Conceptul separrii puterilor n stat: dimensiuni statice i dinamice.

Orice proces de conducere social politic desfurat n vederea unor obective de interes general, sau prin care se urmrete binele comun al naiunii, presupune specializarea activitilor statale, adic stabilirea unor orcanizme investite cu autoritate care se desfoar nentrerupt i potrivit anumitor metode acela tip de activiti. C iar i n cele mai vec i state ale antic itii s!au stabilit n timp modelele de distribuire autoritii de guvernare anumitor organizme specializate."n concepia i filosofia politic antic itii elene gsim primele informaii despre distribuirea autoritii puterea aparinea i era e#ercitat, fie de un singur individ, fie de un corp politic restrns. $stfel apare necesitatea separrii puterilor. $ristotel meniona c n orce stat, sunt trei pri, de care legiutorul se va ocupa, dac e nelept s le rnduiasc ct mai bine i avnd n vedere, nainte de orce, interesele fiecruia. % Cea din ti din aceste trei pri este $dunarea general, care delibereaz cu privire la afacerile publice& a doua este Corpul ma'istrailor, cruia trebuie s!i se otrasc natura, atribuiile i modul de numire& a treia este corpul 'udectoresc. (arele gnditor i filosof )laton afirma cu referire la stat i la puterile lui eu prevd apropiata pierire a acelui stat, n care legea nu are for i se afl sub puterea cuieva. $colo, ns, unde legea e regin asupra guvernailor iar acetea din urm sunt robii ei, eu prevd salvarea statului. O viziune nou a separrii puterilor n stat apare n lucrrile lui *o n +oc,e i (ontes-uieu. $stfel +oc,e considera c cetenii au dreptul la control asupra guvernului iar puterea legislativ fiind o putere suprem n stat, n acela timp el subliniaz c ea prezint n sine numai o putere mputernicit, care trebuie s acioneze pentru trasarea scopurilor i de aceea puterea suprem rmne n minile poporului care poate nltura ori sc imba componena organului suprem cnd vede c el perde ncrederea acordat. .e asemenea garantarea principiului separrii puterilor n stat el o vede n dreptul la rscoal, ns aceasta avnd un caracter e#cepional.$ceasta este ultima ans a poporului care nu vine n contrazicere cu formele constituionale de control asupra activitii statului. "ns pentru a nu a'unge la aceasta +oc,e recomand trei principii de separare a puterilor care i!ar pzi pe oameni de la conducere s nu cad n ispit i s!i concentreze toat plintatea de putere n minile lor n folosul personal. Ca aceasta s nu se ntmple, +oc,e propune separarea puterii legislative de cea e#ecutiv i supunerea legislatorilor legilor elaborate de ei nii i realizate de ctre puterea e#ecutiv. / $ceasta este unul din cele mai importante principii
% /

0oiculescu (. .octrine politice contemporane 1ucureti, /222, ed. 0ictor, p. %/. +ipa (ungui )ipide, .octrine politice 1ucureti, %334, ed. )olirom , p.%5.

n nvtura lui +oc,e care a acordat o influien puternic asupra gndirii i practicii politicii ulterioare, devenind unul din principiile de baz .ale statului.6 (ontes-uieu, deasemenea, a rmas n istoria gndirii politice, n egal msur i n istoria doctrinelor politice i prin faptul c el a reluat teoria separrii puterilor ntlnit de noi la *o n +oc,e. 7nditorul arat, c n fiecare stat e#ist trei puteri8 puterea legislativ, puterea e#ecutiv care rezolv problemele de drept internaional i puterea e#ecutiv care conduce cu ntrebrile dreptului civil. "n continuare el lmurete c prima putere n persoana diriguitorului ori a unei instituii emite legi temporare ori permanente, corecteaz sau abord legile e#istente. )uterea a doua declar rzboi sau nc eie pace, primete ori trimite ambasadori, asigur securitatea, prentmpin invaziile. )uterea a treia pedepsete infractorii, rezolv problemele aprute ntre persoanele particulare. 9ltima, dup (ontes-uieu, poate fi numit 'udectoreasc, iar a doua simplu putere e#ecutiv de stat. :aiunea divizrii puterilor reiese din necesitatea asigurrii libertii i ngrdirii abuzului. (ontes-uieu 'ustific aceast separare prin faptul c atunci cnd puterea legislativ i e#ecutiv sunt n minile unui corp sau ale unei persoane, nu e#ist libertate, deoarece e#ist teama c acelai senat sau monar pot face legi tiranice i le pot aplica n mod tiranic. .e asemenea, el menioneaz c nu e#ist libertate dac puterea 'udectoreasc nu este separat de puterea legislativ i e#ecutiv, deoarece 'udectorul ar putea fi i legiuitor, i agresor.;deile sugerate de (ontes-uieu n modelul su teoretic de separaie a puterilor i!au gsit pe deplin aplicarea n practic, implimentndu!se n normele constituionale ale marii ma'oriti a statelor lumii.5 (ontes-uieu este interesat ndeosebi, de separarea celor trei puteri, ntruct de modul n care acestea sunt separate i se e#ercit sau nu libertatea politic. $tunci cnd n minele acelorai persoane sau ale aceluia corp de dregtori se afl ntrunite puteri legiuitoare i puterea e#ecutiv, nu e#ist libertate deoarece se nate teama c acelai monar sau acelai senat s nu ntocmeasc legi tiranice, pe care s le aplice n mod tiranic. <u e#ist, deasemenea, libertate, dac puterea 'udectoreasc nu este separat de legislativ i cea e#ecutiv..e asemenea, puterea e#ecutiv trebuie s ia parte la legiferare prin dreptul su de veto& altminteri, ia va fi curnd deposedat de prerogativele sale. (onar ului care deine dreptul de veto, n virtutea cruia se poate mpotrivi voina puterii legislative i este interzis s ia parte la ligiferare, adic s statuieze. "n sc imb, puterea legislativ, ! dei nu ar trebui s aib, la rndul ei, dreptul de a ine n loc puterea e#ecutiv, cci activitatea e#ecutiv fiind limitat prin natura ei, este inutil de a o

6 5

=tra .. ;storia gndirii politice C iinu, %33>, p. /%?. $vornic 7 ., $ram @., <egru 1., Costa :. Aeoria 7eneral a .reptului C iinu, @d. Cartier 'uridic, /225, p.%/3.

ngrdi, ! are dreptul i trebuie s aib mputernicirea de a e#amina n ce c ip au fost puse n aplicare legile pe care le!a fcut ea.B (ontes-uieu a intuit c separarea puterilor aplicat n mod apsolut i apsurd ar bloca practic, procesul de guvernare. .ac cele trei puteri nu ar coopera i s!ar nfrna neproductiv i ne eficient una pe alta, doar de dragul nfrnrii, ar a'unge la un punct mort, adic la inaciune. > :emediul unei asemenea impas este colaborarea puterilor. .atorit mersului necesar al lucrurilor ele sunt silite s funcioneze, vor fi nevoite s funcioneze de comun acord.? "n plus, fiecare putere are o posibilitate legal i material de a supraveg ea cealalt putere i, dac observ ncercri ale acesteia de a!i asuma puteri suplimentare fa de o alt putere, fie prin preluarea unor prerogative ce aparin altei puteri, fie prin adugarea unor puteri suplimentare de natura celor care i!au fost conferite, trebuie s sancioneze aceast ncercare.4 .up cum se vede, n nvtura lui (ontes-uieu separarea puterilor nu este o separare simpl a funciilor ntre diferite organe ale forelor politice, nfptuit n numele realizrii libertii politice.3 Aeoria separrii puterilor i!a gsit reflecie n Constituia Cranei din anul %?3% i n Constituia =9$ din anul %?4?, servete ca e#emplu pentru toate rile lumii. O alt concepie despre separarea puterilor n stat o regsim la *.:ousseau. "n modelul politic conceput de :ouseau, voina general a poporului adic puterea legislativ trebuie s fie suveran, celelalte puteri n stat fiindui subordonate. :ousseau accept astfel implicit e#istena unor puteri n stat8 poporul stabilit ntr!un corp politicD )arlamentulE, care stabilete legile, i 7uvernmntul, compus din indivzi care le pun n e#ecutare. @#ecutivul ar fi deci un simplu agent de e#ecutare a legilor votate de )arlament. 7uvenmmtul deine puterea ca depozitar, el neavnd o putere proprie. Ceea ce compun 7uvernmntul, fiind , prin graia suveranului D poporuluiE, depozitari temporari ai puterii i e#ercitnd n aceast calitate anumite prerogative de putere, adopt diferite acte, pe care suveranul le poate modifica, limita sau anula, dup bunul su plac. )uterea legislativ fiind suprem, rezult c putere e#ecutiv este supus acesteia, ceea ce e#clude independena puterilor."mbtrnirea teoriei separaiei puterilor este e#plicat prin acea c a fost elaborat ntr!o perioad n care nu se nfiinaser nc partidele politice i c principalele probleme puse de putere erau de ordin instituional. %2 $pariia partidelor politice, rolul lor deosebit n configurarea instituiilor politice i 'uridice, determin ca astzi aprarea sau ec ilibrul s nu se realizeze ntre parlament i guvern, ci ntre o ma'oritate, format dintr!un
B >

.rganu A."ntroducere n practica statului de drept Clu'!<apoca, , %33?, ed. .acia.p.5B )opescu =. Aeoria 7eneral a .reptului 1ucureti, @d. +umina+e#, /222, p.65/!655. ? (uraru ;. .rept constituional i instituii publice FF vol. ;; ! 1ucureti, %33B, ed. $ctami, p. 3. 4 (iculescu ). =tatul de drept 1ucureti, /222, p.%62!%66. 3 =tra .. ;storia gndirii politice C iinu, %33>, p. /6B. %2 C agnalloud .. .icionar al veii politice i sociale 1ucureti, %334, ed. $++, p. 62.

partid sau partide nvingtoare la alegeri i care dispun n acela timp de parlament i de guvern i o opoziie Dsau opoziieiE care ateapt urmtoarele alegeri pentru ai lua revana. (anifestndu!se rezerve fa de teoria clasic a separaiilor puterilor nu trebuie s se interpreteze c ea i!a pierdut din importan i actualitate i c deci rmne o teorie a trecutului. Influena formelor de guvernmnt asupra separrii puterilor n Republica Moldova. 9n rol important n cadrul separrii puterilor l are forma de guvernmnt, pe care statul o mbrac. Corma statului este un mi'loc de organizare i realizarea puterii de stat. )rin forma de guvernmnt se nelege modul de organizare a puterii supreme de stat, competena organelor supreme ale puterii de stat, caracterul autoritii pe care ele o e#ercit. $stfel, dup forma de guvernmnt se poate constata cine se afl n fruntea statului, cum este organizat instituia efului statului, dac ea este instituit prin lege sau succesiune, are o putere limitat sau nu. Cele mai rspndite forme de guvernmnt snt monar ia i republica. "n ceea ce privete republica Ddin care face parte i :epublica (oldovaE este o form de guvernmnt n care puterea suprem aparine unui organ ales pe un timp determinat. Controlul asupra guvernului se e#ercit de ctre parlament i de ctre preedintele republicii. "n literatura de specialitate se evideniaz mai multe tipuri de republici8%% aE :epublica parlamentar ce presupune c parlamentul din competena sa i a fraciunilor ma'oritare formeaz guvernul Dmonopartinic sau de cualiieE, care poart n faa lui rspundere pentru activitatea desfurat. bE :epublica prezidenial ce presupune c 7uvernul este format nemi'locit de preedintele republicii, sub un control parlamentar, i este responsabil n faa parlamentului pentru activitatea sa. .rept e#emplu tipic de republic prezidenial poate servi =9$. $ceste dou varieti de republici n multe ri se mbin, constituind o nou form de guvernmnt republica semiprezidenial sau semiparlamentar, cum sunt, de e#emplu :omGnia, 1ulgaria.%/ "n cazul n care abordm forma de guvernmnt a :epublicii (oldova, putem meniona n acest sens, c :epublica (oldova pe parcursul unei perioade mici de timp Dadic de la declaraia de independen i suveranitateE, a avut dou forme de guvernmnt, prima fiind cea semiprezidenial sau semiparlamentar i a doua fiind cea parlamentar D/222E. .ac s ne referim la Constituia :epublicii (oldova adoptat la /3 iulie %335 %6, n cea ce privete forma de guvernmnt, subliniaz c statul nostru este republic Dregim politic n care
%% %/

:usu ;. :egim politic :omGnesc 1ucureti, /222, ed. 1ren, p. 6%. 1orodac $. 1azele statului i dreptului :epublicii (oldova ! C iinu, %33?, ed. Htiina, p. 42. %6 Constituia :epublicii (oldova Dadoptat de )arlamentul :epublicii (oldova la /3.2?.%335E FF (onitorul Oficial al :epublicii (oldova, nr.%!%335.

puterea constituie un lucru public, ceea ce nseamn c deintorii ei o e#ercit nu n virtutea unui drept propriu ci a unui mandat conferit de ctre corpul socialE, fr s specifice dac ea este parlamentar, prezidenial sau semiparlamentar. "ns, innd cont de alte prevederi constituionale, se poate afirma c ea se apropie mult de regimul semiprezidenial. $ceast form de guvernmnt n cazul :epublicii (oldova pune o mare amprent asupra separrii puterii n stat reeind mai ales din poziia puternic a )reedintelui :epublicii (oldova Dcare este un mediator ntre cele trei puteri8 legislativ, e#ecutiv i 'udiciarE deoarece are dreptul de a recurge la referendum, de a conduce edinele 7uvernului, de a dizolva )arlamentul. .in cele menionate mai sus putem conc ide c )reedintele :epublicii (oldova poate influena ntr!o form sau alta toate celalte puteri, adic putea influena veaa politic a rii.$adar, regimul politic semiprezidenial din :epublica (oldova care ntr!o form sau alta a fost instaurat prin Constituia :epublicii (oldova din /3 iulie %335 prezint urmtoarele caracteristici, care reese nemi'locit din articolele acestei8

)reedintele nu este ales de )arlament ci de corpul electoral, prin sufragiul universal

Dart. ?4E%5& din acest punct de vedere putem afirma c preedintele se afl pe picior de egalitate n ce privete reprezentativitatea, cu autoritile legiuitoare& )reedintele are dreptul de a recurge la referendum, aceasta constituind de fapt un mi'loc de presiune n potriva )arlamentului. $stfel, aceasta ne demonstreaz ec ilibrul puterilor, dintre puterea e#ecutiv i cea legislativ, care se datoreaz rolului )reedintelui. )reedintele nu poate s numeasc descreionar 7uvernul, el trebuind s!l desemneze astfel nct aceasta s se bucure de ncrederea ma'oritii. .in cele menionate mai sus am putea spune c regimul semiprezidenial care a fost prezent n :epublica (oldova pn la ntroducerea regimului parlamentar reprezenta o combinaie de elemente aparinnd unor regimuri politice diferite, n special regimului prezidenial i cel parlamentar, care subliniaz c efului e#ecutivului Deful de statE nu rspunde n faa parlamentului, dar guvernul trebuie s fie aprobat de ctre parlament. O nou etap a evoluiei statalitii :epublicii (oldova a fost cea cnd, )artidul )opular Cretin .emocrat mpreun cu )artidul Comunist au votat n ceea ce privete modificarea formei de guvernmnt, astfel, noua form de guvernmnt devenind cea parlamentar, strnind multe critici i obecii. "ns, acest pas dup prerea ma'oritii parlamentare va influena pozitiv democratizarea societii i avnd la baz ideea colaborrii puterilor. :egimul parlamentar instaurat a dat posibilitate separaiei suple sau a colaborrii puterilor n :epublica (oldova, n

%5

Constituia :epublicii (oldova Dadoptat de )arlamentul :epublicii (oldova la /3.2?.%335E FF (onitorul Oficial al :epublicii (oldova, nr.%!%335.

care gestinarea afacerilor publice este asigurat de colaborarea dintre e#ecutiv i legislativ, prin intermediul unui guvern, responsabil n faa parlamentului.%B :egimul parlamentar din :epublica (oldova are urmtoarele caracteristice8
%.

)uterea e#ecutiv D7uvernulE este responsabil n faa )arlamentului i prezint

informaiile i documentele cerute de acesta, de comisiile lui i de deputai.%> /. @#ecutivul este compus dintr!un ef de stat iresponsabil din punct de vedere politic i dintr!un guvern numit de eful de stat i responsabil n faa parlamentului& 6. .atorit faptului c eful statului este iresponsabil din punct de vedere politic, actele sale sunt contrasemnate de un ministru& 5. @#ecutivul este responsabil nu numai n faa parlamentului dar i n faa efului de stat. .ubla responsabilitate a guvernului i permite acestuia de a se prevala pe lng fiecare dintre ele Deful statului sau parlamentE de ncrederea i voina celuilalt i de a ncerca s realizeze, prin sinteza aspiraiilor lor, o politic acceptabil pentru a mndou pri& B. 7uvernul este spri'init n activitatea sa de o ma'oritate parlamentar ori de o coaliie parlamentar& dac guvernul pierde ncrederea parlamentului, este obligat s se retrag& >. 7uvernul, prin eful statului, poate s determine dizolvarea parlamentului, provocnd noi alegeri& ?. +egislativul dispune de prerogativa adoptrii legilor i de a controla activitatea e#ecutivului& 4. :elaiile dintre e#ecutiv i legislativ snt caracterizate de un ec ilibru garantat prin ezistena mi'loacelor de aciune reciproce. =epararea puterilor n regimul parlamentar al :epublicii (oldova este evident i reese nimi'locit din capitolul 0;; al Constituiei :epublicii (oldova, care este denumit :aporturile )arlamenului cu 7uvernul . $cest raport, ec i!libru l putem deduce din articolele aceluia capitol8 ;nformarea )arlamentului art. %25& "ntrebri i interpelri art.%2B& @#primarea nencrederii art. %2>& $nga'area rspunderii 7uvernului art. %2>%?& .elegarea legislativ art. %2>/. Cea mai mare modificare care a fost fcut prin regimul parlamentar, este cea c )reedintele :epublicii (oldova, care reprezint cu 7uvernul puterea e#ecutiv, nu mai este ales de ctre populaie prin vot universal,egal, discret i liber e#primat, ci este ales de ctre parlament prin vot secret Dpotrivit Constituiei :epublicii (oldova adoptat la /3 iulie %335 cu modificri i completri conform situaiei din /% noiembrie /22/E. @ste nevoie de menionat faptul c aproape toate atribuiile )reedintelui :epublicii (oldova n fond au rmas aceleai
%B %> %?

(oldova suveran, nr.%3B, %5 septembrie /222.

;bidem, p. 6. % Constituia :epublicii (oldova Dadoptat de )arlamentul :epublicii (oldova la /3.2?.%335E FF (onitorul Oficial al :epublicii (oldova, nr.%!%335.

D)reedintele poate proceda la dizolvarea parlamentului, desemneaz un candidat pentru funcia de )rim ministru, poate declara cu aprobarea prealabil a parlamentului mobilizarea parial sau general, art. 4?, poate declara starea de rzboiE astfel, e#ist multe opinii potrivit crora regimul parlamentar din :epublica (oldova este doar o aparen, o dorin a unui stat n tranziie de a imita alte state democratice, dezvoltate din @uropa. Aotui, regimul parlamentar din :epublica (oldova este un regim politic n care organul e#ecutiv i organul legislativ, efectiv distincte, sunt inute s colaboreze n e#ercitarea funciilo etatice i dispun de mi'loace politice care le permit s se controleze mutual.

Interdependena i corelarea puterilor politice n Republica Moldova: aspecte actuale i perspective. .up adoptarea noii Constituii s!a purces la implimentarea prevederilor ei n cadrul construciei statale. $u fost adoptate un ir de legi ce realizeaz normele constituionale referitoare la organizarea i activitatea )arlamentului, a Curii Constituionale, a 7uvernului, a Curii de Conturi, legi ce determin autonomia puterii 'udectoreti, locul i rolul instanelor n cadrul sistemului statal, precum i referitoare la statutul 'udectorilor etc. :ealizarea prevederilor constituionale ne va arta pe parcurs ct de obectiv i de potrivit au fost c ibzuite normele legii supreme, care reflect relaiile politice, 'uridice, economice, sociale i spirituale de moment i de perspectiv.%4 Ct privete soluiile politice i 'uridice date de normele constituionale, ale cror obecte de reglementare este sistemul de organizare a puterii n stat, acestea, pe parcursul mai multor ani, au fost obectul principal al dezbaterilor publice. $ceste dezbateri include aprecieri i obiecii ce vizeaz raionalitatea i oportunitatea normelor referitoare la repartizarea atribuiilor constituionale ale )reedintelui :epublicii, 7uvernului i )arlamentului. $ltfel spus, se pune la ndoial modelul de separaie a celor trei ramuri ale puterii statului, determinat de Constituie. .rept urmare a acestor discuii publice s!a organizat un referendum republican, la care /% la sut din voturi s!au e#pus asupra necesitii modificrii modelului de guvernmnt n folosul puterii e#ecutive. "n consecin au fost propuse cteva proiecte de modificare a Constituiei, ale cror obiecte principale de reglementare sunt atribuiile )arlamentului, )reedintelui :epublicii i 7uvernului. Ccnd o apreciere a situaiei i a mpre'urrilor ce le!a influenat, constatm c la baza conflictelor ce s!au declanat ntre ramurile puterii au stat premise obiective i subiective, de ordin teoretic i practic. Ciecare din ramurile puterii, nefiind capabil s amelioreze situaia de
%4

.rganu A. .rept constituional i instituii publice C iinu, %33B, ed. Civitas, p. %%B.

una singur, ncearc s atribuie rezultatele negative pe seama activitii altei ramuri a puterii sau s dobndeasc atribuii suplimentare ca o condiie pentru a!i asuma responsabilitatea de soluionare a problemelor dificile. 9n alt factor subiectiv dar foarte important este comportamentul liderilor politici, e#poneni ai ramurilor puterii, comportament influenat i determinat de intelect, instruire, nivelul de educaie, capaciti i cunotine, de tactica politicii promovate, de mpre'urri preelectorale i necesitatea de a avea simpatia electorului etc.%3 :eferindu!ne la obieciile sau sugestiile critice abordate, care reflect nea'unsurile modelului de separaie i colaborare a puterilor, model determinat de normele constituionale din ara noastr, reinem proiectul legii de modificare a Constituiei naintat de )reedintele :epublicii, din care rezult8 aE $tribuiile )reedintelui privind participarea acestuia la formarea 7uvernului,precum i cele referitoarela remanierile guvernamentale sunt nensemnate i se reduc doar la legiferare formal a unor aciuni, la propunerea prim!ministrului bE )reedintele republicii nu dispune de prg iile constituionale necesare pentru a influena asupra politicii promovate de 7uvern n diferite domenii, precum i asupra actelor 7uvernului cE )e marginea ce vizeaz raporturile dintre )reedinte i )arlament, la realizarea procesului legislativ, se propune modificarea art.36 din Constituie, prin care se stabilete obligaiunea revotrii cu dou treimi a legilor remise spre ree#aminarea n cadrul procedurii de promulgare etc. Aoate aceste proceduri i tendine, caracteristice pentru ma'oritatea rilor, sunt descrise n literatura de specialitate. @le sunt apreciate ca tendine ale ramurilor puterilor i mai cu seam a puterii e#ecutive de a!i asuma atribuiile altor puteri, fapt ce poate conduce la uzurparea puterii de stat. "n conte#tul dezbaterilor asupra sistemului de organezare a puterilor n stat au fost naintate nc o dat proiecte de legi pentru modificarea Constituiei, n care s!au fcut propuneri privind nvestirea 7uvernului cu8 aE dreptul de a emite ordonane n cadrul institutului de delegare legislativ n domeniile i termenile stabilite de )arlament& bE dreptul procedurii legislative de urgen care ar permite e#aminarea cu precdere a unor proiecte de legi propuse de 7uvern, ceea ce ar favoriza determinarea prioritilor legislative n dependena direct de necesitile 7uvernului. )arlamentul revine a patra oar asupra conceptului reformei administrative i odat cu adoptarea +egii privind administraia public local nr. %4> din > noiembrie %334 prea c s!a
%3

Arsnea O. Cilozofia politic 1ucureti, %3B>, ed. )olitic, p. %?>.

pus temelia unor noi concepte n dezvoltarea puterii locale. "n conte#tul realizrii noilor principii referitoare la autonomia local, a fost soluionat i problema reprezentantului 7uvernului n teritoriu. $stfel, prefectul asigura realizarea intereselor naionale, respectarea legilor n teritoriu i a ordinii de drept etc. "ns, dup adoptarea +egii nr. ?4% I0 din /4 decembrie /22% /2, prin care s!a modificat legea administraiei publice locale, instituia prefectului a fost lic idat i s!a ntrodus instituia preedintelui comitetului e#ecutiv raional care trebuia s ndeplineasc i atribuiile prefectului. :eglementnd raporturile dintre autoritile administraiei publice locale i cele centrale, )arlamentul a adoptat, la %2 februarie /222, +egea conteciosului administrativ nr. ?63 I;0, care stabilete modalitatea de influien a puterii centrale asupra celei locale i invers, respectnd principiile autonomiei locale i ale colaborrii./% .rept cauz a conflictului aprut ntre ramurile puterii, parlamentarii au invocat atribuiile limitate ale )arlamentului asupra promovrii politicii e#terne. $stfel, numirea personalului diplomatic se efectuiaz fr acordul )arla!mentului, de asemenea, se consider marginalizat i influienat asupra mini!sterelor de for. $ducnd nvinuiri la adresa )reedintelui :epublicii, unii deputai au calificat aciunile acestuia ca tentativ de uzurpare a puterii de stat i au naintat un alt proiect de legi pentru modificarea Constituiei, n care se propune ca )reedintele :epublicii s fie limitat n anumite atribuii i s fie ales de ctre )arlament. // )entru a soluionare a problemei abordate, )arlamentul a luat n dezbateri proiectele de legi privind modificarea Constituiei i la B iulie /222 a adoptat +egea nr. %%%B I;0, prin care este modificat Constituia. $ceast lege a dispus alegerea )reedintelui de ctre )arlament, a introdus institutul delegrii legislative i a dat posibilitate 7uvernului s!i anga'eze rspundere n faa )arlamentului pentru un program, o declaraie de politic general sau un proiect de legi. "n viziunea noastr, una din principalele probleme ale separaiei puterilor este nsi delimitarea atribuiilor ntre cele trei ramuri. .ac puterea legislativ i!a determinat locul n societate i n sistemul de drept al rii, avnd o deosebit importan i un rol decisiv n societate, iar puterea e#ecutiv se afirm pe deplin n acest sens, fiind nvestit cu atribuii ce pot conduce la luarea sub control a ec ilibrului ntre puteri, atunci puterea 'udectoreasc este doar pe cale de a se afirma. +ocul i rolul puterii 'udectoreti n :epublica (oldova este determinat de 'urisprudena i practica 'udiciar, prin care se realizeaz norma 'uridic. )uterea 'udectoreasc n :epublica (oldova este ntruc ipat de o serie de organe, suprem n acest sens fiind Curtea Constituional. Ciind unica autoritate de 'urisdicie constituional, la sesizare supune controlului consituionalitii legilor, regulamentele i
/2 /%

otrrile )arlamentului, decretele

+egea cu privire la administrarea public local, nr. ?4% I0 din /4 decembrie /22%. +egea cu privire la conticiosul administrativ, nr. ?63 I;0 , %2 februarie /222. // <ezavisimaea (oldova, nr. 4B 4>, %2 aprilie %33?.

)reedintelui :(, otrrile i ordonanele guvernului precum i tratatele internaionale la care :epublica (oldova este parte, toate acestea ne demonstreaz c puterea 'udectoreasc colaboreaz cu celalte puteri. "n viziunea noastr problema ntririi puterii 'udectoreti este cea mai important la momentul de fa, prin urmare, toat atenia i dizbaterele publice ar trebui ndreptate anume n aceast direcie.