CUPRINS CAPITOLUL I. MANDAT..................................................................................................................... 3 CAPITOLUL II. VIZIUNE......................................................................................................................3 CAPITOLUL III. VALORI COMUNE..................................................................................................3 CAPITOLUL IV. ANALIZA MEDIULUI INTERN............................................................................

4 A. Structura organizatoric.....................................................................................................................4 B. Conducere i relaii ierarhice............................................................................................................11 C.Comunicare..........................................................................................................................................13 D. Resurse disponibile.............................................................................................................................14 E. Parteneriate........................................................................................................................................16 F. Capacitatea de formulare a politicilor publice................................................................................17 G. Analiza SWOT (puncte tari i puncte slabe)..................................................................................17 CAPITOLUL V. ANALIZA MEDIULUI EXTERN..........................................................................21 A. Analiza PESTLE...............................................................................................................................21 B. Analiza SWOT (oportuniti i ameninri)..................................................................................27 CAPITOLUL VI. PRIORITI PE TERMEN MEDIU.................................................................29 CAPITOLUL VII. DIRECII DE ACTIVITATE............................................................................30 Direcia de activitate nr. I Reforma Administraiei Publice.........................................................30 Direcia de activitate nr. II

Asigurarea Ordinii publice i siguranei cetenilor .......................................................................61

Direcia de activitate nr. III Protecie civil i gestionarea situaiilor de urgen..................................................................116 Direcia de activitate nr. IV Pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare, ndeplinirea obligaiilor asumate i exercitarea drepturilor care decurg din calitatea romniei de parte la actele internaionale cu privire la controlul armamentelor, creterea ncrederii i securitii............................................................................................................................................129 CAPITOLUL VIII. MONITORIZARE, EVALUARE I RAPORTARE. Anexe: ANEXA NR. 1. LISTA ACTELOR NORMATIVE RELEVANTE ANEXA NR. 2. DIAGRAMA DE RELAII A OCSPS ANEXA NR. 3. SINTEZA PROGRAMELOR BUGETARE A MIRA ANEXA NR. 4. SINTEZA PROGRAMELOR BUGETARE A OCSPS ............................................................134

I.MANDATUL MINISTERULUI INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE

Mandatul Ministerului Internelor i Reformei Administrative este de a apra drepturile i libertile fundamentale ale ceteanului, proprietatea public i privat, de a elabora i coordona implementarea prevederilor strategiilor i programelor de reform i restructurare n domeniile administraie public i afaceri interne, de a ndeplini obligaiile ce i revin Romniei n calitate de stat membru al Uniunii Europene i de a participa la procesul de elaborare a politicilor i actelor normative comunitare n domeniile sale de competen.

II.VIZIUNEA MINISTERULUI INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE

Ministerul Internelor i Reformei Administrative acioneaz pentru asigurarea ordinii i siguranei publice i ntrirea capacitii instituionale a administraiei publice centrale i locale, n vederea susinerii unui climat de siguran i ncredere i a unei administraii eficiente pentru ceteni.

III. VALORI COMUNE

Valorile comune ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative sunt: 1. Profesionalism 2. Responsabilitate 3. Transparen 4. Integritate 5. Cooperare

IV. ANALIZA MEDIULUI INTERN

Mediul intern al unei instituii cuprinde date referitoare la activitatea pe care o desfoar, condiiile n care se desfoar activitatea, relaiile existente ntre compartimente, conducerea i stilul de conducere, precum i resursele pe care organizaia le are la dispoziie. Aceast seciune ine de analiza principalelor probleme de management resursele disponibile precum i coerena funcional/structural a instituiei. Investigarea acestor aspecte asigur o analiz riguroas a capacitii instituiei de a-i atinge viziunea i scopurile propuse, precum i de a realiza sarcinile prevzute de acte normative sau documente de politici publice.

A. La nivelul structurii organizatorice,

Ministerul Internelor i Reformei Administrative este format din Aparatul Central i structuri subordonate MIRA (agenii, instituii i autoriti). Aparatul Central este constituit din 23 direcii de specialitate, cu responsabiliti definite n funcie de domeniul prioritar n care activeaz. n funcie de domeniile prioritare de activitate, structurile din Aparatul Central pot fi grupate dup cum urmeaz: 1.Structuri cu rol de reprezentare, coordonare, consiliere i control la nivelul structurilor de specialitate din cadrul MIRA Corpul de Control al Ministrului: este structura specializat n realizarea inspeciilor i controalelor, studierea i analiza cauzelor perturbrilor n activitatea unitilor, evaluarea climatului organizaional, verificarea petiiilor cetenilor i a rapoartelor personalului, cercetarea disciplinar i/sau penal a faptelor care constituie abateri ori infraciuni. Direcia General Anticorupie: este structura specializat n cadrul Aparatului Central, avnd ca principal obiectiv prevenirea i combaterea corupiei la nivelul ministerului. Direcia General Audit Intern: este structura specializat care execut misiuni de audit public intern asupra tuturor activitilor din entitile cuprinse n structura organizatoric a Ministerului Internelor i Reformei Administrative cu privire la formarea i utilizarea fondurilor publice i a patrimoniului public, precum i la buna administrare a veniturilor i cheltuielilor ministerului. Rolul Direciei Generale Audit Intern este de a evalua sistemele de control intern ale entitilor din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative printr-o abordare sistematic i metodic care mbuntete eficiena i eficacitatea sistemelor de conducere bazate pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor de administrare. 4

Direcia General Juridic: Rolul acesteia este reprezentat de controlul legalitii actelor elaborate sau emise la nivelul M.I.R.A., prin acordarea avizului de specialitate; coordonarea activitii de elaborare i avizare a proiectelor de acte normative; coordonarea i controlul activitii de asisten juridic; coordonarea activitii M.I.R.A. n domeniul aprrii drepturilor omului internaional umanitar; susinerea actelor normative i dreptului de nivel superior n relaia M.I.R.A. cu

Parlamentul i Guvernul; consultan i asisten juridic; activiti privind reprezentarea i aprarea drepturilor i intereselor legitime ale ministerului n raporturile cu alte autoriti publice, instituii, persoane fizice sau juridice. Direcia General de Informaii i Protecie Intern: este structura specializat cu rol n obinerea, verificarea, prelucrarea, stocarea, protecia i valorificarea informaiilor necesare realizrii atribuiilor MIRA Unitatea de Politici Publice: este structura specializat cu competen general n domeniul ntririi capacitii manageriale a ministerului, contribuind la mbuntirea procesului de elaborare, implementare i coordonare a documentelor de politici publice precum i al controlului i monitorizrii modului de aplicare a acestora de ctre toate structurile ministerului n domeniile sale de responsabilitate. Direcia General Afaceri Europene i Relaii Internaionale: este structura specializat din cadrul MIRA care asigur coordonarea activitilor n domeniul afacerilor europene i relaiilor internaionale, reprezentarea ministerului n raport cu structuri similare din state membre ale Uniunii Europene i din alte ri, precum i cu organizaii internaionale. DGAERI asigur consilierea i controlul structurilor/instituiilor subordonate i a structurilor de integrare european din cadrul Instituiilor prefectului, n domeniul afacerilor europene i relaiilor internaionale. Oficiul Purttorului de Cuvnt: este unitatea Ministerului Internelor i Reformei Administrative specializat n domeniul relaiilor cu mass-media i singura abilitat s asigure comunicarea cu reprezentanii presei cu privire la activitile derulate de echipa managerial a ministerului. Oficiul desfoar activiti de relaii cu mass-media referitoare la aciunile desfurate de ministrul internelor i reformei administrative i secretarii de stat ai MIRA. 2.Structuri cu rol n reforma administraiei publice Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice: structura de specialitate cu rol n coordonarea i monitorizarea procesului de reform a administraiei publice din Romnia. Direcia General pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative: este structura de specialitate cu rol n gestionarea i implementarea Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA) n concordan cu principiile unui management eficient . Direcia pentru Politici Fiscale i Bugetare Locale: este structura de specialitate cu rol n asigurarea aplicrii politicilor fiscale i bugetare locale prevzute n Programul de guvernare i n documentele programatice i strategice ale Guvernului i MIRA. 5

3. Structuri cu rol n relaionarea cu instituiile deconcentrate Direcia General pentru Relaiile cu Instituiile Prefectului: este structura de specialitate cu rol n asigurarea monitorizrii, ndrumrii i a controlului de specialitate al activitii prefecilor i a personalului din cadrul instituiei prefectului cu privire la exercitarea atribuiilor prevzute de lege, precum i a sarcinilor ncredinate. Direcia pentru Serviciile Publice Deconcentrate: este structura de specialitate cu rol n monitorizarea activitii, evaluarea i ndrumarea metodologic a compartimentelor de specialitate din cadrul prefecturilor pentru aplicarea unitar a legislaiei n vigoare n domeniul pe care l coordoneaz. 4. Structuri cu rol n relaionarea cu comunitile locale Direcia General pentru Comuniti Locale, Zone Asistate, Ajutor de Stat i Parteneriat cu Structurile Asociative: asigur respectarea regimului general al autonomiei locale, aplicarea prevederilor legale privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, respectarea i aplicarea normelor comunitare n materia ajutorului de stat, ndeplinirea atribuiilor n domeniul zonelor defavorizate, n calitate de autoritate de reglementare n materie, implementarea politicii Guvernului n domeniul parcurilor industriale precum i sprijinul autoritilor administraiei publice locale n domeniul dezvoltrii durabile-mediu; Direcia pentru Servicii de Interes General: asigur implementarea prevederilor privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, aplicarea prevederilor privind serviciile n cadrul pieei interne, monitorizarea problemelor asociaiilor de proprietari, precum i elaborarea, avizarea i armonizarea proiectelor de acte normative n domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice. Direcia Investiii i Dezvoltare Local: elaboreaz i monitorizeaz strategii i programe de dezvoltare a infrastructurii locale (drumuri de interes local, reele de ap i canalizare, reele de electrificare), colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale n vederea asigurrii resurselor financiare atrase i asigur managementul implementrii unor programe cu finanare intern sau extern destinate susinerii dezvoltrii locale. 5. Structuri cu rol n coordonarea activitilor din domeniul ordinii i siguranei publice Direcia General Management Operaional: este structura de specialitate cu rolul de a asigura planificarea reaciilor forelor de ordine i siguran public n situaii de criz, coordonarea misiunilor de ordine public, monitorizarea situaiei operative, planificarea structural i managementul organizatoric, analiza strategic i evaluarea riscurilor, planificarea resurselor materiale, rechiziiilor i controlul armamentelor, monitorizarea securizrii frontierei i planificarea resurselor de aviaie. Gestioneaz ndeplinirea atribuiilor ce revin Ministerului Internelor i Reformei Administrative, potrivit legii, ca principal component a Sistemului de Aprare Naional, Ordine Public i Siguran Naional, prin realizarea cooperrii interinstituionale cu: Consiliul Suprem de Aprare a rii, 6

Centrul de Situaii din cadrul Cancelariei Primului - ministru, Centrul Operativ de Aciune Antiterorist i Centrul Operaional pentru Conducere Militar. 6. Structuri cu rol n asigurarea suportului pentru domeniile prioritare ale MIRA Direcia General Management Resurse Umane: este structura de specialitate cu rolul de a susine realizarea strategiilor generale, obiectivelor i planurilor specifice de aciune ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative prin proiectarea, implementarea i monitorizarea strategiei de resurse umane a instituiei, politicilor i procedurilor generale de atragere, meninere, dezvoltare i motivare a personalului. Direcia General Financiar: este structura de specialitate cu rol n elaborarea, fundamentarea i executarea bugetului de venituri i cheltuieli al MIRA, asigurarea finanrii structurilor, coordonrii i controlului ntregii activiti economico-financiare a tuturor ordonatorilor de credite i sancionrii contraveniilor la normele privind disciplina financiar n conformitate cu dispoziiile legale Direcia General Management Logisitic i Administrativ: este structura de specialitate cu rol n elaborarea strategiei, politicilor i procedurilor unitare n domeniul de competen, precum i de coordonare, ndrumare i control a activitilor pe linie de planificare logistic, asigurare a mijloacelor de mobilitate, armament, geniu, chimic, mijloace specifice de ordine public, intenden i administrarea patrimoniului imobiliar, desfurate la nivelul unitilor MIRA. Direcia General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei: este structura de specialitate care organizeaz, coordoneaz, reglementeaz i controleaz funcionarea, dezvoltarea, nzestrarea, investiiile i aprovizionarea tehnico-material pentru reele de comunicaii, transmisiuni cifratesecretizate i informaii. Direcia General Informare i Relaii Publice: este structura de specialitate cu rol n conceperea, organizarea, conducerea i controlul activitilor de transparen decizional, comunicare i informare public, de relaii cu mass-media, de tradiii, educaie, asisten religioas i sport, n realizarea publicaiilor, filmelor i materialelor audiovizuale cu privire la domeniul specific, precum i n analizarea permanent a efectelor mediatice produse de misiunile i aciunile ntreprinse de personalul instituiei. Direcia General Medical: este unitatea central de specialitate care implementeaz i promoveaz politica naional sanitar i sanitar-veterinar n cadrul MIRA. n prezent, Ministerul Internelor i Reformei Administrative are n subordine 29 de structuri (instituii, agenii i autoriti), grupate de asemenea, pe domenii prioritare de activitate, dup cum urmeaz:

1. n domeniul reformei administraiei publice: Institutul Naional de Administraie: rolul acestuia const n asigurarea formrii continue n administraia public, elaborarea strategiei de formare continu a funcionarilor publici alturi de MIRA, ANFP i alte instituii interesate, coordonarea celor opt centre regionale de formare continu pentru administraia public local i diseminarea informaiilor i activitilor de formare continu n cadrul reelelor de parteneri naionale i internaionale. Agenia Naional a Funcionarilor Publici: rolul ANFP const n realizarea strategiei i aplicarea Programului de guvernare n domeniul managementului funciei publice i al funcionarilor publici. 2. n domeniul relaionrii cu instituiile deconcentrate Instituia Prefectului (42): Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen: este structura de specialitate din subordinea MIRA care asigur, la nivel naional, punerea n aplicare ntr-o concepie unitar a legislaiei n vigoare n domeniile aprrii vieii, bunurilor i a mediului mpotriva incendiilor i dezastrelor, precum i al realizrii msurilor de protecie civil i gestionarea situaiilor de urgen. Direcia General de Paapoarte: este structura de specialitate a administraiei publice centrale, n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative care exercit, potrivit actelor normative n vigoare, atribuiile ce i revin cu privire la organizarea i coordonarea activitii de eviden i eliberare a paapoartelor simple. Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor: este instituia de specialitate a administraiei publice centrale, care funcioneaz n subordinea MIRA i exercit competenele ce i sunt date prin lege cu privire la organizarea i coordonarea activitii de eviden i eliberare a permiselor de conducere, a certificatelor de nmatriculare i a plcuelor cu numere de nmatriculare. Administraia Naional a Rezervelor de Stat: este structura administraiei publice centrale n subordinea MIRA, avnd ca principal obiect de activitate administrarea rezervelor de stat, prin: constituirea i administrarea stocurilor rezerve de stat, constituirea i administrarea stocurilor minime de siguran pentru produse petroliere, intervenii operative n situaii de urgen i intervenii operative n situaii excepionale determinate de fenomene sociale sau economice. 3.n domeniul relaionrii cu comunitile locale Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor: este structura de specialitate a administraiei publice centrale care asigur punerea n aplicare, ntr-o concepie unitar, a legislaiei n vigoare n domeniul evidenei persoanelor i a programelor de reform privind modernizarea relaiilor 8

dintre administraia public central i local i cetean, precum i integrarea informaional a sistemelor de stocare i prelucrare a datelor referitoare la persoane. Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice: este instituie public de interes naional, care funcioneaz n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, avnd rolul de reglementare, monitorizare i control n domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice. 4. n domeniul ordinii i siguranei publice Poliia Romn: conduce, coordoneaz, controleaz i ndrum, prin direciile de specialitate, activitile specifice desfurate de structurile Poliiei Romne, pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice i aprarea statului de drept. Jandarmeria Romn: Jandarmeria Romn instituie specializat cu statut militar constituie un serviciu public adaptat necesitilor ceteanului i statului romn, care ofer posibilitatea unei aciuni adecvate n situaii de pace i criz pe urmtorul spectru de misiuni: ordine public, poliie judiciar, securitate obiective, bunuri i valori, prevenire i intervenie antiterorist, misiuni internaionale. Funcia principal a Jandarmeriei Romne este cea de protecie a ceteanului i a statului i se realizeaz prin participarea la prevenirea i combaterea fenomenului infracional, garantarea i aprarea drepturilor i libertilor constituionale, a siguranei cetenilor, a proprietii publice i private, asigurarea climatului necesar funcionrii instituiilor statului, n conformitate cu prevederile legii. Poliia de Frontier Romn: este instituia specializat a statului care exercit atribuiile ce i revin cu privire la supravegherea i controlul trecerii frontierei de stat, prevenirea i combaterea migraiei ilegale i a faptelor specifice criminalitii transfrontaliere svrite n zona de competen, respectarea regimului juridic al frontierei de stat, paapoartelor i strinilor, asigurarea intereselor statului romn pe Dunrea interioara i canalul Sulina situate n afara zonei de frontier, n zona contigu i n zona economic exclusiv, respectarea ordinii i linitii publice n zona de competen, n condiiile legii. Inspectoratul de Aviaie al Ministerului Internelor i Reformei Administrative: este structur militar de ordine i siguran public specializat n executarea misiunilor de zbor, operative sau cu caracter umanitar, independent sau n cooperare, n sprijinul structurilor MIRA sau al comunitii. (va fi nfiinat prin reorganizarea Unitii Speciale de Aviaie). Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional: constituie platforma naional de cooperare poliieneasc, entitate unic specializat n schimbul de informaii operative n domeniul combaterii criminalitii transfrontaliere, care asigur legturile operative dintre autoritile competente romne i ataaii de afaceri interne i ofierii de legtur ai MIRA acreditai n alte state sau la organizaii/organisme internaionale, dintre ataaii de afaceri interne i ofierii de legtur 9

strini acreditai la Bucureti i autoritile romne competente, precum i gestionarea fluxului informaional de interes operativ aferent cooperrii internaionale derulat de structurile specializate ale MIRA. Grupul Special de Protecie i Intervenie Acvila: unitate operativ a MIRA ce desfoar misiuni speciale de intervenie n vederea aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, prevenirii i combaterii terorismului i aprrii statului de drept. Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale: este organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea MIRA, care ndeplinete atribuiile pe linia pregtirii economiei naionale i a teritoriului pentru aprare i duce la ndeplinire obligaiile asumate i asigur exercitarea drepturilor care decurg din calitatea Romniei de parte la actele internaionale cu privire la controlul armamentelor, creterea ncrederii i securitii. Oficiul Romn pentru Imigrri: Autoritate central, aflat n subordinea MIRA, responsabil de implementarea politicilor Guvernului Romniei in domeniul azilului i refugiailor i care exercit atribuiile ce i sunt date n competen prin lege, cu privire la regimul strinilor n Romnia, combaterea ederii ilegale, precum i cu privire la gestionarea evidenei strinilor crora li s-a acordat drept de edere n ara noastr. (va fi nfiinat prin comasarea Oficiului Naional pentru Refugiai cu Autoritatea pentru Strini). Agenia Naional Antidrog: este structura de specialitate, n subordinea MIRA, cu competene n elaborarea Strategiei Naionale Antidrog i Planul su de aciune, i urmrirea modului de aplicare a acestora; asigur coordonarea n domeniu ntre instituiile, organizaiile guvernamentale i neguvernamentale implicate n activitile din Strategia Naional Antidrog; elaboreaz, monitorizeaz, avizeaz i coordoneaz programe naionale de combatere a produciei i traficului ilicit de droguri i a splrii de bani rezultai din astfel de activiti. Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane: este structura de specialitate, n subordinea MIRA, care coordoneaz, evalueaz i monitorizeaz la nivel naional aplicarea politicilor n domeniul traficului de persoane de ctre instituiile publice, precum i a celor din domeniul proteciei i asistenei acordate victimelor acestuia. Centrul Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor: este structura de specialitate, subordonat MIRA, care deruleaz aciuni importante pe linia reproiectrii sistemului informatic i elaborrii unei strategii coerente, moderne i eficace de informatizare a activitii de eviden a persoanei. 5.Structuri subordonate cu rol n asigurarea suportului pentru domeniile prioritare ale MIRA Centrul Informatic Naional al Ministerului Internelor i Reformei Administrative Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Liceul Neagoe Basarab al Ministerului Internelor i Reformei Administrative Liceul Constantin Brncoveanu al Ministerului Internelor i Reformei Administrative 10

Baza Central pentru Asigurarea Tehnic a Mainilor Societatea Comercial COMICEX - SA Pe lng structurile prezentate anterior, n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, i desfoar activitatea: Arhivele Naionale: reprezint instituia public de interes naional care asigur administrarea, supravegherea i protecia special a Fondului Arhivistic Naional al Romniei, cu rol de reglementare, monitorizare i control n domeniul arhivistic. Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar: este organizat ca instituie public, unic autoritate n domeniu, cu competene n domeniile: cadastru, geodezie, cartografie i publicitate imobiliar. Clubul Sportiv Dinamo Bucureti.

B. Conducere i relaii ierarhice

Relaiile ierarhice existente la nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative pot fi prezentate n funcie de domeniile majore de activitate ale ministerului. Conducerea ministerului este asigurat de ministrul internelor i reformei administrative. n directa coordonare a ministrului se afl direciile cu rol de reprezentare, coordonare, consiliere i control la nivelul structurilor de specialitate din cadrul MIRA: Corpul de Control al Ministrului, Direcia General Juridic, Direcia General Anticorupie, Direcia General Audit Intern, Direcia General Informaii i Protecie Intern, Unitatea de Politici Publice i Oficiul Purttorului de Cuvnt. n subordinea direct a ministrului i desfoar activitatea 5 secretari de stat i secretarul general al Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Fiecare secretar de stat coordoneaz activitile specifice pe diverse domenii prioritare, iar secretarul general coordoneaz activitatea la nivelul intern al instituiei. Secretarii de stat coordoneaz activitile pe urmtoarele domenii: - Reforma administraiei publice - Relaiile cu instituiile prefectului - Comunitile locale - Relaia cu Parlamentul i afaceri europene - Ordine i Siguran Public La nivelul fiecrei structuri n parte, conducerea este asigurat de un director general, inspector general, preedinte, director sau comandant, care reprezint instituia att n relaiile intrainstituionale ct i n relaiile cu terii. Fiecare structur este organizat pe compartimente de specialitate (servicii i birouri), conducerea acestora fiind asigurat de ctre efi de servicii /efi de birouri. La nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative i n structurile subordonate, funciile de conducere reprezint 12% din totalul funciilor existente. 11

ntre direciile Aparatului Central nu exist relaii de subordonare, ci numai relaii de cooperare. n unele situaii se pot constitui grupuri de lucru, cu reprezentani din direcii diferite, coordonarea activitii acestora fiind asigurat de o singur structur, nominalizat anterior n acest sens, prin ordin al ministrului sau prin dispoziii ale secretarilor de stat. Activitatea structurilor subordonate Ministerului Internelor i Reformei Administrative, este coordonat de ctre o direcie de specialitate din cadrul Aparatului Central, nominalizat prin ordin al ministrului. Sistemul relaional MIRA se desfoar pe urmtoarele segmente: Pe plan intern: Ministerul Internelor i Reformei Administrative are n structura sa Aparatul Central, compus din direcii generale, direcii, servicii i birouri i structurile subordonate (instituii, agenii, autoriti) avnd la rndul lor n structur direcii, servicii, i birouri. Formaiunile din Aparatul Central al Ministerului Internelor i Reformei Administrative au rolul de a planifica, coordona, consilia i monitoriza aciunile strategice n cadrul domeniilor prioritare de activitate n care ministerul are competene. Structurile subordonate Ministerului Internelor i Reformei Administrative gestioneaz anumite sectoare de activitate, avnd competene strategice pe un domeniu clar delimitat. La nivelul structurilor din Aparatul Central ct i din cadrul instituiilor subordonate, sistemul relaional se desfoar n principal prin: relaii de subordonare privind executarea unor sarcini profesionale dispuse de

conducere; relaii biunivoce transmiterea spre/dinspre structurile din Aparatul Central sau

conducere a unor date i informaii n legtur cu situaia operativ conform obiectivelor i problemelor date n competen ori n legtur cu ndeplinirea altor sarcini ce revin acestora; relaii de colaborare desfurate cu structurile specializate din teritoriu, cu alte

instituii publice de la nivel central i local precum i cu mass-media i societatea civil. De asemenea, la nivel intrainstituional pentru ndeplinirea atribuiilor specifice, fiecare structur coopereaz cu direciile i serviciile centrale ale ministerului, cu instituii i structuri aflate n subordinea/coordonarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, respectiv inspectoratele generale, uniti aparintoare sferei administraiei publice, precum i cu alte structuri ministeriale. n plan extern:

Ministerul Internelor i Reformei Administrative organizeaz i desfoar aciuni de cooperare cu structuri similare din alte ri, n scopul realizrii unor schimburi de date i informaii menite s

12

asigure perfecionarea metodelor i mijloacelor de munc, precum i implementarea, n activitatea proprie, a standardelor promovate pe plan internaional. n situaii concrete, pentru documentarea unor aciuni specifice, se pot desfura, cu aprobarea scris a ministrului internelor i reformei administrative, activiti comune cu structurile similare din statele cu care sunt ncheiate acorduri sau convenii de cooperare, ori alte forme de nelegeri bilaterale. Totodat, structurile Ministerului Internelor i Reformei Administrative, dezvolt raporturi de colaborare cu reprezentani ai societii civile din ar (mass-media, asociaii i organizaii neguvernamentale), pe domenii clar determinate, de interes public i n limitele legii. Cu aceste structuri se colaboreaz att n scopul schimbului de informaii relevante pentru activitatea ministerului, ct i pentru susinerea unor activiti specifice informrii i publicitii. Documentele care fac obiectul acestor colaborri sunt corespondenele, raportrile, informrile, punctele de vedere, avize, comunicri, etc.

C. Comunicare interdepartamental i interinstituional

Identificarea mediului tranzacional este absolut necesar att pentru faza de construcie instituional, ct i pentru faza de dezvoltare i consolidare. Contextul relaional este definitoriu pentru funcionarea eficient a organizaiei, deoarece este axiomatic faptul c, un sistem izolat, fr s interacioneze, este ermetic i nereceptiv la mesajele de comunicare. Algoritmul de comunicare constituie de altfel una din premisele fundamentale ale funcionrii curente a oricrui sistem social. La nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative principalele forme de comunicare sunt reprezentate de comunicarea formal i comunicarea informal. Abordri ale formelor de comunicare : n plan intern: Intrainstituional - Structuri aparat central; - Servicii i birouri teritoriale; - Cu celelalte structuri subordonate ale MIRA; Interinstituional - Entiti din spaiul administraiei publice centrale sau administraiei publice locale, cu domenii de activitate inter-sectoriale - Alte structuri din spectrul public n plan extern: - Parteneri externi; - Societatea civil.

13

Forma de comunicare folosit cu preponderen n relaiile de la nivel intern dar i extern este comunicarea formal. Aceasta se realizeaz prin: corespondene, raportri, informri, punctele de vedere, avize, comunicri, solicitri de date, asisten tehnic, consultan, petiii, reclamaii, sesizri, proiecte de acte normative, documente de politici publice, etc. Una din disfuncionalitile importante semnalate referitor la comunicarea formal este legat de ntrzierile determinate de procedurile standard de circuit al documentelor (avize, semnturi, aprobri). Pe de alt parte este reclamat inexistena unui sistem unitar de proceduri de corespunden la nivel formal. Unul din aspectele pozitive remarcate la nivelul comunicrii la nivelul instituiei este legat de utilizarea potei electronice i a intranetului pentru comunicare.

D. Resurse Disponibile
Analiza resurselor disponibile este important n vederea determinrii clare a capacitii instituionale. n acest sens, resursele umane, resursele materiale i resursele financiare disponibile trebuie s fie n msur s susin realizarea prioritilor pe termen mediu stabilite la nivel instituional. 1. Resurse umane Ministerul Internelor i Reformei Administrative are n prezent n Aparatul Central aproximativ 1200 de persoane, iar n structurile subordonate ministerului peste 130.000 de persoane. Fa de necesitile de personal exprimate la nivelul structurilor i pentru ndeplinirea obiectivelor specifice existente, gradul de ocupare a posturilor n Aparatul Central este de 81,55%, respectiv 80,99% n structurile subordonate ministerului. Referitor la profilul personal al angajatului din Aparatul Central al Ministerului Internelor i Reformei Administrative i din structurile subordonate, se observ c 75% dintre angajai au studii superioare, procentul fiind mai ridicat n cazul personalului angajat n Aparatul Central (~ 92%). n ceea ce privete specializrile existente la nivelul resurselor umane din Ministerul Internelor i Reformei Administrative predomin specializrile juridice, economice, tehnice i, ntr-o proporie mai mic, alte specializri, din domeniul management i tiine umaniste. Dintre specializrile identificate ca fiind n prezent deficitare la nivelul structurilor enumerm: informatic, asisten social, comunicare, nevoi de formare n aquis comunitar, managementul fondurilor structurale, management financiar, politici publice. Cursurile de specializare urmate de personalul angajat au avut loc n primul rnd la iniiativa conducerii structurii i a vizat programe de scurt durat, n domenii de interes, precum: management de proiect, fonduri structurale, comunicare, relaii publice, achiziii publice, precum i alte tipuri de cursuri de formare axate pe domenii mai specializate (n funcie de specificul activitii fiecrei structuri). 14

Referitor la gradul de motivare i satisfacie a personalului, la nivelul structurilor, Direcia General Management Resurse Umane a realizat, pe un eantion reprezentativ la nivelul tuturor categoriilor de personal din structurile de ordine public, dou sondaje de opinie, n 2003 i 2004. Tematica de baz a luat n discuie aspecte legate de motivare i satisfacia personalului, iar dup prelucrare au fost prezentate conducerii instituiei. De asemenea, s-au realizat n ultimii ani alte sondaje, pe anumite categorii de personal. Corpul de Control al Ministrului, Institutul de Cercetare pentru Prevenirea Criminalitii i Centrul de Psihosociologie au comandat, realizat sau utilizat diverse studii de diagnoz a climatului organizaional din unele structuri teritoriale i centrale, pe baza crora s-au luat msuri, inclusiv de schimbare din funcie a unor cadre de conducere. Transferul de know-how se realizeaz, n principal, prin intermediul edinelor organizate cu o anumit periodicitate la nivelul fiecrei direcii. Pe lng edine, se mai organizeaz prezentri la care particip toi angajaii, informri periodice prin intermediul intranetului, lucrul n echip, etc. n ceea ce privete asigurarea coeziunii la nivelul grupului, aciunile ntreprinse au, cu preponderen, un caracter informal, neexistnd la nivelul direciilor planuri de aciune n acest sens. Astfel, coeziunea de grup se realizeaz n momentul ndeplinirii unor obiective specifice la nivelul direciei, sau n colaborare cu alte structuri de specialitate. Coerena obiectivelor i scopurilor indivizilor, echipelor i structurilor luate n ansamblu se asigur prin integrarea acestora n obiectivele generale i specifice ale strategiilor i planurilor de aciune ale ministerului, respectarea termenelor i responsabilitilor. Pentru identificarea, dezvoltarea i utilizarea competenelor personalului se au n vedere fia postului i evaluarea performanelor profesionale individuale i se utilizeaz managementul participativ, dezvoltarea resurselor umane i munca n echip. 2. Resurse materiale La nivelul dotrilor materiale de care dispune Ministerul Internelor i Reformei Administrative i structurile subordonate, se pot identifica urmtoarele aspecte: n ceea ce privete dotarea cu echipamente IT dotarea este mai bun la nivelul structurilor cu specific de administraie pubic (proporie de aproximativ 85% din necesar). Aceste dotri cuprind: computere, faxuri, imprimante, servere, copiatoare. La nivelul structurilor cu specific de ordine public, dotrile IT sunt mai slabe numeric, raportat la personalul angajat (aproximativ 70% din necesar). De asemenea, se observ slaba calitate a echipamentelor din dotare, ceea ce conduce la disfuncionaliti n realizarea activitilor curente. Pe de alt parte, exist o slab dotare cu soft-uri specifice pe domenii de activitate, astfel nct s se asigure o eficientizare a activitilor curente, dar i pentru realizarea unor obiective strategice (simplificarea procedurilor, modernizare, corelare cu baze de date internaionae, etc).

15

n ceea ce privete dotrile materiale, se observ existena unei infrastructuri, aflat n curs de modernizare (mobilier, spaii, maini, alte echipamente), dar insuficient pentru necesarul existent (raportat la numrul de angajai). Un grad ridicat de dotri materiale i tehnice, corespunztoare att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ, poate fi observat n structurile care au derulat proiecte ample, n parteneriat cu instituii internaionale, i care au deja experien n gestionarea fondurilor externe. 3. Resurse financiare Referitor la resursele financiare alocate pentru Aparatul Central al Ministerului Internelor i Reformei Administrative, putem identifica urmtoarele aspecte: Cele mai importante alocri au n vedere: - activiti specifice pentru ordine public i siguran naional (428.477 mii lei); - activiti specifice programelor sociale (ex. combustibil i energie 200.000 mii lei) - alocri pentru autoriti publice i aciuni externe (22.792 mii lei) - alocri pentru autoriti publice i aciuni externe cofinanare pentru fonduri extern nerambursabile (54,605 mii lei) - aciuni generale economice comerciale i de munc (40.127 mii lei) - cultur, recreere i religie (23,936 mii lei ) - asigurare i asisten social (11.930 mii lei); n proporie mai redus, alocrile au n vedere: - nvmnt (3.819 mii lei). - sntate (9214 mii lei)

E. Parteneriate
Att la nivelul Aparatului Central al Ministerului Internelor i Reformei Administrative ct i la nivelul structurilor subordonate sunt ncheiate parteneriate att cu instituii publice, ct i cu instituii private din ar i din strintate, pe domenii de interes specifice prioritilor MIRA, conform protocoalelor existente. Referitor la funcionarea parteneriatelor se poate observa c multe din acestea nu sunt fructificate la parametri optimi n desfurarea activitilor, sau apar deficiene pe parcursul derulrii unor programe care includ parteneriate. Este important de subliniat rezultatele pozitive obinute, n urma parteneriatelor, de structuri care sunt responsabile de ndeplinirea prioritilor la nivel strategic: Direcia General Anticorupie, Agenia Naional Antidrog, Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice.

16

F. Capacitatea de formulare a politicilor publice

Introducerea recent a obligativitii fundamentrii deciziilor cu impact major n plac economic, social sau de mediu, a determinat schimbri majore n ceea ce privete procedurile de lucru la nivelul structurilor, modul de colaborare interdepartamental i inter instituional, precum i modul de prezentare a documentelor. n acest sens, doar structurile care au avut prevzute n planul legislativ promovarea anumitor acte normative cu impact major au intrat n contact cu noile proceduri, fapt care determin o capacitate sczut, la nivelul structurilor de specialitate, de formulare, i mai ales fundamentare, a politicilor publice. Aceast slab capacitate deriv din faptul c: procedurile i informaiile impuse sunt noi, nu exist o practic la nivelul instituiei n aceast direcie personalul nu este specializat n domeniul politicilor publice i n metode de analiz

Din analiza mediului intern, realizat pe subcapitole, reies o serie de disfuncionaliti, dar i de puncte tari, care sunt evideniate n analiza SWOT.

G. Analiza SWOT (puncte tari i puncte slabe)

PUNCTE TARI - Legislaia n domeniu de competen al Ministerului Internelor i Reformei - Cetenii sunt n mare parte nemulumii de calitatea lipsa de transparen, birocraia excesiv i faptul c nu se exercit ndeajuns rolul de consiliere); - Atragerea insuficient a societii civile (mass-media, ONG-uri .a.) n gestionarea riscurilor activitilor specifice de interes general; - Preponderena acordurilor instituionale/parteneriate doar la nivel formal, nefiind materializate n rezultate concrete; - Insuficienta promovare extern; - Informaia neadaptat la nivelul de nelegere al beneficiarilor; - Calitatea redus a comunicrii externe, a relaiilor publice i a activitilor de marketing vizibilitate; - Insuficienta cunoatere a legislaiei europene; 17 Administrative aliniat n bun msur la cea serviciilor de specialitate (se reproeaz n primul rnd internaional i european; - Cadrul legislativ i norme de aplicare favorabile elaborrii politicilor publice, strategiilor, coordonrii i planificrii din cadrul administraiei publice centrale; - Posibilitatea de a promova modificri ale politicii implementate, strategii de dezvoltare, planuri; - mbuntirea imaginii i prestigiului MIRA; - Asigurarea transparenei i deschiderii ctre mass-media i societatea civil; - Capacitatea de a asigura asisten de calitate, n timp util beneficiarilor PUNCTE SLABE

PUNCTE TARI (identificarea, elaborarea, implementarea i monitorizarea de mecanisme i instrumente specifice pentru ntrirea capacitii instituionale n domeniul ordinii i siguranei publice i pentru modernizarea administraiei publice, legislaie etc.); - Disponibilitatea pentru colaborarea cu parteneri interni i externi;

PUNCTE SLABE - Capacitate insuficient de aplicare a cadrului legal i noilor metodologii; - Slab utilizare a managementului informaiilor n procesul de luare al deciziilor; - Dificulti n implementarea instrumentelor de eficientizare organizaional; - ntrzierea msurilor concrete i imediate ori lipsa unei prioritizri a aplicrii acestora; uneori de

- Parteneriate puternice cu instituii publice, - Rezistena la schimbare manifestat ONG-uri i organizaii internaionale cu personalul angajat; atribuii n domeniu;

- Modificrile organizatorice frecvente produse n

- Reducerea birocraiei prin propunerea structurile/instituiile din subordinea ministerului; introducerii unor proceduri administrative - Deficiene n delimitarea atribuiilor departamentale; simplificate; - Existena unor reglementri interne care au permis adoptarea unui model instituional ce are la baz managementul organizaional modern; - Cadrul structural intern bine definit; ministerului la schimbrile i Lipsa unor i proceduri a clare privind ntre circulaia structurile documentelor ministerului; - Insuficienta dezvoltare a capacitii de management prin proiecte care s permit o mai bun valorificare a oportunitilor naionale i internaionale de atragere de cerinele domeniu; adaptate nevoilor din teritoriu; noi de materiale a direciilor de aciune i a obiectivelor asumate la nivel naional i european prin documentele - Sincope n comunicarea pe orizontal n special ntre - Structurile de specialitate nu funcioneaz la capacitate maxim din cauza neocuprii tuturor funciilor alocate; - Insuficiena numrului de posturi necesare pentru realizarea, n bune condiii, a atribuiilor stabilite de lege i a obiectivelor strategice pe termen scurt i mediu; 18 informaiilor

- Capacitate de adaptare a strucutrilor fonduri pe liniile de finanare disponibile pentru mediului socio-economic, precum i la - Unele prioriti stabilite la nivel naional nu sunt obiectivele naionale post-integrare; aplicarea unor instrumente - Deschidere din partea conducerii pentru - Insuficienta acoperire cu resurse umane, financiare i management; conducere; interinstituional; - Capacitatea de a atrage, de a coordona, implementa i monitoriza resurse financiare externe; - existena infrastructurii IT de baz;

- Experiena managerial a personalului de programatice de politici publice menionate; - Existena mecanismelor i buna colaborare membrii diferitelor birouri;

PUNCTE TARI mbuntit; Posibiliti multiple de informare comunicare n interiorul instituiei; asupra funcionarilor de execuie; calificare ridicat (proporia ridicat

PUNCTE SLABE volumul i specificul activitii; - Nu s-a realizat profesionalizarea corespunztoare a personalului pe anumite domenii specifice de activitate; incipient sub aspectul elaborrii acestora i sub cel al a - Sistemul de pregtire managerial a personalului nu este dezvoltat corespunztor; - Nu este elaborat n volum complet sistemul indicatorilor de performan ai managementului resurselor umane i nu se realizeaz analiza costurilor activitilor din acest domeniu; - Formarea profesional continu nu rspunde, pe deplin, unor nevoi riguros determinate (nu este armonizat cu Strategia privind dezvoltarea resurselor umane a ministerului); - Insuficienta motivare non-financiar a angajailor; - Apariia n rndul personalului a unor probleme sociale (numrul insuficient de locuine de serviciu, suma insuficient decontat pentru nchirierea locuinelor datorit creterii preurilor, etc) i/sau umanitare care, activitilor; Neadoptarea unei soluii pentru realizarea

- Capacitate financiar i administrativ - Neadaptarea atribuiilor prevzute n fia postului la

- Inexistena presiunilor de ordin politic - Sistemul standardelor ocupaionale se afl n faz - Resursele umane au un nivel general de implementrii n procesul de nvmnt; personalului cu studii superioare); - Media de vrst sczut a personalului; - Practica lucrului n echip; - Contientizarea i acceptarea procesului de reform n administraia public i a procesului descentralizrii n sectoarele prioritare de ctre funcionarii publici; - Existena unui sistem bine structurat al instituiilor pentru formarea iniial i continu a personalului care poate fi modernizat prin intervenii bine dirijate; - ncadrarea n structura MIRA a unui numr total de 50 de manageri publici la 19.03.2007; situaii de urgen;

- Capacitatea de intervenie operativ n necunoscute i nerezolvate, pot influena eficiena - Capacitate operaional i mobilitate care - Dotare insuficient cu mobilier funcional; permit concentrri de efort organizaional n funcie de tipurile i nivelul de identificat; efortului informativ; - Prefigurarea unor bune practici n materie preventiv, zona avnd n i vedere orientarea sociopracticilor comunitare n mod prevalent ctre preveniei reinseriei risc infrastructurii de comunicaii voce-date n cadrul administraiei de stat; aparatul central ct i pentru toate structurile subordonate; - Proiectele de informatizare din administraia public central i local trebuiesc coordonate/standardizate n vederea integrrii n Sistemul Informatic Integrat al 19

- Flexibilitate i adaptabilitate n orientarea - Acces limitat la reelele de intranet integrate pentru

PUNCTE TARI profesionale; - Funcionarea Centrului de Psihosociologie al Ministerului Internelor i Reformei Administrative, ca instituie dedicat seleciei psihologice, precum i asigurrii psihologice a personalului care lucraz n domeniul ordinii i securitii publice. - Introducerea unei verificri suplimentare a personalului ce va fi ncadrat n posturi cu risc ridicat de coruptie. MIRA;

PUNCTE SLABE - Inexistena unor strucutri specializate n domeniul TIC la nivelul prefecturilor; - Rezultatele pozitive ale activitilor de informatizare nu sunt diseminate satisfctor n la nivelul tuturor arhivrii administraiilor; -Organizare deficitar domeniul documentelor (lipsa spaiilor de depozitate); - Nealocarea sau atribuirea cu ntrziere a fondurilor necesare activitilor de prevenire, dar i a celor de combatere propriu-zis a corupiei; - Existena unor disfuncionaliti n colaborarea cu celelalte instituii responsabile cu prevenirea i combaterea corupiei.

20

V. ANALIZA MEDIULUI EXTERN

Orice organizaie public este inclus ntr-un mediu specific, care influeneaz i condiioneaz aciunea factorilor de conducere. n funcie de influena factorilor externi, conducerea instituiei decide prioritile pe termen scurt i mediu i ia n calcul att riscurile i msurile aferente diminurii acestora, ct i oportunitile care pot favoriza activitile instituiei ntr-un orizont de timp bine determinat. Lund n considerare specificul activitilor Ministerului Internelor i Reformei Administrative, se identific o serie de factori externi cu impact asupra diverselor direcii de activitate.

A. Analiza PESTLE
Factorii politici
Privitor la activitatea desfurat de MIRA, factorii politici au un impact major n determinarea prioritilor i n stabilirea msurilor necesare de urmat. Din categoria acestor factori putem enumera: Influena politicienilor, alturi de alte organizaii cu impact major n viaa public (massmedia, organizaii non-guvernamentale), n anumite domenii de activitate de interes larg. Politicile i strategiile guvernamentale, stabilesc prioriti, obiective, direcii de activitate, a cror ndeplinire revine MIRA. n acest context, instituia trebuie s-i adapteze, din interior, resursele umane, financiare i tehnice n vederea ndeplinirii acestor responsabilitii. Documentele programatice stabilite la nivel politic (fie de Guvernul Romniei, fie de instituii de la nivelul Uniunii Europene), pot determina inclusiv adaptarea organizaional (apariia de noi structuri, reorganizarea altora), stilul de management, orientarea ctre ali parteneri (publici sau privai, naionali sau internaionali). Corelat cu prioritile stabilite prin documente programatice la nivelul puterii executive trebuie menionat dinamica politic. Modificrile realizate cu o anumit frecven la nivel decizional, politic, pot genera un risc de destabilizare a activitii desfutat de instituie i pot crea impresia unei inconsecvene n stabilirea obiectivelor prioritare i a strategiilor pentru crearea unui sistem adaptat economiei de pia i politicilor democratice. La nivelul politicilor de descentralizare, au fost fcute progrese nsemnate la capitolul desfiinrii rolului politic al prefectului i limitarea rolului su la controlul legalitii, dar nu s-a concretizat o a doua component major a Programului de Guvernare, adic limitarea sferei 21

serviciilor deconcentrate aflate n conducerea prefectului i reglementarea transferului acestor servicii ctre autoritile administraiei publice locale pe msura transferrii resurselor financiare. Pe domenii specifice de activitate se observ suportul crescut din partea unor organisme internaionale (Comisia European, alte organisme internaionale) fapt care confer instituiei expertiz i posibilitatea de parteneriate pentru a facilita ndeplinirea eficient a obiectivelor. Pe de alt parte, se observ ntrzierea armonizrii legislaiei specifice cu cea din UE, promovarea unor politici populiste, fr a urmri identificarea i punerea n practic a unor programe reale, viabile, n funcie de prioriti, precum i faptul c nu exist o delimitare clar a rolurilor politice i de expertiz tehnic la nivelul de vrf al administraiei publice centrale.

Factorii economici
Conform datelor Institutului Naional de Statistic, activitatea economic la nivel naional este caracterizat prin meninerea unui trend ascendent fa de anul 2005. Aceast tendin este de natur s confirme persistena unui climat de consolidare a stabilitii principalilor indicatori economici, mai accentuat n activitile din construcii, comer cu amnuntul, servicii, dar i din industrie. La aceast situaie au contribuit condiiile favorabile generate de cota sczut nregistrat de rata inflaiei, evoluia ctigurilor salariale, inclusiv ctigul real, precum i nivelul relativ mic al omajului. Noul cadru legal i organizatoric a asigurat o mai bun folosire a resurselor naionale n domeniile de activitate specifice MIRA, iar rezultatele nregistrate se datoreaz creterii alocaiilor bugetare, efortului conjurat al structurilor specializate, al specialitilor din cadrul autoritilor centrale, militare i civile, cu atribuii n domeniu, precum i a structurilor deconcentrate, componente ale sistemului local de management. Instrumentele de atragere de noi fonduri n administraia public pot s influeneze modul acesteia de funcionare, n sensul eficientizrii ei. Condiiile existente n mediul economic general, (precum i elementele specifice de macro i micro economie) pot influena cererea de servicii publice cu un anumit specific. La aceste aspecte se adaug aspecte legate de diversificarea produselor i a serviciilor economice cu grad ridicat de calitate, ceea ce determin o anumit presiune concurenial asupra activitilor furnizate de administraia public. Din aceeai perspectiv se poate observa c investitorii sunt interesai s constituie i s dezvolte parcuri industriale i de asemenea, agenii economici se localizeaz n astfel de infrastructuri de afaceri. Volumul investiiilor strine n Romnia va crete, implicit vom asista la modificri n rndul populaiei ocupate, pe sectoare de activitate va continua migraia personalului din sectorul bugetar spre cel privat. Datele Institutului Naional de Statistic arat c 22

nivelul de trai al romnilor a crescut, deci se pune problema asigurrii unor pachete motivaionale pentru salariaii din sectorul public, care s diminueze fluctuaia de personal. Pe lng aspectele menionate anterior i care se pot constitui n oportuniti pentru structurile de specialitate din cadrul MIRA, pot fi menionate o serie de aspecte cu impact negativ i care trebuie luate n calcul n momentul proiectrii unei strategii sectoriale sau stabilirea prioritilor pe termen mediu. Dintre aceti factori menionm: - organizarea defectuoas a cadrului normativ privind evidenierea, aplicarea i colectarea la bugetele locale i centrale, a taxelor i impozitelor; - deturnarea sau fraudarea fondurilor comunitare primite n cadrul programelor de asisten financiar, tiut fiind faptul c numai o folosire judicioas i conform cu destinaia lor iniial poate conduce la dezvoltarea economico-social naional; - n majoritatea localitilor cu numr mic de locuitori exist un numr redus de ageni economici cu for financiar mare ceea ce determin un nivel sczut al sumelor colectate la bugetul local; - numrul mare de persoane care beneficiaz de alocaii financiare din partea statului; - discrepane mari ntre mediul rural i mediul urban, ntre zonele centrale i cele periferice ale oraelor - meninerea la un nivel ridicat a incidentelor de plat prin cecuri, bilete la ordin, etc; - meninerea la un nivel ridicat a infracionalitii economico-financiare, prin care se alimenteaz economia subteran (contraband, evaziune fiscal, delapidare, gestiune frauduloas). - creterea activitilor ilicite de trafic de precursori i droguri datorit atractivitii economice a acestora ( ctiguri rapide i semnificative ca volum).

Factorii sociali
Avnd n vedere faptul c MIRA este o structur cu competene lrgite, cu impact major asupra cetenilor de pe teritoriul Romniei, se impune o analiz riguroas a factorilor sociali existeni, dar mai ales a tendinelor. Trebuie luate n considerare aspecte legate de: Persistena unei rate a omajului mai ridicat n anumite zone ale rii; Lipsa reconversiei forei de munc ctre sectoarele productive sau alte servicii; Necesitile, ateptrile, scara de valori, etica i moralitatea influeneaz/determin atitudinea cetenilor/clienilor fa de calitatea serviciilor oferite de administraia public i pot determina o anumit conduit a funcionarilor publici; Schimbrile n nivelul i stilul de via al cetenilor/clienilor; 23

 mbtrnirea populaiei i prelungirea vrstei de pensionare a persoanelor apte de munc vor determina modificri n structura de personal, apariia de noi cerine de formare, gradul de adaptabilitate i flexibilitate vor crete, proporional cu noile provocri ale administraiei publice, derivate din aderarea la Uniunea European. Scderea atractivitii sectorului public ca angajator; Meninerea la un nivel ridicat a muncii la negru; Nesiguran social generat de amploarea pauperizrii populaiei; Posibilitatea de degenerare a unor tensiuni social economice, interconfesionale, interetnice; Posibilitatea unor aciuni ostile la frontiere; Diversificarea i perfecionarea metodelor i modurilor de svrire a infraciunilor; Amploarea fenomenului terorist n plan internaional; Proximitatea zonelor de conflict deschis/ngheat; Dezvoltarea mijloacelor de manifestare a criminalitii organizate; Amplificarea fenomenului migraiei ilegale; Amplificarea ameninrilor asimetrice; Nivelul de ncredere al populaiei n instituiile de ordine i siguran public, precum i n personalul poliienesc i funcionari publici este sczut comparativ cu alte organizaii, ceea ce afecteaz eficacitatea activitii acestora;

Factorii tehnologici
Avnd n vedere rapiditatea cu care se dezvolt piaa IT i de comunicaii n plan mondial dar i naional, ct i facilitile pe care le ofer n dezvoltarea activitilor specifice, este necesar analiza acestor factori din perspectiva prioritilor stabilite pentru MIRA pe termen mediu. n acest context, dezvoltarea tehnologiilor IT care pot reduce costurile de funcionare prin aplicarea celor mai bune tehnologii i soluiile software cu utilizare n administraie i care cresc calitatea serviciilor publice furnizate trebuie n permanen cunoscute i adoptate la nivelul instituiilor. Pe baza acestor specificaii trebuie luate n considerare: Posibilitile de dezvoltare determinate de schimbul de informaii rapid i necostisitor ntre structurile de specialitate i cei interesai dar i ntre beneficiari i investitori; Schimbri rapide n tehnologia informaiei; Noile aplicaii i programe cu impact n creterea eficienei activitii din administraia public impun o specializare n plus a funcionarilor publici; Transferul bunelor practici din sectorul privat nspre cel public determin apariia unor noi competene, atribuii i sarcini pentru funcionarii publici; 24

 Creterea gradului de utilizare a comunicrii electronice att n interiorul ct i n exteriorul organizaiei; Disponibilitatea unor reele mai bune, mai rapide i mai fiabile n band larg chiar i n zonele rurale; Evoluia rapid a tehnologiei n domeniul informaiei i comunicaiilor impune investiii continue n dotri. Pe lng oportunitile prezentate anterior trebuie avute n vedere aspecte legate de deficienele tehnologice care pot influena activitatea specific a diferitelor structuri din cadrul MIRA: Lipsa prefigurrii unor fluxuri comunicaionale, att pe orizontal, ct i pe vertical, care s conduc la creterea vitezei de circulaie a informaiei ntre instituiile care colaboreaz; Lipsa interesului n atragerea unor posibiliti de pregtire pe linie de informatic, comunicare on-line, etc; Existena unui decalaj n privina folosirii tehnologiei informaiei i comunicaiilor poate produce ntrzieri n dezvoltarea organizaiilor sau a societii n general; Apariia unor noi forme de atacuri informatice, greu de anticipat n actuala etap de dezvoltare a tehnologiei informaiei i comunicaiilor n multe ri ale lumii; Vulnerabilitatea sistemelor informatice generat de fragilitatea sau lipsa de consisten a sistemelor de protecie mpotriva riscurilor.

Factorii legislativi
Activitatea MIRA, att la nivel strategic ct i la nivel operaional, este influenat de factorii legislativi. n acest sens se contureaz urmtoarele aspecte: Instabilitatea unor reglementri juridice, asociate cu inconsecvena aplicrii legilor i procedurilor existente; Abrogarea unor reglementri, fr nlocuirea acestora cu altele adecvate, a creat, pe unele segmente ale vieii social-economice, vid legislativ, fapt care a condus la dificulti n aplicarea legalitii, genernd scderea autoritii organelor abilitate cu aplicarea i respectarea legii, concomitent cu afectarea finalitii actului de justiie; Alinierea legislaiei naionale n domeniu la cea european i internaional faciliteaz semnificativ creterea eficienei interveniilor guvernamentale i comunitare pentru gestionarea la nivel naional a diverselor activiti specifice; Dinamic legislativ-normativ i instituional ridicat; 25

 Lacunele i incoerena unor dispoziii legale, concretizate n lipsa sau ambiguitatea reglementrii anumitor aspecte, tratarea prin aceleai legi ori legi diferite a unor infraciuni sau contravenii, fr s existe o delimitare clar ntre ele, modificarea frecvent a unor acte normative, toate acestea fiind de natur s creeze confuzii i interpretri diferite n aplicarea legii. Romnia este singurul stat membru al Uniunii Europene care nu are un cod de proceduri administrative i n care nu s-a realizat un program de codificare a legislaiei.

26

B. ANALIZA SWOT (oportuniti i ameninri)

OPORTUNITI ianuarie 2007, a statutului de stat membru UE; Uniunea European; - Sprijin din partea partenerilor externi; -Colaborarea cu partenerii internaionali; - Parteneriate cu ONG-urile; activitate similar; AMENINRI instituional la nivel naional; -Gradul sczut de cunoatere i nelegere a limitelor de competen a MIRA n raport cu autoritile i instituiile publice i terii; - Lipsa de ncredere accentuat a cetenilor MIRA;

- Dobndirea de ctre Romnia, de la data de 1 - Gradul sczut de stabilitate politic i - Preluarea unor bune practici n domeniu, din -Instabilitatea legislativ;

- Cooperarea cu alte organisme ce desfoar o fa de instituiile statului, inclusiv fa de - Reprezentare n plan extern la un nivel care s - Modul de reflectare a activitii MIRA de permit stabilirea unor puni utile de cooperare ctre mass-media; cu partenerii instituionali i organismele -Rezistena la schimbare a actorilor implicai i internaionale de profil; a cetenilor; -Implicare n activitatea de dezvoltare a -Lipsa culturii participrii civice la nivelul relaiilor internaionale, prin participare la comunitilor locale, privind schimbrile n programe de cooperare; - Transfer de know how; -Creterea gradului de contientizare viaa social a acestora; - Posibilitatea manifestrii unor factori de al blocaj strategici i structurali cum ar fi decizional, birocraie sau

societii civile i al partenerilor de dialog complexitatea oferite cetenilor; informa; -Posibilitatea nerambursabile; -Creterea interesului pentru accesrii fondurilor

social pentru mbuntirea calitii serviciilor limitarea resurselor de toate tipurile; - Volum mare de informaie care nu poate fi - Primirea unor date statistice eronate; externe - Restrngeri i limitri bugetare; - Inexistena unor mecanisme fiabile privind calitatea recrutarea de personal i meninerea lor n motivare financiar, etc); - Creterea interesului beneficiarilor n a se prelucrat;

rezultatului managementului resurselor umane sistem (ex. carier, pregtire profesional, la nivel naional; - Asumarea de ctre Guvernul Romniei a - Condiii salariale superioare pe piaa muncii angajamentelor privind reforma n administraia fa de cele asigurate n Ministerul Internelor i 27

OPORTUNITI public i continuarea procesului; -Descentralizarea flexibilizarea procedurilor; locali (autoriti, societate civil); strategic la nivel local; responsabile n prevenirea i administrativ Reformei i specializri,

AMENINRI Administrative de regul, pentru deficitare; anumite oferta

motivaional atractiv destinat tinerilor cu - Capacitatea redus de a depune proiecte Profesionalism deficitar i receptivitate

- Posibilitatea diseminrii informaiilor actorilor potenial, venit din partea sectorului privat; -Implementarea mecanismelor de planificare pentru accesarea de fonduri la nivel local; -Atragerea la colaborare a tuturor forelor sczut la nivelul autoritilor locale; combaterea - suprapuneri de competene ntre diferite corupiei, avnd ca fundament solidarizarea n instituii/structuri cu atribuii n domeniul jurul ideii de front comun de aciune mpotriva reformei administraiei publice i n domeniul acestui fenomen; coordonrii, la nivel naional, a afacerilor -Procesul de reform a structurilor de ordine i europene siguran public este susinut i ateptat de - Lipsa de susinere din partea populaiei i beneficiari. nencrederea acesteia n eficacitatea structurilor cu atribuii n prevenirea i combaterea fenomenul infracional; - Transformarea Romniei din ar de origine i tranzit n ar de destinaie (ca urmare a intrrii n UE).

28

VI. PRIORITI PE TERMEN MEDIU

1. Reforma administraiei publice prin descentralizarea administrativ, modernizarea administraiei publice, absorbia fondurilor structurale, profesionalizarea funciei publice i creterea calitii serviciilor publice din Romnia 2. Aderarea la spaiul Schengen prin adoptarea Strategiei Naionale de Aderare la spaiul Schengen) 3. Prevenirea i combaterea corupiei interne prin identificarea i gestionarea vulnerabilitilor i a riscurilor, mbuntirea activitilor de monitorizare a factorilor de risc ce genereaz sau favorizeaz corupia, dezvoltarea de practici de recrutare i selecionare a personalului conforme cu normele de comportament stabilite pentru fiecare domeniu de activitate, alinierea i implementarea politicilor anticorupie instituite i implementate la nivelul MIRA, la standarde europene, asigurarea transparenei instituionale i atragerea societii civile n gestionarea msurilor adoptate de MIRA. 4. Dezvoltarea capacitii instituionale prin managementul resurselor umane la nivelul MIRA, asigurarea unui sistem decizional integrator prin introducerea managementului de tip strategic integrat, adoptarea instrumentelor de management strategic i operaional n procesul de fundamentare a deciziilor, elaborarea i implementarea politicilor financiar-fiscale i bugetare la nivelul administraiei publice, precum i crearea unei baze de date statistice, economice i financiar-fiscale, care s conin informaii din toate unitile administrativ-teritoriale. 5. Intensificarea cooperrii interinstituionale la nivel naional i internaional n vederea realizrii direciilor de activitate ct i pentru ndeplinirea obiectivelor sectoriale. 6. Continuarea procesului de armonizare a legislaiei n domeniile de competen ale MIRA cu reglementrile Uniunii Europene.

29

VII. DIRECII DE ACTIVITATE Direcia de activitate nr. I. REFORMA ADMINISTRAIEI PUBLICE A. SITUAIA ACTUAL
Una din prioritile majore ale Guvernului Romniei n anul 2001 a fost aceea de a realiza o reform real prin care administraia public s se situeze la nivelul standardelor europene i s se caracterizeze prin transparen, predictibilitate, responsabilitate, adaptabilitate i eficacitate. Pentru a satisface aceste nevoi a fost adoptat Strategia privind Accelerarea Reformei n Administraia Public. La trei ani de la adoptarea acesteia, n anul 2004, a fost recunoscut faptul c, rezultatele obinute nu sunt satisfctoare, motiv pentru care, n acord cu Comisia European au fost identificate trei domenii n care trebuie s se fac progrese semnificative, i a fost adoptat HG nr. 699/2004 privind aprobarea Strategiei actualizate a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia public 2004 - 2006. Domeniile identificate de strategia actualizat au fost: funcia public, descentralizarea i deconcentrarea serviciilor publice i procesul de formulare a politicilor publice. n cadrul fiecrui domeniu au fost stabilite obiective specifice i direcii de aciune. n urma evalurii modului de implementare a activitilor prevzute n Planul de Aciune al Strategiei actualizate a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia public 2004 2006, pe baza informaiilor, datelor, rapoartelor transmise de ctre instituiile responsabile au rezultat urmtoarele concluzii: A. Funcia public n vederea crerii i implementrii unui sistem de recrutare, evaluare i promovare bazat pe merit n funcia public au fost elaborate o serie de ghiduri (Ghid privind evaluarea performanelor profesionale individuale i motivarea funcionarilor publici, Ghid privind dezvoltarea carierei n funcia public, Ghid privind analiza nevoilor de instruire, Ghid privind metodele de planificare a resurselor umane). Legea nr.251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, transpune n domeniul funciei publice principiul descentralizrii. Astfel, se face o distincie clar ntre regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publice i stat i regimul general al raporturilor juridice ntre funcionarii publici i administraia public local, 30

distincie care se materializeaz n reguli diferite privind organizarea concursurilor pentru ocuparea funciilor publice vacante, precum i modalitatea diferit de aprobare a planului de ocupare a funciilor publice. Prin Legea 251/2006 au fost aduse modificri referitoare la promovarea funcionarilor publici, elaborarea legislaiei secundare conform noilor prevederi legale aduse de ctre Legea nr. 215/ 2006 are ca termen legal 6 luni dup intrarea n vigoare a legii. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006 au fost incluse n categoria nalilor funcionari publici funciile publice de prefect i subprefect. De asemenea sunt prevzute regulile generale privind condiiile de ocupare a unei funcii publice din categoria mai sus amintit, modul de organizare a concursului de recrutare, evaluare, perfecionare profesional i mobilitate a funcionarilor publici din aceast categorie. Agenia Naional a Funcionarilor Publici, ca actor principal n reforma funciei publice, are ca principale domenii de activitate reglementarea funciei publice, prin elaborarea proiectelor de acte normative n domeniul specific funciei publice i al funcionarilor publici, realizarea managementului funciei publice i al funcionarilor publici i asigurarea cadrului normativ necesar n vederea perfecionrii profesionale a funcionarilor publici. Totodat, n ndeplinirea rolului su Agenia are atribuii de gestionare a programelor n domeniul funciei publice, de monitorizare i control al activitilor referitoare la funcia public i la funcionarii publici i de reprezentare, n domeniul specific funciei publice. Profesionalizarea corpului funcionarilor publici reprezint un obiectiv important al Ageniei, n scopul accelerrii procesului de reform a funciei publice, materializat ntr-o administraie eficient, orientat ctre cetean. Cu privire la activitatea de reglementare n domeniul supus analizei principalele activiti au vizat modificarea i completarea Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, a Legii nr.7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, pe elaborarea proiectului Legii sistemului unitar de salarizare i alte drepturi ale funcionarilor publici, precum i pe fundamentarea procesului de elaborare a legislaiei secundare. n anul 2006 n cadrul ANFP au fost elaborate 7 proiecte de acte normative (legii sau hotrri ale guvernului) i 6 ordine ale preedintelui ANFP. Din punct de vedere al planificrii strategice la nivel naional n domeniul supus analizei, puncte de reper importante le-au constituit elaborarea a dou proiecte de politic public unul privind salarizarea unitar a funcionarilor publici i unul privind formarea profesional a funcionarilor publici. Acestora li s-au adugat diversele colaborri interinstituionale conform ariilor de competen ale autoritilor i instituiilor publice n domeniul funciei publice, de la, spre exemplu, iniiativa 31

legislativ privind crearea de funcii publice specifice i pn la armonizarea statutelor speciale, ori reglementarea de sisteme de carier distincte . Managementul funciei publice i al funcionarilor publici se realizez de ctre Agenie printr-o activitatea elaborat de gestiune a procedurilor administrative. n cursul anului 2006, activitatea de organizare i desfurare a concursurilor a avut la baz prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici i ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 1/2006 privind unele msuri pentru ntrirea capacitii administrative a Romniei pentru integrarea n Uniunea European. Au fost acordate, n baza procedurii prevzute de actele normative menionate, un numr de 6897 avize favorabile organizrii concursurilor pentru ocuparea funciilor publice, evoluia situaiei de la o perioad la alta prezentndu-se astfel:
Evoluia numrului de funcii publice vacante pentru care s-au concursuri de recrutare
3500

3182
3000

3006

2959

2988

3008

3045

TRIM IV
2500 (m edie=3078)

TRIM I
2000 (medie=1598)

2239 1872 1558 1983

TRIM III
(medie=2487)

2234

1500

TRIM II
(m edie=2649)

1365
1000

500

0 ianuarie februarie martie aprilie mai iunie iulie august septembrie octombrie noiembrie decembrie

n ceea ce privete detalierea organizrii i derulrii concursurilor de recrutare i promovare, pe tipuri de autoriti i instituii publice i, respectiv, pe tipuri de funcii publice, n perioada ianuariedecembrie 2006 a fost nregistrat urmtoarea situaie:

Concursuri de recrutare organizate pentru funcii publice de execuie

decembrie

Concursuri de recrutare organizate pentru funcii publice de conducere

decembrie noiembrie octombrie septembrie august iulie iunie mai aprilie martie februarie ianuarie 0 50 100 150 200 250 300 350 400

noiembrie octombrie septembrie august iulie iunie mai aprilie martie februarie ianuarie 0 20 40 60 80 100 120 140

Director i funcii publice asimilate ef birou i funcii publice asimilate

ef serviciu i funcii publice asimilate Secretar al unitilor administrativ-teritoriale

Autoriti i instituii publice centrale

Autoriti i instituii publice deconcentrate

Autoriti i instituii publice locale

32

Concursuri organizate de Comisia de concurs pentru recrutarea nalilor funcionari publici

decembrie

Concursuri de promovare pe funcii publice de execuie

noiembrie octombrie

septembrie august

iulie iunie

mai aprilie

martie februarie

ianuarie

nu ar ie

ie

lie

ie

ie

m ai

nie

oc to m br ie

ie

fe br ua rie

au gu st

m ar ti

se pt em br

no ie m br

ap ril

de ce m br

ia

iu

iu

10

20

30

40

50

60

70

80

Autoriti i instituii publice centrale

Autoriti i instituii publice deconcentrate

Autoriti i instituii publice locale

Urmare a reglementrii1 utilizrii procedurii de aprobare tacit n domeniul avizrii organizrii i desfurrii de concursuri, ncepnd cu luna septembrie 2006 au fost nregistrate urmtoarele evoluii:
Aprobarea tacit n domeniul avizrii i organiz rii de concursuri pentru funcii publice de execuie n autoriti i instituii publice locale
384

400 350 300 250 200 150 100 50 0 septembrie

361 292 311 278 227

(=94%)

236

132
(=55,9%)

(=89,4%) (=77,7%)

octombrie

noiembrie

decembrie

Total concursuri de recrutare organizate pentru funcii publice de execu ie n autoriti i institu ii publice locale Din care pe baz de aprobare tacit

n mod similar, ncepnd cu luna octombrie 2006, rezultatul delegrii de competene2 ctre autoritile i instituiile publice din administraia public local se prezint astfel:
Delegare de competen ctre autoriti i institu ii publice locale, pentru organizarea concursurilor de ocupare a funciilor publice de conducere de ef serviciu i a funciilor publice asimilate
135
140 120 100 80 60 40 20 0 octombrie noiembrie decembrie
(=58,8%)

Delegare de competen ctre autoriti i instituii publice locale, pentru organizarea concursurilor de ocupare a funciilor publice de conducere de ef birou i a funciilor publice asimilate
48
50 45 40

68 40

82

35 30 25 20 15 10 5 0

31 26

17
(=20,7%)

16
(=11,9%)

9
(=34,6%)

6
(=19,4%)

5
(=10,4%)

octombrie

noiembrie

decembrie

Total concursuri de recrutare organizate n autoriti i instituii publice locale pentru func ii publice de conducere de ef serviciu i func ii publice asimilate Din care pe baz de delegare de competen

Total concursuri de recrutare organizate n autoriti i institu ii publice locale pentru funcii publice de conducere de ef birou i funcii publice asimilate Din care pe baz de delegare de competen

n ceea ce privete competena, prin raportare la prevederile legale, n organizarea i derularea concursurilor, n cursul anului 2006 au fost organizate i desfurate concursuri astfel:
Conform art. 512 alin. (2) i (3) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n situaia organizrii concursului de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile publice din administraia public local de ctre autoritile i instituiile n a cror organigram este prevzut postul, acestea din urm au obligaia de a informa Agenia Naional a Funcionarilor Publici nainte cu 10 zile de demararea procedurii de organizare i desfurare a concursurilor. n situaia n care Agenia constat c nu sunt ndeplinite condiiile legale privind organizarea i desfurarea concursurilor, dispune amnarea sau suspendarea organizrii i desfurrii concursului. Nedispunerea amnrii sau suspendrii menionate este asimilat, datorit efectelor produse, aprobrii tacite. 2 Potrivit Ordinului preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr.500/2007 privind delegarea competenei de a organiza concursuri de recrutare prntru ocuparea unor funcii publice de conducere
1

33

Competene n organizarea i derularea concursurilor

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
41 21 26 57 75 41 63 77 35 68 98 91 358 343 309 806 939 816 757 707 641 677 955

775

ie fe br ua rie

se pt em br ie

ie

ie

oc to m br ie

iu ni e

iu lie

m ai

au gu st

m ar ti

no ie m br

ia nu ar

Concursuri organizate de A.N.F.P.

Concursuri organizate de autoriti i institu ii publice -

Referitor la monitorizarea i controlul activitilor referitoare la funcia public i funcionarii publici principala surs de informare, analiz i documentare pentru acest domeniu a fost reprezentat de petiiile adresate Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n calitate de instituie responsabil cu asigurarea managementului funciei publice i funcionarilor publici din Romnia, pe parcursul anului 2006. Numrul total al petiiilor primite a fost de 2210, repartizate diferit pe domenii de interes, judee ale rii i grupuri int monitorizate - autoriti i instituii publice din administraia central i local, funcionari publici, sindicate i ceteni.

34

de ce m br

ap ril

ie

De asemenea, n conformitate cu prevederile art. art. 24 alin. (3) din Legea nr. 188/1999 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare, orice modificare intervenit n situaia funcionarilor publici. n acest sens, n evidena informatizat a Ageniei sunt centralizate date privind situaia funcionarilor publici, sub aspectul sanciunilor disciplinare aplicabile acestora, ca urmare a nclcrii prevederilor Legii nr. 188/1999 republicat cu modificrile i completrile ulterioare, ale Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici, Legea nr. 161/2003, cu modificrile i completrile ulterioare i a altor acte normative n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici:
Situaie sanciuni disciplinare pe anul 2006, pe tipuri de instituii pentru funciile publice de conducere
22 21
102

Situaie sanciuni disciplinare pe anul 2006, pe tipuri de instituii pentru funciile publice de execuie

57

41

6 0 2
18 17 18 4
Mustrare scris Destituire din f unc ia public Diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pna la 3 luni

Mustrare scris

Destituire din f unc ia public

Diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pna la 3 luni

Trecerea intr-o f unctie publica inf erioara pe o perioada de pana la un an, cu diminuarea corespunzatoare a salariului

Suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n f unc ia public pe o perioad de la 1 la 3 ani

Trecerea intr-o f unctie publica inf erioara pe o perioada de pana la un an, cu diminuarea corespunzatoare a salariului

Suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n f unc ia public pe o perioad de la 1 la 3 ani

Autorit i i instituii din administraia public central

Autoriti i instituii din administraia public local

Autorit i i instituii din administraia public central

Autorit i i instituii din administraia public local

Referitor la activitatea de control administrativ de specialitate exercitat de ctre Ageniei precizm c acesta este un control de legalitate al actelor administrative din domeniul funciei publice, nefiind un control axat pe raporturi de subordonare. Anularea actelor administrative controlate nu poate fi hotrt dect de instana de contencios administrativ. Ca i msuri i aciuni corective, n urma controalelor efectuate au fost fcute recomandri cu caracter general (spre exemplu, verificarea i controlul rencadrrii funcionarilor publici) i au fost stabilite msuri i aciuni corective, ndrumri de specialitate obligatorii precum: ndeplinirea dispoziiilor din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile ulterioare referitoare la regimul incompatibilitilor i al conflictului de interese, respectiv ndeplinirea dispoziiilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor publici pentru anul 2006, aprobat prin Legea nr. 417 /2006, modul de completare i actualizare a dosarelor profesionale sau a altor acte de personal. Au fost identificate i relevate, totodat, vicii de procedur n ceea ce privete organizarea i desfurarea concursurilor, respectiv examenelor pentru ocuparea funciilor publice, precum i n ceea ce privete procedura de lucru a comisiilor de disciplin i ntocmirea actelor administrative de sancionare disciplinar.

35

n ndeplinirea calitii procesuale active, activitatea de reprezentare n instan se prezint dup cum urmeaz:
Dosare soluionate n care ANFP a avut calitatea procesual de prt
2.6% 1.3% 1.3% 3.9%
16.1% 53.2%

Domenii obiect dosare ctigate

3.2% 1.6% 4.8% 4.8%

2.6% 1.3%

16.1% Anulri acte administrative, ordine, rapoarte, acorduri cadru, concursuri

87.0% ctigate renun la judecat pierdut ctigat n parte suspendate

Rencadrri Obligare diferite ac iuni Calitatea de func ionar public Suspendare/contestaie concurs Radiere sanc iune disciplinar Altele

s-a retras ac iunea mpotriva ANFP ANFP scoas din cauz

n urma desfurrii activitii de reprezentare n instan se pot formula urmtoarele concluzii: 1) n marea majoritate a cauzelor n care s-a exercitat calitate procesual activ, instituia responsabil cu asigurarea managementului funciilor publice i funcionarilor publici a fost chemat n judecat, n calitate de prt, procentul situaiilor n care Agenia a fost partea reclamant nedepind 10%; 2) Din cauzele judecate, mai mult de 4/5 au fost finalizate n favoarea Ageniei; 3) Dintre domeniile ce au fcut obiectul aciunilor n instan n perioada de referin, predominante au fost solicitrile de anulri de documente administrative (acte administrative, ordine, rapoarte, acorduri-cadru, concursuri), precum i rencadrrile i obligarea prii prte la diferite aciuni specifice domeniului funciei publice (obligare stabilire/transformare funcii, obligare acordare aviz, obligare soluionare transfer, etc.); 4) Avnd n vedere cele menionate anterior, se poate considera c gradul de cunoatere a specificului activitii, limitelor de competen i domeniului funciei publice poate fi considerat, n general, de natur a ridica probleme n aplicarea prevederilor legale. Colaborrile cu parteneri din ar i strintate s-au concretizat n : Colaborri interne i internaionale, n scopul ntririi capacitii administrative i ameliorarea calitativ a asigurrii managementului n administraia public n general i n ceea ce privete funcia public i funcionarii publici n special; Identificarea i implementarea de instrumente menite s faciliteze gestionarea sistemului funciei publice; Stabilirea de contacte i identificarea de poteniali parteneri pentru colaborri viitoare n domeniul supus analizei, n scopul promovrii imaginii corpului funcionarilor publici din Romnia ca un corp profesionist, neutru din punct de vedere politic, cu competene profesionale la standarde europene. Cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici de menionat este faptul c n luna ianuarie a anului 2006 Agenia Naional a Funcionarilor Publici a elaborat i transmis unui 36

numr de 28 de autoriti i instituii publice dou chestionare a avut ca scop realizarea unei diagnoze a sistemului funciei publice. Conform legislaiei n vigoare, Institutul Naional de Administraie organizeaz urmtoarele programe de formare n vederea perfecionrii profesionale a funcionarilor publici: Programe de formare specializat n administraia public, cu durata de 1 an i 2 ani, pentru nali funcionari publici, funcionari publici de conducere, tineri funcionari publici i tineri absolveni de studii superioare - viitorii manageri publici; Programe de perfecionare de pn la 90 de zile pentru pentru resursele umane din administraia public i alte persoane interesate; Programe de formare de formatori; Seminarii, conferine naionale i internaionale (parteneriate). 1. Derularea de programe de formare specializat in administraia public pentru nalii funcionari, viitorii manageri publici, funcionarii publici de conducere. - Formarea specializat a funcionarilor de conducere Prin organizarea Programului de formare specializat destinat funcionarilor publici de conducere INA i-a propus s formeze funcionari publici pentru o carier managerial n administraia public, care sa contribuie la dezvoltarea unui serviciu public performant n Romnia. Perioada Octombrie 2003 iulie 2005 Numar absolventi 793, dintre care: 92 absolveni la INA; 204 absolveni la SNSPA; 218 absolveni la ASE; 173 absolveni la Univ. Babe-Bolyai Cluj-Napoca; 106 absolveni la Univ. Al. I. Cuza Iai. Au fost 1030 participani, dintre care 112 participani la INA i 918 participanti la Centrele Regionale (Timisoara, Constanta, Craiova, Calarasi), Academia de Studii Economice, Scoala Nationala de Studii Politice si Administrative, Universitatea Babes Bolyai Cluj Napoca si Universitatea Al. I. Cuza din Iasi. 363 participanti dintre care: 106 participani forma la INA 157 participani forma la Centrele Regionale de Formare (Timioara, Constana, Craiova, Clrai) 175 persoane inscrise dintre care: 123 participanti INA 23 Centrul Regional de Formare Iasi si 29 Centrul Regional de Formare Timisoara Programul este in curs de desfasurare

Octombrie 2004 iulie 2005

Aprilie 2006-noiembrie 2006

Aprilie 2007- noiembrie 2007

Lansarea n premier n octombrie 2003, a programului de formare specializat n administraia public, cu durata de 1 an, a fost pentru Institut o provocare major ce s-a transformat n 2004 ntr-o 37

ans de dezvoltare a competenelor instituionale INA i de profesionalizare managerial a funciilor publice de conducere din administraia public central i local. - Formarea specializat a nalilor funcionari publici Programul de Formare Specializat destinat nalilor Funcionari Publici are ca obiectiv dezvoltarea unei cariere manageriale a nalilor funcionari publici, obinerea de competene i abilitai necesare susinerii procesului de reform a administraiei publice i de integrare european. Perioada Aprilie noiembrie 2005. Numar absolventi 75 participanti Programul s-a aflat sub patronajul Ambasadorului Republicii Federale Germania la Bucuresti, Excelenta sa, domnul Wilfried Gruber, fiind conceput si organizat cu sprijinul expertizei tehnice a partenerului german InWent International Capacity Building. Acest program are susinerea Uniunii Europene 92 de participanti prin proiectul PHARE 2004/016-772.01.03 In curs de ntrirea capacitii Institutului Naional de desfasurare Administraie i a Centrelor Regionale pentru dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesioniti. O echip mixt de experi romni i strini au dezvoltat analiza nevoilor de formare i au elaborat modulele de formare utiliznd metode moderne

Ianuarie -iulie 2007

- Dezvoltarea unor programe de pregatire specializat a prefecilor n perioada aprilie-noiembrie 2005, a fost organizat programul de formare specializat destinat funciei prefectorale din Romnia. Obiectivul programului a fost dezvoltarea abilitilor manageriale ale prefecilor i subprefecilor numii recent n funcii, n conformitate cu cerinele majore ale funciei prefecturale n contextul reformei administraiei publice din Romnia i a integrrii europene. Programul a fost organizat cu sprijinul Ambasadei Franei n Romnia i a beneficiat de asisten tehnic din partea experilor si instituiilor de specialitate franceze (ENA). Au absolvit 90 de participani, prefeci i subprefeci. - Formarea specializat a viitorilor manageri publici (Proiectul Tinerilor Profesioniti) Proiectul Tinerilor Profesioniti (Young Professionals Scheme) reprezint o iniiativ important, finanat de ctre Uniunea European, n cadrul programului Phare 2003, n vederea accelerrii ritmului de modernizare a funciei publice din Romnia. Proiectul pregtete un nucleu de lideri ai noii generaii n cadrul funciei publice, care s fie neutrii din punct de vedere politic i 38

formai profesional n spiritul valorilor i principiilor moderne ale managementului sectorului public n Uniunea European. Proiectul Tinerilor Profesioniti urmrete atingerea obiectivelor sale prin crearea unui corp de profesioniti n cadrul funciei publice. Aceti tineri profesioniti, denumii bursieri i stagiari, sunt formai prin intermediul a dou programe distincte, fiecare incluznd perioade de instruire n Romnia i n state ale Uniunii Europene. Proiectul Tinerilor Profesionisti este implementat de o echipa de asistenta tehnica a proiectelor PHARE, in stransa colaborare cu Unitatea Centrala pentru Reforma Administratiei Publice (UCRAP) din cadrul Ministerului Administratiei si Internelor si cu Agentia Nationala a Functionarilor Publici (ANFP). Obiectivul pe termen lung al proiectului este sa creeze sisteme de recrutare si selectie, de instruire, evaluare si repartizare pe posturi, care sa fie adecvate unui model de dezvoltare profesionala accelerata a functionarilor publici destinati unor pozitii inalte in cadrul administratiei publice. INA a realizat componenta de training pentru Ciclul I YPS, anul II de formare n perioada noiembrie 2004-august 2005. Au fost organizate sesiuni de formare pe tematici de interes pentru viitorii manageri publici precum i stagii de formare de 14 saptamani in institutii si organizatii ale administratiei publice centrale si locale. INA a realizat componenta training pentru Ciclul II YPS, anul I de formare n perioada noiembrie 2005-august 2006. Au fost organizate 4 blocuri modulare de formare, 3 sesiuni de stagii (2 n Bucureti, 1 n teritoriu). A avut loc o evaluare final a cursanilor care a constat ntr-un studiu de caz. Perioada/Promotie Ciclul I 2003/2005 Ciclul II 2005/2007 Absolventi 87 bursieri, 29 stagiari 60 stagiari (au absolvit) si 50 bursieri se afla la studii de master in tari din UE

2. Derularea de programe de perfecionare destinate diverselor categorii de functionari publici din administratia public Programele de perfecionare vizeaz urmatoarele domenii: Strategie i planificare, sisteme de management al calitatii si managementul proiectelor Management public / Administratie eficienta i eficace Afaceri europene / Cresterea capacitii de absorbie a fondurilor UE. Aspecte financiare i de contabilitate

Programele de scurta durat reprezinta pentru Institut un contact permanent cu realitatea nevoilor de formare ale administraiei publice din Romnia avnd ca obiective:

39

- Profesionalizarea corpului functionarilor publici, a altor categorii de resurse umane din administratia publica si a altor persoane interesate, n contextul reformei administraiei publice i integrarii europene; - Dezvoltarea abilitatilor manageriale si/ sau de executie n domeniile specifice de activitate ale participantilor, n scopul imbunatatirii performantelor individuale si institutionale ale acestora, in acelasi context, al reformei si integrarii europene. Alaturi de programele cuprinse n Oferta semestriala, INA dezvolta si programe "la cerere". Pachetele de programe dezvoltate la cererea institutiilor direct interesate sunt oferite de INA, n functie de nevoile specifice ale fiecarui potential beneficiar. Practic, prin aceste programe Institutul incearca individualizarea ofertei de formare. Din acest punct de vedere n 2006 de exemplu se constat c au fost realizate 179 programe de perfecionare conform grilelor trimestriale ofertate i 44 programe la cerere. Nr. crt. 1. 2.

Indicator Numr programe Numr participani

2003 192 6050

20043 217 7463

2005 170 6775 223 7351

2006

Comparativ, fa de anul 2005, situaia se prezint astfel: Nr. Crt. 1. 2. 3. Indicator Numr programe Numr participani Numr mediu part/ programe 2005 170 6775 40 2006 223 7351 33 Observaii + 31,18% + 8,50% - 17,5%

3. Programe de formare formatori Au fost derulate 2 programe de formare de formatori pe tema afacerilor europene, respectiv fondurile structurale, n cadrul proiectului Adaptarea nivelului central al administraiei publice centrale din Romnia la structurile europene,organizat de INA n parteneriat cu Institutul de Politici Europene Berlin i societatea InWent Germania. Au fost organizate sesiuni de formare de formatori pentru personalul INA n cadrul unui proiect derulat n parteneriat cu Institutul de Administraie Public din Irlanda (IPA).

3 La acest numeric de programe se adaug i cele 30 programe de perfecionare (1064 participani) organizate de Departamentul de Perfecionare din INA n parteneriat cu Casa Naional de Asigurri de Sntate, n baza protocolului de colaborare ncheiat ntre INA i CNAS.

40

n cadrul proiectului de dezvoltare instituional desfurat n parteneriat cu Organizaia Internaional a Francofoniei (OIF), INA a organizat programe de formare de formatori francofoni pe temele Management Strategic i Bun Guvernare.

4. Seminarii, conferine naionale i internaionale Forumul anual al Formarii Continue n administraia public Editia a 2 a, n iunie 2005 i ediia a III-a n 2006. La ediia a 3 a a Forumului au participat 130 de persoane, reprezentani ai instituiilor de formare de pe piaa formrii din Romnia i a oferit prilejul lansrii unei reele naionale de formare pentru administraia public cu scopul de a mbunti calitatea ofertei de formare pentru funcionarii publici prin o mai bun coordonare a activitilor Institutelor/organizaiilor prezente. Totodat, cu ocazia acestei reuniuni a fost prezentat studiul naional privind furnizorii de formare pentru administraia public dezvoltat i implementat de ctre INA la care au participat 54 de organizaii de formare din domeniul public, privat, precum i formatori persoane fizice. Seminarul International Managing and implementing the structural funds: a new challange for candidate countries 29 -30 noiembrie 2005 Organizarea conferintei Ensuring Quality in Training: a New Approach and Challenge for Training Institutions 19-20 septembrie 2005 Cu ocazia organizrii celei de-a XI Reuniuni la nivel nalt a Francofoniei gzduit de Romnia n anul 2006 Institutul Naional de Administraie a venit n ntmpinarea valorilor francofoniei prin organizarea Forumului Internaional al colilor i Institutelor de Administraie Public Francofone n perioada 25 - 26 septembrie 2006, reunind 51 de participani din 4 continente. Seminarul cu tema Achiziii publice europene, parteneriat public privat si concesionari (Bucureti, 6-7 iulie 2006) la care au participat 40 de funcionari publici. Au fost derulate o serie de evenimente (seminarii, ateliere de lucru, conferine, mas rotund) pe teme de interes pentru administraia public (integrare european; fonduri structurale; achiziii publice, etc). Evenimentele au fost organizate cu parteneri naionali i internaionali. Acest gen de evenimente se vor derula n continuare, n funcie de parteneriatele naionale i internaionale pe care INA le dezvolt. n cursul anului 2006, ANFP a colaborat cu urmtoarele instituii: SIGMA, Reeaua European de Administraie Public, Comitetul pentru Democraie Regional i Local Comisia de experi n domeniul eticii publice i a democraiei participative.

41

De asemenea, pe parcursul anului 2006 s-au stabilit i s-au desfurat programe rezultate dintro serie de cooperri bilaterale cu state din Europa i din Asia. Obiectivul urmrit a fost identificarea i iniierea de noi proiecte i parteneriate privind promovarea de instrumente de management n administraia public n general i n funcia public n special, precum i schimbul de know-how, n special cu instituii i organisme similare celor din Romnia. n ceea ce privete colaborarea cu parteneri din ar, un proiect cu rezultate deosebite a fost iniiat, elaborat i implementat, n perioada octombrie 2005 octombrie 2006, n parteneriat cu asociaia Asisten i Programe pentru Dezvoltare Durabil Agenda 21 i Societatea Romn de Televiziune, fiind finanat din fonduri europene prin Programul PHARE 2003 - Consolidarea societii civile n Romnia. ANFP a gestionat de programe n domeniul funciei publice, dup cum urmeaz:

Proiectul PHARE 2004/016-772.01.03.01.02 Implementarea reformei funciei publice asisten tehnic Proiectul PHARE 2004/016-772.01.03.01.03 Modernizarea managementului resurselor umane n cadrul funciei publice din Romnia crearea sistemului informaional integrat - investiii Proiectul PHARE 2004/ 016-772.01.02/ 03 Observatorul instituiei prefectului, care se deruleaz in parteneriat de ctre Agenda 21, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i Societatea Romn de Radio. Proiectul PHARE 2003/005-551.01.05/04 Transparen i etic n public. administraia

Studiul comparativ privind salarizarea din sectorul public i privat din Romnia. n vederea elaborrii acestui studiu, a fost ncheiat contractul cu firma de consultan Hay

Group S.A. Acest studiu urma sa ofere o perspectiva comparat asupra salarizrii existente n Romnia, n sectorul public i sectorul privat. n data de 03 mai 2006 experii Hay Group S.A. au predat baza de date i softul folosit la elaborarea studiului (Hay Remuneration Assistant) i oferit beneficiarului instruire n ceea ce privete utilizarea lui.

Elaborarea sistemului unitar de salarizare a funcionarilor publici Agenia Naionala a Funcionarilor Publici a ncheiat contractul cu firma de consultan

Bannock, transformat ulterior n DAI Europe Ltd., n scopul realizrii proiectului Servicii de consultan pentru elaborarea unui sistem unitar de salarizare. Obiectivul principal al proiectului l-a constituit acordarea de asisten Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n elaborarea proiectului legii privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici, precum i a legislaiei secundare i strategiei de implementare a sistemului. 42

Acestora li se adaug i alte proiecte considerate relevante pentru domeniul supus analizei datorit incidenei asupra sistemului i mecanismelor de gestiune a funciilor publice i funcionarilor publici.

B. Descentralizarea i deconcentrarea serviciilor publice n perioada 2005-2006 procesul de descentralizare a trecut printr-o etap de reorganizare. Cadrul legislativ a fost complet nnoit; noua lege-cadru a descentralizrii stabilete principii, reguli i criterii clare i universal-valabile pentru transferul unor noi competene ctre autoritile administraiei publice locale sau optimizarea serviciilor deja descentralizate. De asemenea, statueaz o nou tipologie i structur a competenelor exercitate n prezent de autoritile administraiei publice locale, divizndu-le n exclusive, partajate i delegate. Legea finanelor publice locale instituie un nou sistem de echilibrare a bugetelor locale, menit s elimine influena politic n alocarea fondurilor i s suplimenteze resursele comunitilor locale srace. Legea finanelor publice locale instituie un nou sistem de echilibrare a bugetelor locale, menit s elimine influena politic n alocarea fondurilor i s suplimenteze resursele comunitilor locale srace. Astfel, Legea introduce patru principii bugetare noi: Principiul autonomiei locale financiare, Principiul proporionalitii, Principiul consultrii i Principiul solidaritii. n sprijinul creterii autonomiei locale financiare, limita gradului de ndatorare al autoritilor administraiei publice locale crete de la 20% la 30%. Aceast cretere permite obinerea de resurse financiare suplimentare destinate finanrii unor aciuni multianuale. Totodat, Legea prevede introducerea unor capitole distincte privind insolvabilitatea unitilor administrativ-teritoriale, cu trei componente: criza financiar, insolvena i insolvabilitatea. Aceste reglementri urmresc determinarea unei mai mari rigori n ceea ce privete administrarea banului public. Totodat, amendamentele la Statutul funcionarilor publici reprezint un prim pas n direcia descentralizrii managementului funciei publice. n acelai timp, cadrul instituional pentru politicile privind descentralizarea, constituit dintr-un comitet interministerial i grupuri de lucru sectoriale, a devenit funcional. Cu toate aceste mbuntiri ale cadrului legislativ, activitile de transfer ale unor noi competene au fost reduse. De asemenea, aspectele legate de transferul incomplet al unor competene, de alocarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i monitorizarea unor servicii publice deja descentralizate, nu au fost rezolvate. Principala cauz a acestei stri de fapt este lipsa de 43

implicare a factorilor de decizie din Guvern, pentru care descentralizarea a reprezentat o problem mult prea complicat sau a avut o importan secundar. Fragmentarea administrativ n Romnia a atins proporii ngrijortoare. n anul 2005 existau aproape 3000 de comune, cu o populaie medie de pn la 4000 de locuitori. n aceste condiii, marea majoritate a acestora, precum i o bun parte a oraelor mici, nu dispun de o baz de impozitare suficient de mare pentru a genera venituri proprii semnificative. Totodat, aceste uniti administrativteritoriale de dimensiuni reduse nu pot realiza economii de scar i nu au resurse manageriale i tehnice suficiente, ceea ce conduce la o calitate nesatisfctoare a serviciilor publice furnizate. n concluzie, fragmentarea administrativ excesiv are drept rezultat o capacitate administrativ redus a comunelor i oraelor mici, care, n cele din urm, afecteaz calitatea serviciilor publice locale i nivelul de trai al cetenilor. Transferul de competene de la nivel central la nivel local presupune capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a le exercita n mod eficient. Experiena acumulat n procesul de descentralizare demonstreaz necesitatea asigurrii unui grad mai mare de profesionalism n funcionarea autoritilor administraiei publice locale la toate nivelurile. Legea nr. 286/2006 pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 instituie funcia de administrator public Exist ns i unele domenii care necesit continuarea eforturilor sau amplificarea acestora, n scopul identificrii soluiilor adecvate pentru modernizarea administraiei publice, pentru atingerea standardelor specifice statelor membre ale Uniunii Europene. Este vorba, n special de domeniul finanelor publice locale, precum i de aspectele privitoare la ntrirea competenelor i responsabilitilor ce revin autoritilor locale cu privire la patrimoniul acestora. n domeniul aplicrii politicilor fiscale i bugetare locale prevzute n Programul de guvernare i n documentele programatice i strategice ale Guvernului i MIRA, un rol important l are Direcia pentru Politici Fiscale i Bugetare Locale. Dintre realizri, pot fi precizate: a) Aciunile necesare, potrivit competenelor, pentru ndeplinirea msurilor prevzute n Programul legislativ 2005 2008 n domeniile politicilor fiscale, n conformitate cu obiectivele Programului de guvernare; b) Elaborarea Legii nr.273/2006 privind finanele publice locale; c) Elaborarea proiectului Hotrrii de Guvern privind funcionarea i atribuiile Comitetului pentru finane publice locale (proiectul se afl n circuitul de avizare). C. Procesul de formulare a politicilor publice Legislaia nou creat asigur diseminarea pe scar larg a informaiilor privind politicile publice i ncurajarea participrii cetenilor, a societii civile, a mediului de afaceri i a funcionarilor 44

publici la realizarea acestora. HG 775/2005 i HG 870/2006 prevd obligativitatea consultrilor publice n cazul tuturor politicilor publice, cu impact major asupra mediului economic i social. Astfel se asigur o transparen sporit a conceperii politicilor publice, pn n faza de luare a deciziei politice. A fost adoptat Strategia pentru mbuntirea sistemului de planificare i elaborare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale (HG 870/2006) care prevede fundamentarea politicilor publice pe baza unei analize profesioniste. Pentru continuarea msurilor de reform s-a impus necesitatea elaborrii unui document strategic pentru perioada 2007-2009. n acest sens, n conformitatea cu prevederile Dispoziiei nr.3/2006 a secretarului de stat pentru reforma administraiei publice a fost constituit Grupul de lucru pentru elaborarea Strategiei Guvernului Romniei privind reforma n administraia public, 2007-2009.

n calitate de structur responsabil cu promovarea iniiativelor de reform, Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice dezvolt i implementeaz concepte i instrumente moderne n vederea eficientizrii activitii instituiilor publice, att la nivel central ct i la nivel local. Acestea sunt: - PMM (programul multianual de modernizare) bazat pe principiile managementului strategic, este un instrument prin care se realizeaz programarea modernizrii instituiilor publice referitor la modul n care acestea funcioneaz intern, colaboreaz cu partenerii i, nu n ultimul rnd, cum se adreseaz i rspunde solicitrilor cetenilor. Programul Multianual de Modernizare a nceput s fie implementat nc din anul 2004 la nivelul ministerelor, prefecturilor i consiliilor judeene i a constat n valorificarea i prioritizarea iniiativelor de reforme instituionale raportate la resursele i contextul fiecrei instituii. - CAF (Cadrul de Auto-evaluare a Modului de Funcionare a Instituiilor Publice) Instrumentul de auto-evaluare a modului de funcionare a instituiilor publice CAF a reuit s mobilizeze personalul implicndu-l n procesul de mbuntire continu a activitii instituiei, avnd la baz principiile managementului calitii totale (orientare ctre client/cetean, leadership, implicarea angajailor, abordare bazat pe procese i fapte, abordare managerial bazat pe sistem, abordarea lurii deciziilor pe baz de fapte, relaii reciproc avantajoase cu partenerii, mbuntire continu i inovaie) i abordarea bottom-up. Pn la aceast dat 38 de instituii publice au solicitat, pe baz voluntar, implementarea acestui instrument. 24 din ele au beneficiat de sprijin din partea UCRAP n derularea procedurii de autoevaluare i alte 14 instituii vor beneficia de asisten tehnic, din partea UCRAP, n implementarea CAF. 45

- YPS (Schema tinerilor profesioniti) - Proiectul continu dezvoltarea unui corp de tineri funcionari publici bine instruii n vederea accelerrii procesului de modernizare i transformare a funciei publice din Romnia, i reprezint o parte important a strategiei de reform n domeniul funciei publice. Cel de-al doilea ciclu a nceput pe data de 09 august 2005. Programul s-a derulat n colaborare cu INA si ANFP. Pn n luna noiembrie 2005, n cadrul procesului de selecie au fost selectai 109 participani. Pn n luna august 2006, la INA s-a desfurat programul de trainining cuprinznd 4 blocuri modulare de training i trei stagii derulate n administraia public att la nivel central ct i local. Programul cu o durat de 39 de sptmni s-a ncheiat cu un studiu de caz, din perspectiva managementului strategic, ncurajnd astfel utilizarea tehnicilor ntr-un mod integrat. - Simplificarea procedurilor administrative - creterea calitii reglementrilor (creterea coerenei actelor normative, gsirea de alternative eficiente la reglementri, legiferarea doar a ceea ce este strict necesar). Obiectivul general al simplificrii administrative l reprezint facilitarea raporturilor ntre cetean i administraie. Iniiativele de simplificare au vizat cteva proiecte: a) Simplificarea procedurii de nmatriculare a vehiculelor. Aciunea de simplificare se nscrie ntr-un proiect mai larg de modernizare a administraiei publice, i anume proiectului PHARE RO03/IB/OT/01 privind ntrirea capacitii instituionale a Unitii Centrale pentru Reforma Administraiei Publice i a reelei de modernizatori b) mbuntirea cadrului legal cu privirea la administrarea accidentelor rutiere prin introducerea constatului amiabil i transferul soluionrii tamponrilor uoare de la Poliia Rutier ctre societile de asigurri. Proiectul a fost elaborat n colaborare cu IGPR. c) Ghid metodologic de simplificare a procedurilor administrative prin care se propune o abordare modern a proiectelor de simplificare. Scopul urmrit este de a sprijini instituiile administraiei publice n formularea, planificarea, monitorizarea i evaluarea unei proceduri de simplificare. d) Simplificarea formalitilor administrative necesare eliberrii permiselor de munc pentru strini prin eliberarea acestora n sistem de ghieu unic. Elaborarea propunerii de politic public n colaborare cu Autoritatea pentru Strini. - Fondul de Modernizare - dezvoltarea capacitii administraiei publice locale de a elabora i implementa proiecte pentru promovarea dezvoltrii economice i sociale la nivel local (fondul de modernizare) - RNM (Reeaua Naional de Modernizare) - asigur, prin intermediul grupurilor de modernizare de la nivelul ministerelor i judeelor, diseminarea bunelor practici din domeniu, la nivelul administraiei publice, lund n considerare att experiena dobndit n cadrul administraiei publice romneti, ct i experiena rilor membre ale Uniunii Europene. A fost creat o baz de date 46

cu toi membrii RNM la care au acces toi membrii UCRAP. Lunar, se transmite tuturor membrilor reelei, un newsletter prin care sunt informai de aciunile i iniiativele pe care UCRAP le ntreprinde. - Implementarea proiectelor de nfrire instituional: PHARE RO2004/IB/OT/01 Coordonarea procesului de descentralizare i deconcentrare de ctre administraia public central i PHARE RO2004/IB/OT/02 ntrirea autonomiei financiare a autoritilor locale prin continuarea procesului de descentralizare fiscal i financiar. - Asociaiile de dezvoltare intercomunitar obiectivul proiectului este de a sprijini unitile administrativ-teritoriale n constituirea i administrarea de asociaii de dezvoltare intercomunitar, astfel nct acestea s devin forma de asociere cea mai utilizat la nivel local. n cadrul proiectului au fost elaborate studii privind numrul unitilor administrativ-teritoriale din Romnia i a populaiei aferente precum i situaia asociaiilor de dezvoltare intercomunitar. - Administratorul Public Proiectul derulat de UCRAP sprijin promovarea i implementarea funciei de administrator public la nivelul autoritilor publice locale. n acest sens, a fost realizat o cercetare administrativ n vederea evalurii necesitii i a disponibilitii pentru introducerea funciei de administrator public la nivelul primriilor municipale din Romnia. Conceptul de administrator public a fost promovat n cadrul unui set de ateliere de lucru/ntlniri consultative cu prefeci, primari, preedini ai consiliilor judeene i cu reprezentani ai structurilor asociative ale administraiei publice locale partenere ale UCRAP pentru proiectul Administratorul public. Ocupaia de administrator public a fost introdus n Clasificarea Ocupaiilor din Romnia. A fost elaborat Ghidul administratorului public, care prezint recomandri cu privire la procedurile de angajare, fia de post, contractul de management pentru administratorul public dar i exemplificri ale cazurilor de bun practic, att n plan intern ct i internaional. Pn n prezent, au fost angajai 10 administratori publici iar un numr de 15 uniti administrativ-teritoriale au optat pentru includerea acestui post n organigram. Pn n prezent, MIRA, prin activitatea desfurat de Direcia General pentru Comunitile Locale, Zone Asistate, Ajutor de Stat i Parteneriat cu Structurile Asociative, nu a acordat ajutoare de stat fr autorizarea acestora de ctre Consiliul Concurenei. La nivelul MIRA nu au fost identificate probleme privind nerespectarea obligaiilor asumate de Romnia n procesul de aderare la Uniunea European, pe capitolul 6 Politica n domeniul concurenei. Reprezentanii Direcia General pentru Comunitile Locale, Zone Asistate, Ajutor de Stat i Parteneriat cu Structurile Asociative au participat la grupurile de lucru interministeriale constituite la 47

nivelul Consiliului Concurenei pentru clarificarea unor probleme generale n domeniu i elaborarea unor proiecte de acte normative; Pn la sfritul anului 2006, prin Direcia General pentru Comunitile Locale, Zone Asistate, Ajutor de Stat i Parteneriat cu Structurile Asociative au fost elaborate i promovate aproximativ 60 de notificri individuale pentru autorizare, la care se adaug 2 scheme de autorizare. Consiliul Concurenei nu a respins nici o notificare formulat de MIRA, prin Direcia General pentru Comunitile Locale, Zone Asistate, Ajutor de Stat i Parteneriat cu Structurile Asociative i nu a deschis nici o procedur de investigaie pentru situaiile notificate. Pn n prezent, a fost acordat titlul de parc industrial prin ordin sau hotrre a Guvernului, pentru 36 de locaii. n parcurile industriale cu titlu i declarate prin hotrre a Guvernului, pn la sfritul anului 2006 au fost atrai 461 ageni economici care au creat 21 948 locuri de munc. n perioada 1998 2003 au fost declarate 38 zone defavorizate. n procesul de aderare a Romniei la Uniunea European, Guvernul s-a angajat c nu va mai declara alte zone defavorizate. La aceast dat dein acest statut 28 zone defavorizate. n octombrie 2006 Consiliul Concurenei a controlat 1393 ageni economici cu certificat de investitor care beneficiau la acea dat de ajutor de stat, din care 1318 erau eligibili s primeasc n continuare ajutor de stat. Numrul maxim al acestora a fost de 2980 n anul 2004.

48

B. OBIECTIVE Obiectiv general/obiectiv specific 1. Coordonarea i monitorizarea procesului de reform a administraiei publice n vederea mbuntirii calitii serviciilor publice 1.1 Elaborarea, adoptarea i monitorizarea documentelor strategice privind reforma administraiei publice; Termen de realizare/ indicatori (rezultate) 2007 2008 2009 Responsabili

Trim III Rezultate: - Strategia de formare a funcionarilor publici 2008 2013 forma iniial (stabilire principii, variante de soluionare) - Studiu privind furnizorii de formare;

Trim III Rezultate: - Strategia de formare a functionarilor publici 2008 2013 forma finalizata -Studiu privind furni-zorii de formare (doc) -Strategia de Dezvoltare a Institutului Naional de Administraie (2006 -2009) actualizat

Trim III Rezultate: -Strategia de Dezvoltare a Institutului Naional de Administraie (2006-2009) implementat i monitorizat (doc) -Strategia de Dezvoltare a Institutului Naional de Administraie (2009 -2013) -Rapoarte de monito-rizare (doc)

INA

1.2 Dezvoltarea unui sistem de monitorizare a aciunilor de reform a administraiei publice, 1.3 Coordonarea procesului de descentralizare; 1.3.1 Asigurarea cadrului instituional i normativ necesar descentralizrii funciei publice
1.3.1.1 Completarea cadrului legislativ necesar descentralizrii, prin elaborarea i implementarea legislaiei secundare n domeniul funciei publice. 1.3.1.2 mbuntirea mijloacelor de monitorizare i control, n acest sens avndu-se n vedere crearea cadrului normativ i metodologic privind activitatea de inspecie i control.

ANFP

1.3.1.3 Elaborarea i implementarea unor proceduri i 49

Obiectiv general/obiectiv specific instrumente de lucru standardizate, sub forma unor ghiduri de bune practici, manuale i culegeri de spee, n vederea aplicrii unitare a prevederilor legale 1.4 Accelerarea procesului de modernizare a administraiei publice n vederea mbuntirii calitii serviciilor publice; 1.4.1. Dezvoltarea capacitii birourilor de apostilare din cadrul instituiilor prefectului i apropierea activitii de aplicare a apostilei de cetean 1.5 Dezvoltarea i implementarea la nivelul administraiei publice a unor noi instrumente care s contribuie la eficientizarea activitii acesteia. 1.5.1 Dezvoltarea metodelor i instrumentelor manageriale moderne n gestiunea resurselor umane. 1.5.1.1 Finalizarea procesului de creare i dezvoltare a noii structuri IT i a sistemului informaional integrat de gestiune a resurselor umane 1.5.1.2 Constituirea unei baze de date care va fi actualizat n timp real i a unui portal informatic. Proiectul se desfoar cu sprijinul a dou programe PHARE, crend practic oferta public de locuri de munc 1.5.1.3 Crearea condiiile necesare meninerii n sistem a profesionistilor, prin adoptarea i implementarea legii privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici. 1.5.1.4 Implementarea un sistem flexibil privind planul individual de carier, 1.5.1.5 Elaborarea cadrului normativ necesar formrii profesionale. Implementarea legislaiei n acest domeniu va urmri corelarea formrii cu necesitile autoritilor i instituiilor publice, i ncurajarea metodelor moderne de nvare. 1.5.1.5 Proiectarea sistemului de management previzional

Termen de realizare/ indicatori (rezultate) 2007 2008 2009

Responsabili

Trim IV

DGRIP

ANFP

50

Obiectiv general/obiectiv specific al resurselor umane, fapt care va permite o mai bun adaptare a instituiilor publice la evoluiile de pe piaa forei de munc. Trim III 1.5.2 Elaborarea unor metodologii i implementarea unor instrumente pentru analiza formarii, de evaluare, de controlul calitii dezvoltate 1.5.3. Stabilirea sistemului de cooperare ntre instituiile prefectului i autoritile administraiei publice locale n vederea exploatrii reelelor informatice 1.5.4. Elaborarea unor Standarde minime de cost i de calitate pentru furnizarea serviciilor publice

Termen de realizare/ indicatori (rezultate) 2007 2008 2009

Responsabili

Anual Se dispun msuri pentru creterea eficienei acestor metodologii i instrumente Trim IV

INA

DGRIP

Trimestrul III

MIRA prin DPFBL: minister coordonator; MEF, MFES, MedC ministerre colaboratoare. Structurile Aparatului Central al MIRA;

1.5.5. Creterea eficienei sistemului de comunicare interinstituional i inter-departamental.

Termen: 30 noiembrie 2007 Rezultat: - identificarea necesitii de mbuntire a comunicrii interinstituionale i interdepartamentale Termen: 30 noiembrie 2007 Rezultat: - identificarea necesitii de mbuntire a imaginii MIRA

Termen: 30 noiembrie 2008 Rezultat: - direcii de aciune pentru elaborare ghid de comunicare

Termen: 31 decembrie 2009 Rezultat: - finalizarea sistemului de comunicare interinstituional i interdepartamental mbuntit. Termen: 31 decembrie 2009 Rezultat: - contientizarea populaiei privind rolul MIRA i crearea unei imagini de brand.

1.5.6. Marketing i imagine de brand a ministerului.

Termen: 30 noiembrie 2008 Rezultat: direcii de aciune pentru elaborare componente de marketing

Structurile Aparatului Central al MIRA;

2. Dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial 2.1 Reglementarea funciei publice 51

Obiectiv general/obiectiv specific 2.2 Managementului funciei publice i al funcionarilor publici 2.3. Formare profesional pe domenii actuale etapei postaderare

Termen de realizare/ indicatori (rezultate) 2007 2008 2009

Termen: 31 dec 2007; Rezultat: -asigurarea nivelului necesar de profesionalism al perso-nalului; - 200 funcionari publici din aparatul central MIRA absolventi ai cursurilor de perfecionare; Indicator: numr de funcionari publici scolarizai Anual Rezultate i indicatori: - Inalti Functionari publici pregatiti (nr) - Functionari Publici de Conducere pregatiti (nr.) - Viitori manageri publici pregatiti (nr.) - Gradul de satisfactie participanti (%) - Absolventi ai programelor de formare specializata (nr.) - Rapoarte de evaluare a fiecarui modul (doc., rata/ media evaluarilor) - Rapoarte de monitorizare (doc) Anual Rezultate i indicatori: Programe de scurta durata pentru diferite categorii de Termen: 31 dec 2008; Rezultat: - asigurarea nivelului necesar de profesiona-lism al personalului; - gradul de profesionalizare crescut cu 10% fa de 2007, al funcionarilor publici din aparatul central; Indicator: numr de funcionari publici colarizai INA Termen: 31 dec 2009; Rezultat: - asigurarea nivelului necesar de profesiona-lism al personalului; - gradul de profesionalizare crescut cu 10% fa de 2008, al funcionarilor publici din aparatul central; Indicator: numr de funcionari publici colarizai

Responsabili

DGMRU Structurile Aparatului Central al MIRA;

2.3.1 Derularea de programe de formare specializata in administratia publica pentru inaltii functionari, viitorii manageri publici, functionarii publici de conducere

2.3.2 Derularea de programe de perfecionare destinate diverselor categorii de functionari publici din administratia public

52

Obiectiv general/obiectiv specific

Termen de realizare/ indicatori (rezultate) 2007 2008 2009

functionari publici organizate -Programe, domenii, partici-panti (nr.) - Oferta de programe de perfecionare revizuita (doc) - Noi programe de formare lansate (nr., domenii, pachete de formare) Anual Rezultate i indicatori: Programe de formare formatori organizate prin proiecte nationale si internationale - Formatori formati (nr.) - Domenii (nr.) - Rata de satisfactie (%) Anual Rezultate i indicatori: - Evenimente de formare naionale i internaionale organizate (nr) - Forumul national al formarii organizat (nr. participanti) - Articole publicate (nr.) Trim III Rezultate i indicatori: Mecanismului de coordonare INA- Centrele Regionale de Formare Continua pentru Administratia Publica Locala dezvoltat: - Website comun -

Responsabili

2.3.3 Programe de formare formatori

2.3.4 Seminarii, conferine naionale i internaionale

DGMRU Structurile Aparatului Central al MIRA;

2.3.5 Coordonarea centrelor regionale de formare continu pentru administraia publica local

Anual Rezultate i indicatori: Mecanismului de coordonare INA- Centrele Regionale de Formare Continua pentru Administratia Publica Locala dezvoltat - Intalniri de coordonare

Anual Rezultate i indicatori: Mecanismului de coordonare INA- Centrele Regionale de Formare Continua pentru Administratia Publica Locala dezvoltat - Intalniri de coordonare

INA si cele 8 CRFCAPL

53

Obiectiv general/obiectiv specific

Termen de realizare/ indicatori (rezultate) 2007 2008 2009

CRFCAPL - Intalniri de coordonare INA Centre (nr) - Programe de formare adresate angajatilor centrelor organizate (nr. participanti, domenii etc) - Pachete de formare pe diverse domenii elaborate cu suport PHARE 2004 (nr., domenii) - Stagii organizate pentru angajatii centrelor (nr) - Programe comune retelei (nr.) - Evenimente organizate in comun (nr.) - Monitorizare activitate centre (raport, doc., vizite de monitorizare) - Plan de actiune pentru implementarea mecanismului de coordonare elaborat (doc) - PHARE 2005 contract echipamente incheiat (nr.) -Termen: 30 noiembrie 2007; -Rezultat: analiza diagnostic privind identificarea culturii organizaionale n MIRA; INA Centre (nr) - Programe de formare adresate angajatilor centrelor organizate (nr. participanti, domenii etc) - Programe comune retelei (nr.) - Evenimente organizate in comun (nr.) - Monitorizare activitate centre (raport, doc., vizite de monitorizare) - Plan de actiune pentru implementarea mecanismului de coordonare elaborat (doc) - PHARE 2005 contract echipamente implementat (nr.) INA Centre (nr) - Programe de formare adresate a angajatilor centrelor organizate (nr. participanti, domenii etc) - Programe comune retelei (nr.) - Evenimente organizate in comun (nr.) - Monitorizare activitate centre (raport, doc., vizite de monitorizare) - Plan de actiune pentru mecanismul de coordonare implementat (doc)

Responsabili

2.4.Asigurarea eficienei prin identificarea culturii organizaionale a M.I.R.A. si elaborarea unui ghid privind mbuntirea culturii organizaionale n M.I.R.A.

-Termen: 30 noiembrie 2008; -Rezultat: ghid privind mbuntirea culturii organizaionale n M.I.R.A;

DGMRU Structurile Aparatului Central al MIRA;

3. Accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice conform cu prevederile standardelor de calitate ale Uniunii Europene 54

Obiectiv general/obiectiv specific 3.1. Implementarea unui sistem integrat de eviden a unitilor administrativ-teritoriale 3.2. Facilitarea accesului tuturor cetenilor la reelele naionale de utiliti publice 4. Implementarea politicilor financiar-fiscale i bugetare la nivelul administraiei publice locale 4.1. Proiect de Lege privind criza financiar i insolvena unitilor administrativ-teritoriale 4.2. Proiect de OUG privind unele msuri financiar-fiscale pentru creterea autonomiei financiare a unitilor administrativ-teritoriale

Termen de realizare/ indicatori (rezultate) 2007 2008 2009

Trimestrul I Trimestrul IV

Responsabili
DGCLZAASPSA Componenta Comuniti locale DGCLZAASPSA Direcia Investiii i Dezvoltare Local

Trimestrul III Trimestrul III

MIRA - DPFBL MIRA DPFBL; MEF

5. Implementarea politicii n domeniul concurenei, ajutorului de stat, nfiinrii i dezvoltrii parcurilor industriale i stimulrii activitilor economice i monitorizarea ajutoarelor de stat din zonele defavorizate. 5.1. Asigurarea la nivelul MIRA a respectrii standardelor Permanent comunitare de elaborare a notificrilor n vederea autorizrii i a schemelor de exceptare de la obligaia notificrii
5.1.1 Elaborarea de proiecte de notificri i scheme de exceptare care s nu primeasc aviz negativ de la Consiliul Concurenei Rezultate: Promovarea unor activiti de stimulare a ntreprinderilor cu respectarea regulilor concureniale Rezultate: Crearea unei imagini bune a calitii activitii MIRA

DGCLZAASPSA

DGCLZAASPSA

5.1.2 Elaborarea de notificri ct mai bune astfel nct ajutorul de stat s nu fie interzis de ctre Comisia European sau pentru care Comisia s nu deschid investigaie

DGCLZAASPSA

55

Obiectiv general/obiectiv specific

5.2 Asigurarea condiiilor premergtoare atragerii de investiii n parcurile industriale 5.2.1 Sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii parcurilor industriale

Termen de realizare/ indicatori (rezultate) 2007 2008 2009

Responsabili DGCLZAASPSA

Rezultate: Creterea investiiilor Creterea numrului locurilor de munc Stimularea activitii ntreprinderilor cu respectarea regulilor n domeniul concurenei

5.3. Asigurarea respectrii obligaiilor asumate de statul romn privind stimularea dezvoltrii zonelor defavorizate, n procesul de negociere a aderrii la Uniunea European 5.3.1 Aplicarea corect a normelor/procedurilor privind zonele defavorizate de ctre ageni economici, ageniile pentru dezvoltare regional, autoriti ale administraiei publice

Respectarea obligaiilor asumate de Romnia n Tratatul de aderare Meninerea investiiilor realizate n zonele defavorizate

6. Sprijinirea autoritilor administraiei publice locale n procesul de furnizare a serviciilor publice de asisten social. Permanent 6.1 Asigurarea unui dialog permanent i eficient al structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale cu guvernul, ministerele i celelalte institutii ale administratiei publice centrale 6.1.1. Acordarea de asisten tehnic asociaiilor autoritilor administraiei publice locale pentru ntrirea capacitii administrative 6.1.2. Realizarea dialogului i parteneriatului social cu federaiile sindicale i patronatul din serviciile publice de gopodrie comunal, n cadrul comisiei de dialog social a ministerului, 56

DGCLZAASPSA

Semestrul II

DGCLZAASPSA

DGCLZAASPSA

Obiectiv general/obiectiv specific respectiv a subcomisiei pentru domeniul serviciilor de gospodrie comunal. 6.2 Finalizarea procesului de nfiinare a unitilor de asisten medico-social la nivel local 6.3 Elaborarea unei strategii regionale de dezvoltare a serviciilor de asisten social

Termen de realizare/ indicatori (rezultate) 2007 2008 2009

Responsabili

57

C. INSTITUII SUBORDONATE, COORDONATE SAU SUB AUTORITATE I ROLUL ACESTORA

Conform Hotarrii nr. 1083 din 8 iulie 2004, Institutul Naional de Administraie coordoneaz Centrele Regionale de Formare Continu pentru Administraia Public Local. Centrele Regionale de Formare Continu pentru Administraia Public Local sunt instituii publice cu personalitate juridic, autonome, aflate n coordonarea Institutului Naional de Administraie. Centrele Regionale au sediile n municipiile Bucureti, Clrai, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai, Sibiu i Timioara. A fost demarat i se continu procesul de nfiinare a primelor 8 antene judeene funcionale ale Centrelor, n parteneriat cu autoritile locale (Galai, Tulcea, Hunedoara, Cara- Severin, Arad, Bistria Nsaud, Satu-Mare).

D. LISTA ACTELOR NORMATIVE RELEVANTE este prezentat n anexa nr. 1 E. DOCUMENTE DE POLITIC PUBLIC EXISTENTE
- Programul de guvernare 2005-2008, - Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, - Plan de aciuni al Ministerului Administraiei i Internelor, - Document de politic public O procedur de nmatriculare mai simpl, mai sigur, mai performant, mai durabil, - Document de politic public - Procedur simplificat de gestionare a accidentelor uoare - o abordare de tip european. - Strategia actualizat a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia public, 2004-2006, aprobat prin HG 699/2004 - Strategia sistemului informatic pentru managementul resurselor umane n corpul funcionarilor publici Faza 2 - Strategia naional privind accelerarea serviciilor comunitare de utiliti publice, aprobat prin HG nr. 246/2006 - HG nr. 651/2006 privind politica n domeniul ajutorului de stat 2006-2013 - OUG nr. 24/1998 privind regimul zonelor defavorizate, republicat, cu modificrile ulterioare - Propunere de politic public privind formarea profesional a funcionarilor publici; - Propunere de politic public privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici; 58

- Proiectul Strategiei privind implementarea sistemului unitar de salarizare a funcionarilor publici; - Politica n domeniul ajutorului de stat 2006 2013, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 651/2006 Institutul Naional de Administraie nu are rol n formularea de politici publice, dar colaboreaza cu UPP din cadrul MIRA. Astfel, n anul 2006 un grup de lucru din cadrul INA a elaborat o Propunere de Politic Public pentru Modificarea Cadrului Legislativ al INA i Centrelor Regionale de formare, care a fost naintat catre UPP MIRA.

F. LISTA DOCUMENTELOR DE POLITIC PUBLIC PLANIFICATE

- Strategia de reforma a administraiei publice pentru perioada 2007-2009, - Document de politic public Funcia specific de manager public integrat n sistemul general al funciei publice. - Funcia specific de manager public integrat n sistemul general al funciei publice - proiectul Strategiei de dezvoltare a funciei publice, parte integrant din proiectul Strategiei actualizate a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia public, 20072009, document transmis pentru observaii i propuneri Ministerului Internelor i Reformei Administrative, n luna aprilie a acestui an - Strategia privind formarea profesional a funcionarilor publici, ce urmeaz a fi definit, avizat i aprobat n aplicarea documentelor de politici publice, conform competenelor instituionale reglementate. - Propunere de politic public privind sistemul unitar de salarizare - Propunere de politic public privind formarea profesional a funcionarilor publici

G. DESCRIEREA PROGRAMELOR BUGETARE ACTUALE

Programele bugetare ale MIRA sunt prezentate n anexa nr.3/19/19 la bugetul MIRA, sinteza acestora fiind prezentat alturat.

Din datele prezentate n situaiile financiare la 31.12.2006 Institutul Naional de Administraie a nregistrat urmtorii indicatori economico financiari: Venituri totale, n valoare de 7.111.793 RON din care: 59

1. Venituri proprii - 3.678.793 RON 2. Subvenii - 3.433.000 RON La data de 31.12.2006, veniturile proprii ncasate au fost depite cu suma de 243.793.RON, fa de bugetul estimat de 3.435.000 RON. Cheltuieli nregistrate, n valoare de 8.200.913 RON. Detalierea cheltuielilor pe categorii se regsete n anexa 7 la Darea de seam contabil la data de 31.12.2006. Institutul Naional de Administraie a beneficiat de subvenie de la bugetul de stat, n valoare de 3.433.000 RON. Situaia soldurilor conturilor de decontare la data de 31.12.2006 este urmtoarea: Debitori (contul 461) 5.936 RON, din care 5.233 RON provin din activitatea curent Clieni (contul 411) - 20.891 RON Soldul contului 411 provine din facturile emise pentru cursurile de participare la programele de perfecionare i specializare organizate de INA i nencasate pn la data de 31.12.2006. Soldul contului asigurri sociale - 431 n valoare de =188.119 RON reprezint obligaia curent fat de bugetul asigurrilor sociale. Soldul contului furnizori 401 n valoare de 13.654 RON reprezint facturi utiliti, materiale i prestri servicii. n prezent, n cadrul Ageniei au fost contractate i se afl n faza de implementare dou proiecte cu finanare european: PHARE 2004/016-772.01.03.01.02 Implementarea reformei funciei publice i PHARE 2004/016-772.01.03.01.03 Modernizarea managementului resurselor umane n cadrul funciei publice din Romnia crearea sistemului informaional integrat. Suma total alocat primului proiect este de 1 803 500 Euro iar cea alocat celui de-al doilea, de 1 948 255 Euro, din care partea de co-finanare naional este de 487 063, 75 Euro, iar partea de finanare PHARE este de 1 461 191,25 Euro.

60

Direcia de activitate nr.II. ASIGURAREA ORDINII PUBLICE I SIGURANEI CETENILOR

A. SITUAIA ACTUAL a) n domeniul managementului operaional

Structurile de ordine i siguran public au fost supuse unui amplu proces de modernizare instituional concomitent cu asigurarea unui cadru legislativ omogen, complet i n concordan cu sistemul european legislativ. Au fost elaborate principalele documente de planificare i orientare strategic pentru dezvoltarea instituional: strategii naionale i sectoriale, concepii de reorganizare i planuri de aciune, n vederea transpunerii n actualitate a obiectivelor Programului de Guvernare. n cadrul procesului de reform au fost folosite multiplele recomandri ale experilor europeni realizate cu ocazia monitorizrilor realizate pe parcursul anilor 2004-2006. n cadrul principalelor structuri de ordine i siguran public s-au creat structuri specializate pentru genurile noi de criminalitate sau considerate prioritare de Uniunea European sau la nivel naional Pentru a face fa noilor provocri ale societii informaionale i a rspunde standardelor europene n domeniul securitii informaiei, au fost dezvoltate structuri de securitate pentru tehnologia informaiei. n prezent structurile de ordine i siguran public au o nou arhitectur instituional i ndeplinesc standardele tehnice i profesionale care le fac capabile s rspund eficient la toate canalele de cooperare interinstituionale de la nivelul Uniunii Europene. La nivelul structurilor de ordine i siguran public s-au produs importante modificri n ceea ce privete atitudinea corpului managerial fa de distribuia i eficientizarea utilizrii resurselor instituiilor. ntreg procesul de schimbare instituional a fost susinut prin alocarea resurselor n baza planificrii bugetare pe baz de programe fundamentate pe prioritile identificate i de noua poziie pe care structurile de ordine i siguran public trebuie s o ocupe n spaiul furnizrii serviciilor publice. n ceea ce privete segmentul resurselor umane, politicile n domeniu au urmrit asigurarea unui corp de cadre profesioniste cu o vast cultur organizaional cu accent pe creterea eficienei aciunilor i a calitii serviciilor ctre populaie. 61

Activitile desfurate urmresc ndeplinirea prioritilor europene i naionale i sunt focalizate pe contracararea i controlul eficient al crimei organizate, traficului de droguri, corupiei, prejudiciului deosebit adus bugetului de stat consolidat cu implicaii majore n plan economicosocial i pe reducerea infraciunilor grave svrite contra vieii i integritii corporale a persoanei. Alturi de aceste prioriti este continuat i activitatea de prevenire i combatere a micii criminaliti, care dei nu prezint pericol social semnificativ, constituie o prioritate pe agenda structurilor de ordine i siguran public. Poliia de Frontier Romn acioneaz consecvent pentru adoptarea i implementarea msurilor necesare pentru asigurarea securitii interne i pentru prevenirea i combaterea infracionalitii transfrontaliere, un accent deosebit fiind acordat viitoarei frontiere externe. Controlul i supravegherea frontierei se desfoar ntr-o manier profesional astfel nct s respecte n totalitate demnitatea uman, msurile adoptate fiind proporionale cu obiectivele urmrite. n prezent, n Romnia, pentru fiecare actor instituional (MIRA, MEC, MMSSF, MS etc.) s-au stabilit responsabiliti privind integrarea strinilor n domeniul su de activitate/responsabilitate, coordonarea i monitorizarea politicii revenind Oficiului Naional pentru Refugiai, care are i datoria de a oferi, prin structurile sale teritoriale, servicii specifice n vederea facilitrii integrrii n societatea romneasc a diferitelor categorii de strini (cursuri de nvare a limbii romne, sesiuni de informare, consiliere i orientare cultural). Delimitarea ntre categoriile de strini are n vedere strinii care au obinut o form de protecie n Romnia pe de o parte i ceilali strini cu edere legal n Romnia pe de alt parte, i se bazeaz pe situaia special a primilor (refugiaii i strinii care au protecie subsidiar). n baza dispoziiilor art.24 din OUG nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, urmeaz s fie nfiinat Oficiul Romn pentru Imigrri prin reorganizarea Autoritii pentru Strini i Oficiul Naional pentru Refugiai.

b) n domeniul relaiilor internaionale

A crescut eficiena activitii de cooperarea internaional, s-au intensificat raporturile ntre agenii n vederea abordrii concertate a problematicii de interes comun. Activitatea s-a distribuit de-a lungul mai multor paliere de colaborare i cooperare internaional, rezultatele indicnd ctiguri importante n ceea ce privete multiplicarea i consolidarea relaiilor cu partenerii din strintate.

62

b) n domeniul n domeniul luptei mpotriva traficului de persoane

n contextul internaional al preocuprii pentru combaterea fenomenului de trafic de persoane, Uniunea European a lansat un program comun anti-trafic, concretizat n diverse acte normative, n declaraii, convenii i recomandri ale instituiilor europene. n luna decembrie 2006 a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Planul UE privind cele mai bune practici, standarde si proceduri de combatere si prevenire a traficului de persoane, cel mai important pas comunitar mpotriva traficului de persoane pn n prezent. Ca parte a procesului de integrare european, Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar n vigoare la data de 08.12.2004, corespunztor Cap. 24 de negociere -Justiie i Afaceri Interne, inclusiv Acquis-ul Schengen -conform prevederilor art.8 din Protocolul privind integrarea acestuia in cadrul acquis-ului comunitar. Nu a fost solicitat nici o perioad de tranziie sau derogare, Ministerul Justiiei i Ministerul Internelori Reformei Administrative fiind n msur s l implementeze, n ntregime, pn la data aderrii la Uniunea European. Raportul de monitorizare al Comisiei Europene, prezentat n luna mai 2006, menioneaz progresele nregistrate de ara noastr n domeniul luptei mpotriva traficului de persoane , n principal n ceea ce privete combaterea reelelor de traficani i afirm c Romnia rmne o ar de tranzit i, ntr-o mai mic msur, o ar de origine i destinaie pentru traficul de persoane. Raportul Anual al Departamentului de Stat al SUA referitor la traficul de persoane, dat publicitii n luna iunie 2006, confirm c Romnia i-a mbuntit semnificativ eforturile de combatere a traficului de persoane i a fcut progrese n mbuntirea coordonrii activitilor antitrafic prin nfiinarea Ageniei Naionale de Prevenire a Traficului de Persoane. Dei nc nu sunt ndeplinite standardele minime pentru combaterea traficului, numeroasele legi adoptate pentru a ntri pedepsele aplicate traficanilor, sporirea resurselor poliiei pentru anchetarea i aducerea n faa instanei a celor implicai n comerul cu persoane sau proiectele privind nfiinarea de adposturi de ajutorare a victimelor demonstreaz interesul i participarea activ a Guvernului Romaniei n aceast direcie. Prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 1806 din 2 iulie 2004, ale crui prevederi sunt completate prin Decizia CSM nr. 269 din 6 iulie 2005, a fost nfiinat Reeaua judectorilor specializai n soluionarea cauzelor de trafic de persoane; aceasta este format din 56 de judectori, cte un judector de la fiecare Curte de Apel i tribunal. Reeaua a fost notificat internaional 63
1

Comisiei Europene, Eurojust, Consiliului Europei, Organizaia Naiunilor Unite i altor organisme internaionale cu atribuii n acest domeniu. Prin Hotrrea Guvernului nr.1584/2005, modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr.1083/2006, a fost aprobat nfiinarea i organizarea Ageniei Naionale de Prevenire a Traficului de Persoane i Monitorizare a Asistenei Acordate Victimelor Traficului de Persoane. Necesitatea nfiinrii acestei structuri a fost impus de amploarea pe care a luat-o traficul de persoane, acest fapt constituind motiv de ngrijorare pentru majoritatea statelor lumii. Au fost dispuse msuri pentru a fi elaborate i adoptate acte normative n acest domeniu, avnd ca scop instituirea unor msuri care se adreseaz n mod direct nevoilor victimei infraciunilor: informarea victimelor infraciunilor cu privire la drepturile lor; consilierea psihologic; asistena juridic gratuit; Cooperarea internaional n domeniul luptei mpotriva traficului de persoane este relevat de urmtoarele aspecte: 1.Romnia a semnat la data de 14 decembrie 2000, la Palermo, Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate i cele dou protocoale ale sale adoptate la New York la 15 noiembrie 2000: Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transfrontaliere organizate; Protocolul mpotriva traficului ilegal de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate; (aceste instrumente internaionale au fost ratificate prin Legea nr.565/2002) 2. Romnia a semnat Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane, adoptat la 3 mai 2005, deschis spre semnare i semnat de Romnia la Varovia la 16 mai 2005. Principalele obiective ale acestei convenii sunt : Prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, cu garantarea respectrii principiului egalitii ntre brbai i femei.
Protecia drepturilor fundamentale ale victimelor traficate, prin oferirea unui cadru

legal referitor la protecia i asistarea victimelor i martorilor, precum i la asigurarea eficienei procesului penal.

64

 Consolidarea cooperrii internaionale n domeniul combaterii traficului de fiine umane. (acest instrument internaional a fost ratificat prin Legea nr. 300/2006 ) Abordarea fenomenului de trafic de persoane pornete de la o bun cunoatere a cauzelor generatoare i a factorilor favorizani. Studiile privind traficul de persoane includ un numr impresionant de cauze, de la srcie sau lcomie, la discriminare n funcie de gen, de etnie sau politici guvernamentale referitoare la migraie n rile de origine i/sau de destinaie. Conform cercetrii sociologice realizate de IMAS n anul 2005 cu sprijinul UNICEF, factorii de risc ai traficului de persoane se pot grupa n factori macro-sociali, micro-sociali i individuali, care interacioneaz n proporii diferite, de la un caz la altul. Factori macro-sociali au un nivel ridicat de generalitate i se refer la:
Scderea drastic a nivelului de trai al populaiei i omajul sau lipsa de acces la mijloace legitime de trai pentru mari segmente de populaie. Lipsa / insuficiena unor programe educaionale relevante (educaie sexual, relaii de cuplu etc.), precum i deficitul de oportuniti educaionale pentru anumite segmente de populaie. Un mediu socio-cultural tolerant la discriminare pe baz de gen sau etnie, precum i la comportamente de tipul violenei domestice. Dezvoltarea migraiei internaionale pentru munc. Ineficienta/ slaba implicare a sistemului politic si juridic. Dezastre naturale sau catastrofe care provoac srcirea brusc a unui numr mare de gospodrii, n principal a celor care triesc predominant din agricultur. Abandon familial.

Factori micro-sociali plasai la nivelul unor grupuri sociale i a gospodriilor:

Srcia gospodriei i lipsa de acces la locuri de munc, prestaiile i programele de asisten social disponibile. Nivel redus de educaie i lipsa unei pregtiri profesionale, att a persoanelor traficate, ct i a membrilor familiilor lor de origine. Traficul de persoane este adeseori asociat cu abandonul colar. Instabilitate familial i/sau relaii deficitare ntre aduli i copii. Comportamente deviante precum alcoolismul, consumul de droguri, violena domestic i/sau antecedente penale.

Factorii individuali sunt extrem de diveri, spre exemplu:

Discrepana ntre nivelul de ateptri/scopuri i resursele (individului i gospodriei) pentru atingerea acestora prin mijloace legitime. Disponibilitatea de a nclca unele norme legale n vederea unui loc de munc n strintate i lipsa de informare privind riscurile asociate. Dorina de aventur i/sau presiunea din partea anturajului.

65

 Relaii sentimentale ratate i/sau debutul vieii sexuale la vrsta adolescenei, precum i o posibil istorie de agresiuni sexuale. Labilitate psihic, alienare. Lipsa de ncredere n propriile fore i/sau un complex de inferioritate. Lipsa de ncredere n ceilali i n instituiile care ar putea oferi asisten i suport.

c) n domeniul prevenirii i combaterii traficului de droguri

Activitatea Ageniei Nationale Antidrog se orienteaz dup cele 5 direcii principale, pilonii Strategiei Nationale Antidrog 2005-2012, dup cum urmeaz: Reducerea cererii; Reducerea ofertei; Cooperare internaional; Informare evaluare; Cooperare interinstituional. Din totalul activitilor prevzute n Planul de Aciune 2005-2008, pn la momentul actual, ultimul raport de progres al ANA relev situarea in limite normale a nivelului de realizare a activitilor i obiectivelor preconizate, ritmul de aciune si cele cteva ntrzieri ndreptind ateptrile privind ndeplinirea pana la sfritul anului 2008 a tuturor activitilor definite pentru aceast component de reducere a ofertei de droguri. Pe parcursul anului 2006 s-a continuat activitatea de obinere de spaii pentru centrele teritoriale, dotarea acestora cu mobilier i tehnic de calcul. De asemenea, statul de organizare al centrelor, la sfritul anului 2006, a fost ncadrat n procent de 97%, fiind vacante 8 posturi din cele 235 prevzute. Centrele de prevenire, evaluare i consiliere antidrog judeene (sector) au organizat n regie proprie 325 ntlniri publice i 449 mpreun cu ali parteneri. Gama ntlnirilor publice a constat n: 67 conferine, 17 sesiuni de comunicri tiinifice, 114 seminarii, 24 colocvii, 325 mese rotunde i 206 alte forme de manifestare. La aceste forme participative evideniem i realizarea a 3.051 informri publice din care 486 n cadrul unor instituii publice locale, 247 n cadrul unor cabinete de medicin de familie, 220 n cadrul unor societi comerciale, sindicate, 99 n parcuri, 70 n cluburi, 29 n posturi de poliie, restul fiind n mediul colar. n total, de aceste informri au beneficiat direct circa 200.000 de persoane. Din punct de vedere statistic, evoluia infraciunilor constatate la Legea nr. 143/2000 i Legea nr.300/2002 sunt prezentate n fig. 1 66

Dinamica infraciunilor constatate la Legea nr. 143/2000, n perioada 20012006

3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006
670 1291 1462 2169 2305 2695

Dinamica infraciunilor constatate la Legea nr. 300/2002, n perioada 2003 2006

400 350 300 250 200 150 100 50 0

296 150 148 96

2003

2004

2005

2006

Figura 1 Dinamica infraciunilor constatate la Legea nr. 143/2000 i Legea nr. 300/2000

Analiza statistic a consumului de droguri este prezentat sintetic de evoluia numrului de persoane care au fost admise la tratament de dezintoxicare, prezentat n figura 2.

2006 801 2005 653 2004 710 2003

1912 1111 1538 885 1502 792 2070

Total Persoane tratate anterior

1146 924 1737 678 1059

2002

2001

2134 718 1416

Persoane care solicit tratament pentru prima dat

Figura 2 Evoluia numrului de admiteri la tratament ca urmare a consumului de droguri, 2001 - 2006

d) n domeniul prevenirii i combaterii corupiei interne

Activitatea de prevenire a fost organizat i derulat n conformitate cu exigenele eurocomunitare n materie, de translatare a centrului de greutate al demersurilor dintr-o zon punitiv, n una preventiv i de reinserie profesional-civic. n acest context, unul dintre cele mai importante obiective asumate l-a constituit realizarea unor ntlniri de lucru cu caracter preventiv n rndul lucrtorilor M.I.R.A., n scopul de a-i determina s realizeze faptul c exemplul personal n combaterea corupiei interne reprezint o prioritate pentru mbuntirea imaginii instituiei. n cadrul acestor ntlniri au fost prezentate: instituia, cadrul legal de organizare i funcionare al acesteia, principalele reglementri referitoare la corupie, infraciuni pretabile a fi svrite de funcionarii M.I.R.A., factori determinani ce au stat la baza svririi unor acte de corupie, cazuri pozitive i negative instrumentate de lucrtori ai D.G.A., obligaia de sesizare a faptelor de corupie ce revine funcionarilor M.I.R.A. i protecia celor care semnaleaz nclcri ale 67

legii, vulnerabilitile i factorii de risc pe domenii de activitate. Totodat, au fost prezentate imagini de la flagrantele realizate de Direcia General Anticorupie, respectndu-se dreptul la imagine public al celor n cauz. Avnd n vedere importana ce a fost acordat ntlnirilor preventive la care au participat funcionari din M.I.R.A., n anul 2006, la nivelul structurilor ministerului, personalul Direciei Generale Anticorupie a organizat un numr de 3.320 astfel de ntlniri (peste 105.000 funcionari ai M.I.R.A. participani). Pentru susinerea activitilor de prevenire n rndul personalului M.I.R.A., au fost elaborate materiale de informare constnd n 30.000 pliante i 35.000 afie. De asemenea, au fost tiprite n limba chinez un numr de 500 pliante i 100 afie. n abordarea problematicii pe linie de anchete s-au utilizat concepte noi euro-conforme (eficiena, eficacitate etc.), fiind valorificate funciile constatativ, preventiv i sancionatorie ale cercetrii penale, verticaliznd i elemente ale rspunderii manageriale a efilor serviciilor i birourilor teritoriale, pe linie de anchete. n acest context, n perioada 01.01.2006-31.03.2007, s-au efectuat cercetri i au fost naintate la parchet un numr de 1.315 cauze. Din totalul lucrrilor naintate unitilor competente de parchet, n cazul a 157 au fost emise rechizitorii, dintre care un numr de 29 de la Direcia Naional Anticorupie i 128 de la alte uniti de parchet. De asemenea, 58 dintre lucrri au fost finalizate cu dispunerea unor msuri administrative, iar n 182 de cazuri s-au dat alte soluii. Cu ocazia activitilor procedurale derulate, au fost efectuate cercetri cu privire la 2.552 persoane, din care 614 au fost puse sub nvinuire sau inculpare, iar un numr de 273 persoane au fost depistate n flagrant. Totodat, ca urmare a probatoriilor administrate, instanele au dispus cercetarea n stare de arest pentru un numr de 74 persoane. n ceea ce privete participaiunea la comiterea faptelor de corupie, 330 persoane deineau funcii de conducere pe diferite nivele ierarhice, 42 fiind nvinuite sau inculpate, iar 1.309 deineau funcii de execuie, din care 227 au dobndit, pe parcursul cercetrilor, calitatea de nvinuit sau inculpat. De asemenea, s-au mai efectuat cercetri i asupra a 909 de persoane din afara M.I.R.A., fiind nvinuite sau inculpate un numr de 345 dintre acestea. Pentru derularea corespunztoare a cercetrilor, unitile de parchet competente au recurs la instituia delegrii ntr-un numr de 1.572 cazuri, din care 498 de la D.N.A. i 1.074 de la alte uniti ale Ministerului Public.

68

Ca entitate instituional nou aprut la nivelul edificiului structural al M.I.R.A., un amplu ansamblu de activiti a fost dezvoltat pentru ascendena indicelui de vizibilitate ct i pentru amplificarea indicelui de adresabilitate al acestei structuri. A fost realizat un sondaj de opinie n colaborare cu Institutul Naional de Criminologie, n baza unui protocol ncheiat cu Direcia General Anticorupie, care evideniaz percepia subiecilor cu privire la eficiena instituiilor care lupt mpotriva corupiei. Pentru a pune la dispoziia opiniei publice o modalitate eficient de a semnala cazurile de corupie n care sunt implicai lucrtorii M.I.R.A., a fost nfiinat o linie telefonic TelVerde (tel. 0800.806.806). Numrul din ce n ce mai mare de ceteni care au apelat serviciul TelVerde, chiar dac nu integral pe probleme de competena instituiei, reprezint o expresie a faptului c metoda a avut aderen, motiv pentru care, la data de 07.07.2006, a fost lansat i a doua linie TelVerde. Astfel, n anul 2006 i n primele 3 luni ale anului 2007, a fost nregistrat un numr de 16.734 de apeluri. n cadrul Campaniei de Responsabilizare Anticorupie, realizat n parteneriat cu: Asociaia pentru Implementarea Democraiei (AID Romnia), Ambasada Britanic la Bucureti (care a contribuit cu o sum de 50000 euro), Uniunea European, Organizaia internaional pentru tineret Euro<26 i Starlink Romnia, a fost lansat un spot radio al crui mesaj evideniaz pericolul pe care l reprezint corupia i un ndemn pentru responsabilizarea cetenilor fa de combaterea acestui fenomen. Difuzarea spotului publicitar n regim de campanie social nu a grevat bugetul M.I.R.A., instituia fiind scutit de achitarea costului acestui proiect, estimat la o valoare de circa 1 milion euro. De asemenea, s-au desfurat 7 dezbateri regionale (n judeele Arge, Dolj, Constana, Neam, Dmbovia, Buzu i Teleorman) avnd ca tem central: Lupta mpotriva corupiei ncotro?, la care au participat reprezentani ai D.G.A., A.I.D. Romnia, exponeni ai autoritilor i ai presei locale, dar i membri ai ambasadelor cu care D.G.A. dezvolt programe de parteneriat. Prin semnificaie i coninut se detaeaz nfiinarea Comitetului Strategic pentru sprijinirea i evaluarea D.G.A, ceea ce constituie o noutate absolut n plan instituional la nivel intern i european. Caracterul inedit al acestui for reprezentativ de dezbatere a problematicii corupiei este dat de participarea att a conducerii M.I.R.A. i a reprezentanilor D.G.A., ct i a unor personaliti din cadrul celor mai reprezentative ONG-uri cu activitate incident n domeniu. Domeniul relaiilor internaionale a reprezentat o prioritate de prim ordin n arealul de activiti desfurate n anul 2006, aciunile de profil fiind axate att pe prefigurarea i consolidarea imaginii externe, precum i pe atragerea la colaborare a noi parteneri i entiti. Astfel, n aceast perioad, D.G.A. a iniiat contacte cu o serie de instituii similare implicate n lupta mpotriva corupiei din alte ri (Spania, Marea Britanie, Frana, S.U.A., Germania, Italia, Austria, Olanda, Grecia, Serbia, Bulgaria, Albania, China, Moldova, Turcia etc.) i organizaii 69

internaionale, fiind organizate activiti comune (seminarii, demararea unor proiecte, ntlniri de lucru). Exemplificm n acest sens vizita efectuat, n luna mai 2006, la sediul Direciei Naionale Anti-mafia a unei delegaii a D.G.A. i primirea unei vizite la D.G.A., la data de 15.09.2006, a domnului procuror Giancarlo Casselli, eful structurii Anti-mafia din Palermo. Dintre activitile desfurate n cadrul procesului de integrare european, amintim: Realizarea msurilor i obiectivelor aferente D.G.A. din Planul de msuri prioritare pentru Integrarea European pentru perioada noiembrie 2005 - decembrie 2006 i Planul de Aciune pentru remedierea aspectelor care constituie motive serioase de ngrijorare (red flags) i a aspectelor sensibile pentru care este necesar intensificarea eforturilor (yellow flags), progresele fiind raportate periodic ctre D.G.A.E.R.I.; n luna martie 2006 a avut loc evaluarea progreselor nregistrate de D.G.A. de ctre raportorii Comisiei Europene - Willem de Pauw i Sabine Zwaenpoel. Activitatea de evaluare a vizat gradul de operaionalizare al D.G.A., la nivel central i teritorial. Rezultatele activitii D.G.A. au fost evideniate n Raportul de Monitorizare din luna mai 2006 al Comisiei Europene care a apreciat faptul c: n octombrie 2005, Direcia General Anticorupie din cadrul M.I.R.A. a devenit operaional i are competen exclusiv pentru a planifica i a desfura teste de integritate asupra personalului ministerului. Birourile regionale ale D.G.A. au fost nfiinate i echipate, ele lucrnd ndeaproape cu birourile regionale ale D.N.A. La data de 30.08.2006, a avut loc vizita experilor Misiunii de Evaluare a Comisiei Europene la sediul Direciei Generale Anticorupie. La finalul vizitei, experii au apreciat transparena i deschiderea manifestat de unitatea noastr i progresele nregistrate n prevenirea i combaterea corupiei n rndul personalului M.I.R.A. Pentru dezvoltarea construciei instituionale, D.G.A. a urmrit atragerea de parteneri i fonduri n cadrul unor programe cu finanare internaional, al cror cuantum depete suma de 3,7 milioane euro, urmnd a fi implementate n parteneriat cu Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier, Autoritatea Naional a Vmilor i Ministerul Justiiei. ntre principalele repere pe aceast linie amintim: Organizarea la data de 22.02.2006 a festivitii oficiale de nchidere a Proiectului Phare 2002 Dezvoltarea mecanismelor anticorupie n M.I.R.A.; Elaborarea, negocierea i transmiterea ctre Delegaia Comisiei Europene a Conveniei Proiectului de Twinning Phare 2004 Msuri anticorupie pentru Poliia de Frontier i Vam;

70

 S-a definitivat fia Proiectului nr. RO-2005/017-553.05.01 Dezvoltarea Direciei Generale Anticorupie din Ministerul Internelori Reformei Administrative; A fost finalizat forma Proiectului nr. 2006/017-553.01.05 Continuarea luptei mpotriva corupiei n administraia public, propus spre finanare prin Programul Phare 2006. Proiecte n curs de implementare: Proiectul PHARE 2004 RO2004/016-772.03.04/A.4 (RO04-IB-JH-07) Msuri Anticorupie pentru Poliia de Frontier i Vam. Proiecte aprobate: Proiectul PHARE 2005 RO-2005/017-553.05.01 "Continuarea dezvoltrii Direciei Generale Anticorupie din cadrul M.I.R.A.". Proiectul PHARE 2006/017-553.01.05 Continuarea luptei mpotriva corupiei n administraia public. Proiecte n curs de aprobare: Alinierea capacitilor anticorupie ale M.I.R.A. la standardele Statelor Membre ale Uniunii Europene. Propunere de proiect, n parteneriat cu Biroul Naiunilor Unite privind Drogurile i Criminalitatea, n vederea ntririi sistemelor de supraveghere i creterii nivelului de nelegere i respectare a standardelor i regulilor privind etica profesional pentru cei care lucreaz n funcii publice cu risc de corupie. ntrirea mecanismelor i procedurilor anticorupie ale M.I.R.A., proiect bilateral romno-olandez (Matra 2008).

71

B. OBIECTIVE
Obiective /Obiective Specifice 2007 1. Continuarea procesului de reform instituional concomitent cu introducerea managementului de tip strategic 1.1 Continuarea procesului de armonizare legislativ; 1.1.1. Modificarea i completarea L. nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne 1.1.2. Modificarea i completarea HG nr. 445/2002 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a OUG 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei 1.1.3.Elaborarea proiectului HG privind organizarea, funcionarea i compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public 1.1.4 Elaborarea proiectului HG privind modernizarea centrelor operaionale din Jandarmeria Romn 1.1.5 Elaborarea proiectului OUG privind nfiinarea Oficiului Romn pentru Imigrri din cadrul MIRA i proiectului HG privind structura organizatoric i atribuiile ORI 1.1.6 Elaborarea proiectului Legii pentru modificarea i completarea OUG nr. 128/2005 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Sistemului Informatic Naional de Semnalri 1.1.7 Elaborarea proiectului HG pentru aprobarea programelor de interes naional n domeniul prevenirii traficului de persoane, asistenei i proteciei persoanelor traficate Termene / rezultate/ indicatori 2008 2009 Responsabili
DOSP, DGMO,

Rezultate: - delimitarea strict a competenelor i eliminarea paralelismelor; - reducerea deficitului de personal; - externalizarea unor servicii care nu afecteaz OP

Sem. II Sem. II

IGPR, DGJ IGPF; DGJ

Sem. II

DGMO; DGJ

Sem. II Sem. II

IGJR; DGJ ApS; ONR; DGJ

Sem. II

CNABD; DGJ

Sem. II

ANITP; DGJ

72

Obiective /Obiective Specifice 2007 1.2 Continuarea implementrii mecanismelor instituionale de management al organizaiei pe principiile eficienei, eficacitii i calitii: 1.2.1 Stabilirea unui sistem de indicatorii pentru evaluarea eficienei, eficacitii i calitii; 1.2.2. Elaborarea procedurilor formalizate 1.3 Reorganizarea componentelor ministerului n vederea creterii capacitii instituionale i a eficienei activitilor desfurate, prin asigurarea stabilitii structurilor organizatorice, descentralizarea competenelor, consolidarea autonomiei administrative i financiare, asigurarea coerenei actului administrativ, perfecionarea managementului n administraie i asigurarea ordinii publice naionale i siguranei ceteanului; 1.3.1. Evaluarea eficienei msurilor ntreprinse n perioada 2005-2006; 1.3.2. Elaborarea Directivei de Ordine i Siguran Public 1.3.3. Elaborarea Strategiei de modernizare instituional i dezvoltare a structurilor de OSP pentru perioada 2008-2013; 1.4 Gestionarea procesului de dezvoltare a componentei aeriene a MIRA;

Termene / rezultate/ indicatori 2008

2009

Responsabili
DOSP

Trim. IV Trim IV Rezultate: - mbuntirea calitii serviciului poliienesc - asigurarea echilibrului ntre numrul posturilor i nivelul atribuiilor - centralizarea concepiei i descentralizarea execuie

DGMO (coordonator) i celelalte structuri ale Aparatului Central; DGMO - coordonator pentru structurile DOSP DGMO, DGJ, structurile de OSP

Trim. IV Raport de evaluare Trim IV pentru 2008 trim. IV Hotrre de Guvern Rezultate - operaionalizarea IAv al MIRA - diminuarea timpului de rspuns la solicitrile beneficiarilor Trim IV pentru 2009 Trim IV pentru 2010

DGMO, DGAI (uniti coordonatoare) i celelalte structuri ale Aparatului central DGMO DGMO i structurile de OSP DGMO, DGMRU, DGF, DMLA, IAMIRA

73

Obiective /Obiective Specifice 2007 1.4.1 Constituirea i operaionalizarea Inspectoratului de Trim. III Aviaie al MIRA

Termene / rezultate/ indicatori 2008

2009

Responsabili
DGMO i IAMIRA ptr structura organizatoric DGF pentru asigurare financiar DGMRU pentru asigurarea personalului DGMO i IAMIRA pt. structura organizatoric DGF pentru asigurare financiar DGMRU pentru asigurarea personalului DOSP, IGPF DGMO , structurile de OSP DGMO DOSP, DGF,

1.4.2. nfiinarea i operaionalizarea unitilor zonale

Conform calendarului aprobat

Conform calendarului aprobat 1.5 Monitorizarea managementului integrat al frontierei de stat 2007-2009. 1.6 Continuarea descentralizrii deciziei ctre Permanent - numr atribuii descentralizate ctre prima linie de management prima linie de management Indicatori specifici: 1.6.1. Eficientizarea actului managerial

1.7 Susinerea financiar a strategiei de dezvoltare a sistemului IT i de comunicaii i promovarea outsourcing-ului pe segmentele strict specializate 2. mbuntirea procesului de alocare a resurselor de toate tipurile. Euroconformizarea sistemului de pregtire a personalului.

- numr de analize SWOT realizate pentru fundamentarea deciziei DOSP Permanent Indicatori specifici: - numr aplicaii elaborate n sistem externalizat

2.1 Identificarea propunerilor de modificare a legislaiei de nivel superior i secundar din domeniile de referin, precum i pentru implementarea unor concepte noi care s conduc la eficientizarea activitilor 2.2 Elaborarea unei strategii multianuale de alocare a Permanent resurselor

Rezultate: - creterea eficienei n utilizarea resurselor de toate tipurile; - optimizarea repartizrii i urmririi fondurilor bugetare alocate; - generalizarea sistemului de alocare a resurselor pe baz de programe; - mbuntirea procesului de selecionare a personalului; - modernizarea sistemului de pregtire continu a personalului Permanent

DOSP, structurile de OSP

Structurile de OSP

DOSP i structurile de OSP

74

Obiective /Obiective Specifice 2007 2.3 Elaborarea unui sistem coerent de indicatori n scopul evalurii realiste a modului de utilizare a resurselor alocate. 2.4 Dezvoltarea procesului de formare i pregtire continu a personalului prin implementarea conceptului de Blended Learning mbinarea sistemului de pregtire tradiional cu nvarea la distan, prin intermediul platformei de e-learning; 2.5 mbuntirea competenelor profesionale ale personalului din structurile operative, prin organizarea unor cursuri de formare a formatorilor, cu aportul ofierilor specializai pe anumite segmente de activitate din cadrul direciilor centrale i al specialitilor din afara instituiei noastre 3. Creterea capacitii instituionale i operative n domeniul combaterii fenomenului infracional

Termene / rezultate/ indicatori 2008

Trim. IV

2009

Responsabili
DOSP, DGMO i structurile de OSP DOSP, DGMO, DGMRU

Permanent

Permanent

DOSP, DGMO, DGMRU

3.1 Promovarea sistemului de prevenire n sistem integrat, alturi de principalii actori pe segmente bine delimitate n societate i care sunt afectate de criminalitate. 3.2 Implementarea de msuri preventive n mediul rural.

Rezultate: - adaptarea structurilor teritoriale de OP la evoluia criminalitii i specificul zonei; - compatibilizarea evidenelor informatizate ale structurilor de OP cu formatele utilizate n UE - asigurarea operativitii, legalitii i temeiniciei cercetrilor. - scderea numrului infraciunilor comise cu violen cu 5% - reducerea furturilor cu 5%; Permanent

DOSP i structurile de OSP

DOSP i structurile de OSP

DOSP i structurile de OSP

75

Obiective /Obiective Specifice 2007 3.3 Continuarea implementrii de noi concepte de aciune i a experienei pozitive rezultate din cooperarea cu structuri similare din statele membre UE. 3.4 Intensificarea eforturilor de prevenire a infraciunilor stradale prin identificarea de noi modele acionale i alocarea resurselor n funcie de zonele de risc identificate. 3.5 Intensificarea cooperrii cu toate instituiile de aplicare a legii pentru mbuntirea luptei mpotriva splrii banilor i terorismului. 3.6 Implementarea unui sistem de colectare standardizat a datelor referitoare la evenimentele poliieneti i implementarea sistemului informatic geospaial 4. Continuarea procesului de securizare a frontierei

Termene / rezultate/ indicatori 2008

2009

Responsabili

Permenet - numr concepte noi implementate Permenet - scderea etapizat cu pn la 5% anual a numrului de infraciuni stradale Permenent - numr acorduri, tratate parteneriate ncheiate Sem. I DOSP i structurile de OSP

DOSP i structurile de OSP DOSP i structurile de OSP

4.1 Securizarea frontierei, prin ntrirea controlului la frontierele externe, a supravegherii zonei de frontier extern i luptei mpotriva criminalitii transfrontaliere. 4.2 Dezvoltarea capacitii de cooperare internaional n combaterea criminalitii transfrontaliere. 4.3. Implementarea Sistemului Integrat de Securitate a Frontierei de Stat; 4.4. Asigurarea unui nivel ridicat al controlului i al supravegherii la viitoarele frontiere externe ale UE;

Conform calendarului aprobat (Planul de Aciune Schangen, Planul de Implementarea a Strategiei de Securizare a Frontierei etc) Rezultate: - fluidizarea traficului n punctele de control trecere a frontierei - ntrirea controlului la frontiera extern a UE - combaterea infracionalitii transfrontaliere Conform calendarului aprobat: (Planul de Aciune Schangen; Planul de aciune pentru implementarea Strategiei Naionale de Management Integrat al Frontierei de Stat n perioada 2007-2010)

DOSP i structurile OSP implicate

76

Obiective /Obiective Specifice 2007 4.4.1. Implementarea procedurilor de control al traficului n vederea asigurrii fluiditii la viitoarea frontier intern i eliminrii obstacolelor care restricioneaz traficul rutier n punctele de trecere la viitoarea frontier intern 4.5. Implementarea Sistemului Integrat de Supraveghere i Control la Marea Neagr 4.6. Modificarea i completarea OUG nr.194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n vederea armonizrii sale cu art.21 din Convenia de implementare a Acordului Schengen. 5.Gestionarea i monitorizarea consecvent a problematicii azilului prin identificarea i promovarea de soluii viabile pentru problema refugiailor i a persoanelor care au dobndit o forma de protecie, precum i pentru sprijinirea integrrii strinilor in societatea romneasc 5.1 Actualizarea Strategiei Naionale privind Imigraia i a Planului de Aciune pentru implementarea acesteia, n corelare cu dezvoltrile de la nivelul UE precum i din cadrul unor organizaii sau iniiative internaionale interguvernamentale. Elaborarea legii de nfiinare, organizare i funcionarea a Oficiului Romn pentru Imigrri. 5.2 Aprobarea i punerea n aplicare a Regulamentului 1030/2002 cu privire la stabilirea unui format unic pentru eliberarea documentelor de identitate pentru cetenii statelor tere. 5.3 Implementarea i monitorizarea modului de aplicare a standardelor internaionale i europene n domeniul azilului

Termene / rezultate/ indicatori 2008

2009

Responsabili

Trim. IV Trim. IV

DOSP (IGPF), MAp, MT DGMO i structurile OSP

Rezultate: - armonizare legislativ; - mbuntirea condiiilor din centrele de triere, primire i cazare - integrarea strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia

DOSP, ORI

Termenele de realizare a acestor obiective vor fi stabilite dup adoptarea legii de organizare si funcionare a ORI i actualizarea documentelor de planificare (Strategia naional aprobat prin HG nr.616/2004 i a planului de aciune pentru implementarea acesteia)

DGMO i ORI

77

Obiective /Obiective Specifice 2007 5.4 Intensificarea activitilor de prevenire i combatere a ederii ilegale i a muncii la negru 5.5 Intensificarea cooperrii autoritilor romne pentru combaterea imigraiei ilegale i a muncii la negru 5.6 Dezvoltarea Sistemului Informatic de Management al Strinilor 6.Dezvoltarea cooperrii interne i internaionale cu instituiile i organizaiile cu atribuii in domeniul ordinii i siguranei publice

Termene / rezultate/ indicatori 2008

2009

Responsabili

Permanent

78

Obiective /Obiective Specifice 2007 6.1 ntrirea cooperrii cu statele membre U.E., Schengen, NATO i statele vecine pe domenii comune de interes;
- Prioritatea Romniei dup 1 ianuarie 2007 este aderarea la Spaiul Schengen la 1 ianuarie 2012. - aprobarea, n edina Guvernului Romniei din 30 mai 2007, a Planului de Actiune Schengen revizuit la nivelul anului 2007. - Strategia Nationala privind aderarea la spatiul Schengen urmeaz s fie aprobata prin HG. n prezent, HG de referin se afl n procedur de avizare interinstituional. - continuarea, extinderea i adncirea relaiilor de cooperare n domeniul afacerilor interne cu Statele Membre i cu statele asociate ale Uniunii Europene, cu aliaii din cadrul NATO, cu alte ri ale lumii i cu organizaiile internaionale specializate. - Participarea reprezentanilor MIRA la activitile Preediniilor n exerciiu ale Uniunii Europene, precum i la implementarea Programului Haga n forma revizuit a acestuia, avnd n vedere statutul Romniei de Stat Membru al Uniunii Europene. - Conlucrarea n cadru bi i multilateral cu instituiile de aplicare a legii din Statele Membre ale Uniunii Europene, SUA i din alte ri care dispun de un important potenial de cooperare n domeniul afacerilor interne, n conformitate cu obiectivele de politic extern ale Romniei. - ndeplinirea obligaiilor i documente internaionale; angajamentelor asumate prin

Termene / rezultate/ indicatori 2008

Schengen, Planurilor de relaii internaionale etc

2009

Responsabili
DGAERI, DGJ

Conform calendarului de msuri stabilit potrivit Planului de aciune

- Consolidarea capacitii administrative i de cooperare internaional, inclusiv prin dezvoltarea capacitii de derulare a contractelor finanate prin credite externe cu garanii internaionale i de identificare/mobilizare a surselor de finanare extern, absorbia fondurilor europene;

79

Obiective /Obiective Specifice 2007 6.2 Dezvoltarea componentei de cooperare la Marea Neagr;
- Atingerea obiectivelor vizate de ctre Romnia prin preluarea celui de-al treilea mandat succesiv de ar coordonatoare, n perioada 2007-2009, a Grupului de Lucru privind combaterea criminalitii, n special al formelor ei organizate, din cadrul Organizaiei de Cooperare Economic la Marea Neagr;

Termene / rezultate/ indicatori 2008

Conform calendarului de msuri stabilit

2009

Responsabili
DGAERI, n conlucrare cu IGPF, IGPR

6.3 Continuarea participrii reprezentanilor MIRA la misiuni internaionale organizate sub egida ONU, UE sau altor organisme internaionale potrivit legii; - UE-Afganistan
- EUCONGO - ONU-Haiti (suplimentare cu 15 poliiti romni)

Potrivit acordurilor internaionale

IGPR, DGAERI

6.4 Intensificarea schimbului operativ de date i informaii pe probleme de interes; 6.5 Asigurarea participrii specialitilor la activiti comune de pregtire.
- Sub egida Colegiului European de Poliie CEPOL

Permanent Potrivit planurilor de relaii internaionale

Structurile

competente

specializate ale MIRA DGAERI Rezultate: - reducerea numrului de consumatori cu 10% - reducerea ofertei cu 10%- creterea capturilor de droguri de mare risc cu 10% Obiectivele specifice, termenele de evaluare i de ndeplinire a obiectivelor specifice i responsabilitile sunt detaliate n Planul de aciune pentru implementarea Strategiei Naionale Antidrog in perioada 2005-2008, aprobat prin Hotararea nr. 323 din 14 aprilie 2005 Hotararea nr. 323 din 14 aprilie 2005. ANA, IGPR, MSP

7. Creterea eficienei luptei anti-drog. 7.1 Meninerea la un nivel sczut comparativ cu cel actual al prevalenei consumului de droguri ilicite i reducerea ntr-un mod corelat a prevalenei consumului de alcool i tutun n rndul populaiei generale prin consolidarea msurilor de prevenire i prin dezvoltarea i ntrirea sistemului public de asisten medical, psihologic i social

80

Obiective /Obiective Specifice 2007 7.2 Reducerea la un nivel ct mai sczut a infracionalitii n domeniul drogurilor i a celei conexe, prin eficientizarea activitilor instituiilor abilitate n combaterea criminalitii organizate n legtur cu drogurile, ca rezultat al mbuntirii i extinderii cooperrii interinstituionale interne i internaionale, al consolidrii legislative i instituionale, specializrii personalului din domeniu i asigurrii resurselor necesare. 7.3 Recunoaterea internaional a Romniei ca partener de ncredere n efortul global de reducere a cererii i ofertei de droguri, att n cadrul relaiilor cu Statele Membre ale Uniunii Europene i structurile europene specializate, ct i n cadrul mai larg al forurilor internaionale i relaiilor cu statele productoare de droguri, cu cele aflate pe rutele trans-naionale ale drogurilor i cu cele avnd experiene relevante n combaterea acestui flagel 7.4 mbuntirea capacitii ORDT de colectare i procesare a datelor necesare ntocmirii Raportului naional anual privind situaia drogurilor n conformitate cu indicatorii recomandai de ctre Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Droguri de la Lisabona i a formularelor ONU privind situaia anual i bienal a drogurilor 7.5 Asigurarea unei concepii strategice unitare, coordonarea implementrii acesteia, monitorizarea i evaluarea activitilor de reducere a cererii i a ofertei de droguri i a celor de cooperare internaional, colectarea, procesarea i transmiterea datelor ctre organismele internaionale, de ctre Agenia Naional Antidrog 8. Prevenirea i combaterea traficului de persoane

Termene / rezultate/ indicatori 2008

2009

Responsabili
ANA, IGPR, MSP

81

Obiective /Obiective Specifice 2007 8.1.mbuntirea gradului de cunoatere a dimensiunilor, caracteristicilor i tendinelor traficului de persoane ce afecteaz Romnia.

Termene / rezultate/ indicatori 2008

Rezultate i indicatori: Numr de protocoale ncheiate privind schimbul de informaii i date. Rapoarte de evaluare coerente, relevante. Numr de informri i ntlniri publice (conferine de pres, articole publicate etc.)

2009

Responsabili
ANITP

Rezultate i indicatori: Dotare cu tehnic si cu resurse umane in proporie de 100% pentru gestionarea bazei de date; Dezvoltarea, pretestarea si validarea unui software specializat pentru baza de date; Dezvoltarea, pretestarea si validarea unei reelei de colectare i distribuie a datelor; Numr de protocoale ncheiate privind schimbul de informaii i date. Existena unor canale de comunicare i puncte de contact. Rapoarte de evaluare coerente, relevante. Numr de informri i ntlniri publice (conferine de pres, articole publicate etc.)

Rezultate i indicatori: Numr de protocoale ncheiate privind schimbul de informaii i date. Rapoarte de evaluare coerente, relevante. Numr de informri i ntlniri publice (conferine de pres, articole publicate etc.)

82

Obiective /Obiective Specifice 2007

Termene / rezultate/ indicatori 2008

partenerii si; Numr de proiecte comune dezvoltate; Numr de activiti comune desfurate. organizate; Numr recomandri emise GTL; Numr planuri de msuri pe tematici. Formarea echipelor antitrafic la nivel judeean; Numr de instituii noi implicate; Numr de protocoale ncheiate la nivel de jude; Numr de ntlniri la nivel judeean realizate. Numr de rapoarte anuale judeene primite de ANITP din partea echipelor antitrafic

2009

Responsabili
ANITP

8.2.Eficientizarea rspunsului instituional n domeniul Numr de protocoale Numr de protocoale Numr de protocoale ncheiate de ANITP cu ncheiate de ANITP cu ncheiate de ANITP cu luptei mpotriva traficului de persoane.
partenerii si; Numr de proiecte comune dezvoltate; Numr de activiti comune desfurate. Formarea Grupurilor Tematice de Lucru(GTL) pentru coordonarea naional a activitilor de protecie i asisten a victimelor traficului de persoane; Numr de membri activi GTL; Numr de edine organizate; Numr recomandri emise GTL; Numr planuri de msuri pe tematici. Formarea echipelor antitrafic la nivel judeean; Numr de instituii noi implicate; Numr de protocoale ncheiate la nivel de jude; Numr de ntlniri la nivel judeean realizate. Numr de rapoarte anuale judeene primite de ANITP din partea echipelor antitrafic.

partenerii si; Numr de proiecte comune dezvoltate; Numr de activiti comune desfurate. organizate; Numr recomandri emise GTL; Numr planuri de msuri pe tematici. Formarea echipelor antitrafic la nivel judeean; Numr de instituii noi implicate; Numr de protocoale ncheiate la nivel de jude; Numr de ntlniri la nivel judeean realizate. Numr de rapoarte anuale judeene primite de ANITP din partea echipelor antitrafic

83

Obiective /Obiective Specifice 2007 8.3.Reducerea amplitudinii traficului de persoane prin ntrirea capacitii de autoprotecie a cetenilor i societii la ameninrile acestui fenomen.

Termene / rezultate/ indicatori 2008

Rezultate i indicatori: Numr de campanii de informare i de prevenire a traficului de persoane; Numr de materiale informative elaborate si distribuite; Numr de persoane, coli, cuprinse n campanii. Numr de proiecte de prevenire a traficului de persoane monitorizate i evaluate.

2009

Responsabili
ANITP

8.4.Implementarea n anul 2007 a unui sistem naional integrat de identificare i referire ctre servicii eficiente de asisten n vederea reintegrrii sociale a victimelor traficului de persoane.

Rezultate i indicatori: Numr de campanii de informare i de prevenire a traficului de persoane; Numr de materiale informative elaborate si distribuite; Numr de persoane, coli, cuprinse n campanii. Criterii de evaluare i acreditare elaborate i aprobate. Numr de proiecte de prevenire a traficului de persoane monitorizate i evaluate. Rezultate i indicatori: Aprobarea normelor de identificare i referire a victimelor prin ordin comun al minitrilor de resort; Numr de victime identificate intern, formal i informal, ceteni romni i strini, pe forme de trafic de persoane. Ghidul pentru identificarea i semnalarea aspectelor legate de traficul de persoane elaborat i distribuirea acestora la nivelul comunitilor locale

Rezultate i indicatori: Numr de campanii de informare i de prevenire a traficului de persoane; Numr de materiale informative elaborate si distribuite; Numr de persoane, coli, cuprinse n campanii. Numr de proiecte de prevenire a traficului de persoane monitorizate i evaluate.

Rezultate i indicatori: Numr de victime identificate intern, formal i informal, ceteni romni i strini, pe forme de trafic de persoane.

Rezultate i indicatori: Numr de victime identificate intern, formal i informal, ceteni romni i strini, pe forme de trafic de persoane.

ANITP

84

Obiective /Obiective Specifice 2007 8.5.Eficientizarea activitilor de asistare a victimelor traficului de persoane.

Termene / rezultate/ indicatori 2008

Numr de proiecte si programe pentru prevenirea traficului de persoane i asigurarea asistenei victimelor acestuia finanate prin programele naionale; Numr de campanii de popularizare a HelpLineului ANITP Numr de materiale destinate popularizrii serviciului Help-Line incluse n campanii (spoturi, brouri etc.); Numr de sesiuni de instruire cu reprezentani ai mass media; Numr de participani la sesiunile de instruire; Numr de informri (comunicate de pres, conferine de pres, apariii publice etc.); Numr de campanii publice de informare contientizare desfurate; Numr de materiale informative, spoturi, informri diseminate; Categorii de persoane vizate de campaniile desfurate.

2009

Responsabili
ANITP

Standardele naionale specifice pentru serviciile specializate de asisten a victimelor traficului de fiine umane elaborate; Programe naionale mpotriva traficului de persoane, n administrarea ANITP, care s asigure fondurile necesare dezvoltrii unor programe sau proiecte pentru prevenirea traficului de persoane i asigurarea asistenei victimelor acestuia elaborate i implementate; Metodologia privind referirea imediat a victimelor ctre serviciile specializate elaborat i diseminat; Numr de campanii de popularizare a HelpLineului ANITP Numr de materiale destinate popularizrii serviciului Help-Line incluse n campanii (spoturi, brouri etc.); Numr de sesiuni de instruire cu reprezentani ai mass media; Numr de participani la sesiunile de instruire; Numr de informri (comunicate de pres, conferine de pres, apariii publice etc.); 85 Numr de campanii publice de informare contientizare desfurate; Numr de materiale

Numr de proiecte si programe pentru prevenirea traficului de persoane i asigurarea asistenei victimelor acestuia finanate prin programele naionale; Numr de campanii de popularizare a HelpLineului ANITP Numr de materiale destinate popularizrii serviciului Help-Line incluse n campanii (spoturi, brouri etc.); Numr de sesiuni de instruire cu reprezentani ai mass media; Numr de participani la sesiunile de instruire; Numr de informri (comunicate de pres, conferine de pres, apariii publice etc.); Numr de campanii publice de informare contientizare desfurate; Numr de materiale informative, spoturi, informri diseminate; Categorii de persoane vizate de campaniile desfurate.

Obiective /Obiective Specifice 2007 8.6.Consolidarea mecanismului combatere a traficului de persoane. instituional de

Termene / rezultate/ indicatori 2008

2009

Responsabili
MP i INM (instituii responsabile) n parteneriat cu MIRA MP (minister responsabil), MIRA(IGPR,IGPF) i MEF

8.7.Reducerea capacitii de finanare a infraciunilor de trafic de persoane

Permanent Rezultate: Creterea gradului de specializare a personalului MP i al instanelor judectoreti n instrumentarea cauzelor de trafic de personae, inclusive a ofierilor de poliie judiciar care particip la instrumentarea dosarelor din acest domeniu. Permanent constituirea de echipe mixte de investigatori din domenii specializate n combaterea traficului, n supravegheri operative i investigaii financiare, sub coordonarea procurorului de caz.

86

Obiective /Obiective Specifice 2007 8.8.Creterea gradului de participare a victimelor/ martorilor n procesul de investigare i urmrire n justiie a traficului de persoane.

Termene / rezultate/ indicatori 2008

Rezultate i indicatori: Numr de victime identificate informal care nu coopereaz n procesul judiciar. Numr de victime identificate informal care le-a fost oferit perioada de reflecie de cel puin 3 luni. Numr de victime identificate informal care pe perioada de reflecie au beneficiat de asisten psihologic gratuit. Numr de victime identificate informal care pe perioada de reflecie au beneficiat de asisten medical gratuit. Numr de victime care nu au beneficiat de asisten psihologic gratuit i/sau alte servicii, dar pn la ncheierea perioadei de reflecie au acceptat s coopereze n procesul judiciar. Numr de victime care au beneficiat de asisten psihologic gratuit i/sau alte servicii i pn la ncheierea perioadei de reflecie au acceptat s coopereze n procesul judiciar; Numr de victime/martori care au primit informaii referitoare la procesul penal Numr de victime/martori care au participat la desfurarea procesului

2009

Responsabili
ANITP

Rezultate i indicatori: Reglementri privind asigurarea unui minim de servicii de asisten a victimelor identificate informal care nu coopereaz n procesul judiciar elaborate; Numr de victime/martori care au primit informaii referitoare la procesul penal Numr de victime/martori care au participat la desfurarea procesului penal; Numr de victime care au primit informaii referitoare la serviciile disponibile n comunitate

87

Rezultate i indicatori: Numr de victime identificate informal care nu coopereaz n procesul judiciar. Numr de victime identificate informal care le-a fost oferit perioada de reflecie de cel puin 3 luni. Numr de victime identificate informal care pe perioada de reflecie au beneficiat de asisten psihologic gratuit. Numr de victime identificate informal care pe perioada de reflecie au beneficiat de asisten medical gratuit. Numr de victime care nu au beneficiat de asisten psihologic gratuit i/sau alte servicii, dar pn la ncheierea perioadei de reflecie au acceptat s coopereze n procesul judiciar. Numr de victime care au beneficiat de asisten psihologic gratuit i/sau alte servicii i pn la ncheierea perioadei de reflecie au acceptat s coopereze n procesul judiciar; Numr de victime/martori care au primit informaii referitoare la procesul penal Numr de victime/martori care au participat la desfurarea procesului

Obiective /Obiective Specifice 2007 8.9.Consolidarea statutului Romniei ca partener de ncredere n efortul global de reducere a fenomenului traficului de persoane.

Termene / rezultate/ indicatori 2008

Rezultate i indicatori: Numr de protocoale de colaborare ncheiate i implementate cu instituiile similare din Statele Membre ale UE; Numr de seminarii, conferine, ateliere de lucru, training-uri, reuniuni cu participare internaional la care s-a participat; Numr de recomandri i msuri luate n urma acestora; Rezultatele recomandrilor fcute cu aceste ocazii; Numr de participri la grupurile de lucru ale Consiliului si Comisiei si implicaiile acestor participri asupra politicilor anti-trafic din Romnia; Numr de propuneri i recomandri fcute n urma participrii la programele i activitile organizate de instituiile UE n scopul prevenirii i combaterii traficului de persoane; Promovarea interesului Romniei n cadrul programelor i activitilor specifice; Numr de acorduri bi- i multilaterale ncheiate i implementate; Numr de ntlniri bi- i multilaterale la care s-a participat;

2009

Responsabili
ANITP

Rezultate i indicatori: Numr de protocoale de colaborare ncheiate i implementate cu instituiile similare din Statele Membre ale UE; Numr de seminarii, conferine, ateliere de lucru, training-uri, reuniuni cu participare internaional la care s-a participat; Numr de recomandri i msuri luate n urma acestora; Rezultatele recomandrilor fcute cu aceste ocazii; Numr de participri la grupurile de lucru ale Consiliului si Comisiei si implicaiile acestor participri asupra politicilor anti-trafic din Romnia; Numr de propuneri i recomandri fcute n urma participrii la programele i activitile organizate de instituiile UE n scopul prevenirii i combaterii traficului de persoane; Promovarea interesului Romniei n cadrul programelor i activitilor specifice; Numr de acorduri bi- i multilaterale ncheiate i 88 implementate; Numr de ntlniri bi- i multilaterale la care s-a participat;

Rezultate i indicatori: Numr de protocoale de colaborare ncheiate i implementate cu instituiile similare din Statele Membre ale UE; Numr de seminarii, conferine, ateliere de lucru, training-uri, reuniuni cu participare internaional la care s-a participat; Numr de recomandri i msuri luate n urma acestora; Rezultatele recomandrilor fcute cu aceste ocazii; Numr de participri la grupurile de lucru ale Consiliului si Comisiei si implicaiile acestor participri asupra politicilor anti-trafic din Romnia; Numr de propuneri i recomandri fcute n urma participrii la programele i activitile organizate de instituiile UE n scopul prevenirii i combaterii traficului de persoane; Promovarea interesului Romniei n cadrul programelor i activitilor specifice; Numr de acorduri bi- i multilaterale ncheiate i implementate; Numr de ntlniri bi- i multilaterale la care s-a participat;

Obiective /Obiective Specifice 2007 9.Prevenirea i combaterea corupiei n rndul personalului M.I.R.A. 9.1 Creterea eficienei managementului prin: - alinierea instrumentelor manageriale la trendul organizaional actual, prin translatarea centrului de greutate a demersurilor din domeniul regulilor n domeniul politicilor i programelor; - iniierea de noi mijloace i instrumente de lucru n scopul definirii unor maniere de intervenie i aciuni euro-conforme; - dezvoltarea capacitilor investigative proprii, n raport cu mutaiile produse n evoluia i tendinele fenomenului; 9.2 Dispunerea msurilor pentru prevenirea faptelor de corupie: - dezvoltarea cooperrii cu factorii de decizie de la nivelul inspectoratelor generale n vederea efecturii testelor de integritate, n domeniile de activitate unde riscul de comitere a faptelor de corupie este ridicat; - efectuarea unui sondaj n rndul angajailor MIRA pentru a evalua percepia activitii DGA i a unor factori generatori de corupie intern, n vederea fundamentrii strategiilor preventive;

Termene / rezultate/ indicatori 2008

2009
DGA DGA DGA

Responsabili

decembrie 2007 Indicator: evaluarea D.G.A. din punct de vedere organizatoric i al ajutrii structurale Permanet Indicator: numrul de dispoziii, metodologii i instruciuni elaborate n contextul cadrului dispoziional intern Permanent Indicatori: aciuni n plan instituional activiti de combatere activiti de prevenire Permanent

DGA

DGA

DGA

Permanent Indicator: numrul de documente bilaterale ncheiate n materia testelor de integritate (ex. IGPF, DGIPI etc.) decembrie 2007 (deoarece acest reper cronologic corespund perioadei de finalizare a Strategiei Anticorupie actuale) decembrie 2007 decembrie 2009 (deoarece acest reper cronologic corespund perioadei de finalizare a Planului Strategic instituional) decembrie 2009

- efectuarea unei diagnoze instituionale la nivelul DGA pentru a evalua percepia angajailor DGA referitoare la existena unor neajunsuri la nivel intern i pentru a mbuntii climatului de munc la nivelul organizaional; 9.3 Creterea capacitii operaionale n domeniul Permanent informativ:

decembrie 2008

DGA

89

Obiective /Obiective Specifice 2007 - exploatarea eficient a potenialului informativ furnizat de ceteni i celelalte structuri ale ministerului prin valorificarea cu operativitate a acestor date de ctre DGA; - creterea vitezei de circulaie a datelor i informaiilor att ntre aceleai niveluri ierarhice ct i ntre nivele ierarhice diferite pentru a valorifica n timp util a acestora i utilizarea n condiii de eficacitate maxim a momentelor operative; - constituirea unei baze de date operative privind suspecii i persoanele cercetate pentru fapte de corupie care intr n competena unitii; 9.4 Creterea eficienei activitilor de cooperare cu celelalte instituii implicate n prevenirea i combaterea corupiei: - revizuirea sau ajustarea protocoalelor de colaborare la care DGA este parte, n special a celor ncheiate cu celelalte structuri specializate n culegerea de informaii sau cu activitate incident n domeniu, cum ar fi Departamentul pentru Lupta Antifraud din Guvern; - amplificarea i eficienei cooperrii cu Ministerul Public (DNA, DIICOT i celelalte structuri ale acestui minister) prin revizuirea documentelor de cooperare; - evaluarea Strategiei anticorupie existente la nivelul MIRA i iniierea procedurilor prealabile elaborrii unui proiect pentru perioada 2008-2009; 9.5 Asigurarea perfecionrii i specializrii angajailor DGA prin identificarea unor oportuniti reale.

Termene / rezultate/ indicatori 2008

2009

Responsabili

Permanent Indicator: numrul de sesizri adresate de ceteni

Permanent

DGA

Permanent Indicator: numrul persoanelor cercetate pentru fapte de corupie din cadrul M.I.R.A., cuantificat n grila de indicatori statistici Permanent

DGA

DGA

Permanent Indicator: enumerarea Protocoalelor nou ncheiate sau ajustate n anul 2007 (inclusiv cu ONG)

DGA

Permanent Indicator: enumerarea Protocoalelor nou ncheiate sau ajustate n anul 2007 cu DNA sau celelalte Parchete, precum i numrul de ntlniri de lucru i traininguri comune decembrie 2007

DGA n colaborare cu DNA i DIICOT

DGA

Permanent Indicator: numrul de cursuri de perfecionare i cel de participani din partea DGA la acestea

DGA, DGMRU

90

Obiective /Obiective Specifice 2007 9.6 Creterea eficienei activitii de asigurare logistic Permanent i financiar a activitii DGA prin: - dotarea la nivel corespunztor a structurilor decembrie 2007, n funcie de alocrile anticorupie, n special la nivel teritorial;

Termene / rezultate/ indicatori 2008

decembrie 2008, n funcie de alocrile bugetare Indicator: procent de asigurare distinct pentru fiecare capitol Termen: decembrie 2008, n funcie de alocrile bugetare i de prevederile tabelei de nzestrare Indicator: procentul de asigurare a mijloacelor de transport Indicator: numr de licitaii/achiziii desfurate

2009

Responsabili
DGA, DGMLA

- achiziionarea i alocarea ctre structurile anticorupie, att la nivel central, ct i n teritoriu, de autoturisme cu caracteristici diferite de cele din dotarea celorlalte structuri ale ministerului (pentru protecia informativ a activitii angajailor DGA); - optimizarea activitii de desfurare a procedurilor de licitaie, n vederea diminurii intervalelor de timp unor activiti subsecvente, care presupun un volum mare de lucru i nu conduc la o celeritate evident a licitaiei propriu-zise; - dotarea adecvat a structurilor DGA cu tehnic informatic i asigurarea la nivel corespunztor a consumabilelor pentru acestea; 9.7 Perfecionarea cadrului normativ interior prin: -

bugetare Indicator: procent de asigurare distinct pentru fiecare capitol Termen: decembrie 2007, n funcie de alocrile bugetare i de prevederile tabelei de nzestrare Indicator: procentul de asigurare a mijloacelor de transport Indicator: numr de licitaii/achiziii desfurate

decembrie 2009, n funcie de alocrile bugetare Indicator: procent de asigurare distinct pentru fiecare capitol Termen: decembrie 2009, n funcie de alocrile bugetare i de prevederile tabelei de nzestrare Indicator: procentul de asigurare a mijloacelor de transport Indicator: numr de licitaii/achiziii desfurate

DGA,DGMLA

Termen: 2007 Indicator: procentele de dotare defalcate pe capitole distincte

Termen: 2008 Indicator: procentele de dotare defalcate pe capitole distincte

Termen: 2009 Indicator: procentele de dotare defalcate pe capitole distincte DGA, DGJ implicate i ONG

modificarea i completarea OMAI nr. 1154/2006, Trim. IV privind Regulamentul de organizare i funcionare (sarcin stabilit prin Raportul de control) al Comitetului Strategic pentru sprijinirea i evaluarea DGA, att n sensul extinderii spectrului de reprezentativitate prin cooptarea a noi entiti din zona neguvernamental sau executiv, ct i pentru stabilirea unui mecanism sau a unei tehnici de edin care s permit desfurarea optim a acestora. 91

Obiective /Obiective Specifice 2007

10. Gestionarea informativ a riscurilor i vulnerabilitilor la adresa siguranei naionale, ordinii publice, a ameninrilor asimetrice, a faptelor conexe terorismului, precum i a criminalitii organizate, inclusiv a celei transfrontaliere. Permanent

Termene / rezultate/ indicatori 2008

2009

Responsabili
DGIPI

92

Termene / rezultate / indicatori 2007 2008 2009 1. Continuarea procesului de armonizare legislativ privind statutele de personal i managementul resurselor umane Sem. II proiect pentru Legea 1.1. Modificarea i completarea Legii nr. 360/2002 privind Statutul poliistului i a Legii nr. 80/1995 astfel nr. 360/2002 i Legea nr. 80/1995 nct s asigure un management performant al acestor categorii de personal, n acord cu legislaia european n domeniu 2. Elaborarea i implementarea unui sistem de management al resurselor umane pentru susinerea formrii profesionale continue i reformei serviciilor publice Instituiile de nvmnt Sem. II - manualul 2.1. Implementarea sistemului de management al vor fi inspectate pe baza calit ii va fi aprobat calitii n domeniul formrii profesionale iniiale (din pentru fiecare instituie noului sistem de instituiile de nvmnt ale MIRA) management al aclitii de nvmnt din 2.2. Aplicarea unui sistem integrat de diagnoz a nevoilor de formare profesional continu a personalului 2.3. Revizuirea instruciunilor privind formarea profesional continu a personalului
Sem. II se aplic experimental n inspectoratele generale subordinea MIRA Sem. I se definitiveaz sistemul de diagnoz a nevoilor de instruire Sem. I se definitiveaz proiectul instruciunilor

n domeniul resurselor umane Obiective /Obiective Specifice

Responsabili
DGMRU, DGJ, inspectoratele generale crora li se aplic statutul respectiv

DGMRU, instituiile de nvmnt din structura MIRA DGMRU, inspectoratele generale, unitile aparatului central al MIRA DGMRU, inspectoratele generale

3. Elaborarea unor politici i proceduri unitare, transparente, publice i nediscriminatorii de recrutare, selecie i promovare a tuturor categoriilor de personal ncepnd cu sem. I 3.1. Publicarea pe intranetul/ site-urile structurilor MIRA a posturilor vacante scoase la concurs, precum i a informaiilor necesare candidailor 3.2. Revizuirea politicilor i procedurilor privind ocuparea funciilor de conducere din segmentul ordine i siguran public
Sem. II, respectiv dup modificarea L. nr. 360/2002 i L. nr. 80/1995

DGMRU, inspectoratele generale, unitile aparatului central al MIRA DGMRU, inspectoratele generale, unitile aparatului central al MIRA din segmentul ordine i siguran public

93

n domeniul comunicaiilor i tehnologiei informaiilor

Termene de realizare / Indicatori (rezultate) 2007 2008 2009 1. Aderarea la Convenia de Aplicare a Acordului Schengen Implementarea Sistemului Informatic Naional de Semnalri Compatibil cu SIS II Iunie 2007 1.1. Contractarea serviciilor de consultan necesare realizrii implementrii Contract n curs de SINS.
ncheiere

Obiective

Responsabili
MIRA

1.2. Contractarea serviciilor de implementare i realizare a SINS. 1.2.1. Implementarea fazei pilot a Sistemului Informatic Naional de Semnalri compatibil SIS II: a. Realizarea infrastructurii SINS (sediu, echipamente de comunicaii, echipamente de tehnic de calcul, sisteme de prevenire a accesului neautorizat, sisteme de prevenire a incendiilor, etc.); b. Realizarea subsistemului software care s implementeze funcionalitile operaionale i administrative, precum i de securitate informatic, toate acestea respectnd standardele i practicile sistemelor similare din Uniunea European; c. Realizarea interfeelor SINS cu utilizatorii finali, pentru a permite introducerea, procesarea i vizualizarea informaiilor operative n conformitate cu rolurile n propria organizaie i a drepturilor de acces prevzute de reglementri legale; d. Testarea prototipului; e. Identificarea celei mai adecvate metode de pregtire a utilizatorilor finali pentru utilizarea SINS. 1.2.2. Extinderea implementrii pilotului SINS la nivel naional a. realizarea copiei tehnice a bazelor de date CS-SIS II; b. realizarea unui mediu de testare/instruire care va verifica funcionarea 94

Iunie 2009

MIRA (DGCTI, CCPI, DF)

Decembrie 2010

MIRA, STS

Obiective infrastructurii i a software-ului de aplicaie, prin simularea condiiilor reale de funcionare a sistemului final c. pregtirea personalului tehnic care asigur funcionarea, monitorizarea i ntreinerea SINS d. construirea cldirii (pavilion central) dedicat SINS e. realizarea utilitilor, dotarea i amenajarea cldirii SINS i a amplasamentului acesteia f. managementul de proiect 1.3. Modernizarea sistemelor informatice existente n cadrul MIRA care actualizeaz /consult SINS 1.3.1. Stabilirea responsabilitilor MIRA-STS printr-un protocol privitor la dezvoltarea infrastructurii de comunicaii la nivel naional. 1.3.2. Modernizarea reelelor locale de calculatoare la nivelul fiecrui Serviciu Public Comunitar Local de Eviden a Populaiei i respectiv Inspectoratului Naional pentru Evidena Persoanelor 2. Implementarea componentei naionale a Sistemului Informatic privind Vizele (VIS) 3. Implementarea fazei I a Sistemului Informatic Integrat al Arhivelor Naionale

Termene de realizare / Indicatori (rezultate) 2007 2008 2009

Responsabili

STS, MIRA

Decembrie 2007 Noiembrie 2009

MAE,MIRA MIRA

3.1. Promovarea proiectului Hotrrii Guvernului privind autorizarea Iulie 2007 Ministerului Internelor i Reformei Administrative de a achiziiona serviciile, echipamentele, software-ul i materialele destinate etapei I de realizare a Sistemului Informatic Integrat al Arhivelor Naionale (SIIAN) 3.2. Achiziionarea serviciilor de consultan pentru realizarea studiului de Decembrie 2007 fezabilitate, proiectului tehnic precum i caietului de sarcini aferent fazei I de implementare a SIIAN: depunerea i analiza ofertelor, contractare. 95

MIRA

MIRA

Obiective 3.3. Achiziionarea serviciilor, echipamentelor, software-ului i materialelor destinate etapei I de implementare a SIIAN: depunerea i analiza ofertelor, contractare. 3.4. Implementarea fazei I a SIIAN 4. Implementarea fazei I a platformei e-Government n Romnia 4.1. Elaborarea i promovarea prin hotrre a Guvernului a strategiei eGuvernare n perioada 2007 2009 4.2. Adoptarea normelor referitoare la stocarea pe chip-ul crii electronice de identitate a certificatului digital 4.3. Implementarea fazei pilot a sistemului e-Guvernare n municipiul Bucureti i alte dou municipii reedin de jude: elaborarea caietului de sarcini; depunerea i analiza ofertelor; contractare. 5. Implementarea paaportului electronic 5.1. Promovarea proiectului Hotrrii Guvernului pentru prorogarea termenului de punere n circulaie a paapoartelor electronice 5.2. Implementarea paaportului electronic 6. Desfurarea demersurilor premergtoare implementrii crii electronice de identitate. 6.1. Elaborarea i promovarea proiectului Hotrrii Guvernului privind punerea n circulaie a crii electronice de identitate. 6.2. Stabilirea parametrilor de realizare i implementare a crii electronice de identitate: definirea arhitecturii de sistem; identificarea soluiei de interaciune cu alte sisteme informatice care acceseaz baza de date de eviden a persoanelor; definirea cerinelor de amenajare a spaiilor de lucru la nivelul formaiunilor teritoriale de eviden a persoanelor; stabilirea structurii, atribuiilor, dotrii i dispunerii pentru Centrul Naional 96

Termene de realizare / Indicatori (rezultate) 2007 2008 2009

August 2008

Responsabili
MIRA

Decembrie 2009 Ipoteze: existena n viitorul apropiat a infrastructurii de chei publice (PKI) la nivel naional, necesar utilizrii semnturii digitale desfurarea viitoare a unei campanii de promovare a sistemului e-Guvernare i a avantajelor utilizrii acestuia de ctre ceteni i mediul de afaceri; stocarea pe chip-ul crii electronice de identitate a certificatului digital. Riscuri: investirea de fonduri i resurse umane ntr-un sistem cruia nu i se va nelege scopul i utilitatea i/sau care nu va fi utilizat la capacitate maxim. Trim.III 2008 Realizat.

MIRA, MCTI

RAAPPS, MAE, MIRA (DGP, DGCTI, CNABDEP, ORI) RAAPPS, MIRA

RAPPS, MIRA

Obiective Unic de Producere a Crii Electronice de Identitate i, respectiv, a Centrului Naional de Rezerv. 7. Desfurarea demersurilor premergtoare implementrii sistemului de supraveghere electronic a liberailor condiionat i a persoanelor asupra crora s-a dispus msura asiguratorie a limitrii dreptului de liber circulaie.

Termene de realizare / Indicatori (rezultate) 2007 2008 2009

Responsabili

MIRA, MJ

7.1. Elaborarea i promovarea proiectului de act normativ pentru aplicarea Septembrie 2007 prevederilor Codului de procedur penal referitoare la portul dispozitivelor electronice de supraveghere de ctre liberaii condiionat i persoanele asupra crora s-a dispus msura asiguratorie a limitrii dreptului de liber circulaie. 7.2. Stabilirea parametrilor de realizare i implementare sistemului de supraveghere electronic a liberailor condiionat i a persoanelor asupra crora s-a dispus msura asiguratorie a limitrii dreptului de liber circulaie: definirea arhitecturii de sistem; identificarea soluiei de interaciune cu alte sisteme informatice; stabilirea structurii, atribuiilor, dotrii i dispunerii Centrului Naional de Supraveghere Electronic a Liberailor Condiionat i a Persoanelor Asupra Crora s-a Dispus Msura Asiguratorie a Limitrii Dreptului de Liber Circulaie. 8. Realizarea Sistemului de Comunicaii Integrate Voce-Date al Poliiei de Frontier n cadrul proiectului PHARE RO 2003/005-551.04.12/81 Martie 2007 8.1. nceperea acceptanei provizorii.

MIRA

Obs.: La data curent, contractorul se afl n penalizare pn la finalizarea implementrii 2009 MIRA

8.2. Desfurarea acceptanei finale 9. Realizarea Sistemului de Comunicaii Integrate Voce-Date al Poliiei de Frontier 97

Obiective

Termene de realizare / Indicatori (rezultate) 2007 2008 2009

Responsabili

n judeele Maramure, Satu-Mare, Timi, Mehedini i Cara Severin n cadrul proiectului PHARE 2004/016-772.03.04/1221 Octombrie 2007 9.1. (termen Contractarea proiectului; contractual) Identificarea locaiilor de interes; Desfurarea aciunilor de intrare n posesie sau n proprietate a terenurilor unde urmeaz s fie construite turnurile de radiocomunicaii Realizat n proporie 9.2. Definitivarea topologiei sistemului
de 90%

MIRA

9.3. Desfurarea acceptanei finale 10. Realizarea Sistemului Integrat de Supraveghere a traficului maritim la Marea Neagr faza I n cadrul proiectului PHARE Europeaid 121643 10.1. nceperea acceptanei provizorii.

2009 Martie 2007 MIRA

Obs.: Nefinalizat. Furnizorul se afl n afara perioadei de implementare asumate prin contract (30.03.07) 30.05.2008 MIRA

11. Realizarea Sistemului Integrat de Supraveghere a traficului maritim la Marea Neagr faza II n cadrul proiectului PHARE 2004 11.1. Achiziionarea serviciilor de consultan necesare contractrii fazei finale a SCOMAR Realizat (contract ncheiat). (subsistemul de supraveghere). 12. Realizarea Sistemului de Supraveghere a Frontierei Romniei pe Dunre i n Delta Dunrii 12.1. Documentarea la faa locului n judeele Cara-Severin, Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman pentru identificarea soluiilor de comunicaii 12.2. Realizare specificaii tehnice pentru caietul de sarcini 12.3. Contractare proiect 13. Dotarea cu terminale TETRA a structurilor MIRA, corelat cu definitivarea implementrii platformei unice TETRA 98

2008

MIRA MIRA

Trim IV 2009

MIRA (DGCTI)

Obiective 14. Realizarea extinderii reelei de comunicaii integrate voce date (RCVD) a MIRA pentru asigurarea suportului de comunicaii, la nivel de acces, necesar structurilor MIRA care concur la constituirea mediului informatizat de cooperare european n domeniul afacerilor interne. 15. Etapa a IV-a de modernizare i dezvoltare a reelelor de comunicaii integrate voce i date a MIRA n 12 municipii reedin de jude. n domeniul logistic Obiective /Obiective Specifice 2007 1. Creterea capacitii sistemului logistic de a asigura dotarea tehnic a structurilor M.I.R.A. i echiparea personalului, la un nivel calitativ i cantitativ corespunztor, n vederea ndeplinirii misiunilor specifice n condiii optime. 1.1. Elaborarea unui nou cadru normativ n domeniu; - adaptarea cadrului normativ intern la cerinele impuse de misiunile structurilor M.I.R.A. si de modificrile legislative de nivel superior 1.2. Redimensionarea structurilor logistice pe funcii i specialiti de profil

Termene de realizare / Indicatori (rezultate) 2007 2008 2009

Trim IV 2009

Responsabili
MIRA (DGCTI)

Trim IV 2008

Termene / rezultate i indicatori 2008 Permanent

Responsabili 2009

DGMLA

Permanent

Trim.IV

D.G.M.L.A. n colaborare cu D.G.M.O. si structurile M.I.R.A.

99

1.3. Informatizarea activitilor specifice domeniului logistic - dezvoltarea de programe in domeniul logistic

2 n trim. I 7 in trim. II 3 n trim. III 1 n trim IV 1 n trim. II 2 n trim. III 2 in trim. IV

1 n trim. I 2 n trim. II 1 n trim. III 2 n trim. IV D.G.M.L.A.

1.4. Asigurarea echiprii structurilor ministerului la un nivel calitativ i cantitativ corespunztor, cu articole moderne, cu performane tehnice similare celor utilizate de forele din rile membre U.E - asigurarea integral a echipamentului pentru: Cadre: -I.G.P.R. -I.G.S.U. -I.G.P.F. - I.G.J.R. - Aparat central Studeni Elevi 2. Eficientizarea activitii de administrare a patrimoniului imobiliar 52.899 31.765 17.281 28.331 1.467 559 2.600 54.148 40.077 17.281 31.00 1.885 570 2.600 Permanent 54.170 40.077 17.281 32.500 1.885 570 2.600 DGMLA D.G.M.L.A i structurile implicate

100

2.1. Reorganizarea activitii de eviden de cadastru i constituirea arhivei electronice de cadastru; - elaborarea unui program multianual pentru ealonarea activitilor de intabulare a imobilelor - identificarea i achiziionarea unei aplicaii informatice care s permit constituirea arhivei electronice - scanarea documentelor relevante i a planurilor topografice pe msur ce acestea sunt elaborate 2.2. Implementarea strategiei privind reducerea riscului seismic al imobilelor aflate n administrare, prin punerea n siguran a fondului construit existent - elaborarea programului multianual de punere n siguran a fondului construit - expertizarea, proiectarea i realizarea lucrrilor pentru punerea n siguran a construciilor, conform planului multianual - evaluarea stadiului de derulare a programului multianual i actualizarea acestuia n funcie de alocaiile bugetare asigurate 2.3. Clarificarea situaiei imobilelor disponibilizate ca urmare a descrcrii de sarcini operative (eliminarea stagiului militar obligatoriu, desfiinarea gospodriilor agrozootehnice) n vederea transferului ctre administraia public sau alte instituii - identificarea imobilelor disponibilizate i stabilirea aciunilor necesare a fi ntreprinse n continuare - informarea conducerii ministerului asupra stadiului aciunilor. 3. Modernizarea procesului de pregtire iniial i continu, n domeniile logistice, a personalului din structurile M.I.R.A.

30.06 trim. IV permanent

conform programului multianual

conform programului multianual

D.G.M.L.A. D.G.F. Structurile inspectoratelor generale Unitile administrative

permanent

trim. III -conform programului multianual raport de evaluare trim. I conform programului multianual raport de evauare trim. I

D.G.M.L.A. D.G.F. Structurile inspectoratelor generale Unitile administrative

30.06 Raport evaluare feb. iulie Permanent Raport evaluare feb. iulie

D.G.M.L.A. Structurile inspectoratelor generale Unitile administrative DGMLA

101

3.1. Dezvoltarea procesului de formare i pregtire continu a personalului - elaborarea concepiei de pregtire continu a personalului M.I.R.A. - elaborarea strategiei de pregtire continu a personalului din domeniul logistic 3.2. Realizarea unei uniti proprii de pregtire pe specialiti logistice a personalului - preluarea Liceului Buzu si transformarea n Centrul de Pregtire logistic 3.3. Implementarea unor forme moderne de pregtire - achiziionarea suportului tehnic i al programelor informatice pentru nvmntul la distan i BLENDED LEARNING

D.G.M.L.A D.G.M.R.U 31.12. 01.07. D.G.M.L.A D.G.M.R.U 31.12. 30.09. D.G.M.L.A. D.G.M.L.A.

102

n domeniul informrii i relaiilor publice Obiective/ Obiective specifice 1. Cuplarea agendei ministeriale cu agenda public 1.1.Conferine de pres / briefing-uri susinute de ctre Permanent ministrul Internelor i Reformei Administrative i/ sau reprezentai din conducerea M.I.R.A., cu prilejul semnrii unor documente oficiale, efectuarea de vizite oficiale n/ din strintate, misiuni peste hotare etc. Permanent 1.2.Gestionarea imaginii publice a M.I.R.A. prin: comunicate, buletine informative, sinteze, documentare de pres, fotografii digitale sau imagini de televiziune, emisiuni radio care prezint activitatea structurilor M.I.R.A. 1.3. Sprijinirea ziaritilor acreditai n documentrile solicitate n vederea publicrii de materiale de pres n concordan cu realitatea. Lunar Oficiul purttorului de cuvnt; D.G.I.R.P. D.G.A.E.R.I. D.G.I.R.P.; structurile comunicare public/ relaii publice din inspectoratele generale i agenii din M.I.R.A. D.G.I.R.P. structurile comunicare public/ relaii publice din inspectoratele generale i agenii din M.I.R.A. D.G.I.R.P.; personalul M.I.R.A. cu atribuii specifice D.G.I.R.P. D.G.I.R.P. 2007 Termene de realizare/ Indicatori 2008 Responsabili 2009

1.4. Acordarea de interviuri i declaraii de pres, participarea la emisiuni radio-tv. a specialitilor sau Lunar a personalului M.I.R.A. cu atribuii de conducere. 1.5. ntlniri informale, periodice, ntre conducerea Lunar D.G.I.P.R. i ziaritii acreditai pe lng M.I.R.A. 1.6. Cltorii de pres tematice pentru cunoaterea Semestrial modului de ndeplinire de ctre structurile teritoriale, a
atribuiilor i programelor de inters public.

2. Implementarea i alinierea politicilor de comunicare public la standardelor euro-comunitare 2.1.Mediatizarea progreselor nregistrate de structurile 103

2007 trimestrial Ministerului Internelor i Reformei Administrative privind: combaterea corpuiei interne; combaterea traficului de fiinei umane; combaterea traficului i consumului ilicit de droguri; securizarea frontierei, a supravegherii zonelor de frontier i luptei mpotriva criminalitii transfrontaliere; combaterea criminalitii organizate; ntrirea cooperrii cu ofierii de legtur strini acreditai n Romnia; eficientizarea activitii de colaborare cu ataaii de interne i cu ofierii de legtur aflai la post n strintate; implementarea recomandrilor catalogului Schengen al Uniunii Europene; reducerea riscului de victimizare; reforma administraiei publice. 2.2. Perfecionarea informrii i a colaborrii cu Potrivit planului anual structurile de comunicare i relaii publice ale instituiilor similare din strintate, prin: schimburi de experien, twining-uri, simpozioane, participri internaionale n domeniul cultural-sportiv (trguri de carte, competiii sportive la campionate balcanice, europene, prezentri de spectacole folclorice etc.). 2.3. Prezentarea demersurilor ntreprinse de M.I.R.A. pentru mediatizarea progreselor privind Spaiul Semghen. 3. Consolidarea susinerii publice i a ncrederii n M.I.R.A. 3.1.Efectuarea unor sondaje de opinie de ctre institute Anual independente asupra ncrederii populaiei n 104

Obiective/ Obiective specifice

Termene de realizare/ Indicatori 2008

Responsabili 2009 structurile M.I.R.A.

- D.G.I.R.P.; D.G.A.E.R.I.

Trim. IV

- D.G.I.R.P.; D.G.A.E.R.I.

D.G.I.R.P.

Obiective/ Obiective specifice M.I.R.A. i structurile sale. 3.2. Derularea de proiecte de comunicare i relaii publice, de parteneriate culturale, sportive mpreun cu instituii, organizaii neguvernamentale i reprezentani ai societii civile. 3.3.Transparena i deschiderea, informarea corect, oportun i sistematic a opiniei publice asupra activitilor M.I.R.A. prin mass-media, audiovizual, agenii de pres etc. 3.4. Evidenierea msurilor ntreprinse pentru diminuarea birocraiei n administraia public i a comunitilor locale. 3.5. Transmiterea unui mesaj unitar de ctre toate structurile de comunicare din M.I.R.A., chiar i n situaiile de criz mediatic. 3.6. Elaborarea i editarea unor publicaii ale M.I.R.A. (cri, cursuri de specialitate, reviste, brouri, pliante, afie), crearea i difuzarea de emisiuni radio, tv., filme documentare i de specialitate. Derularea unor activiti gen: mese rotunde, simpozioane, comemorri, aniversri zile de arm, festivaluri, precum i organizarea, desfurarea de spectacole artistice, competiii interne sportive, cu participarea personalului M.I.R.A. i cetenilor.

2007

Termene de realizare/ Indicatori 2008

Responsabili 2009 D.G.I.R.P.

Potrivit planului anual

Permanent

D.G.I.R.P.

Permanent Permanent Potrivit planului anual

-D.G.I.R.P. Oficiul purttorului de cuvnt; D.G.I.R.P. D.G.I.R.P.; Tipografia M.I.R.A.; Arhivele Naionale.

4. Modernizarea managementului, a logisticii, a cadrului organizatoric i procedurilor folosite n comunicare public 4.1. Alinierea proceselor manageriale la trendul Trim. IV organizaional actual, prin translatarea centrului de greutate a demersurilor ntreprinse din zona regulilor n zona politicilor i a programelor. 4.2. Modernizarea sistemului de comunicare i relaii 105 - D.G.I.R.P.

Trim. II

- D.G.M.O.;

Obiective/ Obiective specifice publice prin achiziia de tehnic specific performant i specializarea personalului prin cursuri 4.3. Elaborarea unor indicatori de performan ai Trim. IV activitii compartimentelor de comunicare public din cadrul instituiei noastre. 4.4. Implementarea mecanismelor instituionale de management al organizaiei pe principiile eficienei, eficacitii i calitii. 5. Dezvoltarea relaiilor externe n domeniul comunicrii publice 5.1.Organizarea unor activiti de comunicare i relaii publice cu structuri similare din rile europene membre EUROPOL i INTERPOL, n scopul schimbului de date i informaii menite s asigure perfecionarea metodelor, stilului de munc, a standardelor promovate pe plan internaional.

2007

Termene de realizare/ Indicatori 2008

Responsabili 2009 - D.G.M.L.A. - D.G.I.R.P.

Trim. II

- D.G.I.R.P.; - D.G.M.O..

Potrivit planului anual

- D.G.I.R.P.; - D.G.A.E.R.I.; - Centrul de Cooperare Poliieaneasc Internaional

106

n domeniul asigurrii serviciilor medicale Obiective /Obiective Specifice

Termene de realizare/ Indicatori 2007 2008 2009

Responsabili

1. Continuarea procesului de reform a sistemului sanitar al MIRA 1.1 Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii: 1.1.1 Dotarea cu aparatur medical, prin derularea creditului extern aprobat prin HG nr. 463/2006 Trim III 1.1.1.1 - a)Intocmirea programului anual al achizitiilor publice b) Elaborarea si transmiterea anuntului de intentie - transmiterea in SEAP - transmiterea la M. Of., partea a VI-a Trim III 1.1.1.2 - Elaborarea documentelor de atribuire Trim IV 1.1.1.3- Chemarea la competitie I. Elaborarea si publicarea anuntului de participare II.Punerea la dispozitie a documentelor de atribuire III. raspunsul la solicitarile de clarificari Trim IV 1.1.1.4. Derularea procedurii de atribuire a contractelor de achizitie 1.1.1.5. Atribuirea contractului de achizitie publica 1.1.1.6. Definitivarea dosarului de achizitie publica 1.1.1.7. Derularea contractului 1.1.1.8. Finalizarea contractului receptia finala 1.1.1.9. Analiza procesului 1.1.2 Preluarea unor uniti sanitare cu paturi i ambulatorii de specialitate Trim IV 1.1.2.1 Avizarea i promovarea proiectului de act normativ necesar 1.1.2.2- Evaluarea situaiei financiare i patrimoniale a unitilor sanitare a cror transfer ctre MIRA a fost aprobat 1.1.2.3- Derularea formalitilor de preluare a unitilor sanitare 1.1.3.Continuarea/finalizarea obiectivelor de investiii aprobate la Spitalul de Urgen Prof. Dr. D. Gerota 1.1.3.1 obiectivul de investiii S1 completrii de spaii 107

DGM

DGM DGM

Trim I Trim II Trim II Trim III Trim IV

DGM DGF DGMLA DGJ DGM DGJ DGM DGF DGMLA DGM DGMLA DGM DGF

Trim I Trim II Trim II/100%

Obiective /Obiective Specifice 1.1.3.2 obiectivul MDM1 1.1.3.3 obiectivul Secia exterioar Buteni 1.2. Asigurarea resurselor umane: 1.2.1 - echilibrarea raportului ntre numrul de specialiti i necesitile reale de ncadrare n structurile sanitare; 1.2.1.1 Asigurarea a 80% din necesitile reale de ncadrare aIe reelei sanitare ; 1.2.1.2 Asigurarea a 85% din necesitile reale de ncadrare aIe reelei sanitare ; 1.2.1.3 Asigurarea a 90% din necesitile reale de ncadrare aIe reelei sanitare ; 1.2.2 - realizarea unei reele de medici specialiti de medicina muncii 1.2.2.1 Efectuarea demersurilor necesare pentru crearea i finanarea posturilor de medici specialiti de medicina muncii 1.2.2.2 Scoaterea la concurs i ncadrarea posturilor 2. Asigurarea asistenei medicale profilactice i curative inclusiv aciunile de prevenire a mbolnvirilor 2.1. Realizarea unui program de educaie sanitar pentru efectivele MIRA 2.1.1. Aciuni de promovare a msurilor de igien individual i colectiv (conferine, distribuiri de materiale informative etc.); 2.1.2. Aciuni de difuzare a informaiilor privind igiena muncii, prevenirea mbolnvirilor profesionale i a accidentelor de munc; 2.2 Acordarea asistenei medicale curative prin reeaua sanitar a MIRA

Termene de realizare/ Indicatori 2007 2008 2009 Trim III / 100% Trim III / 100%

Responsabili DGM DGF

Trim IV Trim IV

DGM DGMRU DGMO

Trim I Trim II Trim IV

Trim IV / 40 aciuni Trim IV / 20 aciuni

Trim IV / 60 aciuni Trim IV / 35 aciuni -560000 consultaii -75000 tratamente -11500

Trim IV / 70 aciuni Trim IV / 40 aciuni -570000 consultaii -80000 tratamente -12000 DGM; Unitile sanitare din reteaua MIRA

-550000 consultaii -70000 tratamente -11000 108

Obiective /Obiective Specifice

Termene de realizare/ Indicatori 2007 2008 2009 internri (n internri (n internri (n Spitalul Spitalul Spitalul D.Gerota) D.Gerota) D.Gerota)

Responsabili

2.3. Prevenirea mbolnvirilor majore 2.2.1 Definitivarea strategiei proprii de supraveghere i control al tuberculozei n rndul personalului M.I.R.A. n vederea reducerii cazurilor noi de tuberculoz pulmonar i extrapulmonar, ca parte integrant a Strategiei Naionale de Control al Tuberculozei. 2.2.2. Implementare a programelor de sntate ale Ministerului Sntii Publice n cadrul reelei medicale a M.I.R.A.; 2.2.3. Elaborarea i utilizarea n practica medical a unor protocoale/ ghiduri terapeutice n vederea aplicrii celui mai bun tratament, cu costurile cele mai sczute 2.4 Reducerea bolilor profesionale 2.3.1 Evaluarea riscurilor profesionale la efectivele MIRA 2.3.2 Evaluarea impactului asupra sntii, consecutiv expunerii profesionale la zgomot, vibraii, azbest, la ali agenti nocivi chimici, cancerigeni, mutageni i toxici 2.3.3. Elaborarea unor proceduri de diagnostic, profilaxie i evaluare a factorilor de risc, elaborarea unor procedeuri pt identificarea i, acolo unde este posibil, nlturarea riscului ambiental, precum i reducerea efectului sau asupra strii de sntate. 3. Asimilarea standardelor europene privind asistena medical, sntatea 109

Trim IV

Trim I

Trim I

Trim IV Trim II

Trim IV

Obiective /Obiective Specifice public i asistena medical de urgen 3.1. Certificarea sistemului calitii - pregtirea personalului DGM care va implementa sistemul calitii

Termene de realizare/ Indicatori 2007 2008 2009

Responsabili

DGM, DGMLA-SCAS Trim III

- elaborarea documentelor specificate de standardul ISO 9000 2000 Trim II - efectuarea auditului intern privind implementarea sistemului calitii Trim. III - finalizarea documentelor interne specifice sistemului calitii Trim. IV - certificarea sistemului calitii de ctre un organism acreditat potrivit normelor europene 3.2 Coordonarea, implementarea i monitorizarea programului Prevenirea ITS i HIV/SIDA n instituiile de nvmnt si unitile militare ale MIRA 3.2.1 Elaborarea i tiprirea unui Kit de materiale IEC -brouri, postere etc. (stabilire autori competene, draft materiale, metodologie elaborare, obinere aviz Ministerul Sntii Publice, procese verbale de distribuie etc.) 3.2.2 Actualizare curricul de instruire n SR, ITS i HIV/SIDA pentru personalul medical i non-medical al MIRA i derulare program instruire (stabilire autori competene, curricul, metodologie elaborare, aviz instituii implicate cu list participani semnat curricul/ materiale training avizate, agenda cursului, evaluarea cursului , CV-uri formatori naionali) Trim III Trim. I

Trim. I DGM

3.2.3 Derulare program instruire n SR, ITS i HIV/SIDA pentru Trim IV / personalul medical i non-medical al MIRA i (stabilire autori 70 cursuri competene, curricul, metodologie elaborare, aviz instituii implicate cu 110

Trim IV / 78 cursuri

Obiective /Obiective Specifice list participani semnat curricul/ materiale training avizate, agenda cursului, evaluarea cursului , CV-uri formatori naionali) 3.2.4 Activiti IEC derulate n colile i unitile militare ale MIRA, de ctre personalul medical i non-medical instruit n cursurile de formare.

Termene de realizare/ Indicatori 2007 2008 2009 Trim IV / Trim IV / 600 militari 600 militari faza II expui faza II expui la 8 teme la 8 teme IEC IEC Trimestrial Trim IV / 12 aciuni Trimestrial Trim IV / 12 aciuni

Responsabili

3.2.5. Aplicare chestionare pentru cercetare final faza II Protocol de cercetare (stabilire metodologie rezultate raport de studiu, autori competene). 3.2.6. Vizite de monitorizare, evaluare i asisten tehnic. 3.3 Stabilirea unui mecanism de reacie rapid pentru supravegherea, alerta i intervenia rapid n cazul unor evenimente medicale ce afecteaz efectivele MIRA 3.3.1 Ameliorarea sistemului informatic medical, prin conceperea unui sistem mbuntit de culegere a datelor statistice medicale, precum i de analiz i disemninare a datelor pentru susinerea elaborrii de msuri. 3.3.2 Elaborarea ghidului de raporare i intervenie n cazul unor evenimente medicale ce afecteaz efectivele MIRA . 3.4 Aciune pe determinanii strii de sntate 3.4.1 Efectuarea unui studiu intersectorial privind principalii factori de risc pentru sntatea efectivelor MIRA 111

Trim IV Trim I

DGM DGM

Trim II

DGM

Obiective /Obiective Specifice

Termene de realizare/ Indicatori 2007 2008 2009 Trim III

Responsabili DGM

3.4.2 Elaborarea unui pachet de msuri pentru reducerea riscurilor identificate i ameliorarea strii de sntate a efectivelor MIRA 4. Asigurarea coordonrii, organizrii i controlului pentru unitile medicale ale MIRA; 4.1 Analiza activitii medicale i elaborarea dispoziiilor directorului Permanent ( dispoziiile se elaboreaz numai general al DGM privind organizarea i funcionarea unitar a centrelor cnd se sesizeaz unele disfuncionaliti) medicale 4.2 Elaborarea regulamentului cadru de organizare i funcionare, a modelului fiei posturilor pentru efii centrelor medicale 4.3 Elaborarea normelor tehnice privind asistena medical n reeaua sanitar MIRA: - elaborarea primei variante; - aplicarea experimental a primei variante i evaluarea acestor norme; - elaborarea formei finale;

DGM DGM

Trim. I

Trim. III Trim. II Trim. III DGM

112

C. INSTITUII SUBORDONATE, COORDONATE SAU SUB AUTORITATE I ROLUL ACESTORA Structuri de ordine i siguran public i rolul lor:
1. Direcia General Management Operaional - coordoneaz, controleaz i monitorizeaz modul de aplicare a prevederilor legale de ctre toate structurile ministerului n domeniile: organizare; planificarea reaciilor pentru situaii de criz i standarde operaionale; planificarea nzestrrii, rechiziiilor i controlul armamentelor; planificare i coordonare misiuni; analiz, sintez, planificare activiti i programe; monitorizarea securizrii frontierei; planificare i coordonare misiuni de aviaie. elaboreaz proiecte de ordine, instruciuni i dispoziii care reglementeaz activitatea de planificare i coordonare a misiunilor structurilor operative ale MIRA. Elaboreaz procedurile de aciune ale structurilor operative pentru ndeplinirea misiunilor specifice n domeniul de competen, verific i monitorizeaz nivelul de realizare i adaptare a acestora la standardele Uniunii Europene. monitorizeaz procesul de securizare a frontierei. Asigur Secretariatul Grupului Interministerial Romn pentru Managementul Integrat al Frontierei de Stat (G.I.R.M.I.F.S.). 2. Poliia Romn, Jandarmeria Romn, Poliia de Frontier Romn , Oficiul Romn pentru Imigrri (nfiinat prin reorganizarea ApS i ONR), Centru de Cooperare Poliieneasc Internaional, Unitatea Special de Aviaie, Grupul Special de Protecie i Intervenie ACVILA: elaboreaz i prezint propuneri de optimizare a structurilor organizatorice, prezint analize i fundamenteaz soluiile propuse n vederea eficientizrii activitilor, monitorizeaz procesele derulate n cadrul fiecrei structuri i aplic corective pe parcursul implementrii msurilor stabilite. 3. Structurile de ordine i siguran public planific, organizeaz i execut misiuni pentru combaterea fenomenului infracional n baza competenelor stabilite prin actele normative n vigoare. 4. Poliia Romn pune n aplicare msuri pentru meninerea ordinii publice, securitii ceteanului i particip la activitatea de cercetare penal prin ofierii de poliie judiciar. 5. Poliia de Frontier Romn pune n aplicare msuri pentru securizarea frontierei. Planific, organizeaz i conduce activitatea specific n zona de frontier. Propune msuri pentru

113

ntrirea securitii la Marea Neagr. Dezvolt relaii de colaborare cu structuri similare din statele vecine i partenere. 6. Jandarmeria Romn pune n aplicare msuri de asigurare i meninere a ordinii publice, de executare a pazei obiectivelor strategice; 7. Oficiul Romn pentru Imigrri (nfiinat prin reorganizarea ApS i ONR) gestioneaz problematica privind regimul strinilor n Romnia, combaterea ederii ilegale, precum i cu privire la gestionarea evidenei strinilor crora li s-a acordat drept de edere n ara noastr. 8. Structurile de ordine i siguran public organizeaz i dezvolt canale de cooperare interinstituional i internaional cu statele vecine, statele membre sau alte state pe probleme de interes comun. Asigur participarea reprezentanilor structurilor la activiti internaionale. 9. Agenia Naional Antidrog este structura de specialitate, n subordinea MIRA, cu competene n elaborarea Strategiei Naionale Antidrog i Planul su de aciune, i urmrirea modului de aplicare a acestora; asigur coordonarea n domeniu ntre instituiile, organizaiile guvernamentale i neguvernamentale implicate n activitile din Strategia Naional Antidrog; elaboreaz, monitorizeaz, avizeaz i coordoneaz programe naionale de combatere a produciei i traficului ilicit de droguri i a splrii de bani rezultai din astfel de activiti Institutii subordonate ANA: - cele 47 de Centre de Prevenire , Evaluare si Consiliere Antidrog (CPECA) ce reprezinta agentia in teritoriu. Institutii cu care se coopereaza: Ministerul Sntii Publice; Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse; Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului; Institutul Naional de Statistic, Agenia Naional Anti-Doping, Agentia Nationala pentru Sprijinirea Initiativelor Tinerilor.

toti partenerii guvernamentali si neguvernamentali cu atributii in implementarea Strategiei Nationale Antidrog 2005-2012. 9. Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane: este structura de specialitate, n subordinea MIRA, care coordoneaz, evalueaz i monitorizeaz la nivel naional aplicarea politicilor n domeniul traficului de persoane de ctre instituiile publice, precum i a celor din domeniul proteciei i asistenei acordate victimelor acestuia.

D. LISTA ACTELOR NORMATIVE RELEVANTE este prezentat n anexa nr.1

114

E. DOCUMENTE DE POLITIC PUBLIC EXISTENTE

- Strategia actualizat privind reforma instituional a MAI n perioada 2005 2006, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 306/2005, i Planul de Aciune aprobat prin OMAI nr. 671/2005 - Strategia MIRA de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 196/2005 - Strategia naional de protecie civil, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 547/2005 - Strategia managementului integrat al frontierei de stat a Romniei, n perioada 2004 2006, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 471/2004 - Planul de Aciune Schengen - Strategia Naional de Management Integrat al Frontierei de Stat n perioada 2007-2010 - Strategia Naional privind aderarea la Spaiul Schengen - Strategia naional de combatere a criminalitii organizate n perioada 2005-2007 - Strategia Naional privind migraia - Strategia Naional mpotriva traficului de persoane pentru perioada 2006-2010 - Strategia Naional de lupt Antifraud pentru protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia - Strategia Naional privind Imigraia - Strategia Nationala Antidrog 2005-2012 - Planul de Actiune pentru implementarea Strategiei Nationale Antidrog pe perioada 20052008 - Programul National Marea Alianta Romana Antidrog - Strategia Naional Anticorupie 2005-2007 aprobat de Guvernul Romniei, prin Hotrrea de Guvern nr. 231/30.03.2005.

F. LISTA DOCUMENTELOR DE POLITIC PUBLIC PLANIFICATE - Planul de aciune pentru implementarea Strategiei Naionale de Management Integrat al
Frontierei de Stat n perioada 2007-2010 - Programele de Interes National in domeniul reducerii cererii si ofertei de droguri (2 HG). - Plan de aciune pentru nfiintarea unor Comunitati Terapeutice conform prevederilor Programului M.A.R.A. (2 HG) - Strategia anticorupie a MIRA pentru perioada 2008-2010 115

G. DESCRIEREA PROGRAMELOR BUGETARE ACTUALE

Programele bugetare ale MIRA sunt prezentate n anexa nr.3/19/19 la bugetul MIRA, sinteza acestora fiind prezentat alturat.

Direcia de activitate nr. III. PROTECIE CIVIL I GESTIONAREA SITUAIILOR DE URGEN

A. SITUAIA ACTUAL
Resurse umane 1. La data de 15.04.2007, n statele de organizare ale Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen i unitilor subordonate sunt prevzute 42.644 de posturi, dintre care sunt ncadrate 19.901. 2. n scopul nsuirii i dezvoltrii cunotinelor necesare ndeplinirii atribuiilor, formrii i perfecionrii deprinderilor specifice, prin Ordinul inspectorului general nr. 1004 I.G./2007 privind organizarea i desfurarea pregtirii continue a personalului n anul 2007 i n baza planurilor de formare continu a personalului, au fost prevzute i sunt n curs de derulare activitile de training/specializare privind iniierea i perfecionarea n carier n domeniile managementului situaiilor de urgen, comunicaiilor i informaiilor, logisticii, asanrii pirotehnice, resurselor umane, prevenirii i interveniei pentru limitarea i nlturarea efectelor situaiilor de urgen. 3. Identificarea, dezvoltarea i utilizarea competenelor personalului Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen constituie un proces complex, derulat pe etape, sistematic, la diverse niveluri, n concordan cu scopurile i obiectivele instituiei, ale structurilor i personalului acestora. Modalitile de identificare, dezvoltare i utilizare a competenelor sunt specifice fiecrei etape. Astfel, colectarea datelor pentru analiz se face de la cel puin 3 paliere/nivele: primul palier nevoile fiecrui lucrtor i ale postului pe care l ocup; al doilea compartimentul funcional/subunitatea/unitatea; al treilea nivel - Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen.

116

La nivelul fiecrui palier se folosesc diferite documente: fia postului, fia de apreciere, rezultatele obinute la verificrile periodice i anuale, la controale i inspecii; regulamentul de organizare i funcionare al unitii, standardele ocupaionale, chestionare/interviuri, raportul cu principalele constatri i concluzii rezultate din activitatea de pregtire/formare continu, ordinele inspectorului general/inspectorilor efi/comandanilor privind formarea profesional, ndeplinirea indicatorilor specifici de performan; analiza strii i practicii disciplinare, analiza informaiilor din mass-media referitoare la instituie i la personalul propriu, chestionar i interviuri specifice. Analiza i interpretarea datelor colectate se realizeaz prin metode ca : SWOT, DIF, calculul costurilor serviciilor de formare profesional, cmpul de fore, concordana cu standardele ocupaionale. Rezultatele obinute sunt valorificate n concepia de formare profesional continu, n planurile de pregtire continu, n planurile de ncadrare a personalului. Coerena obiectivelor i scopurile indivizilor, structurilor subordonate i ale Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen n ansamblu se asigur prin nsi realizarea etapelor i modalitilor prezentate. 4. Evaluarea motivrii gradului de satisfacie a personalului s-a realizat la nivelul structurilor subordonate reprezentative. Rezultatele acestor evaluri au fost luate n considerare la ntocmirea planurilor de formare profesional i la ncadrri. 5. n vederea utilizrii i transferului cunotinelor dobndite de personal n urma procesului de formare continu/specializat (knowledge/know-how) la nivelul inspectoratului se folosesc urmtoarele instrumente: - prezentarea unor teme specifice n cadrul sesiunilor de formare continu; - informri privind noutile n domeniul de competen; - desemnarea personalului n realizarea de studii, cercetri, experimentri sau alte activiti care necesit cunotinele dobndite; - angrenarea personalului n ntocmirea rapoartelor, analizelor i sintezelor; - organizarea i conducerea unor edine practice de nvare sau demonstrative. 6. n scopul asigurrii coeziunii echipelor de lucru i a personalului la nivelul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen i structurilor subordonate, s-au ntreprins o serie de activiti, cum ar fi : - organizarea i desfurarea sesiunilor de formare profesional continu n comun, pe categorii de personal i pe domenii de specialitate; - convocri de pregtire pe linie de specialitate; - exerciii i aplicaii; 117

- jocuri de roluri n cadrul exerciiilor/aplicaiilor naionale/internaionale. 7. La nivelul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, se pot evidenia urmtoarele tipuri de specializri existente: - ofier pompier, de protecie civil, de comunicaii i informatic, de geniu i de protecie N.B.C.; - subofier pompier i protecie civil, pirotehnic, transmisiuni, protecie N.B.C., geniu, sanitar, secretariat, contabilitate; - maistru militar auto, geniu.

Situaie numeric privind nivelul studiilor personalului din cadrul IGSU

Categoria personal Ofieri

de

Studii superioare Juridic 2 10 Economic 209 Tehnic 4 98 8 8 1 69 6 14 Alta specialitate 602

Studii medii 29 1696 3

Total 1 548 1 7331 5 74 4 48 1 9901

Maitri militari subofieri Funcionari publici si pers. contractual Gradai Total 04 Resurse financiare 7 si 8

97

85

71

67

220

207

704

448 1766 0

Buget alocat (mii lei) Anul 2005 2006 298.405 495.770

2007 678.790

Buget utilizat (mii lei) Anul 2005 2006 297.346 494.364

2007 161.166

Bugetul pentru anul 2007 (mii lei), detaliat pe capitole bugetare: Cap. 61.01.05 Protecie civil i paza contra incendiilor Cap. 65.01.05 nvamnt postliceal 118 672.181 3.888

Cap. 68.01.06 Asistena social pentru familie i copii Cap. 68.01.08 Ajutoare la trecerea n rezerv Cap. 65.10.05 nvmnt postliceal Cap. 67.10.03 Muzeul Naional al Pompierilor Total

492 1781 95 353 678.790

Venituri extrabugetare Cap. 65.10.05 " nvmnt postliceal", este finanat din venituri extrabugetare conform H.G. 787/2003 Cap. 67.10.03 "Muzeul Naional al Pompierilor" este finanat parial din venituri extrabugetare conform H.G. 1.262/2001 Competene privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor n conformitate cu prevederile Legii finanelor publice nr. 500/2003 si O.M.F.P nr. 1792/2002, I.G.S.U. angajeaz lichideaz, ordonaneaz i asigur plata cheltuielilor, pe capitolele, titlurile, articolele i alineatele clasificaiei bugetare n vigoare. Activitile specifice desfurate n cadrul unitilor subordonate inspectoratului general necesit alocarea de fonduri suplimentare.
Matricea caracteristicilor instituiei

Resurse financiare (lei) Total buget alocat: Capitol bugetar Cap. 61.01.05 Cap. 65.01.05 Cap. 67.01.03 Cap. 65.10.05 Resurse tehnice i materiale Imobile (cldiri i terenuri) n administrare i gestionare n evidena de cadastru a I.G.S.U, se afl 341 imobile, cu un numr total de 1668 construcii, din care: - n administrare, 296 imobile cu un numr de 1577 construcii (48 imobile au devenit disponibile ca urmare a desfiinrii gospodriilor agrozootehnice i propuse n vederea prelurii de alte structuri); - n folosin 45 imobile cu un numr de 91 construcii. Gradul de utilizare/ocupare a imobilelor: 119 678.790.000 din care: Cheltuieli de personal de ntreinere 596.216.000 53.833.000 2.469.000 996.000 303.000 50.000 4.000 23.000

de capital 20.019.000 423.000 0 68.000

- 85% reprezint imobilele n care se desfoar activiti operative; - 15% reprezint imobilele care au devenit disponibile n urma desfiinrii gospodriilor agrozootehnice, urmnd a fi preluate de alte structuri. Nivelul de dotare al acestora cu echipamente de birotic i electrotehnice (copiatoare i aparate de aer condiionat): - copiatoare - 145 buc; - aparate de aer condiionat - 206 buc; Contracte ncheiate sau n curs de derulare care au ca obiect mbuntirea cldirilor: - pentru obiectivele de investiii: au fost ncheiate 14 contracte, iar 17 sunt n curs de derulare; - pentru lucrrile de reparaii curente: au fost ncheiate 21 de contracte, iar 9 sunt n curs de derulare. Evoluia situaiei operative Teritoriul Romniei este afectat de un numr tot mai mare de dezastre datorate diferitelor tipuri de risc care, n cea mai mare parte, sunt cunoscute. Exist i tipuri de risc recent aprute, cum sunt noile fenomene meteorologice periculoase (tornadele), atacurile teroriste, etc., care reprezint reale pericole de declanare a unor situaii de urgen. Este obligatorie, deci, cunoaterea, monitorizarea i gestionarea tuturor tipurilor de risc, astfel nct, declanarea unor situaii de urgen s fie evitat sau, n cazul n care se produc, efectele acestora asupra vieii i sntii populaiei, mediului nconjurtor, valorilor materiale i culturale, s fie minime. Gradul ridicat de vulnerabilitate al rii n producerea de calamiti naturale (inundaii, secet, cutremure) caracterizat prin: frecvena anual; cuprinde arii ntinse de pn la 30% din suprafaa rii n cazul inundaiilor, urmate de alunecri de teren; secet prelungit care poate afecta pn la 2530% la scar naional, din recoltele afectate; cutremure de la intensitate medie pn la cele catastrofale (Romnia este ara cu cel mai mare grad de expunere la cutremure de mare intensitate din Europa iar oraul Bucureti este a 10 a capital din lume cu acest risc). fenomenele naturale neprevzute i nepremeditate, au consecine materiale, sociale i umane dintre cele mai costisitoare i mai grave. amplificarea i proliferarea noii categorii de riscuri asimetrice i nonclasice din categoria cror fac parte: terorismul internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; aciuni ce pot atenta sigurana sistemelor de transport i aprovizionare; 120

agresiunea economico-financiar cu consecine asupra mediului social; provocarea deliberat de catastrofe ecologice. Cu toate eforturile depuse n activitatea preventiv, n contextul amplificrii fr precedent a fenomenelor meteorologice periculoase determinate de evoluiile climatice deosebite, manifestrii gripei aviare, alunecrilor de teren, precum i a altor categorii de dezastre, pe parcursul anului 2006 s-au nregistrat 39.897 situaii de urgen (n medie 109 pe zi), dintre care: 12.926 incendii (32%), 5.056 aciuni de protecie civil-dezastre (13%), 1.461 cazuri ce au necesitat asisten pentru persoane (4%), 1.194 alte situaii de urgen (3%) i 19.260 solicitri de asisten medical de urgen i descarcerare (48%). Din totalul celor 5.056 intervenii pe linie de protecie civil, 1.909 au fost pentru nlturarea efectelor inundaiilor i alunecrilor de teren, 1.774 misiuni pirotehnice, 11 pentru eliminarea efectelor unor poluri accidentale cu substane periculoase, 1.062 ca urmare a producerii unor fenomene meteorologice periculoase, 144 epizootii i 167 n alte situaii. Comparativ cu anul 2005, numrul situaiilor de urgen a crescut cu 8%, respectiv de la 36.996 n 2005, la 39.987 n anul 2006. Pe timpul interveniilor au fost salvate 3.105 persoane (2.314 aduli i 791 copii) i protejate bunuri n valoare de peste 480 milioane lei. De asemenea, au mai fost salvate 4.118 animale i 4.798 psri. Ca unul dintre cele mai frecvente tipuri de risc, incendiile s-au manifestat n procent de 70% la locuine i anexele acestora, 14% la servicii colective i sociale, 5% n obiective industriale, 3% la mijloace de transport i depozitare, 3% la comer i reparaii bunuri, cte 1% la instituii publice, pduri, hoteluri i restaurante, agricultur i servicii auxiliare i au fost provocate, n principal, de instalaii electrice defecte (20%), fumatul fr respectarea normelor (18%), focul deschis (15%), couri de fum defecte sau necurate (12%), aciuni intenionate (8%), jocul copiilor cu focul (6%), i mijloace de nclzire defecte/improvizate sau nesupravegheate (6%). Creterea continu a numrului de incendii la gospodriile ceteneti, procentual peste 70% din totalul incendiilor, impune ns eficientizarea aciunilor pentru contientizarea i determinarea serviciilor voluntare de urgen, ndeosebi a componentei de prevenire, dar i a celei de intervenie, cu att mai mult cu ct serviciile profesioniste nu sunt abilitate n executarea controlului preventiv la gospodriile ceteneti. De asemenea, se impune creterea nivelului de ncadrare a serviciilor profesioniste pentru prevenirea incendiilor din structura inspectoratelor judeene. Cu toate eforturile depuse pentru nlturarea consecinelor evenimentelor negative, n urma incendiilor s-a nregistrat decesul a 220 persoane i rnirea a 348. Numrul relativ mare de decese datorat incendiilor arat pericolul cotidian nc existent, ndeosebi la unele categorii sociale defavorizate economic i ca vrst. Menionez c 97% din

121

totalul celor decedai i 82% dintre rnii s-au nregistrat n incendiile produse la locuine individuale, ndeosebi n rndul copiilor i celor de vrsta a treia. Pentru atenuarea efectelor situaiilor generate de calamiti naturale i crearea condiiilor revenirii populaiei sinistrate la o via normal, Administraia Naional a Rezervelor de Stat, n exercitarea funciei de sprijin privind asigurarea apei i hranei, precum i asigurarea cazrii temporare a persoanelor afectate i evacuate, a intervenit operativ prin acordarea de ajutoare umanitare de urgen constnd n: produse alimentare (zahr, ulei comestibil, orez, fin, mlai, conserve de carne i pateuri, lapte praf, unt, paste finoase, ap mineral), bunuri de strict necesitate (lenjerie de corp i pat, saci de dormit, pturi, cizme din cauciuc, pelerine de ploaie, etc), produse petroliere (benzin i motorin - destinate lucrrilor de amenajare a zonelor calamitate), bunuri i produse pentru asigurarea cazrii temporare (corturi, construcii uoare din elemente modulate) sau repararea locuinelor afectate (materiale de construcii ciment, cherestea din rinoase i foioase, lemn rotund, igle i coame, crmizi, var, tabl zincat, etc). n perioada 2005 2006, Administraia Naional a Rezervelor de Stat a acordat un numr de 43 de ajutoare umanitare de urgen, astfel: 2005 2006 - 17 ajutoare n valoare total de cca. 21.962.000 lei RON - 26 ajutoare n valoare total de cca. 32.195.000 lei RON

122

B. OBIECTIVE Termene de realizare/ Indicatori (rezultate) 2008

Obiective/ Obiective Specifice 2007 La nivelul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen 1. Continuarea procesului de reform instituional 1.1 Reproiectarea structurilor organizatorice ca urmare a profesionalizrii unitilor subordonate inspectoratului general i integrrii Romniei n UE. 1.2 Creterea calitii resursei umane prin ncadrarea posturilor aprobate a fi nfiinate ca urmare a profesionalizrii structurilor. 1.3 Elaborarea i implementarea unui sistem de management al resurselor umane pentru susinerea formrii profesionale continue i a reformei serviciilor publice. 1.4 Creterea calitii controlului intern prin adaptarea i aplicarea concepiei stipulate n actele normative din domeniu (O.G. nr. 119/1999 republicat; O.M.F.P. 946/2005 etc) 2. Eficientizarea activitii de intervenie 2.1 Reanalizarea i optimizarea redistribuirii zonelor de competen i a raioanelor de intervenie aflate n responsabilitatea serviciilor de urgen profesioniste. 2.2 Crearea cadrului normativ de aplicare coerent i unitar a reglementrilor pe linia planificrii, organizrii, pregtirii i desfurrii activitilor de intervenie specifice serviciilor de urgen profesioniste 2.3 nfiinarea i operaionalizarea a 8 structuri de intervenie profesioniste regionale, n vederea creterii capacitii de reacie la dezastre, asigurnd, astfel, patru nivele de rspuns - local, judeean, regional i naional. 2.4 Creterea calitii asistenei medicale de urgen i descarcerare printr-o pregtire i dotare corespunztoare a personalului ce ncadreaz structurile de profil din unitile subordonate 2.5 Finalizarea lucrrilor de operaionalizare a Centrului Naional de Coordonare i Conducere a Interveniei n situaii de urgen. 2.6 Operaionalizarea centrelor judeene de Coordonare i Conducere a Interveniei n situaii de urgen 123 Trim. IV

2009

Trim. III Trim II Trim II Trim IV Trim. III (Ulterior finalizrii profesionalizrii)

Trim IV Trim IV Trim. III Trim IV

Obiective/ Obiective Specifice 2007 2.7 Creterea capacitii operative a serviciilor de urgen profesioniste prin implementarea unor programe de dezvoltare instituional, cu finanare extern sau din bugetele administraiei publice locale 3. Creterea calitii activitii de prevenire 3.1 Redimensionarea inspeciei de prevenire conform prevederilor art.2, alin. (4) din Ordinul ministrului nr. 360/2004 pentru aprobarea criteriilor de performan privind structura organizatoric i dotarea serviciilor profesioniste pentru situaii de urgen. 3.2 Crearea, la nivel naional, a Cadrului de aciune pentru implementarea Platformei globale pentru reducerea riscurilor la dezastre, pentru perioada 2005-2015, adoptat la Hyogo - Japonia. 3.3 Aplicarea, mpreun cu celelalte entiti cu atribuii n domeniu, a prevederilor Directivei Comunitii Europene privind Infrastructura Critic, precum i stabilirea Cadrului naional de aciune n acest sens 3.4 Finalizarea procesului de operaionalizare a serviciilor voluntare i private pentru situaii de urgen pe baza noilor acte normative, n raport cu tipurile de risc pe care le gestioneaz. 3.5 Elaborarea, n cooperare cu organizaii neguvernamentale cu activitate n domeniu, a unor protocoale i programe de prevenie avnd ca int predilect educarea copiilor i a tinerilor. 3.6 Realizarea unui sistem coerent i performant de pregtire i perfecionare n domeniul situaiilor de urgen a personalului de la toate nivelurile. 3.7 Implementarea unor reele de comunicaii integrate voce-date a MIRA la nivelul municipiilor reedin de jude, n scopul ntiinrii autoritilor i avertizrii populaiei despre posibilitatea producerii unor dezastre. 4. Optimizarea procesului de alocare i gestionare a resurselor materiale i financiare 4.1 mbuntirea dotrii i nzestrrii cu tehnic, echipamente, aparatur i materiale de intervenie a structurilor operative din uniti i subunitii. 4.2 Perfecionarea sistemului de achiziii publice n scopul asigurrii transparenei financiare. 124

Termene de realizare/ Indicatori (rezultate) 2008

2009 Trim IV (Unele programe exced acest termen)

Trim. III

Trim. IV Trim. IV Trim. IV Trim. III Trim. III Trim. IV

Trim. IV Trim. IV

Obiective/ Obiective Specifice 2007 4.3 Elaborarea unui plan multianual de nzestrare cu fonduri de la bugetul de stat, complementar celor cu finanare extrabugetar sau din bugetele administraiei publice locale 4.4 Participarea la elaborarea proiectelor i implementarea unor programe de dezvoltare instituional, cu finanare extern sau din bugetele administraiei publice locale Obiective/ Obiective Specifice La nivelul Administraiei Naionale a Rezervelor de Stat 1. Lrgirea structurii Nomenclatorului prin introducerea unor grupe de produse cu destinaie direct ctre segmentul social, cu care s se poat interveni n cazul producerii de calamiti naturale sau alte situaii excepionale. Trim. IV

Termene de realizare/ Indicatori (rezultate) 2008

2009

Trim. IV (Unele programe exced acest termen) Termene de realizare/ Indicatori (rezultate) Termen de realizare: 120 de zile de la data aprobrii proiectului de Hotrre de Guvern privind Nomenclatorul de produse i servicii pentru aprare i situaii de urgen, proiect aprobat de Consiliul Suprem de Aprare a rii prin Hotrrea nr.S-58 din 29.03.2007. Termen de realizare: permanent Termen de realizare: ealonat pn n 2010 n funcie de creditele bugetare alocate. Termen de realizare: ealonat pn n 2012 n funcie de creditele bugetare alocate. Termen de realizare: 30.06.2009

2. Continuarea activitilor ntreprinse n vederea pstrrii n condiii de calitate i securitate a produselor constituite ca rezerve de stat. 3. Modernizarea i mbuntirea capacitii logistice, n vederea acordrii cu operativitate a ajutoarelor umanitare. 4. Respectarea cerinelor de mediu pentru spaiile de depozitare a produselor rezerve de stat. 5. Implementarea unui sistem integrat de gestiune a stocurilor rezerve de stat, a resurselor umane, materiale i economice.

125

C. INSTITUII SUBORDONATE, COORDONATE SAU SUB AUTORITATE I ROLUL ACESTORA

Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen este parte component a Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen. Potrivit OUG nr. 21/2004 SNMSUare n compunere: servicii comitete Inspectoratul publice centre pentru General comunitare operative situatii pentru profesioniste pentru Situatii pentru situatii de de situatii de de urgenta; Urgenta; urgenta; urgenta;

comandantul actiunii. Comitetele pentru situatii de urgenta sunt: Comitetul National pentru Situatii de Urgenta; comitetele ministeriale si ale altor institutii publice centrale pentru situatii de urgenta; Comitetul Municipiului Bucuresti pentru Situatii de Urgenta; comitetele judetene pentru situatii de urgenta; comitetele locale pentru situatii de urgenta. Inspectoratul General pentru Situatii de Urgenta, ca organ de specialitate din subordinea Ministerului Administratiei si Internelor, asigura coordonarea unitara si permanenta a activitatilor de prevenire si gestionare a situatiilor de urgenta. n cadrul Inspectoratului General se organizeaza inspectia de prevenire, centrul operational national si alte structuri adecvate pentru managementul situatiilor de urgenta. Centrul operational ndeplineste permanent functiile de monitorizare, evaluare, nstiintare, avertizare, prealarmare, alertare si coordonare tehnica operationala la nivel national a situatiilor de urgenta. Inspectoratul General prin centrul operational national, asigura secretariatul tehnic permanent al Comitetului National. Inspectoratul General asigura coordonarea si controlul de specialitate al serviciilor publice comunitare pentru situatii de urgenta, profesioniste si voluntare asigura si potrivit competentelor legale, cooperarea si reprezentarea la nivel national n domeniile protectiei civile, apararii mpotriva incendiilor si gestionarii situatiilor de urgenta.

126

Pe lng atribuiile din domeniul proteciei civile i gestionrii situaiilor de urgen, Administraia Naional a Rezervelor de Stat, potrivit legislaiei n vigoare, desfoar activiti i n urmtoarele domenii majore: - de integrare european pentru alinierea Romniei la prevederile Directivei Uniunii Europene nr.68/414/EEC, amendat prin Directiva Uniunii Europene nr.98/93/EEC, precum i pentru respectarea angajamentelor asumate de Romnia prin capitolul 14 Energia din Planul Naional de Aderare la Uniunea European, Administraia Naional a Rezervelor de Stat are sarcina de a realiza, n intervalul 2002 -2011, 50% din stocurile minime de siguran pentru iei i produse petroliere prevzute prin ordonana de urgena a Guvernului nr.54/2002, aprobat prin Legea nr.677/2002, stocuri care trebuie s asigure consumul intern pentru 67,5 zile, n funcie de consumul total din anul precedent. - de aprare naional Administraia Naional a Rezervelor de Stat, cu avizul Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale, constituie i administreaz stocuri intangibile de produse destinate nevoilor de aprare produse ce se regsesc n Nomenclatorul produselor la seciunea C produse i materiale strategice constituite ca stocuri intangibile pentru armat i nevoi de aprare. Totodat, conform prevederilor legale n vigoare, Administraia Naional a Rezervelor de Stat poate pstra, fr chirii, n limita a 30% din capacitatea total de depozitare, materii prime i materiale constituite ca stocuri de mobilizare aparinnd Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale.

D. LISTA ACTELOR NORMATIVE RELEVANTE Lista actelor normative relevante este prezentat n anexa nr. 1

E. DOCUMENTE DE POLITIC PUBLIC EXISTENTE

Strategia naional de protecie civil, aprobat prin Hotarre nr. 547 din 09/06/2005 LEGE Nr. 307 din 12 iulie 2006 privind aprarea mpotriva incendiilor

127

F. DOCUMENTE DE POLITIC PUBLIC PLANIFICATE

Nr. crt. 1. Titlul documentului Strategia Naional de Prevenire a Situaiilor de Urgen 2. Planul de Aciune pentru implementarea strategiei Document cu caracter intern Servicii profesioniste pentru situaii de urgen I.G.S.U. Trimestrul III 2007 Tipul documentului Hotrre de guvern i publicarea n monitorul oficial, partea I. Domeniul de activitate Administraie public Instituia I.G.S.U. Termen Trimestrul II 2007

G. DESCRIEREA PROGRAMELOR BUGETARE ACTUALE

Programele bugetare ale MIRA sunt prezentate n anexa nr.3/19/19 la bugetul MIRA, sinteza acestora fiind prezentat alturat.

128

Direcia de activitate nr. IV. PREGTIREA ECONOMIEI NAIONALE I A TERITORIULUI PENTRU APRARE, NDEPLINIREA OBLIGAIILOR ASUMATE I EXERCITAREA DREPTURILOR CARE DECURG DIN CALITATEA ROMNIEI DE PARTE LA ACTELE INTERNAIONALE CU PRIVIRE LA CONTROLUL ARMAMENTELOR, CRETEREA NCREDERII I SECURITII A. SITUAIA ACTUAL Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale implementeaz politicile guvernamentale pe linia pregtirii economiei naionale i a teritoriului pentru aprare, duce la ndeplinire obligaiile asumate i asigur exercitarea drepturilor care decurg din calitatea Romniei de parte la actele internaionale cu privire la controlul armamentelor, creterea ncrederii i securitii. Pe plan extern oficiul ndeplinete misiuni pentru exercitarea drepturilor de verificare/observare care decurg calitatea Romniei de parte la actele internaionale cu privire la controlul armamentelor, creterii ncrederii i securitii, cooperarea cu ageniile naionale de control i verificare ale celorlalte state, cu structurile specializate ale OSCE, NATO i UE i se constituie ca punct naional de contact pe probleme operative n relaia cu celelalte agenii naionale de control armamente, Comitetul de Coordonare a Verificrii-NATO, precum i celelalte organisme cu atribuii n domeniul de referin i ca terminal naional n reeaua care asigur baza de date referitoare la controlul armamentelor a NATO. n perioada 2003-2006 OCSPS a desfurat 83 de activiti pe teritoriul altor state, a participat la organizarea a 67 de activiti ale altor state pe teritoriul Romniei i 149 activiti specifice implementrii i actualizrii tratatelor i acordurilor, pentru coordonarea activitilor specifice n cadru NATO i de sprijin. Specialitii i factorii de conducere din OCSPS au participat la 65 activiti de coordonare la sediul NATO, la 38 de activiti de control armamente sub egida ONU, OSCE, RCVIAC i a altor organizaii internaionale i au participat la 7 activiti bilaterale de coordonare. n anul 2005, eful structurii cu atribuii de control din cadrul OCSPS a asigurat preedinia MAG, grupul de sprijin al RACVIAC.. S-au executat 12 inspecii i zboruri de observare CER DESCHIS de antrenamentcu tri ca Spania, Germania, Ucraina, Bulagaria i altele. Din punct de vedere al resurselor situaia OCSPS se prezint astfel: n domeniul resurselor umane OCSPS are finanate 76,7% din numrul maxim de posturi prevzute, gradul de ncadrare fiin de 91.7% din care 27,5% cadre militare detaate, 69,9 % funcionari publici i 2,6% personal contractual. Din punct de vedere al studiilor, structura personalului este urmtoarea: 77,5% au studii superioare, 4,5% studii de scur durat, 16,2% studii medii, iar 1,8% studii generale

129

Rezervele de mobilizare, constituite conform Legii nr. 477/2003, preluate de la ministerele de resort prin HG nr. 1845/2004sunt n custodie la depozitele agenilor economici de specialitate de la care au fost transferate. Pentru a asigura securitatea mpotriva efraciei la aceste depozite, OCSPS a iniiat, ncepnd cu anul 2006, un program de securizare care se desfoar ealonat, funcie de resursele alocate anual prin bugetul de stat. n anul 2006, obiectivele programului au fost ndeplinite difereniat pe agenii economici depozitari n proporie de 10-20%. Din punct de vedere financiar se impune suplimentarea bugetului OCSPS la titlul CHELTUIELI DE PERSONAL cu suma de 600 mii lei, necesar pentru acordarea creterilor salariale, n conformitate cu prevederile OG nr. 6/2007 i OG nr.10/2007.

130

B. OBIECTIVE Obiective generale 2007 1.Elaborarea documentelor de planiifcare a activitilor din domeniul pregtirii economiei naionale i a teritoriului pentru aprare : -Planul de mobilizare a economiei naionale; -Planul de pregtire a a economiei naionale pentru aprare; -Programul cu obiectivele de pregtire operativ a teritoriului; 2.Actualizarea documentelor de planiifcare a activitilor din domeniul pregtirii economiei naionale i a teritoriului pentru aprare -Planul de mobilizare a economiei naionale; -Programul cu obiectivele de pregtire operativ a teritoriului; 3. Organizarea i desfurarea activitile specifice privind rechiziiile de bunuri i servicii n interes public: -elaborarea Planurilor de rechiziii; -coordonarea activitilor privind mobilizarea la locul de munc i elaborarea monografiilor economicomilitare; -asigura accesul la baza de date privind resursele umane, materiale i de alt natur n situaii de criz sau urgene civile; Termene 2008 Responsabili 2009
OCSPS, ministere i celelalte instituii

Sem.II pentru perioada 2009-2012 Sem.II Sem. II Sem.II pentru perioada 2009-2012 OCSPS Sem.II

Sem.II (dac este cazul) Sem.II (dac este cazul)

Sem. II (dac este cazul) Sem.II (dac este cazul)

Sem.II (dac este cazul) Sem.II (dac este cazul) OCSPS

Permanent Permanent

Atunci cnd este cazul

131

4. Asigur implementarea politicilor guvernamentale n domeniul controlului armamentelor, creterii ncrederii i securitii: - ndeplinirea sarcinilor asumate de Romnia - autorizarea platformei aeriene romneti pentru zboruri de observare CER DESCHIS; - pregtirea pentru implementarea Acordului de adaptare a Tratatului CFE. 5. Continuarea programului de securizarea a spaiilor unde sunt depozitate rezervele de mobilizare

OCSPS

Permanet Permanent

Permanent Grad de ndeplinire 20-30% Grad de ndeplinire 30-40% Grad de ndeplinire 40-50% OCSPS

132

C . INSTITUII SUBORDONATE, COORDONATE SAU SUB AUTORITATE I ROLUL ACESTORA Situaia este prezentat n anexa nr.2 D. LISTA ACTELOR NORMATIVE RELEVANTE Este prezentat n anexa nr.1 E. DOCUMENTE DE POLITIC PUBLIC EXISTENTE - documentele elaborate la nivelul OCSPS sunt informaii clasificate F. LISTA DOCUMENTELOR DE POLITIC PUBLIC PLANIFICATE - documentele elaborate la nivelul OCSPS sunt informaii clasificate E. DESCRIEREA PROGRAMELOR BUGETARE ACTUALE Este prezentat n anexa la legea bugetului, sinteza programului fiind prezentat alturat.

133

VIII. MONITORIZARE, EVALUARE I RAPORTARE

Pentru ducerea la ndeplinire a direciilor de activitate stabilite prin planul strategic, Unitatea de Politici Publice, cu consultarea tuturor structurilor ministerului, va elabora un plan de lucru anual n care vor fi trecute activiti punctuale pentru fiecare direcie de activitate, menionnd clar rezultatul scontat precum i structura care rspunde de implementarea acesteia.

134