Manual Do Gestor Publico

Manual do Gestor Pblico 1

MANUAL DO
GESTOR PBLICO
Orientaes Tcnicas e Procedimentos
Administrativos e Financeiros
Outubro/2007
Manual do Gestor Pblico, Orientaes Tcnicas e
Procedimentos Administrativos e Financeiros. 2 Edio, 2007
CONTROLADORIA-GERAL DO ESTADO DO PIAU
Av. Pedro Freitas, s/n, Bl. C Centro Administrativo, 2 andar.
Bairro So Pedro Teresina/PI CEP 64.018-200
Fones: (086) 3211-0590/0713
Fax: (086) 3211- 0473
E-mail: cge@cge.pi.gov.br
Home-page: http://www.cge.pi.gov.br.
Reviso Geral:
Maria Milde Miranda Lemos
Moema Francia Veloso.
Digitao e Formatao:
Alfredo Alves de Holanda.
AGRADECIMENTOS ESPECIAIS
Aos tcnicos especialistas de cada rea, pela valiosa
colaborao, em especial Dr Yonice Maria de Carvalho
Pimentel (Central de Licitaes do Estado), ao Dr. Jos
Ulisses Rodrigues Vasconcelos (Tribunal de Contas da
Unio), ao Dr.Jos Walter Lopes de Oliveira (Receita
Federal), Dr Joldina Scarcela Veloso (SEFAZ), ao Dr.
Srgio Gonalves Miranda (SEPLAN), aos Drs. Henri
Portela Lopes e Adelaide Rosa Lopes da Rocha (Prefeitura
Municipal de Teresina) e aos Drs. Paulo Roberto de Lima
Fagundes e Maria Giovana M. de Almeida (Instituto Nacional
de Previdncia Social), pela disponibilizao de matrias
tcnicas para a elaborao deste Manual.
AGRADECIMENTOS EQUIPE
TCNICA DA CGE
Ao lanar a 2 edio deste Manual do Gestor,
agradecemos a dedicao de nossos colegas Auditores
sem a qual no seria possvel a concretizao deste
trabalho. importante reconhecer o esforo e dedicao
de um quadro tcnico to reduzido e ao mesmo tempo to
comprometido com a gesto pblica estadual.
GOVERNADOR DO ESTADO DO PIAU
Jos Wellington Barroso de Arajo Dias
VICE - GOVERNADOR DO ESTADO
Dep. Wilson Nunes Martins
CONTROLADORA-GERAL DO ESTADO
Maria do Amparo Esmrio Silva
(Auditor Governamental)
ASSESSORIA TCNICA
Moema Francia Veloso (Auditor Governamental)
Joldina Scarcela Veloso
Christiana Gomes Martins de Sousa
DIRETOR DA UNIDADE DE AUDITORIA
Walter de Sousa Setbal (Auditor Governamental)
GERENTE DE AUDITORIA
Cristiana Oliveira Maia ( Auditor Governamental)
GERENTE DE ACOMPANHAMENTO DE GESTO
Rosngela Maria Barbosa de Albuquerque
(Auditor Governamental)
GERENTE DE CONTROLE INTERNO
Maria Milde Miranda Lemos (Auditor Governamental)
GERENTE ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO
Rogria Rocha Ferrer Pompeu
AUDITORES GOVERNAMENTAIS:
Antonio de Pdua Correia Miranda
Cassandra Coelho e Silva
Darcy Siqueira Albuquerque Jnior
Dcio Gomes de Moura
Deusarina Batista dos Santos
Flvia de Queiroz Ramos
Giovana Teixeira do Bonfim Martins
Iramara Rio Lima R. Menezes
Joo Batista Santana
Jos Viveiros da Silva
Teresinha Osrio Pitombeira
Teresinha Maria de Jesus Oliveira
APRESENTAO
Com muita satisfao, a Controladoria-Geral do Estado lana
a 2 edio do MANUAL DE ORIENTAO DO GESTOR PBLICO
Orientaes Tcnicas e Procedimentos Administrativos e
Financeiros, aps reviso geral dos textos e maior aprofundamento
dos temas abordados, tornando-os mais didticos e com a legislao
devidamente atualizada.
A Controladoria-Geral do Estado - CGE tem dentre suas
atribuies, orientar os rgos/entidades pblicas estaduais visando
aplicao das normas legais e, em especial, as de contabilidade e
de controle interno, bem como o cumprimento das diretrizes
governamentais a fim de evitar a ineficincia, a m aplicao dos
recursos pblicos e atos de improbidade administrativa, e com este
objetivo, lanou em 2005, a 1 edio do MANUAL DE ORIENTAO
DO GESTOR PBLICO que foi distribudo aos Gestores Pblicos
Secretrios, Diretores-Presidentes, Diretores, Gerentes,
Coordenadores e aos integrantes dos Ncleos de Controle de Gesto
de todos os rgos/entidades estaduais.
O Manual teve uma grande aceitao, sendo solicitado,
tambm, por faculdades, prefeitos, professores, estudantes,
contadores, servidores estaduais e vereadores, fazendo com que a
primeira publicao esgotasse logo de imediato.
importante ressaltar que o Manual contm orientaes de
carter tcnico, formuladas em conformidade com a legislao
vigente, aplicada administrao pblica estadual.
Com este trabalho, a Controladoria-Geral do Estado, espera
estar contribuindo para o bom desempenho das atividades
desenvolvidas pelos rgos/entidades estaduais, notadamente das
reas administrativa, financeira, contbil e de controle.
Teresina, outubro de 2007
MARIA DO AMPARO ESMRIO SILVA
Controladora-Geral do Estado
SUMRIO
01. ORAMENTO PBLICO
1.1. Conceito ................................................................... 21
1.2. Ciclo Oramentrio.................................................. 21
1.3. Princpios Oramentrios ........................................ 22
1.4. Fundamentao Legal ............................................. 23
1.5. Leis Oramentrias Estaduais ................................ 23
1.6. Ajustes na Execuo do Oramento....................... 29
1.7. Fontes de Cobertura ................................................ 31
1.8. Oramento e a Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF............................... 31
1.9. Exerccio Financeiro ................................................ 36
1.10. Regime Contbil ...................................................... 36
1.11. Restos a Pagar ........................................................ 37
1.12. Despesas de Exerccios Anteriores ........................ 39
02. RECEITA PBLICA
2.1. Conceito ................................................................... 41
2.2. Classificao Legal da Receita ............................... 41
2.3. Estgios da Receita................................................. 51
2.4. Procedimentos a serem adotados na
Arrecadao da Receita Pblica ............................. 55
03. DESPESA PBLICA
3.1. Conceito/Requisitos................................................. 57
3.2. Classificao Legal da Despesa ............................. 57
3.3. Estgios da Despesa .............................................. 71
3.4. Regimes de Execuo das Despesas.................... 76
3.5. Principais Itens de Despesas que
merecem Ateno Especial: .................................... 83
3.5.1. Despesas com Pessoal .......................................... 83
3.5.2. Despesas com Vale Transporte .............................. 92
3.5.3. Despesas com Dirias ............................................ 92
3.5.4. gua, Energia Eltrica e Telefonia .......................... 94
3.5.5. Passagens Areas................................................... 95
3.5.6. Veculos .................................................................... 95
3.5.7. Bens Mveis............................................................. 98
3.5.8. Bens Imveis ........................................................... 99
3.5.9. Bens em Almoxarifado ............................................. 100
04. LICITAES
4.1. Conceito ................................................................... 101
4.2. Fundamentao Legal ............................................. 101
4.3. Abrangncia ............................................................. 102
4.4. Dos Princpios.......................................................... 103
4.5. Definies ................................................................ 105
4.6. Das Obras e Servios ............................................. 106
4.7. Dos Servios Tcnicos Profissionais
Especializados......................................................... 107
4.8. Das Compras .......................................................... 108
4.9. Das Alienaes ........................................................ 109
4.10. Das Modalidades de Licitao ................................. 110
4.11. Dos Limites .............................................................. 121
4.12. Tipos de Licitao .................................................... 122
4.13. Da Dispensa ............................................................ 123
4.14. Da Habilitao .......................................................... 129
4.15. Do Procedimento e Julgamento .............................. 129
4.16. Vedaes ................................................................. 130
4.17. Sistema de Registro de Preos .............................. 132
4.18. Licitao e o Estatuto da Microempresa e
Empresa de Pequeno Porte .................................... 135
4.18. Prestao de Contas ao TCE/Licitao WEB ........ 139
5. CONVNIOS
5.1. Conceitos ................................................................. 141
5.2. Dos Convnios com a Unio (o Estado
beneficirio de recursos) ......................................... 143
5.3. Convnios com o Estado
(Decreto Estadual n 12.440/06) ............................... 164
5.4. Da Prestao de Contas de Convnios
junto ao TCE (Resoluo n 1.277/04) .................... 170
6. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
6.1. Conceito ................................................................... 173
6.2. Clusulas Necessrias............................................ 173
6.3. Prestao de Garantia ............................................. 174
6.4. Durao dos Contratos ........................................... 175
6.5. Prerrogativas da Administrao............................... 176
6.6. Nulidade dos Contratos ........................................... 177
6.7. Formalizao dos Contratos ................................... 177
6.8. Alterao dos Contratos .......................................... 179
6.9. Execuo dos Contratos ......................................... 181
6.10. Sanes Administrativos e Penais .......................... 185
7. IMPOSTO DE RENDA RETIDO NA FONTE IRRF
7.1. Do Rendimento do Trabalho Assalariado ................ 192
7.2. Do Rendimento do Trabalho sem
Vnculo Empregatcio ............................................... 193
7.3. Do Rendimento Decorrente
de Deciso Judicial .................................................. 194
7.4. Rendimento de Alugueis, Royalties e
Juros Pagos a Pessoa Fsica ................................. 195
7.5. Dos Rendimentos de Indenizaes
Por Danos Morais .................................................... 196
7.6. Da Remunerao de Servios
Profissionais Prestados Por Pessoa Jurdica ......... 197
7.7. Remunerao de Servios Profissionais
Prestados Por Pessoa Jurdica ............................... 199
7.8. Servios Pessoais Prestados Por
Associados de Cooperativas de Trabalho ............... 201
7.9. Orientaes Sobre Recolhimento do IRRF e
Sobre a DIRF Declarao do Imposto de
Renda Retido na Fonte ............................................ 202
8. CONTRIBUIES AO INSTITUTO NACIONAL DA
SEGURIDADE SOCIAL INSS
8.1. Da Obrigao de Reter e/ou
Contribuir para o INSS ............................................. 206
8.1.1. Cesso de Mo-de-Obra e Empreitada .................. 206
8.1.2. Contribuies dos Servidores
Pblicos no Amparados por Regime Prprio ........ 216
8.1.3. Prestador de Servio Individual ou Autnomo ......... 217
8.1.4. Servios Prestados por Cooperados ...................... 219
8.1.5. Dos Recursos Repassados a
Associaes Desportivas ........................................ 222
8.2. Do Pagamento Referente Produo Rural .......... 222
8.3. Do Recolhimento ..................................................... 223
8.4. Informaes Adicionais GFIP............................... 224
8.4.1. Finalidade da GFIP................................................... 224
8.4.2. Quem deve Recolher e Informar ............................. 225
8.4.3. O Que deve ser Informado ...................................... 225
8.4.4. Como Recolher e Informar ..................................... 225
8.4.5. Prazo para Entrega e Recolhimento ....................... 226
8.4.6. Penalidades ............................................................. 227
8.4.7. Retificaes ............................................................. 227
8.4.8. Guarda da Documentao ...................................... 228
9. IMPOSTO SOBRE SERVIO DE QUALQUER NATUREZA
ISSQN
9.1. Da Base Legal ......................................................... 229
9.2. Da Hiptese de Incidncia (Fato Gerador) .............. 229
9.3. Do Local da Prestao de Servios ........................ 230
9.4. Do Contribuinte ........................................................ 232
9.5. Da Reteno do Imposto na Fonte.......................... 232
9.6. Da no Reteno na Fonte...................................... 234
9.7. Da Base de Clculo ................................................. 237
9.8. Das Alquotas ........................................................... 239
9.9. Da Imunidade ........................................................... 242
9.10. Das Isenes (art. 94 da Lei 3.606/06) ................... 243
9.11. Da No Incidncia (art. 93 da Lei 3.606/06) ............ 244
9.12. Do Documento Fiscal
(art
s
. 163 e 154 da Lei 3.606/06) .............................. 244
9.13. Declarao Mensal de Servios DMS
(art
s
. 155 e 157 da Lei 3.606/06) .............................. 245
9.14. Do Recolhimento
(art
s
. 134 a 138 da Lei 3.606/06) .............................. 248
9.15. Lista De Servios
(Anexo VII da Lei Complementar N 3.606/06) ........ 249
10. CONTROLE EXTERNO E INTERNO DA ADMINISTRAO
PBLICA ESTADUAL ......................................................... 268
11. GLOSSRIO ....................................................................... 276
1. ORAMENTO PBLICO
1.1. CONCEITO
O Oramento uma pea que retrata a previso de receitas
e despesas, e que o Estado utiliza para demonstrar seus planos e
programas de trabalho, para determinado perodo.
O oramento pblico, no Brasil, uma lei que, entre outros
aspectos, exprime em termos financeiros a alocao dos recursos
pblicos. um instrumento de planejamento que espelha as decises
polticas, estabelecendo as aes prioritrias para o atendimento das
demandas da sociedade, em face da escassez de recursos. Apresenta
mltiplas funes de planejamento, contbil, financeira e de controle.
1.2. CICLO ORAMENTRIO
O Oramento elaborado pelos trs poderes do Estado e
consolidado pelo Poder Executivo. No Brasil, como na maioria dos pases
de regime democrtico, o processo oramentrio reflete a co-
responsabilidade entre os poderes, caracterizando-se por configurar
quatro fases distintas:
1.2.1. Proposta Oramentria Sua elaborao atribuio
exclusiva do Poder Executivo, que a encaminha ao Legislativo, sob forma
de projeto de lei, iniciando o ciclo oramentrio;
1.2.2. Lei Oramentria Aps o recebimento da proposta
oramentria o Poder Legislativo promove sua apreciao (discusso e
aprovao) e a devolve ao Poder Executivo para sano, publicao e
execuo;
1.2.3. Execuo do Oramento aps a aprovao pelo
Legislativo e sano pelo chefe do Poder Executivo, os gestores pblicos
dos trs poderes j podem iniciar a execuo das despesas previstas
no Oramento, visando atingir aos objetivos e metas previstos;
1.2.4. Avaliao dos Resultados Durante a execuo do
plano de governo, a Assemblia Legislativa acompanha o desempenho
do Poder Executivo, comparando as metas aprovadas no oramento
com as suas realizaes. Para isto, conta com o Tribunal de Contas do
Estado, que um rgo auxiliar do Poder Legislativo.
Segundo GIACOMONI (2003, p. 192), o processo oramentrio,
o qual tambm denominado ciclo oramentrio, est representado por
04 etapas, conforme diagrama abaixo.
1.3. PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Para que o oramento seja a expresso fiel de um programa
de governo e para que contribua eficazmente na ao do Estado e,
ainda, reflita as aspiraes da sociedade, indispensvel que obedea
a determinados princpios, dentre os quais destacamos:
13.1. Universalidade todas as receitas e despesas do
Estado devem ser includas no Oramento.
1.3.2. Unidade o oramento do Estado deve reunir, num nico
documento, toda receita e despesa para cada exerccio financeiro. As
receitas, constituindo o fundo comum (tesouro) e as despesas,
contemplando todos os rgos da Administrao, inclusive com as
dotaes destinadas a transferncia de recursos para a Administrao
Indireta.
1.3.3. Periodicidade ou anualidade o oramento deve ser
elaborado para um perodo certo e determinado, que vai de 01 de janeiro
a 31 de dezembro.
1.3.4. Equilbrio a previso da receita deve ser igual fixao
da despesa.
1.3.5. Exclusividade a lei oramentria no conter matria
estranha ao oramento. Com isto, evita-se que a lei oramentria seja
utilizada para aprovar matrias que no so de interesse oramentrio,
tais como: instituir tributos, promover aumentos de pessoal, criar cargos,
autorizar reformas administrativas, etc.
1.3.6. Princpio da no Afetao da Receita nenhuma
parcela da receita geral poder ser reservada ou comprometida para
atender a certos e determinados gastos, salvo as excees previstas na
prpria Constituio Federal.
1.3.7. Princpio da Especificao o oramento deve
apresentar as receitas e despesas de forma discriminada ou detalhada.
1.3.8. Princpio da Publicidade por se tratar de documento
de grande importncia, j que reflete um programa de trabalho que
atender s necessidades pblicas, o oramento deve ser publicado no
dirio oficial ou em outro meio de comunicao de grande alcance, desde
sua aprovao e execuo at o controle subseqente.
1.4. FUNDAMENTAO LEGAL
O Sistema Oramentrio encontra-se fundamentado nos artigos
165 a 169 da Constituio Federal de 1988, nos artigos 178 a 182 da
Constituio do Estado do Piau, de 1989 e nos artigos 2a 7da Lei
4.320/64 (estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e
controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal), como tambm nos artigos 4a 5e 8
a 10 da Lei Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
1.5. LEIS ORAMENTRIAS ESTADUAIS
A Constituio Estadual de 1989, em seu artigo 178, prev 03
(trs) Leis oramentrias: PPA - Plano Plurianual, LDO - Lei de Diretrizes
Oramentrias, LOA - Lei Oramentria Anual.
A LOA, por sua vez, nos termos do atigo 182, 5 da Constituio
Estadual, compreende: OF - Oramento Fiscal, OI - Oramento de
Investimentos, OSS - Oramento de Seguridade Social.
1.5.1. PPA - Plano Plurianual
O PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas, de forma
regionalizada, da Administrao Pblica Estadual.
De acordo com o 1 , inc.I do art. 178 da Constituio Estadual
a lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma
microrregionalizada, as diretrizes, os objetivos e metas da administrao
pblica estadual para as despesas de capital e outras delas decorrentes
e para as relativas aos programas de durao continuada.
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro pode ser iniciado sem prvia incluso no Plano Plurianual, ou
sem lei que autorize sua incluso, sob pena de responsabilidade (art.
167, 1. CF/88 e art. 180, 1, CE/89).
Segundo o artigo 5da Lei Complementar Estadual n05, de
12 de julho de 1991 (regulamenta o artigo 178, 10, item I da
Constituio Estadual), o Plano Plurianual ter vigncia at o final do
primeiro exerccio financeiro do mandato subseqente, devendo o projeto
de lei correspondente ser encaminhado ao Poder Legislativo at 31 de
outubro do primeiro exerccio financeiro de cada mandato governamental.
O Plano Plurianual deve ser devolvido para sano at o
encerramento da sesso legislativa. Depois de aprovado, o PPA vlido
para os quatro anos seguintes, conforme representao grfica a seguir:
A principal finalidade do PPA estabelecer objetivos e metas
que comprometam o Poder Executivo e o Poder Legislativo a dar
continuidade aos programas na distribuio dos recursos.
O controle e a fiscalizao da execuo do PPA so realizados
pelo sistema de controle interno do Poder Executivo e pelo Tribunal de
Contas do Estado. O acompanhamento e a avaliao so feitos pela
Secretaria de Planejamento.
Por ser considerado um documento de planejamento de mdio
prazo, contemplando um perodo de quatro anos, do PPA derivam a Lei
de Diretrizes Oramentria (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).
1.5.2. LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) prioriza as metas do
PPA e orienta a elaborao do Oramento Geral do Estado, que ter
validade para o ano seguinte. O projeto da LDO elaborado pelo Poder
Executivo, sob coordenao da Secretaria de Planejamento,
encaminhado Assemblia Legislativa at 30 de abril de cada exerccio
e apreciado pela Assemblia Legislativa at 30 de junho de cada exerccio,
conforme artigo 9da Lei Complementar n05, de 12 de julho de 1991.
Depois de aprovado, o projeto sancionado pelo Governador do Estado.
Principais caractersticas da LDO:
Instrumento de planejamento de curto-prazo;
Elaborada em harmonia com o PPA e orienta a elaborao
da LOA;
Estabelece as metas e prioridades da Administrao,
incluindo as despesas de capital, para o exerccio
subseqente;
Dispe sobre as alteraes na legislao tributria. Essa
atribuio est relacionada ao fato de que as receitas
tributrias so a principal fonte de financiamento dos
gastos pblicos. Da a necessidade de haver uma
previso adequada, tanto em relao aos
acrscimos,quanto aos decrscimos (ex. previso de
novos tributos, diminuies ou aumento de alquotas, etc.)
Fixa a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento;
Autoriza a concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao de servidores, a criao de cargos, empregos,
funes ou alterao na estrutura de carreira, bem como a
admisso e contratao de pessoal a qualquer ttulo na
administrao ( inc. II, art. 182 da C E.). Exceo: Empresas
Pblicas e Sociedades de Eonomia Mista no precisam de
autorizao da LDO (art. 169, 1, inc. II da CF).
As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias s
podero ser aprovadas quando compatveis com o Plano Plurianual (art.
165, 4, CF/88 e art. 179, 4, CE/89).
De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, a LDO
dispor, tambm, sobre o equilbrio entre receitas e despesas, critrios
e formas de limitao de empenhos, normas relativas ao controle de
custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com
recursos do oramento, condies e exigncias para transferncias de
recursos a entidades pblicas e privadas, bem como forma de utilizao
e montante da reserva de contingncia (art. 4, LC N 101/00).
A LDO conter o Anexo de Metas Fiscais, em que sero
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas
a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida
pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois subseqentes
(art. 4, 1, LC N 101/00). Conter, ainda, o Anexo de Riscos Fiscais,
onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes
de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas,
caso se concretizem (art. 4, 3, LC N 101/00).
1.5.3. A Lei Oramentria Anual - LOA
Estima a receita e fixa a despesa para o exerccio. A Constituio
do Estado do Piau dispe no 5 do art. 178 que a Lei Oramentria
compreender:
Oramento Fiscal referente aos Poderes do Estado, seus
fundos, rgos, entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
Oramento de Investimento das empresas em que o Estado,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto;
O Oramento da Seguridade Social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta
ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e
mantidos pelo Poder Pblico.
A LOA dever conter, tambm, os seguintes anexos:
Demonstrativo da compatibilidade da programao dos
oramentos com os objetos e metas constantes do anexo
da LDO (Metas Fiscais)
Demonstrativos regionalizados do efeito sobre as receitas e
despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses,
subsdios e benefcio de natureza financeira, tributria e
creditcia (CE art. 178, 6).
Demonstrativo da reserva de contingncia, cuja forma de
utilizao e montante, definido com base na receita corrente
lquida, sero estabelecidos na Lei de diretrizes
oramentrias, destinada ao atendimento de passivos
contigentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
No tocante aos prazos, a Lei Complementar N 05, de
12.06.1991, dispe no art. 17 que o Poder Executivo deve encaminhar
ao Poder Legislativo o projeto de Lei Oramentria Anual at 30 de
setembro do exerccio financeiro em que foi elaborado, devendo ser
aprovado e devolvido para sano at 15 de dezembro.
O 8 do art. 178 da CE estabelece que a LOA no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no
se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e a contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.
Merecem destaque as seguintes vedaes dispostas no art.
180 da Constituio Estadual:
o incio de programas ou projetos no includos na lei
oramentria anual;
a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes
diretas que excedam os crditos oramentrios ou
adicionais;
a realizao de operaes de crdito que excedam o
montante das despesas de capital, ressalvadas as
autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais
com finalidades precisas, aprovados pelo Poder Legislativo,
por maioria absoluta;
a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia
autorizao legislativa e sem indicao dos recursos
correspondentes;
a transposio, o remanejamento ou a transferncia de
recursos de uma categoria de programao para outra ou
de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
a utilizao, sem autorizao legislativa, de recursos dos
oramentos fiscais e da seguridade social para suprir
necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes ou
fundos;
a instituio de fundos de qualquer natureza sem prvia
autorizao legislativa;
nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no Plano
Plurianual, ou sem lei que lhe autorize a incluso.
O quadro abaixo apresenta os prazos para encaminhamento e
aprovao das leis oramentrias estaduais em conformidade com a
Lei Complementar 05/91:
1.6. AJUSTES NA EXECUO DO ORAMENTO
Os oramentos, como peas flexveis, podem sofrer alteraes
no curso de sua execuo atravs dos crditos adicionais.
Segundo a Lei 4.320/64, crditos adicionais so autorizaes
de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na lei de
oramento. Como no pode haver despesa pblica sem que esteja
prevista no oramento, o crdito adicional um reforo oramentrio
que vem suprir um oramento j exaurido ou com uma atividade nova
no prevista inicialmente. Deve ser autorizado por lei e aberto por decreto
executivo, conforme determina os art. 41 a 44 da Lei 4.320/64.
Existem trs modalidades de crditos adicionais:
Crdito Suplementar utilizado quando a dotao existente
foi insuficiente. Este tipo de crdito adicional geralmente j vem previsto
na lei que aprova o oramento. Em geral, o legislador indica no prprio
texto da lei o percentual em que o oramento pode ser suplementado.
Crdito Especial destinado a cobrir despesas para as quais
no haja dotao oramentria especifica. o caso do Governo querer iniciar
um projeto que no foi previsto no oramento. Neste caso o Chefe do Poder
Executivo pedir ao Legislativo uma autorizao oramentria especial.
Crdito Extraordinrio utilizado em caso de despesas
urgentes e imprevistas, em caso de calamidade pblica, guerra e
comoo. Ser aberto por decreto do Poder Executivo, que dele dar
imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Os crditos adicionais, a rigor, extinguem-se juntamente com o
exerccio financeiro, exceto os crditos especiais e suplementares, que
quando promulgados nos ltimos 04 (quatros) meses do exerccio
financeiro, podem ser reabertos nos limites dos seus saldos e viger at
o trmino do exerccio subseqente.
CARACTERSTICAS PRINCIPAIS DOS CRDITOS ADICIONAIS
1.7. FONTES DE COBERTURA
Consideram-se recursos disponveis para a abertura de crditos
especiais e suplementares:
o supervit financeiro apurado em Balano Patrimonial do
exerccio anterior;
o excesso de arrecadao;
os valores resultantes da anulao parcial ou total de
dotaes oramentrias;
o produto de operaes de crdito autorizadas de forma, que,
juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las.
1.8. O ORAMENTO E A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL LRF
A Lei Complementar N.101/00- LRF trouxe diversas regras que
visam a dar maior transparncia ao oramento pblico no Brasil. As
principais inovaes, contudo, esto no caput do artigo 48 e no caput
do artigo 49, demonstradas no quadro a seguir, que estatuem:
Artigo 48 So instrumentos de transparncia da gesto fiscal,
aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos
de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes
oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto
Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
Artigo 49 As contas apresentadas pelo chefe do poder
executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo
poder legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao,
para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade
1
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1.8.2. QUADRO RESUMO DOS ANEXOS DO RREO COM
RESPECTIVOS PRAZOS DE PUBLICAO
1.8.3. QUADRO RESUMO DOS ANEXOS DO RGF PARA O
ESTADO COM RESPECTIVOS PRAZOS DE PUBLICAO
1.8.4. QUADRO RESUMO DOS ANEXOS DO RGF PARA
PODERES LEGISLATIVO E JUDICIRIO COM RESPECTIVOS PRAZOS
DE PUBLICAO
1.9. EXERCCIO FINANCEIRO
o perodo durante o qual executado o oramento pblico,
ou seja, o perodo em que so arrecadadas as receitas previstas e
aplicados os recursos fixados no oramento.
Conforme estabelece o art. 34 da Lei N. 4.320/64, o exerccio
financeiro coincide com o ano civil, iniciando em 1 de janeiro e
encerrando em 31 de dezembro.
1.10. REGIME CONTBIL
O registro das receitas deve obedecer ao regime de caixa,
sendo consideradas pertencentes ao exerccio as receitas nele
arrecadadas (Lei N. 4.320/64, art. 35, I).
O registro das despesas deve obedecer ao regime de
competncia, sendo consideradas pertencentes ao exerccio as
despesas nele legalmente empenhadas (Lei N. 4.320/64, art.35, II).
1.11. RESTOS A PAGAR
De acordo com art. 36 da Lei 4.320/64 consideram-se Restos a
Pagar as despesas empenhadas, mas no pagas at 31 de dezembro,
distinguindo-se as processadas das no processadas. O pargrafo
nico do mesmo artigo dispe que os empenhos que correm a conta de
crditos com vigncia plurianual, que no tenham sido liquidados, s sero
computados como Restos a Pagar no ltimo ano de vigncia do crdito.
Constituem despesas processadas aquelas que em 31 de
dezembro j estejam em fase de pagamento (empenhadas e liquidadas).
So despesas no processadas as que, embora empenhadas,
ainda no esto liquidadas, dependendo da constatao do fornecimento
do material, da execuo da obra ou da prestao de servio.
A Lei Complementar N. 101/00 LRF determina em seu art.
42, que vedado ao titular de Poder ou rgo, nos ltimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no
possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a
serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito. O pargrafo nico estabelece
que na determinao da disponibilidade de caixa devem ser considerados
os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.
No mbito da Administrao Estadual do Piau, o
processamento dos Restos a Pagar deve ser feito de acordo com os
seguintes critrios:
sero inscritas somente as despesas empenhadas, liquidadas
e no pagas dentro do exerccio, obedecendo as formalidades
da Lei 4.320/64, art. 58 a 63 e da Lei 8.666/93;
sero inscritas as despesas empenhadas e no liquidadas,
desde que:
- esteja vigente o prazo para cumprimento das obrigaes
assumidas pelo credor;
- contemplem a execuo de obras pblicas e despesas
garantidas com recursos de convnios;
- se destinem a atender transferncias a instituies
pblicas.
no final de cada exerccio, os rgos de contabilidade
devero promover anlise criteriosa do saldo da despesa
empenhada, observando se o somatrio dos processos
inscritos em Restos a Pagar coincide com o saldo da
despesa empenhada. Caso existam despesas empenhadas
e que no estejam devidamente liquidadas, obrigatria a
sua anulao, exceto os casos do item acima;
ser de responsabilidade de cada rgo: o controle, a
anlise, a guarda e o pagamento dos processos inscritos
em Restos a Pagar;
para o pagamento de Restos a Pagar com recursos da fonte
100, os rgos solicitaro crdito financeiro SEFAZ, que a
seu critrio, descontar do custeio programado para o
exerccio e o repassar dentro das disponibilidades de caixa
do Tesouro Estadual;
os processos inscritos em Restos a Pagar tero validade at
31 de dezembro do ano subseqente, quando sero,
automaticamente, cancelados no Sistema de Administrao
Financeira dos Estados e Municpios - SIAFEM. A partir do
cancelamento do empenho o pagamento s poder ser
efetuado na rubrica Despesas de Exerccios Anteriores,
observado o prazo prescricional da dvida que de 5(cinco)
anos contados a partir da data de inscrio em Restos a Pagar.
1.12. DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES
De acordo com a Lei N. 4.320/64, em seu art. 37, s podero
ser pagas como despesas de exerccios anteriores, constantes dos
quadros discriminativos de despesas das unidades oramentrias, as
dvidas de exerccios encerrados, devidamente reconhecidas pela
autoridade competente, compreendendo as seguintes categorias:
despesas de exerccios encerrados, para as quais o
oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo
suficiente para atend-las, que no se tenham processado
na poca prpria;
despesas de Restos a Pagar com prescrio interrompida,
desde que o crdito respectivo tenha sido convertido em
renda; e
compromissos reconhecidos pela autoridade competente,
ainda que no tenha sido prevista a dotao oramentria
prpria ou no tenha esta deixado saldo no exerccio
respectivo, mas que pudessem ser atendidos em face da
legislao vigente.
Para o reconhecimento da dvida e posterior pagamento, o
gestor deve amparar-se em processo administrativo em que conste a
documentao comprobatria (notas fiscais, faturas, contratos,
convnios, cupom fiscal, etc.) da efetiva realizao da despesa, o
atestado de recebimento do material ou da realizao do servio/obra,
bem como declarao do responsvel pelo controle interno ou equivalente
Nota:
De acordo com o Decreto Federal N 20.910, de 06 de janeiro de 1932, prescreve em
05 anos a pretenso de cobrana de dvidas passivas dos Estados, includos os
Restos a Pagar. Caso n o tenha sido efetuado pagamento dentro do perodo
prescricional de 05 anos e seja comprovada alguma manifestao do credor para
cobrana de seus crditos, dentro do mesmo perodo, o processo dever ser
encaminhado Procuradoria-Geral do Estado para anlise da hiptese de interrupo
da prescrio e emisso de parecer quanto ao pagamento.
do rgo de que a despesa atende ao disposto no art. 37 da Lei n
4.320/64 e parecer jurdico, conforme o caso.
As dvidas de exerccios anteriores, prescrevem em 05 (cinco)
anos, contados da data do ato ou fato que tiver dado origem ao
respectivo direito. O incio do perodo da dvida corresponde data
constante do fato gerador do direito, no sendo considerado, para
prescrio quinqenal, o tempo de tramitao burocrtica e o de
providncias administrativas a que estiver sujeito o processo. Exceto as
dvidas referentes ao FGTS e INSS, que tm a prescrio diferenciada.
2. RECEITA PBLICA
2.1. CONCEITO
Receita Pblica o produto da arrecadao dos impostos,
taxas, contribuies, servios pblicos, dvida ativa, receitas de
alienaes, rendimentos do patrimnio e de aplicaes financeiras,
transferncias e operaes de crdito.
O Manual de Procedimento da Receita Pblica da Secretaria do
Tesouro Nacional assim define Receita Pblica: So todos os ingressos
de carter no devolutivo auferido pelo poder pblico, em qualquer esfera
governamental, para alocao e cobertura das despesas pblicas.
2.2. CLASSIFICAO LEGAL DA RECEITA
A receita pblica classifica-se, quanto ao aspecto legal, em
oramentria e extra-oramentria.
2.2.1. Receita Oramentria - a que integra o oramento
fiscal da Unio, Estado ou Municpio. De acordo com o art. 57 da Lei N
4.320/64, so classificadas como receita oramentria todas as receitas
arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de crdito, ainda
que no previstas no oramento.
2.2.1.1. Receita Oramentria Quanto ao Aspecto
Econmico
A Lei n 4.320/64 classificou a receita pblica oramentria em
duas categorias econmicas: Receita Corrente e Receita de Capital.
A partir do exerccio de 2007, com a publicao da Portaria
Interministerial STN/SOF n338 de 26 de abril de 2006, essas categorias
econmicas foram detalhadas tambm: Receitas Correntes Intra-
Oramentrias e Receitas de Capital Intra-Oramentrias. Essa
especificao deveu-se necessidade de se evidenciar as receitas
decorrentes de operaes intra-oramentrias, ou seja, operaes que
resultem, de um lado, de despesas de rgos, fundos ou entidades
integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social, e, de outro
lado, receitas de outros rgos, fundos ou entidades tambm constantes
desses oramentos no mbito da mesma esfera de governo. As classificaes
ora includas no constituem novas categorias econmicas de receita, mas
especificaes das categorias econmicas: corrente e capital.
2.2.1.1.1. Receita Corrente So ingressos de recursos
financeiros oriundos das atividades operacionais, para aplicao em
despesas correspondentes, tambm em atividades operacionais,
correntes ou de capital, visando atingir os objetivos constantes dos
programas e aes de governo. So receitas correntes:
Receita Tributria So ingressos provenientes da
arrecadao de Impostos, Taxas e Contribuio de Melhoria.
O Cdigo Tributrio Nacional define tributo no art. 3 como
toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo
valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de
ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade
administrativa plenamente vinculada. E define suas espcies
da seguinte forma:
- Impostos o tributo cuja obrigao tem por fato gerador
uma situao independente de qualquer atividade estatal
especifica, relativa ao contribuinte;
- Taxas tem como fato gerador o exerccio regular do
poder de polcia, ou a utilizao efetiva ou potencial de
servio pblico, prestado ao contribuinte ou posto a sua
disposio;
- Contribuio de Melhoria a Contribuio de Melhoria
cobrada pela Unio, Estado e Municpios, no mbito de
suas respectivas atribuies, instituda para fazer face
ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao
imobiliria, tendo como limite total a despesa e como limite
individual o acrscimo de valor que a obra resultar para
cada imvel beneficiado.
Receita de Contribuies o ingresso proveniente de
contribuies sociais, de interveno no domnio econmico
e de interesse das categorias profissionais ou econmicas,
como instrumento de interveno nas respectivas reas.
Suas espcies podem ser definidas da seguinte forma:
- Contribuies Sociais destinadas ao custeio da
seguridade social, compreendendo a Previdncia Social,
a Sade e a Assistncia Social;
- Contribuies de Interveno no domnio
Econmico deriva da contraprestao atuao estatal
exercida em favor de determinado grupo ou coletividade;
- Contribuio de Interesse das Categorias
Profissionais ou Econmicas destinadas ao
fornecimento de recursos aos rgos representativos de
categorias profissionais legalmente regulamentadas ou a
rgos de defesa de interesse dos empregados e
empregadores.
Receita Patrimonial o resultado financeiro da
explorao do patrimnio, seja decorrente de bens
mobilirios ou imobilirios, seja advinda de participao
societria, seja oriunda de supervits apurados nas
operaes de alienao de bens patrimoniais.
Receita Agropecuria a resultante das atividades ou
exploraes agropecurias, envolvendo as produes
vegetal e animal e seus derivados, bem como atividades de
beneficiamento ou transformaes desses produtos, em
instalaes existentes nos prprios estabelecimentos.
Receita Industrial a proveniente de atividades
industriais, definidas como tais pela Fundao IBGE e
exploradas diretamente pelo municpio ou outra entidade
governamental.
Receita de Servios a derivada da prestao de
servios de comrcio, transportes, comunicaes, servios
hospitalares etc.
Receitas Transferidas so as provenientes de recursos
financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico
ou privado, quando destinadas a atender a despesas de
manuteno e funcionamento, conforme condies
estabelecidas pela entidade repassadora, ou pela prpria
administrao da entidade, de acordo com suas
necessidades.
Outras Receitas Correntes so as provenientes de
multas, juros de mora, indenizaes e restituies, receita
da cobrana da dvida ativa e outras.
A Lei Complementar N. 101/00 - LRF, em seu artigo 2
o
introduziu
o conceito de Receita Corrente Lquida RCL, que o somatrio
das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais,
agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas
tambm correntes, deduzidos:
nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por
determinao constitucional;
na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e
assistncia social e as receitas provenientes da
compensao financeira citada no 9
o
do art. 201 da
Constituio Federal.
De acordo com o 3 da LRF, a receita corrente lquida deve
ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia,
e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.
A Resoluo do Senado Federal N 96, de 15/12/89 (dispe
sobre as operaes de crdito internas e externas dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios e de suas respectivas autarquias, inclusive
concesso de garantias, seus limites e condies de autorizao) define
como Receita Lquida Real- RLR, a receita realizada nos doze meses
anteriores ao ms em que se estiver apurando, excludas as receitas
provenientes de operaes de crdito e de alienao de bens.
2.2.1.1.2. Receita de Capital a proveniente da realizao
de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso
em espcie de bens e direitos; de recursos recebidos de outras pessoas
de direito pblico ou privado destinados a atender despesa de capital e
ainda o supervit corrente (diferena entre a receita e a despesa corrente
realizada).
De acordo com a Lei n 4.320/64 as receitas de capital sero
classificadas nos seguintes nveis de subcategorias econmicas:
Operaes de Crdito ingresso proveniente da
colocao de ttulos pblicos ou da contratao de
emprstimos e financiamentos obtidos junto a entidades
estatais ou privadas;
Alienao de Bens ingresso proveniente da alienao
de componentes do ativo permanente;
Amortizao de Emprstimos ingresso proveniente da
amortizao, ou seja, refere-se ao recebimento de parcelas
de emprstimos ou financiamentos concedidos em ttulos
ou contratos;
Transferncia de Capital dotaes para investimentos
ou inverses financeiras que outras pessoas de direito
pblico ou privado devam realizar, independentemente de
contraprestao direta de bens ou servios, representadas
por auxlios ou contribuies, bem como dotaes para
amortizao da dvida pblica.
2.2.1.2. Classificao da Receita Oramentria Quanto a
Forma de Realizao: Receitas Prprias, Transferncias e
Financiamentos.
Receitas Prprias quando o seu ingresso promovido
pelos prprios rgos, diretamente ou atravs de agentes
arrecadadores autorizados.
Transferncias quando a sua arrecadao se processa
atravs de outros rgos, em virtude de dispositivos
constitucionais e/ou legais, ou ainda, mediante celebrao
de acordos ou convnios.
Financiamentos (operaes de crdito) so os
recursos provenientes da venda de ttulos da dvida pblica
ou de financiamento de obras de interesse coletivo, ou ainda,
para outras finalidades previstas no respectivo contrato, com
previso de resgate, geralmente a longo prazo, podendo
ser internos quando captados dentro dos limites
geogrficos do Pas, ou externos quando obtidos em
estados estrangeiros.
2.2.1.3. Classificao da Receita Oramentria quanto
Origem dos Recursos
Toda receita arrecadada deve ser codificada de acordo com a
sua destinao, devido necessidade de controle das fontes de
financiamento da despesa oramentria. Destinao da receita o
processo pelo qual os recursos pblicos so vinculados a uma despesa
especfica ou a qualquer que seja a aplicao de recursos, desde a
previso at o efetivo pagamento das despesas constantes dos
programas e aes governamentais. A destinao da receita pblica,
para fins de aplicao classificada em ordinria e vinculada.
Destinao vinculada o processo de vinculao de
fonte na aplicao de recursos em atendimento s finalidades
especficas estabelecidas pela legislao vigente.
Destinao ordinria o processo de alocao livre de
fonte parcial ou totalmente no vinculada aplicao de
recursos para atender as finalidades gerais do rgo/ente.
O argumento utilizado na criao de vinculaes para as
receitas o de garantir a despesa correspondente, seja para funes
essenciais, seja para entes, rgos, entidades e fundos. Outro tipo de
vinculao aquela derivada de convnios e contratos de emprstimos
e financiamentos, cujos recursos so obtidos com finalidade especfica.
O mecanismo utilizado para controle dessas destinaes a
codificao denominada Destinao de Recursos, que identifica se
os recursos so vinculados ou no e, no caso de vinculados, indica a
sua finalidade. Identifica, tambm, se o recurso originrio do Tesouro
(Nacional, Estadual ou Municipal), se pertence ao exerccio corrente ou
a exerccios anteriores e, ainda, se correspondente a contrapartidas
de emprstimos ou financiamentos.
As destinaes da Receita Pblica so divididas em:
Destinaes Primrias ou No-Primrias - conceitos importantes na
elaborao do Demonstrativo do Resultado Primrio, parte integrante
do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, regulamentado pela
Lei de Responsabilidade Fiscal.
Destinao Primria fonte vinculada ou ordinria derivada
de natureza de receita que tem carter no financeiro, que
no tem caractersticas de endividamento ou de
desmobilizao e que compe o clculo do resultado primrio.
Destinao No-Primria fonte vinculada ou ordinria
derivada de natureza de receita que tem carter financeiro
e caractersticas de endividamento ou de desmobilizao.
2.2.1.3.1. Codificao Utilizada para Controle das
Destinaes de Recursos
Para fins de elaborao e da execuo da Lei Oramentria
Anual, as receitas tambm so classificadas por fontes de recursos.
Fonte o agrupamento de receitas por natureza sob determinados
cdigos, consoante a vinculao legal dos respectivos dispndios. Assim,
as receitas que devem ser gastas com determinada finalidade so
agrupadas sob uma mesma codificao, denominada fonte.
De acordo com o Manual Tcnico de Oramento do Estado
de 2007 - MTO, a classificao da receita por fonte de recursos, deve
ser a seguinte:
A destinao das receitas pode ser controlada utilizando-se
uma codificao de no mnimo, 4 dgitos, podendo-se utilizar a partir do
5 dgito para atender peculiaridades internas, conforme demonstrado
abaixo:
2.2.1.4. Classificao das Receitas Intra-oramentrias -
As receitas intra-oramentrias (incluso feita pela Portaria
Interministerial STN/SOF n 338 de 26 de abril de 2006) constituem
contrapartida das despesas realizadas na Modalidade de Aplicao 91
Aplicao Direta Decorrente de Operao entre Orgos,
Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social, includa na Portaria Interministerial STN/SOF n
163/2001 pela Portaria Interministerial STN/SOF n. 688, de 14 de outubro
de 2005. Dessa forma, na consolidao das contas pblicas, essas
despesas e receitas podero ser identificadas, de modo que se anulem
os efeitos das duplas contagens decorrentes de sua incluso no
oramento.
As subcategorias econmicas das receitas intra-oramentrias
correntes e de capital so as mesmas das receitas correntes e de capital
classificadas em conformidade com a Lei n. 4.320/64. No entanto,
atendem especificidade de se referirem a operaes entre rgos,
fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras
entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social da
mesma esfera governamental.
As rubricas das receitas intra-oramentrias devero ser
identificadas a partir dos cdigos:
700.00.00 Receitas Intra Oramentrias Correntes
800.00.00 Receitas Intra Oramentrias de Capital
O mecanismo de formao do cdigo dessas receitas consiste
em substituir a categoria econmica da natureza pelos dgitos 7, se receita
intra-oramentria corrente, e 8, se receita intra-oramentria de capital.
Os demais nveis devero ser mantidos, conforme a conta original.
2.2.1.5 CODIFICAO DA RECEITA ORAMENTRIA - A
codificao econmica da receita oramentria pode ser representada
da seguinte forma:
Exemplo da Codificao da Natureza da Receita
2.2.2. Receita Extra-Oramentria a receita que, embora
previsvel, no integra o oramento fiscal dos entes federados e
corresponde a fatos de natureza financeira decorrentes da prpria
gesto pblica, como no caso de operaes de crdito por antecipao
de receita oramentria, de caues em dinheiro, de retenes da
Previdncia e outros.
2.3. ESTGIOS DA RECEITA so as etapas consubstanciadas
nas aes desenvolvidas e percorridas pelos rgos encarregados de
execut-las. A receita deve percorrer trs estgios: Previso,
Arrecadao e Recolhimento.
2.3.1. Previso representa a expectativa de realizao das
receitas estimadas na fase de elaborao do oramento. A previso
compreende duas fases distintas:
a primeira fase consiste na organizao e no estabelecimento
de metodologia de elaborao da estimativa;
a segunda fase consiste no lanamento, que tratado pela
Lei n 4.320/64 nos seus artigos 51 e 53, e o assentamento
dos dbitos futuros do contribuinte, ou seja, o
procedimento administrativo em que a autoridade
competente, adotando parmetros como: alquota, base de
clculo e outros definidos em lei e regulamento, estipula o
valor do crdito tributrio, a poca de sua exigibilidade.
Existem 03 (trs) tipos de lanamento:
lanamento direto ou de ofcio - de iniciativa do rgo
arrecadador, que adota providncias quanto ao fato gerador
e a base de clculo.
- lanamento por homologao - feito pelo prprio
contribuinte, sendo posteriormente verificado pela
autoridade fazendria. Ex: pagamento do ICMS, IPI.
- lanamento por declarao ou misto - feito pela
autoridade administrativa, com a colaborao do
contribuinte. Ex: Imposto de Renda Pessoa Fsica e
Jurdica.
2.3.2. Arrecadao caracterizada pelo recebimento do
crdito pblico, lanado ou no, devida pelo contribuinte, atravs dos
agentes arrecadadores oficiais (reparties pblicas) ou autorizados
(bancos credenciados, correios, etc). Nesta etapa o numerrio
arrecadado est em trnsito e no pode ser usado para realizar
pagamentos. Somente aps o recolhimento dos recursos pelos agentes
Conta nica do Tesouro Estadual, que o Governo pode utilizar a
receita arrecadada para suprir as necessidades da populao e manter
a mquina administrativa.
2.3.3. Recolhimento consiste no depsito em conta do
Tesouro aberta especificamente para este fim, observado o princpio de
unidade de tesouraria, representado pelo controle centralizado dos
recursos arrecadados em cada rgo/ente.
A Lei 4.320/64 estabelece o princpio de unidade de tesouraria,
atravs do art. 56, que determina que o recolhimento de todas as receitas
deve ser feito em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria,
vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais.
No Estado do Piau, a legislao que trata da aplicao do
princpio de unidade de tesouraria, a seguinte:
Decreto Estadual N 2.483/76 (regulamenta a Lei N 3.453/
76, que institui o Sistema da Conta nica no mbito da
Administrao Estadual ... ), art. 10: Os responsveis pela
arrecadao das receitas estaduais no efetuaro, com os
recursos arrecadados, pagamento de despesa a qualquer
ttulo, antes de recolherem o produto da arrecadao a
crdito da Conta nica.
Decreto Estadual N 10.697/01 (dispe sobre a
centralizao da receita estadual), art.2: Sero, tambm,
centralizados na Secretaria da Fazenda, os demais recursos
repassados s Secretarias, rgos, entidades, empresas,
autarquias e fundaes, qualquer que seja a sua origem e
destinao.
Lei N 5.601, de 8 de agosto de 2006 (dispe sobre as
diretrizes oramentrias para elaborao da Lei
Oramentria de 2007 LDO), art. 40. ...
1 Os recursos arrecadados por quaisquer rgos e
entidades da administrao pblica estadual devero,
obrigatoriamente, transitar pela conta nica do Estado,
salvo quando se tratar de rgos e entidades cuja
arrecadao de receita que por fora de lei tenha tratamento
diferente.(negritamos)
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LC N 101/00) assim dispe
sobre a previso e arrecadao da receita:
constituem requisitos essenciais da responsabilidade na
gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao
de todos os tributos da competncia constitucional do ente
da Federao. (Art. 11)
vedada a realizao de transferncias voluntrias para o
ente que no observe o disposto no caput, no que se refere
aos impostos. (Pargrafo nico)
as previses de receita observaro as normas tcnicas e
legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao,
da variao do ndice de preos, do crescimento econmico
ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas
de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da
projeo para os dois seguintes quele a que se referirem,
e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. (Art. 12)
reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s
ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem
tcnica ou legal. ( 1
o
)
o montante previsto para as receitas de operaes de crdito
no poder ser superior ao das despesas de capital
constantes do projeto de lei oramentria. ( 2
o
)
o Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos
demais Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta
dias antes do prazo final para encaminhamento de suas
propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das
receitas para o exerccio subseqente, inclusive da corrente
lquida, e as respectivas memrias de clculo. ( 3
o
)
no prazo previsto no art. 8
o
, as receitas previstas sero
desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de
arrecadao, com a especificao, em separado, quando
cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da
quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da
dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos
tributrios passveis de cobrana administrativa. (Art. 13)
a concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de
natureza tributria da qual decorra renncia de receita
dever estar acompanhada de estimativa do impacto
oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua
vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de
diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes
condies: (Art. 14)
- demonstrao pelo proponente de que a renncia foi
considerada na estimativa de receita da lei oramentria,
na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de
resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de
diretrizes oramentrias;
- estar acompanhada de medidas de compensao, no
perodo mencionado no caput, por meio do aumento de
receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao
da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou
contribuio.
- A renncia compreende anistia, remisso, subsdio,
crdito presumido, concesso de iseno em carter no
geral, alterao de alquota ou modificao de base de
clculo que implique reduo discriminada de tributos ou
contribuies, e outros benefcios que correspondam a
tratamento diferenciado. (1
o
)
- Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou
benefcio de que trata o caput deste artigo decorrer da
condio contida no inciso II, o benefcio s entrar em
vigor quando implementadas as medidas referidas no
mencionado inciso. ( 2
o
)
2.4. PROCEDIMENTOS A SEREM ADOTADOS NA
ARRECADAO DA RECEITA PBLICA
Para que a arrecadao e o recolhimento das receitas
arrecadadas pelos rgos/entes da Administrao Estadual sejam feitos
em conformidade com as normas legais, necessrio que:
o rgo disponha de normas internas que estabeleam
procedimentos para arrecadao, recolhimento, prazos e
forma de prestao de contas pelos agentes arrecadadores;
os documentos de arrecadao sejam guardados em local
seguro a fim de evitar utilizao indevida;
exista controle efetivo da distribuio dos documentos de
arrecadao aos agentes arrecadadores;
os documentos utilizados na arrecadao das receitas
especifiquem todos os dados necessrios ao controle do
fluxo financeiro e que sejam corretamente preenchidos, sem
emendas ou rasuras;
os agentes responsveis pela arrecadao prestem contas,
nos prazos estabelecidos, dos recursos recebidos, bem como
dos documentos de arrecadao a eles confiados (os
utilizados, os no utilizados e inclusive, os cancelados);
o produto arrecadado, salvo as receitas excludas por lei,
ingresse na Conta nica do Governo do Estado;
a receita arrecadada seja corretamente contabilizada.
DAR Documento de Arrecadao Estadual os rgos/entidades estaduais
podem emitir o DAR para o recolhimento das receitas estaduais, via internet, atravs
do site da Secretaria da Fazenda www.sefaz.pi.gov.br.
3. DESPESA PBLICA
3.1. CONCEITO/REQUISITOS
Despesa a realizao de gastos na implementao de polticas
pblicas e no cumprimento das finalidades do Estado.
A despesa pblica deve ser revestida dos seguintes requisitos:
Utilidade a despesa deve ser executada visando o
atendimento de uma necessidade pblica;
Adequao a despesa no deve exceder capacidade
financeira do rgo;
Oportunidade a despesa deve atender primeiramente s
necessidades de maior prioridade scio-econmico;
Publicidade a despesa deve ser decidida e executada
atravs de processos abertos e transparentes;
Legitimidade a despesa deve ser executada por autoridade
competente;
Legalidade a despesa deve ser executada com autorizao
em base legal.
3.2. CLASSIFICAO LEGAL DA DESPESA
No plano legal a despesa pblica classifica-se em:
Oramentria (integra a lei oramentria, tem autorizao legislativa)
e Extra-oramentria (no integra a lei oramentria).
3.2.1 - Despesa Oramentria - pode ser classificada em:
Institucional, Funcional, Por programa, Segundo a natureza da despesa
(classificao econmica).
As classificaes institucional, funcional e por programas tm
grande utilidade no plano administrativo-gerencial, pois alimentam com
informaes as etapas de programao, tomada de decises, execuo,
avaliao e controle. J a classificao por categorias econmicas
cumpre funo bem distinta. Seu papel dar indicaes sobre os efeitos
que o gasto pblico tem sobre toda economia.
3.2.1.1 Classificao Institucional - sua finalidade principal
evidenciar identificao dos rgos e suas respectivas unidades
administrativas responsveis pela execuo da despesa, isto , os rgos
que gastam os recursos em conformidade com a programao
oramentria. um critrio classificatrio indispensvel para a fixao
de responsabilidade e os conseqentes controles e avaliaes.
O cdigo de classificao compe-se de 5 (cinco) algarismos,
sendo os dois primeiros reservados identificao do rgo e os demais,
s unidades oramentrias.
Uma unidade oramentria pode, eventualmente, no
corresponder a uma estrutura administrativa, como por exemplo,
Encargos Gerais do Estado.
Exemplos:
rgo: 12000 - SECRETARIA DA SEGURANA PBLICA
12101 Secretaria da Segurana Pblica
12201 Dep
to
Estadual de Trnsito - DETRAN
rgo: 14000 - SECRETARIA DE EDUCAO E CULTURA
14101 Secretaria de Educao e Cultura
14102 Recursos para o Desenvolvimento da
Educao Bsica
14202 Fundao Cultural do Piau FUNDAC
3.2.1.2. Classificao Funcional composta por um rol
de funes e subfunes pr-fixadas, agregando os gastos pblicos
por rea de ao governamental, nas trs esferas. Por ser de aplicao
comum e obrigatria no mbito dos Municpios, dos Estados e da
Unio, a classificao funcional permite a consolidao nacional dos
gastos do setor pblico.
A finalidade principal da classificao funcional fornecer as bases
para a apresentao de dados e estatsticas sobre os gastos pblicos nos
principais segmentos em que atuam as organizaes do Estado.
Funo representa o maior nvel de agregao das aes
do Governo;
Subfuno desdobramento da funo, visando agrupar
determinado subconjunto de despesas do setor pblico.
3.2.1.3. Classificao por Programa (Programtica)
considerada a mais moderna das classificaes oramentrias
da despesa e a sua finalidade bsica demonstrar as realizaes do
governo e o resultado final de seu trabalho em prol da sociedade. Esse
critrio surgiu visando permitir o cumprimento das novas funes do
oramento, em especial a representao do programa de trabalho.
Quatro categorias constituem a classificao por programas:
programa, projeto, atividade e operaes especiais. Na norma legal,
as referidas categorias esto assim definidas:
Programa - instrumento de organizao da ao governamental
visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado
por indicadores estabelecidos no plano plurianual;
Projeto - instrumento de programao para alcanar o objetivo
de um programa, envolvendo um conjunto de operaes limitadas no
tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou
o aperfeioamento da ao do governo;
Atividade - instrumento de programao para alcanar o
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que
se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um
produto necessrio manuteno da ao do governo;
Operaes Especiais - despesas que no contribuem para
a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto,
e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
3.2.1.4. Classificao Segundo a Natureza (Classificao
Econmica)
A classificao da despesa oramentria segundo a natureza
est organizada em: categorias econmicas, grupos , modalidades
de aplicao , e elementos.
A Portaria Interministerial n. 163, de 4 de Maio de 2001, da
STN/SOF DOU de 7.5.2001, define a classificao segundo a natureza
da seguinte forma:
(....)
Art. 3 A classificao da despesa, segundo a sua natureza,
compe-se de:
I - categoria econmica;
II - grupo de natureza da despesa;
III - elemento de despesa;
1 A natureza da despesa ser complementada pela
informao gerencial denominada modalidade de aplicao,
a qual tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados
diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma
esfera de Governo ou por outro ente da Federao e suas
respectivas entidades, e objetiva, precipuamente, possibilitar a
eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou
descentralizados.
2 Entende-se por grupos de natureza de despesa a
agregao de elementos de despesa que apresentam as
mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto.
3 O elemento de despesa tem por finalidade identificar os
objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas,
juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros
prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e
instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios,
amortizao e outros de que a administrao pblica se serve
para a consecuo de seus fins.
4 As classificaes da despesa por categoria econmica,
por grupo de natureza, por modalidade de aplicao e por
elemento de despesa, e respectivos conceitos e/ou
especificaes, constam do Anexo II desta Portaria.
5 facultado o desdobramento suplementar dos elementos
de despesa para atendimento das necessidades de
escriturao contbil e controle da execuo oramentria.
Art. 4 As solicitaes de alteraes dos Anexos I e II desta
Portaria devero ser encaminhadas STN/MF, que, em conjunto
com a SOF/MP, ter o prazo mximo de trinta dias para deliberar
sobre o assunto.
Art. 5 Em decorrncia do disposto no art. 3 a estrutura da
natureza da despesa a ser observada na execuo
oramentria de todas as esferas de Governo ser
c.g.mm.ee.dd, onde:
a) c representa a categoria econmica;
b) g o grupo de natureza da despesa;
c) mm a modalidade de aplicao;
d) ee o elemento de despesa; e
e) dd o desdobramento, facultativo, do elemento de despesa.
(...)
A classificao econmica da despesa oramentria
constituda por duas categorias:
3. Despesas Correntes
4. Despesas de capital
Despesas Correntes - constituem o grupo de despesas da
Administrao Pblica para manuteno e funcionamento dos servios
pblicos em geral. De acordo com os 1 e 2 do art. 12 da Lei n.
4.320/64, estas despesas esto classificadas nas seguintes
subcategorias econmicas:
Despesas de custeio: so as dotaes para manuteno
de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas
a atender a obras de conservao e adaptao de bens
imveis.
Transferncias correntes: so as dotaes para despesas
s quais no correspondam a contraprestao direta em
bens ou servios, inclusive para contribuies e
subvenes destinadas a atender manuteno de outras
entidades de direito pblico ou privado.
Subvenes: transferncias destinadas a cobrir despesas de
custeio das entidades beneficiadas, classificam-se em sociais ou
econmicas.
- Subvenes Sociais: destinadas a instituies pblicas
ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem
finalidade lucrativa;
- Subvenes Econmicas: destinadas a empresas
pblicas ou privadas de carter industrial, comercial,
agrcola ou pastoril.
Despesas de Capital grupo de despesa da administrao
pblica, direta ou indireta, destinada aquisio ou constituio de bens
de capital que contribuiro para a produo ou gerao de novos bens
ou servios que integraro o patrimnio pblico. De acordo com os
4 e 5, do art. 12 da Lei N. 4.320/64 estas despesas esto classificadas
nas seguintes subcategorias econmicas: investimentos, inverses
financeiras e transferncias de capital.
Investimentos - dotaes para o planejamento e a
execuo de obras, inclusive os destinados aquisio de
imveis considerados necessrios realizao destas
ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho,
aquisio de instalaes, equipamentos e material
permanente e constituio ou aumento do capital de
empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro.
Inverses Financeiras - dotaes destinadas a: aquisio
de imveis ou de bens de capital j em utilizao; aquisio
de ttulos representativos do capital de empresas ou
entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a
operao no importe aumento do capital; constituio ou
aumento do capital de entidades ou empresas que visem a
objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes
bancrias ou de seguros.
Transferncias de Capital - dotaes para investimentos
ou inverses financeiras que outras pessoas de direito
pblico ou privado devam realizar, independentemente de
contraprestao direta em bens ou servios, constituindo
essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo
derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especial
anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida
pblica.
De acordo com o Manual Tcnico de Oramento MTO de
2007, a classificao da despesa quanto sua natureza tem a seguinte
estrutura:
CATEGORIA ECONMICA
3 Despesas Correntes
4 Despesas de Capital
GRUPOS DE NATUREZA DE DESPESA
1 Pessoal e Encargos Sociais
2 Juros e Encargos da Dvida
3 Outras Despesas Correntes
4 Investimentos
5 Inverses Financeiras
6 Amortizao da Dvida
MODALIDADES DE APLICAO
20 Transferncias Unio
30 Transferncias a Estados e ao Distrito Federal
40 Transferncias a Municpios
50 Transferncias a Instituies Privadas sem Fins
Lucrativos
60 Transferncias a Instituies Privadas com Fins
Lucrativos
70 Transferncias a Instituies Multigovernamentais
71 Transferncias a Consrcios Pblicos
80 Transferncias ao Exterior
90 Aplicaes Diretas
91 Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos,
Fundos e Entidades Integrantes do Oramento Fiscal e
da Seguridade Social.
D - ELEMENTOS DE DESPESA
01 Aposentadorias e Reformas
03 Penses
04 Contratao por Tempo Determinado
05 Outros Benefcios Previdencirios
06 Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso
07 Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia
08 Outros Benefcios Assistenciais
09 Salrio-Famlia
10 Outros Benefcios de Natureza Social
11 Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil
12 Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar
13 Obrigaes Patronais
14 Dirias - Civil
15 Dirias - Militar
16 Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil
17 Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar
18 Auxlio Financeiro a Estudantes
19 Auxlio-Fardamento
20 Auxlio Financeiro a Pesquisadores
21 Juros sobre a Dvida por Contrato
22 Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato
23 Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria
24 Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria
25 Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao
da Receita
30 Material de Consumo
32 Material de Distribuio Gratuita
33 Passagens e Despesas com Locomoo
35 Servios de Consultoria
36 Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica
37 Locao de Mo-de-Obra
38 Arrendamento Mercantil
39 Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica
41 Contribuies
42 Auxlios
46 Auxlio-Alimentao
47 Obrigaes Tributrias e Contributivas
48 Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas
49 AuxlioTransporte
51 Obras e Instalaes
52 Equipamentos e Material Permanente
61 Aquisio de Imveis
62 Aquisio de Produtos para Revenda
63 Aquisio de Ttulos de Crdito
64 Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j
Integralizado
65 Constituio ou Aumento de Capital de Empresas
66 Concesso de Emprstimos e Financiamentos
67 Depsitos Compulsrios
71 Principal da Dvida Contratual Resgatado
72 Principal da Dvida Mobiliria Resgatado
73 Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual
Resgatada
74 Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria
Resgatada
75 Correo Monetria de Operaes de Crdito por
Antecipao da Receita
76 Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado
77 Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado
81 Distribuio Constitucional ou Legal de Receitas
91 Sentenas Judiciais
92 Despesas de Exerccios Anteriores
93 Indenizaes e Restituies
94 Indenizaes e Restituies Trabalhistas
95 Indenizaes pela Execuo de Trabalhos de Campo
96 Ressarcimento de Pessoal Requisitado
99 A definir
A classificao da despesa quanto sua natureza identificada
por um conjunto de oito dgitos, assim distribudos:
1dgito: Categoria Econmica
2dgito: Grupo de Despesa
3e 4dgitos: Modalidade da Aplicao
5e 6dgitos: Elemento de Despesa.
Exemplos de classificao de despesas:
Compra de material de consumo - 3.3.90.30:
3 Despesa Corrente (categoria econmica);
3 Outras Despesas Correntes (grupo de despesa);
90 Aplicaes Diretas (modalidade de aplicao);
30 Material de Consumo (elemento de despesa).
Compra de Equipamento e Material Permanente -
4.4.90.52:
4 Despesa de Capital (categoria econmica);
4 Investimento (grupo de despesa);
90 Aplicao Direta (modalidade da aplicao);
52 Equipamento e Material Permanente (elemento da
despesa).
Alm da lei oramentria, o Poder Executivo publica,
anualmente, o Quadro de Detalhamento das Despesas (QDD), que
apresenta as tabelas pormenorizadas dos valores que figuram no
oramento votado pelo Poder Legislativo.
Para exemplificar, imaginemos que o oramento da Secretaria
da Fazenda, apresentar a seguinte posio na LOA :
Programa de Natureza da Fonte de
Trabalho Despesa Recursos
Cdigo: 3.101.04.122.0421.2094 3.1.90.11 00
O exemplo terico apresentado tem a seguinte interpretao:
Fonte de Recursos* o elemento que associa a classificao da receita com a classificao
da despesa. A indicao da fonte permite um acompanhamento por parte do legislativo, bem
como dos rgos de controle, do cumprimento das vinculaes constitucionais e legais previstas.
Cumpre aos rgos responsveis pela elaborao e execuo
do Oramento observar o valor mnimo a ser aplicado em determinadas
reas, dentre as quais destacam-se as de sade e educao.
A EC n 29 vinculou os recursos da Unio, dos Estados e dos
Municpios a serem aplicados obrigatoriamente em aes e servios
pblicos de sade. Para efeito da aplicao da EC o Conselho Nacional
de Sade editou a Resoluo N. 322, de 08 de maio de 2003, que
estabeleceu diretrizes considerando despesas com sade as relativas
promoo, proteo, recuperao e reabilitao da sade, incluindo:
vigilncia epidemiolgica e controle de doenas;
vigilncia sanitria;
vigilncia nutricional, controle de deficincias nutricionais,
orientao alimentar, e a segurana alimentar promovida
no mbito do SUS;
educao para a sade;
sade do trabalhador;
assistncia sade em todos os nveis de complexidade;
assistncia farmacutica;
ateno sade dos povos indgenas;
capacitao de recursos humanos do SUS;
pesquisa e desenvolvimento cientfico e tecnolgico em
sade, promovidos por entidades do SUS;
produo, aquisio e distribuio de insumos setoriais
especficos, tais como: medicamentos, imunobiolgicos,
sangue e hemoderivados, e equipamentos;
saneamento bsico e do meio ambiente, desde que
associado diretamente ao controle de vetores, a aes
prprias de pequenas comunidades ou em nvel domiciliar,
ou aos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI), e
outras aes de saneamento a critrio do Conselho Nacional
de Sade;
servios de sade penitencirios, desde que firmado Termo
de Cooperao especfico entre os rgos de sade e os
rgos responsveis pela prestao dos referidos servios;
ateno especial aos portadores de deficincia;
aes administrativas realizadas pelos rgos de sade no
mbito do SUS e indispensveis para a execuo das aes
indicadas nos itens anteriores.
No caso dos Estados, Distrito Federal e Municpios, os
pagamentos de juros e amortizaes decorrentes de operaes de
crdito contratadas a partir de 01 de janeiro de 2000 para custear aes
e servios pblicos de sade, excepcionalmente, podero integrar o
montante considerado para o clculo do percentual mnimo
constitucionalmente exigido.
De acordo com a Resoluo N. 322, de 08 de maio de 2003
no so consideradas como despesas com aes e servios
pblicos de sade, as relativas :
pagamento de aposentadorias e penses;
assistncia sade que no atenda ao princpio da
universalidade (clientela fechada);
merenda escolar;
saneamento bsico, mesmo o previsto no inciso XII da Sexta
Diretriz (Res. 322/03), realizado com recursos provenientes
de taxas ou tarifas e do Fundo de Combate e Erradicao
da Pobreza, ainda que excepcionalmente executado pelo
Ministrio da Sade, pela Secretaria de Sade ou por entes
a ela vinculados;
limpeza urbana e remoo de resduos slidos (lixo);
preservao e correo do meio ambiente, realizadas pelos
rgos de meio ambiente dos entes federativos e por
entidades no governamentais;
aes de assistncia social no vinculadas diretamente a
execuo das aes e servios referidos na Sexta Diretriz
(Res. 322/03) e no promovidas pelos rgos de Sade do
SUS;
aes e servios pblicos de sade custeadas com recursos
que no os especificados na base de clculo.
As despesas com aes e servios pblicos de sade
financiadas com receitas oriundas de operaes de crdito contratadas
para essa finalidade no integraro o montante considerado para o
clculo do percentual mnimo constitucionalmente exigido, no exerccio
em que ocorrerem.
Segundo o art. 70 da Lei N. 9.394/96, de 20 de dezembro de
1996 Lei de Diretrizes e Bases LDB, so consideradas despesas
com manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas
com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies
educacionais de todos os nveis, compreendendo as que se destinam a:
remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e
demais profissionais da educao;
aquisio, manuteno, construo e conservao de
instalaes e equipamentos necessrios ao ensino;
uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino;
levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando
precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso
do ensino;
realizao de atividades meio necessrias ao
funcionamento dos sistemas de ensino;
concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas
e privadas;
amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas
a atender ao disposto nos incisos do art.70;
aquisio de material didtico escolar e manuteno de
programas de transporte escolar.
De acordo com o art . 71 da LDB, no consti tuem
despesas de manuteno e desenvol vi mento do ensi no,
aquelas realizadas com:
pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino,
ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no
vise precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade
ou sua expanso;
subveno a instituies pblicas ou privadas de carter
assistencial, desportivo ou cultural;
formao de quadros especiais para a administrao pblica,
sejam militares ou civis, inclusive diplomticos;
programas suplementares de alimentao, assistncia
mdico odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras
formas de assistncia social;
obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar
direta ou indiretamente a rede escolar.
pessoal docente e demais trabalhadores da educao,
quando em desvio de funo ou em atividade alheia
manuteno e desenvolvimento do ensino.
3.3. ESTGIOS DA DESPESA
A Despesa Pblica Oramentria ocorre em trs estgios, de
acordo com a Lei n. 4.320/64: Empenho, Liquidao e Pagamento.
3.3.1. Empenho da Despesa
De acordo com o art. 58, da Lei n. 4.320/64, o empenho da
despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o
Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de
condio.
O art. 59 dispe que o empenho da despesa no pode exceder
o limite dos crditos concedidos, e o art. 60 veda a realizao de despesa
sem prvio empenho.
O art. 61 estabelece que para cada empenho deve ser extrada
uma Nota de Empenho, que indicar o nome do credor, a especificao
e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da
dotao oramentria prpria.
3.3.1.1. Modalidades de Empenho - de acordo com as
caractersticas da despesa, so definidas trs modalidades de Empenho:
Ordinrio, Estimativo e Global.
3.3.1.1.1. Empenho Ordinrio - destinado despesa cujo valor
se conhece e que ser pago em uma nica parcela.
3.3.1.1.2. Empenho por Estimativa - utilizado nos casos em
que no possvel a determinao prvia do valor exato da despesa,
podendo o pagamento ser efetuado em uma nica vez ou
parceladamente. Por essa razo, estima-se um valor e se estabelece
um cronograma de pagamento. Exemplo: pagamento de contas de
energia eltrica, gua e telefone.
Constatada a insuficincia do valor estimado para atender
despesa empenhada, admite-se a sua complementao, atravs do
REFORO DE EMPENHO.
3.3.1.1.3. Empenho Global - uti l i zado nos casos de
despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento, cujo montante
de pagamento previamente conhecido. Exemplo: Despesa com
locao de imvel.
NOTA:
A Nota de Empenho deve ser preenchida corretamente e o histrico deve ser claro e
objetivo;
As despesas devem ser classificadas corretamente, de acordo com o Manual Tcnico
de Oramento - MTO;
As vias das Notas de Empenho devem conter assinatura do Ordenador de Despesa da
Unidade Gestora UG.
3.3.1.2. Anulao de empenho o empenho da despesa
poder ser anulado, total ou parcialmente, mediante registro no SIAFEM,
nos seguintes casos:
quando a despesa empenhada for superior a realizada;
quando no houver a prestao do servio contratado;
quando no for entregue, no todo ou em parte, o material
encomendado; e
quando a Nota de Empenho for extrada inadequada ou
indevidamente.
O valor correspondente ao empenho anulado reverte ao
crdito, tornando-se disponvel para novo empenho ou descentralizao,
respeitado o regime de exerccio.
No caso de anulao de empenho, a unidade gestora dever
diligenciar no sentido de obter a 1 via da Nota de Empenho em poder
do respectivo credor.
3.3.2. Liquidao da Despesa De acordo com a Lei 4.320/
64, em seu art. 63 1, a liquidao da despesa consiste na verificao
do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito, com o fim de apurar:
a origem e o objeto do que se deve pagar;
a importncia exata a pagar;
a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a
obrigao.
A liquidao da despesa ter por base (art. 63 2):
o contrato, ajuste ou acordo se houver;
a nota de empenho;
os comprovantes de entrega do material ou da prestao
efetiva do servio ou execuo da obra.
Observaes Importantes:
Atestado de recebimento do material, servio ou obra:
o atestado de recebimento de material ou da realizao de
servio/obra dever ser passado, preferencialmente, no
documento fiscal, contendo alm da assinatura, carimbo com
identificao do responsvel, cargo/funo e matrcula,
devendo, na oportunidade ser verificado se a entrega foi
feita de acordo com as especificaes contratadas;
a atestao deve ser formalizada por servidor que tenha
realmente acompanhado o recebimento do material/obra/
servio;
o atestado de execuo de obras (laudo tcnico) deve ser
assinado pelo(s) engenheiro(s) responsvel (is) pelo
acompanhamento da obra;
o recebimento de material de valor superior ao limite para a
modalidade convite deve ser confiado a uma comisso de
no mnimo trs membros ( 8 do art. 15 da Lei 8.666/93).
Comprovao da despesa
toda despesa deve ser comprovada com via original de
documento hbil, notas fiscais, faturas, contratos,
convnios, recibos, bilhetes de passagem, cupom fiscal
(acompanhado de recibo caso no contenha discriminao
do material adquirido), etc.;
empresas beneficiadas com iseno de impostos e outros
benefcios fiscais no esto dispensadas da emisso de Nota
Fiscal - ex: despesas de propaganda, publicidade e
combustveis - art. 8 da Lei 4.257/89 - LEI DO ICMS;
sobre despesas com alimentao preparada incide ICMS e
no ISS. Portanto, devem ser comprovadas com
apresentao de Nota Fiscal -ICMS (Lei Complementar n.
87/96, art. 2 e Lei 4.257/89, art. 2, inc. VII) e no com Nota
Fiscal de Servios;
as Notas Fiscais devem apresentar todos os campos
devidamente preenchidos e sem emendas ou rasuras que
comprometam sua autenticidade, e devem estar dentro do
prazo de validade (registrado no rodap da NF);
no caso de despesas com publicidade em emissora de rdio
e televiso deve ser anexado o mapa de mdia e na
veiculao de matrias na imprensa escrita, deve ser
anexado comprovante (jornal, revista, folder, etc);
no caso de despesas com dirias, o documento de
autorizao dever conter: assinatura do ordenador de
despesas, o nome, a matrcula e o cargo/funo do servidor,
o objetivo, o trajeto e o perodo da viagem, a quantidade e
valor das dirias (unitrio e total), que devem ser concedidas
de acordo com os valores vigentes, estabelecidos pelo
Governo do Estado;
no caso de despesas com manuteno de mveis,
equipamentos e veculos, o documento comprobatrio deve
identificar claramente o bem. Exemplo - manuteno de
veculos: marca, n. de fabricao, placa, modelo;
manuteno de mveis e equipamentos: caractersticas
do bem, nmero de tombamento, localizao e outros;
o processo de pagamento de dirias deve conter, tambm,
atestado do chefe imediato, de que a viagem foi realmente
realizada;
despesas com aquisio de passagem area devem ser
comprovadas com o bilhete de passagem utilizado, canhoto
do carto de embarque ou equivalente e no caso de extravio
destes, com declarao fornecida pela empresa area de
que a viagem foi realizada, devendo o documento conter,
tambm: nome do beneficirio, nmero do bilhete/ticket,
trajeto e data da viagem;
todos os documentos de natureza contbil, fiscal, financeira
e oramentria devem ficar arquivados em local seguro e
de fcil acesso, at que as contas sejam julgadas pelo TCE,
quando devero ser remetidas para o arquivo do rgo e
mantidas pelo prazo de 05 (cinco) anos, a contar do
julgamento das contas.
3.3.3. Pagamento - consiste na entrega ao credor,
devidamente autorizada pelo ordenador da despesa, dos recursos
equivalentes dvida lquida reconhecida no ato da liquidao da
despesa.
O Art. 62, da Lei n. 4.320/64 dispe que o pagamento da
despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
3.4. REGIMES DE EXECUO DAS DESPESAS
A despesa pblica pode ser executada por dois regimes de
aplicao de gastos: por processo normal de aplicao e atravs de
adiantamento (Suprimento de Fundos).
3.4.1. Processo Normal de Aplicao ocorre quando as
prprias Unidades Oramentrias realizam todas as etapas do seu
processamento. A Nota de Empenho emitida em nome do credor,
formalizado um processo especfico, inclusive com a realizao de
licitao, se for o caso. Para a realizao de despesa por esse processo,
devem ser observados os seguintes procedimentos:
a despesa pblica deve ser sempre realizada dentro da
finalidade do rgo, e para ser legtima, deve passar pelas
fases de empenho, liquidao e pagamento, devidamente
autorizada pelo ordenador de despesa para sua realizao;
o setor requerente deve formalizar expediente solicitando,
detalhadamente, o que necessita ( autuao);
antes da despesa ser autorizada, deve ser verificada a
capacidade financeira e oramentria do rgo para atender
a necessidade;
a despesa deve ser autorizada pelo legtimo ordenador de
despesa (titular do rgo ou quem tenha recebido delegao
formal para este fim);
deve ser verificado se h necessidade ou no de realizar
processo licitatrio, de acordo com os preceitos da Lei N.
8.666/93 e suas alteraes posteriores. importante efetuar
levantamento de preos de mercado para comparao com
os publicados no Sistema de Registro de Preos, a fim de
que a despesa seja realizada pelo melhor preo cotado,
observando sempre a qualidade e quantidade do que vai
ser adquirido ou realizado;
a despesa deve ser empenhada previamente e estar restrita
ao limite do crdito oramentrio. A Nota de Empenho deve
ser preenchida corretamente e o histrico deve ser claro e
objetivo. Para a emisso da Nota de Empenho, deve ser
consultado o Manual Tcnico de Oramento MTO, para a
correta classificao da despesa, a fim de evitar distores
nas demonstraes contbeis;
no recebimento do material ou da realizao de servio/obra,
deve ser verificado se a entrega foi feita de acordo com as
especificaes e quantidades contratadas, devendo o
atestado ser passado, preferencialmente, no documento
fiscal, contendo alm da assinatura, carimbo com
identificao do responsvel pelo recebimento, cargo/funo
e matrcula. O atestado de execuo de obras (laudo tcnico)
deve assinado pelo(s) engenheiro(s) responsvel(is) pelo
acompanhamento da obra. No caso de recebimento de
material de valor superior ao limite para a modalidade convite
deve ser designada uma comisso de no mnimo trs
membros ( 8 do art. 15 da Lei 8.666/93);
a despesa deve ser liquidada, de acordo com a Lei 4.320/
64, ou seja, deve ser verificado o direito adquirido pelo
credor, tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito, com o fim de apurar:
a origem e o objeto do que se deve pagar; a importncia
exata a pagar e a quem se deve pagar a importncia, para
extinguir a obrigao. A liquidao da despesa ter por base
o contrato, ajuste ou acordo se houver; a nota de empenho;
os comprovantes de entrega do material ou da prestao
efetiva do servio ou execuo da obra;
o pagamento deve ser precedido de autorizao formal do
ordenador de despesa;
na formalizao dos processos, devem ser anexados os
comprovantes dos procedimentos acima mencionados,
obedecendo a seqncia cronolgica e numrica, devendo
constar em cada folha, alm da numerao, a rubrica e o
carimbo de quem a anexou.
Alm dos procedimentos acima, devem ser observados os
artigos 16 e 17 da Lei Complementar n. 101/00 - LRF, que estabelecem,
dentre outros que:
os atos de que resultem em criao, expanso ou
aperfeioamento da ao governamental que acarretem
aumento da despesa devem ser acompanhados de:
- estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio
em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes,
acompanhados das premissas e metodologia de clculo
utilizado; e
- declarao do ordenador da despesa de que o aumento
tem adequao oramentria e financeira com a lei
oramentria anual e compatibilidade com o plano
plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
os atos que criarem, aumentarem ou prorrogarem o prazo,
quando por tempo determinado, das despesas obrigatrias
de carter continuado, assim entendidas as despesas
correntes derivadas de lei, medida provisria ou ato
administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao
legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios, devem ser instrudos com a estimativa do impacto
oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em
vigor e nos dois subseqentes, e devem, tambm,
demonstrar a origem dos recursos para seu custeio. Os atos
devem ser acompanhados, ainda, da comprovao de que
a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de
resultados fiscais previstas no Anexo de Metas Fiscais,
devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes,
serem compensados pelo aumento permanente de receita
ou pela reduo permanente de despesa. Essa
comprovao deve conter as premissas e metodologias de
clculo utilizadas, sem prejuzo do exame da compatibilidade
da despesa com as demais normas do Plano Plurianual e
da Lei de Diretrizes Oramentrias.
3.4.2. Adiantamento (Suprimento de Fundos) - consiste na
entrega de numerrio a servidor devidamente credenciado, sempre
precedido de Nota de Empenho, na dotao oramentria prpria, a fim
de realizar despesas que no possam se subordinar ao processo normal
de aplicao (Decreto Estadual n. 11.758, de 09 de junho de 2005).
3.4.2.1. Requisitos para ser Tomador de Suprimento de
Fundos
ser servidor estadual;
ser designado, atravs de ato do gestor do rgo;
no estar respondendo a processo administrativo.
3.4.2.2. Providncias para o cadastramento do Tomador
de Suprimento de Fundos
o tomador de suprimento de fundos deve dirigir-se Unidade
Administrativa e Financeira ou equivalente do rgo onde
presta servio, apresentando, os seguintes documentos/
informaes (Dec. 11.758/05,art. 6. par. nico):
portaria de designao;
comprovante de abertura de conta bancria especifica;
CPF e Matrcula;
endereo.
A Unidade Administrativa e Financeira ou equivalente, deve
adotar os seguintes procedimentos:
preencher o formulrio CADASTRO DE CREDORES DO
ESTADO;
colher as assinaturas do Tomador de Suprimento e do
Ordenador de Despesa;
manter em arquivo toda a documentao referente ao
cadastramento do tomador.
3.4.2.3. Procedimentos para solicitao de Suprimento
de Fundos
O Tomador de Suprimento de Fundos, deve: preencher o
documento REQUISIO DE SUPRIMENTO DE FUNDOS, em
conformidade com o art. 9, do mesmo Decreto, observando os
limites mximos de valores estabelecidos no artigo 5, do Decreto
N. 11.758/05.
3.4.2.4. Aplicao dos Recursos
as despesas devem ser realizadas de acordo com o
elemento empenhado;
a documentao comprobatria deve ter data igual ou
posterior data de emisso da Nota de Empenho (art. 14);
a documentao comprobatria deve ser passada em nome
do rgo e no pode conter emendas ou rasuras que
prejudiquem a veracidade e a clareza do documento (art. 5);
a documentao comprobatria deve ser atestada por
servidor que no seja o responsvel pelo suprimento (art.16);
o prazo para prestar contas dos recursos recebidos de 50
dias a contar do recebimento do numerrio (art. 12);
o suprimento de fundo no pode ser aplicado aps o
encerramento do exerccio financeiro em que for concedido,
devendo os saldos porventura existentes serem recolhidos
at o dia 30 de dezembro (art. 1);
as importncias aplicadas at 30 de dezembro devem ser
comprovadas at o dia 15 de janeiro do ano seguinte (art. 2);
3.4.2.5. Prestao de Contas
3.4.2.5.1. Formalizao do processo
A prestao de contas deve ser apresentada ao setor
competente, instruda da seguinte forma:
uma via da Requisio de Suprimento de Fundos;
uma via da Comprovao de Suprimento de Fundos;
uma via da Nota de Empenho;
1 via da documentao devidamente numerada e atestada;
uma via da Ordem Bancria - OB;
comprovante de recolhimento do saldo bancrio, quando
houver;
extrato bancrio.
3.4.2.5.2. Recebimento da Prestao de Contas
O setor competente, ao receber a prestao de contas do
Suprimento, deve registrar no processo, a data de recebimento da
prestao de contas, para fins de aferio do cumprimento ou no do
prazo para apresentao da prestao de contas. Em seguida, o
processo deve ser encaminhado ao Ncleo de Controle de Gesto ou
equivalente para a devida anlise.
3.4.2.5.3. Anlise da Prestao de Contas
O Ncleo de Controle de Gesto ou equivalente deve verificar
cuidadosamente se as despesas esto comprovadas em
conformidade com o Decreto 11.758/05, em especial com
as disposies contidas nos seguintes artigos:
art. 4- os Suprimentos de Fundos tm que ser precedidos
de Nota de Empenho e os recursos devem aplicados de
acordo com a natureza da despesa empenhada;
art. 5 - estabelece limites para concesso de Suprimento
de Fundos;
art. 11- veda a realizao de determinadas despesas;
art.12-estabelece prazo para aplicao e prestao de contas
do adiantamento;
art. 13 -define documentos que devem constar na prestao
de contas;
art. 14 -define data de validade dos comprovantes de
despesa;
art. 15-estabelece que os comprovantes de despesa devem
ser apresentados em via original, em nome do rgo, sem
emendas ou rasuras;
art. 16 -estabelece exigncia de atestado de realizao da
despesa;
art. 17, 7. - estabelece que constitui motivo de glosa, a
utilizao indevida e abusiva do dinheiro pblico.
Para cada prestao de contas de Suprimento deve ser emitido
um Relatrio de Anlise de Suprimento de Fundos (art. 17),
observando no momento da emisso, que deve ser considerada:
Prestao de contas regular quando toda documentao
estiver de acordo com as normas estabelecidas na legislao pertinente
(inc.I);
Prestao de contas com ressalva quando a prestao
de contas apresentar falhas que caracterizem o descumprimento ao
Decreto N11.758/05 e legislao pertinente (inc.II).
Quando for constatada irregularidade, o Ncleo de Controle
de Gesto ou equivalente, notificar, formalmente, ao tomador de
suprimento, dando-lhe o prazo de 30 dias para regularizar a situao.
Esgotado este prazo, sem que tenha sido procedida a regularizao, o
rgo solicitar, imediatamente, Controladoria-Geral do Estado
CGE, a realizao de Tomada de Contas (inc. III).
3.4.2.5.4. Baixa Contbil
aps a anlise de cada prestao de contas os Ncleos de
Controle de Gesto ou equivalente, devem encaminhar os
processos considerados regulares ao setor contbil do
rgo/entidade para que seja procedida a devida baixa
contbil do adiantamento (baixa da responsabilidade do valor
concedido) junto ao SIAFEM.
de posse dos processos de prestao de contas, o setor
contbil deve proceder imediata baixa de responsabilidade
do tomador de Suprimento, em conformidade com as
orientaes contidas nas Instrues Normativas do SIAFEM.
3.5. PRINCIPAIS ITENS DE DESPESAS QUE MERECEM
ATENO ESPECIAL
Dentre os diversos itens de despesas, foram selecionados
aqueles que representam os maiores gastos do Estado, necessitando,
portanto, de ateno especial dos gestores pblicos, atravs da
implementao de controles especficos, visando a boa e correta
aplicao dos recursos pblicos, em conformidade com as normas legais
vigentes. Dentre eles, destacam-se:
3.5.1. Despesas com Pessoal
A despesa com pessoal ativo e inativo representa o maior gasto
do Estado, devendo, pois, ser efetivamente controlada para que seja
alcanado o equilbrio das finanas pblicas do Estado e, objetivando
tambm, o cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal que
estabelece limite para os gastos na rea de pessoal.
A poltica de pessoal do Estado disciplinada pela Lei
Complementar N. 13/94 Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do
Estado do Piau, das Autarquias e das Fundaes Pblicas Estaduais,
que trata do provimento e da vacncia, dos direitos e deveres dos
servidores, do regime disciplinar e das penalidades. A Lei Complementar
N 084/07, de 12 de 07 de maio de 2007 altera os seguintes dispositivos
da LC N.013/94: artigos 6., 11, 12, e 172.
Para o acompanhamento e controle da gesto de pessoal,
necessrio que o rgo mantenha em local de fcil acesso e seguro
contra extravio ou violabilidade do sigilo, a seguinte documentao:
legislao relacionada com a poltica de pessoal adotada
pelo rgo/entidade, inclusive a relativa a estagirios e
prestadores de servio temporrio;
pastas funcionais em que fiquem arquivados todos os
documentos que registrem os atos relativos vida funcional
do servidor, tais como: cpia de documentos pessoais, termo
de posse, nomeao, frias, licena-prmio, promoo,
participao em cursos, treinamentos e seminrios, outros
afastamentos etc;
atos de concesso de aumento de vencimentos, bem como
de incluso de outras vantagens;
comprovantes de recolhimento das obrigaes sociais e
fiscais.
O rgo dever manter controle atualizado:
do pessoal efetivo em exerccio no rgo/entidade, com
registro da matrcula, do cargo, da lotao e do local de
efetivo exerccio;
de prestadores de servio e estagirios em exerccio no
rgo/entidade, com registro da matrcula, do cargo, da
lotao e do local de exerccio;
dos servidores ocupantes de cargos de provimento em
comisso e funo pblica;
de pessoal de outros rgos/entidades colocados
disposio do rgo, com ou sem nus;
do pessoal do rgo disposio de outros rgos/
entidades, com ou sem nus;
dos dados dos inativos e pensionistas;
de frias regulamentares e licenas.
O rgo dever manter, tambm, os seguintes controles:
Quanto ao recrutamento de pessoal:
provimento de cargos efetivos: observar a exigncia de
realizao de concurso pblico contida nas Constituies
Federal e Estadual, em seus artigos 37, inc.II e art. 54, inc. II.
contratao servios temporrios: observar a exigncia
de processo seletivo simplificado e formalizar contratos em
conformidade com a Lei 8.666/93 e suas alteraes e a Lei
Estadual n. 5.309, de 17 de julho de 2003, observando
que tais contrataes s so permitidas para atender
necessidade temporria de excepcional interesse pblico e
que aquelas realizadas em desacordo com a lei estadual
importaro na responsabilidade administrativa, civil e penal
da autoridade contratante.
Para os efeitos da lei 8.666/93, considera-se necessidade
temporria de excepcional interesse pblico aquela que comprometa a
prestao contnua e eficiente dos servios prprios da Administrao
Pblica e que no possa ser realizada com utilizao do quadro de
pessoal existente e que visem:
atender a situao de calamidade pblica;
combater surtos epidmicos;
combater pragas e surtos que ameacem a sanidade animal
ou vegetal;
realizar campanhas preventivas de vacinao contra
doenas;
admisso de profissional de notria especializao, inclusive
estrangeiro nas reas de ensino, pesquisa cientfica e
tecnolgica;
substituir professor em regncia de classe, desde que
existentes cargos efetivos vagos ou cujos titulares se
encontrem legalmente afastados.
importante lembrar que as contrataes s podem ser feitas
por tempo determinado, observando os prazos mximos, j includas
as eventuais prorrogaes:
12 (doze) meses para os casos de calamidade pblica e
surtos epidmicos;
24 (vinte e quatro) meses para os demais casos.
vedada a contratao de servidores da Administrao Direta ou Indireta
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como
de empregados e servidores de suas subsidirias e controladas, para a
realizao de servios temporrios.
Contratao de estagirios: observar o disposto no Decreto
N 11.656, de 02 maro de 2005 (que dispe sobre o estgio de
estudantes no mbito da Administrao Pblica Estadual), atualizado
pelos Decretos Ns 11.750/05 e 12.239/06. Devem ser observados dentre
outros os seguintes aspectos:
o contrato de estgio deve ser formalizado atravs de Termo
de Compromisso de Estgio, conforme a legislao federal
que regula a matria, com intervenincia obrigatria da
instituio de ensino em que estiver matriculado o estagirio
(Art. 3);
Constituem requisitos para o acesso ao Programa de Estgio
(Art. 4 ):
- estar freqentando cursos de ensino superior, ensino
mdio, profissionalizante ou escola de educao especial;
- estar cadastrado na Secretaria Estadual de
Administrao;
- no possuir vnculo empregatcio de qualquer natureza;
Os rgos/entidades da Administrao Estadual podero
manter em seus quadros, estagirios no total de at 10%
do nmero de empregados ou servidores efetivos (Art. 6);
O Termo de Convnio firmado pelas Instituies de Ensino com
os rgos/entidades estaduais concedentes do estgio deve
conter, obrigatoriamente, as seguintes clusulas (Art. 7):
- o estgio realizar-se- em atividades que tenham relao
com o curso freqentado pelo estagirio, quando este
freqentar curso tcnico/profissionalizante ou curso
superior. Quando o estagirio freqentar o ensino mdio
ou fundamental, o estgio deve obedecer ao sistema de
rodzio de atividades na empresa ou rgo pblico;
- a instituio de ensino far permanente acompanhamento
do estgio profissional e a empresa ou rgo pblico
dever designar um empregado ou servidor que
acompanhar e orientar os estagirios em suas tarefas;
- a jornada de trabalho do estagirio de no mximo 5
(cinco) horas dirias, devendo ser compatibilizada com o
horrio escolar do estagirio;
- a durao do estgio ser de at 01(um) ano, admitida
sua prorrogao por igual perodo;
- em se tratando de estgio de curso superior em Direito,
somente poder ser permitido o estgio de estudante
que j tenha cumprido pelo menos cinqenta por cento
do curso;
- valor da bolsa e do seguro de acidentes pessoais.
Constituem obrigaes da empresa ou rgo pblico (Art. 8):
- fornecer 44 (quarenta e quatro) vales transporte para o
estagirio, independente da distncia de sua moradia:
- pagar o prmio do seguro de acidentes pessoais,
previsto no art. 4 da Lei Federal n 6.494/77, que regula
o estgio de estudante;
- designar um empregado ou servidor pblico para
supervisionar o estgio na empresa e rgo pblico;
- pagar a bolsa mensal do estagirio de curso superior no
valor de R$ 240,00 (duzentos e quarenta reais) e
dos demai s est agi ri os no val or de R$ 200, 00
(duzentos reais).
O desligamento do estagirio dar-se- automaticamente (Art. 9):
- se o estagirio constituir vnculo de emprego com
qualquer entidade pblica ou privada:
- se o estagirio estabelecer-se por conta prpria;
- ao trmino do estgio;
- a pedido do estagirio;
- e ex officio, em caso de descumprimento, pelo estagirio,
devidamente comprovado, de qualquer clusula
integrante do Termo de Compromisso;
- se a empresa ou rgo pblico descumprir obrigao
constante do Termo de Convnio.
De acordo com a Lei Federal N. 6.494, de 07 de dezembro de
1977, o estgio no cria vnculo empregatcio de qualquer natureza.
nomeao para cargos em comisso ou para funo
de confiana: necessrio observar os incisos II e V do
art. 54 da Constituio Estadual que determinam que as
nomeaes para os cargos em comisso declarados em lei,
so de livre nomeao e exonerao, e que as funes de
confiana devem ser exercidas, preferencialmente, por
servidores ocupantes de cargos efetivos.
Quanto ao controle da freqncia do servidor:
O controle de freqncia do servidor deve ser feito de modo
em que fique demonstrado o cumprimento da carga horria a que o
servidor est submetido, excetuando-se as categorias que pela natureza
da atividade desenvolvida, tm a aferio de sua produo procedida
de outra forma.
No controle da freqncia necessrio:
observar as normas complementares expedidas pelo Governo
do Estado;
averiguar a efetividade do controle de freqncia;
no caso de dispensa de registro de freqncia, verificar se
existe fundamento legal ou ftico que a justifique;
informar, tempestivamente, para efetivao de desconto,
as faltas no justificadas, e acompanhar, atravs do espelho
de folha, a efetivao do desconto.
Quanto aos controles referentes confeco da Folha
de Pagamento
Na confeco da Folha de Pagamento, necessrio observar se:
as incluses, alteraes e excluses esto sendo feitas com
respaldo legal, observando, em especial, que as nomeaes
para cargos de Direo e Assessoramento Superior DAS,
s devem ser feitas atravs de ato do Governador do Estado;
os descontos referentes aos encargos sociais, Imposto de
Renda Retido na Fonte, Vale-Transporte e outros, esto
sendo feitos de acordo com a legislao vigente;
os descontos referentes s consignaes e ressarcimentos
por descontos indevidos, esto sendo feitos de acordo com
a legislao em vigor e dentro do prazo previamente definido;
os adiantamentos, como: Gratificao Natalina e Adicional
de Frias esto sendo calculados em conformidade com os
arts. 57, 58 e 67, respectivamente da LC N. 13/94 e se
esto sendo excludos da Folha de Pagamento, no ms
subseqente;
o pagamento de servios extraordinrios (hora-extra) est
sendo feito em conformidade com o art. 59 da LC N. 13/94;
o pagamento de Gratificao pelo Exerccio de Atividades
Insalubres e Penosas est sendo feito em conformidade com
o art. 60 da LC N. 13/94;
a concesso de Vale-Transporte est sendo feita de acordo com
o Decreto estadual N. 11.057, de 04.06.03 e suas alteraes e
se os descontos em folha esto sendo feitos regularmente;
a remunerao do pessoal ativo e inativo do Estado est de
acordo com os limites mximos estabelecidos em lei.
Observaes Importantes
O Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do Estado do Piau
LC N. 13/94, estabelece que:
a Gratificao Natalina corresponde a 1/12 da remunerao
a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de
exerccio. A frao igual ou superior a 15 dias ser
considerada como ms integral (art. 57).
o servidor exonerado deve perceber sua gratificao natalina,
proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre
a remunerao do ms da exonerao(art. 58).
a Gratificao pela Prestao de Servio Extraordinrio deve
ser paga por hora de trabalho prorrogado ou antecipado do
expediente normal do servidor, com acrscimo de 50% em
relao hora normal de trabalho, incidindo
exclusivamente sobre o vencimento (art. 59). Somente
em casos excepcionais, a critrio da Administrao, pode
ser antecipado ou prorrogado o perodo normal de trabalho
do servidor, no podendo, porm, exceder 02 (duas) horas
dirias e 60 (sessenta) dias consecutivos ou 120 (cento e
vinte) dias interpolados, em cada ano ( 2). No far jus a
esta Gratificao, o servidor pblico que se enquadrar em
uma das seguintes condies:
- estiver afastado do servio efetivo;
- no possuir jornada de trabalho fixada em lei;
- no ficar sujeito a controle de presena;
- for ocupante de cargo em comisso ou funo de
confiana; ou durante a semana no ultrapassar a
jornada de 40 (quarenta ) horas semanais, no se
aplicando esta regra s categorias que tenham jornada
de trabalho fixada em lei especfica.
os servidores que trabalham com habitualidade em locais
insalubres ou em contato permanente com substncias
txicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a uma
gratificao sobre o vencimento bsico do cargo efetivo,
observando que:
- deve ser calculada sobre o vencimento bsico do cargo,
no podendo ultrapassar R$ 400,00 (quatrocentos reais)
na forma e condies estabelecidas em regulamento,
observada a legislao federal especfica;
- o servidor que fizer jus Gratificao de Insalubridade e
Periculosidade dever optar por uma delas;
- o direito a essas Gratificaes cessa com a eliminao
das condies ou dos riscos que deram causa sua
concesso;
- a caracterizao e a classificao da insalubridade e da
periculosidade sero feitas nas condies disciplinadas
na legislao especfica;
- a servidora gestante ou lactante ser afastada das
operaes e locais que ofeream riscos, exercendo suas
atividades em local salubre ou em servio no penoso
ou perigoso.
O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre
22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia
seguinte, ter o valor-hora acrescido de 100% (cem por cento)
do valor-hora do vencimento bsico do cargo (art. 66).
independentemente da solicitao, ser pago ao servidor
por ocasio das frias, um adicional correspondente a 1/3
da remunerao do perodo de frias. No caso de o servidor
exercer funo de direo, chefia ou assessoramento, ou
ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser
considerada no clculo adicional (art. 67).
A Emenda Constitucional n. 41, de 11 de dezembro de
2003, que d nova redao ao inciso XI do art. 37 da Constituio Federal,
dispe que: a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato
eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra
espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas
as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero
exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio
do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do
Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados
Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio,
aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores
e aos Defensores Pblicos (negritamos).
3.5.2. Despesas com vale Transporte
O Decreto N. 11.057/03 que regulamenta a concesso de vale-
transporte dispe em seu artigo 2que o desconto de 6% incide sobre:
vencimento do cargo efetivo ocupado pelo servidor, ainda
que ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial;
vencimento do cargo em comisso ou de natureza especial,
quando se tratar de servidor no ocupante de cargo efetivo.
O artigo 3dispe que a concesso de vale transporte restrita
ao servidor cuja remunerao no exceda a importncia de R$ 1.400,00
(um mil e quatrocentos reais).
3.5.3. Despesas com Dirias
A Lei Complementar n. 13/94 Estatuto dos Servidores Pblicos
Estaduais, estabelece que:
o servidor que a servio se deslocar da sua sede, em carter
eventual ou transitrio, faz jus a passagens e dirias, para cobrir
as despesas de alimentao e pousada. A diria deve ser
concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade
quando o deslocamento no exigir pernoite fora da sede. Nos
casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia
permanente do cargo, o servidor no faz jus a dirias.
o servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por
qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las, integralmente, no
prazo de 05 dias. Caso o retorno sede ocorra em prazo menor
do que o previsto para o afastamento, o servidor deve restituir
as dirias recebidas em excesso, no mesmo prazo (art. 53).
O Decreto Estadual n. 11.383/04, alterado pelo Decreto n.
11.524, 09 de novembro de 2004 e o Decreto n. 11.422/04, que
estabelecem valores de dirias para o pessoal civil e para o servidor militar,
respectivamente, dispem que o total de dirias atribudo ao servidor no
pode exceder de 180 (cento e oitenta) por ano, salvo em casos especiais
previamente autorizados pelo Governador do Estado (art. 2).
De acordo com o pargrafo nico do art. 3. do Decreto Estadual
n. 11.383, de 13 de maio de 2004 (acrescido pelo Decreto Estadual n.
11.649, de 25 de fevereiro de 2005), o valor das dirias para viagens
fora do pas ser o dobro do estabelecido para deslocamentos fora do
Estado (art. 1.).
3.5.4. gua, Energia Eltrica e Telefonia
Os rgos/entidades da Administrao Estadual devem
controlar, rigorosamente, o consumo de gua e de energia eltrica, a
fim de evitar desperdcios. Para tanto, necessrio adotar, dentre outros,
os seguintes procedimentos:
implantar controles especficos com o objetivo de
acompanhar mensalmente, o comportamento das despesas
com energia eltrica, gua e telefonia, para que em casos
de consumo elevado, sejam tomadas as providncias
cabveis, como: verificao de consumo abusivo,
vazamentos, reparos de peas, substituio de aparelhos
danificados e outros;
proceder, periodicamente, reviso das instalaes eltricas
e hidrulicas;
desligar aparelhos de ar condicionado, ventiladores,
lmpadas, computadores e outros, quando em desuso;
solicitar baixa dos pontos de gua e de energia eltrica,
quando da desocupao de imvel alugado;
restringir o uso de telefones ao interesse do servio,
estabelecendo limite de tempo para ligaes e instalando
sistemas de bloqueio e controle de ligaes, inclusive de
chamadas a cobrar.
3.5.5. Passagens Areas
A concesso de passagens areas est disciplinada pela
Portaria SEAD N. 21.000-151/03, de 22.09.03, que estabelece, entre,
outros os seguintes critrios:
utilizar o modelo padro para concesso de passagens, ou
outro critrio do rgo, desde que contenha as mesmas
informaes (art. 2, a);
observar na aquisio de passagens areas, o menor preo,
fazendo prevalecer a tarifa promocional em classe
econmica, sem prejuzo das situaes de exceo que
devem ser estudadas, levando em considerao: percursos,
horrios e eventos inadiveis a serem atendidos (art. 2, b);
proceder as cotaes e indicaes de reservas de passagens
exclusivamente para servidores expressamente designados
(art. 2, c);
adotar como parmetro para reserva de passagem, o horrio
e o perodo da participao do servidor no evento (art. 2,
e);
efetuar modificao de trechos solicitados somente mediante
autorizao do titular do rgo onde trabalha o servidor,
no assumindo este, qualquer encargo por alteraes fora
de seu conhecimento (art. 2, h);
determinar que todo servidor beneficiado com passagem
area apresente, no prazo mximo de 03 (trs) dias contados
da data do retorno da viagem, o canhoto do carto de
embarque, com vistas a compor o processo de prestao
de contas (art. 3).
3.5.6. Veculos
A Lei Estadual N. 3.963/84, de 23.10.84, que dispe sobre o
uso, controle e abastecimento, guarda, conservao, padronizao e
alienao de veculos oficiais do Estado, estabelece, entre outros, que:
os veculos de servio, de transporte de cargas e os
especiais devem ser utilizados somente nos dias teis, pelas
reparties. Os veculos de servio, os veculos de
segurana pblica e os veculos especiais, devem ser
recolhidos, obrigatoriamente, garagem do rgo a que
esto vinculados, uma hora aps o trmino do expediente
normal, sendo liberados uma hora antes do incio do
expediente. Os veculos mencionados e os veculos militares,
para circularem fora do horrio estabelecido, devem portar
autorizao especial do titular do rgo a que pertencerem
(art. 11, 1 e 2).
todos os rgos/entidades da Administrao Estadual devem,
apor, sem exceo, a sigla do rgo e/ou logotipo, no centro
das portas dianteiras, dos veculos a eles pertencentes,
acrescido do termo uso exclusivo em servio, e quando
pertencentes Secretaria da Fazenda a palavra
fiscalizao (pargrafo nico do art.12).
s podem conduzir viaturas oficiais motoristas profissionais
regularmente habilitados e no exerccio do respectivo cargo,
no sendo permitido que terceiros as utilizem sob pena de
suspenso de at 15 (quinze) dias, observado o regime
jurdico a que estiverem sujeitos. Deve ser exigido do
motorista de viatura oficial a assinatura de termo de
responsabilidade obrigando-o ao uso correto, zelo e
manuteno do carro que lhe for confiado (art. 15).
incorre em falta o servidor que no estando em servio,
estacione ou transite em veculos oficiais, em praias,
balnerios ou praa de esportes, feiras, casas de diverses,
supermercados, colgios e casas de lazer, como tambm,
fora do horrio normal das reparties, em qualquer local
(art. 16).
so considerados inservveis para o servio pblico estadual
(art. 20):
- os veculos que aps 06 anos de uso, mesmo em
condies satisfatrias de servio tornam-se
antieconmicos, pelas sucessivas necessidades de
reparos em oficinas;
- veculos abalroados ou tombados, cuja recuperao seja
considerada antieconmica ou que, posteriormente no
atendam ao servio pblico, ou no ofeream segurana
quanto ao uso;
- veculos, mquinas pesadas, equipamentos e bens
outros, considerados antieconmicos, pelo elevado
consumo de combustveis, conservao e manuteno
dispendiosas;
- veculos, mquinas, equipamentos e outros bens, que
estejam ociosos, mesmos em condio de servio, se no
convier a sua distribuio a outros rgos da
Administrao Pblica.
Os rgos/entidades estaduais devem, tambm:
manter relao atualizada de todos os veculos de sua frota,
contendo informaes como: marca, placa, ano, modelo,
nmero de chassis e estado de conservao;
manter pasta individual para os veculos, mantendo,
principalmente os seguintes documentos: Certificado de
Registro, Seguro Obrigatrio, comprovante de pagamento
do IPVA, quando devido, e dados referentes a: marca,
modelo, placa, chassis, ano de fabricao, cor, capacidade,
tipo de combustvel, valor de aquisio e identificao
patrimonial;
efetuar controle da manuteno de veculos, efetuando
revises peridicas, trocas de leo, lavagem e lubrificao,
alm de manter em condies de uso: extintor de incndio,
tringulo, macaco, chave de roda, pneu sobressalente e
outras.
manter controle da utilizao de veculos, de forma que
qualquer deslocamento seja feito com autorizao expressa
do titular do setor de transportes, devendo o documento de
autorizao conter os seguintes dados: quilometragem inicial,
trajeto, objetivo da viagem, data e horrio de sada e de
chegada, nome do motorista e do(s) usurio(s),
quilometragem final;
vistoriar, cuidadosamente, quando do recebimento de
veculos enviados a oficinas para conserto, a qualidade das
peas de reposio aplicadas e dos servios realizados ;
fazer pesquisa de preos de mercado, das peas e servios,
antes de enviar os veculos para conserto.
3.5.7. Bens Mveis
Os bens mveis devem ser incorporados ao patrimnio do
Estado e administrados pelos rgos/entidades que os tenham
adquirido ou em cuja posse se acharem, qualquer que seja sua
natureza ou valor, sendo confiada sua guarda e conservao aos
agentes responsveis.
Para controle dos bens patrimoniais mveis, as unidades
administrativas devem adotar, em articulao com os setores contbeis,
os seguintes procedimentos:
atribuir um nmero de registro (tombo) para cada bem
incorporado, o qual deve ser precedido da sigla do rgo
por ele responsvel, pelo qual todo bem ser identificado
at a sua baixa;
adotar sistema de controles individuais para os bens
patrimoniais, onde devem ser registradas todas as
ocorrncias da vida til de cada bem (transferncias,
recolhimento para armazenagem, reparao, baixas, etc);
realizar, anualmente, inventrio dos bens patrimoniais, que
ser utilizado, tambm, no fechamento do Balano Geral
do Exerccio;
entregar os bens mveis aos setores requisitantes atravs
de Termo de Responsabilidade, assinado pelo titular do setor;
controlar as transferncias de um setor para outro do mesmo
NOTA:
Nos casos de notificao por infrao de trnsito, devem ser apuradas as
responsabilidades para que seja imputado ao responsvel o valor da multa.
rgo, registrando a movimentao no sistema de controle
individual do bem e emitindo novo Termo de
Responsabilidade;
se houver transferncia de bem para outro rgo, deve ser
providenciada, de imediato, a respectiva baixa no sistema
contbil e patrimonial do rgo cedente, bem como o registro
da incorporao do bem no novo rgo, oportunidade em
que lhe ser atribudo novo nmero de tombamento;
para os bens patrimoniais que estejam em desuso,
obsolescncia ou imprestabilidade ou outras circunstncias
que os tornem inservveis ao servio pblico, ou ainda, no
caso de extravio, deve ser providenciada a baixa contbil e
patrimonial, que deve ser precedida de autorizao expressa
do gestor do rgo, devendo antes, ser adotada a seguinte
providncia: o titular do rgo responsvel pela guarda e
conservao dos bens dever designar comisso para
proceder vistoria a fim de constatar a situao de
disponibilidade (desuso, obsolescncia, imprestabilidade,
extravio ou outra circunstncia). Ao final, dever ser lavrada
uma Declarao de Disponibilidade que ser dirigida ao
titular do rgo, para que os bens sejam enviados
Secretaria de Administrao para alienao ou outro fim.
3.5.8. Bens Imveis
Da mesma forma que os bens mveis, os imveis devem ser
incorporados e administrados pelos rgos/entidades que os tenham
adquirido ou em cuja posse se acharem, sendo necessrio manter em
arquivo organizado, as escrituras e certides de registro de imveis. No
caso de imveis alugados a terceiros, deve haver controle rigoroso do
recebimento de aluguis e outros encargos referentes locao.
No caso de alienao ou utilizao de imveis do Estado por
terceiros, deve ser observado o art. 18 da Constituio Estadual que
estabelece que os bens imveis do Estado no podem ser objeto de
doaes ou de utilizao gratuita por terceiros, salvo nos casos de
assentamento de fins sociais ou se o beneficirio for pessoa jurdica de
direito interno, rgo de sua administrao indireta ou fundao de direito
pblico, sempre mediante de autorizao legislativa. O 1 dispe que
a alienao, a ttulo oneroso, de bens imveis do Estado, depender
sempre de prvia autorizao legislativa e da efetivao de procedimento
licitatrio, dispensado este quando o adquirente for a Unio, os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios.
A Lei 8.666/93, tambm dispe sobre alienaes em seus
artigos 17 a 19.
3.5.9. Bens em Almoxarifado
Assim como os bens mveis e imveis, os bens em poder do
Almoxarifado devem ser devidamente controlados, de forma que:
toda movimentao de material (entradas e sadas) seja
devidamente registrada, apresentando saldos atualizados
e correspondentes s existncias fsicas;
toda sada de material seja efetivada mediante apresentao
da respectiva Requisio de Material, assinada pelo
responsvel pelo setor requisitante;
todo material seja conservado em local seguro e protegido
contra as aes do tempo;
o acesso ao Almoxarifado seja restrito aos servidores do
setor.
No primeiro dia til de cada ms deve ser levantado pelo
responsvel pela guarda dos materiais o INVENTRIO MENSAL do ms
anterior, que deve ser remetido ao Setor de Contabilidade, a fim de que
sejam efetuadas as baixas no SIAFEM, de acordo com a Instruo
Normativa/SIAFEM n. 018/2005, Anexo X.
Nota:
CE, art.18, 2 - proibida a alienao de bens pertencentes ao patrimnio estadual
ou municipal e de suas entidades de administrao indireta e fundacional no perodo de
180 (cento e oitenta) dias que preceda a posse do Governador e Prefeitos Municipais.
4. LICITAES
4.1. CONCEITO
A Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a
Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o seu
contrato de interesse. Como procedimento, desenvolve-se atravs de
uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a Administrao e
para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os
interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios
administrativos.
4.2. FUNDAMENTAO LEGAL
A Constituio Federal estabelece em seu art. 37, inc. XXI que
ressalvados os casos especificados na legislao as obras, servios,
compras e alienaes sero contratadas mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da Lei, o qual
somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
A Lei N. 8.666/93, de 21 de junho de 1993, regulamenta o
inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal, estabelecendo normas
gerais sobre licitaes e contratos administrativos no mbito dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
A Administrao Pblica do Estado do Piau, para dar
cumprimento s disposies da Lei N. 8.666/93 e suas alteraes,
expediu os seguintes Decretos:
N11.317/04 - institui a Central das Licitaes do Estado do
Piau CEL. O 2 do art. 1 estabelece que a CEL, ser
controlada, para fins de consecuo de seus objetivos, pela
CCLIP, hoje DIRETORIA DE LICITAES E CONTRATOS;
N 11.318/04 - dispe sobre o controle e otimizao dos
procedimentos licitatrios no Estado do Piau.
N 11.319/04 - regulamenta o Sistema de Registro de Preos
SRP;
N 11.320/04 - institui o Cadastro nico de Fornecedores
de Materiais, Bens e Servios para a Administrao Direta e
Indireta;
N 11.346/04 regulamenta a modalidade de licitao
denominada Prego para aquisio de bens e servios
comuns no mbito do Estado do Piau.
A Lei Complementar N 028/03, de 09 de junho de 2003 (Lei da
Reforma Administrativa) criou na estrutura administrativa do Estado, a
Coordenadoria de Controle das Licitaes Pblicas CCLIP,
posteriormente transformada, atravs da Lei Complementar N 042/04,
de 02 de agosto de 2004, em DIRETORIA DE LICITAES E
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, integrando a estrutura organizacional
da Secretaria de Administrao do Estado do Piau.
A Diretoria de Licitaes e Contratos Administrativos o rgo
responsvel pelo acompanhamento e controle de todas as licitaes
realizadas no Estado, bem como dos demais atos de contrataes,
cabendo-lhe, ainda, proporcionar a permanente atualizao dos
servidores responsveis pelas licitaes no Estado. Todas as Comisses
de Licitao da Administrao Direta do Estado, das Fundaes e
Autarquias esto integradas Diretoria de Licitaes e Contratos
Administrativos, conforme estabelece o art. 7 do Decreto N 11.317/04
(institui a Central de Licitaes do Estado do Piau - CEL), inclusive
pregoeiros e equipes de apoio.
4.3. ABRANGNCIA
Todos os rgos da Administrao Direta, os Fundos Especiais,
as Autarquias, as Fundaes Pblicas, as Empresas Pblicas, as
Sociedades de Economia Mista e as demais Entidades controladas direta
ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
subordinam-se ao regime estabelecido na Lei 8.666/93 e suas alteraes.
As Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista,
entretanto, podem reger-se por normas prprias de Licitao e Contrato,
de acordo com permisso contida no inciso III, 1., art. 22 da Emenda
Constitucional N.19, de 04 de junho de 1998, que estabelece: A lei
estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica
de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios,
dispondo sobre:
...
licitao e contratao de obras, servios compras e aliena-
es, observados os princpios da administrao pblica.
As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando
contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de
Licitao, ressalvadas as hipteses previstas na Lei 8.666/93.
4.4. DOS PRINCPIOS
Toda a atividade administrativa deve ser norteada pelos
princpios da supremacia e da indisponibilidade do interesse pblico. A
licitao uma decorrncia destes princpios e constitui uma restrio
liberdade administrativa na escolha do contratante.
De acordo com o art. 3 da Lei 8.666/93, a licitao destina-se
a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e deve ser
processada e julgada em estrita conformidade com os seguintes
princpios bsicos:
Princpio da Igualdade - assegura igualdade de direitos a
todos os interessados em contratar, permitindo
Administrao a escolha da melhor proposta.
Princpio da Legalidade - a licitao constitui um
procedimento inteiramente vinculado lei, em todas as suas
fases.
Princpio da Impessoalidade - a Administrao em suas
decises deve pautar-se por critrios objetivos, sem levar
em considerao as condies pessoais dos licitantes, ou
as vantagens por ele oferecidas.
Princpios da moralidade e probidade - esses princpios
exigem da Administrao comportamento no apenas lcito,
mas tambm consoante com a moral, os bons costumes, as
regras de boa administrao, os princpios de justia e de
eqidade, a idia comum de honestidade.
Princpio da Publicidade - diz respeito no apenas
divulgao do procedimento para conhecimento de todos
os interessados, como tambm, aos atos da Administrao
praticados nas vrias fases do procedimento, que podem e
devem ser abertas aos interessados, para assegurar a todos
a possibilidade de fiscalizar sua legalidade. H exceo
somente quanto ao sigilo das propostas.
Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio
- a Administrao no pode descumprir as normas e
condies do edital ao qual se acha estritamente vinculada,
devendo pautar o julgamento e classificao das propostas
de acordo com os critrios de avaliao constantes no edital.
Princpio do Julgamento Objetivo - o julgamento das
propostas deve ser objetivo e realizado em conformidade
com os tipos de licitao, os critrios previamente
estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos.
Princpio da Adjudicao Compulsria - significa que a
Administrao no pode, concludo o procedimento, atribuir
o objeto da licitao a outrem que no o vencedor, salvo se
este desistir expressamente do contrato, ou no firmar no
prazo fixado.
De acordo com o 1 do art. 3 vedado admitir, prever, incluir
ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e
estabelea preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede
ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente
ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, bem como,
estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,
trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras
e estrangeiras, inclusive no que se refere moeda, modalidade e local
de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias
internacionais, ressalvados os critrios de desempate de que trata o
2 e o que estabelece art. 3 da Lei Federal N 8.248, de 23 de outubro
de 1991. Excetuados os casos de microempresas e empresas de pequeno
porte que possuem tratamento diferenciado de acordo com a Lei
Complementar n 123 de 14 de dezembro 2003.
4.5. DEFINIES
O art. 6 da lei 8.666/93 apresenta definies importantes a
serem observadas, dentre as quais destacam-se:
Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao
ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta.
Servio - toda atividade destinada a obter determinada
utilidade de interesse para a Administrao, como:
demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao, manuteno,
transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnico-profissionais.
Compra - toda aquisio remunerada de bens para
fornecimento de uma s vez ou parceladamente.
Alienao - toda transferncia de domnio de bens a
terceiros.
Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento
das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e
contratos.
Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades
da Administrao, pelos prprios meios.
Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata
com terceiros, sob qualquer dos seguintes regimes:
- empreitada por preo global - quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo e total;
- empreitada por preo unitrio - quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo de
unidades determinadas;
- tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos
trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de
materiais;
- empreitada integral - quando se contrata um
empreendimento em sua integralidade, compreendendo
todas as etapas das obras, servios e instalaes
necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada
at a sua entrega ao contratante em condies de
entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e
legais para sua utilizao em condies de segurana
estrutural e operacional e com as caractersticas
adequadas s finalidades para que foi contratada.
Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado, para
caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou
servios objeto da licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento
do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite
a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e
do prazo de execuo.
Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e
suficientes execuo completa da obra, de acordo com as
normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
4.6. DAS OBRAS E SERVIOS
A Lei 8.666/93 dispe sobre obras e servios nos artigos 7 a
12. O 2 do art. 7 estabelece que as obras e servios somente podero
ser licitadas quando:
Houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente
e disponvel para exame dos interessados em participar do
processo licitatrio;
Existir oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os custos unitrios;
Houver previso de recursos oramentrios que assegurem
o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou
servios a serem executadas no exerccio financeiro em
curso, de acordo com o respectivo cronograma;
O produto dela esperado estiver contemplado nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da
Constituio Federal, quando for o caso.
4.7. DOS SERVIOS TCNICOS PROFISSIONAIS
ESPECIALIZADOS
Consideram-se servios tcnicos profissionais especializados
os trabalhos relativos a (art.13):
estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou
executivos;
pareceres, percias e avaliaes em geral;
assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras
ou tributrias;
fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras e
servios;
patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
treinamento e aperfeioamento de pessoal;
restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os
contratos para prestao de servios tcnicos profissionais
especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a
realizao de concurso com estipulao prvia de prmio ou
remunerao.
A Administrao s pode contratar, pagar, premiar ou receber
projeto ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda os
direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo de
acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para
sua elaborao.
A empresa de prestao de servios tcnicos especializados
que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em
procedimento licitatrio, ou com elemento de justificao de dispensa
ou inexigibilidade de licitao fica obrigada a garantir que os referidos
integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
4.8. DAS COMPRAS
De acordo com o art. 14, as compras devero ser feitas com a
adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos
oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e
responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
O art. 15 estabelece que as compras, sempre que possvel,
devero:
atender ao princpio da padronizao, que imponha
compatibilidade de especificaes tcnicas e de
desempenho, observadas, quando for o caso, as condies
de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas;
ser processadas atravs do sistema de registro de preos;
submeter-se s condies de aquisio e pagamento
semelhantes ao do setor privado;
ser subdividida em tantas parcelas quantas necessrias para
aproveitar as peculiaridades do mercado, visando
economicidade;
balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e
entidades da Administrao Pblica.
Do processo de compras devero conter:
a especificao completa do bem a ser adquirido sem
indicao de marca;
a definio das unidades e das quantidades a serem
adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis,
cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante
adequadas tcnicas quantitativas de estimao;
as condies de guarda e armazenamento que no
permitam a deteriorao do material.
Em conformidade com o art. 16, deve ser dada publicidade,
mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de avisos
de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela
Administrao direta ou indireta, de maneira a clarificar a identificao
do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome
do vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por
itens as compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao.
4.9. DAS ALIENAES
A Lei 8.666/93 dispe sobre alienaes nos artigos 17 a 19.
Ressaltamos o art. 17 que estabelece que a alienao de bens da
Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico
devidamente justificado deve ser precedida de avaliao e obedecer s
seguintes normas:
quando imveis, depende de autorizao legislativa para
rgos da Administrao Direta e entidades autrquicas e
fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades
paraestatais, depende de avaliao prvia e de licitao na
modalidade concorrncia, podendo ser dispensada nos
seguintes casos:
- dao em pagamento;
- doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou
entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera
de governo;
- permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos
constantes no inciso X do art. 24 da Lei 8.666/93;
- investidura;
- venda a outro rgo ou entidade da Administrao
Pblica, de qualquer esfera de governo;
- alienao, concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso de bens imveis construdos e
destinados ou efetivamente utilizados no mbito de
programas habitacionais de interesse social, por rgo
ou entidade da Administrao Pblica, especificamente
criado para esse fim.
quando mveis, depende de avaliao prvia e de
licitao, podendo ser dispensada nos seguintes casos:
- doao, permitida exclusivamente para fins e uso de
interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e
convenincia scio-econmica, relativamente escolha
de outra forma de alienao;
- permuta, permitida exclusivamente entre rgos e
entidades da Administrao Pblica;
- venda de aes, que podem ser negociadas em bolsa,
observada a legislao especfica;
- venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
- venda de bens produzidos ou comercializados por rgos
ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de
suas finalidades;
- venda de materiais e equipamentos para outros rgos
ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao
previsvel por quem deles dispe.
Os imveis doados para rgos ou entidades da Administrao
Pblica, cessadas as razes que justificaram a sua doao revertem ao
patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo
beneficirio.
A Administrao pode conceder direito real de uso de bens
imveis, dispensada a licitao quando o uso se destina a outro rgo
ou entidade da Administrao Pblica.
4.10. DAS MODALIDADES DE LICITAO
As modalidades de licitao esto tratadas nos artigos 20 a 22
da Lei 8.666/93, no art. 1 da Lei Federal N. 10.520/02 e no Decreto
Estadual N. 11.346/04.
So modalidades de Licitao: Concorrncia, Tomada de Preos,
Convite, Concurso, Leilo e Prego.
4.10.1. Concorrncia
Modalidade de licitao em que se admite a participao de
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo de seu objeto.
Principais caractersticas
indicada para procedimentos que tenham como objeto
contratos de valores elevados (grande vulto);
nica modalidade com pr-qualificao (comprovao dos
requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital);
indicada para aquisio ou alienao de bens imveis, para
implantao do Sistema de Registro de Preos e para
licitaes internacionais;
cabvel, qualquer que seja o valor do objeto da licitao;
prazo para abertura: 30 dias para licitao do tipo menor
preo e 45 dias para licitao dos tipos melhor tcnica e
tcnica e preo, ou quando for prevista a contratao por
empreitada integral, contados da data da ltima publicao;
publicada no DOU quando os recursos para custearem as
despesas forem de mbito federal ou provenientes de
instituies financeiras internacionais (BID,BIRD ou outros);
publicada no DOE quando os recursos para custearem as
despesas forem de mbito estadual (tesouro estadual);
publicada em um jornal de grande circulao local, por uma
vez, pelo menos;
havendo alterao no edital, que possa afetar a formulao
da proposta, dever haver divulgao, reabrindo o prazo
inicialmente determinado.
4.10.2. Tomada de Preos
Modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados, ou que atendam a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.
Principais caractersticas:
indicada para procedimentos que tenham como objeto
contratos de valores mdios;
s podem participar interessados devidamente cadastrados,
com Certificado de Registro Cadastral CRC, que pode ser
emitido por qualquer rgo da Administrao Estadual ou
Federal;
admite, no entanto, a participao de todos os interessados
que atendam s condies exigidas (habilitao jurdica,
qualificao tcnica, econmico-financeira e regularidade
fiscal), at o 3 (terceiro) dia anterior abertura das
propostas;
prazo para abertura: 15 dias para licitao do tipo menor
preo e 30 dias para licitao dos tipos melhor tcnica e
tcnica e preo;
admite seu uso para licitaes internacionais, desde que a
Administrao disponha de cadastro internacional de
fornecedores;
publicada no DOU quando os recursos para custearem as
despesas forem de mbito federal ou provenientes de
instituies financeiras internacionais (BID,BIRD ou outros);
publicada no DOE quando os recursos para custearem as
despesas forem de mbito estadual (tesouro estadual);
publicada em um jornal de grande circulao local, por uma
vez, pelo menos;
havendo alterao no edital, que possa afetar a formulao
da proposta, dever haver divulgao reabrindo o prazo
inicialmente determinado;
apresentando o Certificado de Registro Cadastral CRC,
nenhum outro documento dever ser exigido, exceto os
dispostos no edital, por fora constitucional (INSS, FGTS,
tributos federais).
4.10.3. Convite
Modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente
ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero
mnimo de 3 (trs) pela Unidade Administrativa, a qual afixar, em local
apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte quatro) horas da
apresentao das propostas.
apesar de ser mais simples, no menos importante que as
demais modalidades, alm do que a mais utilizada.
indicada para procedimentos que tenham por objeto contrato
de pequeno valor;
chamamento de, pelo menos, 3 (trs) registrados na
especialidade do objeto pretendido;
dispensa a publicao em jornal e/ou na imprensa oficial.
necessria a afixao do aviso em mural ou local de ampla
divulgao;
no tem fase prpria de habilitao ( 1do art. 32 da Lei
8.666/93), ou seja: os documentos relativos habilitao
jurdica, regularidade fiscal, qualificao tcnica e
qualificao econmico-financeira podem ser dispensados,
no todo ou em parte, podendo a Administrao decidir se
passa diretamente para a fase de abertura das propostas e
sua respectiva classificao. Os documentos exigidos por
fora constitucional (INSS, FGTS e tributos federais) podero
ser exigidos por ocasio da contratao;
admite a participao de interessados no convidados, desde
que cadastrados, ou que manifestem interesse em at 24
(vinte e quatro) horas antes do horrio marcado para a
abertura das propostas, neste caso apresentando toda a
documentao exigida para cadastramento junto
Administrao.
4.10.4. Concurso
Modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio
de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia
mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
modalidade destinada escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, de natureza predominantemente
intelectual;
deve ser utilizada, preferencialmente, para os servios
tcnicos profissionais especializados;
prazo para publicao do edital: 45 dias antes da realizao
do evento;
deve ser precedida de regulamento prprio, indicando:
qualificao exigida, diretrizes e forma de apresentao dos
trabalhos, condies de realizao e definio dos prmios
ou remunerao;
deve haver cesso expressa do vencedor do concurso
quanto aos direitos patrimoniais relativos ao objeto, sob
pena da no premiao ou pagamento, conforme o caso;
no se confunde com o procedimento realizado para ingresso
de pessoal no servio pblico;
a modalidade licitatria no aceita retribuies simblicas,
sendo ela de natureza contratual (contraprestao);
o vencedor deve autorizar a Administrao a executar,
quando esta entender conveniente, o projeto objeto do
concurso.
4.10.5. Leilo
Modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a
venda de bens mveis inservveis para a Administrao, ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para alienao de bens
imveis prevista no art. 19 da Lei N. 8.666/93, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
seu objeto a venda de bens mveis inservveis, produtos
legalmente apreendidos ou penhorados;
a utilizao do procedimento subordina-se sempre
existncia de interesse pblico devidamente justificado;
os bens devem ser corretamente avaliados para fixao do
preo mnimo de arrematao (laudo de avaliao);
o tipo de licitao utilizado o de maior lance ou oferta a
quem oferecer valor igual ou superior ao da avaliao do
bem;
pode ser utilizado, sob regra de exceo, para alienao de
bens imveis, desde que tais bens tenham sido provenientes
de procedimento judicial ou dao em pagamento;
o leilo pode ser conduzido por leiloeiro oficial ou mesmo
por servidor formalmente designado pela Administrao;
os bens arrematados devem ser pagos vista, podendo o
edital estabelecer outra forma de pagamento, a qual no
pode ser inferior a 5%(cinco por cento) do valor de
arrematao, ficando o restante a ser pago conforme
estipulado no edital;
divulgao ampla, principalmente no local onde ser
realizado o leilo;
a ata deve ser lavrada no local do leilo e uma cpia entregue
ao arrematante.
4.10.6. Prego
Modalidade de licitao instituda pela Lei federal N. 10.520/
02 e regulamentada no Estado do Piau atravs do Decreto N. 11.346/
04, de 30 de maro de 2004. O prego utilizado para aquisio de
bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da
contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita em sesso
pblica, por meio de propostas e lances, para classificao e habilitao
do licitante atravs da proposta de melhor preo.
modalidade com procedimento diferente das demais,
sobretudo pela inverso das fases. Primeiro as propostas
comerciais so classificadas e s depois a documentao
analisada para efeito de habilitao;
a apresentao das propostas e lances pode ser verbal ou
virtual (presencial ou eletrnico);
no pode ser utilizado para contratao de obras, servios
de engenharia, locaes imobilirias e alienaes em geral;
no que couber, aplica-se a Lei 8.666/93, desde que no
haja conflito com a legislao especfica (Lei 10.520/02);
exige estrutura administrativa composta de: autoridade
superior, pregoeiro e equipe de apoio, cada um com
competncias definidas por lei. O pregoeiro e sua equipe
so designados por Portaria;
a publicao do edital deve ocorrer, no mnimo, 08 (oito)
dias antes da abertura das propostas;
qualquer pessoa pode pedir esclarecimentos ou impugnar
clusulas do edital do prego, desde que o faa at dois
dias da data fixada para o recebimento das propostas,
devendo o pregoeiro decidir sobre a impugnao, no prazo
de 24 horas;
a proposta comercial deve ser colocada no primeiro
envelope e a documentao habilitatria, no segundo;
aberto o primeiro envelope e encontrado o menor preo
preliminar, consideram-se aptas a participar das fases de
lances as empresas que ofertaram propostas at 10% (dez
por cento) acima do menor preo preliminar. No caso da
ausncia de pelo menos trs propostas vlidas, cabe ao
pregoeiro classificar as melhores propostas, quaisquer que
sejam os valores, at o mximo de trs para os lances verbais;
os lances devero ser oferecidos de forma ordenada, sob
comando do pregoeiro, comeando pela empresa que
ofereceu maior preo, seguindo em ordem decrescente;
as rodadas de lances sero interrompidas quando as
empresas no aceitarem fazer novos lances. To logo o
pregoeiro estabelea um referencial de acordo com os
preos contidos no Termo de Referncia, o pregoeiro deve
declarar o classificado em primeiro lugar, passando em
seguida ao exame de seus documentos de habilitao;
caso o primeiro classificado esteja com seus documentos
incorretos, ser inabilitado, sendo chamada o segundo, na
ordem de classificao;
o resultado do prego divulgado na prpria sesso,
abrindo-se espao para motivar em ata a vontade de
apresentar recurso, o qual no ter efeito suspensivo;
o procedimento, regra geral, segue a seguinte ordem a ser
fielmente obedecida pelo pregoeiro:
- credenciamento dos interessados (poderes para
apresentar lances e praticar demais atos);
- recebimento e abertura dos envelopes das propostas
comerciais em sesso pblica;
- classificao do menor preo preliminar;
- considerao das propostas at 10% superiores menor;
- na falta de trs propostas vlidas, classificao das demais
independentemente do valor, at o mximo de trs;
- abertura dos lances verbais e individuais, iniciando pela
maior proposta, com organizao das demais em ordem
decrescente;
- encerrada a etapa de lances e ordenadas as demais, o
pregoeiro examinar a documentao de habilitao da
melhor proposta;
- sendo os documentos procedentes e atendendo s
disposies do edital a proposta ser declarada
vencedora;
- desatendidas as exigncias habilitatrias o pregoeiro
examinar a proposta subseqente na forma da anterior.
faculta-se, no caso do prego, a participao de bolsas de
mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos/
entidades promotores da licitao. As bolsas devem ser
organizadas sob forma de sociedade civil sem fins lucrativos
e com a participao plural de corretoras que operem
sistemas integrados de preges;
condio geral, para participar no prego, a situao
regular perante as Fazendas Nacional, Estadual e Municipal,
a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de
Servio, habilitao jurdica e qualificao tcnica e
econmico-financeira;
no se pode exigir nos preges a garantia de manuteno
da proposta, bem como a comprovao de aquisio do
edital, qualquer tipo de taxa ou emolumentos, exceto os
referentes a reproduo grfica e custos de utilizao dos
recursos de tecnologia da informao, conforme cada caso;
o prazo de validade da proposta de 60 (sessenta) dias,
caso outro no seja previsto no edital;
depois de manifestado o interesse de recorrer, o licitante
tem o prazo de 03 (trs) dias corridos (o Dec. N 3.555/00
estabelece que se conta em dias teis), para apresentar a
pea formal;
o recurso, no caso do prego, no tem efeito suspensivo. O
seu acolhimento implica apenas na invalidao dos atos
insuscetveis de aproveitamento;
no processo de realizao do prego deve constar:
- justificativa de necessidade da contratao;
- Termo de Referncia, contendo descrio detalhada do
objeto, oramento estimativo de custos e cronograma
fsico-financeiro de desembolso, quando couber;
- planilha de custos;
- indicao de reserva oramentria, com informao das
respectivas rubricas;
- autorizao de abertura da licitao;
- instrumento de designao do pregoeiro e equipe de
apoio;
- parecer jurdico;
- edital e respectivos anexos, minuta de contrato ou
instrumento congneres, quando couber;
- originais das propostas escritas, dos documentos de
habilitao analisados e de todos documentos que o
instrurem;
- ata circunstanciada da sesso, com registro dos licitantes
que compareceram, dos classificados e habilitados, das
propostas escritas e dos lances verbais (mapas de
apurao) e recursos motivados para fins de interposio;
- comprovantes de publicao do aviso do edital, do
resultado da licitao, do extrato do contrato e dos demais
atos que favoreceram a transparncia do certame,
conforme cada caso concreto.
a penalidade para o licitante que desatender as regras do
prego de suspenso por at 05 (cinco) anos para
contratar com a Administrao, pelo simples fato de deixar
de apresentar um documento solicitado ( necessrio
bastante ateno quando da organizao dos documentos);
no prego vedada a exigncia de: (art. 5, I a III da Lei n
10.520/02 e art. 13 do Dec. Estadual. N. 11.346/04):
- garantia da proposta;
- aquisio do edital como condio para participar no
certame;
- pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes
a fornecimento do edital, que no ser superior ao custo
de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de
recursos de tecnologia da informao, quando for o caso.
4.10.6.1. Prego Eletrnico
obrigatrio atravs do Decreto n 5.450, de 31.05.2005 -
sua principal caracterstica ser realizado integralmente pela
internet, utilizando-se a criptografia de autenticao que
garante condies adequadas de segurana nas etapas do
certame;
so previamente credenciados, perante o provedor, a
autoridade competente do rgo/entidade, o pregoeiro,
membros da equipe de apoio, operadores do sistema e as
empresas licitantes;
o credenciamento feito pela atribuio de chave de
identificao e de senha pessoal intransfervel;
no Estado do Piau, est disponvel o SISTEMA-E do Banco
do Brasil, por acordo tcnico entre as partes (Governo do
Estado x BB, com intervenincia da Diretoria das Licitaes
e Contratos Administrativos), para viabilizar e otimizar os
procedimentos locais;
a empresa vencedora, no final do certame eletrnico, envia
cpias da documentao por fax, e depois encaminha os
originais no prazo estabelecido pelo pregoeiro;
os demais concorrentes podem verificar posteriormente toda
documentao apresentada.
4.11. DOS LIMITES
As modalidades de licitao so determinadas em funo dos
seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:
Nota:
O licitante que convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar
o contrato, ou retirar instrumentos congneres, deixar de entregar documentao
exigida para o certame ou apresentar documentao falsa (passiva de comprovao),
ensejar o retardamento da execuo do certame e/ou seu objeto, no mantiver a
proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo,
fizer declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o direito prvio ao
contraditrio e a ampla defesa, ficar impedido de licitar e contratar com o Estado, pelo
prazo de at 05 anos, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou
at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade. (Art. 12 , Dec. 11.346/04)
As sanes aplicadas aos licitantes sero, obrigatoriamente, registradas no Cadastro
nico de Fornecedores CADUF que funcionar junto Coordenadoria de Controle
das Licitaes Pblicas, sendo este suspenso por igual perodo, sem prejuzo das
multas previstas no Edital e no contrato/ata do Sistema de Registro de Preos e das
demais cominaes legais ( Pargrafo nico do Art. 12, Dec. 11.346/04).
De acordo com o pargrafo nico do art. 24 da Lei 8.666/93,
os percentuais de dispensa de licitao para compras, obras e servios
contratados por sociedades de economia mista e empresas pblicas,
bem assim por autarquias e fundaes qualificadas, na forma da Lei,
como agncias executivas, sero de 20% do limite previsto para a
modalidade Convite, ou seja, R$ 16.000,00 para compras e
servios e R$ 30.00,00, para Obras e Servios de Engenharia.
4.12. TIPOS DE LICITAO
De acordo com o art. 45 da Lei 8.666/93 constituem tipos de
licitao, exceto na modalidade Concurso:
Menor Preo - Critrio de seleo em que a proposta mais
vantajosa para a Administrao a de menor preo.
utilizado para compras e servios de modo geral.
Melhor Tcnica - Critrio de seleo em que a proposta
mais vantajosa para a Administrao escolhida com base
em fatores de ordem tcnica. usado exclusivamente
para servios de natureza predominantemente intelectual,
em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao,
superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em
geral, e em particular, para elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos.
Tcnica e Preo - Critrio de seleo em que a proposta
mais vantajosa para a Administrao escolhida com base
na maior mdia ponderada, considerando-se as notas
obtidas nas propostas de preo e de tcnica. usado
exclusivamente para servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial na elaborao
de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e em
particular, para elaborao de estudos tcnicos preliminares
e projetos bsicos e executivos. obrigatrio na
contratao de bens e servios de informtica, nas
modalidades Tomada de Preos e Concorrncia.
4.13. DA DISPENSA
A lei estabelece os casos em que a Administrao pode deixar
de realizar licitao, tornando-a dispensada, dispensvel ou inexigvel.
4.13.1. Licitao Dispensada - h casos em que a licitao,
obrigatoriamente, dispensada, no havendo discricionariedade do
gestor, de acordo com o art. 17 da Lei 8.666/93. So os seguintes:
imveis: nos casos de dao em pagamento, investidura,
venda ou doao a outro rgo pblico, alienao,
concesso de direito real de uso, locao ou permisso de
uso de habilitaes de interesse social.
mveis: nos casos de doao, permuta, venda de aes e
ttulos, venda de bens produzidos ou comercializados por
rgos da Administrao e venda de materiais e
equipamentos inservveis, atendidos os requisitos e
condies previstas nas alneas do inciso II do citado art.
17. A doao com encargo, salvo no caso de interesse
pblico devidamente justificado, passvel de licitao (art.
17, 4 da Lei 8.666/93).
4.13.2. Licitao Dispensvel - a Lei 8.666/93 faculta a
dispensa de licitao nos casos elencados no art. 24:
obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por
Nota:
A alienao de bens imveis da Administrao Pblica deve estar subordinada a
existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e
depende de autorizao legislativa (p/ rgos da Adm. Direta, entidades autrquicas e
fundacionais) Lei N.8.666/93, art.17.
Os imveis doados para outros rgos/entidades da Administrao Estadual, devem
reverter ao patrimnio do rgo doador quando cessarem as razes que justificaram
a sua doao, vedada a sua alienao pelo beneficirio Lei N.8.666/93, art.17, 1.
cento) do limite previsto para a modalidade Convite, desde
que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou
servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza
e no mesmo local, que possam ser realizados conjunta e
concomitantemente;
outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento)
do limite previsto para a modalidade Convite e para alienaes,
nos casos previstos na Lei 8.666/93, desde que no se refiram
a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de
maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que
possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens,
pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios
ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e
para as parcelas de obras e servios que possam ser
concludos no prazo mximo de cento e oitenta dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da
emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos Contratos;
quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para
a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;
quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional,
ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do
art. 48 da Lei 8.666/93, e, persistindo a situao, ser admitida
a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior
ao constante do registro de preos ou dos servios;
para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico
interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo
ou Entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha
sido criado para esse fim especfico em data anterior
vigncia da Lei 8.666/93, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado;
quando houver possibilidade de comprometimento da
segurana naci onal , nos casos est abel eci dos em
decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho
de Defesa Nacional;
para a compra ou locao de imvel destinado ao
atendimento das finalidades precpuas da Administrao,
cujas necessidades de instalao e localizao condicionem
sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o
valor de mercado, segundo avaliao prvia;
na contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em conseqncia da resciso contratual,
desde que atendida a ordem de classificao da licitao
anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo
licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente
corrigido;
nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos
processos licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia;
na contratao de instituio brasileira incumbida regimental
ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada
detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no
tenha fins lucrativos;
para a aquisio ou restaurao de obras-de-arte e
objetos histricos, de autenticidade certificada, desde
que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo
ou entidade;
para a impresso dos Dirios Oficiais, de formulrios
padronizados de uso da Administrao e de edies tcnicas
oficiais, bem como para a prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por
rgos ou Entidades que integrem a Administrao Pblica,
criados para esse fim especfico;
para a aquisio de componentes ou peas de origem
nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de
equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto
ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia
da garantia;
nas compras ou contratao de servios para o
abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas
ou tropas e os meios de deslocamento, quando em estada
eventual de curta durao em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a
exigidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que
seu valor no exceda ao limite previsto na alnea a do inciso
II do art. 23 da lei 8.666/93;
na contratao de associao de portadores de deficincia
fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por
rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a
prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra,
desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado;
para a aquisio de bens destinados exclusivamente
pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos
pela CAPS, FINEP, CNPQ ou outras instituies de fomento
pesquisa credenciadas pelo CNPQ para este fim;
na contratao do fornecimento ou suprimento de energia
eltrica com concessionrio, permissionrio ou autorizado,
segundo as normas da legislao especfica;
para a celebrao de contratos de prestao de servios
com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das
respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gesto.
4.13.3. Licitao Inexigvel
inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial (art.25):
para aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que
s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra
ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
para a contratao de servios tcnicos enumerados no
art.13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao;
para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
Considera-se de notria especializao o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de
desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados
com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do
contrato.
Na hiptese de inexigibilidade e em qualquer dos casos de
dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente
pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de
servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo das sanes legais
cabveis.
Nota:
O art. 25 da lei 8.666 enumera apenas trs casos de inexigibilidade, a ttulo de
exemplificao, quando na realidade podem haver inmeras situaes de inviabilidade
de realizao do certame.
O Art. 26 determina que as dispensas previstas nos 2
o
e 4
o
do art. 17 e nos incisos
III a XXIV do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente
justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8
o
, devero
ser comunicados dentro de trs dias a autoridade superior, para ratificao e publicao
na imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos
O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto no artigo
acima, deve ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa,
quando for o caso;
razo da escolha do fornecedor ou executante;
justificativa do preo.
documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero
alocados.
O art 4 do Decreto Estadual N 11.317/04 determina que todos os procedimentos
de contratao direta, seja por dispensabilidade ou inexigibilidade, e ainda, os
procedimentos de alienaes de bens (mveis e imveis), depois de saneado o
processo, devero ser submetidos Central de Licitao do Estado CEL, que dever
posicionar-se, resumidamente sobre a possibilidade e legitimidade da ao.
O disposto no art. 4 acima referido no se aplica s contrataes previstas nos
incisos I (limites mnimos de dispensa de licitao p/obras e servios engenharia) e II
(limites mnimos de dispensa de licitao p/compras e servios) do art. 24 da Lei
8.666/93, observados o preo mximo aceitvel para cada item conforme disposto
no Banco de Preos do Estado.
4.14. DA HABILITAO
Habilitao a fase do procedimento licitatrio em que h a
abertura dos envelopes (documentao) e sua apreciao. De acordo
com a Lei 8.666/93, para a habilitao deve ser exigida a documentao
relativa :
habilitao jurdica (art.28);
qualificao tcnica (art.30);
qualificao econmico-financeira (art.31);
regularidade fiscal (art.29);
cumprimento do inciso XXXIII do art. 7 da CF (proibio de
trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de
dezoito anos e de qualquer trabalho a menores de
dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir
dos quatorze anos).
4.15. DO PROCEDIMENTO E JULGAMENTO
De acordo com o art. 38, o procedimento da licitao, deve ser
iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado,
protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao
sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual
sero juntados oportunamente:
edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
comprovante das publicaes do edital resumido ou da
entrega do convite;
ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro
administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite;
original das propostas e dos documentos que as instrurem;
Nota:
Esta fase, na modalidade de Prego, posterior abertura das propostas. H inverso
de fases.
atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao,
dispensa ou inexigibilidade;
atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua
homologao;
recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e
respectivas manifestaes e decises;
despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando
for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
outros comprovantes de publicaes;
demais documentos relativos licitao.
O Pargrafo nico do art. 38 estabelece que as minutas de
editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou
ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria
jurdica da Administrao.
4.16. VEDAES
Alm das proibies j citadas, importante lembrar que a Lei
N 8.666/93 veda, ainda:
a criao de outras modalidades de licitao ou a
combinao das referidas no artigo 22 (art. 22 8);
Nota:
Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas,
a Administrao poder fixar aos licitantes o prazo de 08 (oito dias) teis para a
apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas
referidas abaixo:
no atendimento s exigncias do ato convocatrio da licitao;
com preos excessivos ou manifestamente inexeqveis.
facultada, no caso de convite, a reduo do prazo citado acima para trs dias teis.
a participao, direta ou indiretamente, na licitao ou na
execuo de obra ou servio e no fornecimento de bens
(art. 9):
- do autor do projeto bsico ou executivo, pessoa fsica ou
jurdica, exceto como consultor ou tcnico, nas funes
de fiscalizao ou gerenciamento da Administrao
interessada;
- da empresa, isoladamente ou em consrcio responsvel
pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da
qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista
ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital
com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico
ou subcontratado;
- de servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante
ou responsvel pela licitao.
incluso no objeto da licitao da obteno de recursos
financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua
origem, exceto nos casos de empreendimentos executados
e explorados sob regime de concesso, nos termos da
legislao especfica ( 3 do art. 7);
a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de
materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos
quantitativos no correspondam s previses reais do projeto
bsico ou executivo ( 4 do art. 7);
a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios
sem similaridade ou de marcas, caractersticas e
especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for
tecnicamente justificvel, ou ainda, quando o fornecimento
de tais materiais e servios for feito sob o regime de
administrao contratada, previsto e discriminado no ato
convocatrio (5 do art.7);
o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio,
ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para
sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou
comprovado motivo de ordem tcnica devidamente
justificado ( nico do art. 8.)
a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso,
secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que
indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os
licitantes ( 1 do art. 44);
a considerao de qualquer oferta de vantagem no prevista
no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados
ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas
ofertas dos demais licitantes ( 2 do art. 44);
a admisso de proposta que apresente preos globais ou
unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis
com os preos dos insumos e salrios de mercado,
acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato
convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites
mnimos, exceto quando se referirem a materiais e
instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais
ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao ( 3
do art.44). A mesma vedao aplica-se, tambm, s

propostas que incluam mo-de-obra estrangeira ou
importaes de qualquer natureza ( 4
do art.44);
a celebrao de contrato com preterio da ordem de
classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao
procedimento licitatrio (art. 50);
a reconduo da totalidade dos membros da Comisso de
Licitao para a mesma comisso no perodo subseqente
( 4 do art. 51).
4.17. SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS
O Sistema de Registro de Preos est previsto no art. 15 da
Lei N. 8.666/93 e regulamentado pelo Decreto Federal N. 2.743/98 e,
no Estado do Piau, pelo Decreto N. 11.319/04.
Subordinam-se s disposies contidas no Decreto N. 11.319/
04 as contrataes de servios e as aquisies de bens, efetuadas pelo
Sistema de Registro de Preos, no mbito da Administrao Pblica
Estadual direta, autrquica e fundacional, fundos especiais, sociedades
de economia mista e toda e qualquer entidade controlada direta e
indiretamente pelo Estado (art. 1.).
O Sistema de Registro de Preos uma ferramenta que facilita
aquisies e contrataes pela Administrao Pblica de bens e servios e
consiste no registro formal de preos para futuras contrataes, devendo
ser precedido de ampla pesquisa de mercado. O conjunto de procedimentos
administrativos para o registro iniciado com um processo licitatrio na
modalidade Concorrncia ou Prego para escolha dos futuros fornecedores
que, aps homologado pela autoridade competente, seguido pela
assinatura da Ata de Registro de Preos, que tem fora contratual.
A finalidade do sistema tornar possvel Administrao valer-
se dos benefcios da economia de mercado, a exemplo do que ocorre
na iniciativa privada. Alm disso, um mecanismo que proporciona
rapidez nas contrataes de bens ou servios pela Administrao Pblica,
diminui o nmero de licitaes e d transparncia ao processo.
4.17.1. Vantagens do Sistema
O Sistema de Registro de Preos apresenta dentre outras, as
seguintes vantagens:
Garantia de contratao ao preo mdio de mercado;
Adequado imprevisibilidade de consumo, visto que as
compras podem ser realizadas em funo das quantidades
realmente necessrias e na ocasio adequada;
Desburocratiza e amplia o uso do poder de compra,
possibilitando agilidade e obteno de preos menores nas
contrataes;
Propicia reduo de volume de estoque, reduzindo,
conseqentemente, os demais custos de armazenamento
(seguros de estoques, equipamentos, instalaes, mo de
obra de manejo de cargas, etc);
Evita fracionamento de despesa;
Proporciona maior transparncia;
Independe de previso oramentria, s exigida quando
das requisies de compras;
Reduo do nmero de licitaes, reduzindo os custos delas
decorrentes.
4.17.2. Aplicabilidade
O Registro de Preos indicado principalmente quando se
apresentarem, isolada ou cumulativamente, as seguintes situaes:
Quando pelas caractersticas do bem ou servio, houver
necessidade de contrataes freqentes;
Quando for mais conveniente a aquisio de bens com
previso de entregas parceladas ou a contratao de
servios necessrios a Administrao;
Quando for conveniente a aquisio de bens ou a
contratao de servios para atendimento a mais de um
rgo ou entidade, ou a programas de governo;
Quando pela natureza do objeto no for possvel definir
previamente o quantitativo;
Para a contratao de servios de informtica, observada a
legislao vigente, desde que previamente justificada e
caracterizada a vantagem econmica.
4.17.3. Prazo de Validade
O prazo de validade do Registro de Preos de 12 meses,
admitida uma nica prorrogao (art. 11, Dec.11.319/04).
Todos os preos registrados devem ser publicados
trimestralmente no Dirio Oficial do Estado, para orientao geral da
Administrao e para conferncia dos preos praticados no mercado
local (art. 32).
4.17.4. No Obrigatoriedade de Contratao
O fato de existirem preos registrados, em nenhum caso, obriga
a Administrao a firmar qualquer tipo de contratao que deles podero
advir, sendo-lhe facultada a utilizao e procura de outros meios, desde
que respeitada a legislao respectiva, assegurando-se a todos os
possveis beneficirios do registro preferncia e igualdade de condies
entre os registrados ( art. 12).
O Registro de Preos no obriga a Administrao a firmar qualquer
contratao, facultando-se a realizao de licitao especfica para a
aquisio pretendida, assegurando ao beneficirio do Sistema de Registro
a preferncia de fornecimento em igualdade de condies (art. 23).
Entretanto, assegurada ao beneficirio do Registro a
preferncia de fornecimento em igualdade de condies, ou seja, o que
est registrado o preo mximo e unitrio, cabendo negociao com a
empresa registrada, e s na desistncia formal (escrita) da mesma, em
vender pelo preo menor porventura oferecido por outra empresa,
que deve ser feita a licitao (Of.Circ.SEAD N 21.000-011/2006).
4.17.5. Obrigaes dos rgos/Entidades Estaduais
Usurios do Sistema de Registro de Preos
Conhecer o teor da Ata de Registro de Preos;
Consultar a CEL quando precisar adquirir bens ou contratar
servios;
Informar o controlador (CEL/SEAD) sobre eventuais
desvantagens detectadas no SRP;
Informar o controlador (CEL/SEAD) sobre recusa de
fornecedor em atend-lo conforme descrio do Edital;
Renegociar com o fornecedor registrado (quantidades
requeridas) com base nas pesquisas colhidas na praa;
Zelar, cumprir e fazer cumprir o SRP.
4.18. LICITAO E O ESTATUTO DA MICROEMPRESA E
EMPRESA DE PEQUENO PORTE
A Lei Complementar n. 123, de 14 de dezembro de 2006, que
institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno
Porte, entre vrios aspectos inovadores, apresenta o tratamento
Nota:
Para maiores esclarecimentos, os rgos/entidades da Administrao Estadual devem
consultar o Decreto Estadual N.11.319/04 e o Manual SRP, do Sistema de Registro de
Preos, publicado pela Central de Licitaes do Estado - CEL/SEAD.
diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas
de pequeno porte no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, especialmente, no que se refere ao acesso ao
mercado, inclusive quanto preferncia nas aquisies de bens e servios
pelos poderes pblicos (Art. 1, III).
4.18.1. Definio de Microempresa e Empresa de
Pequeno Porte para a Lei n 123/06.
Microempresa - o empresrio, a pessoa jurdica ou a ela
equiparada, que auferir, em cada ano-calendrio, receita bruta igual ou
inferior a R$ 240 mil.
Empresa de Pequeno Porte - o empresrio, a pessoa
jurdica ou a ela equiparada, que auferir, em cada ano-calendrio, receita
bruta superior a R$ 240 mil e igual ou inferior a R$ 2,4 milhes.
No estado do Piau para efeito de recolhimento do ICMS pelos
contribuintes foi estabelecido atravs do Decreto 12.618/07, que
empresa de pequeno de porte aquela que auferir receita bruta anual
de R$ 240 mil a R$ 1,2 milhes.
4.18.2. Principais Inovaes
Nas licitaes pblicas a comprovao de regularidade fiscal
das microempresas e empresas de pequeno porte somente
ser exigida para efeito de assinatura do contrato;
As microempresas e empresas de pequeno porte, quando
da participao em certames licitatrios, devero apresentar
toda a documentao exigida para efeito de comprovao
da regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma
restrio.
Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade
fiscal, ser assegurado o prazo de 02 dias teis, a partir da
declarao do vencedor do certame, prorrogveis por igual
perodo, a critrio da Administrao, para a regularizao
da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito,
e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com
efeito de negativa.
assegurada, como critrio de desempate, preferncia de
contratao para as microempresas e empresas de pequeno
porte. Haver empate quando as propostas apresentadas
pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam
iguais ou at 10% superiores proposta melhor classificada,
com exceo da modalidade prego em que o intervalo
percentual ser de at 5%.
Em caso de empate, a Administrao deve proceder da
seguinte forma:
- a microempresa ou empresa de pequeno porte melhor
classificada poder apresentar proposta de preo inferior
quela considerada vencedora do certame, situao em
que ser adjudicado o objeto licitado em seu favor.
- na hiptese da no contratao da microempresa e
empresa de pequeno porte sero convocadas as
remanescentes, na ordem classificatria, para o exerccio
do mesmo direito.
- no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas
microempresas e empresas de pequeno porte que se
encontrem at o limite de 5% (no caso de prego) ou
10%(demais modalidades) da proposta melhor
classificada ser realizado sorteio entre elas para que
se identifique aquela que primeiro poder apresentar
melhor oferta.
Na hiptese de no contratao de empresa de pequeno
porte ou microempresa, o objeto licitado ser adjudicado
em favor da proposta originalmente vencedora do certame.
Deve-se salientar que o disposto acima somente se aplicar
quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada
por microempresa ou empresa de pequeno porte. No caso
de prego, a microempresa e a empresa de pequeno porte
melhor classificada ser convocada para apresentar nova
proposta no prazo de 5 minutos aps o encerramento dos
lances, sob pena de precluso.
A microempresa e a empresa de pequeno porte titular de
direitos creditrios decorrentes de empenhos liquidados por
rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, no pagos em at 30 dias contados da
data de liquidao, podero emitir cdulas de crdito
microempresarial, que um ttulo de crdito.
Para proporcionar tratamento diferenciado e simplificado
para as microempresas e empresas de pequeno porte, a
Administrao Pblica poder:
- realizar processo licitatrio destinado exclusivamente
participao de microempresas e empresas de pequeno
porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80 mil.
- exigir dos licitantes a subcontratao de microempresas
e empresas de pequeno porte, desde que o percentual
mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a
30% do total licitado. Nesse caso, os empenhos e
pagamentos do rgo ou entidade da Administrao
Pblica podero ser destinados diretamente as empresas
subcontratadas..
- estabelecer cota de at 25% do objeto para a
contratao de micro empresas e empresas de pequeno
porte, em certames para a aquisio de bens e servios
de natureza divisvel.
Para fins de cumprimento do tratamento diferenciado e
simplificado s microempresas e empresas de pequeno
porte, o valor licitado nas situaes acima descritas, no
poder exceder a 25% (vinte e cinco por certo) do total
licitado em cada ano civil.
Vale ressaltar que a regra das licitaes exclusivas para
microempresas e empresas de pequeno porte no ser
aplicada quando no houver previso no edital, no houver
um mnimo de trs fornecedores competitivos enquadrados
com microempresa ou empresa de pequeno porte sediados
local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias
estabelecidas, quando o tratamento diferenciado no for
vantajoso para a Administrao Pblica ou representar
prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado
ou quando a licitao for dispensvel ou inexigvel.
4.19. PRESTAO DE CONTAS AO TCE/LICITAES WEB
Base legal: Resoluo TCE N. 1. 277/04, com alteraes introduzidas
pela Resoluo TCE N 749/07, de 10.05.07.
O art. 41 da Resoluo TCE 1.277/04 estabelece que a Administrao
direta, autrquica, fundacional, fundos especiais, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e toda e qualquer entidade controlada direta ou
indiretamente pelo Estado preenchero obrigatoriamente formulrio eletrnico
no sistema denominado LICITAES WEB, informando previamente as
licitaes que sero realizadas, bem como os casos de dispensa ou
inexigibilidade. O informativo prvio da licitao aberta dever ser feito por meio
eletrnico, atravs do preenchimento on-line do formulrio disponibilizado na
pgina do TCE-PI (www.tce.pi.gov.br), denominado LICITAES WEB.
De acordo com o 1. do art. 42, o preenchimento eletrnico das
informaes sobre a abertura de licitaes dever ocorrer nos seguintes prazos:
no mnimo de 10(dez) dias antes da dada de abertura da
licitao em se tratando de concorrncia, tomada de preos,
concurso e leilo;
at 3(trs) dias aps a data da publicao na imprensa oficial, ou
de afixao prevista no art. 28, pargrafo nico, da Constituio
Estadual, em se tratando de dispensa ou inexigibilidade;
no mnimo 6(seis) dias antes da data de realizao do
procedimento, em se tratando de prego;
at 3(trs) dias antes, no mnimo, de antecedncia da abertura
do procedimento, tratando-se de convite.
O 2. estabelece que caso haja retificaes durante a fase interna
do certame, o responsvel dever inform-las nos mesmos prazos
estabelecidos no 1, ficando em caso de descumprimento, sujeito a multa
de 50 UFR para cada dia de atraso.
importante observar o art. 42 C. que estabelece que at 30 dias
aps a concluso de cada licitao realizada, com a devida homologao,
ser feita a finalizao da mesma, no sistema LICITAES WEB, no que deve
ser informado o resultado da licitao com indicao dos vencedores.
De acordo com o art. 3. da Resoluo TCE N. 749/07 os rgos e
entidades da administrao pblica direta e indireta, quando da realizao de
licitaes de obras e servios de engenharia, relacionados a novos
empreendimentos, reformas ou ampliaes, preenchero alm dos
formulrios aplicveis a todas as licitaes, informaes complementares sobre
tipo e natureza da obra, em campo especfico, constante de formulrio eletrnico
disponvel no sistema eletrnico LICITAES WEB.
5. CONVNIOS
Na execuo de convnios necessrio observar os princpios
constitucionais que norteiam a Administrao Pblica (legalidade,
moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia), bem como alguns
dispositivos contidos nas Constituies Federal e Estadual, e em especial
as determinaes contidas na Lei 8.666/93 (art. 116), Lei Complementar
N 101/2000 LRF (art.11 e 25), IN STN N 001/97, com alteraes
posteriores, IN STN N 001/05 (CAUC), Lei N 4.320/64, Decreto Estadual
N. 12.440/06 e Resoluo TCE N 1.277/04 (art. 8 a 11).
5.1. CONCEITOS
5.1.1. Convnio - Instrumento qualquer que discipline o
repasse ou recebimento de recursos pblicos visando execuo de
plano de trabalho, projeto/atividade ou evento de interesse recproco,
entre rgos da administrao direta e indireta Federal, Estadual,
Municipal e do Distrito Federal ou organizao particular, que se
comprometam a posteriormente, prestar contar de tais recursos.
5.1.2. Termo de Convnio instrumento de formalizao de
um convnio, no qual so pactuadas as responsabilidades dos
partcipes.
5.1.3. Termo de Cooperao Tcnica - instrumento utilizado
para formalizar inter-relaes de cooperao tcnica que no envolvam
transferncia de recursos financeiros.
5.1.4. Termo de Parceria instrumento firmado entre o Poder
Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico OCIP, destinado formao de vnculo de
cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo de atividades
consideradas de interesse pblico, previstas no art.3. da Lei Federal
N. 9.790, de 23 de maro de 1999.
5.1.5. Proponente pessoa jurdica de direito pblico ou
privado que prope Administrao a execuo de programa, projeto,
atividade ou evento, mediante a apresentao do respectivo plano de
trabalho e/ou projeto bsico.
5.1.6. Convenente/beneficirio - rgo da administrao
direta ou indireta de qualquer esfera de governo, bem como, organizao
particular com a qual a administrao estadual pactua a execuo de
programa, projeto/atividade ou evento mediante a celebrao de convnio.
5.1.7. Concedente - rgo da administrao pblica direta
ou indireta, de qualquer esfera de governo, responsvel pelo repasse
dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos crditos
oramentrios destinados execuo do objeto do convnio. Tratado
na Lei 8.666/93 como rgo repassador de recursos.
5.1.8. Executor rgo da Administrao Pblica Direta ou
Indireta, de qualquer esfera de governo, ou organizao particular,
responsvel direto pela execuo do objeto do convnio. Pode ser ou
no o prprio Convenente. Se os recursos forem diretamente repassados
pelo Concedente ao executor, este dever prestar contas, juntamente
com o Convenente, sobre a regular aplicao dos recursos recebidos.
5.1.9. Interveniente rgo da Administrao Pblica Direta
ou Indireta de qualquer esfera de governo ou organizao particular
que participa do convnio para manifestar consentimento ou assumir
obrigaes em nome prprio. Figura nem sempre necessria, exceto
quando o convnio for firmado com entidade dependente nos termos da
Lei de Responsabilidade Fiscal, tornando-se obrigatria a presena do
interveniente que ser representado pelo respectivo ente da federao
a que a entidade estiver subordinada.
5.1.10. Termo Aditivo: instrumento que tenha por objetivo a
modificao de convnio j celebrado, formalizado durante sua vigncia,
vedada a alterao da natureza do objeto aprovado.
5.1.11. Objeto - o produto final do convnio, observados o
programa de trabalho e as suas finalidades.
5.1.12. Meta Parcela quantificvel do objeto.
Nota:
De acordo com o pargrafo nico do art. 8 da Resoluo TCE 1.277/04, incluem-se
como convnios, os ajustes: de cooperao mtua, ainda que no gerem despesas
diretas e exclusivas na execuo; que visem a transferncia de recursos a ttulo de
subveno; que visem transferncia de recursos aos Municpios, excludas as previstas
constitucionalmente; que tratem de auxlios e contribuies de qualquer natureza.
5.2. DOS CONVNIOS COM A UNIO (O ESTADO
BENEFICIRIO DE RECURSOS)
Os convnios de natureza financeira em que o Estado
beneficirio de recursos, so regidos pela Instruo Normativa STN N.
01/97, de 15 de janeiro de 1997.
5.2.1. Requisitos para Celebrao de Convnios
O convnio deve ser proposto pelo interessado ao titular do
Ministrio, rgo ou entidade responsvel pelo programa, mediante
apresentao do Plano de Trabalho, que deve conter, no mnimo as
seguintes informaes (art. 2.):
razes que justifiquem a celebrao do convnio;
descrio completa do objeto a ser executado;
descrio das metas a serem atingidas, qualitativa e
quantitativamente;
licena ambiental prvia, quando o convnio envolver obras,
instalaes ou servios que exijam estudos ambientais, como
previsto na Resoluo N.001, de 23 de janeiro de 1986, do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).
etapas ou fases da execuo do objeto, com previso de
incio e fim;
plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados
pelo concedente e a contrapartida financeira do proponente,
se for o caso, para cada projeto ou evento;
cronograma de desembolso;
declarao do convenente de que no est em situao de
mora ou de inadimplncia junto a qualquer rgo ou entidade
da Administrao Pblica Federal Direta e Indireta; e
comprovao do exerccio pleno da propriedade do imvel,
mediante certido emitida pelo cartrio de registro de imveis
competente, quando o convnio tiver por objeto a execuo
de obras, ou benfeitorias no mesmo.
Para propor a celebrao de convnios, necessrio:
elaborar o Plano de Trabalho de forma detalhada e completa;
elaborar o oramento de forma realista, sem subestimar ou
superestimar as metas do objeto do convnio;
certificar-se da existncia dos recursos de contrapartida;
realizar previso factvel das fases do projeto e do prazo
necessrio para sua concluso;
propor a celebrao de convnio, apenas quando dispuser
do projeto bsico de seu objeto.
5.2.2. Comprovao de Regularidade
Os convenentes devem comprovar perante a Administrao
Pblica Federal sua situao de regularidade, mediante apresentao
de (art. 3):
certides de regularidade fornecidas pela Secretaria da
Receita Federal, Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional
do MF e pelos correspondentes rgos estaduais e
municipais;
comprovante de inexistncia de dbito junto ao INSS,
referentes aos trs meses anteriores, ou Certido Negativa
de Dbito CND atualizada, e, se for o caso, tambm a
regularidade quanto ao pagamento das parcelas mensais
relativas aos dbitos renegociados;
apresentao de Certificado de Regularidade do Fundo de
Garantia do Tempo de Servio-FGTS, fornecido pela Caixa
Econmica Federal, nos termos da Lei n 8.036, de 11 de
maio de 1990;
comprovao de regularidade perante o PIS/PASEP;
comprovao de no estar inscrito como inadimplente no
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo
Federal - SIAFI;
comprovao de no estar inscrito h mais de 30 (trinta)
dias no Cadastro Informativo de Crditos No Quitados -
CADIN;
declarao expressa do proponente, sob as penas do art.
299 do Cdigo Penal, de que no se encontra em mora e
nem em dbito junto a qualquer rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal.
Alm das disposies do art. 3 da I.N. STN N 01/97, os rgos/
entes estaduais devem observar as normas contidas na Instruo
Normativa STN 01/05, de 17 de outubro de 2005, que disciplina o
cumprimento das exigncias para transferncias voluntrias, previstas
na Lei Complementar N. 101/00 - LRF, em especial, no art. 2 que
estabelece: A celebrao de convnio, bem como a entrega dos valores
envolvidos, fica condicionada verificao da situao de adimplncia
do ente federativo beneficirio da transferncia voluntria, em prazo
antecedente no superior a 48 (quarenta e oito) horas assinatura ou
liberao de cada parcela dos recursos.
De acordo com o art. 5. da IN STN 01/97, vedado celebrar
convnio, efetuar transferncia, ou conceder benefcios sob qualquer
modalidade, destinado a rgo ou entidade da Administrao Pblica
Federal, Estadual, Municipal, do Distrito Federal, ou para qualquer rgo
ou entidade, de direito pblico ou privado, que esteja em mora,
inadimplente com outros convnios ou no esteja em situao de
regularidade para com a Unio ou com entidade da Administrao Pblica
Federal Indireta.
O convenente estar inadimplente quando:
no apresentar a prestao de contas final ou parcial dos
recursos recebidos, nos prazos regulamentares;
no tiver a sua prestao de contas aprovada pelo concedente
por qualquer fato que resulte em prejuzo ao errio;
estiver em dbito junto a rgo ou entidade da Administrao
Pblica, pertinente a obrigaes fiscais ou a contribuies
legais.
de fundamental importncia que os rgos/entes estaduais
mantenham-se rigorosamente adimplentes em relao:
ao recolhimento das parcelas devidas ao Fundo de Garantia
do Tempo de Servio-FGTS e das contribuies ao Sistema
de Seguridade Social-INSS;
prestao de contas de recursos recebidos via convnios;
ao recolhimento de tributos, contribuies, multas e demais
encargos fiscais administrados pelo Ministrio da Fazenda,
visto que a inadimplncia de um rgo ou ente vinculado
compromete a liberao de recursos para o Estado, bem
como para seus rgos ou entidades vinculadas.
Os rgos/entidades estaduais antes da celebrao de
convnios e do recebimento de parcelas de convnios, devem proceder
consulta ao CAUC - Cadastro nico de Exigncias para
Transferncias Voluntrias no endereo: http://
consulta.tesouro.fazenda.gov.br/regularidadeSiafi/index asp, utilizando
o respectivo CNPJ, para verificao da situao de adimplncia do rgo/
ente estadual junto ao Governo Federal.
importante observar que a situao cadastral apresentada
no sistema reflete a posio do rgo/ente at o dia antecedente data
da consulta e a sua certido vlida pelo prazo de 5 (cinco) dias teis.
NOTAS:
Certides Negativas de DbitoCNDs podem ser obtidas pela Internet, nos
seguintes endereos:
www.caixa.gov.br: Certificado de Regularidade do FGTS
Base Legal: Circular Caixa 229/2001, de 21.11.2001
Prazo de validade: 30 dias
Os rgos/entes estaduais devem emitir novo certificado 10 dias antes do
vencimento, para assegurar a regularidade junto ao CAUC. Se no for possvel,
devido existncia de alguma pendncia, procurar a CEF para regularizao e
emisso de novo certificado, em tempo hbil.
www.previdenciasocial.gov.br: Certido Negativa de Dbito INSS
Base Legal: Decreto Federal N. 5.586, de 19.11.2005
Prazo de validade: 180 dias
Os rgos/entes estaduais devem emitir novo certificado 25 dias antes do
vencimento, para assegurar a regularidade junto ao CAUC. Se no for possvel,
devido existncia de alguma pendncia, procurar o INSS para regularizao e
emisso de novo certificado, em tempo hbil.
www.receita.fazenda.gov.br ou www.pgfn.fazenda.gov.br : Certido Conjunta
Negativa de Dbitos-Relativa a Tributos Federais e Dvida Ativa da Unio
SRF
Base Legal: Decreto Federal N. 5.586, de 19.11.2005, Portaria Conjunta PGFN/
SRF N. 03, de 22.11.2005 e IN SRF 574, de 23.11.2005.
Prazo de validade: 180 dias.
Os rgos/entes estaduais devem emitir nova certido, pelo menos, 20 dias
antes do vencimento, para assegurar a regularidade junto Receita Federal ou
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. Se no for possvel, devido existncia
de alguma pendncia, procurar a RF ou a PGFN para regularizao e emisso de
nova certido, em tempo hbil. Aps a emisso da Certido, deve ser realizada a
confirmao da autenticidade das certides.
Em relao Certido Conjunta Negativa de Dbitos - Relativa a Tributos Federais
e Dvida Ativa da Unio SRF, importante ressaltar que s possvel emit-la
pela Internet quando no existe parcelamento. Quando houver, o documento
dever ser solicitado diretamente Receita Federal ou Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional.
Vencido esse prazo, nova consulta deve ser procedida, para os fins de
celebrao de convnios e liberao dos seus recursos.
Os rgo/entidades estaduais devem manter em arquivo, para
fins de comprovao da regularidade no CAUC, as prestaes de contas
de convnios, as CNDs e o CRF-FGTS devidamente atualizados.
O espelho do CAUC pode ser utilizado como comprovante da
regularidade do rgo.
5.2.3. Formalizao
Na formalizao dos convnios necessrio que o termo
contenha a numerao seqencial; o nome e o CNPJ dos rgos ou
entidades que estejam firmando o instrumento; o nome, endereo,
nmero e rgo expedidor da carteira de identidade e o C.P.F. dos
respectivos titulares dos rgos convenentes, ou daqueles que estiverem
atuando por delegao de competncia, indicando-se, ainda, os
dispositivos legais de credenciamento; a finalidade, a sujeio do
convnio e sua execuo s normas da Lei N 8.666, de 21.06.93, no
que couber, bem como do Decreto Federal N. 93.872, de 23.12.86 e
IN STN 01/97.
5.2.3.1. Clusulas Necessrias
O convnio deve conter, expressa e obrigatoriamente, clusulas
estabelecendo (art. 7):
o objeto e seus elementos caractersticos com a descrio
detalhada, objetiva, clara e precisa do que se pretende
realizar ou obter, em consonncia com o Plano de Trabalho,
Nota:
Caso o convenente esteja inadimplente no SIAFI por problemas relativos a convnios
executados na gesto anterior, o gestor atual deve solicitar ao rgo repassador dos
recursos a imediata instaurao de tomada de contas especial e a inscrio do
responsvel na conta Diversos responsveis. Dessa forma, o gestor poder celebrar
novos convnios Art. 5. IN.STN 01/97.
que integrar o Convnio independentemente de transcrio;
a obrigao de cada um dos partcipes, inclusive a
contrapartida;
a vigncia, que dever ser fixada de acordo com o prazo
previsto para a consecuo do objeto e em funo das metas
estabelecidas;
a obrigao do concedente de prorrogar de ofcio a
vigncia do convnio, quando houver atraso na liberao
dos recursos, limitada a prorrogao ao exato perodo do
atraso verificado;
a prerrogativa da Unio, exercida pelo rgo ou entidade
responsvel pelo programa, de conservar a autoridade
normativa e exercer controle e fiscalizao sobre a
execuo, bem como de assumi r ou transferi r a
responsabilidade pelo mesmo, no caso de paralisao ou
de fato relevante que venha a ocorrer, de modo a evitar a
descontinuidade do servio;
a classificao funcional-programtica e econmica da
despesa, mencionando-se o nmero e data da Nota de
Empenho ou Nota de Movimentao de Crdito;
a liberao de recursos, obedecendo ao cronograma de
desembolso constante do Plano de Trabalho;
a obrigatoriedade de o convenente apresentar relatrios de
execuo fsico-financeira e prestar contas dos recursos
recebidos.
a definio do direito de propriedade dos bens
remanescentes na data da concluso ou extino do
instrumento, e que, em razo deste, tenham sido adquiridos,
produzidos, transformados ou construdos, respeitado o
disposto na legislao pertinente;
a faculdade aos partcipes para denunci-lo ou rescindi-lo,
a qualquer tempo, cabendo-lhes as responsabilidades das
obrigaes decorrentes do prazo em que tenham vigido, bem
como os benefcios adquiridos no mesmo perodo;
a obrigatoriedade de restituio de eventual saldo de
recursos, inclusive os rendimentos da aplicao financeira,
ao concedente ou ao Tesouro Nacional, conforme o caso,
na data de sua concluso ou extino;
o compromisso do convenente de restituir ao concedente o
valor transferido atualizado monetariamente, desde a data
do recebimento, acrescido de juros legais, na forma da
legislao aplicvel aos dbitos para com a Fazenda
Nacional, nos seguintes casos:
- quando no for executado o objeto da avena;
- quando no for apresentada, no prazo exigido, a
prestao de contas parcial ou final; e
- quando os recursos forem utilizados em finalidade diversa
da estabelecida no convnio.
o compromisso do convenente de recolher conta do
concedente o valor, atualizado monetariamente, na forma
prevista no inciso anterior, correspondente ao percentual
da contrapartida pactuada, no aplicada na consecuo do
objeto do convnio;
o compromisso do convenente de recolher conta do
concedente o valor correspondente a rendimentos de
aplicao no mercado financeiro, referente ao perodo
compreendido entre a liberao do recurso e sua utilizao,
quando no comprovar seu emprego na consecuo do
objeto ainda que no tenha feito aplicao;
a indicao, quando for o caso, de cada parcela da despesa
relativa parte a ser executada em exerccios futuros, com
a declarao de que sero indicados em Termos Aditivos,
os crditos e empenhos ou nota de movimentao de crdito
para sua cobertura;
a indicao de que os recursos, para atender s despesas
em exerccios futuros, no caso de investimento, esto
consignados no plano plurianual, ou em prvia lei que o
autorize e fixe o montante das dotaes, que, anualmente,
constaro do oramento, durante o prazo de sua execuo;
as obrigaes do interveniente e do executor, quando
houver;
o livre acesso de servidores do Sistema de Controle Interno
ao qual esteja subordinado o concedente, a qualquer tempo
e lugar, a todos os atos e fatos relacionados direta ou
indiretamente com o instrumento pactuado, quando em
misso de fiscalizao ou auditoria;
o compromisso do convenente de movimentar os recursos
em conta bancria especfica, quando no integrante da
conta nica do Governo Federal;
a indicao do foro para dirimir dvidas decorrentes de sua
execuo.
5.2.3.2. Clusulas no permitidas
No permitido incluir, na elaborao de convnio, clusulas
que condicionem ou prevejam (art. 8):
realizao de despesas a ttulo de taxa de administrao,
de gerncia ou similar;
utilizao, mesmo em carter emergencial, dos recursos
em finalidade diversa da estabelecida no termo de convnio,
ressalvado o custeio da implementao das medidas de
preservao ambiental inerentes s obras constantes do
Plano de Trabalho;
realizao de despesa em data anterior ou posterior sua
vigncia;
atribuies de vigncia ou de efeitos financeiros retroativos;
realizao de despesa com taxa bancria, multas, juros ou
correo monetria, inclusive referente a pagamentos ou
recolhimentos fora dos prazos;
transferncia de recursos para clubes, associaes de
servidores, ou qualquer entidade congnere, excetuadas
creches e escolas para atendimento pr-escolar;
realizao de despesas com publicidade, salvo as de carter
educativo, informativo ou de orientao social, das quais
no constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos;
pagamento, a qualquer ttulo, a servidor ou empregado
pblico, por servios de consultoria ou assistncia tcnica;
aditamento com alterao do objeto.
5.2.4. Alterao
O convnio somente poder ser alterado mediante proposta
do convenente, devidamente justificada, a ser apresentada em prazo
mnimo, antes do trmino de sua vigncia, que vier a ser fixada pelo
ordenador de despesa do concedente, levando-se em conta o tempo
necessrio para anlise e deciso (art.15).
5.2.5. Publicao
A eficcia dos convnios e de seus aditivos, qualquer que seja
o seu valor, fica condicionada publicao do respectivo extrato no
Dirio Oficial da Unio, que ser providenciada pela Administrao at
o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, devendo esta
ocorrer no prazo de vinte dias a contar daquela data, contendo os
seguintes elementos (art.17):
espcie, nmero, e valor do instrumento;
denominao, domiclio e inscrio no Cadastro Nacional
da Pessoa Jurdica-CNPJ dos partcipes e nome e inscrio
no Cadastro de Pessoas Fsicas do Ministrio da Fazenda-
CPF/MF dos signatrios;
Notas:
So consideradas situaes impeditivas para a celebrao de convnios:
quando o convenente estiver em mora ou inadimplente com outros convnios ou
em situao irregular com a Administrao Pblica;
quando o convenente no assegurar a contrapartida.
resumo do objeto;
crdito pelo qual correr a despesa, nmero e data da Nota
de Empenho ou Nota de Movimentao de Crdito;
valor a ser transferido ou descentralizado no exerccio em
curso e, se for o caso, o previsto para exerccios
subseqentes, bem como o da contrapartida que o
convenente se obriga a aplicar;
prazo de vigncia e data da assinatura; e
cdigo da Unidade Gestora, da gesto e classificao
funcional programtica e econmica, correspondente aos
respectivos crditos.
5.2.6. Liberao de Recursos
Os recursos financeiros devem ser mantidos em conta bancria
especfica, somente sendo permitido saques para o pagamento de
despesas previstas no Plano de Trabalho, mediante emisso de cheque
nominativo ao credor ou ordem bancria, ou para aplicao no mercado
financeiro, transferncia eletrnica disponvel ou outra modalidade de
saque autorizada pela Banco Central do Brasil em que fique identificada
sua destinao, e no caso de pagamento, o credor.
A transferncia de recursos financeiros destinados ao
cumprimento do objeto do convnio deve obedecer ao Plano de Trabalho
previamente aprovado, tendo por base o respectivo cronograma de
desembolso.
Quando a liberao dos recursos ocorrer em 3 (trs) ou mais
parcelas, a terceira ficar condicionada apresentao de prestao
de contas parcial referente primeira parcela liberada e assim
sucessivamente. Aps a aplicao da ltima parcela, ser apresentada
a prestao de contas do total dos recursos recebidos.
Quando a liberao dos recursos for efetuada em at duas
parcelas, a apresentao da prestao de contas deve ser no final da
vigncia do instrumento, globalizando as parcelas liberadas.
A liberao das parcelas do convnio ser suspensa at a
correo das impropriedades ocorridas, nos casos a seguir
especificados:
quando no houver comprovao da boa e regular aplicao
da parcela anteriormente recebida;
quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos
recursos, atrasos no justificados no cumprimento das
etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos
princpios fundamentais de Administrao Pblica na
execuo do convnio;
quando for descumprida, pelo convenente ou executor,
qualquer clusula ou condio do convnio.
A liberao das parcelas do convnio ser suspensa
definitivamente na hiptese de sua resciso.
Quando o convenente integrar a Administrao Estadual ou
Municipal, os recursos liberados sero depositados e geridos a seu
critrio, alternativamente:
no Banco do Brasil S/A;
- na Caixa Econmica Federal;
- em outra instituio financeira oficial, inclusive de carter
regional;
- em instituio financeira submetida a processo de
desestatizao ou, ainda, naquela adquirente de seu
controle acionrio.
Os recursos de convnios enquanto no empregados na sua
finalidade sero, obrigatoriamente aplicados:
em caderneta de poupana de instituio financeira oficial,
se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms; e
em fundo de aplicao financeira de curto prazo, ou
operao de mercado aberto lastreada em ttulo de dvida
pblica federal, quando sua utilizao estiver prevista para
prazos menores.
Os rendimentos das aplicaes financeiras sero,
obrigatoriamente, aplicados no objeto do convnio ou da transferncia
sujeitos s mesmas condies de prestao de contas exigidas para os
recursos transferidos.
As receitas obtidas em decorrncia da aplicao no mercado
financeiro no podero ser computadas como contrapartida devida pelo
convenente.
denominao, domiclio e inscrio no Cadastro Nacional
da Pessoa Jurdica-CNPJ dos partcipes e nome e inscrio
no Cadastro de Pessoas Fsicas do Ministrio da Fazenda-
CPF/MF dos signatrios;
resumo do objeto;
crdito pelo qual correr a despesa, nmero e data da Nota
de Empenho ou Nota de Movimentao de Crdito;
valor a ser transferido ou descentralizado no exerccio em
curso e, se for o caso, o previsto para exerccios
subseqentes, bem como o da contrapartida que o
convenente se obriga a aplicar;
prazo de vigncia e data da assinatura; e
cdigo da Unidade Gestora, da gesto e classificao
funcional programtica e econmica, correspondente aos
respectivos crditos.
5.2.6. Liberao de Recursos
Os recursos financeiros devem ser mantidos em conta bancria
especfica, somente sendo permitido saques para o pagamento de
despesas previstas no Plano de Trabalho, mediante emisso de cheque
nominativo ao credor ou ordem bancria, ou para aplicao no mercado
financeiro, transferncia eletrnica disponvel ou outra modalidade de
saque autorizada pela Banco Central do Brasil em que fique identificada
sua destinao, e no caso de pagamento, o credor.
A transferncia de recursos financeiros destinados ao
cumprimento do objeto do convnio deve obedecer ao Plano de
Trabal ho previ amente aprovado, tendo por base o respecti vo
cronograma de desembolso.
Quando a liberao dos recursos ocorrer em 3 (trs) ou mais
parcelas, a terceira ficar condicionada apresentao de prestao
de contas parcial referente primeira parcela liberada e assim
sucessivamente. Aps a aplicao da ltima parcela, ser apresentada
a prestao de contas do total dos recursos recebidos.
Quando a liberao dos recursos for efetuada em at duas
parcelas, a apresentao da prestao de contas deve ser no final da
vigncia do instrumento, globalizando as parcelas liberadas.
A liberao das parcelas do convnio ser suspensa at
a correo das impropriedades ocorridas, nos casos a seguir
especificados:
da parcela anteriormente recebida;
quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos
princpios fundamentais de Administrao Pblica na
execuo do convnio;
quando for descumprida, pelo convenente ou executor,
qualquer clusula ou condio do convnio.
A liberao das parcelas do convnio ser suspensa
definitivamente na hiptese de sua resciso.
Quando o convenente integrar a Administrao Estadual ou
Municipal, os recursos liberados sero depositados e geridos a seu
critrio, alternativamente:
no Banco do Brasil S/A;
- na Caixa Econmica Federal;
- em outra instituio financeira oficial, inclusive de carter
regional;
- em instituio financeira submetida a processo de
desestatizao ou, ainda, naquela adquirente de seu
controle acionrio.
Os recursos de convnios enquanto no empregados na sua
finalidade sero, obrigatoriamente aplicados:
em caderneta de poupana de instituio financeira oficial,
se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms; e
em fundo de aplicao financeira de curto prazo, ou
operao de mercado aberto lastreada em ttulo de dvida
pblica federal, quando sua utilizao estiver prevista para
prazos menores.
Os rendimentos das aplicaes financeiras sero,
obrigatoriamente, aplicados no objeto do convnio ou da transferncia
sujeitos s mesmas condies de prestao de contas exigidas para os
recursos transferidos.
As receitas obtidas em decorrncia da aplicao no mercado
financeiro no podero ser computadas como contrapartida devida pelo
convenente.
5.2.7. Execuo dos Convnios
A regularidade na execuo de um convnio depende
essencialmente de um planejamento adequado na elaborao do Plano
de Trabalho e ao cumprimento s normas de administrao financeira e
oramentria da administrao pblica.
O convnio deve ser executado fielmente pelas partes, de
acordo com as clusulas pactuadas e a legislao pertinente,
respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo
total ou parcial (art. 22).
Quando o convnio compreender a aquisio de materiais
permanentes, obrigatria a estipulao do destino a ser dado aos
bens remanescentes na data da extino do acordo ou ajuste (art. 26).
Nota:
Para cada convnio deve ser aberta uma conta bancria especfica.
Na realizao de despesas com recursos de convnios, os
rgos /entidades estaduais devem observar as seguintes orientaes:
as despesas devem ser comprovadas mediante documentos
originais fiscais ou equivalentes;
os documentos originais fiscais ou equivalentes (faturas,
recibos, notas fiscais e quaisquer outros documentos
comprobatrios) devem ser emitidos em nome do
convenente ou do executor, conforme o caso;
o nmero do convnio deve ser registrado em todos os
documentos comprobatrios de despesas;
na execuo de contratos, exigir o cumprimento integral de
todas as clusulas contratuais pactuadas, no tolerando
atrasos, inexecuo do objeto ou execuo diferente do que
foi pactuado;
na aquisio de produtos, no momento da entrega, deve
ser feita rigorosa conferncia das caractersticas, tais como:
peso, tamanho, qualidade, especificaes tcnicas, etc;
no caso de produtos destinados a distribuio populao
(remdios, alimentos, material escolar), a entrega dever
ser comprovada mediante documentos que indiquem a data,
a quantidade e a identificao dos beneficirios;
no caso de prestao de servios, a comprovao deve ser
feita atravs de nota fiscal de servios e tambm, mediante
documentos hbeis como: fichas de freqncia, relatrios
de execuo, boletins de medio e outros.
Na execuo dos convnios, os rgos/entidades estaduais
devem levar em conta que no permitido:
sacar recursos do convnio sem levar em conta o
cronograma fsico-financeiro do objeto;
realizar despesa fora da vigncia do convnio;
sacar recursos para pagamento em espcie, de despesas;
utilizar recursos para finalidade diferente da prevista no
convnio;
utilizar recursos para pagamento de despesas estranhas
ao convnio;
transferir recursos da conta especfica do convnio para
outras contas;
retirar recursos para outras finalidades, com posterior
ressarcimento;
aceitar documentao inidnea para comprovao de
despesas;
no aplicar ou no comprovar a contrapartida;
deixar de aplicar recursos do convnio no mercado
financeiro, quando o prazo previsto de utilizao for superior
a trinta dias;
utilizar rendimentos de aplicao financeira para finalidade
diversa da prevista no convnio.
5.2.8. Prestao de Contas
As despesas devem ser comprovadas com documentos
originais fiscais ou equivalentes, devendo as faturas, recibos, notas
fiscais e quaisquer outros documentos comprobatrios serem emitidos
em nome do convenente ou do executor, se for o caso, devidamente
identificados com referncia ao ttulo e nmero do convnio.
Os comprovantes de despesas devem ser mantidos em arquivo,
em boa ordem, no prprio local em que forem contabilizados, disposio
dos rgos de controle interno e externo, pelo prazo de 5 (cinco) anos,
contados da aprovao da prestao ou tomada de contas, do gestor
do rgo ou entidade concedente, relativa ao exerccio da concesso.
Na hiptese de o convenente utilizar servios de contabilidade
de terceiros, a documentao deve ficar arquivada nas dependncias
do convenente, pelo prazo acima indicado.
5.2.8.1. Prestao de contas final
De acordo com o art. 28 da IN STN N. 01/97, a prestao de
contas final da aplicao de recursos de convnios deve ser feita com
apresentao de relatrio de cumprimento do objeto, acompanhado de:
Plano de Trabalho;
cpia do Termo de Convnio ou Termo Simplificado de
Convnio, com a indicao da data de sua publicao;
Relatrio de Execuo Fsico-Financeira;
Demonstrativo da Execuo da Receita e Despesa,
evidenciando os recursos recebidos em transferncias, a
contrapartida, os rendimentos auferidos da aplicao dos
recursos no mercado financeiro, quando for o caso e os
saldos;
relao de pagamentos;
relao de bens (adquiridos, produzidos ou construdos com
recursos da Unio);
extrato da conta bancria especfica do perodo do
recebimento da 1 parcela at o ltimo pagamento e
conciliao bancria, quando for o caso;
cpia do termo de aceitao definitiva da obra, quando o
instrumento objetivar a execuo de obra ou servio de
engenharia;
comprovante de recolhimento do saldo de recursos, conta
indicada pelo concedente, ou DARF, quando recolhido ao
Tesouro Nacional;
cpia do despacho adjudicatrio e homologao das
licitaes realizadas ou justificativa para sua dispensa ou
inexigibilidade, com o respectivo embasamento legal, quando
o convenente pertencer Administrao Pblica.
5.2.8.2. Prestao de Contas Parcial
A prestao de contas parcial (referente a cada uma das
parcelas) deve ser apresentada com os seguintes documentos (art. 32):
Relatrio de Execuo Fsico-Financeira;
extrato da conta bancria especfica do perodo referente
parcela correspondente prestao de contas e conciliao
bancria;
Demonstrativo da Execuo da Receita e Despesa,
evidenciando os recursos recebidos em transferncias, a
contrapartida, os rendimentos auferidos da aplicao dos
recursos no mercado financeiro, quando for o caso e os
saldos;
relao de pagamentos;
relao de bens (adquiridos, produzidos ou construdos com
recursos da Unio);
cpia do Termo de Aceitao Definitiva da obra (quando for
o caso), quando o convnio objetivar a execuo de obra
ou servio de engenharia;
cpia do despacho adjudicatrio e homologao das
licitaes realizadas ou justificativas para sua dispensa ou
inexigibilidade, com o respectivo embasamento legal, quando
o convenente pertencer Administrao Pblica.
Os gestores dos rgos/entidades estaduais que utilizam
recursos de convnios, devem estar atentos para o seguinte:
Prestar contas condio para o recebimento de novas
transferncias;
Prestao de contas mal formalizada acarreta atraso na sua
aprovao;
Comprovantes de pagamentos de multas por atrasos de
pagamento, no so aceitos na prestao de contas;
Prazo para apresentao da prestao de contas final: at
60 dias aps a vigncia do convnio;
No caso de prestaes de contas parciais, a liberao de
recursos da 3 parcela fica condicionada prestao de
contas da 1 parcela, e assim sucessivamente;
No caso da liberao de recursos ser efetuada em at duas
parcelas, a apresentao da prestao de contas deve ser
feita no final da vigncia do convnio, englobando as
parcelas liberadas;
No h definio de prazo para apresentao das prestaes
de contas parciais, mas necessrio que sejam enviadas
ao concedente em prazo que permita a liberao da parcela
subseqente em conformidade com o cronograma de
desembolso constante do Plano de Trabalho;
A documentao deve ser mantida em arquivo pelo prazo
de 05 anos a contar da data de julgamento das contas do
concedente relativas ao exerccio da concesso, pelo
Tribunal de Contas da Unio, no caso de recursos federais
e pelo Tribunal de Contas do Estado, no caso de recursos
estaduais;
A ausncia de aplicao de contrapartida pactuada, no objeto
do convnio, obriga o convenente a recolher conta do
concedente o valor atualizado da importncia no aplicada
na consecuo do objeto conveniado;
Caso os recursos do convnio no tenham sido aplicados
no mercado financeiro, como determina a IN STN 01/97, o
convenente deve recolher conta do concedente o valor
corrigido monetariamente, correspondente aplicao no
efetivada;
Os saldos de recursos, inclusive os rendimentos da
aplicao financeira e o percentual da contrapartida no
utilizados na consecuo do objeto do convnio, devem ser
restitudos ao concedente ou ao Tesouro Nacional, conforme
o caso, na data de concluso, resciso, denncia ou de
extino do convnio, ou na ocasio da prestao de contas
final, que dever conter o respectivo comprovante de
recolhimento.
5.2.9. Da Resciso
Constitui motivo para resciso do convnio, independentemente
do instrumento de sua formalizao, o inadimplemento de quaisquer
das clusulas pactuadas, particularmente quando constatadas as
seguintes situaes:
utilizao dos recursos em desacordo com o Plano de
Trabalho;
aplicao dos recursos no mercado financeiro em desacordo
com o disposto no art. 18;
falta de apresentao das Prestaes de Contas Parciais e
Final, nos prazos estabelecidos.
A resciso do convnio, pelo descumprimento de suas clusulas,
e em especial, pelos motivos acima, enseja a instaurao de Tomada
de Contas Especial.
5.2.10. Tomada de Contas Especial
A Tomada de Contas Especial um processo administrativo,
formalizado com o objetivo de apurar os fatos ocorridos, identificar os
responsveis e quantificar o dbito daqueles que derem causa a perda,
extravio de recursos ou outra irregularidade de que resulte dano ao
errio. No caso de convnios, a Tomada de Contas pode ser instaurada
em decorrncia de:
omisso do dever de prestar contas;
rejeio parcial ou total das contas pelo rgo repassador
dos recursos;
irregularidades detectadas por ao dos rgos
fiscalizadores;
denncias de irregularidades.
Os responsveis pela aplicao de recursos transferidos
pela Unio que tiverem suas contas julgadas irregulares pelo
TCU podero sofrer as seguintes sanes:
- devoluo dos valores com atualizao monetria com
juros de mora;
- multa que pode alcanar 100% do valor atualizado do
dano causado ao errio;
- inscrio no Cadastro Informativo de Crditos No
Quitados do Setor Pblico Federal CADIN, o que implica
impossibilidade de realizar transaes bancrias;
- declarao, pela justia eleitoral de inelegibilidade, para
cargos eletivos;
- inabilitao para o exerccio de cargos em comisso ou
funo de confiana na administrao pblica federal,
por perodo de cinco anos, ajuizamento de ao penal
pelo Ministrio Pblico Federal.
Alm das sanes acima, o rgo convenente fica inadimplente
perante o Sistema Integrado de Administrao Financeira da Unio
SIAFI, e dessa forma, impedido de receber novas transferncias da Unio.
5.3. CONVNIOS COM O ESTADO (ESTADO REPASSADOR
DE RECURSOS - DECRETO ESTADUAL N 12.440/06)
5.3.1. Requisitos para Celebrao de Convnios
O convnio deve ser proposto pela organizao interessada,
ao titular do rgo ou entidade responsvel pelo Programa, atravs de
ofcio acompanhado do Plano de Trabalho, o qual deve conter, no
mnimo, as seguintes informaes:
identificao precisa do objeto;
metas a serem atingidas;
etapas ou fases de execuo;
plano de aplicao dos recursos financeiros;
cronograma de desembolso;
previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim
da concluso das etapas ou fases programadas;
comprovao de que os recursos prprios para
complementar a execuo do objeto esto devidamente
assegurados, se o convnio compreender obra ou servio
de engenharia, salvo se o custo total do empreendimento
recair sobre a entidade repassadora dos recursos.
5.3.2 Exigncias para Celebrao de Convnios (art. 3)
Para os rgos/entidades estaduais repassadores de
recursos
existncia de dotao oramentria;
observncia da vedao constitucional da utilizao do
recurso para pagamento de despesa com pessoal ativo ,
inativo e pensionista;
autorizao prvia da Comisso de Gesto Financeira do
Estado/ SEFAZ.
Para os rgos/entidades beneficirios, necessrio
comprovar:
que esto adimplentes quanto ao pagamento de tributos,
emprstimos e financiamentos devidos ao Estado, bem como
quanto prestao de contas de recursos anteriormente
recebidos;
Nota:
Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo
Assemblia Legislativa. (Pargrafo nico, do art. 2:)
de que no se encontram em mora nem em dbito junto a
qualquer rgo da Administrao Estadual Direta ou Indireta,
atravs de declarao expressa do proponente, sob as
penas do art. 299 do Cdigo Penal, bem como quanto
prestao de contas de recursos anteriormente recebidos.
Quando a declarao prestada pelo convenente datar de
mais de trinta dias, ser exigida a sua ratificao para
celebrao do convnio.
o exerccio pleno da propriedade do imvel, mediante
certido de registro no cartrio de imvel, quando o convnio
tiver por objeto a execuo de obras ou benfeitorias no
mesmo;
o cumprimento dos limites constitucionais relativos
educao e sade, quando for o caso;
a observncia dos limites das dvidas consolidada e
imobiliria, de operaes de crdito, da inscrio em restos
a pagar e de despesa total com pessoal;
existncia de previso oramentria de contrapartida,
quando for o caso.
5.3.3. Vedaes na Celebrao e Execuo de
Convnios
5.3.3.1. Aos rgos/entidades repassadores de recursos
vedado:
transferir recursos para rgos/entidades em mora ou
inadimplentes com outros convnios ou em situao irregular
com a Administrao Pblica;
Nota:
No caso de destinao de recursos pblicos a entidades privadas sem fins lucrativos,
o rgo repassador de recursos dever observar as exigncias contidas na Lei de
Diretrizes Oramentrias do exerccio em vigor, quanto regularidade e adimplncia
dessas entidades. (2.do art. 3)
destinar recursos a instituies privadas com fins lucrativos;
transferir recursos para clubes, associaes de servidores
ou quaisquer entidades congneres;
atribuir vigncia ou efeito financeiro de convnio com
aplicao retroativa;
aditar com alterao da natureza do objeto ou das metas;
celebrar convnio com mais de uma instituio para o mesmo
objeto, exceto quando se tratar de aes complementares,
devendo ficar consignado que cada parcela se limitar
execuo do objeto do respectivo convnio.
5.3.3.2. Aos rgos/entidades/instituies privadas sem
fins lucrativo, beneficirios de recursos vedado:
realizar despesa a ttulo de taxa de administrao, de gerncia
ou similar;
utilizar recursos em finalidade diversa da estabelecia no
respectivo instrumento, ainda que em carter de emergncia;
realizar despesas em data anterior ou posterior sua
vigncia;
realizar despesas com taxa bancria, com multas, juros ou
correo monetria, inclusive, referentes a pagamentos ou
recolhimentos fora dos prazos.
5.3.4. Da Publicidade
Os rgos/entidades estaduais repassadores de recursos
devem publicar no Dirio Oficial do Estado, extrato do convnio, acordo,
ajuste ou instrumento congnere at o 5. dia til do ms seguinte ao da
sua assinatura para ocorrer no prazo de 20 dias daquela data. O extrato
deve conter , no mnimo os seguintes elementos:
nmero do instrumento;
identificao dos rgos partcipes, nmero de inscrio no
Cadastro Geral de Contribuintes do Ministrio da Fazenda -
CNPJ/MF, nome e inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas
do Ministrio da Fazenda - CPF/MF dos signatrios;
resumo do objeto;
valor a ser transferido, bem como o valor da contrapartida,
se houver;
indicao da classificao oramentria funcional
programtica e a fonte de recursos;
data de assinatura do instrumento e prazo de vigncia.
5.3.5. Da Liberao dos Recursos
A liberao de recursos financeiros, em decorrncia da
celebrao de convnios, deve ocorrer em consonncia com o
Plano de Trabalho aprovado, e com as normas e procedimentos
do Sistema Integrado de Administrao Financeira para Estados e
Municpios SIAFEM.
Os recursos correspondentes a cada convnio podem ser
liberados de uma s vez, quando assim o recomendarem razes tcnicas
e de economicidade, mas, em regra, a liberao deve ocorrer em
parcelas, observado o seguinte:
Quando a liberao dos recursos ocorrer em 3 (trs) ou
mais parcelas, a terceira ficar condicionada apresentao
e aprovao da prestao de contas parcial referente
primeira parcela liberada, e assim sucessivamente. Aps a
aplicao da ltima parcela, ser apresentada a prestao
de contas do total dos recursos recebidos, no prazo de 30
dias aps o trmino da vigncia do convnio.
Caso a liberao dos recursos seja efetuada em at duas
parcelas, a apresentao da prestao de contas deve ser feita no final
da vigncia do instrumento, globalizando as parcelas liberadas.
A liberao das parcelas do convnio deve ser suspensa at a
correo das impropriedades ocorridas, nos casos a seguir
especificados:
de parcela anteriormente recebida;
quando for verificado desvio de finalidade na aplicao dos
princpios fundamentais da Administrao Pblica nas
contrataes ou o inadimplemento do executor com relao
a outras clusulas conveniais bsicas;
quando forem descumpridas pelo convenente ou executor,
quaisquer das clusulas ou condies estipuladas no convnio;
quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras
apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou pela
Controladoria-Geral do Estado-CGE.
Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, devem ser
obrigatoriamente, aplicados em cadernetas de poupana de instituio
financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms,
ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de
mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao
dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms (art. 21).
Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do
convnio, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes
das receitas obtidas em aplicaes financeiras realizadas, devem ser
devolvidos ao rgo ou entidade concedente, no prazo improrrogvel
de 30 (trinta) dias do evento, sob pena de imediata instaurao da
tomada de contas especial do responsvel, providenciada pelo rgo
ou entidade concedente (art.22).
5.3.6. Da Resciso
Constitui motivo para resciso do convnio, acordo ou ajuste
ou instrumento congnere, o inadimplemento de quaisquer das clusulas
pactuadas, quando constatadas as seguintes situaes:
utilizao dos recursos transferidos em desacordo com o
Plano de Trabalho;
falta de apresentao da Prestao de Contas, nos prazos
estabelecidos;
aplicao dos recursos da contrapartida em desacordo com
o Plano de Trabalho;
falta de apresentao da Prestao de Contas Parcial, nos
prazos estabelecidos no instrumento.
Poder ocorrer resciso por acordo entre as partes, na forma
e prazo previstos no convnio, acordo, ajuste ou instrumento congnere.
5.4. DA PRESTAO DE CONTAS DE CONVNIOS JUNTO
AO TCE ( Resoluo N. 1.277/04)
De acordo com o art. 8 da Resoluo TCE N. 1.277/04, de
16.12.2004, os termos de convnios e ajustes congneres firmados pelas
Administraes Direta e Indireta do Estado, entre si, ou com entes
pertencentes estrutura da Unio, ou de outros Estados, Distrito Federal
ou Municpios, ou com entidades privadas, sujeitam-se s normas e
procedimentos da referida Resoluo.
Os rgos e entidades da Administrao Estadual, bem como
os programas e fundos especiais devem enviar ao Tribunal de Contas
do Estado, mensalmente, at o ltimo dia til do ms subseqente ao
vencido, demonstrativo dos convnios celebrados (art. 2 da Resoluo
TCE N 1.277/04 ).
De acordo com o art. 9, os rgos devem manter,
separadamente, em suas sedes os processos de prestao de contas
para fins de verificao do TCE. As prestaes de contas devem ser
constitudas, dentre outros, dos seguintes documentos (art. 10):
cpia do Plano de Trabalho;
Notas:
A celebrao de convnios, acordos, ajustes e instrumentos congneres ser
comunicada ao Tribunal de Contas do Estado (art.18).
As minutas de convnios, acordos, ajustes e instrumentos congneres sero
analisadas previamente pela Procuradoria-Geral do Estado (art. 19).
Quando a contrapartida for de carter financeiro, sua execuo deve ocorrer na
conta especfica do convnio, cujo depsito deve obedecer ao cronograma de
desembolso constante no Plano de Trabalho.
cpia do convnio e, se for o caso, dos temos aditivos e da
respectiva publicao do Dirio Oficial;
extrato bancrio da conta do convnio;
demonstrativo financeiro das origens e aplicaes dos recursos,
assinado por profissional responsvel pela contabilidade, com
indicao do nmero de seu registro no CRC;
parecer ou laudo tcnico da entidade ou unidade
responsvel pela fiscalizao da execuo do convnio,
atestando quanto ao percentual fsico de realizao do
objeto e se compatvel com o montante dos recursos
aplicados, alm de avaliao do alcance dos fins propostos;
cpia dos processos de licitao ou do ato que declarar
dispensa ou inexigibilidade.
Os rgos e entidades do Estado que forem partcipes em
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres so
obrigados a depositar na conta especfica do termo firmado, os recursos
provenientes da contrapartida, quando houver ( 1 do art. 10).
Na prestao de contas devem ser includos, alm dos recursos
estaduais repassados ou recebidos, os rendimentos decorrentes da
aplicao no mercado financeiro e os previstos de contrapartida do
convenente, bem como as aplicaes dos recursos totais e os saldos
porventura devolvidos ( 2 do art. 10).
Nota:
Responder, nos termos da lei, a autoridade que autorizar ou conceder subveno
social ou ajuda financeira de qualquer natureza a instituio privada sem finalidade
lucrativa ou transferir recursos do Estado para municpios e instituies pblicas
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, que estejam
em situao irregular perante o rgo/entidade repassadora quanto prestao de
contas de recursos anteriormente recebidos, ressalvados, neste ltimo caso, os
destinados a atender a estado de calamidade pblica (art. 11, Res.TCE 1.277/04).
6. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
6.1. CONCEITO
De acordo com a Lei 8.666/93, contrato todo e qualquer
ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares,
em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a
estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao
utilizada (art.2, nico).
6.2. CLUSULAS NECESSRIAS
Os contratos administrativos possuem clusulas tpicas, que
definem a superioridade da Administrao sobre o administrado,
chamadas clusulas exorbitantes, e devem definir, de forma clara e
precisa, as condies para sua execuo, os direitos, as obrigaes e
responsabilidades das partes, em conformidade com o edital ou convite,
e com a proposta apresentada.
As partes envolvidas tm liberdade para dispor sobre as
clusulas dos contratos, entretanto, so clusulas necessrias as que
estabeleam (art. 55):
o objeto e seus elementos caractersticos;
o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-
base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios
de atualizao monetria entre a data do adimplemento das
obrigaes e a do efetivo pagamento;
os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso,
de entrega, de observao e de recebimento definitivo,
conforme o caso;
o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria
econmica;
as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo,
quando exigidas;
os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades
cabveis e os valores das multas;
os casos de resciso;
o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso
de resciso administrativa;
as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a
dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante
vencedor;
a legislao aplicvel execuo do contrato e
especialmente aos casos omissos;
a obrigao do contratado de manter, durante toda a
execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes
por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
importante observar, tambm, o art. 61, que estabelece que
todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o
nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a
sujeio dos contratantes s normas da Lei e s clusulas contratuais.
6.3. PRESTAO DE GARANTIA
A Administrao poder incluir no Contrato, a seu critrio,
clusula que exija a prestao de garantia nas contrataes de obras,
servios e compras. A garantia deve ser prevista no instrumento
convocatrio, podendo o contratado optar por uma das modalidades:
cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; seguro-garantia; ou
fiana bancria.
O valor da garantia no deve exceder a 5% do valor do contrato,
podendo se estender a at 10% no caso de obras, servios e
fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e
riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer
tecnicamente aprovado pela autoridade competente ( 2 e 3).
6.4. DURAO DOS CONTRATOS
A validade dos contratos fica adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, ou seja, ao ano civil, exceto nas seguintes
situaes admitidas pela Lei 8.666/93:
projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser
prorrogados se houver interesse da Administrao e desde
que isso tenha sido previsto no instrumento convocatrio;
prestao de servios a serem executados de forma
contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por
iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de
preos e condies mais vantajosas para a Administrao,
limitada a 60 (sessenta) meses. Em carter excepcional,
devidamente justificado e mediante autorizao da
autoridade superior, o prazo referido poder ser prorrogado
em at doze meses;
aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de
at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do
contrato.
Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de
entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato
e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro,
desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados
em processo ( 1 do art. 57):
alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho
vontade das partes, que altere fundamentalmente as
condies de execuo do contrato;
interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato,
nos limites permitidos por esta Lei;
impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administrao em documento
contemporneo sua ocorrncia;
omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao,
inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte,
diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do
contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos
responsveis.
O 2 do art. 57 estabelece que toda prorrogao de prazo
deve ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade
competente e o 3 veda a formalizao de contrato com prazo de
vigncia indeterminado.
6.5. PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAO
O regime jurdico dos contratos administrativos confere
Administrao, a prerrogativa de:
modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s
finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado;
rescind-los, unilateralmente, nos casos especificados no
inciso I do art. 79 da Lei;
fiscalizar-lhes a execuo;
aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial
do ajuste;
nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente
bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao
objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar
apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado,
bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos somente podem sofrer alterao pela Administrao, com
a prvia concordncia do contratado. Na hiptese de modificao
unilateral, tais clusulas devem ser revistas para que se mantenha o
equilbrio contratual.
6.6. NULIDADE DOS CONTRATOS
A declarao de nulidade do contrato administrativo opera
retroativamente, impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente,
deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar
o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for
declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto
que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem
lhe deu causa (pargrafo nico do art. 59). Assim, quando for constatado
vcio na execuo do contrato, cabe autoridade responsvel indenizar
o contratado pelos servios j executados e promover, imediatamente,
a apurao das responsabilidades para que o errio estadual no seja
penalizado pelo prejuzo causado pelo agente pblico responsvel.
6.7. FORMALIZAO DOS CONTRATOS
Os contratos administrativos devem ser formalizados atravs
de termo de contrato escrito, sendo, nulo e de nenhum efeito o contrato
verbal, exceto o de pequenas compras de pronto pagamento (compras
de valor no superior a 5% do limite estabelecido no art. 23, inciso II,
alnea a da Lei N 8.666/93 convite e as feitas em regime de
adiantamento).
Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do
processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos
contratantes s normas da Lei N. 8.666/93 e s clusulas contratuais (art. 61).
O instrumento contratual completo obrigatrio nos casos de
procedimentos de licitao realizados nas modalidades concorrncia e
tomada de preos e, ainda, nos casos de dispensa e inexigibilidade,
cujos preos estejam compreendidos entre os limites dessas
modalidades.
Nos demais casos, o contrato facultativo, podendo a
Administrao substitu-lo por outros instrumentos, como: carta-contrato,
nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de
execuo de servio.
Nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens
adquiridos, quando deles no resultem obrigaes futuras, dispensvel
o termo de contrato e sua substituio pode ocorrer a critrio da
Administrao, independente do seu valor.
6.7.1. Publicidade dos Contratos
Tendo em vista o cumprimento do princpio da publicidade
(Constituio Federal, art. 37 e Lei 8.666/93, art. 3.) e com o objetivo
de dar conhecimento ao pblico em geral, bem como aos rgos de
controle, das condies contratuais, deve a Administrao como condio
indispensvel para eficcia legal do contrato providenciar a publicao
resumida de seu termo e de aditamentos na Imprensa Oficial, qualquer
que seja o valor envolvido, ainda que se trate de contrato sem nus.
Nos casos de convite, tomada de preos e concorrncias, o
extrato do contrato deve ser encaminhado pela Administrao at o quinto
dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, tendo a Imprensa Oficial,
o prazo de vinte dias para proceder a publicao.
No caso de prego, o extrato deve ser publicado no prazo de
at vinte dias da data da assinatura do contrato. Caso no seja publicado,
o servidor responsvel estar sujeito a sano administrativa.
A Lei 8.666/93 estabelece no art. 26 que nos casos de
contratao direta sejam publicados os atos de ratificao de dispensa
ou de inexigibilidade. Neste caso no necessria a publicao do extrato
do contrato decorrente, para no haver duplicidade de publicaes sobre
o mesmo assunto.
6.7.2. Assinatura dos Contratos e Validade das Propostas
As condies e os prazos para a assinatura do termo de
contrato devem estar previstas no edital que convocou a licitao, sendo
admitida a prorrogao do prazo uma vez, desde que devidamente
justificada e com a anuncia da Administrao. Caso o interessado no
assine o contrato no prazo previamente determinado, perder o direito
de contratao, sem prejuzo das sanes legalmente estabelecidas
(arts. 64 e 81).
De acordo com o 3. do art. 64, o prazo de validade da
proposta de sessenta dias, contados a partir de sua entrega. Aps
decorrido esse prazo sem a convocao para a assinatura do contrato,
os licitantes ficam liberados dos compromissos assumidos.
A Lei n8.666/93 prev ainda, no mesmo artigo 64, em seu
2., que, quando o primeiro colocado no comparecer para assinar o
contrato no prazo e nas condies estabelecidas, a Administrao poder
convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para
realizar o objeto do contrato no prazo e nas condies do primeiro,
inclusive quanto aos preos apresentados na proposta vencedora, que
podem ser atualizados. Entretanto, o licitante convocado dessa forma
que no concordar com as condies e prazos e no assinar o contrato,
no estar sujeito s penalidades de que trata o art. 81.
6.8. ALTERAO DOS CONTRATOS
Os contratos administrativos podem ser revistos e alterados,
desde que devidamente justificados, por acordo entre as partes ou
unilateralmente pela Administrao:
Unilateralmente pela Administrao:
quando houver modificao do projeto ou das especificaes;
quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos pela Lei 8.666/83.
Por acordo entre as partes:
quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
quando necessria a modificao do regime de execuo
da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento,
em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originrios;
quando necessria a modificao da forma de pagamento,
por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o
valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento,
com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a
correspondente contraprestao de fornecimento de bens
ou execuo de obra ou servio;
para restabelecer a relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio
da Administrao para a justa remunerao da obra, servio
ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro inicial do contrato.
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou
de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus
acrscimos.
Nenhum acrscimo ou supresso pode exceder os limites
estabelecidos. Acima destes percentuais, somente so permitidas
supresses e desde que resultantes de acordo celebrado entre as partes.
Quando, no caso de supresso de obras, bens ou servios, o
contratado j tiver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos,
a Administrao dever ressarcir estes custos, pelo valor de aquisio
regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, alm de estar
passvel de indenizao por outros danos eventualmente decorrentes
da supresso, desde que regularmente comprovados.
No caso de alterao unilateral, por tributos ou encargos legais
criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies
legais, dentre outros motivos, quando ocorridas aps a data da
apresentao da proposta, implicar o restabelecimento por aditamento
do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato.
6.9. EXECUO DOS CONTRATOS
Na execuo de contratos importante que tanto os rgos/
entidades estaduais como os contratados observem fielmente as regras
contratuais e as normas da Lei 8.666/93 (Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos), visto que o descumprimento total ou parcial dessas
normas, pode levar resciso do contrato. Por este motivo, devem ser
observados os seguintes aspectos:
6.9.1. Direitos das partes
Quanto Administrao, o principal direito consiste em
exercer suas prerrogativas, alm da obteno do objeto do contrato.
No que diz respeito ao contratado, o seu principal direito o de
receber o preo ajustado.
6.9.2. Obrigaes das partes
Quant o Admi ni st rao, sua obri gao consi st e no
pagamento do preo ajustado.
O contratado, alm da entrega do objeto do contrato, possui
as seguintes obrigaes:
o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, pode subcontratar
partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido,
em cada caso, pela Administrao (art. 72);
O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo
do contrato. Nesse caso, importante destacar que a
inadimplncia do contratado, com referncia a esses
encargos, no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, no podendo onerar
o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso
das obras e edificaes, exceto quanto aos encargos
previdencirios, pelos quais a Administrao responsvel
solidria (art.71);
O contratado deve manter representante, aceito pela
administrao, no local da obra ou do servio em execuo (art.68);
O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em
parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios,
defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de
materiais empregados (art.69).
6.9.3. Acompanhamento da execuo do contrato
Ao longo da execuo, o contrato deve ser acompanhado e
fiscalizado por representante da Administrao, o que no exclui a
responsabilidade do contratado por danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, em virtude de sua culpa ou dolo na execuo
do contrato (arts. 67 e 70).
6.9.4. Recebimento do objeto
Aps executado o Contrato, o seu objeto poder ser recebido
provisria ou definitivamente:
Obras e servios
- provisoriamente, pelo responsvel por seu
acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze)
dias da comunicao escrita do contratado;
- definitivamente, por servidor ou comisso designada pela
autoridade competente, aps o decurso do prazo de
observao, ou vistoria, que no poder ser superior a
90 dias, salvo justificativa;
Compras ou locao de equipamentos
- provisoriamente, para efeito de posterior verificao da
conformidade do material com a especificao;
- definitivamente, aps a verificao da qualidade e
quantidade do material e conseqente aceitao.
A Administrao poder dispensar, mediante recibo, o
recebimento provisrio nos casos de gneros perecveis, alimentao
preparada, servios profissionais e obras e servios de valor at o
previsto para a modalidade Convite, desde que no se componham de
aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.
6.9.5 - Extino do contrato
A extino do contrato ocorrer pelo cumprimento integral do
objeto acordado entre as partes ou pela sua inexecuo, o que poder
resultar em resciso ou anulao do ato contratual.
O cumprimento integral do objeto contratado poder ocorrer
pela concluso do objeto, quando as partes cumprem integralmente as
prestaes contratuais, ocorrendo a realizao do objeto por uma das
partes e o pagamento do ajustado pela outra; ou pelo trmino do prazo,
nos casos em que os contratos prevem que as obrigaes dele
derivadas ocorram por determinado perodo de tempo.
A extino do contrato por anulao ser declarada quando se
verificar ilegalidade que contrarie as formalidades previstas em clusulas
contratuais. A declarao de nulidade, no entanto, no exonera a
Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver
executado e por outros prejuzos regularmente comprovados.
O rompimento do contrato por resciso ser motivado pela
inadimplncia de uma das partes, constituindo motivos para sua
ocorrncia, dentre outros:
o no cumprimento ou o cumprimento irregular de clusulas
contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do
servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
o atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento;
a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem
justa causa e prvia comunicao Administrao;
a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao
do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total
ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no
admitidas no edital e no contrato;
a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia
civil;
a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
a alterao social ou a modificao da finalidade ou da
estrutura da empresa, que prejudique a execuo do
contrato;
razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela autoridade
mxima da esfera administrativa;
a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios
ou compras, acarretando modificao do valor inicial do
contrato alm do limite permitido (25% no caso de obras,
servios ou compras e 50% no caso de reforma de edifcios
ou de equipamentos);
a suspenso da execuo, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias,
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao
da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas
suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de
indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas,
assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar
pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas
at que seja normalizada a situao;
o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos
devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios
ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou
executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento
de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato;
a utilizao de menores de 18 anos em trabalho noturno,
perigoso ou insalubre e de menores de 16 anos em qualquer
trabalho, salvo na condio de aprendiz, a partir dos 14 anos.
A resciso do contrato administrativo ser:
administrativa, quando ocorrer de forma unilateral;
amigvel, quando for realizada por acordo entre as partes; e
judicial, nos termos da legislao.
6.9.6. Prorrogao do contrato
A lei probe a celebrao de contratos com prazo indeterminado,
devendo sua durao ser limitada vigncia dos crditos oramentrios.
Poder, no entanto ser prorrogado alm do prazo definido, desde que
devidamente justificado e autorizado pela autoridade competente e
somente nos casos previstos em lei.
6.10. SANES ADMINISTRATIVAS E PENAIS:
As sanes administrativas e penais relacionadas aos contratos
administrativos (e s licitaes) esto disciplinadas nos arts. 86 a 98 da
lei 8.666/93.
6.10.1. Sanes Administrativas
O atraso injustificado na execuo do contrato sujeita o
Notas:
Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos
do processo, assegurados o contraditrio e a ampla defesa (pargrafo nico
do art. 78).
A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao
escrita e fundamentada da autoridade competente (1 art.69).
contratado a multa de mora, na forma prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato. importante observar que:
a cobrana da multa no impede que a Administrao
rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras
sanes previstas em Lei;
a multa, aplicada aps regular processo administrativo,
ser descontada da garantia do respectivo contratado;
se a multa for de valor superior ao valor da garantia
prestada, alm da perda, responde o contratado pela
sua diferena, a qual deve ser descontada dos
pagamentos eventualmente devidos pela Administrao
ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Pela inexecuo total ou parcial do contrato, a Administrao pode
aplicar ao contratado, garantida a prvia defesa, as seguintes sanes:
advertncia;
multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato;
suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo
no-superior a dois anos;
declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, que ser concedida sempre que o contratado
ressarcir a administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no item
anterior.
Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada,
alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que
ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou cobrada judicialmente.
As sanes de advertncia, suspenso temporria e declarao
de inidoneidade podem ser aplicadas juntamente com a multa, facultada
a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de
cinco dias teis.
A declarao de inidoneidade de competncia exclusiva do
Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o
caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no
prazo de dez dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser
requerida aps dois anos de sua aplicao.
A suspenso temporria e a declarao de inidoneidade podem
ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos
contratos regidos pela Lei 8.666/93:
tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por
meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer
tributos;
tenham praticado atos ilcitos, visando a frustar os objetivos
da licitao;
demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a
Administrao em virtude de atos ilcitos praticados.
6.10.2. Crimes e sanes penais
Para os efeitos da Lei 8.666/93, so considerados crimes, na
execuo de contratos administrativos:
dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas
em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes
dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-
se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar
contrato com o Poder Pblico.
frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer
outro expediente, o carter competitivo do procedimento
licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem,
vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante
a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou
celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser
decretada pelo Poder Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou
vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do
adjudicatrio, durante a execuo dos contratos
celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei,
no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos
instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com
preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade,
observado o disposto no art. 121 da Lei 8.666/93.
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Incide na mesma pena o contratado que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumao da
ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia,
injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais.
impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato
de procedimento licitatrio:
devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento
licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave
ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm
da pena correspondente violncia.
Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar,
em razo da vantagem oferecida.
fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada
para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou
contrato dela decorrente:
- elevando arbitrariamente os preos;
- vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou deteriorada;
- entregando uma mercadoria por outra;
- alterando substncia, qualidade ou quantidade da
mercadoria fornecida;
- tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa
a proposta ou a execuo do contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou
profissional declarado inidneo:
Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo,
venha a licitar ou a contratar com a Administrao.
obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de
qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover
indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de
registro do inscrito:
A pena de multa cominada nos itens acima relacionados consiste
no pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em ndices
percentuais, cuja base corresponde ao valor da vantagem efetivamente
obtida ou potencialmente aufervel pelo agente. Os ndices no podem
ser inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por
cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou
inexigibilidade de licitao (art. 99).
importante ressaltar que o produto da arrecadao da multa
reverter ao Tesouro Estadual.
7. IMPOSTO DE RENDA RETIDO NA FONTE IRRF
De acordo com o art. 157, inciso I da Constituio Federal, o
produto da arrecadao do imposto sobre a renda e proventos de
qualquer natureza, incidente na fonte sobre rendimentos pagos, a
qualquer titulo pela Administrao Estadual, includas suas autarquias e
fundaes, constitui receita do Estado, no sendo, portanto, necessrio
fazer o recolhimento aos cofres da Unio.
Assim, os rgos da Administrao Estadual devem reter o IRRF
sobre os pagamentos que efetuarem a pessoas fsicas e/ou jurdicas,
pela prestao de servios em geral, observando os procedimentos
previstos no Manual do Imposto de Renda Retido na Fonte Mafon,
elaborado anualmente pela Secretaria da Receita Federal e, no que
couber, na Instruo Normativa SRF N 480/04. Os casos de incidncia
do Imposto, abaixo comentados, escolhidos entre os mais rotineiros na
Administrao Estadual, foram selecionados do Mafon 2007.
Para o clculo do IRRF relativo aos meses do ano-calendrio
2007, das situaes comentadas nos itens 1 a 5, deve ser utilizada a
Tabela Progressiva e o Quadro de Dedues a seguir:
7.1. DO RENDIMENTO DO TRABALHO ASSALARIADO
7.1.1. Fato Gerador
Deve ter reteno na fonte o pagamento de salrio, inclusive
adiantamento de salrio a qualquer titulo, indenizao sujeita
tributao, ordenado, vencimento, proventos de aposentadoria, reserva
ou reforma, penso civil ou militar, soldo, vantagem, subsdio, comisso,
remunerao de conselheiro fiscal e de administrao, diretor e
administrador de pessoa jurdica e demais remuneraes decorrentes
de vnculo empregatcio.
No caso do rendimento do trabalho assalariado, alm das
dedues indicadas, constantes no quadro anterior, poder ser
deduzida a quantia de R$ 1.313,69 (um mil e trezentos e treze reais e
sessenta e nove centavos) dos rendimentos provenientes de
aposentadoria e penso, transferncia para a reserva remunerada ou
reforma pagos pela Previdncia Social do Estado a partir do ms em
que o contribuinte completar 65 anos de idade.
7.1.2. Iseno e No Incidncia
Relacionamos abaixo os casos mais comuns de iseno e de
no incidncia do IRRF:
valores pagos pelo Estado, a ttulo de penso ou
aposentadoria quando o beneficirio for portador de doena
grave com base em concluso de medicina especializada
mesmo que a doena tenha sido contrada aps a concesso
da penso ou aposentadoria, obrigatoriamente atestado
pela percia mdica da Previdncia Estadual (IAPEP);
rendimentos pagos a pessoas fsicas referentes a auxlio-
natalidade, auxlio-doena, auxlio-funeral e auxlio acidente,
pagos pela Previdncia Oficial do Estado.
7.1.3. Observaes
O IRRF sobre o 13 salrio ser calculado de acordo com as
seguintes regras:
o valor da gratificao de Natal (13 salrio) ser totalmente
tributado por ocasio da sua quitao, com base na tabela
progressiva mensal vigente no ms de quitao (ms de
dezembro ou o ms da resciso do contrato de trabalho);
no haver reteno na fonte pelo pagamento de
antecipao de 13 salrio;
o clculo do imposto, sem prejuzo das isenes previstas
na legislao vigente (art.39 e 42 do RIR/99), ser efetuado
em separado dos demais rendimentos mediante a utilizao
da tabela progressiva mensal vigente no ms de quitao. A
tributao ocorrer exclusivamente na fonte;
na determinao da base de clculo do imposto incidente
sobre o 13 salrio sero admitidas as mesmas dedues
previstas para o rendimento mensal do trabalho assalariado;
os valores relativos a penso judicial e contribuio
previdenciria (oficial e privada), computados com
dedues do 13 salrio, no podero ser utilizados para
determinao da base de clculos de quaisquer outros
rendimentos; e
no caso de pagamento de complementao do 13 salrio
posteriormente ao ms de quitao, o imposto dever ser
recalculado sobre o valor total desta gratificao, utilizando-
se a tabela do ms da quitao. Do imposto assim apurado
ser deduzido o valor do imposto retido anteriormente.
J no caso das frias, a base de clculo corresponder ao
valor das frias (inclusive as em dobro), acrescido do adicional 1/3. O
clculo do imposto dever ser efetuado em separado do salrio.
7.2. DO RENDIMENTO DO TRABALHO SEM VNCULO
EMPREGATCIO
7.2.1. Fato Gerador
Importncias pagas pessoa fsica, a ttulo de comisses,
corretagens, gratificaes, honorrios, direitos autorais e remuneraes
por quaisquer outros servios prestados, sem vnculo empregatcio,
inclusive as relativas a empreitadas de obras exclusivamente de trabalho
e as decorrentes de fretes e carretos em geral.
7.2.2. Alquota/Base de clculo
O imposto ser calculado mediante a utilizao de Tabela
Progressiva Mensal, podendo ser deduzidas do rendimento bruto as
importncias previstas no Quadro de Dedues/Base de Clculo.
7.2.3. Observaes
No caso de prestao de servios de transporte em veculo
prprio, locado ou adquirido com reserva de domnio ou alienao
fiduciria, o rendimento bruto corresponder a, no mnimo:
45% do rendimento decorrente do transporte de carga; e
65% do rendimento quando relativo a transporte de
passageiros.
O rgo deve reter o imposto de renda incidente sobre honorrios
advocatcios e servios prestados no curso de processo judicial, tais como
servios de engenheiro, contador, leiloeiro, perito, assistente tcnico,
avaliador, mdico, testamenteiro, liquidante, sndico etc.
7.3. DO RENDIMENTO DECORRENTE DE DECISO JUDICIAL
7.3.1. Fato Gerador
rendimentos pagos em cumprimento de deciso ou acordo
homologado pela justia trabalhista, inclusive atualizao
monetria e juros;
pagamento de remunerao pela prestao de servios no
curso do processo judicial.
7.3.2. Alquota/base de clculo
importncias previstas no Quadro de Dedues/Base de Clculo,
quando o pagamento for efetuado a pessoa fsica.
No caso de prestao de servios no curso do processo judicial
por pessoa jurdica, o imposto ser calculado mediante a aplicao de
alquota de 1,5% sobre o valor objeto do pagamento.
7.3.3. Observaes
no caso de rendimentos recebidos acumuladamente, o
imposto incidir, no ms do recebimento do rendimento ou
crdito, sobre o total dos rendimentos;
no pagamento de rendimentos tributveis sujeitos tabela
progressiva mensal se, no ms, houver mais de um
pagamento, a qualquer ttulo, pela mesma fonte pagadora,
aplicar-se- a alquota correspondente soma dos
rendimentos pagos, exceto nos casos a seguir, em que o
rendimento ser considerado individualmente (honorrios
advocatcios e remunerao pela prestao de servios
como de: engenheiro, contador, avaliador, leiloeiro, perito,
assistente tcnico, mdico, liquidante, sndico, etc);
o imposto incidir sobre o total dos rendimentos pagos,
inclusive sobre os rendimentos abonados pela instituio
financeira depositria, no caso de pagamento efetuado
mediante levantamento de depsito judicial;
quando no for indicado pela fonte pagadora a natureza
jurdica das parcelas objeto do pagamento, o imposto ser
retido sobre o total da avena.
7.4. RENDIMENTO DE ALUGUEIS, ROYALTIES E JUROS
PAGOS A PESSOA FSICA
7.4.1. Fato Gerador
Pelo pagamento feito pelo Estado a titulo de aforamento,
locao ou sublocao, arrendamento e subarrendamento, direito de
uso ou passagem de terrenos, de aproveitamento de guas, explorao
de pelculas cinematogrficas, de outros bens mveis, de conjuntos
industriais, invenes, direitos autorais; direito de colher ou extrair
recursos vegetais, pesquisar e extrair recursos minerais, juros de mora
e quaisquer outras compensaes pelo atraso no pagamento de royalties
bem como pagamento por benfeitorias ou melhoramento feitos em bens
locados do Estado. Constitui, tambm fato gerador o pagamento de juros
pessoa fsica decorrentes da alienao prazo de bens ou direitos.
7.4.2. Alquota/Base de clculo
Progressiva Mensal, podendo serem deduzidas do rendimento bruto
as importncias previstas no Quadro de Dedues/Base de Clculo,
quando o pagamento for efetuado a pessoa fsica.
7.4.3. Observaes
No caso de aluguel de imveis podero ser deduzidos os seguintes
encargos, desde que o nus tenha sido exclusivamente do locador:
o valor dos impostos, taxas e emolumentos incidentes sobre
o imvel;
o aluguel pago pela locao do imvel sublocado;
as despesas pagas para cobrana ou recebimento do
rendimento;
as despesas de condomnio.
7.5. DOS RENDIMENTOS DE INDENIZAES POR DANOS
MORAIS
7.5.1. Fato gerador
Importncias pagas a ttulo de indenizao por danos morais,
decorrentes de sentena judicial.
7.5.2. Da alquota/Base de clculo
importncias previstas no Quadro de Dedues/Base de Clculo,
quando o pagamento for efetuado a pessoa fsica, exceto as contribuies
para a Previdncia Social do Estado e da Unio, do Distrito Federal e
dos Municpios.
7.5.3. Observaes:
no caso de rendimentos recebidos cumulativamente, o
imposto incidir, no ms do recebimento ou crdito, sobre
o total dos rendimentos, diminudos do valor das despesas
com ao judicial necessria ao seu recebimento, inclusive
de advogados, se tiverem sido pagas pelo contribuinte,
sem indenizao;
se no ms houver mais de um pagamento pela mesma fonte
pagadora, o rendimento deve ser considerado
individualmente;
o imposto incidir sobre o total dos rendimentos pagos,
inclusive sobre o rendimento abonado pela instituio
financeira depositria, no caso do pagamento ser efetuado
mediante levantamento do depsito judicial.
7.6. DA REMUNERAO DE SERVIOS PROFISSIONAIS
PRESTADOS POR PESSOA JURDICA
7.6.1. Fato Gerador
O Estado deve reter o IRRF das importncias pagas ou
creditadas por ele a outras pessoas jurdicas, civis ou mercantis, pela
prestao de servios caracterizadamente de natureza profissional,
conforme lista de servio abaixo, contido no art. 647, do Decreto N.
3.000, de 26 de maro de 1999:
- administrao de bens ou negcios em geral (exceto
consrcios ou fundos mtuos para aquisio de bens);
- advocacia;
- anlise clnica laboratorial;
- anlises tcnicas;
- arquitetura;
- assessoria e consultoria tcnica (exceto o servio de
assistncia tcnica prestado a terceiros e concernente a
ramo de indstria ou comrcio explorado pelo prestador
do servio);
- assistncia social;
- auditoria;
- avaliao e percia;
- biologia e biomedicina;
- clculo em geral;
- consultoria;
- contabilidade;
- desenho tcnico;
- economia;
- elaborao de projetos;
- engenharia (exceto construo de estradas, pontes,
prdios e obras assemelhadas);
- ensino e treinamento;
- estatstica;
- fisioterapia;
- fonoaudiologia;
- geologia;
- leilo;
- medicina (exceto quando prestada por ambulatrio, banco
de sangue, casa de sade, casa de recuperao, ou
repouso sob orientao mdica, hospital e pronto
socorro);
- nutricionismo e diettica;
- odontologia;
- organizao de feiras de amostras, congressos,
seminrios, simpsios e congneres;
- pesquisa em geral;
- planejamento;
- programao;
- prtese;
- psicologia e psicanlise;
- qumica;
- radiologia e radioterapia;
- relaes pblicas;
- servio de despachante;
- teraputica ocupacional;
- traduo ou interpretao comercial;
- urbanismo;
- veterinria.
7.6.2. Da alquota/Base de clculo
1,5 % sobre as importncias pagas ou creditadas como
remunerao pelo servio prestado.
7.6.3. Observaes:
Aplica-se a Tabela Progressiva quando o beneficirio for
sociedade civil prestadora de servios relativos profisso legalmente
regulamentada, controlada, direta ou indiretamente:
por pessoas fsicas que sejam diretores, gerentes ou
controladores da pessoa jurdica que pagar os
rendimentos;
pelo cnjuge ou parente de primeiro grau das pessoas
fsicas referidas no item acima.
7.6.4. Iseno e No-Incidncia
Est dispensada a reteno do imposto de renda quando o
servio for prestado por pessoa jurdica imune ou isenta.
De acordo com o artigo 1 da IN RFB N 765, de 02 de agosto
de 2007 dispensada a reteno de renda na fonte sobre as
importncias pagas ou creditadas a pessoa jurdica inscrita no Regime
Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies devidos
pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (Simples Nacional).
7.7. REMUNERAO DE SERVIOS PROFISSIONAIS
PRESTADOS POR PESSOA JURDICA
7.7.1. Fato Gerador
Importncias pagas ou creditadas por pessoas jurdicas a outras
pessoas jurdicas civis ou mercantis pela prestao de servios
caracterizadamente de natureza profissional, nos casos de:
a) comisses, corretagens ou qualquer outra remunerao
pela representao comercial ou pela mediao na realizao
de negcios civis e comerciais;
b) servios de propaganda e publicidade;
c) prestao de servios de limpeza, conservao, segurana,
vigilncia e por locao de mo-de-obra;
d) pagamentos efetuados em cumprimento de deciso da
Justia do Trabalho.
7.7.2. Alquota/Base de Clculo
1,5% sobre as importncias pagas ou creditadas como
remunerao, nas situaes previstas nas letras a,b e d.
1% sobre as importncias pagas ou creditadas nos
pagamentos de servios definidos na letra c.
Observaes:
Dever ser aplicada a Tabela Progressiva Mensal quando a
beneficiria for sociedade civil prestadora de servios relativos a
profisso legalmente regulamentada, controlada, direta ou indiretamente:
a) por pessoas fsicas que sejam diretores, gerentes ou
controladores de pessoa jurdica que pagar os rendimentos;
b) pelo cnjuge ou parente de primeiro grau das pessoas fsicas
referidas no tem acima.
7.7.3. Iseno e No-Incidncia
Est dispensada a reteno do imposto de renda quando o
servio for prestado por pessoa jurdica imune ou isenta.
De acordo com o artigo 1 da IN RFB N 765, de 02 de agosto
de 2007 dispensada a reteno de renda na fonte sobre as
importncias pagas ou creditadas a pessoa jurdica inscrita no Regime
Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies devidos
pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (Simples Nacional).
7.7.4. Servios de Propaganda e Publicidade
7.7.4.1. Alquota/Base de Clculo
1,5% do valor do rendimento. Excluem-se da base de clculo
as importncias diretamente pagas ou repassadas pelas agncias de
propaganda a empresas de rdio, televiso, publicidade ao ar livre (out-
door), cinema, jornais e revistas, bem como os descontos por antecipao
de pagamento.
7.7.4.2. Iseno e No-Incidncia
No incidir o imposto quando o beneficirio dos rendimentos
for pessoa jurdica imune ou isenta, e quando o beneficirio for
microempresa ou empresa de pequeno porte optante pelo Simples
Nacional, cuja atividade seja veculo de comunicao.
7.7.4.3. Responsabilidade/Recolhimento
O imposto dever ser recolhido pelas agncias de propaganda,
por ordem e conta do anunciante.
O anunciante e a agncia de propaganda so solidariamente
responsveis pela comprovao da efetiva realizao dos servios.
A agncia de propaganda efetuar o recolhimento do imposto
englobando todas as importncias relativas a um mesmo perodo de
apurao, devendo informar, ainda, o valor do imposto na DCTF.
A agncia de propaganda dever fornecer ao anunciante, at
31 de janeiro de cada ano, documento comprobatrio com indicao do
valor do rendimento e do imposto de renda recolhido, relativo ao ano-
calendrio anterior.
As informaes prestadas pela agncia de propaganda devero
ser discriminadas na Declarao de Imposto de Renda na Fonte (DIRF)
anual do anunciante.
Os rendimentos e o respectivo imposto de renda na fonte devem
ser informados na Declarao de Imposto de Renda Retido na Fonte
(DIRF) do anunciante que tenha pago agncia de propaganda
importncias relativas a prestao de servios de propaganda e
publicidade.
7.8. SERVIOS PESSOAIS PRESTADOS POR ASSOCIADOS
DE COOPERATIVAS DE TRABALHO
7.8.1. Fato Gerador
Importncias pagas ou creditadas por pessoas jurdicas a
cooperativas de trabalho, associaes de profissionais ou
assemelhadas, relativas a servios pessoais que lhes forem prestados
por associados destas ou colocados disposio.
7.8.2. Alquota/Base de Clculo
1,5% sobre as importncias pagas ou creditadas, relativas a
servios pessoais.
Observaes:
Devero ser discriminadas em faturas, as importncias
relativas aos servios pessoais prestados pessoa jurdica
por seus associados e as importncias que corresponderem
a outros custos ou despesas.
No caso de cooperativas de transportes rodovirios de
cargas ou passageiros, o imposto na fonte incidir sobre:
- 45% do valor correspondente ao transporte de cargas;
- 60% do valor correspondente aos servios pessoais
relativos ao transporte de passageiros.
Na fatura devero, ainda, ser discriminadas as parcelas
tributveis e as parcelas no-tributveis.
7.9. ORIENTAES SOBRE RECOLHIMETO DO IRRF E
SOBRE A DIRF DECLARAO DO IMPOSTO DE RENDA RETIDO
NA FONTE
Para cada reteno feita, o rgo deve recolher conta
n. 023.176.000-6 Imposto de Renda - BEP, Agncia
N. 039 do Banco do Estado do Piau, o valor recolhido,
devendo no incio de cada ms enviar SEFAZ/GEFIN,
uma planilha contendo todas as retenes efetuadas
no ms anterior, para efeito de conciliao e controle.
Para o processamento do recolhimento do IRRF, a PD -
Programao de Desembolso- deve ser emitida
utilizando-se o CNPJ da SEFAZ (065535560001-91);
Os rgos e entes pagadores devem fornecer s
pessoas fsicas e jurdicas, comprovante dos
pagamentos, conforme estabelecem as IN SRF n
s
119 e
120, de 28 de dezembro de 2000;
Os responsveis pela reteno do IRRF sobre
pagamentos a pessoas fsicas e jurdicas sem vnculo
empregatcio com o Estado, devem preencher a DIRF,
utilizando o programa da Receita Federal e transmitidas
pela RECEITANET. Essas informaes devem ser
consolidadas com as referentes s retenes do imposto
sobre trabalho assalariado para encaminhamento
Receita Federal, via internet.
A Declarao do Imposto de Renda Retido na Fonte DIRF
deve ser feita pelos rgos e entidades da Administrao Estadual,
sempre que pagarem rendimentos a terceiros.
Prazo de Entrega: at o ltimo dia 16 do ms de fevereiro
do ano seguinte ao pagamento.
Multa por Atraso na Entrega: 2% ao ms ou frao, incidente
sobre o montante do IR informado na Declarao, limitado a 20%.
Situaes Especiais: no caso de fuso, incorporao ou ciso
a pessoa jurdica extinta deve apresentar a DIRF at o ltimo dia til do
ms subseqente ao da ocorrncia do evento e se o evento ocorrer em
janeiro, a DIRF pode ser entregue at o ltimo dia til do ms de maro.
Preenchimento: o declarante deve informar na DIRF os
rendimentos tributveis pagos ou creditados, bem assim o respectivo
Imposto de Renda Retido na Fonte, especificado na Tabela de Cdigos
de Reteno Obrigatrios. Informar todos os beneficirios de
rendimentos (pessoas fsicas e jurdicas):
que tenham sofrido reteno, ainda que em um nico ms
do ano-calendrio;
do trabalho no assalariado, de aluguis e de royalties,
acima de R$ 6.000,00 pagos durante o ano, ainda que no
tenham sofrido reteno do imposto.
Em relao ao beneficirio includo na DIRF, deve ser informada
a totalidade dos rendimentos pagos, inclusive aqueles que no tenham
sofrido reteno. No devem ser informados na DIRF os rendimentos
pagos a residentes ou domiciliados no exterior.
Retificao da Declarao: a DIRF retificadora deve conter
todas as informaes anteriormente declaradas, alteradas ou no, exceto
aquelas que se pretenda excluir, bem como as informaes a serem
adicionadas, se for o caso.
8. CONTRIBUIES AO INSTITUTO NACIONAL DA
SEGURIDADE SOCIAL INSS
O pagamento das contribuies para o INSS hoje um dos
maiores gastos da Administrao Estadual. O Estado do Piau vem
sistematicamente sendo alvo de inmeros autos de infrao emitidos
pelos agentes do INSS. Este fato decorre, principalmente, do
desconhecimento da legislao previdenciria por parte dos responsveis
pelas reas de pessoal e financeira dos rgos, que no fazem a
reteno para o Instituto e este multa os gestores responsveis pela
falta dessa reteno.
De acordo com o art. 334 da IN INSS N03/05, os rgos pblicos
da administrao direta, as autarquias e as fundaes de direito pblico,
no respondero por multas decorrentes de Auto de Infrao. Somente
esto sujeitos multa de mora no caso de recolhimento fora do prazo,
exceto em relao s contribuies sociais cujos fatos geradores tenham
ocorrido at a competncia Janeiro/07. Havendo infrao, o respectivo
Auto ser lavrado em nome do dirigente, em relao ao respectivo
perodo de gesto (NR IN 23/07). Considera-se dirigente aquele que,
poca da infrao praticada, tem a competncia funcional, prevista em
ato administrativo emitido por autoridade competente, para decidir a
prtica ou no do ato que constitua infrao legislao previdenciria.
de fundamental importncia que os responsveis pelos
setores das reas de pessoal e financeira dos rgos se mantenham
atualizados em relao legislao previdenciria para que os rgos/
entidades estaduais se mantenham em situao de regularidade perante
a Previdncia Social. Segundo o art. 338 da IN MPS/RSP N.IN 03/05 a
inexistncia de dbitos em relao s contribuies devidas Previdncia
Social condio necessria para que os Estados possam receber as
transferncias dos recursos do Fundo de Participao dos Estados -
FPE e celebrar acordos, contratos, convnios ou ajustes, bem como
receber emprstimos, financiamentos, avais e subvenes em geral de
rgos ou entidades da administrao direta e indireta da Unio.
Neste tpico, o Manual do Gestor aborda as situaes em
que os rgos/entidades estaduais devem reter e/ou contribuir para o INSS:
cesso de mo-de-obra e empreitada;
servidores pblicos no amparados por regime prprio
de previdncia;
prestador de servio individual ou autnomo;
servios prestados por cooperativa de trabalho; e
recursos repassados por associaes desportivas.
8.1. DA OBRIGAO DE RETER E/OU CONTRIBUIR PARA O INSS
8.1.1. Cesso de Mo-de-Obra e Empreitada
A Lei Federal N. 9.711 de 20 de novembro de 1998, que passou
a vigorar a partir de fevereiro de 1999, ratificada pelas IN INSS/DC N.100/
03 e IN MPS/RSP N 03/05, introduziu a obrigatoriedade da reteno
pela empresa contratante de servio mediante cesso de mo-de-obra
ou empreitada.
Cesso de Mo-de-Obra a colocao disposio da
contratante, em suas dependncias ou nas de terceiros, de segurados
que realizem servios contnuos relacionados ou no com a atividade
fim da empresa, independentemente da natureza e da forma de
contratao.
Empreitada a execuo de tarefa, obra ou servio,
contratualmente estabelecido, relacionado ou no com a atividade-fim
da empresa contratante, nas suas dependncias, nas da contratada ou
nas de terceiros, tendo como objeto um fim especifico ou resultado
pretendido.
8.1.1.1. Da Reteno
Segundo o artigo 145 da IN 03/05, estaro sujeitos
reteno, se contratados mediante cesso de mo-de-obra ou
empreitada, os servios abaixo relacionados:
Nota:
De acordo com o artigo 3 da IN N 03/05, so considerados empresas os rgos e
entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional. Portanto, quando a
legislao do INSS fala sobre empresa, inclui os rgos ou entidades da Administrao
Pblica Direta e Indireta.
limpeza, conservao ou zeladoria, que se constituam em
varrio, lavagem, enceramento, ou em outros servios des-
tinados a manter a higiene, o asseio ou a conservao de
praias, jardins, rodovias, monumentos, edificaes, instala-
es, dependncias, logradouros, vias pblicas, ptios ou
de reas de uso comum;
vigilncia ou segurana, que tenham por finalidade a ga-
rantia da integridade fsica de pessoas ou a preservao
de bens patrimoniais, exceto os servios de vigilncia ou
segurana prestados por meio de monitoramento eletrni-
co, que no esto sujeitos reteno;
construo civil, que envolvam a construo, a demolio,
a reforma ou o acrscimo de edificaes ou de qualquer
benfeitoria agregada ao solo ou ao subsolo ou obras com-
plementares que se integrem a esse conjunto, tais como a
reparao de jardins ou passeios, a colocao de grades
ou de instrumentos de recreao, de urbanizao ou de si-
nalizao de rodovias ou de vias pblicas;
natureza rural, que se constituam em desmatamento,
lenhamento, arao ou gradeamento, capina, colocao ou
reparao de cercas, irrigao, adubao, controle de pra-
gas ou de ervas daninhas, plantio, colheita, lavagem, limpe-
za, manejo de animais, tosquia, inseminao, castrao, mar-
cao, ordenhamento e embalagem ou extrao de produ-
tos de origem animal ou vegetal;
digitao, que compreendam a insero de dados em meio
informatizado por operao de teclados ou de similares;
preparao de dados para processamento, executados com
vistas a viabilizar ou a facilitar o processamento de informaes,
tais como o escaneamento manual ou a leitura tica.
Nota:
Sujeitam-se, tambm, reteno a prestao de servio mediante empreitada parcial
ou sub-empreitada e a reforma de pequeno valor ( Art. 169).
De acordo com o artigo 146 da IN N 03/05, estaro sujeitos
reteno, se contratados mediante cesso de mo-de-obra, os
servios de:
acabamento, que envolvam a concluso, o preparo final ou
a incorporao das ltimas partes ou dos componentes de
produtos, para o fim de coloc-los em condio de uso;
embalagem, relacionados com o preparo de produtos ou de
mercadorias visando preservao ou conservao de
suas caractersticas para transporte ou guarda;
acondicionamento, compreendendo os servios envolvidos
no processo de colocao ordenada dos produtos quando
do seu armazenamento ou transporte, a exemplo de sua
colocao em palets, empilhamento, amarrao, entre
outros;
cobrana, que objetivem o recebimento de quaisquer valores
devidos empresa contratante, ainda que executados
periodicamente;
coleta ou reciclagem de lixo ou de resduos, que envolvam
a busca, o transporte, a separao, o tratamento ou a
transformao de materiais inservveis ou resultantes de
processos produtivos, exceto quando realizados com a
utilizao de equipamentos tipo containers ou caambas
estacionrias;
copa, que envolvam a preparao, o manuseio e a
distribuio de todo ou de qualquer produto alimentcio;
hotelaria, que concorram para o atendimento ao hspede
em hotel, pousada, paciente em hospital, clnica ou em outros
estabelecimentos do gnero;
corte ou ligao de servios pblicos, que tenham como
objetivo a interrupo ou a conexo do fornecimento de
gua, de esgoto, de energia eltrica, de gs ou de
telecomunicaes;
distribuio, que se constituam em entrega, em locais
predeterminados, ainda que em via pblica, de bebidas, de
alimentos, de discos, de panfletos, de peridicos, de jornais,
de revistas ou de amostras, entre outros produtos, mesmo
que distribudos no mesmo perodo a vrios contratantes;
treinamento e ensino assim considerado o conjunto de
servios envolvidos na transmisso de conhecimentos para
a instruo ou para a capacitao de pessoas;
entrega de contas e de documentos, que tenham como
finalidade fazer chegar ao destinatrio documentos diversos
tais como conta de gua, conta de energia eltrica, conta
de telefone, boleto de cobrana, carto de crdito, mala
direta ou similares;
ligao de medidores, que tenham por objeto a instalao
de equipamentos destinados a aferir o consumo ou a
utilizao de determinado produto ou servio;
leitura de medidores, aqueles executados, periodicamente,
para a coleta das informaes aferidas por esses
equipamentos, tais como a velocidade (radar), consumo de
gua, de gs ou de energia eltrica;
manuteno de instalaes, de mquinas ou de
equipamentos, quando indispensveis ao seu funcionamento
regular e permanente e desde que mantida equipe
disposio da contratante;
montagem, que envolvam a reunio sistemtica, conforme
disposio predeterminada em processo industrial ou
artesanal, das peas de um dispositivo, de um mecanismo
ou de qualquer objeto, de modo que possa funcionar ou
atingir o fim a que se destina;
operao de mquinas, de equipamentos e de veculos
relacionados com a sua movimentao ou funcionamento
envolvendo servios do tipo manobra de veculo, operao
de guindaste, painel eletro-eletrnico, trator, colheitadeira,
moenda, empilhadeira ou caminho fora-de-estrada;
operao de pedgio ou de terminal de transporte, que
envolvam a manuteno, a conservao, a limpeza ou o
aparelhamento de terminal de passageiros terrestre, areo
ou aqutico, de rodovia, de via pblica, e que envolvam
servios prestados diretamente aos usurios;
operao de transporte de passageiros, inclusive nos casos
de concesso ou de subconcesso, envolvendo o
deslocamento de pessoas por meio terrestre, aqutico ou
areo;
portaria, recepo ou ascensorista realizado com vistas ao
ordenamento ou ao controle do trnsito de pessoas em locais
de acesso pblico ou distribuio de encomendas ou de
documentos;
recepo, triagem ou movimentao relacionada ao
recebimento, contagem, conferncia, seleo ou ao
remanejamento de materiais;
promoo de vendas ou de eventos, que tenham por
finalidade colocar em evidncia as qualidades de produtos
ou a realizao de shows, de feiras, de convenes, de
rodeios, de festas ou de jogos;
secretaria e expediente, quando relacionados com o
desempenho de rotinas administrativas;
sade, quando prestados por empresas da rea da sade
e direcionados ao atendimento de pacientes, tendo em vista
avaliar, recuperar, manter ou melhorar o estado fsico, mental
ou emocional desses pacientes;
telefonia ou de telemarketing, que envolvam a operao de
centrais ou de aparelhos telefnicos ou de tele-atendimento.
8.1.1.2. Da Alquota e Base de Clculo
Sobre o valor total dos servios contidos na Nota Fiscal, fatura
ou recibo emitido pela empresa prestadora de servio, aplica-se a
alquota de 11% (onze por cento).
Quando a atividade exercida na empresa contratante (rgo)
expuser o empregado da empresa contratada a agentes nocivos, de
forma a possibilitar a concesso de aposentadoria especial aps 15, 20
ou 25 anos de trabalho em condies especiais, a reteno de 11%
ser acrescida de 4%, 3% ou 2%, conforme o caso.
8.1.1.3. Da Dispensa da Reteno
De acordo com o art. 148 da IN N 03/05, o rgo fica dispensado
de efetuar a reteno quando:
o valor da reteno for inferior ao limite mnimo estabelecido
pelo INSS para recolhimento em documento de arrecadao
(atualmente, R$ 29,00);
a contratada no possuir empregado, e o servio for
prestado pelo seu titular ou scio e o seu faturamento do
ms anterior for igual ou inferior a duas vezes o limite mximo
do salrio-de-contribuio, cumulativamente. Para tanto a
contratada apresentar tomadora declarao assinada por
seu representante legal, sob as penas da lei, de que no
possui empregados e o seu faturamento no ms anterior foi
igual ou inferior a duas vezes o limite mximo do salrio de
contribuio.
a contratao envolver somente servios profissionais
relativos ao exerccio de profisso regulamentada por
legislao federal, ou servios de treinamento e ensino
definidos no inciso X do artigo 146 da IN 03/05, desde que
prestados pessoalmente pelos scios, sem concursos de
empregado ou de outros contribuintes individuais. A
contratada dever apresentar declarao assinada por seu
representante legal, sob as penas da lei, de que o servio
foi prestado por scio da empresa, no exerccio de profisso
regulamentada, ou, se for o caso, profissional da rea de
treinamento e ensino, e sem o concurso de empregados ou
contribuintes individuais ou consignar o fato na nota fiscal,
na fatura ou no recibo de prestao de servios
De acordo com o art. 170, IN 03/05, na construo civil no se
sujeita reteno a prestao de servios de:
administrao, fiscalizao, superviso ou gerenciamento
de obras;
assessoria ou consultoria tcnica;
controle de qualidade de materiais;
fornecimento de concreto usinado, de massa asfltica ou
de argamassa usinada ou preparada;
jateamento ou hidrojateamento;
perfurao de poo artesiano;
elaborao de projeto da construo civil;
ensaios geotcnicos de campo ou de laboratrio (sondagens
de solo, provas de carga, ensaios de resistncia, mostragens,
testes em laboratrio de solos ou outros servios afins);
servios de topografia;
locao de caamba;
locao de mquinas, de ferramentas, de equipamentos ou
de outros utenslios sem fornecimento de mo-de-obra;
fundaes especiais;
Instalao de antena coletiva;
Instalao de aparelhos de ar condicionado, de refrigerao,
de ventilao, de aquecimento, de calefao ou de exausto;
Instalao de sistemas de ar condicionado, de refrigerao,
de ventilao, de aquecimento, de calefao ou de exausto,
quando a venda for realizada com emisso apenas da nota
fiscal de venda mercantil;
instalao de estruturas e esquadrias metlicas, de
equipamento ou de material, quando for emitida apenas a nota
fiscal de venda mercantil; (NR dada pela IN n 20, de 11.01.07)
8.1.1.4. No Aplicao da Reteno
De acordo com o art. 176 da IN 03/05, no se aplica o instituto
da reteno:
contratao de servios prestados por trabalhadores
avulsos por intermdio de sindicato da categoria ou de rgo
gestor de mo-de-obra (OGMO);
empreitada total, aplicando-se nesse caso, o instituto da
solidariedade, conforme disposies previstas no Captulo
X da IN n 03/05 e ainda o art. 191 e o inciso IV do 2 do
art. 178; (NR dada pela IN n 20, de 11.01.07)
contratao de entidade beneficente de assistncia social
isenta de contribuies sociais;
ao contribuinte individual equiparado empresa, pessoa
fsica, misso diplomtica e repartio consular de
carreira estrangeira;
contratao de servios de transporte de cargas, a partir
de 10 de junho de 2003 (Dec. N. 4.729/03);
empreitada realizada nas dependncias da contratada.
8.1.1.5. Das Dedues da Base de Clculo
Podero ser deduzidas da base de clculo da reteno as
parcelas que estiverem discriminadas na nota fiscal, na fatura ou no
recibo de prestao de servios, que correspondam (art. 152 IN 03/05):
custo da alimentao in natura fornecida pela contratada,
de acordo com os programas de alimentao do Ministrio
do Trabalho e Emprego MTE, conforme a lei 6.321/76;
fornecimento de Vale-Transporte em conformidade com a
legislao prpria.
De acordo com o art. 153, o valor relativo taxa de administrao
ou de agenciamento, ainda que figure discriminado na nota fiscal, na
fatura ou no recibo de prestao de servios, no poder ser objeto de
deduo da base de clculo da reteno, inclusive no caso de servios
prestados por trabalhadores temporrios.
Na hiptese de a empresa contratada emitir duas notas fiscais,
duas faturas ou dois recibos, relativos ao mesmo servio, uma contendo
o valor correspondente taxa de administrao ou ao agenciamento e a
outra o valor correspondente remunerao dos trabalhadores utilizados
na prestao do servio, a reteno incidir sobre o valor de cada uma
dessas notas, faturas ou recibo (Pargrafo nico do art. 153 IN 03/05).
Havendo subcontratao podero ser deduzidos do valor da
reteno a ser efetuada pela contratante os valores retidos da
subcontratada e comprovadamente recolhidos pela contratada, desde
que todos os documentos envolvidos se refiram mesma competncia
e ao mesmo servio (Art.155 da IN 03/05)
No caso acima a contratada dever encaminhar a
contratante, juntamente com a sua nota fiscal, fatura ou recibo de
prestao de servios, cpias:
das notas fiscais, das faturas ou dos recibos de prestao
de servios das subcontratadas com o destaque da
reteno;
dos comprovantes de arrecadao dos valores retidos
das subcontratadas;
das GFIP, elaboradas pelas subcontratadas, onde conste
no campo CNPJ/CEI do tomador/obra, o CNPJ da
contratada ou a matrcula CEI da obra e, no campo
Denominao social do tomador/obra, a denominao
social da empresa contratada.
8.1.1.6. Apurao da Base de Clculo da Reteno
Os valores de materiais ou de equipamentos, prprios ou de
terceiros, exceto os equipamentos manuais, fornecidos pela
contratada, discriminados no contrato e na nota fiscal, na fatura ou no
recibo de prestao de servios, no integram a base de clculo da
reteno, desde que comprovados (art. 149 IN 03/05).
Os valores de materiais ou de equipamentos, prprios ou de
terceiros, exceto os equipamentos manuais, cujo fornecimento pela
contratada esteja apenas previsto em contrato, sem a respectiva
discriminao de valores, desde que discriminados na nota fiscal, na
fatura ou no recibo de prestao de servios, no integram a base de
clculo da reteno, devendo o valor desta corresponder no mnimo, a
(art. 150 da IN 03/05):
50% do valor bruto da nota fiscal, da fatura ou do recibo de
prestao de servio;
30% do valor bruto da nota fiscal, da fatura ou do recibo de
prestao de servio para o servio de transporte de
passageiros cujas despesas de combustvel e de
manuteno de veculos corram por conta da contratada;
65% quando se tratar de limpeza hospitalar e 80% quando se
tratar de outras limpezas, aplicados sobre o valor bruto da nota fiscal,
da fatura ou do recibo de prestao de servio.
Se a utilizao de equipamento for inerente execuo dos
servios contratados, desde que haja a discriminao de valores na
nota fiscal, na fatura ou no recibo de prestao de servios e o seu
fornecimento e os respectivos valores constarem em contrato, aplica-
se o disposto no art. 149, ou seja, no integraro a base de clculo da
reteno, desde que comprovados (NR dada pela IN n 20, de 11.01.07).
No havendo discriminao de valores em contrato, independentemente
da previso contratual do fornecimento de equipamento, a base de
clculo da reteno corresponder, no mnimo, para a prestao de
servios em geral, a cinqenta por cento do valor bruto da nota
fiscal, da fatura ou do recibo de prestao de servios e, no caso da
prestao de servios na rea da construo civil, aos percentuais
abaixo relacionados: (NR dada pela IN n 20, de 11.01.07):
Pavimentao asfltica ..................................... 10%
Terraplenagem, aterro sanitrio e dragagem .. 15%
Obras de artes (pontes ou viadutos) ............... 45%
Drenagem.......................................................... 50%
Demais servios com a utilizao de ................ 35%
equipamentos, exceto os manuais
No existindo previso contratual de fornecimento de material ou
utilizao de equipamento e o uso deste equipamento no for inerente aos
servios, mesmo havendo discriminao de valores na nota fiscal, na fatura
ou no recibo de prestao de servios, a base de clculo da reteno
corresponder, no mnimo a 30% do valor bruto da nota fiscal, fatura ou
recibo de prestao de servios para os servios de transporte de
passageiros cujo as despesas de combustvel e de manuteno de veculos
corram por conta da contratada (NR dada pela IN n20 de 11.01.07).
De acordo com o pargrafo nico do art. 151, na falta de
discriminao de valores na nota fiscal, na fatura ou no recibo de
prestao de servios, a base de clculo da reteno ser o seu
valor bruto, ainda que exista previso contratual para o fornecimento
de material ou utilizao de equipamento, com ou sem discriminao de
valores em contrato.
8.1.2. CONTRIBUIES DOS SERVIDORES PBLICOS NO
AMPARADOS POR REGIME PRPRIO.
8.1.2.1. Da Reteno
O rgo deve arrecadar a contribuio previdenciria do
agente poltico e/ou servidores pblicos a seu servio, no amparados
por regime prprio de previdncia social, mediante desconto na
remunerao, vencimento ou subsdio pago, devido ou creditado a estes.
Os rgos pblicos devem reter e recolher dos servidores
pblicos ou agentes polticos no amparados por regime prprio de
previdncia social, os percentuais de 7,65%; 8,65%; 9% e 11%, sobre
a remunerao paga, devida ou creditada a esses servidores, conforme
tabela de salrios de contribuio abaixo:
Os rgos pblicos devero, tambm, recolher, 20% sobre a
remunerao, o vencimento ou subsdio pago, devido ou creditado a
esses mesmos servidores.
Sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no
decorrer do ms, aos segurados empregados no amparados por regime
prprio de Previdncia o rgo pblico dever recolher tambm:
1% (um por cento) para as empresas em cuja atividade
preponderante o risco de acidentes do trabalho seja
considerado leve;
2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade
preponderante esse risco seja considerado mdio;
3% (trs por cento) para as empresas em cuja atividade
preponderante esse risco seja considerado grave.
De acordo com o art. 72 da IN 03/05, no integram a base de
clculo para incidncia de contribuies, dentre outras:
dirias para viagens, desde que no excedam a 50% da
remunerao mensal;
salriofamlia;
ajuda de custo em parcela nica, recebida exclusivamente
em decorrncia de mudana de local de trabalho do
empregado, na forma do art. 470 da CLT;
Vale transporte.
8.1.3. PRESTADOR DE SERVIO INDIVIDUAL OU
AUTNOMO
8.1.3.1. Da Reteno
Contribuinte Individual a pessoa fsica que presta servios
de natureza urbana ou rural, em carter eventual, a uma ou mais
empresas, sem relao de emprego, como tambm, aquele que exerce
Nota:
Pagamento a trabalhador avulso: Considera-se trabalhador avulso aquele que,
sindicalizado ou no, presta servios de natureza urbana ou rural, sem vnculo
empregatcio, a diversas empresas, com intermediao obrigatria do sindicato da
categoria (inc. I do art. 350, IN 03/05).
atividade econmica de natureza urbana, por conta prpria, com fins
lucrativos ou no.
O art. 4 da Lei N. 10.666/03 estabeleceu a obrigatoriedade
da empresa arrecadar a contribuio do segurado contribuinte individual
a seu servio, descontando-a da respectiva remunerao. Portanto, como
os rgos/entidades pblicos esto equiparados s empresas, estes
tambm devem fazer reteno quando efetuarem pagamento
contribuinte individual que lhe preste servio.
8.1.3.2. Ocorrncia do Fato Gerador
O fato gerador da obrigao previdenciria principal ocorre no
ms em que for paga ou creditada a remunerao (art. 66, IN 03/05),
devendo a mesma ser recolhida at o dia dez do ms seguinte.
Os rgos devero reter o percentual de 11% sobre o valor
pago aos prestadores de servio individual ou autnomo, limitado
ao valor mximo do salrio de contribuio definido na tabela de
contribuio mensal, que atualmente, de R$ 2.894,28
O rgo dever, tambm, recolher, 20% sobre o valor total
do servio, sem qualquer limite.
8.1.3.4. Contribuinte que Presta Servios a Vrias
Empresas
O contribuinte individual que prestar servios a mais de uma
empresa, concomitantemente, e que o total das remuneraes recebidas
no ms atingir o limite mximo do salrio-de-contribuio, dever informar
o fato ao rgo no qual sua remunerao atingir o limite e aos que se
sucederem, mediante a apresentao de:
comprovantes de pagamento, ou;
declarao, por ele emitido, sob as penas da lei, consignando
o valor sobre o qual j sofreu desconto naquele ms ou
identificando a empresa que efetuar, naquela competncia,
desconto sobre o valor mximo do salrio-contribuio.
8.1.3.5. Da Obrigao dos rgos Estaduais
De acordo com o inciso V do art. 60 da IN 03/05 a empresa e o
equiparado (rgos/entidades estaduais), est obrigada a fornecer ao
contribuinte individual que lhes presta servios, comprovante do
pagamento de remunerao, consignando:
o valor da remunerao;
o valor do desconto feito ttulo de contribuio
previdenciria ;
a identificao completa da empresa contratante, inclusive
com o nmero do CNPJ;
o nmero de Inscrio do Contribuinte Individual no INSS
(NIT).
O rgo que remunerar contribuinte individual que tenha
comprovado a prestao de servios a outras empresas, ou que tenha
exercido, concomitantemente, atividade como segurado empregado ou
trabalhador avulso, no mesmo ms, dever informar na Guia de
Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e Informaes
Previdncia Social (GFIP), a ocorrncia de mltiplas fontes pagadoras.
O rgo que contratar contribuinte individual para a prestao
de servios dever exigir deste a comprovao da sua regular inscrio
no Regime Geral de Previdncia Social. Caso o contribuinte (autnomo
ou empresrio) ainda no tenha efetuado a sua inscrio, ficar o rgo
contratante obrigado a inscrev-lo no cadastro do INSS.
O rgo/entidade dever manter arquivados, por dez anos, os
comprovantes de pagamento ou a declarao apresentados pelo
contribuinte individual, para fins de apresentao ao INSS quando
solicitado, em conformidade com o 5 do art. 225 do RPS.
8.1.4. SERVIOS PRESTADOS POR COOPERADOS
8.1.4.1. Da Reteno e Base de Clculo
Os rgos/entidades estaduais no devem fazer nenhuma
reteno sobre o pagamento pelos servios prestados por cooperados,
devendo recolher, como contribuintes, 15% sobre o valor bruto da
Nota Fiscal ou da Fatura de Prestao de Servio de cooperados,
emitida por Cooperativa de Trabalho, pela execuo de servios
dentro das dependncias do rgo ou em outro local sua disposio
(inc. IV, art. 22 da Lei N. 8.212/91, includo p/Lei 9.876/99).
8.1.4.2. Atividades Especiais
A empresa contratante deve recolher a contribuio adicional
de 9 (nove), 7 (sete) ou 5 (cinco) pontos percentuais, perfazendo a
alquota total de 24 (vinte e quatro), 22 (vinte e dois) ou 20 (vinte) pontos
percentuais, incidente sobre o valor bruto da Nota Fiscal ou da Fatura
de Prestao de Servios emitida por cooperativa de trabalho, quando
a atividade exercida pelos cooperados a seu servio os exponha a
agentes nocivos, de forma a possibilitar a concesso de aposentadoria
especial aps 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos de
contribuio, respectivamente.
A contribuio adicional prevista incide somente sobre o valor
dos servios prestados pelos cooperados cuja exposio a agentes
nocivos permita a concesso de aposentadoria especial.
A cooperativa de trabalho dever emitir nota fiscal ou fatura
de prestao de servios especfica para os servios prestados pelos
cooperados cuja exposio a agentes nocivos permita a concesso de
aposentadoria especial.
8.1.4.2.1. Base de Clculo de Atividades Especiais
Na prestao de servios de cooperados por intermdio de
cooperativa de trabalho em que houver fornecimento de material ou
utilizao de equipamento prprio ou de terceiros, exceto os manuais,
os respectivos valores sero deduzidos da base de clculo da
contribuio previdenciria, desde que atendidos os seguintes requisitos:
existncia de previso contratual de fornecimento de material
ou utilizao de equipamento;
discriminao na nota fiscal, fatura ou recibo de prestao
de servio;
comprovao do custo de aquisio dos materiais e de
locao de equipamento de terceiros, se for o caso.
Nas atividades de transporte de cargas e de passageiros, os
servios prestados por cooperados intermediados por cooperativa de
trabalho, a base de clculo da contribuio previdenciria no ser
inferior a 20% (vinte por cento) do valor bruto da nota fiscal, fatura ou
recibo de prestao de servio, desde que os veculos e as respectivas
despesas com manuteno e combustvel corram por conta da
cooperativa.
8.1.4.2.1.1. Base de Clculo de Atividades de Sade
Nos contratos coletivos para pagamento por valor
predeterminado, quando os servios prestados pelos cooperados ou
por demais pessoas fsicas ou jurdicas ou quando os materiais fornecidos
no estiverem discriminados na nota fiscal ou fatura, a base de clculo
no poder ser (IN 03/05, art. 291, inc. I):
Inferior a 30 % (trinta por cento) do valor bruto da nota
fiscal ou da fatura, quando se referir a contrato de grande
risco ou de risco global, sendo este o que assegura
atendimento completo, em consultrio ou em hospital,
inclusive exames complementares ou transporte especial;
inferior a 60 % (sessenta por cento) do valor bruto da nota
fiscal ou da fatura, quando se referir a contrato de pequeno
risco, sendo este o que assegura apenas atendimento em
consultrio, consultas ou pequenas intervenes, cujos
exames complementares possam ser realizados sem
hospitalizao.
Nos contratos coletivos por custo operacional, celebrados com
empresa, onde a cooperativa mdica e a contratante estipulam, de comum
acordo, uma tabela de servios e honorrios, cujo pagamento feito
aps o atendimento, a base de clculo da contribuio social
previdenciria ser o valor dos servios efetivamente realizados pelos
cooperados (IN 03/05, art. 291, inc. II).
Na hiptese de haver parcela adicional ao custo dos servios
contratados por conta do custeio administrativo da cooperativa, esse
valor tambm integrar a base de clculo da contribuio social
previdenciria (IN 03/05, art. 291,par. nico).
Na atividade odontolgica, a base de clculo da contribuio
social previdenciria de 15% (quinze por cento) devida pela empresa
contratante de servios de cooperados intermediados por cooperativa
de trabalho no ser inferior a (IN 03/05, art. 292):
60% (sessenta por cento) do valor bruto da nota fiscal, fatura
ou recibo de prestao de servios, caso os servios
prestados pelos cooperados, os prestados por demais
pessoas fsicas ou jurdicas e os materiais fornecidos no
estejam discriminados na respectiva nota fiscal, fatura ou
recibo de prestao de servios.
8.1.5. RECURSOS REPASSADOS A ASSOCIAES
DESPORTIVAS
8.1.5.1. Da Reteno
Os rgos pblicos so responsveis pela arrecadao,
mediante desconto, e pelo recolhimento da contribuio incidente sobre
a receita bruta decorrente de qualquer forma de patrocnio, de
licenciamento de uso de marcas e smbolos, de publicidade, de
propaganda e transmisso de espetculos desportivos, devida pela
associao desportiva que mantm equipe de futebol profissional.
O Estado dever descontar e recolher para a Previdncia Social
um percentual de 5% (cinco por cento) da receita bruta decorrente de
qualquer forma de patrocnio, licenciamento de uso de marcas e smbolos,
publicidade, propaganda e transmisso de espetculos desportivos
sobre o valor repassado associao desportiva nos casos acima
mencionados.
8.2. DO PAGAMENTO REFERENTE PRODUO RURAL
8.2.1. Da Reteno
Sobre produo rural adquirida ou recebida em consignao
de produtor rural, pessoa fsica ou jurdica ou do segurado especial, na
condio de sub-rogado, no deve ser feita nenhuma reteno.
Neste caso, o Estado atua apenas, como contribuinte.
8.2.2. Alquota ou Base de Clculo
Os rgos pblicos devem recolher o percentual de 2%
sobre o valor da produo adquirida ou recebida em consignao
ao INSS, mais 1% sobre o mesmo valor para o Risco de Acidente
de Trabalho - RAT
QUADRO RESUMO DAS RETENES E RECOLHIMENTOS A CARGO
DOS ORGOS PBLICOS
8.3. DO RECOLHIMENTO
O recolhimento das importncias retidas e das contribuies
dos rgos dever ser feito at o dia 10 do ms subseqente ao da
competncia, prorrogando-se para o primeiro dia til seguinte, caso no
haja expediente bancrio no dia 10, utilizando a GPS Guia da
Previdncia Social. No caso de cesso de mo-de-obra, no documento
de arrecadao GPS, dever ser registrado o CNPJ da empresa
contratada e no campo nome ou denominao social, a denominao
social desta, seguida do nome do rgo.
8.4. INFORMAES ADICIONAIS
GUIA DE RECOLHIMENTO DO FUNDO DE GARANTIA E
INFORMAES PREVIDNCIA SOCIAL - GFIP
A Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio e Informaes Previdncia Social - GFIP, o documento por
meio da qual o empregador/contribuinte recolhe o FGTS e informa
Previdncia Social dados cadastrais, todos os fatos geradores e outras
informaes de interesse da Previdncia. Essas informaes constam
no arquivo SFPCR.SFP e de outros documentos que devem ser
impressos pela empresa aps o fechamento no SEFIP.
Para a Previdncia, so documentos que compem a GFIP/SEFIP:
Protocolo de Envio de Arquivos, emitido pelo Conectividade
Social;
Comprovante de Declarao Previdncia;
Relao dos Trabalhadores Constantes do Arquivo SEFIP
RE;
Relao de Estabelecimentos Centralizados REC;
Relao de Tomadores/Obras RET;
Comprovante de Solicitao de Excluso.
8.4.1. Finalidade da GFIP
MA GFIP tem como finalidade informar Previdncia Social,
todos os fatos geradores de contribuies previdencirias,
compreendendo as remuneraes de trabalhadores
empregados, avulsos, contribuinte individual,
comercializao da produo rural, pagamentos efetuados
a cooperativas de trabalho, receita de eventos desportivos
e outras informaes.
A GFIP se destina, tambm, ao recolhimento da Contribuio
Social, instituda pela Lei Complementar N 110, de 29/06/2001.
8.4.2. Quem deve Recolher e Informar
Os rgos pblicos devem utilizar a GFIP, tanto para o recolhimento
do FGTS, como para prestar informaes Previdncia Social.
Ainda que no haja recolhimento para o FGTS, necessrio
informar todos os dados cadastrais e financeiros para a Previdncia Social
e para o FGTS, caso em que a GFIP ser declaratria, modalidade 01.
8.4.3. O Que deve ser Informado
Dados cadastrais do empregador/contribuinte, dos
trabalhadores e tomadores/obras.
Bases de incidncia do FGTS e das contribuies
previdencirias, compreendendo:
- remuneraes dos trabalhadores;
- comercializao da produo;
- receita de espetculos desportivos/patrocnio;
- pagamento a cooperativa de trabalho.
Outras informaes:
- movimentao de trabalhador (afastamentos e retornos);
- salrio-famlia;
- salrio-maternidade;
- compensao;
- reteno sobre nota fiscal/fatura;
- exposio a agentes nocivos/mltiplos vnculos.
Inexistindo recolhimento ao FGTS e informaes Previdncia
Social, o empregador/contribuinte deve transmitir pelo Conectividade
Social um arquivo SEFIPCR.SFP com indicativo de ausncia de fato
gerador (sem movimento), que assinalado na tela de abertura do
movimento, para o cdigo 115.
8.4.4. Como Recolher e Informar
O empregador/contribuinte deve sinalizar o recolhimento/
declarao ao FGTS ou apenas a declarao ao FGTS por intermdio
do campo Modalidade, no SEFIP.
Para o FGTS, possvel haver complementao na informao
das remuneraes, para fins de recolhimento ou declarao, em uma
nova GFIP/SEFIP.
Para a Previdncia, em regra, considerada vlida apenas
uma GFIP/SEFIP para cada chave, transmitida pelo empregador/
contribuinte. A chave constituda pelo CNPJ, competncia, FPAS e
cdigo de recolhimento.
O recolhimento/declarao ao FGTS bem como a declarao
ao FGTS deve ser indicada por intermdio do campo Modalidade. Numa
mesma GFIP/SEFIP, possvel haver trabalhadores com recolhimento
ao FGTS e trabalhadores sem recolhimento ao FGTS. E ainda, por
intermdio da modalidade, possvel sinalizar a existncia de retificao
de informaes. Em todas as modalidades, h a declarao para a
Previdncia Social. As modalidades podem ser:
8.4.5. Prazo para Entrega e Recolhimento
A GFIP/SEFIP utilizada para efetuar os recolhimentos ao FGTS
referentes a qualquer competncia e, a partir da competncia janeiro de
1999, para prestar informaes Previdncia Social, devendo ser
apresentada mensalmente, independentemente do efetivo recolhimento
ao FGTS ou das contribuies previdencirias, quando houver:
recolhimentos devidos ao FGTS e informaes Previdncia
Social;
apenas recolhimentos devidos ao FGTS;
apenas informaes Previdncia Social.
O arquivo SEFIPCR.SFP, referente ao recolhimento/declarao,
deve ser transmitido pelo Conectividade Social at o dia sete do ms
seguinte quele em que a remunerao foi paga, creditada ou se tornou
devida ao trabalhador e/ou tenha ocorrido outro fato gerador de
contribuio ou informao Previdncia Social. Caso no haja
expediente bancrio, a transmisso deve ser antecipada para o dia de
expediente bancrio imediatamente anterior.
O arquivo SEFIPCR.SFP, referente competncia 13, destinado
exclusivamente Previdncia Social, deve ser transmitido at o dia 31
de janeiro do ano seguinte ao da referida competncia.
8.4.6. Penalidades
Deixar de apresentar a GFIP, apresent-la com dados no
correspondentes aos fatos geradores ou apresent-la com erro de
preenchimento em dados no relacionados aos fatos geradores,
sujeitaro os responsveis s multas previstas na Lei N 8.212/91, e
alteraes posteriores, e s sanes previstas na Lei N8.036/90.
A correo da falta, antes de qualquer procedimento
administrativo ou fiscal por parte do INSS, caracteriza a denncia
espontnea, afastando a aplicao das penalidades previstas na
legislao citada.
O pagamento de multa pela ausncia de entrega da GFIP no
supre a falta desse documento, permanecendo o impedimento para a
obteno de CND. O recolhimento das contribuies previdencirias no
dispensa a entrega da GFIP.
O recolhimento das contribuies previdencirias no dispensa
a entrega da GFIP.
8.4.7. Retificaes
As informaes prestadas incorretamente devem ser corrigidas
por meio do prprio SEFIP, conforme estabelecido no Captulo V do
Manual da GFIP/SEFIP encontrado no site www.mps.gov.br
Os fatos geradores omitidos devem ser informados mediante a
transmisso de novo arquivo SEFIPCR.SFP, contendo todos os fatos
geradores, inclusive os j informados, com as respectivas correes e
confirmaes.
Para a retificao de informaes, observar as orientaes sobre chave
de GFIP/SEFIP e modalidades, nos subitens 7.1 e 7.2 do Manual da GFIP
8.4.8. Guarda da Documentao
A empresa dever guardar:
pelo prazo de 30 (trinta) anos, conforme previsto no art. 23, 5,
da Lei n 8.036/90, a Guia de Recolhimento do FGTS GRF, a
Relao de Estabelecimentos Centralizados REC, a Relao
de Tomadores/Obras - RET, o Comprovante de Confisso de no
recolhimento de valores de FGTS e de Contribuio Social, e o
arquivo SEFIPCR.SFP.
pelo prazo de 30 (trinta) anos, o Comprovante de Solicitao de
Retificao para o FGTS e o Comprovante de Solicitao de Excluso,
conforme previsto em Circular CAIXA que estabelece procedimentos
pertinentes retificao de informaes ao FGTS, transferncia de
contas FGTS e devoluo de valores recolhidos ao FGTS.
pelo prazo de 10 (dez) anos, conforme previsto no art. 32, 11, da
Lei n 8.212/91 e alteraes posteriores, o Comprovante de
Declarao Previdncia.
Os registros constantes do arquivo magntico (SEFIPCR.SFP) no
necessitam ser reproduzidos em meio papel, salvo:
para permitir a comprovao do cumprimento desta obrigao;
por exigncia legal.
NOTA:
No movimento com retificao de informaes, ser gerada uma GPS Guia da
Previdncia Social com base na totalidade dos fatos geradores e demais informaes.
Caso tenham sido recolhidos anteriormente valores devidos Previdncia, no todo ou
em parte, esta GPS no dever ser utilizada.
NOTAS:
O arquivo SEFIPCR.SFP em meio eletrnico deve ser preservado de modo a
garantir sua utilizao, a qualquer tempo, e deve ser apresentado fiscalizao
quando solicitado.
Uma cpia do arquivo SEFIPCR.SFP deve ser gravada pelo SEFIP numa pasta
denominada com o n do arquivo. Esta pasta deve ser criada no subdiretrio
Arquivos, do diretrio CAIXA, onde o SEFIP est instalado. de
responsabilidade do empregador/contribuinte manter cpias de segurana, no
lhe sendo lcito alegar desconhecimento ou danos no equipamento para se
eximir de apresentar o arquivo validado.
9. IMPOSTO SOBRE SERVIO DE QUALQUER
NATUREZA ISSQN
A Constituio Federal estabelece em seu art. 156 que compete
aos municpios a instituio do Imposto sobre Servios de Qualquer
Natureza - ISSQN
Os rgos da administrao direta e indireta do Estado do Piau
devem, por ocasio do pagamento de servios, efetuar a reteno e o
recolhimento aos cofres municipais do Imposto Sobre Servios - ISS,
de competncia dos Municpios, por fora da Lei Complementar Federal
N 116/03 e do Decreto Estadual n 11.731/05.
De acordo com o art 1 do Decreto 11.731/05 a liberao de
recursos financeiros dever ficar condicionada a comprovao de
quitao do valor correspondente ao ISS do municpio em que for
realizada a obra ou executado o servio nos termos da legislao tributria
municipal respectiva.
O pargrafo 2 do mesmo decreto determina que no havendo
comprovao de quitao de tributo, atravs da certido fornecida pelo
fisco municipal respectivo, fica o rgo Estadual convenente/contratante
obrigado a reter o valor do tributo, para repasse ao municpio no prazo
de 10 dias a contar da sua reteno.
Este Manual aborda apenas a legislao do Municpio de
Teresina tendo em vista que o maior volume de servios prestados ao
Estado ocorre na capital.
9.1. DA BASE LEGAL
No municpio de Teresina o ISS regulamentado pela Lei 3.606/06.
9.2. DA HIPTESE DE INCIDNCIA (Fato Gerador)
A Hiptese de Incidncia ou Fato Gerador do ISS a prestao
de servios constantes da Lista de Servios relacionados no anexo VII
da Lei 3.606/06, ainda que tais servios no se constituam como atividade
preponderante do prestador.
9.3. DO LOCAL DA PRESTAO DE SERVIOS
Para os efeitos de incidncia e do pagamento do ISS, o servio
considera-se prestado e o imposto devido no local do estabelecimento
prestador ou, na falta do estabelecimento, no local do domiclio do
prestador, exceto nas hipteses previstas nos itens de abaixo, quando o
imposto ser devido no local ( Art. 96 da Lei 3.606/06):
do estabelecimento do tomador ou intermedirio do servio
ou, na falta de estabelecimento, onde ele estiver domiciliado,
na hiptese de importao de servios;
da instalao dos andaimes, palcos, coberturas e outras
estruturas, no caso dos servios descritos no subitem 3.04
da lista de servios;
da execuo da obra, no caso dos servios descritos nos
subitens 7.02 e 7.17 da lista de servios;
da demolio, no caso dos servios descritos no subitem
7.04 da lista de servios;
das edificaes em geral, estradas, pontes, portos e
congneres, no caso dos servios descritos no subitem 7.05
da execuo da varrio, coleta, remoo, incinerao,
tratamento, reciclagem, separao e destinao final de lixo,
rejeitos e outros resduos quaisquer, no caso dos servios
descritos no subitem 7.09 da lista de servios;
da execuo da limpeza, manuteno e conservao de vias
e logradouros pblicos, imveis, chamins, piscinas,
parques, jardins e congneres, no caso dos servios
descritos no subitem 7.10 da lista de servios;
da execuo da decorao e jardinagem, do corte e poda
de rvores, no caso dos servios descritos no subitem 7.11
do controle e tratamento do efluente de qualquer natureza
e de agentes fsicos, qumicos e biolgicos, no caso dos
servios descritos no subitem 7.12 da lista de servios;
do florestamento, reflorestamento, semeadura, adubao e
congneres, no caso dos servios descritos no subitem 7.14
da execuo dos servios de escoramento, conteno de
encostas e congneres, no caso dos servios descritos no
subitem 7.15 da lista de servios;
da limpeza e dragagem, no caso dos servios descritos no
subitem 7.16 da lista de servios;
onde o bem estiver guardado ou estacionado, no caso dos
servios descritos no subitem 11.01 da lista de servios;
dos bens ou do domiclio das pessoas, vigiados, segurados
ou monitorados, no caso dos servios descritos no subitem
do armazenamento, depsito, carga, descarga, arrumao
e guarda do bem, no caso dos servios descritos no subitem
da execuo dos servios de diverso, lazer, entretenimento
e congneres, no caso dos servios descritos nos subitens
do item 12, exceto o 12.13, da lista de servios;
onde est sendo executado o transporte, no caso dos
servios descritos pelo subitem 16.01 da lista de servios;
do estabelecimento do tomador da mo-de-obra ou, na
falta de estabelecimento, onde ele estiver domiciliado, no
caso dos servios descritos pelo subitem 17.05 da lista
de servios;
da feira, exposio, congresso ou congnere a que se referir
o planejamento, organizao e administrao, no caso dos
servios descritos pelo subitem 17.09 da lista de servios;
do porto, aeroporto, ferroporto, terminal rodovirio,
ferrovirio ou metrovirio, no caso dos servios descritos
pelo item 20 da lista de servios;
9.4. DO CONTRIBUINTE
Contribuinte do ISS o prestador do servio, assim entendido
a pessoa fsica ou jurdica, com ou sem estabelecimento fixo que exera,
habitual ou temporariamente, individualmente ou em sociedade, qualquer
das atividades relacionadas na Lista de Servios, excludos os que
prestam servios exclusivamente em relao de emprego, os
trabalhadores avulsos e membros de conselho consultivo ou fiscal de
sociedades e fundaes, bem como dos scios-gerentes e dos gerentes-
delegados ( Arts. 93 , 100 da Lei 3.606/06)
Segundo a Lei Complementar N. 3.606/06, para os efeitos do
ISS, considera-se:
Profissional Autnomo a pessoa fsica que,
regularmente inscrita no Cadastro Mercantil de Contribuintes-
CMC, execute pessoalmente prestao de servios inerente
sua categoria profissional, e possua at 02 (dois)
empregados, cujo trabalho no interfira diretamente no
exerccio da profisso.
Trabalhador Avulso aquele que, sindicalizado ou no,
presta servios sem vnculo empregatcio a diversas
empresas, com intermediao obrigatria do sindicato da
categoria ou rgo gestor de mo-de-obra.
9.5. DA RETENO DO IMPOSTO NA FONTE
A Lei Complementar Federal N 116, de 31 de julho de 2003,
estabelece em seu art. 6 que os municpios e o Distrito Federal, mediante
lei, podero atribuir de modo expresso a responsabilidade pelo crdito
tributrio terceira pessoa, vinculada ao fato gerador da respectiva
obrigao, excluindo a responsabilidade do contribuinte ou atribuindo-
se a este, em carter supletivo do cumprimento total ou parcial da referida
obrigao, inclusive no que se refere multa e aos acrscimos legais.
Com base na LC acima mencionada, e de acordo com a Lei
Municipal 3.606/06, o Municpio de Teresina estabeleceu, entre outros,
que so responsveis quanto reteno do ISS, ainda que alcanados
pela imunidade ou iseno, as pessoas jurdicas de direito pblico ou
de direito privado, quando efetuarem pagamentos de servios a pessoas
fsicas ou jurdicas, cadastradas ou no no Municpio, inclusive no que
se refere multa e aos acrscimos legais. Assim, os rgos e
entidades da Administrao direta e indireta de quaisquer dos
poderes do Estado esto obrigados a efetuarem o recolhimento
integral do ISS devido, de multas e acrscimos legais
independentemente de ter sido efetuada sua reteno na fonte.
O substituto tributrio que deixar de reter e/ou recolher, no todo
ou em parte, o ISS relativo aos servios tomados, sujeita-se aplicao
das seguintes penalidades ( art. 441 da Lei n 3.606/06, inc II, combinado
com o art. 218, inc II, c do Decreto n 7.232/2007):
multa acessria de R$ 200,00 (duzentos reais) por ms ou
frao pela no reteno do ISS na fonte, quando obrigado;
multa de 50% (cinqenta por cento) sobre o valor do imposto
devido nos casos de falta de reteno na fonte do imposto
devido por terceiros;
multa de 70% (setenta por cento) sobre o valor do imposto
retido, nos casos de falta de recolhimento ou recolhimento
a menor do imposto retido pelo substituto tributrio.
O rgo ou entidade responsvel pela reteno deve fornecer,
ao prestador de servio, o comprovante da reteno, o qual lhe servir
de comprovante de recolhimento do ISS. O no cumprimento da
obrigao resulta em multa de R$ 150,00 (cento e cinqenta reais) por
cada ms em que no houver o fornecimento do mesmo ( Art. 218, inc I
a,Dec. 7.232/07).
De acordo com o art. 2, 6, da Resoluo CGSN n 101, de
28 de junho de 2007, o prestador de servio optante pelo SIMPLES
NACIONAL dever discriminar na nota fiscal de servio a sua alquota
para que o Substituto Tributrio (rgo/entidade) efetue a reteno do
ISS na fonte.
Caso o prestador de servio no discrimine na nota fiscal de
servio sua alquota do SIMPLES NACIONAL, o rgo/entidade dever
utilizar a alquota correspondente ao servio prestado nos termos da
Lei N 3606/2006 para efetuar a reteno do ISS na fonte.
Para os prestadores de servios no optantes do SIMPLES
NACIONAL permanece a regra geral, ou seja, o Substituto Tributrio
dever efetuar a reteno utilizando a alquota correspondente ao servio
prestado nos termos da Lei N 3606/2006.
9.6. DA NO RETENO NA FONTE
Os rgos e entidades da Administrao Estadual no
devero reter o ISS, quando efetuarem pagamentos a prestadores
de servios, que apresentem a ttulo de comprovao, os seguintes
documentos:
Profissional Autnomo Alvar de Funcionamento
devidamente atualizado e Certido Negativa de Dbitos CND (Art.100
, b Lei 3.606/06 combinado com o Art. 100 )
Sociedade de Profissionais apresentao do Certificado
de Sociedade de Profissionais com prazo de validade de 03 (trs) anos
e Certido Negativa de Dbitos CND.
Microempresa apresentao do Certificado de
Microempresa, devidamente atualizado e Certido Negativa de Dbitos
CND (Art. 102 da Lei 3.606/06). As Microempresas municipais que
migrarem e optarem pelo Simples Nacional sero automaticamente
excludas do regime de microempresa.
Empresa Estimada apresentao da Certido de Estimativa
devidamente atualizada e Certido Negativa de Dbito CND (Art. 102
da Lei 3.606/06);
Entidade Imune tratando-se de servios prestados por
Instituies de Educao e Assistncia Social, apresentao de ato de
reconhecimento de imunidade expedido pelo Secretrio Municipal de
Finanas (Art. 102 da Lei 3.606/06).
Entidade Isenta apresentao de ato de reconhecimento
expedido pelo Secretrio Municipal de Finanas.
Nos casos em que o prestador dos servios alegar a
condio de no ser contribuinte do ISS, em razo de determinao
judicial, a no reteno do tributo pelo substituto tributrio dar-se-
, mediante a apresentao de cpia de liminar concedida pelo juiz
competente em sede de mandado de segurana, medida cautelar
ou antecipao de tutela.
9.6.1. CASOS EM QUE NO SE DEVE EFETUAR A RETENO
Quando o prestador de servios apresentar Nota Fiscal de
Servio avulsa, caso em que o ISS j foi retido e recolhido
pelo prprio prestador de servio.
Quando o valor mensal da prestao do servio for igual ou
inferior R$ 100,00 (cem reais).
Nas prestaes de servios pblicos de telefonia,
fornecimento de energia, fornecimento de gua e esgoto,
correios e telgrafos, transporte de passageiros e os servios
bancrios.
Nas prestaes de servios de veiculao de propaganda e
publicidade (No incidncia do ISS). Entretanto, h incidncia
do ISS na produo de qualquer texto grfico e visual
elaborado com o fim de veiculao.
Nas prestaes de servios onde no h incidncia do ISS,
tais como: locao de bens mveis e os servios abaixo
discriminados (art. 96 da Lei 3.606/06) quando prestados
fora do Municpio de Teresina:
- Cesso de andaimes, palcos, coberturas e outras
estruturas de uso temporrio;
- Execuo, por administrao, empreitada ou sub-
empreitada, de obras de construo civil, hidrulica ou
eltrica e de outras obras semelhantes, inclusive
sondagem, perfurao de poo, escavao, drenagem
e irrigao, terraplanagem, pavimentao, concretagem
e a instalao e montagem de produtos, peas e
equipamentos ( exceto o fornecimento de mercadorias
produzidas pelo prestador de servios fora do local da
prestao dos servios, que fica sujeito ao ICMS);
- Demolio;
- Reparao, conservao e reforma de edifcios, estradas,
pontes, portos e congneres (exceto o fornecimento de
mercadorias produzidas pelo prestador dos servios, fora
do local da prestao dos servios, que fica sujeito ao ICMS);
- Varrio, coleta, remoo, incinerao, tratamento,
reciclagem, separao e destinao final de lixo, rejeitos
e outros resduos quaisquer;
- Limpeza, manuteno e conservao de vias e
logradouros pblicos, imveis, chamins, piscinas,
parques, jardins e congneres;
- Decorao e jardinagem e inclusive corte e poda de
rvores;
- Controle e tratamento de efluentes de qualquer natureza
e de agentes fsicos, qumicos e biolgicos;
- Florestamento, reflorestamento, semeadura, adubao
e congneres;
- Limpeza e dragagem de rios, portos, canais, baas, lagos,
lagoas, represas, audes e congneres;
- Escoramento, conteno de encostas e servios
congneres;
- Acompanhamento e fiscalizao da execuo de obras
de engenharia, arquitetura e urbanismo;
- Guarda e estacionamento de veculos terrestres
automotores, de aeronaves e de embarcaes;
- Vigilncia, segurana ou monitoramento de bens e
pessoas;
- Fornecimento de mo-de-obra, mesmo em carter
temporrio, inclusive de empregados ou trabalhadores,
avulsos ou temporrios, contratados pelo prestador de
servio;
- Servios de transporte de natureza municipal;
- Planejamento, organizao e administrao de feiras,
exposies, congressos e congneres;
- Diverses, lazer, entretenimento e congneres exceto a
produo, mediante ou sem encomenda prvia, de
eventos, espetculos, entrevistas, shows, ballet, danas,
desfiles, bailes, teatros, peras, concertos, recitais,
festivais e congneres; e
- Servios porturios, aeroporturios, de terminais
rodovirios, ferrovirios e metrovirios.
9.7. DA BASE DE CLCULO
Regra geral, a base de clculo do ISS o preo do servio,
assim entendido tudo o que for recebido em virtude da prestao dos
servios, inclusive encargos, ainda que de responsabilidade de terceiros,
excetuando-se os casos abaixo previstos, da lista de servios, em que
h incidncia de ICMS ( Art. 111 da Lei 3.606/06):
Execuo, por administrao, empreitada ou subempreitada,
de obras de construo civil, hidrulica ou eltrica e de
outras obras semelhantes, inclusive sondagem, perfurao
de poos, escavao, drenagem e irrigao, terraplanagem,
pavimentao, concretagem e a instalao e montagem de
produtos, peas e equipamentos (exceto o fornecimento de
mercadorias produzidas pelo prestador de servios fora do
local da prestao dos servios, que fica sujeito ao ICMS) -
Subitem 7.02 da Lista de Servios;
Reparao, conservao e reforma de edifcios, estradas,
pontes, portos e congneres (exceto o fornecimento de
mercadorias produzidas pelo prestador dos servios, fora
do local da prestao dos servios, que fica sujeito ao ICMS)
- Subitem 7.05 da Lista de Servios;
Lubrificao, limpeza, lustrao, reviso, carga e recarga,
conserto, restaurao, blindagem, manuteno e
conservao de mquinas, veculos, aparelhos,
equipamentos, motores, elevadores ou de qualquer objeto
(exceto peas e partes empregadas, que ficam sujeitas ao
ICMS) - Subitem 14.01 da Lista de Servios;
Recondicionamento de motores (exceto peas e partes
empregadas, que ficam sujeitas ao ICMS) - Subitem 14.03
da Lista de Servios;
Organizao de festas e recepes: buf (exceto o
fornecimento de alimentao e bebidas, que fica sujeito ao
ICMS) - Subitem 17.10 da Lista de Servios.
Nas situaes acima expostas, h necessidade de emisso de
notas fiscais distintas para mercadorias e servios, com fim de
comprovao da deduo de material permitido.
Nas atividades de Construo Civil, mencionadas no item 7
(constantes da Lista de Servios, nos subitens 7.02 e 7.05 Lei 3.606/06
anexo VII), quando no houver comprovao do valor dos materiais
fornecidos, o prestador do servio dever discriminar, em sua Nota
Fiscal de Servio, a deduo dos percentuais abaixo discriminados:
Observaes:
O contribuinte que num mesmo exerccio financeiro, comprovar
o efetivo gasto com material, no poder utilizar a aplicao dos
percentuais acima.
O contribuinte que, no incio de uma obra optar pela deduo
do material, conforme comprovao efetiva dos gastos, no poder
alterar o critrio durante sua execuo.
Na atividade de propaganda e publicidade somente os servios
de veiculao de propaganda e publicidade devero ser deduzidos da
base de clculo.
9.8. DAS ALQUOTAS
As alquotas do ISS, so percentuais a serem aplicados sobre
a base de clculo para determinao do valor do imposto (3%, 4% e
5%) de acordo com a atividade.(anexo VIII da lei 3.606/06).
Se o contribuinte exercer mais de uma atividade tributvel,
adotar-se- para clculo do imposto a alquota correspondente a cada
atividade praticada.
O quadro abaixo apresenta o resumo das atividades que incidem
o ISS com as respectivas alquotas.
OBS.: o detalhamento de cada atividade consta da lista de servio reproduzida no final deste
capitulo
Para os profissionais autnomos regularmente inscritos no
municpio de Teresina o ISS calculado com base em valores fixos
conforme a seguir e anexo VIII da Lei 3.804/06
As anuidades dos profissionais do nvel superior e mdio podem
ser pagas em duas parcelas, vencendo a primeira em 30/07 e a segunda em
30/09 e a dos outros profissionais vencem em trinta de julho de cada ano.
9.9. DA IMUNIDADE
vedada a cobrana do ISS sobre:
Os servios prestados pela Unio, Estados, Distrito Federal
e por outros municpios, inclusive por Autarquias e
Fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, desde
que, neste caso, os servios sejam vinculados s suas
finalidades essenciais ou delas decorrentes;
Os servios religiosos de qualquer culto;
Os servios prestados por partidos polticos, inclusive suas
fundaes e por entidades sindicais dos trabalhadores;
Os servios prestados por instituies de educao e de
assistncia social, sem fins lucrativos, desde que os servios
sejam relacionados com suas finalidades essenciais e
atendam aos requisitos que a lei municipal impuser.
Para concesso de imunidade, o municpio de Teresina exige a
comprovao dos seguintes requisitos:
No distribuio de lucros;
Atualizao monetria dos crditos pelo IPCA-E (Lei n 2.968 de 29 / 12 / 2000)
Aplicao de seus recursos no Brasil e na manuteno de
seus objetivos institucionais;
Manuteno de escriturao de suas receitas e despesas
em livros revestidos de formalidades legais e capazes de
assegurar sua exatido.
9.10. DAS ISENES (Art.94 da LEI 3.606/06)
So Isentos do pagamento do ISS:
associaes comunitrias e clubes de servio cuja finalidade
essencial, esteja voltada para o desenvolvimento da
comunidade;
as atividades teatrais e circenses, os concertos e recitais,
desde que qualquer uma destas atividades sejam
apresentadas por artistas locais;
associaes culturais e desportivas, sem venda de pules
ou tales de apostas;
entidades beneficentes e associaes filantrpicas, estas
registradas no Conselho Nacional de Servio Social CNSS,
em servios promovidos diretamente com renda em seu
favor, atravs de exposies, quermesses e similares,
espetculos cinematogrficos e teatrais;
os trabalhadores autnomos cuja renda mensal auferida no
supere o valor de um salriomnimo;
o artista, o artfice ou o arteso que exera atividade na
prpria residncia sem auxlio de terceiros e sem propaganda
de qualquer espcie;
A iseno referida nos itens I, III, IV, V e VI ser concedida,
anualmente, se comprovada a existncia das condies que a motivarem,
desde que para isso, a parte interessada dirija requerimento ao Secretrio
Municipal de Finanas, at o dia 31 de dezembro de cada exerccio.
9.11. DA NO INCIDNCIA (Art. 93 da Lei 3.606/06)
O ISS no incide sobre:
os servios prestados:
- em relao de emprego;
- por trabalhadores avulsos, assim considerados aqueles
que, sindicalizados ou no, prestem servios sem vnculo
empregatcio, a diversas empresas, com intermediao
obrigatria do sindicato da categoria ou rgo gestor de
mo-de-obra, nas condies especificadas em
regulamento; e
- pelos diretores e membros de conselho consultivo ou de
conselho fiscal de sociedades e fundaes, bem como
pelos scios-gerentes e pelos gerentes-delegados;
as exportaes de servios para o exterior;
o valor intermediado no mercado de ttulos e valores
mobilirios, o valor dos depsitos bancrios, o principal, juros
e acrscimos moratrios relativos a operaes de crdito
realizadas por instituies financeiras;
os servios no constantes da lista de servios, ressalvados
os que tm natureza congnere; e
os servios e atividades expressamente excetuados na lista
de servios.
No se enquadram no que dispe o item II, os servios
desenvolvidos no Brasil, cujo resultado aqui se verifique, ainda que o
pagamento seja feito por residente no exterior.
9.12. DO DOCUMENTO FISCAL (Arts. 153 e 154 da Lei 3.606/06)
obrigatria pelos contribuintes sujeitos ao regime de recolhimento
mensal do ISS, a emisso de Nota Fiscal, em todas as operaes que
constituam fato gerador do imposto, quando da prestao de servio.
So documentos fiscais inerentes ao contribuinte do ISS, no
Municpio de Teresina:
Nota Fiscal de Servios, srie A;
Nota Fiscal de Servios, srie A-1;
Nota Fiscal Mista de Servios e de Vendas de Mercadorias,
srie nica;
Cupom Fiscal, quando da utilizao de Mquina
Registradora;
Nota Fiscal de Servios Avulsa;
Recibo de Profissional Autnomo RPA;
Autorizao de Impresso de Documentos Fiscais AIDF;
Documento de Arrecadao de Tributos Municipais DATM;
Comprovante de Reteno do ISS na Fonte;
Declarao Mensal de Servios DMS;
Bilhete de ingresso; e
Carn, boleto bancrio, ou qualquer outro documento
comprobatrio de pagamento de servios de educao,
ensino, orientao pedaggica e educacional, instruo,
treinamento e avaliao pessoal de qualquer grau ou natureza.
9.13. DECLARAO MENSAL DE SERVIOS- DMS ( Arts.
155 a 157 da Lei 3.606/06)
A Declarao Mensal de Servios- DMS dever ser
apresentada, mensalmente, ao Fisco Municipal, contendo informaes
fiscais sobre todos os servios prestados e/ou tomados, instrudos ou
no com documentos fiscais, em que haja incidncia ou no de ISS,
atravs de processamento eletrnico de dados, por todas as pessoas
jurdicas de direito privado e todos os rgos da administrao pblica,
direta e indireta, de quaisquer dos poderes da Unio, Estados e
Municpios, estabelecidos no Municpio de Teresina.
O reconhecimento de imunidade, a concesso de iseno ou
estabelecimento de regime diferenciado para o pagamento do ISS, no
afasta a obrigatoriedade de cumprimento dessa obrigao.
A Declarao Mensal de Servios DMS referente ao valor do
ISS prprio e retido na fonte constitui confisso de dvida.
A DMS conter:
as informaes cadastrais do declarante;
os dados de identificao do prestador e tomador dos
servios;
os servios prestados e tomados pelo declarante, baseados
ou no em documentos fiscais, emitidos ou recebidos em
razo da prestao de servios, sujeitos ou no a incidncia
do ISS, ainda que no devido ao Municpio de Teresina;
o registro dos documentos fiscais cancelados ou extraviados;
a natureza, valor e ms de competncia dos servios
prestados ou tomados;
o registro das dedues, na base de clculo, admitidas pela
legislao do ISS;
o registro da inexistncia de servio prestado ou tomado,
no perodo de referncia da DMS, se for o caso;
o registro do imposto devido, inclusive sob regime de
estimativa, e do imposto retido na fonte; e
outras informaes de interesse do Fisco Municipal.
As transaes com valores iguais ou inferiores a R$ 100,00
(cem reais) sero informadas, tanto pelo tomador como pelo prestador
do servio, na Declarao Mensal de Servios DMS,
independentemente da ocorrncia da reteno na fonte.
Os prestadores de servios ficam obrigados a apresentar a
DMS, transmitida pela Internet ou por meio de disquete/CD ROM,
entregue ao Fisco Municipal, at o dia 15 do ms subseqente ao da
prestao dos servios.
Os Tomadores de servios de qualquer natureza, inclusive os
responsveis pela reteno e recolhimento do ISS, ficam obrigados a
apresentar a DMS, at o dia 15 do ms subseqente ao do pagamento
da prestao de servios.
Ficam dispensados de ser informados na DMS, os servios
tomados das:
concessionrias e permissionrias de servios pblicos de:
- telefonia;
- fornecimento de energia;
- fornecimento de gua e esgoto;
- Correios e Telgrafos; e
- transporte de passageiros.
Instituies financeiras ou equiparadas autorizadas a
funcionar pelo Banco Central.
A falta de prestao das informaes na DMS, ou sua
apresentao de forma inexata ou incompleta sujeitam o infrator as
seguintes penalidades:
multa equivalente a 20% (vinte por cento) sobre o valor do
servio das notas fiscais omitidas ou apresentadas de forma
inexata ou incompleta, limitada ao valor mnimo de R$ 100,00
(cem reais) e mximo de R$ 500,00 (quinhentos reais), por
declarao; e
multa de R$ 150,00 (centro e cinqenta reais) por ms
calendrio ou frao, na hiptese de atraso na entrega de
declarao no prazo estabelecido, independente do
pagamento do imposto.
A multa a que se refere o item II, ter seu valor reduzido em
50% (cinqenta por cento), caso fique comprovada a inexistncia de
movimentao econmica, referente aos servios prestados ou tomados,
correspondente ao perodo do auto de infrao.
A multa a que se refere o item II, ter seu valor atualizado
anualmente, com base na variao do IPCA-E.
O contribuinte dever entregar DMS retificadora no caso de
erro na elaborao de declarao j apresentada ou de apresentao
da mesma de forma incompleta.
Ficam dispensados da apresentao da DMS os profissionais
autnomos.
9.14. DO RECOLHIMENTO (Art. 134 a 138 da Lei 3.606/06)
O contribuinte deve efetuar o recolhimento do ISS atravs da
rede bancria autorizada, sem acrscimo, por meio do Documento de
Arrecadao de Tributos Municipais - DATM, nos seguintes prazos:
At o dia 10 de cada ms seguinte ao vencido, quando
calculado em funo do preo dos servios, ou movimento
econmico, preenchido pelo prprio contribuinte (empresas);
At o ltimo dia til dos meses de julho e setembro, quando
calculados sob a forma de alquota fixa (autnomos).
Os procedimentos para recolhimento e envio de informaes
Prefeitura Municipal de Teresina, so os seguintes:
No caso dos pagamentos de servios por processo normal
de aplicao, o recolhimento do ISS deve ser feito on-line,
via Sistema Integrado de Administrao Financeira dos
Estados e Municpios -SIAFEM, crdito da Prefeitura
Municipal de Teresina PMT, na conta abaixo especificada:
CNPJ: 06.554.869 /0009 11
BANCO DO ESTADO DO PIAU BEP
AGNCIA: 0014 AGNCIA CENTRAL
CONTA N 257.440.000 3
NOME: PMT ISS FONTE
Quando o pagamento for efetuado atravs de Suprimento
de Fundos, o recolhimento do Imposto deve ser feito na rede
bancria utilizando-se o DATM (Documento de Arrecadao
de Tributos Municipais),que pode ser emitido utilizando-se
o programa ISSO ISS ON-LINE, transmitido pela Internet;
9.15. LISTA DE SERVIOS (ANEXO VII DA LEI
COMPLEMENTAR N 3.606/2006)
O Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza ISS de
competncia do Municpio de Teresina, tem como fato gerador a
prestao de servios constantes da Lista de Servios a seguir, ainda
que tais servios no se constituam como atividade preponderante do
prestador.
1. SERVIOS DE INFORMTICA E CONGNERES
1.1. Anlise e desenvolvimento de sistemas;
1.2. Programao;
1.3. Processamento de dados e congneres;
1.4. Elaborao de programas de computadores, inclusive
de jogos eletrnicos;
1.5. Licenciamento ou cesso de direito de uso de
programas de computao;
1.6. Assessoria e consultoria em informtica;
1.7. Suporte tcnico em informtica, inclusive instalao,
configurao e manuteno de programas de
computao e bancos de dados;
Notas:
Sistemtica de recolhimento e clculo do ISS: programa ISSO ON-LINE,
disponibilizado pela Prefeitura de Teresina no site http://www.teresina.pi.gov.br.
Legislao Estadual relativa exigncia de quitao do ISS para liberao de
recursos financeiros: Dec. 11.731 de 19 de maio de 2006.
1.8. Planejamento, confeco, manuteno e atualizao de
pginas eletrnicas.
2. SERVIOS DE PESQUISAS E DESENVOLVIMENTO DE
QUALQUER NATUREZA.
2.1. Servios de pesquisas e desenvolvimento de qualquer
natureza.
3. SERVIOS PRESTADOS MEDIANTE LOCAO, CESSO
DE DIREITO DE USO E CONGNERES.
3.1. Cesso de direito de uso de marcas e de sinais de
propaganda.
3.2. Explorao de sales de festas, centro de convenes,
escritrios virtuais, stands, quadras esportivas, estdios,
ginsios, auditrios, casas de espetculos, parques de
diverses, canchas e congneres, para realizao de
eventos ou negcios de qualquer natureza.
3.3. Locao, sublocao, arrendamento, direito de passagem
ou permisso de uso, compartilhado ou no, de ferrovia,
rodovia, postes, cabos, dutos e condutos de qualquer
natureza.
3.4. Cesso de andaimes, palcos, coberturas e outras
estruturas de uso temporrio.
4. SERVIOS DE SADE, ASSISTNCIA MDICA E
CONGNERES.
4.1. Medicina e biomedicina.
4.2. Anlises clnicas, patologia, eletricidade mdica.
Radioterapia, quimioterapia, ultra-sonografia, ressonncia
magntica, radiologia, tomografia e congneres.
4.3. Hospitais, clnicas, laboratrios, sanatrios, manicmios,
casas de sade, prontos-socorros, ambulatrios e
congneres.
4.4. Instrumentao cirrgica.
4.5. Acupuntura.
4.6. Enfermagem, inclusive servios auxiliares.
4.7. Servios farmacuticos.
4.8. Terapia ocupacional, fisioterapia e fonoaudiologia.
4.9. Terapias de qualquer espcie destinadas ao tratamento
fsico, orgnico e mental.
4.10. Nutrio.
4.11. Obstetrcia.
4.12. Odontologia.
4.13. Ortopdica.
4.14. Prteses sob encomenda.
4.15. Psicanlise.
4.16. Psicologia.
4.17. Casas de repouso e de recuperao, creches, asilos e
congneres.
4.18. Inseminao artificial, fertilizao in vitro e congneres.
4.19. Bancos de sangue, leite, pele, olhos, vulos, smen e
congneres.
4.20. Coleta de sangue, leite, tecidos, smen, rgos e
materiais biolgicos de qualquer espcie.
4.21. Unidade de atendimento, assistncia ou tratamento mvel
e congneres.
4.22. Planos de medicina de grupo ou individual e convnios
para prestao de assistncia mdica, hospitalar,
odontolgica e congneres.
4.23. Outros planos de sade que se cumpram atravs de
servios de terceiros contratados, credenciados,
cooperados ou apenas pagos pelo operador do plano
mediante indicao do beneficirio.
5. SERVIOS DE MEDICINA E ASSISTNCIA VETERINRIA E
CONGNERES.
5.1. Medicina veterinria e zootecnia.
5.2. Hospitais, clnicas, ambulatrios, prontos-socorros e
congneres, na rea veterinria.
5.3. Laboratrios de anlise na rea veterinria.
5.4. Inseminao artificial, fertilizao in vitro e congneres.
5.5. Bancos de sangue e de rgos e congneres.
5.6. Coleta de sangue, leite, tecidos, smen, rgos e
materiais biolgicos de qualquer espcie.
5.7. Unidade de atendimento, assistncia ou tratamento mvel
e congneres.
5.8. Guarda, tratamento, amestramento, embelezamento,
alojamento e congneres.
5.09. Planos de atendimento e assistncia mdico-veterinria.
6. SERVIOS DE CUIDADOS PESSOAIS, ESTTICA,
ATIVIDADES FISICAS E CONGNERES.
6.1. Barbearia, cabeleireiros, manicuros, pedicuros e
congneres.
6.2. Esteticistas, tratamento de pele, depilao e congneres.
6.3. Banhos, duchas, sauna, massagens e congneres.
6.4. Ginstica, dana, esportes, natao, artes marciais e
demais atividades fsicas.
6.5. Centros de emagrecimento, spa e congneres.
7. SERVIOS RELATIVOS A ENGENHARIA, ARQUITETURA,
GEOLOGIA, URBANISMO, CONSTRUO CIVIL, MANUTENO,
LIMPEZA, MEIO AMBIENTE, SANEAMENTO E CONGNERES.
7.1. Engenharia, agronomia, agrimensura, arquitetura,
geologia, urbanismo, paisagismo e congneres.
7.2. Execuo, por administrao, empreitada ou
subempreitada, de obras de construo civil. hidrulica
ou eltrica e de outras obras semelhantes, inclusive
sondagem, perfurao de poos, escavao, drenagem
e irrigao, terraplanagem, pavimentao, concretagem
e a instalao e montagem de produtos, peas e
equipamentos (exceto o fornecimento de mercadorias
produzidas pelo prestador de servios fora do local da
prestao dos servios, que fica sujeito ao ICMS).
7.3. Elaborao de planos diretores, estudos de viabilidade,
estudos organizacionais e outros, relacionados com obras
e servios de engenharia elaborao de anteprojetos,
projetos bsicos e projetos executivos para trabalhos de
engenharia.
7.4. Demolio.
7.5. Reparao, conservao e reforma de edifcios,
estradas, pontes, portos e congneres (exceto o
fornecimento de mercadorias produzidas pelo prestador
dos servios, fora do local da prestao dos servios,
que fica sujeito ao ICMS).
7.6. Colocao e instalao de tapetes, carpetes, assoalhos,
cortinas, revestimentos de parede, vidros, divisrias,
placas de gesso e congneres, com material fornecido
pelo tomador do servio.
7.7. Recuperao, raspagem, polimento e lustrao de pisos
e congneres.
7.8. Calafetao.
7.9. Varrio, coleta, remoo, incinerao, tratamento,
reciclagem, separao e destinao final de lixo,rejeitos
e outros resduos quaisquer.
7.10. Limpeza, manuteno e conservao de vias e
logradouros pblicos, imveis, chamins, piscinas,
parques, jardins e congneres.
7.11. Decorao e jardinagem, inclusive corte e poda de
rvores.
7.12. Controle e tratamento de efluentes de qualquer natureza
e de agentes fsicos, qumicos e biolgicos.
7.13. Dedetizao, desinfeco, desinsetizao, imunizao,
higienizao, desratizao, pulverizao e congneres.
7.14. Florestamento, reflorestamento, semeadura, adubao
e congneres.
7.15. Escoramento, conteno de encostas e servios
congneres.
7.16. Limpeza e dragagem de rios, portos, canais, baas, lagos,
lagoas, represas, audes e congneres.
7.17. Acompanhamento e fiscalizao da execuo de obras
de engenharia, arquitetura e urbanismo.
7.18. Aerofotogrametria (inclusive interpretao), cartografia,
mapeamento, levantamentos topogrficos, batimtricos,
geogrficos, geodsicos, geolgicos, geofsicos e
congneres.
7.19. Pesquisa, perfurao, cimentao,mergulho, perfilagem,
concretao, testemunhagem, pescaria, estimulao e
outros servios relacionados com a explorao e explotao
de petrleo,gs natural e de outros recursos minerais.
7.20. Nucleao e bombardeamento de nuvens e congneres.
8. SERVIOS DE EDUCAO, ENSINO, ORIENTAO
PEDAGGICA E EDUCACIONAL, INSTRUO, TREINAMENTO E
AVALIAO PESSOAL DE QUALQUER GRAU OU NATUREZA.
8.1. Ensino regular pr-escolar, fundamental, mdio e superior.
8.2. Instruo, treinamento, orientao pedaggica e
educacional, avaliao de conhecimentos de qualquer
natureza.
9. SERVIOS RELATIVOS A HOSPEDAGEM, TURISMO,
VIAGENS E CONGNERES.
9.1. Hospedagem de qualquer natureza em hotis, apart-
service condominiais, Flat, apart-hotis, hotis,
residncia, residence-service, suite service, hotelaria
martima, motis, penses e congneres: ocupao por
temporada com fornecimento de servio (o valor da
alimentao e gorjeta, quando includo no preo da diria,
fica sujeito ao Imposto Sobre Servios).
9.2. Agenciamento, organizao, promoo, intermediao e
execuo de programas de turismo, passeios,viagens,
excurses, hospedagens e congneres.
9.3. Guias de turismo.
10. SERVIOS DE INTERMEDIAO E CONGNERES.
10.1. Agenciamento, corretagem ou intermediao de cmbio
de seguros, de cartes de crdito, de planos de sade e
de planos de previdncia privada.
10.2. Agenciamento, corretagem ou intermediao de ttulos
em geral, valores mobilirios e contratos quaisquer.
10.3. Agenciamento, corretagem ou intermediao de direitos
de propriedade industrial, artstica ou literria.
10.4. Agenciamento, corretagem ou intermediao de contratos
de arrendamento mercantil (leasing), de franquia
(franchising) e de faturizao (factoring).
10.5. Agenciamento, corretagem ou intermediao de bens
mveis ou imveis, no abrangidos em outros itens ou
subitens, inclusive aqueles realizados no mbito de Bolsas
de Mercadorias e Futuros,por quaisquer meios.
10.6. Agenciamento martimo.
10.7. Agenciamento de notcias.
10.8. Agenciamento de publicidade e propaganda, inclusive o
agenciamento de veiculao por quaisquer meios.
10.9. Representao de qualquer natureza, inclusive comercial.
10.10. Distribuio de bens de terceiros
11. SERVIOS DE GUARDA, ESTACIONAMENTO,
ARMAZENAMENTO, VIGILNCIA E CONGNERES.
11.1. Guarda e estacionamento de veculos terrestres
automotores, de aeronaves e de embarcaes.
11.2. Vigilncia, segurana ou monitoramento de bens e
pessoas.
11.3. Escolta, inclusive de veculos e cargas.
11.4. Armazenamento, depsito, carga, descarga, arrumao
e guarda de bens de qualquer espcie.
12. SERVIOS DE DIVERSES, LAZER, ENTRETENIMENTO
E CONGNERES.
12.1. Espetculos teatrais.
12.2. Exibies cinematogrficas.
12.3. Espetculos circenses.
12.4. Programas de auditrio.
12.5. Parques de diverses, centros de lazer e congneres.
12.6. Boates, taxi-dancing e congneres.
12.7. Shows, ballet, danas, desfiles, baiIes,peras, concertos,
recitais festivais e congneres.
12.8. Feiras, exposies, congressos e congneres.
12.9. Bilhares, boliches e diverses eletrnicas ou no.
12.10. Corridas e competies de animais.
12.11. Competies esportivas ou de destreza fsica ou
intelectual, com ou sem a participao do espectador.
12.12. Execuo de msica.
12.13. Produo, mediante ou sem encomenda prvia de
eventos, espetculos, entrevistas, shows, ballet, danas,
desfiles, bailes, teatros, peras, concertos, recitais,
festivais e congneres.
12.14. Fornecimento de msica para ambientes fechados ou
no, mediante transmisso por qualquer processo.
12.15. Desfiles de blocos carnavalescos ou folclricos, trios
eltricos e congneres
12.16. Exibio de filmes, entrevistas, musicais, espetculos,
shows, concertos, desfiles, peras, competies
esportivas, de destreza intelectual ou congneres.
12.17. Recreao e animao, inclusive em festas e eventos de
qualquer natureza.
13. SERVIOS RELATIVOS A FONOGRAFIA, FOTOGRAFIA,
CINEMATOGRAFIA E REPROGRAFIA.
13.1. Fonografia ou gravao de sons, inclusive trucagem,
dublagem, mixagem e congneres.
13.2. Fotografia e cinematografia, inclusive revelao,
ampliao, cpia, reproduo, trucagem e congneres.
13.3. Reprografia, microfilmagem e digitalizao.
13.4. Composio grfica, fotocomposio, clicheria,
Zincografia, litografia, fotolitografia.
14. SERVIOS RELATIVOS A BENS DE TERCEIROS.
14.1. Lubrificao, limpeza, lustrao, reviso, carga e recarga,
conserto, restaurao, blindagem, manuteno e conservao
de mquinas, veculos, aparelhos, equipamentos, motores,
elevadores ou de qualquer objeto (exceto peas e partes
empregadas, que ficam sujeitas ao ICMS).
14.2. Assistncia tcnica.
14.3. Recondicionamento de motores(exceto peas e partes
empregadas, que ficam sujeitas ao ICMS).
14.4. Recauchutagem ou regenerao de pneus.
14.5. Restaurao, recondicionamento, acondicionamento,
pintura, beneficiamento, lavagem, secagem, tingimento,
galvanoplastia, anodizao, corte, recorte, polimento,
plastificao e congneres de objetos quaisquer.
14.6. Instalao e montagem de aparelhos, mquinas e
equipamentos, inclusive montagem industrial, prestados
ao usurio final, exclusivamente com material por ele
fornecido.
14.7. Colocao de molduras e congneres.
14.8. Encadernao, gravao e dourao de livros, revistas
e congneres.
14.9. Alfaiataria e costura, quando o material for fornecido pelo
usurio final, exceto aviamento.
14.10. Tinturaria e lavanderia.
14.11. Tapearia e reforma de estofamentos em geral.
14.12. Funilaria e lanternagem.
14.13. Carpintaria e serralheria.
15. SERVIOS RELACIONADOS AO SETOR BANCRIO OU
FINANCEIRO, INCLUSIVE AQUELES PRESTADOS POR INSTITUIES
FINANCEIRAS AUTORIZADAS A FUNCIONAR PELA UNIO OU POR
QUEM DE DIREITO.
15.1. Administrao de fundos quaisquer, de consrcio, de
carto de crdito ou dbito e congneres, de carteira de
clientes, de cheques pr-datados e congneres.
15.2. Abertura de contas em geral, inclusive conta-corrente,
conta de investimentos e aplicao e caderneta de
poupana, no Pas e no exterior, bem como a manuteno
das referidas contas ativas e inativas.
15.3. Locao e manuteno de cofres particulares, de
terminais eletrnicos, de terminais de atendimento e de
bens e equipamentos em geral.
15.4. Fornecimento ou emisso de atestados em geral,
inclusive atestado de idoneidade, atestado de capacidade
financeira e congneres.
15.5. Cadastro, elaborao de ficha cadastral, renovao
cadastral e congneres, incluso ou excluso no
Cadastro de Emitentes de Cheques sem Fundos CCF
ou em quaisquer outros bancos cadastrais.
15.6. Emisso, reemisso e fornecimento de avisos,
comprovantes e documentos em geral; abono de firmas;
coleta e entrega de documentos, bens e valores;
comunicao com outra agncia ou com a administrao
central; licenciamento eletrnico de veculos;
transferncia de veculos; agenciamento fiducirio ou
depositrio; devoluo de bens em custdia.
15.7. Acesso, movimentao, atendimento e consulta a contas
em geral por qualquer meio ou processo, inclusive por
telefone, fac-smile, internet e telex, acesso a terminais
de atendimento, inclusive vinte e quatro horas; acesso a
outro banco e a rede compartilhada; fornecimento de
saldo, extrato e demais informaes relativas a contas
em geral, por qualquer meio ou processo.
15.8. Emisso, reemisso, alterao, cesso, substituio,
cancelamento e registro de contrato de crdito estudo,
anlise e avaliao de operaes de crdito; emisso,
concesso, alterao ou contratao de aval, fiana,
anuncia e congneres; servios relativos a abertura de
crdito; para quaisquer fins.
15.9. Arrendamento mercantil (leasing) de quaisquer bens,
inclusive cesso de direitos e obrigaes, substituio
de garantia, alterao, cancelamento e registro de
contrato e demais servios relacionados ao arrendamento
mercantil (Ieasing).
15.10. Servios relacionados a cobranas, recebimentos ou
pagamentos em geral, de ttulos quaisquer, de contas ou
carns, de cmbio, de tributos e por conta de terceiros,
inclusive os efetuados por meio eletrnico, automtico
ou por mquinas de atendimento; fornecimento de
posio de cobrana, recebimento ou pagamento;
emisso de carns, fichas de compensao, impressos
e documentos em geral.
15.11. Devoluo de ttulos, protesto de ttulos, sustao de
protesto, manuteno de ttulos,reapresentao de
ttulos, e demais servios a eles relacionados.
15.12. Custdia em geral, inclusive de ttulos e valores
mobilirios.
15.13. Servios relacionados a operaes de cmbio em geral,
edio, alterao, prorrogao, cancelamento e baixa
de contrato de cmbio; emisso de registro de exportao
ou de crdito; cobrana ou depsito no exterior; emisso,
fornecimento e cancelamento de cheques de viagem;
fornecimento, transferncia, cancelamento e demais
servios relativos a carta de crdito de importao,
exportao e garantias recebida; envio e recebimento
de mensagens em geral relacionadas a operaes de
cmbio.
15.14. Fornecimento, emisso, reemisso, renovao e
manuteno de carto magntico, carto de crdito,
carto de dbito, carto salrio e congneres.
15.15. Compensao de cheques e ttulos quaisquer; servios
relacionados a depsito, inclusive depsito identificado,
a saque de contas quaisquer, por qualquer meio ou
processo, inclusive com terminais eletrnicos e de
atendimento.
15.16. Emisso, reemisso, liquidao, alterao, cancelamento
e baixa de ordens de pagamento, ordens de crdito e
similares, por qualquer meio ou processo; servios
relacionados transferncia de valores,dados, fundos,
pagamentos e similares, inclusive entre contas em geral.
15.17. Emisso, fornecimento, devoluo, sustao,
cancelamento e oposio de cheques quaisquer, avulso
ou por talo.
15.18. Servios relacionados a crdito imobilirio, avaliao e
vistoria de imvel ou obra, anlise tcnica e jurdica,
emisso, reemisso, alterao, transferncia e
renegociao de contrato, emisso e reemisso do termo
de quitao e demais servios relacionados a crdito
imobilirio.
16. SERVIOS DE TRANSPORTE DE NATUREZA MUNICIPAL.
16.1. Servios de transporte de natureza municipal.
17.SERVIOS DE APOIO TCNICO, ADMINISTRATIVO,
JURDICO, CONTBIL, COMERCIAL E CONGNERES.
17.1. Assessoria ou consultoria de qualquer natureza, no
contida em outros itens desta lista; anlise, exame,
pesquisa, coleta, compilao e fornecimento de dados e
informaes de qualquer natureza, inclusive cadastro e
similares.
17.2. Datilografia, digitao, estenografia, expediente,
secretaria em geral, resposta audvel, redao, edio,
interpretao, reviso, traduo, apoio e infra-estrutura
administrativa e congneres.
17.3. Planejamento, coordenao, programao ou
organizao tcnica, financeira ou administrativa.
17.4. Recrutamento, agenciamento, seleo e colocao de
mo-de-obra.
17.5. Fornecimento de mo-de-obra, mesmo em carter
temporrio, inclusive de empregados ou trabalhadores,
avulsos ou temporrios, contratados pelo prestador de
servio.
17.6. Propaganda e publicidade, inclusive promoo de
vendas, planejamento de campanhas ou sistemas de
publicidade, elaborao de desenhos, textos e demais
materiais publicitrios.
17.7. Franquia (franchising).
17.8. Percias, laudos, exames tcnicos e anlises tcnicas.
17.9. Planejamento, organizao e administrao de feiras,
exposies, congressos e congneres.
17.10. Organizao de festas e recepes; buf (exceto o
fornecimento de alimentao e bebidas, que fica sujeito
ao ICMS).
17.11. Administrao em geral, inclusive de bens e negcios de
terceiros.
17.12. Leilo e congneres.
17.13. Advocacia.
17.14. Arbitragem de qualquer espcie, inclusive jurdica.
17.15. Auditoria.
17.17.16 . Anlise de Organizao e Mtodos.
17.17. Aturia e clculos tcnicos de qualquer natureza.
17.18. Contabilidade, inclusive servios tcnicos e auxiliares.
17.19. Consultoria e assessoria econmica ou financeira.
17.20. Estatstica.
17.21. Cobrana em geral.
17.22. Assessoria, anlise, avaliao, atendimento, consulta,
cadastro, seleo, gerenciamento de informaes,
administrao de contas a receber ou a pagar e em geral,
relacionados a operaes de faturizao (factoring).
17.23. Apresentao de palestras, conferncias, seminrios e
congneres.
18. SERVIOS DE REGULAO DE SINISTROS VINCULADOS
A CONTRATOS DE SEGUROS; INSPEO E AVALIAO DE RISCOS
PARA COBERTURA DE CONTRATOS DE SEGUROS; PREVENO E
GERNCIA DE RISCOS SEGURVEIS E CONGNERES.
18.1. Servios de regulao de sinistros vinculados a contratos
de seguros; inspeo e avaliao de riscos para
cobertura de contratos de seguros; preveno e gerncia
de riscos segurveis e congneres.
19. SERVIOS DE DISTRIBUIO E VENDA DE BILHETES E
DEMAIS PRODUTOS DE LOTERIA. BINGOS, CARTES, PULES OU
CUPONS DE APOSTAS, SORTEIOS, PRMIOS, INCLUSIVE OS
DECORRENTES DE TTULOS DE CAPITALIZAO E CONGNERES.
19.1. Servios de distribuio e venda de bilhetes e demais
produtos de loteria, bingos, cartes, pules ou cupons de
apostas, sorteios, prmios, inclusive os decorrentes de
ttulos de capitalizao e congneres.
20. SERVIOS PORTURIOS, AEROPORTURIOS,
FERROPORTURIOS, DE TERMINAIS RODOVIRIOS,
FERROVIRIOS E METROVIRIOS.
20.1. Servios porturios, ferroporturios, utilizao de porto,
movimentao de passageiros, reboque de
embarcaes, rebocador escoteiro, atracao,
desatracao, servios de praticagem, capatazia,
armazenagem de qualquer natureza, servios acessrios,
movimentao de mercadorias, servios de apoio
martimo, de movimentao ao largo, servios de
armadores, estiva, conferncia, logstica e congneres.
20.2. Servios aeroporturios, utilizao de aeroporto,
movimentao de passageiros, armazenagem de
qualquer natureza, capatazia, movimentao de
aeronaves, servios de apoio aeroporturios, servios
acessrios, movimentao de mercadorias, logstica e
congneres.
20.3. Servios de terminais rodovirios, ferrovirios,
metrovirios, movimentao de passageiros.
Mercadorias, inclusive suas operaes, logstica e
congneres.
21. SERVIOS DE REGISTROS PBLICOS, CARTORRIOS
E NOTARIAIS.
21.1. Servios de registros pblicos, cartorrios e notariais.
22. SERVIOS DE EXPLORAO DE RODOVIA.
22.1. Servios de explorao de rodovia mediante cobrana
de preo ou pedgio dos usurios, envolvendo execuo
de servios de conservao, manuteno,
melhoramentos para adequao da capacidade e
segurana de trnsito, operao, monitorao,
assistncia aos usurios e outros servios definidos em
contratos, atos de concesso ou de permisso ou em
normas oficiais.
23. SERVIOS DE PROGRAMAO E COMUNICAO
VISUAL, DESENHO INDUSTRIAL E CONGNERES.
23.1. Servios de programao e comunicao visual, desenho
industrial e congneres.
24. SERVIOS DE CHAVEIROS, CONFECO DE
CARIMBOS, PLACAS, SINALIZAO VISUAL, BANNERS, ADESIVOS
E CONGNERES.
24.1. Servios de chaveiros, confeco de carimbos, placas,
sinalizao visual, banners, adesivos e congneres.
25. SERVIOS FUNERRIOS.
25.1. Funerais, inclusive fornecimento de caixo, urna ou
esquifes: aluguel de capela; transporte do corpo
cadavrico; fornecimento de flores, coroas e outros
paramentos; desembarao da certido de bito;
fornecimento de vu, esses e outros adornos;
embalsamento, embelezamento, conservao ou
restaurao de cadveres.
25.2. Cremao de corpos e partes de corpos cadavricos.
25.3. Planos ou convnio funerrios.
25.4.Manuteno e conservao de jazigos e cemitrios.
26. SERVIOS DE COLETA, REMESSA OU ENTREGA DE
CORRESPONDNCIAS. DOCUMENTOS, OBJETOS, BENS OU
VALORES, INCLUSIVE PELOS CORREIOS E SUAS AGNCIAS
FRANQUEADAS; COURRIER E CONGNERES.
26.1. Servios de coleta, remessa ou entrega de
correspondncias, documentos, objetos, bens ou valores,
inclusive pelos correios e suas agncias franqueadas;
courrier e congneres.
27. SERVIOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
27.1. Servios de assistncia social.
28. SERVIOS DE AVALIAO DE BENS E SERVIOS DE
QUALQUER NATUREZA.
28.1. Servios de avaliao de bens e servios de qualquer
natureza.
29. SERVIOS DE BIBLIOTECONOMIA.
29.1. Servios de biblioteconomia.
30. SERVIOS DE BIOLOGIA, BIOTECNOLOGIA E QUMICA.
30.1. Servios de biologia, biotecnologia e qumica.
31.SERVIOS TCNICOS EM EDIFICAES, ELETRNICA,
ELETROTCNICA, MECNICA, TELECOMUNICAES E
CONGNERES.
31.1. Servios tcnicos em edificaes, eletrnica,
eletrotcnica, mecnica, telecomunicaes e congneres.
32. SERVIOS DE DESENHOS TCNICOS.
32.1. Servios de desenhos tcnicos.
33.SERVIOS DE DESEMBARAO ADUANEIRO,
COMISSRIOS, DESPACHANTES E CONGNERES.
33.1. Servios de desembarao aduaneiro, comissrios,
despachantes e congneres.
34.SERVIOS DE INVESTIGAES PARTICULARES,
DETETIVES E CONGNERES.
34.1. Servios de investigaes particulares, detetives e
congneres.
35.SERVIOS DE REPORTAGEM, ASSESSORIA DE
IMPRENSA, JORNALISMO E RELAES PBLICAS.
35.1. Servios de reportagem, assessoria de imprensa,
jornalismo e relaes pblicas.
36. SERVIOS DE METEOROLOGIA.
36.1. Servios de meteorologia.
37. SERVIOS DE ARTISTAS, ATLETAS, MODELOS E
MANEQUINS.
37.1. Servios de artistas, atletas, modelos e manequins.
38. SERVIOS DE MUSEOLOGIA.
38.1. Servios de museologia.
39. SERVIOS DE OURIVESARIA E LAPIDAO.
39.1. Servios de ourivesaria e lapidao (quando o material
for fornecido pelo tomador do servio).
40. SERVIOS RELATIVOS A OBRAS DE ARTE SOB
ENCOMENDA.
40.1. Obras de arte sob encomenda
10. CONTROLE EXTERNO E INTERNO DA
ADMINISTRAO PBLICA ESTADUAL
A Constituio do Estado do Piau estabelece em seu art. 85
que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial do Estado e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de
subvenes e renncia de receita, ser exercida pela Assemblia
Legislativa, mediante controle externo e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.
De acordo com o pargrafo 1 do artigo acima mencionado:
prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais o Estado responda, ou que, em nome
deste, assuma obrigao de natureza pecuniria.
10.1. CONTROLE EXTERNO
A Constituio Estadual estabelece em seu art. 86 que o
Controle Externo, a cargo da Assemblia Legislativa, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado, a ele competindo,
dentre outros:
apreciar as contas prestadas anualmente pelo Governador
do Estado, mediante parecer prvio;
julgar as contas dos administradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta
e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas
e mantidas pelo Poder Pblico Estadual;
apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de:
- admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao
direta e indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes
para cargo de provimento em comisso;
- concesso de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio.
realizar, por iniciativa prpria, da Assemblia Legislativa, de
comisses tcnicas ou de inqurito, inspees e auditorias
de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio;
fiscalizar a aplicao de qualquer recurso recebido ou
repassado pelo Estado, sob a forma de convnio, ajuste,
acordo ou outros instrumentos congneres;
aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de
despesas ou irregularidades na prestao de contas as
sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras
cominaes, multa proporcional ao valor do dano causado.
A Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado Lei N. 4.721/
94, prev em seu art. 41 a aplicao de multas aos administradores ou
responsveis, nos seguintes casos:
at 100% (cem por cento) sobre o valor atualizado do
dano causado ao patrimnio do Estado ou Municpio,
ou de suas entidades da administrao indireta, includas
as fundaes, quando for julgado em dbito;
at 2000 (duas mil) vezes o valor da Unidade Fiscal do
Estado do Piau (UFR), ou outro valor unitrio que venha
a substitu-la, nos casos de:
- contas julgadas irregulares de que no resulte dbito,
nos termos do 1, Inciso III, alnea b, do art. 14;
- ato praticado com infrao norma legal ou regulamentar
de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial;
- ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico, inclusive editais de
licitao, de que resulte ou possa resultar dano ao Errio;
- atraso na apresentao ao Tribunal das prestaes de
contas e remessa de documentos;
- obstruo ao livre exerccio das inspees ou auditorias
determinadas;
- sonegao de processo, documento ou informao em
inspees ou auditorias realizadas pelo Tribunal;
- reincidncia no mesmo tipo de infrao.
De acordo com o 1 do art. 41, ficar sujeito, tambm, multa
de at 2000 UFR aquele que deixar de cumprir deciso do Tribunal,
salvo motivo justificado, a critrio do Plenrio.
Sobre os dbitos acima referidos, incidir conforme art. 42,
correo monetria, alm de juros moratrios de 1% (um por cento) ao
ms, cobrados quando se tratar de :
pagamento realizado aps o prazo fixado para sua
realizao. Neste caso, comprovado que o evento decorreu
de ato doloso, a correo monetria e os juros incidiro a
parti r da data em que o mesmo ocorreu ou, se
desconhecida esta, do perodo a que se referir a prestao
ou tomada de contas;
importncia retida, a partir do dia seguinte ao em que
deveria ter sido pago;
sonegao ou alcance, da data em que definiu a
responsabilidade.
10.2. CONTROLE INTERNO
O fundamento do controle interno na Administrao Pblica est
no artigo 76 da Lei 4.320/64, o qual estabelece que o Poder Executivo
exercer os trs tipos de controle da execuo oramentria: legalidade
dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da
despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; a
fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por
bens e valores pblicos; e o cumprimento do programa de trabalho
expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e
prestao de servios.
Como preceito constitucional, o controle interno aparece pela
primeira vez na Constituio do Estado do Piau, em seus arts. 85 e 90.
A Constituio do Estado do Piau estabelece em seu artigo 90
que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, Sistema de Controle Interno com a finalidade de:
avaliar o cumprimento das metas no plano plurianual, a execuo
de programas de governo e os oramentos do Estado;
comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto
eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira,
patrimonial, nos rgos e entidades da administrao
estadual, bem como da aplicao de recursos pblicos por
entidade de direito privado;
exercer o controle das operaes de crdito, avais e
garantias, bem como dos direitos e deveres do Estado;
O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Estadual
teve sua primeira regulamentao atravs da Lei 4.484/92, que
organizou o Sistema conferindo Secretaria de Fazenda o papel de
coordenao geral atravs das atividades de Administrao Financeira,
Contabilidade e Auditoria.
Em 2003, o Governo Estadual, ciente da importncia das
atividades de controle interno para a Administrao Pblica Estadual,
decidiu reestruturar o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Estadual, previsto no art. 90 da Constituio do Estado e criou, atravs
da Lei Complementar N. 28, de 09 de junho de 2003 a Controladoria-
Geral do Estado, como rgo central do Sistema de Controle Interno
do Poder Executivo Estadual, a exemplo do que fez o Governo Federal
ao criar a Controladoria-Geral da Unio.
De acordo com a estrutura organizacional definida atravs da
reforma administrativa levada a efeito atravs das Leis Complementares
de N
s
28/03 e 42/04, a Controladoria-Geral do Estado um rgo de
assessoramento direto ao Governador do Estado em matrias
de controle interno e auditoria.
A Controladoria-Geral do Estado tem a seguinte misso:
Acompanhar e orientar a gesto oramentria, administrativa, financeira
e contbil dos rgos e entidades do Poder Executivo Estadual,
priorizando a preveno de falhas e irregularidades, atravs da
implantao de controles.
A filosofia de trabalho da Controladoria consiste em
acompanhar, avaliar e implantar os controles necessrios, a fim de evitar
que surjam os problemas para depois apontar os responsveis e tentar
resolv-los, procurando sempre evitar os desperdcios e a mal versao
dos recursos pblicos, priorizando o controle preventivo e
concomitante.
A CGE foi regulamentada pelo Decreto N. 11.392/04,
que determinou sua organizao geral e tem, dentre outras, as
seguintes atribuies:
realizar auditorias e fiscalizao nos sistemas contbil,
financeiro, oramentrio, de pessoal e demais sistemas
administrativos e operacionais, recomendando medidas
necessrias para o saneamento de irregularidades, quando
constatadas;
realizar auditorias sobre a gesto dos recursos pblicos
estaduais sob a responsabilidade de rgos e entidades
pblicos e privados, bem como sobre a aplicao de
subvenes e renncia de receitas;
normatizar, sistematizar e padronizar os procedimentos
operacionais dos rgos do Sistema de Controle Interno do
Poder Executivo Estadual, sem prejuzo da competncia dos
demais rgos ou entidades;
coordenar as atividades que exijam aes integradas dos
rgos e das unidades do Sistema de Controle Interno do
Poder Executivo Estadual;
exercer a superviso tcnica das atividades desempenhadas
pelos rgos e unidades integrantes do Sistema de Controle
Interno do Poder Executivo Estadual;
emitir relatrio sobre a execuo dos oramentos do
Estado para compor a prestao de contas anual do
Governador do Estado;
coordenar, controlar e avaliar as atividades de controle
interno sob sua competncia;
fiscalizar e avaliar a execuo dos programas de governo,
inclusive aes descentralizadas realizadas conta de
recursos oriundos dos oramentos do Estado, quanto ao
nvel de execuo das metas e dos objetivos estabelecidos;
criar condies para o exerccio do controle social sobre os
programas contemplados com recursos oriundos dos
oramentos do Estado;
examinar a regularidade dos processos de arrecadao e
recebimento das receitas estaduais e respectivos controles;
zelar pela probidade administrativa, na guarda e aplicao
de recursos, valores e outros bens do Estado ou a ele
confiados;
propor ao Governador do Estado o bloqueio de transferncia
de recursos do Tesouro Estadual e de contas bancrias, ou
outras medidas saneadoras, em caso de comprovado grave
perigo de desvio de recursos pblicos ou na hiptese de
patente improbidade administrativa;
prestar orientao aos rgos visando aplicao das
normas legais e, em especial, as de contabilidade e de
controle interno, bem como o cumprimento das diretrizes
governamentais a fim de evitar a ineficincia, m aplicao
dos recursos pblicos e atos de improbidade administrativa;
apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional;
reclamar pela preservao de sua competncia e pela
garantia da observao de suas recomendaes.
Em 14 de julho de 2004, o Governo do Estado do Piau, instituiu
atravs do Decreto N. 11.434/04, ncleos setoriais de controle interno,
denominados de Ncleos de Controle de Gesto, no mbito da
administrao direta e indireta do Estado, passando estes a integrar o
Sistema de Controle Interno do Poder Executivo.
O 3. do art. 1. do Decreto estabelece que os integrantes
dos Ncleos de Controle de Gesto NCG, so subordinados tcnica e
normativamente Controladoria e administrativamente ao rgo a que
pertencem.
O art. 2. dispe que os NCG sero constitudos por servidores
do prprio rgo ou entidade, designados mediante portaria da
autoridade mxima respectiva, observando-se os seguintes critrios:
Possuir experincia em contabilidade pblica, administrao
financeira e oramentria e/ou elaborao de prestao de
contas;
Possuir, pelo menos um dos membros, uma das seguintes
graduaes: bacharelado em Cincias Contbeis, Direito,
Economia ou Administrao;
Pertencer ao quadro efetivo do Poder Executivo Estadual.
So atribuies dos Ncleos de Controle de Gesto, o
desenvolvimento de aes de controle, na sua rea de atuao, em
especial, nas seguintes atividades:
Assessorar o gestor do rgo em assuntos de competncia
do controle interno;
Acompanhar a implementao das recomendaes da CGE
e do TCE;
Analisar processos de despesas;
Controlar a concesso, aplicao e prestao de contas de
Suprimentos de Fundos;
Controlar a concesso e prestao de contas de dirias;
Acompanhar os contratos administrativos e convnios em
vigor;
Acompanhar a execuo oramentria;
Acompanhar os procedimentos licitatrios;
Acompanhar mensalmente as despesas de custeio do rgo;
Acompanhar o cumprimento dos prazos para prestaes de
contas ao TCE;
Acompanhar a arrecadao e contabilizao das receitas
do rgo.
11. GLOSSRIO
Administrao rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a
Administrao Pblica opera e atua concretamente.
Abertura de Crdito Adicional Decreto do Poder Executivo
determinando a disponibilidade do crdito oramentrio, com base em
autorizao legislativa especfica.
Adjudicao processo atravs do qual se passa uma procurao a
uma terceira parte, um agente fiducirio, dando-se amplos direitos de
liquidar seus ativos para satisfazer as reivindicaes de credores. No
processo licitatrio, a manifestao oficial pela proposta mais vantajosa.
Administrao Indireta conjunto de entidades pblicas dotadas de
personalidade jurdica prpria, compreendendo: autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas.
Administrador Pblico pessoa encarregada de gerir negcios
pblicos.
Alcance desfalque, apropriao indbita de dinheiro e/ou outros
valores de terceiros.
Alocar destinar recursos a um fim especfico ou a uma entidade.
Amortizao de Emprstimo extino gradativa de uma dvida por
meio de pagamento parcelado. As parcelas de amortizao so tambm
conhecidas como principal da dvida.
Antecipao da Receita processo pelo qual o tesouro pblico pode
contrair uma dvida por antecipao da receita prevista, a qual ser
liquidada quando efetivada a entrada de numerrio.
Anualidade do Oramento princpio oramentrio que estabelece a
periodicidade de um ano para as estimativas da receita e fixao da
despesa, podendo coincidir ou no com o ano civil.
Anualidade do Tributo princpio pelo qual um tributo s pode ser
cobrado, se houver, para tanto, autorizao oramentria.
Anulao do Empenho cancelamento total ou parcial de importncia
empenhada.
Autarquia entidade administrativa autnoma, criada por lei com
personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio prprio e atribuies
estatais especficas para realizar os fins que a lei lhe atribuir.
Autorizao consentimento dado ao administrador para realizar
determinada operao de receita ou de despesa pblica.
Auxlios ajuda concedida pelo poder pblico, para fins diversos,
geralmente com objetivos altrusticos.
Agente Responsvel pessoa fsica que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores da Administrao Pblica,
direta ou indireta.
Alienao toda transferncia de domnio de bens a terceiros.
Antecipao de Receitas so os valores recebidos em virtude de
um fato que caracteriza uma antecipao da receita prevista.
Arrecadao estgio da receita - momento em que os contribuintes
comparecem perante aos agentes arrecadadores e liquidam suas
obrigaes para com o Estado atravs do pagamento.
Autotutela possibilidade, traduzida no dever-poder que a
Administrao tem de rever os atos editados. Consiste em vigilncia
contnua que incide sobre os atos administrativos e sobre os bens
pblicos no sentido de preserv-los de deterioraes, distores ou
desvios.
Carncia prazo previsto contratualmente, durante o qual no h
exigncia de pagamento da parcela do principal, ou seja, amortizao.
Normalmente, durante a carncia o muturio paga a parcela de juros.
Cauo garantia realizao de direitos subjetivos. Em senso estrito,
a garantia dada ao cumprimento de obrigaes.
Contribuio de Melhoria espcie de tributo, cobrada com base
em lei especfica, pelo setor pblico para fazer face ao custo de obras
pblicas de que decorra valorizao mobiliria. De acordo com o
Cdigo Tributrio Nacional, a cobrana desta contribuio ter como
limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo
de valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado(art. 81).
Convnio instrumento utilizado para a formalizao de vontades entre
rgos ou entidades do setor pblico, de um mesmo ou de diferentes
nveis de Governo (Unio, Estados e Municpios), ocasionalmente, entre
entidades do setor pblico e instituies do setor privado, com vistas
realizao de programas de trabalho ou eventos de interesse recproco,
em regime de mtua cooperao.
Contrato ajuste, conveno, pacto ou transao firmada ou
acordada entre duas ou mais pessoas para um fim qualquer. Ocorre
quando as partes contratantes, reciprocamente, ou uma delas
assume a obrigao de dar, fazer ou no fazer alguma coisa. Tem
por objetivo principal a criao de obrigaes assumidas pelas
partes contratantes ou por uma delas. Pode ser bilateral quando
gera obrigao para ambas as partes, e unilateral quando gera
obrigao apenas para uma delas. No contrato, o interesse entre
as partes divergente.
Contrato Administrativo ajuste firmado entre a Administrao Pblica
(Direta e Indireta) e o particular ou outra entidade da Administrao
para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies
estabelecidas pela prpria Administrao. Sujeita-se aos preceitos
do Direito Pblico. sempre consensual - porque consubstancia
um acordo de vontades; formal porque se expressa por escrito
e com requisitos especiais; oneroso porque remunerado na
f or ma convenci onada; comut at i vo por que est abel ece
compensaes r ec pr ocas ent r e as par t es. No cont r at o
administrativo, a Administrao tem supremacia de poder.
Compra toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de
uma s vez ou parceladamente.
Controle Interno conjunto de recursos, mtodos e processos
adotados pelo setor pblico com vistas a assegurar que:
os recursos pblicos sejam utilizados de modo consistente
com as leis, polticas pblicas e normas regulamentares;
os recursos sejam protegidos do desperdcio, desvio ou mal
versao;
que os dados relevantes da execuo da receita e da
despesa pblica sejam registrados e tornados pblicos
atravs de relatrios inteligveis.
Conta nica conta mantida pela Administrao com a finalidade de
centralizar, nos termos do que estabelece a Constituio Federal em
seu art. 164, 3 e a Constituio Estadual em seu art. 177, s
disponibilidade de caixa do Estado, de seus rgos, entidades, empresas,
fundaes qualquer que seja a sua origem e destinao.
Concesso de Garantia compromisso de adimplncia de obrigao
financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a
ele vinculada.
Data Base data inicial, estabelecida no contrato, para clculo da
variao do ndice de custos ou preos.
Dficit excesso de despesa sobre a receita, quer na previso, quer
na realizao.
Dficit Operacional necessidade de financiamento do setor pblico,
excluindo-se os efeitos da correo monetria e cambial nas despesas
e nas receitas.
Dficit Oramentrio despesa maior do que receita, havendo
distino entre dficit previsto e o dficit da execuo oramentria.
Dficit Patrimonial ativo menor do que o passivo.
Dficit Primrio dficit operacional retirando-se os encargos
financeiros embutidos no conjunto das despesas e das receitas.
Dvida Pblica compromissos de entidade pblica decorrentes de
operaes de crditos, com o objetivo de atender s necessidades dos
servios pblicos, em virtude de oramentos deficitrios, caso em que o
governo emite promissrias, bnus rotativos, etc., a curto prazo, ou para
a realizao de empreendimentos de vulto, em que se justifica a emisso
de um emprstimo a longo prazo, por meio de obrigaes e aplices.
Dotao limite de crdito consignado na lei de oramento ou crdito
adicional, para atender determinada despesa.
Despesa Pblica o desembolso financeiro do errio, para realizar
pagamentos de bens ou servios colocados disposio da comunidade
ou da mquina administrativa para a consecuo de seus objetivos.
Despesas Correntes so aquelas destinadas manuteno e
funcionamento dos servios pblicos em geral, classificadas nesta
categoria todas as despesas que no contribuem diretamente para
aumentar a capacidade produtiva da economia (no criam novos bens
nem contribuem para formao de poupana).
Despesas de Custeio despesas realizadas pela Administrao, na
manuteno e operao de servios internos j criados e instalados,
inclusive aquelas que dizem respeito a obras de conservao, adaptao
e manuteno de bens imveis e mveis e de natureza industrial.
Despesas de Capital so aquelas destinadas a adquirir ou constituir
bens de capital que contribuiro para a produo ou gerao de novos
bens ou servios e integraro o patrimnio pblico.
Dotao Oramentria tambm conhecida como verba,
corresponde a cada detalhamento de despesa includo num oramento
pblico, sob a forma de item do programa de trabalho de cada unidade
oramentria, objetivando a realizao de um determinado fim (projeto,
atividade, subprojeto ou sub-atividade).
Despesas de Exerccios Anteriores um dos elementos de despesa
da classificao das despesas quanto sua natureza, que tem por objeto
o pagamento de despesas relativas a exerccios financeiros j encerrados
(anteriores quele em que vai ocorrer o pagamento), para os quais o
oramento do exerccio em que foram originadas consignava crdito
prprio, com dotao suficiente para atend-las, mas que no se tenham
processado na poca prpria (tendo o credor cumprido todas as
obrigaes no prazo estabelecido).
Dvida Flutuante (Dvida No Consolidada) aquela contrada
pelo Tesouro, por um perodo limitado de tempo, quer na sua condio
de administrador de bens de terceiros confiados sua guarda, quer
para atender s momentneas necessidades de caixa. Segundo a Lei
4.320/64, a Dvida Flutuante compreende os Restos a Pagar (excludos
os servios de dvida), os servios de dvida a pagar, os depsitos de
terceiros (inclusive as consignaes em folha) e os dbitos de tesouraria.
Constituem compromissos da dvida flutuante, igualmente, os relativos
s operaes de crdito por antecipao da receita.
Dvida Fundada (Dvida Consolidada) corresponde dvida que
contrada pelo Tesouro, mediante a emisso de ttulos ou contratao
com instituies financeiras, para atender a compromissos de
exigibilidade superior a doze meses e destinadas ao equacionamento
de desequilbrios oramentrios ou ao financiamento (custeio) de obras,
programas de mdia ou longa durao, e/ou de servios pblicos cuja
natureza viabilizem a tomada de recursos junto a terceiros.
Dao em pagamento a extino de uma obrigao consistente no
pagamento da dvida mediante a entrega de um objeto diverso do
convencionado. A Administrao se libera de uma dvida sem desembolsar
dinheiro, atravs da transferncia de um bem.
Direito Real de Uso o direito real sobre coisa alheia conferido ao
usurio para fruir a utilidade da coisa dada em uso, quando exigirem as
necessidades pessoais suas e de sua famlia.
Dvida Pblica Consolidada ou Fundada montante total, apurado
sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao,
assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da
realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior
a doze meses.
Dvida Pblica Mobiliria dvida pblica representada por ttulos
emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados
e Municpios.
Economicidade caracterstica da alternativa, mais econmica para a
soluo de determinado problema.
Efetividade impacto de uma programao em termos de soluo de
problemas.
Eficcia capacidade da organizao em cumprir as suas metas e
objetivos previamente fixados.
Eficincia mede a capacidade da organizao em utilizar, com
rendimento mximo, todos os insumos necessrios ao cumprimento dos
seus objetivos e metas. A eficincia preocupa-se com os meios, com os
mtodos e procedimentos planejados e organizados a fim de assegurar
otimizao dos recursos disponveis.
Elemento de Despesa desdobramento da despesa com pessoal,
material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao
pblica para a consecuo dos seus fins.
Empresa Pblica entidade empresarial, com personalidade jurdica
de direito privado e participao nica do Poder Pblico no seu capital e
direo, na forma da lei, sendo de propriedade nica do Estado. pessoa
jurdica de direito privado, sem privilgios estatais, salvo as prerrogativas
que a lei especificar em cada caso particular, para a realizao das
atividades desejadas pelo Poder Pblico.
Errio tesouro ou Fazenda Pblica.
Evento qualquer ato ou fato que deva ter tratamento pelo Sistema
Integrado de Administrao Financeira para Estados e Municpios
(SIAFEM).
Execuo Financeira utilizao dos recursos financeiros visando
atender realizao dos subprojetos e/ou subatividades, atribudos s
unidades oramentrias.
Execuo Oramentria da Despesa utilizao dos crditos
consignados no Oramento Geral do Estado e nos crditos adicionais,
visando realizao dos subprojetos e/ou subatividades atribudos s
unidades oramentrias.
Excesso de Arrecadao o saldo positivo das diferenas acumuladas
ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-
se, ainda, a tendncia do exerccio.
Estgios da Despesa so as etapas ou operaes que devem ser
observadas na realizao da despesa pblica: fixao, empenho,
liquidao e pagamento.
Empenho estgio da despesa - ato da autoridade competente, emitido
pelo titular da unidade que recebeu o crdito oramentrio. Cria para a
Administrao a obrigao de pagamento.
Execuo Direta a que feita pelos rgos e entidades da
Administrao, pelos prprios meios.
Execuo Indireta a que o rgo ou entidade contrata com terceiros.
Estgios da Receita so as etapas ou operaes que as entidades
responsveis pela receita pblica devem percorrer desde a definio
at a realizao da receita: previso, lanamento, arrecadao e
recolhimento.
Fixao estgio da despesa - etapa bsica, materializada pela
publicao da Lei Oramentria Anual ou do ato de abertura do crdito
adicional.
Fundo conjunto de recursos com a finalidade de desenvolver ou
consolidar, atravs de financiamento ou negociao, uma atividade
pblica especfica.
Fundao Pblica entidade criada com base em expressa autorizao
legal, com personalidade jurdica de direito privado, autonomia
administrativa e patrimnio prprio, a fim de viabilizar atividades de
interesse pblico, que no demandem execuo por entidades de direito
pblico (desporto, cultura, pesquisa, assistncia social, preservao do
meio ambiente etc).
Gesto ato de gerir a parcela do patrimnio pblico, sob a
responsabilidade de uma determinada unidade. Aplica-se o conceito de
gesto a fundos, entidades supervisionadas e a outras situaes em
que se justifique a administrao distinta.
Glosa rejeio de despesas apresentadas ou registradas porque se
coloca em dvida a sua autenticidade ou a sua exatido. Parecer contrrio
ou desaprovao. A glosa gera uma notificao.
Gestor toda pessoa que administra ou gere um patrimnio, cabendo-
lhe a prestao de contas de seus atos.
Homologao ato que certifica a justeza dos atos praticados
anteriormente.
Investimentos despesas de capital destinadas ao planejamento e
execuo de obras pblicas, realizao de programas especiais de
trabalho e aquisio de instalaes, equipamento e material
permanente.
Inverses Financeiras dotaes destinadas aquisio de imveis,
ou bens de capital j em utilizao; a ttulos financeiros e constituio
ou aumento do capital de entidades ou empresas, inclusive s operaes
bancrias ou de seguros.
Iseno favor fiscal concedido por lei, que consiste em dispensar o
contribuinte do pagamento do um tributo devido. Na iseno, a obrigao
de pagar o tributo existe, mas foi dispensada. Na imunidade, essa
obrigao inexiste.
Institudo em lei a condio de legalidade. No pode haver tributo
se no for estabelecido em lei.
Imposto espcie de tributo que o Estado exige, coercitivamente,
independentemente de contraprestao direta e determinada, de
pessoas fsicas e jurdicas, em razo de ato ou fato lcito por estes
praticados na condio de contribuintes.
Investidura abrange o ato de nomeao, a aceitao pelo servidor,
do cargo, a instalao do agente no emprego, ou seja , a tomada de
posse.
Lei regra geral, justa e permanente estabelecida por vontade imperativa
do Estado. Qualquer norma jurdica obrigatria, de efeito social, emanada
do poder pblico competente. Conceitua-se como dispositivo a parte da
lei que contm os preceitos coercitivos devidamente coordenados e
articulados.
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) lei que compreende as metas
e prioridades da Administrao Pblica Federal ou Estadual, incluindo
as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orienta
a elaborao da Lei Oramentria Anual, dispe sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
Lei de Meios sinnimo de Lei Oramentria ou Lei de Oramento.
Assim denominada porque possibilita os meios para o desenvolvimento
das aes relativas aos diversos rgos e entidades que integram a
administrao pblica.
Lei Oramentria Anual (LOA) lei especial que contm a discriminao
da receita e da despesa pblica, de forma a evidenciar a poltica
econmica financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos
os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
Liberao de Cotas transferncia dos recursos financeiros do rgo
central do sistema de programao financeira para os rgos setoriais.
Limite de Saque disponibilidade financeira da unidade gestora, para
a realizao de pagamentos.
Liquidao estgio da despesa - verificao e certificao de que os
servios ou a obra foram executados na forma contratada, ou que os
materiais ou bens foram entregues de acordo com as especificaes da
Ordem de Servio.
Lanamento estgio da receita - ocorre quando o Poder Executivo,
por meio de atos administrativos, realiza a identificao e a individualizao
dos contribuintes (discrimina os devedores, a espcie do dbito, o valor
e o vencimento de cada um deles).
Licitao o conjunto de procedimentos administrativos que objetivam
a procura e a escolha das melhores condies para o Estado adquirir
materiais, contratar obras e servios, ceder e alienar bens a terceiros,
bem como fazer concesses de servios pblicos, sempre observando,
dentre outros, os princpios da oportunidade, da universalidade e da
livre concorrncia.
Manual Tcnico de Oramento (MTO) conjunto de normas e
procedimentos tcnico-operacionais, relacionados com a rea
oramentria, objeto de publicaes anuais por parte da Secretaria de
Planejamento do Estado do Piau.
Material de Consumo aquele cuja durao limitada a curto lapso
de tempo. Exemplos: artigos de escritrio, de limpeza e higiene, material
eltrico e de iluminao, gneros alimentcios, artigos de mesa,
combustveis etc.
Material Permanente aquele de durao superior a dois anos.
Exemplos: mesas, mquinas, tapearia, equipamentos de laboratrios,
ferramentas, veculos, semoventes etc..
Medio Verificao das quantidades das obras ou servios
executados em cada etapa contratual.
Medida Provisria instrumento legal, previsto na Constituio
Federal, de uso exclusivo do Presidente da Repblica e com fora de
Lei. As Medidas Provisrias podem ser usadas em casos de relevncia
e urgncia, devendo ser submetidas de imediato ao Congresso Nacional,
e aprovadas em um prazo mximo de 30 dias. Caso contrrio perdem
eficcia, a partir da data da sua publicao, se no forem republicadas.
Numerrio dinheiro; moeda.
Objeto de Gasto nvel mais detalhado de classificao da natureza
da despesa. o mesmo que elemento de despesa (vide Classificao
Econmica da Despesa).
Obrigaes Patronais despesas com encargos que a administrao
levada a atender pela sua condio de empregadora, resultante de
pagamento de pessoal, tais como as contribuies previdencirias.
On Line modalidade de processamento eletrnico de dados, de
carter interativo e instantneo que permite consultas e acertos imediatos
por parte do usurio, assim como mensagens tambm imediatas oriundas
do sistema.
Oramento da Seguridade Social integra a Lei Oramentria Anual,
e abrange todas as entidades, fundos e fundaes de administrao
direta e indireta, institudos e mantidos pelo Poder pblico, vinculados
Seguridade Social.
Oramento de Investimento integra a Lei Oramentria Anual e
refere-se ao oramento de investimento das empresas em que o
Estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto.
Oramento Fiscal integra a Lei Oramentria Anual e refere-se ao
oramento dos Poderes do Estado, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico.
Ordenador de Despesa qualquer autoridade de cujos atos resultem
emisso de empenho, autorizao de pagamento, suprimento ou
dispndio de recursos do Estado ou pelos quais responda.
rgo Central incumbido de normatizar e coordenar a ao dos outros
rgos que compe um sistema.
Outras Receitas Correntes ingressos provenientes de outras origens
no classificveis nas subcategorias econmicas anteriores.
Obra toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao,
realizada por execuo direta ou indireta.
Operao de Crdito compromisso financeiro assumido em razo
de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio
financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes
da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras
operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros.
Patrimnio Pblico conjunto, de bens disposio da coletividade.
Planejamento metodologia de administrao que consiste,
basicamente, em determinar os objetivos a alcanar, as aes a serem
realizadas, compatibilizando-as com os meios
Plano de Contas estruturao ordenada e sistematizada das contas
utilizveis numa entidade. O plano contm diretrizes tcnicas gerais e
especficas que orientam a feitura dos registros dos atos praticados e
dos fatos ocorridos na entidade.
Plano Plurianual lei que estabelece de forma regionalizada as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada. Vigora por cinco anos, sendo elaborado no
primeiro ano do mandato, abrangendo at o primeiro ano do mandato
seguinte.
Princpios Oramentrios regras que cercam a instituio
oramentria, visando a dar-lhe consistncia, principalmente no que se
refere ao controle pelo Poder Legislativo. Os principais so:
universalidade, unidade, exclusividade, especificao, periodicidade,
autorizao prvia, exatido, clareza, publicidade, equilbrio e
programao.
Pagamento estgio da despesa - ato por meio do qual a Administrao
quita seu dbito junto a terceiros. S pode ser realizado depois de sua
regular liquidao e da competente autorizao do ordenador de
despesas.
Plano de Trabalho conjunto de elementos necessrios e suficientes
para caracterizar, com nvel de preciso adequado, a obra ou servio
objeto do convnio, sua viabilidade tcnica, o custo, fases ou etapas e
prazos de execuo Lei 8.666/93, art. 6, inciso IX.
Previso estgio em que as receitas so calculadas (estimadas) e
includas na Lei Oramentria Anual (estimativa).
Princpios premissas, regras fundamentais ou linhas norteadoras que
disciplinam o processo utilizado para se fazer alguma coisa, que balizam
o entendimento a ser dado a uma determinada matria ou procedimento,
ou que delimitam os comportamentos aceitveis diante de determinadas
situaes.
Princpio da Legalidade na Administrao Pblica todos os atos tm
que ser baseados na lei. S se pode fazer o que a lei estabelece.
Princpio da Impessoalidade a atividade do Estado deve ser
destinada aos cidados em geral, sem quaisquer discriminaes.
Princpio da Moralidade no basta que o ato seja amparado pela
lei, preciso que ele no seja reprovvel pela moral comum.
Princpio da Publicidade todos os atos devem ser transparentes
aos administrados, por serem exercidos com base em delegao.
Princpio de Unidade de Tesouraria a arrecadao de todas as
receitas dos rgos e entidades governamentais deve ser centralizada
em um s caixa, formando um todo, vedada a utilizao de caixa especial
para cada espcie de receita e, conseqentemente, a sua vinculao a
uma despesa. Excetuam-se a este princpio, apenas os casos previstos
em lei.
Princpio da Finalidade os atos da Administrao tm que indicar
expressamente a sua finalidade, que deve sempre atender aos interesses
da coletividade.
Princpio da Eqidade (isonomia) os processos da Administrao
devem ocorrer de modo a propiciar igualdade de oportunidades a todos
os interessados.
Princpio da Autotutela a Administrao deve se policiar com relao
ao mrito e legalidade, em todos os atos que pratique.
Princpio de Unidade do Oramento os oramentos de todos os
rgos que constituem o setor pblico devem fundamentar-se segundo
uma nica poltica oramentria, estruturarem-se uniformemente e
ajustarem-se a um mtodo nico.
Quadro de Detalhamento da Despesa (QDD) Instrumento que
detalha, operacionalmente, os subprojetos e subatividades constantes
da Lei Oramentria Anual, especificando os elementos de despesa e
respectivos desdobramentos. o ponto de partida para a execuo
oramentria.
Recursos Disponveis recursos sobre os quais o Poder Executivo
mantm autonomia no sentido de prover sua alocao em programas
prioritrios, em face das decises de poltica econmica global.
Regime de Caixa modalidade contbil que considera para a apurao
do resultado do exerccio apenas os pagamentos e recebimentos
ocorridos efetivamente no exerccio.
Regime de Competncia modalidade contbil que considera os fatos
contbeis ocorridos durante o exerccio para fins de apurao dos
resultados do mesmo.
Restos a Pagar despesas empenhadas, mas no pagas, at 31 de
dezembro, distinguindo-se as processadas das no processadas.
Reteno na Fonte desconto de imposto sobre a renda efetuado
pelo pagador sobre rendimentos do trabalho assalariado, de capital, ou
pela prestao de servios podendo ou no vir a ser compensado na
declarao anual de rendimentos.
Receita Pblica conjunto de recursos que o Estado e outras pessoas
de direito pblico auferem, de diversas fontes, a partir de autorizaes
constitucionais e de leis especficas com vistas a fazer frente s despesas
pblicas.
Recolhimento estgio final da receita - constitui o ato pelo qual os
agentes arrecadadores entregam ao Tesouro Pblico o produto da
arrecadao efetivada.
Receitas Prprias so as receitas tributrias, patrimoniais, de
servios, industriais e outras que no sejam decorrentes de transaes
que guardem caractersticas de transferncias, mesmo que de outras
esferas governamentais, como convnios e operaes de crdito.
Receitas Vinculadas receitas arrecadadas com destinao especfica
estabelecida em dispositivos legais. A vinculao da receita torna a
programao financeira menos flexvel, deixando parte dos recursos
disponveis apenas a uma destinao certa.
Receita Tributria ingressos provenientes da arrecadao de
impostos, taxas e contribuies de melhoria. uma receita privativa das
entidades investidas do poder de tributar: Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios.
Receita Patrimonial ingresso proveniente de rendimentos sobre
investimentos do ativo permanente, de aplicaes de disponibilidades
em opes de mercado e outros rendimentos oriundos de renda e ativos
permanentes.
Receita Agropecuria ingresso proveniente da atividade ou da
explorao agropecuria de origem vegetal ou animal. Incluem-se nesta
classificao as receitas advindas da explorao da agricultura (cultivo
do solo), da pecuria (criao, recriao ou engorda de gado e de
animais de pequeno porte) e das atividades de beneficiamento ou
transformao de produtos agropecurios em instalaes existentes nos
prprios estabelecimentos.
Receita Industrial ingresso proveniente da atividade industrial de
extrao mineral, de transformao, de construo e outras, provenientes
das atividades industriais definidas como tal pela Fundao Instituto
Brasileiro e Estatstica-IBGE.
Receita de Servios ingresso proveniente da prestao de servios
de transporte, sade, comunicao, porturio, armazenagem, de
inspeo e fiscalizao, judicirio, processamento de dados, vendas de
mercadorias e produtos inerentes atividade, a entidade e outros
servios.
Receita Corrente Lquida terminologia dada ao parmetro destinado
a estabelecer limites legais definidos pela LRF. A Receita Corrente Lquida
o somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimonial,
industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras
receitas correntes, consideradas as dedues conforme o ente Unio,
Estado, Distrito Federal e Municpios.
Receita Lquida Real definio dada pela Resoluo do Senado
Federal N. 96, de 15 de dezembro de 1989, que entende ser a real
receita nos doze meses anteriores ao ms em que se estiver apurando,
excludas as receitas provenientes de operaes de crdito e de
alienao de bens.
Renncia de Receita a no arrecadao de receita em funo da
concesso de isenes, anistias ou subsdios. Deve-se atentar, na
renncia de receita, ao disposto pela Lei N. 101/00-LRF, art. 14, que
determina critrios a serem observados quanto a esse fato.
Refinanciamento da Dvida Mobiliria emisso de ttulos para
pagamento do principal acrescido da atualizao monetria.
Sociedade de Economia Mista entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, criada por lei para o exerccio de atividade
econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito
a voto pertenam em sua maioria ao Poder Pblico.
Subsdio concesso de dinheiro feita pelo governo s empresas para
lhes aumentar a renda ou abaixar os preos ou para estimular as
exportaes. Em termos oramentrios, caracteriza uma subveno
econmica.
Supervit situao de balano em que o total da receita superior
ao total da despesa, ou que os crditos excedem os dbitos.
Supervit Financeiro diferena positiva entre o ativo financeiro e o
passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos
adicionais e as operaes de crditos a eles vinculados.
Supervit Oramentrio quando a soma das receitas estimadas
maior que s das despesas oramentrias previstas.
Subveno Econmica categoria de despesa pblica destinada
alocao de recursos para cobertura de dficits de manuteno
das empresas pblicas. As subvenes econmicas s podem ser
concedidas para:
cobrir dficit de manuteno de empresa pblica, desde que
expressamente autorizado na Lei Oramentria Anual ou em
crdito adicional;
cobrir a diferena entre os preos de mercado (mais altos) e
os preos de revenda (mais baixos) de gneros alimentcios e
de outros de importncia social;
pagar bonificaes a produtores de determinados bens ou
materiais.
Subveno Social categoria de despesa pblica, apropriada para a
destinao de recursos, atravs de transferncia, para a suplementao
dos recursos de entidade privada sem fins lucrativos, de carter
assistencial prestadora de aes de sade e assistncia social ou
cultural. As subvenes so supletivas da ao da iniciativa privada em
assuntos sociais. O art. 17 da Lei 4.320/64, estabelece que: Somente
s instituies cujas condies de funcionamento forem julgadas
satisfatrias pelos rgos oficiais de fiscalizao sero concedidas
subvenes.
Suprimento de Fundos modalidade simplificada de execuo de
despesas, qual pode recorrer o ordenador de despesas para, atravs
de um servidor a ele subordinado e sob a responsabilidade deste, realizar
despesas que no possam ou no devam ser realizadas atravs dos
procedimentos normais de execuo oramentria e financeira (empenho,
liquidao e pagamento). S pode ser concedido a servidor em exerccio
e que no esteja respondendo a inqurito administrativo.
Sistema de Controle Interno conjunto de unidades tcnicas
articuladas a partir de um rgo central de coordenao, orientadas
para o desempenho das atividades de controle interno indicadas na
Constituio e normatizadas em cada nvel de governo.
Servio toda atividade destinada a obter determinada utilidade de
interesse para a Administrao, como: demolio, conserto, instalao,
montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno,
transporte, locao de bens, publicidade, seguro, trabalhos tcnico-
profissionais e outros.
Tabela de Eventos instrumento utilizado pelas unidades gestoras no
preenchimento das telas e/ou documentos de entrada no SIAFIEM, para
transformar os atos e fatos administrativos rotineiros em registros
contbeis automticos.
Tomada de Contas levantamento organizado por servio de
contabilidade analtica, baseado na escriturao dos atos e fatos
praticados na movimentao de crditos, recursos financeiros e outros
bens pblicos, por um ou mais responsveis pela gesto financeira e
patrimonial, a cargo de uma unidade administrativa e seus agentes, em
determinado exerccio ou perodo de gesto.
Transferncias Intra-Governamentais transferncias feitas no
mbito de cada governo. Podem ser a autarquias, fundaes, fundos,
empresas e a outras entidades autorizadas em legislao especifica.
Transferncias Inter-Governamentais transferncias feitas entre
a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Transferncia Corrente ingresso proveniente de outros entes ,
referentes a recursos pertencentes entidade recebedora ou ao ente
transferidor, efetivadas mediante condies preestabelecidas ou mesmo
sem qualquer exigncia, desde que o objetivo seja a aplicao em
despesas correntes.
Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo
valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito,
instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente
vinculada(CTN) . cobrado em funo de um fato gerador, ou no,
independente de qualquer contraprestao de servio especfico ao
contribuinte. Compreende os impostos, as taxas e as contribuies de
melhoria. Os tributos so institudos e cobrados com base em ato de
soberania do Estado. Suas finalidades especficas so: arrecadar para
o Estado, servir de instrumento de poltica econmica e atender s
exigncias sociais.
Taxa espcie de tributo, cobrada pelo setor pblico das pessoas (fsicas
ou jurdicas), em razo do exerccio do poder de polcia ou da utilizao
por estas, efetiva ou potencialmente, de servios pblicos divisveis e
especficos, prestados ou postos sua disposio (ex.: taxas de
fiscalizao sanitria, taxas de limpeza pblica, de coleta de lixo, etc.).
Transferncias Voluntrias entrega de recursos correntes ou de
capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou
assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional,
legal ou destinados ao Sistema nico de Sade.
Unidade Gestora unidade oramentria ou administrativa investida
do poder de gerir recursos oramentrios e financeiros, prprios ou sob
descentralizao.
Unidade Oramentria agrupamento de servios subordinados ao
mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias.
BASE LEGAL PARA ELABORAO DOS TEXTOS
(Principais textos legais e administrativos utilizados)
CONSTITUIO FEDERAL/88.
CONSTITUIO DO ESTADO DO PIAU/89.
LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 05/91 (Regulamenta o art. 178,
10 da CE).
LEI COMPLEMENTAR N 028/03 (Dispe sobre a Lei Orgnica da
Administrao Pblica do Estado do Piau).
LEI COMPLEMENTAR N 042/04 (Altera dispositivos da Lei
Complementar N. 028/03).
LEI COMPLEMENTAR N 101/2000- LRF (Estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade da gesto fiscal ...).
LEI COMPLEMENTAR N 116/03 (Dispe sobre o Imposto Sobre
Servios de Qualquer Natureza, de competncia dos Municpios e do
Distrito Federal ...).
LEI COMPLEMENTAR N 123/2003 Institui o Estatuto da
Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte.
LEI COMPLEMENTAR N 13/94 (Estatuto dos Servidores Pblicos
Civis do Estado do Piau).
LEI COMPLEMENTAR N 84/07 Altera dispositivos da Lei
Complementar n 13/94 (Estatuto dos Servidores Pblicos e Civis do
Estado do Piau).
LEI COMPLEMENTAR N 87/96 (dispe sobre a desonerao do
imposto dos Estados e do Distrito Federal sobre operaes relativas
circulao de mercadorias e sobre a prestaes de servios de
transporte interestadual, intermunicipal e de comunicao (ICMS) nas
transaes de produtos destinados exportao, e sobre os bens
de capital, a energia eltrica e os bens de uso e consumo adquiridos
pelas empresas).
LEI ESTADUAL N 3.963/84 ( Dispe sobre o uso, controle,
guarda, conservao, padronizao e alienao de veculos
oficiais do Estado).
LEI FEDERAL N 9.711/98 (Dispe sobre a recuperao de haveres
do Tesouro Nacional e do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS,
a utilizao de Ttulos da Dvida Pblica, de responsabilidade do
Tesouro Nacional, na quitao de dbitos com o INSS, altera
dispositivos das Leis n
os
7.986, de 28 de dezembro de 1989, 8.036,
de 11 de maio de 1990, 8.212, de 24 de julho de 1991, 8.213, de 24
de julho de 1991, 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e 9.639, de 25
de maio de 1998...).
LEI N 10.520/ 02 (Institui, no mbito da Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal, nos termos do art. 37, inciso XXI da Constituio
federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio
de bens e servios comuns ...).
LEI N 3.606/06 Cdigo Tributrio do Municpio de Teresina
LEI N 4.257/89 (Dispe sobre a cobrana do Imposto sobre
Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Prestaes de
Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e Comunicao
-ICMS.).
LEI N 4.320/64 (Estatui normas gerais de direito financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal).
LEI N 5.309/03 Dispe sobre a contratao de Servios Temporrio.
LEI N 8.036/90 (Dispe sobre o Fundo de Garantia do Tempo de
Servio...).
LEI N 8.212/91 (Dispe sobre a organizao da seguridade social,
institui plano de custeio...).
LEI N 8.666/93 (Regulamenta o art. 37 , inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas de para as licitaes e contratos da
Administrao Pblica...).
LEI N 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases LDB.
LEI N 9.876/99 Dispe sobre a Contribuio Previdenciria do
Contribuinte Individual.
DECRETO ESTADUAL N 10.697/01 (Dispe sobre a centralizao
da receita estadual).
DECRETO ESTADUAL N 11.057/03 ( Regulamenta o pargrafo nico
do art. 54 da Lei Complementar N. 13/94, que dispe sobre a
concesso de vale-transporte aos servidores pblicos civis do Estado
do Piau, das autarquias e fundaes pblicas estaduais e revoga o
Decreto 11.004/03).
DECRETO ESTADUAL N 11.317/04 (Institui a Central de Licitaes
do Estado do Piau CEL).
DECRETO ESTADUAL N 11.318/04 (Dispe sobre o controle e
otimizao dos procedimentos licitatrios no Estado do Piau).
DECRETO ESTADUAL N 11.319/04 (Regulamenta o Sistema de
Registro de Preos - SRP).
DECRETO ESTADUAL N 11.320/04 (Institui o Cadastro nico de
Fornecedores).
DECRETO ESTADUAL N 11.383/04 (Estabelece valores de dirias
para o pessoal civil do Estado do Piau).
DECRETO ESTADUAL N 11.422/04 (Estabelece valores de dirias
para o servidor militar do Estado do Piau).
DECRETO ESTADUAL N 11.758/05 (Estabelece normas para
concesso, aplicao e prestao de contas de Suprimentos de
Fundos, no mbito do Poder Executivo Estadual).
DECRETO ESTADUAL N 2.483/76 (Regulamenta a Lei N. 3.453/76,
que institui o Sistema da Conta nica do Governo do Estado).
DECRETO FEDERAL N 20.910/32 (Regula a prescrio qinqenal).
DECRETO FEDERAL N 3.000, de 26 maro de 1999 (Regulamento
do Imposto de Renda).
DECRETO N 11.346/04 Regulamenta a Modalidade de Licitao
Prego
DECRETO N 11.656/05 (Dispe sobre o Estgio de Estudantes).
DECRETO N 11.731/05 Dispe sobre a exigncia de quitao do
ISS para liberao de recursos financeiros por parte dos rgos
Estaduais.
DECRETO N 12.440/06 Disciplina a Celebrao de convnios,
acordos, ajustes de Natureza Financeira no mbito da Administrao
Estadual.
DECRETO N 3.555/00 (Aprova o regulamento para a modalidade
de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios
comuns ...).
DECRETO N 93.872/86 (Dispe sobre a unificao dos recursos de
caixa do Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao
pertinente...).
PORTARIA INTERMINISTERIAL N 163/2001 Dispe sobre normas
gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios e da outras providncias.
PORTARIA N 042/99 DO MINISTRO DO PLANEJAMENTO (dispe
sobre a classificao funcional da despesa).
PORTARIA SEAD N 21.000-151/03 (Estabelece critrios para
concesso de passagens areas).
IN SRF N 480/04 (Dispe sobre a reteno de tributos e contribuies
nos pagamentos efetuados pelas pessoas jurdicas pelo fornecimento
de bens e servios).
IN STN N 001/05 Disciplina o cumprimento das exigncias para
transferncias voluntrias, e institui o cadastro nico dessas
exigncias (CAUC).
IN/ STN/ MF N 001/97 (Disciplina a celebrao de convnios de
natureza financeira que tenham por objeto a execuo de projetos
ou realizao de eventos ...).
INSTRUO NORMATIVA MPS / SRP n 03/2005 Dispe sobre
normas gerais de Tributao das contribuies Sociais destinadas
Previdncia Social.
RESOLUO DO SENADO FEDERAL N 96/89 (Dispe sobre limites
globais para as operaes de crdito externo e interno da Unio, de
suas autarquias e demais entidades controladas pelo poder pblico
federal e estabelece limites e condies para a concesso da garantia
da Unio em operaes de crdito externo e interno).
RESOLUO N 322/2003 do Conselho Nacional da Sade, dispe
sobre diretrizes acerca da aplicao da Emenda Constitucional n 29
de 13 de setembro de 2000.
RESOLUO TCE N 1.277 Dispe sobre a forma de prestao de
contas ao TCE.
EMENDA CONSTITUCIONAL N 19, de 04.06.98 (Modifica o regime
e dispe sobre princpios e normas da Administrao Pblica,
servidores e agentes polticos, controle de despesas e finanas
pblicas e custeio de atividades a cargo do Distrito Federal, ...).
MEDIDA PROVISRIA N 232/04 (Altera a Legislao Tributria
Federal ...).
MEDIDA PROVISRIA N 351 / 2007
REVISTA SRP (Principais Dvidas, da Central de Licitaes CEL/
SEAD).

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