Javier Cortzar Mora

El Mito (malo) de las

independencias:
Es Tiempo de Cambiar
El mundo hispnico del siglo 21: De la ruptura
absolutista a la integracin democrtica







Bogot DC
i

ndice

Introduccin ................................................................ 1
Entre dos aguas: Revisando algunas cosas importantes
aunque olvidadas de nuestra historia .......................... 7
Amrica y Espaa: Un gran amor y nada ms? ...... 30
Lo echamos a suertes: Qu perdimos y qu
ganamos ................................................................ 33
Usted que hara: Ser latinoamericano sin Espaa y
espaol sin Amrica .............................................. 35
Alguien como t: Un paralelo odioso pero necesario
............................................................................... 46
Y cmo es el: Los anglosajones ........................ 48
Algo de m: Los lazos hispnicos ...................... 50
Soy lo prohibido: El tema poltico ........................ 58
Presupuestos ...................................................... 58
Inevitable: El Presupuesto ideolgico
institucional ................................................... 59
La otra Espaa: La Contextualizacin
Desapasionada de las independencias ........... 66
El peor de todos los mitos .......................... 67
Independencias y esclavitud ................... 68
Independencias e indgenas .................... 70
Independencias y economa ................... 70
Independencias y criollos de segunda .... 73
ii

Pobre mi esperanza: Los resultados del mito
.................................................................... 74
Digan lo que Digan: Porqu el mito se
mantiene ..................................................... 75
Pescao envenenao: Por qu acudimos a esta
leyenda negra? ........................................... 79
Anoche estuve pensando: Desestigmatizando
las independencias ......................................... 80
Buenos das, tristeza: La penuria general de
Espaa ........................................................ 81
Ah si si yo no soy de por aqu: El
Regionalismo ............................................. 84
La ocasin para amarnos: El Momentum .......... 88
Amor en el aire: El Pacfico .............................. 93
Color esperanza: Le jalamos? .......................... 96
Federaciones y Confederaciones .............................. 98
Corona de Aragn ............................................... 101
Pases Nrdicos ................................................... 102
Confederacin Germana ..................................... 103
Servia y Montenegro ........................................... 104
La Confederacin Granadina .............................. 105
Confederacin del Ecuador (Brasilera) ............... 105
Confederacin Boliviano Peruana ...................... 106
Confederaciones Norteamericanas ...................... 108
Federacin rabe (unin de Iraq y Jordania) ..... 110
iii

Repblica Islmica rabe ................................... 110
Federacin de Repblicas rabes ....................... 110
Confederacin ARO............................................ 111
Confederacin Gambia Senegal .......................... 111
Unin de Estados Africanos................................ 111
Qu es la Unin Europea? ................................. 112
La Federacin Supranacional Hispanoamericana ... 121
Panorama muy general de las relaciones
internacionales espaolas e hispanoamericanas .. 121
Esquemas de Integracin en el Mundo Hispnico
......................................................................... 125
El proyecto .......................................................... 131
Porqu el modelo europeo y no simplemente
anexin a la Unin Europea ............................ 131
Partes ............................................................... 133
Explicacin General .................................... 133
Mejor Sin Ti: Brasil ..................................... 133
Modelo de Accesin .................................... 136
Miembros ..................................................... 143
Por qu Mxico? .................................... 145
Los otros miembros.................................. 148
Objetivos ......................................................... 156
Fortalecimiento Institucional: Fin o medio?
..................................................................... 157
iv

Brevsimo discurso sobre la importancia del
fortalecimiento institucional .................... 159
Las tareas concretas ..................................... 162
Libre movimiento de bienes ..................... 162
Libre movimiento de personas ................. 166
Trabajo ................................................. 169
Servicios ............................................... 170
Establecimiento .................................... 171
Excepciones .......................................... 172
Libre movimiento de capitales ................. 172
Otros ......................................................... 173
Poltica Exterior? .................................... 176
Organizacin ................................................... 183
Consejo Ministerial...................................... 184
Parlamento ................................................... 186
Comisin ...................................................... 190
Corte ............................................................ 193
Otras instituciones ....................................... 197
Algo duro: Finanzas ........................................ 197
Bueno y Cmo hacerlo? .................................... 200
BIBLIOGRAFIA .................................................... 203
1

Introduccin

Aunque repetitivos, los aniversarios, efemrides, cumpleaos y
cosas por el estilo son fechas especiales que distraen la rutina.
Para la mayora de nosotros el cumpleaos o un aniversario de
alguna cosa significativa como el matrimonio o cuando
fulanita me dej, no son cualquier fecha, tienen algo especial;
conllevan bien una celebracin, una discusin, un rencuentro,
una nostalgia, algo que no se da todos los das. As como nos
pasa en lo personal, socialmente sucede algo parecido. Para un
colombiano promedio el 21 de julio no es lo mismo que el 20,
as como para un mexicano el 17 de septiembre no es lo mismo
que el 16 o para un francs el 15 de julio no es lo mismo que el
14.

En estas fechas sentimos ms de cerca la dinmica del paso del
tiempo y su huella, los recuerdos. Son como un balcn desde
donde vemos pasar la vida; su carcter efmero nos da un
codazo pero tambin y para nuestro alivio, vemos como
gracias a la memoria los recuerdos van acrecentando la
experiencia.

En el 2010 empezamos a celebrar un aniversario que por
nuestra inclinacin de contar por decenas adquiere un carcter
especial ya que se cumplieron 200 aos del inicio formal de las
independencias latinoamericanas o, dicho de otra forma, de la
implosin y principio del fin del imperio espaol ultramarino.
La ocasin entonces es propicia para botar un poco de
corriente, reflexionar, en torno del tema llamando la atencin
de la gente sobre este hecho, que marc y comprometi el
destino de dos decenas de pases americanos y de Espaa, un
grupo humano hoy por hoy de 400 millones de personas.

Con los quinientos aos del descubrimiento de Amrica, por
ejemplo, 1991 y 1992 fueron especialmente activos en torno
del tema Amrica-Europa. Fue por esa poca precisamente que
arranc una nueva dinmica de las relaciones oficiales entre
2

Espaa y los pases latinoamericanos. A partir de 1991
empezaron las cumbres anuales de jefes de estado de todos los
pases iberoamericanos, que an continan y a partir de las
cuales han despegado algunas iniciativas y programas de
cooperacin y realizacin de trabajos conjuntos en varios
frentes, especialmente sociales y culturales. Aunque a primera
vista puede que suene a tpico discurso diplomtico esto no es
as. Alrededor de tal dinmica han pasado cosas bastante
interesantes, como el fortalecimiento de algunas instituciones
de cooperacin iberoamericana -caso de la Organizacin de
Estados Iberoamericanos, OEI- o la puesta en marcha de otras
como la Secretara General Iberoamericana SEGIB, que si bien
podemos mirarlas con un poco de recelo y como un refuercito
extra para el fortalecimiento de las burocracias internacionales,
tambin es dinero que se est gastando para una buena idea.

Adicionalmente ha ayudado a intensificar los lazos de
Iberoamrica con Espaa en otros frentes. En lo econmico,
por ejemplo, tenemos el aumento considerable del flujo de
inversin espaola, inimaginable no hace mucho tiempo,
cambiando radicalmente el panorama de la inversin fornea
en el continente, algo tambin inimaginable no hace mucho
tiempo.

Este prximo onomstico seguramente significar que vienen
cosas, tal vez un poco distintas ms ntimas y hasta
posiblemente polmicas, porque solo comprometen la parte
hispana de Amrica y Espaa y lo que vamos a recordar es el
inicio de una tremenda bronca, que no termin bien.

Con este ensayo pretendo sumarme al aniversario. Quiero
ofrecer al pblico que me quiera leer algunas ideas, reflexiones
propias de conversador de saln sobre las que vengo
divagando hace tiempo y que nacieron porque me aburr de ver
cmo la ideologa dominante, el imaginario popular de todo
este tema gira en torno de unos mitos y concepciones
generalmente aceptadas segn las cuales el trasfondo de las
3

independencias ya est resuelto, es algo as como un caso
juzgado, concluido, donde la copiossima historia existente
prcticamente agot el tema y donde por lo consiguiente solo
caben algunos ajustes tcnicos, historiogrficos, pero siempre
sobre el mismo libreto bsico ya escrito y sellado.

Para no ir ms lejos, uno de los paradigmas a que me refiero es
el sueo o utopa bolivariana de integracin continental, fallido
hasta la fecha y difcil de entender en estricta lgica, siendo
que el propsito fundamental de las independencias fue dejar
de ser un solo pas. El escritor mexicano Jorge Volpi
argumenta precisamente eso; que sta celebracin consiste en
200 aos de haber dejado de ser el mismo pas
1
.

O tambin el maniquesmo al que ya nos acostumbramos y
encontramos absolutamente normal. El espaol de hoy en da
es chvere, querido, amigo que no genera ninguna resistencia y
cuenta con una imagen positiva para la generalidad de la gente
suramericana, en contraposicin con el de la colonia y la
independencia, que definitivamente se qued con el papel del
malo del paseo, injusto y tirano, vencido militarmente y
expulsado de regreso a su tierra, aunque esto ltimo la gente
no lo tiene nada claro. La Espaa colonizadora y enemiga
militar de la independencia era mala. La de hoy no. Es buena,
es amiga, pero est por all en Europa y no tiene as como
mucho que ver con nosotros, que lo que somos es
latinoamericanos para el resto del mundo y para los espaoles
sudacas.

Uno de los problemas con esta corriente dominante de
pensamiento es el estancamiento ideolgico que representa. Si
damos por hecho que el anterior es el estado de las cosas y que
es a partir de ah que debemos construir nuestro destino, pues
el diseo del plan de vuelo de nuestras sociedades, la ruta

1
Volpi, Jorge. 2008. Conferencia del 10 de octubre de 2008, Biblioteca
Luis ngel Arango de Bogot en el Festival Viva Amrica"
4

hacia el futuro est quedando mal hecha, est quedando coja en
un siglo donde semejante desventaja va a tener un costo
inmenso.

Suramrica por ejemplo, est intentando instrumentar
seriamente una nueva iniciativa de integracin continental, la
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) que ha tenido
actuaciones destacadas, como por ejemplo cuando en
septiembre de 2008 conjur la crisis interna boliviana. La
posicin unificada y frrea de todos los pases miembros de
oponerse a una solucin violenta sent nuevamente en la mesa
a las partes en conflicto bajo el entendimiento que existen unos
lmites institucionales dentro de los cuales deben resolver sus
diferencias, lo que hasta el momento ha sido as.

Un bloque como el suramericano no es nada despreciable; al
fin y al cabo Brasil es una de las cuatro economas que junto a
China, India y Rusia le estn dando una nueva dimensin a la
geopoltica mundial y en fin, se trata de un grupo de 12 pases
con una poblacin estimada de 382 millones
2
y una extensin
de 17 millones de kilmetros cuadrados llena de valiossimos
recursos no solo naturales; sino sobre todo humanos. No
obstante tanta belleza, la verdad que este bloque comparado
con muchos otros e inclusive con algunos pases grandes, no es
tampoco de aquellos que el mundo escucha cuando hablan.
Casi las dos terceras partes, concretamente el 62% del PIB es
solo un pas, Brasil, y en su conjunto solo representa algo
menos del 5% del PIB mundial. Adicionalmente es una
organizacin que dej por fuera toda Centroamrica y Mxico,
lo mismo que el Caribe hispano y, aunque a estas alturas del
trabajo suene raro, a Espaa. Iniciativas como sta de
UNASUR son sin duda valiosas, sin embargo la pregunta es
hasta qu punto se trata de la mejor decisin, teniendo en
cuenta las posibilidades que existen pensando en trminos de

2
http://www.wikipedia.org
5

todo el espacio hispano y no solamente una parte del
continente americano.

Este ensayo habla de esas otras posibilidades, de esas otras
alternativas, concretamente en torno de la idea de una nueva
unin hispanoamericana, esencialmente distinta de la que
existi hasta el siglo XIX, guiada bsicamente por el mundano
pero humanamente justificable ideal del mutuo inters que nos
asiste a todos los pueblos hispanos de unirnos e inspirada por
toda la experiencia del mundo democrtico en este tipo de
ideas, bsicamente, aunque no de forma exclusiva, en la Unin
Europea.

Me propongo entonces presentar al pblico una serie de
reflexiones e ideas de conversador de saln, insisto, que son
ms producto del sentido comn que de sesudas y complejas
investigaciones histricas, polticas, econmicas y sociales,
que adems no tengo tiempo para hacer. En tales lides soy
apenas un aficionado.

Eso s, cuando afirmo cosas, especialmente en materia de
acontecimientos histricos me fundamento en cosas serias y
como es natural cito tales fuentes, que bsicamente son
secundarias y de fcil acceso a travs de Internet, ms alguna
literatura no muy rebuscada (todo lo que le y consult
directamente para escribir esto, termin relacionndolo en la
bibliografa que adjunto al final, as no aparezca en las notas
de pie de pgina). Total, sigo los principios del rigor
acadmico al que s estoy acostumbrado- tratando en todo
momento y por todos los medios a mi alcance de ser lo menos
aburrido posible, cosa dificilsima especialmente por el tema.
Por eso trato de inventarme trucos como usar un lenguaje
sencillo e informal, a veces hasta chabacano. Dej incluso un
par de groseras por ah que no pude remplazar y un insulto a
los gobiernos de los pases de la CAN, por tacaos, que me
sali del alma y que no voy a quitar, porque se lo merecen.

6

La audiencia que pretendo alcanzar y a la que dirijo este
ensayo no es ni la acadmica ni la intelectual, con toda la
carga que tienen estos trminos especialmente el segundo-
sino el pblico general que pese a lo general no quiera tragar
entero. Naturalmente no s como vaya a parecerle el ensayo a
este pblico y si las ideas y reflexiones que expongo llamen su
atencin, lo que sera estupendo, ya que la posibilidad de poder
brindarle una alternativa de pensamiento un diferente pero
razonable es la nica razn por la que me decid emprender
este camino.

An si no alcanzase a gozar del favor del pblico, de todas
formas escribiendo esto he vivido toda una experiencia y he
gozado de una aventura personal increble desde que arranqu
con el proyecto, hace ya unos aos, descubriendo o mejor
redescubriendo, encontrndome y desencontrndome con este
mundo hispnico tan lleno de tantas cosas, buenas, regulares y
malas, como todo en la vida, pero familiares, mundo que no
solo se neg a desaparecer cuando recibi una estocada cuasi
mortal sino que adems cada da est ms vigoroso y es ante
todo nuestro pedazo de planeta, en el que nosotros los hispanos
trmino con el que abarco por igual espaoles y americanos-
nos sentimos como en casa. Es nuestra querencia.


7

Captulo I:
Entre dos aguas: Revisando algunas cosas importantes aunque
olvidadas de nuestra historia

Como sucede con las empresas absurdas que por tal terminan quebradas
y por eso tienen que liquidarse, generalmente los imperios territoriales
no terminan bien. Tenemos por ejemplo el caso de los imperios que
sucumbieron con la 1 Guerra Mundial. La desmembracin del imperio
Austro-Hngaro todava no se ha terminado de saldar. No hace mucho
tiempo y estando adems ad-portas del siglo 21 en la extinta
Yugoeslavia revivi el fantasma de la guerra tnica. Increble, tan solo
dcadas despus de que la humanidad experiment el terror nazi, que
todo el mundo crea superado. Y qu decir del otro imperio que
sucumbi simultneamente, el Otomano. La sola mencin de Irn,
Afganistn, Iraq y el Medio Oriente nos dan una idea de lo difcil que
ha sido el reacomodo de todo ese mundo, que tampoco ha terminado.
Irnicamente pero no sin razn la revista The Economist bautiz el
conflicto Palestino Israel como la guerra de los 100 aos
3
.

Ms recientemente y si bien la 2 Guerra Mundial sirvi para que el
nazismo no se consolidase, Stalin recibi carta blanca para consolidar el
efmero imperio sovitico, tristemente cimentado en los millones de
cadveres de sus vctimas y cuya disolucin ya ha dejado dos guerras
regionales, las de Chechenia y Georgia y conatos blicos de Rusia con
varios de sus vecinos y ex tributarios. De otra parte si bien la disolucin
del imperio colonial ingls no fue tan catica y violenta si la
comparamos con otros ejemplos, no qued exenta de graves
consecuencias, dejando regados por el mundo cantidades de conflictos
an no resueltos. Para el ejemplo un botn: India y Pakistn. Semejante
divisin territorial ha generado 25 millones de desplazados
4
y el ya
sempiterno conflicto sobre Cachemira, que entre dos pases con armas
nucleares no est totalmente exento de pasar a palabras mayores.


3
Volumen 390, No. 8613, enero 10 de 2009, pgs. 9-10
4
http://en.wikipedia.org/wiki/Partition_of_India#cite_note-15
8

El caso hispnico no fue una excepcin, especialmente por la forma
como sucedi la implosin del imperio ultramarino espaol a principios
del siglo 19. Como que no fue el mejor negocio. Mejor dicho, fue un
negocio que sali malo, y bien malo.

Lo paradjico de todo esto, sin embargo, es que viendo los hechos
desde la perspectiva del tiempo, viendo cmo se desarrollaron los
acontecimientos, no queda otro camino sino concluir que pese a que
algunas alternativas menos radicales de solucin del llamado problema
americano estuvieron sobre el tapete, finalmente las partes decidieron
transitar el camino de la confrontacin total, la famosa suma cero de
que se habla hoy, que en nuestra niez conocimos en el juego de la
pirinola cuando sala gana todo o todos pierden.

Ya todo el mundo se sabe el cuento de las guerras de independencia
cada parte desde su particular perspectiva- de manera que ac no me
voy a poner repetirlo ni nada por el estilo, que adems no es el objeto
de este trabajo. Me concentro ms bien es en otra cosa, en estas otras
alternativas que existieron de solucionar el conflicto por otras vas, a
pesar del ambiente y las circunstancias adversas reinantes.

En la poca de la independencia e incluso mucho antes si tenemos en
cuenta las ideas y planteamientos del Duque de Alba, de Francisco de
Saavedra y de Jos de balos, entre las ms conocidas, rond la idea de
algn tipo de asociacin alternativa entre Amrica y Espaa diferente al
centralismo extremo, regido por el frreo bculo de la monarqua
absoluta
5
. Mucho antes de la implosin final, lo que hoy llamaramos la
intelligentia espaola era consciente de la fragilidad del imperio y su
desenlace inevitable si no se tomaban decisiones al respecto y
decisiones radicales; no meros paos de agua, cosa que no es de
extraar. Pensar en pleno siglo 18 en un pas de aproximadamente 25
millones de kilmetros cuadrados y manejado centralizadamente desde
una sede capital situada a miles de kilmetros y en otro continente era y

5
Gutirrez Escudero Antonio, 2004, Predicciones sobre la independencia de
Hispanoamrica: Textos para la reflexin en vsperas de un bicentenario, Araucaria,
segundo semestre ao/vol 5 No. 012, Universidad de Sevilla, pgs. 197-208
9

es algo sencillamente absurdo. Que en el siglo 18 la gente no contase
con computadores y otros adelantos tecnolgicos no significa nada.

Contrario a lo que el imaginario popular normalmente asume sobre el
saqueo, abandono y olvido de Amrica durante la colonia (que
preferira llamar ms bien poca hispnica, aunque para no confundir al
lector debo seguir llamando colonia pese a que es una equivocacin),
eso no fue as. Del famoso saqueo ms adelante me ocupo. Por ahora
concentrmonos en el abandono, que tampoco fue como lo pinta la
historia popular. Estos territorios estuvieron en la primera pgina de la
agenda del gobierno espaol, especialmente a partir del siglo 18.

Esto bsicamente fue s por dos razones. La primera fue el profundo
cambio de mira originado en el reemplazo dinstico dieciochesco y la
segunda el efecto de la llegada de la modernidad a la civilizacin
occidental.

Desde el descubrimiento hasta el ao 1700 o sea durante todo el siglo
16 y 17, doscientos aos larguitos, los reyes espaoles fueron de la
familia Habsburgo y los territorios que en esa poca formaban el
imperio espaol abarcaban los Pases Bajos (Holanda), buena parte del
sur de Italia, Npoles, Sicilia y otras islas del mar Mediterrneo. La
Espaa de la era Habsburgo atenda muchos frentes al mismo tiempo.
Un ejemplo bastante ilustrativo es la primera movida grande, realmente
importante de los espaoles en Amrica: la conquista de Mxico, que se
inici en 1519, casi 30 aos despus del descubrimiento.

Por qu tanto tiempo?

Hugh Thomas, un conocido historiador ingls que sucumbi al encanto
americano y escribi la mejor historia que conozco sobre Cuba, en un
libro sobre el imperio espaol desde el descubrimiento hasta el viaje de
Magallanes
6
, por ejemplo habla del escaso inters que el rey Fernando
el Catlico y otros terminaron dando al descubrimiento de Amrica

6
Thomas Hugh, 2003, El Imperio espaol de Coln a Magallanes, 1 Ed argentina,
Planeta, Buenos Aires, pg. 421
10

durante los primeros aos, cuando las expediciones solo cubrieron el
Caribe. En esa poca a los reyes de Espaa los desvelaba ms que todo
el tema europeo, que tenan ms a la mano. Adicionalmente el Caribe
no gener mayor entusiasmo popular cuando la gente se percat que
all no haba mucho oro.

Pero a partir de 1700 la cosa cambi radicalmente. El ltimo rey
Habsburgo, Carlos II, muri sin descendencia, dejando como heredero a
un sobrino francs, Felipe de Anjou, nieto de su hermana mayor, Mara
Teresa de Austria, que era la esposa del rey Luis XIV, lo que desat una
guerra importante que termin involucrando prcticamente toda
Europa. Simplificando peligrosamente, a Inglaterra y a los Pases Bajos
no les gust ni cinco la designacin, que al principio de todas formas
aceptaron a regaadientes, y la razn era que con reyes borbones en
Francia y Espaa, tales pases se iban a volver una superpotencia muy
posiblemente comandada por el rey francs que era el abuelito del de
Espaa- desequilibrando la balanza de poder no solo de Europa, sino de
todo el mundo. Como tan pronto Felipe V ascendi al trono, su abuelito
Luis XIV empez a meter baza en Europa invadiendo los territorios
bajo dominio espaol en Holanda, pues los opositores confirmaron sus
sospechas y se dedicaron por lo tanto a la tarea de apoyar a otro posible
heredero, Carlos de Austria, nieto de otra hermana de Carlos II,
Mariana de Neoburgo, esposa del emperador de Austria Leopoldo I
declarndole la guerra a Felipe V y por ah derecho a Francia.

Despus de muchos aos y muertos esta guerra termin con un tratado
de paz, el de Utrech, mediante el cual Felipe V termin quedndose con
el trono, pero a cambio de muchas concesiones que sus adversarios
exigieron para dejarlo gobernar en paz, entre ellas el desapoderamiento
definitivo de todas las posesiones espaolas en Europa y
adicionalmente la cesin de Gibraltar, entre otros territorios, a
Inglaterra
7
.


7

http://es.wikipedia.org/wiki/Guerra_de_Sucesi%C3%B3n_Espa%C3%B1ola#Felipe_
V_ocupa_el_trono
11

A estos nuevos reyes Borbn entonces si les qued tiempo para pararle
ms bolas, enfocarse ms en Amrica. De una parte al rey Fernando V
no le qued nada fcil sostenerse en el trono; le toc como decimos hoy
en da sudar la camiseta; esa guerra de sucesin fue un conflicto largo,
virulento e incierto que dur 12 aos, que casi estuvo a punto de perder
en ms de una ocasin y le termin costando incluso el rompimiento de
relaciones nada ms ni nada menos que con su abuelito y
consecuentemente con Francia. De la otra, a los reyes Borbn tampoco
les qued mucho ms hacia dnde mirar.

La segunda causa es consecuencia de esta primera. Tal vez debido a
aquel adagio que dice que escoba nueva barre bien, pero principalmente
porque el siglo 18 fue tiempo de cambios y la modernidad se colaba por
cunta rendija haba, Amrica adquiri una importancia que hasta ese
momento no haba tenido. Los reyes Borbn vieron y entendieron un
poco ms las muchas oportunidades que Amrica ofreca y se pusieron
entonces en la tarea de transformar Amrica en varios aspectos. Durante
aproximadamente 250 aos la organizacin administrativa de Amrica
se redujo a slo dos virreinatos, Nueva Espaa (Mxico) y Per,
coincidiendo con las civilizaciones mesoamericana y andina
respectivamente, que por su grado de organizacin social y avance
material fueron las que ms impresionaron a Espaa. El resto eran
reales audiencias, dependientes del virreinato ms cercano. Nueva
Granada (Colombia) por ejemplo, perteneca al virreinato del Per
8
.

Con los Borbn esto cambi y se crearon los virreinatos de Nueva
Granada (Colombia, Ecuador, Panam y Venezuela en un principio) en
1717 y La Plata (Argentina, Uruguay, Paraguay y Bolivia) en 1776
9

ms las capitanas de Guatemala (Amrica Central), Chile y despus
Venezuela. Estas nuevas divisiones administrativas, que son las que
terminan delimitando en trminos generales las fronteras de los pases
de la futura Amrica Latina, generaron nuevas dinmicas sociales,
econmicas y polticas, desconocidas hasta ese entonces. La cosa no
solamente qued ah. Con los Borbones el siglo 18 irrumpi

8
Virreinato del Per, Microsoft Encarta2009 Microsoft Corporation
9
Virreinato del Rio de la Plata, Microsoft Encarta, 2009, Microsoft Corportation
12

fuertemente en la vida americana de tal modo que la sociedad
americana termin integrndose a la metrpoli peninsular de una forma
ms especial, ms intensa, ms fluida, permitiendo que aflorasen tanto
las similitudes como tambin las diferencias, especialmente regionales,
de los habitantes de esa vastsima nacin.

Adicionalmente cuando Espaa abandon sus pretensiones europeas
empez a mover con mayor ahnco el ajedrez de la geopoltica mundial
en Amrica buscando proteger en lo posible sus territorios
especialmente contra el ya poderoso embate ingls y, quien lo fuese a
pensar, tambin el ruso por el lado de Alaska y el portugus por el lado
de la frontera occidental del Brasil. De no creerse hoy en da, pero la
frontera de Alaska fue fijada por espaoles y rusos
10
.

As, muchas otras manifestaciones de la poca evidencian el inters
creciente en Amrica. En el comercio, por ejemplo, Carlos III levant
muchas restricciones anacrnicas. No solo termin con el monopolio de
Sevilla y Cdiz, sino que extendi el nmero de puertos habilitados
para el comercio ultramarino, permitiendo as que el comercio ejerciese
el saludable efecto secundario de la interrelacin humana (no olvidemos
que la civilizacin es hija del comercio). Ya hacia la mitad del siglo 18,
los extranjeros franceses e ingleses- eran los que dominaban el
comercio en Amrica porque Espaa no tena la capacidad de
produccin suficiente. Finalizando el siglo, solo una octava parte de los
bienes que ingresaban a Amrica eran de procedencia espaola
11
. Los
reyes Borbones empezaron a pararle bolas a otros temas diferentes a la
pura minera. Est el caso, por ejemplo, del desarrollo de nuevas
tecnologas agrcolas, a partir de las cuales empezaron a aparecer
explotaciones agrcolas con propsitos mercantiles, como el cultivo del
ail, un vegetal muy utilizado en la industria textilera y el cultivo del
cacao. Es en esta poca cuando se empiezan a formar tanto en Espaa
peninsular como en Amrica las famosas Sociedades Econmicas de

10
Rodrguez Casado Vicente, 1965, Conversaciones de Historia de Espaa, Tomo II,
Ed. Planeta, Barcelona, pgs. 36-45
11
Nieto Mauricio, Polticas Imperiales En La Ilustracin Espaola: Historia Natural
Y La Apropiacin Del Nuevo Mundo, 11 Historia Crtica, Universidad de los Andes,
Bogot, en http://historiacritica.uniandes.edu.co/view.php/91/1.php
13

Amigos del Pas, como medio de estmulo del espritu empresarial
burgus
12
.

Hablando de industria, promocionaron por ejemplo el desarrollo de una
industria farmacutica. En esa poca la relacin entre la medicina y las
plantas era muy estrecha, muy intensa y de ah surge en el campo
cientfico el afn e inters en conocer ms los recursos naturales de
Amrica, que finalmente se tradujo en las expediciones botnicas
patrocinadas y pagadas directamente por la corona (dineros pblicos?)
que se llevaron a cabo en Per y Chile de 1777 a 1780, Nueva Granada
(Colombia) de 1783 a 1816 y Nueva Espaa (Mxico) de 1787 a
1803
13
. Tales aventuras en el campo de la ciencia significan que los
Borbn le dieron al gasto en desarrollo e investigacin cientfica un
lugar de privilegio que quien sabe si hoy exista en la regin. A tal punto
lleg la cosa que el sabio alemn Alexander von Humboldt llego a decir
de Espaa que ningn gobierno europeo ha invertido tanto dinero en
el progreso del estudio de las plantas
14
.

En la educacin, trabajaron por introducir un sistema ms til y
moderno en todo el pas. Salvo la excepcin de los agarrones de Carlos
III con los jesuitas y la consecuente expulsin, no se pusieron a pelear
mucho con la iglesia, pero por los lados intentaron introducir algn
grado de secularizacin, aunque no exento de sus costos. El limeo
Pablo Olavide, por ejemplo, cerebro de la reforma de la Universidad de
Sevilla, pas 8 aos confinado en un monasterio por orden de la
Inquisicin por su empata con los filsofos franceses. Aunque no
quiero adelantarme, tal universidad es una de las nicas 16 hispnicas
que est dentro de las 500 mejores del mundo.

Tambin se ocuparon del tema de la salubridad pblica, principalmente
por su relacin con la productividad. En 1804, por ejemplo, se registr

12
Nieto Mauricio, Ibdem
13
http://www.ejournal.unam.mx/cns/no29/CNS02908.pdf
14
Alexander von Humboldt, Essai politique sur le royaume de la Nouvelle Espagne
(Paris, 1811) Citado por Francisco J. Puerto Sarmiento, La Ilusin Quebrada:
botnica, sanidad y poltica cientfica en la Espaa ilustrada, (Barcelona: Editorial
Serbal- CSIC, 1988), p. 138, citado por Rueda, op cit, pg 16
14

una campaa de salud pblica sorprendente, la ms grande de todo el
siglo 19. A raz de una epidemia de viruela que en 1802 se dio en
Bogot y que mat a 3,000 habitantes de los 15,000 que tena, el 20%
(en trminos de hoy en da es como si hubiesen sido 1,400,000
personas), Carlos IV orden la organizacin de una campaa de
vacunacin masiva en Amrica. No fue esta la primera campaa, pero si
la mayor. Entre 1789 y 1780 se haban intentado otras, de menor escala.
Bien, esta campaa abarc Puerto Rico y los territorios de Venezuela,
Panam, Colombia, Ecuador, Per, Chile y Bolivia. La expedicin, al
mando del mdico espaol Francisco Xavier Balmis lleg a Cartagena
en Mayo de 1804. En Mompox vacunaron a 24,410 personas, en
Bogot a 56,000 y as sucesivamente iban vacunando gratuitamente por
todas las poblaciones que pasaban. El nmero total de personas
beneficiadas fue de un milln
15
.

Resumiendo, en el siglo 18 Amrica no fue una colonia por all
olvidada, relegada, de Espaa. Era el 95% de su territorio, el 50% o ms
de su poblacin y buena parte de su hacienda.

Mantener un territorio de semejante extensin con la tecnologa y
cultura poltica de la poca era absurdo, cosa que los gobernantes
espaoles saban muy bien y les preocupaba. Carlos III por ejemplo
apoy la revolucin norteamericana, no porque fuese amigo de la
independencia y la libertad (l era un rey absolutista convencido) sino
porque con eso iba a retrasar un choque que vea inminente: La
invasin anglo sajona de los territorios espaoles en Norteamrica
16
,
que finalmente termin producindose, aunque no con los mismos
protagonistas. El tema no solo era el del peligro de la invasin
extranjera, sino el de la divisin, la rebelin interna que tambin se
vislumbraba, se vea venir, especialmente despus de la revolucin
americana de 1776 y con mas veras despus de que se desat la
revolucin francesa en 1789.


15
Acero Martnez Mauricio, De la Viruela y Otras Plagas en Amrica, en
http://encolombia.com/heraldo2423002viruela.htm
16
Rodriguez Casado, por cit, pg 39
15

Francisco de Saavedra y Jos de balos fueron conocedores de primera
mano de la realidad americana debido a su trabajo por estos lados.
Ambos fueron funcionarios pblicos de alto vuelo. Entre otros cargos
ocupados, Saavedra fue Comisario Regio para Amrica (1781),
Intendente de Caracas (1783), Ministro de Hacienda (1797) y durante la
guerra de independencia espaola, presidente de la Junta de Sevilla
(1808) y miembro del Consejo de Regencia (1810). En 1783 escribi un
documento en el que dijo que debido a la independencia de los EE UU,
Espaa deba revisar juiciosamente su relacin con las colonias
americanas para evitar que un desenlace parecido se produjese. Para
Saavedra estos vnculos eran bastante particulares, muy especiales ya
que no se trataba de factoras de negociantes transentes, razn por
la que se deban reforzar con acciones tales como otorgarle cargos altos
en el gobierno a los hijos de los indianos ricos, la promocin de
matrimonios y enlaces familiares entre indianos y peninsulares, el
fomento del comercio y la agricultura, haciendo buenos nombramientos
en el gobierno territorial, etc. Saavedra fue testigo del regionalismo y
creciente animadversin entre los criollos y peninsulares. Se refera al
desprecio con que los europeos miran a los americanos y la antipata
y el rencor con que estos, como es natural, les responden y por tales
razones concluy que las cosas no podan seguir teniendo el mismo
status quo. El contacto con los extranjeros, derivado del comercio,
haba abierto nuevos horizontes en la poblacin americana a lo que se
sumaba la abundante literatura extranjera que para este personaje ni en
Espaa se poda obtener en semejante cantidad
17
.

balos fue Oficial Mayor de contadura y Contador Mayor de
Venezuela (1769) y primer Intendente de Venezuela, cargo en el que se
enfrent con la Compaa Guipuzcoana, un monopolio que durante el
siglo 18 tuvieron algunos vascos en el comercio venezolano. Bien, para
balos el problema de la geografa era muy evidente; hablaba,
exagerando un poquito, de la dificultad de administrar estos dominios
situados y dispersos por muchos millones de leguas, habitados por lo
comn de gentes poco consagradas a la metrpoli. Igual que

17
Gutirrez Escudero Antonio, 2004, Predicciones sobre la independencia de
Hispanoamrica: Textos para la reflexin en vsperas de un bicentenario, Araucaria,
segundo semestre, ao/vol 5, nmero 12, Universidad de Sevilla, Espaa, pp 197-208
16

Saavedra, llam la atencin sobre el regionalismo y las rivalidades entre
espaoles y criollos, haciendo nfasis en el problema de la corrupcin
sistemtica de la mayora de los funcionarios que llegaban con el
propsito de enriquecerse personalmente, generando la natural envidia
de los americanos porque a ellos no los nombraban. balos vea la
situacin tan explosiva que dijo por ejemplo, que de no haber sido por
la traicin de sus capitanes, la rebelin de Tpac Amaru hubiese
triunfado y que si las cosas seguan por el mismo camino que traan, la
independencia de iba a dar inexorablemente. Dijo que si los ingleses no
haban podido dominar la situacin en los EE UU, que no estaban tan
distantes como las colonias espaolas, Espaa no iba a poder hacer
mucho si semejante cosa llegaba a suceder en Amrica. De otra parte
tambin dijo que si la solucin era el establecimiento de ejrcitos
fuertes, de todas formas exista el peligro de que la tropa que haba que
armar que necesariamente deba ser nativa- terminase convertida en un
remedio peor que la enfermedad. La solucin que propuso fue el
establecimiento de monarquas independientes pero relacionadas con
lazos familiares muy estrechos en Lima, Quito, Chile y La Plata, como
defensa contra las invasiones a que hoy se presentan expuestas, de la
ambicin, de la envidia, el amor de la independencia y otra infinidad
de enemigos
18
.

Aunque el conde de Aranda nunca estuvo en Amrica, no vivi ac,
pero como ocup puestos de mucha mayor importancia que los otros
visionarios su propuesta result siendo la ms conocida. Fue entre
otros, embajador en Portugal (1751), Polonia y Francia (1773) y por
poco tiempo Primer Ministro durante el reinado de Carlos IV. Como
fue testigo de la firma del tratado de 1783 de Pars por el cual Inglaterra
reconoci la independencia de los EE UU, este conde sinti verdaderos
pasos de animal grande. Aranda era consciente del carcter efmero del
dominio peninsular espaol sobre las provincias americanas, debido a
las dificultades derivadas de las enormes distancias, as como otros
factores como la corrupcin de los funcionarios espaoles y la falta de
un sistema judicial siquiera medio decente. El dominio espaol le
dijo textualmente en una memoria a Carlos III- en las Amricas no

18
bidem
17

puede ser muy duradero, fundado en que las posesiones tan distantes
de sus metrpolis jams se han conservado largo tiempo. En el de
aquellas colonias ocurren an mayores motivos, a saber: la dificultad
de socorrerles desde Europa cuando la necesidad lo exige; el gobierno
temporal de virreyes y gobernadores que la mayor parte van con el
objeto de enriquecerse; las injusticias que algunos hacen a aquellos
infelices habitantes; la distancia de la soberana y del Tribunal
Supremo donde han de acudir a exponer sus quejas; los aos que se
pasan son obtener resolucin [] todas esas circunstancias si bies se
mira, contribuyen a que aquellos naturales no estn contentos y que
aspiren a la independencia, siempre que se les presente ocasin
favorable. Sobre los EE UU premonitoriamente dijo que si bien era un
pas que haba nacido pequeo y en muy buena parte gracias a la ayuda
de los franceses y espaoles lo que para l fue un gran error- tal pas
maana ser gigante, conforme vaya consolidando su constitucin y
despus un coloso irresistible en aquellas regiones. Vaticin la
inmigracin masiva hacia EE UU gracias al clima poltico favorable de
esa nacin y teniendo en cuenta el coloso irresistible en que se iba a
convertir, vaticin que los norteamericanos primero se iran a quedar
con La Florida y luego con Mxico, pas al que eventualmente ira a
conquistar sin que Espaa pudiese defenderlo.

La solucin que propuso a Carlos III para evitar semejante desenlace
fue el desapoderamiento de todos los territorios, salvo Cuba, Puerto
Rico y algunas islas estratgicamente ubicadas y, lo mismo que balos,
el establecimiento de tres monarquas, una en Mxico, otra en Lima y la
otra para el resto de las colonias. El rey de Espaa se convertira en una
especie de tutor con el ttulo de emperador y con los reinos tendra
estrechsimas relaciones polticas y comerciales. Propuso que los
prncipes herederos de los reyes americanos deban casarse con
princesas espaolas y viceversa, que los prncipes espaoles deban
hacerlo con sus parientas americanas
19
.

Tales ideas no cayeron en odos sordos. Hay un tipo de burcrata
absolutamente clave, necesario e indispensable: El funcionario medio;

19
Ibdem
18

aquel que nunca est en la cima, pero nunca es descabezado y por eso
sobrevive a todas las vicisitudes de la administracin pblica, se
enconcha en el aparato estatal a tal punto que parece que logra un grado
envidiable de simbiosis tcnica y emprica con su campo. Esta clase de
funcionario no decide cosas importantes, pero sabe perfectamente cmo
trabaja la maquinaria y como se detiene, donde estn las cosas, que pasa
con tal caso, con este otro, porqu es que el la institucin funciona bien,
regular o mal, etc. Esta burocracia media no es ni de lejos un invento
nuevo, es tan antigua como la civilizacin misma y por supuesto que
exista dentro del aparato administrativo espaol del siglo 18,
cumpliendo adems sus funciones. En este nivel de la administracin
las propuestas de esta especie de confederacin monrquica calaron,
especialmente las de balos, pero en las altas esferas la idea se demor
madurando.

La primera decisin concreta data de 1804. Supremamente presionado
por la situacin reinante, Godoy el entonces primer ministro de Carlos
IV, elabor un plan que consisti en que en lugar de nombrar virreyes,
el rey mandase prncipes regentes y organizase un consejo y un senado
integrado por espaoles peninsulares y criollos por partes iguales. En
lugar de virreinatos, la propuesta era establecer regencias. El plan no
cay mal, pero tampoco fue adoptado
20


El segundo intento de Godoy vendra al poco tiempo, en 1806, que
tampoco se materializ y el ltimo de la corona espaola fue en 1807,
cuando Carlos IV casi se le vuela a Napolen yndose para Mxico,
imitando lo que los reyes de Portugal ya haban hecho, tomando las de
Villadiego e instalndose en Brasil, huyendo del emperador corso.
Desde que los reyes franceses fueron guillotinados Espaa y Francia
haban dejado de ser amigas, y las alianzas que Godoy haba intentado
con Napolen haban salido mal. En ese ao Napolen est ad portas de
iniciar su invasin a Espaa, los reyes portugueses ya no estaban en

20
Estrada Michel Rafael, 2005, Regncolas contra Provincialistas Un nuevo
acercamiento a Cdiz con especial referencia al caso de Nueva Espaa, 6 Historia
Constitucional (Revista electrnica), en http://hc.rediris.es/06/index.html; Historia de
Amrica Contempornea en http://html.rincondelvago.com/historia-de-america-
contemporanea.html
19

Europa y en general todo el panorama poltico estaba agitadsimo,
momento en el que finalmente Carlos IV y Godoy tomaron la decisin
ya no de establecer regencias y cosas por el estilo, sino de fundar reinos
confederados entre s, lo que tampoco sucedi. Con el golpe de estado
que Fernando VII lider contra su pap, conocido como Motn de
Aranjuez, el plan se desbarat
21
. Napolen invadi Espaa, se desat
la guerra de independencia espaola, que dur 5 largos y sangrientos
aos y cost la friolera de 500,000 muertos, de manera que este plan
real qued ah, trunco. Este primer intento de confederacin
monrquica no naci siquiera.

El tema de fondo, sin embargo, no se qued ah. La guerra de
independencia espaola contra la invasin napolenica revolvi todo
en el mundo hispnico de tal forma que adems del problema generado
por causa de la invasin a Espaa, termin desatando un conflicto
adicional interno complicadsimo y de enormes proporciones.

Entre 1808 y 1813, Espaa tena en primer lugar la guerra contra el
invasor francs, larga, cruel y sangrienta como pocas a juzgar no
solamente por el testimonio grfico goyesco, que el artista plasm en la
famosa serie los desastres de la guerra sino por todos los relatos que
han llegado hasta nuestros das y el escalofriante balance ya referido de
500,000 muertos, que para los estndares de la poca es un verdadero
escndalo.

Adems de lo anterior, la problemtica interna aflor ferozmente, como
una explosin volcnica y el enfrentamiento, la confrontacin de las
fuerzas sociales espaolas alcanz su punto de ebullicin. Internamente
Espaa era como un billar de tres bandas De un lado estaba el sector
liberal, que pretenda establecer un rgimen republicano, lograr una
apertura poltica y establecer una monarqua constitucional como la que
haba en Inglaterra. De otro lado estaba el bando opuesto que pretenda
la continuacin del status quo de la monarqua absoluta, interrumpida
momentneamente debido al cautiverio de Carlos IV y Fernando VII en
Francia por cuenta de Napolen. Adicionalmente a este par de

21
Historia de Amrica Contempornea, op cit
20

facciones, haba otro bando. El ideario revolucionario con el que
llegaron los franceses introdujo un elemento adicional de confusin en
la sociedad hispana. Como su mensaje era de cambio poltico, cambio
que era ansiado por muchos, result que algunos espaoles terminaron
apoyando la ocupacin francesa debido a que con ella vieron una
oportunidad de reivindicacin, la ocasin de traer democracia y
reconstruir las desgastadas estructuras polticas espaolas. Se trataba de
los llamados Los Afrancesados y eran principalmente provenientes de
las lites y la alta burocracia, quienes por esto eran considerados como
traidores y colaboracionistas con el invasor
22
.

Pese a todo este revoltijo, el tema americano no perdi importancia ni
para la sociedad espaola ni para los gobiernos provisionales e interinos
que se organizaron durante la guerra. Las Cortes que se reunieron entre
1810 y 1814 expidiendo la constitucin de 1812 donde la solucin del
tema americano no se fue por el lado de la confederacin de reinos, sino
por el constitucional, mediante la reorganizacin de la arquitectura
bsica del estado de acuerdo con esa constitucin en la que Amrica era
otra parte de Espaa, como cualquier otra, con sus divisiones polticas y
dems.

Lo que en su poca haban dicho Avalos y Saavedra sobre las tensiones
regionalistas result evidente durante todo el proceso poltico a que me
estoy refiriendo. El vaco de poder que qued despus de la invasin
napolenica y la detencin de los reyes espaoles, fue llenado primero
por juntas locales, luego por una junta central de regencia de
orientacin liberal que convoc las Cortes (Las Cortes es el nombre con
el que tradicionalmente los espaoles designan las asambleas
parlamentarias) con el fin de adoptar una constitucin de corte liberal.
Los representantes de estas cortes fueron elegidos mediante sufragio,
pero como Amrica quedaba tan lejos, lo que hicieron para completar la
representacin ultramarina fue elegir como representantes de las
colonias a americanos que estuvieran en Espaa, mientras que en
Amrica se hacan las elecciones y los representantes viajaban hasta

22
Rodrguez Casado, op cit.; Guerra de la Independencia Espaola, Microsoft,
Encarta, Microsoft Corporation, 2009; Spain Encyclopedia Britannica, Ultimate
Reference Suite, Chicago: Encyclopedia Britannica, 2009
21

all. As, las cortes empezaron a trabajar con 130 representantes
espaoles peninsulares y 30 americanos.

Esta constitucin adopt una definicin muy amplia de lo que deba
entenderse por espaol: todas las personas nacidas en territorio
espaol las Espaas- pero como contrapartida una definicin
restringida de los que deba entenderse como ciudadano, excluyendo
de esta categora a todos los que tuviesen origen africano, quienes solo
podan convertirse ciudadanos en determinados casos especiales y
mediante autorizacin expresa de las Cortes
23
.

El problema para los espaoles peninsulares sin embargo era que
Amrica tena suficientes habitantes como para armar mayoras
parlamentarias y esto, por ms liberales que fuesen, no lo admitieron,
de manera que resultaron aplicando las mayoras con que contaban en
orden de asegurar la preponderancia peninsular. Se opusieron adems a
que los representantes americanos que iban a llegar despus de las
elecciones formasen parte del debate constitucional, argumentando que
podan ponerle un palo en la rueda al proceso impugnando todo lo que
haban hecho y mantuvieron contra viento y marea la restriccin de la
base electoral americana. Adicionalmente adoptaron una frrea posicin
centralista y dirigista respecto de la organizacin poltica y
administrativa territorial ultramarina reflejada prcticamente en todo.
En la organizacin del poder ejecutivo los asuntos americanos deban
dirigirse por y desde la metrpoli donde se estableca el gobierno
poltico de las provincias, la composicin y nmero de las diputaciones
provinciales y las atribuciones de los diputados.

Un argumento muy recurrido por la mayora parlamentaria peninsular
respecto de los reclamos de los representantes americanos era que todo

23
Blanco Valdez Roberto, 1995, El Problema Americano en las primeras cortes
liberales espaolas 1810-1814, 16 Cuadernos Constitucionales Mxico
Centroamrica, Universidad Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones
Jurdicas; Brea Roberto, 2001, El primer liberalismo espaol y la emancipacin de
Amrica: Tradicin y Reforma, documento preparado para la reunin de 2001 de la
Asociacin de Estudios Latinoamericanos (Latin american Studies Association), El
Colegio de Mexico, (rbrena@colmex.mx)
22

el pas y no solamente los territorios americanos atravesaban por una
profunda crisis, de manera que las soluciones deban ser nacionales y
no regionales. Como prcticamente todas las propuestas americanas
fueron rechazadas sistemticamente por la abrumadora mayora
peninsular, tal desbalance gener un rechazo directamente proporcional
por parte de los americanos. Pese a que finalmente la constitucin
estableci unos mecanismos a travs de los cules la nacin espaola
poda continuar siendo una sola, se trat de una solucin dbil e
impopular del tema americano
24
que no ofreca ninguna alternativa
contra al plan B que desde 1810 e incluso antes los criollos venan
instrumentando de independencia armada, para la cual adems y desde
la perspectiva del ajedrez de la geopoltica del momento, contaban con
el entusiasta apoyo ingls. Que mejor ocasin para sacarse el clavo de
la independencia de EE.UU, y ms importante an, que gran
oportunidad para consolidar la preponderancia comercial que para ese
entonces ya tena Inglaterra.

La discusin constitucional termin entonces demostrando que si bien
el liberalismo espaol tena ideas progresistas, en lo que respectaba al
asunto americano el perjuicio regionalista termin imponindose. Fue
imposible lograr acuerdos; El liberalismo europeo dice el escritor
Blanco Valdez en su estudio del problema americano en las Cortes-
haba apostado por un modelo de organizacin del poder poltico en
Amrica que, sin diferencia alguna con el previsto para la pennsula, se
vertebraba en torno de las ideas bsicas de centralizacin de la funcin
ejecutiva del Estado en manos del gobierno metropolitano y control
vertical de las actividades de las instituciones de carcter
representativo (ayuntamientos y diputaciones) a travs de los
delegados del propio gobierno en las provincias, los jefes polticos,
piezas claves del diseo centralizador. Tal modelo, que frustraba
totalmente las expectativas de la representacin constituyente
americana, era mucho ms que un indicio apuntalador de la idea en
algunos casos del perjuicio- de que entre la sujecin a la metrpoli
en unas condiciones que desconocan las notables peculiaridades
existentes entre territorios situados a una distancia impresionante en

24
Ibidem
23

todos los sentidos y no exclusivamente en el meramente fsico, y la
independencia colonial no parecan existir caminos intermedios
25
.

Bien, Napolen no pudo con los espaoles. Domin el gobierno, apres
sus reyes y como traa todo un ideario de reforma poltica democrtica
crey que con esto el pas lo adorara, le dara su bienvenida pero se
estrell contra el mundo. El levantamiento popular del 2 de mayo de
1808 en Madrid lo despert del sueo, lo aterriz, hacindole ver que
por ms que hubiese arrodillado al establecimiento espaol y trajese
democracia a una sociedad necesitada de reformas polticas, las ideas
impuestas a la fuerza no prosperaban con ellos. Muy poco tiempo
despus del referido levantamiento de Madrid, tuvo lugar la batalla de
Bailn (julio, 2008), en la que el pueblo espaol le demostr al
emperador -y de paso a los europeos, que andaban atortolados con el
empuje de la maquinaria militar bonapartista- que no era invencible y
que poda ser derrotado, lo que en efecto termin sucediendo unos aos
ms tarde despus de que a la lucha de independencia espaola se
sumase el ejrcito ingls. En 1813 Napolen finalmente abandon el
suelo espaol.

La liberacin de su cautiverio y llegada al trono de Fernando VII
paradjicamente simplific todo en trminos del problema
americano. El desconocimiento de la constitucin de 1812 y el retorno
al absolutismo no dejo nada ms de qu hablar de forma que la opcin
armada el plomo- termin imponindose, aunque a esta historia de las
alternativas de solucin todava la quedaba un captulo por
desarrollarse.

Desconcertante y decepcionante fue la llegada de Fernando VII. En
torno de l se haba formado un mito; El Deseado amorosamente le
llam el pueblo espaol, pero cuando regres en 1814 mand toda la
reforma a donde sabemos. Desconoci toda la obra del Consejo de
Regencia y de las Cortes, bot la constitucin de 1812 a la caneca,
persigui a los liberales (muchos de los cuales se le volaron para
Amrica) y cobr revancha, recibiendo el apoyo incondicional y

25
Blanco Valds, op cit, pgs. 73 y 74
24

beneplcito de la faccin antiliberal, que era poderosa, pero a la vez el
rechazo y descontento de la otra faccin liberal, que tampoco es que
fuera tan dbil.

En 1820, cuando las independencias armadas latinoamericanas entraban
a su etapa final, en Espaa se gener una revuelta liderada por un
militar, el Coronel Rafael del Riego, a raz de la cual a Fernando VII le
toc jurar sometimiento a la constitucin de 1812, evitando as su
destitucin y quin sabe hasta que otros males, teniendo en cuenta el
destino de sus colegas Carlos I de Inglaterra en el siglo 17 y Luis XVI
de Francia en el 18.

Bien, entre esta fecha y 1823, cuando a regaadientes los miembros de
la Santa Alianza decidieron darle una mano a Fernando VII a travs del
rey francs que envi un ejrcito los cien mil hijos de San Lus-
gracias al cual el absolutismo regres, el gobierno espaol
efmeramente volvi a ser republicano y por lo tanto al menos
tericamente el tema americano pareca tener ms espacios. Si bien la
dinmica de la solucin militar, de la guerra estaba en plena marcha,
esto no fue obstculo para que se diesen otros dos intentos de solucin
alternativa.

El primero fue el acercamiento intentado por el gobierno espaol y el
segundo las dos iniciativas americanas de conciliacin, a saber, el plan
del colombiano Zea y lo que ocurri en las Cortes en el segundo
periodo constitucional espaol.

El acercamiento intentado por el gobierno espaol no lleg muy lejos y
estuvo lleno de desencuentros. En Colombia por ejemplo sirvi para
que Bolvar y Morillo se entrevistasen, tal vez limasen asperezas
personales y acordasen una tregua y otras cosas en los famosos
Tratados de Trujillo (1820), que a ambas partes le convenan pero como
estrategia militar. De acuerdo con los mismos, los combatientes
acordaron una tregua de seis meses durante la cual iban a negociar un
acuerdo de paz, negociaciones que finalmente no se dieron. Cuando los
enviados colombianos, Sres. Jos Rafael Revenga y Jos Tiburcio
Echeverria junto Zea llegaron a Madrid no fueron siquiera admitidos,
25

dada la reiniciacin de hostilidades del ejrcito colombiano antes del
trmino convenido para la tregua
26
. Aunque en Per San Martn
mantuvo negociaciones en 1820 con el virrey La Serna en las que
pretendi retomar el tema de la confederacin de monarquas europeas,
a semejantes alturas tal propuesta ya no despertaba el inters de los
espaoles, que la rechazaron
27
.

Despus de todos estos aos el plan Zea es un tema que todava levanta
ampollas y genera debate. Hay cosas que no quedaron resueltas, existen
dudas, preguntas, cuyas respuestas seguramente yacen en las tumbas de
los guardianes y titulares de los secretos que rodearon la misin de este
colombiano. Francisco Antonio Zea fue el arquetipo del criollo
ilustrado y cosmopolita dieciochesco. Oriundo de Medelln y
perteneciente a una familia importante era un hombre culto,
acomodado, de espritu liberal y republicano, muy influenciado por las
ideas de la revolucin francesa. Trabaj con Mutis en la expedicin
botnica neogranadina, se meti en problemas junto con el sabio Caldas
con las autoridades espaolas por sus ideas, solucion el problema
despus de unos aos de estar preso y luego se radic en Espaa donde
termin nada ms ni nada menos que dirigiendo en jardn botnico de
Madrid. Luego de haber experimentado en carne propia todo el drama
de las convulsiones que aquejaron a Espaa con la invasin y derrota
napolenica Zea formaba parte de los afrancesados- regres a Amrica
donde se uni a la causa independentista. Su experiencia en Europa y
afinidad con Bolvar lo hicieron el hombre perfecto para las dos cosas
ms urgentes que en temas de poltica exterior necesitaban las nacientes
repblicas suramericanas: plata y reconocimiento. Fue as entonces que
Zea termin siendo el agente colombiano ante el mundo, con la misin
de nada ms y nada menos que obtener el reconocimiento oficial del
pas y adicionalmente un emprstito que el gobierno necesitaba
urgentemente para financiar la guerra.


26
Navas Sierra J. Alberto, 2000, Utopa y atopa de la Hispanidad: el proyecto de
Confederacin Hispnica de Francisco Antonio Zea, Ed Encuentro, Madrid, pgs. 25-
31
27
Ibdem
26

La misin de Zea arranc en 1820, poco despus de la batalla de
Boyac, en 1819, que sell la independencia de Nueva Granada
(Colombia). Si bien el plan original era primero ir a los EE UU y
despus a Europa, en el camino Zea hizo un cambio de planes y
primero se fue a Europa, concretamente a Inglaterra donde adems del
tema del prstamo, entr en contacto con el embajador espaol en ese
pas, el duque de Fras, a quien comunic una propuesta bastante
singular: la organizacin de una unin confederada de naciones
independientes hispnicas. Dos documentos contenan sus propuestas.
El primero fue una memoria cuyo ttulo se explica por s sola: Plan de
Reconciliacin entre la Espaa y la Amrica por medio de una ntima
confederacin que identifique sus intereses y relaciones y conserve la
unidad de la nacin y la de su poder y dignidad y era el prembulo y
explicacin del segundo papel que era el proyecto propiamente dicho y
que llevaba por ttulo Proyecto de decreto sobre la emancipacin de la
Amrica y su confederacin con Espaa, formando un gran imperio
colonial
28
.

En pocas palabras el proyecto consista en que Espaa renunciaba en
primer lugar a la soberana sobre Colombia (actualmente Colombia y
Venezuela) mediante el establecimiento de un pacto federativo que
entre otras cosas contena disposiciones sobre defensa y asistencia
militar mutua, total apertura econmica y comercial entre los dos
pases, armonizacin de polticas sectoriales que en esa poca eran
industria, agricultura y comercio, el establecimiento de un organismo
encargado del tema de las indemnizaciones y compensaciones mutuas
derivadas de la guerra, la adopcin de una ley orgnica que estableciese
en detalle el funcionamiento de la confederacin y la adopcin de un
sistema parlamentario como rgano mximo. Adicionalmente el
proyecto contemplaba la situacin de las otras colonias diferentes a

28
Navas Sierra, op cit; Gmez Gmez Alfonso, 1999, Derecho Econmico
Comparado Reflexin Poltica, Diciembre, ao 1, nmero 2, Universidad Autnoma
de Bucaramanga, Colombia, en http://redalyc.unamex.mx ; Gonzlez Bueno Antonio,
2002, Tres Botnicos de la Ilustracin, nivola Libros y Ediciones, S.L. Madrid 2002,
154 pgs, en http://madridmasd.org ; Ovalles Lautaro, 1990, Francisco Antonio Zea y
su proyecto de integracin hispano-americana, Ediciones Literatura Americana
Reunida, Buenos Aires
27

Colombia, que Zea agrup en dos categoras. La primera, conformada
por Chile y La Plata (Argentina, Uruguay, Paraguay y Bolivia) y la
segunda el resto, los virreinatos de Nueva Espaa (Mxico) Per y la
capitana de Guatemala.

Para las primeras, el tratamiento era idntico al de Colombia. Espaa
renunciaba a la soberana y etc, cundo stos lo solicitaran, organizando
un pacto federativo. Para los segundos, que era donde Espaa tena el
grueso de sus intereses, la renuncia espaola a la soberana se dara tan
pronto las condiciones econmicas de Espaa lo permitiesen pero si
stas colonias queran independizarse anticipadamente, podan hacerlo
indemnizando a Espaa
29
.

La propuesta de Zea no cal. El ministro de relaciones exteriores
espaol le devolvi los papeles al embajador Fras, manifestndole el
rechazo total quien a su vez se lo comunic a Zea con una escueta nota
que ms tarde Bolvar invocara justificando el rompimiento anticipado
de la tregua acordada en los tratados de Trujillo. El argumento
bolivariano fue que las negociaciones de paz que se iban a llevar a cabo
entre Colombia y Espaa no tenan razn de ser dada la posicin del
gobierno espaol de no renunciar a la soberana de las colonias
americanas
30
.

El ltimo captulo de esta saga se escribi en las Cortes espaolas de
1821 y 1822, que se volvieron a reunir, esta vez bajo condiciones y
actitudes un poquito diferentes a las del primer perodo liberal. Los
diputados a las cortes, que eran parlamentarios comunes y corrientes
fueron elegidos popularmente. Nuevamente la eleccin de los espaoles
fue sencilla y la de los americanos igualmente de compleja a la primera.
Se eligieron 30 representantes, que llamaron suplentes, el mismo
nmero de 1810, con votos de los americanos que residan en Espaa.
Por Colombia (en realidad para los espaoles no era as, era Santaf y
Caracas, pero acudo a este artificio por motivos meramente didcticos)
resultaron elegidos los neogranadinos Antonio Nario, Ignacio Landero

29
Navas Sierra, op cit
30
Ibdem, pgs. 220 a 305
28

Eusebio Mara Cabal
31
y los venezolanos Fermn de Clemente y
Francisco Carabao. Una vez se llevaron a cabo las elecciones, la
representacin americana si entr a formar parte del debate,
aumentando el nmero a 77. Como actuaron en bloque se constituyeron
en lo que hoy conocemos como una minora decisoria. Los votos
americanos eran los que inclinaban la balanza en uno o en otro sentido.
Un proyecto por ejemplo de un emprstito que necesitaba urgentemente
el gobierno espaol para atender gastos sin recurrir a la frmula
imposible de aumento de impuestos sali adelante gracias a los votos
americanos.

Bien, en estas cortes pasaron cosas interesantes para nuestro trabajo. En
las sesiones de 1821 el tema americano no fue muy debatido, aunque al
final se organiz una comisin compuesta por espaoles y americanos
encargada de analizar el problema de la ya muy adelantada insurreccin
americana y proponer soluciones. Pese a que las Cortes de este trienio
tenan una actitud diferente al absolutismo fernandino, el regionalismo
sigui haciendo de las suyas de manera que esta comisin trabaj mal:
los espaoles por su lado y los americanos por el suyo, presentando
cada quien su informe. El de los americanos, como lo dice Laura Nter,
era prcticamente un plan de gobierno para las colonias, estableciendo
tres nuevas divisiones en las Cortes, la primera comprenda Nueva
Espaa (Mxico) y Amrica Central, la segunda Nueva Granada
(Colombia, Ecuador y Venezuela) y la tercera Per, (Per y Buenos
Aires que en esa poca, recordemos, abarcaba Argentina, Uruguay,
Paraguay y Bolivia y Chile). La propuesta no pas.

En las sesiones extraordinarias, que fueron a finales de 1821 y
principios de 1822, el ambiente haba cambiado sustancialmente por lo
avanzado del proceso independentista americano. Pese a que ya
prcticamente se trataba de pases diferentes, los representantes
americanos continuaron formando parte de las Cortes en este ltimo
perodo, cosa que si bien tcnicamente era un poco inslita (como si en
1863 los norteamericanos hubiesen formado parte del parlamento

31
Aclaro: En el artculo de doa Laura Nter aparece el apellido canabal, pero es
realidad era el seor Cabal
29

ingls) desde una perspectiva prctica no lo era tanto, dado que el
debate bsicamente gir en torno del reconocimiento que ya era tcito-
de las independencias, especialmente las condiciones bajo las cules
Espaa dara este trascendental paso. Para las Cortes lo importante era
establecer una relacin bilateral especial y preferencial. Para los
espaoles era muy importante primero que se garantizase la seguridad
de los espaoles que residan en Amrica y segundo que las relaciones
comerciales se enmarcasen en un sistema de preferencias, ventajas y
beneficios similares a los que Inglaterra tena con los EE UU. Por su
parte a los americanos les interesaba el reconocimiento de Espaa,
principalmente porque esto les abrira muy rpido las puertas del
reconocimiento internacional. Tampoco hubo acuerdo. Al grupo
mayoritario le pareci que as fuese tcito, el reconocimiento de las
independencias americanas era errneo.

En fin, eso fue a grandes rasgos lo que sucedi en el segundo perodo
constitucional espaol. Las sesiones extraordinarias se terminaron en
febrero de 1822 y ya para las de 1823 solamente asistieron los
representantes de Puerto Rico y Cuba. En estas sesiones las Cortes
aprobaron estatutos de autonoma para estas dos posesiones, muy
similares por cierto a los rechazados el ao anterior. Cuando en 1823
Fernando VII recuper el mando gracias a la ayuda del ejrcito francs,
hizo lo mismo de 1814. Con el segundo aire absolutista todo termin.
Solo hasta 1836 Espaa volvi al redil constitucional, pero eso es ya
otro cuento.

Aqu si ya termina esta historia.

La consolidacin armada de las independencias latinoamericanas en el
primer cuarto del siglo 19 es la ms clara indicacin de cul era la
verdadera voluntad de las partes. De todas las soluciones posibles para
el tema de la disolucin del imperio ultramarino espaol, escogieron la
ms extrema; no hubo trmino medio.

30


Captulo Segundo
Amrica y Espaa: Un gran amor y nada ms?

Si intentamos explicarnos porqu se impuso el plomo, encontramos que
la razn principal fue que el mundo hispnico de ese momento, estaba
plagado de conflictos largamente incubados y supremamente dividido
en todos los frentes de la vida: el poltico, econmico, religioso. Social,
militar, etc.

El siglo 18 fue una poca de muchos cambios para la civilizacin
cristiano occidental utilizando la terminologa Toynbeniana
32
- y como
es natural esto gener muchas tensiones en muchas naciones, entre ellas
la espaola.

El smil al que me voy a referir me llama la atencin porque me gusta
creer que ms o menos as es como opera la mecnica del devenir de las
sociedades. En cada uno de los extremos de un pliego de papel degrade
hay un color determinado cuya tonalidad va perdiendo su intensidad
para adquirir progresivamente la otra. La civilizacin helena por
ejemplo no irrumpi en el escenario humano de la noche a la maana y
no se fue tampoco as de repente; al contrario surgi paulatinamente y
de la misma forma parti, dejando su legado. Durante siglos su brillo se
fue degradando. De la misma forma nuestra civilizacin paulatinamente
se ha ido gestando.

ste smil del papel degrade sin embargo no evoca nada idlico,
pacfico, armnico, digno de una pelcula de Disney. Cundo la
magnitud de los cambios sociales es significativa, se generan
resistencias, muchas veces tan fuertes que incluso llegan hasta la
violencia, como pas, por ejemplo con el episodio del cambio de una
concepcin del poder poltico absolutista y teocrtica a una secular
atemperada por la institucionalidad. En otras palabras, del Medioevo a
la modernidad. En el caso ingls, por ejemplo, el paso del absolutismo a

32
Toynbee Arnold, 1981, Estudio de la Historia, Compendio de D.C. Somerwell, vol
I-IV, Alianza Editorial, Madrid, pgs 19-35
31

la carta magna y de sta a la monarqua constitucional no estuvo exento
de mltiples vicisitudes que no caben en este trabajo pero que
incluyeron hasta una guerra civil y la ejecucin de un rey, Carlos I en
1649, siglo y medio antes de la revolucin francesa.

Si las cosas son as cundo finalmente el cambio se produce, como en el
ejemplo ingls, imaginmonos lo que pasa cuando el cambio no se da,
cuando no llega, caso en el que finalmente las fuerzas sociales llegan a
su punto de ebullicin, alcanzan su punto mximo de tensin y totean,
estallan, generando grados altsimos de violencia fsica y moral. Es lo
que conocemos como revoluciones.

Qu hubiera pasado si la guerra civil inglesa hubiese sido ganada por
los realistas? Aunque la respuesta de semejante pregunta excede y de
lejos los lmites de este ensayo, no por eso podemos al menos decir que
el mundo sera muy distinto a este que conocemos.

As como en algunas sociedades el mecanismo o principio del papel
degrade en el paso del Medioevo a la modernidad se materializ en un
tiempo relativamente razonable y oportuno en trminos histricos, en la
sociedad hispnica esto no fue as; las fuerzas sociales imperantes se
negaron, muy eficientemente por cierto, a aceptar y adaptarse a esta
nueva realidad, de modo que lo que termin pasando fue que cuando la
presin de los acontecimientos se tornaba irresistible, haba cambios
pero abruptos, obtenidos a los meros trancazos, a las malas. En la arena
poltica del siglo 18, por ejemplo, el absolutismo se debata con las
ideas liberales. En el campo religioso adems de que todava no estaba
saldado el enfrentamiento entre catlicos y protestantes que en Espaa
lo resolvi la inquisicin a un costo altsimo- tambin estaba el
enfrentamiento intestino y visceral de los jansenistas de tendencia regia
y los ultramontanos de tendencia romana
33
. En lo econmico la
burguesa comerciante, empresaria, ventajosa, mercantilista, capitalista
en ciernes y ascendente se enfrentaba al status quo del Medioevo con
todos sus cdigos ya para ese entonces anacrnicos de tradicin, familia

33
La Parra Lpez Emilio, 2001, Iglesia y Grupos Polticos en el reinado de Carlos IV,
2 Hispania Nova, Revista de Historia Contempornea, en
http://hispanianova.rediros.es/general/articulo022/art022.htm
32

y propiedad
34
. En lo territorial, estaba el regionalismo especialmente
entre espaoles peninsulares y americanos que tantas veces he
mencionado y mencionar.

En fin, una sociedad inmersa en numerosos conflictos, en la que adems
las soluciones no tendan a ser las ms racionales, entre otras cosas
porque la ley del ms fuerte, militarmente hablando, era el estndar
general y mundialmente aceptado no solo en Espaa sino en todo el
mundo- de esa poca. El que echara ms plomo y matara ms gente era
el que impona las reglas. An las democracias modernas se impusieron
as, a punta de bala. los ejemplos de Inglaterra, EE UU y Francia as lo
atestiguan.

Bajo tal entorno la solucin del conflicto americano difcilmente pudo
ser otra sino la ms extrema, la del que ganara la guerra. Para los
espaoles peninsulares Amrica debera continuarse gobernando por y
desde Espaa con la diferencia de que si se trataba de absolutistas, las
cosas deberan seguir siendo como hasta el momento y, si en cambio
eran liberales haba que meterle democracia al tema, pero bajo la
premisa de la preponderancia peninsular. Por su parte a la nica
solucin a la que los criollos americanos le jugaron en serio tambin fue
la separacin total a punta de bala. As hubiera habido voces que de
lado y lado propusieron alternativas diferentes, cayeron en odos sordos.
La tendencia general era distinta, la corriente dominante iba por otro
lado.

Resulta curioso ver cmo la propuesta de San Martn al Virrey La Serna
de independencia pero con reyes Borbones en Amrica, que en el fondo
era la misma que aos atrs haban formulado balos y Aranda haba
perdido toda vigencia para los mismos espaoles sus autores
originarios. As mismo tenemos el ejemplo de los espaoles liberales a
quienes no les llam en lo ms mnimo la atencin el plan de Zea y la
actitud que asumieron las Cortes en los perodos de 1810 a 1814 y de
1821 a 1822, que si bien estuvieron inclinadas hacia una apertura, era
muy poquita y tarda o tambin la actitud de Bolvar cuando reinici

34
Rodrguez Casado, op cit, pgs 15-30
33

hostilidades militares anticipadamente sin darle oportunidad a las
negociaciones que de acuerdo con los tratados de Trujillo deban
llevarse a cabo con el gobierno espaol.

Lo echamos a suertes: Qu perdimos y qu ganamos

El palo entonces no estaba para cucharas. 200 aos despus la pregunta
es si ahora lo est. Ya antes haba dicho que el camino de la total
separacin no fue exactamente el mejor negocio, pero Cules fueron
las secuelas de esta solucin al problema americano de hace 200 aos?

Por el lado espaol fue el deterioro y acentuadsimo debilitamiento del
pas que hasta haca no mucho tiempo, cundo Carlos III era una nacin
de primer orden, una verdadera potencia mundial
35
. Un ejemplo
temprano pero muy ilustrativo de esta cuesta abajo lo ofrece el
Congreso de Viena de 1815. An cuando tcnicamente Espaa todava
era un pas imperial fue apenas un mero convidado de piedra
36
. Si esto
fue as antes de que la implosin quedase consumada, despus Europa
solo lleg hasta los Pirineos y Espaa arranc en una debacle
descendiente e imparable que no acabara sino mucho tiempo despus,
en los aos 80 pero del siglo 20. Ms de un siglo y medio en picada.
Empez a debatirse en una incesante confrontacin interna que polariz
la sociedad hasta el punto de llevarla, en 1936, a una terrible guerra
civil que cobr ms de medio milln de vidas y su eplogo, una
dictadura militar de casi 40 aos.

Aunque finalmente Espaa ya encontr espacios de articulacin social
donde construy un sistema institucional slido que le ha permitido
transitar por caminos de progreso y bienestar que desde los aos de
Carlos III el pas no experimentaba, cosa que adelante tendr ocasin de
referirlo ms detalladamente, su estatus como pas en el concierto
mundial es de segunda categora. Como el de una familia venida a
menos.


35
Ibdem, pgs 28 y 29
36
Entre otros R Casado, pag 128 T II
34

En Hispanoamrica la cosa ha sido bastante ms dramtica, mucho ms.
Aunque es poco lo que puedo agregar a la miriamtrica literatura que
existe sobre el atraso, las desigualdades e injusticias sociales, polticas,
econmicas y culturales de nuestros pases (la sola bibliografa de
Chevalier puede abarcar ms de 20,000 volmenes)
37
, llamo la atencin
respecto de una de las ideas capitales sobre Hispanoamrica: la
constante condicin de dependencia y subdesarrollo pese a los recursos
y posibilidades que tcnicamente tendramos a nuestro alcance para ser
diferentes, dependencia que no ha brindado otro resultado distinto al
que ya conocemos, de ser una de las regiones ms atrasadas y
desiguales del planeta. Un ejemplo dramtico pero que sirve para
ilustrar la dimensin del drama lo ofrece una rpida aunque triste
comparacin. Hace 50 aos solamente, muchos pases
hispanoamericanos vivan una situacin econmica mejor que la de
Corea y hay que ver como en un lapso tan corto la ecuacin se invirti
totalmente y en unas proporciones increbles. Yendo a otra parte del
mundo, qu decir de lo que est sucediendo si nos comparamos con los
pases que eran de la rbita sovitica hasta principios de la dcada del
90. No ha transcurrido mucho tiempo y la ventaja que nos estn
tomando es considerable. Con razn dicen que las comparaciones son
odiosas.

Aunque era un mundo muy distinto y esta es otra comparacin puede
sonar arriesgada, pero la Amrica espaola de la independencia estaba
en mejor forma que la Amrica inglesa. Tena ms de 8 ciudades con
ms de 50,000 habitantes, universidades en Lima, Ciudad de Mxico,
Bogot, Crdoba y 100 imprentas cuando en Nueva York solo haba
una. Nuestras exportaciones eran 25 veces superiores a las de ese pas
38
.
Como de no creerse.

Con semejante separacin tan radical entonces a ninguna de las partes
le fue bien y es natural porque es que ambas regiones se necesitan

37
Chevalier Franois, 1999, Amrica Latina: De la independencia a nuestros das,
segunda reimpresin de la primera edicin en espaol, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico pgs 641 a 735
38
Historia de Amrica Contempornea, en http://html.rincondelvago.com/historia-de-
america-contemporanea.html
35

mutuamente. Suramrica porque Espaa es un referente que tiene
bastante confundido en su historia y sin el cual va a seguir perdida,
dando tumbos de ciego y as no se va a ninguna parte y Espaa porque
por ms que hoy da lleg a ser nuevamente un gran pas sin necesidad
de aliarse ms profundamente con Amrica, de una parte tambin tiene
un referente un poco embolatado, el americano y de la otra, no va a
poder ocupar un lugar de verdadera importancia en el concierto mundial
si no recupera este referente. En suma: ambas partes se necesitan si es
que la sociedad, el mundo hispano quiere proyectarse, dejar una huella,
establecer una impronta en la civilizacin del siglo 21. No se trata de un
asunto retorico o utpico. Muy al contrario es algo real, actual, cosa que
ms adelante discutir, pero antes quisiera divagar un poco ms en esto
de las referencias embolatadas.

Usted que hara: Ser latinoamericano sin Espaa y espaol sin
Amrica

Si el elemento espaol no est bien claro, ser latinoamericano es muy
confuso. La explicacin o mejor la respuesta a la pregunta qu es ser
latinoamericano dejando de lado el componente espaol es una tarea
plagada de dudas y preguntas con respuestas a medias. En la misma
ocasin que ya cont el escritor mexicano Volpi se refiri a esta
truculenta cuestin de explicar que es ser latino, especialmente que es
ser latino en un mundo interconectado y globalizado como el de hoy
donde la respuesta fue esa, que se trata de un asunto con ms preguntas
que respuestas, conclusin a la que lleg despus del ya acostumbrado
tour por los caminos de la imaginacin, la exuberancia, el realismo
mgico, el boom literario suramericano, el arquetipo del caudillo
(afortunadamente en va de extincin), la sutileza de nuestras
identidades nacionales, la habilidad para bailar salsa, etc.

Que uno se pregunte qu es ser latino, gringo, espaol, francs,
indonesio, chino o cualquier otra cosa sin llegar a conclusiones
definitivas es natural. Despus de todo se trata de definir culturas,
categora absolutamente humana, llena de matices, colores, tonalidades,
variables, clichs y etc., donde algunas veces es ms fcil ver algunos
elementos individuales de identificacin que el conjunto completo de la
36

sociedad. La aficin al beisbol por ejemplo, no es lo que hace que una
persona sea cubana, venezolana, del Caribe colombiano o
norteamericana, pero de todas formas es ms probable aunque no
imposible- que un aficionado a este deporte sea de alguno de esos
pases y no argentino, chileno o peruano. En otras palabras, hay cosas
que tienden a identificar ms o menos una sociedad, un pueblo, un pas.

Entre los diversos elementos que forman la identidad de una cultura,
uno de los ms importantes es su historia, su devenir en el tiempo. De
donde viene, que ha hecho, cmo, cundo y porqu, etc., son preguntas
fundamentales para cualquier grupo humano con algn tipo de cohesin
cultural. De esto no nos escapamos los suramericanos y de ah el
problema que tenemos con el factor espaol de nuestra personalidad
social.

La historia generalmente aceptada, el imaginario popular, ha relegado el
elemento espaol a la categora de mera referencia ms o menos lejana
irnicamente de algunas de nuestras caractersticas culturales ms
importantes como el idioma, la religin, la cocina, la msica, etc, pero
esta historia generalmente aceptada desconoce o pretende desconocer
que mas all de una mera referencia indirecta el elemento espaol es
parte integrante, activa y actuante de nuestra identidad cultural. En otras
palabras, que aunque somos peruanos, chilenos, hondureos,
panameos, dominicanos, argentinos y etc., tenemos tambin mucho de
espaol.

Por qu?

Pues porque antes de asumir nuestras nuevas nacionalidades, los
latinoamericanos fuimos espaoles. Pese a que tcnicamente esto es
correcto, la pregunta es porqu ni los suramericanos ni los espaoles lo
sentimos as y la respuesta la encuentro principalmente en que no
hemos superado los mitos originados en las guerras de independencia.
Por la forma como se dieron las independencias de Amrica del Sur y el
enfrentamiento tan virulento, visceral y radical que imper, que lleg
incluso a infamias tales como el decreto bolivariano de guerra a muerte
o el fusilamiento de tantas personas valiosas por parte del ejrcito
37

pacificador espaol, los bandos de la contienda terminaron tan alejados
que llegaron a extremos tales como este de los americanos abjurando su
propia identidad cultural
39
. Ahora, como no se puede tapar el sol con un
dedo y la verdad fue que la vida cotidiana sigui tal cual, solo que sin
virreyes y dems burocracia peninsular, sta primitiva abjuracin se
transform, mut, en otra cosa: En el erguimiento de las independencias
de todos nuestros pases como el punto de quiebre primigenio, el mito
fundacional. Las independencias son el ao cero de nuestra historia.

El antes, que en lugar de llamarse perodo hispnico o algo parecido
termin llamndose La Colonia (aunque Amrica nunca fue una
colonia espaola sino un conjunto de virreinatos y provincias situadas
allende el mar) es prehistoria, obscuridad, una niebla pesada; la poca
cundo no ramos mayor cosa; pertenecamos a otro pas que aunque
relacionado, de todas formas result siendo ajeno, diferente, extranjero.
La colonia fue como una vida alienada pero cuando nos
independizamos, cuando empezamos a ser nosotros mismos,
empezamos a vivir nuestra propia vida, a construir nuestra propia
historia, encontrar nuestra propia identidad, nuestro propio destino, sin
tutoras, imposiciones o cosa por el estilo. De ah es que nace el axioma
de la supuesta juventud de nuestros pases latinoamericanos. Somos
pases nuevos, sociedades jvenes que apenas estn arrancando,
partiendo en el devenir de los tiempos y claro, tal juventud e
inexperiencia han sido una muy buena explicacin para nuestras
grandes debilidades estructurales, problemas y desafos que no hemos
podido solucionar. En cambio los pases que son ms viejos, ms
antiguos, que tienen ms historia, tradiciones y experiencia s han
podido superar con mayor xito sus desafos. Tienen el bagaje para
hacerlo.

Tanta juventud significa tambin falta de historia. Somos pases tan
jvenes que tenemos una historia muy corta, de apenas 200 aos,
porque de ah para atrs es algo as como una mezcla entre la
antigedad y el obscurantismo. Incluso la lejansima y nostlgica poca

39
Zea Leopoldo, 1972, Amrica como conciencia. Mxico: UNAM, 1972. 133 pp.
Primera edicin: Mxico: Cuadernos Americanos, 1953 en
http://www.ensayistas.org/filosofos/mexico/zea/bibliografia/acc/X.htm
38

precolombina nos resulta ms llamativa y rica en tradiciones y
enseanzas que esa horrible era de la colonia. Bajo semejante esquema
entonces los suramericanos somos solo suramericanos y solo desde
hace 200 aos. No sabemos, no tenemos ni idea qu ramos antes de la
independencia.

Que tremenda equivocacin y qu costosa nos ha salido en trminos de
identificacin cultural. Los mitos no son buenos informado porque ese
no es su objeto dado que lo que buscan es generar vnculos de cohesin
social, lo que exige una nivelacin basada en parmetros mnimos, la
famosa igualdad por lo bajo so pena de tornarse excluyentes, cosa
inaceptable para un mito.

Apartndonos del mito por un minuto y situmonos hipotticamente,
por ejemplo, en una oficina pblica santaferea el 19 de julio de 1810 o
en una novohispnica (mexicana) el 15 de septiembre de 1810 e
imaginemos que adelantamos un trmite cualquiera donde el
funcionario que nos va a dar el papel nos pregunta la nacionalidad.
Qu debera responder el santafereo y el novohispano? A mucha
gente en Bogot le he hecho la pregunta y he recibido cantidades de
respuestas diciendo cosas como chibchas, indios, esclavos, nada, etc,
hasta que finalmente surge la respuesta tcnicamente correcta:
nacionalidad espaola. Me he divertido bastante con esta cuestin. A
raz del ensayo me dediqu a preguntarle a muchos amigos no solo
colombianos, sino argentinos, uruguayos y chilenos eso: Qu ramos
antes de las independencias y tambin gracias a Skype- pude hacer una
especie de encuesta telefnica al azar. La respuesta, casi automtica, es
primero de duda, segundo de negacin y tercero de escepticismo, algo
as como bueno, tcnicamente Ud. tiene la razn, pero la respuesta no
me cuadra, me parece rara y por lo tanto no la tengo en cuenta. En
fin, pese a que tcnicamente la situacin es esa, a manera de acto reflejo
la respuesta no encaja en nuestro disco duro.

Qu fuimos espaoles? Eso nos produce la impresin que es cosa de
arribistas sociales o de nuevos ricos con nfulas, lo que adems termina
siendo una empresa arriesgada dada la dudosa condicin de los
espaoles que inmigraban a Amrica (lo que tampoco es cierto, pero no
39

me meto con ese tema, que no corresponde a este trabajo). Cuando ms,
se trata de un pasado que es mejor no escudriar de a mucho, porque
puede llegar incluso hasta ser penoso, cosa que si no hago. Me voy a
dar ese lujo porque me estoy refiriendo a otra cosa muy diferente a
situaciones personales o familiares que no me importan, sino a un
fenmeno social, comunal, cultural.

Una tesis alternativa medio loca pero bastante aceptada y popular- es
la de que como antes de la llegada de los espaoles estaban los
aborgenes, entonces ramos aborgenes. Sintindolo mucho, pero no
estoy ni cinco de acuerdo con semejante tesis porque aunque como en
efecto en Amrica exista todo un mundo precolombino que le
imprimi un sello muy importante a nuestras sociedades, debemos tener
en cuenta que la civilizacin occidental tambin hizo lo suyo. Hoy
admiramos por ejemplo los conocimientos astronmicos alcanzados por
la civilizacin meso Americana, concretamente los Mayas as como el
grado de progreso tcnico que llegaron a tener especialmente domando
la tenacidad del trpico hasta donde pudieron y aunque un porcentaje
importante de la poblacin guatemalteca y mexicana es orgullosamente
indgena y buena parte del resto orgullosamente mestiza, hoy son
devotos de la Virgen de Guadalupe y no andan ofreciendo
numerossimos y sangrientos sacrificios humanos a los dioses, cmo
pasaba en pocas precolombinas. En Colombia posiblemente muchos
descendemos de los chibchas, cosa que nos enorgullece cantidades,
pero no adoramos ni al dios Xu (el sol) ni a la diosa Cha (la luna). A
Sogamoso (Sugamuxi) no vamos por motivos de culto, as como
tampoco a la Laguna de Guatavita, lugares que si bien fueron centros
espirituales muiscas, hoy son atractivos tursticos. Somos la famosa
tierra de la leyenda de El Dorado, pero ni el Presidente ni el Alcalde de
Bogot se embadurnan en polvo de oro para echarse a la laguna
ofrendando a los dioses, ni nada por el estilo. En suma, las culturas
indgenas actuales no son las mismas de la poca precolombina, que
tambin resultaron muy influenciadas por occidente
40
. El filsofo
mexicano Leopoldo Zea tiene razn cuando sugiere que la relacin

40
Reyes Alfonso, 1936, Notas sobre la inteligencia americana, Sur, Buenos Aires, en
http://www.ensayistas.org/antologia/xxx/reyes
40

entre los indgenas actuales de Mxico y los Mayas y los Aztecas es la
misma que puede haber entre los nibelungos y los Alemanes
41
.

Los norteamericanos hablan de una caracterstica de esa nacin que
adems los enorgullece mucho: el famoso melting pot o crisol social
que ha permitido el prodigio de la integracin de muchas culturas bajo
la impronta especial del espritu de esa sociedad y tienen razn de estar
orgullosos. Para no ir muy lejos su presidente actual el Sr. Barak
Obama es negro. No obstante tantas maravillas, debemos tener en
cuenta que ellos no fueron los que se inventaron el concepto. Muchas
otras sociedades a lo largo de la historia de la humanidad han sido cuna
y producto de sus propios melting pot, entre ellas la hispnica. No me
meto con todo el proceso ibrico europeo, que obviamente heredamos,
pero s con Hispanoamrica, que es y fue un gran melting pot, una
sociedad de espaoles pero espaoles de muchas clases, blancos, indios,
negros, mestizos, mulatos, etc, etc.

Ms all de un encuentro cultural, como eufemsticamente se le llama al
descubrimiento de Amrica desde la celebracin del quinto centenario,
tal hito signific ms bien una inmensa amalgama. Amrica Latina hoy
en da es un continente esencialmente mezclado, mestizo hasta los
tutanos a tal punto que no nos extraan palabras como por ejemplo las
de don Ramiro Podetti profesor de Historia del Pensamiento
Latinoamericano de la Universidad de Montevideo cuando dice que
Amrica Latina representa la ms importante confluencia de
diversidades del mundo moderno. En ninguna otra parte se ha vivido
un proceso equivalente, que involucr, desde el siglo XVI, a las tres
mayores familias raciales del planeta: por orden de su aparicin en
Amrica, mongoloides, caucasoides y congoides
42
.


41
Zea Leopoldo, 2003, El Nuevo Mundo en los retos del nuevo milenio. Edicin a
cargo de Liliana
Jimnez Ramrez, Septiembre 2003, en
http://www.ensayistas.org/filosofos/mexico/zea/milenio/5-4.htm
42
Podetti Ramiro, 2007, Hacia el bicentenario de una poltica sudamericana, en
http://elmercuriodigital.es/content/view/1428/1/
41

Le quita esto el carcter de espaol al pueblo americano anterior al
siglo 19? No. En la constitucin de Cdiz de 1812 obra un testimonio
muy elocuente del carcter espaol de los habitantes de Amrica,
incluyendo los indgenas. Es cierto que esta constitucin tristemente no
le reconoci el derecho de ser espaol a los esclavos, pero an teniendo
en cuenta tan penosa circunstancia, que debe ser leda sin embargo bajo
el contexto histrico de la poca, ya afortunadamente superada, esto no
quiere decir que los otros integrantes de la sociedad no fuesen
espaoles, como en su momento lo afirmaron expresamente los mismos
americanos en las Cortes de la primera repblica espaola y qued
consagrado en la constitucin de 1812
43
.

Pero ms all de ese reconocimiento que por su estirpe legal puede
parecer sospechoso, especialmente en la tierra del famoso se obedece
pero no se cumple, tenemos otra evidencia ms convincente: el hecho
social de cmo era la cosa en la cotidianeidad de la colonia, donde la
vida se organiz en torno del mestizaje generalizado, incluyendo ah si
incluso hasta la poblacin negra. La sociedad de esa poca, prejuiciada,
supersticiosa y confesional naturalmente manejaba una serie compleja
de cdigos y usos, jerarquas, abolengos y dems pautas que componan
una estratificacin compleja y a nuestros ojos hasta jocosa aunque
tambin odiossima en muchos otros aspectos. Se hablaba de
americanos, de criollos, de peninsulares, de chapetones, mestizos,
indios, mulatos, pardos, zambos, esclavos, etc., de en fin, un sinnmero
de denominaciones relacionadas con el tema del regionalismo y de raza,
pero eso era una cosa y otra muy distinta era la de la nacionalidad, que
era espaola.

Sobre la poblacin negra, el tema ms lgido, si bien los constituyentes
espaoles terminaron dictaminando que los descendientes de africanos
no tenan la nacionalidad espaola, en el terreno de la cotidianeidad la
cosa fue un poco diferente, llegando incluso al punto de existir algn
grado de movilidad social que pese a todos las crticas que podamos
hacer, fue de todas formas movilidad social. A pesar de esta aparente
aversin hacia el negro y sus descendientes dice por ejemplo Mauricio

43
Blanco Valds, op cit
42

Melndez Obando- reflejado en la imposibilidad (terica) de llegar a
espaoles, muchas veces los espaoles preferan a los mulatos (tanto
para relacionarse sexualmente como para que se encargaran de sus
haciendas y otros negocios). De hecho, muchos descendientes de
esclavos lograron, al cabo de varias generaciones, alcanzar cierta
bonanza econmica mediante la cual pudieron contraer un "buen
matrimonio" y dejar atrs su ascendencia africana, que olvidaban
rpidamente y se borraba paulatinamente de la documentacin
44
.

Adems de lo anterior, los registros civiles de estas cosas de
matrimonios, asuntos de familia y etc., que eran bsicamente
eclesisticos, eran psimamente llevados, un verdadero desastre. En las
partidas de matrimonio los curas o bien olvidaban totalmente la
referencia a la raza de los contrayentes o la equivocaban. Cuando las
declaraciones de terceros eran necesarias para alguna cosa, los
testimonios relativos a la raza la mayora de las veces eran amaados,
etc. En fin, todo un despelote, como naturalmente tena que ser en una
nacin tan mestiza
45
.

Debido a que la negacin de nuestro pasado espaol es tan notoria, los
nicos grupos sociales con un pasado cierto y establecido en Amrica
del Sur son los indgenas y los africanos. Ellos si tienen ese referente;
en trminos generales sienten que tienen un pasado al que adems
acuden recurrentemente para muchas cosas como sus reivindicaciones,
educacin, creencias, proyeccin, etc. En cambio, quienes estamos en el
mestizaje somos los que no tenemos ese pasado. Somos latinos aunque
de latinos tenemos bien poco, o sudacas o hispanos en algunos lugares
de EE.UU y no tanto por nuestro elemento espaol sino por el idioma
que hablamos.

A los hispanoamericanos nos ayudara a identificarnos ms con el
mundo que nos rodea si en lugar de ver y asumir a Espaa, los
espaoles y lo espaol como algo apenas relacionado con nuestras

44
Mauricio Melndez Obando, Las Castas en Hispanoamrica - Clases y Diversidad
social durante la colonia, La Nacion.com Ed 25 en
http://www.nacion.com/ln_ee/especiales/raices/raices25.html
45
Ibidem
43

sociedades, lo tomamos como algo que fuimos y nos perteneci antes
de ser mexicanos, colombianos, panameos, dominicanos, argentinos o
venezolanos y que nos enriquece significativamente desde la
perspectiva cultural, asumiendo el hecho de que como hasta hace 200
aos fuimos espaoles, tenemos una historia muchsimo ms rica y
amplia de lo que hoy por hoy nos imaginamos. Podramos decir, por
ejemplo que El Cid no es un personaje por all lejano y ajeno del que
nos hablan en el colegio sino uno de nuestros hroes o que al lado de
Lpez de Arteaga, Villapando, Miguel de Santiago, Nicols Javier
Goribar, Bernardo de Legarda, Gregocio Vsquez de Arce y Cevallos o
Melchor Prez de Holgun, entre otros muchos artistas coloniales,
tambin tenemos en nuestro haber a Velzquez, El Greco, Goya, etc,
aunque no a Picasso, o tambin que al lado de nuestros Garca
Mrquez, Vargas Llosa, Borges, Cortzar, Onetti, Allende, etc.,
tambin son nuestros Cervantes, Gngora, Lope de Vega o tambin que
don lvaro de Bazn, aquel mtico marinero espaol fue tambin un
hroe nuestro del que podemos aprender mucho, o que algunos de los
reyes que tuvimos como Carlos IV y Fernando VII no sirvieron para
nada. Y as sucesivamente, hay tantas otras cosas que podemos mirar de
cuando fuimos espaoles y que forman parte de nuestra historia que su
sola mencin dara para llenar tomos y tomos. Los colombianos, por
ejemplo, sin darnos mucha cuenta pero algo de esto vivimos con dos de
nuestros hroes de la historia, que tambin lo son para Espaa. Me
refiero al marinero Blas de Lezo, que derrot de forma adems
humillante a los ingleses en Cartagena de Indias y don Jos Celestino
Mutis, director de la expedicin botnica de Nueva Granada.

Desde hace 200 aos para ac ya la cosa cambi. Dejamos de ser
espaoles y empezamos a ser del pas que seamos, cosa que tambin
nos enorgullece cantidades.

Nuestras sociedades posiblemente podran hasta entenderse mejor si en
vez de crecer con la idea de que antes de la independencia no ramos
mayor cosa, empezamos a pensar diferente, que ramos un grupo social
definido, una nacin verdadera y no solo habitantes de unas colonias
explotadas por unos espaoles extranjeros. Nuestra identidad cultural
puede ofrecer un panorama muy diferente y rico si tomamos conciencia
44

de eso, que fuimos espaoles y luego de la independencia sencillamente
dejamos de serlo porque nos convertimos en lo que somos hoy, muy
orgullosamente por cierto, repito: argentinos, mexicanos, salvadoreos,
chilenos, uruguayos, etc. El mismo Vasconcelos al final de sus das
dijo: parias del alma nos quedamos al renegar de lo espaol que
haba en nosotros
46


Ahora, pasando al otro terreno, al espaol, si por ac llueve por all no
escampa y Espaa tambin necesita a Amrica.

[] Soy de los que cree en Espaa no muchos somos- que slo se
comprende Espaa cuando se conoce Amrica Latina. A muchos les
sorprende eso: no hay otra manera de ver Espaa. Con, como diran
mis paisanos, con la grilla que tenemos que no nos entendemos muy
bien, que qu es eso de Espaa con las autonomas, que si Espaa
existe o no, que si es o no una nacin. Solo vindola desde Amrica
Latina se entiende lo que es Espaa, por tanto compartimos algo que es
muy serio, es un problema de identidad
47
. Si tales palabras hubiesen
sido dichas por cualquier otra persona, pues el discurso sonara bonito y
hasta interesante, no ms, pero esto es distinto. Ac se trata de un
hombre que gobern a Espaa por 14 aos, liderando su modernizacin
e ingreso en la Unin Europea, don Felipe Gonzlez, quien cuando se
expres de esta forma tambin dijo respondiendo a la pregunta de que si
l quisiera ser el representante de la Unin Europea en Suramrica, que
no, que gustosamente sera el representante de Amrica Latina ante la
Unin Europea, si semejante puesto existiese.

Amn de lo anterior, y con todo el resurgir espaol que refer, Espaa
no es un pas principal en el mbito internacional, donde con todo mi

46
Emilio Durn Corsanego, Latinoamrica o Hispanoamrica?, revista Razn
Espaola, n 96, julio-agosto 1999, citado por Garca de Tun Aza Jos Mara, 2004,
Hispanidad: historia y significacin de la palabra, 31 El Catoblepas Revista crtica
del presente, pgs. 15-21, en http://www.nodulo.org/ec/2004/n031p15.htm
47
Desafos de Amrica Latina y el Caribe Texto tomado directamente del video de
la octava sesin, llevada a cabo el 13 de septiembre de 2005 en la Ctedra de las
Amricas, organizada por la OEA y la Universidad de Lima San Martn de Porres.
45

respeto- ocupa un papel de pas desarrollado pero secundario, lo que
nos afecta adems a todos los hispanos.

Actualmente es la treceava economa mundial, pero en grandes ligas
solo forma parte, junto con Mxico, de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo, OECD por su sigla en ingls. En la Unin
Europea est en la segunda fila y muy difcilmente va a ascender siendo
que en esa organizacin desde hace ya mucho tiempo est ms que
establecido que Alemania, Francia y el Reino Unido son los que llevan
la batuta. Hoy por hoy Espaa no est ni de lejos en el podio del poder
en el escenario mundial. No cuenta mucho cuando se ponen sobre la
mesa temas de importancia global. Un ejemplo puede ser el del debate
en torno de la futura ampliacin de los grupos que dominan
organizaciones multilaterales fundamentales, como el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, el G-7, etc
48
. Un tema que ha estado
sobre el tapete desde hace ya algn tiempo es la modificacin de la
forma como est organizada la membreca permanente del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, bsicamente porque refleja el
balance de poder del mundo hace 60 aos, cuando termin la 2 Guerra
Mundial, siendo que desde esos das han sucedido cantidades de cosas.
La propuesta es aumentar el nmero de miembros permanentes con
pases como India o Brasil. Espaa no suena en ese paseo.

El brillo que el G7 tuvo en otras pocas se ha opacado a tal punto que
no falta quien diga que en actualmente estas cumbres solo producen
largos comunicados y una oportunidad para que los lderes mundiales
se saquen fotos juntos
49
, pero no obstante todava pesa y mucho y sobre
su posible reforma por un lado se habla de circunscribir el grupo
solamente a los cuatro mayores poderes econmicos del planeta,
Estados Unidos, la Unin Europea, Japn y la China y del otro de
ampliarlo a 12 participantes, donde Espaa sera uno de los invitados,
aunque no precisamente uno de los mas sexis, como si lo seran India o
Brasil. Espaa tampoco forma parte del G-20, donde s estn Argentina
y Mxico.

48
Who Runs the World? Wrestling for inflence The Economist, Julio 3, 2008
49
ibidem
46


En suma, el alejamiento cultural producto de la falta de superacin de
los mitos de la independencia ha cercenado buena parte de nuestra
historia a los todos los hispanoamericanos dificultando nuestra mutua
identificacin, ante lo cual me surge la inquietud de si otros procesos
liquidatorios de imperios ultramarinos ms o menos medio familiares
de otras naciones han conducido a lo mismo, encontrando que el
proceso ms similar al nuestro, el del imperio britnico, no
necesariamente condujo a tal resultado, tema que inmediatamente
abordar.

Alguien como t: Un paralelo odioso pero necesario

En la vida de las naciones, as como en la de las personas, ciertos das o
detalles tienen consecuencias perennes, buenas o malas. As como
aplicarse una vacuna puede inmunizar a una persona de por vida contra
una enfermedad, hoy hasta de una forma de cncer, el de crvix
50
, de la
otra parte una noche de tragos en mala compaa puede resultar en una
extorcin, por ejemplo. Con los pases puede suceder lo mismo con
ciertas fechas o detalles, que aunque no necesariamente pueden ser tan
populares como los onomsticos oficiales marcan pautas imborrables,
tambin tanto para lo bueno como para lo malo.

El tratado del 2 de mayo de 1803 entre los EE UU y Francia, de venta
de Luisiana, por ejemplo, no solamente dobl de una el tamao de ese
pas sino que sell definitivamente el destino expansionista
norteamericano. Cuando Hindenburg le ofreci la cancillera alemana a
Hitler ese fatdico 30 de enero de 1933, matricul a la sociedad alemana
y por ah derecho al resto del mundo en una espiral de muerte y
destruccin que termin materializndose aos despus con la 2 Guerra
Mundial. En el caso hispnico si bien el 12 de octubre de 1492 es una
fecha cumbre, vista desde otra perspectiva es la materializacin del
destino que ese pas eligi con la firma de las capitulaciones del 17 de
abril de 1492 entre Cristbal Coln y los Reyes Catlicos. Ese da,

50
"Health and Disease." Encyclopdia Britannica. Ultimate Reference Suite.
Chicago: Encyclopdia Britannica, 2009.
47

Espaa tom una decisin perenne sellando tambin su destino
expansionista, proyectando por siempre a esa sociedad allende la mera
pennsula ibrica, al mundo. Castilla result ms ancha de lo que
pareca.

Aunque no se quisieron mucho durante un tiempo, Espaa e Inglaterra
no dejan de tener su parecido, irnicamente debido a su pasado imperial
y martimo. De hecho son las dos naciones europeas que esparcieron
sus genes sociales y culturales ms lejos y en ms territorios. Aunque
otros pases europeos tienen tambin un pasado colonial, su influencia y
espectro no es, ni de lejos, el de los ingleses y espaoles. Tomemos los
ejemplos de Francia, de los Pases Bajos e incluso del mismo Portugal.

La influencia francesa en el mundo hoy en da se circunscribe a algunas
partes del Canad (Quebec), unas islas del Caribe (Guadalupe,
Martinica) otras del Pacfico (Polinesia Francesa), algo y muy
polmico- en Asia (Indochina), otro poco en frica (Congo,
Madagascar, Argelia entre otros). En fin un alcance mucho ms
modesto que el de los espaoles e ingleses. Con los Pases Bajos es lo
mismo, algo en Asia, otro poquito en el Caribe y pare de contar y con
Portugal la cosa es distinta. Adems de la influencia en algunos puntos
de frica (Mozambique) y en Asia (Macao, Alburquerque, Malasia,
Indonesia), lo que le pas fue que le dio vida a un gigante, Brasil, que
termin medio tragndoselo.

Espaa dej en cambio 20 pases en Amrica Latina, amn de la
influencia que dej en Asia (Filipinas) y un poquito en frica en la
Guinea Ecuatorial. Total, ms de 400 millones de personas de origen
espaol, hablando castellano y la cuenta en aumento permanente.

Amn de los pases que invadi pura y simplemente, como fue el caso
de India, Inglaterra dej tambin muchos otros pases anglo sajones en
todos los continentes. En Amrica, nada ms ni nada menos que los
Estados Unidos, amn de Canad y Jamaica y muchas otras islas en el
mar Caribe y otros territorios (exceptuando las Malvinas, que, con todo
el respeto, son argentinas). En frica, est casi todo ese continente.
Entre otras, Sudfrica, Kenia, Tanzania, Zimbabue, en la costa oriental
48

y en la occidental, Ghana, Nigeria o Gambia, entre otros. En Oceana,
Australia, Nueva Zelanda, buena parte de la Polinesia y en fin. Total,
cientos de millones de anglo parlantes como lengua materna y miles de
millones como segundo idioma. El ingls es la lingua franca de hoy.

Ese mundo anglo sajn interacta activa y evolutivamente bien a travs
de organizaciones como el Commonwealth pero tambin de muchas
otras maneras, tanto en tiempos de paz como en la guerra y en el
epicentro de ese mundo, pese a la presencia de los Estados Unidos que
es abrumadora- el Reino Unido desempea un papel de importancia
fundamental, es un referente para todo ese mundo, que inclusive
todava hoy en da llegan al grado de considerar a la reina Isabel II
como lder simblico
51
, papel que no tendra ni en sueos si ese grupo
estuviese disperso y desarticulado.

Por qu el mundo hispnico entonces result tan diferente? Acaso es
que no podemos hablar de una posible comunidad hispnica fuerte,
actuante, evolutiva?

Y cmo es el: Los anglosajones

Aunque el tema anglo sajn no es el de este trabajo, de todas formas
necesitamos hacer alguna referencia que nos procure herramientas
conceptuales para contestar la pregunta. En primer lugar, aclaro que las
similitudes terminan pronto porque la distancia entre el pasado imperial
espaol y el ingls es gigantesca. Si bien empez un poquito ms tarde
que Espaa, durante siglos la Gran Bretaa construy un imperio
bastante ms complejo; todo un sistema de dominios, dependencias,
colonias, protectorados y territorios que a finales del siglo 19 llegaron a
abarcar la cuarta parte del planeta y su poblacin, que adems perdur
hasta no hace mucho tiempo la ltima dependencia colonial, Hong
Kong, fue devuelta a la China en 1997- pero en vez de evaporarse, se
fue diluyendo en una especie de cofrada, de hermandad tambin

51
"Commonwealth." Encyclopdia Britannica. Ultimate Reference Suite. Chicago:
Encyclopdia Britannica, 2009.
49

compleja, la Mancomunidad de Naciones o Commonwealth
52
. El tema
ingls es tan complejo, que no podemos poner, por ejemplo, a la India y
Australia en una misma categora. Simplificando en demasa, India fue
invadida por los ingleses, que se aduearon del pas por un tiempo y
luego lo devolvieron bastante transformado- a sus dueos originales,
al paso que tambin simplificando en demasa, Australia fue ocupada
por los ingleses, que resultaron establecindose ah, organizando un
pas britnico en ese vastsimo territorio. Lo de los espaoles en
Amrica se parece ms al caso australiano que al indo.

Volviendo al smil del papel degrad en el caso ingls, como esta
sociedad fue ms permeable al cambio, en el tema colonial Inglaterra
obr diferentemente de Espaa. Exceptuando los territorios que
invadieron, donde la regla fue que se portaron como invasores de
verdad, sojuzgando y maltratando tampoco los ingleses fueron peritas
en dulce, faltara ms- en las otras latitudes donde se establecieron al
estilo Australia o Canad o el mismo EE UU, desde el principio
asumieron una actitud diferente, con grados altos de autogobierno. Se
trataba de comunidades con sus propias instituciones de gobierno local,
especialmente en los asuntos que ms incidan en la vida cotidiana,
como el penal, fiscal, de polica, etc., todo bajo la tutela de la metrpoli,
cosa que en el mundo espaol no existi.

Hablando de las colonias inglesas tipo Australia, salvo el caso de los
Estados Unidos en el siglo 18, donde si terminaron agarrados el
desapoderamiento de las colonias inglesas ms importantes, Canad,
Australia y Nueva Zelanda, obedeci a un proceso distinto y aunque
estos pases adquirieron una plena y total autonoma, quedaron
numerosos los vnculos remanentes con el Reino Unido en muchos
rdenes, incluso el poltico
53
. En la dcada de los 30 del siglo 19 el
gobernador ingls de Canad, Lord Durham, lider la redaccin de un
documento que llevo por ttulo Report on the Affairs of British North
America (Informe de los Asuntos de Norteamrica Britnica)
presentando la idea del autogobierno responsable que en poqusimas

52
"British Empire." Encyclopdia Britannica. Ultimate Reference Suite. Chicago:
Encyclopdia Britannica, 2009.
53
Ibidem
50

palabras sugera amplsimos mrgenes de gobierno para Canad: el
establecimiento de un gabinete ejecutivo, dependiente de una asamblea
legislativa tambin 100% canadiense y la tutela de un gobernador, ese
si designado por Whitehall. El sistema result bastante popular de
forma que se extendi a Australia, Nueva Zelandia y Surfrica. Ya a
principios del siglo 20 estos territorios haban cambiado de estatus y
cuando la primera Guerra Mundial, por ejemplo, si bien la metrpoli
declar la guerra en nombre de sus dominios, cuando se acord la paz
cada uno de los pases firm por aparte y ya en la segunda guerra eran
pases totalmente independientes que formaban parte de la
Mancomunidad en ese entonces Britnica, pero que despus del ingreso
de India y Pakistn dej de lado tal adjetivo
54
.

Algo de m: Los lazos hispnicos

En el mundo hispanoamericano no pas as; el imperio se organiz bajo
un frreo centralismo absolutista que, como vimos, con el tiempo se
convirti en la principal causa del rompimiento violento y el
alejamiento cultural que se ha venido perpetuando gracias a una inercia
subyacente que se ha perpetuado dada nuestra incapacidad de superar
los mitos independentistas.

Ahora, como de todas maneras insisto- es muy difcil tapar el sol con
un dedo y la vinculacin histrica y cultural hispnica es un hecho
irreversible e innegable que se ha resistido a desaparecer, borrarse de
nuestra memoria y forma de vida, solo al poco tiempo despus de la
conclusin de las independencias tambin surgi la reaccin cultural
quien sabe si subyacente o no- de no abandonar ese bagaje y fue as que
amn de la red de relaciones que todos pases nuevos empezaron a
manejar con el resto del mundo, especialmente con Inglaterra, Francia y
EE UU, empezaron a tejer una red intrincada de vnculos hispnicos,
dando vida a toda una dinmica de formacin de lazos
hispanoamericanos en muchos rdenes de la vida; lingsticos,
religiosos, educativos, culturales, econmicos, diplomticos, de

54
"British Empire." Encyclopdia Britannica. Ultimate Reference Suite. Chicago:
Encyclopdia Britannica, 2009, op cit
51

cooperacin internacional, ldicos etc., que hoy en da an contina
donde el nico espacio que nuestras sociedades han dejado de lado es el
poltico.

Si el idioma espaol es uno de los lazos que ata al mundo hispnico,
semejante unin se llevo a cabo principalmente despus de las
independencias, cuando ya tcnicamente nuestras sociedades no tenan
mucho que ver. En el tiempo de las independencias apenas una tercera
parte de la poblacin de Amrica Latina hablaba espaol. La
castellanizacin del continente dice el investigador Jaime Otero, del
Instituto Elcano- fue lenta y azarosa durante el periodo colonial,
frenada por los designios evangelizadores de las rdenes religiosas,
que a menudo optaron por ejercer el adoctrinamiento en las lenguas
indgenas; el relativo desinters de los colonizadores por instruir a los
pobladores nativos; y las limitaciones al poder de la corona
55
.

Una prediccin de esa poca era que as como haba ocurrido con el
latn cuando el imperio romano termin desintegrndose, el espaol en
Amrica posiblemente iba a terminar convertido en varias lenguas
diferentes. Quienes esto decan, contaban adems con elementos de
juicio que les permitan hacer un pronstico razonable, ya que en
Amrica Latina los colonizadores encontraron unos 3,000 idiomas y
dialectos diferentes, algunos con cobertura de apenas unos cuantos
individuos, pero otros supremamente extendidos y que en la Colonia se
afianzaron an ms, como es el caso del nhuatl, el quich, el quechua,
el aimara, el guaran y el mapuche
56
. En Argentina llegaron hasta
proponer la adopcin del francs como lengua oficial
57
. Hoy en
promedio el 88,7% de la poblacin de Amrica Latina habla espaol
58
.

La prediccin no se cumpli. El espaol result triunfando. En la
mayora de nuestros pases este promedio es superior al 95%

55
Otero Jaime, 2004, De Bogot a Rosario. La lengua espaola y la poltica regional
de Espaa en Amrica Latina, Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y
Estratgicos, DT No. 36/2004, en www.realinstitutoelcano.org
56
Microsoft Encarta 2009. 1993-2008 Microsoft Corporation.
57
Otero Jaime, 2004, op cit
58
Ibidem
52

(Argentina, Cuba, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras,
Nicaragua, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela) y salvo
Guatemala, Paraguay y Panam pas este ltimo donde el ingls tiene
un porcentaje significativo para nuestros estndares- en el resto de los
pases este porcentaje es superior al 80%. Adems, en los pases donde
existe un nmero considerable de poblacin que habla lenguas nativas,
buena parte es bilinge, lo que no es extrao en el mundo hispnico. De
hecho, muchsimos espaoles tambin lo son: catalanes, vascos y
gallegos, una cuarta parte de la poblacin.

Semejante auge y xito del espaol no fue absolutamente fruto de la
casualidad o la inercia. Se debe gracias a la labor conjunta que no
necesariamente coordinada- de las polticas de instruccin pblica de
los gobiernos del rea, que de una u otra forma han existido durante
estos 200 aos y la doble labor lingstica y poltica de la Real
Academia de la Lengua, RAE. Esta lucha arranc desde los mismos
tiempos de la independencia, cuando don Andrs Bello, por ejemplo,
an siendo un patriota a carta cabal abogaba por el cultivo del espaol,
una de las pocas cosas buenas que deca el maestro- nos haban legado
los espaoles
59
. Con la inauguracin de la academia correspondiente de
Colombia en 1871, la RAE arranc una poltica de apertura de
academias corresponsales que luego de un lento y nada fcil proceso ha
logrado inaugurar academias hasta en los EE UU, en 1973.
Adicionalmente, gracias al apoyo oficial con que cuenta prcticamente
en todos nuestros pases, en 1951 el presidente de Mxico de esa poca,
don Miguel Alemn, convoc el primer congreso de academias de la
lengua y desde ese entonces esta labor asociativa se ha materializado en
congresos peridicos que cumplen una doble funcin tcnica y poltica
en trminos de mantener la unidad de la lengua y por ah mismo
estrechar los lazos de unin del mundo hispnico. Es por esta razn
que de la RAE dicen que es la primera institucin espaola en alentar la
conciencia de la comunidad hispana
60
. los lazos polticos se han roto
para siempre deca el texto de la convocatoria de 1870 para organizar
academias corresponsales- y de la tradicin histrica misma puede en

59
Otero, op cit
60
Otero Jaime, 2004, De Bogot a Rosario. La lengua espaola y la poltica regional
de Espaa en Amrica Latina, op cit
53

rigor prescindirse; ha cabido, por desdicha, hasta el odio entre Espaa
y la Amrica que fue espaola; pero una misma lengua hablamos, de la
cual, si en tiempos aciagos que ya pasaron usamos hasta maldecirnos,
hoy hemos de emplearla para nuestra comn inteligencia. A esas
alturas hay ya ms hispanohablantes (unos 20 millones) en aquel lado
del Atlntico que habitantes en Espaa (unos 16 millones)
61
.

As como en Francia la gente no anda tan pendiente de la Alianza
Francesa, porque pues all la gente normalmente no necesita aprender a
hablar francs en nuestros pases tampoco estamos muy consientes del
Instituto Cervantes, la entidad del gobierno espaol a cargo de la
enseanza y difusin del espaol en el mundo, una institucin muy
similar a la Alianza Francesa del gobierno francs, el Instituto Goethe
del gobierno alemn o el British Council del gobierno del Reino Unido.
Esparce el idioma que espaoles e hispanoamericanos terminamos
entronizando. Al lado del instituto Cervantes, han surgido iniciativas
adicionales orientadas a la fundacin y organizacin de institutos
paralelos por parte de otros gobiernos. Dada la buena fama de que goza
el espaol hablado en Colombia existe por ejemplo la idea de organizar
un instituto colombiano de aprendizaje del espaol que opere de la
forma como lo hacen este tipo de instituciones
62
. Hoy da y gracias a
esta labor mancomunada de espaoles y latinoamericanos, el espaol
entonces es uno de los idiomas ms importantes del planeta. Es uno de
los cinco lenguajes oficiales de las Naciones Unidas y uno de los nicos
tres oficiales de la OMC, entre otros.

En el mundo hispnico el catolicismo sigue siendo el culto de la gran
mayora de sus habitantes, an cuando la separacin entre estado y la
iglesia es desde hace ya rato la norma y no la excepcin, as como
tambin la libertad de cultos. En las ltimas dcadas la sociedad de
Amrica Latina ha venido experimentando una apertura acentuada
hacia diferentes tendencias del protestantismo, entre otros, evanglicos,

61
Ibidem
62
Posada Carb Eduardo, 2011, Cultura y Diplomacia La diplomacia cultural
requiere ms atencin en nuestra poltica exterior El Tiempo, 13 de enero 2011.
54

presbiterianos, pentecostales, sectas adventistas, etc, pero de todas
formas en el mundo hispnico el catolicismo sigue siendo la religin
dominante; es como el Windows de las religiones en el continente. Creo
que los jvenes de las generaciones posteriores al baby boom ya no lo
vieron mucho, pero los de la ma y las anteriores s. Para nosotros fue
totalmente normal la convivencia con los curas espaoles que si bien
podan ser de diferentes rdenes, eso no lo entendamos, gracias a ellos
todas nos parecan espaolas. Me acuerdo que la misa del domingo
que era una tradicin- en mi barrio la oficiaba el padre Jos Miguel
Miranda a quien me parece estar viendo mientras escribo estas lneas,
con su ceceo, que nos entretena mucho, las sienes plateadas, los
cachetes colorados y siempre activo y muy serio aunque su figura era
un poco caricaturesca y caminando de un lado para otro, haciendo
cosas. En los colegios, ni que decir. Salvo unos pocos laicos, la regla
era y sigue siendo as- que la educacin privada es de los curas,
jesuitas, maristas, franciscanos, agustinos, carmelitas, escolapios, del
Opus Dei, etc. Orden religiosa que se respete, masculina o femenina,
tiene su colegio y en todas estas rdenes hasta hace un tiempo por lo
menos bastantes padres y monjas eran espaoles. Aunque no tengo un
sustento documental, me siento de todas formas seguro afirmando que
muy buena parte de los latinoamericanos que han recibido educacin
pblica o privada han pasado por la tutora de religiosos y religiosas
espaoles, de todas las rdenes. En la educacin superior, tenemos el
ejemplo de los jesuitas, cuyas universidades estn en todo el continente
y gozan de inmensa reputacin. Al lado de esta orden, otras como el
Opus Dei tambin participan activamente en esta rea.

Desde la perspectiva cultural y artstica, Espaa y Amrica Latina
nunca se han independizado realmente, en el sentido de que cada uno
haya tomado su propio rumbo y ya. Entre la veintena de pases hispanos
y Espaa, con unos ms que con otros y en unas manifestaciones
artsticas ms que en otras, la retroalimentacin cultural ha sido y sigue
siendo muy nutrida y constante. Tampoco es que Amrica Latina solo
mire a Espaa y viceversa, sino que como en el fondo vemos el mundo
desde perspectivas muy semejantes, la distincin entre nacionalidades
es ms complementaria que excluyente. Si bien en la pintura la
tendencia es ms hacia la diferenciacin (Picasso, Mir y Dal son arte
55

espaol; Rivera y Kahlo mexicano y Botero colombiano), en la
literatura existen ejemplos como el de Rubn Daro y el modernismo en
la literatura espaola, trmino que en este caso hace alusin es al
idioma, y no a la nacionalidad de este escritor fuera de serie. Tambin
tengamos en cuenta que muchos de los editores del boom
latinoamericano fueron espaoles. De cine ni hablemos. De las cosas
con ms alma latinoamericana que he visto en mi vida es la
interpretacin del bolero mexicano Piensa en Mi que hace Marisa
Paredes en la pelcula Tacones Lejanos de Almodvar. Las
cinematografas de Espaa e Hispanoamrica estn ntimamente
relacionadas desde hace ya mucho tiempo y no solo artsticamente sino
tambin hasta polticamente, con el Convenio De Integracin
Cinematogrfica Iberoamericana, que data de 1988. En fin, esta
comunidad, esta vinculacin cultural es buena parte de la razn de ser
de instituciones como el Premio Cervantes, los premios Goya o la Casa
de Amrica.

Aunque ms adelante lo veremos con un poco de ms detenimiento,
baste anunciar que desde la apertura econmica de los aos 90,
Amrica Latina ha sido uno de los objetivos esenciales de las empresas
espaolas, a tal punto que en 2007 la inversin espaola en la regin
lleg a 100,000 millones de Euros
63
, un tarrado de plata. Ms all de
eso, la experiencia internacional de muchas de estas empresas
verdaderas multinacionales- fue adquirida en Amrica Latina, as como
muchas empresas latinoamericanas estn tambin invirtiendo y ganando
experiencia internacional en Espaa, que forma parte de la Unin
Europea, especialmente empresas mexicanas
64
. El resultado es que hoy
en da si vamos a hablar de multinacionales en Amrica Latina, el
discurso ya difcilmente se dirige solamente a los norteamericanos,
ingleses y franceses sino ms bien a espaoles y otros agentes
econmicos tambin de la regin, como las empresas brasileras y
mexicanas.


63
Anuario Espaol de RR EE, 2007, pg 101
64
Ibidem
56

En la esfera diplomtica las cumbres iberoamericanas se inauguraron
una nueva etapa diplomtica multilateral que constituyen una
valiossima iniciativa integradora, pese a algunas dificultades
ocasionadas por el Sr. Hugo Chvez, presidente de Venezuela. Amn
de lo anterior, tenemos tambin las relaciones especiales, de alianza
estratgica, que algunos pases latinoamericanos tienen con Espaa,
Mxico, Argentina, Chile y Colombia
65
. Como resultado de los
renovados lazos diplomticos derivados de las cumbres el tema de la
cooperacin internacional en el mundo hispnico tambin experimenta
actividad y cambio y aunque los fondos espaoles han venido
descendiendo en virtud de los compromisos que adquiri ese pas con
las metas del milenio, el otro lado de la moneda es que la cooperacin
sur-sur se ha incrementado. En 2006, Argentina, Colombia, Cuba,
Chile, Mxico y Venezuela por ejemplo, se destacaron por su
participacin en proyectos de cooperacin horizontal y estos pases
junto con Costa Rica y algo Per en la modalidad de cooperacin
triangular
66
. No tengo ni idea que es eso de horizontal y triangular y lo
cito nicamente porque me interesa destacar el hecho de la actividad en
torno de la cooperacin.

Finalmente llegamos al reino de la cultura popular. Si as se comportase
el tema poltico en Hispanoamrica, me hubiera quedado sin tema para
este ensayo. Salvo de nuevo los de la generacin del baby boom y las
anteriores, la gente joven fcilmente puede asumir Roco Durcal era
mexicana y que Granada la compuso algn msico espaol, si es que
llegan a or la cancin. Me fascina como los espaoles interpretan
boleros; son magnficos. No los he escuchado cantando tangos, lstima.
An todava cuando en una reunin suena El Bayn de Madrid la
gente sale a bailar masivamente y hacen pases como de espaoles,
haciendo que taconean y todo, terminando con una serie de vueltas
estilo pasodoble bailado en Colombia y si el auditorio escucha alguna
cancin conocida de Nino Bravo, la acompaa a coro, lo mismo que
ocurre con las de Raphael, Jos Jos, Sandro de Amrica, Roco Durcal
(obviamente), Miguel Bos, Juan Gabriel, Ana Beln, Leonardo Fabio,

65
Ibdem
66
Cristina Xalma, 2007, Informe de la Coperacin en Iberoamrica, Estudios Segib
(Secretara General Iberoamericana) No. 2, pg 15
57

Camilo Sesto, Dyango, Marco Antonio Sols y los Bukis, Pimpinella,
Lolita, Rosario, Serrat, Daniela Romo, Mocedades o Trigo Limpio. Ms
contemporneamente, al menos una generacin entera de espaoles se
ha bailado a Vives, pero no el aspirante a artista pop-rock sino el
vallenatero que termin creando una especie de estilo propio que
muchos artistas han seguido tambin exitosamente. Y qu decir de
Santana, Soda Stereo, de Los Prisioneros, de Charlie (Garca, por
supuesto), de Man, El ltimo de la Fila, Juanes, Shakira, Alejandro
Sanz, Ricky Martin, las Flans, Pandora, Presuntos Implicados, Mecano,
Rosana, Azcar Moreno, Paulina Rubio, Cristina y los Subterrneos,
Miguel Ros, los Fabulosos Cadilacs, el Gabinete Caligari, Joaqun
Sabina, Vctor Manuel, El ltimo de la Fila, Man, Manu Chao, Mano
Negra, Caf Tacvba, Molotov, Jennifer Lpez y etc. Esta lista
perfectamente puede leerse en cualquier lugar de Espaa y desde el Ro
Grande hasta la Patagonia, y todos la entendemos.

Es ms, amplindonos a otros temas, como la radio y la televisin,
arranquemos con El Derecho de Nacer la famossima radionovela
cubana de los aos 40, que termin siendo considerada el suceso
dramtico ms importante de esa dcada
67
y que ha sido replicada en
tres telenovelas mexicanas, una venezolana, una portorriquea y dos
pelculas
68
. Sigamos con las telenovelas que han llenado las ondas
desde que arranc la televisin en el espacio hispnico: Simplemente
Mara, Esmeralda, Papito Corazn o ya ms cerca, Betty la Fea
Caf con Aroma de Mujer o pasemos a otros campos con cosas como
El Chavo del 8, que todava es transmitido! Podemos ir tambin al
ftbol, donde adems de hinchas de Santaf, tambin lo somos del
Bara, del Real Madrid o hasta de Las Chivas (de millos eso si no, hasta
all tampoco llegamos) En fin, la lista es larga y no es para menos, es la
lista de una toda comunidad.

Qu tal el tema de los toros? No me voy a meter en la polmica de
marras sobre este tema espinoso- pero lo traigo a colacin porque es
que en el mundo del toro Espaa y Amrica son sencillamente dos

67
Flix B. Caignet: el creador de la novela radial EL DERECHO DE NACER, en
http://www.radiocubana.cu/historia/la_memoria_radial/felix_b_caignet.asp
68
http://es.wikipedia.org/wiki/El_derecho_de_nacer
58

partes integrantes de un todo; ah si no hay ninguna separacin; al
contrario, es una integracin total, profunda, estable y duradera.
Aunque este mundo del toreo, de los toros no es tan panhispnico como
el del lenguaje castellano, espaol (en Argentina, Chile, Cuba y otros
pases no tienen ni idea del tema) junto con la lengua y la religin es
uno de los vasos comunicantes que jams perdimos. Es que el toreo no
es espaol; es hispano.

Adems de todo lo anterior, en este espacio hispnico todos ya estamos
de acuerdo que Julio Iglesias no tiene ni idea de cantar Algn grado
mayor de integracin? No paja, es una broma. Presento excusas.

No es poco entonces lo que an nos relaciona y todo esto indica que en
el mundo hispnico existe un nivel importante de integracin aunque no
muy consciente especialmente respecto de la participacin espaola. No
es una comunidad amorfa. De pronto no tan fuerte e integrada como el
mundo anglo sajn pero tampoco dbil o dispersa. Todo lo contrario.

Soy lo prohibido: El tema poltico

En lo poltico en cambio la cosa cambia; en este orden las vinculaciones
entre Espaa e Hispanoamrica estn en paales, an teniendo en
cuenta el altsimo inters que Espaa pone a su relacin con Amrica
Latina y viceversa, reflejado en las alianzas estratgicas que mencion
anteriormente. De todas formas, tampoco nos debe extraar mucho, ya
que el campo poltico es obviamente el ms sensible de todos en la
medida que las independencias se circunscribieron casi que
exclusivamente a este orden. Es, en suma, el terreno que registra menos
vnculos y ninguno verdaderamente serio. Ahora, Porqu lo poltico
no?

Cualquier proceso poltico de cierta naturaleza exige unos presupuestos,
unas condiciones determinadas y adicionalmente tambin tienen su
momentum, su oportunidad y ni lo uno ni lo otro ha llegado en el
mundo hispnico, hablando en trminos de acercamiento poltico.

Presupuestos
59


Me refiero a dos presupuestos fundamentales. Uno, institucional y otro
que denominar arbitrariamente como la contextualizacin
desapasionada del tema hispnico, tanto en Espaa como en Amrica.

Inevitable: El Presupuesto ideolgico institucional

Desde el momento mismo de las independencias y an cuando el
pensamiento predominante de la poca fue de rechazo a lo espaol y
todo esto que hemos visto, de todas formas algunas voces se levantaron
contra la corriente, entre ellas la de don Andrs Bello, quien pese a
haber sido partidario entusiasta de las independencias, de todas formas
tambin abog por una actitud ms crtica, menos visceral en torno de
Espaa y lo espaol, ya que de todas formas nuestras sociedades en su
esencia tenan mucho de espaolas
69
. Igualmente a lo largo del siglo 19
en Amrica Latina tambin hubo algunos otras voces abogando por
nuestro elemento espaol, que al menos en Colombia- se canalizaron a
travs del tema del idioma con la apertura de la primera academia
correspondiente de la lengua en 1871. Recordemos que ms all del
asunto tcnico del lenguaje castellano, el tema lingstico tiene una
importancia adicional, de naturaleza poltica en torno de la unin del
mundo de habla espaola. Don Miguel Antonio Caro, entre otros, fue
decididamente hispanista
70
.

Sin embargo, la nota caracterstica durante mucho tiempo fue la
tendencia hacia la diferenciacin, la bsqueda de nuestras propias
identidades. Una frase que acu el escritor y activista poltico
argentino Esteban Echeverra, en esas pocas deca ms o menos
somos independientes, pero no libres
71
, con la cual tanto l como

69
Zea, Herencia Espaola en Latinoamrica, op cit.
70
Rubiano Muoz Rafael, 2006, Las imgenes de Espaa y el pensamiento
conservador de Miguel A. Caro en el siglo XIX, 6 Hispania Nova, 44 pgs, en
http://hispanianova.rediris.es
71
Leopoldo Zea. El pensamiento latinoamericano. Edicin a cargo de Liliana Jimnez
Ramrez, con la colaboracin de Martha Patricia Reveles Arenas y Carlos Alberto
Martnez Lpez, Diciembre 2003. La edicin digital se basa en la tercera edicin del
libro (Barcelona: Ariel, 1976) y fue autorizada por el autor para Proyecto Ensayo
60

muchos otros pensadores, filsofos, polticos y ensayistas
suramericanos pretendan extraer nuestras propias races, formar
nuestra propia personalidad americana, diferente y diferenciada,
principalmente de Espaa. Simplificando hasta extremos peligrosos,
Sarmiento, Alberdi, Bilbao, Jos Mara Lus Mora, Victorino Lastarria,
Mart y en fin, toda esta plyade de pensadores americanos hijos de las
independencias, que terminaron fundiendo los cimientos del
pensamiento latinoamericano y por ah derecho de nuestra
institucionalidad, desarrollaron su obra en torno de la idea de la
consolidacin de la independencia mediante el encuentro de aquellos
elementos que nos hacan nosotros mismos, que nos diferenciaban de lo
espaol
72
.

Con el pasar del tiempo y el advenimiento del siglo 20, el pensamiento
espaol y el americano se empiezan a reencontrar pero desde sus
propias orillas.

La Generacin del 98, la Generacin del Desastre, es el nombre que se
le dio a la plyade de escritores, filsofos, poetas y literatos espaoles
que vivieron el momento en que a Espaa le cay la gota que derram
la copa de su dignidad nacional: La prdida de Cuba, Puerto Rico y las
Filipinas a manos de los EE UU, que siendo ya una potencia inmensa
en plena expansin y para apoderarse de estos territorios se invent una
guerra que entre febrero y diciembre de 1898 volvi papilla el ejrcito y
la armada espaolas. Una crtica que le hacen al rey espaol Fernando
VII, el gobernante de Espaa durante las independencias fue su
indolencia, que se manifest en cosas como el relativo poco inters que
en el fondo le atribuy a la implosin del imperio bajo sus manos
73
.
Indudablemente al mdico Minguez autor de la biografa psquica de
Fernando VII- le asiste razn respecto de la indolencia que caracteriz a
este caballero, pero la falta de inters en el tema americano en el siglo

Hispnico y preparada por Jos Luis Gmez-Martnez, en
http://www.ensayistas.org/filosofos/mexico/zea/pla/1-3.htm
72
Ibdem
73
Minguez Luis, 2006, Psicobiografa de Fernando VII, Informaciones Psiquitricas,
tercer trimestre de 2006, No. 185, en
http://www.revistahospitalarias.org/info_2006/03_185_04.htm
61

19 no se le puede achacar solo a l, sino a la sociedad espaola, no por
indolente, faltara ms, sino porque de todas formas y por donde se lo
mire, la verdad monda y lironda es que aunque Amrica siempre fue
algo distante para el pueblo espaol peninsular porque era muy lejos,
tambin siempre estuvieron ah de cuerpo presente. En esos aos no se
usaban como hoy los pasaportes, visas y todas esas otras cosas que
obstaculizan las migraciones y la verdad es que siempre que lo
necesitaron o quisieron, los espaoles siguieron yndose para Amrica,
sin problema, amn de que hasta la guerra del 98 en el Caribe todava
haban provincias espaolas. Espaa siempre fue un pas de inmigrantes
y desde el siglo 15 hasta bien entrado el siglo 20, Amrica fue el
destino por excelencia. Para el pueblo espaol, para la clase campesina
y la clase media, que Amrica estuviese en manos de americanos o del
rey, no era cosa que hiciese mucha diferencia. En segundo lugar,
Espaa tambin tena sus propios y complejsimos problemas. Tal
lejana y ensimismamiento a que me refiero no fue solamente de all,
sino viceversa y por eso los americanos, metidos en nuestros propios
rollos de las independencias y luego de construccin de nuestras
sociedades, nunca fuimos conscientes de cosas como por ejemplo la
terrible, inaudita devastacin ocasionada por la guerra de independencia
espaola de la invasin francesa. Es que fueron 500,000 muertos!, cifra
de espanto que gener hondsimas repercusiones en todos los rdenes.
Amn de lo anterior, la Espaa del siglo 19 tambin se debati en un
constante dilema y enfrentamiento poltico cuyo relato y anlisis excede
los lmites de este trabajo, pero que de todas formas reseo porque
produjo numerosos levantamientos militares.

Pero con lo que sucedi en 1898 la cosa si fue distinta. Ah si el pas
entero se doli hasta los tutanos y de semejante dolor tan grande
surgi un grupo bastante diverso de escritores, novelistas, filsofos,
ensayistas, poetas que intentan un nuevo despertar de la sociedad
espaola, una especie de rehabilitacin interior, de exploracin
profunda de su idiosincrasia para extraer los elementos de la
restauracin del orgullo nacional a esas alturas tan aporreado. Y lo
lograron. Entre otros Unamuno, Po Baroja, Antonio Machado, Azorn.
Valle Incln, Blanco Ibez, Ganivet, Ramiro de Maeztu, Menndez
Pidal, Benavente, Juan Ramn Jimnez y Ortega y Gasset terminaron
62

construyendo lo que se conoce como la Edad de Plata de las letras
espaolas
74
.

Esta labor restauradora del alma espaola que llev a cabo la
generacin del 98 naturalmente comprometi el tema americano. Pese
al agarrn de las independencias, el alejamiento decimonnico y todo
eso, Espaa reivindic la inmensa labor que haba realizado en la
construccin de Amrica. Es en esa poca que surge la idea del
hispanismo, que si bien hoy da se refiere al estudio del idioma, la
literatura y las culturas hispnicas, en ese momento significaba la
unin, la comunin cultural existente entre Espaa y Amrica. Miguel
de Unamuno, a quien algunos le atribuyen la autora del concepto en el
sentido a que me refiero, por ejemplo manifest: [] Digo
Hispanidad y no Espaolidad para atenerme al viejo concepto
histrico-geogrfico de Hispania, que abarca a toda la pennsula
ibrica [] Digo Hispanidad y no espaolidad para incluir a todos los
linajes, a todas las razas espirituales, a las que ha hecho el alma
terrena y a la vez celeste de Hispania, de Hesperia, de la pennsula del
Sol Poniente [] Y quiero decir con Hispanidad una categora
histrica, por lo tanto espiritual, que ha hecho, en unidad, el alma de
un territorio, con sus contrastes y contradicciones interiores. Porque
no hay unidad viva si no encierra contraposiciones ntimas, lucha
intestinas [] La Hispanidad, ansiosa de justicia absoluta, se verti
allende de Ocano, en busca de su destino, buscndose a s mismo, y
dio con otra alma de tierra, con otro cuerpo que era alma, con la
Americanidad, que busca tambin su propio destino []
75


Otros autores espaoles tambin acuden al trmino o mejor a la idea de
hispanidad y desde diferentes orillas, como fue el caso del escritor ultra
conservador Ramiro de Maeztu que si bien posee una ptica particular
cuya discusin no cabe en este ensayo, concuerda tambin en asignarle

74
"Generacin del 98." Microsoft Encarta 2009 [DVD]. Microsoft Corporation,
2008.
75
Garca de Tun Aza Jos Mara, 2004, Hispanidad Historia y significacin de la
palabra, 31 El Catoblepas, Revista Critica del presente, pg 15 en
http://www.nodulo.org/ec/2004/n031p15.htm citando a la Revista Sntesis de
Argentina No. 6 de noviembre de 1927
63

a la hispanidad una categora de unin de pueblos ms espiritual, ms
ideal que material.

Por esa poca los latinoamericanos tambin van dejando atrs el
rechazo, el alejamiento del elemento espaol. Vasconcelos, por ejemplo
cuando habla de la Raza Csmica americana no deja de lado el
elemento espaol, sobre el que ya atrs vimos lo que alcanz a decir
poco antes de su muerte. El uruguayo Rod por su parte es en cierta
medida la anttesis de Sarmiento, a quien el pragmatismo
norteamericano le pareci el non plus ultra. En su obra ms famosa,
Ariel, considerada como el evangelio tico de la Amrica hispano
parlante
76
, Rod se vuelca ms haca el idealismo hispnico que al
materialismo norteamericano. En su vasta obra, el filsofo mexicano
Leopoldo Zea igualmente asume una actitud ponderada en la que
reconoce en la psiquis americana todos los elementos culturales que la
deben componer, desde una perspectiva menos lugarea, ms
cosmopolita
77
.

Otros autores, tal vez menos conocidos aunque ms vehementes, como
Leopoldo Basa terminan siendo ms explcitos y abiertos en trminos
de la mancomunidad hispnica. Este caballero public en 1930 un
ensayo denominado El Mundo de Habla Espaola, en el que,
sintetizando en grado sumo, exalt la predominancia del liderazgo
espiritual espaol en Amrica, abjur de algunos trminos que se
utilizan para denominar nuestro continente (Amrica Latina e
Iberoamrica), predijo que cuando las Filipinas recuperasen su libertad
de los EE UU podran volver a hablar en espaol y que debido a esto,
seguir habiendo en el mundo otro mundo donde an no se pone ni se
pondr el son: el mundo de habla espaola
78
.

As como una de las leyes de la fsica es la reaccin que corresponde a
toda accin, el siglo 20 termina entonces acercando nuevamente al

76
"Rod, Jos Enrique." Encyclopdia Britannica. Ultimate Reference Suite.
Chicago: Encyclopdia Britannica, 2009.
77
Zea, op cit
78
Basa Leopoldo, 1930, El Mundo de Habla Espaola, XXII Cuadernos de Cultura,
en http://www.filosofia.org/aut/001/930basa.htm
64

mundo hispnico de Amrica y Espaa, pero bajo otros parmetros,
ms inmateriales.

El tema, sin embargo, fue que si bien el siglo 20 acerc nuevamente a
Amrica Latina y a Espaa iniciando as una nueva era, el despelote
poltico y social del espacio hispnico continu con el mismo derrotero.
Ya vimos como Espaa realmente termina estabilizndose despus de la
muerte de Franco y en Amrica apenas hace unos aitos nos estamos
sacudiendo del karma de los caudillos, figura que de todas formas an
se resiste ojal que sin xito- a liar el petate.

Esta confluencia entonces se produjo dentro del marco general de
inestabilidad poltica, caudillismo, guerras civiles, golpes de estado,
dictaduras, y etc.

Los coqueteos peronistas con el rgimen franquista, por ejemplo,
contrastan con la ruptura diplomtica de Mxico con Espaa durante
prcticamente todo el rgimen franquista. Hasta el ao 1977 Mxico y
Espaa volvieron a tener relaciones diplomticas, rotas desde la
terminacin de la Guerra Civil.

El acercamiento inmaterial, el reagrupamiento entre Amrica y Espaa
ocurrido en el siglo 20 nunca se ha materializado en forma en la arena
poltica. No ha tenido la oportunidad.

Hoy el panorama es diferente. Una vez que termin el rgimen
franquista, pero sobre todo cuando la sociedad espaola rechaz
unnimemente la opcin golpista que el coronel Tejero le sirvi en
bandeja de plata ese 23 de febrero de 1981, Espaa hizo otra matrcula
irreversible: la del trnsito por la senda democrtica y la construccin
de una institucionalidad slida, compuesta por esa balanza compleja
pero efectiva de poderes y controles, con todo lo que semejante
esquema conlleva.

Por su parte, salvo algunos lunares (Venezuela, Cuba y Nicaragua) y un
poco a trancas y a mochas, Suramrica va entrando tambin en la senda
de la institucionalidad. Volpi tiene razn cuando dice que el arquetipo
65

del dictador latino a que el mundo estaba acostumbrado es una especie
casi extinta. Desde hace algunas dcadas el continente ha visto el
derrocamiento de muchas dictaduras militares a travs de medios
civilizados y no guerras civiles que era lo acostumbrado. Ah estn los
ejemplos de Argentina (1983), Chile (1989), Per (1980), Uruguay
(1984) y Repblica Dominicana (1996).

En fin, si bien lo anterior no quiere decir que el continente est viviendo
en un paraso idlico de democracia, justicia y bienestar, de todas
formas si podemos hablar de una tendencia clara hacia la senda
institucional. En el fondo el nico pas que falta es Cuba.

Recientemente algunos acontecimientos que merecen la atencin
indican que los pases del continente estn cerrando filas en contra de
intentos de golpes de cuartel.

En 2002 el presidente Chvez de Venezuela regres al poder apenas 72
horas despus de haber sido depuesto y hecho prisionero. Ese intento
golpista no tuvo xito entre otras cosas debido al escaso apoyo
internacional. Hoy la cosa es diferente. Est en manos de los
venezolanos que este caballero termine reencarnado el fantasma del
caudillo.

Otro pas donde los nimos polticos se han caldeado es Bolivia pero
an con todo y eso las partes del conflicto recibieron un mensaje tajante
de todos los gobiernos del continente en septiembre de 2008
indicndole a las partes en conflicto que no iban a aceptar
derrocamientos y ese tipo de cosas, que ese pas cuenta con un gobierno
regularmente constituido y que es dentro de ese marco institucional que
deban arreglar sus diferencias, lo que sirvi, porque a partir de esa
advertencia los acontecimientos han tomado un rumbo diferente. Falta
ver como irn a terminar las polticas populistas del seor Morales.

El impasse hondureo del cuartelazo y exilio del presidente Zelaya del
2009, que llev el pas al cuasi ostracismo se ha venido solucionando
gracias a las elecciones que llevaron al poder al presidente Lobo y las
66

acciones que ha desarrollado permitiendo no solo que Zelaya retornase
al pas y a la arena poltica, sino patrocinando el proceso democrtico.

Claro est, elecciones populares e institucionalidad democrtica no son
la misma cosa. No olvidemos que los plebiscitos han sido un mtodo
utilizado por regmenes autoritarios para legalizarse. Hitler termin
atornillndose al poder por medio de un plebiscito y en Amrica,
tenemos el ejemplo de Trujillo y despus Balaguer, siempre elegidos
popularmente, tema que estar abordando ms adelante.

Los hechos indican entonces que el mundo hispnico est viviendo una
poca distinta, est entrando en una nueva era en la que el panorama
institucional est cambiando y para bien, en torno de la construccin de
regmenes regidos por la institucionalidad democrtica.
Adicionalmente, en la encuesta de Latinbarmetro de 2009 el resultado
indica que estos hechos los ratifica la opinin pblica latinoamericana,
que denota una apoyo continuado y consistente por la democracia
79
.

La unin en torno de lo poltico que me imagino y delineo tan
generalmente en este ensayo no la entiendo si no es bajo una plataforma
institucional y democrtica de los pases que vayan a conformarla. Con
lo que hasta el momento tenemos que en materia de institucionalidad
Espaa y varios pases hispanoamericanos no todos- estaran listos
para sentarse a negociar.

La otra Espaa: La Contextualizacin Desapasionada de las
independencias

El segundo factor que explica el tmido avance en el establecimiento de
vnculos polticos hispnicos es la falta de contextualizacin
desapasionada de algunas cosas importantes. Nosotros los
suramericanos acusamos una paradoja temporal de lo ms curiosa. De
una parte mantenemos no solo excelentes relaciones con la Espaa
actual, sino que la cosa va ms all; existe un sentimiento de simpata

79
The Latinbarmetro poll: Democracy and the Downturn: The Latin Americans are
standing up for their rights The Economist, vol 389 No. 8606, noviembre 15, 2008,
pgs 45-46
67

verdadero y profundo con ese pas, pero a la vez convivimos con una
serie de conceptos prejuicios para ser exactos- relacionados con el
pasado que hacen difcil, dificultan, obstaculizan la existencia de una
mayor comunidad e integracin entre Hispanoamrica y Espaa en el
frente poltico, tema en el cual las independencias est en el ojo del
huracn, pese a que han pasado casi 200 aos.

Especialmente en torno del perodo de nuestra historia en que fuimos
espaoles, en la colonia, hasta las independencias se ha tejido una
especie de mitologa negativa que no facilita la vinculacin de nuestros
pases y ms bien al contrario, de una parte aleja y, de la otra, impide
obtener del pasado el bagaje que cualquier sociedad necesita en su
proyeccin al futuro.

El peor de todos los mitos

Entre los mitos que voy a referir (ya dije que no me voy a meter con la
guerra como tal, con las acciones blicas y toda esa parafernalia de
forma que ac dejo esos santos quietos) hay uno especialmente pattico
pero increblemente pertinaz: la vinculacin de las independencias a
reivindicaciones sociales y econmicas derivadas de las injusticias y
atropellos de Espaa.

En los aos 40s un importante poltico, historiador y ensayista
colombiano, don Indalecio Livano Aguirre public un libro titulado
Los grandes conflictos sociales y econmicos de nuestra historia que
logr notoriedad en el pas. Livano era aristcrata pero posea un
espritu contestatario que dej plasmado en esa obra, que gir en torno
del desengao y frustracin social derivados de las luchas de
independencia, que salvo el tema poltico, no brind ningn cambio
social o econmico significativo a nuestros pases.

As como esta obra, existe una literatura miriamtrica en la que se
analiza desde prcticamente todos los puntos de vista y ngulos
posibles la evolucin de Amrica Latina: desde la independencia hasta
nuestros das, desde antes de la independencia hasta nuestros das,
desde despus de la independencia hasta nuestros das, desde la mitad
68

de la independencia hasta nuestros das, desde la mitad del siglo 19
hasta nuestros das, desde las tres cuartas partes del siglo 19 hasta
nuestros das, etc., etc., etc. No s cunto tiempo pueda uno gastar
leyendo solamente los ttulos de esta saludablemente copiosa
literatura
80
, que pese a no haber ledo ni en su nfima parte, me siento
sin embargo capaz de afirmar que existe una tendencia, un pensamiento
generalizado, una corriente dominante, que indica que exceptuando el
esquema poltico, las independencias no significaron, no generaron
cambios que valieran la pena, que fuesen significativos en la vida
econmica, social y cultural de las nuevas naciones latinoamericanas.
Las independencias no cambiaron un pice el modus vivendi de
nuestras sociedades, que siguieron tal cual tan solo que con gobiernos
locales organizados independientemente de Espaa, no ms. Se fund
un nmero importante de repblicas organizadas nominalmente y en
principio bajo esquemas constitucionales, pero de ah a que esto
signifique que tales regmenes tenan en sus agendas cambios o
vindicaciones ms all del mero tema poltico de la organizacin y
direccin del estado y la conformacin del gobierno hay mucho camino.
Sin embargo y pese a semejante esfuerzo del pensamiento, en el
imaginario popular las independencias siguen teniendo un trasfondo de
reivindicacin, porque los espaoles ejercan una tirana inaguantable y
una explotacin econmica agobiante frente a la cual fue preciso
defendernos, lo que en pocas palabras es paja.

A principios del siglo 19 el mundo llevaba una dinmica y Amrica
hispana otra, no tan distante del resto como muchos se imaginan, pero
s ms simple y atrasada en la medida que por estos lares todava no
haba llegado ni la industrializacin, ni el capitalismo, con todas sus
contradicciones y beneficios. En esa poca los temas calientes eran tres:
la esclavitud, el indgena y la economa.

Independencias y esclavitud


80
Chevalier, op cit
69

Las independencias no estuvieron motivadas por la abolicin de la
esclavitud, movimiento que adems es de estirpe inglesa, irnicamente
el mayor y ms exitoso empresario de ese oprobioso comercio.

No obstante y como consecuencia de las independencias los pases
suramericanos adoptaron sus propias agendas, su propio ritmo de forma
que algunos pases decretaron la abolicin temprana, como Chile
(1823) y Mxico (1825), otros fueron intermedios, como Colombia
(1851), Argentina (1853) o Per (1854) y otros tardos, como Brasil
(1888). Aunque en la Espaa peninsular no haba esclavos desde haca
tiempo, la abolicin en las colonias que le quedaron en el Caribe,
Puerto Rico y Cuba fue tarda (1873 y 1888 respectivamente).

Acaso sin las independencias la esclavitud en Amrica Latina se
hubiera perpetuado durante una buena parte del siglo 19, como pas en
Cuba? Estos que hubiera pasado si histricos no dejan de ser meras
conjeturas que en este caso adems son mucho ms difciles de
responder porque la condicin de la perpetuacin de colonia es
prcticamente imposible, como ms adelante lo estar refiriendo.

Pero an en gracia de discusin, la respuesta es s. Efectivamente, si las
independencias no se hubiesen dado, es muy posible que la esclavitud
hubiese continuado hasta bien entrado el siglo 19, principalmente por la
gran demanda de los Estados Unidos y la correspondiente poltica de
los pases colonialistas europeos (con excepcin de Inglaterra) donde el
doble estndar como el espaol era la norma: cero en Europa pero cien
por fuera. Los ejemplos de Holanda y Dinamarca son bastante
indicativos: tan civilizados ellos en Europa, pero perpetuaron la
esclavitud en sus colonias hasta 1860.

Las independencias indudablemente contribuyeron a que la abolicin
hubiera sido ms prematura prcticamente en todos nuestros pases y
eso est bien. Ms que bien, excelente. Pero esto no significa, sin
embargo, que uno de los propsitos de los movimientos
independentistas hubiese sido la abolicin. Fue ms bien una
consecuencia indirecta, propiciada en muy buena parte por la creciente
influencia britnica en la vida de las naciones suramericanas y otros
70

factores como el aliciente de la manumisin para los esclavos que se
enlistaran. Debemos tener en cuenta no obstante que salvo Chile y
Mxico, los dems pases hispanoamericanos de todas formas
mantuvieron el status quo de la esclavitud por casi tres dcadas ms.

Independencias e indgenas

Con el tema indgena las independencias salen ms mal libradas en la
medida que la abolicin de toda la legislacin erigida por los espaoles
para proteger los derechos de los aborgenes a sus tierras tuvo un claro
propsito de apoderamiento de esas propiedades por parte de los grupos
sociales promotores de las independencias, lase lites criollas. Incluso
hoy en da y en algunos lugares del continente las disputas y
recriminaciones no se han agotado, como lo atestigua el propsito
subyacente de revancha histrica del rgimen del seor Evo Morales,
presidente de Bolivia o el tema de las protestas de la poblacin
indgena del departamento (provincia) del Cauca en Colombia durante
el segundo semestre de 2008, en las que el tema central fue el de la
tierra que el hombre blanco le ha arrebatado a los indgenas..

Independencias y economa

Yendo un poco ms all, en el terreno econmico tambin aparece el
conflicto entre la fantasa histrica y la realidad.

En este campo tendemos igualmente a identificar la colonia con una
especie de explotacin comercial inmisericorde y rapaz por parte de
Espaa, un saqueo en el que todo el oro de Amrica se lo robaron los
espaoles y las independencias con el final de semejante explotacin
tan inmisericorde. Aunque audaz e irresponsable, el imaginario popular
tampoco llega al extremo de hablar de inicio de prosperidad.

Respecto del tema de la explotacin rapaz espaola, del saqueo, lo
primero que debemos tener en cuenta es que el gobierno espaol no fue
empresario, no fue jams gestor de nada, no explot jams una sola
mina de oro o plata y no tuvo nunca ninguna explotacin agrcola ni
comercial ni industrial ni nada. El estado empresario y gestor
71

econmico es un fenmeno del siglo 20. Antes puede que hubiese
doctrinas como el dirigismo de los franceses (Colbert) o asociaciones
joint ventures- como las llamaramos actualmente, entre los reyes y
empresarios, que fueron frecuentes, pero repito, que el gobierno espaol
fuese empresario, gestor, nunca. Era simplemente gobierno que como
todo gobierno desde que el mundo es mundo cobraba impuestos: esa
fue su participacin en el famoso saqueo. Fue un gobierno que cobraba
impuestos.

La gestin de la economa en la Colonia siempre estuvo a cargo fue de
particulares, la mayora de ellos espaoles americanos, criollos o
indianos, como se les llame. En otras palabras, nuestros antepasados. S
seoras y seores: el oro y la plata que sali de Amrica fue porque los
dueos de las empresas mineras o los comerciantes exportaban estos
metales, as como hoy tambin lo hacen. Adicionalmente debemos tener
en cuenta que al igual que en la colonia, tales exportaciones siguen
siendo vitales para las economas de varios de nuestros pases. Ah
tenemos el ejemplo de Chile (cobre), Venezuela (petrleo), Per (cobre,
hierro, plomo, zinc, bismuto, fosfatos, manganeso, oro y plata), Bolivia
(estao, gas) y Cuba (nquel).

Los que explotaron el oro y la plata en la Colonia fueron entonces los
saqueadores, entre los cuales, la gran parte eran colonos espaoles que
se quedaron en Amrica. A principios del siglo 20 el escritor
colombiano Toms Carrasquilla escribi la novela La Marquesa de
Yolomb sobre la vida de un pueblo minero antioqueo a finales del
siglo 18 y principios del 19, que cuenta la historia de una mujer
emprendedora y muy mal casada que era duea de minas de oro en el
pueblo de Yolomb y que termin recibiendo el ttulo de marquesa de
parte del rey como agradecimiento de los regalos que le mandaba. El
libro es buensimo, muy reconocido en el ambiente literario y un
excelente ejemplo de cmo era la minera de la Colonia. Para el
imaginario popular, esta querida marquesa de los colombianos entonces
debera ser una saqueadora. Ridculo.

Muchas veces las crticas en el fondo lo que dicen es que el producto de
la venta de los metales preciosos americanos se qued en Espaa, en
72

otras palabras, que los dueos de las minas y el gobierno no retornaron
los ingresos ni invirtieron en las regiones donde extrajeron los
minerales, lo que es cierto, aunque de todas formas debemos tener en
cuenta la poca de la que estamos hablando so pena de
descontextualizar la situacin. El tema es que en esa poca ninguna
nacin con territorios ultramarinos siquiera pensaba en tal tipo de cosas.
De otra parte y hablando de la libertad econmica tambin es claro que
era bastante restringida, especialmente en la dinasta Austria con
instituciones como la Casa de Contratacin de Sevilla que detent un
privilegio, un monopolio agobiante por siglos. Los reyes Borbn
pusieron tambin su grano de arena, con privilegios como la Compaa
Guipuzcoana, que tantas luchas gener en Venezuela
81
. Fue eso malo?
Si, como todos los monopolios innecesarios.

Con todo y esto, la idea de la rapacidad e incompetencia espaola no
obstante merece un anlisis un poco mas detenido porque es que los
300 y pico de aos espaoles no fueron planos, no fueron siempre lo
mismo y ya hemos visto como el cambio de dinasta en el siglo 18 trajo
cambios significativos, especialmente en el comercio y la economa.

No es cierto, por ejemplo, que los puertos americanos hubieran estado
cerrados siempre al comercio con otros pases y que ste haya sido del
resorte exclusivo de los monopolios que acabamos de mencionar. En la
poca de los Borbn no fue tan as. Una de las condiciones de la paz de
Utrech, fue la apertura de los puertos americanos al comercio mundial,
de paso terminando con el monopolio gaditano y a esto debemos
sumarle el hecho que durante el reinado de Carlos III el nmero de
puertos americanos habilitados para el comercio aument
considerablemente
82
. De la misma forma pas con otras actividades
econmicas, que ya mencion. No olvidemos los comentarios de tipos
como Saavedra sobre las bibliotecas que haba visto en Amrica, ms
llenas de la literatura subversiva de la poca (Voltaire, Rousseau,
Montesquieu, etc) que en la misma Espaa, que linda con Francia.
Amrica estaba muy lejos de Espaa y eso facilit que los controles

81
La Compaa Guipuzcoana en
http://www.efemeridesvenezolanas.com/html/compania.htm
82
Rodrguez Casado, op cit
73

fuesen siempre tan laxos. Acordmonos de nuevo que estamos en las
tierras del se obedece pero no se cumple.

Adicionalmente no olvidemos tampoco que los empresarios espaoles,
especialmente aquellos radicados en la Amrica del siglo 18 fueron
gente muy rica y prspera, gracias precisamente al resurgir econmico
de la poca y que muchos de ellos fueron los que terminaron liderando
las independencias.

En fin, podramos extendernos todava mucho ms indicando en detalle
todas las debilidades y contradicciones de este mito de las
reivindicaciones sociales de las independencias, pero con lo que hemos
dicho dejamos clara la idea bsica y por tanto es hora de entrar en el
tema de la las consecuencias del mito y la persistencia de este
imaginario popular equivocado.

Independencias y criollos de segunda

Como lo que dice la famosa Carta de Jamaica bolivariana en sus
consignas guerreras sobre la situacin de esclavitud de los americanos a
manos de los espaoles es para casi todos ex cathedra entonces los
habitantes de las colonias americanas espaolas eran bien esclavos o al
menos ciudadanos de segunda categora, como si Espaa hubiese
ejercido una especie de Apartheid. A un amigo que es de Medelln,
ciudad capital de Antioquia, una regin colombiana muy prspera,
pujante y especialmente orgullosa de sus valores y tradiciones
regionales le pregunt sobre la posibilidad que tendra un bogotano de
ser elegido alcalde de la ciudad y lgicamente recib por respuesta una
enorme carcajada. Ahora bien, teniendo en cuenta que solo desde el ao
1986 existen las elecciones de alcaldes y gobernadores en Colombia y
que antes el presidente de la repblica prcticamente designaba todos
estos funcionarios directa o indirectamente, imaginmonos que hubiese
pasado si al presidente se le hubiera ocurrido nombrar bogotanos como
alcaldes de Medelln.

En su dinmica absolutista y antidemocrtica el gobierno central
espaol haca esas cosas pasando por encima de elementales principios
74

de lgica y sentido comn, exacerbando los nimos de los lugareos
que con toda la razn se sentan injustamente discriminados. Lo de los
esclavos o ciudadanos de segunda es un mito. Lo de las
discriminaciones burocrticas no.

Pobre mi esperanza: Los resultados del mito

Esta falta de soporte doblemente lgico e histrico de no ha sido
obstculo sin embargo para que el imaginario popular de todas formas
haya asumido las reivindicaciones sociales de las independencias como
paradigma y postulado de nuestras independencias y consecuentemente
asignado a los prceres, especialmente los ms representativos,
especialmente al Libertador Simn Bolvar el estatus de adalides
sociales.

Claro como no se puede tapar el sol con un dedo y el resultado de las
independencias no signific la ms mnima reivindicacin social, la
solucin que esta corriente dominante del pensamiento ofrece ante
semejante contradiccin es la traicin al hroe, al adalid que termin
siendo injustamente atacado y engaado no solo por su enemigos
polticos, sino tambin por sus prfidos seguidores, mejor dicho, por
todo el mundo.

La realidad tristemente nos ha mostrado las consecuencias en el largo
plazo de semejante tendencia. 200 aos despus, este mito ha sido un
invaluable aporte para la ideologa chavista, mezcla de revanchismo
histrico, intento de refundacin de un estalinismo tropicalizado, con
una pizca de estilo Mussolini, acompaado de whisky, mucho whisky
escocs, camperos Hammer, lujo y chorros de dlares para los amigos y
palo, mucho palo y crcel para los opositores.

Pero hay cosas peores.

Aunque preocupante para quienes nos interesamos en el fortalecimiento
de la institucionalidad democrtica en el continente, lo anterior no es
tan grave como la apropiacin de estos ideales por parte de quienes
adems de los miles de asesinatos cometidos en las ltimas dcadas se
75

han enriquecido increblemente con el homicidio, los narcticos, el
secuestro la extorcin y el abigeato en gran escala, para mencionar
solamente los delitos ms recurrentes. Desde los aos 80 las Farc y el
ELN principalmente fundaron una cosa que se llama la Coordinadora
Simn Bolvar, especie de joint venture guerrillera que busca aunar
esfuerzos y recursos de lucha y que yo sepa no se ha disuelto.

Digan lo que Digan: Porqu el mito se mantiene

Si ese mito no resiste un anlisis superficial como este, la pregunta es
cmo ha podido entonces prevalecer por casi 200 aos.

En primer lugar tenemos la propaganda. Desde el momento mismo que
se inici a la dinmica independentista los medios de comunicacin
social unnimemente prohijaron estos mitos, prcticamente sin
oposicin.

Aunque en la poca de las independencias tambin hubo en Amrica
sectores sociales de tendencias realistas, opuestas a la independencia,
no tengo noticia que hubiesen contado con medios de comunicacin
que les sirvieran para difundir sus ideas y expresarse. Al contrario, no
solo no contaron con ninguno, sino adems llegaron a ser considerados
traidores y perseguidos con episodios como el famoso decreto de guerra
a muerte bolivariano, que ya mencion en otra parte. Hubo hasta
poblaciones de tendencias mayoritariamente diferentes, cual fue el caso
de la ciudad colombiana de Pasto, una importante ciudad andina del sur
de Colombia respecto de la cual el libertador no fue especialmente
partidario de la tendencia realista de los pastusos, y se los hizo saber.

Bueno, los medios manipulan, siempre lo han hecho y adems eso es
muy fcil en pases como los nuestros, con estndares educativos tan
modestos, pero sin embargo para mantener semejante idea y por tanto
tiempo deben contar con argumentos. No se puede engaar a todo el
mundo todo el tiempo. Una cosa es el respaldo fsico necesario para
difundir una ideologa o vender un producto y otra la ideologa misma o
el producto, que algo tienen que tener para convencer a la gente. El
76

apoyo y soporte populares an de las peores y ms absurdas ideologas
o productos es vital.

Para el caso que nos ocupa claro que los medios contaron con un
soporte que les sirvi para convencer y que adems es generalmente
aceptado por el imaginario popular. Se trata de lo que hoy todava
seguimos conociendo como la leyenda negra espaola. Pese a que
Espaa ya no es una potencia mundial y que los que se la inventaron
tuvieron el propsito de minar el influjo psicolgico de la Espaa
imperial de los siglos 16 a 18, esta famosa leyenda negra no se ha
muerto. Sobrevive en Amrica.

Se trata de un conjunto de mitos tejidos en torno de la crueldad y las
atrocidades cometidas por los espaoles en la conquista de Amrica y
las guerras de religin de los siglos XVI y XVII, segn la cual
bsicamente asesinaron y esclavizaron inmisericordemente la poblacin
aborigen americana, saqueando el oro y los metales preciosos que se
llevaron para Espaa y de otra parte que tanto en Amrica como en
Espaa la inquisicin espaola elimin cruelmente a sangre y fuego
hasta el ms mnimo intento de desviacin del bculo de la iglesia
catlica y romana
83
.

Aunque la leyenda negra espaola podra abarcar en si misma toda una
biblioteca y el objeto de este trabajo no es el estudio ni la discusin del
mito (si existi o no, quienes la inventaron, quienes se aprovecharon de
ella, quienes no, a quienes perjudic, a quienes benefici, etc), de todas
formas hago unos comentarios rpidos.

Primero, para quienes crean que es cosa del pasado, pues se equivocan.
Por su origen, el siguiente ejemplo no es ni frvolo ni irreal. No s si se
acuerdan de la cancin Rebelin del msico barranquillero
recientemente fallecido Joe Arroyo (El Sonero de Amrica o El
Centurin de la Noche), conocidsima y la verdad muy buena a tal

83
Leyenda Negra Espaola Wikipedia, en
http://es.wikipedia.org/wiki/leyenda_negra; Powel Philip, La Leyenda Negra Un
mito contra Espaa, ISBN 978-84-96840, reseado en
http://www.altera.net/nueva/libros/leyenda.htm
77

punto que nunca dej de ser muy popular y desde que sali al mercado
ha sido programada frecuentemente en la radio y cuando suena en los
bares y fiestas, la gente normalmente la baila, sino que gracias a una
telenovela llamada El Joe, una especie de biografa novelada de este
gran artista volvi a ponerse de moda el Colombia.

Bien, si repasemos la letra, encontramos que habla de una pareja de
esclavos negros supremamente maltratada por su amo, un espaol
malvado, con el alma negra, que adems de proporcionar un trato
inhumano y violento a la mujer esclava pretenda mantenerlos
sometidos a semejante ignominia perpetuamente, razn por la que el
esclavo se sublev y posiblemente hacindole pasar un rato muy malo a
su despreciable amo. No voy a discutir ac la precisin histrica de la
letra, tema que no viene al caso, pero si quiero llamar la atencin sobre
el punto de que el malo, el perverso del paseo es el espaol, lo que
posiblemente no habra tenido nada extraordinario si la composicin
hubiera sido del pasado (siglos 16 a 19), pero lo que pasa con esta
cancin es que es de la dcada de los 70. En los 70s, el espaol de la
Colonia segua siendo un tipo malsimo.

El problema con esta leyenda negra aplicada a las independencias es
que para nosotros los latinoamericanos es un tiro por la culata, o puesto
en otros trminos mucho menos pulidos, un escupitajo hacia arriba ya
que antes de las independencias fuimos el pueblo espaol, los malos del
paseo. Siguiendo con el ejemplo de la cancin del Joe Arroyo, entonces
nada de raro tendra que el hijo o el nieto de ese malvado espaol
hubiese sido uno de nuestros prceres cartageneros. Con la leyenda
negra entonces los suramericanos que acuden a ella se hacen un dao,
escupen para arriba. La historia de Mara de los ngeles cuando an era
una nia chiquita nos puede ayudar a entender la cosa. Su pap, un
ingeniero andaluz, fue transferido a Medelln en los aos 60 con la
misin de abrir una sede de la fbrica espaola para la que trabajaba.
Lleg con su familia y termin quedndose a vivir all. Mara de los
ngeles y sus hermanitos llegaron siendo unos nios y pues en
Medelln les toc el colegio, la universidad, el amor, la familia, los
hijos y en fin su vida, la que an transcurre en Colombia, hoy tambin
su patria. Bien, Mara de los ngeles aprendi a no llorar en el colegio
78

cuando en la casa le dijeron que dejara de ser pendeja, que todos esos
espaoles que en el colegio le ensearon que eran unos tiranos,
saqueadores y explotadores eran nada ms ni nada menos que los
abuelos y dems antepasados de los nios que la molestaban y no los de
ella, que por esa poca vivan en Espaa y poco o nada tuvieron que ver
con todo ese embrollo. Dos o tres paradas en seco bastaron para que las
compaeritas de Mara de los ngeles aprendieran a cuidarse y no
jalarle la lengua y evitarse incomodidades. Y santas pascuas.

Muchos detractores activos de la leyenda, como Francisco Ganz
84
han
tendido a minimizar la dimensin, el alcance de los hechos con base en
los cuales esta leyenda se teji, e incluso llegan incluso a justificar
algunas cosas, como por ejemplo el del sacerdote Rafael Granados en
los aos 50 en su libro de texto de la historia universal donde dijo, por
ejemplo, que la Inquisicin no es que fuera tan mala porque evit las
violencias que vivieron los otros pases europeos con las guerras de
religin de los siglos 16 y 17, donde la institucin no fue tan poderosa
como en Espaa o simplemente no existi, como en Inglaterra y para
colmo de males que adicionalmente se trataba de un procedimiento muy
estricto en el que tampoco era tan fcil acusar a una persona (se
necesitaban al menos 10 testimonios contrarios, ocho ms que la ley
penal colombiana). Adicionalmente y en caso de que alguien fuese
procesado pues tena muchas oportunidades de evitar las penas
demostrando arrepentimiento y abjuracin de la hereja
85
.

Semejante cinismo naturalmente le ha prestado un flaco servicio a la
superacin del mito. Ni el trato inhumano que efectivamente recibieron
muchos aborgenes, ni la inquisicin admiten justificaciones, menos de
semejante ndole; fueron efectivamente cosas atroces. Esto no hace, sin
embargo, a los espaoles de la conquista y la colonia nuestros
ancestros, insisto- un pueblo maligno. Fueron otras pocas donde todos
los europeos, sin excepcin, se comportaron similarmente, si no peor.
Qu tal el trato que recibieron los pobres nativos norteamericanos de

84
Leyenda Negra Blog Archive, romanticismo y Leyenda Negra en
http://www.leyendanegra.byethost/1.com/?p=188
85
Granados M Rafael, S.J., Historia Universal Volumen III Edad Moderna y
Contempornea, 7 Ed., Librera Voluntad, Bogot, pgs.. 42-44
79

manos de los ingleses y franceses y despus de los estadunidenses?
Fueron prcticamente aniquilados. Y que pensar por ejemplo de los
pacficos y civilizados belgas, una de cuyas prcticas colonialistas en el
Congo fue la de amputar las manitos de los hijos de los sirvientes
negros que no se desempeaban eficientemente en el trabajo
86
. No
critico entonces la censura que todava es vlido hacer sobre la forma
como los conquistadores trataron a muchos aborgenes ni lo que dicen
de la inquisicin espaola, que fue atroz, pero todo esto sin embargo no
hizo de los espaoles del pasado un pueblo diferente y brbaro. Y si
fuese as, pues dentro de semejante categora cabran todas las naciones
europeas. Nuestros ancestros espaoles no fueron ni hicieron nada ms
ni nada menos que sus pares occidentales, sus pares europeos. El libro
de la infamia occidental es largo, muy largo y sobretodo multinacional:
Todos, todos fueron cortados con la misma tijera.

Ahora, si buscamos algn ejemplo claro que ilustre la idea del
desarrollo poltico de occidente es precisamente la superacin de esas
pocas, pese a que de vez en cuando no pareciera tanto. Es que no hace
mucho, apenas durante la primera mitad del siglo 20, la humanidad casi
de despedaz, no lo olvidemos y lo que hicieron tipos como los nazis
hara palidecer al mismsimo Torquemada. Ojal que algn da todo
esto realmente sea cosa del pasado.

Pescao envenenao: Por qu acudimos a esta leyenda negra?

En las independencias los pueblos americanos estuvieron metidos en
una guerra, en una contienda armada, en un enfrentamiento militar y
como en toda guerra la propaganda es un recurso blico importantsimo.
Buena parte de la frmula de la victoria est en el hacia el enemigo.
Como el ser humano es naturalmente gregario y solidario, a uno le
queda muy difcil enfrentarse, hacerle la guerra a su amigo pero no a su
enemigo, a su rival, de manera que los buenos comandantes militares
procuran no solo que sus tropas estn debidamente apertrechadas y
entrenadas en el terreno material sino adems en el psicolgico, y
nuestros prceres fueron grandes militares. Inclusive, ms all de las

86
Europe 1910-14 The vrtigo years The Economist, noviembre 6, 2008
80

meras tropas, este factor psicolgico debe propagarse por toda la
sociedad. Si los nazis por ejemplo hubieran sido estimados en las
naciones aliadas su derrota no hubiera sido posible.

Si los patriotas suramericanos se hubiesen enfrentado a los espaoles
realistas convencidos que eran buensimas personas, excelentes
ciudadanos y un ejemplo digno de seguirse, si, en otras palabras, los
patriotas y los realistas hubiesen sido amigos pues no hubiesen podido
haberse agarrado como lo hicieron. No. En las independencias los
patriotas necesariamente debieron volver malos a sus adversarios y
naturalmente buenos a sus partidarios, de forma que todas estas
distorsiones tenan un fundamento blico.

Con el paso del tiempo el problema es que tanto apasionamiento
termin abriendo brechas, generando distancias y claro est,
dificultando el camino hacia una mayor unin dentro del mundo
hispnico. Hoy da por ejemplo es prcticamente una locura o cuando
menos una utopa hablar del tema de este ensayo, una posible
federacin supranacional de pases hispnicos, entre otras cosas porque
lo primero que se viene a la cabeza de todas las personas es que se
imaginan una especie de reconquista, de ocupacin espaola, una
especie de nuevo sometimiento a Espaa. En el disco duro de la cultura
latinoamericana qued perfectamente grabado que cualquier intento de
acercamiento poltico hispnico es imposible, una fantasa, algo
absurdo e inaudito. Con los espaoles somos amigos, buenos amigos s,
tal vez hasta socios de negocios pero pare de contar. Subliminalmente
todos tenemos el deber de proteger y hacer valer nuestras
independencias, que para algo nos las ganamos. Ya cuando ha
transcurrido tanto tiempo y cuando la dosis de odio que fue necesaria en
la guerra ya no es necesaria, y la distorsin histrica cada da ofrece
menos beneficios, es hora de que empecemos a pensar en despojar las
independencias de todo ese ropaje prestado y que las hace ver mal,
otorgndoles en cambio la dimensin e importancia que les
corresponde, que no es poca.

Anoche estuve pensando: Desestigmatizando las independencias

81

En primer lugar, sera bueno que dejsemos de estigmatizar de un lado
al espaol colonial y del otro de alabar tan indulgentemente nuestros
prceres de la independencia asignndoles cualidades que no les
correspondan y en vez de eso tuvisemos un poco ms en cuenta el
contorno histrico en el que las independencias encuentran una
explicacin, una justificacin ms racional con ms sentido comn.

Buenos das, tristeza: La penuria general de Espaa

Como vimos, el siglo 18 fue una poca de muchos cambios y
convulsiones; fue la poca cuando toda la energa humanista liberada
desde el renacimiento empez a rendir sus frutos, despus de haber
pasado por la dura prueba que fue la poca de las guerras de religin de
los siglos 16 y 17, que en ltimas significaron el principio del fin de las
teocracias gobernadas por monarcas absolutos. Pero no porque ese siglo
sea la poca en la que se pueden ver los primeros frutos del
racionalismo vamos a creer que el panorama social de nuestra
civilizacin fuera siquiera la sombra del de la vida moderna o que sta
hubiese alcanzado los estndares actuales, donde cualquier individuo de
clase media tiene una calidad de vida que los nobles no disfrutaron. No.
La situacin era muy diferente. Era un mundo duro, lleno de
inequidades donde a la par que algunos luchaban en pos del desarrollo,
del progreso no solo material sino humanstico los otros, que eran la
mayora simplemente vivan; la vida tambin transcurra, llevaba su
cauce y quienes transitaron por esos aos debieron convivir, llevar la
carga que les correspondi en ese entonces.

La sociedad espaola, el mundo hispnico de la poca de las
independencias no quedo excluido de esa realidad y si lo miramos
desde tal perspectiva, pues nos vamos a encontrar con que la sociedad
espaola completa y no compartimentada en las dos regiones,
peninsular y americana, acusaba una crisis profunda. Eso que dijeron
los representantes en las Cortes de 1810 a 1813 de que los problemas
eran de toda Espaa y no solamente de Amrica era cierto, aunque
hayan utilizado el argumento para unos fines que a la postre no
convinieron a nadie. El gran problema del absolutismo es que
representa una opcin cero para la sociedad. Si el rey sale bueno se
82

cumple el final feliz de las adaptaciones de las historias infantiles de
Disney, con lo que la sociedad gana, pero si sale malo la cosa es grave
para todo el mundo, con la desventaja que la mayora salieron malos,
muy malos. Salvo pocas excepciones (los reyes catlicos, Felipe V,
Carlos III), la Espaa imperial fue un pas generalmente mal gobernado
y eso claro que afect la sociedad entera. Sin entrar en detalles
imagnese amigo lector lo que pudo haber sido eso si miramos lo que
pasa con un pas con un mal presidente, que no dura ms de unos aos.
Fcilmente se puede ir en picada y si no lo cree, mire nada ms como
dej Bush hijo a EE UU con solo ocho aos o lo que el seor Chvez le
ha hecho a Venezuela en 12 aos. Ahora, que tal eso pero con un seor
que no se est unos aos, sino toda la vida que ms de una vez era
mucho tiempo- y que adems lleg a semejante posicin sin ningn
mrito para ganarse el puesto distinto a haber nacido donde naci.

La inquisicin espaola no solo afect a Amrica sino tambin gener
mucho, muchsimo dolor en Espaa, lugar donde entre otros inclusive
ejerci nada ms ni nada menos que el macabro Torquemada. An ms,
fuera de Espaa la Inquisicin tambin causo dolor en muchos otros
pases, como Francia e Italia, aunque nunca como en Espaa. En el
2006 se estren por ejemplo, la pelcula Los Fantasmas de Goya del
director Milos Forman, con Javier Bardn, Natalie Portman y Stellan
Skarsgard en el papel del pintor, cinta que ofrece una idea bastante
grfica de lo tremenda que fue esa institucin y cmo termin con la
vida de tantos inocentes y por cosas increblemente balades, como le
paso a la mujer de la pelcula que por no comer carne de marrano en
una fonda termin vilmente encarcelada en una pocilga inmunda,
violada hasta la saciedad y finalmente loca. As es como todos ms o
menos ven esa horrenda institucin. No solo fue Amrica, entonces,
sino toda la sociedad hispnica la que pas por las luchas de religin y
los rigores de la inquisicin y no solo en Amrica las luchas de las
independencias la terminaron, pues en Espaa una de los primeros
temas abordados por las primeras cortes liberales fue precisamente su
abolicin. Que el absolutismo la haya revivido es otra cosa. Fernando
VII fue un dspota y claro, se comport como tal no solo con los
americanos sino con mayor encono con los espaoles peninsulares
porque los tena ms cerquita.
83


Los rigores del absolutismo tampoco fueron del solo dominio de los
americanos. En Espaa tambin se sintieron y bastante; de hecho, ms
all que ac en la medida que la distancia y la tecnologa rudimentaria
de las comunicaciones amortizaban considerablemente el alcance
efectivo del poder real. No olvidemos que somos la tierra del famoso
se obedece pero no se cumple. No creamos que el tropicalismo que
nos caracteriza es una invencin moderna.

As como con la represin de la reconquista muchos americanos
terminaron injustamente ejecutados, el regreso de Fernando VII en
1813 y la restauracin del absolutismo generaron mucha represin en
Espaa. Los liberales pasaron un rato muy malo, y muchos de ellos
irnicamente terminaron refugindose en Amrica
87
, una constante que
vendra repitindose a lo largo de los siglos 19 y 20, hasta cuando
Espaa finalmente termin matriculada en el mundo de la
institucionalidad democrtica.

As era en todos los rdenes de la vida de la sociedad hispnica. Las
desigualdades sociales no eran solo de ac. Si nos impresiona ver cmo
era la vida de los aborgenes o de los esclavos, debiramos tambin
echar un vistazo a los campesinos y dems estratos humildes espaoles
peninsulares, quienes adems de las privaciones y dureza propios de su
condicin debemos sumarles los rigores del clima. Si hoy da que
Espaa es un pas desarrollado y sus campesinos no tienen una vida
muelle pese a que reciben los jugosos subsidios de Bruselas, piense
amigo lector cmo pudo haber sido la vida de esta pobre gente hace 200
aos, as como en general la de las clases menos favorecidas.

Entre un 25% y 50% de la poblacin en la Europa pre capitalista viva
en condiciones de miseria fsica, aguantando y murindose de hambre.
La pobreza no era determinada como hoy, con el umbral del dlar
diario, sino el valor de un mendrugo de pan. A precios del 2005, el
ingreso anual de de los pobres de la Europa pre capitalista era de 216
dlares anuales. A semejante panorama le debemos adicionar lo difcil

87
Rodrguez Casado, por cit
84

que era salir de la pobreza. La educacin era escasa y las economas
cerradas, caracterizadas por los privilegios y las iniquidades. Debido a
la opresin, de los gremios, el simple ejercicio de un oficio era casi
imposible para la mayora de la gente, especialmente la ms humilde y
vulnerable, que deba pasar por largusimos periodos de aprendizaje, lo
que en otras palabras era trabajo gratuito, para luego tener que pagar
unos derechos muchas veces fuera de su alcance. En el campo el
vasallaje, especie de cuasi-esclavitud, no solo fue la fuente por
excelencia de tropas baratas para la cantidad de guerras que casi
siempre hubo, sino que conden a la miseria y la servidumbre a muchas
generaciones
88
.

Si en Amrica la nacin espaola acusaba defectos, problemas y
conflictos, en Europa realmente siempre fueron ms. En otras palabras,
si por ac llova por all no escampaba.

Ah si si yo no soy de por aqu: El Regionalismo

Despus de 1776, cuando el congreso continental de las entonces
colonias inglesas de Norteamrica decidi optar por la independencia,
despus de un debate intenso eso no fue improvisado- la suerte de
Suramrica qued echada. Solo era cuestin de tiempo. Y es que no
poda ser de otra forma.

Un elemento que jug un papel fundamental, determinante en las
independencias, fue las diferencias entre los espaoles americanos y los
peninsulares que inevitablemente se gestaron a lo largo de los siglos.
Aunque ramos un mismo pas, la separacin geogrfica de Amrica y
Espaa tambin marc muchas diferencias. Hemos venido hablando de
que hasta las independencias fuimos espaoles de hecho y de derecho y
que la situacin poltica, religiosa, econmica y social del mundo
hispano era muy similar en todo el pas, lo que no significa sin embargo
que el mundo hispnico fuese a quedar excluido o mejor eximido de la
constante histrica de las migraciones y sus efectos en la gnesis de las

88
Andrew Berstein, 2005, Las Penurias de la Europa Precapitalista, Traduccin de
David Lalama M., revisin del libro, en
http://www.liberalismo.org/articulo/367/83/penurias/europa/precapitalista/
85

sociedades, principio tan antiguo no solo como la civilizacin sino
como la humanidad misma. El Homo Sapiens se origin en frica.

De donde surgieron los griegos, por ejemplo o los romanos o los
espaoles mismos? De las migraciones. Aunque el objeto de este
ensayo tampoco es la especulacin sobre ste tema, hago la pregunta
sin embargo para referirme a que en cierto momento de la vida de las
sociedades, aparece el famoso pionero, individual o en conjunto que
gracias a un estmulo generalmente determinado por una necesidad
poltica, econmica o cultural, parte, se va y crea algo nuevo. Toynbee
por ejemplo, habla de las famosas wolkerwenderung o invasiones
brbaras
89
. As fue como los griegos surgieron. Llegaron de Creta y
antes venan del frica o tambin los romanos, que llegaron de Grecia y
los espaoles peninsulares, que llegaron de tantas partes, del
Mediterrneo (griegos, fenicios), de Roma, de tribus germnicas
(suevos, vndalos, alanos, visigodos) como los espaoles americanos,
que empezaron a llegar en 1492.

Salvo algunas excepciones, como algunos funcionarios pblicos y otras
por el estilo, los espaoles que partieron hacia Amrica quizs ni lo
saban o tal vez no estaban muy conscientes, pero partieron no slo para
no volver sino tambin para crear algo diferente de la Espaa
peninsular, derivado s, pero diferente y ah es donde encontramos el
fundamento de nuestras independencias. Una de las razones que ms
argumentaron los visionarios que ya referimos tantas veces, Saavedra,
balos y Aranda para justificar la confederacin de monarquas
hispnicas que propusieron fue la tensin que exista entre los espaoles
criollos y los peninsulares, enfrentamiento que por la dimensin que
alcanz a llegar indica que contena algo ms que simple regionalismo
mal encausado.

Con el tiempo es natural que el entorno geogrfico reclamase sus
fueros, impusiese sus leyes. El espaol americano se empez a
diferenciar del peninsular en muchas cosas, ms an en esas pocas
donde el estado de la tecnologa limitaba considerablemente el alcance

89
Toynbee, op cit
86

fsico, geogrfico, de la vida, que bsicamente y salvo contadsimas
excepciones era absolutamente provincial. Situndonos en el siglo 18 y
si nos detenemos por ejemplo a comparar un comerciante de Monterrey,
Guanajuato o Campeche en Mxico con uno de Santiago del Estero,
San Lus o La Rioja en Argentina o con otro de de Cuenca, Lugo o Jan
en Espaa, vamos a encontrar que salvo algunos rasgos bsicos
comunes culturales, como el lenguaje, si es que no le metemos
modismos, la religin, vida familiar y algunas cosas de comida, el resto
es muy diferente. Es ms, hasta muy posiblemente podemos encontrar
que nuestros personajes no tenan ni idea que el pueblo del otro exista.
Era un pas inmensamente grande.

Podemos afirmar que aunque del mismo pas se trataba de gente de la
misma nacin? No. Dentro del mundo hispnico el tiempo y las
distancias fueron creando paulatinamente diferencias muy
pronunciadas, prcticamente nuevas nacionalidades, que incluso en la
poca colonial ya se dibujaban, tenan contornos claros. La nueva
organizacin territorial instrumentada por los borbones en el siglo 18
protocoliz esa realidad y en torno de ella fue que finalmente
terminaron delimitndose nuestros pases.

El grado de separacin que ya acusaba la sociedad hispnica antes de
que se iniciasen los movimientos independentistas propiamente dichos
era muy evidente, como lo atestigua un caso excepcionalmente
importante en nuestra historia: la invasin napolenica de Espaa. Si
bien gener temores en Amrica y alguna reaccin de apoyo,
especialmente econmico
90
, la cosa llego hasta ah a tal punto que hoy
en da por ejemplo los textos de historia suramericanos que hablan del
suceso lo relacionan como algo que le pas a los espaoles y no a
nosotros los suramericanos, siendo que en 1808 tcnicamente todava
ramos espaoles al 100%. No haba independencia an. El movimiento
todava no haba arrancado formalmente. Ni en el ms loco de los
sueos a ningn espaol americano que yo sepa se le ocurri irse a
Espaa a pelear contra el invasor francs, solo o en grupo y tampoco
ningn gobierno regional organiz un ejrcito o una fuerza

90
Blanco Valds, op cit
87

expedicionaria siquiera para mandarla a Espaa. Que yo sepa,
solamente los mexicanos mandaron plata
91
. Este suceso sirvi a los
americanos ms bien para obtener una ventaja importante en trminos
de su proyecto independentista ya que gracias a la debilidad del
gobierno metropolitano nuestros prceres pudieron lograr las
independencias en el perodo de sus vidas, lo que hubiera sido muy
difcil bajo otras circunstancias.

En suma, se trat de la fundacin de un grupo de pases nuevos por
quienes sintieron no solo que tenan el derecho de fundarlos sino que
encontraron la oportunidad de hacerlo. No fue una rebelin, ni una
guerra civil; tcnicamente fue una guerra de secesin que a diferencia
de la que unos aos ms tarde se ira a luchar en los EE UU, fue ganada
por las facciones secesionistas. No fue una lucha de independencia en el
sentido clsico del trmino, porque no se trat de expulsar a un invasor
externo como si lo fue por ejemplo la que libraron los espaoles contra
las fuerzas napolenicas o la de los mexicanos contra las tropas de
Napolen III o ms recientemente los indos contra los ingleses o los
argelinos contra los franceses.

Cuando llegaron las independencias Espaa era un pas pero ya no era
una sola nacin. Haba dado en cambio lugar al nacimiento de una
veintena de pases. No hay necesidad entonces, no es necesario que le
asignemos fines de reivindicacin social y econmica a nuestras
independencias, ni conferirle el ttulo de adalides sociales o hroes
justicieros a nuestros prceres, as como tampoco existe ninguna
necesidad de estigmatizar ni a la colonia ni a nuestro pasado espaol
para que justifiquemos nuestras independencias. La evolucin de los
acontecimientos desde el mismo instante del descubrimiento fue
llevando las cosas a tal punto que lleg un momento en la historia en el
que los espaoles de Amrica dejaron de serlo, dieron el salto
cualitativo, se convirtieron en pases diferentes y punto.

Un pas americano que tiene una experiencia ms o menos similar en
estas lides es Colombia debido a lo sucedido con Panam, a principios

91
Ibidem
88

del siglo 20. Para los colombianos fue una separacin, al paso que para
los panameos una independencia. Hasta 1903, sus habitantes fueron
colombianos y de ah para adelante panameos y si terminaron
separndose o independizndose bsicamente fue porque en primer
lugar lo queran hacer desde hace tiempo (recurdese la declaracin de
independencia del general Toms Herrera, en el siglo 19) y finalmente
lo lograron con ayuda de los norteamericanos, si, pero lo lograron
92
.
Muy triste y doloroso para los colombianos, y muy bueno y positivo
para los panameos y no es que los colombianos hayamos sido una
partida de arrastrados, ni nada o que los panameos hayan sido unos
aptridas. Hoy somos muy buenos amigos y punto. Lo pasado qued
all y hoy tenemos que mirar es hacia adelante.

Ahora, quien quiera demeritar la hazaa de las independencias,
simplemente lo invito a que trate siquiera de organizar una junta de
vecinos y despus hablamos. Fundar un pas nuevo no es cualquier cosa
y es algo digno de admirar con sinceridad.

Pas y as fue como nacieron para el mundo una veintena de pases,
pero no sociedades nuevas, en otras palabras vino viejo en odres
nuevos. Todos estos nuevos pases se derivaron de Espaa, estn
impregnados de elementos espaoles, pero tambin de muchos otros
autctonos y diferentes, elementos estos que son los que constituyen el
caldo fundamental de otro tipo de realidad poltica y social: Las
comunidades de naciones. Quermoslo o no, espaoles y americanos
formamos parte de una comunidad hispnica que existe como una
entidad social que no requiere siquiera de reconocimiento oficial. El
mundo hispano existe y punto. Ahora, lo que hagamos con esta
comunidad es nuestro desafo.

La ocasin para amarnos: El Momentum

La poca de las luchas de independencia no fue un buen momento para
intentar una vinculacin poltica diferente y alternativa del mundo

92
Panam (Repblica) Microsoft Encarta, 2009. Microsoft Corporation, 2008
89

hispnico, pese a que en esos aos fue cuando fueron puestas sobre el
tapete la mayor cantidad de alternativas concretas.

No se trat propiamente de una idea particularmente seductora para las
lites suramericanas y espaolas. A las primeras porque tuvieron mucho
ms que ganar independizndose radicalmente que siguiendo atados a
una Espaa que pese a estar totalmente debilitada y arruinada por los
desastres de la guerra de independencia y todo el lastre de los gobiernos
de Carlos IV y Fernando VII, de todas formas se aferraba a sostener una
supremaca que no tena de donde justificar, ni posibilidades de
imponer. A los espaoles tampoco les interes en la medida que
independientemente de la frmula, absolutista o constitucional, siempre
haba un menor grado de dominio del que hasta el momento haban
tenido. En otras palabras, la suma cero. Ya lo haba dicho, el palo
estaba para cucharas. Veamos entonces si ahora la cosa es distinta o no.

Antes, una aclaracin. En esta especulacin en torno de si existe la
oportunidad, el momento para intentar una mayor integracin poltica
hispanoamericana, el sentido que le doy al trmino es objetivo, esto es
si las circunstancias actuales indican si el momento es propicio, dejando
de lado consideraciones subjetivas relacionadas con el grado de
voluntad tanto de los gobiernos como del pblico en general de buscar
una mayor unin poltica en el mundo hispano. No me meto con este
segundo elemento en la medida que es un asunto que ni siquiera ha sido
planteado seriamente ni en uno ni en otro lado y adems bastante
improbable que surja como tema de debate pblico por la influencia que
an hoy en da ejerce la ideologa bsica de las luchas de
independencia: Con Espaa, cero vinculaciones polticas y viceversa.
Una vez hecha la anterior declaracin veo que efectivamente
atravesamos un buen momento tanto en trminos de ausencia de
oposicin externa como de la posibilidad de encontrar apoyo por parte
de occidente para seguir adelante con la idea.

Una de las condiciones del asenso mundial, de la preponderancia de la
comunidad anglo sajona (Inglaterra y EE UU) fue naturalmente el
debilitamiento de los poderes rivales, donde Espaa ocupaba el primer
lugar. En el anterior orden de ideas resulta claro que Inglaterra fuese
90

siempre el primer interesado en nuestras independencias; incluso su
participacin fue determinante. El ingreso de la legin inglesa en el
ejrcito de Bolvar fue la pauta que marc la diferencia y permiti la
victoria
93
. Por su parte a los EE UU tampoco le interesaba en los ms
mnimo la vecindad con Espaa y si bien no particip en la guerra de
independencia propiamente dicha, peleando con soldados y todo eso
como lo hizo Inglaterra, con la doctrina Monroe erigi el obstculo que
termin con los planes de Fernando VII de una segunda reconquista
bajo el patrocinio de la Santa Alianza.

Veamos por qu. Los gobiernos europeos no queran a Fernando VII;
este caballero les caa muy gordo principalmente por su
comportamiento errtico y si finalmente en 1823 decidieron mandar un
ejrcito a Espaa para liquidar la revolucin del Riego, no fue por
camaradera o porque cambiaron sbitamente de parecer y el seor les
empez a parecer simpatiqusimo, sino porque el brote democrtico
espaol no convena a sus intereses nacionales. Ir ms all de ayudarle a
Espaa a regresar a su status quo no les llam mucho la atencin.
Cuando vieron que mandando tropas a otro continente a pelear una
guerra que no les beneficiaba directamente y en cambio hasta podan
terminar metindose en conflictos que no les interesaban con los
gringos, pues dejaron los santos quietos y de esa forma en ltimas a
Fernando VII no le qued otro remedio que olvidarse del tema
americano, que adems parece que tampoco lo desvelaba as como
mucho. Si nos referimos a la biografa psquica de Fernando VII escrita
por el psiquiatra espaol Luis Minguez y el diagnostico que emite, no
tiene porque extraarnos su actitud: Encanto superficial, labia y una
actitud seductora y acomodaticia se combinaron en el monarca con el
desprecio hacia los derechos y sentimientos de los dems, el cinismo y
el engao, la mentira y la manipulacin, la falta de responsabilidad
social y de sentimientos de culpa y los mecanismos proyectivos. Ello
nos permite plantear que el perfil de personalidad del monarca

93
Historia de Amrica contempornea, op cit
91

correspondera a lo que hoy llamamos, en trminos psiquitricos,
personalidad disocial, antisocial o psicoptica.
94
.

Despus de que Espaa qued irremediablemente debilitada en el
escenario geopoltico mundial y Amrica Latina se convirti en un
grupo de pases econmicamente pobres, polticamente desarticulados y
culturalmente dependientes, el tema de la rivalidad hispnica qued
liquidado y archivado y la atencin mundial cambi de direccin hacia
todo lo otro que pas en los siglos 19 y 20: La expansin colonial
inglesa, la consolidacin de los regmenes republicanos en Europa
continental, el desarrollo del industrialismo, la consolidacin de
Alemania, que tanta brega ira a dar, la formacin de Italia, la expansin
territorial y asenso vertiginoso de los Estados Unidos, la implosin de
los imperios austro hngaro y otomano despus de la 1 Guerra
Mundial, el auge de las ideologas absolutistas de derecha e izquierda
en la primera mitad del siglo 20, la afortunada derrota del nazismo
despus de la 2 Guerra Mundial, la expansin del ideario democrtico
y liberal, la terminacin del imperio britnico, la guerra fra y posterior
derrota de las ideologas absolutistas de izquierda, la extincin final de
las ideologas de extrema derecha con la muerte del franquismo, etc.,
etc., etc. Total, el desafo hispnico, antao tan importante, se lo llev
el agujero negro del olvido, de la prdida de importancia.

Qu pasara si hoy surgiese una iniciativa seria de vinculacin poltica
entre Espaa y Amrica del Sur mediando el establecimiento de una
Federacin supranacional?

En buena medida la respuesta a esta pregunta depende del tipo de
Federacin que se trate, porque si, por ejemplo, hablamos de un ente
cuyo fin sea recuperar los territorios que Mxico perdi ante los
Estados Unidos, pues estaramos hablando no solo de un proyecto
absurdo e irreal sino adems peligroso que generara todo tipo de
oposicin. Ahora, asumiendo que hablamos de una Federacin que
sigue el modelo de integracin de la Unin Europea tema que ms

94
Minguez Luis, 2006, Psicobiografa de Fernando VII, Informaciones Psiquitricas,
tercer trimestre de 2006, No. 185, en
http://www.revistahospitalarias.org/info_2006/03_185_04.htm
92

adelante abarcar extensamente- ah si la cosa no sera una mala idea,
hablando en trminos geopolticos.

Al contrario, hasta de pronto sera una buena idea y adems oportuna.
En los ltimos 10 15 aos ms o menos desde cuando termin la
guerra fra el mundo ha venido cambiando vertiginosamente. De una
primera etapa en la que EE UU surgi como nico superpoder durante
los aos de Bush pap y Clinton (dcada de los 90s), en los aos de
Bush hijo el mundo dio otra voltereta ms, permitiendo el asenso de
otros poderes. Del mundo bipolar de la postguerra mundial saltamos al
mundo unipolar de la postguerra fra y de ste parece que nos dirigimos
hacia uno multipolar abarrotado de intereses dismiles y alianzas con
actores tan diversos como los poderes emergentes de los pases del
grupo BRIC (Brasil, Rusia, India y China) o la Unin Europea. Es
curioso, pero si un diplomtico del siglo 19 reviviera en esta poca
entendera facilsimo el panorama geopoltico actual de alianzas y
desencuentros de los grandes poderes
95
.

En su libro The Post-American World (El mundo despus de
Norteamrica) su autor, el ensayista Fareed Zacaira sostiene
precisamente esta tesis: que el mundo que estamos viviendo es ya
posterior al de la hegemona norteamericana, que pese a que contina
siendo el sper poder militar, de todas formas la dispersin de los
recursos econmicos, capital y trabajo, de los desarrollos tecnolgicos,
de las ideas y de la informacin y, del otro lado, la forma como
Washington ha conducido sus asuntos, bajo cnones retrgrados y
partidistas, el influjo que otrora tuvo EE UU ha disminuido,
permitiendo lo que el llama el auge del resto (the rise of the rest) y se
caracteriza por la diversidad.

Ahora, este grupo del resto no est compuesto solo por pases
occidentales. De Asia y Rusia est llegando gente nueva al barrio de los
poderosos y estn llegando con nimo de instalarse en el pdium. Amn
de Zacaira, en la misma direccin tenemos a Robert Kagan con su libro

95
Obamas world. How will a 21st Century president fare in a 19th Century world?
The Economist, vol 389, No. 8605, pgs 31-34
93

The Return of History and the End of Dreams (El final de los sueos
y el retorno de la historia) y al mismo presidente Obama, quien en su
libro The Audacity of Hope (La audacia de la esperanza) reconoce
que el mundo bipolar de enfrentamiento entre dos sper poderes ya
pas y que estamos en uno donde es necesario construir nuevos
consensos
96
. Algunas predicciones serias indican que para el ao 2025
China ya ser un poder militar de alcance global y en el 2030 su
economa ser la primera del mundo, aventajando la estadunidense
97
.
De la misma forma como entre los siglos 16 a 19 la supremaca
mundial cambi de Espaa a Inglaterra y entre el 19 y el 20 de
Inglaterra a los Estados Unidos, es probable que en este siglo 21 el
liderazgo norteamericano alcance su tope. Otros poderes llegarn, muy
posiblemente entre ellos China, que pertenece a una cultura, una
civilizacin diferente, de forma que una tarea bsicamente preventiva a
cargo de los actuales poderes occidentales, no solo de los EE UU, debe
ser al menos asegurar un lugar de respeto a Occidente dentro de ese
nuevo orden. Naturalmente la forma de hacer esa tarea es mediante
esquemas que aseguren la existencia de un equilibrio de poderes en el
cual una mayor articulacin del mundo hispnico se convierte en un
tema de importancia general. Un mundo hispnico articulado es una
fortaleza adicional para occidente.

Amor en el aire: El Pacfico

De otra parte y adicionalmente hay un motivo geopoltico que no
podemos pasar de largo: el del advenimiento de la cuenca del Pacfico
como epicentro geopoltico mundial y la importancia de la presencia
hispanoamericana en ese ocano.

El mar de la antigedad fue el Mediterrneo. En su cuenca se
desarrollaron las civilizaciones del pasado, Egipto, Asiria,
Mesopotamia y sobretodo la helnica (Grecia y Roma). Con el declive
de sta ltima y el consecuente establecimiento y apogeo de nuestra
civilizacin cristiana occidental, el teatro de los acontecimientos se

96
Ibdem
97
Ibdem
94

traslad hacia el Atlntico y con ms ahnco despus de que por all en
el siglo 15 el imperio Otomano conquist Constantinopla, dificultando
el comercio con Asia va mar Mediterrneo, precipitando los
descubrimientos geogrficos de los siglos 15 y 16. A partir de ah el
destino del ocano Atlntico como epicentro de la civilizacin qued
sellado.

En este siglo estamos viendo cmo el Pacfico muy posiblemente va a
reemplazar la cuenca del Atlntico ya que es en torno de ste ocano
que Asa, donde vive la mitad del mundo
98
, y Occidente se comunican y
comercian. Irnicamente los espaoles fueron los pioneros de esta
comunicacin y como dicen por ah, ese bailado no se les puede quitar.
Todo el mundo le otorga con sobrada razn- mucha importancia al
viaje de circunnavegacin del mundo de Magallanes y Elcano, pero
dejan en el tintero el del explorador espaol don Andrs de Urdaneta,
quien en el siglo 16 decodific la clave de lo que hasta ese momento era
considerado imposible: el regreso de Asia a Amrica. Urdaneta termin
completando entonces la misin originaria de Coln: Llegar al Extremo
Oriente navegando hacia el occidente devolvindose por el mismo
camino
99
.

Esto que hizo Urdaneta -conocido hoy mundialmente como el
tornaviaje- fue un hecho de inusitada importancia porque abri un
nuevo frente de actividad para occidente, ms an en un ocano
desconocido, descubierto haca solo unas dcadas. Cuenta la historia
que este viaje, que se llev a cabo en 1565, setenta y tres aos despus
del descubrimiento y que fue precedido por cinco intentos fallidos de
regreso de Asia a Amrica. El mito era que se trataba de un viaje
imposible, que gracias a la pericia de este personaje se torn no solo

98
Banyan In the shade of the Banyan tree. Its time for a column about half of the
Worlds people The Economist, vol 391 No. 8626 pg 43
99
CARDENAS de la Pea, Enrique. Urdaneta y "el tornaviaje" [microfiche]. 1965.
290 p. F1538, DE ARTECHE, Jose. Urdaneta : el dominador de los espacios del
oceano Pacifico [microfiche]. Espasa-Calpe. 1943. 197 p. F1499, en
http://74.6.239.67/search/cache?ei=UTF-
8&p=%22andres+de+urdaneta%22+and+civilizaci&y=Search&fr=yfp-t-
501&u=rizal.lib.admu.edu.ph/photodup/doc/history.pdf&w=%22andres+de+urdaneta
%22+civilizaci&d=QKiWY0xISnEJ&icp=1&.intl=us
95

posible, sino inaugural de una de las principales rutas martimas del
mundo moderno
100
. Fueron 7,644 millas, el viaje ms largo intentado
hasta ese momento por una ruta desconocida. Recientemente el cineasta
Miguel Urretabizkaia se gan el premio internacional Rey de Espaa
por su documental El Secreto de Urdaneta, que revive e intenta
rescatar para la historia esta hazaa que cada da va adquiriendo mayor
resonancia y reconocimiento mundiales.

Espaa sin embargo hoy da no toca el Pacfico. Despus de la guerra
del 98 contra EE UU, donde perdi las Filipinas tuvo que entregar la
isla de Guam a los gringos y en 1899 vendi las islas Carolinas,
Marianas y Palau a Alemania. En cambio muchos pases del mundo
hispnico estn en el Pacfico. Desde Mxico hasta Chile. No muchos
pases occidentales estn asentados sobre el Pacfico y ese frente cada
vez ir adquiriendo mayor importancia para occidente.

Para el gobierno espaol las relaciones con Asia se han convertido en
una prioridad dentro de su agenda internacional. En 2005 cre la
Direccin General de Asia Pacfico que implementa planes especficos

100
MIGUEL BOSCH, Jos Ramn de: Urdaneta en su tiempo ; Donostia-San
Sebastin : Sociedad de Oceanografa de Gipuzkoa = Gipuzkoako Ozeanografi
Elkartea, D.L. 2002; 111 p; RODRGUEZ RODRGUEZ, Isacio y ALVAREZ
FERNNDEZ Jess: Andrs de Urdaneta, agustino: en carreta sobre el Pacfico / ;
Valladolid : Estudio agustiniano, 1992; 231 p; CABRERO, Leoncio: Andres de
Urdaneta ; Madrid : Historia 16 [etc.], D.L. 1987; 155 p. ; 19 cm; (Protagonistas de
Amrica); MURO, Luis: La expedicin Legazpi-Urdaneta a las Filipinas (1557-1564);
ed. en SepSetentas, corr. y aumentada; Mxico : Secretara de Educacin Pblica,
1975; 158 p; ARTECHE, Jos de: Urdaneta: el dominador de los espacios del Ocano
Pacfico ; [2 ed. corr. y aum.]; San Sebastin : Sociedad guipuzcoana de ediciones y
publicaciones , 1968; 209 p; MITCHELL, Mairin: Friar Andrs de Urdaneta,
O.S.A.:1508-1568 Pioneer of Pacific Navigation from West to East; London,
Macdonald and Evans, 1964; CUEVAS, Mariano: Monje y marino; la vida y los
tiempos de fray Andrs de Urdaneta; Mxico: Galatea, 1943; 417 p.; SCHUR,
William Lytle: The Manila Galleon ; New York: E.P. Dutton 1939; 453 P.;
UNCILLA Y ARROITAJUREGUI, Fermn de: Urdaneta y la conquista de
Filipinas: estudio histrico; con un prlogo de Carmelo de Echegaray; San Sebastin :
Imprenta de la Provincia, 1907; 432 p.; (Sarean duzu argitalpena. Ikusteko SAKATU
HEMEN); en
http://www.andresurdaneta.org/antbuspre.asp?nombre=1781&cod=1781&sesion=14 ;
Vase tambin http://urdanetaensutiempo.blogspot.com/
96

de relaciones y vnculos con los pases del rea en todos los frentes
posibles: polticos, sociales, culturales y econmicos. Ha emprendido
una poltica proactiva de apertura de embajadas, consulados, centros
Cervantes, oficinas comerciales, y agregaduras
101
. En una Federacin
supranacional hispnica, Espaa volvera de alguna forma a estar sobre
el ocano Pacfico.

No s si la cosa pudiera llegar incluso a algo as como obtener un
territorio en concesin o arriendo o algo por el estilo por cien o
doscientos aos donde pueda montar una ciudad con un puerto y operar
independientemente. Aunque me arriesgo a recibir calificativos que
espero no sean tan de grueso calibre, a mi no me parece una mala idea.
Ceuta o Melilla, por ejemplo, un par de ciudades espaoles en el
costado africano del mediterrneo y rodeadas por Marruecos no tienen
ni 20 Kilmetros cuadrados, lo que para el tamao de nuestros pases
americanos es muy poquita tierra, casi nada. Hong Kong tiene un rea
de 1,019 kilmetros cuadrados. De Singapur que tambin es chiquito
(685 kilmetros cuadrados) ni hablo, porque es un pas independiente y
ah si no creo que nadie le jale a que una parte de Espaa quede en el
Pacfico. Un puerto espaol en las costas del Pacfico americano
beneficiara la regin. Al mundo occidental esto tambin le convendra
en la medida que bajo una Federacin supranacional hispanoamericana,
los pases que la conforman tendrn un mayor peso especfico en el
escenario de la cuenca del Pacfico. Ahora, si se trata de una Federacin
moldeada segn el ejemplo europeo, estaramos hablando de pases con
una institucionalidad democrtica slida, un conjunto de valores y un
imaginario similar que contribuira en la estabilidad de la cuenca. En
trminos entonces de los tiempos que se avecinan, a Espaa
lgicamente le debe interesar volver a ubicarse en el Pacfico y al
mundo occidental tener un conjunto slido de pases occidentales
ribereos adems de los EE UU y Canad.

Color esperanza: Le jalamos?


101
Direccin General de Asia Pacfico del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin del Gobierno de Espaa, 2008, Espaa hacia Asia y el Pacfico
Balance Final del Plan de Accin 2005-2008,
97

De todas formas y pese a todas las maravillas de que he hablado sobre
la oportunidad, esta conjuncin de factores no significa que estemos
hablando de algo as como que el momento para organizar una
Federacin supranacional de pases hispanoamericanos ya lleg y hay
que jalarle. Tal vez puedo ser romntico y soador pero no quiero llegar
al extremo de volverme iluso. Creo s que es un buen momento para
pensar como en serio que proyeccin puede tener el mundo hispnico
en el siglo 21 teniendo en cuenta, en primer lugar, que ni para
Suramrica ni para Espaa la completa y definitiva separacin poltica
de las independencias fue el mejor negocio.

En segundo lugar, que si hablamos de una Federacin supranacional
moldeada segn el ejemplo europeo, pues el momento tambin es
bueno; amn de Espaa, que ya hace rato tom por la senda de la
fortaleza institucional democrtica, Amrica Latina tambin se ha
venido sacudiendo del karma de las dictaduras y ha empezado a
caminar por la ruta de la institucionalidad.

En tercer lugar, que en vez de ser una movida que ira a generar recelo
y rechazo en la comunidad internacional, ms bien sera bienvenida
porque estaramos hablando del fortalecimiento de un nmero
importante de pases que histrica y culturalmente forman parte del
mundo o mejor de la civilizacin occidental. Adicionalmente un
nmero importante de ellos est ubicado en la cuenca del Pacfico, el
ocano del siglo 21.

Como todo onomstico estos 200 aos pueden ser una oportunidad para
poner el tema de una nueva integracin hispanoamericana sobre la
mesa, reflexionar, pensar, como es el caso de este ensayo con
proyeccin hacia el futuro, superando los mitos y perjuicios del pasado,
muchos de ellos negativos, nocivos, si los vemos desde la perspectiva
de la necesidad y conveniencia mutua que tienen tanto los pases
latinoamericanos como Espaa de articularse mejor, polticamente
hablando.
98

Captulo Tercero
Federaciones y Confederaciones

Cuando me he venido refiriendo a la necesidad de una mayor
integracin poltica entre Espaa e Hispanoamrica, claro que he
hablado a algo que va ms all de los acercamientos diplomticos que
desde antao existen y que a partir de las cumbres iberoamericanas
anuales iniciadas en 1992 se han intensificado considerablemente.

Hablo bsicamente de lo conveniente que sera para Amrica Latina y
Espaa el establecimiento de una alianza poltica estable, estrecha y
vinculante; hablo de un proyecto poltico de largo plazo, que me lo
imagino como una Federacin supranacional hispanoamericana con una
unidad de propsito en torno de una serie de fines polticos,
econmicos, sociales y culturales.

Diferente de, por ejemplo, las ciencias naturales donde la taxonoma
brinda la seguridad de las clasificaciones ordenadas, jerarquizadas y
sistemticas o de las ciencias exactas en las que la abstraccin permite
crear categoras tambin determinadas, las ciencias sociales son ms
flexibles, definitivamente mucho ms conceptuales y por tanto ms
libres, pero menos concretas, cuando se trata de de clasificaciones,
categorizaciones, etc.

El trmino de confederacin usualmente es definido como una forma de
alianza un tanto ligera, pero formal de estados independientes, donde el
grado de vinculacin puede ser muy amplio, abarcando desde
escenarios formales a uniones un tanto casuales. Histricamente las
confederaciones han servido como antesala de uniones mucho ms
formales, llegando inclusive a la formacin de estados formales, como
el caso de los EE UU y de Alemania
102


El trmino federacin se utiliza en dos sentidos. El primero,
relacionado con sistemas de organizacin supranacional de estados y el

102
Helsop Alan, Political System Encyclopedia Britannica, Ultimate Reference
Guide . Chicago: Encyclopedia Britannica, 2009
99

segundo con los sistemas de organizacin poltica nacional, interna de
un pas.

En el primero de los sentidos una federacin es bsicamente una unin
de estados bastante vinculante que cuenta con un sistema de adopcin
de decisiones y poderes de control de sus miembros
103
.

En el segundo de los sentidos, los estados y el gobierno federal cuentan
con unas atribuciones determinadas. La idea rectora, general es que los
estados se encargan de los temas, digamos, ms cotidianos, ms
relacionados con el da a da de los ciudadanos al paso que el gobierno
federal est ms pendiente de los intereses superiores del pas, como
por ejemplo poltica exterior, poltica de defensa nacional, poltica
econmica, poltica comercial, etc.

El estado por ejemplo, se encarga del tema de la polica, que la gente se
comporte de acuerdo con unos parmetros que permitan la vida pacfica
en sociedad, que no robe, no asesine, no estafe, no viole, etc., al paso
que el gobierno federal se encarga ms bien de la defensa nacional, que
el pas no sea atacado, invadido, etc. Los estados tienen entonces
fuerzas de polica pero no ejrcitos y viceversa, el gobierno federal no
tiene cuerpos de polica pero si ejrcito, marina, aviacin, etc.

El paradigma y donde se inventaron el esquema son los Estados
Unidos, pas de donde saco los ejemplos que ir citando.

Ese pas est compuesto bsicamente por cincuenta estados territoriales
y uno ms con un estatus diferente, Puerto Rico. Cada estado tiene su
propio sistema de gobierno, con sus tres ramas. La ejecutiva presidida
por el gobernador, la legislativa, compuesta por una asamblea investida
de verdaderos poderes para emitir leyes en los temas de su competencia
y la judicial, con su propia corte suprema estatal y todo. Desde esta
perspectiva, cada estado es un pas independiente, pero no soberano.


103
Helsop, op cit; Knudsen John, 2004, Confederations and Federations, en
http://www.basiclaw.net/principles/confederations%20and%20federations
100

En un pas federal los estados no son soberanos. Estn sujetos a la
supremaca del poder federal. La personera jurdica del pas le
corresponde nicamente al poder federal, al gobierno federal.

A su vez, el gobierno federal cuenta con su estructura propia. La rama
ejecutiva en cuya cabeza est el presidente, la rama legislativa, el
congreso, compuesto por la Cmara de Representantes y el Senado y la
rama judicial en cuya cabeza est la Corte Suprema.

El gobierno federal tiene todos los poderes que constitucionalmente le
han sido conferidos a lo largo de la historia y para ejercerlos cuenta con
unas estructuras administrativas y judiciales extenssimas y muy
complejas.

Por ejemplo, como el gobierno federal tiene la funcin de regular el
comercio, funcin que ejerce a travs de la Comisin Federal de
Comercio (FTC, por su sigla en ingls), as como otras actividades
afines como las telecomunicaciones, a travs de la Comisin Federal de
Telecomunicaciones (FCC, por su sigla en ingls) o la aviacin
comercial a travs de la autoridad federal de aviacin (FAA, por su
sigla en ingls) para citar solo estos dos ejemplos. Cada una de estas
comisiones es un organismo administrativo de altsima complejidad,
cuya descripcin no viene al caso.

No s si sea ms tcnico y burocrtico, pero al menos ms sexy gracias
a su constante presencia en el cine y la televisin, es el famoso FBI,
especie de polica judicial en todo lo que tiene que ver con la
legislacin criminal federal, porque al lado de los regmenes penales
comunes y corrientes de los estados, estn los temas penales federales,
entre los que podemos contar las ofensas contra la libertad de comercio
interestatal o rgimen antimonopolios, el crimen organizado, la mafia,
el tema fiscal con la evasin de impuestos federales, la seguridad
interna, uno de cuyos frentes es la lucha contra el terrorismo y el crimen
organizado, la mafia.

Obviamente el gobierno federal tiene su propia rama judicial,
compuesta bsicamente por los jueces federales, los tribunales de
101

apelaciones y la Corte Suprema, organismo que tiene a cargo la
salvaguardia de la supremaca constitucional, lo que la convierte en la
mxima instancia judicial no solo de lo que sucede en el mbito
estrictamente federal sino tambin en el estatal. En los Estados Unidos
la Corte Suprema tiene la facultad de revisar las decisiones de todos los
tribunales judiciales, incluidas las de las cortes supremas de cada uno
de los estados
104
.

Siguiendo este ejemplo de organizacin, muchos pases han terminado
adoptando el modelo con muchas variaciones; Alemania y Canad, por
ejemplo. En Hispanoamrica los casos ms representativos son Mxico
y Argentina.

Brasil, tema tan especial, que abordar ms adelante, tambin est
organizado como una federacin.

Lo que dijimos un poco atrs acerca de la dificultad de estos conceptos
de confederacin y federacin entonces no es paja, especialmente este
ltimo debido a los dos sentidos que tiene.

Simplificando la exposicin, me situar en la categora o genero comn
de las asociaciones voluntarias de estados, desde donde miraremos
algunos ejemplos que ofrece la experiencia; en que consistieron y cual
fue su suerte final, pero terminar este captulo mirando rpidamente el
caso que ms me interesa, el de la Unin Europea.

Corona de Aragn
105
:

Despus de la invasin rabe a Espaa en la baja edad media, empez
la reconquista, liderada entre otros por los monarcas aragoneses que
terminaron expandindose primero en la pennsula ibrica hacia el sur y
el occidente hasta que se encontraron con Castilla y Portugal y luego
hacia el mediterrneo, donde abarcaron bastos y diversos territorios.
Diferente de un reino propiamente dicho o de un imperio, la corona de

104
Helsop, op cit; ONeill William, United States Encyclopedia Britannica,
Ultimate Reference Guide. Chicago: Encyclopedia Britannica, 2009
105
http://en.wikipedia.org/wiki/Crown_of_Aragon
102

Aragn reuna un conjunto de territorios muy diversos (Barcelona,
Aragn, Valencia, Mallorca, Roselln (Francia), Andorra, Npoles,
Crcega, Cerdea, Sicilia, Malta, Neopatria (Grecia) y Atenas), que por
la forma como estuvieron organizados constituan una confederacin.

El matrimonio de Fernando de Aragn con Isabel de Castilla indica el
nacimiento formal de la nacin espaola. En la guerra de sucesin
espaola que ya mencionamos- los aragoneses apoyaron a Carlos de
Austria, el rival de Felipe V el primer rey Borbn espaol- y
resultaron derrotados de forma que una de las primeras cosas que
hicieron los reyes Borbn de esa poca fue expedir los decretos
llamados Decretos de Nueva Planta por medio de los cuales todos
estos territorios fueron incorporados al reino espaol como provincias
integrantes de un pas centralizado administrativamente.

Este caso ofrece un buen ejemplo de cmo para la historia 200 aos no
es mucho tiempo que digamos. Catalua cada vez es ms autctona y
no falta quienes razonadamente argumentan que la solucin del tema
del ordenamiento territorial espaol apunta en la direccin de la
organizacin federal del pas
106
.

Pases Nrdicos
107
:

La amenaza vikinga de la baja edad media en Europa fue uno de los
primeros desafos verdaderamente serios de la naciente civilizacin
cristiano occidental, que entre otras cosas fue determinante en el
nacimiento del feudalismo como forma de organizacin social: fue la
nica manera como los europeos pudieron contener estos personajes,
que en esa poca fueron verdaderamente pavorosos. A los que no le
guste leer pero quieran tener una idea aproximada de lo aterradores que
llegaron a ser estos vikingos, recomiendo una pelcula reciente,
Conquistadores del director Marcus Nispel, sobre la leyenda de un

106
The perils of parochialism Europe is no longer an automatic solution for Spains
ills. But is not navel-gazing The Economist, Special Report on Spain, 8 de
noviembre, 2008, pg 20
107
http://en.wikipedia.org/wiki/Kalmar_Union, http://en.wikipedia.org/wiki/Denmark-
Norway
103

guerrero hijo de vikingos pero criado por aborgenes norteamericanos,
quien se enfrenta a una horda de guerreros vikingos que pretendieron
establecerse hacia el ao 800 D.C. No tanto es la tcnica de la pelcula,
sino la reproduccin fiel de cmo era esta gente lo llamativo de la cinta.

Bien, cuando estas sociedades empezaron a ser absorbidas por
occidente entre los siglos 10 y 13 y despus de una serie de procesos
polticos y luchas dinsticas, las coronas de Dinamarca, Noruega y
Suecia quedaron en manos de un solo monarca y en 1397 se firm el
tratado de Kalmar, de unin perpetua de estos tres reinos que formaron
una confederacin que se conoci como la Unin Kalmar, que abarcaba
los territorios de Dinamarca, Groenlandia, Islandia, las islas Feroe, las
islas Shetland, las islas Orcadas, Noruega y Suecia (que se extenda
hasta parte de Finlandia). Con altibajos dur hasta el ao 1536, cuando
Suecia se separ.

Bajo esta unin ninguno de los reinos que la conformaron renunci a su
soberana ni a sus instituciones internas, pero la poltica exterior estaba
a cargo del monarca.

Despus de que la Unin Kalmar se deshizo Dinamarca y Noruega
formaron una confederacin de facto que dur 278 aos, de 1536 a
1814 y abarc los territorios de Dinamarca, Groenlandia, Noruega,
Islandia y las Islas Faroe. Aunque fue liderada bsicamente por
Dinamarca, Noruega siempre tuvo sus propias leyes y algunas
instituciones como su propia cancillera, moneda y ejrcito. Despus de
las guerras napolenicas, la unin se disolvi en 1814 y Noruega entr
a formar parte de otra unin con Suecia, hasta 1905, cuando adquiri
total independencia.

Confederacin Germana
108
:

El sacro imperio romano germnico, otra especie de confederacin de
reinos independientes cuyos orgenes se remontan a las pocas de
Carlomagno, formalmente lleg a su fin en el siglo 19. Cuando en 1806

108
http://en.wikipedia.org/wiki/German_Confederation
104

Napolen invadi el este de Europa, disolvi la organizacin y cre a
cambio la Confederacin del Rin, que finaliz en 1815 como
consecuencia de su derrota y posterior derrocamiento. Bajo el auspicio
de la Convencin de Viena se organiz entonces la Confederacin
Alemana, conformada por 39 estados independientes y muy variados
del centro y oriente de Europa, que los editores de revistas del corazn
como Caras, Jet Set y etc, seguramente deben entender de
maravilla: El Imperio Austro Hngaro, Prusia, el Ducado de Holstein,
el Gran Ducado de Luxemburgo, el reino de Hannover, el reino de
Baviera, el reino de Sajonia, el reino de Wrttemburg, el prncipe
elector de Hesse, el gran Duque de Baden, el gran Duque de Hesse, las
ciudades independientes de Lbeck, Frankfort, Bremen y Hamburgo,
ms otros 23 dominios menores.

Aunque la lista es extensa, Prusia y Austria llevaban la voz cantante,
eran los estados poderosos de esa confederacin.

De una parte, el enfrentamiento entre ambas naciones y de la otra la
expansin del industrialismo y el capitalismo en Europa generaron
numerosas tensiones que finalmente desembocaron en la guerra austro
prusiana de 1866, ao en el que esta confederacin colaps, dando paso
a la formacin de la Confederacin del Norte de Alemania, antecesor de
la Alemania unificada que conocemos hoy da.

Servia y Montenegro
109
:

Esta es una de las cuentas que quedaron pendientes de saldar derivadas
de la terminacin de los imperios Otomano y Austro Hngaro.

La muerte de Tito en 1980 y la terminacin de la era sovitica de la
dcada de los 90 generaron la implosin de Yugoeslavia y la guerra de
los Balcanes. Una de las posibles salidas a la crisis fue organizar una
confederacin de ex repblicas yugoeslavas, que Milosevic dijo aceptar
bajo la condicin del rediseo de las fronteras con el objetivo de
agrupar los servios que vivan en los otros pases (Croacia, Macedonia,

109
http://en.wikipedia.org/wiki/State_Union_of_Serbia_and_Montenegro
105

Bosnia Herzegovina, Eslovenia y Montenegro) en territorio serbio o
yugoeslavo, cosa que los dems no le jalaron. En 1992 Servia y
Montenegro formaron la repblica federal de Yugoeslavia, pero aos
despus y a raz de la derrota de Milosevic y sus secuaces en 2003 se
form la repblica de Servia y Montenegro, organizada bajo la forma
de una confederacin blanda en la que cada uno de los pases tena sus
instituciones propias, manejando conjuntamente solo temas de poltica
exterior y defensa. En 2006 el pas se disolvi y cada uno de los estados
adquiri total independencia.

La Confederacin Granadina
110
:

Entre 1811 y 1816 Colombia, que en ese entonces se llamaba Nueva
Granada, se organiz como una confederacin regida por un parlamento
fuerte y un poder ejecutivo dbil. No es del caso entrar en detalles
acerca de cmo se organiz y todo eso. Fue un perodo de mucha
inexperiencia poltica y gran incertidumbre, motivo por el cual los
colombianos terminamos denominndolo el de patria boba, como
normalmente se conoce. La confederacin finaliz con la expedicin
militar de reconquista de 1816, ordenada por Fernando VII y
comandada por el general espaol Pablo Morillo.

Confederacin del Ecuador (Brasilera)
111
:

El proceso de independencia del Brasil fue muy diferente de las
independencias hispanoamericanas. Cuando Napolen entr en Espaa,
supuestamente iba era camino de Portugal, pero como el rey portugus,
don Pedro I oli pasos de animal grande, ni corto ni perezoso decidi
poner distancias con el invasor. Viaj a Brasil y en Rio de Janeiro
estableci su corte, supuestamente provisional. Pero cuando lleg el
momento para que su hijo y sucesor, don Pedro II regresase a Portugal
pronunci el famoso eu fio (me quedo)
112
independizando de esta

110
http://en.wikipedia.org/wiki/United_Provinces_of_New_Granada
111
http://en.wikipedia.org/wiki/Confederation_of_the_Equator
112
Milton Ronald, Brazil Encyclopedia Britannica, Ultimate Reference Suite.
Chicago: Encyclopedia Britannica, 2009
106

forma el pas. Brasil estaba organizado en dos virreinatos. La regin del
norte, Gra-Par y la del sur, Brasil.

Don Pedro unific el pas pero la regin del norte no fue ni partidaria de
la independencia ni tampoco de la constitucin que impuso don Pedro,
moldeada segn los ejemplos portugus y francs.

El norte se revel en dos ocasiones. La primera revuelta fue dominada
por el emperador y en la segunda los rebeldes le apostaron a una
secesin de las provincias del norte, organizadas como una
confederacin que fue derrotada militarmente por las fuerzas imperiales
con la ayuda inglesa; de hecho la victoria imperial fue instrumentada
por tropas al mando del ingls Crochane. Esta confederacin dur muy
poco, de julio a noviembre de 1824.

Confederacin Boliviano Peruana
113
:

El territorio que hoy ocupa Bolivia en la poca hispnica era conocido
como Alto Per y la mayora del tiempo estuvo bajo la jurisdiccin del
virreinato del Per, pero en la poca de los Borbn fue ubicado dentro
del virreinato de La Plata (Argentina).

Despus de que las independencias quedaron consolidadas a los
peruanos les pareci de lo ms natural que Bolivia formara parte del
Per, pero Bolvar no estuvo de acuerdo. Consideraba que Bolivia deba
ser un pas independiente, como en efecto lo hizo. Fue su primer
presidente y como tal dict una constitucin (1826) que an hoy da
sigue generando polmica y debate, pero como tuvo que salir hacia
Bogot en su esfuerzo por conjurar la crisis poltica de la Gran
Colombia, design al mariscal Sucre como presidente, cosa que no le
pareci a los peruanos. No estuvieron de acuerdo; invadieron Bolivia y
sacaron a Sucre, ocasionando que Bolvar declarara la guerra (1828),
que termin cuando las tropas gran colombianas salieron del Per,
despus de la muerte del libertador en 1830.


113
http://en.wikipedia.org/wiki/peru_bolivian_confederation
107

Derrocado Sucre, el mariscal Santa Cruz (boliviano) fue elegido
presidente, quien junto con el general Gamarra (peruano), que haba
sido designado por el gobierno peruano comandante de la invasin,
estuvieron de acuerdo con que la separacin haba sido un error que
intentaron enmendar unificndose bajo una federacin o cuando menos
una confederacin, idea que incluso cont con el aval de los
parlamentos de ambos pases. No pudieron sin embargo ponerse de
acuerdo sobre la estructura de la organizacin y hasta ah lleg la cosa
en ese momento.

Debido a la guerra con Colombia y gracias a ella, Gamarra derroc al
presidente del Per, Jos de la Mar, pero en 1833 el fue l, Gamarra,
quien result expulsado. El general Obregoso lo reemplaz; Gamarra
no estuvo de acuerdo, quiso revelarse, pero no cont con apoyo popular
ni del ejrcito. Despus le lleg el turno a Obregoso, quien fue
temporalmente derrocado por el general Salaverry en 1835, pero
Obregoso pudo irse al sur, a Bolivia, donde contaba con apoyo y en ese
momento el boliviano Santa Cruz encontr la oportunidad de invadir al
Per con el pretexto de restituir a Obregoso y tuvo xito. Con estos
relatos no puedo dejar de evocar el sempiterno enfrentamiento entre los
generales Alczar y Tapioca en las historietas de Tin Tin
114
.

En fin, a cambio de este oportuno apoyo Obregoso y Santa Cruz
finalmente terminaron unificando los dos pases en 1837 bajo una
confederacin, cuya capital fue Tacna.

No dur mucho sin embargo. Desde su nacimiento tuvo enemigos
poderosos, internos y externos. En el mbito interno a la lite limea le
aterr el proyecto entre otras cosas por la forma como qued desplazada
su ciudad y a la sociedad civil en general de ambos pases tampoco le
gusto mucho la cosa por el riesgo de prdida de identidad. En el mbito
externo la cosa fue peor, especialmente del lado de los chilenos, para
quienes semejante confederacin constitua una amenaza de seguridad
muy seria, temor que confirmaron cuando la confederacin contribuy

114
Historietas La Oreja Rota, Las 7 Bolas de Cristal, Stock de Coque y Tintn
y los Pcaros
108

econmicamente con una expedicin militar del general Freire, un
poltico y ex presidente chileno que se haba rebelado contra el
presidente Prieto. A los argentinos tampoco les pareci la idea.

A todo esto hay que sumarle el tema de la rivalidad comercial entre los
puertos chilenos y peruanos.

Con tantas presiones la crisis no se hizo esperar y se present en forma
de guerra. Chile primero y Argentina despus declararon la guerra
contra la confederacin, que result derrotada y consecuentemente
extinta, en 1839.

Confederaciones Norteamericanas

Estados unidos no siempre fue un pas federado. Desde que se reuni el
Congreso Continental en 1774 o sea, antes de la declaracin de
independencia que fue en 1776- y hasta 1789 EE UU fue una
confederacin, compuesta por las 13 colonias de marras.

En 1783, cuando la guerra con Inglaterra se termin con la firma del
tratado de Pars, EE UU era todava una confederacin.

La organizacin del gobierno siempre fue sin embargo, un tema de
mucho debate que enfrent dos facciones, los que estaban de acuerdo
con el status quo de una confederacin o anti federalistas en la que los
estados que la conformaban eran definitivamente soberanos y los que
por el contrario, abogaban por una nacin ms unida y por tanto por una
nueva constitucin, los federalistas
115
.

Para los primeros, el problema era el peligro de una nueva monarqua y
la captura de la oligarqua, el establecimiento de una plutocracia y por
ah derecho la eliminacin de los estados. Argumentaban que por algo
se haban agarrado con los ingleses, que tenan un gobierno centralizado
como el que ahora los federalistas pretendan establecer. Para los

115
Chernow Ron, 2004, Alexander Hamilton, The Penguin Press, Nueva York, pags.
243-269
109

segundos, el tema era la desunin, el peligro de las guerras intestinas,
las intrigas forneas y adems el peligro de incumplir los compromisos
financieros adquiridos en la guerra de independencia.

En fin, el debate fue ferozmente interesante. No era para menos, se
trataba del diseo de una nacin que desde antes de su fundacin legal,
con el Tratado de Pars de 1783, ya coqueteaba con la idea del destino
manifiesto.

Finalmente la Constitucin fue redactada por una asamblea
constitucional que se convoc en 1787 y que fue testigo de El
Federalista (Federalist Papers), aquella increble obra constitucional de
Alexander Hamilton, James Madison y John Hay. Una vez se vot el
texto, la Constitucin fue adoptada despus de imponerse en los
referendos estatales, sin los cuales no hubiera regido. Fue una votacin
reidsima en que la Constitucin casi pierde
116
.

Algunos aos despus surgi otra confederacin efmera. Desde
siempre el tema de la esclavitud dividi la sociedad norteamericana
entre los estados del sur, esclavistas y los del norte, antiesclavistas o
abolicionistas y el enfrentamiento lleg a tal punto que en 1860 los
estados del sur amenazaron con separarse de los EE UU y formar un
pas diferente si el Sr. Abraham Lincoln ganaba las elecciones
presidenciales que se iban a celebrar en noviembre, como en efecto
sucedi.

Los secesionistas cumplieron su amenaza. El primer estado en
declararse independiente fue Carolina del Sur y al poco tiempo
siguieron Alabama, Florida, Georgia, Luisiana, Mississippi, y Tejas.
Cuando estall la guerra, ya en 1861, se sumaron Arkansas, Carolina
del norte, Tennessee y Virginia.

Despus de una guerra que dur 4 aos y 500,000 muertos cifra
igualmente escandalosa para los estndares de la poca- el ejerci

116
Ibdem
110

federal gan y con l la tesis que por muy federacin que fueran y todo,
los EE UU constituan una unin indisoluble
117
.

Federacin rabe (unin de Iraq y Jordania)
118


Los reyes de Jordania e Iraq (en esa poca Iraq era una monarqua) que
eran primos decidieron fundar una confederacin como respuesta a la
organizacin de Arabia Saudita en 1958, pero dur muy poco. Solo seis
meses. Un golpe de cuartel derroc al rey de Iraq, Faisal II, la idea lleg
hasta ah. Luego vino Sadam Husein, pero eso es otra historia.

Repblica Islmica rabe
119
:

En 1974, Libia y Tnez o mejor los presidentes Gaddafi de Libia y
Habib Bourguiba de Tnez convinieron la unificacin de los dos pases,
acuerdo que de todas formas deba ser sometido a referndum.

Ambos lderes (ahora exlderes) incluso firmaron el convenio en
papelera del hotel donde se reunieron pero el pacto dur muy poquito;
para unos un da y para otros un mes. Era la poca fina de Gaddafi.
Pocas horas despus del anuncio Algeria amenaz militarmente a Tnez
y en general el trato no fue bien recibido por la comunidad
internacional. Despus de este episodio las relaciones libio tunecinas se
deterioraron.

Federacin de Repblicas rabes
120
:

En marzo de 1972, Egipto, Siria y Libia aprobaron por referndum la
unin de los tres pases. Pese al soporte popular de los referndums, las
partes nunca se pusieron de acuerdo sobre los trminos de la unin y
finalmente en 1977 abandonaron la idea.


117
ONeill William, "United States." Encyclopdia Britannica. Ultimate Reference
Suite. Chicago: Encyclopdia Britannica, 2009.
118
http://en.wikipedia.org/wiki/Arab_Federation_of_Iraq_and_Jordan
119
http://en.wikipedia.org/wiki/Arab_Islamic_Republic
120
http://en.wikipedia.org/wiki/Federation_of_Arab_Republics
111

Confederacin ARO
121
:

Esta organizacin dur 200 aos y oper en el frica sub-sahariana
como un cuerpo poltico unido en torno del comercio de esclavos.
Resultaba que en las tierras del oriente de Nigeria, sede de la tribu Aro,
todo aquel que en un templo pidiera ayuda a la deidad correspondiente,
se converta automticamente en esclavo, as que los sacerdotes Aro
con el apoyo de cmplices entraban a los templos asaltando a los
feligreses, quienes claro, pedan auxilio, cayendo as en la esclavitud.
Semejante prctica se extendi al sur de Nigeria, Camern y Guinea
Ecuatorial donde los hombres de negocios Aro organizaron una red de
trfico de esclavos que dur hasta 1901 cuando se enfrentaron
militarmente con los ingleses, siendo derrotados en 1902 despus de
haber invadido la ciudad de Obegu, que estaba bajo el dominio ingls.
As termin esta ominosa confederacin.

Confederacin Gambia Senegal
122
:

Gambia es el pas ms pequeo de frica y est prcticamente rodeado
por Senegal. En 1982 convinieron confederarse, bsicamente por
motivos de seguridad. En 1989 la confederacin se disolvi. De una
parte y porque las tensiones blicas se apaciguaron y de otra parte
porque Gambia no convino en la unin total.

Unin de Estados Africanos
123
:

Entre 1958 y 1962 Mal, Ghana y Guinea conformaron una
confederacin. Era la poca fina de la guerra fra: la carrera
armamentista, la competencia espacial, Cuba, Kruschev, etc. y esta
unin -de inspiracin marxista- gir bajo la rbita sovitica pero se
desintegr cundo Guinea decidi alinearse con los Estados Unidos.

Hasta aqu el repaso general y superficial de lo que de alguna forma ha
sido buena parte de la experiencia humana en el tema de las uniones

121
http://en.wikipedia.org/wiki/Aro_Confederacy
122
http://en.wikipedia.org/wiki/S%C3%A9n%C3%A9gambia_Confederation
123
http://en.wikipedia.org/wiki/Union_of_African_States
112

voluntarias de estados. Este breve e incompleto repaso no obstante
brinda algunos elementos tiles de reflexin especialmente en torno del
rasgo comn de la conservacin de la soberana de los estados que las
integran.

La causa externa ms recurrente del desmembramiento de este tipo de
organizacin es la oposicin de los vecinos, segn lo atestiguan los
casos de la africana Confederacin ARO, que los ingleses terminaron
(en buena hora) o tambin los de la Repblica Islmica rabe (la de
Gaddafi) o la confederacin peruano boliviana y la de los confederados
norteamericanos. Tal oposicin tiene mucho que ver con
consideraciones de seguridad del pas o pases vecinos o, como en el
caso de los norteamericanos, con el aplastamiento de rebeliones (la
guerra civil).

En el plano interno las razones de disolucin son ms heterogneas.
Encontramos por ejemplo la prdida del inters como en el caso de la
confederacin de Gambia Senegal, que se acab cuando el tema de la
seguridad dej de ser importante. Tambin las confederaciones
evolucionan hacia otras formas de organizacin, especialmente hacia la
federacin, como sucedi con los Estados Unidos o con la
confederacin germnica o tambin el caso ms frecuente de los
desacuerdos internos bien sobre la forma como debe quedar organizada
la confederacin, como en el caso de la Repblica Islmica rabe.

El prembulo quedara incompleto, sin embargo, si nos concentramos
solo en el pasado, dejando de lado el presente, concretamente un caso
absolutamente particular y necesario, el de la Unin Europea.

Qu es la Unin Europea?

Aunque oficial y formalmente los trminos federacin y
confederacin no entran dentro del vocabulario de Bruselas y esta
organizacin se autodenomina como una asociacin especial de
pases europeos es en buena parte una federacin supranacional que no
s si termine o no en un estado federal, pero actualmente es,
definitivamente, una federacin supranacional.
113


En qu consiste esta asociacin especial? Para contestar tal pregunta
tenemos que empezar remontndonos a la primera mitad del siglo 20.
En un perodo de apenas 27 aos, entre 1918 y 1945, Europa fue el
escenario y epicentro de dos guerras que aunque las llamamos
mundiales los muertos, cerca de 70 millones, igase bien: 70 millones
en su gran mayora los puso Europa.

Recin empez la 2 Guerra Mundial, Churchill abog por una pronta
invasin al norte de Suecia, concretamente la regin de Norrbotten,
donde estn las minas de hiero de Gllivare, de donde los nazis
obtenan el mineral de hierro necesario para fabricar el acero con el que
construyeron su gigantesca maquinaria militar. La tesis de Churchill era
simple; sin suficiente hierro a Hitler le quedaba muy difcil embarcarse
en una guerra larga. En fin, por muchos motivos y razones que no
vienen al caso los aliados no ocuparon ese territorio a tiempo y Hitler
asegur el recurso que le dio para cinco aos de muerte, destruccin y
barbarie. Cuando la guerra termin ya todo el mundo tena claro que su
causa principal, los nacionalismos desbocados y excluyentes, no podan
permitirse ms, bajo ninguna circunstancia. Haba que ponerles coto
pero efectivamente y no mediante mera retrica, as que procurando que
los pases europeos ms propensos a caer en nuevas guerras (Francia y
Alemania) no tuvieran el manejo directo del carbn y el acero, materias
primas para la fabricacin de armas, tales competencias fueron
entregadas a un organismo supranacional. Este ente supranacional fue
diseado, moldeado de tal forma que contaba con dos estructuras, una
poltica y una judicial, encargndose la primera del manejo interno de la
organizacin y administracin propiamente dicha y la segunda
encargada de que los pases miembros cumpliesen con sus
compromisos y la organizacin actuase dentro del marco de los lmites
establecidos.

Fue as como naci la Comunidad Europea del Carbn y el Acero y
como parte de sta, la Corte Europea de Justicia, en 1951. Tal modelo
no se qued ah, desde su nacimiento no fue esttico. Unos aos
despus se extendi a otros campos. En 1957 se cre un esquema
idntico pero para el manejo de la energa atmica, Euratom y
114

adicionalmente se firm el Tratado de Roma, sobre temas de
integracin econmica y comercial, que estableci las bases para la
organizacin del Mercado Comn Europeo, embrin de la actual Unin
Europea.

Las ideas de unin pacfica de los pases europeos eran de vieja data; no
fue algo que se les ocurri de repente a los lderes de los pases
vencedores de la 2 Guerra. Son mucho ms anteriores, tan solo que
nunca les pararon suficientes bolas. El impulso poltico que necesitaban
solo lleg despus de que la tragedia de la guerra les ense con pelos y
seales cules eran las consecuencias de la desunin. Lamentablemente
la leccin les sali costossima. Ya por all en 1464, pocos aos
despus que el imperio Turco, Otomano se apoder de Constantinopla
(Estambul), aislando a Europa de Asia por ese lado, el rey bohmico
husita Jorge de Podebrady propuso la unin de todos los pueblos y
naciones cristianas para enfrentar la amenaza turca
124
. En 1693 William
Penn, fundador de Pensilvania, habl de un parlamento europeo, que
deba funcionar como mecanismo para evitar tanta guerra en ese
continente. En 1728 el clrigo Carlos de San Pedro habl de una liga
europea con una economa y moneda comn y ausencia de fronteras
internas
125
. A raz de la experiencia norteamericana, el Marqus de
Lafayette, un militar al servicio de Francia que pele en la guerra de
independencia de los Estados Unidos y el militar y hroe polaco Tadeo
Kosciusko, quien tambin pele en la misma guerra compartieron
puntos de vista comunes relacionados con la organizacin de Europa
como unos Estados Unidos. Incluso Manuel Kant ese gran filsofo
alemn, habl de un congreso, un parlamento europeo para fomentar la
paz.

Fue sin embargo en el siglo 19 cundo las ideas de integracin y unin
europea empezaron a consolidarse, a tomar forma concreta. En medio
de la tempestad napolenica de los primeros aos del siglo 19, Francia
organiz una unin aduanera de alcance europeo con el propsito de
bloquear comercialmente a Inglaterra. De hecho, en sus reflexiones

124
Pre 1945 Ideas on European Unity en http://en.wikipedia.org/wiki/pre-
1945_ideas_on_european_unity
125
Ibdem
115

polticas Napolen jams descart la idea de una federacin europea,
que vea posible, pero irnicamente fue despus de su derrota que el
concepto empez a tomar forma. Uno de los resultados del Congreso de
Viena fue la Confederacin Germnica, que ya referimos. En esta
esfera germnica, en 1834 se estableci una unin aduanera, que el
escritor Zollverin tom como modelo para una Europa unificada en su
obra sobre los propsitos alemanes de la 1 Guerra Mundial. En 1831 el
escritor polaco Wojciech Jastrzbowski propuso hacer de Europa una
organizacin internacional de corte federal sobre la cual incluso redact
una propuesta de estatutos.

El siglo 19 fue el del romanticismo: la exaltacin del alma, elevada a
grandiosas y liberadoras expresiones de alegra, esperanza, tristeza,
nostalgia, drama y ensoacin. El italiano Mazzini y Vctor Hugo
fueron fruto de su tiempo. El primero, poltico apasionado y soador
abrig en 1843 la idea de crear una federacin de pases europeos y
poco tiempo despus ofreci el espacio necesario para que la propuesta
predecesora ms conocida de unin europea fuese lanzada por su autor,
Vctor Hugo, en el Congreso Internacional de Paz que Mazzini organiz
en 1849. El da vendr dijo en su discurso el bardo francs- cuando
todas las naciones de nuestro continente se hermanen. El da vendr
cuando podremos ver los Estados Unidos de Amrica y los Estados
Unidos de Europa cara a cara, tendindose la mano a travs de los
mares
126
. Por ms romanticismo que hubiera en ese siglo, de todas
formas no alcanz para tanto. En vez de las ovaciones y aplausos que
bien podran haber seguido a semejante arenga el auditorio se le ri.
Esto no fue bice sin embargo para que continuase soando con ese
imposible y en su casa del puerto de San Pedro en la isla de Guernesey,
donde vivi exiliado, sembr un rbol sentenciando que cundo ste
llegase a su madurez los Estados Unidos de Europa seran una realidad.
Ese palo an contina vivo. Tiempo despus, en 1867, Vctor Hugo
asisti al congreso organizado por la Liga para la Paz y la Libertad
donde tuvo ocasin de compartir con Garibaldi y Stuart Mill, congreso
en el cual Mikhail Bakunin pronostic que la nica forma de
imposibilitar la guerra entre las naciones europeas era la unin, la

126
Ibdem
116

constitucin de los Estados Unidos de Europa, pensamiento ste que
comparta el filsofo italiano Cettaneo, para quien el futuro de Europa
solamente ofreca dos posibilidades: la dictadura o la unin
127
.

Mal que bien todos estos esfuerzos terminaron brindando algn fruto.
En 1871 la Asamblea Nacional Francesa hizo un llamado por unos
Estados Unidos europeos. Aunque no fue suficiente la declaracin fue
un avance, considerando los estndares de la poca
128
. Ya en el siglo 20
todos esos antecedentes empezaron a darle ms formas concretas a la
idea, hasta que en la segunda mitad finalmente se consolid.

La devastacin de la 1 Guerra Mundial no solo condujo a la
organizacin de la fallida Sociedad de Naciones, antecesora de las
Naciones Unidas, sino la revitalizacin de las ideas de unin europea.
En 1923 un conde austriaco de nombre Couadenhove-Kalergi fund el
movimiento que en 1936 organiz el Congreso Paneuropeo,
movimiento que obedeca a una orientacin religiosa
129
que contrastaba
con la propuesta de otro pan europesta pero de la orilla opuesta, Trosky
un lder comunista ruso que soaba con una Europa comunista
130
. En
1929 Aristide Briand, uno de los precursores de la unin pacfica de
Europa, pronunci un memorable discurso en la Liga de las Naciones
en torno de los ideales de cooperacin poltica y social, idea que cont
con el apoyo de John M Keynes, el economista ingls cuyas teoras
fueron las que sirvieron a Estados Unidos para salir de la depresin
econmica de los aos 30. Las palabras de Briand lograron resonar en
los odos de la liga, que incluso le pidi un documento ampliando sus
tesis, que entreg en 1930 bajo el ttulo de Memorandum Para La
Organizacin De Un Sistema Europeo De Unin Federal
131
. En 1931
el francs Eduardo Herriot public su libro Los Estados Unidos de
Europa y en 1934 el ingls Arthur Salter public un libro con el

127
Ibdem
128
Ibdem
129
Ibdem; Mayne Richard Europe, history of Encyclopedia Britannica, Ultimate
Reference Suite: Chicado Encyclopedia Britannica, 2009
130
Pre 1945 Ideas on Europe Unity, op cit
131
Ibdem
117

mismo ttulo
132
. El filsofo espaol Jos Ortega y Gasset tambin fue
entusiasta de la idea de unin europea, organizacin en la cual cifr sus
esperanzas de un mejor futuro para Espaa. En una de sus obras ms
conocidas, La Rebelin de las Masas, dijo: "[...] El europeo no puede
vivir a no ser que se embarque en una empresa unificadora [] Slo la
determinacin de construir un gran grupo de personas del continente
dara nueva vida a los pulsos de Europa. Se empezara a creer en ella
de nuevo [...]"
133
.

Pero la depresin econmica de los aos 30, la desestabilizacin
poltica que vino con la crisis, el advenimiento de regmenes
extremistas tanto de derecha como de izquierda y finalmente el estallido
de la guerra marcaron la ltima etapa preparatoria y la ms dolorosa-
para la ulterior conformacin del proceso de unin europea, que an
todava contina en marcha.

A su manera, Hitler y sus secuaces pretendan organizar todos los
territorios conquistados y en general a toda Europa bajo una figura
confederada, claro est, bajo la batuta nazi, idea sobre la cual
alcanzaron algunos avances que terminaron con su derrota y
aniquilacin
134
.

Dejando de lado la aberracin nazi, la guerra dificult pero no termin
con la iniciativa, que al contrario result fortalecida. La evidencia que
dej el increble nivel de violencia y devastacin de la guerra fue tan
contundente que ya no dej duda alguna no solo sobre la conveniencia,
sino la necesidad de caminar definitivamente por la senda de la
verdadera unin y cooperacin. Cuando la guerra estall y la
maquinaria nazi arrasaba el continente europeo, aquellos que desde la
resistencia no solo se dedicaron a contrarrestar el horror nazi sino
adems a pensar cmo deba reconstruirse Europa desde muy temprano
concibieron, se imaginaron una Europa unida, escenario en cuya
elaboracin resultaron muy tiles los documentos que desde 1938 haba

132
Ibdem
133
Ortega y Gasset Jose,1929, La Rebelin de las Masas, en
http://es.wikiquote.org/wiki/Europa
134
Espaa en la UE en http://html.rincondelvago.com/espana-en-la-ue.I.html
118

venido produciendo un grupo de opinin ingls conocido como el
Grupo de Opinin Federal, cuyo objetivo fue proponer una federacin
europea para despus de la guerra. Los italianos Altiero Spinelli y
Ernesto Rossi prisioneros polticos de Mussolini- fueron
especialmente activos en este campo. En 1941, cuando el resultado de
la guerra era an incierto, redactaron el documento que aunque titularon
En torno de una Europa Unida y Libre fue ms conocido como el
Manifiesto Ventonere, que era la isla donde los confinaron que
alcanz gran difusin entre los diferentes grupos de resistencia. En
1943 salieron de prisin y junto a otros 20 miembros fundaron el
Movimiento Federalista Europeo. Entre los das 27 y 28 de agosto de
ese ao se llev a cabo la primera reunin formal de la cual sali un
manifiesto expresando su convencimiento de que si despus de la
guerra Europa volva a reorganizarse sobre la base de total soberana,
las bases de una tercera conflagracin estaran dadas, idea sta que fue
igualmente expresada por el pensador francs Jean Monet, considerado
hoy en da uno de los fundadores del proceso de unin europea
135
. El
resto es historia, aunque no tan fcil.

Por su linaje, por su estirpe entonces es claro que la Unin Europea
pertenece al grupo de las asociaciones, uniones de estados que ceden
parte de su soberana. Faltara ver si eso sucede o no en la prctica y
aunque este no es un trabajo sobre la Unin Europea, ni modo, nos toca
entrar un poco y no solo ac sino ms adelante tambin.

En la Unin Europea existe una ms o menos compleja reparticin de
facultades y funciones entre la organizacin y los pases miembros.
Tomemos un ejemplo: el comercio exterior. Empecemos diciendo que
para un europeo de hoy en da el trmino es diferente que para nosotros,
porque para ellos comercio exterior es el que se hace con pases que no
son miembros de la Unin. El comercio entre Espaa y Francia, por
ejemplo, no es exterior al paso que el de Espaa y Colombia s.

Sigamos. Cada pas lgicamente maneja sus exportaciones e
importaciones de acuerdo con sus propias circunstancias, intereses y

135
Ibdem; Mayne, Europe op cit
119

capacidades, pero lo que es la poltica de comercio depende de
Bruselas, que es donde est centro de mando de la Unin. En la OMC
(Organizacin Mundial de Comercio) por ejemplo, Espaa o Francia o
Alemania no tienen representante como si lo tienen Colombia, Mxico
y todos los dems pases. No. All hay solo un representante de toda la
Unin Europea, pero el tipo tiene 27 votos, esto es el nmero de pases
que conforman la organizacin. Adems de esto, las mercancas
exportadas a cualquier pas de la Unin pueden ingresar por cualquier
parte; si yo quiero enviar un cargamento de bananos a Londres o a
Mnich, perfectamente puedo hacer la aduana en Marsella.

As con muchos otros temas. Hay una poltica de agricultura comn,
otra de temas antimonopolio y as sucesivamente con muchos otros, sin
dejar de lado hasta la moneda, que en muchos pases, no en todos, es el
Euro, manejado desde el Banco Central Europeo y no desde los
ministerios o secretaras de hacienda nacionales. Una de las
consecuencias ms seguras de la crisis de la deuda actual es el
fortalecimiento de las instituciones de gobierno econmico de la unin
con el objeto de evitar que los pases derrochadores le causen ms dao
al Euro, mortalmente amenazado, entre otras razones debido a la falta
del mayor grado de integracin necesario para manejar eficientemente
un tema tan espinoso.

Existe entonces una reparticin de funciones entre los pases y la
Unin, que adems es compleja, porque no hay un papel donde diga
que la Unin se encarga de tales y tales cosas y los pases de stas y las
otras, sino que partiendo de lo que acordaron en los tratados las cargas
se han ido arreglando por el camino siguiendo un mtodo que tambin
se inventaron por el camino, llamado la subsidiariedad, que en
trminos muy generales quiere decir que el tema le toca al que lo pueda
manejar mejor. Siguiendo con el ejemplo del comercio exterior, como
se trata de una comunidad de pases, entonces el manejo es de la unin
y no de los pases individualmente considerados porque si por ejemplo
Polonia fuese a manejar ella sola el tema la comunidad no tendra
sentido.

120

Total, pueda ser entonces que oficialmente en Bruselas eviten el
trmino de federacin, pero esta unin especial es de lo ms parecido
que hay a una federacin supranacional y si las cosas siguen por ese
lado, hasta a un estado federado, cosa que en el mismo espacio europeo
ya lo reconoce mucha gente, incluso en las esferas oficiales. Una vez la
corte constitucional alemana dijo que la UE era una federacin de
naciones.

El rbol de Vctor Hugo sigue vivo.
121

Captulo Cuarto
La Federacin Supranacional Hispanoamericana

En este captulo tratar en trminos muy generales de delinear la
organizacin que me imagino.

Panorama muy general de las relaciones internacionales espaolas
e hispanoamericanas

En un mundo globalizado y totalmente intercomunicado como ste que
vivimos, los pases hispanoamericanos son partcipes comunes y
corrientes del quehacer internacional. Sin hacer nada extraordinario,
bueno o malo ninguno ejerce influencia global y actan como cualquier
pas normalito. En el campo bilateral, tienen relaciones con
prcticamente todos los pases del orbe y para atender este frente
poseen burocracias, en el buen sentido del trmino, acorde con sus
respectivas chequeras e intereses particulares. Al paso que pases como
Espaa, Mxico y Argentina cuentan con servicios exteriores grandes,
embajadas y representaciones consulares en cantidades de pases, otros
como Per, Colombia, Venezuela o Chile manejan servicios de tamao
mediano y finalmente otros ms chicos y con menos recursos, pues son
ms modestos.

En los planos regional y multilateral el mundo hispnico tambin tiene,
digamos, una vida social activa; unos pases ms que otros. En Europa
Espaa es partcipe activo de los esquemas propios de ese continente,
por supuesto la Unin Europea y todo el sistema de tratados y
organizaciones que comprende, como Organizacin para la Seguridad y
Cooperacin Europea, la Convencin Europea de Derechos Humanos y
en fin, de todo el sistema. Adicionalmente participa tambin en
muchsimos organismos internacionales y tratados, cuya relacin
pormenorizada tambin escapa los lmites de este trabajo. De todas
formas, los ms importantes son las Naciones Unidas, la OTAN (la
alianza militar de los pases del Atlntico Norte) la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo, OECD. En el mbito americano, es
observador permanente de la Organizacin de Estados Americanos
OEA y de la Asociacin Latinoamericana de Integracin ALADI.
122

Espaa ingres a la Unin Europea en 1986 y desde entonces es un
entusiasta y activo miembro. Y no es para menos, ya que otro de los
hitos de su historia es su ingreso a la Unin Europea. Aunque no estara
correcto decir que la democracia espaola se debe a su ingreso a la
Unin Europea su estabilidad institucional s, as como tambin su
consecuente progreso.

Adems de las Naciones Unidas, en el panorama poltico de
Hispanoamrica, debemos referirnos a la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) en primer lugar, entidad que agrupa prcticamente a
todos los pases del continente americano, con excepcin de Cuba. La
OEA no necesita mayor carta de presentacin; ha estado tanto en boca
de los medios masivos de comunicacin que es prcticamente
reconocida por todo el mundo en Amrica en general e Hispanoamrica
en particular.

Cuando arranc el siglo 21 arranc tambin una iniciativa de
integracin poltica y econmica suramericana. La propuesta del
presidente Clinton de crear una zona continental de libre comercio, el
famoso ALCA, finalmente no cuaj, pero dej secuelas. Aunque Brasil
ha sido siempre un aliado de EE UU, ha venido gradualmente
adquiriendo preponderancia y su oposicin al ALCA fue, digamos, su
primera prueba de fuego sobre su propia influencia y parece que
funcion. En el ao 2000 en Brasilia los presidentes de los pases
suramericanos lanzaron la iniciativa del rea continental de libre
comercio, que luego en una cumbre de presidentes de Suramrica
llevada a cabo en Cusco en 2004 pas a llamarse Comunidad
Suramericana de Naciones, nombre que sin embargo en otra cumbre de
presidentes suramericanos de 2007, esta vez celebrada en la Isla de
Margarita, volvi a cambiar de nombre por el actual de Unin de Pases
Suramericanos (UNASUR). Bsicamente UNASUR busca ser una
especie de Unin Europea suramericana. En su plan de vuelo tiene
propsitos tales como la construccin de carreteras uniendo los litorales
atlntico y pacfico del continente, el tendido redes de distribucin del
gas peruano de Camisea en los pases del cono sur (Argentina, Chile),
la construccin de oleoductos entre Venezuela y Colombia para que
Venezuela pueda exportar ms fcilmente petrleo al Asia, el
123

establecimiento de una moneda comn para toda Suramrica, mayores
facilidades para el libre movimiento de personas, etc
136
. Esta naciente
organizacin la conforman todos los pases de Suramrica, con la
excepcin de la Guyana francesa.

Fuera de la OEA y de este espacio puramente suramericano de
UNASUR, Hispanoamrica no ofrece otros escenarios de relaciones
regionales con fines polticos.

Bueno, hay un asunto sin embargo que no dejo de mencionar. Se trata
de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica,
ALBA. Es un tratado internacional liderado por el Sr. Chvez,
presidente de Venezuela, que busca crear un bloque poltico y
comercial alternativo contra lo que este caballero denomina alga as
como el imperio y sus lacayos, que son todos los que no estn con l,
los que no lo acompaan en su aventura poltica
137
. Adems de
Venezuela, este grupo lo forman Bolivia, Ecuador, Nicaragua, Cuba y
algunas islas caribeas (Dominica, San Vicente, Las Granadinas) ms
unos observadores como Granada, Hait, Paraguay, Uruguay y Siria. El
propsito es establecer una especie de alianza poltica, econmica y
cultural con cosas como el trueque, la creacin de una moneda nueva
comn, la organizacin de empresas gran-nacionales en
contraposicin de las transnacionales para temas de comunicaciones
(electrnicas, puertos, etc), instrumentacin de programas culturales,
etc. En lo poltico el discurso es ms claro: la lucha contra el
imperialismo y la bsqueda de nuestra identidad cultural a travs de los
caminos del socialismo del siglo 21, trmino inventado por el Sr.
Chvez.

Ya en otros terrenos menos polticos y ms econmicos, comerciales,
Hispanoamrica es bastante ms diversa y compleja. Entre lo ms

136
Unin de Naciones Suramericanas en http://es.wikipedia.org
137
Vase el portal de Internet del ALBA en http://www.alternativabolivariana.org/ ;
Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe. (2009, 1) de mayo.
Wikipedia, La enciclopedia libre. Fecha de consulta: 23:16, mayo 5, 2009 from
http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Alternativa_Bolivariana_para_Am%C3%A
9rica_Latina_y_el_Caribe&oldid=25990361
124

significativo tenemos el Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte o TLCAN o NAFTA, por su sigla en ingls, que involucra a
Mxico. En Centroamrica est el Mercado Comn Centroamericano,
MCC, en el Caribe est el CARICOM, y en Suramrica bsicamente
encontramos la ALADI, la Comunidad Andina CAN, y MERCOSUR.
Adicionalmente existen ms o menos 39 tratados bilaterales de libre
comercio. Los ms activos en este campo son Chile que tiene 17
(Canad, el MCC, Australia, China, la EFTA (rea de libre comercio
europea), la Unin Europea, Japn, Corea, Mercosur, Mxico, Nueva
Zelandia, Singapur y Brunei, Per, Panam y Estados Unidos) y
Mxico que tiene 7 adems del TLCAN (Per, EFTA, Unin Europea,
Israel, Japn, Nicaragua, Triangulo del Norte (El Salvador, Guatemala,
Honduras) y Uruguay).

Esta pequea resea nos sirve para mirar de primera mano que en el
mbito regional la geografa es, bsicamente, el factor y principio
determinante. Espaa est en Europa e Hispanoamrica en el hemisferio
occidental.

Sin embargo, como toda buena regla admite excepciones. Amn de
estos espacios donde normalmente se desenvuelve la actividad
internacional de los pases, existe un cuarto orden una dimensin
adicional que no es muy comn. De hecho es hasta atpica, especial y
tiene mucho que ver con el tema de los imperios disueltos y liquidados.

En la antigedad, el imperio romano abarc un territorio inmenso,
prcticamente la totalidad del mundo conocido de ese entonces, que
cuando finalmente se disolvi dej una cantidad de herencias que
aunque han pasado 1,500 aos algunas an se siguen repartiendo. En
1954 los pases cuyos lenguajes se derivaron del latn firmaron un
tratado denominado El Convenio de Madrid formando una
organizacin que se llama la Unin Latina, dedicada bsicamente a
temas culturales, a difundir la herencia cultural de los pueblos cuyos
idiomas se derivaron del latn. La Unin Latina no es una ONG ni cosa
parecida; es una organizacin internacional, producto de un tratado y
125

con un estatus dem. No es cualquier cosa
138
. Ms all de lo que hace
esta organizacin, me llama la atencin es el vaso comunicante, la
razn de ser de su fundacin: un grupo de pases que pese a sus grandes
diferencias an todava reconocen tener cosas en comn, una especie de
herencia que an contina dejando su impronta. As suene raro y hasta
chistoso, pero la Unin Latina es una organizacin que se deriva del
imperio romano.

Ms recientemente hubo otro imperio territorial muy diferente al
romano. Su sede quedaba en Europa pero su dominio abarc territorios
en muchas partes el mundo y cuando finalmente se desintegr termin
conformando, especialmente con aquellos pases ms afines por cultura,
idioma, religin, costumbres, etc., una organizacin sui generis que
conocemos como la Mancomunidad de Naciones (Commonwealth of
Nations), antes Mancomunidad Britnica de Naciones, donde los lazos,
los vnculos de carcter poltico abundan. En unos pases ms que en
otros pero abundan.

En el mundo hispnico existen las condiciones bsicas para que este
otro nivel de relaciones exista y, aunque al menos embrinicamente las
cumbres iberoamericanas han empezado a abrir un espacio al tema
poltico, tan ajeno a nuestro ramillete de relaciones y vnculos con
Espaa, no podemos afirmar, ni de lejos que en el mundo hispnico de
hoy en da exista un rango sectorial de relaciones de alguna
significacin.

Esquemas de Integracin en el Mundo Hispnico

En el terreno de los esquemas regionales de integracin es un hecho de
bulto que la experiencia espaola desde que entr en la Unin Europea
ha sido exitosa y gratificante
139
. En 1985 el ingreso promedio en
Espaa era aproximadamente el 72% del promedio europeo, casi una

138
http://www.unilat.org/SG/index.es.asp
139
Rayo Sebastin, 2002, The Experience of Spain and Portugal in the European
Union: Lessons for Latin America, Miami European Union Center, working paper
series vol 2, mayo 2002, en http://www6.miami.edu/eucenter/royoworkingpaper.pdf ,
visitada el 5 de mayo de 2009
126

tercera parte menos. En el 2000, iniciando el siglo, ya era del 84%,
apenas una sexta parte menos y hoy da no existe prcticamente
diferencia significativa. Hoy da el ingreso promedio de un espaol es
prcticamente el mismo que el de un alemn, un francs, un ingls, un
dans o un holands, proporcin que no se si se mantenga con esta
crisis econmica tan grave que est afectando el pas. Espaa
sorprendi a todo el mundo cumpliendo los criterios de convergencia
econmica necesarios para ingresar a la unin monetaria, el Euro, cosa
que muchos expertos dudaron en su momento. Adicionalmente, el
acceso a los fondos estructurales de la unin le cambiaron la cara al
pas, que hoy por hoy si bien tiene mucho para mejorar, de la otra parte
no tiene nada que envidiar, por ejemplo, a la infraestructura de pases
como Francia, Alemania u Holanda.

Los beneficios no han sido solo econmicos. Desde una perspectiva
ms humanstica, el ingreso a la Unin Europea le brind a la sociedad
espaola la ocasin de reencontrarse como sociedad e integrarse de
lleno en la corriente europea, terminando as el aislamiento de los siglos
19 y 20. Espaa est en Europa, sus habitantes son europeos y como
sociedad ha tenido mucho que ver con la formacin de la civilizacin
occidental en general y de la cultura europea en particular. Qu bueno.
La sociedad espaola lo mereca, de sobra. Ortega y Gasset no se
equivoc cundo sentenci que el futuro de Espaa estaba en Europa.

Ya del otro lado del Atlntico, la experiencia hispanoamericana en
temas de integracin es muy peculiar, porque es de alguna manera
inversa. Arranc siendo un solo pas que luego se convirti en 20 que
supuestamente quieren o buscan la integracin pero a la hora de la
verdad, cuando hay que meterse la mano al dril, no tanto. Diferente de
Europa, como no existe un motivo real y trgico que a la final
prcticamente obligue a los pases a entender que la alternativa a la
integracin es la guerra afortunadamente Hispanoamrica nunca ha
vivido una guerra de verdad- pues de alguna forma la tendencia general
hasta el momento ha sido que en el fondo se trata de un divertimiento
poltico ms o menos serio.

127

Bolvar, por ejemplo, antes incluso de haber ganado la guerra, habl y
fue amigo de la integracin de los pases hispanos pero sin Espaa, idea
que no le funcion mucho. Organiz en 1826 el Congreso Anfitrinico
de Panam que fracas. Tambin intent que los territorios del
virreinato de Nueva Granada (Colombia y Ecuador) ms la Capitana de
Venezuela formasen un solo pas, la Gran Colombia, pero esta
iniciativa tampoco cuaj. En cambio se opuso a la unin de Per y
Bolivia, que nunca vio con buenos ojos, as como tampoco la vieron los
pases del cono sur que llegaron incluso hasta la guerra para evitar que
esto sucediese.

La OEA es un foro regional de mucha importancia que sin embargo no
va ms all de lo que es, unas Naciones Unidas continentales,
regionales sin Consejo de Seguridad. Indudablemente ha contribuido
significativamente en la convivencia pacfica del continente, pero no
puede ir ms all de lo que es. No la critico por lo que la mayora de sus
crticos dicen que es el defecto por excelencia de la organizacin: la
increble preponderancia de los EE UU y la forma como ha ejercido su
poder en algunas ocasiones, como la de la expulsin de Cuba, por
comunista. Tampoco me identifico con los que la descalifican por su
escaza importancia actual. Tales crticas olvidan que hoy da el criterio
del poder de un pas como instrumento de dominio internacional sigue
tan vigente como siempre, aunque se encuentre sujeto a algunos lmites
que no se pueden rebasar y que a estas alturas parece que todo el mundo
tiene claro. Esto no se ha acabado y no se va a acabar al menos mientras
que el mundo est compuesto por pases independientes y soberanos.
No le encuentro sentido a criticar y descalificar a la OEA porque uno de
sus miembros sea un superpoder. Efectivamente, resulta, pasa y sucede
que el pas ms poderoso del mundo est en Amrica y para bien o para
mal tenemos que convivir con esa realidad, lo que no es fcil, pero
tampoco imposible o eternamente trgico. Al lado de las mezquindades
y perversidades cometidas con tantos pases del continente en aras
especialmente de la guerra fra y otros intereses que no han sido
siempre de la mejor estirpe, por no decir inconfesables, tambin ha sido
el gran mercado de todos nuestros pases y gran inspirador, referente y
ejemplo de muchas otras cosas positivas a lo largo de estos 200 aos,
como por ejemplo la democracia y en el fondo su existencia ha sido el
128

factor ms importante para que en Amrica, repito, nunca haya habido
una guerra de verdad, hasta ahora.

La escasa importancia de la OEA tampoco me convence. Si entendemos
que ese organismo no puede ser la panacea de los males continentales
empezaremos a ver su utilidad conjurando crisis para las cuales si est
diseada, moderadas. Como no tiene dientes y la preponderancia de los
EE UU siempre ha sido evidente, no podemos esperar tampoco que con
sus estructuras actuales pueda hacerse cargo de problemas de talla
mayor. En cambio para resolver problemas de otra dimensin si es un
organismo efectivo. Hace unos aos El Salvador y Honduras
terminaron en guerra despus de un partido de ftbol
140
. Obvio, fue un
pretexto, pero sucedi y gracias a la intermediacin de la OEA la cosa
se termin pronto.

En marzo de 2008 las fuerzas armadas colombianas bombardearon un
campamento guerrillero donde viva el segundo hombre de la guerrilla
de la FARC. Fuera del mrito militar y poltico del golpe, la cosa
gener un incidente internacional porque este campamento estaba en
territorio ecuatoriano. La reaccin lleg no solamente de parte de
Ecuador, sino tambin de Venezuela, cuyo presidente inclusive orden
una movilizacin militar importante en un discurso televisado, sobre el
que uno de los comentarios que ms disfrut fue el de la revista The
Economist, que dijo que nunca en la historia conocida un presidente
haba ordenado una movilizacin militar de ese tamao como quien
ordena una pizza por telfono
141
. Si en el continente una vez tuvimos
una guerra con el pretexto de un partido de ftbol, la reaccin chavista
ante el ataque a Reyes tambin perfectamente pudo haber presagiado
una guerra, mxime con caudillos populistas buscando protagonismo de
por medio, lo que en buena parte se evit gracias a la intervencin de la
OEA.

En la solucin del caso hondureo del arresto y deportacin del
presidente Zelaya mediante las elecciones posteriores que permitieron

140
"Guerra del Ftbol." Microsoft Encarta 2009 [DVD]. Microsoft Corporation,
2008.
141
Colombia and its neighbors, The Economist, marzo 6, 2008
129

la designacin de un mandatario democrticamente elegido, la
intervencin de la OEA con la expulsin inmediata de ese pas y su
posterior admisin fue un factor decisivo.

De otra parte, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la
Corte Interamericana de Derechos Humanos son organismos que se
derivaron de la OEA y a todos nos consta que desempean una
importantsima y efectiva labor para que los gobiernos del continente
cumplan las obligaciones asumidas en los tratados sobre DD HH que
han suscrito.

Todo lo anterior indica inequvocamente que se trata de un organismo
de gran importancia. Ahora, si lo que pretenden sus crticos es que la
OEA empiece a ejercer funciones de polica internacional que no tiene
absolutamente- lo que les sugiero es que tomen as sea un cursito rpido
y bsico de relaciones y poltica internacionales.

En algn momento el ALCA pudo haber sido una especie de
ramificacin de la OEA en temas comerciales, pero hasta el momento
parece que se trata de una iniciativa truncada.

Aunque a primera vista UNASUR pareciera estar en la categora de las
organizaciones tipo CAP (Congreso Anfitrinico de Panam), esto no
es tan as. Al lado de planes algo irreales como el de la moneda comn
suramericana y otros no tanto pero de momento de muy difcil
realizacin verdadera como el oleoducto que atraviesa Colombia para
sacar el petrleo venezolano por el pacfico o como el de la carretera
transversal o la red gasfera en el cono sur, lo que me llama ms la
atencin de esta an joven idea es la actitud que ha asumido ante la
desinstutionalizacin tan propia de los esquemas polticos
suramericanos del pasado, materializada especialmente por primera vez
frente al conflicto boliviano, donde le puso los puntos sobre las es a las
partes, fijndole unos lmites, cosa que ya refer, aunque faltara ver qu
pasara si se tratase de otro pas con ms peso, un poco ms poderoso.
Como hasta el momento esto no ha sucedido y Unasur le dej el paso a
la OEA en el asunto de los enfrentamientos colombo venezolanos y
colombo ecuatorianos de 2008 y 2009, le otorgo a esa organizacin el
130

beneficio de la duda, ms an debido a los dirigentes que ha tenido,
especialmente la expresidente chilena, doa Michelle Bachelet, que es
una seora seria.

De todas formas, UNASUR tiene el problema de ser una organizacin
parcial y un tanto ligera dado el diseo adoptado. Aunque ms adelante
me ocupar del tema de Brasil un poco ms a fondo, de momento dejo
anotado que su participacin en UNASUR le imprime a la organizacin
un carcter meta-hispnico que si bien en ningn momento censuro,
faltara ms, no obstante le impone una impronta especial diferente al
tema de este ensayo. De otra parte y teniendo en cuenta que el pas
hispano ms grande del mundo es Mxico y que como tal lo podemos
considerar cono un pas esencial del espacio hispanoamericano, no
forma parte sin embargo de UNASUR porque no queda estrictamente
en Suramrica. El nico requisito para pertenecer a la organizacin es
quedar situado allende la frontera colombo panamea hacia el sudeste y
no pertenecer a otro pas, como ocurre con la Guyana Francesa, que
forma parte del territorio de Francia y consecuentemente de la Unin
Europea (curioso, pero un pedacito de la Unin Europea queda en
Amrica). El requisito de entrada es bsicamente una circunstancia
geogrfica, lo que no obstante le asigna un alcance limitado.
Recientemente por ejemplo, una idea internacional que tuvo un auge
pasajero fue bsicamente territorial, el Club Med o unin de pases
mediterrneos
142
(otra reminiscencia del imperio romano?),
organizacin que si se llega a consolidar seguramente tendr muchos
objetivos que no obstante no van a llevar a estos pases, ni de lejos, a un
nivel de integracin como el de la UE. El grado de integracin que
alcanzaron cuando el imperio romano es cosa del pasado. En suma,
UNASUR no es en s una iniciativa que merezca descalificacin,
faltara ms, pero su alcance es limitado en trminos de integracin
poltica del mundo hispano. UNASUR es otro tema diferente al de este
ensayo. Si vamos a hablar de integracin del mundo hispano,
necesariamente tenemos que hablar de Mxico y Espaa. Ms
adelantico veremos inclusive la magnitud e importancia que le asigno a
este par de pases.

142
The Mediterranean Union Sarkos southern dream, The Economist, julio 7, 2008
131


El proyecto

Esto se parece un poco al cuento del hombre gato-gallo que anunciaba
un circo de pueblo para atraer pblico, pero veo necesario primero
hablar rpidamente del dilema entre simplemente anexarse a la UE o el
intento de organizar una entidad nueva.

Porqu el modelo europeo y no simplemente anexin a la Unin
Europea

Al principio cuando se me ocurri empezar a escribir sobre este tema, la
idea que primero se me vino a la cabeza fue explorar la posibilidad de
que Espaa gestionase el ingreso de los pases hispanoamericanos a la
Unin Europea, cosa que si bien al principio puede sonar rara, extraa,
no es ms que al principio. El territorio de la Unin Europea no est
limitado nicamente al suelo europeo. Tenemos de una parte el caso de
las islas Canarias que estn en frica aunque pertenecen a Espaa y de
la otra la Guyana Francesa, Martinica y Guadalupe, que estn en
Amrica, aunque son de Francia. Claro est, se trata de territorios
ultramarinos de pases europeos, pero hay otro caso de un pas que muy
posiblemente aunque no es seguro- ir a formar parte de la unin en un
futuro no muy lejano: Turqua, que es un pas totalmente independiente,
bsicamente asitico y adems musulmn. Amn de lo anterior, por
muchos siglos, hasta el final de la 1 Guerra Mundial, fue enemigo
permanente de occidente. La Unin Europea se define como una
organizacin esencialmente evolutiva, concepto ste dentro del cual
cabe al menos la posibilidad de que pases hispanoamericanos, con
vasos comunicantes con Europa como los puede tener Turqua, entren
eventualmente a formar parte de la Unin.

No obstante, la idea no termin convencindome de a mucho, no por
ilgica pero si por complicada. Imagnese amigo lector: ms
complicada que esta!

Si bien solo lo de federacin supranacional de pases hispanos es en
principio una idea atrevida y con pocas perspectivas reales que si llega
132

a cuajar lo ser despus de mucho tiempo y luego de negociaciones
complejsimas, imagnese amigo lector lo que podra ser todo esto si
adems le adicionamos el elemento de las diferencias abismales- que
hay entre la cultura latinoamericana y, salvo Espaa, el resto de pases
europeos. El modelo sobre el que estoy escribiendo al menos tiene la
ventaja de ser entre sociedades ms o menos similares, con muchas
diferencias de especie y una enorme identificacin de gnero. No
olvidemos que antes de las independencias ramos espaoles, un tipo
especial de espaoles s, pero espaoles al fin y al cabo, de manera que
bueno, al menos el panorama de una negociacin entre espaoles y ex
espaoles, no es tan aparatoso como lo sera si en la mesa se sentasen
alemanes, ingleses, franceses, griegos, eslovacos, poloneses, etc.

El modelo europeo, en cambio es otra cosa y este s me interesa
tomarlo, pero como modelo, como referencia. No se trata del nico tipo
de integracin de pases que existe. Los EE UU han venido
instrumentando unos esquemas de integracin comercial y
convergencia en muchos rdenes, incluso el poltico. Se trata de los
famosos Tratados de Libre Comercio (TLCs), que ha celebrado con
varios pases (Bahrin, Australia, Israel, Jordania, Marruecos, Omn,
Per, Singapur, los pases centroamericanos, Colombia, Corea, etc, no
recuerdo ms). Estos TLCs van ms all de los acuerdos de comercio
tradicionales y obedecen a la idea de que el xito de los intercambios
comerciales depende no solamente de la rebaja de los aranceles, sino
que necesitan de otras cosas adicionales, entre ellas un cierto grado de
reforma interna, y el cumplimiento de unos estndares institucionales
determinados. No obstante estos esquemas son solamente comerciales.

El escueto repaso que hicimos en el captulo segundo nos basta para ver
cmo es que ms all del aspecto comercial que es importantsimo- de
entrada el esquema de la Unin Europea es diferente. Al paso que es
normal, por ejemplo, que los franceses de hoy sientan que adems de
ser eso, franceses, forman tambin parte de la UE, cosa que ocurre
generalmente con todos los otros ciudadanos de los pases miembros,
no me imagino a un solo mexicano sintindose que adems de ser
mexicano, es ciudadano del TLCAN o a un canadiense o un gringo en
las mismas.
133


Entre los esquemas como la Unin Europea y los TLC hay una
diferencia cualitativa que es la que me llama la atencin porque es la
que ms se ajusta al modelo de Federacin supranacional que imagino.

Partes

Empecemos por el principio mirando quienes me imagino seran los
miembros de esta federacin supranacional.

Explicacin General

Hasta este momento la Unin Europea est compuesta exclusivamente
por pases europeos, aunque al menos tericamente existan algunas
posibilidades adicionales. Ahora, como una cosa es una cosa y otra cosa
es otra cosa, como deca don Absaln Fernndez de Soto el filsofo de
Buga, ser europeo es una especie de requisito para ingresar en la unin,
pero no todos los pases europeos estn en la unin, algunos porque no
han querido, como el caso de Suiza o Noruega y otros porque no han
podido, como le pas a Espaa cuando el Franquismo y hoy en da a
Serbia. Que un presupuesto de la membreca de esta federacin sea
pertenecer al espacio hispnico es una cosa y otra muy diferente que ese
sea el solo requisito.

Sin embargo antes de entrar en la discusin propiamente dicha, quiero
dejar sentado el caso de un importante pas suramericano, Brasil, que no
contemplo como integrante de la federacin.

Mejor Sin Ti: Brasil

As como afirm que Mxico es el pas hispanoamericano esencial, el
tema de Brasil en esta Federacin supranacional es complicado. Cabe
hablar de Brasil como posible miembro? Yo no estoy de acuerdo. No
porque Brasil tenga alguna connotacin negativa, sino ms bien porque
sera inconveniente, en el mejor sentido del trmino y no es porque no
nos estimemos y nos queramos o nos entendamos ni nada de eso. Entre
Espaa y Portugal siempre existi una identificacin geogrfica y
134

cultural grande, pese a los enfrentamientos que caracterizaron la
historia de estas dos naciones prcticamente hasta su ingreso a la Unin
Europea. Tales similitudes y diferencias tambin pasaron a Amrica,
donde han evolucionado en muchas otras direcciones y de muchas otras
formas, acercndonos de una parte, pero diferencindonos de la otra y si
a esto adicionalmente le metemos el tema del tamao, la conclusin es
que no, que la membreca brasilera es inconveniente para el propsito
hispnico.

Adems Brasil no lo necesita. Volpi tiene mucha razn cuando habla de
la personalidad latina y la habilidad en el baile de la salsa como uno de
los elementos que la caracterizan. S. Los latinoamericanos
efectivamente tenemos nuestro palito para bailar este ritmo, pero el
brasilero no baila salsa y no lo hace porque no la necesita. Tiene la
samba que puede ser igual o ms rtmica, movida, alegre, melanclica y
rumbera, pero esencialmente diferente. Vaya uno, latino sin experiencia
a tratar de bailar una samba y no hace ms que un oso parecido al otro
que uno hace cuando en un rumbeadero ponen la interpretacin de
Volare de los Gypsy Kings y uno sale a bailar zapateado y agitando
los brazos al estilo flamenco, lo mismo le pasara a un brasilero con el
Cali Pachanguero.

Con el anterior ejemplo quiero indicar que la razn por la que me
opongo a que este pas sea miembro de la federacin es porque Brasil
tiene sus propios ritmos, sus propias cosas y como es un verdadero
gigante no necesita realmente la Federacin, como si ocurre con Espaa
e Hispanoamrica. El mismo expresidente Lula, dijo en alguna ocasin
que el aislamiento brasilero de Suramrica y tambin de Espaa que su
gobierno busc superar- ha tenido su razn en el tamao: como es un
pas tan grande, siempre ha buscado es meterse con los pases grandes
del planeta
143
. No es soberbia; es una realidad. Su mero tamao le ha
marcado un destino particular
144
. Brasil est sobresaliendo en el mundo

143
Conferencia de prensa del Presidente del gobierno, Jos Lus Rodrguez apatero
y del presidente del Brasil, Ignacio Lula da Silva Anuerio Espaol de Relaciones
Exteriores, 2007, pgs 163-168
144
Chissold Stephan, 1965, Perfil Cultural de Latinoamrica, Ed Labor S.A.,
Barcelona, pgs 99-123
135

solo. Es una de las potencias emergentes, uno de los pases del grupo
BRIC (Brasil, Rusia, India y China), que referimos anteriormente, que
despierta ms inters que la misma Espaa, por ejemplo, en el tema de
la posible restructuracin del Consejo de Seguridad de las UN o en el
de la ampliacin del G-7. Tal falta de necesidad no significa tampoco
falta de inters de participar en el mundo ibrico en general e hispano
en particular. Al contrario, es el gran jefe pluma blanca de Mercosur, ha
sido gran impulsor de UNASUR y partcipe habitual y activo de las
cumbres iberoamericanas, foros donde Brasil est en el epicentro, pero
en este club hispnico realmente no debera estar, repito, porque no lo
necesita y no por otra cosa. Es esta falta de necesidad el motivo por el
que principalmente no me inclino a pensar en una Federacin hispnica
incluyendo a Brasil.

Ahora, tampoco es que esta federacin no vaya a tener vnculos con
Brasil, que de eso no se trata. Los pases europeos que no forman parte
de la UE porque no han querido, Noruega, Suiza, Islandia y
Liechtenstein, tienen no obstante numerosos vnculos con todos los
miembros, no solo en temas comerciales con el Tratado de Libre
Comercio Europeo (TLCE) sino en otros, como DD HH, cooperacin
judicial, etc. En este caso y como no hablo de una organizacin
incompatible con los dems esquemas internacionales, tenemos en
primer lugar a MERCOSUR, donde Brasil es la voz cantante, que
perfectamente puede tener cuantos convenios quiera y pueda con esta
federacin mxime teniendo en cuanta que sus socios posiblemente si
irn a ser miembros.

De otra parte una Federacin supranacional hispana sin Brasil le
conviene ms a occidente por aquello de no poner todos los huevos en
una misma canasta. No es una fantasa el hecho inminente de la prdida
de la supremaca de occidente en el mundo del siglo 21 y no sabemos
qu consecuencias se pueden derivar de ello. Anteriormente vimos
cmo acaira (The Post-American World) sugiere que una de las
tareas esenciales de los EE UU es asegurar que en ese nuevo orden
occidente ocupe un lugar de importancia, estrategia en la cual adems
del fortalecimiento de los EE UU, de Europa y del mundo anglo sajn
es importante tambin detenerse a pensar en los otros dos bastiones
136

adicionales, el mundo hispnico y Brasil. Si Brasil solo alcanza la
preponderancia que est a su alcance y de otro lado el mundo hispano
se articula nuevamente en un bloque reconocible y reconocido en el
mundo, pues occidente contara con dos frentes adicionales de refuerzo
al embate que todava no sabemos cmo podra ser.

Modelo de Accesin

Recordemos, siguiendo la metodologa de don Absaln, que si bien ser
un pas europeo es requisito para entrar en la unin, no por serlo se est
en ella. En Hispanoamrica no tenemos eso.

La OEA es unas Naciones Unidas en chiquito, que por su naturaleza
debe albergar a todos los pases del hemisferio, poltica que ese
organismo ha venido aplicando sistemticamente, con excepcin de la
bravuconada norteamericana de los aos 60 con Cuba por comunista,
que no se volvi a repetir, pese a que algunos pases de la organizacin
tambin fueron comunistas, como Nicaragua bajo el rgimen sandinista
o pese tambin a que muchos de ellos han sido gobernados por
dictaduras de derecha por largo tiempo. El episodio hondureo del
derrocamiento del presidente Zelaya tambin gener su expulsin

Actualmente, Venezuela y Nicaragua son miembros plenos de la
organizacin, pese al desdeo que sus gobernantes tienen por la
institucionalidad democrtica.

No podemos olvidar que institucionalidad democrtica y elecciones son
dos cosas diferentes. La inexistencia de elecciones si es un sntoma
inequvoco de falta de institucionalidad democrtica, pero la existencia
de las mismas no significa que haya institucionalidad. Recordemos a
Trujillo, por no mencionar a Hitler.

El derecho de matrcula en UNASUR tambin es muy fcil: ser
suramericano y listo. La Venezuela antidemocrtica del presidente
Chvez es un miembro ms y uno activo, aunque gracias a la actitud
decidida de la Sra. Bachelet, presidente de Chile y del presidente Lula
137

del Brasil, los mpetus de andar ofreciendo shows mediticos de este
caballero han disminuido.

En los esquemas de integracin comercial, con excepcin de los TLCs
con EE UU en los que ese pas si escoge con quienes contratar, lo que
implica unos estndares determinados, la tendencia a la relajacin de las
condiciones de entrada es la regla. MERCOSUR acaba de recibir al
presidente Chvez y si el caballero dice que regresa a la CAN,
tengamos la seguridad absoluta que el jbilo ser grande.

En s esto no es que sea malo, pero en trminos de proyeccin la cosa
cambia. Entrar fcilmente en un esquema internacional y salirse cuando
le d la gana facilita la fundacin de organizaciones, pero no garantiza
ni que sean slidas ni que se puedan proyectar con seguridad y
determinacin hacia el futuro.

Es por esto que en alguna forma todos estos esquemas, con su actual
importancia y todo lo dems, tienen sin embargo visos de divertimiento
poltico.

Aunque ningn pas serio le jalara a una cosa as, imaginmonos solo
por un rato una Federacin de pases hispanoamericanos fundada de
una y masivamente, con toda la fanfarria de una gran cumbre llena de
presidentes y presidentas, primeros ministros y hasta el Rey de Espaa,
discursos grandilocuentes, ceremonias, galas, fotos a tutipln,
incluyendo la consabida del grupo entero, ms el increble despliegue
meditico, etc.

Al otro da de la fiesta, el proceso irremediablemente arranca una
dinmica perversa de retrasos, incumplimientos a tutipln,
enfrentamientos de todo tipo y despelote general, hasta que finalmente
termine arrinconado por ah, bien desprestigiado y criticado.

No, esta Federacin supranacional que imagino, debe seguir el ejemplo
europeo de ingreso de miembros en la Unin.

En esto Espaa tiene mucho que ensearle a Hispanoamrica.
138


Aunque antes no estaba escrito el Mercado Comn Europeo, que era
como se llamaba antes la Unin Europea, era de un club de pases
democrticos, que cuando arranc digamos que su primer desafo en
serio fue con el TLCE que Inglaterra lideraba en ese momento. Este par
de esquemas arrancaron ms o menos simultneamente y de alguna
forma compitieron por ganarse el favor de los pases que no estaban
asociados.

Como el TLCE no contemplaba una poltica agrcola, Espaa tom la
decisin de irse con la rubia de la CEE. El rgimen franquista aplic
para entrar al Mercado Comn Europeo.

Corra el ao de 1962 cundo el gobierno espaol, muy solemne envi
la respectiva carta a la Comisin pero solo recibi una notica escueta,
fra, muy diplomtica eso s, acusando recibo. No ms.

En ruido lo pusieron muchos sectores de opinin europeos, la
confederacin de sindicatos Europeos, diarios, el Congreso de Europa
General, el ala socialista del Parlamento europeo y el Congreso del
Movimiento Europeo
145
, que si pusieron el grito en el cielo
esencialmente por el tipo de rgimen que gobernaba el pas. Total, la
cosa qued ah.

Dos aos despus Espaa volvi a la carga y logr conmover la
organizacin, pero no mucho. El MCE no estaba dispuesto a permitir el
ingreso de la Espaa franquista. Negoci en cambio unos acuerdos
mercantiles que bsicamente otorgaron algunas gabelas para el ingreso
de las exportaciones agrcolas. Tales negociaciones tomaron 6 aos. En
1970 se firmaron los acuerdos.

La cosa cambi sin embargo despus de la muerte de Franco, en 1977.

Como tantas veces lo hemos visto ya, el compromiso espaol con la
institucionalidad democrtica despert el inters de Europa, ms an

145
Rayo, op cit
139

despus de haber superado la prueba del intento de golpe de estado del
coronel Tejero en 1981. El ingreso de Espaa a la Comunidad fue visto
principalmente desde la perspectiva de la estabilidad institucional
derivada del ingreso al club. Tuvo ms motivaciones polticas que
econmicas y comerciales; era el medio indicado para brindarle
estabilidad al nuevo sistema.

La nueva aplicacin fue presentada en 1977 y en 1979 empez el
periplo de la negociacin. El ingreso a la UE no es como soplar y hacer
botellas; al contrario, es complicadsimo y est precedido por
negociaciones con todos los otros miembros ya que finalmente el
tratado de adhesin as se le llama- es firmado por todos y cada uno de
los pases.

Tuviera la motivacin que tuviera, de todas formas la negociacin se
pareci mucho a la propaganda del curita que andaba mucho en
carretera y siempre tomaba el camino o la opcin ms difcil, que a la
postre resultaba ser la mejor, aunque sufra mucho en la ruta. Era un
comercial de llantas, creo.

En la dcada de los 70 y 80 la economa espaola no tena mucho que
envidiarle a Hispanoamrica. Era cerrada, con aranceles cinco veces
ms altos en promedio que los de los pases de la CEE y un sistema de
licencias capaz de poner a llorar al ms macho. Adicionalmente el
estado era altamente interventor, paternalista y gestor. A travs del INI -
Instituto Nacional Industrial- astilleros, aceras, qumicos, electricidad,
automviles (como SEAT, que era del gobierno) y en general muchas
industrias reciban generosos subsidios. A todo este men no le poda
faltar un mercado laboral rgido, con un desempleo del 22%.

A Espaa le toc sudar la camiseta y en forma. Una cosa fue el discurso
europeo de lo bueno, bonito e importante que sera tener a Espaa en la
comunidad y otra tenerla, lo que significaba muchas cosas buenas pero
tambin en el corto y mediano plazo- no tan buenas en trminos de
mantenimiento del status quo. A los pases de la comunidad se les
facilitaba inmensamente la entrada en un mercado de 38 millones de
almas, pero por el otro lado los productos espaoles tambin entraran
140

en las mismas condiciones en los otros pases, lo que no le gustaba
mucho ni a los franceses ni a los italianos, especialmente a los primeros
y principalmente por los productos agrcolas. El tema agrcola siempre
ha sido el nio mimado de la Comunidad.

De otra parte, tambin haba temor en otros campos, como el de la
industria pesquera (la flota espaola era mayor que la de los pases
europeos juntos), la textilera y en el campo social, por la posible
prdida de trabajos gracias a los niveles salariales espaoles; en esa
poca Espaa era lo que una dcada larga ms tarde seran los pases de
la Europa oriental.

Portugal estaba en la cochada. Despus de la revolucin de los claveles,
que termin con la dictadura de Salazar, que dur 36 aos, de 1932 a
1968, el pas tambin haba entrado en la senda democrtica y
consecuentemente en el camino de convertirse miembro de la
Comunidad.

Las negociaciones iniciaron entonces en medio de esta ambivalencia y
separadamente. Portugal no quera arrastrar con la carga de la oposicin
espaola. Las negociaciones se empezaron a desarrollar lentamente y
bajo la oposicin al ingreso de Espaa, liderada por Francia, que no
cambi ni cuando sali elegido el presidente Mitterand, que era de la
izquierda. Otros pases como Alemania, el Reino Unido y los Pases
Bajos en cambio s apoyaban el ingreso.

Despus de tres aos lentos y algo desalentadores en 1982 los espaoles
eligieron masivamente a Felipe Gonzlez, quien en asocio con el
tambin recientemente elegido presidente de Portugal, Mario Soarez,
ambos europestas apasionados, impulsaron significativamente el
proceso.

Este impulso no fue retrico, para nada. Al lado de la arremetida
diplomtica acometida por Gonzlez en el campo exterior, en el
domstico el remezn fue de reforma interna en orden de ajustar las
arcaicas estructuras jurdicas, sociales y econmicas espaolas a la
nueva realidad aorada y no se trat de un ajuste sencillo; fue un
141

cambio radical de poltica econmica orientado hacia la ortodoxia
macroeconmica y la reforma microeconmica, mucho ms difcil por
cuanto conlleva a cambios estructurales, de comportamiento. La sola
adopcin y puesta en prctica, por ejemplo, de un rgimen
antimonopolio articulado y serio, compatible con el de la comunidad no
fue posible sin un cambio radical de actitud y visin empresarial. En
fin, hasta un IVA tuvo que introducir el premier Gonzlez, con todo lo
impopular que es este impuesto. La Alcabala, se llamaba en la Colonia
y supuestamente fue una de las crueldades espaolas con los criollos.

Atrs iba quedando la Espaa parroquial y retardataria, la perezosa, la
que ola a caa, tabaco y brea.

As, Espaa va allanando el camino pero las dificultades no cesaron. El
turno le lleg a la comunidad. A medida que las negociaciones
avanzaban la comunidad se va haciendo ms consciente de sus propias
fragilidades, especialmente en los terrenos financiero y agrcola, de
manera que la reunin del Consejo de Ministros de 1983, en Stuttgart,
decidi que antes de la llegada de los nuevos ocupantes haba que poner
en orden la casa y as fue como empez otro round.

Sin entrar en mayores detalles que nos sacaran del trabajo, el Reino
Unido bajo el gobierno de la Sra. Tatcher buscaba una mayor
devolucin de los aportes que entregaba ese pas y Francia en el terreno
agrcola tambin tena una serie de exigencias y demandas de
proteccin de su sector agrcola, relacionadas con la ampliacin.

Debido a las demandas britnicas la estructura financiera de la
Comunidad fue reformada despus de ms de un ao de negociaciones
que de no ser gracias a Alemania, que se ech la mano al bolsillo, casi
fallaron y, de la misma forma, el Consejo finalmente lleg a un acuerdo
sobre el tema agrcola aceptado por las partes. A esto le debemos sumar
las demandas griegas de nuevos fondos y ayudas para soportar las
consecuencias de la ampliacin, ms los acuerdos en materia pesquera,
etc.

142

En el terreno agrcola, donde Espaa tena mucho que ganar
exportando, las condiciones acordadas consistieron, en pocas palabras,
que a ese nirvana se llegara despus de 10 aos; 4 de mantenimiento
del status quo y 6 de transicin. As se ganaron a los franceses y el resto
de ese grupo. En el campo industrial, donde a Espaa le convenan
mayores plazos de transicin tena una industria altamente protegida-
la cosa fue el revs. Los plazos acordados fueron menores, de 7 aos.

Finalmente, en 1986 Espaa entr a habitar la casa de Europa, aunque
todava tendra que esperar 10 aos ms, hasta que los perodos de
transicin expirasen para estar verdaderamente, tanto en la forma como
en el fondo, en Europa.

Total, fue un proceso que desde su inicio, por all en la poca
franquista, tom como 35 aos consolidndose. Si eso no fue difcil y
tortuoso pero gratificador, quiero saber qu puede ser entonces.

Teniendo en cuenta todo este antecedente, toda esta historia, apenas mal
contada y de carrera, una Federacin supranacional seria, con
proyecciones slidas y de futuro debe soportarse en procedimientos
dem.

El cuento de la reunin cumbre, las galas, ceremonias, acuerdos y fotos
est bien, muy bien para otros entornos, otras situaciones, pero no para
sta. La Federacin debe empezar con unos miembros serios y
verdaderamente representativos del mundo hispnico que naturalmente
deben sentarse a disear una comunidad, una federacin supranacional
de verdad, bien estructurada, en otras palabras, difcil donde los otros
pases que quieran entrar deban igualmente atravesar los caminos del
curita de la propaganda.

Pero, Quines van a ser entonces, los miembros de esta Federacin
supranacional? Que pregunta tan dura y que respuesta tan difcil, no por
el lado de Espaa, sino por el hispanoamericano.

La respuesta es el tema de nuestro siguiente ttulo.

143

Miembros

Ya a estas alturas no creo que tenga que explicar como de a mucho que
Espaa es el primer miembro visible de esta Federacin. No es porque
sea Espaa, faltara ms, sino porque ese puesto lo tiene ganado la
sociedad espaola en franca lid, enfrentndose a s misma y
convirtindose en un pas con una institucionalidad slida y proyeccin
democrtica a prueba de balas. Es por eso que Espaa tiene el bagaje
necesario para ejercer un liderazgo en esta comunidad.

Lo que si no est muy claro es el o los pases hispanoamericanos que
podran serlo.

Como he hablado tanto del seguimiento del modelo europeo,
recordemos que todo esto de la Unin Europea se inici con seis
miembros originales, Francia, Alemania, Blgica, Luxemburgo,
Holanda e Italia y que despus y a travs de sucesivos procesos de
adhesin lleg hasta los 27 miembros que actualmente tiene. En 1973
entraron Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido, en 1981 Grecia, en 1986
Espaa y Portugal, en 1995 Austria, Suecia y Finlandia, en 2004 la
Repblica Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Chipre, Malta, Polonia,
Hungra, Letonia, Estonia y Lituania y en 2007 Rumana y Bulgaria.

Mi primer candidato es Mxico. Ojo: no para ser miembro, socio, parte,
de una y porque s. Mxico es el primer candidato, aunque no el mejor
como ms adelante lo estar explicando- para sentarse a disear y
negociar esta federacin.

Antes de entrar en materia debo hacer una advertencia previa, muy
relacionada con un comentario que le escuch al escritor mexicano
Volpi y otro que me hizo Soledad, una amiga espaola que trabaja en
un organismo internacional.

Cuando asist a la conferencia ofrecida por Volpi, en el momento que el
auditorio hace preguntas le interrogu sobre una posible alianza muy
cercana entre Mxico y Espaa y su opinin era que no lo vea probable
porque Mxico haca ya tiempo haba tomado la senda de la alianza con
144

los EE UU, camino que l vea con muy pocas posibilidades de marcha
atrs.

Unos meses despus, cenando con Soledad, le coment sobre lo que
estaba escribiendo y tambin me coment que ella no vea posible que
Espaa fuese a dejar su vocacin europesta.

Yo tampoco lo creo, ni por el lado de Mxico y su alianza natural con
los EE UU, ni por el lado de la vocacin europesta de Espaa. Es ms,
no creo que sea siquiera una opcin que pueda entrar en el terreno de lo
posible.

Un postulado, un presupuesto fundamental de las relaciones humanas y
desde que somos civilizados de las relaciones internacionales,
establecido creo que desde que todava ramos cazadores y
recolectores, es la importancia del vecino.

El vecino es el primero con quien los individuos y las sociedades
conviven y consecuentemente con quien en primer lugar los pases
comercian, se alan, pelean. El vecino es prioritario. Una vez alguien le
pregunt a mi pap el precio que peda por una finca que estaba
vendiendo para poder construir la casa donde vivimos y l que tiene
muy buen humor- contest que por la finca en s no peda nada pero s
por los vecinos que tena. Ni que decir el negocio se hizo.

La mayora del comercio, as como el grueso de las relaciones
internacionales de Mxico es con los EE UU y lo mismo ocurre en
Espaa con relacin a sus vecinos europeos.

Miremos un ejemplo rpido: las cifras del comercio hispano mexicano
para que desdeemos desde ya esta orientacin. En 2007 fue de 6,000
millones de dlares, apenas una mnima cantidad de los 267,500
millones de dlares de las exportaciones mexicanas o los 248,000
millones de las exportaciones espaolas.

No. Definitivamente ni Mxico ni Espaa pueden dejar de lado a los EE
UU y a Europa respectivamente por juntarse ellos.
145


Un activista espaol y euroescptico Gustavo Bueno propone que
Espaa debe retirarse de la UE y aliarse es con Hispanoamrica
bsicamente argumentando que los espaoles tienen ms cosas en
comn con los latinoamericanos que con muchos europeos
146
.

Tales propuestas no le hacen ningn bien a la idea de profundizar los
vnculos polticos hispanoamericanos. Despus de haber visto que el
ingreso de Espaa a la UE fue un proceso de 35 aos y que adems ha
sido muy exitoso, proponer semejante reversazo no tiene sentido y
adems es innecesario ya que la idea de Federacin supranacional no es
incompatible ni con la membreca espaola en la UE ni con la alianza
especial entre Mxico y los EE UU.

Esa no es la forma de aterrizar la idea.

Si fuese a buscar alguna referencia interesante que me ayudase a ilustrar
lo que me imagino, creo que el ejemplo de las relaciones que mantienen
el Reino Unido y Australia me vendra como anillo al dedo, obviamente
quitndole el tema real, que no viene al caso. El nivel de comercio
anglo australiano proporcionalmente es muy similar al hispano
mexicano, pero el grado de integracin econmico, poltico y cultural
de ambos pases es profundo. El RU es miembro de la UE y Australia
tiene sus lazos particulares, como el de APEC, lo que no interfiere
especialmente para que estos pases sean, a pesar de todas estas
circunstancias, tan cercanos y amigos. Es por esta lnea que me imagino
se debe orientar la Federacin.

Por qu Mxico?

No soy sapo, no he estado en Mxico ms que de paso para Los
ngeles un par de veces y no tengo tantos amigos mexicanos, como de
otras partes, pero no nos digamos mentiras: Mxico es el pas
hispanoamericano esencial. Eso adems no es tanto un honor, sino una

146
El gran peligro de Europa es la disolucin de la unidad de Espaa - Entrevista a
Gustavo Bueno, filsofo 8 De Verdad, 2000 en
http://www.fbueno.es/hem/2000quce.htm visitada en
146

realidad. No es solo por su pasado, faltara ms tambin, sino por el
pas que es actualmente.

Sin duda alguna el 12 de octubre de 1492 es una fecha que merece ser
recordada de la forma como usualmente lo hacemos en occidente y no
tanto por celebrar la llegada de los europeos a Amrica, cosa que ya
haban hecho haca rato los vikingos y quien sabe cuntos desconocidos
ms que irremediablemente o fueron olvidados o habitan en el terreno
de lo fabuloso, sino la forma como lleg occidente por medio de los
espaoles dirigidos por el italiano Coln: para quedarse, para fundar el
nuevo mundo, como en efecto lo hicieron.

No obstante, el descubrimiento de Amrica empez a tomar forma y
sentido fue a partir de la conquista de Mxico, que arranc en forma en
1519, 27 aos, igase bien, 27 aos despus del descubrimiento. A
partir de ese momento fue que Amrica empez a entrar en el
mapamundi como algo ms que una curiosidad y empez a adquirir
verdadera importancia para Espaa en particular y para occidente en
general. Y no era para menos. Casi que sobra decir lo que era Mxico
en esa poca: nada ms ni nada menos que la sede de la civilizacin
mesoamericana, que an todava no deja de admirarnos a medida que la
vamos conociendo ms detalladamente.

Los americanos no estamos muy familiarizados con el tema de la
invasin francesa a Espaa entre 1808 y 1813 y la guerra que all se
libr, la feroz guerra que no nos ensearon pese a que en esa poca
repito- ramos espaoles y como no nos la ensearon tampoco somos
conscientes por ejemplo que uno de los cinco miembros del Consejo
Superior de Regencia, que gobern por unos aos a Espaa mientras
que el gobierno estuvo acfalo fue un mexicano, el Sr. Miguel de
Mendizbal. Otro miembro fue Saavedra, quien ya vimos que conoca
el tema americano
147
.


147
2 de mayo Guerra de la Independencia de Espaa en
http://www.todopolitica.com
147

Si bien es cierto que los flujos comerciales hispano-mexicanos son
bajsimos, de la otra parte, los dems vnculos econmicos que existen
entre Espaa y Amrica Latina en general y Mxico en particular,
cambian las cosas significativamente.

En 2007 Espaa tena invertidos 100,000 millones de dlares en
Hispanoamrica, de los cuales 35,000 en Mxico. Despus de EE UU
es el principal inversionista extranjero en Mxico, as como tambin
Mxico es el primer inversionista hispanoamericano en Espaa
148
.
Adicionalmente, en el mundo hispano, la primera economa en tamao
es la espaola y la segunda la mexicana.

Hay dos hechos adicionales que debemos tener en cuenta.

El primero, es que aunque actualmente Espaa es amigusima de todos
los pases hispanoamericanos y con todos mantiene relaciones
especiales, incluso con los, digamos, difciles como Cuba, Venezuela y
Bolivia, su mejor amigo si es y de lejos Mxico, el Mxico que rompi
relaciones diplomticas con el rgimen franquista, el que alberg a los
nios de Morelia, con el que puede hablar en castellano en la OECD.

El segundo es que Mxico es una sociedad hispanoamericana en cierto
sentido diferente. Pese a las desigualdades que le son inherentes, como
buen pas en desarrollo que es, tambin ha experimentado cambios
cualitativos, que muchos otros pases latinoamericanos no han vivido
an. La revolucin agraria, nacionalista, anrquica y para muchos
romntica de principios del siglo 20 le imprimi a esa sociedad un sello
muy particular, una dinmica de ruptura abrupta con muchas estructuras
sociales y culturales que inclusive hoy da continan perpetundose en
muchos de nuestro pases. Mxico es un pas que de alguna forma
experiment un cambio cualitativo, un paso hacia la modernidad muy
escaso en estas tierras.

Cualquier idea de unin hispanoamericana dejando de lado a Mxico no
tiene mayor sentido, as como tampoco tiene sentido excluir a Espaa.

148
Anuario de RR EE de Espaa, 2007
148

La candidatura mexicana tiene sentido y es apta para iniciar un proceso
que despus de muchas dificultades, compromisos, cambios, ajustes y
dems desemboque finalmente en la Federacin supranacional.

Como este ensayo habla de una federacin entre Espaa e
Hispanoamrica y no entre Mxico y Espaa, veamos los otros
miembros.

Los otros miembros

En primer lugar le requisito de entrada bsico, sine qua non es que
pases bajo regmenes totalitarios no entran, trtese de izquierda o de
derecha. En segundo lugar, debo hacer otra advertencia preliminar. Lo
que voy a referir a continuacin es teniendo en cuenta las circunstancias
de tiempo, modo y lugar actuales, como si la federacin fuese a
organizarse en estos momentos. Como se trata de una situacin
dinmica, con el tiempo puede cambiar.

Siguiendo con la idea de copiarme de la metodologa europea,
actualmente hay un grupo de pases que estaran aptos, listos para
sentarse a negociar, que seran entonces como los seis que empezaron el
proceso en Europa. Ese es un primer grupo, el de los fundadores.
Despus hay otro grupo de pases que no estn listos para ser
fundadores, pero si para adherirse despus de realizar algunos ajustes
previos importantes. Finalmente hay otro grupo que al menos de
momento no estn listos para participar en un esquema de integracin
de este calibre.

No hago una clasificacin arbitraria. Acudo a algo que aunque no es
muy original, si es muy tcnico, juicioso, responsable y confiable. Me
refiero a los ndices Mundiales de Gobernabilidad (IMG) que hace aos
vienen elaborando los seores Daniel Kaufmann, Aart Kraay y
Massimo Mastruzzi, bajo los auspicios del Banco Mundial
149
, que a
continuacin presentar luego de una breve resea necesaria. Como hoy

149
World Bank Policy Research Working Paper 4280, July 2007. Todos estos ndices
pueden consultarse adems en la pgina web www.govindicators.org
149

da hay tantos ndices estadsticos sobre prcticamente todo lo
imaginable, lo primero que uno debe tener cuando se refiere a este tipo
de cosas es andar con cuidado, porque as como pueden ser muy tiles,
tambin pueden ser muy dainos si son objeto de manipulaciones. El
papel aguanta todo, segn dicen. No obstante y como la estadstica tiene
un fundamento doblemente matemtico y fctico, pues existen
estndares que dependiendo lo estrictos que sean ofrecen credibilidad
en mayor o menor grado. Si vamos a hablar, por ejemplo, de la calidad
de las universidades en el mundo, el ndice anual de la Universidad de
Shanghi es el ms reconocido
150
y por el cual la mayora de las
universidades de todo el mundo se guan. Otro ejemplo ms mundano
es el ndice de empresas de la revista Fortune 500. Al contrario, existen
muchos ndices, clasificaciones y etc., que no son convincentes. El de
las 100 mejores canciones pop de la dcada de los 90 del canal FTV
(Fashion TV) o el de los diez escndalos sexuales ms escandalosos del
siglo 20 del canal de cable E! Entertaiment puede que sean divertidos,
pero obviamente no serios.

Hoy en da existen muchos indicadores sociales en el rea que me
interesa, el de la estabilidad institucional de los pases, que miden
muchos de los ndices que pueden servir para brindar una idea de cmo
est un pas en un tema determinado. La ONG Freedom House por
ejemplo, publica una clasificacin que es muy conocida sobre el grado
de libertad econmica de los pases
151
. Otro ejemplo es el de los ndices
de la ONG Transparency International en temas de corrupcin. ste
de los Sres. Kaufmann, Kraay y Mastruzzi, que lo suelen denominar
como uno de los secretos mejor guardados del Banco Mundial, me
llam mucho la atencin porque cubre seis rdenes esenciales de la vida
de cualquier pas y los mide admirablemente: 310 variables distintas
(especficas y desagregadas) de informacin obtenida de 33 fuentes
distintas provenientes de 30 organizaciones del sector privado, del
sector pblico, de organizaciones no gubernamentales y miles de
encuestas en todo el mundo. De otra parte y aunque no es ni de lejos mi

150
http://ed.sjtu.edu.cn/rank/2005/ARWU2005Main.htm , visitada el 6 de mayo, 2009
151
http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=457
150

campo, la metodologa estadstica que siguen los autores es muy
estricta, dicen que porque son honestos con los mrgenes de error
152
.

Los rdenes a los que se refiere el IMG son los seis siguientes: a)
elecciones y libertad de expresin, b) estabilidad poltica y ausencia de
violencia, c) efectividad del gobierno, d) calidad de la regulacin e)
supremaca de la ley y f) control de la corrupcin.

Cada uno de estos tems tiene su sentido especfico. Elecciones y
libertad de expresin se refiere bsicamente a la posibilidad de de elegir
y ser elegido, libertad de expresin, de asociacin y libertad de prensa.
Estabilidad poltica y ausencia de violencia se refiere a la percepcin
general sobre las posibilidades de desestabilizacin o derrocamiento del
gobierno por medios inconstitucionales o violentos, bien sea violencia
comn y corriente o terrorismo. La efectividad del gobierno se refiere a
la calidad del servicio pblico (no confundir con el agua, la luz y el
telfono), la calidad de la administracin, su nivel de independencia de
presiones polticas, la calidad de la formulacin e instrumentacin de
polticas de gobierno y la credibilidad del compromiso gubernamental
con las mismas. La calidad de la regulacin se refiere a la capacidad del
gobierno para formular e instrumentar polticas serias que permitan y
promuevan el desarrollo del sector privado. La supremaca de la ley se
refiere a la medida en que las personas confan y acatan las normas,
particularmente el cumplimiento de los contratos, la confianza en la
polica y el sistema judicial. Adicionalmente, la propensin al crimen y
la violencia. El control de la corrupcin se refiere a la medida en la cual
el poder pblico es ejercido atendiendo intereses particulares, lo que
comprende corrupcin en pequea y en gran escala, as como la captura
del estado por la elite y otros grupos de intereses particulares.

Cada uno de estos factores recibe una calificacin expresada en puntos
y en trminos porcentuales. En puntos y por razones de estadstica, la
calificacin va de -2.5 a +2.5, pero como se trata de indicadores
agregados entonces en un ndice dado, por ejemplo, una puntuacin de

152
Order in the Jungle The Rule of Law has become a big idea in economics. But it
had its difficulties The Economist, marzo 15, 2008, pgs 83-85
151

0.0 no necesariamente significa 50%. Los autores de este ndice
agrupan sus calificaciones en seis rangos. De menor a mayor, el ms
malo, muy bajo es entre 0% y 10%, luego viene el bajo, entre 10% y
25%, luego medio bajo entre 25% y 50%, luego medio entre 50% y
75%, luego medio alto, entre 75% y 90% y finalmente el alto, entre
90% y 100%. Un ndice con semejantes estndares es, amigo lector,
sersimo.

Que dice de los pases hispanoamericanos?

En el nico anexo de este ensayo, incluyo un resumen del ndice para
los pases hispanoamericanos, cuya responsabilidad es totalmente ma.
Tom los datos de los ndices publicados para el ao 2009. Me refiero a
19 pases, Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay,
Venezuela. Si son seis ndices por pas, estoy hablando entonces de 114
mediciones. La gran mayora de mediciones, noventa y dos, estn entre
los rangos bajo (23), medio bajo (40) y medio (29). En muy bajo, hay
nueve ndices, en medio alto, 12 y en alto solamente uno de Chile. Pero
en fin, esta primera conclusin no me parece sorprendente. Para nadie
es un secreto que los pases hispanoamericanos en general no tienen una
institucionalidad slida. Estas cifras lo nico que hacen es ponerle
nmeros a lo que todos sabemos.

Ms interesante resulta es el caso de los pases individualmente
considerados.

Como mi tesis es que Mxico es el primer candidato para sentarse en la
mesa de negociaciones y de otra parte hablo de dos grupos diferentes de
pases, fundadores y adherentes, la clasificacin que hago consiste en
agrupar en el conjunto de pases fundadores a todos aquellos con
promedios iguales o superiores al ndice mexicano de gobernabilidad,
que entre otras cosas, no es ninguna maravilla (46,72%). Despus
agrupo los adherentes en orden descendente.

152

El resultado sera el siguiente: en el primer grupo, el que pasa el corte
para fundar, estn Chile y Uruguay los pases con mejores ndices de
gobernabilidad en toda Hispanoamrica (83,48% y 75,62%
respectivamente), superiores inclusive a los espaoles (75,65%) y luego
Costa Rica (69.58%), Panam (57,42%) y El Salvador (48,17%). El
ndice de homicidios en El Salvador es de 55 por cada cien mil
habitantes, un escndalo, y adems est el problema de las pandillas,
que tambin es grave, pero pese a estos factores su ndice promedio es
superior al de Mxico. En las elecciones presidenciales del pasado mes
de marzo de 2009, el candidato de oposicin, de tendencia izquierdista
gan las elecciones y el cambio de gobierno llev a cabo bajo cauces
normales, lo que tiene su significado. Sin llegar a dogmatismos ni nada
por el estilo con estos ndices, pero me atengo a ellos y por lo tanto me
ratifico en la condicin de El Salvador como uno de los miembros que
actualmente califican como fundadores.

El segundo grupo de adherentes est conformado por el resto con la
excepcin de Cuba, sobre la cual tengo unas cosas que decir ms
adelante.

El problema con la Argentina, que es una lstima que no est dentro del
grupo de los fundadores es el ndice de calidad de la regulacin, bajo (-
0.90; 21,0%). El de Colombia es su ndice de estabilidad poltica y
ausencia de violencia, muy bajo (-1.67; 7.1%). El de Honduras es el de
la supremaca de la ley (-0.87; 20,8%) y control de la corrupcin (-0.89;
20,5%). Per tiene problemas de estabilidad poltica, aunque no tan
fuertes como el caso colombiano (-0.93; 17,9%), pero a diferencia de
Colombia, que tiene algunos ndices en el rango medio, Per los tiene
todos en el de medio bajo y, finalmente el de Repblica Dominicana es
que casi todos sus ndices estn en el rango medio bajo.

Salvo el caso del ndice de estabilidad poltica y ausencia de violencia
colombiano, realmente difcil de resolver y sobre el que ms adelante
me detendr un poco por qu es un tema que puede terminar afectando
an ms, mucho ms buena parte del espacio hispnico- los pases de
este segundo grupo requieren de unos ajustes institucionales que
aunque no carecen de dificultad, son tratables. Per, por ejemplo, tiene
153

delante de s una tarea de ajuste institucional de alguna magnitud
debido a la entrada en vigor del TLC con los EE UU, lo que unido a la
seriedad del juicio que se adelant contra el ex presidente Fujimori y el
resultado de las elecciones que le otorgaron la victoria al presidente
Ollanta Humala han resultado en una mejora institucional ejemplar. De
la misma forma, si la seora Krishner y en general el equipo de
gobierno argentino dejara de lado el populismo as sea un poco- pues
lo mismo, Argentina superara el umbral y le hara el inmenso favor al
mundo hispnico de prestar su concurso para la fundacin de esta
federacin.

Los otros pases de este grupo tambin tienen que hacer ajustes
considerables para lograr mejores estndares de gobernabilidad antes de
ingresar a la federacin. En pocas palabras, que no pase lo de Rumania
y Bulgaria, que los europeos de madres se pusieron a admitirlos con el
compromiso de realizar muchos ajustes claves ya estando dentro de la
comunidad, lo que ha sido para problemas.

Si bien de Venezuela no podemos decir que se trate de una dictadura, el
pas afronta una situacin especial. Aunque de alguna manera
espiritualmente formamos un cuasi pas, aunque ya vayamos para 200
aos desde que el proyecto integracionista bolivariano se fue a pique, la
verdad monda y lironda es que desafortunadamente el pas cay en
manos de un gobierno con tendencias totalitarias que apoyndose en los
medios brindados por la democracia est destruyendo la
institucionalidad. En el ranking de gobernabilidad de los pases
hispnicos, ocupa el ltimo lugar, con un pobre ndice de 11,78%, uno
de los ms bajitos del mundo.

En cambio, hasta que Cuba no decida arrancar por la senda de la
institucionalidad democrtica, no debe ser considerada elegible, as
como en su momento no lo fueron ni la Espaa franquista ni los pases
de la Cortina de Hierro, gobernados por dictaduras estalinistas.

La ausencia de Cuba me conmueve. Que lastima! Cuba es uno de los
pases hispnicos ms emblemticos pero ms sufridos. Aunque no
estoy de acuerdo para nada con la dictadura comunista y no por
154

comunista sino por dictadura, tampoco puedo dejar de tener en cuenta
que el vecindario con el gigante americano los ha perjudicado mucho.
Entre 1898 y 1958, no nos digamos mentiras, los EE UU cometieron
todos los errores posibles de poltica internacional y despus hasta
nuestros das, todos los dems. Afortunadamente que Mxico es grande
y ms o menos fuerte y gracias a eso pudo medio contener los embates
que recibi (recordemos las palabras atribuidas a don Benito Jurez),
pero con Cuba la cosa fue muy diferente. No justifico ni disculpo a los
Castro, ni los 50 aos de rgimen totalitario que llevan y la postracin
econmica poltica y social derivada de esa situacin, pero tambin
reconozco que despus de leer la historia escrita por Hugh Thomas, que
ya mencion y haber estado un par de veces en esa hermosa paradoja
que es Cuba puedo entender algunas motivaciones: Esa tal Enmienda
Platt y el apoyo irrestricto a toda la laya de gobiernos dictatoriales y
corruptos que tuvo ese pas hasta 1958 fueron una miserableza. Lo que
si es paja es que la Cuba pre revolucionaria fuera un pas
exageradamente pobre y el burdel y casino de los gringos, que solo iban
all a jugar, emborracharse, tirar y humillar a los cubanos. Eso tambin
es un mito y cualquiera que lo crea debera leer algunas estadsticas
latinoamericanas de los aos 50s para darse cuenta que realmente Cuba
era uno de los pases ms avanzados del hemisferio, econmicamente
hablando, pero eso es otra historia que desborda nuestros lmites. No, el
problema de Cuba siempre fue poltico, de los americanos jugando con
ese pas como lo hacen los gatos con los ratones que cazan.

Ese embargo producto de la bravuconada americana es una gran
injusticia con la sociedad cubana y una bendicin para los gobernantes.
Ni a los Sres. Castro y sus generales jams les ha faltado nada; viven a
cuerpo de rey, como tantos otros burcratas de todos nuestros pases
tampoco nos llamemos a engaos- de forma que ese embargo en lo
personal les ha resbalado y en lo poltico les ha servido adems de
perfecto comodn para justificar todas las embarradas cometidas. En
cambio el verdadero perjudicado es la sociedad cubana, los cubanos de
ruana (bueno, es un decir) que han tenido que aguantar por dcadas los
rigores econmicos de la escasez, colindando y no pocas veces con la
miseria fsica. Que contraste con la actitud hispnica en torno de Cuba,
que pese a todos los altibajos propios de tener relaciones con un
155

rgimen totalitario de izquierda, ha sido ms pragmtica y hasta
conciliadora. Espaa, Mxico, Argentina, Colombia, Venezuela ni se
diga, Per, Chile y en fin, todos los pases hispanos tienen unas
relaciones que no dudo en calificar como actualmente buenas con Cuba.
En fin, ahora con el Sr. Obama parece que est arrancando una nueva
era que ojal signifique un giro, pero de 180 grados de la actitud
estadunidense hacia ese pas y que lo deje de una buena vez por todas
en paz, que si no es as esa sociedad jams va a poder integrarse. Eso de
querer condicionar el levantamiento total del embargo a la apertura
democrtica es un chantaje que no funcion y tampoco va a funcionar.
Ensear democracia a las patadas no le funcion ni al Sr. Bonaparte en
1808 con los espaoles, ni a los americanos con Cuba.

Otra cosa es que haya muchas cosas que estn vedadas para ese pas
mientras siga sometido a un rgimen totalitario incluso en el terreno
econmico pero bloquearlo como lo ha hecho EE UU es injusto y
adems un error. El tiro les ha salido por la culata. Mientras ms
aprietan, el pas es ms se les rebela. Que no pueda entrar en la
federacin, por ejemplo, no es lo mismo. No poder acceder a un
beneficio hasta que no sea una democracia es muy diferente a tratar de
aniquilar a un pas porque no hace tal o cual cosa, as sea buena.

Aunque me he resistido a la tentacin de especular con una trivialidad
que es sin embargo atractiva, la de las sedes de la organizacin
(Parlamento, Comisin y Corte), siempre me ha rondado la idea que si
Cuba fuese un miembro, la sede ideal de la Comisin sera La Habana,
no solo por la relativa equidistancia entre Amrica y Europa y el buen
clima que tiene, sino por otros motivos. Primero, es una ciudad muy
importante, pero de alguna forma neutral que los pases fuertes de la
federacin (Espaa, Mxico y Argentina) muy posiblemente aceptaran
sin reticencias, como los europeos lo hicieron con Bruselas. En segundo
lugar, que la actividad que alrededor de esa Comisin muy seguramente
se generara es un buen contrapeso al tremendo influjo norteamericano
que tambin muy posiblemente se ira a dar cuando las relaciones entre
los dos pases se normalicen. Si la Habana fuera a la federacin lo que
Bruselas es a la UE, el posible influjo norteamericano estara
156

balanceado por el influjo hispnico, pero en fin, dejemos de lado las
especulaciones que estamos ensillando antes de traer las bestias.

Concluyendo, el criterio bsico de la membreca entonces es que no
entran regmenes totalitarios, ni de derecha ni de izquierda. La
federacin deben fundarla Espaa, Mxico, ms los pases que tienen
estndares de estabilidad institucional iguales o mejores que los de
Mxico, actualmente Chile, Uruguay, Panam, Costa Rica y El
Salvador.

En una segunda etapa, de adhesiones, estn los pases que tienen ndices
de estabilidad inferiores al mexicano, actualmente Argentina,
Colombia, Per, Honduras, Repblica Dominicana, Bolivia, Ecuador,
Paraguay, Guatemala, Nicaragua y Venezuela.

Para acceder, Cuba debe primero tomar la senda de la democracia. Si
Cuba ingresase a tiempo, la sede de la Comisin debera ser La Habana.

Objetivos

La idea genrica de unin, de Federacin supranacional compromete
muchos objetivos de diversa ndole: polticos, econmicos y culturales,
fines que le asigno en su totalidad a esta Federacin hispnica. Tal meta
ulterior, el nirvana sin embargo queda lejos. Hay que recorrer un largo
camino para llegar a l y ese camino est lleno de estaciones, que son
los fines ms mediatos, prcticos, terrenales y hasta aburridos, pero son
los que permiten alcanzar la meta ltima y es sobre stos que hablar.

En primer lugar advierto que como son circunstanciales, hoy puede que
sean stos, pero en un futuro posiblemente pueden ser o bien los
mismos pero con variaciones considerables u otros. Si Vctor Hugo, por
ejemplo, se hubiese referido al libre movimiento de personas en su
famoso discurso en el Congreso Internacional de Paz en 1849, el
auditorio no solo se hubiera redo de l, sino hasta de loco lo habran
tildado. En esa poca no existan las restricciones de viaje y
establecimiento que posteriormente se fueron imponiendo en el mundo
occidental y que hoy en da justifican la existencia de tales polticas.
157


Fortalecimiento Institucional: Fin o medio?

Cuando se organizaron las Comunidades Europeas del Carbn y el
Acero y de la Energa Atmica, el propsito ulterior fue la sustraccin
de la soberana nacional de los pases el manejo de unos recursos
naturales esenciales para hacer la guerra y como la iniciativa result
siendo un xito, el experimento se extendi al campo econmico con la
organizacin de la Comunidad Econmica Europea, donde los objetivos
fundamentales fueron el libre movimiento de personas, bienes y
capitales, esenciales para organizar un verdadero mercado comn.

Aunque aburrido (lo reconozco) voy a relacionar un poco en detalle los
objetivos concretos. El lector que quiera se los puede saltar pero si
desea meterse un poco ms en el cuento de este ensayo le aconsejo que
tenga un poquito de paciencia y los lea.

Bien, tales objetivos concreto son los siguientes: La prohibicin de
establecer impuestos de aduana y otras restricciones cuantitativas al
comercio exterior, la adopcin de una poltica comercial comn, el
establecimiento de un mercado interno caracterizado por el libre
movimiento de bienes, personas, servicios y capitales, la adopcin de
medidas relacionadas con el ingreso de personas y su desplazamiento
dentro de la comunidad, la adopcin de una poltica comn en
agricultura, pesca y transporte, la adopcin de un sistema contra las
distorsiones de la competencia en el mercado interno, la armonizacin
legislativa para que el mercado interno pueda funcionar regularmente,
la promocin de la coordinacin de polticas laborales, la adopcin de
una poltica social, la consolidacin de la cohesin econmica, la
adopcin de una poltica medioambiental, la consolidacin de la
competitividad industrial, la promocin de la investigacin cientfica,
respaldar el establecimiento de una red de transporte transeuropea, el
respaldo a la adopcin de niveles altos de atencin en salud, contribuir
en la calidad de la educacin y capacitacin, as como el progreso de las
culturas de los estados miembros, la adopcin de una poltica en
materia de cooperacin, la asociacin con terceros con el nimo de
promover el desarrollo econmico y social, contribuir en el
158

fortalecimiento de la proteccin a los consumidores y, finalmente, la
adopcin de medidas en el sector energtico, de turismo y defensa
civil
153
.

Aunque no es del caso entrar en detalles, algunos de los cuales sin
embargo referir ms adelante, pero cuando se pas del dicho al hecho,
cuando se puso en prctica todo lo que haban convenido los pases en
los tratados, la cosa no fue ni de lejos fcil; al contrario, fue difcil,
dificilsimo, ya que haban tanto partidarios de una integracin
profunda, como que no, preferan algo ms ligero. A tal punto fue la
dificultad, que incluso el tribunal que se organiz desde la Comunidad
del Carbn y del Acero, termin tomando partido, alindose a una causa
poltica, la integracin del mercado, cosa que en su momento gener
todo tipo de reacciones y crticas por el activismo de un rgano que
supuestamente debera ser neutral.

Pese a todo, finalmente el bando de la integracin profunda termin
imponindose de forma que no solo los seis pases que fueron los
miembros originales, sino todos los otros que fueron adhirindose
debieron asumir que la pertenencia, la membreca de la Comunidad era
supremamente exigente y que eran los pases quienes estaban en la
obligacin de ajustarse a la comunidad y no la comunidad a los pases.
En trminos de pases como el Reino Unido, lo anterior signific por
ejemplo muchos cambios y cosas como la adopcin del sistema mtrico
decimal, pero en trminos de otros pases me refiero a Grecia, Espaa,
Portugal, Repblica Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Chipre, Malta,
Polonia, Hungra, Letonia, Estonia, Lituania Rumania y Bulgaria- el
cuento fue muy distinto y lo que tuvieron que atravesar para finalmente
lograr su ingreso en la Comunidad fue un profundsimo proceso interno
de transformacin.

Ya vimos el proceso espaol y cmo especialmente el gobierno de
Felipe Gonzlez se meti de lleno en el cuento del cambio institucional
profundo. Tuvo que tocar muchos intereses, eliminar muchos
privilegios de muchos grupos influyentes. Tuvo adems que imponer

153
Artculo 3 del Tratado de Amsterdam
159

cargas a la administracin pblica y tambin cargas a las personas y
empresas, con cosas como el impuesto a las ventas, esencialmente
impopular. En fin le dio una voltereta a la sociedad espaola.

Unos aos despus de la adhesin de Espaa y Portugal, en noviembre
de 1989 el muro de Berln se cay y con l la Cortina de Hierro.
Alemania se reunific y los pases de Europa oriental dejaron de
pertenecer a la rbita sovitica y con ello dejaron atrs el principal
impedimento de ingreso a la Unin: la ausencia de democracia. Aunque
el proceso de adhesin de este grupo de pases inici muy poco despus
del colapso de la Unin Sovitica, la primera etapa culmin apenas en
2004 con la adhesin de la Repblica Checa, Eslovaquia, Eslovenia,
Polonia, Hungra, Letonia, Estonia y Lituania. La segunda etapa, la
adhesin de Bulgaria y Rumania se produjo en 2007. Todo este
proceso encarn cambios y ajustes internos muy profundos, ms incluso
que los espaoles y no solo para ingresar, sino para alcanzar el estatus
de miembros plenos, que todava no han alcanzado. Ninguno de estos
pases, por ejemplo, pertenece a la zona del Euro. Adicionalmente,
Rumania y Bulgaria todava no estn en la zona Shengen.

En cierta medida esta solidez institucional que la Unin Europea brind
a los pases fue la mejor consecuencia de su ingreso. En otras palabras,
una aplicacin prctica de la idea de que en vez de regalar el pescado es
mejor ensear a pensar.

Brevsimo discurso sobre la importancia del fortalecimiento
institucional

Ni en 1957 cuando el Tratado de Roma fue firmado, ni en 1994, cuando
en Maastrich finalmente termin el estancamiento que durante casi 20
aos adormeci el proceso poltico de la Unin el asunto del
fortalecimiento de la institucionalidad democrtica estaba tan ligado
como hoy al crecimiento econmico. A tal punto ha llegado la cosa, que
hoy en da el estudio y anlisis de las relaciones entre la
institucionalidad democrtica y el desarrollo econmico forma toda una
disciplina dentro de la economa. Por su importancia el tema amerita la
pequea desviacin que a continuacin hago.
160


Todava recuerdo unas imgenes, sorprendentes, que vi hace ya aos en
la televisin de una multitud semienloquecida asaltando un camin de
ganado y bajando las vacas que despus mataron, descuartizaron y
repartieron, todo ante la mirada impvida de la polica que no supe si es
que no quera o no poda hacer nada. Si sta escena hubiese sido
grabada en algn pas subsahariano africano habra sido una imagen
ms en el calvario que viven tantos pases de ese continente, pero no;
ac se trataba de Argentina en diciembre de 2001, unos das despus de
aquel desayuno famoso cuando el gobierno le brind la noticia a la
gente de que no podan sacar plata de las cuentas que tenan en los
bancos y dems instituciones financieras y adems que haban perdido
literalmente de la noche a la maana buena parte de su patrimonio. A
mi todava no me deja de sorprender el giro que tom Argentina. Es
uno de los muy pocos pases realmente ricos, frtiles y promisorios del
planeta. En una poca estuvo entre las 10 primeras economas del
mundo y ha sido el granero del mundo en ms de una ocasin, pero hoy
da es muy inestable, como si Bill Gates o algn otro magnate de esos
tuviera que sacarle prestado a sus amigos la plata para pagar el arriendo
o la cuenta de la luz. Para quienes no lo vean as y crean que exagero,
nada ms averigen lo que la presidenta Sra Cristina Fernndez de
Krichner hizo con los fondos de pensiones evitando otra crisis de
liquidez y cmo su gobierno
154
y el de su difunto esposo se financiaron
con plata que le sacaron prestada al presidente Chvez
155
. Qu irona.

Argentina desafortunadamente lleg a este punto por una causa: la
debilidad de sus instituciones. La corrupcin en gran escala ha sido el
comn denominador de toda su historia, as como la captura del estado
por todo tipo de intereses particulares, de izquierda y de derecha por
igual. No es que sea el nico pas con semejante problema en
Latinoamrica la corrupcin es la regla, no la excepcin- pero el punto

154
Cristinas looking-glass world A plan to nationalise prvate-pensions funds like
a cunning but short sighted government effort to stave-off another debt default The
Economist, octubre 23, 2008; Harvesting pensions a pre-election boost for Cristina
The Economist, noviembre 27, 2008
155
Venezuela and Argentias debt The Economist, 26 de octubre, 2006;
Argentinas friendship with Venezuela The Economist, 9 de agosto de 2007
161

con ese pas es que se nota ms por lo rica que es. Salvo poqusimas
excepciones Chile, Costa Rica y Uruguay- en todos los pases
hispanos la corrupcin es inmensa, pero el caso de Argentina es muy
pattico y no porque sea donde existe ms corrupcin de lejos
Venezuela supera a todos
156
- sino porque se ha notado mucho. A m no
me importa que me vean haciendo la fila para tomar el bus; la gente lo
ve corriente ya que efectivamente soy un tipo que toma bus, pero si
quien se parara en la calle fuese el seor Santodomingo o el seor
Sarmiento Angulo, la cosa sera muy diferente; la gente comentara.

Por eso en la dcada de los 90 y a raz de la crisis econmica asitica -
que empez gracias a la corrupcin del gobierno de Suharto, en
Indonesia- y el colapso de las economas de los pases que haban sido
parte del mundo sovitico, la tesis del vnculo entre estabilidad
institucional y crecimiento econmico adquiri fuerza y desde entonces,
paulatinamente, se ha venido formando un consenso amplio aunque no
unnime acerca de lo vlido de esta relacin
157
. Hoy en da quienes no
creen en el estrecho vnculo que existe entre la fortaleza de las
instituciones democrticas con el desarrollo econmico hablan y ponen
como ejemplo el extraordinario crecimiento de China, que terica y
tcnicamente an contina siendo una dictadura comunista y un pas
donde la institucionalidad no es ninguna maravilla que digamos.

Yo no lo creo mucho y bsicamente porque el crecimiento y desarrollo
econmico no es solo cuestin de hacer plata y ya. Adems de hacerla,
los pases deben mantenerla y esto es ms difcil, mucho ms y es ah
donde aparece la necesidad de fortalecer la institucionalidad.
Irnicamente en el siglo 18 China era unos de los pases ms ricos del
planeta
158
y hay que mirar cmo ha sido el devenir de esta sociedad en
los ltimos 200 o 300 aos: una constante sucesin de guerras y
dictaduras que llevaron a semejante pas a la ruina. Aunque todava
muy desigual, hace apenas unos aos volvi a ser rica, no s si ms o
menos que antes y en este proceso quiero destacar que tmidamente ha

156
World Bank, Indices de gobernabilidad, op cit
157
Order in the Jungle op cit
158
India China trade relations - Different Beds, Same Dreams en
http://www.asiasource.org/trade/five.cfm visitada el 12 de mayo, 2009
162

venido adoptando legislaciones serias en varios frentes impensables
hace unos aos- como reformas judiciales o un rgimen antimonopolios
entre otros, propios de sociedades democrticas. Esto no significa, sin
embargo, que el gobierno chino est dando un viraje poltico, sino que
necesita brindarle estabilidad a las inversiones que la gente de todo el
mundo est haciendo ah y que son enormes.

Claro, tambin debemos tener en cuenta que el fortalecimiento
institucional no es la panacea, como no existen panaceas en ningn
orden humano. Cualquiera que considere que existen respuestas
absolutas para los desafos humanos seguramente es un extremista. Lo
que s podemos hacer es asumir entonces que la fortaleza de las
instituciones, de las instituciones democrticas si es un factor y muy
importante- en trminos de crecimiento y desarrollo. Los europeos se
encontraron con la estabilidad institucional por la manera como dieron
aplicacin, la forma como instrumentaron el tratado y los fines que se
propusieron en l, ya referidos.

Es el camino que debe seguir esta Federacin que me imagino. A
continuacin miraremos estos objetivos separadamente teniendo en
cuenta ah si cual es el alcance de cada uno, asumiendo que ni Espaa
va a dejar la Unin Europea ni que Mxico va a dejar de lado su
relacin especial con los EE UU ni que los otros pases van a dejar de
lado sus propios esquemas de integracin en que estn metidos y que
estn funcionando

Las tareas concretas

El presupuesto fundamental del andamiaje europeo es el libre
movimiento de bienes, de personas y de capitales, razn por la cual este
anlisis lo empezaremos por un breve recorrido por estos tres campos.
Posteriormente miraremos tambin rpidamente los otros temas.

Libre movimiento de bienes

Para los europeos el libre movimiento de bienes es un concepto que va
ms all, muchsimo ms all de un arancel externo comn y ausencia
163

de aranceles internos. Sin entrar en tecnicidades que conviertan este
relato en un verdadero ladrillo, en pocas palabras el libre movimiento
de bienes significa que una persona cualquiera, un comerciante o una
empresa que est por ejemplo en Londres puede comercializar un bien
cualquiera tanto en el interior del pas como en cualquier destino dentro
de la Unin, as como as, sin ms ni ms.

Simple y sencillo: yo soy un productor de yogures y tengo mi fbrica en
Londres y dos distribuidores, uno en Sheffield, como a tres horas en
carro y otro en Zaragoza, en Espaa y a ambos les mando sus pedidos
como si nada. No tengo por ejemplo que hacer ninguna exportacin
para los pedidos que mando a Zaragoza y algo muy importante, que
todos los permisos y registros y etcteras necesarios que tuve que sacar
en el Reino Unido para vender los yogures legtimamente me sirven en
Zaragoza igual. Si a mi distribuidor de Zaragoza le llega un da
cualquiera una inspeccin sanitaria, l simplemente presenta los
permisos sanitarios ingleses y listo, eso le basta al inspector espaol y
con eso tiene que asumir que cumple con todos los requisitos espaoles.
Ahora, si al inspector le parece que no y me dice que tengo que sacar un
permiso de sanidad espaol, por qu que el ingls me servir en
Inglaterra pero no en Espaa, pues yo me voy a la Comisin y si es del
caso a la Corte, acuso al inspector y por ah derecho a Espaa de
incumplimiento de las normas europeas y lo que pasa es que de una
parte al inspector lo joden y hasta puede perder el puesto y de la otra a
Espaa la sancionan por incumplimiento y por ah derecho me tienen
que indemnizar, lo mismo que a mi distribuidor.

Siguiendo con el mismo ejemplo del seor de la fbrica de yogures.
Otra de las aplicaciones importantes de la libre circulacin de bienes
est en las importaciones y exportaciones. Supongamos que el tipo
tenga una sucursal en Varsovia y que tenga que importar algn insumo
de Rusia y que le sale ms barato si lo trae por carretera. Gracias a este
tema, pues el vendedor ruso sencillamente pone el pedido en el camin
y en la aduana de Narva (frontera de Rusia y Estonia) hace todo lo que
tenga que hacer, entra a la UE y de ah a Varsovia o a Londres, no
importa cuntas fronteras adicionales deba atravesar el chofer; en
ninguna otra tiene que hacer trmites adicionales. Si le preguntan algo,
164

pues sencillamente muestra los papeles de la aduana de Narva y listo.
En otras palabras, las mercancas pueden entrar a la UE por cualquier
sitio, los impuestos y todos los dems requisitos son exactamente los
mismos.

Bueno, ah? En una Federacin supranacional hispanoamericana
tambin tiene que haber libre movimiento de bienes, pero esto no va a
ser fcil.

Por el lado de Mxico y los dems pases que tienen TLCs con los EE
UU, esto no representa ningn inconveniente porque lo que est exento
de aranceles y dems es lo que tiene certificado de origen del pas
correspondiente, as que los americanos no tienen porqu temer que por
ejemplo lleguen a Mxico bienes de pases con quienes no tengan TLC
y de ah puedan saltar a los EE UU como si nada, porque con los TLCs
las aduanas de cada pas continan, de manera que si una mercanca
equis despachada desde Valparaso o desde Laredo va a entrar a los EE
UU pero no tiene certificado de origen de Chile o de Mxico, pues ni
modo, a pagar la tarifa arancelaria comn y corriente.

En cambio con Espaa la cosa si es muy diferente. Los puertos de
entrada a Espaa no lo son solo para ese pas, sino para toda la unin y
por eso Espaa no puede siquiera negociar aparte de la Unin este tipo
de temas. De otra parte, como en la UE tampoco todo son rosas, hay
cosas de comercio internacional que son por decir lo menos espinosas,
especialmente en asuntos agrcolas. La Unin Europea por ejemplo
tiene unos acuerdos comerciales con muchos pases de frica, Asia y
Amrica Latina que fueron colonias hasta los aos 60s en las que les
concede una serie de beneficios y preferencias para que puedan vender
sus productos en Europa. Son las famosas convenciones Lom, tambin
conocidas como ACP, por frica, El Caribe y el Pacfico, sobre
preferencias comerciales a las ex colonias esas s de verdad- de los
pases europeos, que ms de un dolor de cabeza han significado para
muchas otras empresas y pases que no pertenecen al sistema, como el
caso del banano de Colombia y Ecuador. El tema es tan espinoso que en
varias ocasiones los tribunales de comercio de la OMC (Organizacin
Mundial del Comercio) han fallado en contra de Europa y sta por ms
165

que pierda no da su brazo a torcer cambiando el sistema segn las
exigencias de la organizacin. Claro, esta dificultad es para las
exportaciones hacia Espaa, pero no para las importaciones desde
Espaa. En ese terreno no existira ningn obstculo de consideracin.
Entre los pases hispanos de Amrica tampoco existe mayor obstculo
para que haya libre circulacin de bienes, pero con las exportaciones a
Espaa si. La cosa sera diferente.

Yo tampoco tengo panaceas y este ensayo no consiste en eso, de forma
que sobre este obstculo no tengo ninguna solucin mgica. Si los
pases hispnicos de verdad desean integrarse, ah tienen un obstculo
que tendrn que superar utilizando no una frmula mgica ni
recurriendo a cosas absurdas como suponer que Espaa va a desconocer
el tema europeo. La nica forma de superarlo es acudiendo al recurso
por excelencia de las relaciones internacionales: la negociacin.

Existen s algunos elementos que debemos tener en cuenta y que
pueden facilitar las cosas. El primero es el inters de la UE en la
celebracin de TLCs con los pases y bloques comerciales de Amrica
Latina. El segundo y no quiero ser irnico- es que por ms que nos
esforcemos no veo que en el corto ni en el mediano plazo el volumen
del comercio de exportacin de bienes con Espaa vaya a incrementarse
significativamente ni an si existiese la Federacin y el motivo es
doblemente fsico y circunstancial. Fsico por la distancia (recordemos
que por regla general los pases negocian es con sus vecinos). La carne,
la leche, los huevos, los zapatos y carteras, el arequipe y dems
productos colombianos se venden principalmente en Venezuela y de la
misma forma, Mxico es el lugar preferido por los norteamericanos
para poner sus fbricas y negocios. Esto difcilmente va a cambiar.

No estoy negando el comercio internacional, faltara ms. Solo soy
prctico y mirando las cifras, de momento no veo ni a Mxico ni a
Chile ni a Per exportando masivemante cosas a Espaa, por lo menos
en el futuro previsible. El comercio de mercaderas entre Espaa y los
pases hispanoamericanos continuar mostrando bsicamente el mismo
patrn, marginal. Ahora, si llegase a cambiar y por ejemplo de Espaa
empezaran a llegar todo tipo de cosas y como contraprestacin los
166

suramericanos encuentran obstculos injustificados para entrar en
Espaa, pues en ese momento las cosas habrn cambiado lo suficiente y
habr que replantear muchos temas, pero si ahora abordo ese problema
volveramos a ensillar las bestias antes de traerlas.

El fundamento de la Federacin no est tanto en el comercio de
mercaderas con Espaa sino en muchas otras cosas ms. Algo similar
le sucede al Reino Unido con los pases de la Commonwealth.

Libre movimiento de personas
159


El barrio del once en Buenos Aires est lleno de comerciantes
bolivianos. En el centro de Bogot siempre ha sido un lugar comn
cruzarse con los indgenas ecuatorianos, la mayora comerciantes
informales que ahora se han movido a las estaciones de Transmilenio.
Durante dcadas Chile ha sido el destino preferido de los peruanos que
buscan trabajo. Ecuador, Venezuela y Centro Amrica estn llenos de
colombianos y Mxico es el paso obligado de los millares de
transentes en su viaje por el tnel a los EE UU.mDe camino para la
finca de Lucho Arvalo, sobre la carretera de Melgar (Colombia), haba
un espaol que haca el mejor cuchuco de cebada con espinazo de
marrano
160
, y todos los ltimos baby boomers fuimos bautizados o
confirmados o recibimos la primera comunin o nos cas algn cura

159
Vase Krelembrink Axel, 2006, Spain Country Profile No. 6, Hamburg
Institute of International Economics (HWW) en http://www.focus-migration.de ; CIA
World Factbook, Spain Migration en
http://www.photius.com/countries/spain/spain_society_migration.html ; Mar Cebrian
y Miguel Angel Malo, 2006, Determinants of Internacional Migration: Empirical
Evidence for Migration to Spain, versin preliminar, Universidad de Salamanca,
trabajo presentado en la 2 Conferencia de la Asociacin Latinoamericana de
Poblacin, Guadalajara, 2 de Septiembre de 2006; THe Evolution of Migration in
Spain en http://www.spanishkid.org/si-evolmigra.html , Gallardo Allemand Rosalina,
2007, Latinoamerica: El xodo latinoamericano El Lationamericano, quincena del
15 de enero de 2007, en http://www.ellatinoamericano.net/artriculos/titular/titular
549.htm
160
Es una sopa tpica andina colombiana a base de un subproducto de la molienda de
la cebada el cuchuco- que lleva mucha papa, frijoles verdes, arvejas, habas y otros
vegetales incluido el cilantro y que trae adems carne del espinazo del cerdo. Es una
delicia.
167

espaol. La juventud de clase media colombiana se est yendo a
estudiar a Buenos Aires. Dado el precio de las matrculas de las
universidades privadas colombianas, a los paps les sale ms barato y
adems se volvi moda. No existe una sola ciudad latinoamericana ms
o menos grandecita que no tenga su o sus restaurantes argentinos,
peruanos, mexicanos y espaoles, ms la o las consabidas fondas
colombianas, as como venta de arepas y ayacas venezolanas. No falta
ni la academia de Salsa, ni la de Tango, menos la de Flamenco y qu
decir de los mariachis, msica continentalmente protocolaria de
serenatas (s, todava damos serenatas) de cumpleaos, vsperas
matrimoniales y hasta de ciertos funerales. En todos nuestros pases
siempre hay colonias de casi todos los otros pases latinos. Como
hablamos el mismo idioma y casi todos podemos llegar a casi todos los
otros pases por tierra, el flujo y reflujo de gente de todas partes es
verdaderamente nutrido. Toms, el hijo menor de Gea que estaba
estudiando en la Argentina, volvi de Buenos Aires a Bogot, se
devolvi y nuevamente regreso en un mes y en bus, costndole cada
trayecto (4,657 kilmetros) $170 dlares.

Desde 1492 hasta por ah 1990 la corriente fue de all, de Europa, para
ac. No par ni siquiera con las independencias y no fueron
migraciones estacionarias, sino continuadas. Si furamos a hacer un
clculo de los espaoles que se quedaron en Amrica, la proporcin
sera algo as como del 99,99% en 517 aos. No deja de ser irnico
entonces referirnos al tema del libre movimiento de personas en el
espacio hispano, siendo que nuestros pases son fruto de migraciones y
desde hace 500 aos venimos de un lado para el otro y viceversa.
Somos pueblos andariegos.

Amrica siempre fue el destino de los millones de espaoles que por n
mil razones decidieron salir del pas: econmicas, polticas, familiares,
sentimentales, penales (claro que tambin llegaron prfugos justa e
injustamente procesados, en eso no me meto y muchos menos de los
que el imaginario popular asume) etc., el catalogo es inagotable.

Desde hace unos aos para ac, ms exactamente desde los 90s, la torta
se voltio y fue Espaa la que empez a recibir por oleadas migrantes
168

latinoamericanos. Clculos serios hablan de 1300,000 legales en el ao
2005 repartidos principalmente en ecuatorianos (400,000), colombianos
(235,000), argentinos (186,000), bolivianos (97,000), peruanos (85,000)
venezolanos (50,000) y uruguayos (50,000). Gracias a la actual crisis
econmica y el ndice de desempleo espaol parece que el pndulo
volvi a oscilar.

Cuando viv en Sheffield, que antes de llegar asum como una ciudad
tpica inglesa del norte, la comida que ms se venda en los restaurantes
era el Chiken Tikka Masala, un curry indostnico riqusimo y picante.
El panorama urbano adems no puede describirse sin hacer una muy
amplia referencia a la poblacin indostnica, africana, asitica y polaca
(refugiados de la 2 Guerra Mundial que se quedaron), lo que no
solamente ocurre en Sheffield. Es todo el Reino Unido. Como
Inglaterra fue un pas colonial, pues hoy da se convirti en un pas
multicultural, de modo que no me equivoqu y Sheffield si es una
ciudad tpicamente inglesa pero porque est llena de gente de todas
partes del mundo. Esa es la Inglaterra de nuestros das y es lo que le
est pasando a Espaa, pese a que termin con el cuento colonial
mucho antes que Inglaterra y su imperio no abarc tantos y tan diversos
territorios.

Pero las migraciones no paran ah; son ms nutridas en el mismo
espacio latinoamericano. La seora Gallardo Allemand, por ejemplo,
habla de dos y medio millones de peruanos que han inmigrado,
bsicamente a los pases fronterizos que ofrecen mejores oportunidades
econmicas (Chile y Argentina). As es en todo el continente. Todos
estos flujos, contra flujos y reflujos podran indicar que detrs existiera
algn tipo de poltica de respaldo a la movilidad y en cierta manera
puede haberla pero ms por la voluntad de no hacer, de no poner trabas,
que por hacer. En trminos generales nuestros pases no tienden a
imponer obstculos a la trashumancia. Salvo casos como por ejemplo el
de Mxico, que el gobierno justifica por el tema del paso a los EE UU,
o los menos racionales de Venezuela con respecto a los colombianos,
viajar por Latinoamrica no requiere visas y cosas de esas. Adems si lo
requirieran y la gente quisiese emigrar, los gobiernos no podran hacer
nada, dadas las enormes fronteras terrestres que tenemos. Es, en suma,
169

la facilidad fsica de los desplazamientos ms la relativa ausencia de
trabas los factores que determinan nuestra movilidad.

Una Federacin implica una aproximacin ms activa y formal en torno
del tema. En sentido positivo claro est. La libre circulacin de
personas en Europa tiene tres aplicaciones fundamentales: En el trabajo,
en el derecho de establecerse donde a uno se le antoje y en el derecho
de prestar servicios donde se requieran. En estos tres campos las
independencias latinoamericanas significaron ms un retroceso que un
avance y aunque no veo que estemos mal en ninguno ellos,
informalmente hablando, la Federacin ofrece la posibilidad de
imprimir un orden y unos propsitos ms claros.

As como vimos que pasa con la libre circulacin de bienes respecto de
Espaa, en el campo del libre movimiento de personas tambin es
necesario tener en cuenta que podra pasar, pero menos. Hasta no hace
muchos aos Espaa jams le exigi visas a los latinoamericanos, pero
los millones de personas que entraron y el ingreso de Espaa al tratado
Schengen hizo que las cosas cambiaran no para todos los
latinoamericanos, pero s para algunos. Ecuatorianos, colombianos,
peruanos o dominicanos por ejemplo, necesitan visas para entrar al paso
que los argentinos, uruguayos, mexicanos, guatemaltecos, venezolanos,
salvadoreos, hondureos, panameos, costarricenses, nicaragenses y
paraguayos no. Con la Federacin este aspecto no cambia casi para
nada, en la medida que asumo que los pases que entran a formar parte
de la misma tienen unos estndares que le permiten estar tranquila a
Espaa por el lado de las avalanchas. El ingreso de Espaa entonces en
la Federacin hispanoamericana no significa que deba por ejemplo
salirse del tratado Schengen o cosas por el estilo. Lo que si sera
necesario es que la UE modifique los reglamentos correspondientes de
visado si es necesario. Ya en otros temas diferentes a los de los viajes,
el anlisis si es como ms homogneo.

Trabajo

Con las tasas de desempleo que tradicionalmente existen en el mundo
hispano, incluso en Espaa que est siendo tan duramente golpeada por
170

la crisis actual, creo que sera fantstico que algn o algunos de
nuestros pases presentasen mejores ndices, incluso si esto atrae
numerosos migrantes. Cuando es por motivos econmicos las
migraciones son inevitables y eso lo ha experimentado la humanidad
desde siempre. Si en Colombia la situacin se pone peluda pero en
Venezuela hay prosperidad, no existe la menor posibilidad de que los
gobiernos eviten la avalancha, as pongan una cerca de cinco hiladas y
2500 kilmetros de larga o incluso una tapia alta al mejor estilo gringo
o israelita. En cambio si ambos pases estn normales tampoco es
necesario que sean ricos; apenas normales- pues el incentivo de irse de
un lado para el otro cambia, se racionaliza.

Dado el carcter de la membreca, donde los pases que entran a formar
parte de la Federacin han alcanzado un cierto nivel de estabilidad y
fortalecimiento institucional, el establecimiento de polticas y
mecanismos permitiendo y facilitando que los ciudadanos de la
Federacin sean libres de trabajar en uno o en otro pas no es lo que en
Colombia podramos llamar un gallo (algo complicadsimo), sino algo
que puede manejarse por cauces normales. Debe ser posible (de nuevo)
que un chileno por ejemplo tenga la oportunidad de trabajar en Espaa
simplemente empacando las maletas y tomando el avin o viceversa
con los espaoles, sin que esto signifique que todos los espaoles
agarren para Chile o al contrario, porque entre pases estables si bien
existen incentivos para desplazarse, tambin los hay para quedarse.

Servicios

Salvo unas pocas materias, casi toda mi carrera de abogado la estudi
con textos espaoles, argentinos, mexicanos y chilenos, principalmente.
Adems, en el combo de los abogados de postn bogotanos, hay que
tener en la biblioteca de la oficina la coleccin de Derecho Civil don
Luis Claro Solar, Chileno, las colecciones de Derecho Comercial de
Garrigues, espaol y Rodrguez Rodriguez, Mexicano, las obras de
Derecho Administrativo de Marienhoff, espaol y Gordillo, argentino,
entre otros.

171

No es por falta de conocimientos, entonces, que los abogados
colombianos no practiquen en Lima, Buenos Aires, Santiago, Ciudad de
Panam o Ciudad de Mxico o los mexicanos, argentinos, peruanos o
chilenos en Bogot y as sucesivamente, sino porque los procedimientos
de acreditacin son agresivos y abiertamente desalentadores. En Espaa
sera otra cosa: no conocemos el derecho europeo. Ese s no nos es
familiar. En otras profesiones es un poco diferente. En obras por
ejemplo, amn de las grandes empresas espaolas, mexicanas y
argentinas, muchas de menor calado tambin hacen sus pinitos afuera y
no lo hacen mal ni les va mal. No es difcil encontrar constructoras
medianas de Bogot desarrollando proyectos de vivienda en
Centroamrica o haciendo carreteras en Per.

En materia de prestacin de servicios, la Federacin debe terminar con
todos los procesos de homologacin y certificacin compartimentados.
Si Argentina cuando sea miembro- le otorga a alguien un grado de
abogado, mdico, siclogo o lo que sea, eso debe ser suficiente para que
esa persona pueda ejercer su profesin donde lo desee y lo pueda hacer,
claro.

Establecimiento

Para los latinoamericanos jams ha sido un problema establecernos en
otros pases y si no lo hacemos ms es porque no nos interesa. Las
dictaduras de los aos 70 a 90 del cono sur por ejemplo, permitieron
que cantidades de chilenos y argentinos que se exiliaron terminasen
establecindose y muchas veces quedndose para siempre en los pases
que los recibieron. En Colombia recuerdo mucho a David, el chileno, y
a Carlos el Terrible. David estudi con un hermano mo. Lleg al pas
siendo todava un muchacho (el gobierno persegua era a su hermano
mayor), estudi, se caso y termin establecindose aqu, hasta que la
guerrilla lo sac corriendo del Huila, que era donde tena sus negocios y
hoy vive en Chile con su familia colombiana. Carlos el terrible en
cambio es argentino, actor ya retirado, dueo de un corazn enorme,
arquetipo del bon vivant y dueo de un restaurante argentino en Bogot,
casado y divorciado de una colombiana y su ex esposa es una
172

colombiana se estableci en Buenos Aires y se regres. Cada ao, eso
s, se va un par de meses a su pas, pero ac se la pasa bomba.

Excepciones

El libre movimiento de personas tampoco significa que los pases no
puedan actuar frente a situaciones anormales. Una cosa es que un
ingeniero uruguayo busque trabajo o prestar sus servicios en Mxico,
por ejemplo y otra es que un criminal chileno busque establecerse en
Espaa.

De la misma forma existen otras situaciones que exigen que los pases
puedan cerrar sus fronteras e imponer controles.

Temas como la salud pblica o seguridad deben entonces considerarse
como excepciones. Los europeos tambin las tienen y hasta donde
llegan mis conocimientos, los pases miembros no han abusado.

Libre movimiento de capitales

Los europeos han llegado hasta tener una moneda interna que salvo la
libra esterlina inglesa y la corona danesa desplaz las otras. El Marco
alemn, el Franco francs, la Peseta espaola, la Lira italiana, entre las
ms famosas desaparecieron para darle cabida al Euro, pero despus de
un proceso de 40 aos y muchos sacrificios fiscales que no veo que
vayan a hacer los pases de UNASUR La finalidad de esta organizacin
de una moneda comn continental no es seria porque amn de ser una
mera proclamacin no tiene ningn fundamento real.

En el marco de la Unin Europea existe el Banco Central Europeo, que
como todo banco central maneja la poltica monetaria europea no solo
independientemente de los gobiernos de los pases miembros, sino
tambin del gobierno de la Unin y en el marco de esta poltica
monetaria comn nacieron los criterios de convergencia econmica que
impusieron una disciplina macroeconmica casi que militar a los
gobiernos que se metieron en el cuento (El Reino Unido y Dinamarca
no participan) que los llev a una tasa de cambio inamovible por siete
173

aos, hasta que finalmente lleg el da que la gente dej de lado sus
antiguas monedas y billetes, fue al banco, los cambi por Euros y
empez a funcionar. Con todo los contratiempos no faltan como el del
2011 que incluso ha puesto a ms de uno a dudar sobre el futuro de la
moneda europea.

Esta Federacin debe ser seria y, teniendo en cuenta la situacin
especial de Espaa que no puede tener dos bancos centrales- debe
establecer una poltica monetaria que permita en primer lugar establecer
unos criterios de convergencia que sirvan de estabilizadores regionales
y pensar en el futuro hasta en un tipo de moneda comn, cosa que de
todas formas por ahora no veo posible. De un lado tenemos el tema del
dlar estadunidense y por el otro el Euro.

Los criterios de convergencia los veo pero en cambio los de la moneda
comn no, a menos que se optase, como lo hicieron en la UE, por
permitir que los pases decidan si entran o no en el tema. As como en
la UE ni el Reino Unido ni Dinamarca participaron en el tema del Euro,
ac Espaa seguro no participara, lo que de todas formas no importara
mucho porque la disciplina fiscal y monetaria que tiene (pese an a la
crisis del 2011) es ms que suficiente para no distorsionar lo que pueda
hacer la Federacin en ese campo. Al contrario, sera una gua valiosa.

Otros

La Federacin de este ensayo podra acoger el amplio catlogo de
objetivos europeo. Realmente ninguna de las tareas de esa organizacin
quedaran por fuera de su campo de accin; ni siquiera la de
cooperacin. Aunque seamos pases del tercer mundo, unidos podremos
echarle una mano a nuestros coterrneos ms necesitados, como vimos
que en efecto sucede. Recordemos lo de la cooperacin horizontal y
triangular. No tengo sin embargo el propsito de ponerme a hacer un
anlisis as sea ms superficial de lo que estoy siendo. Cada uno de esos
tpicos amerita un ensayo propio. Adems, cuando vaya en el tema de
las polticas comunes en agricultura, habr perdido los ltimos lectores
que a estas alturas todava me queden.

174

El nico nfasis que si hago es en un frente que necesita atencin
especial y sin el cual los otros fines sern mucho ms difciles de
conseguirse: la educacin y la investigacin cientfica.

En este frente los hispanos estamos mal, todos.

Exceptuando las humanidades (literatura y paz) los nicos premios
Nobel que han ganado los hispanoamericanos han sido en medicina y
ambos espaoles. En 1906 se lo gan don Santiago Ramn y Cajal y en
1959 don Severo Ochoa, hace 103 y 50 aos respectivamente. Nunca
ningn hispano se ha ganado un premio ni de fsica, ni de qumica, ni
de economa.

De otra parte y siguiendo el ndice de la Universidad de Shanghi que
ya mencion, la educacin universitaria en el mundo hispano deja
mucho que desear. Las nicas universidades hispanas que aparecen
dentro de las primeras 500 del mundo son 16, de las cuales 13 son
espaolas. Latinoamrica solo tiene tres. Entre las primeras 150 no hay
ninguna. En el rango de las que estn entre el puesto 150 y 200 solo
estn la Universidad de Barcelona (18.1 puntos) y la Universidad
Autnoma de Mxico (17.9 puntos). En el rango de las que estn entre
el puesto 201 y 300, solo hay dos, la Universidad Autnoma de Madrid
(15.2 puntos) y la Universidad Complutense (13.5 puntos). En el rango
de las que estn entre el puesto 300 y 400 hay otras dos, la Universidad
de Buenos Aires (12.5 puntos) y la Universidad de Valencia (11.6
puntos). Finalmente en el rango de las que estn entre el puesto 400 y
500 estn las 10 restantes. La Universidad Autnoma de Barcelona (8.8
puntos), la Universidad de Chile (9.2 puntos), la Universidad de
Granada (9.1 puntos), la Universidad de Sevilla (8.7 puntos), la
Universidad de Mlaga (8.1 puntos), la Universidad de Oviedo (8
puntos), el Politcnico de Valencia (8.2 puntos), la Universidad de
Valladolid (8 puntos), la Universidad de Zaragoza (8 puntos) y la
Universidad de Salamanca (7.8 puntos).

No es el mejor panorama, ni siquiera para los espaoles y a esto es
importante pararle bolas, porque estas cifras indican que nuestras
sociedades no le otorgan la importancia que se merecen estos frentes. Si
175

bien Amrica Latina es un continente pobre y con muchas necesidades
bsicas que en el marco de una Federacin merecen atencin, este de la
educacin y la ciencia es el ms importante porque es que sin capital
humano el resto es imposible.

Cmo vamos a ser competitivos en el mundo si no tenemos las
herramientas para serlo?

Sin ponerme a echar discursos repetitivos sobre lugares conocidos
como el de la importancia de la educacin y bla bla bla, lo nico que
veo es que la educacin y la investigacin cientfica son el nico medio
para que en lugar de que la gente reciba el pescado, aprenda a pescar y
sin esta habilidad nunca vamos a ocupar un puesto de mayor
importancia en el mundo, as nos unamos y todo.

En esto de la educacin y la investigacin cientfica el lder mundial
indiscutible es EE UU y eso lo reconoce todo el mundo, incluso sus
rivales ms enconados. De las 100 primeras universidades del mundo,
80 son norteamericanas y ni hablar de lo que ese pas invierte ao tras
ao en investigaciones cientficas y tecnolgicas y con eso le han
cambiado la faz al mundo ms de una vez. Internet fue el ltimo
chistecito. Traigo a colacin el ejemplo gringo no para proponer que
nos pongamos a la pata de ese pas, sino como una referencia sobre la
que vale la pena reflexionar pero seriamente.

La inversin en estos rubros debe ser considerablemente mayor, insisto,
considerablemente mayor y no exagero cuando digo que esta
Federacin debera servir para que todos los pases que la conformen
aumenten de verdad y seriamente, no s cuantas veces, pero varias su
inversin, repito, an a costa de la atencin de otras cosas. Como ms
adelante me referir al tema financiero, redondear la idea que empiezo
a exponer desde ahora y es que los fondos de inversin en
infraestructura que debe tener la Federacin deben gastarse
preferentemente en el fortalecimiento de la educacin y la investigacin
cientfica, incluso por encima de cosas como la construccin de obras.
Las sociedades que han aprendido a pescar han construido siempre
mejores obras que las que no. La materia prima para construir toda la
176

infraestructura que necesita el mundo hispano, especialmente en
Amrica Latina, es la educacin y la investigacin.

De ese cuero es que saldrn las correas.

Poltica Exterior?

Yo no veo mucho a la Unin Europea como un estado federado
precisamente porque pese a que uno de los pilares de la organizacin es
la poltica exterior y de seguridad, su formulacin actual se basa en la
autonoma de los pases. De hecho, cualquier decisin en este aspecto
exige la unanimidad del Consejo y si bien eso era bien difcil cuando
apenas eran seis miembros imagnese lo que ser hoy, con 27. El
Tratado de Lisboa estableci la creacin de un ministro de relaciones
exteriores que pese a que entr en funciones hace ya un tiempo su papel
ha sido ms bien modesto, por no decir desapercibido. Salvo la poltica
comercial, que es otro cuento, cada pas maneja sus temas
internacionales muy independientemente, lo que no podra suceder si
fuese un estado federado. En EE UU por el ejemplo el gobernador de
Kentucky no puede celebrar tratados con el gobierno del Japn, ni
puede mandar embajadores, ni nada de eso y lo mismo, en Mxico el
gobernador de Morelos tampoco puede sentarse con el presidente de El
Salvador o el Presidente espaol para acordar cosas similares.

No obstante y como una Federacin supranacional de pases que es, la
UE ejerce un poder aglutinante y una influencia mundial de primer
orden. Dos de sus miembros son miembros permanentes del Consejo de
Seguridad de las UN, Francia y el Reino Unido y digamos que en temas
de poltica mundial la UE en su conjunto apunta hacia un frente, aunque
con variaciones. Despus de los ataques terroristas del 11 de septiembre
de 2001 en Nueva York, por ejemplo, Europa estuvo totalmente unida y
particip en las expediciones de retaliacin organizadas por los
norteamericanos pero de formas diferentes. Espaa al principio mand
tropas pero cuando el gobierno cambi despus de los atentados de
marzo de 2004 las retir y si bien posiblemente eso no le gust mucho
al Sr. Bush Jr, tampoco paso nada, menos an en el seno de la UE. Algo
que si no veremos es un pas de la UE apoyando a los Talibanes de
177

Afganistn o a Al Qaeda o respaldando la amenaza nuclear del
presidente King Jon Il de Korea del Norte o al presidente de Sudn
Omar al-Bashir, recientemente acusado ante la Corte Penal
Internacional por crmenes contra la humanidad y con orden de captura
vigente. Eso si no va a pasar. Existe un consenso muy claro en torno de
los lmites de su autonoma.

En suma, que la en UE no exista entonces una poltica nica de
relaciones internacionales no significa que no pueda actuar en el
escenario internacional, como en efecto lo hace todo el tiempo. Este
principio tambin debera adoptarlo la Federacin. Los pases que
formen parte de ella deben tener unos consensos bsicos dentro del
manejo amplio de sus relaciones internacionales. Un Chvez
vociferador, pendenciero y pica pleitos no cabe con un Mxico que con
el paso del tiempo ha adquirido la habilidad de mantener esa relacin
tan estrecha con EE UU dentro de un esquema de independencia y
autonoma o una Espaa miembro de la UE o un Chile que igualmente
maneja sus relaciones internacionales bajo cauces ms racionales.

Lo que si puede y debe pasar es la adopcin de consensos bsicos en
torno de los diferentes temas que afecten o interesen al mundo
hispnico, como uno que exige atencin especial, incluso
independientemente de que se forme o no la Federacin, porque nos
est afectando a todos gravemente. Me refiero al tema de la guerra
militar contra el narcotrfico.

Uno de los inris que a Amrica Latina y a Espaa tambin- le ha
tocado cargar a lo largo de su historia es el empeo de casi todos
(todos?) sus dirigentes de tratar de luchar contra las leyes bsicas de la
economa de la oferta y la demanda. Antes y durante la colonia fue el
problema del contrabando derivado de las restricciones y monopolios
comerciales no hizo otra cosa que ensearle a la gente por siglos a
trampear. En el siglo 18 por ejemplo, la costa caribea colombiana
ofreca un enorme escenario de contrabando y corrupcin. Si en
Cartagena de Indias, que era el puerto ms custodiado haba tanta
corrupcin no me imagino como era el resto. Gran parte de la poblacin
178

estaba metida en el negocio del contrabando y por qu? Porque los
gobernantes decidieron hacer del comercio un delito
161
.

Y ahora nos lleg esto de la famosa guerra militar contra las drogas,
que en los ltimos 40 aos el nico resultado que le ofrece a la historia
es una explosin de violencia, inestabilidad y corrupcin incontenible
primero en Colombia, y ahora en Mxico, pas que si llega a
desestabilizarse como Colombia, puede mandar al traste y poner en
peligro la seguridad de toda la regin. Y no exagero. Veamos el caso
colombiano. El costo directo de la fabricacin de la cocana no es muy
alto, menos comparado con el valor que el producto alcanza al
menudeo. La proporcin es increble. Por eso, los clculos de The
Economist hablan de unos 3,000 a 5,000 millones de dlares que
anualmente ingresan al pas por tal concepto
162
, de los cuales una
porcin importantsima termina en manos de todos tipo de delincuentes:
guerrilleros, paramilitares, delincuentes comunes, etc. Si tenemos en
cuenta por ejemplo que la exportacin de flores es un rubro que genera
como $1,000 millones de dlares
163
o que el banano, que es menos,
como $600 millones
164
, ah tenemos la razn por la que en primer lugar
el narcotrfico no se puede terminar actualmente y en segundo lugar
porqu hay tanta gente metida en ese negocio tan azaroso y lleno de
riesgos de todo orden menos, irnicamente, econmicos. No conozco el
primer caso de un narco que se haya quebrado porque el negocio no da.

161
Laurent Muriel, 2000, Nueva Francia y Nueva Granada frente al contrabando:
Reflexiones sobre el comercio ilcito en el contexto colonial, 25 Historia Crtica, en
http://www.historiacritica.uniandes.edu.co
162
Entre otros artculos de esta publicacin, vase: Drugs in the Andes the
unstoppable crop A big rise in coca in Colombia The Economist, junio 19, 2008,
A drugs racket The cost of cocaine in Europe and America, The Economist, julio
14, 12008; Dealing with drugs On the trail of the traffickers The Economist,
marzo 5, 2009; The cocaine business snifi customers Drug-traffickers are
expanding their operations in Europe, despite the best efforts of the plice, marzo 5,
2009; Failed states and failed policies How to stop the drug wars Prohibition has
failed; legislation is the least bad solution The Economist, marzo 5, 2009; Narcotics
The Illegal drug industry The Economist, julio 26, 2007
163

http://www.mincomercio.gov.co/eContent/NewsDetail.asp?ID=792&IDCompany=1
164

http://www.mincomercio.gov.co/eContent/NewsDetail.asp?ID=792&IDCompany=1
179

Si las cosas andan mal para ellos es porque o los matan o los roban o se
van para la crcel o sencillamente se tiran la plata o cualquier otra cosa,
pero que el negocio sea malo y no produzca, jams. A nadie racional la
cabe la menor duda que en la actualidad la guerrilla esencialmente es
una empresa de narcotrfico, lo mismo que ocurre con los paramilitares,
con los otros narcotraficantes, con los lavadores, con los polticos al
servicio del narcotrfico, etc, y mientras subsista el actual status quo
esto no va a cambiar. El costo para Colombia ha sido inmenso. Dos
generaciones enredadas y vctimas de una situacin cuyo costo de
oportunidad finalmente ser juzgado por la historia.

Ya se ha vuelto hasta aburridor hablar de cualquiera de nuestros
problemas ms graves porque siempre llegamos al mismo punto: En el
fondo de todo est el narcotrfico. No existe hoy en da ninguna faceta
de la poltica ni de la economa que no haya sido directa o
indirectamente afectada por el narcotrfico y cada da la conclusin es
ms incuestionable respecto del fracaso de esta guerra que no se puede
ganar. La sociedad colombiana lleva cuarenta aos de intentos fallidos
y frustraciones de todos los tamaos, sabores y colores. Con razn
dicen que esta famosa guerra se volvi un trabajo para Ssifo
165
. Pese a
los esfuerzos faranicos de la polica y el ejrcito en la erradicacin de
los cultivos de coca, el rea sembrada cada da aumenta. Por cada narco
neutralizado aparecen varios ms; se reproducen como langostas. Los
carteles de antao se acabaron; Pablo Escobar est muerto, los
Rodrguez Orejuela presos, lo mismo que sus familias, el cartel del
Norte del Valle tambin se acab, as como todos los otros
representativos de esa poca, pero hoy por hoy existen muchos ms
narcotraficantes. Posiblemente no sean tan pblicos, pero son ms
numerosos.

Pero si por ac llueve, por otros lados no escampa. Qu tal el problema
carcelario en EE UU?, por ejemplo. Ese pas tiene un promedio de 756
presos por cada 100,000 habitantes, cinco veces mayor que la media
mundial. El hacinamiento llega al 130%; el 20% de los reclusos ha sido
abusado sexualmente y la sexta parte de la poblacin carcelaria sufre

165
Drugs in the Andes The Economist, op cit
180

enfermedades mentales (en EE UU hay cuatro veces ms enfermos
mentales en las crceles que en los hospitales psiquitricos). EE UU
tiene el 5% de la poblacin mundial pero el 25% de la poblacin
carcelaria del mundo. Tales cifras escabrosas no siempre fueron as; en
los ltimos aos fue que se dispararon. En 1980 la poblacin carcelaria
era de 41,000 personas y estaba muy acorde con el promedio mundial,
pero en 2009, son 500,000
166
. El 55% de los presos en las crceles
federales y el 21% de las crceles estatales estn por delitos
relacionados con el narcotrfico. Qu tal el problemita, ah?

As es con todo lo que tiene que ver con el narcotrfico. Todo lo que
hasta ahora han hecho para combatirlo militarmente que es
muchsimo- no ha servido para absolutamente nada en trminos de
disminucin de la oferta o la demanda. Los precios as lo indican. Hace
unos aos para ac y en buena parte debido al acoso de los carteles
colombianos, el negocio dio un salto cualitativo y empez a organizarse
en Mxico, donde se est consolidando a unos costos enormes en
trminos de violencia. Las guerras entre bandas de narcos han dejado
desparramados miles de cadveres por todo ese pas, 6,000 muertos
anuales, cifra que an para los estndares latinoamericanos es
escandalosamente alta, desproporcionada y eso tiene muy sorprendida
a la sociedad mexicana. El presidente Caldern est sacando el ejrcito
a la calle muy posiblemente porque no confa en la polica, que amn de
su balcanizacin, no es raro que est untada hasta los tutanos, lo que
suena un poco a desesperacin y el peligro es que si contina as, va a
terminar torciendo al ejrcito tambin. El poder corruptor del
narcotrfico no se puede subestimar.

En suma, la oferta de drogas no se ha disminuido y no se va a
disminuir- porque existe una demanda vida. La verdad monda y
lironda es que occidente es una civilizacin consumidora de drogas. No
drogadicta, que es diferente, pero si consumidora. Las drogas
recreativas son insumo de una de las industrias ms diversificadas,
atomizadas y pujantes del mundo: el entretenimiento, de manera que no

166
A Nation of Jailbirds Far too many are behind bars The Economist, Lexington,
abril 2, 2009
181

existe la ms mnima posibilidad de controlarla por ese lado. Mientras
estoy escribiendo esto en Amrica y de da en Asia y en Europa es de
noche y no alcanzo a imaginarme la cantidad de drogas que se estn
consumiendo en todos los bares, discos, fiestas y dems en Londres,
Pars, msterdam, Roma, Yakarta, Bangkok, Delhi, etc, cuntos
junkies se estn inyectando, etc., etc. Un verdadero drama que aunque
evitable y combatible no es exterminable, menos an militarmente. Eso
es absurdo. Indudablemente el consumo de drogas es nocivo y
supremamente daino para el ser humano. Eso no lo discuto, as como
tantas otras cosas tambin son nocivas, desde el cigarrillo (que segn
clculos serios en el siglo 20 causo unas 100 millones de muertes
prematuras, ms que las dos guerras mundiales juntas), hasta los
venenos de verdad, pasando por el alcohol, etc., etc., etc. Nada de esto
sin embargo est prohibido o es ilegal. Todo eso si est es controlado,
est sujeto a regulaciones, cosa que es muy diferente.

Un paquete de cigarrillos hoy da en muchas partes cuesta mucho y en
ningn lugar pblico de casi todo el mundo ahora se puede fumar. En
muchas partes tambin los menores de edad no pueden entrar en los
bares ni consumir alcohol. En las farmacias existen muchos
medicamentos que no se pueden vender sin una orden mdica y as
sucesivamente pasa con todas las cosas que causan un dao especial.
Estn reguladas. Con el tema de las drogas va a tener que ser as tarde o
temprano. Los economistas serios del mundo llevan aos indicando la
futilidad de la guerra militar y de polica contra el narcotrfico y sus
efectos adversos para la sociedad. The Economist, por ejemplo, est
cansado de indicar que es una guerra que no se puede ganar
167
y hace
un tiempo para ac un grupo de personas influyentes de Latinoamrica,
ex presidentes
168
e intelectuales
169
ha estado hablando ya un poco ms
fuerte y han tenido eco. En un documento que se llama Drogas y
Democracia en Amrica Latina: Hacia un Cambio de Paradigma

167
Vase nota No. 162
168
Fernando Cardoso de Brasil, Ernesto Zedillo de Mxico y Csar Gaviria de
Colombia
169
Mario Vargas Llosa, Enrique Coello, Enrique Santos, Sergio Ramrez, Moiss
Naim y Toms Eloy Martnez
182

afirman categricamente que la guerra contra las drogas fracas y que
la estrategia de lucha debe ser revisada
170
.

Las voces de alerta de los economistas y de estos personajes
latinoamericanos indudablemente son importantes pero el problema es
tan grande y la amenaza que afronta el mundo hispnico es tan grave
que hay que hacer algo ms contundente. Colombia y/o Mxico no
pueden por s solos despenalizar el narcotrfico para entrar a regularlo.
Eso no lo puede hacer ningn pas; ni siquiera un grupo de pases
aislados y esto es lo que hace que sea tan difcil tratar con semejante
problema. Cualquier cosa en ese sentido necesita del concurso de la
comunidad internacional casi que en pleno. No s, tal vez un tratado sea
el camino para que los pases interesados adopten unos estndares de
regulacin determinados, pero para llegar a esto o a cualquier otra
solucin no basta solamente la voz de los economistas, ex presidentes e
intelectuales. La hablada duro y en forma le toca es a los directamente
afectados, los pases hispanoamericanos, incluyendo a Espaa en su
condicin de miembro lder de esta comunidad hispnica y de pas que
ha asumido una actitud ms racional ante este fenmeno. En Espaa la
posesin de dosis personales (no se en que cantidades) no es un delito
criminal, lo mismo que ocurre en Portugal, Italia, la Repblica Checa,
los pases nrdicos algunos lugares de Suiza, Alemania y Australia
171
.

No tengo ni idea siquiera si esta Federacin se llega a organizar. Este
ensayo es un ejercicio que hago diciendo que sera bueno que una
organizacin de ese tipo existiese y en el caso que llegase a cuajar la
idea es un proceso que llevara aos, si no dcadas en materializarse y
el problema con este tema es que 10 o 20 aos ms del status quo actual
terminan desestabilizando a Mxico, desorganizando la regin y
acabando ah s con Colombia, que nada de raro tendra que terminase
en manos de quien sabe que personaje que nos haga aorar las buenas
pocas de nuestros vecinos venezolanos con Chvez. Este ejercicio de

170
Guerra contra las drogas fracas y debe ser replanteada, afirman presidentes e
intelectuales El Tiempo, 11 de febrero 2009, Estrategia contra las drogas debe ser
rectificada, sugiere informe El Tiempo, 12 de febrero de 2009, en
http://www.eltiempo.com
171
Levels of prohibition The Economist, op cit
183

poltica exterior del mundo hispanoamericano debera proceder con
carcter inmediato.

Organizacin
172


Una de las historias que ms nos gustaba or de la abuelita Rosita era la
de una familia bogotana que un da termin en una tremenda bronca por
el color de las paredes del comedor de la casa que el seor iba a
comprar con el premio de un billete de lotera que haba comprado ese
da. La abuelita Rosita haca muy amena cualquier historia, pero esta
nos gustaba orla por lo rara, aunque en trminos ms prcticos se
trataba de una enseanza; la abuelita terminaba dicindonos cosas sobre
ensillar antes de traer las bestias o adelantarse a los acontecimientos.
Ser que vamos por el mismo camino de ensillar antes de traer las
bestias si nos ponemos a hablar del funcionamiento de una Federacin
supranacional que ni siquiera se ha planteado? Estamos ensillando
antes de traer las bestias?

Claro que s.

Lo que pasa es que diferente de la pelea de esta familia de marras,
porque ac vale la pena echar globos. Si bien en el mbito familiar la
simple compra de la lotera no da para pelear por el color de las paredes
de una casa que se van a comprar con el premio es una cosa, otra muy
diferente es echar globos sobre cmo debe funcionar una organizacin
cuya existencia tiene sentido. Aunque las bestias no estn en el corral,
los caballos andan en la pradera de manera que no perdemos el tiempo
pensando sobre los aperos que les pondramos si llegan.

Todas las uniones supranacionales que repasamos tuvieron una forma
equis de organizacin y si nos ponemos a revisar la cosa con un poco de
detenimiento vemos que con la excepcin de la Unin Europea tal
factor no desempe un papel importante en trminos del xito o el

172
Steiner Josephine y Lorna Woods, 2000, Textbook on EC Law, 7 Edicin,
Blackstone, Londres; Shaw Josephine, 1993, European Community Law, MacMillan,
Londres; Pgina web de la Comisin Europea: http://ec.europa.eu/index_en.htm
visitada el 7 de mayo de 2009
184

fracaso de la organizacin. Por lo anterior miraremos cmo y porqu el
diseo de la UE es uno de los factores ms importantes de su xito. El
modelo de la operacin de la UE es el que acojo a grandes rasgos para
esta Federacin y no es solo porque la experiencia ha demostrado que
con sus altibajos y todo ha operado aceptablemente, sino tambin
porque si estamos hablando de una Federacin donde est Espaa, su
participacin se facilitara en la medida que opere muy parecido a la
UE.

Si bien y especialmente en Francia y en Amrica Latina las teoras
montesquianas de separacin de poderes en las tres ramas, ejecutiva,
legislativa y judicial, tienen un xito tremendo, de todas formas no se
trata de la nica forma de organizacin, especialmente porque existen
muchas democracias donde el legislativo y el ejecutivo estn ms
amalgamados. En EE UU, por ejemplo, el congreso y el presidente
tienen una relacin parecida a la del gerente de una empresa y su junta
directiva. En cosas como por ejemplo la designacin de muchos
funcionarios de alto rango nombrados por el presidente deben ser
aprobados por el senado. Ni que decir de los regmenes parlamentarios,
donde el congreso o parlamento es a la vez ejecutivo y legislativo. El
Reino Unido es el paradigma. La UE tambin tiene las tres ramas, pero
especialmente diseadas porque es una organizacin internacional
conformada por pases soberanos. Empecemos por el ejecutivo
legislativo, compuesto por dos rganos: el Consejo de Ministros y el
Parlamento.

Consejo Ministerial

El Consejo es la junta suprema, el top y esto es as porque est
conformado por los representantes de cada uno de los pases miembros.
Este trabajo tampoco es para entrar en detalles as como muy
especializados, pero bueno, digamos que es importante tener en cuenta
ciertos aspectos importantes, especialmente tres. Cmo est compuesto
y cmo toma sus decisiones.

El Consejo est formado por un representante de nivel ministerial para
arriba con poder de decisin de cada pas, pero no siempre es el mismo.
185

Si el Consejo por ejemplo va a decidir alguna cosa relacionada con la
agricultura, entonces estar formado por los ministros de agricultura de
cada pas, pero si el tema es de comercio, entonces son los ministros de
comercio y as sucesivamente hasta las decisiones ms pesadas, que
esas si les corresponden es a los jefes de estado, personalmente. La
Federacin debe tener un consejo conformado por los representantes de
los pases miembros y debe estar en la cima no por capricho, sino
porque se trata de una organizacin internacional de pases soberanos.

La forma como toman las decisiones es muy interesante. Aunque se
trata de una organizacin formada por estados autnomos e
independientes, soberanos, la experiencia demostr que someterse todo
el tiempo al consenso es imposible. Significa el estancamiento del
proceso inclusive hasta por bobadas, de manera que dependiendo de la
decisin que se trate es necesario el consenso, la mayora especial o la
mayora simple, lo que para los dos ltimos casos significa que los
pases que forman parte de la organizacin les pueden imponer deberes
an cuando no hayan estado de acuerdo. El criterio bsico es la
trascendencia de la decisin en trminos de los intereses nacionales en
juego.

Originariamente el consenso se dise para los perodos de transicin,
pero nunca funcion as; la experiencia demostr que el consenso es
necesario y aunque no forma parte de los tratados existe un pacto (el
pacto de Luxemburgo) que estableci como regla del juego que cuando
un pas considere que un determinado asunto puede afectar sus intereses
nacionales pide que la decisin sea unnime. Claro est que no
cualquier decisin cumple con tales criterios y aunque la historia indica
que existe un respeto grande sobre este mecanismo y los pases no han
intentado pasarse de la raya con esto, salvo el Reino Unido que en 1982
le sacaron tarjeta roja, le aplicaron un tatequieto porque intent aplicar
la regla en un tema que no guardaba mayor relacin incluso con el
asunto del fondo.

El sistema que si se utiliza mucho, el ms generalizado es el de las
mayoras calificadas. Aunque se trata repito- de una organizacin
internacional conformada por pases independientes y soberanos, el
186

tamao e importancia del pas cuenta ya que cada uno de los pases
tiene su peso especfico. As como en el cielo existen arcngeles,
ngeles, serafines y querubines, en la tierra hay pases que pesan ms
que otros y si quieren convivir en organizaciones que como la UE son
de mutuo beneficio, pues tienen que entender y asumir esta realidad.
Entre Blgica y Francia o Alemania existen diferencias que se reflejan
no solo en trminos de lo que cada uno debe poner para la organizacin,
sino lo que cada uno recibe y en lo que cada uno pesa, de manera que
en trminos de derechos de voto esto se traduce en que Alemania tiene
ms votos que Blgica y este es uno de los puntos ms lgidos y
sensibles de la organizacin, especialmente cuando se trata del ingreso
de pases nuevos grandes. En la adhesin pongamos de Polonia, que es
poblado, el tema de los votos que ira a tener en el Consejo fue muy
discutido y con la posible accesin de Turqua en el futuro mediano, si
es que llega a convertirse en miembro, pues ser ms lgido ya que
sera el pas ms poblado despus de Alemania.

La cosa sin embargo no llega al punto de clasificar los pases como en
un campeonato de ftbol. El esquema es por categoras. En esta
Federacin que me imagino entonces el sistema de toma de decisiones
aconsejable debe ser similar al europeo. Mxico, Argentina y Espaa no
pueden tener los mismos votos que Honduras, Panam y Uruguay, por
ejemplo. La pregunta que sobreviene es la categorizacin, que imagino
tripartita. Pases grandes, medianos y chiquitos. Los grandes, Mxico,
Espaa y eventualmente Argentina. Los medianos Chile, Per,
Colombia, Venezuela, Guatemala y Repblica Dominicana y el resto
los chiquitos.

Parlamento

El otro rgano del lado legislativo es el parlamento. Al principio no era
elegido popularmente por lo que no tena mayores funciones. Era una
especie de cuerpo consultivo, pero a partir de 1979 sus miembros
empezaron a ser elegidos popularmente y por esta razn su importancia
se dispar a tal punto que a pesar de que se trata de una organizacin
internacional es tanto o ms importante que el Consejo mismo.
Actualmente el parlamento se compone de 785 miembros y a cada pas
187

le corresponde un nmero determinado segn su tamao. El nmero
mximo son 99 (Alemania) y el mnimo son 6 (Chipre y Estonia). Los
otros grandes, Italia, Francia y el Reino Unido tienen 72. Espaa 50. De
todas formas y como los parlamentarios tcnicamente no representan
los pases se agrupan en siete partidos. Los mayoritarios son los
demcratas Cristianos y los socialistas.

Bsicamente el Parlamento tiene funciones legislativas en la medida
que de una parte debe ser obligatoriamente consultado en todas las
iniciativas de legislacin y de la otra que tiene la posibilidad de
proponer cosas en los proyectos que le son presentados. En algunos
temas espacialmente presupuestales- tiene competencia exclusiva.
Pero no solo acta en el terreno puramente legislativo. Tiene tambin
funciones fiscalizadoras. Puede, por ejemplo, emitir votos de censura
sobre funcionarios de la Comisin y tambin tiene otras funciones entre
las cules destaco su labor en torno del tema de los derechos humanos y
de los derechos en general de los ciudadanos de la unin. Esta funcin
es ms importante de lo que a primera vista podra ser. En la medida
que la UE ha venido asumiendo ms funciones y consecuentemente
afectando cada da ms la vida de los habitantes de los pases miembros
ha venido tambin incrementndose la crtica de la falta de democracia
dentro de la organizacin, tema del que el parlamento se ha venido
ocupando ms notoriamente que los otros rganos.

Claro est que tenemos que tener en cuenta que de ninguna manera el
parlamento es el smbolo de la democracia de la UE, que ya lo hemos
visto muchas veces es una organizacin conformada solamente por
pases democrticos, de manera que los miembros del Consejo gozan de
tanta legitimidad como los parlamentarios. Pese a su importancia, el
parlamento no es fcil de entender hasta para los europeos mismos. Si
bien los parlamentarios tcnicamente atienden los intereses de la Unin
como tal, de todas formas son polticos de los pases donde fueron
elegidos y por eso no pueden dejar de lado as como as ni las
directrices de los partidos a los que pertenecen ni los intereses de sus
propios pases.

188

En Hispanoamrica la Comunidad Andina que es una organizacin de
algunos de los pases andinos y que se quiere parecer mucho a la Unin
Europea- cuenta con un parlamento. Su sede queda en Bogot, en la
avenida Caracas con calle 70, ms o menos y esto me toca decirlo
porque la gran mayora de la gente no tiene ni idea de que se trata, pese
a que el edificio donde opera tiene un letrero grande que dice
Parlamento Andino con miembros elegidos popularmente y todo.

La Federacin tambin debe tener un parlamento, elegido directamente,
con funciones similares al europeo pero teniendo en cuenta algunas
particularidades. Habra que pensar si tal esquema sera el indicado para
esta Federacin o si algn otro podra serlo, en la medida que la UE es
muchsimo ms hbrida que esta Federacin hipottica. Que a un
espaol le quede de para arriba votar por un candidato letn es
entendible; lo que si no lo es tanto es que un colombiano no pueda votar
por un ecuatoriano, por ejemplo. La ambigedad parlamentaria europea
estriba precisamente en eso, en que los parlamentarios alemanes son
elegidos en Alemania, los franceses en Francia y as sucesivamente,
pero representan los intereses de la Unin. Siempre que no sea mayor,
el estrs entre los intereses nacionales y los de la organizacin es
saludable en la medida que eso le imprime dinmica al proceso, pero
para eso est el Consejo, mximo rgano y cuyos miembros son
empleados de cada uno de los estados miembros. Aunque suene un
poco rudo los presidentes de las repblicas, los primeros ministros y
dems funcionarios son empleados pblicos, como cualquier otra
persona que trabaje para el estado en un rgimen democrtico.

Para esta Federacin convendra ms alguna otra modalidad de eleccin
donde los parlamentarios resulten ms claramente identificados con la
Federacin. Un parlamento bicameral podra ser la respuesta,
parlamento en el que una cmara podra estar conformada por uno o dos
representantes de cada uno de los pases miembros y la otra por un
nmero equis de miembros, quienes pueden conseguir votos en todas
partes, individualmente o por partidos, etc. Un ejemplo podra ser hay
tantos cupos, el censo electoral de la Federacin es tal, de forma que el
que tenga tantos votos sale elegido. Otra modalidad puede ser hacer
elecciones con base en listas, lo que exigira la creacin de partidos o
189

grupos de partidos por ejemplo de centro derecha o socialistas en la
Federacin. En fin, existen muchas posibilidades y en esto de sistemas
electorales los latinoamericanos hemos demostrado ser bastante
imaginativos. Si no, basta mirar por ejemplo a Colombia, donde
cualquier sistema de eleccin que haya aparecido sobre la faz de la
tierra existe para alguna cosa.

Bajo este sistema, los parlamentarios elegidos por cada pas
lgicamente se pareceran ms a los europeos, pero en cambio los otros
seran ms de la cuerda de la Federacin como tal. Es cierto que este
sistema puede favorecer mucho a los candidatos de los pases ms
poblados, como Mxico, Espaa o Colombia, quienes muy
posiblemente tendran ms posibilidades de salir elegidos con votos de
sus compatriotas que por ejemplo los candidatos de Uruguay, aunque el
candidato uruguayo podra pretender obtener su eleccin en Mxico,
Colombia, la misma Espaa o cualquier otro sitio. Si bien a primera
vista este planteamiento suena extrao, como muchas otras cosas de
este ensayo, ese es precisamente el reto y objetivo de esta Federacin:
una mayor unin poltica del mundo hispanoamericano.

Al pobre candidato uruguayo posiblemente le quedar un poco de para
arriba jalarle al manzanillismo colombiano tomando pola a pico de
botella, abrazando comadres, comiendo fritanga, huesos de marrano y
quien sabe que otras delicias de nuestra comida popular y jugando tejo,
pero en el fondo este tipo de integracin es lo que buscara la
Federacin y de otra parte en el mundo hispano tampoco es tan difcil;
el uruguayo del ejemplo habla espaol como todo el mundo, puede
inclusive utilizar su acento como gancho, por all en su tierra le
tambin le jala al chorizo componente esencial de la fritanga- y como
todo poltico que se respete seguramente resulta dndole sopa y seco al
ms avezado manzanillo criollo en abrazos de comadres y muy
posiblemente hasta resulta encontrando en el tejo un pasatiempo
encantador. Los polticos son una especie verdaderamente especial y
nunca debemos sorprendernos de lo que pueden llegar a hacer para
tener poder. En fin, hace 200 aos el intento de integracin
constitucional entre Espaa y Amrica no prosper por la falta de
acuerdos en el espinoso tema de la representacin de unos y otros en las
190

Cortes. Sera bueno que estos 200 aos nos hayan dejado alguna
enseanza positiva que pudiese ayudar a la Federacin para que este
parlamento pueda integrarse en una visin de futuro. Valdra la pena.

Este es en trminos mega generales el brazo legislativo de la UE.
Veamos ahora el ejecutivo: la Comisin.

Comisin

Todas las organizaciones internacionales tienen cuando menos una
secretara general o estructura organizacional bien propia o prestada de
algn pas o de alguna otra organizacin, cuyas funciones bsicas son
administrativas y polticas. Ah est por ejemplo la secretara general de
las Naciones Unidas. A veces tendemos a criticar ese tipo de trabajo y
llamarlo un poco despectivamente y no sin cierto grado de envidia
burocracia internacional, lo que aunque en algo puede ser cierto, sera
en muy pequea escala. La verdad es que sin este tipo de trabajo hasta
la organizacin ms sofisticada y rica no sobrevivira por mucho
tiempo.

Cuando pasamos rapidsimo, como todo en este ensayo- por el cuento
de la Comunidad del Carbn y el Acero vimos que el propsito de la
misma fue traspasarle a una autoridad supranacional el manejo de este
par de insumos, esenciales para hacer la guerra. Esa autoridad
supranacional estaba encarnada en una Comisin, que fue a partir de la
cual la Comisin de la Unin Europea tom forma, sirvindole de
modelo aunque con menos poderes. La UE no tiene una secretara
propiamente tal, sino la Comisin, que significa una especie de salto
evolutivo o cambio cualitativo en el tema de la administracin de las
organizaciones internacionales. La Comisin est compuesta por unos
miembros que se llaman comisionados, que deben ser elegidos por el
Consejo, por unanimidad y por un perodo de cinco aos. Cada pas
miembro tiene la facultad de postular al menos uno (los grandes pueden
hasta dos), que son los que resultan elegidos. El Consejo nunca ha
rechazado un miembro propuesto de esta forma.

191

Los comisionados no son representantes de los gobiernos que los
postulan. Es ms, no pueden serlo sin incumplir gravemente sus
deberes. Su labor es nicamente en pro de los intereses de la
comunidad. Claro, como los gobiernos son los que los postulan, existe
la posibilidad de que el comisionado que se haya portado mal, por
decirlo as, con el pas no sean postulados para un nuevo periodo, como
le pas a un lord ingls, Arthur Cockfield por all en los aos 80s, que
la primera ministra Margaret Tatcher no postul nuevamente pese a la
enorme importancia que tuvo su trabajo en el relanzamiento de la unin
despus de las dos dcadas de estancamiento. En fin, de todas formas
esto es la excepcin y lo que la experiencia demuestra ms bien es que
los comisionados son de una vocacin eminentemente europea y que
los gobiernos respetan tal principio.

La Comisin cumple con varias funciones tanto en el proceso
legislativo de la organizacin como en el campo poltico, en el ms
mundano de la administracin del da a da y en el de la representacin
de la comunidad.

En el terreno legislativo, es el rgano que tiene la iniciativa legislativa,
pero no por capricho sino porque es lo lgico siendo que es la
encargada prcticamente de poner a marchar, de ejecutar y volver
realidad el proyecto. La Comisin es la encargada de administrar la
Unin y como tal es la baquiana en todo lo que la organizacin necesita
o le es til. Como vimos, ni el Consejo ni el Parlamento tienen
iniciativa, pero lo que si pueden hacer es decirle a la Comisin que
tome la iniciativa y que proponga proyectos en equis o ye temas. Su
poder de iniciativa es mediato.

De todas formas la Comisin tiene tambin sus propios poderes
legislativos, aunque no muchos. El ms sobresaliente es el de la poltica
de competencia, donde puede por ejemplo, tomar decisiones en orden
de flexibilizar regulaciones estatales que restrinjan la libre competencia
en diversos sectores de la economa.

En el terreno poltico, es el organismo de control por excelencia del
cumplimiento de los tratados y en general de las normas de la
192

organizacin, funciones que cumple bsicamente actuando en dos
frentes. El primero es demandando a los gobiernos que segn su criterio
incumplan las normas comunitarias para que cumplan y de paso paguen
las sanciones que la Corte les imponga, as como las indemnizaciones y
el segundo es actuando con poderes disciplinarios propios no
judiciales- en ciertos campos donde est autorizada, siendo el ms
importante el de la proteccin y defensa de la libre competencia. En
este campo, por ejemplo, la Comisin puede ordenarle a cualquier
agente econmico, sea persona natural o jurdica, privada o pblica, que
deje de lado cualquier comportamiento prohibido por ser contrario a la
libre competencia y adems meterle una multa que fcilmente puede ser
de grueso calibre, como ha sucedido en varias oportunidades. A
Microsoft le impuso un poco de sanciones que superaron los mil
millones de Euros por el problema de los programas que comercializa
atados cuando semejante atadura es innecesaria. Tambin puede echar
para atrs ayudas estatales a empresas o agentes econmicos en general
cuando stas sobrepasan ciertos lmites permisibles e igualmente
sancionar los estados que se pasen de la raya.

En el terreno administrativo, la Comisin es ni ms ni menos el
administrador de todo el andamiaje de la organizacin en general; es la
que recauda los ingresos, paga las cuentas, contrata el personal,
adquiere los suministros e insumos que demanda su actividad y en fin,
etc, etc. A los que piensen que esto es como soplar y hacer botellas
imagnense no ms que esa organizacin tiene que manejar 22 leguajes.

Finalmente est el terreno de la representacin. Como hemos visto en
tantas ocasiones atrs, algo que los pases miembros desde el principio
se reservaron fue el manejo de sus propias relaciones internacionales de
forma que salvo temas puntuales como la poltica de comercio, cada
uno de los pases miembros maneja sus propias relaciones
internacionales soberanamente. No obstante y como un sujeto de
derecho internacional que es, pues la comunidad perfectamente puede
negociar y concluir tratados como tal, como en efecto lo hace a cada
rato en el terreno comercial o tambin abrir sedes y representaciones
diplomticas en el exterior, como tambin lo hace a cada rato. Todo
193

esto lo adelanta la Comisin. De hecho, el presidente de la Comisin es
algo as como el representante legal de la organizacin.

Una Comisin de este tipo es esencial para la Federacin. La nica cosa
que cambiara sera relacionada con el control que pueden ejercer los
gobiernos sobre los comisionados a travs del poder de postulacin. Yo
no creo ni veo que el mecanismo de postulacin sea inconveniente o
equivocado; ms bien al contrario, lo encuentro positivo en el constante
y complicado equilibrio entre los intereses nacionales y los de la
organizacin, pero el problema es que los gobiernos tienen la gabela del
corto tiempo de los comisionados, ms an teniendo en cuenta la
tendencia de muchos mandatarios latinoamericanos de permanecer en el
poder por perodos ms o menos extensos. En vez de cinco aos, estos
comisionados de la Federacin deben tener perodos de quince o veinte
aos. El presidente de los EE UU tiene la facultad de nombrar los
magistrados de la Corte Suprema de ese pas, que es poderossima, pero
como es un puesto de por vida, la posibilidad de que en agradecimiento
el juez o jueza puedan ser manipulados por el gobierno o que deban
portarse bien para que los renueven es mnima. Una vez que la persona
es designada se vuelve inamovible y esto le otorga mucha libertad para
decidir segn su propio criterio, como en efecto sucede. Con los jueces
de la Corte Suprema de los Estados Unidos se puede saber donde
empiezan, pero no donde terminan y esto es as gracias a la
inamovilidad de la designacin.

Quince o veinte aos no son una designacin de por vida, pero si lo
suficientemente larga como para que el o la comisionada puedan estar
frescos de que tienen su trabajo asegurado sin tener que ceder a las
manipulaciones de los gobiernos que los postulan pudiendo de paso
inclusive hasta pensionarse despus de culminar con su perodo, lo que
les otorga an ms libertad de accin ya que tampoco tienen que
preocuparse que ser de ellos despus de dejar el puesto. De otra parte
ni siquiera me preocupa la posibilidad de reeleccin ya que si alguien
despus de 15 o 20 aos quiere repetir, eso es otro problema que
tampoco cabe dentro de los lmites de este trabajo.

Corte
194


No mucho tiempo despus de la fiesta de la firma del Tratado de Roma,
a principios de los aos 60s, la empresa holandesa van Gend & Loos
importo una urea de Alemania y result que la cobraron aranceles de
ingreso y cuando pregunt que porqu le estaban cobrando eso si el
Tratado de Roma lo haba prohibido, la administracin de impuestos de
ese pas le contest que s, que ellos saban que el tratado lo prohiba,
pero que como eso todava no lo haba reglamentado el gobierno, se
moran de la pena pero que tena que pagarlos si quera sus mercancas
y que si quera demandar, pues que lo hiciera, que estaba en su derecho.
Efectivamente, van Gend no se qued con esa y demand que le
devolvieran la plata que haba pagado argumentando que el Tratado de
Roma prohiba tal tipo de cobros y que si el gobierno holands no lo
haba reglamentado, pues que vaina, pero que eso no era razn para que
le cobraran el impuesto en cuestin, que ese no era su problema. Como
el pleito tena que resolverse aplicando el Tratado de Roma y exista
una disposicin que en esos casos los jueces de los pases miembros
deban consultarlo con la Corte, pues los jueces holandeses le hicieron
la consulta y esta se devolvi con una respuesta sorprendente, que dej
a todo el mundo con la boca abierta. La Corte dijo que van Gend tena
toda la razn, que muchas de las disposiciones de ese tratado no
necesitaban absolutamente de ninguna medida de los gobiernos de los
pases miembros para entrar a regir, de manera que el simple hecho de
que el tratado haya entrado en vigor significaba que los ciudadanos de
los pases miembros podan invocarlo como quien invoca cualquier ley
interna y que los gobiernos estaban en la obligacin de obedecer y
guiarse por lo que haban firmado
173
. En pocas palabras, que el tratado
tena aplicacin directa, automtica, algo que para los estndares del
momento fue verdaderamente novedoso, as como tambin en esos aos
lo fue la minifalda en el mundo de la moda, la msica de los Beatles, el
desarrollo de la pldora, el activismo estudiantil, el movimiento por los
derechos sociales y todas esas cosas de los aos 60. Qu poca. Ya
despus de esta primera sentencia se desarroll toda una teora en torno
de las aplicaciones del principio de los efectos directos, que
naturalmente sobrepasan los lmites de este trabajo.

173
Caso 26/62
195


No mucho tiempo despus, pas otro caso curioso, esta vez en Italia.
Result que a un seor Costa, que haba sido accionista de la empresa
de energa elctrica ENEL, que fue nacionalizada despus que Italia
haba ratificado el tratado, ENEL, le pasaron una cuenta de 1,925 Liras,
algo as como dos dlares a precios de hoy, 2009. Costa se neg a pagar
argumentando que la ley nacionalizando ENEL era contraria al Tratado
de Roma y por eso demand al gobierno, que lo mand para donde
sabemos porque para ellos no tena ninguna razn. Sin entrar en detalles
muy tcnicos, haba un problema de precedencia y jerarqua entre la ley
interna y el Tratado. Se produjo entonces la consulta a la Corte europea,
que sali con otra respuesta que dejo a todos boquiabiertos y fue que
nada, que el Tratado de Roma haba creado un nuevo sistema jurdico
en los campos de accin de la comunidad y que este nuevo orden
formaba parte de los pases signatarios y que deba aplicarse siempre
preferentemente a la ley nacional
174
. La cosa no se qued ah
solamente. Un tiempo despus el pleito fue entre una norma del tratado
y un artculo de la constitucin de Alemania, caso en el que la Corte
enfticamente ratific su tesis. No le amedrent que fuera nada ms ni
nada menos que una disposicin constitucional y de un pas como
Alemania
175
. En otra ocasin y durante los aos del estancamiento,
cundo las metas originarias de lograr un mercado comn estuvieron en
veremos, se dio el caso del licor Cassis de Dijon francs, que aunque
cumpla con las normas sanitarias y tcnicas francesas no poda
comercializarse en Alemania porque en ese pas este tipo de licor deba
tener un grado alcohlico mayor. Bien, en esa ocasin la Corte dijo que
nada, que no exista ninguna razn para que un bien aprobado en un
pas de la comunidad pudiese ser considerado no aprobado en otro pas,
que el visto bueno dado en cualquiera de los pases se aplicaba
automticamente en todos los otros
176
. Esta decisin zanj uno de los
principales obstculos que siempre existieron para alcanzar un
verdadero mercado comn: la armonizacin.


174
Caso 6/64
175
Caso 11/70 Internationale Handelsgesellschaft mbH
176
Caso 120/78
196

En fin, podramos pararnos en muchos otros casos donde la Corte ha
desempeado un papel esencial, protagnico e inesperado que
indudablemente le imprimi un carcter a la comunidad que quizs no
se lo imaginaron ni siquiera los inspiradores de la UE.

En sus duros y difciles inicios como pas federal, por all a finales del
siglo 18 y principios del 19, la Corte Suprema norteamericana tambin
asumi una actitud activista. Sin intentar derivar de esto algn tipo de
teora poltica ni nada por el estilo, la participacin de los jueces es un
elemento de suma importancia en el proceso poltico de cualquier
sociedad o grupo. No hago apologa del activismo judicial ya que si
bien ha producido obras como sta que refiero de la Comunidad
Europea o de los EE UU, en su portafolio de logros tambin
encontramos cosas como la inquisicin catlica, de no muy grata
recordacin y otras por el estilo. Los nazis tambin tuvieron su sistema
judicial.

Sin una rama judicial el proyecto de la Federacin no tendra ningn
sentido y como se trata de una causa justa y benfica para el mundo
hispnico, pues una corte activa en pos de la Federacin sera incluso
conveniente, aunque si se le va la mano y empieza por ejemplo a poner
a Mxico o a Espaa entre la espada y la pared en cosas que no valgan
la pena que en este caso sera de vida o muerte prcticamente- pues
pondra en riesgo la Federacin misma. Se trata de un equilibrio difcil,
indudablemente, pero con todo y eso, indudablemente la Federacin
debe tener su propia rama judicial y si no es as, si el camino que
eventualmente escojan los pases -si la idea de la Federacin llegase a
calar alguna vez- se les da por ejemplo inventarse sistemas alternos de
solucin de controversias y cosas por el estilo, adecuadas para otros
escenarios, pues ni modo, esta Federacin no tendra futuro. Tal
organizacin necesita una rama judicial fuerte, slida.

La rama judicial europea actualmente se compone de un tribunal de
primera instancia y la Corte, conformada por un magistrado de cada
pas con un perodo de seis aos, que como los comisionados, estn
enfocados, total y nicamente en los intereses de la comunidad. As
como sucede con los comisionados y en orden de garantizar su
197

independencia yo creo que los perodos de los jueces de estas cortes
deberan ser ms amplios, mucho ms, de 15 o 20 aos.

Como en todos los temas que he tocado existen muchos otros aspectos
ya de detalle de la organizacin judicial de la UE que podran ser
aplicados en esta Federacin, lo que sobrepasa los lmites generales de
este ensayo.

Otras instituciones

Al lado de esta organizacin bsica, la UE cuenta con otras
instituciones complementarias bastante importantes: La Corte de
Auditores, encargada del control fiscal, el Banco Central Europeo, a
cargo ni ms ni menos que del Euro y por ende de buena parte de la
poltica monetaria de la unin, el Comit de Asuntos Econmicos y
Sociales, un cuerpo consultivo donde participa activamente el sector
privado y el Comit de las Regiones, muy parecido al pasado en cuanto
a su funcin consultiva, pero conformado por representantes regionales.

Cada organizacin de este tipo termina generando una dinmica y por
ende la red de instituciones que sus miembros consideran son
necesarias o convenientes para lograr sus fines e intereses, lo que
seguramente sucedera si llegase a existir esta Federacin.

Si esta Federacin llegase a cuajar el tema de la burocracia que se
pueda generar no debera sera factor que genere especial aprensin
gracias a las condiciones o requisitos de ingreso que ya referimos. En la
UE, por ejemplo, en el ao 2000 la Comisin tena una nmina de
10,000 funcionarios o eurcratas, como se les denomina, nmero que si
bien para algunos poda ser argumento de crtica, la realidad era otra.
Comparado con las burocracias de los pases miembros para no ir ms
lejos Francia tiene una nmina de 5 millones- es nada, mxime teniendo
en cuenta la importancia de la labor que desempean.

Algo duro: Finanzas

198

En el ao 2004, se me ocurri que para hacer algo de promocin de mis
servicios deba publicar una especie de gaceta informativa en la que uno
de los temas era el comercio internacional y en un nmero me acuerdo
que escrib una crtica que nadie ley sobre la aberracin del
presupuesto de la Secretara General de la Comunidad Andina. Por la
forma como qued diseada la Comunidad Andina, por all en los aos
60, es una organizacin que se parece mucho conceptualmente con
algunas cosas de la Unin Europea. Tiene por ejemplo una corte de
justicia que acogi ya hace aos los principios de efecto directo y
supremaca del derecho andino, con la diferencia que ac nadie se dio
por enterado y tampoco import mucho, pues aunque se puede aplicar
en muchas situaciones, la gente no lo hace y no porque no quieran sino
porque no lo saben, cosa que tampoco les importa.

Gracias a la Comunidad Andina el comercio de la regin actualmente
tiene unos niveles de actividad y adquiri una dinmica absolutamente
inimaginable antes de su creacin. Todas las expectativas se superaron
y de lejos. No obstante, pareciese que la funcin que mejor cumple este
organismo es ser blanco de todo tipo de crticas injustificadas y por
todo tipo de personajes, desde polticos inescrupulosos hasta abogados
buscadores de fama. Adicionalmente, lo peor de todo, es que todava no
puedo imaginarme cmo esta organizacin puede funcionar y hacer
todo lo que hace, contra viento y marea con la plata que recibe. No
estoy hablando paja, pero para el ao 2007, el presupuesto de la
Secretara fue de US $5.6 millones y el del Tribunal de Justicia de US
$1.1 millones larguitos. El presupuesto de la UE fue de 138,000
millones de Euros, o sea ms o menos unos 150,000 millones de
dlares. El presupuesto de la CAN es apenas 0.004% del de la UE.
Menos de una milsima parte.

Eso no es pobreza; es avaricia, miopa, pichicatera. Miserables.

A los pases miembros les debera dar vergenza por ser tan avaros con
una institucin que tanto beneficio ha generado y que si finalmente se
termina acabando, tarde que temprano van a tener que refundarla con
toda la prdida de tiempo y recursos que eso significa, porque es que no
hay ms remedio. Los pases comercian es con sus vecinos y en mundo
199

como el que vivimos es imposible y estpido pensar que el comercio
con los vecinos pueda guiarse por los parmetros del siglo 19 o tal vez
ni siquiera eso. El seor Chvez, por ejemplo, anda dichoso y se siente
orgullossimo comprndole los huevos y la carne que su pas
desafortunadamente dej de producir a Argentina, a 5,000 kilmetros
de distancia en vez de a Colombia, como si con ello estuviese haciendo
una enorme gracia. As como pasa con la corte de justicia, si esta
Federacin fuese a financiarse de una forma semejante, es mejor no
perder el tiempo botndole corriente a la idea. Sin plata no hay caso, no
se hace nada.

El sistema de financiacin de la UE es muy diferente y en buena parte
es lo que ha permitido que la organizacin haya alcanzado los niveles
de actividad y dinmica actuales. Con gobiernos avaros habra hecho
por ah una milsima parte de lo que ha logrado hasta el momento. La
Unin Europea recibe ingresos de tres fuentes. La primera son los
impuestos de aduana de las importaciones que llegan a todos los pases
de la unin. Eso es como un 15%. De una parte del IVA que cada pas
destina para la Unin. Eso es como otro 15%. La parte fuerte viene de
una porcin del PIB de cada uno de los pases miembros, que
actualmente es de 0,73%. Eso es como el 69% restante. Finalmente,
estn las fuentes varias, que son como un 1%. Lo triste es que eso no es
ni la milsima parte del presupuesto de la CAN. Toda esa plata se la
gasta en el cumplimiento de los fines de la organizacin. La devuelve a
los pases miembros en forma de subsidios agrcolas y en recursos para
diferentes fines. Con el dinero de los fondos de estabilizacin los
espaoles gastaron en infraestructura y los irlandeses en educacin,
investigacin y desarrollo y as sucesivamente.

De cuajar, esta Federacin debe tener un rgimen presupuestal
semejante, ajustado obviamente a las circunstancias y esto lo digo no
porque crea que por ejemplo los gobiernos no deban destinar los
impuestos de aduana a la Federacin o una porcin del IVA o una
porcin adems igual de su PIB sino porque por ejemplo, como Espaa
no puede destinar ni un euro de sus impuestos de aduana para la
Federacin porque eso ya lo tiene comprometido con la UE, entonces
debe poner no el 0.73% de su PIB sino por ah un 1%, no creo que sea
200

ms. La excusa si es que llegase a haberla- de que somos pases pobres
y tal es mentira, porque as como los pases miembros dan, reciben, en
muchas formas, como pasa en la UE.

Bueno y Cmo hacerlo?

Entre un posible proceso de Federacin hispanoamericana y el proceso
europeo existen diferencias que pueden ser grandes y significativas,
pero de la otra parte tambin similitudes o experiencias prestadas de
mucha utilidad.

De un lado, por ejemplo, en Hispanoamrica se tratara de reagrupar
pacficamente y bajo una nueva dimensin democrtica y libertaria lo
que por 300 aos estuvo integrado pero que hace 200 aos dej de
serlo. En Europa la cosa fue muy diferente, pues lo que siempre hubo
fueron invasiones y ocupaciones militares, algunas de las cuales la
mnima parte- terminaron perdurando como la de los normandos en
Inglaterra en el siglo 11.

Las guerras y depredaciones que fueron siempre el comn denominador
europeo, finalmente terminaron siendo el detonador fundamental, el
hecho significativo que los llev a pensar seriamente en integrarse. Una
vez integrados la justificacin dej de ser el temor de la guerra hoy da
aparentemente desterrado del panorama- y se convirti en el atractivo
de los beneficios que desde el principio empezaron a generarse, a
materializarse entre la gente. Espaa no se meti a la UE por temor de
emprender guerras con otros pases o que Francia la fuese a atacar sino
porque era importante estar en ese grupo debido a los beneficios que
ofreca.

De otra parte, acompaando el momentum europeo hubo un grupo
humano que supo entenderlo, aprovecharlo y materializarlo. Me refiero
a personas como Winston Churchill, Jean Monet, Robert Schummann,
etc, en fin, toda una plyade de visionarios con el carcter y con el
debido respeto- las pelotas para sacar adelante el proyecto.

201

Salvo Espaa que desafortunadamente lo ha tenido que vivir dos veces
en los ltimos doscientos aos en Hispanoamrica el fantasma de la
guerra en la escala europea nunca ha existido, de manera que
afortunadamente no tenemos esa motivacin tan formidable.

Ser entonces que la falta de semejante motivo significa que la idea no
se puede materializar hasta que algo as de macabro llegue?

Difcil respuesta. Obviamente que un dilema como el europeo de que o
nos juntamos o terminamos matndonos peor de lo que lo hicimos la
ltima vez es un estmulo poderossimo para optar por el camino de la
supervivencia, pero como de otra parte y gracias a que el fantasma de la
destruccin qued atrs y que la unin result generando beneficios en
la gente que terminaron sustituyendo el motivo inicial por el de los
beneficios derivados de la unin, hoy en da entonces creo que tampoco
tenemos que esperar a que pasen cosas como una invasin masiva de
indostnicos o de chinos, una wolkerwenderung de las que habla
Toynbee o una guerra continental sea necesaria para sentarnos a
negociar y armar esta Federacin. Los beneficios derivados de la unin
podran ser motivo suficiente.

Sin embargo no nos engaemos. No son un motivo tan fuerte. Son
mucho ms sutiles difciles de vender en Amrica Latina. Las distancias
cuentan y si bien a un polaco, un checo, un hngaro o un espaol de los
aos 70s no le quedaba tan difcil ver cmo es que sus vecinos
alemanes, franceses, britnicos e inclusive italianos vivan, a los casi
400 millones de latinoamericanos si nos queda muy difcil verlo. No
olvidemos sin embargo que la naturaleza es sabia y por eso es que por
ejemplo cuando una persona pierde un rin el que queda
perfectamente puede suplir su par. La prdida de un sentido significa el
agudizamiento de los otros y as sucesivamente, idea o principio que si
pudisemos aplicarla en el caso podramos decir que el otro extremo de
la ecuacin, el factor humano necesario para sacar adelante el proyecto
puede suplir el pedacito de motivo que hara falta.

Tenemos en el mundo hispnico tal factor humano?

202

Otra respuesta difcil. En una conferencia que hace unos pocos aos
ofreci el seor Felipe Gonzlez en la Ctedra de las Amricas
organizada por la OEA y la Universidad San Martn de Porres de Lima
que recomiendo a ojo cerrado como quien recomienda una buena
pelcula o un buen libro- entre las tantas cosas inteligentes que dijo en
solo media hora fue que lejos de sentirse orgulloso por el aumento del
PIB per cpita de Espaa durante su gobierno hasta alcanzar los niveles
europeos, lo que an hoy da lo sigue conmoviendo y lo llena de orgullo
es que los espaoles se dieron cuenta que podan hacer las mismas
cosas (buenas) que hacan los alemanes, los franceses o los ingleses. No
tenan confianza en que eran capaces de hacerlo, pero lo intentaron y lo
hicieron. El tremendo crecimiento espaol no se debi a
descubrimientos de recursos naturales extraordinarios, o golpes de
suerte del destino o cosa parecida. El descubrimiento que hicieron fue
ms simple pero ms profundo, ms valioso: Que podan hacerlo.

Recordemos que en tal ocasin el seor Gonzlez dijo que aunque
muchas veces le han dicho que porqu no es el representante de la
Unin Europea ante Amrica Latina (cosa que con el chasquear de un
dedo lo tendra, la UE estara orgullosa de tener semejante lujo de
representante) a l semejante puesto no le interesa y que el nico que si
quisiera tener, si existiese, sera el de ser el representante de la Amrica
Latina ante la UE.

Si esta idea tuviese un vocero como el Sr. Gonzlez y si pudiese
despertar el inters de personas y grupos de opinin, este siglo 21, tan
turbador, podra brindarle a la humanidad en general y a occidente en
particular una grata sorpresa. Otro nuevo mundo, muy distinto pero de
todas formas derivado de aquel que tal vez apenas empezamos a
construir hace 500 y pico de aos; una comunidad hispnica articulada
en torno de principios y valores democrticos para el beneficio no solo
de sus habitantes sino de todos.

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ANEXO
INDICES DE GOBERNABILIDAD PASES HISPNICOS
Puntos % Puntos % Puntos % Puntos % Puntos % Puntos %
Argentina +0.33 57.2 +0.14 51.7 -0.14 51.7 -0.77 21.8 -0.52 39.0 -0.45 43.5
Bolivia +0.02 49.5 -0.99 18.3 -0.83 19.9 -1.18 11.7 -0.96 17.6 -0.49 38.6
Chile +0.98 76.9 +0.55 65.9 +1.22 85.8 +1.45 91.3 +1.17 88.1 +1.35 90.3
Colombia -0.28 39.4 -1.65 7.7 +0.03 57.8 +0.21 59.2 -0.57 35.7 -0.28 50.2
Costa Rica +0.88 74.0 +0.84 77.9 +0.39 67.8 +0.49 66.5 +0.44 61.9 +0.39 69.1
Cuba -1.93 2.4 +0.11 48.6 -0.61 28.9 -1.63 3.4 -0.79 25.2 -0.21 53.6
Ecuador -0.23 41.3 -0.91 18.8 -1.04 12.8 -1.09 14.6 -1.04 14.8 -0.87 19.8
El Salvador +0.07 50.5 +0.02 43.8 -0.23 48.3 +0.20 58.3 -0.68 28.6 -0.13 57.0
Espaa +1.05 83.2 +0.04 45.2 +1.00 80.6 +1.15 85.4 +1.12 84.8 +1.16 84.1
Guatemala -0.30 38.9 -0.76 22.1 -0.59 31.8 -0.15 49.5 -1.11 11.4 -0.75 25.1
Honduras -0.23 40.9 -0.34 30.8 -0.57 33.2 -0.22 46.6 -0.86 20.5 -0.69 28.5
Mjico -0.02 48.6 -0.57 25.5 +0.13 60.2 +0.39 63.6 -0.58 34.3 -0.35 48.8
Nicaragua -0.10 44.7 -0.26 35.6 -0.91 15.2 -0.40 36.9 -0.84 22.4 -0.78 23.2
Panam +0.52 62.5 +0.16 50.5 +0.25 64.5 +0.39 63.1 -0.20 50.0 -0.34 49.3
Per 0.00 49.0 -0.83 20.2 -0.04 37.9 +0.20 57.8 -0.71 26.7 -0.38 47.8
Paraguay -0.37 37.0 -0.48 27.9 -0.85 18.0 -0.57 28.2 -0.97 16.2 -0.96 14.0
Rep Dominicana +0.18 55.3 +0.12 49.0 -0.46 37.0 -0.15 50.0 -0.55 37.1 -0.65 31.9
Uruguay +0.95 76.0 +0.90 79.8 +0.57 71.6 +0.16 57.3 +0.49 63.3 +0.96 81.2
Venezuela -0.58 30.8 -1.23 12.0 -0.87 16.6 -1.56 4.9 -1.07 3.3 -1.04 10.1
Brasil +0.41 59.1 -0.22 36.5 -0.12 52.6 -0.04 53.4 -0.44 43.3 -0.24 52.2
EE UU +1.09 85.1 +0.30 55.8 +1.62 91.5 +1.45 90.8 +1.59 91.9 +1.44 91.3
Convenciones: Entre 90% - 100%
Entre 75% - 90%
Entre 50% - 75%
Entre 25% - 50%
Entre 10% - 25%
Entre 0% - 10%
Control of
Corruption Pais
Voice &
Accontability
Political Stability
Government
Effectiveness
Regulatory Quality Rule of Law