Century military thinking.
If German nationalism had almost nothing to do with the above mentioned
reasons, it wasnt completely absent. Many Germans saw in an annexation of Alsace
and Lorraine a liberation of fellow Germans after two centuries of French occupation
28
.
The regions envisaged by the second Reich were populated by German speakers, and
for the German nationalists this was a reason sufficient.

26
Otto PFLANZE, Bismarck and the Development of Germany: The Period of Unification, 1815-1871,
(Princeton University Press, 1971), pp 66;
27
Otto PFLANZE, op. cit., pp 475;
28
Ibid.;











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















112
If German nationalism had almost nothing to do with the above mentioned
reasons, it wasnt completely absent. Many Germans saw in an annexation of Alsace
and Lorraine a liberation of fellow Germans after two centuries of French occupation.
The regions envisaged by the second Reich were populated by German speakers, and
for the German nationalists this was a reason sufficient.
Signed in May 1871 at Frankfurt, the Peace Treaty with the French Third
Republic granted Germany 97% of the historical territory of Alsace and 26% of the
historical territory of Lorraine
29
. The Department of Bas Rhin was transferred entirely.
From the Department of Haut Rhin the Germans left France the cities of Belfort and
Montbliard and the surrounding areas, because they had an ethnic French population.
Also belonging to the historical Alsace, a small area in the north-east of the
Department of Vosges was transferred to Germany. In the historical Lorraine, the
Germans annexed the eastern regions, four fifths of the Department of Moselle and one
third of the Department of Meurthe. As a result, the French government created a new
Department of Meurthe-et-Moselle out of the remaining areas.
However, regardless of their German ethnicity and culture, the Alsatians
remained, at least for a while, loyal to France. The fifteen deputies of Elsass-
Lothringen elected in the German Reichstag in 1874, addressed the same year the
German Parliament a motion wrote in French which was openly demanding: May it
please the Reichstag to decide that the populations of Alsace-Lorraine that were
annexed, without having been consulted, to the German Empire by the treaty of
Frankfurt have to come out particularly about this annexation
30
. This triggered to the
Alsatian deputies the nickname of the protesting deputies.
Nevertheless, after 1887 it became apparent the population of Alsace-
Lothringen is starting to cope with their integration in the German Reich. This gave
Berlin enough confidence to grant the region some degree of autonomy in 1911
31
,
which included a provincial flag and a provincial anthem, the Elsssisches Fahnenlied.

29
Stephen BADSEY, The Franco-Prussian War 1870-1871, (Osprey Publishing, 2003), pp 86 87;
30
http://www.assemblee-nationale.fr/histoire/deputes-protestataires.asp;
31
Charles Downer HAZEN, Alsace-Lorraine under German Rule, (New York: H. Holt and Company,
1917), Questia, http://www.questia.com/PM.qst?a=o&d=1382478, pp 176;











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















113
The local parliament, the Landstag, issued in 14
th
January 1914 a resolution
condemning the actions of the militaries and supporting the civilian authorities. On 26
th

February 1914 in Strasbourg the various political parties represented in the Alsatian
Landstag formed the League for the Defense of Alsace-Lorraine
32
. On 16
th
June 1914,
as the World War I was about to begin, the Landstag issued a decree all the future
conscripts could perform their military service only outside their native Land.
The beginning of WWI prevented the events to continue to unfold; however the
war will bring new twists in the complicated history of Alsace and Lorraine.
In November 1894, the captain Alfred Dreyfus of the French Army was
convicted for treason at life detention and sent to Devils Island in the French Guyana,
because he allegedly passed secret information to the German Embasy in France
33
. The
accusation was false, based more on the prejudice toward the Alsatian and Jewish roots
of the army captain then on hard facts, and this became obvious in 1896 when evidence
emerged that the actual pro-German spy was Ferdinand Walsin Esterhazy, a career
officer with Hungarian roots.
The Dreyfus Affair may have ended here, if the loving wife of the army captain,
Lucie Dreyfus, didnt start a relentless campaign to free and restore the honour of her
husband. She convinced in January 1898 mile Zola, the great French writer, to
publish his incendiary manifesto Jaccuse!
34
against the absurd injustice of the case
Dreyfus. Zola was not the first to campaign for Dreyfus, several others including
another Alsatian exiled, the vice-president of the French Senate, were doing the same
as early as 1896, but Zolas manifesto had an overwhelming effect.
France, Russias ally, noticed this is the best opportunity since 1871 to recover
Alsace and Lorraine and declared war on Germany and Austro-Hungary, followed
closely by the United Kingdom. While the Ottoman Empire and Bulgaria joined the
Central Powers, Italy chose neutrality, before switching camps in 1915 and entering the
war on the Ententes side.

32
Ibid., pp 206;
33
Eric CAHM, The Dreyfus Affair in French Society and Politics, (London: Longman, 1996), Questia,
http://www.questia.com/PM.qst?a=o&d=26157650, pp 7 31;
34
Eric CAHM, op. cit., pp 67;











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















114
For Alsace and Lorraine, World War I was particularly painful as the region
was now openly disputed by Germany and France and the native population was
looked with mistrust by both sides. As the Saverne Affair
35
so clearly indicated only a
few months before the beginning of the Great War, many Germans living east of the
Rhine, and the German Imperial Army in particular, had only discontent for those half-
renegade Alsatians, Germans who were not truly loyal to the Nation, the Vaterland and
the Kaiser, who had feelings toward an enemy power and its culture and who after so
many decades after their liberation of 1871 were continuing to use the language of the
former masters in a certain degree.
But when the war broke out it became obvious the French had no more
consideration for the Alsatians. France was hosting a large Alsatian community,
perfectly loyal to France, even if they were bilingual and bicultural, which theoretically
were part of the French civic nation.
The Alsatians living in France were arrested in great numbers and transferred to
concentration camps. As abusive as this action was, it received a large popular support,
even if many Alsatians were serving in the French Army. In the end, regardless of how
pro-French those exiled Alsatians were, they still were German native speakers, their
loyalties doubtful and, after all, the Germans were the devil. When French troops were
entering into an Alsatian village, they were arresting wildly, even medallist veterans of
the French-Prussian War who fought under the banner of the Second Empire.
The sailors formed a Soviet of the Soldiers and the Workers and took over the
city on 10
th
November 1918. Red flags were flown everywhere. The Soviet was
presided by the leader of the local union of the brewery workers. As the Soviet
Republic of Alsace-Lorraine was proclaimed, the revolution spread throughout the
province and Soviets were established in Haguenau, Mulhouse, Slestat, Colmar, Metz,
and other towns. The motto of the Alsatian revolutionaries was: Neither German nor
French nor neutral.
France re-annexed the former Elsass-Lothringen, a situation which was
legalized several months later in 1919 by the Peace Treaty of Versailles between

35
Charles Downer HAZEN, op. cit., pp 189 195;











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















115
Germany and the Entente powers
36
. The region was integrated in the French centralized
administrative system.
A Frenchification (Francization, Gallicization) campaign was unfolded
against the German speaking Alsatians, who were encouraged and compelled to
develop a French identity, to adopt the French language and culture, which was
realised in a coherent set of policies which were involving the school, the media, the
State administration and even the church and the societys pressure. The same kind of
politics was unfolded also in relation to the other minorities of France: the Flemings in
French Flanders, the Occitans, the Bretons, the Catalans, the Corsicans and the
Basques.
Paris decided to get rid of the Germans settled in Alsace and Lorraine after
1871. The population was partitioned into four categories, A to D, and a great number
of people were expelled to Germany.

4. Crime and Punishment

The Second World War brought about new (and final) developments for the
already agitated history of the two provinces, Alsace and Lorraine.
The invasion started at 1
st
September 1939 and by 3
rd
September France and the
United Kingdom were in official state of war with Germany. For the second time, the
world was engulfed into a total war. Its beginning is sometimes called the funny war
because the declaration of war of France and the United Kingdom were not followed
by action. While the Germans were unfolding their brilliant new Blitz Krieg tactic,
ravaging and conquering Poland, Denmark and Norway, the French and the British
were waiting silently on the Maginot Line (an immense and costly fortification named
after Andre Maginot, the French Defense Minister)
37
, in Alsace and Lorraine,
estimating that this war will resemble more or less the Great War.

36
Charles W. KEGLEY, Eugene R. WITTKOPF, World Politics: Trend and Transformation, (Cengage
Learning EMEA, 2008), pp 93 95;
37
David Murray HORNER, Robin HAVERS, The Second World War: Europe, 1939-1943, (Osprey
Publishing, 2002), pp 51;











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















116
The French territory was split in three. The South remained relatively free
under the collaborationist government of General Petain, seated in Vichy, who also
kept the control of the colonies
38
. The North, including the capital Paris- which will
become a WWII legend in numerous romantic movies and books putting together in
dramatic and sometimes melodramatic situations the French maquisards
39
, beautiful
politically ambiguous women, British and American agents, Jews running for their
lives, and German Nazi officers, some ugly, fanatical and bloodthirsty, others beautiful
and honourable-, entered under German military occupation. Several border territories
were formerly annexed by the Nazi Germany and the fascist Italy.
The territory annexed by Germany later on was
40
, of course, the former
Reichsland Elsass-Lothringen. This time, Alsace and Lorraine were not joining a
German federation, but a centralized State, as the Nazis replaced the traditional
organization of the country with one according to their totalitarian view. Before 1940
there was no significant pro-Nazi agitation between the local German speakers, unlike
other German speaking minorities elsewhere. Nevertheless later events seems to
indicate as the Saverne Affair was an old almost forgotten memory, but the forced
Frenchification was a very fresh one, and therefore many Alsatians felt liberated as
German schools and German press were re-opened. Unlike other regions of France,
there was virtually no resistance in Alsace and Lorraine. Instead, young Alsatian men
were conscripted and accepted to fight on the side of Germany with no resistance
whatsoever.
In early 1945 the Allies entered Alsace and Lorraine
41
. At 8
th
May 1945
Germany capitulated and in July the Potsdam Conference of the victorious powers- the
Soviet Union, the United States and the United Kingdom- decided the post-WWII
borders of the country
42
. Heavy territorial losses happened in the East, while in the
West the German border was restored to its 1919-1939 location. Also in the East

38
Ibid., pp 82 83;
39
Peter DAVIES, France and the Second World War: Occupation, Collaboration, and Resistance,
(London: Routledge, 2001), Questia, http://www.questia.com/PM.qst?a=o&d=107440811, pp 62 63;
40
Liliane Mangold VASSBERG, Alsatian Acts of Identity, (Multilingual Matters, 1993), pp 13;
41
Ibid., pp 14;
42
Alfred M. De ZAYAS, Nemesis at Potsdam: the Anglo-Americans and the Expulsion of the
Germans,(Taylor & Francis, 1979), pp 156;











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















117
millions of Germans were brutally expelled from their homes toward the remaining soil
of Germany
43
. Divided in four zones of occupation- Soviet, American, British and
French- Germany found itself caught in middle of the third global conflict of the 20
th

Century, the Cold War. After the Berlin first crisis of 1948, the country was divided in
1949 between the democratic Federal Republic of Germany and the communist
German Democratic Republic (GDR).
No peace treaty was ever signed with Germany. However, the new borders of
the country were recognized by everyone and so was the reintegration of Alsace and
Lorraine into the Fourth French Republic too. In 1945 France was a vengeful place.
Former collaborationists were the target of intense hatred and quite severe persecution.
This had major consequences in Alsace and Lorraine, where former third Reich
officials and the former German army veterans were accused and recriminated. A state
of tension appeared as a result between the Alsatians and the rest of the French citizens.
On the other hand, as soon as the region was retaken by France, the traditional
language policy was reintroduced. Furthermore, the suppression of the use of both the
literary German and the Elsssisch dialect intensified compared to the Inter-bellum
period. The ban regarded the schools, the street and city names, the public
administration, the press, and as a result the use of the literary and the dialectal German
was seriously affected. French became the major language of the region- the Alsatian
French dialect being nevertheless strongly influenced by the German language-, while
Elsssisch is today spoken mostly by the elderly. From the cultural point of view, the
French culture became predominant, endangering the local original German-French
synthesis. The fact in the 1950s and the 1960s being German was not exactly a very
appreciated aspect helped this denationalization take place, many Alsatians choosing to
become totally French.
In fact, West Germany left aside all the historical claims regarding Alsace and
Lorraine and recognized the border on the Rhine. Furthermore, as West Germany met
France inside NATO and the European Communities a strong partnership was forged
between the two countries, often opposing them to the more pro-American United
Kingdom. In the 1990s this partnership added even a military component, as France

43
Ibid.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















118
and Germany co-founded the Union of the Western Europe, as the nucleus of a military
component of the European Union. In preparation of the reunification of Germany in
1990, after the anti-communist revolution in the GDR and the fall of the Berlin Wall,
West Germany recognized all the Potsdam borders, and subsequently to the
reunification the article referring to the lost territories was removed from the German
Constitution.
Nonetheless, speakers of minority languages in France started in the 1960s and
the 1970s to promote their languages, more and more endangered by the French
intolerance toward minority tongues. In the 1970s schools of Occitan and Breton were
created as private initiatives, followed by Basque and Catalan schools. A campaign of
defacing road signs pushed the French authorities to install bilingual road signs starting
with the 1980s in regions were minority languages were spoken.
Located at the crossroad of two major European cultures, bitterly disputed by
both into what was one of the greatest historical territorial conflicts of the modern age,
that emerged from the papers of the nationalistic historians, writers and ideologists into
the open battlefield and back on paper several times, the beautiful city of Strasbourg,
the traditional capital of Alsace-Lorraine, was chosen to become, especially after the
transformation of the European Community into the European Union by the Maastricht
Treaty of 1992, one of the capitals of Europe, together with Brussels and Luxembourg,
seat of several first rank European institutions such as the one probably most often
quoted in this paper, the European Court for Human Rights. As a result Strasbourg
became a citadel from where the ideas of multiculturalism and tolerance are defended
and preached all over the continent, in the idea a united and prosperous Europe will
bring to an end all the territorial and cultural conflicts, all the ideological disputes,
which brought so much disarray from the Atlantic to the Ural Mountains, in the 19
th

and 20
th
Centuries worse then anytime before.














R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















119





Actori statali i actori non-statali implicai n domeniul
energiei. Rolul lor

Mdlina Virginia ANTONESCU

Abstract : The article explores the types of actors (of political or economic nature)
involved in energy issues of all sorts. The first chapter explores the traditional role of
the state. The second one explores the consequences in energy issues of all sorts of
the fact that state is a sovereign entity with all correlated rights (including the way in
which the relations with foreign investors are shaped and regulated). The third chapter
explores and presents non-state actors with interests and activitiers in the area of
energy (mainly trans-national companies TNCs). The fourth chapter the final one
explores the role of state-owned companies, mainly in the context when they are
completely controlling national markets.

1. Statul i rolul su tradiional n domeniul energiei

Pentru a putea lmuri acest rol n cuprinsul articolului de fa, este necesar s
pornim de la principiul suveranitii statului precum i de la constituia statului
respectiv, care n general, enumer bunuri ce constituie sau care pot constitui, din
punctul nostru de vedere, surse de energie, n categoria bunurilor aflate n proprietatea
public a statului. Indiferent c este vorba de o proprietate public sau privat a
statului, n funcie de prevederile constituiei fiecrui stat, titularul su este doar











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















120
statul, nu i alte subiecte de drept intern sau internaional (alte state), i nici TNC-urile.
Dei este vorba de regimuri juridice diferite asupra acestor bunuri, dup cum ele fac
obiectul proprietii publice sau al propretii private a statului, important este de
reinut c sunt bunuri asupra crora se exercit un drept de proprietate al statului.
Domeniul energetic a constituit n mod tradiional un domeniu considerat
strategic sau esenial pentru exercitarea concret a suveranitii statului, att pe
plan intern (dreptul statului de a i hotr singur sistemul su economic i de a exercita
activiti n domeniul acesta fr amestec din afar) ct i pe plan internaional (n
raporturile cu alte state, dar i cu TNC-urile).

1.1 Statul in domeniul energiei (DIE): De iure gestionis sau de iure
imperii?

n doctrina de drept comercial internaional
1
s-a remarcat faptul c statul este un
subiect de drept cu o poziie deosebit n raporturile de drept comercial internaional
(nu i n raporturile de drept internaional public i n raporturile DIE, aa cum l
concepem noi aici, ca o ramur distinct a DIP, unde statul acioneaz ntotdeauna ca
o putere suveran i nu ca un subiect de drept privat).
Astfel, n raporturile de drept administrativ sau financiar (dou ramuri de drept
public intern), statul poate aciona ca putere suveran, ca efect al calitii sale
suverane, poziie juridic din care legifereaz statutul juridic al celorlalte subiecte de
drept, din care negociaz acordurile i conveniile comerciale cu celelalte state, din
care adopt msurile necesare pentru ndeplinirea clauzelor contractuale convenite.
Din perspectiva dreptului internaional public (dar i a DIE, aa cum l
concepem noi n lucrarea de fa), statul acioneaz exclusiv ca o putere suveran, fiind
principalul subiect de drept internaional public. n aceast calitate, statul intr n
relaii cu alte state, precum i cu organizaii internaionale interguvernamentale (avnd
calitatea de subiecte derivate de drept internaional public).

1
Dumitru Mazilu - Dreptul comerului internaional. Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007,
Partea general, pag. 214-215.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















121
n ceea ce privete relaia juridic a statului cu investitori strini, statul are o
dubl calitate, n opinia doctrinei
2
: cea de titular de suveranitate i cea de subiect
de drept, subvenionnd investiiile strine, garantnd creditele pentru realizarea unor
investiii, garantnd investiiile strine pe teritoriul su.
Esenial este s remarcm deosebirea de caliti juridice n care acioneaz
statul, n funcie de tipul de raport juridic n care este angajat. Astfel, n raporturile
de drept internaional public (inclusiv n cele de DIE, aa cum l concepem noi n
lucrarea de fa), statul acioneaz de iure imperii
3
, adic n calitatea sa de putere
suveran. Spre deosebire de aceasta, n raporturile de drept privat, cum sunt i cele de
drept comercial internaional, statul acioneaz de iure gestionis
4
, adic n calitatea sa
de titular al patrimoniului propriu. Dac partenerul statului este tot un stat i nu o
persoan juridic sau fizic de drept civil, este vorba, n opinia doctrinei, de un raport
de drept public
5
.
Spre deosebire de raporturile juridice de drept internaional public (inclusiv de
DIE), unde statul nu particip pe trm contractual ci ca subiect suveran de drept
internaional, n raporturile de drept comercial internaional statul se angajeaz ca
persoan juridic privat
6
, deoarece este vorba de un domeniu contractual
7
.
n concluzie, este important s remarcm faptul c, n cadrul DIE, ca parte
integrant a dreptului internaional public, statul acioneaz ntodeauna de iure
imperii, deci n calitatea sa de putere suveran, deoarece privim DIE ca o ramur de

2
Mircea N. Costin, Sergiu Deleanu, citai n Dumitru Mazilu - op. cit., Partea general, pag. 215.
3
n aceste raporturi se stabilete o relaie de subordonare a persoanelor fizice i juridice strine fa de
stat, care acioneaz ca o putere suveran.
4
Aceste raporturi juridice presupun o poziie de egalitate ntre pri din punct de vedere juridic, deoarece
prile acioneaz ca subiecte de drept privat, chiar dac una dintre ele este un stat. A se vedea Dumitru
Mazilu - op. cit., Partea general, pag. 99.
5
Idem, pag. 99.
6
De exemplu, n Romnia, potrivit decretului nr. 31 din 1954, statul se poate manifesta ca persoan
juridic n raporturile n care particip nemijlocit, n nume propriu, ca subiect de drepturi i
obligaii. Deci, n raporturile de drept privat (cum este i un raport de drept comercial internaional),
statul particip ca persoan juridic i nu ca titular de putere suveran. Pe cnd, n temeiul unui document
juridic internaional precum Carta Drepturilor i ndatoririlor Economice ale Statelor, se stipuleaza dreptul
fiecrui stat de a participa la comerul internaional i la alte forme de cooperare economic, avnd
libertatea de a alege modalitile de organizare a relaiilor sale economice externe (calitate suveran,
deoarece este vorba de un raport de drept internaional, nu de drept privat).
7
n aceast categorie intr, n opinia doctrinei, contractele ncheiate de state cu bnci strine, privind
mprumutul extern pe termen mediu si lung, mprumuturi contractate direct sau de ctre societi
comerciale, regii autonome sau autoriti locale, avnd garania statului. A se vedea Dumitru Mazilu- op.
cit., Partea general, pag. 216.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















122
drept public. Or, aa cum s-a exprimat doctrina
8
, dreptul public nsumeaz ansamblul
normelor juridice care reglementeaz modul de organizare i de funcionare al
instituiilor guvernante, atribuiile acestora, raporturile dintre stat i supuii si, precum
i raporturile dintre state.

1.2 Regimul juridic al concesionrii bunurilor din domeniul public al
statului. Relaia juridic dintre stat i investitorul strin

Dup cum s-a aratt n doctrina de drept administrativ
9
, intr n categoria
bunurilor din domeniul public i bunuri care pot constitui surse de energie sau
din care se produce energia (marea teritorial, apele maritime interioare, fundul
apelor maritime interioare i al mrii teritoriale, resursele naturale ale zonei economice
i ale platoului continental, spaiul aerian cuprins n limitele i deasupra statului
respectiv, precum i bunuri din domeniul public fluvial). Am realizat aici o enumerare
exemplificativ a bunurilor considerate c aparin domeniului public al statului, n
doctrin, deoarece am avut n vedere doar bunuri din care se poate produce energie.
Revenind la art. 135 din Constituia Romniei, amintim aici, exemplificativ, o serie de
bunuri considerate de constituant ca fcnd obiectul exclusiv al proprietii publice
printre care regsim bunuri ce pot constitui sau care constituie surse de energie
10
:
bogiile de interes public ale subsolului (aici intrnd i zcminte miniere sau de
hidrocarburi, n opinia noastr), spaiul aerian, apele cu potenial energetic
valorificabil, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental.

8
Henry Brun, Guy Tremblay - Droit constitutionnel, Les Editions Yvon Blais, Inc. Quebec, 1990, citai
de Cristian Ionescu -Instituii politice i drept constituional, Ed. Economic, Bucureti, 2002, pag. 27.
9
Antonie Iorgovan - Drept administrativ. Tratat elementar, vol. III, Bucureti, 1993, ED. Proarcadia, pag.
81.
10
n ceea ce privete energia electric, legea 13 din 2007, n sec. 3 stabilete regimul juridic al
concesionrii energetice: astfel, potrivit art. 25 pot face obiectul unei astfel de concesiuni bunurile
proprietate publica sau privat ale statului, activitile i serviciile publice de interes naional din domeniul
energiei electrice. Din nou suntem n prezena unui regim de drept administrativ, datorit naturii
bunurilor, serviciilor i activitilor de mai sus, datorit calitii de autoritate contractant, pe care o are
ministerul de resort (autoritate administrativ acionnd n numele statului, de iure imperii), pentru bunurile
proprietate public sau privat a statului, dar i pentru activitile sau serviciile publice de interes naional.
Mai important, autoritatea contractant stabilete i aprob n conformitate cu aceast lege, condiiile de
acordare, meninere, suspendare i retragere a concesiunii, printr-un contract de concesiune (de unde reiese
direct natura de contract de drept administrativ i nu de drept comercial a acestui act juridic).











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















123
Bunurile care nu sunt supuse jurisdiciei interne a statului i care se afl n zona
internaional, ar putea forma, n funcie de rezultatul negocierilor dintre state cu ocazia
ncheierii unei convenii-cadru privind energia, coninutul material al conceptului
juridic pe care l propunem n lucrare, de domeniu public internaional al energiei,
intrnd sub directa inciden a normelor DIE.
Cu privire la regimul juridic al bunurilor care fac obiectul exclusiv al
proprietii publice, art. 135 din Constituie stipuleaz expres faptul c ele sunt supuse
principiului inalienabilitii (ca extensie direct, n opinia noastr, a principiului
suveranitii statului, atenionare a faptului c aceste bunuri se afl supuse unui regim
exorbitant, de drept public, unde statul se comport ca o entitate suveran i nu ca un
subiect de drept civil).
Numai prin lege organic, nu i prin lege ordinar, conform alin. 4 din art. 135
din Constituie, aceste bunuri pot fi concesionate sau nchiriate.
Prin urmare, Constituia interzice ca aceste bunuri (care, pentru scopul lucrrii
noastre, prezint importan deoarece pot constitui sau constituie surse de energie) s
fie nstrinate de stat ctre orice alt subiect de drept (civil sau subiect de drept
internaional, precum un alt stat, ctre un TNC privat sau ctre o companie avnd
naionalitatea unui alt stat etc.). Potrivit dreptului administrativ, orice nstrinare sau
expropriere a unui bun public este nul, constatarea nulitii putnd interveni n orice
moment. Aciunea n revendicare se poate intenta oricnd fr s se poat prescrie.Prin
excepia de domenialitate public se poate bloca orice aciune intentat n faa unei
instane, avnd ca obiect nstrinarea definitiv a unui bun public
11
.
Majoritatea doctrinei franceze consider concesiunea un contract
administrativ, deci supus dreptului public intern (dreptul administrativ), al statului-
gazd, care acioneaz ca entitate suveran i nu ca subiect de drept civil, n
raporturile cu investitorul cruia i concesioneaz un bun fcnd obiectul exclusiv al
proprietii publice. Concesiunea nu se poate asimila vnzrii
12
, deoarece nu are loc

11
Antonie Iorgovan - op. cit., pag. 89.
12
De exemplu, putem cita aici prevederea art. 1, pct. 7 din legea petrolului 238 din 2004, prin care
concesiunea petrolier este definit ca fiind operaiunea juridic prin care statul romn, reprezentat de
autoritatea competent n calitate de concedent, transmite, pe o perioada determinat, unei persoane
juridice romne sau strine, n calitate de concesionar, dreptul i obligaia de a efectua, pe risc i
cheltuial proprii , operaiuni petroliere ce cad sub incidena prezentei legi i dreptul de a utiliza











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















124
vreun transfer de proprietate asupra bunului i nici nu se constituie n favoarea
concesionarului vreun drept perpetuu, dup cum s-a artat n doctrin. Fiind vorba de
un bun public, nu poate fi vorba de o transferare a vreunui drept de proprietate n
integralitatea sa. n ceea ce privete contractul de exploatare dintre un investitor strin
(TNC privat, companie a unui alt stat) i statul-gazd, investiie avnd ca obiect
exploatarea unor bogii ale subsolului (zcaminte miniere, hidrocarburi, n cazul
nostru), orice concesionare presupune dobndirea de ctre concesionar a unui drept de
proprietate asupra bunurilor ce i revin, potrivit nelegerii cu statul romn (ntr-o
opinie exprimat n doctrin).
Cu toate acestea, majoritatea autorilor definete concesiunea bunurilor din
domeniul public ca o ocupare temporar a domeniului public, deci este vorba de o
nstrinare ntotdeauna cu un caracter temporal, revocabil i rscumprabil.
Important de reamintit este faptul c, n prezent, n doctrina i jurisprudena francez
predomin teza conform creia concesiunea este una din formele fundamentale ale
contractului administrativ, deci nu poate fi redus la un simplu contract de drept civil
ntre pri. n general, concesiunea poate privi conferirea ctre o persoan privat a
sarcinii de a asigura funcionarea unui serviciu public, realizarea unei lucrri publice
sau ocuparea temporar a unui bun public (un teren).De obicei, se stabilesc la nivel
intern, de ctre statul-gazd, norme specifice fiecrui caz de concesiune n parte.n
privina bunurilor menionate de alin. 3, art. 135 din Constituia Romniei, dintre care
multe pot constitui surse de energie, acestea pot fi date n concesionare sau nchiriate
numai n condiiile unei legi organice (deci nu prin orice alt tip de act juridic intern, de
la ordonana de urgen la legea ordinar), reflectare a statutului lor special. De
asemenea, aceste bunuri enumerate exemplificativ n alin. 3, art. 135 mai pot fi date n
administrare regiilor autonome sau instituiilor publice, precum i n folosin gratuit
instituiilor de utilitate public, ns este vorba de regimuri juridice diferite de cel al
concesionrii.

bunurile aflate n proprrietate public, necesare realzrii operaiunilor petroliere, n schimbul unei
redevene (observm c se respect natura juridic a concesiunii, care nu presupune transferul dreptului
de proprietate, conform art. 1 din lege care, n acord cu Constituia, consider resursele de petrol din
subsolul rii i al platoului continental romnesc al Mrii Negre ca obiect exclusiv al proprietii publice,
aparinnd statului romn).











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















125
La fel, important de menionat este i faptul c n privina bunurilor de la alin.
3, art. 135 din Constituia Romniei, regimul nchirierii lor se face doar pornind de la
o lege organic, datorit naturii bunurilor, care sunt obiect exclusiv al proprietii
publice. Rezult de aici n mod direct c i natura contractului de nchiriere dintre
stat i un alt subiect de drept (investitor strin, n acest caz) va fi una de drept
administrativ, ducnd la incidena regimului de drept public i fiind de competena
instanei de contencios administrativ, nu de competena celei de drept civil.
Ca i nchirierea unui bun care este obiect exclusiv al proprietii publice (i
care, pentru studiul de fa, reprezint o surs de energie sau poate constitui n viitor o
surs de energie), concesionarea unui astfel de bun este i ea supus regimului de drept
public (dreptul administrativ) al statului- gazd.
n ceea ce privete dreptul de proprietate asupra resurselor naturale,
documentele internaionale n materie de energie recunosc faptul c suveranitatea i
drepturile suverane ale statelor asupra resurselor naturale includ i un drept exclusiv
al statului de a stabili un sistem de proprietate asupra resurselor minerale
13
, dar
i asupra resurselor de hidrocarburi
14
. De asemenea, se recunoate dreptul de

13
Resursele minerale sunt definite n legea minelor 85 din 2003 ca fiind substanele naturale din scoara
terestr formate n urma proceselor geologice, utilizabile ca atare sau prin prelucrare n activiatea
economico- social. n cap. 3 din lege (referitor la regimul de punere n valoare a resurselor miniere) se
prevede n art. 13 posibilitatea de concesionare ctre investitorii strini a resurselor minerale, dar i
darea lor n administrare instituiilor publice, aspecte care se realizeaz de ctre autoritatea competent
potrivit acestei legi. Art. 1 prevede n mod clar c resursele minerale situate pe teritoriul i n subsolul rii
i al platoului continental n zona economic a Romniei din Marea Neagr, delimitate conform
principiilor dreptului internaional i reglementrilor din conveniile internaionale la care Romnia face
parte, fac obiectul exclusiv al proprietii publice i aparin statului romn. Mai mult, potrivit art. 37,
doar autoritatea competent poate emite decizia de ncetare a concesiunii investitorului strin, n cazul
pronunrii unei decizii irevocabile de anulare a licenei de ctre instana de contencios administrativ.
Incidena instanei de contencios administrativ n procedura de anulare a licenei, ct i competena
exclusiv a autoritii statale competente de a lua decizia de ncetare a concesiunii sunt dou aspecte clare
de drept administrativ, ceea ce duce la concluzia c ne aflm n prezena unui regim de drept public, n
acord cu art. 1 din lege, n privina resurselor minerale.
14
Dei legea gazelor, nr. 351 din 2004 actualizat, nu prevede n articolele de nceput c gazele naturale
sunt ncadrabile conceptului de bogii ale subsolului i deci fac parte din domeniul public al statului, ca
obiect al proprietii sale exclusive, trebuie operat o raportare necesar a acestei legi la prevederile art.
135 din Constituie care se refer n mod cuprinztor la bogiile de orice fel ale subsolului rii. n al
doilea rnd, suntem n prezena unui regim clar de drept administrativ, la o analiz atent a coninutului
ntregii legi. De exemplu, art. 2, alin. 2 prevede o serie de autoriti administrative, care implic
exerciiul puterii suverane a statului romn, aa nct acesta nu poate fi considerat un operator privat
angajat ntr-un raport contractual n acest domeniu: Ministerul Economiei i Comerului, Autoritatea
Naional de Reglementare n domeniul gazelor naturale, la care se adaug persoane juridice din sectorul
gazelor naturale potrivit atribuiilor lor. Suntem n prezena unui regim de drept administrativ nc din
definiia dat de lege, n art.3, licenelor acordate de autoritatea competent unui titular, inclusiv











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















126
proprietate al statelor asupra resurselor ne-vii ale acelor pri ale fundului mrii
i din subsolul su care sunt pri ale apelor interioare, ale mrii teritoriale i ale
platoului continental sau al zonei economice exclusive al unui stat de coast. Acest
drept de proprietate include i resursele de hidrocarburi situate n aceste arii aflate sub
jurisdicia unui stat de coast.
Conform Directivei
15
94/22/EC a Parlamentului European i a Consiliului din
30 martie 1994, pentru acordarea licenelor n materie de prospecie, explorare i
producere a hidrocarburilor (integrate n Acordul Zonei Economice Europene), se
recunoate faptul c statele membre au suveranitate i drepturi suverane asupra
resurselor de hidrocarburi de pe teritoriile lor. Prin acest act legislativ semnat n
comun de cei doi legiuitori ai UE (Parlamentul European i Consiliul) termenul de
autorizaie are un coninut foarte larg, acoperind orice lege, regulament, prevedere
administrativ sau contractual sau instrument prin care autoritile competente ale
unui stat membru permit unei entiti s exercite, n numele su i pe riscul su,
dreptul exclusiv de a prospecta sau de a explora sau de a produce hidrocarburi
ntr-o arie geografic. Dup cum se observ, concesiunea nu privete nici pe plan
regional, n relaiile dintre state, acordarea unui drept de proprietate concesionarului
(investitor strin sau numit generic, entitate , ceea ce poate nsemna orice, de la un
subiect de drept intern la un subiect avnd naionalitatea unui alt stat, de la persoan
fizic la persoan juridic, de la TNC la o companie avnd naionalitatea unui alt stat
sau la un grup de societi specializate n astfel de activiti).

persoan juridic strin. De asemenea, n virtutea art. 5, Ministerul Economiei i Comerului, ca
autoritate public, acionnd n numele statului, este cel care exercit calitatea juridic de concedent
pentru serviciul de distribuie al gazelor naturale. De asemenea, n art. 100, observm c exist n Romnia
o pia mixt a gazelor naturale, respectiv format din segmentul concurenial i din segmentul
reglementat (care cuprinde activitile cu caracter de monopol natural i furnizarea la pre reglementat i n
baza contractelor-cadru). Statul poate reglementa n ambele segmente ale pieei, el acionnd de iure
imperii ( regim de drept administrativ). Doar n segmentul concurenial al pieei, statul poate fi operator
privat, nu i cnd acioneaz n domeniile acoperite de segmentul reglementat al pieei.
15
Directiva este acel act juridic emis de instituiile UE abilitate prin tratatele comunitare, obligatoriu doar
n privina rezultatelor ce trebuie atinse de statele membre croroa li se adreseaz, dar care las acestora
libertatea de a alege formele i mijloacele necesare atingerii acestora. Directiva nu este un act juridic
inferior regulamentului, ambele fiind subordonate dreptului primar (n cadrul ordinii juridice comunitare).
A se vedea Iordan Gh. Brbulescu - De la Comunitile Europene la Uniunea European. Uniunea
European, aprofundare i extindere,Ed. Trei, Bucureti, 2001, pag. 106.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















127
Prin acordarea unei autorizri se are n vedere de fapt, acordarea unei licene
sau a unei concesionri a resurselor de hidrocarburi. Regimul acordrii unei astfel de
autorizrii este unul de drept intern, deoarece, n temeiul suveranitii sale, fiecare
stat este liber s i stabileasc propriul regim juridic asupra resurselor de
hidrocarburi de pe teritoriile lor. n acelai timp, s nu uitm c este vorba de un
drept exclusiv de proprietate a statului asupra acestor resurse, consacrat n
Directiva sus-citat dar i n documente internaionale precum Tratatul asupra Cartei
Energiei, deci statul intr n aceste relaii juridice (cu investitorul strin, n cazul
nostru), pe terenul dreptului public, mai precis, al dreptului administrativ.
Statul este o entitate suveran n calitate de concedent, deci el se afl nc de la
nceput pe o poziie juridic superioar concesionarului (investitorul strin, TNC sau
compania unui alt stat) deoarece este vorba de o resurs aflat sub exclusiva sa
jurisdicie (n limitele teritoriului su) i deoarece acest bun este supus unui regim
special (face parte din domeniul public, este n proprietatea public a statului).
Concesiunea, n aceste condiii, nu poate fi ncadrabil dect n categoria
contractelor de drept administrativ
16
, nefiind contract de drept civil, dei Directiva
folosete termenul de autorizaie n sens larg, cuprinznd i prevederea
contractual (aceasta fiind supus, dup prerea noastr, nu legii civile bazate de
principiul egalitii juridice a prilor ci supus dreptului administrativ, adic supus
principiului suveranitii statului i al subordonrii celeilalte pri n raport cu statul ca
entitate suveran).
Obiectul concesiunii resurselor de hidrocarburi l constituie activitile de
prospecie, de explorare i de producere de hidrocarburi, de ctre entitatea care a
obinut concesiunea. Acordarea autorizrii pentru prospecia i producerea
hidrocarburilor reprezint ns un exerciiu de autoritate public, implicnd aplicarea
unor criterii de ordine public, a unor condiii impuse unilateral de stat, aspecte

16
Regimul juridic al concesiunii gazelor, cap. XI din legea 351 din 2004, art. 79 menioneaz c este
vorba de bunuri proprietate public aferente obiectivelor /sistemelor de transport i nmagazinare a gazelor
naturale, precum i serviciile de transport, de nmagazinare i de distribuie a gazelor naturale, acestea
putand face obiectul concesiunii inclusiv cte persoane juridice strine, n condiiile legii. Potrivit art. 84
din lege, retragerea autorizaiei de funcionare i sau a licenei, precum i incidena condiiilor din legile
interne duce la ncetarea concesiunii (ca aspect reglementat de dreptul administraitiv, conform legii
romne).











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















128
reglementate de dreptul administrativ. Concesiunea avnd ca obiect activitile artate
mai sus constituie deci, un act juridic administrativ. Astfel este considerat concesiunea
n documentele internaionale dar i de ctre dreptul intern al statului care acord
concesiunea sau nchirierea ctre o entitate (investitor strin, n cazul nostru) a unui
bun aflat n proprietatea sa public exclusiv.
Fie c acest bun este o resurs natural (de hidrocarburi, n spe) sau o alt
bogie a statului-gazd, din proprietatea sa public exclusiv, acesta este supus
regimului de drept administrativ ca drept de constrngere, unde statul acioneaz ca
entitate suveran, i nu unui regim obinuit, de drept civil. Statul nu se afl, n cazul
concesionrii i nchirierii unui bun din proprietatea sa exclusiv public, n poziie de
egalitate juridic cu investitorul strin ci pe o poziie superioar de drept. Prin
concesiune nu se transfer dreptul de proprietate al statului asupra bunului respectiv ci
doar folosina sa temporar, ngrdit de un set de anumite condiii innd de
ordinea public, de securitatea naional i de interesul naional.
Resursele de hidrocarburi situate n zona economic i n platoul
continental, aa cum se nelege din formularea alin. 3, art. 135 din Constituia
Romniei, sunt bunuri supuse unui regim exorbitant, de drept administrativ.
Dreptul internaional public i documentele internaionale recunosc dreptul suveran al
statului asupra resurselor sale naturale, deci trimit la regimul de drept public intern
(drept administrativ) n privina reglementrii relaiilor juridice dintre statul gazd i
investitorul strin.
Rezult c DIE, ca ramur de drept internaional public, nu poate face dect s
recunoasc i s consacre n plenitudinea sa principiul suveranitii statului i s
trimit la regimul exorbitant, de drept public intern (la dreptul administrativ) n ceea ce
privete concesionarea sau nchirierea unui bun ce face obiectul unei proprieti publice
exclusive a statului-gazd.















R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















129
2. Suveranitatea i rolul preeminent al statului fa de ali actori, n
domeniul energiei

Principiul suveranitii statului rmne un principiu cardinal nu doar pentru
dreptul internaional public dar i pentru DIE, aa cum l concepem noi n lucrarea de
fa.
Aplicat n domeniul energiei, adic referitor la bunurile din care se produce
energia sau susceptibile s produc energie, acest principiu ilustreaz odat n plus,
rolul preeminent al statului, unic deintor de suveranitate, n raport cu ali actori
(subiecte de drept internaional precum organizaiile internaionale
interguvernamentale sau entiti care nu au calitatea de subiecte de drept internaional,
precum TNC-urile).

2.1 Problema naionalizrii i dreptul investitorilor - un drept
absolut? Limitele acestui drept i limitele suveranitii.

Regimul investiiilor strine este un regim de drept naional, al statului-
gazd, pe teritoriul cruia se desfoar o activitate calificat de legea acelui stat ca
fiind investiie strin. Astfel, n legea romn referitoare la investiiile strine, regsim
aspecte referitoare direct la activiti legate de domeniul energiei: concesionarea,
nchirierea, n condiiile legii, a unor activiti economice (printre acestea fiind i
activiti privind producerea de energie, n opinia noastr); dobndirea dreptului de
proprietate asupra unor bunuri mobile sau imobile, a altor drepturi reale, cu excepia
dreptului de proprietate asupra terenurilor; contractarea de lucrri de explorare,
exploatare, i mprire a produciei n domeniul resurselor naturale. Aici este vorba de
realizarea investiiei strine n forme contractuale ns este posibil i sub form de
constituire a unor societi comerciale, cu capital integral strin sau n asociere cu
persoane juridice sau fizice romne, conform legii romne i cu reglementrile privind
societile comerciale.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















130
Legea romn nu stipuleaz condiii cu privire la forma acestor investiii i nici
cu privire la numrul de investiii strine pe care l poate face acelai investitor. Este
aici vorba de o aplicare a principiului libertii formelor i modalitilor de
investire, consacrat de legea romn. Permisivitatea legii romne, ns nu este una
absolut i nici nu trebuie interpretat ntr-un sens absolut, chiar dac finalitatea legii
romne este de a asigura un caracter liberal accentuat regimului investiiilor strine.
De asemenea, n acest domeniu mai opereaz, conform legii romne, principiul
liberului acces al investiiilor strine, pentru stimularea i atragerea investiiilor
strine n Romnia. Astfel, este nu doar permis de legea romn dar i ncurajat,
efectuarea de investiii strine, printre altele, de investiii n toate sectoarele din
domeniul industriei, exporrii i exploatrii resurselor naturale (legea 35 din
1991). Aceast lege nu trebuie ns interpretat dect n lumina textului constituional,
care enumer o serie de bunuri aflate n proprietatea exclusiv a statului (art. 135, alin
3, Constituia Romniei) care sunt supuse unui regim de drept administrativ, nu de
drept comercial sau civil,deci bunuri care pot fi doar concesionate sau nchiriate
investitorilor strini. Nu se pot transfera drepturi reale, inclusiv dreptul de proprietate
de la stat la investitorii strini, n privina bunurilor speciale, enumerate exemplificativ
n alin. 3, art. 135 din Constituie. Prin urmare, acest articol constituional reprezint o
limitare clar a regimului liberei iniiative i a celor dou principii aplicabile
regimului investiiilor strine. n al doilea rnd, trebuie s avem n vedere faptul c
legea romn impune unele condiii de care investitorul strin trebuie s in seama la
efectuarea investiiei sale: s nu ncalce normele de protecie ale mediului nconjurtor,
s nu aduc atingere intereselor de securitate i aprare naional ale statului romn, s
nu duneze ordinii publice, sntii i moralei, precum i alte condiii impuse de legi
specifice. n schimb, statul acord un important set de garanii juridice menit s atrag
investitorii strini (avem de-a face cu un raport juridic cu element de extraneitate, ntre
stat i investitori strini, care a fost calificat n mod diferit, n funcie de optica
suveranist sau de cea liberalist). Astfel, conform opiniei liberaliste, raportul dintre
stat i investitorul strin este unul supus normelor de drept privat (drept comercial,
drept civil), deoarece aici statul acioneaz de iure gestionis, deci se afl pe o poziie de
egalitate juridic cu investitorul strin; cele dou pri sunt legate de o relaie











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















131
contractual i nu de una de drept public, prin urmare statul este inut, ca parte
contractant, s respecte i s execute ntocmai i cu bun-credin obligaiile asumate
prin contract. Prin urmare, statul, n executarea cu buna-credin a contractului, nu
poate s ia msuri de naionalizare, expropriere sau rechiziionare ale bunurilor sau
capitalurilor investitorului strin.
n opinia contrar, cea suveranist, statul intr ntr-un raport de drept public
(drept administrativ) cu investitorul strin. Comportndu-se n relaia sa cu investitorul
strin, ca entitate suveran, deci de iure imperii, statul poate lua msuri de
naionalizare, expropriere, rechiziionare, n anumite condiii, fa de investitorul strin.
Acesta din urm nu poate opune statului principiul pacta sunt servanda, deoarece statul
nu este o simpl parte contractant, un subiect de drept civil ci o entitate suveran, care
tocmai n temeiul caracterului su suveran poate adopta astfel de msuri.
n legea romn se adopt o viziune moderat, n sensul c legea investiiilor
strine precizeaz c investiiile strine din Romnia nu pot fi naionalizate,
expropriate, rechiziionate sau supuse altor msuri cu efecte similare, dect n cazuri
de interes public, cu respectarea procedurii prevzute de lege i cu plata unei
despgubiri corespunztoare valorii investiiei, care trebuie s fie prompt, adecvat i
efectiv.Dup cum se vede, acest text vine n completarea art. 41, alin. 3 din
Constituia Romniei, conform cruia statul nu poate expropria dect pentru o cauz
de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire.
Cazurile de utilitate public, n opinia doctrinei, constituie excepia i nu regula, deci
n continuare se consacr prevalena unui regim liberal n materie de investiii
strine, unde astfel de msuri care implic exerciiul concret al suveranitii statului
sunt limitate de o serie de condiii exprese, care garanteaz juridic c asemenea
msuri nu vor interveni abuziv, c regimul de drept public (ca regim excepional
aplicabil n materia investiiilor strine) nu se va aplica abuziv.
Doctrina suveranist consider naionalizarea ca fiind exercitarea unui atribut al
suveranitii statului, anume suveranitatea permanent asupra resurselor naturale, deci
baza naionalizrii st n acest principiu fundamental, cu valoare de ius cogens.
Consecina direct a acestui fapt este recunoaterea dreptului fiecrui stat de a decide











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















132
i de a reglementa prin legislaia sa intern adoptarea msurilor de naionalizare,
procedura lor de aplicare i indemnizaia cuvenit investitorilor strini
17
.
De altfel, Carta Drepturilor i ndatoririlor Economice ale Statelor, n art. 2,
plecnd de la principiul suveranitii permanente a statului asupra resurselor sale
naturale (inclusiv petrol i gaze naturale), stipuleaza c, derivat din acest principiu de
DIP, fiecare stat are dreptul de a naionaliza, de a expropria sau de a transfera
proprietatea asupra bunurilor strine, cu plata unei despgubiri corespunztoare.
Potenialele diferende se vor soluiona conform legislaiei interne a statului care adopt
o astfel de msur, dac nu s-a convenit recurgerea la alte mijloace panice de
soluionare, inclusiv pe plan internaional.

2.2 Dreptul statului de a expropria n domeniul energiei: un drept
suveran n relaia cu actorii non-statali (TNC-urile)

Cu toate c nelegem prin DIE o ramur de drept public n totalitatea sa,
adic n care statul se comport ntotdeauna ca o entitate suveran, este important
s nu omitem din analiza noastr o anumit inciden cu regimul investiiilor strine, ca
regim juridic reglementnd relaiile dintre statul-gazd i societatea investitoare (n
cazul activitilor legate de producerea, distribuirea energiei, putnd fi un TNC privat
sau o companie energetic a unui alt stat).
n Carta Drepturilor i ndatoririlor Economice ale Statelor este consacrat
dreptul fiecrui stat, decurgnd din suveranitatea sa permanent asupra resurselor
naturale i a activitilor economice, de a reglementa investiiile strine i de a exercita
autoritatea sa asupra acestor investiii, n limitele jurisdiciei sale naionale, conform
legilor i reglementrilor sale, n conformitate cu obiectivele i proprietile sale
naionale.
n Rezoluia 1803 (XVII) din 1962 a AG.ONU se arat c acordurile privind
investiiile strine (inclusiv pentru valorificarea resurselor naturale, aici intrnd i
resursele energetice) ncheiate n mod liber de ctre stat, trebuie s fie respectate cu

17
Grigore Geamnu -Drept internaional public, vol. II, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983,
pag. 345.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















133
bun- credin. Menionm ns c, n opinia noastr, investitorul strin nu poate
invoca principiul bunei-credine mpotriva statului cu care a ncheiat un astfel de acord,
dac investitorul nu a respectat el nsui prevederile acestui acord i nu l-a ndeplinit cu
bun-credin. Cu alte cuvinte, buna-credin poate fi invocat mpotriva celeilalte pri
a acordului doar dac partea care o invoc respect ea nsi acest principiu juridic,
doar dac se dovedete c este de rea-credin (dovada, n cazul nostru, fcndu-o
statul, mpotriva investitorului strin).
n al doilea rnd, n opinia noastr, trebuie s pornim, pentru a ti cazurile n care
investitorul strin poate invoca buna-credin mpotriva statului, de la stabilirea naturii
acordului de investiii strine dintre stat i investitor. Cum am artat mai sus, n
cuprinsul lucrrii, o calificare a acestui acord ca act de drept administrativ confer
automat statului o pozitie de superioritate juridic fa de investitor, deoarece aici statul
intr ntr-un raport de drept public, ca entitate suveran i nu este un simplu subiect de
drept care face acte de comer. A fortiori, cnd acordul de investiii strine are ca obiect
bunuri care potrivit legii interne a statului fac obiectul exclusiv al proprietii publice
18

(precum cele enumerate n alin. 3, art. 135 din Constituia Romniei, bunuri printre
care, n cazul nostru, se gsesc i unele ce constituie sau pot constitui surse de energie)
intervine un regim special (concesiunea sau nchirierea), limitativ, care trebuie s fie
compatibil pe deplin cu litera i spiritul Constituiei ca act fundamental pentru ordinea
intern a statului-gazd. Acest regim special este unul de drept administrativ, n

18
n legea 213 din 1998, cu modificrile ulterioare, privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia, n art. 3 se prevede coninutul material al domeniului public (alctuit din bunurile prevzute la art.
135 din Constituie, din cele stabilite n anexa acestei legi i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin
natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile administrativ-
teritoriale). n anexa la lege, observm menionate printre bunurile care intr n domeniul public al statului
i bunuri precum: bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt; spaiul aerian, apele de
suprafa cu albiilelor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare,
faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i
fundul apelor maritime, cile navigabile interioare; resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental, mpreun cu platoul continental; canalele navigabile, cuvetele canalului, construciile
hidrotehnice aferente canalului, ecluzele, reele de transport ale energiei electrice, conductele de transport
ale ieiului, al produselor petroliere i al gazelor naturale, lacurile de acumulare i barajele acestora, n
cazul n care activitatea de producere a energiei electrice este racordat la sistemul energetic. Asupra
acestor bunuri (enumerate de noi exemplificativ, n msura n care prezint interes pentru obiectul studiului
de fa), potrivit art. 1 i 2 din lege, statul i unitile administrativ-teritoriale exercit un drept de
proprietate public, mpreun cu posesia, folosina i dispoziia, n limitele i n condiiile legii.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















134
opinia noastr, dat fiind natura special a acestor bunuri (precum cele enumerate n
alin. 3, art. 135 din Constituia Romniei).
Prin urmare, dac acordul de investiii strine este calificat act de drept
administrativ, el este o expresie a dreptului suveran al statului- gazd de a fi pe deplin
stpn pe bogiile sale naturale i de a le exploata n mod liber, n temeiul principiului
DIP al suveranitii permanente asupra resurselor naturale i asupra bogiilor sale.
Apoi, trebuie s remarcm i faptul c statul-gazd are dreptul exclusiv de a autoriza
i de a reglementa, inclusiv de a limita prin condiionri de ordine i de securitate
public, investiiile strine de pe teritoriul su, fiind aici vorba de o competen de
drept public (drept administrativ, unde statul este considerat a aciona de iure imperii,
ca autoritate suveran, i nu ca un simplu contractant).
Dreptul internaional general (i pe cale de consecin i DIE, ca ramur a
acestui drept, pentru investiiile strine din domeniul energiei) permite statului-gazd
de a adopta msuri de expropriere sau de naionalizare a unei investiii strine de pe
teritoriul su. n doctrin se opereaz distincia ntre naionalizare i expropriere,
prima fiind adoptat prin lege i avnd aplicabilitate general, n timp ce exproprierea
se refer la un caz particular i implic un transfer de drept al proprietii ct i o
privare a proprietarului de dreptul de a i folosi, ceda sau vinde proprietatea.
ncheierea de tratate bilaterale ntre state, avnd ca obiect promovarea i garantarea
investiiilor au descurajat luarea de msuri precum naionalizrile ns n practic, au
avut loc naionalizri n ciuda existenei tratatelor
19
.
n opinia noastr, msura exproprierii este o msur de drept public intern,
care presupune exercitarea de ctre statul-gazd a calitii sale suverane, o
exercitare de iure imperii a voinei sale. Msura exproprierii i are baza, pe planul
dreptului internaional general (i pe cale de consecin, i n cazul DIE), n principiul
suveranitii permanente a statului asupra resurselor sale naturale i asupra
bogiilor sale. Din invocarea acestui principiu de ctre stat n raporturile sale cu
investitorul strin (unde, repetm, statul apare ca o persoan de drept public, de drept
administrativ, ca purttoare de suveranitate, mai ales dac acordul are ca obiect bunuri

19
A se vedea Ion Diaconu - Tratat de drept internaional public, vol. III, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2005, pag. 57.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















135
n proprietatea exclusiv a statului), statul i arog unilateral dreptul de a naionaliza
bunurile strinilor, de a reglementa activitatea TNC-urilor, de a solicita renegocierea
sau revizuirea contractelor sau a acordurilor de investiii, de a le modifica unilateral
pentru motiv de utilitate public
20
.
Un drept concret pe care l presupune coninutul juridic al principiului
suveranitii statului asupra resurselor sale naturale este dreptul fiecrui stat de a
deine i de a exercita suveranitatea deplin i permanent asupra tuturor
bogiilor, resurselor naturale i activitilor sale economice. Acesta presupune i
posesia i dreptul de a le folosi i de a dispune de ele (drepturi consacrate ntr-un
document internaional fundamental pentru ordinea juridic internaional
contemporan, anume Carta Drepturilor i ndatoririlor Economice ale Statelor, ce
trebuie privit n strns corelare cu prevederile celor dou Pacte ale drepturilor
omului
21
).
Cu privire la natura acordurilor de investiii, sunt i alte opinii doctrinare care
ncearc s confere acestor acorduri o natur juridic special, de sistem de drept
autonom, care nu este reglementat de legea statului-gazd dar nici de dreptul
internaional, n timp ce ali autori consider c acordul de investiii strine cade sub
incidena dreptului internaional (una dintre pri este un stat; existena unui obiect
al contractului, de importan strategic; existena clauzelor privind arbitrajul
internaional; incidena principiului pacta sunt servanda n cazul interpretrii i
aplicrii contractului).
Curtea Internaional de Justiie, n afacerea Anglo-Iranian Oil Co. /1952 nu a
recunoscut natura de acord internaional acestor contracte de investiii dintre statul -
gazd i societatea investitoare, considernd c ele nu reprezint dect un contract
ntre un guvern i o societate privat strin.

20
Idem, pag. 55. n esen, este vorba de o mbinare ntre principiul egalitii suverane n domeniul
economic i suveranitatea teritorial.
21
n aceste Pacte sunt consacrate: dreptul tuturor popoarelor de a promova liber dezvoltarea lor
economic, social i cultural; dreptul lor de a dispune liber, pentru nevoile lor, de bogiile i resursele
lor naturale; obligatia de a nu prejudicia prin exercitarea acestor drepturi , acele obligaii decurgnd din
cooperarea economic internaional, bazata pe principiul avantajului reciproc, i decurgnd din dreptul
internaional.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















136
ntr-o opinie, se consider c, dei normele de drept internaional sunt
incidente n contract, aceasta este alegerea prilor, ceea ce nu transform contractul
ntr-un acord sau cvasi-acord internaional i nici nu acorda TNC-ului vreo
calitate de subiect de drept internaional.
Rmnem la opinia potrivit creia aceste contracte cad sub incidena normelor
de drept public intern ale statului-gazd, fiind contracte de drept administrativ
22
,
guvernate de norme interne speciale, n regim de drept public. nclcarea unui astfel de
contract nu provoac incidena instituiei rspunderii statului pe plan internaional, cu
condiia s nu reprezinte o expropriere ilegal i s nu constituie o negare de drept
23
.
n cazul nclcrii unui acord de investiii strine, statul-gazd rspunde potrivit legii
sale interne aplicabile acordului. n general, se admite c statulgazd poate invoca
suveranitatea sa pentru a modifica unilateral acordul de investiii, n anumite
mprejurri (ceea ce ne indic faptul c majoritatea statelor consider acest contract ca
unul de drept administrativ, i nu ca un simplu contract de drept comercial sau civil). n
afacerea Questech Inc. contra Ministerului Iranian de Aprare Naional/ 1986, un
tribunal iraniano-american a invocat principiul schimbrii mprejurrilor, pentru a
justifica rezilierea de ctre partea iranian a contractului ncheiat cu o companie
american. Alte state (Norvegia, Marea Britanie) au invocat principiul suveranitii
atunci cnd au decis revizuirea unilateral a regimurilor fiscale aplicabile activitilor
de prospecie a resurselor petroliere din Marea Nordului. Potrivit opiniei majoritare din
doctrin, statul-gazd poate rezilia sau modifica unilateral clauzele acordului de
investiii cu un TNC, pentru motive de interes public, de ordine i siguran
public, de sntate public, sau pentru schimbarea fundamental a

22
n ceea ce privete concesiunile n domeniul gazelor naturale, unde se ncheie un acord ntre statul
romn prin autoritatea competent i investitorul strin, se prevede n art. 84 c ncetarea concesiunii se
face prin retragerea autorizaiei de funcionare i /sau a licenei, precum i n condiiile prevzute de
legea intern, ceea ce nseamn, n primul caz, incidena direct a unui regim de drept administrativ i nu a
unuia de drept privat. n acest sens se pronun n mod clar legea romn, cnd, de exemplu, caracterizeaz
licena (sau autorizaia) ca fiind actul administrativ individual emis de autoritatea romn
competent, care confer titularului, persoan juridic, dreptul de a desfura activiti comerciale i/ sau
de prestri de servicii n legtur cu una sau mai multe din activitile de furnizare, nmagazinare, transport
i tranzit, dispecerizare i distribuie a gazelor naturale. Licena provizorie este definit de aceeai lege
(legea gazelor, 351 din 2004) ca fiind acel act administrativ individual emis de autoritatea competent
n numele statului, care confer titularului dreptul de a participa la o licitaie public n vederea obinerii
concesiunii serviciilor publice de distribuie a gazelor naturale.
23
Ion Diaconu - op. cit., pag. 59











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















137
mprejurrilor. Aceasta este considerat n doctrin tocmai o expresie a suveranitii
statului, ndeosebi n raport cu actorii non-statali (TNC-urile) care decid s investeasc
pe teritoriul su.
Msura exproprierii sau a naionalizrii, n acest context, se bazeaz pe acest
drept suveran al statului asupra resurselor sale naturale, cruia investitorul nu i poate
opune, dup prerea noastr, principiul pacta sunt servanda (ca principiu
contractual, aici i nu ca principiu DIP, deoarece TNC-ul nu are prin simpla participare
la contract, calitatea de subiect de drept internaional i nu este nici suveran, deci nu se
poate afla ntr-un raport de drept public, n poziie de egalitate juridic cu statul-gazd).
Statele pot ncheia ntre ele, pe terenul DIP, acorduri avnd ca scop promovarea i
protejarea investiiilor, ce pot conine o clauz-garanie juridic prin care statul-gazd
se angajeaz s respecte acordurile de investiii ncheiate cu TNC-urile sau cu
investitorii strini, n general. n doctrin ns, se consider c acordul de investiii nu
face parte din acordul internaional dintre cele dou state; statul-gazd se oblig pe
terenul DIP, fa de un alt subiect suveran de drept internaional (un alt stat) i nu fa
de investitorul strin (deoarece este un acord internaional, cel ncheiat cu alt stat).
Important de menionat este i cazul n care statul-gazd se angajeaz s respecte
clauzele de stabilizare, garanii juridice pentru protecia investitorului strin, prin care
statul i asum obligaia de a nu adopta acte de drept intern (legislative sau
administrative) ce ar deroga de la dispoziiile acordului sau care ar fi incompatibile cu
acesta. Existena acestor clauze este privit ntr-o opinie, ca o limitare legal a
dreptului suveran al statului, ns ntr-o alt opinie, clauzele nu pot mpiedica
exercitarea de ctre statulgazd a dreptului suveran de a naionaliza investiiile
strine, cu condiia platei unei indemnizaii adecvate.
Exproprierea dar i naionalizarea, dac intervin (desigur, n anumite condiii i
cu acordarea unei indemnizaii n condiiile legii interne a statului-gazd, n general cu
respectarea principiului indemnizaiei prompte, adecvate i efective) sunt msuri
interne, pe care statul le ia n virtutea caracterului su suveran. Statul, tocmai ca efect al
acestui caracter suveran, este singurul abilitat, pe teritorul aflat sub jurisidicia sa, s
reglementeze admiterea i regimul investiiilor strine pe teritoriul su, s limiteze
domeniile n care sunt admise investiiile strine, s le interzic n anumite domenii, s











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















138
stabileasc condiiile activitii investitorilor strini, precum i s acorde un regim
diferit societilor naionale n raport cu TNC-urile
24
.
Statul-gazd poate prelua (prin expropriere sau prin naionalizare, n funcie de
caz, sau prin confiscare dac preluarea nu este nsoit de plata unei compensaii)
proprietatea strin
25
invocnd motive de utilitate public, ns cu condiia ca aceast
preluare s nu fie discriminatorie, adic s nu vizeze numai persoane aparinnd unui
grup rasial sau etnic, de exemplu. De asemenea, msurile de expropriere sau de
naionalizare a investiiilor strine de ctre statul-gazd nu trebuie s creeze
discriminri ntre investitorii strini i s fie nsoite de plata unei indemnizaii
adecvate.
Se constat o distanare a poziiilor statelor, n funcie de interesele lor
specifice; astfel, rile n curs de dezvoltare sunt tentate s diminueze valoarea juridic
principiului pacta sunt servanda guvernnd nelegerile contractuale cu investitorii
strini i s poteneze la maximum valoarea juridic principiului suveranitii statului,
n vreme ce rile dezvoltate care efectueaz investiii n aceste ri n curs de
dezvoltare, n special n sectoare ale exploatrii resurselor de hidrocarburi, tind s
invoce preeminena pacta sunt servanda fa de principiul suveranitii statului.
rile n curs de dezvoltare au interes s propun ca orice acord privind
investiiile strine s poat fi modificat sau oprit doar invocndu-se motive innd de
interesul naional. n prezent, exist o tensiune ntre protejarea investiiilor strine prin
mecanisme exterioare tratatelor internaionale (clauze de stabilizare, acorduri de
stabilitate legal, garanii contractuale) i dreptul suveran al statului asupra resurselor
sale naturale.
Majoritatea doctrinei i a practicii statelor recunoate n prezent, ca limite ale
principiului suveranitii statelor asupra resurselor lor naturale, existena n tratatele

24
Proiectul de convenie al OCDE referitor la protecia bunurilor strine conine i cazuri de derogri de
la principiul nediscriminrii, prin acordarea unui tratament mai favorabil unor ceteni ai statului, precum
i dreptul unui stat de a autoriza sau de a interzice achiziionarea de bunuri sau de investiii de capital pe
teritoriul su, cetenilor strini. A se vedea Ion Diaconu - op. cit., pag. 62.
25
De exemplu, la 31 decembrie 2005, Venezuela a anunat c preia peste 32 de cmpuri petroliere
private n prima faz a unui proces de naionalizare n curs de desfurare. Aceste msuri au continuat i pe
parcursul anului 2006, inclusiv prin crearea unor companii cu capital mixt ns sub controlul statului
venezuelan. n 2007, acest stat a obligat ase companii petroliere occidentale s renegocieze acordurile
lor de investiii cu privire la 4 proiecte petroliere din bazinul Orinoco. n negocierile acordurilor, statul
venezuelan a cerut cel puin 60% control asupra acestor 4 proiecte.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















139
bilaterale i multilateral de investiii, a garaniilor juridice i a clauzelor protectoare
pentru investitorii strini. De asemenea, hotrri ale tribunalelor de arbitraj
internaional
26
din ultimele decade au recunoscut c acordurile de investiii ntre statul-
gazd i investitorul strin pot s aduc o limitare la adresa suveranitii statului asupra
resurselor sale.
n doctrina suveranist, exproprierea este vzut ca o extensie direct a
principiului suveranitii permanente a statului asupra resurselor sale naturale, putnd
interveni n cazurile fixate de legea intern a acestuia (de exemplu, n cazuri de interes
public i de utilitate public) i cu fixarea unei despgubiri prompte, adecvate i
efective
27
, n raport cu valoarea investiiei pe pia la data adoptrii respectivei msuri.
Dac investitorul strin nu accept valoarea despgubirii, aceasta se va stabili pe cale
judectoreasc, n condiiile legii interne a statului care a adoptat respectiva msur.

3. Actori non-statali
3.1. TNC- uri private (cu capital privat)

Denumite i societi multinaionale, datorit sediului social pe care l au n mai
multe ri, implicate n tranzacii de mari dimensiuni, care nu in seama de frontierele
statelor, societile transnaionale (TNC-urile) au cunoscut la sfritul sec. al XX-lea un
proces de extindere i de consolidare economic, att de important pentru conturarea
lumii globale a sec. al XXI-lea nct s-a vorbit chiar de un declin al statului naiune n
faa acestor gigani economici sustrai datorit caracterului lor transnaional,
controlului exercitat de state.
Specific acestor companii este aplicarea deciziilor luate de conducerile lor fr
a se mai ine seama de politicile comerciale ale statelor (dimpotriv, aceste politici
suport la un nivel tot mai pregnant, impactul deciziilor TNC-urilor).

26
Pyramids case, SPP (Middle East) Ltd. And Southern Pacific Projects v. Egypt and EGOTH, 1998. De
asemenea, principiul respectrii drepturilor dobndite este un principiu juridic admis de tribunalele
internaionale (Sapphire International Petroleum Ltd. V. National Iranian Oil Co., 1967).
27
Dumitru Mazilu- op. cit., Partea general, pag. 62.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















140
TNC-urile desfoar activiti ndeosebi n industrii de interes strategic precum
industria petrolier, industria de automobile, industria chimic i farmaceutic.
Creterea puterii economice a TNC-urilor este privit ca una din dimensiunile
procesului de globalizare i a mondializrii economiei, TNC-urile continund nu doar
s se dezvolte dar i s influeneze de o manier din ce n ce mai mare relaiile
comerciale internaionale i micrile capitalului internaional.
Doctrina definete TNC-urile ca fiind acele societi comerciale care nu au o
legtur juridic cu un anumit stat i care se constituie pe baza unor elemente fr
caracter naional (proveniena capitalului; existena unor sedii n state diferite).
Dac iniial, TNC-urile au aprut ca societi comerciale naionale, ulterior, prin
fuziuni consecutive pe plan internaional i-au adugat progresiv trsturi
multinaionale, pentru ca ntr-un final, s nu mai poat fi supuse unui regim juridic
naional.n prezent, TNC-urile constituie o categorie de actori non-statali care
influeneaz profund politica unui stat (inclusiv n domeniul energiei) dar i ordinea
juridic internaional. TNC-urile se constituie i i desfoar activitatea, n prezent,
fr a avea o legtur juridic cu un anumit stat, deci fr a fi supuse posibilitii de
control i de sanciune de ctre acel stat (problema responsabilitii naionale fa de
statul-gazd sau fa de statul unde i desfoar activitile- i problema
responsabilitii internaionale a TNC-urilor rmne una controversat).
Caracteristic TNC-urilor este cumularea celor dou condiii (s aib sedii
sociale n ri diferite i s aib un capital social format prin aporturile unor asociai din
ri diferite).
O alt caracteristic a TNC-urilor este aceea c nu se afl sub incidena unor
legi naionale, ntr-o opinie, tocmai datorit structurrii i funcionrii lor concomitente
n mai multe ri
28
.
Constituirea DIE ca ramur de drept internaional public, axat pe relaiile dintre
state n calitate de puteri suverane, trebuie s in cont de aceast realitate i de
procesul de extindere i de consolidare a TNC-urilor, aceti adevrai rivali ai statelor-
naiune. DIE, al crui obiect de reglementare l constituie printre altele, explorarea,
exploatarea, transportul i distribuia energiei ntre diferite state, nu poat s omit

28
Dumitru Mazilu Dreptul comerului internaional, Partea general, op. cit., pag. 212.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















141
implicarea sau influena TNC-urilor asupra politicilor energetice ale statelor-naiune,
precum i lipsa unei Carte de obligaii juridice a TNC-urilor sau a statelor n relaiile
lor cu TNC-urile private n domeniul energetic.
Dimpotriv, am putea spune c asistm n prezent la o cristalizare a unor
principii i norme proprii ale TNC-urilor, care sunt acceptate de participanii la
operaiunile de comer internaional. n general, TNC-urile nu folosesc jurisdicia
instanelor naionale pentru soluionarea litigiilor legate de interpretarea i de aplicarea
actelor lor constitutive, alegnd s se supun deciziilor unor instane ad-hoc la nivel
internaional (tribunale internaionale de arbitraj).
Cu toate acestea, att la nivel regional (n cadrul Uniunii Europene, unde se
urmrete o armonizare legislativ a reglementrilor naionale ale statelor membre
legate de activitatea i de constituirea TNC-urilor, cu dreptul elaborat de instituiile
UE) ct i la nivel internaional (Comisia Naiunilor Unite pentru Drept Comercial
Internaional, ale crei dezbateri din anii 1997-1998 au artat interesul pentru
elaborarea i adoptarea unor reguli uniforme n acest domeniu) se nregistreaz un
interes constant pentru realizarea unui regim juridic care s limiteze impactul TNC-
urilor asupra statelor naiune i care s reglementeze activitatea acestor actori non-
statali de o manier uniform.
Prin urmare, nu putem face abstracie de o anumit tendin de uniformizare i
de armonizare a normelor aplicabile n cazul TNC-urilor, pentru ca ele s constituie
progresiv, un regim juridic internaional al TNC-urilor, adic un set de norme
convenite de state prin acorduri internaionale (ceea ce poate fi realizabil i n ceea ce
privete DIE, n relaiile juridice dintre state, ca puteri suverane, privind crearea i
constituirea TNC-urilor private din domeniul energetic).
Nu trebuie s confundm DIE cu dreptul transnaional, definit de unii
autori ca fiind format din acel ansamblu de relaii juridice contractuale (deci, un drept
privat, spre deosebire de DIE care nu este un drept contractual ci unul internaional
public) stabilite ntre un stat pe de o parte i un subiect de drept intern din alt stat, pe de
alt parte (acest subiect putnd fi i un TNC privat). Este vorba aici de aa-numitele
state- contracts, cnd TNC-urile acioneaz n calitate de persoane juridice nscrise n
ordinea juridic intern a altor state.Obiectul acestor state-contracts poate privi











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















142
reglementarea condiiilor de exploatare a unor resurse naturale (n spe, hidrocarburi).
Prin dreptul transnaional se ncearc recunoaterea unei caliti juridice internaionale
pentru TNC-uri, ceea ce n opinia noastr, nu este un lucru negativ, mai ales c orice
reglementare la nivel internaional, de ctre state, a regimului juridic al TNC-urilor
este o prioritate pentru ordinea juridic internaional a sec. al XXI-lea, ca secol din ce
n ce mai dominat de o competiie n materie de putere economic real i de capacitate
decizional ntre actorii statali i cei non-statali. Dreptul internaional (inclusiv DIE, ca
ramur de drept preconizat a se forma i a se dezvolta pe parcursului sec. al XXI-lea)
trebuie s fie flexibil i deschis marilor mutaii politice i economice internaionale,
neputnd ignora procesul de extindere i de consolidare al TNC-urilor i impactul lor
asupra politicilor statale.
Este recomandabil s existe reglementri, fie n dreptul internaional public
(relaiile dintre state i alte subiecte de drept internaional), fie n dreptul privat (unde
ncadrm parial i dreptul transnaional, dac admitem existena unui astfel de drept),
referitoare la TNC-uri (care nu sunt deocamdat, subiecte de drept internaional,
precum statele).
Conform unui alt current doctrinar, contractele sau acordurile ncheiate ntre
stat i TNC-uri (state-contracts, de care se ocup dreptul transnaional) sunt trecute n
categoria acordurilor cvasi-internaionale, inclusiv pentru faptul c incidena
principiilor i a normelor de drept internaional nu poate fi nlturat (alturi de
aplicarea normelor de drept intern ale statului contractant). Se consider aici c statul
nu acioneaz, ca parte la un astfel de contract, n calitate de putere suveran,
deci nici n calitate de subiect de drept internaional (ca drept public, implicnd
exerciiul calitii suverane a statului), chiar dac contractul n cauz conine i clauze
trimind la puterea public exercitat de stat n ordinea sa de drept intern
29
. Prin
urmare, n aceast viziune (cu care nu suntem de acord, din motivele expuse mai sus),
n aa-numitele state-contracts (ce pot fi ncheiate de state cu TNC-uri inclusiv n
domeniul energiei), statul acioneaz ca persoan juridic, de iure gestionis (ceea ce

29
Franois Rigaux , citat n Ion Diaconu- Tratat de drept internaional public, vol. I, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002, pag. 501.












R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















143
exclude state-contracts din sfera preconizatului DIE ca drept public, implicnd statul
exclusiv ca putere suveran). Ar aprea deci, un drept transnaional al energiei, care
s reglementeze raporturile juridice dintre un stat ca persoan juridic i o societate
transnaional, pe trm contractual. n cadrul acestui acord, prile s-ar afla pe picior
de egalitate juridic, deci statul nu ar putea impune msuri celeilalte pri, legislative
sau de alt ordin, prin care s modifice prevederile acordului sau s mpiedice
executarea lui (rmne o chestiune controversat aplicarea acestei doctrine referitoare
la natura state-contracts n domeniul energiei).
n ceea ce privete dreptul internaional public i DIE, ca prelungire a acestuia
n domeniul energetic, este de remarcat faptul c pe trmul DIE nu se pot ncheia
dect acorduri ntre state, ca subiecte de drept internaional (i nu ca persoane
juridice), deci ntre state ca purttoare de suveranitate. n al doilea rnd, n prezent,
dreptul internaional public nu recunoate TNC-urilor calitatea de subiecte de drept
internaional, prin urmare acestea nu pot ncheia nici n cadrul DIE (neles n sensul de
mai sus, ca ramur de drept internaional public), acorduri cu statele. n al treilea rnd,
natura state- contracts nu este una de drept internaional public, dei statele
particip la ele, deci este posibil ca nici n cadrul DIE s nu se admit ncheierea unor
astfel de contracte.
De aceea nu suntem de acord, cel puin n faza actual a dreptului internaional
public (ceea ce nu va exclude o anumit posibilitate de schimbare, de adaptare a
acestuia la noile caracteristici ale societii internaionale din sec. al XXI-lea, inclusiv
sub aspectul de reglementrii TNC-urilor) c prile care ncheie state-contracts sau
acordurile dintre state cu TNC-uri ar avea automat o calitate juridic de drept
internaional. TNC-urile nu dobndesc capacitate juridic pe plan internaional, nu
devin subiecte de drept internaional public n legtur cu acel contract, deoarece
aceste contracte nu sunt supuse exclusiv normelor de drept internaional (fiind
incidente i norme de drept intern ale statului parte).
Acest contract (aspect ce intereseaz nu doar DIP ci i DIE, n spe, dac are
ca obiect o activitate legat de domeniul energetic sau crearea unei filiale a unei TNC
desfurnd activiti i n domeniul energetic, pe teritoriul statului parte la contract)
nu este, din punctul de vedere exprimat mai sus n doctrin, un contract supus normelor











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















144
de DIP, nefiind asimilat unui tratat i nici TNC-ul parte la contract nu poate fi asimilat
unui stat (inclusiv din pricina inexistenei caracterului suveran). Prin ncheierea sau
aplicarea unui state-contract, doctrina consider c TNC-ul respectiv nu capt n nici
un fel calitatea de subiect de drept internaional.
Esenial este s remarcm aici faptul c nu ne aflm n prezena unui tratat
internaional ca act juridic ce oblig doar subiecte de drept internaional, precum
statele, de exemplu.
Aplicarea unor norme de drept internaional n cazul acestui contract specific nu
transforma natura juridic a contractului ntr-una supus normelor de drept
internaional public, ci ele reprezint o expresie a autonomiei de voin a prilor la
contract.
Potrivit Conveniei de la Washington din 18 martie 1965 pentru reglementarea
diferendelor referitoare la investiii ntre state i ceteni ai altor state, TNC-urile sunt
tratate ca persoane juridice de drept intern, avnd naionalitatea unui stat parte
contractant la Convenie i putnd fi supuse procedurilor interne, nainte de a recurge
la mecanismele specifice de consiliere i arbitraj ale acestei Convenii. Aceast
Convenie nu poate fi interpretat ca acordnd prin prevederile sale, TNC-urilor,
calitatea de subiect de drept internaional.ncheierea de ctre un stat cu TNC a unui
contract nu este o condiie juridic valabil, conform actualei doctrine, pentru a conferi
TNC-ului calitatea de subiect de drept internaional.
TNC-urile, conform doctrinei, nu pot fi considerate pe o poziie de egalitate
juridic cu statele, pe planul dreptului internaional public (i implicit, pe planul DIE).
Pentru DIE, TNC-urile nu pot reprezenta nici subiecte, nici cvasi-subiecte de drept
internaional, cel puin din prisma actualelor reglementri ale DIP. Adoptarea unui cod
de conduit privind TNC-urile ar trebuie fcut de state, nu i de TNC-uri, ntruct
acestea nu au calitatea de subiecte de drept internaional. Prin urmare, i n domeniul
DIE, tot statele, n mod exclusiv, ar trebui s elaboreze i s adopte un cod de
conduit privind crearea i funcionarea TNC-urilor n domeniul energiei. Prin
acest cod de conduit, TNC-urile ar trebui s aib acele drepturi i obligaii
juridice recunoscute n ordinile de drept intern ale statelor pri la acest cod
juridic.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















145
Chiar dac unele TNC-uri au o putere economic superioar unor state sau pot
negocia cu statele de pe poziii de for, aceasta nu nseamn c TNC-urile primesc
calitatea de subiecte de drept internaional, din perspectiva DIP.
Potrivit doctrinei
30
, TNC-urile sunt persoane juridice de drept intern, supuse
legii fiecruia dintre statele pe teritoriul crora i desfoar activitatea; dei incidena
unor norme de drept internaional public nu poate fi exclus din regimul lor juridic
general, totui nu se poate spune c prin aceasta TNC-urile ar cpta statutul de
subiecte de drept internaional public.
Normele de drept internaional public (inclusiv cele aparinnd DIE) trebuie
deosebite fa de norme aparinnd dreptului internaional privat, deoarece primele au
ca obiect reglementarea relaiilor economice ntre state (n spe, relaiile interstatale
din domeniul producerii, transportului, distribuiei energiei ntre state) i sunt norme
elaborate, negociate i adoptate de subiecte de drept internaional (state, organizaii
internaionale interguvernamentale).
Toate normele juridice ce vor fi elaborate n cadrul DIE, prin care statele i
vor asuma obligaii i vor dobndi drepturi n domeniul producerii, transportului i
distribuiei de energie pe plan internaional vor trebui interpretate i aplicate n
conformitate cu principiile fundamentale de drept internaional general i cu normele
acestuia. Dac aceste norme juridice se vor referi, n contextul producerii, transportului
i distribuiei de energie pe plan internaional, i la TNC-uri (crearea, activitatea lor,
legat de domeniile de mai sus), ne vom afla tot n prezena unor norme juridice de
drept internaional public (n spe, ramura DIE). Aceasta, deoarece normele n cauz
vor fi elaborate de subiecte de drept internaional (n principal, de state) i nu de
TNC-uri (care nu au interes pentru o astfel de reglementare ce le-ar limita cmpul de
aciune n domeniul activitilor legate de multiplele forme de energie, i care le-ar
supune controlului statelor). n plus, TNC-urile nu pot elabora norme juridice pe plan
internaional deoarece nu au calitatea de subiecte de drept internaional, cum s-a vzut
mai sus.


30
Ion Diaconu- Tratat de drept internaional public, vol. III, ED. Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag. 19.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















146
4. Companii de stat (deintoare de monopoluri energetice)

Companiile de stat intereseaz inevitabil domeniul DIE, n opinia noastr, n
msura n care au ca obiect principal sau secundar de activitate sectorul energetic.
Aceste companii (n unele ri denumite concernuri de stat) au sediul principal i
capitalurile n legtur direct cu un anumit stat (de regul, cu statul care le-a nfiinat),
deci au o naionalitate determinat (spre deosebire de TNC-uri, care pot avea mai multe
naionaliti, fiind dificil de stabilit o legtur juridic, implicnd inclusiv obligaii
juridice i responsabiliti, cu un anume stat).
Prin urmare, companiile de stat sunt subiecte de drept intern, care se supun
jurisdiciei statului care le-a creat spre a aciona n anumite domenii din sectorul
energetic al acestuia, n interesul public. Companiile de stat, n funcie de prevederile
legislative i administrative ale statului unde au fost create, au de regul, capital
integral de stat.
Ele pot ncheia contracte, ns n numele statului a crui naionalitate o au, cu
alte subiecte de drept (dar i cu alte state, acestea fiind n calitate de contractani, de
clieni, adic de iure gestionis, fcnd acte i fapte de comer ns fr a fi comerciani,
n cadrul unor raporturi de drept comercial internaional privind energia).
ntr-o viziune contrar, dat fiind domeniul energetic, care este un domeniu de
interes public pentru state, considerm c, n general, potrivit legislaiei lor interne,
statele nu pot intra de iure gestionis n raporturi de drept viznd sectorul energetic
ci, cel mult, n raporturi mixte (o mbinare ntre regimul de drept public i cel de
drept administrativ).
Tranzaciile din domeniul energetic, spre deosebire de tranzaciile comerciale
internaionale obinuite, intereseaz direct suveranitatea statului, datorit naturii
strategice a resurselor energetice ale unui stat ct i serviciilor publice legate de
obinerea, transportul, distribuia energiei pe care orice stat trebuie s le asigure
cetenilor si. De aceea, este un subiect foarte sensibil cel legat de privatizarea
sectoarelor energetice dar i de considerarea energiei ca o simpl marf, aceasta
fiind n consecin, supus regimului liber concurenial, dar i riscnd s suporte
o situaie de creare a monopolurilor energetice (altele dect cele ale statului











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















147
respectiv, monopoluri fie ale unor firme private, fie ale companiilor altor state, de unde
i o golire de coninut a suveranitii acelui stat). n al doilea rnd, nu credem c
dreptul comerului internaional poate cuprinde i reglementa tranzaciile
energetice, unde statul ar fi obligat s se comporte ca un actor privat, de iure gestionis
i nu ca o entitate suveran.
ntr-o alt opinie, am putea spune c, atunci cnd statul reglementeaz
domeniul energetic, inclusiv regimul investiiilor strine n domeniul energetic, el se
comport ca o autoritate suveran, urmnd ca el s poat intra n tranzacii
energetice cu clieni, pe domeniul dreptului comercial. Or, credem noi, prin natura
bunurilor i a serviciilor asigurate n domeniul energetic ( natur de bun public) dar i
pornind de la analizarea bunurilor ce compun domeniul public al statului potrivit
Constituiei acestuia, bunuri care pot constitui sau care constituie surse de energie,
rezult c nu suntem n prezena unei simple tranzacii comerciale, unde energia
s fie o simpl marf.
Astfel, n continuarea punctului de vedere de mai sus, considerm c energia
este o resurs strategic a unei naiuni, care cade sub incidena regimului public, de
autoritate public, implicnd n mod direct calitatea statului de iure imperii. Statul nu
se poate angaja n relaii privind energia cu o companie a unui alt stat sau cu un
TNC privat, dect n aceast calitate juridic, deci de pe o poziie de superioritate
juridic. Cu alte cuvinte, raporturile juridice n care este angajat statul, dac privesc
domeniul energiei n mod automat presupun o legtur de drept public (de unde
necesitatea de creare a unui drept internaional comercial al energiei, axat pe
tratatul Cartei Energiei care s in seama de caracterul suveran al statului n
domeniul energiei, de legtura dintre principiul suveranitii statului i resursele sale
energetice).
Interesant este i faptul c, n legea romn a monopolurilor de stat (nr.31 din
1996), art. 2 nu sunt trecute i activitile innd de domeniul energiei, n contextul n
care, prin monopol de stat, n sensul art. 1, se nelege dreptul statului de a stabili
regimul de acces al agenilor economici cu capital de stat i privat, inclusiv
productorii individuali, dup caz, la activitile economice constituind monopol de
stat i condiiile de exercitare a acestora. Prin urmare, toate activitile legate de











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















148
energie (explorare, extracie, distribuie, tranzit, precum i alte asemenea activiti, sunt
excluse ab initio din acest regim de drept public, din acest regim juridic general cu rol
de protecie a resurselor energetice i a condiiilor de utilizare, n sens larg, a acestora.
Cum resursele energetice benficiaz n plan internaional de reglementri
juridice disparate, n funcie de localizarea lor (n zona internaional, sau n zone
supuse jurisdiciei statului respectiv, conform conveniilor dreptului mrii), fr s
ntlnim o convenie cadru dedicat unui regim juridic unitar i universal al
statelor, ca entiti suverane, n domeniul energetic (avem Carta Energiei, dar care se
aplic n domeniul DCI i al dreptului internaional al investiiilor), rezult c, la
nivelul DIP, nu ne putem atepta la o protecie juridic adecvat a acestor resurse
energetice, care s aib acceptul comunitii internaionale a statelor i care s
presupun calitatea de iure imperii a statelor cu privire la aceste bunuri i activiti
energetice.
Pe plan intern, fiecare stat este liber s stabileasc acele bunuri i activiti care
pot face obiectul unor servicii publice
31
i care s atraga incidena regimului de drept
public, ca regim de constrngere i de protecie a acestora. n ceea ce privete cazul
Romniei, trebuie s pornim de la prevederile art. 135 din Constituie, care
menioneaz clar bunuri ce fac obiectul exclusiv al proprietii publice: bogiile de
interes public ale subsolului- aici, n opinia noastr, intrnd i petrolul i gazele
naturale
32
, precum i crbunii, ca resurse energetice, chiar dac Constituia nu le
menioneaz ca atare, acestea fiind de interes public-; spaiul aerian, apele cu potenial
energetic valorificabil, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental precum i alte bunuri stabilite de legea organic.
Or, dac aceste bunuri fac parte din domeniul public exclusiv al statului, este
logic ca i activitile legate de acestea (explorare, exploatare, tranzit i distribuie) s
constituie servicii publice, de utilitate public i s fie supuse regimului de drept
administrativ.

31
Potrivit art. 19 din legea petrolului 238 /2004, transportul petrolului prin sistemul naional de transport
constituie un serviciu public de interes naional i de importan strategic.
32
Potrivit art. 1, alin. 1 din legea petrolului 238/ 2004, resursele de petrol situate n subsolul rii i al
platoului continental romnesc al Mrii Negre, delimitat conform principiilor de drept internaional i
conveniilor internaionale la care Romnia este parte, fac obiectul exclusiv al proprietii publice i
aparin statului romn.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















149
Companiile de stat pot aciona, n opinia noastr, dup cum le sugereaz i
denumirea dar i natura bunurilor energetice i a serviciilor ce fac obiectul activitii
lor (resurse naturale energetice proprietate public a statului, servicii publice) doar ca
reprezentani ai acestui stat i nu n nume propriu, deoarece nu sunt actori privai ci
acioneaz n gestiunea unor bunuri, lucrri sau servicii publice (de exemplu,
serviciul de transport prin conducte al produselor petroliere, adic, n unele state
considerat un serviciu public, aflat n inventarul bunurilor proprietate public a
statului). Prin urmare, domeniile n care acioneaz aceste companii de stat sunt
domenii de interes public i sunt caracterizate prin incidena regimului de drept
administrativ.














R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















150





Consideraii privind transformrile n procesul i structura
de intelligence din cadrul Alianei Nord-Atlantice

Tiberiu TNASE

Abstract: The article explores and evaluates some significant changes of NATO
intelligence activities (is is important to underline the fact that intelligence means for
the author both a process and a result, with a well-defined structure). The study starts
byclearly stating that the present global security environment is very dynamic, very
complex and very difficult to predict. Then the study lists and present the priciples on
which the changes of the process of (strategic) intelligence are based. A second
chapter presents and comments an action Plan aiming to transform and to improve the
intelligence process within NATO structures. The result of such changes might be a
more complete and more flexible Common Intelligence Picture (CIP). A third chapter
deals with the obvious need for NATO to implement reform able to generate a more
effective and more integrated intelligence activity (including by means of a more
centralized coordination of intelligence activities of all sorts).

n prezent, mediul de securitate este unul dinamic, complex i imprevizibil, n
care ameninrile i provocrile la adresa securitii (la nivel naional, regional,
continental sau global) sunt asimetrice, mai puin definite i mai difuze.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















151
Modificrile de concept strategic al NATO efectuate cu ocazia summit-urilor de
la Washington (1999), Praga (2002), Istanbul (2004) au determinat mutaii i n
domeniul Intelligence-ului.
Procesul de transformare a intelligence-ului are la baz cteva principii:
concentrarea eforturilor n domeniul informational, diviziunea sarcinilor i
responsabilitatea, furnizarea oportun de informaii naionale i fuziunea informaiilor.
Procesul mai amplu de transformare a Alianei, care include i transformarea
intelligence-ului, va duce la creterea eficienei acesteia.

1. Principiile transformrii Intelligence-ului ca proces n cadrul
NATO

ntr-un mediu de securitate caracterizat prin dinamism, globalizare, actori
nonstatali tot mai proemineni, ameninari asimetrice, crizele i conflictele regionale i
internationale tind s devin tot mai dese. Ca urmare, o conditie deosebit de important
pentru succesul oricrei operaii de management al acestor crize, n care capabilitile
NATO trebuie mbuntite sunt acelea ale culegerii, analizei, diseminrii i schimbului
informaiilor.
Influena mediului de securitate internaional asupra Conceptului Strategic
al NATO s-a concretizat cu ocazia summitului NATO din 1999'
1
, precum i a celui de
la Praga din noiembrie 2002, care au produs mutaii i n domeniul intelligence-lui,
respectiv prin:
- mutarea accentului de pe ,,aprare" pe ,,securitate", prin extinderea ariei de
responsabilitate n afara zonei geografice a statelor NATO;
- definirea unui spectru de ameninri diferit de ccl din perioada Rzboiului Rece;
- modificarea naturii operatiilor desfurate.

1
Cu ocazia celei de-a 43-a Conferine internationale de Securitate, intitulat ,,Crizele globale -
Responsabilitate globala", care s-a desfurat n perioada 09-12 februarie 2007, de la Mnchen, s-a pus
problema redefinirii Conceptului Strategic al NATO.














R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















152
- schimbrile la nivel conceptual, care au debutat prin introducerea unei noi abordri
strategice, respectiv cea a capacitii.
Un prim pas n vederea implementrii acestui concept 1-a reprezentat crearea
formal, n iulie 2003, a Comandamentul Aliat pentru Transformare - Allied Command
Transformation (ACT) ,fora motrice a schimbrii in cadrul Aliantei, care asigur
orientarea, motivatia procesului i stimuleaz transformarea n cadrul forelor
naionale i al fortelor partenerilor NATO.
Transformarea este un proces continuu - condus i orientat de necesitatea de a
rspunde schimbrior accelerate din mediul de securitate global. n cadrul acestui
proces, Comandamentul Aliat pentru Transformare i-a gsit relativ rapid o cale
coerent de urmat, printr-o evaluare militar a naturii viitoarelor operatii ale Alianei,
pe care a circumscris-o n ceea ce se numete viziune strategic.
Viziunea strategic este un document fundamental care urmrete orientarea
tuturor activittilor NATO de transformare, care va conduce procesul transformrii n
ntreaga organizaie i va influenta n mod direct i Intelligence-ului sub toate aspectele
sale.
Din aceast perspectiv, Comandamentul Aliat pentru Transformare (ACT) a
cerut staffului su din intelligence s fie un ,,puternic factor al schimbrii" i s
transforme capacitile NATO n domeniul intelligence.
Ca rspuns la aceste solicitri, a fost elaborat ,,Planul NATO de transformare a
Inteiligence-ului", care are drept scop s faciliteze un proces n care Naiunile i
Autoritile Militare NATO (AMN), s creeze un intelligence eficient, adaptat
evolutiilor mondiale actuale, noului rol al NATO i potenialului su. Acest proces
cuprinde msuri curente i mecanisme care s elimine deficienele constatate i s
provoace mbunttirile necesare.
O etap decisiv n procesul de transformare eficient a intelligence- ului
NATO const, n primul rnd, ntr-o nelegere ferm ntre naiuni i Autoritaile
Militare NATO,
2
care s in cont n totalitate de realitile actuale. Succesul depinde la
fel de mult de concepia procesului, ct i de aciunea pentru transpunerea ei n practic

2
Sergiu T. Medar, Cristi Ltea, p. 90.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















153
prin acordul dintre Naiunile i Autorittile Militare NATO, pentru angajarea
structurilor nationale de informatii bazat pe urmtoarele principii
3
:
a,) Concentrarea efortului n domeniul operaional prin:
- efortul de intelligence trebuie s fie concentrat pe nevoile operaionale
ale comandanilor, n paralel cu continuarea furnizrii de informatii
strategice pentru planificatorii i decidenii politici;
- furnizarea celore mai bune informaii pentru comandanii de la nivel
operativ i tactic.
4

b) Diviziunea sarcinilor i responsabilitate , sens n care:
- Naiunile, incluznd i partenerii de coaliie, trebuie s furnizeze
Alianei produse de intelligence (date, evaluri, inte etc.) i sprijin
(personal suficient, antrenat i dislocabil, informaii i mijloace);
- -Autoritile Militare NATO trebuie s furnizeze mecanisme (doctrine,
organizaii, pregtire, material, lideri, personal, facilitti i standarde),
care s integreze i difuzeze intelligence comandanilor, planificatorilor
i decidenilor politici, n condiiile asigurrii proteciei informaiilor
sensibile, iar aceast cerint nu poate fi aplicat dac Naiunile nu
reuesc s ating capacitile cerute i performanele necesare.
Autoritile Militare NATO au un rol hotrtor n a gsi un mecanism care s
integreze capabiliti necesare ntr-o ,,Common Operational Picture" i s ajung la
rezultatul de a difuza informaii sensibile, strict dup principiul ,,need to know".
Naiunile trebuie sa furnizeze personalul necesar pentru structurile de
intelligence ale NATO i trebuie s asigure instruirea lor corespunztoare.
Autoritile Militare NATO (AMN) trebuie s nu solicite mai mult personal
dect este necesar i s defineasc cu precizie competenele i experiena cerut

3
Vezi pe larg, Sergiu Medar, Transformarea NATO- Intelligence n ,,Informaiile militare n contextual de
securitate actual", Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2006. p. 186.
4
Acest lucru se face cu unele deficiene n prezent, ceea ce are implicaii asupra operaiilor . Se apreciaz
c un intelligence tactic i puternic la nivelul natiunilor va duce la nbuntirea calitii intelligence-ului
strategic att la nivelul naiunilor (al statelor ce fac parte din Alian), ct i al NATO, Sergiu Medar, op.cit,
p. 89.













R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















154
pentru fiecare n parte. De asemenea, AMN trebuie s se preocupe pentru antrenarea
lor n aplicarea procedurilor NATO.
c) Furnizarea oportun de informaii naionale de ctre structurile naionale
specializaze (agenii, servicii de informaii civile sau militare) cu precizarea: cu
excepia situaiilor n care informaiile naionale trebuie s fie reinute de Naiune (nu
vor fi puse la dispoziia NATO). Naiunile sunt proprietari ai informailor, dar, pentru
un sprijin eficient al decidentilor NATO i comandanilor de misiuni, Naiunile trebuie
s adopte filozofia ,,need to share" i, n mod contient, s abandoneze opiunea
supraclasificrii, a reinerii sau ntrzierii furnizrii informaiei i n locul acestor
practici, Naiunile trebuie s implementeze o riguroas i rapid clasificare, traducerea
i transmiterea informaiei utile.
d) Fuziunea informafiilor este un principiu pe baza cruia se poate realiza:
- integrarea informaiilor militare cu cele provenite din partea structurilor
civile pentru a constitui ,,imaginea operaional comun" i prezentat
beneficiarilor (comandanilor militari, planificatorilor strategici i
decidenilor politici);
- un ciclu informaional, care este complet atunci cnd rapoartele
operaionale se verific n compartimentele de analiz i din alte surse;
- un proces de analiz i planificare complet n care este necesar s fie
prinse i alte cunotine precum inelegerea factorilor politici, legali,
sociali, culturali, istorici i religioi, factori i indicatori referitori la
limb, economie, infrastructur, sntate i mediu;
- o ntreptrundere de activitii militare, de impunere a ordinii publice i
reconstrucie civil (existent) n multe operaii contemporane, care
provoac nevoi de informaii pentru alte structuri guvernamentale sau
nonguvemamentale.
e) Concentrarea pe baza acestui principiu, informaiile trebuie s rspund, n
primul rnd, cerinelor comandanilor de la nivelele operational i tactic. Simultan cu
aceasta, factorii de decizie politico-militari i militari trebuie s primeasc informaiile
strategice necesare ebaborrii deciziei strategice.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















155
f) Viteza de transmitere i restriciile naionale, conform acestui principiu
naiunile trebuie s:
- rspund filozofiei ,,nevoii de punere la dispoziie a informaiior" (intelligence
sharing).
- evite supra-secretizarea informaiilor, ntruct prin aceasta s-ar ngreuna procesul de
prelucrare i, mai cel de diseminare al acestora;
- optimizeze sistemele naionale de analiz i transmitere la NATO a
informaiilor pentru a se evita reinerea de informaii i ntrzierea transmiterii acestora.

2. Proiectul de transformare i mbuntire a intelligence-ului (ca
proces) n cadrul NATO. Planul de Aciune

Proiectul de transformare i mbuntire a intelligence-ului(ca proces) in cadrul
NATO se realizeaz conform unui Plan de Aciune, conform cruia Naiunile i
Autoritile Militare NATO, trebuie s aplice patru principii printr-o serie de aciuni
concrete, dintre care unele sunt deja initiate).
Obligaiile care le revin Naiunilor (conform Planului)'
5
, sunt:
-s furnizeze sprijinul de intelligence necesar comandanilor operaionali,
planificatorilor strategici i decidenilor politici, care s includ:
- personal adecvat instruit i n suficient numr pentru poziiile permanente i
desfurabile din structurile de intelligence;
- rapoarte i evaluri relevante i oportune;
participare n procesele de colaborare n domeniul Intelligence-ului;
- instrumente de intelligence i( aplicaii, sisteme) care s ntruneasc cerintele
NA TO;
- elemente de intelligence i fore necesare n vederea sprijinirii activitilor
operaionale;

5
Dan Plviu,,,Revolutia informatlilor In epoca postmodern",in ,,Informaiile militare in contextul de
securitate actual", coordonator Sergiu T. Medar, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti,
2006, p. 92.












R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















156
- s se asiste una pe alta, prin cooperare bilateral i multilateral, pentru dezvoltarea
de capabiliti i programe de instruire specifice;
-s realizeze i utilizeze tehnici rapide de sanitizare i traducere, care s maximizeze i
s grbeasc punerea la dispoziia NATO a informaiilor;
- s asiste NATO n dezvoltarea mjjloacelor care s asigure o partajare rapid a
informaiilor cu celelalte agenii NATO i statele non-NATO din coaliiile de
conjunctur, n sensul crerii Imaginii Operaiona1e Unice (Common Intelligence
Picture) prin fuziune.
De asemenea, Autoritile Militare NATO trebuie s disemineze informaia i
s coordoneze activitatea Naiunilor, pentru a evita duplicarea eforturilor, pentru a-i
sprijini reciproc eforturile i pentru a prezenta un punct de vedere comun (o singur
voce ) prin urmtoarele aciuni:
- determinarea lipsurilor i deficientelor de intelligence la toate ealoanele;
- oferirea unui sprijin articulat de intelligence i capabiliti necesare;
- planificarea, dezvoltarea unei arhitectur de intelligence larg interoperabil
urmrind soluii de culegere n reea, fuziune i diseminare. Aceasta include
dezvoltarea tuturor componentelor Imaginii Operaionale Unice;
- furnizarea unor indicaii Naiunilor pentru dezvoltarea de documente NATO
agreate ;
- o baz de date care s sprijine nivelurile operaionale i strategice de
planificare;
- furnizarea de expertiz Naiunilor (statelor member) n scopul dezvoltrii
doctrinei NATO de intelligence i standardelor care asigur interoperabilitatea;
- colaborarea cu Naiunile (statele membre) pentru dezvoltarea standardelor de
informaii geospaia1e, instrumentelor i arhitecturii.















R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















157
3. Transformarea n structura de intelligence a Alianei Nord-
Atlantice - necesitatea coordonrii centralizate a activittii de
informaii

Aliana Nord-Atlantic a fost supusa deja unui amplu proces de adaptare i
transformare. Cu toate acestea, transformrile n intelligence-ul au fost destul de puine.
In acest timp, la nivelul naiunilor au avut loc transformri de esent n modul n care
serviciile de intelligence s-au adaptat pentru a face faa noilor amenintri.
n cadrul NATO, responsabilitatea orientrii generale a activittii de informaii
este atributul Consiliului Nord-Atlantic.
n cadrul NATO exist mai multe structuri capabile de a primi i de a furniza
un produs analitic necesar in procesul de luare a deciziei, dar acestea sunt ns n
departamente diferite cu subordonri diferite att n cadrul Staff-ului Internaional
(International Staff- IS), care este o structur preponderent civil, ct i n cadrul Staff-
ului Militar International (International Military Staff IMS) structur preponderant
militar. Fiecare din structurile menionate are alt lan de raportare, astfel c
informaiile pot ajunge la factorii de decizie n forme diferite i, uneori, chiar
divergente.
Activitatea de informatii militare n NATO este reglementat de o serie de
politici i proceduri, cum ar fi ,,Policv Guidance for NATO Intelligence" sau
,,Procedures for Production and Maintenance of NATO Agreed Intelligence"
6
.
Staff-ul Militar International (International Military Staff -IMS)
La nivelul IMS, directorul pentru informaii conduce un mic grup de experi n
domeniul informaiilor, care pot aborda planificarea prioritilor informative ca analiz
primar a informatiilor primite. El raporteaz, prin intermediul directorului Staff-ului
Militar International, ctre preedintele Comitetului Militar i nu are responsabiliti
pentru a sprijini cu produse analitice de informatii pe Secretarul General al NATO sau
pe ali factorii de decizie politico-militar din Consiliul Nord-Atlantic.

6
Vezi, Sergiu MEDAR, op..cit. p.188.












R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















158
Orientarea la nivel politico-militar a activittii de informaii este asigurat de
Comitetul Militar al NATO, sprijinit de Departamentul Intelligence al NATO (NATO
Intelligence Board -NIB), la care particip toi efii serviciilor de informatii ai statelor
membre ale Alianei.
Alturi de NIB functioneaz o serie de grupuri de lucru i comitete pe
probleme specifice informatiilor militare n cadrul acestor microstructuri, se elaboreaz
att documentele de planificare a ntregii activitti de informatii pe perioada urmtoare,
ca i prioritile informative.
Tot aici se stabilesc proceduri i moduri de lucru in cadrul Aliantei n ceea ce
privete fiecare component a activittii de informaii. Orientarea la nivel operational-
strategic se asigur de ctre comandamentele militare strategice.
Divizia pentru inforrnaii a Staff-ului Militar Internaional
Aceast structur mentine legtura cu serviciile militare de informaii ale
statelor membre, dar nu poate angaja sub nici o form serviciile civile de informaii sau
alte structuri analitice. Aceast divizie nu are capabiliti de a elabora materiale
analitice laborioase sau analize pe termen mediu i lung. In acelai timp, structura este
proiectat pentru punerea la dispoziie de analize cu caracter predominant militar
neavnd la dispozie informaii nonmilitare.
Stafful Internaional
n cadrul structurii civile a Staffului Internaional exist mai multe
microstructuri cu capabiliti de informaii i cu responsabiliti analitice minore.
Biroului de Securitate al NATO (NATO Office of Security - NOS)
Misiunea de baz a Biroului de Securitate al NATO este aceea de a asigura
securitatea fizic a cldirilor ce apartin NATO, a sistemelor de informaii i a
personalului, abordeaz aspectelor legate de domeniul securitii i al informaiilor. De
asemenea exercit, supravegherea i coordonarea Unitiii de Informaii pentru
Amenintarea Terorismului (Terrorism Threat Intelligence Unit-TTI U) mpreun cu
Directorul Diviziei de Informatii a IMS.
NOS interrelaioneaz cu serviciile interne de informaii i securitate ale
statelor membre, dar schimburile de informaii se refer la terorism, spionaj, crim
organizat i alte aspecte legate de informaii referitoare la securitate. Directorul NOS











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















159
raporteaz Secretarului General al NATO. Aceste informaii sunt utile factorilor de
decizie ai NATO, dar ele reprezint doar o parte din totalitatea informaiilor necesare la
acest nivel.
O serie de informaii se transmit i de ctre alte structuri, cum ar fi:
Directoratul pentru Problemele Economice ale Aprrii ( Defense Economics
Directorate - DEP) sau Centrul pentru Arme de Distrugere n Mas (Weapons of Mass
Destruction Center - WMDC). Aceste structuri raporteaz pe alte canale ctre nivele
superioare.
Centrul ntrunit de Informaii i Analiz (JIAC).
Aliana nu-i poate permite s rmn inactiv spernd c dup
producerea unor crize rile vor oferi n mod voluntar informaiile necesare, ci
dimpotriv, depinde de NATO s-i asigure propriile informaii i expertiz regional
pentru a sprijini operaii1e aflate n desfurare, precum i misiunile viitoare. Un
exemplu n acest sens l reprezint nfiintarea Centrului Intrunit de Informatii i
Analiz (JIAC).
JIAC centralizeaz informaiile colectate n cadrul tuturor operaiilor pentru a
oferi un produs de informaii complex, nu numai pentru SFOR sau alte comandamente
din Balcani, ci i pentru misiuni precum Operaiunea Active Endeavour din Marea
Mediteran. Cheia succesului centrului nu va fi reprezentat de o mai bun nregistrare
a informaiilor, ci de realizarea unei eficiene sporite n coroborarea, analiza i
diseminarea datelor, care s ofere informaii utile cornandanilor i unittilor care au
nevoie de ele. Se dorete un schimb in timpul util al informatiilor, ntre ageniile de
informaii ncepnd de la ageniile de informaii civile i pan la structurile de
impunere a legii.

4. Concluzii

Serviciile de informaii din statele membre NATO menin nc contacte
sporadice i necoordonate, pe probleme de interes, n condiiile necesitii unei











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















160
coordonri eficiente ntre aceste structuri i cele ale Staffului Militar Internaonal i
Stafului Internaional.
Deci ar fi necesar s exist un mecanism efectiv care s coordoneze produsul
analitic rezultat din activitatea de intelligence, astfel nct s se pun la dispozia
decidenilor politico-militari, precum i a celor militari un produs final identic, care s
permit elaborarea unei decizii coerente. n aceste condiii, majoritatea deciziilor care
se iau n Consiliul Nord-Atlantic se iau pe baza informaiilor furnizate reprezentanilor
statelor membre de ctre serviciile naionale de informatii.
Dup cum am i prezentat n vederea asigurrii necesiatii de a rspunde la
noile cerinte privind sprijinul cu informaii pentru factorilor de decizie ai Alianei,
Comandamentul Aliat pentru Transformare a elaborat ,,Planul de transformare a
NATO n domeniul informiilor".
Prin aceste documente se urmrete realizarea trasformrii capacitii de
informaii i, in acelai timp, transformarea altor domenii militare sau politico-militare,
pentru a fi capabile s asimileze i s foloseasc informaiile primite. Pentru aceasta,
planul de transformare prevede elaborarea unor noi concepte, sisteme, proceduri i
metodologii.
7

Necesitatea transformrii domeniului intelligence reprezint att o problem de
voin i necesitate naionala, dar i o concluzie la care au ajuns majoritatea
specialiti1or din informatii i clasa politic i nivelele superioare de decizie militar
din foarte multe state, din NATO ca organizare i, mai recent, i de la nivelul UE,
unde se afl, n pregtire o construcie de intelligence similar cu cea din NATO.
8

Transformarea domeniului intelligence nu poate avea ca element de
fundamentare exclusiv analiza situaiei de securitate, ci i studierea prospectiv a
viitorului. De aceea transformrile din domeniul intelligence- ului presupun
modificarea activitii de informaii prin asumarea unui rol creator, adaptat, unei lumi
n continu micare, i transformare.

7
Sergiu Medar op. cit. p. 183.
8
Ingino Hrrnnescu, Cornel Ioni, Arhitectura de Informaii Ia nivelul Uniunii Europene , in
,,Informatiile militare n contextul de securitate actual", Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei,
Bucureti, 2006. p. 199.












R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















161
5. List de abrevieri:

AMN - Autoritile Militare NATO
NOS - Biroului de Securitate al NATO - NATO Office of Security
JIAC- Centrul Intrunit de Informatii i Analiz
ACT- Comandamentul Aliat pentru Transformare - Allied Command
Transformation
C O P- Common Operational Picture
CIP - Common Intelligence Picture
WMDC - Centrul pentru Arme de Distrugere in Mas (Weapons of Mass
Destruction Center - WMDC)
NIB-Departamentul Intelligence al NATO (NATO Intelligence Board),
DEP - Directoratul pentru Problemele Economice ale Aprrii ( Defense
Economics Directorate
IS - Stafful International - International Staff
IMS- Staff-ul Militar International (International Military Staff
TTIU- Unitti de Informatii pentru Amenintarea Terorismului (Terrorism
Threat Intelligence Unit-

6. Bibilografie

1. Emilian Beleag, ,,Preocupri privind participarea Fortelor terestre
romneti Ia viitoarele operaiuni ntrunite ale NATO", n ,,Gndirea Militar
Romneasc", ianuarie-februarie 2007.
2 Timothy A. Chafos, The European Union's Rapid Reaction Force and the
North Atlantic Treaty Organization Response Force, Army Command and General
Staff College, 2003.
3 Giambastiani E.P. i Jones James L., Strategic Vision: The Military
Challenge, Allied Command Operations and Allied Command Transformation, 2004.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















162
4 Sergiu T. Medar, Cristi Ltea, Intelligence pentru comandani, Editura
Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007.
5 Sergiu Medar, Transformarea NATO, n ,,Informaiile militare in contextul
de securitate actual", Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2006.
6 Dan Plvitu, ,,Revolutia informaiilor n epoca postmodern" n
,,Informatiile militare in contextul de securitate actual", coordonator Sergiu T. Medar,
Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2006.
7. Neculai Stoina, Summit-ui NATO de la Istanbul - etap de transformare i
modernizare a Alianei Nord-Atlantice, n Gndirea Militar Romneasc, martie-
aprilie 2005.













R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N



















163
163





II. DIPLOMATIC HISTORY

Aliana Nord-Atlantic n faa primei extinderi. Studiu de caz:
admiterea Turciei (1952)

Emanuel PLOPEANU

Abstract: Very early in the Cold War, NATO was confronted with the necessity of a first
enlargement, in 1952, with Turkey and Greece admission. Our paper is focused on the
Turkeys case, interesting, first of all, because of geographic and geostrategic position of
this country. Turkey admission was a result of an prolonged process, which started with a
firm denial (some NATO countries doubted that Turkey shared, with the new Alliance,
same values and goals, and its approach to the Middle East problems was seen as an
additional obstacle in the possibility of admission, even when that solution was quite
obvious), continued with Turkeys projects and ideas to bring NATO closer and, in the
context of Korean War, ended with Ottawa decision to admit this country (and Greece,
too) into North Atlantic Organisation. For Turkey, this achievement wasnt important only
for diplomatic and military purposes. It was perceived also as a recognition of a nation
with the same values and goals as those of Western Europe and USA.

1. Consideraii generale

Evoluia NATO, ca alian defensiv a statelor din comunitatea nord atlantic,
avea s cunoasc un prim moment important, la puin timp de la instituire, odat cu











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N



















164
164
aderarea celor dou state care formeaz partea Oriental a bazinului mediteranean, Grecia
i Turcia. De fapt, nu att calibrul i greutatea acestora n sfera relaiilor internaionale au
determinat dezbaterile pro i contra aderrii ci, mai ales, aa dup cum vom vedea,
schimbarea pe care avea s o sufere nsui caracterul nord atlantic al organizaiei, este
adevrat ntr-un context marcat de prima criz fierbinte a Rzboiului Rece, i anume
conflictul din Peninsula Coreea. n paginile urmtoare ne vom referi la cazul Turciei,
important, n opinia noastr, deoarece aderarea acestei ri nu numai c a produs o bre n
specificul mai sus amintit al NATO dar a extins frontierele sale pn la zona Orientului
Mijlociu i, de asemenea, pn la frontierele Uniunii Sovietice, inamicul declarat i
valorizat ca atare de cealalt superputere, Statele Unite, n jurul i datorit creia avea s se
nfiineze i s se pun n micare Organizaia Tratatul Atlanticului de Nord.
Statele Unite i-au asumat, imediat, sarcina punerii n funciune a Alianei. La 25
iulie 1949 Truman a trimis Congresului Legea privind aprarea reciproc (Mutual
Defence Assistance Act). n octombrie 1949, Congresul a aprobat alocarea a 1,3 miliarde
dolari pentru programul prin care erau livrate echipamente militare att aliailor din cadrul
NATO ct i altor ri expuse ameninrii comuniste
1
(erau nominalizate Grecia, Turcia,
Iran
2
, Coreea i Filipine)
3
. Scopul programului era acela de a promova politica extern,
aprarea i bunstarea general ale Statelor Unite ale Americii, prin furnizarea de asisten
militar ctre naiunile strine
4
. Astfel, ajutoarele militare deveneau un capitol permanent
al bugetului Statelor Unite ale Americii, depind sumele alocate pentru ajutor economic
5
.

1
nc o dat, Rusia a venit n ajutorul unei politici externe bipartizane, aflate n pericol, vindecndu-i rnile i
unind Congresul divizat n acceptarea versiunii Senatului privind Mutual Defence Act (Dean Acheson, Present at
the Creation: my Years in the State Department, New York, London, W. W. Norton, 1987, p. 313). Se avea n
vedere detonarea primei bombe atomice de ctre Uniunea Sovietic, eveniment care a pus surdin criticilor care
artau c suma solicitat era cu totul insuficient pentru a aduce forele europene la un nivel de instruire care s
permit o aprare eficient dar destul de mare pentru a ncepe o curs a narmrilor, prin alarmarea Uniunii
Sovietice (Thomas G. Paterson, J. Gary Clifford, Kenneth J. Hogan, American Foreign Policy. A history/since
1900, Lexington, Massachusetts, Toronto, D. C. Heath and Company, 1983, p. 457).
2
Pentru primele dou se prevedea alocarea unei sume ce nu putea depi 211. 370. 000 de dolari pentru a
ndeplini prevederile Public Law 75 din 22 mai 1947, pentru o perioad de pn la 30 iunie 1950. Aceeai sum
era stipulat i pentru Iran, dar termenul limit era 30 iunie 1951 (Thorsten V. Kalijarvi, Francis O. Wilcox,
Recent American Foreign Policy: Basic Documents 1941 - 1951, New York, Appleton Century - Crofts, 1952,
p. 889).
3
F. Roy Willis, Europe in the Global Age: 1939 to the Present, New York, Toronto, Dodd, Mead & Company,
1968, p. 203.
4
William Adams Brown, Redvers Opie, American Foreign Assistance, Washington, The Brookings Institution,
1957, p. 463.
5
Nelson Manfred Blake, Oscar Theodore Barck, The United States in Its World Relations, New York, McGraw -
Hill Beak Company Inc., 1960, p. 727.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N



















165
165
Instituirea alianei nord - atlantice nu a fost privit cu indiferen la Moscova. La 29
ianuarie 1949 a fost emis prima reacie oficial, Declaraia Ministerului Afacerilor
Externe, publicat n Izvestia. Cu toate acestea, atitudinea Uniunii Sovietice fa de
formarea NATO a fost mai degrab moderat, aa cum rezult din analizele efectuate n
procesul elaborrii documentului mai sus amintit. La 15 ianuarie 1949, comisarul adjunct
pentru Afacerile Externe, Andrei Gromko, i-a prezentat lui Molotov unele sugestii
referitoare la un articol (sau o declaraie corespunztoare) pe problema Pactului
Atlantic
6
. Un astfel de material trebuia s dezvluie caracterul agresiv al NATO. i
incompatibilitatea sa cu Carta O. N. U. i s reprezinte, ntr-o form potrivit, un
avertisment pentru rile scandinave, Turcia, Iran i alte ri nvecinate cu Uniunea
Sovietic
7
. n acelai timp, trebuia stabilit o legtur ntre scopurile NATO i politica
Statelor Unite i Marii Britanii fa de Germania. Dar i mai important era propunerea lui
Gromko ca reacia s fie de o aa manier nct s nu pun Uniunea Sovietic ntr-o
poziie defensiv: articolul trebuie scris pe un ton ferm, dar calm. Este necesar s se evite
apariia, peste hotare, a impresiei c este o manifestare a alarmei sovietice
8
.

2. Turcia la porile NATO: primele tentative (1949 1950)

Punerea n micare a programului de ajutor al Statelor Unite, ncepnd din 1947, nu
a furnizat Turciei mai mult ncredere fa de inteniile Uniunii Sovietice.
Cu toate acestea, de la primele momente ale colaborrii, strategii de la Ankara i
Washington s-au pus de acord asupra faptului c Turcia i Grecia reprezentau o barier
indispensabil aciunilor sovietice spre flancul sudic european. Regimul lui Ismet Inn
era hotrt s ntreasc orientarea prooccidental a politicii externe a Turciei i s pstreze
distana fa de vecinii islamici. n consecin, n 1949, Turcia a fost prima ar din
Orientul Mijlociu care a stabilit relaii diplomatice cu Israelul
9
. Peste un an, la 24 martie

6
Natalia I. Iegorova, Soviet Perceptions of the Formation of NATO, 1948 - 1953, n M
, (Mejdunarodni istoriceski jurnal) A, N2, 1999, n www. history.
machaon. ru/ all/ number_02/ analiti4/ 2/index. html, p. 9 - 10.
7
Ibidem.
8
Ibidem.
9
Danqwart A. Rustow, Americas Forgotten Ally, New York, Council of Foreign Relations, 1987, p. 91.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N



















166
166
1950, Turcia a semnat un tratat de prietenie cu Italia, pe 5 ani, ambele state angajndu-se
s colaboreze pentru meninerea pcii
10
.
Guvernul de la Ankara a fost imediat interesat s adere la NATO
11
. Autoritile
erau ngrijorate de faptul c neincluderea Turciei ar putea duce la diminuarea interesului i,
drept urmare, la reducerea ajutorului oferit de Statele Unite
12
. n planul relaiilor turco -
americane, secretarul de Stat a avut o reacie negativ, n iulie 1948, fa de declaraiile
ministrului Afacerilor Externe, Necmeddin Sadak, aprute n New York Times din 30 iunie,
care sugerau ncheierea unei aliane bilaterale
13
.
Autoritile de la Ankara au insistat, pe canale neoficiale, n problema admiterii
Turciei ca stat fondator al alianei. Administraia Truman a considerat, ns, c acest tratat
era limitat la zona Atlanticului, nu i la cea a Mediteranei Orientale. Practic, Statele Unite
nu erau pregtite s preia alte responsabiliti, pn cnd structura N. A. T. O. nu ar fi
stabilit ferm
14
, temndu-se c un angajament fa de Turcia ar putea sugera indiferen
fa de soarta Greciei sau Iranului. La 13 aprilie 1949, preedintele Harry Truman a
rspuns unei scrisori a omologului su turc, artnd c Statele Unite vor continua s acorde
o consideraie atent i amical problemei securitii Turciei dar nu considera posibil, la
acel moment, includerea n NATO
15
. Aceleai asigurri le-a oferit i Dean Acheson, ntr-o
convorbire purtat la Washington, la scurt timp dup semnarea Tratatului Nord
Atlantic
16
.

10
Relaiile internaionale postbelice. Cronologie diplomatic, vol. I, 1945 1964, (n continuare: Relaiile
internaionale postbelice. Cronologie diplomatic...), coordonator Nicolae Ecobescu, Bucureti, Editura Politic,
1983, p. 105.
11
George S. Harris, Coping with Crisis: Turkey, London, Sydney, Croom Helm and Boulder, Colorado, Westview
Press, 1985, p. 184.
12
Idem, Troubled Alliance. Turkish American problems in Historical Perspective, 1945 - 1971, (n continuare:
George S. Harris, Troubled Alliance), Stanford, American Enterprise Institute for Public Policy Research,
Hoover Institution on War, Revolution and Peace, 1976, p. 35.
13
Ibidem, p. 36.
14
Ibidem; de altfel, nc din iulie 1948, subsecretarul de stat Robert Lovett i preciza ambasadorului turc faptul c
trebuie s fim ateni s nu ne supraextindem. Ne lipsesc resurse economice i financiare suficiente pentru a
finana simultan refacerea economic a Europei, a furniza arme i echipamente tututor rilor i grupurilor de ri
care le solicit i pentru a construi propria noastr putere militar (Melvyn P. Leffler, Strategy, Diplomacy and
the Cold War: the United States, Turkey and NATO, 1945 - 1952, n The Journal of American History, vol. 71, nr.
4, March 1985, p. 819).
15
Metin Tamko, The Impact of the Truman Doctrine on the National Security Interests of Turkey, n Foreign
Policy (Ankara), vol. 6, June 1977, p. 29.
16
Joseph C. Satterthwaite, The Truman Doctrine: Turkey, n The Annals of the American Academy of Political
and Social Science, 1972, 401, 74, p. 82.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N



















167
167
Constatm, astfel, debutul unei prime etape (1949 1950) a campaniei de accedere
n lumea bun a clubului NATO. Acest stadiu nu a fost ncununat de succes dar
perseverena i agravarea contextului internaional (ne referim aici la izbucnirea rzboiului
din Coreea) au facilitat, n cele din urm, atingerea acestui obiectiv major.
Reaciile americane au fost primite cu amrciune la Ankara, n etapele finale ale
elaborri Tratatului Nord - Atlantic; aceast stare era amplificat de includerea Italiei i
Algeriei franceze sub umbrela N. A. T. O. Aa cum i amintea Dean Acheson,
reprezentanii Turciei au discutat cu mine, ntr-o stare de considerabil agitaie, asupra
faptului c nu au fost invitai, odat ce caracterul atlantic al alianei a cunoscut o sprtur
prin invitarea Italiei (la 17 martie 1949 - n. n.). Nici o asigurare, explicaie sau altceva nu
au uurat sentimentul lor dureros de abandonare, curnd rspndit i n Grecia
17
.
Motivele respingerii nu au inut numai de diplomaia american. Astfel, conform
senatorului Harry Cain, un nalt oficial din Departamentul de Stat
18
a informat
autoritile turce, confidenial, c neadmiterea rii lor s-a datorat insistenei unor membri
europeni ai Pactului
19
. Era vorba de Marea Britanie, Norvegia, Danemarca, Belgia,
Olanda
20
care s-au opus extinderii unei aliane centrate pe Atlanticul de Nord la Mediterana
Oriental. Aceste state se temeau c includerea unor ri islamice, neindustrializate, ar
slbi unitatea comunitii europene
21
. n memoriile sale, Feridun Erkin, la acel moment
ambasador al Turciei la Washington i unul din principalii arhiteci ai campaniei de aderare
la NATO, a identificat mai multe motive ale neincluderii n sistemul de aprare occidental:
situaia complicat din Grecia, n ipostaza n care Turcia i Grecia ar fi fost admise
mpreun; dificultile ntrevzute de Casa Alb n promovarea unui NATO lrgit n faa
Congresului; obieciile unor state din Europa de Vest i de Nord; insistena britanic n
ceea ce privete includerea Turciei ntr-o organizaie de aprare a Orientului Mijlociu cu

17
Dean Acheson, op. cit., p. 279.
18
Ismail Soysal, Les Alliances de la Turquie dApres - Guerre, n Revue Internationale dHistoire Militaire,
dition de la Commission Turque dHistoire Militaire, No. 46, Ankara, 1980, p. 277.
19
Ibidem.
20
n monarhia batav s-au exprimat dubii n legtur cu faptul c Turcia i naiunile occidentale ar mpri cu
adevrat o motenire i o civilizaie comun ceea ce demonstreaz, n opinia unor autori, puterea religiei i a
altori factori, mai puin relevani, n dezbaterile de politic extern din Olanda (Paul van Campen, Abandoning
Neutrality. How and why the Netherlands Joined the Atlantic Alliance, n Andr de Staercke and Others, NATOs
Anxious Birth. The Prophetic Vision of the 1940s, edited by Nicholas Sherwen, London, C. Hurst & Company, p.
129).
21
George S. Harris, Troubled Alliance, p. 37.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N



















168
168
participarea Statelor Unite, Franei, Egiptului, Irakului i altor ri arabe, evident, sub
conducere britanic
22
. Turcia nu a respins acest proiect, vzndu-l ns ca o extensie a N.
A. T. O. Mai puin agreat era ideea comandamentului britanic, urmrindu-se implicarea
Statelor Unite ntr-un aranjament regional de aprare, pn cnd Turcia urma s devin
membru cu drepturi depline al NATO.
23
.
Ali membri erau ngrijorai de faptul c efortul de a aduce nivelul de dotare al
armatei turce la standardul fixat pentru Europa va determina o reducere a cantitilor de
armament ce urmau s l primeasc. Nici chiar Joint Chiefs of Staff (Statul Major
Combinat al Statelor Unite) nu era convins, pe deplin, asupra valorii strategice a Turciei i
Greciei
24
.
Pentru a depi acest impas, guvernul de la Ankara a propus un Pact Mediteranean
centrat pe Turcia, ca o continuare a N. A. T. O.
25
. eful diplomaiei de la Ankara,
Necmeddin Sadak, a avansat acest plan, justificat prin teoria indivizibilitii securitii
europene, ce nu putea fi asigurat fr luarea n calcul a meninerii integritii Turciei
26
.
De la Washington s-a declarat acordul cu ideea unui pact regional. Preedintele
Truman nu era, ns, pregtit s mearg dincolo de reafirmarea public a faptului c, n
ciuda neacceptrii Turciei n NATO, nu se nregistra o scdere a interesului fa de aceast
ar. n acelai sens se pronuna i secretarul de Stat, Dean Acheson, care a declarat, la 23
martie 1949, c interesul permanent fa de securitatea naiunilor din Orientul Mijlociu,
mai ales Grecia, Turcia i Iran, nu s-a diminuat datorit negocierilor pentru formarea
NATO.
27
. n acest context, Sadak a obinut numai o scrisoare n care era reiterat prietenia
autoritilor de la Washington i se exprima convingerea c formarea N. A. T. O. servea i
intereselor de securitate ale Turciei
28
.

22
Fsun Trkmen, Turkey and the Korean War, n http://usconsulate-Istanbul.org.tr/korea/koreaft.html., p. 4.
23
Ibidem.
24
Ismail Soysal, op. cit., p. 277; de altfel planificatorii americani erau copleii de dificultatea gsirii soluiilor
necesare pentru aprarea Europei Occidentale i, dac un rzboi ar fi nceput n 1949 sau 1950, Statele Unite nu ar
fi avut mijloacele necesare pentru a ajuta Turcia sau a proteja Canalul de Suez. ntreaga aprarea a zonei era lsat
n seama Marii Britanii, n ciuda capacitilor limitate ale acesteia (Melvyn P. Leffler, op. cit., p. 820).
25
George Lenczowski, The Middle East in World Affairs, second edition, Ithaca, New York, Cornell University
Press, 1956, p. 149.
26
George S. Harris, Troubled Alliance, p. 37.
27
George Lenczowski, op. cit., p. 149.
28
George S. Harris, Troubled Alliance, p. 37.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N



















169
169
n continuarea campaniei sale pro-NATO, guvernul de la Ankara a ncercat s
foloseasc orice oportunitate. La nceputul lunii aprilie 1950, guvernul turc a stabilit o
nou strategie. Astfel, la Paris, a avut loc o ntrevedere ntre ministrul Afacerilor Externe,
Necmeddin Sadak, i un diplomat britanic, ocazie cu care primul a sugerat posibilitatea ca
Turcia s ajute Marea Britanie pentru depirea dificultilor din Orientul Mijlociu i mai
ales din Egipt. Demnitarul turc a argumentat c guvernul de la Ankara ar putea s
acioneze mai eficient, n acord cu sugestiile celui de la Londra, dac ar fi membru al unui
aranjament politic mai larg. n acelai timp, Sadak a exprimat nemulumirea fa de
semnalele anterioare ale interesului celor trei Mari Puteri fa de Turcia
29
.
La 11 mai 1950 a avut loc prima solicitare oficial a Turciei de a fi primit n
NATO, ocazie cu care au fost enumerate motivele pentru care un Pact al Mediteranei
Orientale era neviabil: starea de rzboi ntre statele arabe i Israel fcea imposibil
ncheierea unui astfel de tratat; divizarea existent ntre arabi n ceea ce privete aderarea
la un astfel de document, imposibilitatea ntrevederii rezolvrii divergenelor legate de
tratatul dintre Marea Britanie i Egipt, din 1936, n ceea ce privete viitorul bazelor
britanice, ceea ce nsemna c cele dou ri nu ar putea deveni parteneri ntr-o schem de
aprare comun
30
. Singura soluie viabil pentru Turcia era, aadar, aderarea la NATO.
Demersul iniiat la 11 mai 1950 a fost sprijinit doar de Italia dar nu a fost luat n
considerare la urmtoarea ntlnire a minitrilor Afacerilor Externe ai Statelor Unite, Marii
Britanii i Franei
31
. Att Statele Unite ct i Marea Britanie au apreciat c Turcia nu
aparine nici Europei Occidentale nici zonei atlantice i, n consecin, nu se poate asocia
grupului regional atlantic
32
.
Etapa final a campaniei occidentale a Turciei s-a produs dup schimbarea
guvernului Partidului Republican al Poporului, n urma alegerilor din 1950. n ianuarie
1946 a fost nfiinat Partidul Democrat
33
i, n acelai an, Turcia a adoptat votul universal

29
Documents on British Foreign Policy Overseas, series II, The London Conferences. Anglo - American Relations
and Cold War Strategy, vol. II, January - June 1950, edited by Roger Bullen and M. E. Pelly, London, Her
Majesty Stationary Office, 1987, p. 283.
30
Fsun Trkmen, op. cit., p. 4 - 5.
31
Ibidem.
32
Ycel Bozdaglioglu, Turkish Foreign Policy and Turkish Identity: A Constructivist Approach, New York,
Routledge, 2003, p. 59.
33
John E. Findling, Douglas A. Howard, Franck W. Thackeray, The History of Turkey, Westport, Greenwood
Press, 2001, p. 117; strict din punct de vedere cronologic, sistemul multipartid n Turcia i are nceputurile n
iulie 1945, cnd un proeminent om de afaceri din Istanbul, Nuri Demira a fondat Partidul Dezvoltrii











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N



















170
170
i un sistem multipartid
34
. n opinia noastr, era acesta poate ultimul moment prielnic
adoptrii unei astfel de decizii, avnd n vedere c Turcia se confrunta cu o situaie extern
destul de complicat i, aa cum evenimentele au demonstrat, avea s aib ct se poate de
repede nevoie de sprijin din partea puterilor occidentale, n ultim instan din partea
Statelor Unite. Cu toate acestea, trecerea la multipartidism nu a reprezentat un criteriu
folosit de ctre NATO n procesul de aderare al Turciei, considerentele de ordin strategic
fiind, evident, predominante.
La nici o lun de la formarea guvernului condus de Adnan Menderes, la 25 iunie
1950, armata nord - coreean a trecut paralela 38
35
ceea ce a dus la declanarea rzboiului
din Coreea. Liderii Partidul Democrat au primit favorabil apelul Consiliului de Securitate
de a sprijini Coreea de Sud. A avut loc o ntrunire de urgen a cabinetului, n staiunea de
var Yalova, la 25 iulie 1950, n cursul creia au avut loc dezbateri aprinse. Astfel,
conform relatrilor ambasadorului Erkin, prezent la acea ntrunire, primul ministru
Menderes a pus problema reaciei sovietice fa de participarea Turciei la conflict.
Diplomatul turc i-a rspuns, interogativ: dac astzi rmnem indifereni la agesiunea
mpotriva Coreei de Sud, mine cine va veni n ajutorul nostru dac puternicul nostru vecin
ne va ataca?
36
. Erkin a propus ca participarea Turciei s fie condiionat de aprobarea
Parlamentului i de stabilirea unei fore de poliie internaional, sub egida O. N. U.,
sugestie bine primit de primul ministru Menderes i preedintele Cell Bayar dar ulterior
ignorat
37
, cel puin n ceea ce privete prima parte. La aceeai ntlnire, Selim Sarper,
reprezentatul permanent al Turciei la O. N. U., a avansat ideea condiionrii sprijinului fa
de Coreea de Sud de admiterea n NATO. Din nou Erkin a intervenit, artnd c

Naionale, care a pus accentul pe libertatea afacerilor i liberalizarea economiei. Partidul nu a avut o mare
audien la public i nu a beneficiat de prezena n rndurile sale a unor politicieni cu experien (Erik J.
Zrcher, Turkey. A Modern History, London, I. B. Tauris, 2003, p. 211).
34
De altfel, conform lui George McGhee, ambasador al Statelor Unite la Ankara n perioada 1952 1953 i,
anterior, un fervent avocat al aducerii Turciei n cadrul N. A. T. O., Partidul Democrat s-a format cu aprobarea
preedintelui Ismet Inn (George C. McGhee, On the Frontline in the Cold War: An Ambassador Reports,
Westport, Praeger Publishers, 1997, p. 121). Preedintele anunase, nc din 1 noiembrie 1945, cu prilejul
deschiderii unei noi legislaturi, necesitatea liberalizrii regimului i constituirii unei opoziii loiale (John E.
Findling, Douglas A. Howard, Franck W. Thackeray, op. cit., p. 113). Acest deziderat a fost rennoit la 1
noiembrie 1945 (Ibidem, p. 117).
35
Andr Fontaine, Istoria Rzboiului Rece. De la Revoluia din Octombrie la Rzboiul din Coreea, 1917 -1950,
vol. II, Bucureti, Editura Militar, 1992, p. 200.
36
Fsun Trkmen, op. cit., p. 5.
37
Ibidem.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N



















171
171
ndeplinirea unei misiuni nu trebuie niciodat legat de o condiie sau concesie. Aceasta
ar fi o mare greeal i ar nruti poziia noastr. n schimb trebuie s ne ndeplinim
datoria de a ajuta Coreea de Sud i, pe de alt parte, s continum eforturile noastre de a
adera la NATO, fr a stabili nici o legtur ntre cele dou
38
.
De la nceputul conflictului, guvernul Menderes a recunoscut faptul c rzboiul din
Coreea a oferit posibilitatea mult cutat de a fora porile NATO. Pentru a profita la
maximum de aceast oportunitate, Ministerul Afacerilor Externe a solicitat, prin
intermediul ambasadorilor Statelor Unite, Marii Britanii i Franei, la 1 august 1950,
acordarea calitii de membru NATO.
39
. Ministrul Afacerilor Externe, Fuad Kprl, a
nsoit acest demers cu o declaraie, publicat la 2 august n New York Times, n care
atrgea atenia asupra faptului c opinia public privea intrarea n NATO ca un test acid al
interesului Statelor Unite fa de Turcia
40
. n plus, a argumentat c extinderea Pactului
Atlantic [...]este esenial pentru a nchide o bre n sistemul defensiv al acestui Pact
41
.
La 11 august, Turcia a naintat a doua solicitare formal de aderare
42
.
Problemele NATO erau, ns, prea multe i prea variate pentru a se ajunge la un
consens asupra unei chestiuni controversate, cum ar fi acceptarea Greciei i Turciei. n
primvara anului 1950, nici oficialii Departamentului de Stat i nici cei ai J. C. S. nu erau
gata s-i asume angajamente fa de Turcia
43
. Un memorandum pregtit de Divizia pentru
Afacerile Orientului Apropiat, Mijlociu i Africii accentua asupra faptului c, numai dup
ce puterea defensiv a Europei Occidentale ar fi consolidat, Statele Unite ar putea lua n
considerare aranjamente de securitate suplimentare.
La ntrunirea minitrilor Afacerilor Externe NATO, din septembrie 1950, de la
New York, nu s-a ajuns la un acord unanim privitor la includerea Turciei n organizaie.
Unii membri se temeau de o extindere a alianei la frontiera cu Uniunea Sovietic
44
. Totui,
s-a simit nevoia acordrii unor concesii. Turcia i Grecia au fost invitate s ia parte la
planurile militare, pentru zona mediteranean, iar minitrii Statelor Unite, Marii Britanii i

38
Ibidem.
39
George S. Harris, Troubled Alliance, p. 40.
40
Ibidem.
41
Ibidem.
42
Ycel Bozdaglioglu, op. cit., p. 60.
43
Melvyn P. Leffler, op. cit., p. 820.
44
Fsun Trkmen, op. cit., p. 6.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N



















172
172
Franei au afirmat disponibilitatea guvernelor lor pentru stabilirea de relaii militare
speciale
45
.

3. n linie dreapt spre NATO (1951 1952): Turcia, problema aderrii
i proiectele alternative

Un moment diplomatic important n procesul de aderare al Turciei la aliana
atlantic l-a constituit, n opinia noastr, desfurarea, la Istanbul, a unei conferine de
anvergur, ntre 14 i 21 februarie, dedicat securitii n Orientul Mijlociu. Au participat
George McGhee, asistent al secretarului de Stat pentru Afacerile Orientului Apropiat, Asiei
de Sud i Africii, William Rountree, Director al Diviziei pentru Afacerile Greciei, Turciei
i Iranului, G. Lewis Jones, Director al Diviziei pentru Afacerile Orientului Apropiat,
Thomas Finletter, secretar al Departamentului Forelor Aeriene, amiralul Robert Carney,
precum i ambasadorii Statelor Unite din Grecia, Turcia, Iran, Irak, Arabia Saudit,
Pakistan, Israel, minitrii americani din Liban i Siria, nsrcinatul cu afaceri al Legaiei
Statelor Unite din Iordania, consilierul ambasadei americane de la Cairo, primul secretar al
ambasadei Statelor Unite de la Londra i reprezentani ai Statelor Unite n comisii i
agenii O. N. U. pe problema palestinian.
Conferina a avut avea drept obiective analizarea intereselor strategice ale Statelor
Unite i Marii Britanii i a tendinelor politice i economice n regiune. Turcia a constituit
unul din punctele centrale al dezbaterilor i concluziilor formulate. S-a exprimat sperana
c statele Orientului Mijlociu vor accepta rolul Turciei de centru de atracie, n jurul
cruia se putea construi o mai strns cooperare militar
46
. De asemenea, a fost
recunoscut existena unui curent popular favorabil ca i a solicitrii oficiale (din partea
Turciei n. n.), pentru un aranjament de securitate care s asigure Statele Unite de

45
A. M. A. E, fond 71/1950 - 1952, Telegrame, T. C., Ankara, dosar fr numr, f. 23; J. C. S. a conchis c Statele
Unite trebuie s ncerce s obin beneficiile participrii Turciei i Greciei n Organizaia Tratatului Nord -
Atlantic i, n acelai timp, s minimalizeze dezavantajele, acordnd celor dou naiuni un statut asociat ce le va
permite participarea la coordonarea planificrii mpotriva unei agresiuni sovietice (Melvyn P. Leffler, op. cit., p.
821).
46
Conference of Middle East Chiefs of Mission, Istanbul, February 14 - 21, 1951. Agreed Conclusion and
Recommendations, n The National Security Archive, The George Washington University, Washington D. C., n
http: // www. gwu. edu /~nsarchiv/ NSAEBB/ NSAEBB78/ propaganda%20020. pdf, p. 2.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N



















173
173
maximum de flexibilitate oferit i minimum de angajamente asumate
47
. Era ns
obligatoriu ca Statele Unite s se implice, chiar naintea existenei unui aranjament formal,
pentru a asigura imediata cobeligeran a Turciei i folosirea potenialului su militar, n
cazul izbucnirii ostilitilor. Dac Turcia era atacat, Statele Unite trebuiau s furnizeze
sprijin naval, aerian i livrri de materiale, nelundu-se n considerare angajarea forelor
terestre. Conferina a recomandat ca Statele Unite s intre ct mai rapid ntr-un aranjament
de securitate reciproc fie prin: a) aderarea la NATO; b) acorduri bilaterale; c) acorduri
multilaterale; d) oricare alt modalitate, innd ns cont de factorul urgen
48
. n timpul
ntlnirii de la Istanbul, McGhee i amiralul Carney, avnd i acordul celorlali participani,
au trimis o telegram ultrasecret ctre Departamentul de Stat n care au insistat asupra
acordrii unei atenii sporite aderrii Turciei. Pe lng argumentele bine cunoscute, autorii
acestui demers au prezentat i informaii furnizate de serviciile specializate, din care
rezulta c turcii, dei doreau cu ardoare s fac parte din NATO., s-ar fi descurajat i ar fi
luat n calcul aciuni alternative, dac admiterea lor ar fi fost, n continuare, amnat
49
.
De asemenea, nalii comandani militari americani au exprimat necesitatea
admiterii Turciei n NATO. Acelai Carney a insistat asupra reexaminrii problemei
angajamentelor de securitate cu aceast ar. El a solicitat un sprijin militar substanial
avnd n vedere capacitatea unei mari rezistene de partea turc, i posibilitatea generrii
unei ofensive limitate
50
. n cadrul structurilor militare ale NATO, un studiu condus de
viceamiralul Jerauld Wright a accentuat existena unui pericol real al neutralitii turce,
izvornd din chinuitorul sentiment de frustrare i izolare
51
. La sfritul lunii februarie
1951 C. I. A. a ncheiat coordonarea unei estimri intitulat Poziia Turciei n confruntarea
Est Vest (Turkeys Position in the East West Struggle)
52
. Studiul punea accent pe
puternica antipatie fa de Uniunea Sovietic i pe dorina Turciei de a facilita o victorie
occidental, dac ar izbucni rzboiul
53
. ns, angajamentul trupelor i punerea la

47
Ibidem, p. 6
48
Ibidem, p. 5.
49
George C. McGhee, op. cit., p. 33.
50
Melvyn P. Leffler, op. cit., p. 822.
51
Ibidem.
52
Ibidem.
53
Ibidem.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N



















174
174
dispoziie a bazelor vor fi[]dependente de asigurarea ferm a sprijinului armat american,
n eventualitatea unui atac sovietic
54
.
Oficialii Departamentului de Stat erau cei mai aprigi susintori ai extinderii
asistenei militare i angajamentelor americane n Orientul Mijlociu, spre deosebire de cei
ai Departamentului Aprrii. La sfritul lui ianuarie 1951, ntr-o scrisoare ctre eful
ultimei instituii amintite, generalul George Marshall (care a preluat aceast funcie la 21
septembrie 1950, de la Louis Johnson), Dean Acheson a solicitat cooperarea n evaluarea
intereselor i politicilor americane n ntreaga arie ce se extinde din Mediterana Oriental
spre India
55
. n opinia efului Departamentului de Stat, n ultimii patru ani, influena
american n zon a depit cu mult pe cea francez i britanic ntr-un mod neplanificat,
nedorit i hazardat
56
i pentru c nici o alt putere nu s-a substituit pentru a menine pacea
i ordinea, se ofereau oportuniti crescute pentru o micare istoric
57
spre Sud, spre
mrile calde, petrol i realizarea de ticloii
58
din partea unei puteri adverse, cum ar fi
fost cea sovietic. Acheson a sugerat omologului su de la Aprare c furnizarea de fore
armate, responsabilitate a Marii Britanii i Commonwealth-ului, mpreun cu asistena
furnizat de americani ar putea fi mai efective dac ar fi coordonate ntr-un plan pentru
aprarea ntregii zone.
Aprarea ntregii zone
59
nsemna, n viziunea lui Acheson, aprarea mpotriva
unei agresiuni militare sovietice, directe sau prin voluntari
60
. Acheson a mai propus
formarea unei agenii militare, americano britanice, pentru a stimula i coordona
eforturile de aprare ale statelor din zon i pentru a crea stabilitate ntre statele arabe i
Israel astfel nct Grecia, Turcia i Iran s poat folosi, n mod efectiv, fora de lupt
dezvoltat de Statele Unite
61
. Generalul Marshall i J. C. S. au aprobat ideea prevznd -
fapt cu care Departamentul de Stat s-a declarat de acord - ca respectiva coordonare a
efortului militar grec i turc s se fac prin intermediul NATO, organizaie la care ambele
state erau doritoare s se alture. De asemenea, Dean Acheson a accentuat (n convorbirile

54
Ibidem, p. 823.
55
Dean Acheson, op. cit., p. 562.
56
Ibidem.
57
Ibidem.
58
Ibidem.
59
Ibidem.
60
Ibidem.
61
Ibidem.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N



















175
175
avute cu colegii de la Departamentul Aprrii), asupra faptului c un aranjament de
securitate ar putea determina Turcia s ia msuri care se vor dovedi n avantajul militar al
ntregii coaliii antisovietice. Printre aceste msuri se avea n vedere minarea Strmtorilor
n timp de pace (aciune preconizat de Departamentul Marinei de cteva luni) precum i
folosirea bazelor aeriene din Turcia
62
.
n final, considerentele strategice evidente au nclinat balana n favoarea admiterii
Turciei n NATO. Joint Chiefs of Staff a recunoscut rolul important pe care Turcia l juca
n protejarea flancului sudic al Occidentului i n facilitarea aprrii Mediteranei Orientale
i Orientului Mijlociu. Dac Uniunea Sovietic hotra s invadeze Turcia, prin Iran i Irak,
planificatorii militari recunoteau c Occidentul ar avea mari dificulti n nchiderea
Strmtorilor fa de submarinele sovietice, n protejarea liniilor de comunicaie ale NATO
n Mediterana i n distrugerea flotei sovietice din Marea Neagr. Chiar mai deziluzionant
aprea perspectiva risipirii milioanelor de dolari cheltuii pe construirea de aerodromuri
63
.
O poziie asemntoare a adoptat i N. S. C.
64
.
Avnd n vedere aceste consideraii, la 15 mai 1951 Departamentul de Stat a trimis
un memorandum membrilor NATO n care a recomandat admiterea fr ntrziere a celor
dou state mediteraneene, argumentndu-se c, n afara valorii lor strategice, mprteau
aceleai idealuri cu Occidentul, fiind deja membri ai Consiliului Europei i avnd
regimuri democratice
65
. Aceast decizie avea la baz convingerea c armata Turciei va
asigura un flanc expus i c, fr aceast decizie, Turcia ar putea fi atras spre
neutralitate
66
, datorit frontierei comune cu Uniunea Sovietic.
Sub presiunea american, Marea Britanie a redus din opoziia pe care o artase
extinderii NATO n Mediterana Oriental, aa dup cum rezult din declaraiile fcute de
ministrul Afacerilor Externe, Herbert Morrison, la 18 iulie 1951, n Camera Comunelor
67
.
Ultimul pas n direcia admiterii Turciei n organizaia atlantic s-a realizat la
ntlnirea Consiliului Atlanticului de Nord de la Ottawa, desfurat ntre 15 i 20
septembrie. Aici s-a decis, n unanimitate, ca Turcia i Grecia s fie invitate s adere la

62
Melvyn P. Leffler, op. cit., p. 823.
63
Ibidem.
64
Ibidem.
65
Ismail Soysal, op. cit., p. 277.
66
George S. Harris, Troubled Alliance...,p. 42.
67
Fsun Trkmen, op. cit., p. 9.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N



















176
176
aceast alian
68
, n ciuda rezervelor meninute de Danemarca i Norvegia
69
. Unanimitatea
a trebuit s fac loc, ntr-o prim faz, dezbaterilor aprinse. nc din mai, datorit unei
scurgeri de informaii n pres, conform creia Statele Unite, Marea Britanie i Frana se
consultau asupra invitrii Greciei i Turciei, ceilali aliai au devenit alarmai i
suprai
70
. S-a reproat c noiunea Atlanticul de Nord a fost extins, n 1949, pentru a
cuprinde Italia iar acum se ncerca includerea Mediteranei Orientale, o groap cu erpi
71
:
cum puteau rile din Nordul Europei s-i conving popoarele c un atac mpotriva
Levantului trebuia interpretat ca un atac mpotriva Scandinaviei sau rilor de Jos?
72
. De
altfel, Danemarca a fost ultima ar care a acceptat aderarea celor dou ri.
n acelai timp ns, n cadrul dezbaterilor, Marea Britanie i Frana au ridicat noi
probleme. Frana dorea s condiioneze un vot pozitiv n favoarea admiterii de numirea
unui amiral francez n fruntea noului Comandament Mediteranean. Marea Britanie dorea
ca forele turceti s fie plasate, n caz de rzboi, sub comand proprie, n Orientul Mijlociu
(idee ce a fost reluat n perioada urmtoare). Statele Unite i-au declarat acordul, cu
condiia ca Turcia s accepte de bun voie o astfel de situaie, nedorind s se asocieze unei
ncercri de coerciie. Conform lui George McGhee, reprezentantul turc la Ottawa i-a
declarat ferm opoziia fa de propunerea britanic
73
. Conform lui Dean Acheson, abia n
ultima zi a discuiilor de la Ottawa, dup multe ndemnuri private, Consiliul NATO a
votat, n unanimitate, adresarea invitaiilor de aderare ctre Grecia i Turcia
74
.
La 19 septembrie 1951, ntr-o telegram de la Ottawa, a fost propus secretarului
de Stat, Dean Acheson, proiectul unui mesaj al preedintelui Harry Truman ctre
preedintele Cell Bayar, n consecina deciziei mai sus amintite. Mesajul a fost trimis la
20 septembrie, imediat dup notificarea ctre Turcia a hotrrii Consiliului N. A. T. O
75
.
n acelai timp, ambasadorului american de la Ankara i s-a cerut, de ctre
Departamentul de Stat, s transmit autoritilor turce un al doilea mesaj, care nu putea fi

68
Ismail Soysal, op. cit., p. 277.
69
Fsun Trkmen, op. cit., p. 9.
70
Dean Acheson, op. cit., p. 570.
71
Ibidem.
72
Ibidem.
73
George C. McGhee, op. cit., p. 34.
74
Dean Acheson, op. cit., p. 570.
75
Telegram dated September 19, 1951, by Office of the Secretary, U. S. Department of State to U. S. Secretary of
State, n http: // www. trumanlibrary. org/ whistlestop/ study_collections/ nato/ large/ greece_turkey/..., p.1.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N



















177
177
fcut public
76
, n care s-a fcut referire la stabilirea unui Comandament al Orientului
Mijlociu i la asumarea unui rol de ctre Turcia n cadrul acestui proces; n vederea
discutrii acestui proiect, eful J. C. S., generalul Omar Bradley, nsoit de omologi din
Frana i Marea Britanie, urmau s se deplaseze la Ankara
77
.
Vizita anticipat n schimbul de mesaje la nivel nalt, a avut loc ntre 9 i 15
octombrie 1951, nti la Atena i apoi la Ankara. Generalul Omar Bradley i ambasadorul
Averell Harriman au fost nsoii de marealul Sir William Slim i generalul Charles
Lechres. n ceea ce privete realitile din Turcia, generalul american a artat, ntr-un
raport ulterior: Turcii insist[...]s fie considerai ca o parte inseparabil a Europei care se
confrunt cu Rusia (nu ca o naiune a Orientului Mijlociu, comparat cu statele arabe) i de
aceea (forele sale armate n. n.) trebuie s se afle sub comanda generalului Eisenhower;
prestigiul i situaia politic intern sunt cele mai importante pentru ei. Turcii insist
asupra faptului c ara lor trebuie, n primul rnd, s devin membr a unuia din
comandamentele NATO stabilite. Totui, Turcia recunoate necesitatea i promite s
sprijine stabilirea unui Comandament al Orientului Mijlociu, care s includ i ri
nemembre NATO; n consecin, Turcia apreciaz c aceast problem este separat i
secundar fa de integrarea ntr-un comandament NATO existent[...]spre sfritul
discuiilor a devenit evident c aversiunea Turciei fa de considerarea sa ca o naiune a
Orientului Mijlociu a rmas att de puternic nct cei trei reprezentani au czut de acord
s numeasc noua organizaie Comandamentul Mediteranei de Est (subl. n)[]
78
.
n consecin, Turcia a putut s se alture oficial NATO, ca membru cu drepturi
depline, cu ocazia sesiunii Consiliului Minitrilor Afacerilor Externe, ai Aprrii i de
Finane ce a avut loc la Lisabona, ntre 20 i 25 februarie 1952
79
. Din acest moment,
conform lui George McGhee, aprarea Orientului Mijlociu era asigurat
80
.



76
Department of State, Telegram sent to American Embassy, Ankara, n http://www.trumanlibrary.org/
whistlestop/ study_collections/nato/large/greece_turkey/, p. 1.
77
Ibidem.
78
Omar N. Bradley, Memorandum for the President, n http://www.trumanlibrary.org/ whistlestop/
study_collections/nato/large/nato_develop, p.1.
79
Relaiile internaionale postbelice. Cronologie diplomatic..., p.127.
80
George C. McGhee, op. cit., p. 34.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N



















178
178
4. Concluzii

n noul conext geopolitic, marcat de rivalitatea specific noului tip de
conflictualitate Rzboiul Rece Turcia, alturi de Grecia, a aprut ca o opiune pentru
primul val al extinderii alianei nord atlantice. Dar aceasta soluie nu a urmat o cale
uoar, n ndeplinirea ei. A fost nevoie de un parcurs (de trei ani, ntre nfiinarea NATO.
i includerea celor dou state) n care, pe de o parte, structurile decizionale americane, n
principal, au trecut, sub impactul declanrii rzboiului din Coreea, de la teama
supraextinderii la necesitatea admiterii, n vederea consolidrii strategice a noii construcii
politico militare. De cealalt parte, situaia intern a Turciei a cunoscut schimbri
spectaculoase, n sensul opiunii ferme spre multipartidism i democraie, iar n planul
politicii externe a desfurat demersuri elaborate (inclusiv implicarea militar n rzboiul
mai sus amintit) pentru a atrage interesul NATO n zon i a intra sub umbrela de
securitate a acestei organizaii.



In the new context of the Cold War, N. A. T. O. was confronted with the necessity
of a first enlargement, in 1952, with Turkey and Greece admission. Our paper is focused
on the Turkeys case, interesting, first of all, because of geographic position of this
country, as a link with Middle East and neighbour of Soviet Union.
Turkey admission was a result of an prolonged process, which started with a firm
denial (some N. A. T. O. countries doubted that Turkey share, with the new Alliance, same
values and goals, and its approach to the Middle East problems was seen as an additional
obstacle in the possibility of admission, even when that solution was quite obvious),
continued with Turkeys projects and ideas to bring N. A. T. O. closer and, in the context
of Korean War, ended with Ottawa decision to admit this country (and Greece, too) into
North Atlantic Organisation.
For Turkey, this achievement wasnt important only for diplomatic and military purposes. It was
perceived also as a recognising as a nation and a state with same values and objectives as those from the
Western Europe and across Atlantic.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N

















179





IV. Recenzii, dezbateri, comentarii & note de lectur

Doi autori redutabili i un subiect extrem de controversat
(Recenzie i comentariu pe marginea lucrrii J.J. MEARSHEIMER, S.M.
WALT, Lobby-ul israelian i politica extern a Statelor Unite, Editura
Antet, Bucureti, 2008, ISBN 978-973-636-298-9, traducere i ngrijire
Andreea Nstase, 406 pagini)
Lucrarea Lobby-ul israelian i politica extern a Statelor Unite este noua carte
a profesorilor Mearsheimer i Walt. Mai nti, cteva date despre cei doi autori. John J.
Mearsheimer este un cunoscut profesor american de tiine politice, lucrnd la
prestigioasa universitate din Chicago; aria lui de specialitate este teoria relaiilor
internaionale. John Mearsheimer este autorul mai multor lucrri de studii de securitate,
n prezent fiind considerat un remarcabil exponent al realismului contemporan. Printre
lucrrile sale cele mai importante se numr: Tragedia politicii de putere (2001), ca
i Destinderea nuclear: etic i strategie. Stephen M. Walt este de asemenea un
cunoscut profesor american de relaii internaionale, la Harvard University.
Specialitatea lui sunt studiile de aprare. La fel ca i co-autorul su Mearsheimer, Walt
este considerant un exponent al realismului defensiv. Este autorul a numeroase articole,











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N
















180
studii de caz i capitole n cri; prine lucrrile sale se numr i cartea, mblnzind
puterea american: rspunsul lumii la dominaia Statelor Unite.
Subiectul pe carel trateaz cei doi este extrem de controversat, n msura n
care n America zilelor noaste tot ceea ce este legat de Israel i/sau de poporul evreu
este considerat, ntr-o anume msur, subiect tabu; aa c nu e de mirare c reacia la
articolul ce a precedat cartea a fost imediat i vehement: cei doi sunt, evident,
antisemii! Antisemii pentru c afirmaser, pornind de la observaii atente fcute
asupra politicii externe americane din ultimii ani, c lobby-ul israelian i forele
proisraeliene din cercurile de putere de la Washington ncearc s i foreze pe
decision-maker-ii din Congres i de la Casa Alb s ia hotrri care sunt (cel puin n
viziunea celor doi autori) favorabile interesului naional israelian i n mai mic msur
celui american.
Din dorina de a pune capt disputelor i acuzaiilor care aveau toate ansele de
a le afecta sau chiar distruge carierele universitare de excepie, Mearsheimer i Walt au
decis s i expun ideile mai pe larg. Astfel, articolul publicat n The London Review
of Books a devenit o carte de 285 de pagini, structurat n dou pri: prima dintre ele
(Statele Unites, Israelul i Lobby-ul) este dedicat triunghiului S.U.A-Israel-lobby pro-
israelian, n timp ce cea de-a doua (Lobby-ul n aciune) se refer exclusiv la aciunile
ntreprinse de lobby-ul n cauz ntr-o direcie ce vizeaz n special amplificarea puterii
Israelului n regiunea Orientului Mijlociu.
Argumentul principal al celor doi este c politica Statelor Unite n Orientul
Mijlociu este, n esen, nu numai o reflectare a politicilor domestice americane, ci i a
presiunilor importante exercitate de lobby-ul pro-israelian. Cu toate c multe alte
pressure groups au reuit s influeneze deciziile luate de oficialii americani, fie pe
plan intern fie pe plan extern, nici un alt lobby nu a reuit s vireze voina SUA ntr-
o direcie att de favorabil lor precum susintorii intereselor Israelului, afirm
Mearsheimer i Walt.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N
















181
Primul capitol al crii, intitulat sugestiv Marele Binefctor, face o scurt
trecere n revist a ajutoarelor financiare i militare oferite de ctre Statele Unite
Israelului n ultimii 60 de ani. Potrivit acestui capitol, sprijinul pe care americanii l
ofer israelienilor este n primul rnd unul financiar, America donndu-i practic
Israelului mai bine de 140 de miliarde de dolari (la valoarea dolarului din 2005) din
1973 ncoace, adic aproximativ 3 miliarde de USD anual. Suma este una extrem de
consistent, avnd n vedere c reprezentin o esime din bugetul american pentru
ajutoare externe i cam 2% din PIB-ul Israelului. n ultimii ani ns ajutorul a devenit,
n proporie de 75%, unul de natur militar. Cei doi consider c aceast generozitate
este cu att mai frapant cnd ne gndim c Israelul nu e o ar sraca sau devastat...
ci o putere industrializat modern (pag.28).
Mai mult de att, America le ofer elitelor politice din capitala Israelului i
accesul la NATO intelligence, la informaii care sunt uneori secrete chiar i pentru
unele dintre statele-membre ale Alianei, grosul sprijinului american fiind dedicat
acum meninerii supremaiei militare a Israelului n Orientul Mijlociu (pag. 29). Tot
din perspectiv militar, administraia de la Casa Alb ezit s i preseze pe israelieni
afirm Mearsheimer i Walt s accepte planurile anti-proliferare, planuri care de
altfel au fost impuse multor altor state care au ambiii nucleare. De altfel, ajutorul
militar american a fcut diferena ntre victorie i nfrngere n mai toate rzboaiele
purtate de Israel de la nfiinarea s n 1948 i pn n ziua de astzi: administaia
Nixon a fost cea care a alimentat Israelul n timpul rzboiului din octombrie 1973, care
l-a protejat de intervenia sovietic; Reagan a fost cel care, n loc s pedepseasc
Israelul pentru c a invadat Libanul n iunie 1982, a decis s i suplimenteze ajutorul
militar cu 250 de milioane de dolari.
Ajutorul economico-militar acordat Israelului ar fi fost explicabil dac statul
evreu ar fi fost un aliat strategic al SUA mpotriva tiraniilor din Orient sau dac acest
stat s-ar fi aflat ntr-un pericol veritabil. Mearsheimer i Walt argumenteaz n capitolul
II c niciuna din cele dou ipoteze nu se verific.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N
















182
ncepnd cu capitolul II (Israelul: atu strategic su punct slab), Mearsheimer
i Walt accentueaz faptul c Israelul se contureaz de fapt ca o strategic liability, ca
un clci al lui Ahile al politicii externe a SUA. Conform site-ului AIPAC (cea mai
puternic organizaie a lobby-ului israelian i, conform autorilor, probabil i cea mai
puternic organizaie de la Washington) S.U.A i Israelul au format un parteneriat
unic menit s contrabalanseze ameninrile strategice din Orientul Mijlociu. Acest
argument este repetat pn la obsesie de care oficiali israelo-americani sau de ctre
membrii lobby-ului pro-israelian, ori de care ori li se cere s explice raiunea din
spatele sprijinului acordat Israelului.
Potrivit lui Mearsheimer i Walt, parteneriatul SUA-Israel a fost ntr-adevr
unul viabil i real doar n timpul Rzboiului Rece, atunci cnd Israelul servea la
ngrdirea ursului sovietic, elitele politice de la Tel Aviv furniznd americanilor
informaii secrete despre capacitile sovietice, statele client ale U.R.S.S. i Orientul
Mijlociu n general (pag. 46). Totui, n ciuda faptului c informaiile primite de la
israelieni au ajutat S.U.A n campania lor antisovietic, acest parteneriat avea nc de
pe atunci efecte negative, traduse n sentimentul de antiamericanism care se rspndea
ca un flagel n ntreaga regiune, afirm Mearsheimer i Walt. Concluzia celor doi este
c, ntr-adevr, Israelul a fost un aliat strategic important pentru SUA n timpul
Rzboiului Rece, atunci cnd a participat la eforturile de oprire a expansiunii sovietice
n Orientul Mijlociu sau a administrat nfrngeri ruinoase unor state-client ale
Moscovei; ns, dup prbuirea U.R.S.S, n spe dup primul rzboi din Golf, a
devenit evident c Israelul se transformase ntr-o povar strategic, susinerea att de
puternic oferit statului evreu fcndu-i pe americani vulnerabili i mpiedicndu-i s
realizeze unele obiective importante i urgene de politic extern (pag. 45).











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N
















183
Dup atacurile de la 11 septembrie ns, America i Israelul au gsit o nou
motivaie pentru legtura foarte strns dintre ele: Israelul urma s serveasc drept
aliatul numrul 1 al Statelor Unite n noul rzboi mpotriva terorii. Mearsheimer i
Walt vd aceast explicaie ca fiind n cel mai bun caz naiv: America ar fi putut evita
cu uurin acest rzboi, dac nu ar fi fost att de hotrt s sprijine Israelul chiar i
atunci cnd acesta fcea erori tactice sau lua decizii potrivnice intereselor americane.
Cei doi savani americani nu au nici un dubiu atunci cnd: cele mai multe organizaii
teroriste (inclusiv cea condus de faimosul Osama Bin Laden) au proverbialul cui
importiva Americii din cauza faptului c aceasta tolereaz prezena evreilor n
Ierusalimul de Est i n Palestina. Pe scurt, atunci cnd pe pune problema luptei
antiteroriste, interesele americane i cele israeliene nu sunt identice. Sprijinirea
Israelului mpotriva palestinienilor ngreuneaz, nu faciliteaz ctigarea rzboiului
contra terorii, iar parteneriatul mpotriva terorii nu constituie o justificare
convingtoare pentru acordarea necondiionat a acestuia (pag. 61).
Aliana dintre cele dou state mpotriva terorismului mondial nu este ns
unicul motiv invocat de administraia de la Washington pentru a justifica sprijinul
consistent i practic continuu acordat Israelului. Este ns un motiv pe care
Mearsheimer i Walt l demonteaz, alturi de altfele, rnd pe rnd att n capitolul II
ct i n capitolul III (O justificare moral tot mai ndoielnic).
Unul dintre motivele recurente este acela c Israelul este un pion esenial n
lupta mpotriva aa-numitelor rogue states din zona Orientului Mijlociu. La o analiz
mai atent ns, aceast justificare se dovedete a fi fals afirm Mearsheimer i Walt
cci, n ciuda faptului c Statele Unite ale Americii au avut o serie de nenelegeri cu
statele din regiune de-a lungul timpului, ele nu ar fi nici pe departe att de preocupate
de Irak, Iran sau Siria dac nu ar fi la mijloc Israelul. Un al treilea motiv invocat n
repetate rnduri este acela c Israelul se afl n pericol. Pericolul n care se afl acest
stat este ns destul de controversat: retorica statelor arabe de genul dac [...] o s
atacm Israelul fiind vdit neconvingtoare, n msura n care numai un stat mpins de











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N
















184
dorine sadomasochiste ar ndrzni s atace un Israel nuclear, care beneficiaz n plus i
de sprijinul de nedrmat al Americii.
n fine, al patrulea i ultimul argument important invocat de forele
proisraeliene n favoarea continurii colaborrii strnse dintre cele dou state este unul
de factur moral, tradus mai simplu n formula: aprarea arii bune, o ar slab i
asediat, singura democraie din Orientul Mijlociu, nconjurat de dictaturi ostile (pag
73.), mpotriva arabilor cei ri. Israelul nu este nici unul dintre aceste trei lucruri,
conform lui Mearsheimer i Walt: o ar ai crei soldai au recurs la msuri de o
duritate extrem mpotriva populaiei de palestinieni nu este bun, n sensul
convenional al termenului; o ar care i trateaz cetenii israelieni de origine arab
ntr-o manier profund discriminatorie nu poate fi democratic, afirm cei doi; n
sfrit, o ar care este cea mai mare putere militar a Orientului Mijlociu nu poate fi
slab. Concluzia final? Argumentele morale sau strategice invocate de obicei de ctre
susintorii Israelului nu pot explica relaia remarcabil dintre America i statul evreu
din ultimele trei decenii (pag. 91).
ncepnd cu capitolul IV (Ce este lobby-ul israelian), lucrarea este axat n
principal pe lobby, mai exact pe componena i pe rolul acestuia. Definiia dat lobby-
ului este una negativ: lobby-ul nu este o micare unificat cu o conducere central iar
indivizii i grupurile ce fac parte din aceast coaliie larg se contrazic uneori pe
subiecte legate de politici. Nu este nici o cabal sau conspiraie. Dimpotriv,
organizaiile i indivizii din cadrul lobby-ului acioneaz pe fa i n acelai mod c
oricare alte grupuri de interes (pag. 93). Astfel, lobby-ul se contureaz ca o coaliie de
scurt durat al crei unic rol este acela de a modifica politicile externe ale S.U.A astfel
nct ele s fie n conformitate cu interesele Israelului. Marea majoritatea a membrilor
lobby-ului pro-israelian sunt americani de origine evreiasc care nu se rezum la
votarea unor candidai cu vederi favorabile Israelului ci fac petiii, scriu scrisori, fac
donaii sau sprijin organizaii pro-evreieti, susin Mearsheimer i Walt.
Aciunile lobby-ului pro-israelian sunt n general ncununate de succes, n mare
parte datorit absenei unui lobby pro-arab cu adevrat eficient la Washington, dar mai











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N
















185
ales din pricina abilitii sale uimitoare de a pendula ntre Congres i ramura executiv,
aa cum susin Mearsheimer i Walt n capitolul V (Dirijarea procesului de elaborare a
politicilor), la aceasta adugndu-se i popularitatea evreilor n ochii publicului.
Lobby-ul nu se sfiete s i acuze de antisemitism pe cei care critic Israelul, fie ei
evrei sau ne-evrei, victimele sale recente cele mai ilustre fiind istoricul Tony Judt i
fostul preedinte Jimmy Carter, plus cohorate ntregi de senatori, congressmani,
profesori, jurnaliti sau oameni de afaceri care au fcut afirmaii ce au iritat lobby-ul
pro-israelian.
Influena asupra executivului de la Washington este i mai puternic dect cea
asupra Congresului, n principal datorit practicii recurente de a sprijini financiar att
candidaii Partidului Republican ct i pe cei ai Partidului Democrat. Fondurile donate
sunt att de generoase, nct cei nscrii n cursa prezidenial devin complet
dependeni de cei care vin cu peste 60% din fondurile de campanie. n aceste condiii,
este evident afirm Mearsheimer i Walt de ce toi prezideniabilii din 2008 au avut
un singur lucru comun n discursurile lor: hotrrea de a sprijini Israelul mai departe.
Dependena de finanatori nu se oprete ns odat cu ctigarea scaunului de
preedinte, lobby-ul pro-israelian continund s ncerce s i impun voina i dup
alegeri, mai afirm cei doi.
Astfel, n societatea american de la nceputul secolului XXI, puini sunt cei se
opun dorinelor lobby-ului pro-israelian: eticheta de antisemit se obine uor i este
sinonim cu pierderea att a respectabilitii ct i a ansei de a avea o carier de succes
la Washington. De altfel, Israelul nu se sfiete nici el s joace cartea Holocaustului i s
afirme c Europa este cuprins de un nou val de antisemitism de origine francez, lucru
infirmat de sondaje efectuate de The Pew Research Center i de Liga Anti-Defimre.
Dezbaterile pe tema Israelului sunt aproape inexistente, cci ele sunt privite ab initio cu
mult suspiciune. Mai mult dect att, afirm Mearsheimer i Walt, lobby-ul pro-
israelian nu se limiteaz la cenzurarea criticilor, ci se implic ntr-o propagand
negativ menit s i defimeze pe presupuii inamici.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N
















186
Cu capitolul VI (Dominarea discursului public), care expune n detaliu
impactul lobby-ului asupra imaginii Israelului n cultura politic american, partea nti
se ncheie. Partea a doua a crii este, aa cum am menionat anterior, dedicat
aciunilor lobby-ului n probleme de politic extern, n special n cele legate de Irak,
Iran, Siria i Liban.
Capitolul VII (Lobby-ul contra palestinienilor) al crii discut efectele
lobby-ului israelian asupra politicii Washingtonului n raport cu problema palestinian.
ncepnd cu toamna lui 2001, administraia Bush a ncercat s foreze Israelul s ajung
la o nelegere cu Palestina, suprimnd astfel tendinele sale expansioniste. Bineneles,
reacia forelor pro-israeliene la cerinele lui Bush i ale Secretarului de Stat Colin
Powell nu au ntrziat s apar, Sharon acuzndu-l pe Bush c submineaz rzboiul
Amercii mpotriva terorismului (pag. 168). Lobby-ul pro-israelian a continuat s fac
presiuni i asupra Congresului, care n final a trimis o scrisoare Preediniei, n care
cerea ca aceasta s nu ncurajeze ncetarea atacurilor israeliene n Palestina. Lucrurile
preau s se calmeze, ns un atac Hamas din ziua de Pati (2002) l-a determinat pe
Sharon s se radicalizeze, armata israelian cucerind n zilele ulterioare atacului mai
multe aezri n Cisiordania. Bush, prin intermediul lui Powell, l-a criticat iniial destul
de aspru pe premierul israelian, dar nu pentru mult timp, el fiind n final obligat s
cedeze cerinelor lobby-ului pro-israelian i s afirme c n ochii si Sharon e un om
al pcii (pag.171). Preedintele american nu a renunat ns la dorina sa de a aduce
pacea n relaiile Israel-Palestina: dup ce i-a cerut lui Arafat s plece de la putere i
Tel Aviv-ului s renune la colonizarea din Teritoriile Ocupate, mpreun cu U.E,
O.N.U i Rusia,a creat aa numit foaie de parcurs menit s jaloneze negocierile
spre ncheierea unui acord de pace ntre Israel i palestinieni. (pag 173).











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N
















187
Guvernul israelian ns nu a fost deloc ncntat de foaia de parcurs; eforturile de
a l ucide pe unul din liderii marcani ai Hamas Abdel Azir Rantisi s-au dublat.
Bush a fost profund iritat de atacurile concertate de evrei, afirm Mearsheimer i Walt,
ns dezacordul su a fost nc o dat nbuit n fa de ctre lobby-ul pro-israelian.
Deznodmntul conflictului a fost, n mod evident, unul ce reflect n cel mai minuios
detaliu dorinele regimului lui Sharon, foaia de parcurs fiind nlocuit cu aa numitul
unilateralism, practic un dictat care i lsa pe palestiniani fr nimic de zis. Concluzia
autorilor este din nou categoric: Bush ncercase s pun capt unui conflict ce leza
interesele americane i euase, nc o dat, lamentabil!
Cel de-al doilea capitol al celei de-a dou pri (Irakul i visurile de
transfomare a Orientului Mijlociu) abordeaz rzboiul din Irak, argumentul principal
al lui Mearsheimer i Walt fiind acela c presiunea exercitat de lobby-ul israelian a
fost unul din factorii fundamentali ce au determinat America s atace Irakul n martie
2003. n ciuda faptului c multe voci susin n continuare c rzboiul a fost unul pentru
petrol, cei doi autori consider c el a fost unul mai degrab pentru binele Israelului.
Cu cteva luni nainte de nceperea rzboiului, Ariel Sharon jubila i afirma c
parteneriatul dintre ara sa i Statele Unite este mai strns ca niciodat. Decizia lui
Bush de a cere acordul Consiliului de Securitate al O.N.U. n septembrie 2002 l-a pus
ns ntr-o poziie extrem de inconfortabil. ngrijorarea lui avea s ating ns noi
culmi, atunci cnd Saddam a acceptat s i primeasc pe inspectorii O.N.U n ara sa,
Shimon Peres, ministrul de Externe israelian, vzndu-se forat s afirme c campania
mpotriva Irakului este imperativ. Ziarul Haaretz, unul din cotidianele centrale
evreieti cele mai influente, publica articole n favoarea rzboiului pe band rulant.
Retorica israelienilor devenise att de brutal, nc oficiali americani au fost forai s
le cear s nceteze, de fric c restul lumii va vedea rzboiul din Irak ca unul purtat n
numele Israelului. Bineneles, la momentul respectiv, toi cei care au afirmat asta au
fost etichetai rapid drept antisemii, afirm Mearsheimer i Walt, pe motiv c erau noi
suporteri ai vechii idei naziste conform creia evreii sunt mereu implicai n cabale sau
sunt fiine prin excelen manipulatoare.











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N
















188
De data aceasta ns, lobby-ului pro-israelian i lipsea un lucru fundamental:
sprijinul populaiei, chiar i al aceleia de origine evreiasc (aceasta era pro-rzboi
numai n proporie de 52%). Lobby-ul ns nu era pregtit s renune la visul su de o
via de a l vedea pe Saddam nlturat de la putere. Presiunile pentru nceperea
rzboiului s-au amplificat: ziarele cereu rzboiului, scrisori ctre Bush au fost trimise
n timp ce Scooter Libby, unul din pionii lobby-ului care lucra i pentru preedinie, a
fost trimit la C.I.A unde a cerut imperativ gsirea unor motive, oricare! Care s l
incrimineze pe Hussein i s justifice nceperea rzboiului.
n sfrit, justificarea oficial a rzboiului a fost dorina de a aduce pacea i
democraia nu numai n Irak, ci n ntreaga regiune. Bilanul rzboiului a fost ns
dezastruos, America lui 2007 (n care scriau Mearsheimer i Walt) fiind n continuare
prins ntr-un rzboi pe care l-a ctigat doar la un nivel superficial (i, afirmm noi, cu
costuri prohibitiv de mari). Concluzia celor doi este c rzboiul din Irak a fost unul
complet neinspirat, unul care a dunat att intereselor Statelor Unite ct i celor
israeliene, cci a creat i ntrit rapid sentimentul de coeziune ntre Iran i Siria.
Relaiile SUA cu Siria sunt subiectul celui de-al treilea capitol (int: Siria).
Ele sunt unele de natur controversat, dezacordurile dintre cele dou ri fiind de cele
mai multe ori rodul presiunilor exercitate de lobby-ul israelian, afirm Mearsheimer i
Walt. n momentul de fa, Siria este ncadrat i ea n categoria rogue-states datorit
sprijinului pe care l ofer unor organizaii teroriste precum Hamas i Hezbollah sau
Jihadului Islamic. Exist ns i o punte de legtur ntre Damasc i Washington ura
sincer a amndurora fa de Al Qaeda, punte devenit vizibil dup atacurile din 2001,
atunci cnd Siria a nceput s furnizeze administraiei Bush secrete relevante despre
organizaia lui Bin Laden (pag. 214). De altfel, aceasta nu este unica ocazie n care
Siria i Statele Unite au colaborat: Siria a luptat alturi de America n primul rzboi din
Golf (2001), a sprijinit Rezoluia 1441 i a contribuit la eforturile americane de a pune
capt rzboiului civil din Liban dintre 1976 i 1989, mai afirm cei doi autori.
Relaiile dintre Israel i Siria ns au fost mereu tensionate, la baza conflictului
aflndu-se nlimile Golan. Siria este att de determinat s i recupereze teritoriile











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N
















189
pierdute n 1967, nct nu se ferete s foloseasc organizaiile teroriste Hamas i
Hezbollah n numele realizrii acestui obiectiv. Primul pas n direcia pcii a fost fcut
de premierul israelian Yitzhak Rabin, care a fcut o declaraie de principiu prin care
accepta retrocedarea nlimilor Golan. Aceeai promisiune a fost fcut i de
succesorii si Shimon Peres, Benjamin Netanyahu i Ehud Barak (la nceputul
mandatului su). Contient ns de faptul c populaia israelian se opunea retrocedrii,
Barak a schimbat placa iar n timpul negocierilor de pace din 1999 mediate de
Clinton a dovedit o inflexibilitate de neconceput, punnd capt oricrei anse reale de a
se ajunge la o nelegere cu Siria. Succesorul su, Ariel Sharon, a afirmat c
retrocedarea nlimilor Golan este ceva ce nu ar lua n considerare nici n cele mai
rele visuri, excluznd astfel complet aceast posibilitate.
Din 2001 ncoace, lobby-ul israelian a fcut tot ce i-a stat n putin s
transforme Siria ntr-un inamic al Americii, afirm cei doi autori. Asftel, n 2002, o
lege numit Siria Accountability Act a fost naintat Congresului SUA. Scopul su era
s includ Siria n faimoasa ax a rului i s i impun acesteia o serie de sanciuni
dac nu se retrgea din Liban, nu renuna la armele de distrugere n mas i nu nceta s
mai sprijine terorismul. Bush s-a opus legii nc de la nceput, cci vedea periclitate
ansele S.U.A de a mai primi informaii de la Siria despre Al Qaeda. ns lobby-ul
pro+israelian a reuit s i ating obiectivul i de data aceasta, legea trecnd de
Congres n 2002. Bush a promulgat-o ns fr prea mare tragere de inim.
Consecinele, n spe ncetarea transmiterii de informaii, au fost nefaste.
Urmtorul capitol al crii (Iranul n btaia putii) studiaz relaiile dintre
lobby-ul israelian i politica Statelor Unite fa de Iran. Israelul este destul de virulent
n opoziia sa fa de Irak i Siria, ns ocupantul detaat al locului 1 n clasamentul
inamicilor si este Iranul. Antipatia sa fa de aceast ar musulman este de neles:
dintre toate rile Orientului Mijlociu, Iranul are ansele cele mai mari s obin un
arsenal nuclear.
ncepnd cu 2002, Israelul a nceput s cear din ce n ce mai rspicat o
intervenie militar american n Irak, Sharon descriindul ntr-un interviu acordat











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N
















190
cotidianului londonez The Times drept un centru al terorismului mondial pe care
America este datoare s l atace n ziua de dup victoria din Irak. n viziunea lui
Sharon, distrugerea Irakului nu era suficient: Siria i mai ales Iranul trebuiau i ele s
fie ngenuncheate.
Pledoaria mpotriva Iranului a avut succes, lobby-ul pro-israelian reuind s
conving administraia Bush c un Iran nuclear este o ameninare colosal la adresa
securitii Israelului. Bush i staff-ul sau au depus eforturi supraomeneti n ncercarea
de a convinge Iranul s renune la ambiiile sale nucleare. Dar Iranul a devedit c are o
cantitate considerabil de voin politic, ara rmnnd de neclintit n fata
ameninrilor americane. Preedintele a adoptat pn la urm un discurs care reflect
ntrutotul abordarea recomandat de Israel, abordare care transpare din numerosele
articole de fond i editoriale publicate de forele pro-israeliene n diferite ziare
americane i israeliene. Bush a devenit att de subjugat acestei abordri nct, ntr-un
discrus din 2006, nu s-a sfiit s recunoasc c Iranul este att de periculos tocmai
pentru c are [ca] obiectiv... distrugerea aliatului nostru fidel, Israelul (pag.237).
Mearsheimer i Walt consider c cea mai bun alegere pe care oficialii
americani ar fi putut s o fac ar fi fost s renune la ameninri i s ncerce s ajung
la o nelegere panic i raional cu un Iran care, mai ales dup 2001, ncepuse s dea
semne tot mai clare c este pregtit s discute cu America. mbtat ns de victoria
artificial din Irak i presat de un lobby care nu era pregtit s mbrieze calea
panic i care se strduia s nbue din fa orice efort de angajare diplomatic,
Bush a preferat politica de for negocierilor.
Penultimul capitol al crii (Lobby-ul i al doilea rzboi din Liban) trateaz
mult mai delicatul subiect al relaiei dintre lobby-ul pro-israelian, guvernul de la Tel
Aviv i Statele Unite de-a lungul celor 34 de zile din 2006 cnd, n urma unui atac
Hezbollah asupra soldailor israelieni de la grania cu Libanul, Israelul a lansat un atac
masiv n sudul statului arab vecin. Israelienii s-au bucurat aproape imediat de
susinerea american dei, potrivit lui Mearsheimer i Walt, aceast susinere nu avea
nici o justificare strategic, nici una moral. Mai mult, aciunile israeliene au fost sever











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N
















191
criticate chiar de ctre unii aliai ai SUA, dar oficialitile de la Washington au decis
ns s ignore cu desvrire semnalele venite din spaiul european, John Bolton, la
vremea aceea ambasador al Americii la ONU folosindu-i chiar dreptul de veto pentru
a bloca votarea unei Rezoluii ce critica Israelul, n timp ce Congresul SUA a adoptat
un act care condamn Hezbollahul.
Mearsheimer i Walt consider c n 2006 att Israelul ct i Statele Unite au
dat dovad de prostie strategic, atunci cnd au crezut c un atac militar violent
asupra Libanului avea s determine Hezbollahul s pun capt practicilor sale teroriste.
Pentru a susine o astfel de opinie, autorii enun dou motive: n primul rnd pentru c
organizaia radical musulman dispunea de o cantitate impresionant de rachete (ntre
10 i 16 mii) pe care atacurile aviatice israeliene nu le-ar fi putut distruge n ntregime;
i n al doilea rnd pentru c, aa cum demonstreaz sursele istorice disponibile,
provocarea de suferine populaiei civile nu-l face dect rareori pe guvernul advers s
cedeze i s accepte cererile atacatorului (pag. 253).
Consecinele acestei erori tactice au fost pe msur, interesele americane fiind
grav afectate n special de ctre slbirea guvernului Siniora, a crui victorie electoral
de dup Revoluia Cedrilor fusese unul dintre puinele succcese ale politicii aplicate
de administraia Bush n Orientul Mijlociu (pag. 247) dar i de ctre ntrirea
sentimentelor antiamericane sau de consolidarea relaiei dintre Siria i Iran.
n sfrit, n ultimul capitol al crii lor (Ce-i de fcut?) Mearsheimer i Walt
ncearc s gseasc o soluie prin care America s i poat ntri poziia n Orientul
Mijlociu, dup ce, forat de lobby-ul pro-israelian, a fcut o serie de greeli cu un
impact negativ destul de profund asupra interesului sau naional. Soluia propus de cei
doi este aceea a unei echilibrri din exterior, o strategie cu eluri mai puin
ambiioase dect transformarea regional. Astfel, Statele Unite i-ar desfura fora
militar i n special forele tereste - n afara granielor naionale numai atunci cnd
interesele lor vitale ar fi ameninate direct i cnd actorii locali nu ar putea controla
aceste ameninri cu mijloace proprii (pag. 271); S.U.A ar urma deci s fie implicate
mai mult din punct de vedere diplomatic, n timp ce forele militare prezente n regiune











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N
















192
ar fi un simbol al abilitii americane de a face fata cu brio oricrei ameninri
neateptate.
n ceea ce privete relaiile sale cu Israelul, America ar trebui s insiste ca acest
stat s se retrag din teritoriile ocupate n urma rzboiului din 1967 i s medieze o
nelegere ntre israelieni i palestinieni, pe tema ntoarcerii refugiailor palestinieni n
teritoriile ocupate de evrei nc din vremea rzboiului din 1948. Mai mult dect att,
dac Israelul refuz s se conformeze cererilor americane, Statele Unite ar trebui s
reduc substanial cantitile de ajutoare trimise acestuia. Soluia propus are, susin
Mearsheimer i Walt, cel puin trei avantaje importante: n primul rnd reduce puternic,
dei nu exclude complet, posibilitatea c Statele Unite s fie implicate ntr-un nou
rzboi sngeros i costisitor precum cel din Irak; n al doilea rnd, echilibrarea
exterioar ar ajuta la soluionarea problemei teroriste a Americii; iar n al treilea rnd,
spre deosebire de transformarea regional, echilibrarea ofer statelor precum Iranul i
Siria mai puin motive de ngrijorare fa de un atac american i prin urmare, mai
puine raiuni de a obine arme de distrugere n mas (pag. 272).
Singura problem rmas n discuie este aceea a lobby-ului. Cum creearea din
neant a unui contra-lobby eficient este o ipotez fr prea mare substan, unica opiune
pe care Mearsheimer i Walt o ntrevd este liberalizarea complet a dezbaterilor cu
privire la problemele Orientului Mijlociu, dezbateri dublate de campanii de informare a
populaiei, cu scopul de de a i face pe oameni s neleag c i problema palestinian
are nevoie de o soluie (pag. 281).
Interesant de urmrit n Lobby-ul israelian i politica extern a Statelor Unite
sunt concluziile de la finalul fiecrui capitol, cci ele aduc mereu clarificri asupra
impactului aciunilor lobby-ului pro+izraelian asupra interesului naional american. n
subcapitolul intitulat Care sunt interesele S.U.A?, cei doi profesori afirm c pe
primul loc n topul principalelor obiective ale elitelor politice de la Washington se afl
asigurarea securiti i prosperitii poporului american. Ca s i poate ating acest
obiectiv, decision maker-ii americani ar trebui s acorde o deosebit important
situaiei geostrategice nu numai din emisfera vestic, ci i din Orientul Mijlociu. n











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N
















193
aceast direcie ei trebuie s: (1) menin accesul la petrolul i gazele naturale din zona
Golfului Persic, (2) s mpiedice rile din Orientul Mijlociu s i procure armament
nuclear i mai ales (3) s reduc terorismul antiamerican (pag. 270).
Punnd cap la cap aceste concluzii afirm Mearsheimer i Walt rezult c,
din pricina presiunilor constante extercitate de forele pro-israeliene care au acces la
cercurile cele mai nalte de la Washington, America nu a putut s i ndeplineasc, din
2001 ncoace, nici unul din aceste 3 eluri fundamentale. Susinerea automat a
Washingtonului pentru Israel a consolidat antiamericanismul n lumea arab i
musulman i a subminat imaginea Statelor Unite n alte ri. Lobby-ul a limitat
capacitatea liderilor americani de a exercita presiuni asupra Israelului, prelungind astfel
conflictului israeliano-palestinian. Aceast situaie le-a oferit teroritilor islamici un
instrument puternic de recrutare i a contribuit la intensificarea radicalismului islamic.
Ignorarea programelor nucleare israeliene i a nclcrilor dreptului omului a fcut c
Statele Unite s par ipocrite atunci cnd critic alte ri i a subminat eforturile
americane de ncurajare a unei reforme politce n lumea araba i islamica (pag. 269).
ntregul rzboi mpotriva terorii, rzboi falimentar prin excelen, afirm
Mearsheimer i Walt, ar fi putut fi evitat dac Washingtonul, mpins ce e drept de la
spate de lobby-ul pro-israelian, nu ar fi dat dovad de atta ncpnare n a proteja
Israelul chiar i atunci cnd acesta comite erori strategice. Mearsheimer i Walt susin
c teroritii arabi nu au neaprat o problem cu America, ci mai degrab cu Israelul, pe
care Washingtonul se angajase deja s-l ocroteasc. n aceste condiii este evident de
ce eforturile Statelor Unite de a determina ri precum Iranul s renune la programele
lor nucleare au fost nu numai time i money consuming, dar i inutile: o retoric a
ameninrilor dublat de cantiti impresionante de bani virai n conturile unui Israel
care are voie s i cheltuie cum dorete inclusiv n scopuri militare nu are s fie
niciodat convingtoare, sugereaz Mearsheimer i Walt.
Vzut prin prisma celor descrise de Mearsheimer i Walt, America zilelor
noastre se contureaz ca o ar ale crei decizii majore de politic extern sunt
influenate profund de un lobby cel pro-israelian care are serioare tendine de a i











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N
















194
fixa eluri contrare att interesului naional israelioan, ct i celui american. Voina
acestui influent lobby de a controla fiecare aspect al politicii externe americane ce
vizeaz regiunea Orientului Mijlociu este de nezdruncinat; n aceste condiii nu e de
mirare c orice critic adus aciunilor lobby-ului, a membrilor si, sau i mai grav
Israelului este echivalentul unei curate sinucideri politice, unele componente ale
lobby-ului folosind i tactici contestabile, ncercnd s reduc la tcere sau s
compromit pe oricine contest rolul lobby-ului (pag. 269).
Lucrul care pare ns s i intrige cel mai mult pe cei doi autori este
determinarea constant Statelor Unite de a ajuta un Israel de care Washingtonul nu are
neaprat nevoie, n condiiile n care ceea ce Mearsheimer i Walt consider a fi o
alian pguboas nu face altceva dect s atrag SUA ntr-o serie de conflicte cu ri
care nu sunt ameninri veritabile pentru interesele americane i cu care ar fi putut
ajunge la o nelegere cu mult timp n urm. Dac relaiile dintre hegemonul universal
i Israel s-ar rci, nu ar fi afectate nici integritatea teritorial a Americii, nici puterea
sa militar, nici prosperitatea economic i nici valorile sale politice fundamentale
(pag. 271), mai susin cei doi autori.
Concluzia final a lui Mearsheimer i Walt este c, dac facem un bilan al
influenei lobby-ului pro-izraelian, acesta a contribuit la angajarea Americii ntr-un
rzboi dezastruos n Irak, a subminat eforturile americane de a trata cu Siria i Iran,
a ncurajat Statele Unite s susin nefericitul atac asupra Libanului, a apropiat Siria
de Iran i a compromis n continuare imaginea global a Americii. Dei nu numai
membrii lobby-ului sunt responsabili pentru toate acestea, dac prezena acestora a fi
mai puin simit la Washington liderilor americani le-ar fi mai uor s exploreze
abordri alternative i s adopte politici mai bine adaptate intereselor naionale
(pag.270), susin Mearsheimer i Walt.
Lobby-ul israelian i politica extern a Statelor Unite a fost aspru criticat,
acuzaiile aduse mergnd de la lispa de originalitate i acuratee i pn la diletantism i
antisemitism. Nici mcar colegii lor de o via de la universitile Harvard i Chicago
nu s-au sfiit s i condamne n termeni duri pe Mearsheimer i Walt pentru aa-zise











R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N
















195
deficiene academice (Marvin Kalb, Edward Murrow, Ruth Wisse - Harvard), pentru
proast interpretare a surselor (Noam Chomsky - M.I.T) i chiar i pentru o construcie
defectuoas a argumentaiei i a tezei (Alan Dershowitz).
Caracterul extrem de controversat al i calitatea evident de bestseller sunt
singurele dou atribute de necontestat ale crii. Cel mai bizar lucru este ns este faptul
c, pentru o carte aproape universal declarat ca fiind proast, un numr
impresionant de specialiti n relaii internaionale, studii strategice i chiar i
politicieni de marc precum M. Albright s-au grbit s comenteze pe marginea ei,
determinndu-l astfel pe Joseph Massad, profesor de studii arabe la Columbia i autorul
uneia dintre cele mai favorabile recenzii, s afirme c reaciile extrem de negative la
adresa Lobby-ului israelian i politica extern a Statelor Unite sunt o dovad
incontestabil a influenei lobby-ului pro+izraelian n peisajul academic. Se prea poate
s fie adevrat. Nimic nu pune ns n dubiu faptul c, prin cartea lor, Mearsheimer i
Walt au deschis calea ctre o nou etap a dezbaterilor legate de problemele Orientului
Mijlociu, o etap n care pot fi formulate numeroase ntrebri, legate inclusiv de
impactul real al lobby-ului pro-israelian asupra politicii externe americane.
n concluzie, n ciuda opoziiei puternice i zgomotoase pe care cartea i autorii
si au provocat-o n spaiul academic i pe scena public, fr ndoial c, mai devreme
sau mai trziu, lucrarea Lobby-ul israelian i politica extern a Statelor Unite va fi
recunoscut pentru meritul sau de a fi lucrare ce a provocat foarte consistente dezbateri
n discuiile academice despre Orientul Mijlociu, despre relaiile strategice dintre SUA
i Israel, despre problema mai general a responsabilitii marilor puteri pe arena
internaional, ca i despre problema influenei mecanismelor de lobby asupra politicii
externe. (Dominique ZABALETA)















R
E
V
I
S
T
A



I
N
S
T
I
T
U
T
U
L
U
I



D
I
P
L
O
M
A
T
I
C



R
O
M

N
















196
Lista autorilor:


Mdlina Virginia ANTONESCU

erban F. CIOCULESCU

Sabin Dumitru COROIAN

Florin DIACONU

Ruxandra IVAN

Emanuel PLOPEANU

Tiberiu TNASE

Geniana TRANC

Dominique ZABALETA