UNIVERSITATEA CRESTINA DIMITRIE CANTEMIR MASTER DREPTUL AFACERILOR DREPTUL CONCURENTEI IN UE

Practici anticoncureniale-Cartelurile

Introducere Concurena are un rol hotrtor n dezvoltarea economiei i a societii, n general. Ea stimuleaz preocuprile pentru creterea, diversificarea, mbuntirea calitii ofertei de mrfuri i servicii, pentru adaptarea ei la dinamica cerinelor cererii; determin ntreprinderile s se particularizeze fa de rivali; asigur o alocare raional a resurselor n variatele utilizri solicitate de pia i statornicete o repartizare a beneficiilor, proporional cu contribuia efectiv a ntreprinderilor n procesul de producie i distribuie de bunuri. De asemenea, prin concuren se descoper mrimea i structura optim a activitii desfurate de o ntreprindere. Ideea de concuren apare ori de cte ori mai multe persoane urmresc un scop identic, n activitatea economic. Desfurarea acestei competiii trebuie s se realizeze ntr-un cadru organizat, comercianii fiind obligai s-i exercite activitatea cu bun-credin, potrivit uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor consumatorilor i a cerinelor concurenei loiale. Concurena poate fi privit att ca un scop n sine (concurena condiie), condiia tuturor progreselor economice i de a crei existen depinde nsi existena libertii economice pe pia, ct i ca mijlocul necesar de asigurare a echilibrului i progresului economic (concurena mijloc). Ea alimenteaz optimismul ntreprinderilor, stimulndu-le creativitatea, fcnd ca acestea s se preocupe permanent de eficien, de maximizarea profitului i, implicit, de satisfacerea n condiii bune a nevoilor de consum. Din dorina de a-i de a maximiza profitul, ntreprinderile depesc limitele impuse de regulile concurenei.

Cartelurile Concurena exercit o presiune constant asupra ntreprinderilor pentru a pune la dispoziia consumatorilor o ofert ct mai variat, la cele mai bune preuri. Concurena face p arte din regulile de joc ale unei piee libere i este n interesul consumatorilor, beneficiarii finali. Uneori, ntreprinderile ncearc s denatureze concurena. Pentru a garanta buna funcionare a pieelor, autoritile competente, printre care Comisia European, trebuie s previn sau s corecteze comportamentele anticoncureniale. Comisia European supravegheaz:

acordurile dintre ntreprinderi, care limiteaz concurena (cartelurile sau alte tipuri de acorduri) i prin care prile i stabilesc propriile reguli i evit regulile unei piee liberalizate cazurile de abuz de poziie dominant, n care ntreprinderea dominant ncearc s-i exclud concurenii de pe pia fuziunile i alte acorduri formale ntre ntreprinderi, care prevd o asociere permanent sau temporar (fuziunile sunt autorizate n msura n care acestea permit o extindere a pieelor, n beneficiul consumatorilor) eforturile menite s liberalizeze pieele n sectoare precum transportul, energia, serviciile potale i telecomunicaiile. Multe din aceste sectoare erau dominate de monopoluri de stat i, prin urmare, este important s ne asigurm c procesul de liberalizare nu le aduce acestora avantaje neloiale.

sprijinul financiar (ajutor de stat) n beneficiul ntreprinderilor din partea guvernelor rilor UE ajutoarele de stat sunt compatibile cu legislaia european cu condiia ca acestea s nu denatureze concurena dintre ntreprinderile europene sau s nu aduc prejudicii economiei cooperarea cu autoritile naionale competente responsabile cu punerea n aplicare a legislaiei europene n domeniul concurenei, pentru a garanta aplicarea uniform a dreptului concurenei la nivelul UE. Constituirea de carteluri este una dintre cele mai serioase nclcri care poate fi adus

dreptului comunitar concurenial al afacerilor. Ceea ce difereniaz cartelurile de alte practici anti-concureniale este faptul c acestea sunt nelegeri secrete realizate ntre concureni cu scopul de a influena i controla piaa pe care i deruleaz activitatea i de a obine avantaje financiare majore prin mpiedicarea intrrii sau activrii pe pia a altor ageni economici care nu se supun regulilor nescrise ale cartelurilor. Astfel un cartel reprezinta o intelegere formala intre firmele competitoare cu scopul de a-si coordona nivelul preturilor, pietele de desfacere si productia, si care are ca efect final eliminarea concurentei. Urmarind dorinta de maximizare a profiturilor, cartelurile lucreaza in defavoarea consumatorilor prin eliminarea nevoii de introducere de noi produse si mentinerea preturilor la unn nivel foarte ridicat. Datorit acestor caracteristici, sunt considerate ca fiind pcate capitale.

Cartelurile sunt efectiv duntoare pentru economia de ramur unde apar i unde activeaz n principal, dar i pentru ntreaga economie european n ansamblul su. Practic, efectul general al cartelurilor este de slbi economia n ansamblul su prin diminuarea concurenei, prin stabilirea artificial a preurilor i prin influenarea direct a comportamentului consumatorilor, i nu n ultimul rnd prin realizarea unui transfer de bogie de la consumatorii finali, care n condiiile unei concurene reale ar fi pltit mai puin pentru aceleai bunuri sau servicii, ctre partenerii din cadrul cartelului. Pe termen lung efectele generate de ctre carteluri sunt i mai periculoase dect cele pe termen mediu i scurt. Afectnd concurena real pe pia, cartelurile, odat formate, tind s atrag tot mai muli ageni economici acetia descurcndu-se tot mai greu i fiind n imposibilitatea practic de a face fa concurenei cartelurilor. nregimentndu-se practic n aceste carteluri, pentru a evita efectele directe ale concurenei, agenii economici duc la crearea, pe termen lung, a unei ramuri industriale instabile, coordonate de principii ne-economice, o ramur industrial artificial, care nu mai pstreaz contactul cu realitatea economic. Treptat se ajunge la o scdere a productivitii, meninerea artificial a unor preuri mult mai mari dect ar fi fost n realitate dac s-ar fi format prin realizarea echilibrului macro economic ntre cerere i ofert, precum i la stagnarea procesului de inovare tehnologic. Scderea gardului de concuren general la nivelul Comunitii ar duce astfel indirect la scderea competitivitii fiecrui agent economic n parte i implicit la scderea nivelului de oportuniti de angajare existente pe pia. Tocmai din aceste raiuni, gsirea, acuzarea i pedepsirea acestor acorduri secrete i implicit a agenilor economici care au stat n spatele acestora reprezint unul din elementele centrale ale politicii concureniale a Comisiei. Comisia a acordat tot timpul o importan deosebit luptei mpotriva acestor carteluri tocmai datorit impactului negativ pe care activitatea lor l poate avea asupra economiei comunitare pe termen lung. nc din anul 1998 n cadrul Comisiei, a fost creat un anti-cartel departament n subordonarea direct a Competition DG. Crearea unei uniti distincte dedicate luptei mpotriva cartelurilor a fost rezultatul unei necesiti practice, membrii cartelurilor dispunnd de tot mai multe modaliti concrete care le permiteau s ascund activitile pe care le realizau i totodat s i acopere i urmele. 4

n anul 2002 avea s se creeze o a doua divizie dedicat luptei mpotriva cartelurilor. Aceste dou uniti de lupt mpotriva cartelurilor aveau s fie finanate direct de ctre Comisie i aveau s beneficieze de o politic i o metodologie mai flexibil i mai eficient de management. Aceste uniti au n prezent acces la cele mai noi tehnici informative dezvoltate n domeniul inspectrii i procesrii documentelor. Membrii acestora sunt pregtii i instruii n tehnici de investigare i specializai n cerinele procedurale ale unor astfel de cazuri. Prin politica sa privind amenzile, Comisia promoveaz o cultur a respectrii Legislaiei n domeniul concurenei la nivelul ntregului grup de societi. Prin urmare, dei aciunea care conduce la nclcarea legii este comisa de o persoana dintr-un cadru restrans al unei organizatii sau al unei filiale, amenda la nivel corporativ aduce in centrul atentiei responsabilitatea directorilor si conducerii, consiliilor de administratie si actionarilor pe care ii motiveaza astfel sa respecte legislatia in domeniul concurentei si sa depuna eforturi pentru a preveni incalcarea acesteia de catre oricare din angajati. Astfel, o amend impus unui cartel poate avea impact asupra unui sector mai larg de activitate, care afl despre caz i despre riscurile asociate cu intrarea ntr-un acord de cartel. n ultimul rnd, Comisia impune amenzi mai mari recidivitilor: atunci cnd aceeai societate comite mai multe nclcri ale legislaiei n domeniul concurenei, este clar c mesajul de promovare a unei culturi a respectrii legii nu a fost luat suficient n serios, fiind necesare, s-ar prea, msuri mai puternice de descurajare.Comisia poate descoperi cartelurile prin mai multe metode: prin analizarea unei anumite piee n vederea obinerii unor dovezi privind comportamente anticoncureniale sau prin obinerea dovezilor din diferite surse. Dovezile pot proveni direct din partea consumatorilor sau a altor clieni ai societilor contraveniente. De asemenea, acestea pot proveni i din partea unor persoane din cadrul unei societi care doresc s raporteze, sau chiar din partea membrilor cartelurilor care doresc s beneficieze de programul de clemen. ntr-adevr, sanciunile severe anti-cartel i stimuleaz pe acetia s se retrag din acordul secret i s coopereze cu Comisia n cadrul programului de clemen, prin furnizarea de probe incriminatoare. Acest set de prevederi nu are rolul de a permite unor contravenieni s eludeze amenzile pentru nclcarea legii, ci urmrete obiectivul mai amplu de a stopa i a permite investigarea punctual a acordurilor anticoncureniale ntre ntreprinderi. n conformitate cu programul de clemen 2006, prima societate care furnizeaz probe poate primi imunitate deplin mpotriva amenzilor. Aceast msur constituie un stimulent extrem de puternic pentru ruperea tcerii cartelurilor. 5

Concluzii Cartelurile nu sunt compatibile cu legislaia UE n domeniul concurenei, cu alte cuvinte sunt ilegale. Comisia European aplic amenzi foarte mari ntreprinderilor care ncheie astfel de nelegeri. Deoarece sunt ilegale, aceste acorduri sunt n general secrete, iar dovezile privind existena lor sunt greu de gsit. Comisia aplic o politic de clemen prin care ncurajeaz ntreprinderile implicate n carteluri s aduc dovezi. Astfel, ntreprinderile care ofer primele informaii nu sunt amendate. Aceast abordare a dat rezultate i multe carteluri au putut fi astfel eliminate. Lupta mpotriva cartelurilor este esenial n scopul asigurrii accesului consumatorilor finali la beneficiile unui regim concurenial funcional ntr-o anumit pia de produse sau servicii. Cartelurile constituie una dintre cele mai grave nclcri ale legislaiei n domeniul concurenei. Acestea i protejeaz membrii mpotriva concurenei, permindu-le astfel s creasc preurile, s restricioneze producia i s mpart pieele n zone de influen. Astfel, banii ajung la alte destinaii, ceea ce afecteaz interesele consumatorilor prin preuri ridicate i reduce opiunile de produse i servicii.