REFERAT

Relizat de Judector Drago Clin, Curtea de Apel Bucuresti

1. Scurt istoric si cadrul legal n Romnia, primele iniiative de promovare a medierii dateaz din 1996, cnd Fundaia pentru Schimbri Democratice a derulat primul proiect n domeniul medierii alturi de Canadian International Institute for Applied Negociation (CIIAN) , n care au fost implicai mai muli reprezentani ai profesiilor juridice i reprezentani ai Ministerului Justiiei. n perioada 1999 2000, Ministerul Justiiei a derulat un program de formare a mediatorilor susinut de ctre Asociaia Baroului American, prin Programul CEELI, i un proiect mpreun cu Fundaia pentru Schimbri Democratice, n cadrul cruia s-a desfurat un program pilot de promovare i aplicare a medierii n cadrul Judectoriei Sectorului 3 Bucureti. n anul 2000 se iniiaz de ctre Ministerul Justiiei primul proiect de lege privind medierea, proiect ce a ntmpinat o puternic opoziie, n primul rnd din partea parlamentarilor avocai. Ideea ca medierea s fie una din soluiile pentru creterea calitii actului de justiie i degrevarea instanelor juridice a fost ns inclus n angajamentele de aderare ale Romniei fa de Uniunea European, fr a se meniona n mod expres dac acest lucru va fi fcut printr-o lege cadru sau printr-o reglementare numai la aplicarea medierii n relaie cu instanele de judecat. n luna mai 2003, prin Ordinul Ministrului Justiiei, a fost nfiinat Centrul Pilot de Mediere de pe lng Tribunalul Dolj i Judectoria Craiova, iar prin Ordinul nr. 2683/16.09.2003 a fost aprobat Regulamentul privind organizarea i funcionarea activitii centrului i a fost constituit Asociaia Centrul de Mediere Craiova. ncepnd cu luna noiembrie 2003, Centrul de Mediere a demarat activitatea prin organizarea de sesiuni de mediere a cauzelor transmise de pe rolul Judectoriei Craiova i al Tribunalului Dolj i sesiuni de formare a mediatorilor care i vizau ca principal grup int pe avocai. La 22 mai 2006 s-a publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator. Aceast lege clarific pentru prima oar locul medierii n sistemul de rezolvare a disputelor/conflictelor, rolul i obligaiile mediatorului n rezolvarea unui conflict, cum se poate apela la ser viciul de mediere i cine poate fi mediator. Adoptarea Legii nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator a permis nceperea construirii unui sistem unitar de aplicare a medierii n Romnia.

Potrivit legii romne, care reglementeaz un domeniu larg de aplicare, pot fi supuse medierii dispute n materie civil, comercial, de familie, penal, n domeniul proteciei consumatorului dar i n situaia conflictelor de drepturi de care prile pot dispune, din cadrul conflictelor de munc. n ce privete medierea n cursul procesului civil, n cazul n care litigiul a fost dedus judecii, soluionarea acestuia prin mediere poate avea loc din iniiativa prilor sau la recomandarea instanei, acceptat de pri. La nchiderea procedurii de m ediere, mediatorul este obligat s informeze instana asupra rezultatului medierii. n situaia n care s-a ajuns la o nelegere, la cererea prilor instana poate pronuna o hotrre, lund act de tranzacia prilor i va dispune, la cererea prilor, restituirea taxei de timbru pltit pentru nvestirea respectivei instane. Modificrile aduse Legii nr. 192/2006 prin Legea nr. 370/2009 i prin O.G. nr. 13/2010 au fost necesare pentru armonizarea legislaiei interne cu cea comunitar, n special cu dispoziiile Directivei 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial. n acest sens, au fost introduse dispoziii exprese referitoare la modul n care prile pot da for executorie acordului de mediere, prin intermediul notarului public sau al instanei (art. 59) . Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 714 din 26 octombrie 2010, stabilete ca n tot cursul procesului civil, judectorul va ncerca mpcarea prilor, dndu-le ndrumrile necesare, potrivit legii. n litigiile care, potrivit legii, pot face obiectul procedurii de mediere, judectorul poate invita prile s participe la o edin de informare cu privire la avantajele folosirii acestei proceduri. Cnd consider necesar, innd seama de circumstanele cauzei, judectorul va recomanda prilor s recurg la mediere, n vederea soluionrii litigiului pe cale amiabil, n orice faz a judecii. n procesele i cererile n materie comercial evaluabile n bani, nainte de introducerea cererii de chemare n judecat, reclamantul va ncerca soluionarea litigiului fie prin mediere, fie prin conciliere direct. n cazul n care judectorul recomand medierea, iar prile o accept, acestea se vor prezenta la mediator, n vederea informrii lor cu privire la avantajele medierii. Mediatorul nu poate solicita plata onorariului pentru informarea prilor. Dup informare, prile decid dac accept sau nu soluionarea litigiului prin mediere. Totodat, Codul de procedur penal, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 78 din 30 aprilie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare, a fost modificat i completat dup cum urmeaz: 1. La articolul 10 alineatul 1, litera h) : "h) a fost retras plngerea prealabil ori prile s-au mpcat ori a fost ncheiat un acord de mediere n condiiile legii, n cazul infraciunilor pentru care retragerea plngerii sau mpcarea prilor nltur rspunderea penal." 2. Dup articolul 16 se introduce un nou articol, articolul 16 indice 1, cu urmtorul cuprins: "Art. 16 indice 1 Tranzacia, medierea i recunoaterea preteniilor civile: n cursul procesului penal, cu privire la preteniile civile, inculpatul, partea civil i partea responsabil civilmente 2

pot ncheia o tranzacie sau un acord de mediere, potrivit legii. Inculpatul, cu acordul prii responsabile civilmente, poate recunoate, n tot sau n parte, preteniile prii civile. n cazul recunoaterii preteniilor civile, instana oblig la despgubiri n msura recunoaterii. Cu privire la preteniile civile nerecunoscute, pot fi administrate probe." In O.U.G. nr. 51/2008 gsim dispoziii cu caracter stimulativ, resp ectiv cele cuprinse n art. 20 referitoare la posibilitatea restituirii sumei pltite ca onorariu mediatorului, dac anterior sesizrii instanei s-a ncercat medierea, dar aceasta nu s-a ncheiat printr-o nelegere, ca i n cazul n care medierea s-a ncercat dup sesizarea instanei, dar anterior primei zile de nfiare. Tot caracter stimulativ au i prevederile cuprinse n art. 63 alin. 2 din Legea nr. 192/2006 n care se arat c, n cazul n care conflictul a fost soluionat pe calea medierii, odat cu hotrrea de expedient, instana va dispune, la cererea prii interesate, restituirea taxei judiciare de timbru pltit pentru nvestirea acesteia. 2. Rolul medierii si volumul de activitate al instanelor din Romnia Este cunoscut i acceptat n ntreaga lume faptul c medierea este o metod eficient de soluionare a disputelor. n general, este mai rapid i implic cheltuieli mai mici dect procedurile judectoreti obinuite. Ea evit confruntarea dintre prile implicate n procesul judiciar i le permite acestora s i menin relaiile profesionale sau personale dup soluionarea conflictului. Medierea, de asemenea, d posibilitatea prilor s gseasc soluii creative disputelor lor, soluii pe care nu le -ar putea obine n instan. n sfrit, recurgerea la mediere ajut la scderea numrului de cauze aflate pe rolul instanelor i la reducerea cheltuielilor judiciare att pentru prile implicate n proces, ct i pentru instane. Recunoscnd aceste merite, efii de state i de guverne ale statelor membre ale Uniunii Europene, ntrunii la Tampere in octombrie 1999, au solicitat crearea n aceste state a unor proceduri alternative, extrajudiciare, pentru soluionarea litigiilor, n scopul de a mbunti accesul la justiie n Europa. Comisia a implementat acest obiectiv politic i ca urmare, n anul 2002, a prezentat o carte verde, referitoare la mijloacele alternative de soluionare a disputelor, care a condus la o larg consultare printre persoanele interesate, referitor la modalitatea cea mai indicat de promovare a metodelor alternative de soluionare a litigiilor n Europa. A fost adoptat Directiva 2008/52/CE privind unele aspecte ale medierii n materie civil i comercial1, care nu reglementeaz ntreaga serie a problemelor

Directiva a fost adoptat la 21 mai 2008 i a fost publicat n Jurna lul Oficial nr. L 136/3 din 24 mai 2008.

supuse medierii, ns stabilete reguli de procedur care asigur strnsa legtur dintre mediere i procedurile judiciare. Scopul Directivei este acela de a facilita accesul la soluionarea litigiilor i de a promova soluionarea amiabil a disputelor, ncurajnd folosirea medierii i asigurnd o relaie echilibrat ntre mediere i procedurile judiciare. Dispoziiile Directivei 2008/52/CE se aplic n cazul litigiilor transfrontaliere, n materie civil i comercial, cu excepia drepturilor i obligaiilor de care prile nu pot dispune, n conformitate cu legislaia aplicabil corespunztoare. Acest document se refer numai la medierea n materie civil i comercial, ns nimic nu mpiedic statele s adopte legi referitoare la mediere i in alte domen ii, cum ar fi dreptul penal, dreptul muncii sau chiar dreptul administrativ. Pe de alt parte, n art.9 al Directivei este prevzut obligaia statelor membre de a ncuraja, prin orice mijloace pe care le consider potrivite, punerea la dispoziia publicului larg, n special pe internet, a informaiilor privind modalitile de contactare a mediatorilor i a organizaiilor care ofer servicii de mediere. Aceast obligaie a fost considerata ca adus la ndeplinire de Romnia prin afiarea, pe site-ul Ministerului Justiiei (www.just.ro) a tabelului mediatorilor autorizai. De asemenea, pe site-ul Consiliului de Mediere (www.cmediere.ro) sunt afiate datele de contact ale mediatorilor, ale asociaiilor de mediatori i ale furnizorilor de servicii de mediere. Tabelul comparativ al caracteristicilor eseniale ale diverselor metode de solutionare a unui conflict n Spania
PROCESUL JUDICIAR PROCEDURA Formal si rigid. Reglementat prin lege CONCILIEREA Formal/flexibil. Judectorul impune regulile. NEGOCIEREA MEDIEREA Relativ informal. Mediadorul stabileste regulile mpreun cu prtile Autoritatea de a exercita conducerea este dat de prti.

Absolut informal. Libertatea absolut a prtilor Nu exist tert.

PUTERILE TER ULUI

Autoritate sau imperium. Exercit puterea n prezent.

Autoritate de referin. Se abine de la a exercita o putere real.

ROLUL TERTULUI INTERVENIENT

Judec si hotrste prin constrngere (decizie) Publicitate (lumin, camere de luat vederi, aparate de fotografiat)

Favorizeaz ncheierea unui acord ntre prti (tranzactie) Publicitate atenuat (lumin, dar fr camere de luat vederi, aparate de fotografiat).

Nu exist tert.

Faciliteaz comunicarea (solutionarea)

PROIECTIA PUBLIC

Caracterul confidential este n minile prtilor.

Confidentialitate, secret, intimitate.

LIBERTATEA DE EXPRIMARE

Tot ce vei spune va putea fi folosit mpotriva ta.

Ceea ce se va spune nu va fi de folos dac nu va exista un acord. n litigiu va folosi doar ceea ce este dovedit.

Conduce nencrederea.

Ceea ce se va spune nu va avea nicio o important n procesul viitor. Secretul profesional al mediatorului.

ATITUDINEA PARTICIPAN ILOR CARCTERUL INTERVEN IEI

Joc de poker (lipsa colaborrii)

Joc de domino (colaborare medie). Obligatoriu atenuat.

Joc de tenis (competitie)

Puzzle (colaborare ridicat) Voluntar. Sesiune obligatorie informare.

Obligatorie.

Absolut voluntar.

de

PREZEN A AVOCATULUI

Permanent. Obligatorie (este vocea prtii).

Rol secundar de consiliere (vorbeste pertea direct) Cstig ceva si pierde altceva (strategie de negociere)

Rol principal.

Protagonistul este cetteanul (avocatul l sftuieste nainte sau dup). Cstig si cstig (strategie de gestiune)

Cstig sau pierde. Strategie de rzboi.

Obtine avantaje.

Potrivit Raportului privind starea justiiei, dat publicitii de Consiliul Superior al Magistraturii2, datele statistice din ultimii 5 ani relev o tendin de cretere a numrului de cauze pe rolul instanelor judectoreti pe toate palierele, numai nalta Curte de Casaie i Justiie meninnd relativ constant numrul cauzelor de soluionat 3. Fa de 2009, n anul 2010 numrul cauzelor de soluionat a crescut cu 21,79%. Explicaia pentru acest fenomen acut se regsete n special n modificrile legislative care au afectat proceduri (de exemplu, ncuviinarea executrii silite) sau drepturi cu caracter salarial ori social.
Volum de activitate (nr. cauze)

Anul 2010 2009 2008 2007 2006

2 3

Judectorii 1.900.299 1.562.582 1.221.007 1.151.983 1.346.829

Tribunale 822.926 648.836 616.547 586.274 584.428

Curi de apel 193.551 174.352 165.191 149.270 158.090

ICCJ 37.494 39.786 39.241 36.031 37.941

TOTAL 2.954.270 2.425.556 2.041.986 1.923.558 2.127.288

Evoluie

A se vedea http://www.csm1909.ro/csm/index.php?cmd=24 Intrarea n vigoare a noilor coduri va atrage o cretere semnificativ a numrului de cauze ce vor reveni spre soluionare instanei supreme. Dup estimrile conducerii ICCJ, volumul de activitate al seciei penale va crete de aproape 10 ori. n prezent, acestei secii i sunt distribuite 35 posturi de judectori, 18 posturi de magistrai asisteni, 36 posturi de personal auxiliar de specialitate i persona l conex, cruia i sunt alocate 23 de ncperi, iar activitatea se desfoar n dou sli de judecat. Pentru a face fa viitoarelor modificri, conducerea ICCJ a considerat c i vor fi necesare: 175 posturi de judectori, 90 posturi de magistrai asisteni, 180 posturi de personal auxiliar de specialitate i personal conex, 115 ncperi i 10 sli de judecat.

Evident, creterea numrului de cauze pe instan a avut un efect negativ asupra ncrcturii ce a revenit fiecrui judector. Astfel, n anul 2010, fiecare judector a avut de soluionat un numr de 1.020 cauze la judectorii, 959 cauze la tribunale, 696 cauze la curile de apel4 este cea mai mare ncrctur de cauze pe judector din ultimii 6 ani (cu excepia situaiei numerice de la curile de apel depit n anul 2005, cauzat d e modificrile legislative, cnd fiecrui judector i-a revenit spre soluionare un numr de 844 cauze). Acest aspecte port fi reprezentate grafic pe ultimii 6 ani, dup cum urmeaz:
instante - incarcatura pe judecator
2010 2009 2008 2007 2006 2005 0 200 400 600 800 1000 1200 curti de apel tribunale judecatorii

Pe fondul amplificrii exponeniale a volumului de activitate la cea ma i mare parte a instanelor, creterea numrului de dosare soluionate nu poate fi considerat un aspect pozitiv dect sub aspect cantitativ ntruct, cu siguran, la instanele foarte aglomerate timpul necesar studierii cauzelor s-a redus considerabil, ceea ce poate afecta att calitatea soluiilor, ct i pe cea a motivrilor. Din datele statistice deinute pn n prezent, se constat reticena justiiabililor n a recurge la procedura medierii ca metod alternativ de soluionare a litigiilor (n anul 2010 instanele au ncuviinat doar 258 de medieri n timpul proceselor), ca de altfel i la procedura administrrii probelor de ctre avocai (existent n legislaie de mai muli ani, dar neutilizat pn n prezent), ceea ce duce, n mod automat, la aglomerarea instanelor de judecat cu tipuri de cauze fr importan deosebit, dar mare consumatoare de resurse, precum i cu proceduri de comunicare de nscrisuri cu toate prile, care presupun, de regul, amnarea soluionrii cauzelor. Consiliul Superior al Magistraturii concluzioneaz ca se impune o larg popularizare a celor dou metode, prin eforturi concertate ale Ministerului Justiiei i Consiliului Superior al Magistraturii, n parteneriat cu Consiliul de Mediere i Uniunea Naional a Barourilor din Romnia. La 8 aprilie 2011, reprezentanii Consiliului Superior al Magistraturii, Consiliului de Mediere si Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia au hotrt ncheierea unor protocoale bilaterale de colaborare.

n anul 2009, fiecare judector a avut de soluionat un numr de 915 cauze la judectorii, 860 cauze la tribunale, 671 cauze la curile de apel.

Un protocol de colaborare a fost ncheiat recent intre Consiliul de Mediere si Institutul Naional al Magistraturii, precum si intre Consiliul de Mediere si Curtea de Apel Bucureti.

3. INFORMAII DESPRE PARTENERI 3.1. Consiliul de Mediere5 Pentru a contribui la organizarea sistemului, Legea nr. 192/2006 a creat un organism autonom care desfoar o activitate de interes public. Acesta este Consiliul de mediere, format din 9 persoane autorizate ca mediator (i 3 membri supleani), desemnate prin vot de mediatorii autorizai. n cadrul u nui mandat de 2 ani, membrii Consiliului i asum responsabilitatea de reglementare n domeniul medierii, viznd n principal asigurarea calitii actului de mediere i construirea unui sistem coerent de utilizare a medierii n Romnia. n ceea ce privete modul de funcionare a Consiliului de mediere, art. 19 din Legea nr. 192/2006 prevede: (1) Consiliul de mediere se ntrunete lunar sau ori de cte ori este necesar, la convocarea preedintelui. (2) edinele Consiliului de mediere sunt publice, cu excepia cazului n care membrii si hotrsc altfel. (4) n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul de mediere adopt hotrri cu votul majoritii membrilor care l compun. (5) La lucrrile Consiliului de mediere pot fi invitate s participe persoane din orice alte instituii sau organisme profesionale, a cror consultare este necesar pentru luarea msurilor sau pentru adoptarea hotrrilor Consiliului de mediere. Atribuiile principale ale Consiliului sunt, de asemenea, definite prin lege (art. 20): promoveaz activitatea de mediere i reprezint interesele mediatorilor autorizai, n scopul asigurrii calitii serviciilor din domeniul medierii, conform prevederilor legii; elaboreaz standardele de formare n domeniul medierii, pe baza celor mai bune practici internaionale n materie; autorizeaz programele de formare profesional iniial i continu, precum i pe cele de specializare a mediatorilor; ntocmete i actualizeaz lista furnizorilor de formare a mediatorilor care au obinut autorizarea; autorizeaz mediatorii, n condiiile prevzute de prezenta lege i de procedura stabilit prin Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului de mediere; coopereaz, prin intermediul Sistemului de informare n cadrul pieei interne, cu autoritile competente din celelalte state membre ale Uniunii Europene, ale Spaiului Economic European i din Confederaia Elveian, n vederea asigurrii
5

http://www.cmediere.ro

controlului mediatorilor i a serviciilor pe care acetia le presteaz, n conformitate cu prevederile O.U.G. nr. 49/2009; ntocmete i actualizeaz tabloul mediatorilor autorizai; ine evidena birourilor mediatorilor autorizai; supravegheaz respectarea standardelor de formare n domeniul medierii; elibereaz documentele care atest calificarea profesional a mediatorilor; adopt Codul de etic i deontologie profesional a mediatorilor autorizai, precum i normele de rspundere disciplinar a acestora; ia msuri pentru respectarea prevederilor coninute de Codul de etic i deontologie profesional a mediatorilor autorizai i aplic normele privind rspunderea disciplinar a acestora; face propuneri pentru completarea sau, dup caz, corelarea legislaiei privind medierea; adopt regulamentul privind organizarea i funcionarea sa; organizeaz alegerea urmtorului consiliu de mediere, n condiiile prevzute de lege; ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege. Principalele acte normative elaborate pn n prezent de Consiliul de mediere sunt: Codul de Etic i Deontologie Profesional a Mediatorilor, publicat pe site-ul Consiliului;6 Regulamentul de Organizare i Funcionare a Consiliului de Mediere (supus i dezbaterii publice) ;7 Standardul de Formare a Mediatorului;8 Normele de Rspundere Disciplinar a Mediatorilor Autorizai, publicate pe site-ul Consiliului; Ghidul Practic pentru Parcurgerea Procedurii de Autorizare a Mediatorilor, publicat pe site-ul Consiliului; Consiliul de mediere este singura instituie care are responsabilitatea de a aviza formele de exercitare a profesiei de mediator i de a ine evidena acestora. Autorizarea mediatorilor a demarat n octombrie 2007 i se realizeaz n dou etape. ntr -o prim
6 7

http://www.cmediere.ro Publicat n M.Of. al Romniei, Partea I, nr. 505 din 27 iulie 2007. 8 Aprobat prin Hotararea nr. 12/2007 a Consiliului de Mediere, publicat n M.Of. al Romniei, Partea I, nr. 713 din 22 octombrie 2007.

etap se depune la Consiliul de mediere o cerere de evaluare nsoit de un dosar cu acte care dovedesc faptul c persoana respectiv se nscrie n prevederile art. 7 i ale art. 72 alin. 2 din Legea nr. 192/2006, iar n a doua etap se depune o cerere pentru avizarea formei n care doresc s i exercite profesia de mediator. n prima faz a autorizrii, cele mai multe dosare au fost depuse de persoane care s-au format nainte de apariia legii, prin programe din cele mai diverse, att n ar ct i n strintate, dup care a nceput procedura de autorizare i pentru cei care au urmat cursuri susinute de furnizori autorizai conform Legii nr. 192/2006. n prezent, Tabloul mediatorilor cuprinde peste 2000 de mediatori autorizai (primul Tablou al mediatorilor, publicat n luna iunie 2008, includea 301 mediatori) . Mediatorii autorizai sunt nscrii ntr-un Tablou al mediatorilor, publicat anual n Monitorul Oficial al Romniei, pe site-ul Consiliului de Mediere i pe site-ul Ministerului Justiiei care, la rndul su, urmeaz s l distribuie ctre toate instanele de judecat, precum i ctre orice alte instituii interesate de mediere. Tabloul Mediatorilor este actualizat lunar, dup fiecare edin a Consiliului n care se aprob intrarea pe Tablou a noilor mediatori. 3.2. GEMME - Grupul European al Magistratilor care sustin Medierea (Groupement Europen des Magistrats pour la Mdiation)9 GEMME este o asociatie european, nscut dintr-o initiativ francez, care i propune s reuneasc judectori din diferite ri ale Uniunii Europene plus Elveia, Liechtenstein, Norvegia, Islanda, care consider c o justiie eficient si pacificatoare impune, printre alte cerine, promovarea i dezvoltarea de modalit ti alternative de soluionare a conflictelor, n special medierea judiciar. O seciune naional se formeaz cnd sunt cel putin apte adeziuni ale unor magistrati din aceeai ar (persoane fizice sau juridice). Asociaia este condus de un Consiliu de Administratie compus din cel puin cinci membri alei de Adunarea General, plus un membru numit de fiecare sec tiune national. Consiliul alege, din rndul membrilor si, un Birou compus dintr-un preedinte, patru vicepreedini, un secretar general i un secretar general adjunct, un trezorier i trezorier adjunct. Preedintele Grupului European al Judectorilor pentru Mediere este dl. Gavin Lightman (Anglia). Vicepresedinti sunt Beatrice Brenneur (Franta), Isabel Tomas Garcia (Spania), Anne Martien van der Does (Olanda) si Dragos Clin (Romnia), Reprezentanii sectiunilor nationale la 1 ianuarie 2011 sunt: Peter Osten (Germania), Carl Vrints (Belgia), Gabrielle Vonfelt (Franta), Albertina Aveiro Pereira
9

A se vedea www.gemme.eu

(Portugalia), Mercedes Caso sau Isabel Tomas Garcia (Spania), Jocelyne DevilleChavanne (Elvetia), Maria Giuliana Civinini (Italia), Anne Martien van der Does (Olanda), Ales Zalar (Slovenia, Ministrul Justitiei), Dragos Clin (Romnia), Marta Nagy (Ungaria), Malgorzata Kuracka (Polonia), Zane Petersone (Letonia), Anu Amer (Estonia), Felicitas Paller (Austria), Desislava Djarova (Bulgaria), Gavin Lightman (Anglia), Oyvind Smukkestadt (Norvegia) si Constantin Rizos (Grecia). n cadrul GEMME functioneaz mai multe grupuri de lucru: un grup de lucru privind medierea familial internaional, ce si propune s studieze formarea mediatorilor, s identifice mediatori de familie bilingvi, s urmeze lucrri asupra medierii familiale internaionale la autoritile europene, pentru a face un inventar al celor mai bune practici. De asemenea, a fost creat un grup de formare n mediere i conciliere, ce i propune, n parteneriat cu Reeaua European de Formare Judiciar, formarea unui grup european de formatori n abilitile de comunicare. Colocviul european de la Lisabona, din decembrie 2006, a fost un mare succes. Numeroase seciuni naionale au fost reprezentate (Belgia, Marea Britanie, Italia, Spania, Olanda, Norvegia, Germania, Frana). Colocviul a fost organizat n cea mai prestigioas universitate din Portugalia (Universitatea din Lusiada) si au participat Alberto Costa, Ministrul Justiiei, i Tiago Joao, secretar general al Ministerului Justiiei, care si-au artat interesul n domeniul medierii i al activitii GEMME. Ministrul Justiiei a anunat instituirea medierii n litigiile de munc n Portugalia, chiar a doua zi dup ncheierea colocviului. Conferina European de la Valencia a avut loc la 15 noiembrie 2007, participnd 350 de invitai din Spania, Marea Britanie, Elveia, Germania, Italia, Belgia, Frana, Mexic, Chile, Peru. nalte autoriti au fost prezente, printre care reprezentantul Ministerului Justiiei al Spaniei, Ministrul de Justiie din Comunitatea Valencia, doi membri al Consiliului Superior al Justiiei din Spania, reprezentani ai Curii Supreme. n perioada 6-7 noiembrie 2008, seciunea elveian a GEMME a desfurat un congres internaional la Geneva, cu tema "Medierea n serviciul pcii." n primvara anului 2009, seciunea olandez a organizat un congres n Olanda, pentru a srbtori 10 ani de mediere. Unul dintre proiectele GEMME se axeaz pe organizarea de schimburi de judectori, astfel nct acetia s poat urmri de fapt, practica medierii aplicat n cadrul diferitelor sisteme juridice naionale. Acest proiect a rezultat dintr-un parteneriat cu Reeaua European de Formare Judiciar (EJTN) destinat s promoveze formarea n strintate. O sesiune de instruire cu tema "Medierea n litigiile civile i comerciale transfrontaliere" a avut loc la Atena, n perioada 9 - 12 octombrie 2007, fiind organizat de CMAP, n parteneriat cu GEMME. Aceast sesiune a reunit sute de participani, fiind finanat de Comisia European. Sesiunea a permis judectorilor din diferite ri ale

10

Uniunii Europene s aib un schimb de bogat de experien. A doua sesiune de instruire a avut loc la Berlin, n octombrie 2007, cu colaborarea lui Jack Himmelstein, un pionier al medierii n Statele Unite. Acest seminar a fost un mare succes, abordnd experienele de mediere cu colegii din Elveia i Austria. A treia sesiune de formare a avut loc ntr -o croazier n Marea Mediteran, n perioada 12 - 19 aprilie 2008, cu asistena IFOMENE (Institutul de Formare in Mediere i Negociere). 106 participani au fost mprii n diferite ateliere de lucru pe dou niveluri (nceptori si avansai). 17 formatori au fost prezeni. Legturi importante s-au format ntre resortisanii din mai multe ri (Frana, Belgia, Germania, Marea Britanie, Bulgaria, Ungaria, Canada, Scoia). n timpul unei escale pe Riviera italian, mediatorii italieni au fost primii la bord, aprofundndu-se cunotinele despre mediere n Italia. Conferina internaional Premires assises internationales de la mdiation judiciaire. La mdiation, langage universel de rsolution des conflits, organizat ntre 16-17 octombrie 2009 la Paris, Palais du Luxembourg, de Groupement Europen des Magistrats pour la Mdiation GEMME, n parteneriat cu Commisia European, Ministerul Justiiei i Libertilor din Frana, Curtea de Apel Paris, Curtea de Apel Qubec, a fost prilejul constituirii Conferinei Internaionale de Mediere Judiciar. Stabilirea unei astfel de conferine internaionale de mediere judiciar a fost ideea GEMME, reprezentat de d-na Beatrice Brenneur, si a unui judector canadian, d-na Louise Otis. Au participat 250 de judectori, avocai, mediatori, profesori universitari, din 27 de state. Scopul su a fost acela de a promova medierea internaional, concilierea i facilitarea. Acesta are ca membri asociaiile naionale i regionale ale judectorilor i a celor care i exercit activitatea, n special n calitate de mediator, n cadrul unei instituii judiciare sau la cererea unei instituii judiciare. Sediul su este nc s fie definite. Conferina internaional din luna octombrie Paris, n cadrul creia s-au pus bazele CIMJ, a beneficiat de participarea domnului Jacques Barrot, la momentul respectiv Comisar European pentru Justiie i a domnului Ales Zalar, ministrul sloven al Justiiei, ce a realizat o prezentare a modului n care funcioneaz medierea Slovenia. GEMME i propune n urmtoarea perioad strngerea legturilor dintre judectorii europeni interesai de funcionarea medierii, organizarea de seminarii pentru promovarea acesteia nu numai printre judectori, dar i printre avocai. n virtutea acestui demers vicepreedinta GEMME Beatrice Brenneur, mpreun cu reprezentantul seciunii romne a GEMME au participat, fiind invitai, la Conferina anual a Decanilor francezi din regiunile Angers-Tours. Vicepereedintele GEMME a prezentat avantajele medierii, reprezentantul seciunii romne a invocat necesitatea funcionrii eficiente a modalitilor alternative de soluionare a litigiilor prin prisma volumului de munc a judectorilor. Decanii prezeni au manifestat un feed -back pozitiv, o parte dintre acetia fiind nc reticeni la funcionarea medierii. Se ncearc astfel prin demersuri constante promovarea medierii i a avantajelor incontestabile ale acesteia. Seciunea romn GEMME implicat recent n proiectele asociaiei europene, este alctuit la acest moment din 27 de judectori romni interesai de funcionarea

11

medierii i de noutile din domeniu, parte dintre acetia activnd n susinerea medierii prin organizarea de seminarii si conferine. Pornind de la rapoartele privitoare la volumul imens de cauze aflate pe rolul instanelor din Romnia (practic orice fel de litigiu ajunge in instana de judecata) i a duratei, de destule ori nerezonabile, de soluionare a acestora, Conferina internaional Medierea n Uniunea European. Stadiu i perspective, desfurat la 29 octombrie 2010 la Bucureti, sub organizarea GEMME Seciunea Romn, Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Justiiei, Institutului Naional al Magistraturii, Consiliului de Mediere, Academiei Romne, Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Bucureti i Editurii Universitare, susinute de partenerii media Adevrul Holding, Avocatnet.ro, Centrul de Studii de Drept European, Revista Forumul Judectorilor, Agerpress i Asociaia Forumul Judectorilor din Romnia, i-a propus s fac o prezentare a modului n care medierea funcioneaz cu adevrat in statele membre ale Uniunii Europene, precum i o prezentare a perspectivelor, n vederea promovrii i aplicrii sale pe scar larg. Conferina a adus, fa n fa, pentru prima dat n Romnia, n Aula Magna a Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, peste 400 de profesori universitari, judectori, procurori, avocai, mediatori, oameni politici. Au luat cuvntul, n ordinea expunerilor: d-na Corina-Adriana Dumitrescu, rectorul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, dl. Drago Clin, reprezentantul GEMME - Seciunea Romn, vicepreedinte GEMME, dl. Gavin Lightman, preedintele GEMME, d-na Florica Bejinaru, preedintele Consiliului Superior al Magistraturii, dl. Constantin Brnzan, directorul Institutului Naional al Magistraturii, d -na Alina Bica, secretar de stat, Ministerul Justiiei, d-na Anca Elisabeta Ciuc, preedintele Consiliului de Mediere, dl. Ruben Murdanaigum, secretarul general adjunct al GEMME, d-na Beatrice Brenneur, vicepreedinte GEMME, dl. Michel Brenneur, mediator, GEMME Seciunea francez, dl. Jaime Octavio Cardona Ferreira, fost preedinte al Curii Supreme de Justiie din Portugalia, reprezentantul GEMME Seciunea portughez, dna Anne Martien van der Does, vicepreedinte GEMME, dl. Isidro Nierola Gimnez reprezentantul GEMME Seciunea spaniol, d-na Dessislava Djarova, judectori, Sofia, reprezentanii GEMME Seciunea bulgar, d-na Isabelle Bieri, judector, reprezentantul GEMME Seciunea elveian, d-na Gabriela Calbureanu, d-na Katalin Barbara Kibedi, membru n Comitetul Director al Asociaiei Naionale a Magistrailor Pensionari din Romnia, dl. Constantin Adi Gavril, director general al Centrului de Mediere Craiova, dl. Ren Constant, judector, reprezentantul GEMME Seciunea belgian, d-na Cerasela Tnsescu, ESSEC Romnia, dl. Jacques Salzer, profesor universitar dr., Paris i d-na Sanda Lungu, judector, Curtea de Apel Craiova, GEMME Seciunea romn. Moderatorul conferinei a fost ziaristul Corina Dragotescu. Drept concluzie a conferinei, s-a artat c promovarea nelegerii reciproce intre pri este de natur a armoniza relaia ceteanului cu societatea n care triete, iar modalitile alternative de soluionare a litigiilor trebuie sa ptrund eficient n sistemul

12

judiciar i n modul de gndire al participanilor la acest sistem, din orice poziie s-ar situa acetia, fie ca sunt justiiabili, avocai ori magistrai. In perioada 2011-2012, in Romnia, proiectul coordonat de Ministerul Justiiei, Promovarea medierii in cauzele transfrontaliere n materie civil , va fi implementat n parteneriat cu Consiliul de Mediere Romnia, Asociaia European a judectorilor care sprijin medierea GEMME, Ministerul Justiiei din Olanda, Ministerul Justiiei din Bulgaria, Ministerul Justiiei din Republica Moldova, Organizaia nonguvernamental MIKK, Germania. Obiectivul acestuia l reprezint promovarea medierii n cauzele cu elemente de extraneitate, prin intermediul organizrii de sesiuni de formare profesional pentru judectori, mediatori, reprezentani ai instituiilor centrale din statele membre participante, elaborarea unui ghid de bune practici pentru specialiti, precum i elaborarea i distribuirea unor brouri de informare ctre publicul larg cu privire la avantajele folosirii medierii n cauzele cu elemente de extraneitate. Proiectul, avnd o durat de implementare de 20 luni, beneficiaz de un buget total de 249.075 euro, dintre care 80% reprezint finanare european nerambursabil. Urmrind cu interes schimbrile din domeniul medierii, seciunea romn GEMME dorete s adune judectori cu speran i convingere c modalitile alternative de soluionare a litigiilor vor ptrunde n sistemul judiciar i n sistemul de gndire a participanilor la acest sistem, din orice poziie s-ar situa acetia, cea de justiiabil, avocat ori magistrat. 4. Exemple de bune practici. Necesitatea ncheierii Protocolului Aa cum reiese din expunerea anterioar, medierea reprezint o alternativ n soluionarea cu celeritate a cauzelor, pentru micorarea nevoilor de suplimentare a resurselor umane i financiare. Pentru pri, reprezint i o cale mai economic de soluionare a conflictelor i de reparare a pagubei produse (acordul poate prevede i o plat ealonat), n condiii de confidenialitate, cu posibilitatea sporit de reinserie social att a infractorului ct i a victimei. Medierea nu trebuie privit numai ca o cale de descongestionare a justiiei, prin soluionarea cu celeritate a proceselor, ci este o alternativ pentru eficientizarea activitii justiiei n ansamblul ei. Rolul medierii este important si in faza premergtoare actului de justiie in special pentru ca poate preveni ca o parte a litigiilor sa ajung in instana ; astfel, mediatorii pot ajuta la degrevarea instanelor intr-o modalitate care depinde direct de activitatea lor profesionala si nu numai prin acordurile depuse la instane, caz in care, pentru a se ajunge la mediere este strict necesar si sprijinul magistrailor. Ca principiu, medierea atenueaz chiar rdcinile unui conflict intre doua persoane, care ar putea provoca nenumrate alte conflicte judiciare. Totui, datele furnizate pentru anul 2010 de Consiliul Superior al Magistraturii sunt ngrijortoare (instanele au ncuviinat doar 258 de medieri n timpul proceselor),

13

constatndu-se reticena justiiabililor n a recurge la procedura medierii ca metod alternativ de soluionare a litigiilor. Din informaiile primite de GEMME si Asociaia Forumul Judectorilor din Romnia, instane precum Tribunalul Maramure, Tribunalul Harghita i judectoriile din raza sa teritorial, spre exemplu, au confirmat faptul ca instituia medierii nu a fost folosita in nici un litigiu de pe rolul acestor instane in anul 2010. Consiliul Superior al Magistraturii a concluzionat ca se impune o larg popularizare a medierii, ce este foarte puin cunoscuta de ctre justiiabili si, din pcate, chiar si o parte nsemnata a celor care au auzit in diverse ocazii despre mediere nu cunosc principiile, avantajele si procedurile medierii. Mediatorii susin ca judectorii nu au informat prile asupra posibilitii de a apela la mediere, nu au acordat termene pentru mediere si nu au trimis justiiabilii la edinele de informare gratuita; in plus, exista foarte puine instane care au avut si intenia si posibilitatea de a pune la dispoziie un spaiu corespunztor pentru desfurarea informrilor gratuite privind medierea. Medierea in domeniul judiciar, in anul 2010, a fost aproape inexistenta, mediatorii reuind sa-si desfoare activitatea mai mult in faza premergtoare apelrii la justiie, prin eforturi proprii considerabile. Pe de o parte, prezentul Protocol propune soluii referitoare la necesitatea informrii cu privire la mediere a persoanelor interesate, precum i a prilor care au dosare aflate pe rolul Curii de Apel sau al instanelor din circumscripia acesteia i care pot face obiectul medierii, conform legislaiei n vigoare. Pe de alt parte, este necesara cooperarea privind organizarea de cursuri, seminarii etc. n legtura cu medierea la nivelul Curii de Apel, a tribunalelor i judectoriilor din circumscripia sa, inclusiv in cadrul formarii continue la nivel descentralizat. Potrivit Protocolului ncheiat intre Institutul Naional al Magistraturii si Consiliul de Mediere, in domeniul formarii continue, Institutul Naional al Magis traturii s-a obligat sa desfoare un set de seminarii profesionale care sa aib ca tematica prezentarea generala a dispoziiilor legale in materia medierii si identificarea soluiilor pentru problemele ivite cu prilejul aplicrii in practica a acestora, in cadrul unor discuii interactive intre magistrai si mediatori. Protocolul propune in sarcina Curii de Apel urmtoarele obligaii: a) s participe cu resurse proprii n vederea pregtirii, promovrii, desfurrii i evalurii activitilor periodice prevzute n prezentul protocol; b) s afieze la sediul Curii de Apel i la sediile instanelor din circumscripie Tabloul mediatorilor, care cuprinde numele i prenumele mediatorilor, precum si datele de contact ale acestora; c) s aloce spaii la avizierul instanei i la compartimentele de lucru cu publicul pentru afiarea i distribuirea de materiale informative privind medierea;

14

d) s propun, prin reprezentanii si, organizarea de activiti specifice n domeniul medierii, n cadrul programelor de formare continu descentralizata de la nivelul Curii de Apel i al instanelor din circumscripia sa; e) s informeze i s sprijine instanele din circumscripie n vederea organizrii diferitelor activiti i manifestri publice din planurile de aciune comune (conferine, simpozioane, prezentri de cri, proiecte, cercetri, informri cu privire la mediere etc.); f) s realizeze studii de impact privind informaia furnizat prin programele desfurate n baza prezentului protocol; g) s informeze, n scris, instanele inferioare din raza de competen n legtur cu obiectivele protocolului i activitile propuse n planurile de aciuni comune; h) s colaboreze cu Consiliul de Mediere pentru organizarea programelor stabilite prin obiectul prezentului protocol, conform prevederilor legale; i) s promoveze instituia medierii i dispoziiile prezentului protocol, prin intermediul paginii web a Curii de Apel i a unui monitor electronic, n conformitate cu prevederile legale; j) s utilizeze mass-media att n comun cu Consiliul de Mediere, ct i separat, pentru mediatizarea aciunilor ce formeaz obiectul prezentului protocol, conform prevederilor legale. In concluzie, un astfel de protocol prezint, de principiu, avantajul de a unifica si armoniza diversele soluii de colaborare cu mediatorii si asociaiile lor, adoptate de instanele din raza teritoriala a Curii de Apel. Totodat, pe termen scurt, este de natura a ajuta instanele sa i ndeplineasc obligaiile prevzute de actele normative indicate anterior, inclusiv Legea nr. 202/2010. Pe termen mediu, presupunnd si ca acest exemplu de colaborare va fi urmat si de celelalte curi de apel din Romnia, ncheierea Protocolului ar putea conduce la cunoaterea concreta a medierii si a implicaiilor sale, sporirea ncrederii in mijloacele alternative de soluionare a conflictelor, precum si la degrevarea instanelor de cauze extrem de numeroase si costisitoare pentru bugetul instanelor, de o mai mica importanta, in care prile apeleaz acum aproape exclusiv la instanele judectoreti. Amplasarea unor monitoare in localurile instanelor din raza Curii de Apel, pe care sa fie rulate, alturi de informaiile obinuite de interes public ale instanei, informaii referitoare la mediere (acte normative, avantaje, dezavantaje, tabloul mediatorilor, scenete interpretate de actori profesioniti care sa prezinte edine de mediere in civil, litigii de munca, de familie etc.), reprezint un mijloc modern si accesibil publicului larg10 in vederea popularizrii medierii si, prin aceasta, a ncercrii reducerii volumului imens de activitate in instanele din raza teritoriala a Curii de Apel.

10

Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti a adoptat o soluie similara

15