Sunteți pe pagina 1din 7

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 21/2011 Partea a II-a

AUTONOMIA FINANELOR PUBLICE LOCALE IN CONTEXTUL GENERAL AL AUTONOMIEI LOCALE CONTEMPORANE


Dnu Rada
Universitatea European "Drgan" din Lugoj, Facultatea de tiine Economice Str. Ion Huniade, Nr. 2, 350500 Lugoj, Timi Romnia, Tel. 0256 359. 198, Fax. 0256 359. 200, ued@deu. ro

Abstract Local authorities, to be recognized in law, must have the full capacity to exercise initiative in all areas, based on relative financial autonomy, which always tends to increasingly higher levels, but it is very hard to achieve them. Keywords: autonomy of local government finance, local autonomy today.

Structura bugetelor locale arat gradul de autonomie al administraiei locale fa de puterea central i legturile existente ntre diferite administraii teritoriale. Bugetul local ndeplinete un rol complex, care decurge din rolul general al bugetului de stat,, prin faptul ca bugetul local, ndeplinete rolul financiar de mobilizare a resurselor i de redistribuire a acestora pe plan local n funcie de sarcinile care revin fiecrei uniti administrativ teritoriale. Rolul economic al bugetului local se afl n strns legtur cu rolul financiar, deoarece motivaia descentralizrii financiare se bazeaz pe posibilitatea stabilirii unei corelaii mai strnse ntre deciziile de efectuare a cheltuielilor publice i costul real al resurselor implicate. Din punct de vedere socio-cultural, bugetul local ocup un rol important i astfel sunt regsite cheltuielile cu nvmntul care fac parte din administraiile locale. Bugetele locale contribuie la finanarea activitilor culturale, dar i cele de natur social cum ar fi asigurarea locuinelor de tip social pentru cei cu venituri foarte mici, acordarea asistenei sociale, protejarea sntii prin reeaua de spitale regionale, asigurarea ordinii publice i a bunstrii publice. Bugetul local poate ndeplini i un rol politic, prin stabilirea impozitelor i a contribuiilor locale. Rolul i modul de ndeplinire a prevederilor bugetare depind n mare msur de relaiile existente ntre diferitele bugete locale i ntre acestea i bugetul central, deoarece fluxurile bneti i financiare ce se desfoar ntre comuniti influeneaz activitatea economic i financiar n plan local.

399

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 21/2011 Partea a II-a

Definirea i caracteristicile autonomiei locale. n Dicionarul explicativ al limbii romne, autonomia este definit ca fiind drept al unei entiti de a se administra singur n cadrul unui stat condus de o putere central. Autonomia local este conceput n context european ca un element al principiilor democratice comune tuturor statelor membre ale Consiliului Europei, care prin reglementarea ei legal i aplicarea concret, face posibil descentralizarea puterii. Conceptul de autonomie local a fost definit prin intermediul Cartei europene pentru autonomie local, semnat n 1985 la Strasbourg i redactat din iniiativa Conferinei permanente a puterilor locale i regionale din Europa. Art. 3 al Cartei definete n felul urmtor conceptul de autonomie local: Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice. Acest drept se exercit de consilii sau adunri, compuse din membri alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal, care pot dispune de organe executive i deliberative care rspund n faa lor. Aceast dispoziie nu aduce atingere n nici un fel posibilitii de a recurge la adunri ceteneti, referendum sau orice alt form de participare direct a cetenilor, acolo unde aceasta este permis de lege. Competenele de baz ale autoritilor publice locale sunt prevzute de Constituie sau de lege. Totui, aceast dispoziie nu mpiedic atribuirea unor competene autoritilor administraiei publice locale, n scopuri specifice i n conformitate cu legea. Autoritilor administraiei publice locale le este recunoscut, n cadrul legii, capacitatea deplin de a-i exercita iniiativa n toate domeniile ce nu sunt excluse din cadrul competenelor lor sau care nu sunt atribuite unei alte autoriti. Exerciiul responsabilitilor publice trebuie s revin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate, n timp util i n mod adecvat, n cursul procesului de planificare i de luare a deciziilor pentru toate chestiunile care le privesc n mod direct. Autoritile administraiei publice locale trebuie s poat stabili, ele nsele, structurile lor administrative interne, n vederea adaptrii acestora la nevoile lor specifice i asigurrii unei gestiuni eficiente. Statutul personalului autoritilor administraiei publice locale trebuie s permit o recrutare de calitate, fondate pe principii de merit i de competen; vor fi prevzute n acest scop, condiii adecvate privind pregtirea, remunerarea i afirmarea profesional. Orice control administrativ asupra activitii autoritilor administraiei publice locale nu poate fi exercitat dect n formele i n cazurile prevzute de Constituie sau de lege. Orice control administrativ asupra activitii autoritilor administraiei publice locale nu trebuie s priveasc n mod normal, dect asigurarea respectrii legalitii i a principiilor constituionale. Controlul administrativ poate s includ un control de

400

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 21/2011 Partea a II-a

oportunitate, exercitat de ctre autoritile ierarhic superioare, n ceea ce privete sarcinile a cror executare este delegat administraiei publice locale. Autonomia finanelor publice locale Comunitile locale reprezint colectiviti umane, delimitate teritorial din punct de vedere politic i administrativ, care au autoriti publice diferite de cele ale statului. Exist i un alt argument puternic, i anume acela conform cruia, comunitile locale i cunosc posibilitile proprii privind resursele bneti de provenien public i, mai ales, nevoile privind cheltuielile ce trebuie acoperite pentru producerea de servicii publice pe plan local. n statele democratice, administraia local se bazeaz pe principiile descentralizrii i autonomiei locale. Problema consolidrii autonomiei locale este o preocupare universal, statele democratice contemporane fiind interesate de aplicarea principiului descentralizrii serviciilor publice, prin transmiterea, prin lege, a mai multor competene organelor puterii i administraiei locale. Autonomia local se manifest pe mai multe planuri i anume: - planul capacitii juridice - planul instituional - planul autonomiei decizionale. Pe planul capacitii juridice, colectivitile teritoriale locale sunt subiecte de drept distincte, avnd propriile interese publice. Pe plan instituional, ele dispun de autoriti administrative proprii, exterioare aparatului administrativ statal. Pe planul autonomiei decizionale, aceste autoriti proprii au competene proprii i i-au decizii n interesul colectivitilor pe cale le administreaz. De asemenea, autonomia nu poate fi real, efectiv, fr prezena autonomiei n planul mijloacelor umane, materiale i financiare, colectivitile teritoriale locale dispunnd de proprii funcionari publici, de autonomie financiar, n special sub aspectul stabilirii i ncasrii de impozite i taxe proprii i al existenei unui buget propriu. n condiiile unor modele de organizare local extrem de variate, este dificil de cuantificat gradul de descentralizare (autonomie local). Totui, n literatur i n practic s-au conturat trei tipuri de sisteme administrative care pot conferi substan indicatorului amintit astfel: - sistemul autonomiei complete, care confer libertate deplin comunitilor locale n a-i administra activitile, fr amestec din partea autoritii centrale; - sistemul autonomiei limitate potrivit cruia autoritile locale au sarcina soluionrii problemelor principale ale comunitii, iar autoritatea central are numai anumite atribuii de control, n limite expres prevzute de lege; - sistemul tutelei, n care autoritatea central dispune de competen general n rezolvarea problemelor de interes local. Se pot distinge trei elemente ale autonomiei locale, care definesc n plan logic coninutul conceptului: elementul organizatoric, elementul funcional i elementul gestionar. Astfel, n Romnia, legea privind administraia public local arat c:

401

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 21/2011 Partea a II-a

Autonomia privete organizarea i funcionarea administraiei publice locale, i reprezint dreptul i capacitatea efectiv a administraiei publice locale de a rezolva i gestiona, n nume propriu i sub responsabilitatea lor, o parte important a treburilor publice, n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint. Prin colectivitatea local se nelege totalitatea cetenilor din unitatea administrativ-teritorial. Elementul organizatoric, autonomia local se manifest prin alegerea autoritilor administraiei publice locale de ctre electoratul care domiciliaz n unitatea administrativ-teritorial, prin posibilitatea recunoscut consiliilor locale de a adopta statutul localitii, organigramele i numrul de personal, de a organiza serviciile publice locale i de a nfiina persoane juridice de drept public. Din punct de vedere funcional, autonomia local se manifest, n principal, prin competena consiliilor locale i a primriilor n rezolvarea problemelor de interes local, fr intervenia altor autoriti. n plan juridic, autonomia funcional are dou surse normative: una legal i una regulamentar. Din punct de vedere gestionar, autonomia vizeaz competena autoritilor loca-le ce decurge din calitatea de persoane juridice a unitilor administrativ-teritoriale care gestioneaz patrimoniul local. n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice din comune, orae i judee elaboreaz i aprob bugetele de venituri i cheltuieli i au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, n condiiile legii privind finanele publice locale. Autonomia local este strns legat de autonomia financiar a colectivitilor teritoriale locale, adic de problema finanelor publice locale. Este cunoscut, de altfel, c acele colectiviti teritoriale locale, care dispun de o fiscalitate proprie important sunt ntr-o situaie puternic, de veritabil autonomie. Preocupate de protejarea i ntrirea autonomiei locale, statele europene, prin intermediul Consiliului Europei, au stabilit principiile i regulile de baz ce garanteaz independena politic, administrativ i financiar a autoritilor locale. Principiile generale enumerate de Carta European a Autonomiei Locale sunt: a) Colectivitile locale au dreptul, n cadrul politicii economice naionale, la resursele proprii adecvate, de care s poat dispune liber, n vederea exercitrii atribuiilor lor; b) Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu responsabilitile stabilite pentru ele prin Constituie sau prin lege; c) Cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale, trebuie s provin din impozite i taxe locale; d) Sistemul financiar, din care fac parte resursele de care dispun comunitile locale trebuie s fie de natur suficient de diversificat i dinamic; e) Protecia colectivitilor locale, mai slabe din punct de vedere financiar, impune instituirea unor proceduri de ajustare sau a altor msuri echivalente care s corijeze efectele repartiiei inegale a potenialelor surse de finanare, ct i sarcina financiar ce le revine acestora; f) Colectivitile locale, trebuie s fie consultate, ntr-o manier adecvat;

402

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 21/2011 Partea a II-a

g) Subveniile acordate colectivitilor locale, nu trebuie s fie destinate; h) n scopul finanrii propriilor obiective de investiii, colectivitile locale trebuie s aib acces, conform legii, la piaa naional de capital. n vederea aprecierii gradului de autonomie de care beneficiaz colectivitile locale, trebuie avute n vedere urmtoarele: - independena deplin sau parial n formarea veniturilor; - competene n contractarea i gestionarea mprumuturilor; - competene n introducerea i ncasarea de impozite i taxe; - gestionarea deficitului sau excedentului bugetar anual; Conform reglementrilor legale n vigoare, autoritile administraiei publice locale au urmtoarele competene i rspunderi n ceea ce privete finanele publice locale: - elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite; - stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale; - urmrirea execuiei bugetelor locale i rectificarea acestora, pe parcursul anului bugetar; - stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale; - administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale; - angajarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung i urmrirea achitrii la scaden a obligaiilor de plat, rezultate din acestea; - administrarea resurselor financiare pe parcursul execuiei bugetare; - stabilirea opiunilor i a prioritilor; - elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea programelor de dezvoltare; - organizarea i urmrirea efecturii controlului financiar de gestiune asupra gestiunilor proprii i a gestiunilor instituiilor din subordine. n scopul descentralizrii financiare, conform literaturii de specialitate, sunt avute n vedere anumite principii, astfel: Principiul diversitii, explicat pe seama varietii de forme i a msurii diferite a solicitrilor de bunuri i servicii publice. Principiul echivalenei n finanarea serviciilor publice, explicat pe seama beneficiilor geografice, pe care acestea le aduc cetenilor. Principiul acceptrii costului descentralizrii, determinat de diferenele fiscale regionale, care se interfereaz cu rspndirea n spaiu a activitilor economice. Principiul redistribuirii i stabilizrii centralizate, impus de realitate conform creia comunitile locale nu dispun de instrumente macroeconomice. Principiul compensrii fluxurilor financiare dintre colectiviti, cauzate de transferurile involuntare de venituri, pe seama deosebirilor economice. Principiul asigurrii serviciilor sociale vitale, conform cruia aceast sarcin cade n seama autoritilor centrale. Guvernul trebuie s ofere minimum de servicii publice eseniale (sntate, educaie, siguran social) tuturor cetenilor rii.

403

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 21/2011 Partea a II-a

Principiul accesului echitabil la resursele financiare publice, determinat de situaia unor colectiviti locale a cror balan dintre nevoi i capacitatea fiscal este deficitar. Principiul echilibrului financiar, conform cruia repartizarea ntre nivelurile de autoritate public ale finanelor publice trebuie s asigure exercitarea conducerii n limita atribuiilor i competenelor ce revin fiecruia. ntre procesul de descentralizare i cel de consolidare a democraiei exist o relaie direct. Autonomia local i descentralizarea serviciilor publice reprezint garania stabilitii unei democraii funcionale. Finanele publice locale i au originea in autonomizarea autoritilor teritoriale, n administrarea comunitilor respective. Din punct de vedere administrativ, se poate vorbi de mai multe tipuri de regimuri juridice: - regimul de centralizare administrativ; - regimul de desconcentrare administrativ; - regimul de descentralizare administrativ (autonomie local). De notat c oricare dintre cele trei regimuri juridice menionate nu pun n discuie unitatea statului, ele neavnd n vedere dect administraia public. Regimul administrativ centralizat recunoate existena unei singure autoriti morale, politice i teritoriale, i anume statul. n teritoriu, exist structuri ale administraiei de stat organizate, numite i subordonate irevocabil fa de centru, fr a avea atribuii proprii. Inconvenientele centralizrii administrative sunt rezolvate parial sub aspectul eficienei administrative n regimul administrativ deconcentrat. Cu alte cuvinte, autoritile deconcentrate adapteaz la particularitile locale msurile i ordinele generale ale autoritilor centrale. Chiar dac sub aspectul eficienei administrative regimul deconcentrat se poate dovedi adecvat, prezentnd avantaje i dezavantaje, el sufer din punct de vedere al criteriilor democratice. Acestor probleme le d rspuns cel de-al treilea regim denumit administrativ descentralizat sau regimul administrativ de autonomie local. Regimul administrativ descentralizat atribuie colectivitilor teritoriale locale, statutul de persoane juridice de drept public, avnd capacitate i interese proprii, distincte de cele centrale. Descentralizarea administrativ se manifest pe mai multe planuri: - n plan juridic, colectivitile teritoriale locale sunt subiecte de drept distincte, cu propriile interese publice; - n plan instituional, entitile locale dispun de autoriti administrative proprii, exterioare aparatului administrativ central; - n plan decizional, autoritile locale au competene proprii i iau decizii n interesul colectivitilor pe care le administreaz; - n plan financiar, entitile locale dispun asupra stabilirii i ncasrii de impozite i taxe i au bugete proprii. Descentralizarea financiar mbrac dou forme: una fiscal aferent veniturilor autoritilor locale, numit descentralizare fiscal i una bugetar, corespunztoare cheltuielilor publice locale, numit descentralizare bugetar.

404

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 21/2011 Partea a II-a

Bibliografie Donath L., Moldovan N., 2001, Finane publice, Editura Eubeea, Timioara; Hoan N., 2000, Economie i finane publice, Editura Polirom, Iai; Rada D., 2004, Fiscalitate. Metode i tehnici fiscale, Editura Mirton, Timioara.

405