ABC-ul Dreptului European PDF

ABC-ul dreptului
Uniunii Europene
de prof. dr. Klaus-Dieter Borchardt
Coninutul acestei publicaii nu reect n mod necesar poziia ocial a Uniunii
Europene. Responsabilitatea pentru informaiile i opiniile coninute n aceast
publicaie aparine exclusiv autorului.
Surse imagini:
Mai jos se prezint localizarea ilustraiilor reproduse i/sau sursa utilizat, precum i
titularii drepturilor de autor.
S-a ncercat prin toate mijloacele localizarea titularilor drepturilor diverselor ilustraii i
fotograi reproduse. Pentru orice ntrebri, v rugm s contactai editura:
Ociul pentru Publicaii al Uniunii Europene
2, rue Mercier
2985 Luxemburg
Luxemburg
Paginile 8, 23, 31, 36, 51, 71, 94 i 116: Biblioteca Media a Comisiei Europene, Bruxelles
Uniunea European, 2011
Europe Direct este un serviciu care v ajut s primii rspunsuri la
ntrebrile dumneavoastr despre Uniunea European.
Un numr de telefon unic i gratuit(*):
0080067891011
(*)Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele cu prefxul 00800 sau pot factura aceste apeluri.
Informaii suplimentare referitoare la Uniunea European sunt disponibile pe internet pe
serverul Europa (http://europa.eu).
O catalograc gureaz la sfritul prezentei publicaii.
Luxemburg: Ociul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2011
ISBN 978-92-78-40736-0
doi:10.2830/47439
Uniunea European, 2011
Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei.
Printed in Luxembourg
TIPRIT PE HRTIE NLBIT FR CLOR ELEMENTAR (ECF)
NOT CTRE CITITOR
Prezenta publicaie, intitulat ABC-ul dreptului Uniunii Europene, ia n con-
siderare modifcrile aduse tratatelor europene de Tratatul de la Lisabona. Cu
excepia cazului citrii directe sau atunci cnd este necesar din perspectiva con-
textului istoric, articolele citate se refer exclusiv la versiunile consolidate ale
tratatelor europene ( Jurnalul Ofcial al Uniunii Europene C 83 din 30 mar-
tie2010). Informaiile din ediia de fa sunt cele valabile n luna martie2010.
Cuprins
007 CUVNT-NAINTE
009 DE LA PARIS LA LISABONA, TRECND PRIN ROMA,
MAASTRICHT, AMSTERDAM I NISA
019 VALORILE FUNDAMENTALE ALE UNIUNII EUROPENE
020 Uniunea European, garant al pcii
021 Unitatea i egalitatea ca laitmotiv
022 Libertile fundamentale
022 Principiul solidaritii
022 Respectarea identitii naionale
024 Nevoia de securitate
024 Drepturile fundamentale
029 CONSTITUIA UNIUNII EUROPENE
029 Natura juridic aUE
034 Sarcinile UE
039 Competenele UE
043 Instituiile UE
046 Instituiile: Parlamentul European Consiliul European Consiliul
Comisia European Curtea de Justiie a Uniunii Europene Banca
Central European Curtea de Conturi
077 Organisme consultative: Comitetul Economic i Social European
Comitetul Regiunilor
080 Banca European de Investiii
081 ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE
081 UE n calitate de creaie adreptului i comunitate bazat pe drept
082 Izvoarele dreptului Uniunii
083 Tratatele fondatoare ale UE, izvorul primar al dreptului Uniunii
Instrumentele juridice ale UE drept surs secundar a dreptului Uniunii
Acordurile internaionale ale UE Principiile generale de drept Dreptul
cutumiar Acordurile i conveniile ncheiate ntre statele membre
088 Mijloacele de aciune ale UE
090 Regulamentele Directivele Deciziile Recomandrile i avizele
Rezoluiile, declaraiile i programele de aciune Publicare i comunicare
099 Procesul legislativ n UE
101 Procedura legislativ ordinar Procedura avizului conform Procedura
simplicat
104 Sistemul de protecie juridic al UE
106 Procedura privind nclcarea obligaiilor n temeiul tratatelor Aciuni
n anulare Plngeri mpotriva omisiunii de a aciona Aciuni n
despgubire Aciuni introduse de personalul instituiilor Litigii privind
titlurile europene de proprietate intelectual Procedura de recurs
Protecia juridic provizorie Hotrrile preliminare
113 Rspunderea statelor membre n urma nclcrii dreptului Uniunii
114 Rspunderea statelor membre pentru actele juridice sau omisiunea de
a aciona Rspunderea n urma nclcrii dreptului Uniunii de ctre
instane juridice
117 DREPTUL UNIUNII RAPORTAT LA ANSAMBLUL ORDINII
JURIDICE
117 Autonomia ordinii juridice aUE
118 Interaciunea dintre dreptul Uniunii i dreptul naional
120 Confictul dintre dreptul Uniunii i dreptul naional
120 Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii n dreptul naional Supremaia
dreptului Uniunii n raport cu dreptul naional Interpretarea dreptului
naional n conformitate cu dreptul Uniunii
129 CONCLUZII
131 ANEX
007
ABC- UL DREPTULUI UNI UNI I EUROPENE
Cuvnt-nainte
Ordinea juridic pe care a creat-o Uniunea European a devenit deja o com-
ponent constant a vieii politice i a societii noastre. n fecare an, se iau
n temeiul tratatelor Uniunii mii de decizii care infueneaz n mod esenial
statele membre ale UE i vieile cetenilor acestora. Oamenii nu mai sunt de
mult doar cetenii propriilor ri, ai propriului ora sau district; acum sunt i
ceteni ai Uniunii. Fie i numai din acest motiv, este deosebit de important
ca acetia s fe informai cu privire la ordinea juridic ce le afecteaz viaa de
zi cu zi. Totui, complexitatea structurii Uniunii i ordinea juridic a acesteia
nu sunt uor de neles. Aceast difcultate este cauzat, n parte, chiar de
formularea tratatelor, care este adesea oarecum neclar i ale crei implicaii
nu sunt uor de apreciat. Un alt factor este faptul c numeroase concepte cu
care tratatele opereaz n ncercarea de a controla situaia nu sunt familiare.
Paginile care urmeaz reprezint o tentativ de a clarifca structura Uniunii
i pilonii pe care se sprijin ordinea juridic european i de a contribui astfel
la ndeprtarea oricror nenelegeri n rndul cetenilor UE.
7 mai1948, Haga
Winston Churchill este primit cu cldur la
Congresul micrii pentru unitatea Europei.
Fostul prim-ministru al Regatului Unit i lider
al opoziiei la acea vreme prezideaz sesiunea
inaugural a Congresului. La 19 septembrie1946
el fcea un apel la unitate european n celebrul
su discurs de la Zrich.
009
De la Paris la Lisabona,
trecnd prin Roma, Maastricht,
Amsterdam i Nisa
Pn n perioada care aurmat imediat dup sfritul celui de Al Doilea Rz-
boi Mondial, conceptul pe care l aveam despre stat, precum i viaa noastr
politic se dezvoltaser aproape exclusiv pe baza constituiilor i legislaiilor
naionale. n rile noastre democratice, aceste constituii i legi stabileau re-
gulile obligatorii att pentru ceteni i partide, ct i pentru stat i instituiile
acestuia. Afost necesar prbuirea total aEuropei i declinul su politic i
economic pentru af create condiiile necesare unui nou nceput i relansrii
ideii unei noi ordini europene.
n termeni generali, eforturile n direcia unifcrii Europei dup cel de
Al Doilea Rzboi Mondial au dat natere unui amestec deconcertant de
organizaii numeroase i complexe, asupra crora este difcil de avut oprivi-
re de ansamblu. De exemplu, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic (OCDE), Uniunea Europei Occidentale (UEO), Organizaia
Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Consiliul Europei i Uniunea Eu-
ropean coexist fr nicio real legtur ntre ele. Numrul rilor membre
ale acestor organizaii variaz de la 10 (UEO) pn la 47 (Consiliul Europei).
Aceast varietate de organizaii capt ostructur logic doar din punctul de
vedere al obiectivelor lor concrete. Astfel, se pot distinge trei mari grupuri.
PRIMUL GRUP: ORGANIZAIILE EURO-ATLANTICE
Organizaiile euro-atlantice au fost rezultatul alianei dintre Statele Unite
ale Americii i Europa dup cel de Al Doilea Rzboi Mondial. Deloc ntm-
pltor, prima organizaie european din perioada postbelic, Organizaia
pentru Cooperare Economic European (OCEE), a fost creat n 1948 la
iniiativa Statelor Unite. n 1947, Secretarul de Stat de atunci al Statelor
Unite, George Marshall, acerut rilor europene s i reuneasc eforturile
010
pentru a-i reconstrui economiile i apromis sprijinul rii sale. Acest sprijin
s-a concretizat n Planul Marshall, care acreat bazele reconstruciei rapide
aEuropei Occidentale. Iniial, principalul obiectiv al OCEE afost liberaliza-
rea schimburilor comerciale ntre state. n1960, atunci cnd SUA i Canada
s-au alturat organizaiei, s-a adugat un nou obiectiv cel al promovrii
progresului economic n rile din lumea atreia, prin intermediul ajutoarelor
pentru dezvoltare. OCEE adevenit atunci OCDE.
n1949, sub forma unei aliane militare cu Statele Unite i Canada, aluat
fin NATO. Uniunea Europei Occidentale afost creat n1954, n scopul
consolidrii cooperrii rilor europene n domeniul politicii de securitate.
Uniunea Europei Occidentale reunea rile care ncheiaser Tratatul de la
Bruxelles (Belgia, Frana, Luxemburg, rile de Jos i Regatul Unit), cro-
ra li s-au alturat Republica Federal Germania i Italia. Ulterior, Grecia,
Spania i Portugalia au devenit membre. n 1954, UEO a marcat debutul
politicii de securitate i aprare n Europa. Totui dezvoltarea rolului UEO
nu a continuat, ntruct cea mai mare parte a competenelor organizaiei
afost transferat altor instituii internaionale, n special NATO, Consiliului
Europei i Uniunii Europene. UEO i-a pstrat responsabilitatea aprrii
colective, rol care nu afost nc transferat Uniunii Europene.
AL DOILEA GRUP: CONSILIUL EUROPEI I OSCE
Organizaiile europene care formeaz cel de al doilea grup se caracterizeaz
printr-o structur ce permite includerea unui numr ct mai mare de ri. n
acelai timp, s-a acceptat n mod intenionat faptul c aceste organizaii nu
vor depi sfera cooperrii internaionale tradiionale.
ntre aceste organizaii se numr Consiliul Europei, care a fost fondat ca
instituie politic la 5mai1949. Statutul Consiliului Europei nu face nicio
referire la o eventual transformare n federaie sau uniune i nu prevede
transferul sau exercitarea n comun adrepturilor de suveranitate naional.
Deciziile cu privire la toate aspectele importante necesit unanimitate, ceea
ce nseamn c fecare ar are drept de veto; aceeai regul se aplic i n
cadrul Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite (ONU).
Prin urmare, Consiliul Europei este conceput doar ca organism de cooperare
internaional. Consiliul Europei a ncheiat numeroase convenii n dome-
niul economiei, culturii, politicii sociale i justiiei. Cea mai important i
011
cea mai cunoscut dintre acestea este Convenia european pentru apra-
rea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Convenia european
adrepturilor omului sau CEDO), semnat la 4 noiembrie1950. Convenia
nu a permis numai stabilirea unui nivel minim de protecie a drepturilor
omului n rile membre, ci a creat, de asemenea, un sistem de protecie
juridic prin care organismele nfinate n temeiul conveniei la Strasbourg
(Comisia European aDrepturilor Omului i Curtea European aDrepturi-
lor Omului) pot condamna nclcarea drepturilor omului n rile membre.
Dintre organizaiile acestui grup face parte i Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE), nfinat n1994 n urma Conferinei pentru
securitate i cooperare n Europa. OSCE respect principiile i obiectivele
stabilite prin Actul Final de la Helsinki din 1975 i prin Carta de la Paris
din1990. Pe lng msurile de promovare ancrederii ntre rile Europei,
aceste obiective includ i crearea unei reele de securitate care s permit
soluionarea pe cale panic aconfictelor. Istoria recent aartat c, n acest
domeniu, Europa mai are nc un drum lung de parcurs.
AL TREILEA GRUP: UNIUNEA EUROPEAN
Cel de al treilea grup de organizaii europene este reprezentat de Uniunea
European. Spre deosebire de asociaiile internaionale tradiionale dintre
state, noutatea esenial aUE rezid n faptul c statele membre au renunat
la unele dintre drepturile lor de suveranitate n favoarea UE i i-au confe-
rit acesteia prerogative pentru aaciona n mod independent. n exercitarea
acestor prerogative, UE poate emite legi proprii avnd aceeai putere ca legile
adoptate n statele membre.
Piatra de temelie aUniunii Europene aconstituit-o declaraia de la 9mai1950
alui Robert Schuman, ministrul de externe al Franei la acea vreme, n care
acesta aprezentat planul pe care l elaborase mpreun cu Jean Monnet, de
unifcare a industriei europene a crbunelui i oelului prin formarea unei
Comuniti Europene aCrbunelui i Oelului. Potrivit declaraiei, aceast
unifcare reprezenta oiniiativ istoric n favoarea unei Europe organizate
i vii, care era indispensabil pentru civilizaie i fr de care pacea n
lume nu putea f meninut. Planul Schuman adevenit n cele din urm
realitate odat cu ncheierea Tratatului de instituire a Comunitii Europe-
ne aCrbunelui i Oelului (CECO) ntre cele ase ri fondatoare (Belgia,
012
Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos) la
18aprilie1951 la Paris (Tratatul de la Paris), i cu intrarea n vigoare aaces-
tuia la 23iulie1952. Aceast Comunitate afost instituit pe operioad de
50 de ani i a fost integrat n Comunitatea European atunci cnd tra-
tatul su fondator aexpirat, la 23iulie2002. n continuare, civa ani mai
trziu, aceleai state au creat, prin tratatele de la Roma din 25martie1957,
Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European aEner-
giei Atomice (Euratom), care i-au nceput activitatea odat cu intrarea n
vigoare atratatelor, la 1ianuarie1958.
Crearea Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastricht a marcat o nou
etap aprocesului de unifcare politic aEuropei. Dei tratatul afost sem-
nat la Maastricht la 7februarie1992, din cauza unor obstacole ntmpinate
n procesul de ratifcare (aprobarea poporului danez a fost obinut doar
dup un al doilea referendum, iar n Germania a fost introdus o aciune
juridic pentru ca aprobarea tratatului de ctre parlament s fe declarat
neconstituional), acesta aputut intra n vigoare abia la 1noiembrie1993.
Tratatul se autodefnete ca o nou etap n procesul de creare a unei uni-
uni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei i conine instrumentul
de instituire a Uniunii Europene, cu toate c procesul nu a fost fnalizat.
Tratatul de la Maastricht a constituit primul pas pe calea ctre o ordine
constituional european.
Uniunea European a cunoscut o prim etap de dezvoltare prin tratatele
de la Amsterdam i de la Nisa, care au intrat n vigoare la 1 mai 1999 i,
respectiv, la 1februarie2003. Obiectivul acestor reforme afost meninerea
capacitii de aciune aUE ntr-o Uniune extins de la 15 la cel puin 27 de
state membre. Din acest motiv, cele dou tratate au vizat, n esen, reforme
instituionale, ns, comparativ cu reformele precedente, voina politic de
aprofundare aintegrrii europene afost relativ slab.
Numeroasele critici care au urmat au dat natere unei dezbateri cu privire
la viitorul Uniunii Europene i la structura sa instituional. Ca rezultat al
acestei dezbateri, la 15decembrie2001, la Laeken, n Belgia, efi de stat sau
de guvern au adoptat o declaraie privind viitorul Uniunii Europene, prin
care UE se angaja s devin mai democratic, mai transparent i mai ef-
cace i s deschid calea ctre oconstituie european. Primul pas n atin-
gerea acestui obiectiv l-a constituit instituirea unei convenii europene, sub
preedinia fostului preedinte al Franei, Valry Giscard dEstaing, a crei
013
misiune era redactarea unei constituii europene. La 18 iulie 2003, Valry
Giscard dEstaing, n numele conveniei, a prezentat ofcial preedintelui
Consiliului European proiectul tratatului elaborat de convenie. Dup ade-
rarea, la 1 mai 2004, a celor 10 noi state membre i dup alegerile pentru
Parlamentul European, la jumtatea lunii iunie 2004, acest proiect a fost
adoptat, cu unele amendamente, de ctre efi de stat sau de guvern, la 17 i
18iulie2004, la Bruxelles.
Constituia avea drept scop transformarea Uniunii Europene i aComunitii
Europene existente ntr-o Uniune European unic, funcionnd pe baza
unui singur tratat constituional. Doar Comunitatea European aEnergiei
Atomice urma s funcioneze n continuare ca ocomunitate independent,
dei strns asociat Uniunii Europene, ca i pn atunci.
Acest proiect constituional a euat ns n cursul procesului de ratifcare.
Dup primele voturi pozitive n 13 din cele 25 de state membre, tratatul
afost respins n referendumurile din Frana (54,68 % mpotriv la oparti-
cipare de 69,34 %) i din rile de Jos (61,7 % mpotriv, la oparticipare de
63 %).
Dup operioad de refecie de aproape doi ani, n prima jumtate aanu-
lui 2007 s-a reuit lansarea unui nou pachet de reforme. Acest pachet de
reforme se desparte cu totul formal de ideea unei constituii europene, prin
care toate tratatele existente urmau af abrogate i nlocuite cu un singur do-
cument, intitulat Tratatul de instituire aunei Constituii pentru Europa.
n schimb, afost elaborat un tratat de reform care, ca i tratatele anterioare
de la Maastricht, Amsterdam i Nisa, a introdus modifcri fundamentale
ale tratatelor existente ale UE, viznd creterea capacitii de aciune aUE
n interiorul i n afara Uniunii, consolidarea legitimitii democratice aUE
i creterea efcacitii aciunilor acesteia n ansamblu. Potrivit tradiiei, acest
tratat de reform afost numit Tratatul de la Lisabona. Proiectul Tratatului
de la Lisabona afost elaborat extrem de rapid, n special datorit faptului c,
n concluziile la edina Consiliului European din 21 i 22iunie2007 de la
Bruxelles, efi de stat sau de guvern au stabilit n amnunt modalitatea i
msura n care modifcrile negociate privind tratatul constituional urmau
s fe ncorporate n tratatele existente. Abordarea acestora afost atipic de-
oarece nu s-au limitat la stabilirea unor direcii generale care ulterior s fe
puse n practic prin dispoziiile unei conferine interguvernamentale, ci au
defnit ei nii structura i coninutul modifcrilor ce urmau s fe aplicate,
014
formulnd uneori chiar textul exact al unei dispoziii. Principalele puncte
controversate au fost delimitarea competenelor ntre Uniune i statele mem-
bre, viitorul politicii externe i de securitate comune, noul rol al parlamen-
telor naionale n procesul de integrare, ncorporarea Cartei drepturilor fun-
damentale n dreptul Uniunii, precum i eventualele progrese n domeniul
cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal. Ca urmare, conferina
interguvernamental convocat n2007 aavut olibertate de manevr redu-
s, avnd doar mandatul aplicrii din punct de vedere tehnic amodifcrilor
impuse. Lucrrile conferinei interguvernamentale au fost astfel fnalizate
nainte de 18 i 19octombrie2007, find obinut aprobarea politic aCon-
siliului European, afat n reuniune informal la Lisabona n aceeai peri-
oad. Tratatul afost n cele din urm semnat ofcial la 13decembrie2007,
la Lisabona, de ctre efi de stat sau de guvern ai celor 27 de state membre
ale UE. Cu toate acestea, procesul de ratifcare a acestui tratat s-a dovedit
a f extrem de difcil. Dei, spre deosebire de Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa, Tratatul de la Lisabona afost ratifcat cu succes
n Frana i n rile de Jos, acesta suferit un eec la un prim referendum
organizat n Irlanda la 12iunie2008 (53,4 % mpotriv, la oparticipare de
53,1 %). Doar dup obinerea mai multor garanii juridice cu privire la sfera
(limitat a) noului tratat, cetenii irlandezi au fost chemai la vot la un al
doilea referendum privind Tratatul de la Lisabona, n octombrie2009. De
data aceasta tratatul aobinut oaprobare larg din partea populaiei irlan-
deze (de 67,1 % pentru, la oparticipare de 59 %). Succesul referendumului
din Irlanda adeschis calea ratifcrii Tratatului de la Lisabona n Polonia i
n Republica Ceh. n Polonia, preedintele Kaczyski condiionase semna-
rea documentului de ratifcare de rezultatul favorabil al referendumului din
Irlanda. De asemenea, preedintele ceh, Vclav Klaus, intenionase iniial s
atepte rezultatele referendumului irlandez, ns ulterior acondiionat sem-
narea instrumentului de ratifcare de garania c decretele Bene din1945,
care exclud orice revendicare teritorial asupra unor foste teritorii germane
din Republica Ceh, nu vor f afectate de Tratatul de la Lisabona i, n speci-
al, de Carta drepturilor fundamentale, integrat n Tratatul UE. Dup iden-
tifcarea unei soluii la aceste cereri, preedintele ceh asemnat instrumentul
de ratifcare la 3noiembrie2009. Astfel, procesul de ratifcare afost fnalizat
n ultimele dintre cele 27 de state membre, iar Tratatul de la Lisabona apu-
tut intra n vigoare la 1decembrie2009.
015
Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European i Comunitatea Europea-
n se reunesc ntr-o Uniune European unic. Termenul Comunitate este
nlocuit integral cu termenul Uniune. Uniunea se substituie i preia suc-
cesiunea Comunitii Europene. Cu toate acestea, dreptul Uniunii este n
continuare defnit de urmtoarele trei tratate:
Tratatul privind Uniunea European
Tratatul privind Uniunea European (Tratatul UE sau TUE)
afost restructurat n totalitate. Este submprit n urmtoarele ase
titluri: (I)Dispoziii comune; (II)Dispoziii privind principiile
democratice; (III)Dispoziii privind instituiile; (IV)Dispoziii
privind formele de cooperare consolidat; (V)Dispoziii generale
privind aciunea extern aUniunii i dispoziii speciale privind
politica extern i de securitate comun i (VI)Dispoziii fnale.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) are
la baz Tratatul de instituire aComunitii Europene, avnd mai
mult sau mai puin aceeai structur ca Tratatul CE. Principalele
modifcri vizeaz aciunea extern aUE i introducerea unor
noi capitole, n special cu privire la politica energetic aUE, la
cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, la spaiu, la
sport i la turism.
Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice
Tratatul de instituire aComunitii Europene aEnergiei Atomice
(Tratatul CEEA sau Tratatul Euratom) asuferit numai modifcri
punctuale. Diferitele modifcri specifce au fost operate, de fecare
dat, prin protocoalele anexate la Tratatul de la Lisabona.
TUE i TFUE au acelai statut juridic. Aceast clarifcare explicit de or-
din juridic este necesar, ntruct noul titlu al fostului Tratat CE (Tra-
tatul privind funcionarea UE) i nivelurile de reglementare din ambele
tratate creeaz impresia c TUE este oarecum o constituie sau un tratat
de baz, n timp ce TFUE este conceput ca un tratat de punere n aplica-
re. Cu toate acestea, nici TUE i nici TFUE nu au caracter constituional.
016
Terminologia utilizat n ansamblul tratatelor refect aceast modifcare
de abordare fa de proiectul precedent de constituie: nu se mai utilizeaz
expresia constituie, ministrul afacerilor externe al UE devine naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, iar
defniiile termenilor lege i lege-cadru au fost abandonate. De aseme-
nea, tratatele modifcate nu conin niciun articol referitor la simboluri ale
UE, cum ar f steagul, imnul sau deviza UE. Supremaia dreptului UE nu
este stabilit n mod explicit ntr-un tratat, ns ea rezult, ca i n trecut,
din jurisprudena Curii de Justiie aUniunii Europene i se face referire la
aceast jurispruden ntr-o declaraie explicativ.
De asemenea, Tratatul de la Lisabona renun la cei trei piloni ai UE. Pri-
mul pilon, dedicat, n esen, pieei unice i politicilor CE, afuzionat cu cel
de al doilea, care include politica extern i de securitate comun, precum i
cu cel de al treilea pilon, cuprinznd cooperarea poliieneasc i judiciar n
materie penal. Cu toate acestea, procedurile speciale privind politica exter-
n i de securitate comun, inclusiv aprarea european, rmn n vigoare;
declaraiile Conferinei interguvernamentale, anexate la tratat, subliniaz
caracterul special al acestui domeniu politic i responsabilitile deosebite pe
care le au, n acest sens, statele membre.
n prezent, UE are 27 de state membre. Acestea sunt, n primul rnd, cei
ase membri fondatori ai CEE, i anume Belgia, Germania (inclusiv terito-
riul fostei RDG, ca urmare a unifcrii celor dou Germanii, la 3 octom-
brie 1990), Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos. La 1 ianuarie 1973,
au aderat la Comunitate Danemarca (n prezent cu excepia Groenlandei
care, n februarie1982, n urma unui referendum, s-a pronunat cu omic
majoritate mpotriva rmnerii n CE), Irlanda i Regatul Unit. Planifcata
aderare aNorvegiei afost respins printr-un referendum organizat n octom-
brie1972 (cu 53,5 % voturi mpotriv). Extinderea spre sud aUE anceput
cu aderarea Greciei, la 1ianuarie1981, i s-a ncheiat cu aderarea Spaniei i
aPortugaliei, la 1ianuarie1986. Urmtoarea extindere aavut loc la 1ianua-
rie1995, cnd Austria, Finlanda i Suedia au aderat la UE. n Norvegia, un
nou referendum aavut aceleai rezultate ca n urm cu 22 de ani, cetenii
pronunndu-se, cu omic majoritate (52,4 %), mpotriva aderrii rii lor
la UE. La 1 mai 2004, au aderat la UE statele baltice Estonia, Letonia i
Lituania, statele din Europa Central i de Est Republica Ceh, Ungaria, Po-
lonia, Slovenia i Slovacia, precum i insulele mediteraneene Cipru i Malta.
Extinderea spre est afost pentru moment fnalizat prin aderarea Bulgariei i
017
aRomniei, la 1ianuarie2007. Astfel, numrul statelor membre UE acres-
cut de la 15 la 27, iar la populaia UE s-au adugat aproximativ 90 de milioa-
ne de locuitori, atingndu-se un total de 474de milioane. Aceast extindere
istoric aUE constituie elementul central al unui lung proces care apermis
reunifcarea unei Europe ce fusese divizat timp de peste ojumtate de secol
de Cortina de Fier i Rzboiul Rece. Mai presus de orice, aceast extindere
refect dorina de a asigura pacea, stabilitatea i prosperitatea economic
ntr-un continent european unit.
Sunt n desfurare alte negocieri de aderare, n special cu Turcia, care i-a
prezentat cererea de aderare la 14aprilie1987. Relaiile dintre UE i Turcia
au ns un istoric mai ndelungat. Deja n1963, Turcia i CEE ncheiaser
un acord de asociere n care se face referire la oeventual aderare. n1995,
afost creat ouniune vamal, iar n decembrie1999, la Helsinki, Consiliul
European adecis s acorde n mod ofcial Turciei statutul de ar candidat
la aderare, ca expresie a convingerii c aceast ar ndeplinete condiiile
principale ale unui sistem democratic, dei mai sunt nc necesare progrese
importante n ceea ce privete respectarea drepturilor omului i protecia
minoritilor. n decembrie2004, la recomandarea Comisiei, Consiliul Eu-
ropean adat, n sfrit, und verde deschiderii negocierilor de aderare cu Tur-
cia; aceste negocieri au nceput n octombrie2005. Obiectivul fnal al acestor
negocieri este aderarea, ns nu exist garanii c va f atins. De asemenea, n
cadrul UE exist un consens cu privire la faptul c aderarea nu este posibil
nainte de 2014. Orice astfel de aderare trebuie minuios pregtit, pentru
aasigura integrarea fr probleme i aevita punerea n pericol arealizrilor
din cei peste 50 de ani de integrare european. Alte ri candidate la aderare
sunt Croaia, unde terenul pentru deschiderea negocierilor de aderare afost
pregtit n octombrie2005, i Fosta Republic Iugoslav aMacedoniei, care
aobinut statutul ofcial de ar candidat n decembrie2005, fr af stabi-
lit odat concret pentru nceperea negocierilor. La 17iulie2009, Islanda
i-a prezentat cererea de aderare la UE. La 24februarie2010, Comisia Euro-
pean arecomandat Consiliului deschiderea negocierilor n vederea aderrii
Islandei.
n prezent, UE depune eforturi susinute i n vederea unei noi extinderi n
regiunea Balcanilor de Vest. UE adecis s aplice n rile din aceast regiune
aceeai strategie adoptat anterior pentru noile state membre. Procesul extins
de stabilizare i de asociere trebuie s asigure, aadar, cadrul global al na-
intrii rilor din Balcanii de Vest pe drumul lor spre aderare. Un prim pas
018
important n aceast direcie l constituie parteneriatele europene ncheiate
cu Albania, Bosnia i Heregovina i Serbia i Muntenegru, inclusiv Koso-
vo (
1
). Rolul parteneriatelor europene, actualizate n funcie de necesiti,
este de asprijini rile din Balcanii de Vest s i pregteasc aderarea ntr-un
cadru coerent i s elaboreze planuri care s conin calendare ale reformelor
i detalii privind mijloacele prin care intenioneaz s rspund cerinelor
unei integrri mai profunde n UE.
De asemenea, au fost incluse dispoziii privind retragerea din UE. Aa-numita
clauz de retragere afost introdus n Tratatul UE, aceasta permind unui
stat membru s se retrag din Uniunea European. Nu sunt impuse condiii
pentru retragerea din Uniune; este sufcient ncheierea unui acord ntre UE
i statul membru n cauz, prin care se stabilete modalitatea de retragere
a acestuia. n cazul n care nu se poate ajunge la un asemenea acord, re-
tragerea devine efectiv la expirarea termenului de doi ani de la notifcarea
inteniei de retragere. Nu exist ns nicio dispoziie cu privire la excluderea
din UE aunui stat membru pentru nclcri grave i repetate ale tratatelor.
(
1
) n conformitate cu statutul denit prin Rezoluia 1244/1999 a Consiliului de Securitate al ONU.
019
Valorile fundamentale
ale Uniunii Europene
Articolul 2 din TUE (valorile Uniunii)
Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii,
democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea
drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin
minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate
caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate
i egalitate ntre femei i brbai.
Articolul 3 din TUE (obiectivele Uniunii)
(1) Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea
popoarelor sale.
(2) Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i
justiie, fr frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera
circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul
la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea
criminalitii i combaterea acestui fenomen.
(3) Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea
durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe
stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de
competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre
progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire
a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul tiinic i tehnic.
Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz
justiia i protecia sociale, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea
ntre generaii i protecia drepturilor copilului.
Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum
i solidaritatea ntre statele membre.
020
Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i
vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european.
(4) Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro.
(5) n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea i arm i
promoveaz valorile i interesele i contribuie la protecia cetenilor si.
Aceasta contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei,
solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i
echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului i, n special,
a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea
dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei
Naiunilor Unite.
[]
La baza Europei unite stau idei i valori fundamentale la care subscriu i
statele membre i care sunt transpuse n practic prin organele executive ale
UE. Acestea sunt pacea durabil, unitatea, libertatea, solidaritatea i secu-
ritatea. Obiectivele declarate ale UE sunt garantarea principiilor libertii,
democraiei i statului de drept, comune tuturor statelor membre, precum
i protejarea drepturilor fundamentale i ale omului. Aceste valori sunt, de
asemenea, cele la care trebuie s aspire statele care doresc s adere n viitor la
UE. n plus, mpotriva oricrui stat membru pot f aplicate sanciuni dac
ncalc n mod grav i repetat aceste valori i principii. n cazul n care efi
de stat sau de guvern, acionnd la propunerea unei treimi din totalul statelor
membre sau aComisiei i dup obinerea aprobrii Parlamentului European,
declar c s-a produs onclcare grav i repetat avalorilor i principiilor
fundamentale ale UE, Consiliul, hotrnd cu majoritate califcat, poate de-
cide s suspende anumite drepturi care decurg din aplicarea dispoziiilor
Tratatului UE i ale Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene pen-
tru statul membru respectiv, inclusiv dreptul de vot n cadrul Consiliului.
Pe de alt parte, obligaiile care i revin statului membru n cauz n teme-
iul tratatelor rmn obligatorii. Se iau n considerare, n special, eventualele
consecine asupra drepturilor i obligaiilor persoanelor fzice i juridice.
UNIUNEA EUROPEAN, GARANT AL PCII
Motorul cel mai puternic al unifcrii Europei l constituie dorina de pace.
n secolul trecut, dou rzboaie mondiale au izbucnit n Europa ntre ri
021
care astzi sunt state membre ale Uniunii Europene. Astfel, opolitic pentru
Europa nseamn n acelai timp o politic pentru pace. Crearea UE a re-
prezentat, totodat, elementul central al unui cadru care face imposibil orice
rzboi ntre statele sale membre, iar cei cincizeci de ani de pace n Europa
stau mrturie n acest sens. Aceast pace devine tot mai solid pe msur ce
crete numrul statelor europene care ader la UE. Ultimele dou extinderi
ale UE, prin aderarea a12 state, cu precdere din Europa Central i de Est,
au adus ocontribuie important la consolidarea pcii n Europa.
UNITATEA I EGALITATEA CA LAITMOTIV
Unitatea este tema recurent. Problemele cu care ne confruntm astzi pot
f depite doar dac rile europene avanseaz pe calea care le conduce spre
unitate. Multe persoane consider c fr integrarea european, fr Uniu-
nea European nu va f posibil asigurarea pcii (att n Europa, ct i la ni-
vel internaional), ademocraiei, alegii i justiiei, aprosperitii economice
i a bunstrii sociale. omajul, creterea insufcient i poluarea mediului
au ncetat de mult s fe doar probleme naionale, acestea nemaiputnd f
soluionate la acest nivel. Doar n contextul Uniunii Europene poate f insti-
tuit oordine economic stabil i doar prin eforturile europene conjugate
poate f asigurat opolitic economic internaional care s mbunteasc
performanele economiei europene i s contribuie la justiia social. Fr co-
eziune intern, Europa nu i poate afrma independena politic i economi-
c fa de restul lumii, nu i poate recpta infuena pe scena internaional
i nu i poate rectiga rolul n politica mondial.
Unitatea nu poate exista fr af asigurat egalitatea. Niciun cetean al Uni-
unii nu trebuie s fe dezavantajat sau discriminat pe criterii de naionalitate.
Tratamentul discriminatoriu pe criterii de sex, ras, origine etnic, religie
sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual trebuie combtut.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene nu se limiteaz doar
la aceasta: este interzis discriminarea de orice fel, bazat pe criterii pre-
cum culoarea, trsturile genetice, limba, opiniile politice sau de orice alt
natur, apartenena la ominoritate naional, averea sau naterea. n plus,
toi cetenii UE sunt egali n faa legii. n ceea ce privete statele membre,
principiul egalitii nseamn c niciun stat nu are prioritate n faa altuia,
iar diferenele naturale precum suprafaa, numrul de locuitori, precum i
structurile diferite trebuie abordate numai n cadrul principiului egalitii.
022
LIBERTILE FUNDAMENTALE
Libertatea este un corolar al pcii, unitii i egalitii. Crearea unei entiti
mai largi, prin unirea a27 de state, permite totodat libertatea de circulaie
dincolo de frontierele naionale. Aceasta nseamn, n special, libera circulaie
a lucrtorilor, libertatea de stabilire i libera prestare a serviciilor, libera
circulaie amrfurilor i acapitalurilor. Aceste liberti fundamentale garan-
teaz oamenilor de afaceri libertatea de luare adeciziilor, lucrtorilor libertatea
de a-i alege locul de munc, iar consumatorilor libertatea de aalege produsele
dintr-o varietate ct se poate de larg. Libera concuren permite operatorilor
economici s i ofere bunurile i serviciile unui cerc incomparabil mai larg
de poteniali consumatori. Lucrtorii i pot cuta un loc de munc sau l pot
schimba n funcie de propriile dorine i interese pe ntregul teritoriu al UE.
Consumatorii pot alege produsele cele mai ieftine i cele mai bune din gama
mult mai diversifcat care le este oferit ca oconsecin acreterii concurenei.
Cu toate acestea, n unele cazuri nc se mai aplic norme tranzitorii
cetenilor statelor membre care au aderat la UE la 1 mai 2004 i la 1 ia-
nuarie2007. n tratatul de aderare la UE au fost prevzute excepii, n spe-
cial n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor, libera prestare a ser-
viciilor i libertatea de stabilire. n consecin, statele membre vechi pot
restriciona, pentru operioad de pn la apte ani, libera circulaie alucr-
torilor resortisani ai noilor state membre, accesul pe piaa muncii find
reglementat prin legi naionale sau acorduri bilaterale.
PRINCIPIUL SOLIDARITII
Solidaritatea constituie echilibrul necesar al libertii, ntruct exercitarea
abuziv aunei liberti este ntotdeauna n detrimentul altcuiva. Din acest
motiv, pentru ca un cadru al Uniunii s fe durabil, ntotdeauna acesta tre-
buie s recunoasc solidaritatea drept principiu fundamental i s repartizeze
n mod egal i echitabil, ntre toi membrii si, att avantajele, adic prospe-
ritatea, ct i difcultile.
RESPECTAREA IDENTITII NAIONALE
Identitile naionale ale statelor membre sunt respectate. Nu se urmrete
o dizolvare a statelor membre n UE, ci mai degrab punerea n comun
023
1-3 iunie1955, Taormina (Italia)
Joseph Bech, Paul Henri Spaak i Johan Willem Beyen n
grdina hotelului la care au stat pe perioada Conferinei
de la Messina. Aceti trei minitri de externe au elaborat
Memorandumul rilor Benelux care a fost supus
dezbaterii Celor ase la conferina respectiv.
024
acaracteristicilor naionale ale acestora. Autoritatea moral aUniunii, care
aduce benefcii tuturor statelor membre, const tocmai n aceast varietate
de caracteristici i identiti naionale.
NEVOIA DE SECURITATE
Toate aceste valori fundamentale depind, n ultim instan, de existena
securitii. n special dup atentatul de la 11 septembrie 2001 din Statele
Unite, lupta mpotriva terorismului i acrimei organizate aredevenit opreo-
cupare principal aEuropei. Consolidarea cooperrii poliieneti i judiciare
continu, iar protecia frontierelor externe ale UE s-a intensifcat.
Pe de alt parte, securitatea n contextul european nseamn i securitatea
social atuturor cetenilor care triesc n UE, securitatea locului de munc,
precum i condiii sigure de desfurare aactivitii i aeconomiei n gene-
ral. n acest sens, instituiile UE sunt chemate s ofere cetenilor i ntre-
prinderilor posibilitatea de a-i construi viitorul prin crearea unor condiii
adecvate.
DREPTURILE FUNDAMENTALE
Valorile i conceptele fundamentale care stau la baza UE includ i drep-
turile fundamentale ale cetenilor individuali ai Uniunii. De mai bine
de 200 de ani, istoria Europei este marcat de eforturile continue de
mbuntire aproteciei drepturilor fundamentale. ncepnd cu declaraiile
drepturilor omului i ale ceteanului din secolul al XVIII-lea, drepturile
fundamentale i libertile civile sunt astzi puternic ancorate n constituiile
majoritii statelor civilizate, n special ale statelor membre UE. Sistemele ju-
ridice ale acestora au la baz statul de drept i respectul demnitii, libertii
i dreptului individului la dezvoltare personal. De asemenea, exist nume-
roase convenii internaionale privind protecia drepturilor omului, ntre
care Convenia european adrepturilor omului are osemnifcaie deosebit.
Abia n 1969 Curtea de Justiie a stabilit o jurispruden care s serveasc
drept cadru pentru drepturile fundamentale. Anterior, Curtea respinsese
toate aciunile privind drepturile fundamentale pe motiv c aceste chesti-
uni, care intr n sfera de aplicare a dreptului constituional naional, nu
erau de competena sa. Curtea de Justiie a fost nevoit s revin asupra
025
acestei poziii, n special n baza unui principiu pe care chiar ea l-a instituit,
i anume principiul supremaiei dreptului Uniunii asupra dreptului naional,
aceast supremaie putnd f real doar dac dreptul Uniunii este n msur
s garanteze oprotecie adrepturilor fundamentale echivalent celei garan-
tate de constituiile naionale.
Punctul de plecare n aceast jurispruden l constituie hotrrea Stauder,
n care benefciarul unei indemnizaii acordate victimelor de rzboi acon-
siderat c cerina de a-i meniona numele n momentul nregistrrii pentru
cumprarea de unt la pre redus n perioada Crciunului reprezenta oncl-
care ademnitii sale i aprincipiului egalitii. Dei iniial Curtea aapreci-
at c indicarea numelui nu este indispensabil, avnd n vedere dispoziiile
Uniunii, i c, prin urmare, este inutil s examineze modul n care a fost
nclcat un drept fundamental, n cele din urm Curtea aafrmat c respec-
tarea drepturilor fundamentale reprezint unul dintre principiile generale ale
dreptului Uniunii, Curtea trebuind s asigure respectarea acestuia. Astfel,
Curtea de Justiie a recunoscut pentru prima dat existena unui cadru al
drepturilor fundamentale propriu Uniunii Europene.
Iniial, Curtea de Justiie astabilit garantarea drepturilor fundamentale pe
baza unui anumit numr de dispoziii ale tratatelor. Astfel, Curtea astabilit
numeroase interdicii privind discriminarea care, n anumite cazuri, se refer
la aspecte specifce principiului general al egalitii. ntre acestea se num-
r interzicerea oricrei discriminri pe motiv de naionalitate (articolul 18
din TFUE), combaterea tratamentului difereniat pe criterii de sex, ras sau
origine etnic, religie sau confesiune, handicap, vrst sau orientare sexual
(articolul 10 din TFUE), egalitatea de tratament abunurilor i persoanelor
n ceea ce privete cele patru liberti fundamentale [libera circulaie amr-
furilor (articolul 34 din TFUE), libera circulaie apersoanelor (articolul 45
din TFUE), dreptul de stabilire (articolul 49 din TFUE) i libera presta-
re a serviciilor (articolul 57 din TFUE)], concurena liber (articolul 101
i urmtoarele din TFUE), precum i egalitatea de remunerare ntre femei
i brbai (articolul 157 din TFUE). Cele patru liberti fundamentale ale
Uniunii, care garanteaz libertile de baz ale vieii profesionale, pot f,
de asemenea, considerate un drept fundamental n cadrul Uniunii privind
libera circulaie i libera exercitare aunei activiti profesionale. De asemenea,
sunt garantate n mod explicit libertatea de asociere (articolul 153 din TFUE),
dreptul de aadresa petiii (articolul 24 din TFUE) i protecia secretelor comer-
ciale i asecretului profesional (articolul 339 din TFUE).
026
Curtea de Justiie a dezvoltat i a completat n mod constant aceste tenta-
tive iniiale de protecie a drepturilor fundamentale prin dreptul Uniunii.
n acest sens, aceasta arecunoscut principii juridice generale i le-a aplicat
utiliznd conceptele comune ale constituiilor statelor membre, precum i
conveniile internaionale privind protecia drepturilor omului, la care sta-
tele membre au aderat. ntre aceste convenii, oimportan deosebit oare
Convenia european a drepturilor omului, care a contribuit la conturarea
esenei drepturilor fundamentale ale Uniunii i amecanismelor de protejare
aacestora. Astfel, Curtea arecunoscut mai multe liberti ca drepturi fun-
damentale, garantate de dreptul Uniunii: dreptul de proprietate, libertatea de
exercitare aunei activiti profesionale, inviolabilitatea domiciliului, libertatea
de opinie, drepturile generale ale personalitii, protecia familiei (de exemplu,
dreptul membrilor familiei de ansoi un lucrtor migrant), libertatea econo-
mic, libertatea de religie sau de confesiune, precum i un numr de drepturi
procedurale fundamentale, precum dreptul la proceduri juridice corecte,
principiul confdenialitii corespondenei dintre avocat i client (cunoscut
sub numele de coresponden legal protejat n rile cu sistem de drept
cutumiar), interzicerea dublei sanciuni pentru acelai delict sau necesitatea
justifcrii aciunilor juridice ale Uniunii.
Un principiu de importan major, invocat n litigiile juridice, este prin-
cipiul egalitii de tratament. n termeni simpli, conform acestui principiu,
situaiile similare nu pot f tratate ntr-o manier diferit, exceptnd cazul
n care diferenele sunt justifcate n mod obiectiv. Totui, Curtea de Justiie
a susinut, contrar cutumelor internaionale, c acest principiu nu exclude
impunerea asupra resortisanilor i produselor naionale aunor cerine mai
stricte dect cele care vizeaz cetenii sau produsele din alte state membre.
Aceast discriminare pozitiv este rezultatul inevitabil al competenelor li-
mitate ale Uniunii i nu poate f remediat de dreptul Uniunii. Conform
hotrrilor Curii de Justiie emise pn n prezent, normele care impun
liberalizarea i care deriv din libertile fundamentale se aplic exclusiv
evenimentelor cu portan transfrontalier. n schimb, normele care re-
glementeaz fabricarea i comercializarea mrfurilor naionale sau statutul
juridic al resortisanilor n statele membre de origine nu intr n sfera de
reglementare aUniunii dect n msura n care au fost deja introduse msuri
de armonizare.
Prin jurisprudena Curii de Justiie, dreptul Uniunii dispune de un corp
extins de principii juridice cvasi-constituionale. n acest context, principiul
027
proporionalitii are oimportan practic semnifcativ. Acesta presupune
necesitatea evalurii obiectivelor urmrite i amijloacelor utilizate i efortul
de amenine un echilibru al acestora, n vederea evitrii legiferrii excesive.
Printre celelalte principii fundamentale care stau la baza dreptului Uniu-
nii se numr principiile generale ale dreptului administrativ i conceptul
de proceduri juridice corecte, precum, de exemplu, principiul proteciei
confdenialitii, interzicerea dispoziiilor retroactive care impun obligaii
sau aretragerii avantajelor dobndite n mod legitim, precum i dreptul la
audiere n instan, care trebuie s fe asigurat att n procedurile adminis-
trative ale Comisiei Europene, ct i n aciunile naintea Curii de Justiie.
Oimportan deosebit este acordat cerinei privind mai buna transparen,
ceea ce presupune c deciziile trebuie adoptate ntr-o manier ct se poate
de deschis i ct mai apropiat de ceteni. Un aspect semnifcativ al acestei
transparene este faptul c orice cetean al UE sau orice persoan juridic
nregistrat ntr-un stat membru poate avea acces la documentele Consiliului
sau ale Comisiei. De asemenea, toate ajutoarele i subveniile acordate din
bugetul UE trebuie fcute cunoscute persoanelor fzice i juridice, prin inter-
mediul bazelor de date accesibile fecrui cetean al UE.
Dei realizrile Curii de Justiie n defnirea drepturilor fundamentale ne-
scrise sunt recunoscute, nu se poate ns ignora faptul c aceast manier de
instituire a drepturilor fundamentale europene prezint un grav incon-
venient: Curtea de Justiie trebuie s se limiteze la cazul n spe. n aceste
condiii, Curtea nu poate institui, plecnd de la principiile juridice generale,
drepturi fundamentale pentru toate domeniile n care acest lucru este nece-
sar sau oportun. De asemenea, Curtea nu poate stabili nici sfera de aplicare i
nici limitele proteciei drepturilor fundamentale procednd la generalizrile
i diferenierile necesare. n consecin, instituiile UE nu pot evalua cu suf-
cient exactitate dac sunt sau nu n pericol s ncalce un drept fundamental.
n mod similar, un cetean al Uniunii nu poate aprecia cu exactitate, n toa-
te cazurile, dac i-a fost nclcat unul dintre drepturile sale fundamentale.
Operioad lung de timp, aderarea UE la Convenia european adrepturilor
omului a fost considerat drept soluia ieirii din aceast situaie. Cu toate
acestea, n avizul su 2/94, Curtea de Justiie a precizat c, din punct de
vedere legal, UE nu are competena de aadera la aceast convenie. Curtea
aafrmat c respectarea drepturilor omului este ocondiie alegalitii actelor
UE. Aderarea la convenie ar atrage ns omodifcare substanial asistemu-
lui actual al Uniunii de protecie adrepturilor omului, deoarece ar implica
028
includerea UE ntr-un sistem instituional internaional, precum i integra-
rea tuturor dispoziiilor conveniei n ordinea juridic a Uniunii. n opinia
Curii de Justiie, oastfel de modifcare asistemului de protecie adrepturilor
omului n UE, avnd implicaii instituionale n egal msur fundamentale
pentru Uniune i pentru statele membre, ar avea oanvergur constituional
i ar depi astfel, prin natura sa, limitele stabilite de articolul 352 din TFUE.
Aderarea UE la convenie este ns prevzut n mod explicit la articolul 6
alineatul (2) din Tratatul UE. Totui, Tratatul de la Lisabona areprezentat
un pas nainte decisiv pentru stabilirea unui drept constituional comun al
UE i apus bazele unei noi fundaii pentru protecia drepturilor fundamen-
tale n UE. Noul articol privind drepturile fundamentale din Tratatul UE
(articolul 6) stabilete obligativitatea respectrii Cartei drepturilor fundamen-
tale aUniunii Europene n aciunile instituiilor UE i ale statelor membre,
n msura n care acestea aplic i pun n practic dreptul Uniunii. Car-
ta drepturilor fundamentale se bazeaz pe un proiect ntocmit anterior de
oconvenie alctuit din 16 reprezentani ai eflor de stat sau de guvern ai
statelor membre, preedintele Comisiei Europene, 16 deputai ai Parlamentu-
lui European i 30 de membri ai parlamentelor naionale (cte doi din fecare
stat membru la acel moment) sub preedinia profesorului Roman Herzog
i afost proclamat ofcial drept Carta drepturilor fundamentale aUniunii
Europene de ctre preedinii Parlamentului European, Consiliului i Co-
misiei la 7 decembrie2000. n decursul negocierilor privind constituia euro-
pean, aceast Cart adrepturilor fundamentale afost revizuit i adevenit
parte integrant din Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa,
la 29 octombrie2004. Dup eecul acestui tratat, Carta drepturilor funda-
mentale afost nc odat proclamat solemn Carta drepturilor fundamen-
tale a Uniunii Europene, de data aceasta ca instrument separat, de ctre
preedinii Parlamentului European, Consiliului i Comisiei Europene, la 12
decembrie2007, la Strasbourg. Aceasta este versiunea cartei la care Tratatul
UE face referire ca obligatorie. Astfel, Carta drepturilor fundamentale capt
valoare juridic i stabilete aplicabilitatea drepturilor fundamentale n drep-
tul Uniunii. Totui, aceasta nu se aplic Poloniei i Regatului Unit. Cele dou
state membre nu au putut sau nu au dorit s adopte sistemul drepturilor fun-
damentale al cartei, considernd c vor f obligate s renune sau, cel puin,
s i modifce anumite poziii naionale privind, de exemplu, aspecte de or-
din religios sau tratamentul aplicat minoritilor. Prin urmare, pentru aceste
dou state membre drepturile fundamentale nu decurg din Carta drepturilor
fundamentale, ci, ca i pn acum, din jurisprudena Curii de Justiie.
029
Constituia Uniunii Europene
Fiecare societate are o Constituie. Constituia este modalitatea prin care
este defnit structura unui sistem politic, ceea ce nseamn c specifc
relaia dintre diferitele componente i dintre acestea i sistemul n ansam-
blu, defnete obiectivele comune i stabilete regulile de adoptare a unor
decizii cu caracter obligatoriu. Avnd n vedere c Uniunea European este
oasociaie de state creia is-au atribuit oserie de sarcini i funcii specifce,
constituia acesteia trebuie s fe n msur s abordeze aceleai aspecte ca
oconstituie naional.
n statele membre, statul ca organism este guvernat de dou principii suve-
rane: statul de drept i democraia. Pentru af fdele cerinelor fundamentale
ale dreptului i democraiei, toate activitile Uniunii trebuie s fe legitime
att din punct de vedere juridic, ct i din punct de vedere democratic: ele-
mentele pe care se ntemeiaz, structura, competenele Uniunii, modul n
care funcioneaz, poziia statelor membre i ainstituiilor acestora i poziia
cetenilor.
n urma eecului Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa
din 29 octombrie2004, constituia UE nc nu afost redactat sub forma
unui document constituional, ci reiese din totalitatea normelor i valorilor
fundamentale pe care autoritile le percep ca avnd caracter obligatoriu.
Aceste norme se regsesc parial n tratatele europene sau n instrumentele
juridice puse n aplicare de instituiile Uniunii, ns n parte se bazeaz i pe
cutum.
NATURA JURIDIC AUE
Orice analiz a naturii juridice a UE trebuie s porneasc de la trsturile
caracteristice ale acesteia. Dei natura juridic aUE afost stabilit n dou
hotrri cu valoare de precedent ale Curii de Justiie a Comunitii Econo-
mice Europene pronunate n 1963 i 1964 cu privire la CEE de atunci, aces-
te hotrri sunt nc valabile pentru Uniunea European n forma sa actual.
030
CAUZA VAN GEND & LOOS
n acest litigiu, ntreprinderea olandez de transport Van Gend & Loos
ainiiat oaciune juridic mpotriva autoritilor vamale din rile de Jos pe
motivul impunerii unei taxe de import pentru un produs originar din Ger-
mania n cuantum mai mare dect taxele aplicate importurilor anterioare.
ntreprinderea aconsiderat aceast aciune onclcare aarticolului 12 din
Tratatul CEE, care interzice introducerea unor noi taxe de import sau orice
majorare ataxelor vamale existente ntre statele membre. Instana din rile
de Jos a suspendat procedurile i a naintat cazul ctre Curtea de Justiie,
solicitnd clarifcarea domeniului de aplicare i a implicaiilor juridice ale
articolului invocat din Tratatul de instituire aCE.
Curtea de Justiie autilizat acest caz pentru aprezenta oserie de observaii fun-
damentale privind natura juridic aUE. n hotrrea sa, Curtea aafrmat c:
[...] obiectivul Tratatului CEE, care este instituirea unei piee comune,
acrei funcionare vizeaz direct prile interesate din Comunitate, implic
faptul c acest tratat este mai mult dect un acord care d natere exclusiv
unor obligaii reciproce ntre statele contractante. Acest punct de vedere este
confrmat de preambulul tratatului, care nu face referire doar la guverne,
ci i la popoare, precum i, n mod concret, prin nfinarea unor organis-
me care s instituionalizeze drepturile suverane a cror exercitare afecteaz
att statele membre, ct i cetenii acestora; [] concluzia la care se poate
ajunge este c aceast Comunitate constituie onou ordine juridic de drept
internaional, n favoarea creia statele i-au limitat drepturile suverane,
chiar dac ntr-un numr limitat de domenii, i sub incidena creia intr nu
doar statele membre, ci i resortisanii acestora [...].
CAUZA COSTA/ENEL
Dup doar un an, cauza Costa/ENEL adat Curii de Justiie ocazia de a-i
prezenta poziia n mai mare detaliu. Faptele n acest caz au fost urmtoa-
rele: n 1962, Italia a naionalizat producia i distribuia de electricitate
i a transferat patrimoniul ntreprinderilor din sectorul energiei electrice
companiei naionale de electricitate ENEL. n calitate de acionar al Edi-
son Volta, una dintre ntreprinderile naionalizate, dlCosta aconsiderat c
afost privat de dividendele sale i, prin urmare, arefuzat s achite ofactu-
r la electricitate n valoare de 1 926 de lire italiene. n cadrul procedurii
031
27 septembrie1964, Bruxelles
Autoturism cu numr de nmatriculare european, parcat n faa viitorului
sediu al Comisiei Europene, cldirea Joyeuse entre, afat n construcie
la acel moment.
032
naintate instanei de arbitraj din Milano, unul dintre motivele invocate de
dl Costa pentru a-i justifca atitudinea a fost acela c legea de naionalizare
nclca oserie de dispoziii ale Tratatului CEE. Pentru aputea evalua motivele
prezentate de dl Costa n aprarea sa, instana a solicitat Curii de Justiie s
interpreteze mai multe aspecte ale Tratatului CEE. n hotrrea sa, Curtea de
Justiie afcut urmtoarele afrmaii cu privire la natura juridic aCEE:
Spre deosebire de tratatele internaionale obinuite, Tratatul CEE a institu-
it o ordine juridic proprie, integrat n sistemul juridic al statelor membre
[...] i pe care instanele acestora sunt obligate s oaplice. Prin instituirea unei
Comuniti cu o durat nelimitat, dispunnd de propriile instituii, propria
personalitate, propria capacitate juridic i capacitatea de reprezentare pe plan
internaional i, n special, cu puteri reale derivate din limitarea competenei
sau din transferul atribuiilor statelor ctre Comunitate, statele membre i-
au limitat drepturile lor suverane i au creat astfel un corp de drept aplicabil
resortisanilor lor i lor nsele.
Pe baza observaiilor sale detaliate, Curtea de Justiie aconcluzionat c:
Reiese din ansamblul observaiilor de mai sus c, izvornd dintr-o surs in-
dependent, dreptului nscut din tratat nu ar putea, dat find natura sa speci-
fc original, s ise opun din punct de vedere juridic un text intern, indife-
rent de natura acestuia, fr a-i pierde caracterul comunitar i fr af pus n
discuie fundamentul juridic al Comunitii nsei. Transferarea de ctre state,
din sistemul lor juridic intern ctre sistemul juridic comunitar a drepturilor
i obligaiilor care decurg din tratat are drept consecin olimitare defnitiv
adrepturilor lor suverane asupra creia nu ar putea s prevaleze un act unilateral
ulterior, incompatibil cu conceptul de Comunitate [...].
Din perspectiva acestor hotrri fundamentale ale Curii de
Justiie, elementele care mpreun reprezint o caracteristic tipic
anaturii juridice specifce a UE sunt:
structura instituional, care garanteaz c aciunile UE au la baz i inte-
resul european general, adic se refect sau sunt infuenate de interesul
Uniunii, astfel cum este stabilit n obiective;
transferul de competene ctre instituiile Uniunii, ntr-o msur mai mare
dect n cadrul altor organizaii internaionale i acoperirea unor domenii
n care statele, n mod normal, i pstreaz drepturile suverane;
033
instituirea unei ordini juridice proprii, independent de ordinile juridice
ale statelor membre;
aplicabilitatea direct a dreptului UE, care garanteaz punerea n apli-
care complet i uniform a dispoziiilor UE n toate statele membre i
stabilete drepturi i obligaii valabile att pentru statele membre, ct i
pentru cetenii acestora;
supremaia dreptului Uniunii, care exclude orice revocare sau modifcare
a acestuia n baza dreptului naional i, n caz de litigiu, i garanteaz
prevalena fa de acesta din urm.
UE este astfel oentitate autonom cu propriile drepturi suverane i cu oordine
juridic independent de cea a statelor membre, creia i se supun att statele
membre nsele, ct i resortisanii acestora, n domeniile de competen ale UE.
Prin natura sa, UE se caracterizeaz att prin trsturi comune, ct i prin
diferene fa de cel mai des ntlnite tipuri de organizaii internaionale sau struc-
turi de tip federal.
UE nu este un produs fnit, ci se af ntr-un proces de evoluie, iar forma sa
fnal nu poate f nc prevzut.
Singura trstur pe care UE oare n comun cu organizaiile internaionale este
faptul c aluat natere n urma unui tratat internaional. Cu toate acestea, UE
aevoluat considerabil de la nceputurile sale deoarece, dei tratatele fondatoare
ale UE au avut la baz tratate naionale, ele au condus la crearea unei Uniuni
independente, cu propriile drepturi suverane i responsabiliti. Statele membre
au renunat la unele dintre propriile competene suverane n favoarea acestei
Uniuni. n plus, sarcinile atribuite UE sunt foarte diferite de cele specifce altor
organizaii internaionale. n timp ce acestea din urm au sarcini precise, de
natur tehnic, UE acoper domenii de responsabilitate care, mpreun, consti-
tuie atribute eseniale ale suveranitii statale.
Datorit acestor diferene dintre UE i tipul tradiional de organizaie
internaional, Uniunea este n curs de dobndire aunui statut similar cu cel
al unui stat individual. n special faptul c statele membre i-au cedat parial
drepturile suverane areprezentat un semn c UE era deja structurat dup mo-
delul unui stat federal. Totui, aceast perspectiv nu ia n considerare faptul c
instituiile UE au competene doar n anumite domenii, n scopul ndeplinirii
obiectivelor stabilite n tratate. Aceasta nseamn c nu au libertatea de a-i
034
alege obiectivele asemeni unui stat suveran i nici nu se af n poziia de aface
fa provocrilor cu care se confrunt statele moderne n prezent. UE nu se
bucur nici de jurisdicia cuprinztoare astatelor suverane, nici de capacitatea
de a stabili noi domenii de responsabilitate (principiul competenei de a se
pronuna asupra propriei competene).
Din aceste motive, UE nu este nici o organizaie internaional clasic, nici
oasociaie de state, ci este mai degrab oentitate autonom situat la grania din-
tre cele dou. n mediul juridic, se folosete n prezent termenul de organizaie
supranaional.
SARCINILE UE
Lista de sarcini ncredinate UE se aseamn puternic cu ordinea constituional
a unui stat. Acestea nu sunt sarcini de natur strict tehnic asumate n mod
obinuit de organizaiile internaionale, ci domenii de competen care, mpre-
un, alctuiesc atributele eseniale ale suveranitii statale.
Lista de sarcini ncredinate UE este foarte vast, cuprinznd aciuni economi-
ce, sociale i politice.
Sarcinile economice sunt centrate pe crearea unei piee comune care s uneasc
pieele naionale ale statelor membre i n cadrul creia toate bunurile i servici-
ile s poat f oferite i vndute n aceleai condiii pe care le presupune opia
intern i la care toi cetenii s aib acces egal i liber.
Planul de acrea opia comun s-a materializat, n esen, prin programul care
viza fnalizarea pieei interne pn n1992, lansat de preedintele Comisiei de
la momentul respectiv, Jacques Delors, i aprobat de efi de stat sau de guvern,
instituiile Uniunii reuind s stabileasc un cadru juridic pentru opia uni-
c cu ofuncionare corespunztoare. Acest cadru este n prezent completat n
foarte mare parte prin msuri interne de transpunere, datorit crora piaa uni-
c adevenit deja orealitate. Piaa unic i-a fcut simit prezena i n viaa de
zi cu zi, n special n cazul cltoriilor n interiorul UE, care de mult timp nu
mai sunt ntrerupte prin controale de identitate la frontierele naionale.
Piaa intern este susinut de uniunea economic i monetar.
Sarcina UE n ceea ce privete politica economic nu este ns de a stabili
i a gestiona o politic economic european, ci de a coordona politicile
035
economice naionale, astfel nct deciziile unuia sau mai multor state mem-
bre s nu aib efecte negative asupra funcionrii pieei unice. n acest scop,
afost adoptat un Pact de stabilitate i cretere pentru apune la dispoziia sta-
telor membre criteriile detaliate pe care trebuie s le aib la baz deciziile lor
de politic bugetar. Dac acestea nu sunt respectate, Comisia European
poate emite avertismente i, n caz de defcit bugetar excesiv repetat, Consi-
liul poate impune sanciuni.
n ceea ce privete politica monetar, sarcina UE a fost de a introduce o mo-
ned unic n UE i de acontrola aspectele monetare la nivel central. n acest
domeniu, s-a nregistrat deja un prim succes. La 1 ianuarie 1999, euro a fost
introdus ca moned unic european n statele membre care ndepliniser deja
criteriile de convergen stabilite n acest scop. Aceste state sunt Belgia, Germa-
nia, Irlanda, Spania, Frana, Italia, Luxemburg, rile de Jos, Austria, Portugalia
i Finlanda. La 1 ianuarie 2002, monedele naionale ale acestor state au fost
nlocuite cu bancnote i monede euro. De atunci, toate plile i tranzaciile f-
nanciare s-au efectuat ntr-o singur moned euro. Iniial, Grecia i Suedia nu
au ndeplinit criteriile de convergen. Grecia afost inclus la 1ianuarie2001.
Suedia, care nu putea ndeplini criteriile de convergen n principal din cauza
faptului c nu participa la mecanismul cursului de schimb al sistemului mo-
netar european (sala de ateptare pentru euro), face obiectul unei derogri,
astfel nct Comisia i Banca Central European trebuie s prezinte rapoarte
de convergen cel puin o dat la doi ani, n care s recomande Consiliului
participarea acestui stat. Dac se formuleaz oasemenea recomandare, iar Con-
siliul o aprob, Suedia nu va putea refuza participarea. Cu toate acestea, n
prezent, populaia suedez susine ntr-o foarte mic msur aderarea la zona
euro. n 2003, n cadrul unui referendum, 55,9 % dintre suedezi s-au expri-
mat mpotriva introducerii monedei euro. Conform unui sondaj efectuat n
decembrie2005, 49 % dintre acetia erau nc mpotriva monedei euro, n timp
ce 36 % erau pentru. n ceea ce privete Danemarca i Regatul Unit, situaia
este diferit. Aceste state membre i-au asigurat oclauz de neparticipare care
le permite s decid dac i n ce moment se va iniia procedura de verifcare
andeplinirii criteriilor de aderare la moneda unic. Noile state membre sunt,
de asemenea, obligate s adopte euro ca moned naional de ndat ce nde-
plinesc criteriile de convergen. Niciunul dintre noile state membre nu bene-
fciaz de oclauz de neparticipare i majoritatea acestora doresc s introduc
moneda euro ct mai curnd posibil. Slovenia (1ianuarie2007), Cipru (1ianu-
arie2008), Malta (1ianuarie2008) i Slovacia (1ianuarie2009) au atins deja
036
6 decembrie1977, Bruxelles
Demonstraie n favoarea alegerilor prin vot
direct pentru Parlamentul European i n
favoarea monedei unice, n timpul reuniunii
Consiliului European de la 5 i 6 decembrie1977.
037
acest obiectiv, extinznd zona euro rile n care moneda este euro la un
numr de 16 state membre n prezent(
2
).
n plus fa de domeniul politicii economice i monetare, UE are responsabiliti
n numeroase alte sectoare ale politicii economice. Acestea includ, n special,
politica n domeniul agriculturii i pescuitului, politica n domeniul transpor-
turilor, politica de protecie aconsumatorilor, politica structural i de coeziu-
ne, politica de cercetare i dezvoltare, politica de mediu, politica n domeniul
sntii, politica comercial i politica energetic.
n domeniul politicii sociale, UE are sarcina de ase asigura c avantajele integr-
rii economice nu sunt resimite doar de persoanele active n cadrul economiei, ci
i c acestea infueneaz dimensiunea social apieei unice. Unul dintre punc-
tele de plecare n acest sens afost introducerea unui sistem de securitate social
pentru lucrtorii migrani. n cadrul acestui sistem, lucrtorii care au desfurat
activiti profesionale n mai multe state membre i care, n consecin, au f-
cut parte din diferite sisteme de asigurare social, nu vor f dezavantajai n
privina proteciei lor sociale (pensie pentru limit de vrst, pensie de invali-
ditate, asisten medical, prestaii familiale, ajutoare de omaj). Oalt sarcin
prioritar, n contextul situaiei omajului din UE, care a reprezentat o surs
de preocupare n ultimii ani, afost nevoia elaborrii unei strategii europene de
ocupare aforei de munc. Statele membre i UE sunt invitate s pun la punct
ostrategie de ocupare aforei de munc i s promoveze, n special, mna de
lucru califcat, format i capabil s se adapteze, precum i piee ale muncii
pregtite pentru o reacie rapid la evoluia economiei. Promovarea ocuprii
forei de munc este considerat un domeniu de interes comun, care necesit
ocoordonare amsurilor naionale ale statelor membre n cadrul Consiliului.
UE va contribui la atingerea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc prin
ncurajarea cooperrii ntre statele membre i, dac este necesar, prin sprijinirea
iniiativelor acestora, respectndu-le totodat competenele.
n ceea ce privete domeniul politic n sens strict, sarcinile UE vizeaz cetenia
Uniunii, politica privind cooperarea judiciar n materie penal i politica ex-
tern i de securitate comun. Cetenia UE aconsolidat i mai mult drepturile
i interesele resortisanilor statelor membre n cadrul UE. Cetenii se bucur
de: dreptul de liber circulaie pe teritoriul Uniunii (articolul 21 din TFUE),
(
2
) La 1 ianuarie 2011, Estonia devine al aptesprezecelea stat membru al zonei euro, adoptnd
moneda unic european.
038
dreptul de a alege i de a f ales la alegerile locale (articolul 22 din TFUE),
dreptul la protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui
stat membru (articolul 23 din TFUE), dreptul de a adresa petiii Parlamen-
tului European (articolul 24 din TFUE) i, n contextul interdiciei generale
adiscriminrii, dreptul de af tratat n orice stat membru n aceleai condiii ca
resortisanii statului respectiv [articolul 20 alineatul (2) coroborat cu articolul
18 din TFUE].
n domeniul politicii externe i de securitate comune, UE are, n principal,
urmtoarele sarcini:
garantarea valorilor comune, aintereselor fundamentale i aindependenei
UE;
consolidarea securitii UE i astatelor membre;
protejarea pcii mondiale i sporirea securitii internaionale;
promovarea cooperrii internaionale;
promovarea democraiei i a statului de drept, protejarea drepturilor
omului i alibertilor fundamentale;
stabilirea unei aprri comune.
Deoarece UE nu este un stat individual, aceste sarcini pot f ndeplinite doar
treptat. n mod tradiional, politica extern i, n special, cea de securitate
sunt domenii n legtur cu care statele membre sunt deosebit de decise s i
pstreze propria suveranitate (naional). Interesele comune din acest dome-
niu sunt difcil de defnit i deoarece doar Frana i Regatul Unit dein arme
nucleare. Faptul c anumite state membre nu fac parte din NATO sau din
UEO constituie oalt problem. Din acest motiv, la ora actual, majoritatea
deciziilor din domeniul politicii externe i de securitate comune sunt luate
n cadrul cooperrii dintre state. n acelai timp, au aprut totui mai multe
instrumente autonome, care contureaz un cadru juridic solid pentru coope-
rarea dintre state.
n domeniul cooperrii judiciare n materie penal, principalul rol al UE este
de andeplini sarcini care vizeaz interesul Europei n ansamblu. Printre aces-
tea se numr, n special, combaterea crimei organizate, prevenirea trafcului
de persoane i urmrirea penal ainfraciunilor. Deoarece crima organizat nu
039
mai poate f combtut cu efcacitate la nivel naional, este necesar un rspuns
comun la nivelul UE. S-au parcurs deja dou etape pozitive odat cu directiva
privind splarea banilor i crearea unei autoriti europene de poliie, Europol,
care funcioneaz din1998 (articolul 88 din TFUE). n plus, aceast cooperare
vizeaz i facilitarea i accelerarea cooperrii n materie procedural i de aplicare
a deciziilor, facilitarea extrdrii ntre statele membre, instituirea unor norme
minimale referitoare la elementele constitutive ale infraciunilor i la sanciunile
aplicabile n domeniul crimei organizate, terorismului, trafcului de persoane i
exploatrii sexuale a femeilor i copiilor, trafcului ilicit de droguri, trafcului
ilicit de arme, splrii banilor i corupiei (articolul 83 din TFUE). Unul dintre
principalele progrese ale cooperrii judiciare n cadrul UE afost crearea Eurojust,
n aprilie2003 (articolul 85 din TFUE). Cu sediul la Haga, Eurojust este forma-
t din magistrai i procurori din toate statele UE. Misiunea sa este de acontribui
la coordonarea cercetrii i urmririi penale ainfraciunilor transfrontaliere gra-
ve. Pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor fnanciare ale
Uniunii, Consiliul poate institui un Parchet European, pornind de la Eurojust
(articolul 86 din TFUE). Un alt progres nregistrat este reprezentat de crearea
mandatului european de arestare, care este valabil pe teritoriul UE din ianua-
rie2004. Mandatul poate f emis pentru orice persoan acuzat de oinfraciune
pentru care pedeapsa minim depete un an de nchisoare. Mandatul euro-
pean de arestare are scopul de anlocui procedurile ndelungate de extrdare.
COMPETENELE UE
Tratatele fondatoare ale UE nu confer instituiilor Uniunii nicio competen
general de alua toate msurile necesare atingerii obiectivelor tratatelor, ns
stabilesc, n fecare capitol, sfera competenelor de aciune. Ca principiu
de baz, UE i instituiile sale nu pot decide asupra temeiului lor juridic i
acompetenelor lor. Principiul competenei partajate (articolul 2 din TFUE)
se aplic n continuare. Statele membre au ales aceast metod pentru ase
asigura c transferul propriilor competene poate f monitorizat i controlat
cu mai mare uurin.
Gama de aspecte acoperite de principiul competenelor partajate variaz n
funcie de natura sarcinilor atribuite UE. Competenele care nu au fost trans-
ferate Uniunii intr exclusiv n domeniul de competen al statelor membre.
Tratatul UE stipuleaz explicit c aspectele legate de sigurana naional sunt
de competena exclusiv astatelor membre.
040
Aceast situaie d natere unei ntrebri legitime: Care este grania dintre
competenele UE i cele ale statelor membre? Grania este trasat pe baza
atrei categorii de competene:
competen exclusiv aUE (articolul 3 din TFUE) n domenii n care se
poate presupune c omsur la nivelul UE va f mai efcient dect om-
sur necoordonat, luat n oricare dintre statele membre. Domeniile
sunt clar stabilite i includ uniunea vamal, stabilirea normelor privind
concurena necesare funcionrii pieei interne, politica monetar pentru
statele membre acror moned este euro, politica comercial comun i
anumite aspecte ale politicii comune n domeniul pescuitului. n aceste
domenii ale politicii, doar Uniunea European poate legifera i adopta
acte cu for juridic obligatorie, statele membre putnd s fac acest
lucru numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea
n aplicare aactelor Uniunii [articolul 2 alineatul (1) din TFUE];
competen partajat ntre UE i statele membre (articolul 4 din TFUE) n
domenii n care oaciune la nivel european este mai efcient dect una
ntreprins de un stat membru. Competena partajat vizeaz: normele
privind piaa intern, coeziunea economic, social i teritorial, agri-
cultura i pescuitul, mediul, transporturile, reelele transeuropene, ali-
mentarea cu energie i spaiul de libertate, securitate i justiie, precum i
obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, cercetare
i dezvoltare tehnologic, spaiul, cooperarea pentru dezvoltare i ajuto-
rul umanitar. n toate aceste domenii, UE i poate exercita cu prioritate
competena, ns doar n ceea ce privete aspectele stabilite n instru-
mentul relevant al Uniunii, nu n cazul ntregului domeniu al politicii.
Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a
exercitat competena sau ahotrt s nceteze s i-o mai exercite [arti-
colul 2 alineatul (2) din TFUE]. Aceast din urm situaie apare atunci
cnd instituiile relevante ale UE decid s abroge un act legislativ, n
special pentru arespecta principiul subsidiaritii i al proporionalitii.
Consiliul poate, la iniiativa unuia sau amai multor membri, s solicite
Comisiei s prezinte propuneri de abrogare aunui act legislativ;
competena de a desfura aciuni de sprijin (articolul 6 din TFUE).
Competena UE de adesfura aciuni de sprijin se limiteaz la coordo-
narea sau completarea aciunii statelor membre; UE nu poate armoniza
actele cu putere de lege n domeniile vizate [articolul 2 alineatul (5) din
041
TFUE]. Prin urmare, responsabilitatea de elaborare alegislaiei revine
n continuare statelor membre, care se bucur de olibertate de aciune
semnifcativ. Domeniile cuprinse n aceast categorie de competen
sunt protecia i mbuntirea sntii umane, industria, cultura, tu-
rismul, educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, protecia ci-
vil i cooperarea administrativ. n domeniul ocuprii forei de munc
i al politicii economice, statele membre recunosc n mod explicit nevoia
unei coordonri n cadrul UE amsurilor adoptate la nivel naional.
Trebuie reinut n ceea ce privete competenele UE n domeniul coordonrii
politicii economice i de ocupare a forei de munc i a politicii externe i
de securitate comune c acestea nu se ncadreaz n niciuna dintre aceste
categorii i nu fac parte din aceast list de competene. Cu toate acestea,
odeclaraie precizeaz c politica extern i de securitate comun nu va adu-
ce atingere competenelor statelor membre cu privire la propria lor politic
extern i la imaginea rii la nivel mondial.
n plus fa de aceste competene specifce, tratatele Uniunii confer
instituiilor competena de a aciona atunci cnd acest lucru este esenial
pentru funcionarea pieei interne i pentru asigurarea unei concurene ne-
denaturate (a se vedea articolul 352 din TFUE sau clauza de fexibilitate).
Totui, aceste articole nu confer instituiilor competene generale care s
le permit s i asume sarcini care depesc obiectivele stabilite prin tratate.
Instituiile Uniunii nu i pot extinde competenele n detrimentul statelor
membre. n practic, s-a fcut adesea uz de posibilitile oferite de aceast
competen deoarece, de-a lungul timpului, UE s-a confruntat n mod repe-
tat cu noi sarcini care nu fuseser prevzute la momentul semnrii tratatelor
fondatoare i n legtur cu care n tratate nu fuseser conferite competene
corespunztoare. Exemplele includ protecia mediului i a consumatorilor
sau instituirea Fondului european de dezvoltare regional ca mijloc de aco-
perire a discrepanelor dintre regiunile dezvoltate i cele subdezvoltate din
UE. Totui, la ora actual, s-au stabilit reglementri juridice specifce pentru
domeniile menionate mai sus. Aceste dispoziii specifce au diminuat con-
siderabil importana clauzei privind competenele decizionale. Exercitarea
acestor competene necesit aprobarea Parlamentului European.
n sfrit, exist i alte competene pentru adoptarea unor msuri indispensa-
bile pentru punerea n aplicare efcient i semnifcativ acompetenelor deja
conferite n mod expres (competene implicite). Aceste competene au dobndit
042
osemnifcaie special pentru gestionarea relaiilor externe. Ele permit Uni-
unii s i asume obligaii fa de ri tere sau alte organizaii internaionale
n domenii incluse n lista de sarcini atribuite UE. Un exemplu ilustrativ
n acest sens este cauza Kramer, soluionat de Curtea de Justiie. Aceast
cauz viza capacitatea UE de acolabora cu organizaii internaionale pentru
astabili cote de pescuit i, atunci cnd se consider adecvat, pentru asumarea
unor obligaii n acest domeniu, n temeiul dreptului internaional. n lipsa
unor prevederi specifce n tratat, Curtea de Justiie adedus competena ex-
tern necesar pe baza competenelor interne specifce politicii n domeniul
pescuitului, n conformitate cu politica agricol comun.
n exercitarea acestor competene, UE se supune principiului subsidiaritii,
preluat din doctrina social romano-catolic, care a dobndit practic statut
constituional prin includerea n Tratatul UE [articolul 5 alineatul (3)]. Acest
principiu are dou faete: pe de oparte, declaraia pozitiv potrivit creia UE
trebuie s acioneze atunci cnd obiectivele pot f realizate mai bine la nivelul
Uniunii, ceea ce i extinde competenele, iar pe de alt parte, declaraia nega-
tiv potrivit creia aceasta nu trebuie s acioneze n cazul n care obiectivele
pot f atinse n mod satisfctor de ctre statele membre pe cont propriu,
ceea ce i restrnge competenele. n practic, acest lucru nseamn c toate
instituiile Uniunii, dar mai ales Comisia, trebuie s demonstreze ntotdeau-
na c exist onevoie real de norme i aciuni comune. Pentru a-l parafraza
pe Montesquieu, atunci cnd nu este necesar ca UE s intervin, este necesar
ca aceasta s nu intervin. Dac nevoia unor reglementri la nivelul Uniunii
este demonstrat, urmtoarea ntrebare care se contureaz vizeaz intensi-
tatea i natura acestora. Rspunsul decurge din principiul proporionalitii,
care aptruns n dreptul Uniunii prin hotrri ale Curii de Justiie aUniu-
nii Europene i care este stabilit n Tratatul UE n coroborare cu dispoziiile
privind competenele [articolul5 alineatul(4)]. Se impune deci ca necesitatea
unui instrument juridic specifc s fe analizat cu atenie pentru ase stabili
dac nu exist alte metode mai puin restrictive de aobine acelai rezultat.
n termeni generali, principala concluzie este c legislaia-cadru, standardele
minimale i recunoaterea reciproc astandardelor existente n statele mem-
bre trebuie s aib ntietate fa de dispoziii juridice excesiv de detaliate.
Respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii poate f verifca-
t i de ctre parlamentele naionale. n acest scop, s-a introdus un sistem
de avertizare timpurie. Acesta permite parlamentelor naionale s emit, n
termen de opt sptmni de la transmiterea unei propuneri legislative, un
043
aviz motivat n care s justifce de ce consider c propunerea respectiv
nu respect cerinele de subsidiaritate i proporionalitate. n cazul n care
acest aviz motivat este susinut prin cel puin otreime din voturile alocate
parlamentelor naionale (fecare parlament naional dispune de 2 voturi sau,
n cazul sistemelor bicamerale, de un vot pentru fecare camer), propune-
rea legislativ trebuie reexaminat de ctre instituia care a naintat-o (de
obicei, Comisia). n urma acestei reexaminri, propunerea poate f reinut,
modifcat sau retras. n cazul n care Comisia European decide s rein
proiectul, aceasta trebuie s emit un aviz motivat prin care s precizeze de
ce consider c proiectul respect principiul subsidiaritii. Acest aviz moti-
vat, mpreun cu avizele motivate ale parlamentelor naionale, se nainteaz
organului legislativ al UE pentru af luate n considerare n cadrul proce-
sului de legiferare. n cazul n care, cu o majoritate de 55 % din membrii
Consiliului UE sau cu o majoritate a voturilor exprimate n Parlamentul
European, organismul legislativ al UE este de prere c propunerea nu res-
pect principiul subsidiaritii, se renun la continuarea examinrii propu-
nerii legislative.
INSTITUIILE UE
Articolul 13 din TUE (cadrul instituional)
(1) Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea
valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale
cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei,
a ecacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale.
Instituiile Uniunii sunt:
Parlamentul European;
Consiliul European;
Consiliul;
Comisia European (denumit n continuare Comisia);
Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
Banca Central European;
Curtea de Conturi.
(2) Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite
prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile
prevzute de acestea. Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial.
044
(
3
) Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009,
numrul deputailor a crescut provizoriu la 754. Numrul maxim de
751 de deputai va trebui restabilit, prin adaptri corespunztoare, pentru
viitoarele alegeri, care vor avea loc n 2014.
CONSILIUL EUROPEAN
27 de ef de stat sau de guvern, preedintele Consiliului
European i preedintele Comisiei
COMISIA EUROPEAN
27 de membri (pn n2014)
CURTEA DE JUSTIIE
AUNIUNII EUROPENE
CONSILIUL
27 de minitri (unul pentru
fecare stat membru)
PARLAMENTUL EUROPEAN
751 de deputai(
3
)
COMITETUL REGIUNILOR
350 de membri (maximum)
COMITETUL ECONOMIC
I SOCIAL EUROPEAN
350 de membri (maximum)
BANCA
CENTRAL
EUROPEAN
CURTEA DE
CONTURI
27 de membri
(unul pentru
fecare stat
membru)
BANCA EUROPEAN
DE INVESTIII
VEDERE DE ANSAMBLU ASUPRA TUTUROR INSTITUIILOR (TFUE)
045
(3) Dispoziiile referitoare la Banca Central European i la Curtea de
Conturi, precum i dispoziiile detaliate referitoare la celelalte instituii
gureaz n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
(4) Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet
Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii
consultative.
STAT MEMBRU VOTURI N
CONSILIU
LOCURI N PARLAMENTUL
EUROPEAN
GERMANIA 29 99
FRANA 29 78
ITALIA 29 78
REGATUL UNIT 29 78
SPANIA 27 54
POLONIA 27 54
ROMNIA 14 35
RILE DE JOS 13 27
BELGIA 12 24
REPUBLICA CEH 12 24
GRECIA 12 24
UNGARIA 12 24
PORTUGALIA 12 24
SUEDIA 10 19
BULGARIA 10 18
AUSTRIA 10 18
DANEMARCA 7 14
SLOVACIA 7 14
FINLANDA 7 14
IRLANDA 7 13
LITUANIA 7 13
LETONIA 4 9
SLOVENIA 4 7
ESTONIA 4 6
CIPRU 4 6
LUXEMBURG 4 6
MALTA 3 5
046
Oalt ntrebare legat de constituia Uniunii Europene vizeaz organiza-
rea acesteia. Care sunt instituiile Uniunii? Avnd n vedere c UE exercit
funcii specifce n mod normal statelor, are aceasta un guvern, parlament,
autoriti administrative i instane similare celor care exist n statele mem-
bre? n mod intenionat, ndeplinirea sarcinilor atribuite UE i gestionarea
procesului de integrare nu au fost lsate la latitudinea statelor membre sau
nu au constituit obiectul cooperrii internaionale. UE dispune de un sistem
instituional care o plaseaz n poziia de a stabili noi stimuli i obiective
pentru unifcarea Europei i pentru adoptarea unui corpus de legi, n dome-
niile care sunt de competena sa, adaptat i cu caracter obligatoriu pentru
toate statele membre.
Principalii actori ai sistemului instituional sunt instituiile UE Parlamen-
tul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea
de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea de
Conturi. Sistemul instituional este completat de trei organisme auxiliare:
Banca European de Investiii, Comitetul Economic i Social European i
Comitetul Regiunilor.
INSTITUIILE
Parlamentul European (articolul 14 din TUE)
Parlamentul European reprezint cetenii statelor membre ale UE. Acesta
a luat natere n urma fuziunii dintre adunarea comun a CECO, aduna-
rea CEE i adunarea Euratom, care au format oadunare, n conformitate
cu Convenia relativ la anumite instituii comune comunitilor europene
din1957 (primul tratat de fuziune). n mod ofcial, nu s-a trecut la denu-
mirea de Parlament European dect dup intrarea n vigoare aTratatului
privind Uniunea European, fapt ce nu afcut dect s refecte orealitate
deja cunoscut nc din1958, moment n care adunarea i-a modifcat nu-
mele n Parlamentul European.
Componena i alegerea
Din momentul intrrii n vigoare aTratatului de la Lisabona, la 1 decem-
brie2009, Parlamentul European are 754 de locuri. Aceast cifr depete
limita de 751 de deputai stabilit n TUE [articolul14 alineatul(2)], ns
trebuie acceptat n legislatura2009-2014, deoarece deputaii Parlamentului
047
European alei n iunie nu pot f privai de locurile deinute. Cu toate acestea,
dup urmtoarele alegeri din2014, se impune revenirea la numrul maxim
de 751. Locurile sunt alocate statelor membre astfel nct, dei fecare depu-
tat dintr-un stat membru foarte populat reprezint mai muli ceteni dect
deputaii din state cu o populaie mai redus, niciun stat cu o populaie
redus nu deine mai multe locuri dect unul care are opopulaie mai mare.
Ca regul general, pragul minim este de ase membri i cel maxim de 96
pentru fecare stat membru, ns avnd n vedere intrarea n vigoare tr-
zie a Tratatului de la Lisabona, s-a fcut o excepie n privina Germani-
ei, permindu-i-se ca n legislatura 2009-2014 s i pstreze numrul de
99 de membri (deputaii alei n iunie 2009 nu i pot pierde locurile pe
motivul intrrii n vigoare aTratatului de la Lisabona).
Componena exact rmne nc af stabilit de ctre Consiliu. Acest lucru
ar f trebuit s se realizeze la timp pentru scrutinul direct pentru Parlamentul
European din iunie2009. Cu toate acestea, avnd n vedere c Tratatul de
la Lisabona nu aintrat n vigoare nainte de alegerile din iunie2009, noile
norme privind componena Parlamentului European nu se pot aplica n le-
gislatura2009-2014. n schimb, n cadrul acestor alegeri pentru Parlamentul
European, s-a aplicat odistribuire alocurilor rezultate n urma aderrii Ro-
mniei i aBulgariei. Dup intrarea n vigoare aTratatului de la Lisabona, la
1decembrie2009, numrul de membri acrescut cu 18, ajungnd la 754, i
include noi membri provenii din 12 state membre diferite.
Componena Parlamentului European este ilustrat n tabelul urmtor. Este
vorba despre situaia din actuala legislatur2009-2014. Sunt indicate modi-
fcrile aduse de Tratatul de la Lisabona.
PREEDINTE
14 vicepreedini
5 chestori (cu funcie consultativ)
Preedintele, vicepreedinii i chestorii alctuiesc Biroul Parlamentului Eu-
ropean, ales de ctre Parlament pentru un mandat de doi ani i jumtate. Un
alt organism, Conferina preedinilor, include i preedinii grupurilor po-
litice. Acesta rspunde de organizarea lucrrilor Parlamentului i de relaiile
cu celelalte instituii ale UE i cu instituiile din rile tere.
048
SESIUNE PLENAR APARLAMENTULUI CU 754 DE MEMBRI
STATE MEMBRE LOCURI N PARLAMENTUL EUROPEAN
GERMANIA 99
FRANA 72 + 2
ITALIA 72 + 1
REGATUL UNIT 72 + 1
SPANIA 50 + 4
POLONIA 50 + 1
ROMNIA 33
RILE DE JOS 25 + 1
BELGIA 22
REPUBLICA CEH 22
GRECIA 22
UNGARIA 22
PORTUGALIA 22
SUEDIA 18 + 2
BULGARIA 17 + 1
AUSTRIA 17 + 2
DANEMARCA 13
SLOVACIA 13
FINLANDA 13
IRLANDA 12
LITUANIA 12
LETONIA 8 + 1
SLOVENIA 7 + 1
ESTONIA 6
CIPRU 6
LUXEMBURG 6
MALTA 5 + 1
Pn n1979, reprezentaii n Parlamentul European erau selectai dintre
membrii parlamentelor naionale i delegai de ctre acestea la Parlamen-
tul European. Alegerea deputailor PE prin sufragiu universal direct de ctre
cetenii statelor membre era prevzut n tratate, ns nu aavut loc dect n
iunie1979, dup oserie de iniiative euate. La ora actual, alegerile au loc
049
odat la cinci ani, perioad care corespunde cu durata unei legislaturi.
Dup decenii de eforturi, a fost introdus n cele din urm o procedur
electoral uniform prin Actul privind alegerea reprezentanilor n Parla-
mentul European prin sufragiu universal direct din 20septembrie1976 i
modifcat ultima dat prin decizia Consiliului din 25 iunie i din 23sep-
tembrie2002 (cunoscut sub numele de Actul privind alegerile directe). n
conformitate cu acest act, fecare stat membru i stabilete propria proce-
dur electoral, ns trebuie s aplice aceleai principii democratice fun-
damentale: sufragiu universal direct, reprezentare proporional, sufragiu
liber i secret, vrst minim (pentru dreptul de vot, 18 ani n toate statele
membre, cu excepia Austriei unde vrsta de vot afost cobort la 16 ani),
mandat de cinci ani care poate f rennoit, incompatibilitate (deputaii PE
nu pot deine dou funcii n acelai timp, de exemplu: funciile de jude-
ctor, procuror, ministru; acetia se supun i legilor din ara de origine,
ceea ce poate limita capacitatea de adeine mai mult de ofuncie), data
alegerilor i egalitatea ntre brbai i femei. n anumite state (Belgia, Gre-
cia i Luxemburg) votul este obligatoriu. n plus, la 14iulie2009, aintrat
n vigoare statutul deputailor Parlamentului European. Acest nou statut
ofer transparen condiiilor activitii deputailor i conine norme clare.
De asemenea, introduce oremuneraie uniform pentru toi deputaii PE,
care este pltit din bugetul UE.
Deoarece la ora actual este ales direct, Parlamentul se bucur de legiti-
mitate democratic i poate susine c reprezint cu adevrat toi cetenii
statelor membre ale UE. Totui, simpla existen a unui Parlament ales
prin sufragiu direct nu poate rspunde cerinei fundamentale a unei
constituii democratice, conform creia ntreaga autoritate public eman
de la popor. Aceasta nu nseamn doar c procesul decizional trebuie s fe
transparent i instituiile decizionale reprezentative. Controlul parlamen-
tar este necesar, iar Parlamentul trebuie s ofere legitimitate instituiilor
Uniunii implicate n procesul decizional. n ultimii ani, n acest domeniu
s-a nregistrat un progres semnifcativ. Nu doar drepturile Parlamentului
au fost continuu extinse, ci, prin Tratatul de la Lisabona, s-a stabilit n
mod explicit c iniiativele UE trebuie s respecte principiul democraiei
reprezentative. Drept urmare, toi cetenii Uniunii sunt reprezentai di-
rect n Parlament i au dreptul de a participa activ la viaa democratic
aUE. Obiectivul de baz este ca deciziile la nivelul UE s fe luate n mod
ct mai deschis i ct mai aproape de cetean. Partidele politice de la
050
nivelul UE au responsabilitatea de acontribui la formarea unei identiti
europene i de aexprima voina cetenilor Uniunii. Dac exist un nea-
juns al actualului model democratic al UE, acesta este reprezentat de fap-
tul c, spre deosebire de modelul democraiilor parlamentare, Parlamentul
European nu alege un guvern care s rspund n faa lui.
Articolul 10 din TUE (democraia reprezentativ)
(1) Funcionarea Uniunii se ntemeiaz pe principiul democraiei
reprezentative.
(2) Cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul
European.
Statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de ei lor
de stat sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor, care la rndul lor
rspund n mod democratic e n faa parlamentelor naionale, e n
faa cetenilor lor.
(3) Orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic
a Uniunii. Deciziile se iau n mod ct mai deschis i la un nivel ct mai
apropiat posibil de cetean.
(4) Partidele politice la nivel european contribuie la formarea contiinei
politice europene i la exprimarea voinei cetenilor Uniunii.
Totui, motivul acestui neajuns este c, pur i simplu, la nivelul UE nu
exist un guvern n adevratul sens al cuvntului. n schimb, funciile echi-
valente cu cele ale unui guvern, prevzute n tratatele UE, sunt exercitate
de ctre Consiliu i Comisia European n conformitate cu un sistem de
distribuire asarcinilor. Cu toate acestea, Tratatul de la Lisabona aconferit
Parlamentului competene extinse n ceea ce privete numirile n cadrul
Comisiei, de la alegerea preedintelui Comisiei la recomandarea Consiliu-
lui European pn la votul de aprobare al Parlamentului acordat Colegiu-
lui comisarilor (dreptul de nvestitur). Parlamentul nu are ns oaseme-
nea infuen asupra componenei Consiliului, acesta din urm find supus
controlului parlamentar doar n msura n care fecare dintre membrii si,
n calitate de ministru naional, rspunde n faa parlamentului naional.
Rolul parlamentului European n procesul legislativ al UE s-a consolidat con-
siderabil. Ridicarea procedurii codeciziei la rang de procedur legislativ
051
20 iulie1979, Strasbourg
Simone Veil devine preedinte al primului
Parlament European ales prin vot direct.
052
ordinar atransformat Parlamentul European ntr-un colegislator, al-
turi de Consiliu.
n cadrul procedurii legislative ordinare, Parlamentul poate nu doar s
prezinte modifcri ale legislaiei n cadrul unor diferite lecturi, ci i, n
anumite limite, s conving Consiliul s le accepte. n lipsa unui acord
ntre Consiliu i Parlamentul European, niciun act legislativ al Uniunii nu
poate f adoptat.
n mod tradiional, Parlamentul ajucat un rol important i n procedura
bugetar. Tratatul de la Lisabona aextins i mai mult competenele buge-
tare ale Parlamentului European, stabilind c acesta trebuie s aprobe pla-
nul fnanciar multianual i conferindu-i competene de codecizie asupra
tuturor cheltuielilor (nu se mai face distincie ntre cheltuielile obligatorii
i cele neobligatorii).
Parlamentul are dreptul de a aproba toate acordurile internaionale im-
portante care vizeaz un domeniu supus codeciziei i tratatele de aderare
ncheiate cu noi state membre prin care se stabilesc condiiile de aderare.
De asemenea, competenele de supraveghere ale Parlamentului European
s-au extins considerabil de-a lungul timpului. Acestea sunt exercitate, n
principal, prin obligaia Comisiei de arspunde ntrebrilor Parlamentului
European, de a-i susine propunerile i de a prezenta spre dezbatere un
raport anual privind activitile UE. Parlamentul poate adopta omoiune
de cenzur cu omajoritate de dou treimi din membrii si, oblignd mem-
brii Comisiei s demisioneze n bloc (articolul 234 din TFUE). Pn n
prezent, mai multe moiuni au fost depuse la Parlament, ns niciuna
nu a fost nici mcar aproape de a ntruni majoritatea necesar. Demisia
Comisiei Santer din1999 afost provocat de refuzul Parlamentului de
aacorda descrcarea de gestiune fnanciar; moiunea de cenzur care, de
asemenea, fusese iniiat atunci afost respins, chiar dac la limit. Avnd
n vedere c, n practic, i Consiliul rspunde ntrebrilor parlamentare,
Parlamentul are posibilitatea de a participa la dezbateri politice directe
cu dou instituii importante. De-a lungul timpului, aceste competene
de supraveghere au sporit. n prezent, Parlamentul este mputernicit s
instituie Comisii de anchet care s cerceteze presupuse cazuri de ncl-
care a dreptului Uniunii Europene sau de administrare defectuoas. De
exemplu, s-a apelat la oastfel de comisie pentru astabili responsabilitatea
053
Comisiei n cazul reaciei tardive la apariia bolii vacii nebune n Re-
gatul Unit, boal care reprezenta o ameninare pentru sntatea i viaa
cetenilor. n tratate apare i prevederea conform creia orice persoan
fzic sau juridic are dreptul de aadresa petiii Parlamentului European,
care sunt ulterior soluionate de ctre oComisie permanent pentru petiii.
n sfrit, Parlamentul afcut, de asemenea, uz de competena de anumi
un Ombudsman cruia i pot f trimise plngeri referitoare la cazuri de
administrare defectuoas n activitatea instituiilor sau organelor Uniunii,
cu excepia Curii de Justiie aUniunii Europene. Ombudsmanul poate
efectua anchete i are obligaia de a sesiza instituia sau organismul n
cauz i de atransmite apoi un raport Parlamentului European cu privire
la rezultatul acestora.
Funcionarea Parlamentului European
Regulile de baz care guverneaz lucrrile Parlamentului sunt stabilite n
regulamentul su de procedur.
Deputaii europeni sunt organizai n grupuri politice. Avnd n vedere
statutul Parlamentului de instituie aUniunii Europene, acestea nu sunt
partide politice naionale, ci formaiuni politice la nivelul ntregii Uniuni.
Parlamentul European se reunete n sesiuni plenare cu durata de o spt-
mn n fecare lun la Strasbourg, cu excepia lunii august. Pot avea loc i
sesiuni suplimentare, n special pentru aspecte legate de buget. Sesiunile cu
durat mai scurt (care dureaz ozi sau dou) au loc la Bruxelles. n sfrit,
necesitatea abordrii anumitor probleme importante de actualitate poate
constitui un motiv pentru convocarea unor sesiuni de urgen, care permit
Parlamentului s se pronune fr ntrziere cu privire la chestiuni importan-
te (cum ar f afacerile Uniunii, afacerile internaionale, nclcarea drepturilor
omului). Toate sesiunile plenare sunt deschise publicului.
054
GRUPURI POLITICE N PARLAMENTUL
EUROPEAN (
4
)
Grupul Partidului
Popular European
(Cretin-Democrat)
264 (+ 4)
Deputai neafliai
31
Grupul Alianei
Progresiste a Socialitilor
i a Democrailor din
Parlamentul European
162 (+ 5)
Grupul Alianei Liberalilor i
Democrailor pentru Europa
84 (+ 1)
Grupul Verzilor/Aliana
Liber European
55 (+ 1)
Grupul Europa
Libertii i Democraiei
32
Conservatorii i
Reformitii Europeni
54
Grupul Confederal al
Stngii Unite Europene
Stnga Verde Nordic
32
Procedurile decizionale
De obicei, majoritatea absolut a voturilor exprimate este sufcient pentru
adoptarea unei decizii. Totodat, odat cu creterea rolului Parlamentului, se
impun reguli mai stricte privind prezena deputailor. Exist ontreag serie
de decizii care pot f adoptate doar dac sunt susinute printr-o majoritate
absolut adeputailor Parlamentului. n sfrit, orice moiune de cenzur m-
potriva Comisiei Europene nu trebuie doar s fe susinut de majoritatea par-
lamentarilor, ci presupune ca dou treimi din voturi s fe n favoarea acesteia.
(
4
) Conform informaiilor disponibile, cei 18 membri suplimentari n urma Tratatului de la
Lisabona au fost repartizai n grupurile politice; 7 deputai din Frana, Italia, Polonia i Regatul
Unit nu fuseser nc desemnai.
055
COMISIILE PERMANENTE ALE PARLAMENTULUI EUROPEAN
Comisia pentru afaceri externe (cu subcomisiile pentru drepturile omului i
pentru securitate i aprare)
Comisia pentru dezvoltare
Comisia pentru comer internaional
Comisia pentru bugete
Comisia pentru control bugetar
Comisia pentru afaceri economice i monetare
Comisia pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Comisia pentru mediu, sntate public i siguran alimentar
Comisia pentru industrie, cercetare i energie
Comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor
Comisia pentru transport i turism
Comisia pentru dezvoltare regional
Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural
Comisia pentru pescuit
Comisia pentru cultur i educaie
Comisia pentru afaceri juridice
Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne
Comisia pentru afaceri constituionale
Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea de gen
Comisia pentru petiii
Sediul
Consiliul European adecis ca sediul Parlamentului s fe la Strasbourg, pu-
nnd astfel capt statutului provizoriu al unui acord existent de 30 de ani. n
practic, sesiunile plenare erau organizate la Strasbourg i la Bruxelles, reuni-
unile grupurilor politice i ale comisiilor se desfurau la Bruxelles n timpul
sptmnilor n care nu existau sesiuni parlamentare, iar Secretariatul Gene-
ral al Parlamentului avea sediul la Luxemburg. Decizia Consiliului privind
sediile instituiilor a confrmat validitatea acestor acorduri, cu condiia ca
cele 12 sesiuni plenare lunare s aib loc la Strasbourg. Rezultatul nesatisf-
ctor al acestei decizii afost faptul c deputaii PE i oserie de funcionari i
angajai ai Parlamentului trebuie s se deplaseze ntre Strasbourg, Bruxelles
i Luxemburg onavet foarte costisitoare.
056
Consiliul European (articolul 15 din TUE)
Consiliul European s-a format n urma conferinelor la nivel nalt ale eflor
de stat sau de guvern din UE. n cadrul conferinei la nivel nalt de la Paris
din 1974, acetia au decis s se ntlneasc de trei ori pe an n calitate de
Consiliu European. De atunci, Consiliul European adevenit oinstituie in-
dependent aUniunii Europene (articolul 13 din TUE).
efi de stat sau de guvern i preedintele Comisiei Europene se ntrunesc cel
puin de dou ori pe semestru n aceast formul. Atunci cnd ordinea de zi
oimpune, membrii Consiliului European pot decide s fe asistai fecare de
un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru
al Comisiei Europene [articolul 15 alineatul (3) din TUE].
Tratatul de la Lisabona aintrodus funcia de preedinte al Consiliului Euro-
pean(
5
). Preedintele Consiliului European, spre deosebire de preedinia de
pn acum, deine un mandat european, nu unul naional, cu norm ntrea-
g, cu odurat de 2 ani i jumtate. Preedintele trebuie s fe opersonalitate
eminent i s fe ales prin votul favorabil al majoritii califcate amembri-
lor Consiliului European. Este posibil osingur realegere. Printre sarcinile
preedintelui se numr pregtirea i urmrirea lucrrilor Consiliului Eu-
ropean i reprezentarea UE n cadrul reuniunilor la nivel nalt n domeniul
politicii externe i de securitate comune.
Funcia real aConsiliului European n sine este de astabili liniile directoa-
re generale ale politicii aciunilor UE. Aceast funcie este ndeplinit prin
luarea de decizii politice fundamentale i prin emiterea de instruciuni i
orientri pentru Consiliu sau Comisia European. Astfel, Consiliul Euro-
pean acondus activitile legate de uniunea economic i monetar, Sistemul
Monetar European, scrutinul direct pentru Parlament i o serie de aspecte
privind aderarea.
(
5
) Herman Van Rompuy, n perioada respectiv prim-ministru al Belgiei, a fost numit primul
preedinte al Consiliului European i i-a nceput mandatul la 1 decembrie 2009.
057
Consiliul (articolul 16 din TUE)
Cte un reprezentant la nivel ministerial al fecrui stat membru,
componena variind n funcie de subiectul discutat, de exemplu,
Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe sau unul din celelalte
opt consilii sectoriale
Elaborarea
legislaiei
Coordonarea politicii
macroeconomice
Bugetul
Numiri Relaii externe
Aplicarea
Tratatului UE
Grupuri de lucru
COMPONENA
Secretariatul General (aproximativ 2200 de funcionari)
Sarcini
Comitetul reprezentanilor
permaneni ai guvernelor
statelor membre
CoreperIiII
Comitetul special
pentru agricultur
Componena i preedinia
Consiliul este format din reprezentani ai guvernelor statelor membre. Toate
cele 27 de state membre trimit cte un reprezentant; de regul, dei nu n
mod obligatoriu, este vorba despre minitrii sau secretarii de stat responsabili
cu aspectele de pe ordinea de zi. Este important ca aceti reprezentani s fe
mputernicii s ia decizii cu caracter obligatoriu pentru guvernele lor. Simplul
fapt c guvernele pot f reprezentate n mai multe moduri dovedete n mod
evident c nu exist membri permaneni ai Consiliului; acesta se reunete n
nou formaiuni diferite, n funcie de subiectele de pe ordinea de zi. Aces-
te formaiuni sunt: (1) Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe, care
include Consiliul Afaceri Generale ce coordoneaz activitile Consiliului
058
n diferitele sale formaiuni i, mpreun cu preedintele Consiliului Euro-
pean i cu Comisia European, pregtete reuniunile Consiliului European;
i Consiliul Afaceri Externe care gestioneaz iniiativele UE de peste hotare
n conformitate cu orientrile strategice ale Consiliului European i asigur
consecvena i coerena aciunilor UE. Consiliul Afaceri Generale i Relaii
Externe este alctuit din minitrii de externe. Reuniunile viznd afacerile
generale sunt prezidate de ctre Preedinia n funcie, iar cele viznd aface-
rile externe de ctre naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate. Exist nc alte opt formaiuni ale Consiliului, la care
particip minitri din statele membre responsabili pentru domeniile vizate:
(2) Afaceri Economice i Financiare (acest consiliu este cunoscut sub nu-
mele de Consiliul Ecofn); (3) Cooperare n domeniul justiiei i afacerilor
interne; (4) Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Con-
sumatori; (5)Competitivitate; (6)Transport, Telecomunicaii i Energie;
(7)Agricultur i Pescuit; (8)Mediu i (9)Educaie, Tineret i Cultur.
Preedinia Consiliului cu excepia Consiliului minitrilor de externe, care
este prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politi-
ca de securitate este deinut, pe rnd, de fecare stat membru, pe operioad
de ase luni. Ordinea n care este deinut preedinia este decis n unanimi-
tate de ctre Consiliu. Preediniile se succed la 1 ianuarie i la 1 iulie n fecare
an (2008: Slovenia i Frana; 2009: Republica Ceh i Suedia; 2010: Spania
i Belgia;2011: Ungaria i Polonia;2012: Danemarca i Cipru;2013: Irlanda
i Lituania etc.). Avnd n vedere aceast rotaie rapid, fecare Preedinie
i desfoar activitile pe baza unui program de lucru stabilit de comun
acord cu urmtoarele dou Preedinii i, prin urmare, valabil pe operioad de
18 luni (echipa Preediniei). Principala responsabilitate a Preediniei este
aceea de acoordona activitile Consiliului i ale comitetelor care l sprijin. De
asemenea, aceasta este important din punct de vedere politic, deoarece statul
membru care deine Preedinia UE se bucur de un rol major pe scena mon-
dial. Astfel, statelor membre mici li se ofer ocazia de af pe picior de egalitate
cu marii actori i de a-i lsa amprenta asupra politicii europene.
Sediul Consiliului este la Bruxelles.
Sarcini
Prioritatea absolut a Consiliului este elaborarea legislaiei, sarcin pe care
ondeplinete mpreun cu Parlamentul n cadrul procedurii de codecizie.
De asemenea, Consiliul este responsabil de asigurarea coordonrii politicilor
economice generale ale statelor membre. n plus, Consiliul stabilete bugetul,
pe baza unui proiect preliminar prezentat de ctre Comisie, dei este necesa-
r aprobarea acestuia de ctre Parlament. De asemenea, Consiliul adreseaz
Parlamentului orecomandare privind descrcarea de gestiune aComisiei n
ceea ce privete execuia bugetului i are responsabilitatea numirii membrilor
Curii de Conturi, ai Comitetului Economic i Social European i ai Comi-
tetului Regiunilor. Consiliul rspunde i de ncheierea acordurilor dintre UE
i rile tere sau organizaiile internaionale.
Funcionarea Consiliului
Funcionarea Consiliului este stabilit n regulamentul de procedur al aces-
tuia. n practic, activitile Consiliului se desfoar n trei etape.
Pregtirea pentru reuniunile Consiliului
Activitile de pregtire pentru reuniunile Consiliului se af n sarcina
adou organisme permanente care fac parte din structura sa organizaional:
Comitetul reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre i Secre-
tariatul General.
Comitetul reprezentanilor permaneni (Coreper) pregtete lucrrile Consi-
liului i ndeplinete sarcinile pe care ile atribuie acesta. Pentru aasigura n-
deplinirea tuturor acestor sarcini, comitetul este structurat n CoreperI(al-
ctuit din reprezentanii permaneni adjunci i responsabil de lucrrile
pregtitoare pentru aspecte tehnice gestionate n cadrul diferitor consilii)
i CoreperII (alctuit din reprezentanii permaneni nii i responsabil n
principal de toate aspectele legate de politic). Agricultura este unul dintre
domeniile care nu fac obiectul acestei diviziuni a sarcinilor. n 1960, s-a
nfinat un Comitet special pentru agricultur (CSA) care apreluat sarcinile
Coreper n domeniul agriculturii.
Coreper i CSA pregtesc reuniunile Consiliului n dou moduri. Pe de
o parte, se depun eforturi n vederea stabilirii unui acord la nivel de co-
mitet, pentru aceasta putndu-se solicita sprijin din partea unui numr de
aproximativ 100 de grupuri de lucru sectoriale specifce, cu statut perma-
nent n cadrul Consiliului. Se poate apela, de asemenea, la serviciile unor
grupuri ad-hoc, crora li se solicit soluionarea unor probleme specifce
059
060
ntr-un anumit termen. Pe de alt parte, lucrrile pregtitoare trebuie s ga-
ranteze c aspectele de pe ordinea de zi n privina crora se va lua odecizie
n cadrul reuniunilor Consiliului au fost clarifcate n prealabil i c membrii
Consiliului sunt informai n mod corespunztor. Aceast abordare dubl se
refect n ordinea de zi areuniunilor: aspectele n cazul crora s-a ajuns la un
acord fgureaz ca puncteA, iar cele care sunt nc nesoluionate i trebuie
discutate n continuare fgureaz ca puncteB.
Secretariatul General ofer asisten administrativ Consiliului (precum i
Coreper i CSA). Acesta gestioneaz, n principal, latura tehnic alucrrilor
de pregtire pentru reuniunile Consiliului, rspunde de existena unor ser-
vicii de interpretare (reprezentanii statelor vorbesc n limba lor matern),
asigur traducerea tuturor documentelor necesare, ofer Consiliului i comi-
tetelor asisten juridic i administreaz bugetul Consiliului.
Reuniunile Consiliului
Reuniunile Consiliului sunt convocate de ctre preedintele acestuia (repre-
zentantul statului membru care deine Preedinia Consiliului sau naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate) din
proprie iniiativ sau la solicitarea Comisiei Europene. Preedintele stabilete
oordine de zi provizorie pentru fecare reuniune, format dintr-o parteAi
oparteB.
Consiliul discut i decide doar asupra documentelor i proiectelor dispo-
nibile n cele 23 de limbi ofciale (bulgar, ceh, danez, englez, eston,
fnlandez, francez, german, greac, irlandez, italian, leton, lituanian,
maghiar, maltez, olandez, polon, portughez, romn, slovac, sloven,
spaniol i suedez). Dac un anumit aspect este urgent, se poate renuna la
aceast regul prin acord unanim. Acest lucru este valabil i pentru propune-
rile de modifcare prezentate i discutate n decursul unei edine.
Reuniunile n cadrul crora Consiliul discut i voteaz asupra unor propu-
neri legislative sunt deschise publicului. n practic, este vorba despre trans-
miterea n direct areuniunilor prin mijloace audiovizuale, n sli din cldirea
Consiliului.
n Consiliu se atinge un echilibru ntre interesele individuale ale statelor mem-
bre i interesul Uniunii. Chiar dac statele membre i susin, n primul rnd,
propriile interese n cadrul Consiliului, membrii acestuia sunt totodat obligai
061
s ia n considerare obiectivele i nevoile Uniunii n ansamblu. Consiliul este
oinstituie aUniunii, nu oconferin interguvernamental. Prin urmare, de-
liberrile sale nu vizeaz cel mai mic numitor comun al statelor membre, ci
echilibrul corect ntre interesele Uniunii i cele ale statelor membre.
Procedurile decizionale
n conformitate cu tratatele UE, n Consiliu se aplic regula votului majori-
tar n general, este sufcient omajoritate califcat [articolul 16 alineatul
(3) din TUE]. Majoritatea simpl, n care fecare membru al consiliului are
un vot, este sufcient doar n anumite cazuri i n domenii mai puin sensi-
bile (n prezent, omajoritate simpl se ntrunete, prin urmare, cu 14 voturi).
Calculul majoritii califcate se efectueaz n mai multe etape i aplicnd
diferite metode.
Pn la 1noiembrie2014, se va utiliza sistemul de vot ponderat introdus prin
Tratatul de la Nisa i care ofer statelor membre mari mai mult infuen.
n cadrul acestui sistem, majoritatea califcat se ntrunete atunci cnd exis-
t o majoritate a statelor membre cu cel puin 255 de voturi din 345, dei
un stat membru poate solicita ca statele membre respective s reprezinte cel
puin 62 % din populaia UE.
ncepnd cu 1 ianuarie 2007, numrul de voturi pe care le poate exprima
fecare stat membru este:
PONDEREA VOTURILOR
GERMANIA 29 AUSTRIA 10
FRANA 29 SUEDIA 10
ITALIA 29 DANEMARCA 7
REGATUL UNIT 29 IRLANDA 7
SPANIA 27 LITUANIA 7
POLONIA 27 SLOVACIA 7
ROMNIA 14 FINLANDA 7
RILE DE JOS 13 ESTONIA 4
BELGIA 12 CIPRU 4
REPUBLICA CEH 12 LETONIA 4
GRECIA 12 LUXEMBURG 4
UNGARIA 12 SLOVENIA 4
PORTUGALIA 12 MALTA 3
BULGARIA 10
062
La 1noiembrie2014 intr n vigoare noul sistem al dublei majoriti, n con-
formitate cu care majoritatea califcat se ntrunete atunci cnd cel puin
55 % din statele membre reprezentnd 65 % din populaia UE voteaz n
favoarea unei propuneri legislative. Pentru ampiedica statele membre mai
puin populate s blocheze adoptarea unei decizii, minoritatea de blocare tre-
buie s cuprind cel puin patru state membre, n caz contrar considerndu-se
c se ntrunete majoritatea califcat chiar i atunci cnd criteriul legat de
populaie nu este ndeplinit. La acest sistem se adaug un mecanism foarte
similar cu compromisul de la Ioannina: dac nu se ntrunete omajoritate
de blocare, procesul decizional se poate ntrerupe. n acest caz, Consiliul nu
procedeaz la vot, ci continu negocierile pe o perioad de timp rezonabi-
l dac acest lucru este solicitat de membri ai Consiliului reprezentnd cel
puin 75 % din populaie sau cel puin 75 % din numrul statelor membre
necesar pentru ntrunirea unei minoriti de blocare.
ncepnd cu 1aprilie2017, se va aplica acelai mecanism, ns procentajele
necesare pentru constituirea unei minoriti de blocare se vor modifca la cel
puin 55 % din populaia statelor membre sau cel puin 55 % din numrul
statelor membre. Consiliul poate modifca acest sistem deiure printr-o majo-
ritate simpl. Cu toate acestea, unul dintre protocoale prevede c negocierile
trebuie s aib loc mai nti n cadrul Consiliului European i c orice deci-
zie luat n aceast privin trebuie s fe unanim.
Importana votului majoritar nu este dat att de mult de faptul c mpie-
dic statele mici s blocheze decizii importante, ci de faptul c permite res-
pingerea prin vot a punctelor de vedere individuale ale unor state membre
mari. Totui, Compromisul de la Luxemburg rmne un factor politic ma-
jor, cel puin n ceea ce privete votarea. Acesta confer drept de veto asupra
unei msuri a UE n cazul n care un stat membru susine c i sunt puse
n joc interesele naionale majore. Acest act a pus capt unei crize aprute
n1956, atunci cnd Frana, considernd c interesele sale naionale n ca-
drul fnanrii politicii agricole comune erau ameninate, ablocat procesul
decizional al Consiliului mai bine de ase luni prin politica scaunului gol .
Pentru luarea unor decizii care vizeaz domenii deosebit de sensibile ale po-
liticii, tratatele impun unanimitatea. Totui, abinerile nu pot bloca adopta-
rea deciziilor. Unanimitatea este obligatorie, de asemenea, n cazul deciziilor
privind chestiuni legate de taxe, drepturi i obligaii ale angajailor, modi-
fcri ale prevederilor privind cetenia, constatarea nclcrii principiilor
063
constituionale de ctre un stat membru i n cazul stabilirii principiilor i
orientrilor n domeniul politicii externe i de securitate comune i n cel al
cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate (articolul 18 din TUE)
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
nu adevenit ministrul de externe al UE, astfel cum se planifcase n proiectul
constituional; totui, poziia acestuia n cadrul ansamblului instituional
s-a consolidat i s-a extins n mod semnifcativ. Pentru nceput, mandatul de
nalt Reprezentant se va suprapune cu cel de comisar pentru afaceri externe.
Acest aspect i ofer naltului Reprezentant un rol att n Consiliu, n cadrul
cruia deine preedinia Consiliului Afaceri Externe, ct i n Comisie, n
cadrul creia este vicepreedinte responsabil de afacerile externe. naltul Re-
prezentant este numit de ctre Consiliul European, hotrnd cu majoritate
califcat, cu acordul preedintelui Comisiei. Acesta este asistat de ctre un
serviciu nou creat pentru afaceri externe, alctuit din funcionari ai Comisiei
Europene (
6
) i ai Secretariatului General al Consiliului, la care se adaug
reprezentai detaai ai serviciilor diplomatice ale statelor membre.
Comisia European (articolul 17 din TUE)
COMPONENA
27 de membri, inclusiv preedintele
Primul vicepreedinte:
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe
i politica de securitate
6 vicepreedini
Iniial s-a convenit c, ncepnd cu 2014, Comisia European nu va mai
include un reprezentant din fecare stat membru, ci un numr de membri
corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, adic, pentru
cele 27 de state membre, numrul de membri ai Comisiei n2014 va f de 18.
(
6
) Aceast funcie este ocupat de Catherine Ashton (Regatul Unit), anterior comisar european cu
portofoliul Comer.
064
n acest scop, se va introduce un sistem de rotaie care va asigura existena
unui comisar pentru fecare stat membru, n dou dintre oricare trei man-
date consecutive ale Comisiei. Cu toate acestea, Consiliul European afost
abilitat s modifce aceast componen prin vot unanim i i-a fcut cunos-
cut aceast intenie n concluziile reuniunii sale din 18 i 19 iunie2009 de
la Bruxelles. n cadrul acestei reuniuni, Consiliul European a convenit s
ia odecizie n acest sens dup intrarea n vigoare aTratatului de la Lisabo-
na i n conformitate cu procedurile juridice necesare pentru ca fecare stat
membru s dein cte un reprezentat n Comisie. S-a rspuns astfel i unei
cerine fundamentale stabilite de Irlanda atunci cnd s-a organizat n aceast
ar cel de al doilea referendum privind Tratatul de la Lisabona.
Componena
Comisia este condus de ctre un preedinte care este asistat de apte
vicepreedini, inclusiv de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate n calitate de vicepreedinte. De-a lungul
timpului, poziia preedintelui n cadrul Comisiei s-a consolidat considera-
bil. Acesta nu mai este primus inter pares, ci se bucur de opoziie privile-
giat prin faptul c defnete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit
misiunea (articolul 17 din TUE). Astfel, preedintele are competena de
adefni orientri. Preedintele ia decizii n privina organizrii interne aCo-
misiei pentru aasigura coerena i efciena aciunilor acesteia. De asemenea,
acesta repartizeaz responsabiliti n rndul comisarilor i poate modifca
respectiva repartizare a responsabilitilor n cursul mandatului Comisiei.
Preedintele numete vicepreedinii i poate obliga un membru al Comisiei
s i prezinte demisia. Poziia de prim rang apreedintelui se refect i n
calitatea acestuia de membru al Consiliului European.
Preedintele i membrii Comisiei sunt numii pentru un mandat de cinci ani
prin intermediul procedurii de nvestitur: Consiliul European, hotrnd cu
majoritate califcat, numete persoana pe care intenioneaz s opropun
pentru af aleas de ctre Parlamentul European n funcia de preedinte al
Comisiei, lund n considerare votul majoritar din Parlamentul European.
Ulterior, Parlamentul alege preedintele cu votul majoritii membrilor. n
cazul n care candidatul nu obine majoritatea necesar n Parlament, Con-
siliul European i propune acestuia din urm un nou candidat n termen
de olun. Statele membre pot stabili, n continuare, olist de personaliti
pe care le propun pentru funcia de membru al Comisiei. Aceast list este
065
aprobat de ctre Consiliu, hotrnd cu majoritate califcat i de comun
acord cu preedintele. Odat ce preedintele Comisiei a fost ales de ctre
Parlamentul European, ceilali membrii ai Comisiei sunt supui unui vot
de aprobare al Parlamentului. Dup aprobarea Parlamentului, membrii Co-
misiei, cu excepia preedintelui, sunt numii ofcial de ctre Consiliul UE,
acesta hotrnd cu majoritate califcat.
Membrii Comisiei trebuie alei pe baza competenei lor generale i trebuie
s i exercite responsabilitile n deplin independen [articolul17 aline-
atul(3) dinTUE]. Acetia nu solicit i nu accept instruciuni din partea
niciunui guvern.
Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles.
Sarcini
Comisia este, n primul rnd, fora motoare a politicii Uniunii. Aceasta
este punctul de plecare al oricrei aciuni aUniunii, deoarece Comisia are
obligaia de aprezenta Consiliului propuneri i proiecte de acte legislative ale
Uniunii (acesta este dreptul de iniiativ al Comisiei). Comisia nu are dreptul
de a-i stabili propriile activiti, ci este obligat s acioneze dac interesul
Uniunii oimpune. Consiliul (articolul241 din TFUE), Parlamentul Euro-
pean (articolul225 din TFUE) sau un grup de ceteni care acioneaz n
numele unei iniiative ceteneti [articolul11 alineatul(4) din TUE] pot,
de asemenea, solicita Comisiei s elaboreze opropunere. Dup Tratatul de
la Lisabona, n anumite cazuri prevzute n tratate, actele legislative pot f
adoptate la iniiativa unui grup de state membre sau aParlamentului Euro-
pean, la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii de
Justiie sau aBncii Europene de Investiii.
Iniiativ legislativ
la nivelul Uniunii
Monitorizarea respectrii i
aplicrii corecte adreptului
Uniunii
Administrarea i punerea
n aplicare alegislaiei
Uniunii
Reprezentarea UE n
cadrul organizaiilor
internaionale
066
n anumite domenii (precum bugetul Uniunii, fondurile structurale, msu-
rile de combatere adiscriminrii fscale, acordarea de fnanare i clauzele de
salvgardare), Comisia deine doar drept de iniiativ legislativ. Mult mai ex-
tinse sunt ns competenele de punere n aplicare anormelor Uniunii, delegate
Comisiei de ctre Consiliu i Parlament (articolul 290 dinTFUE).
Comisia este totodat gardian al tratatelor. Aceasta monitorizeaz res-
pectarea i punerea n aplicare a legislaiei primare i secundare a Uniu-
nii, iniiaz proceduri n cazuri de nclcare adreptului Uniunii (articolul
258 din TFUE) i, dac este necesar, sesizeaz Curtea de Justiie cu privire
la astfel de cazuri. Comisia intervine, de asemenea, dac dreptul Uniunii
este nclcat de ctre orice persoan fzic sau juridic i impune sanciuni
drastice. De-a lungul ultimilor ani, eforturile n vederea prevenirii ncl-
crii normelor Uniunii constituie ocomponent important aactivitilor
Comisiei.
n strns legtur cu rolul de gardian al dreptului UE este sarcina de arepre-
zenta interesele Uniunii. n principiu, Comisia nu are dreptul de aservi alte
interese n afara celor ale Uniunii. Aceasta trebuie s depun toate eforturile
necesare, de multe ori prin negocieri difcile n cadrul Consiliului, pentru
apune pe primul plan interesul Uniunii i aajunge la soluii de compromis
n baza acestui interes. Astfel, Comisia joac i rolul de mediator ntre statele
membre, rol care, n virtutea neutralitii sale, este deosebit de adecvat i
adaptat situaiei.
n sfrit, Comisia este dei cu anumite limite un organ executiv. Aceast
competen este vizibil n special n domeniul dreptului concurenei, unde
Comisia acioneaz asemeni unei autoriti administrative obinuite: verifc
faptele, emite aprobri sau interdicii i, dac este necesar, impune sanciuni.
Competenele Comisiei n ceea ce privete fondurile structurale i bugetul
UE sunt, de asemenea, cuprinztoare. Cu toate acestea, statele membre sunt
cele care, n general, trebuie s se asigure c normele se aplic n cazuri parti-
culare. Aceast soluie pentru care se opteaz n tratatele Uniunii are avanta-
jul de aapropia cetenii de sistemul european, care nc le este strin, prin
activiti i ntr-o form asemntoare celei asistemelor naionale.
Comisia reprezint Uniunea n cadrul organizaiilor internaionale i ges-
tioneaz activitile curente din cadrul misiunilor diplomatice ale Uni-
unii n exteriorul i pe teritoriul UE. Pe baza competenelor conferite de
067
ctre Consiliu, Comisia asigur negocierea acordurilor cu organizaiile
internaionale sau cu rile tere, inclusiv cea atratatelor de aderare cu noile
state membre. Comisia reprezint Uniunea n cadrul instanelor din statele
membre i atunci cnd este necesar, mpreun cu Consiliul n faa Curii
de Justiie.
STRUCTURA ADMINISTRATIV A COMISIEI EUROPENE
Comisia
(27 de membri)
(cabinete)
Secretariatul General
Serviciul Juridic
Direcia General Comunicare
Biroul consilierilor de politic european
DIRECIA GENERAL
Direcia General Afaceri Economice i Financiare
Direcia General ntreprinderi i Industrie
Direcia General Concuren
Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitatea de anse
Direcia General Agricultur i Dezvoltare Rural
Direcia General Energie
Direcia General Mobilitate i Transporturi
Direcia General Mediu
Direcia General Combaterea Schimbrilor Climatice
Direcia General Cercetare
Centrul Comun de Cercetare
Direcia General Societatea Informaional i Media
Direcia General Afaceri Maritime i Pescuit
Direcia General Piaa Intern i Servicii
Direcia General Politica Regional
Direcia General Impozitare i Uniune Vamal
Direcia General Educaie i Cultur
Direcia General Sntate i Consumatori
Direcia General Justiie, Libertate i Securitate
Direcia General Relaii Externe
Direcia General Comer
Direcia General Dezvoltare
068
Direcia General Extindere
Ofciul de Cooperare EuropeAid
Direcia General Ajutor Umanitar (ECHO)
Eurostat
Direcia General Resurse Umane i Securitate
Direcia General Informatic
Direcia General Buget
Serviciul de Audit Intern
Ofciul European de Lupt Antifraud
Direcia General Interpretare
Direcia General Traduceri
Ofciul pentru Publicaii
Ofciul pentru Infrastructur i Logistic la Bruxelles
Ofciul pentru Infrastructur i Logistic la Luxemburg
Ofciul pentru Administrarea i Plata Drepturilor Individuale
Ofciul European pentru Selecia Personalului
Curtea de Justiie aUniunii Europene (articolul 19 din TUE)
Orice sistem va subzista doar dac regulile sale sunt supravegheate de ctre
oautoritate independent. Mai mult, ntr-o uniune de state, normele comu-
ne risc n cazul n care sunt supuse controlului instanelor naionale s
fe interpretate i aplicate diferit de la un stat la altul. Prin urmare, aplicarea
uniform adreptului Uniunii n toate statele membre ar f astfel compromi-
s. Acesta este motivul care adus la nfinarea unei Curi de Justiie, imediat
dup crearea primei Comuniti (CECO) n1952. n1957, aceasta adevenit
organism judiciar pentru celelalte dou comuniti [CE(E) i Euratom]. n
prezent, este organismul judiciar al UE.
Activitatea judiciar este ndeplinit la trei niveluri de ctre:
Curtea de Justiie n calitate de instan suprem n ordinea juridic
aUniunii (articolul 253 din TFUE);
Tribunal (articolul 254 din TFUE);
tribunale specializate, care pot f nfinate pe lng Tribunal pentru
ajudeca anumite categorii de aciuni n materii speciale (articolul 257
din TFUE).
069
Curtea de Justiie
COMPONENA CURII DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE
27 de judectori
i
8 avocai generali
numii de ctre guvernele statelor membre
n unanimitate pentru un mandat de ase ani
Tipuri de procedur
Aciuni n constatarea
nendeplinirii obligaiilor
stipulate n tratate:
Comisia/un stat membru
(articolul 258 din TFUE);
stat membru/stat membru
(articolul 259 din TFUE)
Cauze naintate de ctre
instanele naionale pentru
pronunarea unei hotrri
preliminare n vederea clarifcrii
interpretrii i validitii dreptului
Uniunii (articolul 267 din TFUE)
Aciuni n anulare sau n
constatarea inaciunii formulate
de ctre oinstituie aUniunii
sau un stat membru cu privire la
oaciune ilegal sau o inaciune
(articolele 263 i 265 din TFUE)
Recursuri mpotriva
deciziilor Tribunalului
(articolul 256 din TFUE)
Curtea de Justiie este n prezent alctuit din 27 de judectori i opt avocai
generali, numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pen-
tru un mandat de ase ani. Fiecare stat membru trimite un judector. Pentru
aasigura continuitatea, are loc onlocuire parial ajumtate dintre jude-
ctorii i avocaii generali la fecare trei ani, la nceputul anului judiciar, la
6 octombrie. Mandatul poate f nnoit.
Curtea este asistat de ctre opt avocai generali, al cror mandat cores-
punde celui al judectorilor; acetia se bucur de independen judiciar.
Patru dintre cei opt avocai generali provin ntotdeauna din statele membre
mari (Germania, Frana, Italia i Regatul Unit), iar ceilali patru provin
din celelalte 23 de state membre, conform principiului alternanei. Funcia
de avocat general este similar celei de Commissaire du gouvernement
din cadrul Consiliului de stat (Conseil dtat) i din cadrul instanelor
070
administrative din Frana. Aceasta nu trebuie confundat cu calitatea de
procuror sau cu alte funcii similare existente n numeroase ri. Funcia
de avocat general afost introdus n cadrul Curii pentru acontrabalansa
structura iniial pe un singur nivel aaciunilor n justiie, adic absena
oricror proceduri de recurs. Sarcina acestora este de aprezenta concluzii
Curii sub forma unor propuneri (fr caracter obligatoriu) de hotrre
aCurii pe baza unei analize neprtinitoare achestiunilor de drept aprute
n cauza respectiv. Aceste concluzii sunt parte integrant aprocedurii ora-
le i se public mpreun cu hotrrea n Repertoriul jurisprudenei Curii.
Avocaii generali pot infuena hotrrea doar prin soliditatea argumentelor
din concluzii; acetia nu iau parte la nicio deliberare i nu au drept de vot
n cazul niciunei hotrri.
Alegerea judectorilor i a avocailor generali
Judectorii i avocaii generali sunt alei din rndul unor personaliti care
ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute
pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale,
sau care sunt jurisconsuli ale cror competene sunt recunoscute (artico-
lul 253 din TFUE). Poate f deci vorba despre judectori, funcionari pu-
blici, politicieni, juriti sau cadre didactice universitare din statele membre.
Varietatea pregtirii i aexperienei profesionale aacestora reprezint un atu
pentru Curte deoarece contribuie la oanaliz ct mai complet afaptelor i
chestiunilor de drept, att din punct de vedere teoretic, ct i din punct de
vedere practic. n toate statele membre, executivul este cel care decide cine
sunt personalitile propuse de ctre guvern pentru af numite judector sau
avocat general i care este procedura care trebuie urmat. Procedurile difer
n mod semnifcativ, iar transparena acestora las de dorit pn la af chiar
inexistent.
Asistena este asigurat de ctre un comitet consultativ nou creat pentru
numirea judectorilor, care are sarcina de aemite un aviz cu privire la capa-
citatea candidailor de aexercita funciile de judector i de avocat general
n cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului, nainte ca guvernele statelor
membre s fac nominalizrile (articolul 255 din TFUE). Comitetul este
format din apte persoane alese dintre fotii membrii ai Curii de Justiie i
ai Tribunalului, dintre membrii instanelor supreme naionale i din rndul
juritilor reputai, dintre care unul este propus de Parlamentul European.
071
1 noiembrie1992
Aceast fotografe reprezentnd o valiz pe o hart a Europei
ilustreaz libera circulaie a persoanelor, principiu introdus
prin Tratatul de la Maastricht. Textul de pe valiz nseamn:
Cetean al Europei. ara mea 92.
Procedur
Curtea se poate ntruni ntr-una una dintre urmtoarele structuri:
edin plenar cu 27 de judectori; ohotrre aCurii n edin ple-
nar este nc necesar doar n cazul procedurilor de suspendare din
funcie i al procedurilor disciplinare mpotriva membrilor instituiilor
Uniunii. De asemenea, cauzele pot f naintate adunrii plenare de c-
tre Curtea de Justiie nsi, ns doar atunci cnd este vorba despre
proceduri extrem de importante sau care creeaz precedente;
Marea Camer cu 13 judectori;
Camere de cte cinci sau trei judectori.
Sarcinile Curii de Justiie
Curtea de Justiie este cea mai nalt i, n acelai timp, singura autoritate
juridic n chestiuni care in de dreptul Uniunii. n termeni generali, sarcina
sa este aceea de a asigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea
tratatelor.
Descrierea general aresponsabilitilor acoper trei domenii principale:
monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii, att de ctre instituiile UE
n momentul punerii n aplicare atratatelor, ct i de ctre statele mem-
bre i resortisanii acestora n ceea ce privete obligaiile lor n confor-
mitate cu dreptul Uniunii;
interpretarea dreptului Uniunii;
elaborarea ulterioar adreptului Uniunii.
ndeplinirea acestor sarcini de ctre Curtea de Justiie implic att consili-
ere juridic, ct i activitate jurisdicional. Consilierea juridic este oferit
sub forma unor avize cu caracter obligatoriu privind acordurile pe care UE
intenioneaz s le ncheie cu rile tere sau cu organizaiile internaionale.
Totui, rolul su de autoritate de administrare ajustiiei este mult mai impor-
tant. n acest context, Curtea ndeplinete funcii care n statele membre ar
f atribuite diferitelor tipuri de instane, n funcie de sistemele naionale ale
acestora. Curtea se pronun n calitate de curte constituional n cazul unor
litigii ntre instituiile Uniunii sau atunci cnd se solicit examinarea legalitii
unor instrumente legislative; n calitate de curte administrativ atunci cnd
072
073
reexamineaz acte administrative ale Comisiei sau ale autoritilor naionale
de aplicare alegislaiei Uniunii; n calitate de tribunal al muncii sau tribunal
industrial n cauze care vizeaz libera circulaie, securitatea social i egali-
tatea de anse; n calitate de curte fscal n cauze care vizeaz validitatea sau
interpretarea dispoziiilor directivelor privind dreptul fscal sau vamal; n
calitate de tribunal penal n cazul reexaminrii deciziilor Comisiei de im-
punere a unor amenzi i n calitate de instan civil atunci cnd judec
cereri n despgubire sau interpreteaz dispoziii privind executarea hotr-
rilor judectoreti n materie civil i comercial. De asemenea, Curtea are
competena de ajudeca litigii legate de drepturile de proprietate intelectual
(articolul 262 din TFUE).
Tribunalul
Asemeni oricrei instane, Curtea de Justiie este suprasolicitat. Numrul de
cauze aduse n faa acesteia crete constant i va continua s creasc, avnd n
vedere potenialul de litigii creat de numrul mare de directive adoptate n con-
textul pieei unice i transpuse n legislaia naional de ctre statele membre.
S-a dovedit deja c Tratatul privind Uniunea European aridicat probleme care
trebuie soluionate n cele din urm de ctre Curte. Din acest motiv, n1988,
s-a nfinat un Tribunal cu scopul de auura sarcina Curii de Justiie.
Tipuri de procedur
Aciuni n anulare
i plngeri privind
omisiunea de aaciona
naintate de orice
persoan fzic sau
juridic pe motiv de
ilegalitate sau absen
aunui act juridic al
Uniunii (articolele 263 i
265 din TFUE)
Aciuni n repararea
prejudiciului pe motiv de
rspundere contractual
sau extracontractual
[articolele 268 i 340
alineatele (1) i (2) din
TFUE]
Recursuri
mpotriva
hotrrilor
pronunate de
ctre tribunalele
specializate
[articolul 256
alineatul (2) din
TFUE]
COMPONENA TRIBUNALULUI
27 de judectori
numii de ctre guvernele statelor membre, de comun acord,
pentru un mandat de ase ani
074
Tribunalul nu este o instituie nou a Uniunii, ci un organ al Curii de
Justiie. Totui, acesta este un organism autonom, separat de Curtea de
Justiie n ceea ce privete organizarea. Tribunalul are propria gref i pro-
priul regulament de procedur. Cauzele soluionate de ctre Tribunal sunt
identifcate prin litera T(Tribunal) (de exemplu, T-1/99), iar cele naintate
Curii de Justiie prin litera C(Curte) (de exemplu, C-1/99).
Tribunalul este format din 27 de membri, califcrile, numirea i statutul
juridic ale acestora find supuse acelorai cerine i condiii valabile n cazul
judectorilor Curii de Justiie. Dei principala lor funcie este s delibereze
n calitate de judectori, acetia pot f numii ad-hoc i n funcia de avo-
cat general n cauze pe rolul Curii reunite n plen sau n cauze pe rolul
uneia dintre camere dac faptele sau complexitatea juridic acauzei impun
acest lucru. Pn n prezent, s-a apelat foarte rar la aceast posibilitate.
Tribunalul se reunete n camere formate din cinci sau din trei judectori
sau, n anumite cazuri, dintr-un singur judector. De asemenea, acesta se
poate reuni n Marea Camer (13 judectori) sau n plen (27 de judectori)
n cazul n care complexitatea juridic sau importana cauzei impun acest
lucru. Peste 80 % din cauzele de pe rolul Tribunalului sunt judecate de ctre
ocamer format din trei judectori.
Dei iniial competenele sale erau restrnse la un numr limitat de cauze, la
ora actual acesta ndeplinete urmtoarele sarcini:
n prim instan, respectiv sub controlul juridic al Curii de Justiie,
Tribunalul are competena de a se pronuna cu privire la aciuni n
anulare i la aciuni n constatarea omisiunii de aaciona naintate de
orice persoan fzic sau juridic mpotriva unui organism al Uniunii,
cu privire la oclauz arbitral inclus ntr-un contract ncheiat de ctre
UE sau n numele acesteia sau cu privire la aciuni n repararea preju-
diciului formulate mpotriva UE;
Tribunalul acioneaz n calitate de instan de recurs pentru cazuri
de recurs mpotriva unor decizii pronunate de tribunale specializate;
se preconizeaz, de asemenea, ca Tribunalului s i fe conferite
competene pentru proceduri privind hotrri preliminare n anumite
domenii. Totui, nu s-a apelat nc la aceast opiune.
075
Tribunalele specializate
n 2004, pentru a degreva Curtea de Justiie i a mbunti protecia ju-
ridic n UE, Consiliul UE a ataat Tribunalului o instan specializat,
Tribunalul Funciei Publice.
Acest tribunal specializat apreluat competene de la Tribunal pentru aju-
deca n prim instan litigii n care sunt implicai funcionari publici
europeni.
Tribunalul Funciei Publice este compus din apte judectori care se bucur
de un statut similar cu cel al membrilor Tribunalului i crora li se acord
un mandat de ase ani. Acetia trebuie s ndeplineasc cerinele presupuse
de numirea n funcia de magistrat. Tribunalul specializat se ntrunete,
de obicei, ntr-o structur cu trei judectori, ns poate pronuna hotrri
n structur plenar sau n structur cu cinci judectori sau cu un singur
judector. Hotrrile tribunalelor specializate sunt supuse unui drept de re-
curs la Tribunal, limitat doar la aspecte de drept. n schimb, primul avocat
general (nu prile implicate!) poate propune oreexaminare ahotrrii Tri-
bunalului dac entitatea juridic sau uniformitatea jurisprudenei sunt puse
n pericol.
Banca Central European (articolele 129 i 130 din TFUE)
Banca Central European (BCE), cu sediul la Frankfurt-pe-Main, este cen-
trul uniunii economice i monetare. Sarcina acestei instituii este de amenine
stabilitatea monedei europene, euro, i de a controla fuxul de moned n
circulaie (articolul 128 din TFUE).
Pentru a ndeplini aceast sarcin, independena BCE este garantat prin
numeroase dispoziii legale. n exercitarea competenelor i n ndeplinirea
misiunilor i ndatoririlor, nici BCE, nici obanc central naional nu pot
accepta instruciuni din partea instituiilor Uniunii, a guvernelor statelor
membre sau a oricrui alt organism. Instituiile UE, precum i guvernele
statelor membre se angajeaz s nu ncerce s infueneze BCE (articolul 130
din TFUE).
BCE dispune de un Consiliu al guvernatorilor i de un Comitet execu-
tiv. Consiliul guvernatorilor este format din guvernatorii bncilor centrale
din cele 16 state membre din zona euro i membrii comitetului director al
076
BCE. Comitetul executiv, care este constituit din preedinte, vicepreedinte
i ali patru membri, deine responsabilitatea efectiv a conducerii BCE.
Preedintele i membrii sunt numii la recomandarea Consiliului i dup
consultarea Parlamentului European i de comun acord cu guvernele state-
lor membre, dintre persoane acror autoritate i experien profesional n
domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute. Mandatul acestora este pe
termen de opt ani i, pentru aasigura independena membrilor Comitetului
executiv, nu poate f rennoit (articolul283 dinTFUE).
Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) este format din BCE i bn-
cile centrale din statele membre (articolul 129 din TFUE). Acesta are mi-
siunea de adefni i pune n aplicare politica monetar aUniunii i deine
competena de aautoriza emiterea de bancnote i monede n cadrul Uniu-
nii. De asemenea, acesta administreaz rezervele valutare ofciale ale statelor
membre i asigur buna funcionare asistemelor de pli [articolul127 ali-
neatul(2) dinTFUE].
Curtea de Conturi (articolele 285 i 286 din TFUE)
Curtea de Conturi afost nfinat la 22 iulie1975 i i-a nceput activitatea
la Luxemburg, n octombrie 1977. De atunci, a fost ridicat la rangul de
instituie aUniunii (articolul 13 din TUE). Este format din 27 de membri,
numr egal cu cel al statelor membre din prezent. Acetia sunt numii pentru
operioad ase ani de ctre Consiliu care aprob, cu majoritate califcat i
dup consultarea Parlamentului European, lista membrilor stabilit n con-
formitate cu propunerile fcute de fecare stat membru [articolul 286 aline-
atul (2) din TFUE]. Membrii l desemneaz din rndul lor pe preedintele
Curii de Conturi, pentru operioad de trei ani. Mandatul acestuia poate
f rennoit.
Sarcina Curii de Conturi este aceea de astabili dac toate veniturile au fost
ncasate, dac toate cheltuielile au fost efectuate n mod legal i cu respec-
tarea procedurilor n vigoare i dac gestiunea fnanciar a fost corespun-
ztoare. Spre deosebire de curile de conturi sau de alte organisme similare
din statele membre, aceasta nu deine competena de a-i impune propriile
msuri de control sau de ainvestiga suspiciunile legate de ilegaliti desco-
perite n timpul anchetelor pe care le desfoar. Cu toate acestea, se bucur
de autonomie decizional cu privire la obiectul anchetelor i la metodele de
examinare. De exemplu, poate examina dac subveniile primite de ctre
077
persoanele particulare de la Uniune au fost utilizate n conformitate cu drep-
tul Uniunii.
Cel mai important instrument al Curii de Conturi este faptul c are drep-
tul s i fac publice constatrile. Rezultatele anchetelor sale sunt rezumate
ntr-un raport anual, la ncheierea fecrui exerciiu fnanciar, care este publi-
cat n Jurnalul Ofcial al Uniunii Europene i adus astfel n atenia publicului.
Curtea de Conturi poate ntocmi rapoarte speciale n orice moment cu pri-
vire la anumite domenii ale gestiunii fnanciare, acestea find, de asemenea,
publicate n Jurnalul Ofcial.
ORGANISME CONSULTATIVE
Comitetul Economic i Social European (articolul 301 din
TFUE)
Obiectivul Comitetului Economic i Social European (CESE) este acela de
areprezenta diferite grupuri economice i categorii sociale (n special anga-
jatori i angajai, fermieri, transportatori, oameni de afaceri, meteugari,
specialiti i directori de ntreprinderi mici i mijlocii) n cadrul unei
instituii aUE. Acesta reprezint un forum i pentru consumatori i grupu-
rile i asociaiile ecologice.
CESE este alctuit din maximum 350 de membri (consilieri), provenii din
cadrul celor mai reprezentative organizaii din statele membre. Membrii Co-
mitetului sunt numii pentru un mandat de cinci ani de ctre Consiliu, care
adopt n unanimitate lista membrilor stabilit potrivit propunerilor fecrui
stat membru.
078
Distribuirea locurilor este urmtoarea(
7
):
GERMANIA 24
FRANA 24
ITALIA 24
REGATUL UNIT 24
SPANIA 21
POLONIA 21
ROMNIA 15
BELGIA 12
BULGARIA 12
REPUBLICA CEH 12
GRECIA 12
UNGARIA 12
RILE DE JOS 12
AUSTRIA 12
PORTUGALIA 12
SUEDIA 12
DANEMARCA 9
IRLANDA 9
LITUANIA 9
SLOVACIA 9
FINLANDA 9
ESTONIA 7
LETONIA 7
SLOVENIA 7
CIPRU 6
LUXEMBURG 6
MALTA 5
Membrii sunt organizai n trei grupuri (Angajatori, Salariai i Activiti
diverse, reprezentative pentru societatea civil). Avizele care urmeaz s fe
adoptate n sesiunile plenare sunt redactate de ctre grupuri de studiu for-
mate din membri ai CESE (la care membrii supleani pot participa n calita-
te de experi). De asemenea, CESE se af n strns colaborare cu comisiile
Parlamentului European.
(
7
) Sursa: site-ul internet al Comitetului Economic i Social European; 344 de membri n martie 2010.
079
CESE, nfinat n conformitate cu tratatele de la Roma, trebuie s fe
consultat, n anumite circumstane, de ctre Consiliu atunci cnd acesta
hotrte la propunerea Comisiei. Totodat, Comitetul emite avize din
proprie iniiativ. Aceste avize reprezint osintez aunor puncte de vedere
uneori foarte divergente i sunt extrem de utile pentru Comisie i Consi-
liu deoarece ilustreaz modifcrile dorite de ctre grupurile direct vizate
de o anumit propunere. n repetate rnduri, avizele din proprie iniiativ
ale CESE au avut consecine importante la nivel politic, un exemplu find
avizul din 22 februarie1989 privind drepturile sociale fundamentale n UE,
care aservit drept baz pentru Carta social propus de ctre Comisie (i
adoptat de 11state membre).
Comitetul Regiunilor (articolul 305 din TFUE)
Prin Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht) afost
instituit un alt organism consultativ pe lng CESE: Comitetul Regiunilor
(CoR). Asemeni CESE, acesta nu este oinstituie aUE n sens strict deoare-
ce funcia sa este pur consultativ i nu deine competena de aemite decizii
cu for juridic obligatorie la fel ca instituiile cu puteri depline (Parlamen-
tul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie, Curtea de
Conturi, Banca Central European).
La fel ca CESE, Comitetul Regiunilor este format din maximum 350 de mem-
bri(
8
). Membrii sunt reprezentani ai autoritilor regionale i locale din sta-
tele membre care trebuie s dein un mandat acordat de ctre autoritile pe
care le reprezint n urma unor alegeri sau trebuie s rspund din punct de
vedere politic n faa acestora. Cele 350 de locuri sunt alocate statelor mem-
bre pe baza aceleiai ponderi valabile n cazul CESE. Membrii sunt numii
pentru un mandat de cinci ani de ctre Consiliu, care adopt n unanimitate
lista membrilor stabilit potrivit propunerilor fecrui stat membru. Comi-
tetul Regiunilor i desemneaz dintre membrii si preedintele, pentru un
mandat de doi ani i jumtate.
Exist o serie de domenii n care Consiliul UE sau Comisia European au
obligaia de a consulta Comitetul Regiunilor (consultare obligatorie):
educaia, cultura, sntatea public; reelele transeuropene; infrastructura
(
8
) Sursa: site-ul internet al Comitetului Regiunilor; 344 de membri n martie 2010.
080
de transport, de telecomunicaii i energetic; coeziunea economic i so-
cial; politica privind ocuparea forei de munc i legislaia social. De ase-
menea, Consiliul consult Comitetul n mod regulat, fr nicio obligaie
legal, n ceea ce privete o gam larg de proiecte legislative (consultare
neobligatorie).
BANCA EUROPEAN DE INVESTIII (ARTICOLUL 308 DIN TFUE)
Uniunea dispune de o agenie de fnanare pentru dezvoltarea echilibrat
i nentrerupt aUE: Banca European de Investiii (BEI), cu sediul la Lu-
xemburg. BEI acord mprumuturi i garanii pentru toate sectoarele econo-
miei, n special pentru promovarea dezvoltrii regiunilor mai puin dezvol-
tate, modernizarea sau conversia ntreprinderilor sau crearea de noi locuri de
munc i pentru sprijinirea proiectelor de interes comun pentru mai multe
state membre.
BEI are ostructur tripartit: este condus de ctre Consiliul Guvernatorilor,
alctuit din minitrii de fnane ai statelor membre, care stabilete orien-
tri pentru politica de creditare i autorizeaz activitile BEI din exterio-
rul UE. Consiliul Guvernatorilor este urmat de Consiliul Director, care are
28 de membri cu drepturi depline (unul nominalizat de fecare stat membru
UE i unul nominalizat de Comisia European) i 18 membri supleani.
Membrii sunt, de obicei, nali funcionari din ministerele naionale ale
fnanelor sau afacerilor economice. Consiliul Director adopt decizii pri-
vind operaiunile de creditare i garantare i cele de mprumut. Acesta se
asigur c banca este gestionat n conformitate cu orientrile Consiliului
Guvernatorilor. Activitile zilnice ale BEI sunt gestionate de ctre Comitetul
administrativ, un organ executiv format din nou membri, numii pentru
operioad de ase ani.
081
Ordinea juridic
a Uniunii Europene
Constituia UE descris anterior i, n special, valorile fundamentale pe care
le cuprinde pot lua natere i pot avea semnifcaie doar prin dreptul Uni-
unii. Astfel, UE devine orealitate juridic, din dou puncte de vedere: este
ocreaie adreptului i este ocomunitate bazat pe drept.
UE N CALITATE DE CREAIE ADREPTULUI
I COMUNITATE BAZAT PE DREPT
Aceasta este caracteristica pe deplin nou aUE i ceea ce odeosebete de ten-
tativele precedente de unifcare aEuropei. UE funcioneaz nu prin for sau
subjugare, ci pur i simplu prin intermediul legii. Dreptul este menit s rea-
lizeze ceea ce sngele i armele nu au reuit s creeze timp de secole. Doar
ounitate bazat pe decizii libere are, ntr-adevr, anse s dureze: unitatea
fondat pe valori fundamentale precum libertatea i egalitatea, i protejat i
transpus n realitate prin lege. Aceste principii stau la baza tratatelor care au
creat Uniunea European.
Totui, UE nu este osimpl creaie adreptului, ci i urmrete obiectivele
exclusiv prin intermediul legii. Este ocomunitate de drept. Viaa economi-
c i social a populaiilor statelor membre nu este guvernat de for, ci
de dreptul Uniunii. Aceasta este baza sistemului instituional. Dreptul UE
stipuleaz procedurile decizionale ale instituiilor europene i reglementeaz
raporturile dintre acestea. De asemenea, ofer instituiilor puterea de aadop-
ta instrumente juridice sub form de regulamente, directive i decizii, obliga-
torii pentru statele membre i cetenii lor. Astfel, persoanele devin opreocu-
pare principal aUniunii. Din ce n ce mai mult, ordinea juridic aacesteia
le afecteaz direct viaa de zi cu zi. Aceasta le acord drepturi i le impune
obligaii, astfel nct cetenii att ai statelor membre, ct i ai Uniunii Eu-
ropene sunt guvernai de oierarhie de ordini juridice un fenomen familiar
ntr-un regim federal constituional. Asemenea oricrei ordini juridice, or-
dinea juridic aUniunii reprezint un sistem coerent de protecie juridic,
082
n scopul recurgerii la dreptul Uniunii sau punerii n aplicare a acestuia.
Dreptul Uniunii determin i raporturile dintre UE i statele membre. State-
le membre trebuie s ia toate msurile adecvate pentru asatisface obligaiile
care decurg din tratate sau din msurile adoptate de instituiile Uniunii.
Acestea trebuie s ajute Uniunea s i ndeplineasc sarcinile i s nu ia nicio
msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor tratatelor. Statele
membre rspund n faa cetenilor UE pentru orice prejudicii cauzate prin
nclcarea dreptului Uniunii.
IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII
Noiunea de izvor de drept are dou sensuri: sensul original al termenului
se refer la motivul apariiei unei dispoziii juridice, i anume motivarea care
st la baza crerii unui model juridic. Conform acestei defniii, izvorul de
drept al dreptului Uniunii este voina de amenine pacea i de acrea oEu-
rop mai bun prin relaii economice mai strnse, dou pietre de temelie
ale construciei europene. n termeni juridici, pe de alt parte, izvorul de
drept se refer la originea i expresia dreptului.
IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII
1. LEGISLAIA PRIMAR
Tratatele Uniunii Principii generale de drept
2. ACORDURILE INTERNAIONALE ALE UE
4. PRINCIPII GENERALE DE DREPT
5. ACORDURI NCHEIATE NTRE STATELE MEMBRE
Decizii ale Coreper Tratate internaionale
3. LEGISLAIA SECUNDAR
Acte legislative
Regulamente Directive Decizii
Acte fr caracter legislativ
Acte delegate Acte de punere n aplicare
Alte acte
Recomandri i avize Acorduri interinstituionale
Rezoluii, declaraii i programe de aciune
083
TRATATELE FONDATOARE ALE UE,
IZVORUL PRIMAR AL DREPTULUI UNIUNII
Primul izvor al dreptului Uniunii n acest sens este reprezentat de tratatele
fondatoare ale UE, inclusiv anexele, apendicele i protocoalele asociate, pre-
cum i completrile i modifcrile ulterioare. Aceste tratate fondatoare, pre-
cum i instrumentele de modifcare i de completare aacestora (n principal
tratatele de la Maastricht, Amsterdam, Nisa i Lisabona) i diferitele tratate
de aderare cuprind att dispoziiile de baz privind obiectivele, organiza-
rea i funcionarea UE, ct i anumite elemente de drept economic. Acestea
formeaz, astfel, cadrul constituional al UE, care este apoi conturat, n in-
teresul Uniunii, prin msurile legislative i administrative ale instituiilor
Uniunii. n calitate de instrumente juridice create direct de statele membre,
tratatele sunt recunoscute, n mediul juridic, ca drept primar al Uniunii.
INSTRUMENTELE JURIDICE ALE UE DREPT SURS SECUNDAR
ADREPTULUI UNIUNII
Legile adoptate de instituiile europene prin exercitarea competenelor care
le sunt conferite alctuiesc legislaia secundar, cel de al doilea izvor de drept
al UE, ca importan.
Legislaia secundar cuprinde acte legislative, acte delegate, precum i alte
acte juridice. Actele legislative sunt acte juridice adoptate printr-o proce-
dur legislativ ordinar sau special (articolul 289 din TFUE). Actele dele-
gate sunt acte fr caracter legislativ cu aplicare general i obligatorie, prin
care se pot completa sau modifca anumite dispoziii neeseniale ale unui
act legislativ. Acestea sunt adoptate de Comisie, care trebuie s fe delegat
n mod explicit n acest sens printr-un act legislativ. Obiectivele, coninutul,
domeniul de aplicare i durata delegrii sunt defnite n mod explicit n actul
legislativ n cauz. Delegarea de competene poate f revocat n orice mo-
ment de ctre Consiliu sau de ctre Parlamentul European. Un act delegat
poate intra n vigoare doar dac Parlamentul European sau Consiliul nu au
ridicat nicio obiecie n perioada stabilit de actul legislativ (articolul 290
din TFUE). Actele de punere n aplicare constituie oexcepie la principiul
conform cruia toate msurile necesare punerii n aplicare atuturor actelor
juridice obligatorii ale UE sunt adoptate de statele membre n conformita-
te cu propriile dispoziii naionale. n cazul n care sunt necesare condiii
uniforme de punere n aplicare aactelor UE obligatorii din punct de vedere
084
juridic, aceasta se realizeaz prin acte de punere n aplicare adecvate, adop-
tate n general de Comisie i, n anumite cazuri excepionale, de Consiliu.
Totui, Parlamentul European i Consiliul stabilesc n prealabil normele i
principiile generale care privesc mecanismele prin care statele membre i
exercit controlul asupra exercitrii competenelor de punere n aplicare ale
Comisiei (articolul 291 din TFUE). n sfrit, exist ontreag serie de alte
acte juridice pe care instituiile Uniunii le pot utiliza pentru aemite msuri
i declaraii fr caracter obligatoriu sau care reglementeaz funcionarea in-
tern aUE sau ainstituiilor sale, precum acorduri i convenii ntre instituii
sau regulamente interne de procedur.
Aceste acte juridice pot lua forme extrem de variate. Cele mai importante sunt
enumerate i defnite n articolul 288 din TFUE. n calitate de acte juridice
obligatorii, acestea cuprind att dispoziii juridice generale i abstracte, ct i
msuri individuale, concrete. La articolul menionat se prevede i emiterea de
ctre instituiile Uniunii a unor declaraii fr caracter obligatoriu, ns lista
pe care oconine nu este exhaustiv. Numeroase alte acte juridice nu se nca-
dreaz n categorii specifce. Acestea includ rezoluiile, declaraiile, programele
de aciune sau crile albe i crile verzi. Diferenele dintre diferitele forme de
aciune n ceea ce privete procedura de adoptare implicat, efectele lor juridice
i grupul de destinatari sunt importante, iar aceste diferene vor face obiectul
unui capitol separat privind mijloacele de aciune de care dispune UE.
Crearea legislaiei secundare aUniunii este un proces progresiv. Aceasta con-
fer vitalitate legislaiei primare care deriv din tratatele Uniunii i, progre-
siv, construiete i completeaz ordinea juridic european.
ACORDURILE INTERNAIONALE ALE UE
Un al treilea izvor de drept este legat de rolul UE la nivel internaional. Fiind
unul dintre punctele focale ale lumii, Europa nu se poate limita la gestio-
narea propriilor afaceri interne. Aceasta trebuie, de asemenea, s depun
eforturi pentru adezvolta relaiile sale economice, sociale i politice cu alte
ri din exterior. n acest scop, UE ncheie acorduri de drept internaional
cu rile nemembre (ri tere) i cu alte organizaii internaionale; acestea
variaz de la tratate de cooperare integral n domeniul comercial, industrial,
tehnic i social, la acorduri comerciale privind anumite produse.
085
Exist trei tipuri de relaii contractuale ale UE cu statele tere care merit s
fe menionate n mod special.
Acordurile de asociere
Asocierea depete cu mult simpla reglementare apoliticii comerciale i im-
plic ocooperare economic strns i oasisten fnanciar important din
partea UE n favoarea rii n cauz (articolul 217 din TFUE). Exist trei
tipuri de acorduri de asociere.
Acordurile care menin legturi speciale ntre anumite state
membre ale UE i ri tere
Acordul de asociere afost creat, n special, pentru rile i teritoriile din afara
Europei care, datorit statutului de colonii din trecut, ntreineau relaii eco-
nomice strnse cu Belgia, Danemarca, Frana, Italia, rile de Jos i Regatul
Unit. ntruct introducerea unui tarif vamal extern comun n UE ar f pertur-
bat considerabil schimburile comerciale cu aceste ri i teritorii, au fost prin
urmare necesare acorduri speciale. Obiectivele asocierii constau, aadar, n
promovarea dezvoltrii economice i sociale aacestor ri i teritorii i n sta-
bilirea de relaii economice strnse ntre acestea i Uniune n ansamblu (arti-
colul 198 din TFUE). Drept rezultat, exist numeroase acorduri prefereniale
care autorizeaz importurile de bunuri din aceste ri i teritorii la un tarif
vamal redus sau fr astfel de tarife. Ajutorul fnanciar i tehnic al UE este
acordat prin Fondul european de dezvoltare. De departe cel mai important
acord n practic este acordul de parteneriat UE-ACP ncheiat ntre UE i
70 de state din Africa, Zona Caraibilor i Pacifc (rile ACP). Acest acord
a fost transformat recent ntr-o serie de acorduri de parteneriat economic,
care au oferit, progresiv, statelor ACP acces liber la piaa intern european.
Acordurile viznd pregtirea unei posibile aderri la UE i
instituirea unei uniuni vamale
Acordurile de asociere au drept obiect i pregtirea unei eventuale aderri
aunei ri la UE. Acordul servete drept etap preliminar aaderrii, n tim-
pul creia ara candidat poate depune eforturi pentru apropierea condiiilor
sale economice de cele ale UE.
086
Acordul privind Spaiul Economic European (SEE)
Acordul privind SEE altur pieei interne celelalte ri din Asociaia Euro-
pean aLiberului Schimb (AELS) Islanda, Liechtenstein i Norvegia i,
deoarece le solicit acestora s transpun aproape dou treimi din legislaia
UE, stabilete baze solide pentru o viitoare aderare. Obiectivul const n
libera circulaie amrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor n cadrul
SEE, pe baza acquis-ului comunitar (legislaia primar i secundar aUni-
unii), crearea unui regim uniform de concuren i subvenii i consolidarea
cooperrii n cadrul politicilor orizontale i complementare (mediu, cerceta-
re i dezvoltare, educaie).
Acorduri de cooperare
Acordurile de cooperare nu au oanvergur la fel de mare ca acordurile de aso-
ciere, n msura n care vizeaz exclusiv cooperarea economic intensiv. UE
ancheiat astfel de acorduri cu rile din Maghreb (Algeria, Maroc i Tuni-
sia), rile din Mashrek (Egipt, Iordania, Liban i Siria) i Israel, de exemplu.
Acordurile comerciale
Uniunea a ncheiat, de asemenea, un numr considerabil de acorduri co-
merciale cu ri tere individuale, cu grupuri de astfel de ri sau n cadrul
organizaiilor comerciale internaionale n materie de politic vamal i
comercial. Cele mai importante acorduri comerciale internaionale sunt:
Acordul de instituire aOrganizaiei Mondiale aComerului (Acordul OMC)
i acordurile comerciale multilaterale ncheiate n acest cadru, n special Acor-
dul general pentru tarife i comer (GATT1994), acordurile privind msurile
antidumping i privind subveniile i msurile compensatorii, Acordul general
privind comerul cu servicii (GATS); Acordul privind aspectele comerciale ale
drepturilor de proprietate intelectual (TRIPS) i memorandumul de nelegere
privind normele i procedurile pentru soluionarea litigiilor.
IZVOARE DE DREPT NESCRIS
Izvoarele de drept al Uniunii descrise mai sus au n comun faptul c toate
produc drept scris. Totui, asemenea tuturor sistemelor juridice, ordinea ju-
ridic aUE nu se poate limita la norme scrise: vor exista ntotdeauna lacune
care trebuie s fe depite prin dreptul nescris.
087
Principiile generale de drept
Izvoarele nescrise ale dreptului Uniunii sunt, n primul rnd, principiile ge-
nerale de drept. Acestea sunt reguli care refect conceptele fundamentale de
drept i de justiie, care trebuie s fe respectate de orice sistem juridic. Drep-
tul scris al Uniunii vizeaz, n cea mai mare parte, doar chestiuni economice
i sociale, i poate stipula doar n mic msur reguli de acest gen, astfel
nct principiile generale de drept reprezint una dintre principalele surse
ale dreptului Uniunii. Acestea permit remedierea lacunelor i soluionarea
chestiunilor de interpretare alegilor existente n cel mai corect mod posibil.
Aceste principii produc efecte prin intermediul jurisprudenei Curii de
Justiie care, n cadrul sarcinilor care i sunt ncredinate, asigur respectarea
legii n interpretarea i aplicarea tratatului. Principalele puncte de referin
pentru stabilirea principiilor generale de drept sunt principiile comune ale
ordinilor juridice ale statelor membre. Acestea reprezint contextul n care
pot f elaborate normele UE necesare pentru soluionarea problemelor.
Pe lng principiul autonomiei, aplicabilitii directe i supremaiei dreptu-
lui Uniunii, alte principii juridice includ garantarea drepturilor fundamen-
tale, principiul proporionalitii, protecia ateptrilor legitime, dreptul la
oaudiere adecvat i principiul rspunderii statelor membre n cazul ncl-
crii dreptului Uniunii.
Dreptul cutumiar
Dreptul nescris al Uniunii cuprinde i dreptul cutumiar. Prin drept cutumi-
ar se nelege o practic urmat i acceptat care devine, astfel, stabilit din
punct de vedere juridic i care completeaz sau modifc legislaia primar
sau secundar. Posibilitatea stabilirii dreptului cutumiar n dreptul Uniunii
este recunoscut n principiu. Totui, n contextul dreptului Uniunii, exist
obstacole considerabile n acest sens. Un prim obstacol l reprezint existena
unei proceduri speciale pentru revizuirea tratatelor (articolul 54 din TUE).
Aceast dispoziie nu exclude eventuala apariie aunui drept cutumiar, ns
sporete difcultatea ndeplinirii criteriilor conform crora opractic este con-
siderat urmat i acceptat n urma unei perioade considerabile de timp. Un
alt obstacol al stabilirii dreptului cutumiar de ctre instituiile Uniunii const
n faptul c valabilitatea oricrei aciuni a unei instituii deriv exclusiv din
tratate i nu din comportamentul real sau din intenia instituiei de a crea
088
relaii juridice. n consecin, la nivelul tratatelor, dreptul cutumiar nu poate
f stabilit n niciun caz de ctre instituiile Uniunii; cel mult, doar statele mem-
bre au aceast competen i doar sub rezerva condiiilor riguroase menionate
deja. Procedurile i practicile urmate i acceptate ca elemente de drept de ctre
instituiile Uniunii pot f totui invocate n cursul interpretrii normelor juri-
dice stipulate de acestea, ceea ce ar putea modifca implicaiile juridice i sfera
de aplicare aactului juridic n cauz. Totui, trebuie avute n vedere n acest
caz i condiiile i limitrile care reies din dreptul primar al Uniunii.
Acordurile i conveniile ncheiate ntre statele membre
Ultimul izvor de drept al Uniunii este reprezentat de acordurile dintre statele
membre. Aceste acorduri pot f ncheiate n vederea soluionrii unor probleme
care sunt strns legate de activitile UE, ns pentru care nu au fost transferate
competene instituiilor Uniunii; de asemenea, exist acorduri internaionale
ample (tratate i convenii) ncheiate ntre statele membre, care vizeaz, n spe-
cial, depirea inconvenientelor reprezentate de acordurile limitate din punct
de vedere teritorial i care creeaz un drept aplicabil uniform pe ntregul te-
ritoriu al UE. Acestea sunt importante n primul rnd n domeniul dreptului
internaional privat. Aceste acorduri includ: Convenia privind competena i
executarea hotrrilor judectoreti n materie civil i comercial (1968), care
a fost ns nlocuit de un regulament al Consiliului din 2001 (cu excepia
Danemarcei) i, astfel, n prezent face parte din legislaia secundar aUniu-
nii, Convenia privind recunoaterea reciproc antreprinderilor i persoane-
lor juridice (1968), Convenia privind eliminarea dublei impuneri n legtur
cu ajustarea transferurilor de profturi ntre ntreprinderile asociate (1990) i
Convenia privind legea aplicabil obligaiilor contractuale (1980).
MIJLOACELE DE ACIUNE ALE UE
n momentul instituirii UE, a fost necesar ca sistemul de acte legislative s
fe reinventat. n primul rnd, trebuia s se decid asupra formelor pe care
trebuia s le ia legislaia Uniunii i asupra efectelor acesteia. Era necesar ca
instituiile s poat alinia n mod efcient diferitele condiii economice, sociale
i, nu n ultimul rnd, cele legate de protecia mediului din statele membre,
i s fac acest lucru n mod efcace, fr a depinde de bunvoina statelor
membre, astfel nct s poat f create cele mai bune condiii de trai pentru
toi cetenii Uniunii. Pe de alt parte, acestea nu puteau interveni n sistemele
089
juridice naionale mai mult dect era necesar. ntregul sistem legislativ al UE
este bazat, aadar, pe principiul c atunci cnd aceeai msur, chiar i n ches-
tiuni de detaliu, trebuie s se aplice n toate statele membre, msurile naionale
trebuie s fe nlocuite de un act legislativ al Uniunii, ns atunci cnd acest
lucru nu este necesar, trebuie s se ia n considerare n mod corespunztor
ordinea juridic naional existent.
n acest context, au fost instituite o serie de instrumente care au permis
instituiilor Uniunii s infueneze, la diferite niveluri, sistemele juridice
naionale. Aciunea cea mai drastic este nlocuirea normelor naionale prin
norme ale Uniunii. Exist, de asemenea, dispoziii ale Uniunii care permit
instituiilor s acioneze doar indirect asupra ordinilor juridice ale statelor
membre. Pot f luate i msuri care afecteaz exclusiv un destinatar defnit
sau identifcabil, n vederea soluionrii unui caz individual. n ultimul rnd,
exist, de asemenea, acte legislative care nu au nicio for obligatorie asupra
statelor membre sau asupra cetenilor Uniunii.
Din punctul de vedere al destinatarilor i al efectelor pe care le produc n state-
le membre, instrumentele juridice ale UE pot f mprite dup cum urmeaz:
DESTINATARI EFECTE
REGULAMENT Toate statele membre,
persoanele fzice i
juridice
Direct aplicabil i
obligatoriu n toate
elementele sale
DIRECTIV Toate sau anumite state
membre
Obligatorie n raport cu
rezultatul intenionat.
Direct aplicabil doar n
anumite circumstane
DECIZIE Nu se specifc
Toate sau anumite
state membre; anumite
persoane fzice sau
juridice
Direct aplicabil i
obligatorie n toate
elementele sale
RECOMANDARE Toate sau anumite
state membre, alte
organisme ale UE,
persoane
Nu are caracter
obligatoriu
AVIZ Toate sau anumite
state membre, alte
organisme ale UE
Nu se specifc
Nu are caracter
obligatoriu
090
REGULAMENTELE: LEGI ALE UNIUNII
Actele juridice prin care instituiile Uniunii intervin cel mai profund n sis-
temele juridice naionale sunt regulamentele. Acestea se disting prin dou
caracteristici cu totul neobinuite n dreptul internaional:
prima caracteristic este natura comunitar, ceea ce nseamn c aces-
tea stabilesc aceeai lege pe ntregul teritoriu al Uniunii, indiferent de
granie, i se aplic n toate elementele lor n toate statele membre. Un
stat membru nu are competena de a aplica un regulament n mod
incomplet sau de a selecta doar acele dispoziii pe care le aprob, ca
modalitate de aasigura neaplicarea unui instrument cu privire la care
statul respectiv s-a opus n momentul adoptrii sau care este contrar
interesului naional perceput. De asemenea, statul membru nu poate
invoca dispoziii sau practici ale dreptului naional care s mpiedice
aplicarea obligatorie aunui regulament;
cea de adoua caracteristic este aplicabilitatea direct, ceea ce nseamn
c actele juridice nu trebuie s fe transpuse n dreptul naional, ci con-
fer drepturi sau impun obligaii cetenilor Uniunii n acelai fel ca
dreptul naional. Dreptul Uniunii are for juridic obligatorie pentru
statele membre, instituiile i instanele lor judectoreti, acestea find
obligate s l respecte la fel cum respect dreptul naional.
Asemnrile dintre aceste actele juridice i legile naionale adoptate n statele
membre individuale sunt evidente. n cazul n care sunt adoptate cu impli-
carea Parlamentului European (n cadrul procedurii de codecizie ase vedea
seciunea urmtoare), acestea sunt califcate drept acte legislative. Parla-
mentul European nu are nicio responsabilitate n ceea ce privete regulamen-
tele care sunt adoptate doar de Consiliu sau de Comisia European i, astfel,
acestora le lipsesc, cel puin din punct de vedere procedural, caracteristicile
eseniale ale legislaiei de acest tip.
DIRECTIVELE
Directiva este cel mai important instrument legislativ dup regulament. Obiec-
tivul directivei este reconcilierea obiectivelor de asigurare auniformitii nece-
sare adreptului Uniunii i de respectare adiversitii tradiiilor i structurilor
naionale. Astfel, directiva nu are ca scop principal armonizarea legilor aces-
ta find scopul regulamentelor ci apropirea acestora. Se urmrete eliminarea
091
contradiciilor i aconfictelor dintre legislaiile naionale i regulamente sau
nivelarea progresiv ainconsecvenelor astfel nct, n msura posibilului, n
toate statele membre s existe condiii de fond similare. Directiva este unul
dintre mijloacele principale utilizate pentru construcia pieei interne.
Odirectiv este obligatorie pentru statele membre n ceea ce privete obiec-
tivul care trebuie atins, ns las la latitudinea autoritilor naionale deci-
zia cu privire la modul n care obiectivul Uniunii convenit urmeaz s fe
ncorporat n sistemul juridic intern. Motivul care st la baza acestei forme
de legislaie este acela c permite atenuarea interveniei Uniunii n struc-
turile economice i juridice naionale. n special, statele membre pot lua n
considerare circumstanele interne specifce n momentul punerii n apli-
care anormelor Uniunii. Consecina este aceea c directivele nu nlocuiesc
legile statelor membre, ci le impun acestora obligaia de a adapta dreptul
lor naional la dispoziiile Uniunii. n general, rezultatul este o procedur
legislativ n dou etape.
n prima etap, directiva stabilete obiectivul care trebuie ndeplinit la nive-
lul UE de ctre oricare stat membru sau de ctre toate statele membre crora
le este adresat, ntr-un interval de timp specifcat. Instituiile Uniunii pot
defni obiectivul att de precis nct s nu lase statelor membre nicio marj
de manevr, iar aceast posibilitate afost utilizat n directivele privind stan-
dardele tehnice i protecia mediului.
n cea de adoua etap, la nivel naional, obiectivul stabilit la nivelul Uniunii
este transpus efectiv n acte cu putere de lege sau acte administrative n state-
le membre. Chiar dac statele membre sunt, n principiu, libere s stabileasc
forma i metodele utilizate pentru atranspune obligaia lor la nivel UE n
dreptul naional, sunt aplicate criterii ale UE pentru ase evalua dac acestea
au procedat astfel n conformitate cu dreptul UE. Principiul general este c
trebuie s se creeze osituaie juridic n care drepturile i obligaiile care de-
riv din directiv s poat f recunoscute cu sufcient claritate i certitudine
pentru ca ceteanul Uniunii s le poat invoca sau, dac este cazul, s le
conteste n faa instanelor naionale. Aceasta implic, n general, adoptarea
de acte juridice naionale obligatorii sau abrogarea sau modifcarea normelor
existente. Practica administrativ n sine nu este sufcient, ntruct, prin
natura sa, aceasta poate f modifcat oricnd de autoritile n cauz i, de
asemenea, aceasta nu este sufcient cunoscut.
092
Directivele nu creeaz, de regul, drepturi i obligaii directe pentru cetenii
Uniunii. Acestea se adreseaz n mod expres doar statelor membre. Drep-
turile i obligaiile pentru ceteni decurg doar din msurile adoptate de
autoritile statelor membre pentru punerea n aplicare a directivei. Acest
aspect nu are nicio importan pentru ceteni, att timp ct statele mem-
bre satisfac obligaiile care le revin n temeiul actelor juridice ale Uniunii.
Acetia ar putea ns s fe dezavantajai n cazul n care un stat membru nu
adopt msurile necesare de punere n aplicare pentru atingerea unui obiec-
tiv stabilit ntr-o directiv care ar putea f n avantajul lor sau atunci cnd
msurile adoptate nu sunt adecvate. Curtea de Justiie arefuzat s tolereze
astfel de dezavantaje i ntr-o serie lung de cazuri astabilit c, n astfel de
circumstane, cetenii Uniunii pot susine c directiva sau recomandarea
are efect direct n aciunile naintate n instanele naionale pentru asigura-
rea drepturilor conferite de aceasta. Curtea de Justiie adefnit efectul direct
dup cum urmeaz:
dispoziiile directivei trebuie s stabileasc drepturile ntreprinderilor/
cetenilor UE cu sufcient claritate i exactitate;
exercitarea drepturilor nu poate f condiionat sau legat de ndeplini-
rea unor sarcini;
autoritile legislative naionale nu trebuie s dispun de nicio marj
de apreciere n ceea ce privete fondul normelor care trebuie adoptate;
termenul de punere n aplicare al directivei trebuie s f expirat.
Jurisprudena Curii de Justiie privind efectul direct se bazeaz pe opinia
general potrivit creia statul membru acioneaz n mod contradictoriu i
ilegal dac aplic vechea sa legislaie fr a o adapta la indicaiile directivei.
Acesta este un abuz la adresa drepturilor comis de ctre statul membru, iar
recunoaterea efectului direct al directivei reprezint oncercare de acombate
acest abuz prin asigurarea faptului c statul membru nu obine niciun benef-
ciu din nclcarea dreptului Uniunii. Astfel, efectul direct are caracterul unei
sanciuni pentru statul membru care anclcat dreptul Uniunii. n acest con-
text, este important faptul c principiul afost aplicat de ctre Curtea de Justiie
doar n cauzele care au opus ceteni i state membre i doar n situaii n
care efectul direct al directivei era n favoarea ceteanului, nu n detrimentul
acestuia cu alte cuvinte, atunci cnd poziia ceteanului n conformitate cu
legislaia modifcat n temeiul directivei era mai favorabil dect cea n con-
formitate cu legislaia anterioar (acest efect este numit efect direct vertical ).
093
Totui, aplicarea efectului direct vertical al directivelor nu previne situaia n
care efectul direct al unei directive n favoarea unei persoane ar putea f n
detrimentul unei alte persoane (efectul dual al directivei, ntlnit adesea n
legislaia privind mediul i achiziiile publice). Acest prejudiciu trebuie s fe
considerat drept un refex juridic negativ care rezult n mod inevitabil din
obligaia statelor membre de a realiza o reconciliere a ordinii lor juridice cu
obiectivele unei directive, la fnalul termenului de transpunere; recunoaterea
efectului vertical al directivelor nu cauzeaz niciun prejudiciu suplimentar.
Efectul direct al directivelor asupra relaiilor dintre ceteni (efectul direct
orizontal ) nu a fost acceptat de Curtea de Justiie. Caracterul punitiv al
principiului a determinat Curtea de Justiie s concluzioneze c acesta nu
este aplicabil relaiilor dintre persoanele private, ntruct acestea nu pot f
rspunztoare pentru lipsa de aciune astatului membru. Ceteanul trebu-
ie s se bazeze pe certitudinea juridic i pe protecia ateptrilor legitime.
Ceteanul trebuie s se bazeze pe faptul c efectul unei directive va f atins
prin msuri naionale de punere n aplicare. Totui, n jurisprudena sa mai
recent, Curtea de Justiie i-a temperat respingerea efectului direct al direc-
tivelor n raporturile de drept privat. Aceasta se limiteaz la situaiile n care
o parte contractant invoc un drept care rezult din directiv mpotriva
unui drept al celeilalte pri care reiese din legislaia naional. Astfel, se
deschide calea unei aplicri orizontale adispoziiilor direct aplicabile ale di-
rectivelor n situaii care privesc, de exemplu, respectarea dreptului naional
obiectiv (de exemplu, ontreprindere dorete s oblige ntreprinderea concu-
rent s respecte dreptul naional care ncalc dreptul directivei) sau punerea
n aplicare a obligaiilor din dreptul naional care vin n contradicie cu
aplicarea directivei (precum refuzul de aexecuta un contract prin invocarea
unor dispoziii prohibitive naionale care ncalc dreptul directivei).
Efectul direct al unei directive nu presupune n mod necesar c odispoziie
adirectivei confer drepturi ceteanului. n realitate, dispoziiile unei direc-
tive au un efect direct n msura n care au un efect de drept obiectiv. Aceleai
condiii se aplic recunoaterii acestui efect ca n cazul recunoaterii unui
efect direct, singura excepie find c, n locul stabilirii unui drept clar i pre-
cis pentru cetenii sau ntreprinderile Uniunii, este stabilit oobligaie clar
i precis pentru statele membre. n acest caz, pentru toate instituiile, i anu-
me legislatorul, administraia i tribunalele statelor membre, directiva este
obligatorie, acestea find nevoite s orespecte i s oaplice automat ca drept
al Uniunii cu prioritate. n practic, acestea trebuie s respecte, prin urmare,
094
2 i 3 decembrie1985, Luxemburg
n timpul desfurrii lucrrilor Consiliului European,
federalitii europeni demonstreaz n favoarea Uniunii
Europene i a abolirii frontierelor, msur care urma s se
aplice ntre unele ri de-abia 10 ani mai trziu.
095
i obligaia de ainterpreta dreptul naional n conformitate cu directivele sau
s dea dispoziiei directivei n cauz prioritate de aplicare asupra dreptului
naional contrar. De asemenea, directivele au anumite efecte de limitare asu-
pra statelor membre chiar nainte de expirarea termenului de transpunere.
n ceea ce privete caracterul obligatoriu al directivelor i obligaia ca acestea
s faciliteze realizarea sarcinilor Uniunii (articolul 4 din TFUE), statele mem-
bre trebuie s nu ia, nainte de expirarea termenului de transpunere, nicio
msur care ar putea pune n pericol ndeplinirea obiectivului directivei.
n hotrrile sale din cauzele Francovich i Bonifaci din1991, Curtea de Justiie
asusinut c statele membre sunt rspunztoare s plteasc despgubiri atunci
cnd prejudiciul este cauzat de netranspunerea parial sau total a unei di-
rective. Ambele ci de atac au fost introduse mpotriva Italiei pentru transpu-
nerea tardiv aDirectivei 80/987/CEE aConsiliului din 20 octombrie1980
privind protecia lucrtorilor salariai n cazul insolvabilitii angajatorului.
Aceast directiv garanteaz dreptul lucrtorilor la remunerare n perioada
care preced insolvabilitatea i concedierea pe motivul insolvabilitii. n acest
scop, urmau s fe create fonduri de garantare cu protecie din partea credito-
rilor, fnanate de angajatori i/sau de autoritile publice. Problema cu care se
confrunta Curtea era c, dei obiectivul directivei era de aconferi lucrtorilor
angajai un drept personal la plata continu aremuneraiei din fondurile de
garantare, instanele naionale nu au putut conferi acestui drept o aplicare
direct, n sensul c acestea nu au putut obliga autoritile naionale s l apli-
ce, ntruct, n absena msurilor de transpunere adirectivei, nu fusese creat
fondul de garantare i nu se putea stabili debitorul n legtur cu insolvabilita-
tea. Curtea ahotrt c, prin netranspunerea directivei, statul italian aprivat
lucrtorii angajai n cauz de drepturile lor i, prin urmare, era rspunztor
pentru prejudicii. Chiar dac obligaia de despgubire nu este prevzut n
dreptul Uniunii, Curtea de Justiie consider c aceasta este parte integrant
aordinii juridice aUniunii, ntruct efectul deplin al acesteia nu ar f asigurat,
iar protecia drepturilor conferite ar f redus dac cetenii Uniunii nu ar avea
posibilitatea s obin despgubiri pentru nclcarea drepturilor lor de ctre
statele membre atunci cnd acestea acioneaz contrar dreptului Uniunii.
DECIZIILE
Cea de atreia categorie de acte juridice ale UE este cea adeciziilor. n anu-
mite cazuri, instituiile Uniunii pot f responsabile ele nsele pentru punerea
n aplicare a tratatelor i a regulamentelor, iar aceast situaie este posibil
096
doar dac acestea pot lua msuri obligatorii pentru ceteni, ntreprinderi
sau state membre. n sistemele proprii ale statelor membre, situaia este mai
mult sau mai puin identic; ntr-un caz individual, legislaia va f aplicat de
autoriti prin intermediul unei hotrri administrative.
n ordinea juridic a Uniunii, deciziile sunt cele care ndeplinesc aceast
funcie. Aceasta este modalitatea pe care instituiile Uniunii o au n mod
normal la dispoziie pentru ca omsur s fe luat ntr-un anumit caz. Ast-
fel, prin intermediul unei decizii, instituiile Uniunii pot solicita unui stat
membru sau unei persoane s acioneze sau s nu acioneze, i pot conferi
drepturi sau impune obligaii.
Principalele caracteristici ale unei decizii pot f rezumate dup cum urmeaz:
decizia se distinge de regulament prin aplicabilitatea individual: des-
tinatarii unei decizii trebuie s fe nominalizai individual n textul
acesteia i sunt singurii obligai s orespecte. Aceast condiie este n-
deplinit dac, n momentul adoptrii deciziei, categoria de destinatari
poate f identifcat i nu mai poate f extins ulterior. Se face referire la
coninutul efectiv al deciziei, care trebuie s aib un impact direct, in-
dividual asupra situaiei ceteanului. n defniie pot f inclui i teri,
dac, din motive legate de calitile personale sau a circumstanelor
care i disting de alte persoane, acetia sunt afectai individual i pot f
identifcai n acelai mod ca destinatarii;
decizia se difereniaz de directiv prin faptul c este obligatorie n toa-
te elementele sale (n timp ce directiva stabilete doar obiectivul care
trebuie ndeplinit);
decizia are for obligatorie direct pentru destinatari. Odecizie adre-
sat unui stat membru poate s aib, n fapt, acelai efect direct n
legtur cu ceteanul ca odirectiv.
RECOMANDRILE I AVIZELE
Oultim categorie de msuri juridice prevzut explicit n tratate este repre-
zentat de recomandri i avize. Acestea permit instituiilor Uniunii s for-
muleze oopinie adresat statelor membre i, n anumite cazuri, cetenilor,
care nu este obligatorie din niciun punct de vedere, inclusiv juridic, pentru
destinatar.
097
n recomandri, prii creia acestea sunt adresate ise solicit, fr ca aceasta
s aib oobligaie n acest sens, s aib un anumit comportament. De exem-
plu, n cazurile n care adoptarea sau modifcarea unei dispoziii juridice sau
administrative ntr-un stat membru cauzeaz odenaturare aconcurenei n
cadrul pieei interne europene, Comisia poate recomanda statului n cauz
msuri corespunztoare pentru evitarea denaturrii [articolul 117 alinea-
tul(1) teza adoua dinTFUE].
Avizele, pe de alt parte, sunt emise de instituiile Uniunii n momentul
evalurii unei situaii actuale sau aanumitor evoluii n Uniune sau n sta-
tele membre. n anumite cazuri, acestea deschid drumul ctre acte ulteri-
oare cu for juridic obligatorie sau constituie ocondiie prealabil pentru
instituie n cazul unei proceduri n faa Curii de Justiie (articolele 258 i
259 dinTFUE).
Importana real arecomandrilor i aavizelor este politic i moral. Atunci
cnd au inclus dispoziii privind actele juridice de acest tip, autorii tratatelor
au anticipat c, dat find autoritatea instituiilor Uniunii i faptul c dispun
de o imagine de ansamblu i de informaii care depesc cadrul naional,
persoanele interesate vor respecta n mod voluntar recomandrile care le sunt
destinate i vor reaciona n mod adecvat aprecierii de ctre instituiile Uniu-
nii aunei anumite situaii. Totui, recomandrile i avizele pot avea efect ju-
ridic indirect atunci cnd reprezint condiii preliminare pentru acte juridice
obligatorii ulterioare sau dac instituia emitent i-a luat un angajament,
genernd astfel ateptri legitime care trebuie ndeplinite.
REZOLUIILE, DECLARAIILE I PROGRAMELE DE ACIUNE
Pe lng actele juridice prevzute n tratate, instituiile Uniunii dispun i de
alte mijloace de aciune pentru conceperea ordinii juridice aUE. n practica
Uniunii, cele mai importante dintre acestea sunt rezoluiile, declaraiile i
programele de aciune.
Rezoluiile pot f emise de Consiliul European, de Consiliu i de Parlamentul
European. Rezoluiile prezint puncte de vedere i intenii comune privind
procesul general de integrare i sarcinile specifce n interiorul i n exterio-
rul Uniunii. Rezoluiile cu privire la activitile interne ale UE privesc, de
exemplu, aspecte referitoare la uniunea politic, politica regional, politica
energetic i uniunea economic i monetar (n special, sistemul monetar
098
european). Importana fundamental a acestor rezoluii este dat n speci-
al de orientarea politic pe care o dau activitii viitoare a Consiliului. n
calitate de manifestri ale unei voine politice comune, rezoluiile contribuie
considerabil la stabilirea unui consens n cadrul Consiliului. n plus, aceste
rezoluii garanteaz un minimum de coordonare ntre sistemele decizionale
ale statelor membre i cele ale Uniunii. Orice evaluare aimportanei juridice
a acestora trebuie s in seama i de aceste funcii, ceea ce nseamn c
rezoluiile trebuie s rmn un instrument fexibil i s nu fe grevate de
prea multe exigene i obligaii juridice.
Declaraiile pot f de dou tipuri. Dac odeclaraie privete viitoarea dezvol-
tare aUniunii, precum declaraia privind UE, declaraia privind democraia
i declaraia privind drepturile i libertile fundamentale, aceasta este mai
mult sau mai puin echivalent cu orezoluie. Declaraiile de acest tip sunt
utilizate n principal pentru ase adresa unui public larg sau unui grup speci-
fc de destinatari. Cellalt tip de declaraie este emis n contextul procesului
decizional al Consiliului i prezint punctele de vedere comune sau indivi-
duale ale membrilor Consiliului n legtur cu interpretarea deciziilor Con-
siliului. Declaraiile interpretative de acest tip reprezint opractic standard
n cadrul Consiliului i reprezint un mijloc esenial pentru ajungerea la un
compromis. Importana lor juridic trebuie s fe evaluat n conformitate
cu principiile fundamentale ale unei dispoziii juridice, conform crora fac-
torul-cheie n interpretarea semnifcaiei unei dispoziii juridice ar trebui s
fe, n toate cazurile, intenia autorului acesteia. Totui, acest principiu este
valabil doar dac declaraia benefciaz de atenia public necesar, ntru-
ct, de exemplu, legislaia secundar aUniunii, care acord drepturi directe
cetenilor, nu poate f restricionat de acorduri secundare care nu au fost
fcute publice.
Programele de aciune sunt elaborate de Consiliu i de Comisie din proprie
iniiativ sau la solicitarea Consiliului European i servesc la punerea n prac-
tic aprogramelor legislative i aobiectivelor generale prevzute n tratate. n
cazul n care un program este prevzut n mod specifc n tratate, instituiile
Uniunii sunt obligate s aplice dispoziiile respective n termenele planif-
cate. n Uniune, aceste programe sunt publicate sub form de cri albe. n
schimb, alte programe sunt considerate, n practic, drept simple orientri
generale fr caracter obligatoriu. Totui, acestea indic aciunile preconi-
zate ale instituiilor Uniunii. Aceste programe sunt publicate sub form de
cri verzi.
099
PUBLICARE I COMUNICARE
Actele juridice cu caracter legislativ (regulamentele, directivele destinate tutu-
ror statelor membre i deciziile care nu specifc destinatarii) sunt publicate
n Jurnalul Ofcial al Uniunii Europene seriaL(Legislaie). Acestea intr n
vigoare la data specifcat n textul acestora sau, dac nu se specifc odat,
n cea de adouzecea zi de la data publicrii.
Actele juridice fr caracter legislativ sunt semnate de preedintele instituiei
care le-a adoptat. Acestea sunt publicate n Jurnalul Ofcial al Uniunii Euro-
pene seriaC(Comunicri i informri).
Celelalte directive, precum i deciziile care specifc destinatarii sunt notif-
cate celor crora le sunt adresate i intr n vigoare la momentul notifcrii.
Nu exist nicio obligaie de publicare sau de comunicare a instrumentelor
fr caracter obligatoriu, ns i acestea sunt, n principiu, publicate n Jurna-
lul Ofcial al Uniunii Europene seriaC.
PROCESUL LEGISLATIV N UE
n timp ce, ntr-un stat, voina cetenilor este exprimat de regul n par-
lament, o vreme ndelungat, rolul decisiv n exprimarea voinei UE l-au
deinut reprezentanii guvernelor statelor membre, reunii n cadrul Con-
siliului. Motivul a fost efectiv acela c UE nu const ntr-o naiune eu-
ropean, ci i datoreaz existena i forma contribuiei combinate astate-
lor membre. Acestea nu au transferat pur i simplu Uniunii o parte dintre
competenele lor suverane, ci le-au pus n comun, nelegnd s i pstre-
ze capacitatea comun de a le exercita. Totui, ntruct procesul integrrii
Uniunii s-a dezvoltat i s-a consolidat, aceast diviziune acompetenelor n
procesul decizional, iniial axat pe interesele naionale ale statelor membre,
aevoluat ntr-un sistem decizional mult mai echilibrat, odat cu consolida-
rea constant astatutului Parlamentului European. Procedura iniial, prin
care Parlamentul era doar consultat, a fost n primul rnd extins pentru
ainclude cooperarea cu Consiliul, iar n cele din urm Parlamentului i-au
fost acordate puteri de codecizie n procesul legislativ al UE.
Odat cu Tratatul de la Lisabona, aceste puteri de codecizie ale Parlamentului
European au devenit procedura legislativ ordinar, adic regula general,
100
consolidndu-se astfel reputaia de structur democratic aUE. Procedura
de codecizie const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i
Consiliu aunui regulament, aunei directive sau aunei decizii, la propunerea
Comisiei. Doar ntr-un numr mic de cazuri explicite, adoptarea unui regu-
lament, aunei directive sau aunei decizii de ctre Parlamentul European cu
participarea Consiliului, sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului
European, constituie oprocedur legislativ special. Pe lng aceste proce-
duri legislative, exist i procedura de aprobare, care confer Parlamentului
European decizia fnal privind intrarea n vigoare aunui instrument juridic,
i procedura simplifcat, utilizat n cazul adoptrii de instrumente fr
caracter obligatoriu de ctre oinstituie aUniunii.
Desfurarea procedurii
Etapa de elaborare
Sistemul este pus n micare, n principiu, de Comisie, care elaboreaz opro-
punere de adoptare aunei msuri aUniunii (aspect cunoscut ca drept de
iniiativ). Propunerea este pregtit de serviciul Comisiei responsabil pen-
tru respectivul domeniu; departamentul n cauz consult frecvent i experi
naionali n cursul acestei etape. Aceste consultri iau uneori forma unor
deliberri n cadrul comitetelor special instituite; alternativ, experilor li se
adreseaz ntrebri de ctre serviciile relevante ale Comisiei. Totui, Comisia
nu este obligat s accepte avizul experilor naionali atunci cnd elaboreaz
propunerile. Proiectul elaborat de Comisie, care prezint n cel mai mare
detaliu coninutul i forma msurii, este naintat Comisiei n ansamblu,
putnd f adoptat cu omajoritate simpl. Dup aceast adoptare, proiectul
devine propunere aComisiei i se transmite concomitent Consiliului i Par-
lamentului European, precum i, dup caz, Comitetului Economic i Social
European i Comitetului Regiunilor, mpreun cu note explicative detaliate.
Prima lectur n Parlamentul European i n Consiliu
Preedintele Parlamentului European transmite propunerea unei comisii
parlamentare de coordonare pentru o analiz aprofundat. Rezultatul de-
liberrilor comisiei este discutat n cadrul unei sesiuni plenare aParlamen-
tului i este prezentat ntr-un aviz de acceptare, respingere sau modifcare
apropunerii. Parlamentul trimite apoi poziia sa Consiliului.
101

PARLAMENTUL EUROPEAN
COMITETUL DE CONCILIERE CONSILIU/PARLAMENTUL EUROPEAN
Nu exist modifcri propuse
de Parlamentul European
sau se aprob toate
modifcrile n Consiliu.
Instrumentul este adoptat
Aprobarea
amendamentelor cu
majoritate califcat.
Adoptarea actului
Acord.
Confrmarea rezultatului la
a treia lectur de ctre Consiliu i
Parlamentul European
Aprobarea
modifcrilor cu
unanimitate.
Adoptarea actului
Nu se ajunge la un acord.
Act considerat respins.
ncheierea procedurii legislative
COMITETUL
REGIUNILOR
Adoptarea actului n formularea
care corespunde poziiei
Consiliului
ncheierea procesului legislativ.
Actul nu este adoptat
PARLAMENTUL
EUROPEAN
COMITETUL
ECONOMIC I
SOCIAL EUROPEAN
Propuneri
Poziia Parlamentului European i avizul comitetelor
Respingerea
amendamentelor
de ctre Consiliu
Aprobarea amendamentelor
Parlamentului
Poziia Consiliului
Respingerea amendamentelor
Parlamentului
Aprobarea poziiei
Consiliului
Amendamente cu
majoritatea membrilor
Respingerea poziiei
Consiliului de ctre
majoritatea membrilor
(prima lectur)
(prima lectur)
n
caz
contrar
(a doua lectur)
(a doua lectur)
CONSILIUL
CONSILIUL
COMISIA
COMISIA
PROCEDURA LEGISLATIV ORDINAR (ARTICOLUL 294 DIN TFUE)
102
Consiliul poate proceda n acest moment, n cadrul primei lecturi, dup cum
urmeaz:
n cazul n care Consiliul aprob poziia Parlamentului, actul n cauz
este adoptat n forma care corespunde poziiei Parlamentului Euro-
pean; aceasta marcheaz ncheierea procesului legislativ;
n cazul n care Consiliul nu aprob poziia Parlamentului, acesta adop-
t poziia sa n prim lectur i otransmite Parlamentului European.
Consiliul informeaz Parlamentul European cu privire la toate motivele care
au condus la adoptarea poziiei respective. Comisia informeaz integral Par-
lamentul European cu privire la poziia sa.
Cea de adoua lectur n Parlamentul European i n Consiliu
Parlamentul European are la dispoziie operioad de trei luni de la comu-
nicarea poziiei Consiliului pentru a aciona ntr-unul dintre urmtoarele
moduri:
(1) aprob poziia Consiliului sau nu se pronun; actul n cauz este
atunci considerat ca find adoptat n formularea care corespunde
poziiei Consiliului;
(2) respinge, cu votul majoritii membrilor care l compun, poziia Con-
siliului; actul propus este atunci considerat ca nefind adoptat, iar
procesul legislativ se ncheie;
(3) propune, cu votul majoritii membrilor si, modifcri ale poziiei
Consiliului; textul este astfel modifcat i transmis apoi Consiliului i
Comisiei, care emite un aviz privind aceste modifcri.
Consiliul delibereaz cu privire la poziia modifcat i, n termen de trei luni
de la primirea modifcrilor Parlamentului, are dou posibiliti:
(1) poate aproba toate modifcrile Parlamentului; actul n cauz este
atunci considerat adoptat. Omajoritate califcat este sufcient n ca-
zul n care Comisia este, de asemenea, de acord cu modifcrile; n
caz contrar, Consiliul poate aproba modifcrile Parlamentului doar n
unanimitate;
(2) poate alege s nu aprobe toate modifcrile Parlamentului sau nu se
ntrunete majoritatea necesar; n acest caz intervine procedura de
conciliere.
103
Procedura de conciliere
Procedura de conciliere este iniiat de preedintele Consiliului, n acord
cu preedintele Parlamentului European. n centrul procedurii de con-
ciliere se af un comitet de conciliere, care este n prezent format din
27 de reprezentani ai Consiliului i 27 de reprezentani ai Parlamentului
European. Comitetul de conciliere are sarcina de a ajunge la un acord al
majoritii califcate cu privire la un text comun, n termen de ase spt-
mni de la convocare, pe baza poziiei Parlamentului European i aConsi-
liului la adoua lectur.
Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i ia orice iniiativ
necesar concilierii poziiei Parlamentului European cu cea aConsiliului.
Dac, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de conciliere
nu aprob textul comun, actul propus este considerat ca nefind adoptat.
Cea de atreia lectur n Parlamentul European i n Consiliu
n cazul n care, n termenul de ase sptmni, comitetul de conciliere apro-
b un text comun, Parlamentul European, hotrnd cu majoritatea voturilor
exprimate, i Consiliul, hotrnd cu majoritate califcat, au la dispoziie
fecare operioad de ase sptmni de la aceast aprobare pentru aadopta
actul n cauz n conformitate cu textul comun. n caz contrar, actul propus
este considerat ca nefind adoptat, iar procesul legislativ se ncheie.
Publicarea
Textul fnal (n cele 23 de limbi ofciale actuale ale Uniunii bulgar, ceh,
danez, englez, eston, fnlandez, francez, german, greac, irlandez,
italian, leton, lituanian, maghiar, maltez, olandez, polon, portughe-
z, romn, slovac, sloven, spaniol i suedez) este semnat de preedintele
Parlamentului European i de preedintele Consiliului i este apoi publicat
n Jurnalul Ofcial al Uniunii Europene sau, dac este destinat unui grup
specifc, este notifcat destinatarilor.
Instaurarea procedurii de codecizie reprezint att oprovocare, ct i oopor-
tunitate pentru Parlament. Pentru ca procedura de codecizie s funcioneze
cu succes, trebuie s se ajung la un acord n cadrul comitetului de con-
ciliere. Totui, procedura modifc n mod fundamental raporturile dintre
104
Parlament i Consiliu. Cele dou instituii se af n prezent pe picior de ega-
litate n procesul legislativ, Parlamentul i Consiliul trebuind s i demon-
streze capacitatea de aajunge la un compromis i de a-i direciona eforturile
spre obinerea unui acord.
PROCEDURA AVIZULUI CONFORM
Oalt form principal aimplicrii parlamentare n procedura legislativ este
reprezentat de procedura avizului conform, conform creia un instrument
juridic poate f adoptat doar cu aprobarea prealabil aParlamentului. Totui,
aceast procedur nu permite Parlamentului European s infueneze n mod
direct natura dispoziiilor juridice. De exemplu, acesta nu poate propune sau
impune nicio modifcare n cadrul procedurii avizului conform, rolul su
constnd doar n aprobarea sau respingerea instrumentului juridic propus.
Aceast procedur este prevzut n legtur cu aderarea noilor state mem-
bre, ncheierea de acorduri de asociere, acorduri cu implicaii bugetare im-
portante pentru UE i acorduri cu ri tere n domenii politice crora li se
aplic procedura legislativ ordinar [articolul 218 alineatul (6) din TFUE].
PROCEDURA SIMPLIFICAT
n cadrul procedurii simplifcate, actele unei instituii aUniunii sunt adoptate
fr s fe necesar opropunere prealabil aComisiei.
Aceast procedur se aplic n primul rnd msurilor care sunt adoptate de
Comisie n cadrul propriilor competene (precum aprobarea ajutoarelor de stat).
Procedura simplifcat este utilizat i pentru adoptarea instrumentelor fr
caracter obligatoriu, n special arecomandrilor i aavizelor emise de Comi-
sie sau de Consiliu. n acest caz, competenele Comisiei nu se limiteaz la
cele prevzute expres n tratate, aceasta putnd, de asemenea, formula reco-
mandri i avize, atunci cnd consider necesar.
n procedura simplifcat, actele juridice sunt adoptate cu majoritate simpl.
SISTEMUL DE PROTECIE JURIDIC AL UE
O Uniune care aspir la statutul de comunitate de drept trebuie s pun
la dispoziia cetenilor si un sistem complet i efcient de protecie
105
106
juridic. Sistemul de protecie juridic al Uniunii Europene ndeplinete
aceast cerin. Acesta recunoate dreptul persoanei la protecie judiciar
efcace a drepturilor conferite de legislaia UE. Aceast protecie reprezin-
t unul dintre principiile fundamentale de drept care rezult din tradiiile
constituionale comune statelor membre i din Convenia european adrep-
turilor omului (articolele 6 i 13) i este garantat de sistemul juridic al UE
(Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele specializate). Diferitele proce-
duri disponibile n acest scop sunt prezentate succint n cele ce urmeaz.
PROCEDURA PRIVIND NCLCAREA OBLIGAIILOR N TEMEIUL
TRATATELOR (ARTICOLUL258 DINTFUE)
Prin aceast procedur se stabilete dac un stat membru nu a ndepli-
nit o obligaie care i revine n temeiul dreptului Uniunii. Procedura este
desfurat exclusiv de Curtea de Justiie aUniunii Europene. Avnd n ve-
dere gravitatea acuzaiei, sesizarea Curii de Justiie trebuie s fe precedat
de oprocedur preliminar n cadrul creia statul membru are posibilitatea
s prezinte observaii. Dac litigiul nu este soluionat n aceast etap, Co-
misia (articolul 258 din TFUE) sau un alt stat membru (articolul 259 din
TFUE) poate iniia oaciune n faa Curii. n practic, iniiativa aparine,
n general, Comisiei. Curtea de Justiie investigheaz plngerea i hotrte
dac a fost sau nu nclcat un tratat. n caz afrmativ, statului membru n
cauz ise solicit s ia msurile necesare n vederea eliminrii nentrziate
anclcrii constatate. n cazul n care un stat membru nu respect ohot-
rre pronunat mpotriva sa, Comisia are posibilitatea unei adoua hotrri
judectoreti care s oblige statul la plata unei amenzi forfetare sau a unei
penaliti (articolul 260 din TFUE). Prin urmare, exist implicaii fnancia-
re severe pentru un stat membru care continu s nu ia n considerare oho-
trre pronunat de Curte mpotriva sa din motive de nclcare atratatelor.
ACIUNI N ANULARE (ARTICOLUL 263 DIN TFUE)
Aciunile n anulare permit un control judiciar obiectiv al aciunilor
instituiilor i organismelor Uniunii (control judiciar abstract) i ofe-
r ceteanului acces la justiia UE, dei cu anumite restricii (garantarea
proteciei juridice individuale).
Aceste aciuni n anulare pot f naintate mpotriva tuturor msurilor
instituiilor i organelor Uniunii care produc efecte juridice obligatorii care
107
ar putea limita interesele solicitantului afectndu-i grav situaia juridic. Pe
lng statele membre, pot nainta aciuni n anulare i Parlamentul Euro-
pean, Consiliul European, Comisia European, Curtea de Conturi, Banca
Central European i Comitetul Regiunilor, n msura n care invoc ncl-
carea drepturilor care le sunt conferite.
n schimb, cetenii i ntreprinderile pot introduce aciuni n anulare doar
mpotriva deciziilor care i vizeaz personal sau care, dei au i ali destina-
tari, au un efect individual direct asupra lor. Curtea de Justiie consider c
acest criteriu este ndeplinit dac opersoan este afectat ntr-un asemenea
mod nct exist o distincie ntre aceasta i alte persoane fzice sau ntre-
prinderi. Acest criteriu al caracterului imediat urmrete s asigure c sunt
naintate Curii de Justiie sau Tribunalului doar cazurile n care efectele
negative asupra situaiei juridice areclamantului, precum i natura acestor
efecte sunt clar stabilite. Criteriul interesului individual vizeaz prevenirea
aciunilor n numele altor persoane.
Dac recursul este fondat, Curtea de Justiie sau Tribunalul poate anula in-
strumentul n cauz cu efect retroactiv. n anumite cazuri, Curtea de Justiie
sau Tribunalul poate limita efectul nulitii la perioada ulterioar pronunrii
hotrrii. Totui, pentru a garanta drepturile i interesele reclamanilor,
declaraia de nulitate poate f scutit de orice astfel de restricie.
PLNGERI MPOTRIVA OMISIUNII DE AACIONA (ARTICOLUL265
DINTFUE)
Aceast form de aciune completeaz protecia juridic disponibil mpotri-
va Parlamentului European, aConsiliului, aComisiei Europene i aBncii
Centrale Europene. Exist o procedur preliminar, n cadrul creia recla-
mantul trebuie s sesizeze instituia pentru ca aceasta s i ndeplineasc
sarcinile. Obiectul unei aciuni introduse de instituii este oobinerea unei
declaraii potrivit creia organismul n cauz a nclcat tratatul prin omi-
siunea de a adopta o decizie care i era solicitat. n cazul cetenilor i al
ntreprinderilor, obiectul aciunii este obinerea unei declaraii potrivit creia
instituia anclcat tratatul prin faptul c aomis s adreseze odecizie indivi-
dual reclamanilor. Hotrrea se limiteaz la constatarea ilegalitii omisi-
unii. Curtea de Justiie i Tribunalul nu sunt competente s hotrasc adop-
tarea unei decizii: partea mpotriva creia este pronunat ohotrre trebuie
doar s adopte msuri pentru arespecta hotrrea (articolul 266 din TFUE).
108
ACIUNI N DESPGUBIRE
[ARTICOLUL268 I ARTICOLUL340 ALINEATUL(2) DINTFUE]
Cetenii i ntreprinderile precum i statele membre care sufer preju-
dicii din cauza unei erori comise de funcionarii Uniunii Europene au po-
sibilitatea s nainteze aciuni n despgubire la Curtea de Justiie. Temeiul
rspunderii UE nu este stabilit integral n tratate i este reglementat, n rest,
de principiile generale comune legislaiilor statelor membre. Aceste principii
au fost detaliate de Curtea de Justiie, care asusinut c obligaia de desp-
gubire intervine n urmtoarele condiii: (1)trebuie s existe oaciune ilegal
a unei instituii a Uniunii sau a unui membru al personalului acesteia, n
exercitarea funciilor sale. O aciune ilegal apare n cazul nclcrii grave
a unui act juridic al Uniunii care confer drepturi unui cetean, unei n-
treprinderi sau unui stat membru sau care afost promulgat pentru protecia
acestora. Legile recunoscute ca avnd caracter protectiv privesc, n special,
drepturile fundamentale i libertile pieei interne sau principiul fundamen-
tal al proporionalitii i al ateptrilor legitime. nclcarea este sufcient
de grav dac instituia n cauz i-a depit n mod considerabil puterea
discreionar. Curtea de Justiie tinde s i orienteze constatrile n funcie
de ct de limitat este categoria persoanelor afectate i de dimensiunea preju-
diciului suferit, care trebuie s depeasc riscul comercial preconizat n mod
rezonabil n sectorul economic n cauz; (2)trebuie s existe un prejudiciu
efectiv; (3)trebuie s existe olegtur de cauzalitate ntre aciunea instituiei
Uniunii i prejudiciul suferit; (4)nu este necesar demonstrarea inteniei sau
aneglijenei.
ACIUNI INTRODUSE DE PERSONALUL INSTITUIILOR
(ARTICOLUL270 DINTFUE)
Litigiile care apar ntre UE i funcionarii si sau membrii supravieuitori
ai familiei acestora care decurg din relaiile de munc pot f, de asemenea,
naintate Curii de Justiie. Competena cu privire la aceste aciuni aparine
tribunalului specializat pentru funcia public de pe lng Tribunal.
LITIGII PRIVIND TITLURILE EUROPENE DE PROPRIETATE
INTELECTUAL (ARTICOLELE257 I262 DINTFUE)
Temeiul juridic pentru crearea Tribunalului European al Brevetelor a fost
introdus de Tratatul de la Nisa. Acest Tribunal European al Brevetelor,
109
care urmeaz s fe nfinat i va avea sediul la Curtea de Justiie, va avea
jurisdicie cu privire la litigii privind viitorul sistem de brevete al Uniunii.
n special, acest tribunal va soluiona aciunile legate de nclcarea sau va-
liditatea brevetelor Uniunii. Introducerea unui sistem de brevete al Uniunii
vizeaz s permit reducerea costurilor i simplifcarea proteciei inveniilor
din toate statele membre ale UE printr-o procedur unic. Acesta va elimina,
astfel, dezavantajele competitive suportate de inovatorii europeni i va stimu-
la investiiile n cercetare i dezvoltare.
PROCEDURA DE RECURS [ARTICOLUL256 ALINEATUL(2) DINTFUE]
Relaiile dintre Curtea de Justiie i Tribunal sunt concepute n aa fel nct
hotrrile Tribunalului fac obiectul unui drept de recurs n faa Curii de
Justiie, limitat la aspectele de drept. Recursul se poate ntemeia pe motive
privind lipsa de competen aTribunalului, nereguli de procedur care aduc
atingere intereselor reclamantului, precum i nclcarea dreptului Uniunii
de ctre Tribunal. n cazul n care recursul este justifcat i admisibil din
punct de vedere procedural, hotrrea Tribunalului este revocat de Curtea
de Justiie. n cazul n care cauza poate f judecat pe fond de ctre Curtea de
Justiie, aceasta poate pronuna propria sa hotrre. n caz contrar, aceasta
trebuie s trimit cauza napoi la Tribunal, care trebuie s respecte evaluarea
juridic aCurii de Justiie.
Un sistem similar exist n prezent ntre tribunalele specializate i Tribunal,
care reexamineaz deciziile tribunalelor specializate, acionnd n calitate
de curte de apel. Hotrrea (de recurs a)Tribunalului poate f, la rndul ei,
reexaminat de Curtea de Justiie, dei doar n circumstane speciale.
PROTECIA JURIDIC PROVIZORIE
(ARTICOLELE278 I279 DINTFUE)
Aciunile intentate Curii de Justiie sau Tribunalului sau apelurile introduse
mpotriva hotrrilor acestora nu au efect suspensiv. Totui, este posibil s
se solicite Curii de Justiie sau Tribunalului un ordin de suspendare aapli-
crii actului contestat (articolul 278 din TFUE) sau emiterea unei hotrri
judectoreti provizorii (articolul 279 din TFUE).
Temeinicia motivelor oricrei cereri privind msuri intermediare este eva-
luat de instane pe baza urmtoarelor trei criterii: (1) perspectiva reuitei
110
cu privire la aspectul de fond ( fumus boni iuris): instana evalueaz aceste
anse n cadrul unei analize prealabile sumare aargumentelor reclamantului;
(2)urgena ordinului: aceasta depinde de necesitatea ordinului solicitat de re-
clamant pentru aevita un prejudiciu grav i ireparabil; criteriile aplicate sunt
natura i gravitatea nclcrii, precum i prejudiciul concret i defnitiv asu-
pra proprietii reclamantului sau aaltor bunuri care benefciaz de protecie
juridic; pentru ca opierdere fnanciar s fe considerat grav i ireparabil,
aceasta trebuie n mod obligatoriu s nu poat f recuperat, chiar dac re-
clamantul obine ctig de cauz n aciunea principal; (3)echilibrarea inte-
reselor: efectele adverse pe care le poate suferi reclamantul n cazul n care i
este refuzat cererea privind un ordin provizoriu sunt comparate cu interesul
UE n punerea n aplicare imediat aordinului i cu efectele negative asupra
prilor tere n cazul emiterii ordinului intermediar.
HOTRRILE PRELIMINARE (ARTICOLUL267 DINTFUE)
Aceasta este procedura prin care instanele naionale pot solicita Curii de
Justiie orientri cu privire la dreptul Uniunii. n cazul n care o instan
naional trebuie s aplice dispoziii ale dreptului Uniunii ntr-o cauz adus
naintea sa, aceasta poate suspenda procedura i solicita Curii de Justiie cla-
rifcri cu privire la validitatea instrumentului Uniunii i/sau la interpretarea
instrumentelor i atratatelor. Curtea de Justiie rspunde printr-o hotrre
i nu, de exemplu, printr-un aviz consultativ; aceasta subliniaz caracterul
obligatoriu al hotrrii sale. Procedura hotrrii preliminare, spre deosebire
de alte proceduri prezentate, nu este oprocedur contencioas, ci reprezin-
t doar oetap dintr-o procedur iniiat i ncheiat n faa unei instane
naionale.
Obiectivul acestei proceduri este garantarea interpretrii uniforme adreptului
Uniunii i, prin urmare, aunitii ordinii juridice aUE. Pe lng aceast ulti-
m funcie, procedura este important i n ceea ce privete protecia drepturi-
lor individuale. Pentru ca instanele naionale s poat asigura conformitatea
legislaiei naionale cu cea aUE i, n cazul unei incompatibiliti, s poat
aplica legislaia Uniunii care primeaz i este direct aplicabil coninutul
i sfera de aplicare adispoziiilor Uniunii sunt clar defnite. n general, doar
o hotrre preliminar a Curii de Justiie poate garanta aceast claritate,
ceea ce nseamn c procedura pentru oasemenea hotrre ofer cetenilor
Uniunii oposibilitate de acontesta aciunile propriului stat membru atunci
cnd acestea sunt contrare legislaiei Uniunii i de aobine aplicarea acestei
111
legislaii n faa instanelor naionale. Aceast dubl funcie a procedurii
preliminare compenseaz, ntr-o anumit msur, posibilitile restrnse pe
care le are opersoan n sensul iniierii unei aciuni n faa Curii de Justiie
i este, astfel, vital pentru protecia juridic apersoanelor. Totui, succesul
acestei proceduri depinde n cele din urm de ct de dispui sunt judectorii
i instanele naionale s nainteze cauza unei autoriti superioare.
Obiectul: Curtea de Justiie se pronun cu privire la interpretarea instrumen-
telor de drept ale Uniunii i examineaz validitatea aciunilor cu implicaii
juridice ale instituiilor Uniunii. Dispoziiile de drept naional nu fac obiectul
unei hotrri preliminare. n cadrul acestei proceduri, Curtea de Justiie nu
are competena de ainterpreta dreptul naional, nici de ase pronuna cu pri-
vire la conformitatea acestuia cu dreptul Uniunii. Acest aspect este adeseori
neglijat n solicitrile adresate Curii de Justiie, la care se face deseori apel
pentru a se pronuna asupra compatibilitii dintre dispoziiile naionale i
dreptul Uniunii sau asupra aplicabilitii unei dispoziii specifce adreptului
Uniunii n cadrul unei proceduri naintea unei instane naionale. Dei aceste
solicitri sunt inadmisibile din punct de vedere procedural, Curtea de Justiie
nu le retrimite pur i simplu instanei naionale, ci reinterpreteaz chestiunea
care i este naintat ca cerere formulat de instana naional privind criteriile
fundamentale sau eseniale pentru interpretarea dispoziiilor juridice n cauz
ale Uniunii, permind, astfel, instanei naionale s efectueze oevaluare pro-
prie aconformitii legislaiei naionale cu legislaia Uniunii. Procedura adop-
tat de Curtea de Justiie const n extragerea din documentaia furnizat n
special din motivarea naintrii ctre Curtea de Justiie aacelor elemente de
drept al Uniunii care trebuie s fe interpretate n cadrul litigiului subiacent.
Dreptul de aintroduce ocerere de pronunare aunei hotrri preliminare: proce-
dura este disponibil tuturor instanelor din statele membre. Aceast expresie
trebuie neleas n sensul dreptului Uniunii, iar accentul nu cade pe denumi-
re, ci pe funcia i poziia ocupat de un organ judiciar n cadrul sistemelor de
protecie juridic din statele membre. Pe aceast baz, prin instane trebuie
s se neleag toate instituiile independente (respectiv, care nu sunt subordo-
nate) avnd competene de soluionare alitigiilor ntr-un stat constituional,
cu toate garaniile prevzute de lege. Conform acestei defniii, curile
constituionale din statele membre, precum i autoritile de soluionare ali-
tigiilor care nu in de sistemul judiciar de stat cu excepia instanelor de
arbitraj private sunt, de asemenea, autorizate s nainteze cauzele. Decizia
instanei naionale de deferire aunei cauze va depinde de relevana aspectului
112
de drept al Uniunii pentru soluionarea litigiului, relevan pe care oevalu-
eaz instana naional. Prile pot solicita, dar nu pot impune deferirea unei
cauze. Curtea de Justiie examineaz relevana aspectului n cauz pentru
decizia fnal doar pentru ase asigura de admisibilitatea acestuia (i anume,
dac privete interpretarea tratatelor Uniunii sau validitatea juridic a unei
aciuni ainstituiei Uniunii) sau de existena unui veritabil litigiu juridic (i
anume, dac punctele asupra crora trebuie s se pronune Curtea de Justiie
ntr-o procedur preliminar sunt doar ipotetice sau in de un aspect de drept
care afost deja stabilit). Curtea de Justiie refuz doar n mod excepional s
examineze ocerere din aceste motive, ntruct, dat find importana deose-
bit acooperrii dintre autoritile judiciare, Curtea de Justiie d dovad de
moderaie n aplicarea acestor criterii. Totui, jurisprudena recent aCurii
arat c aceasta adevenit mai strict cu privire la eligibilitatea acestui tip de
cerere, aplicnd extrem de fdel cerina deja menionat, conform creia cere-
rea de pronunare aunei hotrri preliminare trebuie s conin oexplicaie
sufcient de clar i detaliat asituaiei de fapt i acadrului juridic al procedu-
rii iniiale. Dac aceste informaii lipsesc, Curtea se declar incapabil de ada
o interpretare adecvat legislaiei Uniunii i respinge cererea de pronunare
aunei hotrri preliminare, declarnd-o inadmisibil.
Obligaia de a solicita pronunarea unei hotrri preliminare: o instan
naional sau un tribunal acrui hotrre nu poate f contestat n dreptul
intern este obligat s solicite pronunarea unei hotrri preliminare. Con-
ceptul de drept la ocale de atac cuprinde toate formele de reparaie juridic
prin care hotrrea unei instane poate f examinat n fapt i n drept (con-
testare) sau doar n drept (recurs cu privire la motivele de drept). Totui,
conceptul nu include cile de atac ordinare, care au efecte limitate i specifce
(de exemplu, proceduri noi, plngere constituional). Oinstan creia ise
solicit s introduc ocerere de pronunare aunei hotrri preliminare nu se
poate sustrage acestei obligaii dect dac cererea nu este important pentru
soluionarea litigiului sau dac a fcut deja obiectul unei hotrri a Curii
de Justiie sau dac nu poate exista nicio ndoial justifcat cu privire la
interpretarea unei dispoziii a dreptului Uniunii. n schimb, atunci cnd
validitatea unui instrument al Uniunii este pus la ndoial, obligaia este
necondiionat. Curtea de Justiie astabilit n mod clar c este singura com-
petent s resping dispoziiile ilegale ale dreptului Uniunii. n consecin,
instanele naionale trebuie s aplice i s respecte dispoziiile Uniunii pn
n momentul n care Curtea de Justiie declar invaliditatea acestora. Exist
113
oprevedere special, care se aplic instanelor n cadrul procedurilor de acor-
dare aproteciei juridice provizorii. Conform jurisprudenei recente aCurii
de Justiie, aceste instane pot, n anumite condiii, suspenda punerea n
aplicare aunui act administrativ naional care decurge dintr-un regulament
al Uniunii sau pot emite hotrri provizorii cu privire la raporturile juridice
fr aine seama de odispoziie de drept al Uniunii.
Orice nclcare aobligaiei de aintroduce ocerere de pronunare aunei ho-
trri preliminare constituie onclcare atratatelor Uniunii, care poate atra-
ge iniierea unei proceduri privind nclcarea dreptului Uniunii. Consecinele
unei asemenea aciuni rmn totui extrem de limitate n practic, ntruct
guvernul statului membru n cauz nu poate aplica un eventual ordin al
Curii de Justiie, deoarece independena justiiei i principiul separrii pu-
terilor nseamn c instanele naionale nu i se subordoneaz. n prezent,
odat cu recunoaterea principiului rspunderii statelor membre n temeiul
dreptului Uniunii n cazul nclcrii acestuia (a se vedea n cele ce urmeaz),
posibilitatea ca persoanele s introduc oaciune n despgubire pentru pre-
judiciile pe care le-ar suporta n urma nerespectrii de ctre statul membru
a obligaiei acestuia de a introduce o cerere de pronunare a unei hotrri
preliminare ofer anse mai mari de reuit.
Efectul hotrrii preliminare: hotrrea preliminar, care ia forma unei hot-
rri ainstanei, este direct obligatorie pentru instana care nainteaz cererea
i pentru celelalte instane naintea crora este adus litigiul. n plus, n prac-
tic, aceasta are valoare de precedent pentru proceduri similare.
RSPUNDEREA STATELOR MEMBRE N URMA NCLCRII
DREPTULUI UNIUNII
Principiul rspunderii unui stat membru pentru prejudiciile suferite de per-
soane ca urmare a nclcrii dreptului Uniunii care poate f atribuit statu-
lui respectiv a fost recunoscut de Curtea de Justiie n hotrrea acesteia din
5 martie 1996 n cauzele conexate C-46/93 Brasserie du pcheur i C-48/93
Factortame. Aceast hotrre acreat un precedent n egal msur cu hotrrile
anterioare ale Curii de Justiie privind supremaia dreptului Uniunii, aplica-
bilitatea direct a dispoziiilor dreptului Uniunii i recunoaterea drepturilor
fundamentale proprii Uniunii. Chiar Curtea de Justiie face referire la aceast
hotrre ca find corolarul necesar al efectului direct al dispoziiilor comunitare,
114
acror nclcare este la originea prejudiciului cauzat i sporete considerabil po-
sibilitatea unei persoane de aobliga autoritile naionale (legislative, executive
i judiciare) s respecte i s pun n aplicare dreptul Uniunii. Curtea de Justiie
adezvoltat astfel hotrrile deja pronunate n cauzele Francovich i Bonifaci.
n timp ce hotrrile anterioare limitau rspunderea statelor membre la cazu-
rile n care persoanele sufereau prejudicii din cauza transpunerii tardive aunei
directive care le conferea drepturi personale, ns care nu i viza n mod direct,
hotrrea cea mai recent astabilit principiul rspunderii generale, care include
toate nclcrile dreptului Uniunii imputabile statului membru.
RSPUNDEREA STATELOR MEMBRE PENTRU ACTELE JURIDICE
SAU OMISIUNEA DE AACIONA
Aceast form de rspundere este defnit prin trei criterii care sunt, n mare
msur, similare celor care se aplic Uniunii ntr-o situaie similar.
(1) Obiectivul dispoziiei Uniunii care a fost nclcat trebuie s fe de
aacorda drepturi persoanelor.
(2) nclcarea trebuie s fe sufcient de grav, adic un stat membru trebuie
s f depit n mod considerabil limitele competenelor sale discreionare.
Asupra acestui aspect trebuie s decid instanele naionale, singurele
care au responsabilitatea de astabili faptele i de aevalua gravitatea ca-
zurilor de nclcare a dreptului Uniunii. Hotrrea Curii de Justiie
ofer totui instanelor naionale oserie de orientri fundamentale:
Factorii pe care instana competent i poate lua n considerare
includ claritatea i exactitatea normei nclcate, marja de apreciere
de care autoritile naionale sau comunitare dispun n temeiul
normei nclcate, caracterul intenionat sau involuntar al nclcrii
i al prejudiciului cauzat, caracterul scuzabil sau nescuzabil al unei
eventuale erori de drept, posibilitatea ca poziia adoptat de ctre
oinstituie comunitar s f contribuit la omisiune, adoptarea sau
meninerea unor msuri sau aunor practici naionale contrare
dreptului comunitar. n orice caz, onclcare adreptului
comunitar este n mod clar sufcient de grav dac acontinuat n
pofda pronunrii unei hotrri prin care se constat c nclcarea
respectiv afost comis sau aunei hotrri preliminare sau
ajurisprudenei consacrate aCurii n materia respectiv din care
reiese c aciunea n cauz constituie onclcare.
115
(3) Trebuie s existe o legtur de cauzalitate direct ntre nclcarea
obligaiei statului membru i prejudiciul suferit de partea vtma-
t. Nu este necesar s se demonstreze o eroare (cu intenie sau din
neglijen) pe lng stabilirea existenei unei nclcri sufcient de
grave adreptului Uniunii.
RSPUNDEREA N URMA NCLCRII DREPTULUI UNIUNII DE
CTRE INSTANE JURIDICE
Curtea de Justiie precizeaz clar c principiile de stabilire arspunderii se
aplic i ultimei dintre cele trei puteri centrale, puterea judiciar. n prezent,
hotrrile acesteia nu fac obiectul reexaminrii exclusiv n etapele succesive
ale recursului; dac au fost pronunate fr ase ine seama de dreptul Uni-
unii sau n nclcarea acestuia, hotrrile pot face obiectul unei aciuni n
despgubire introduse n faa instanelor competente ale statelor membre.
n cursul stabilirii faptelor n cazul n care ohotrre ncalc dreptul Uniu-
nii, trebuie s se reexamineze i aspectele de fond legate de dreptul Uniunii,
fr ca instana competent s poat invoca efectele obligatorii ale hotrrii
pronunate de instana specializat creia i este deferit cauza. nc odat,
instana la care instanele naionale competente trebuie s recurg pentru
orice aspecte de interpretare i/sau de validitate adispoziiilor dreptului Uni-
unii sau de compatibilitate ntre reglementrile naionale n materie de rs-
pundere i dreptul Uniunii este Curtea de Justiie, care poate f sesizat n
cadrul unei proceduri preliminare (articolul 267 din TFUE).
Cu toate acestea, rspunderea pentru nclcarea dreptului Uniunii printr-o
hotrre va rmne o excepie. Avnd n vedere condiiile stricte, rspun-
derea poate f avut n vedere doar dac oinstan ncalc n mod deliberat
dreptul Uniunii n vigoare sau, precum n cauza Kbler, ocurte care judec
n ultim instan confer, n nclcarea dreptului Uniunii, for juridic
unei hotrri defavorabile unei persoane fr af solicitat n prealabil Curii
de Justiie s clarifce situaia cu privire la dreptul Uniunii n mod relevant
pentru hotrre. n acest ultim caz, este esenial pentru protecia drepturilor
cetenilor europeni care invoc dreptul Uniunii ca prejudiciul cauzat aces-
tora printr-o hotrre pronunat de ocurte n ultim instan s fe reparat.
1 martie2004
O femeie deseneaz cu creta harta Europei,
aa cum urma s arate la 1 ianuarie2007.
117
Dreptul Uniunii raportat la
ansamblul ordinii juridice
Avnd n vedere cele prezentate anterior cu privire la structura UE i la ordi-
nea juridic aacesteia, locul pe care l ocup dreptul Uniunii n ansamblul
ordinii juridice nu este uor de stabilit, iar frontierele dintre acesta i alte
sisteme juridice sunt greu de delimitat. Dou posibile abordri n ceea ce
privete clasifcarea trebuie respinse nc de la nceput: dreptul Uniunii nu
trebuie conceput doar ca osimpl colecie de acorduri internaionale i nu
trebuie privit ca o parte a sistemelor juridice naionale sau ca o anex la
acestea.
AUTONOMIA ORDINII JURIDICE AUE
Prin instituirea Uniunii, statele membre i-au limitat puterile lor legislative
suverane i au creat un corp autonom de legi, care trebuie respectat att de
statele membre, ct i de ceteni i instanele judectoreti.
Una dintre cauzele cele mai cunoscute soluionate de Curtea de Justiie este
cauza Costa/ENEL, din1964, n care dlCosta aintrodus oaciune mpo-
triva naionalizrii produciei i distribuiei de energie electric din Italia i
atransferului ulterior al activitii fostelor ntreprinderi de electricitate ctre
ENEL, noua companie public.
Autonomia ordinii juridice a UE are o semnifcaie fundamental pentru
natura UE, deoarece aceasta constituie singura garanie c fora dreptului
Uniunii nu va f diminuat prin interaciunea cu dreptul naional i c acesta
va f aplicat n mod uniform pe ntreg teritoriul Uniunii. Din acest motiv,
conceptele dreptului Uniunii sunt interpretate din perspectiva obiectivelor
ordinii juridice aUE i ale Uniunii n general. Aceast interpretare specifc
Uniunii este indispensabil, ntruct anumite drepturi specifce sunt garan-
tate de dreptul Uniunii i, n absena acestuia, ar f puse n pericol, deoarece
fecare stat membru, interpretnd n mod diferit dispoziiile, ar putea decide
n mod individual asupra substanei libertilor pe care dreptul Uniunii ar
118
trebui s le garanteze. Un exemplu ar putea f conceptul de lucrtor, pe care
se bazeaz dreptul la libera circulaie. Conceptul de lucrtor specifc Uni-
unii poate f diferit de cel cunoscut i aplicat n sistemele juridice ale statelor
membre. n plus, actele Uniunii sunt evaluate exclusiv n raport cu dreptul
Uniunii i nu cu dreptul naional sau constituional.
n contextul acestui concept de autonomie aordinii juridice aUE, care este
relaia dintre dreptul Uniunii i dreptul naional?
Cu toate c dreptul Uniunii constituie un sistem juridic autonom fa de
sistemele juridice ale statelor membre, nu trebuie s se considere c ordinea
juridic aUE i sistemele juridice ale statelor membre se suprapun. Faptul
c aceste sisteme se aplic acelorai persoane, care astfel devin, n acelai
timp, ceteni ai unui stat naional i ceteni ai UE, contrazice oastfel de
delimitare rigid. n al doilea rnd, oasemenea abordare nu ia n considerare
faptul c dreptul Uniunii nu poate f operaional dect dac este ncorporat
n sistemele juridice ale statelor membre. n realitate, ordinea juridic aUE
i sistemele juridice naionale se mpletesc i sunt interdependente.
INTERACIUNEA DINTRE DREPTUL UNIUNII I DREPTUL NAIONAL
Acest aspect al relaiei dintre dreptul Uniunii i dreptul naional vizeaz
domeniile n care cele dou sisteme se completeaz reciproc. Articolul4 ali-
neatul(3) din TUE stabilete n mod clar aceast relaie:
n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele
membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor
care decurg din tratate. Statele membre adopt orice msur
general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor
care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor
Uniunii. Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune
amisiunii sale i se abin de la orice msur care ar putea pune n
pericol realizarea obiectivelor Uniunii.
Acest principiu general al cooperrii loiale a fost consacrat ca rezultat al
contientizrii faptului c ordinea juridic aUE nu este n mod individual
n msur s realizeze obiectivele urmrite prin instituirea UE. Spre deose-
bire de oordine juridic naional, ordinea juridic aUE nu este un sistem
independent, ci se bazeaz pe sprijinul sistemelor naionale pentru aputea f
119
aplicat. Prin urmare, toate puterile unui stat legislativ, executiv i judici-
ar trebuie s recunoasc faptul c ordinea juridic aUE nu este un sistem
strin i c statele membre i instituiile Uniunii au stabilit legturi indi-
solubile ntre ele, n scopul realizrii obiectivelor comune. Uniunea Euro-
pean nu este exclusiv ocomunitate de interese; este ocomunitate bazat pe
solidaritate. n consecin, autoritile naionale nu trebuie doar s respecte
tratatele Uniunii i legislaia secundar, ci trebuie i s le pun n aplicare i
s le duc la ndeplinire. Interaciunea dintre cele dou sisteme este att de
complex, nct sunt necesare cteva exemple.
Prima ilustrare amodului n care ordinea juridic aUE i sistemele juridice
ale statelor membre se ntreptrund i se completeaz reciproc este mecanis-
mul directivei, prezentat deja n seciunea privind legislaia. Tot ceea ce direc-
tiva n sine stabilete n termeni obligatorii este rezultatul care trebuie obinut
de statele membre; responsabilitatea deciziei privind modalitatea i mijloa-
cele prin care rezultatul este efectiv atins aparine autoritilor naionale,
prin dreptul naional. n domeniul judiciar, cele dou sisteme sunt inter-
conectate prin procedura hotrrii preliminare, prevzut la articolul 267
din TFUE. Conform acestei proceduri, instanele naionale pot sau uneori
trebuie s adreseze Curii de Justiie ntrebri preliminare cu privire la in-
terpretarea sau la valabilitatea dreptului Uniunii, hotrrile acesteia putnd
f eseniale pentru soluionarea litigiului cu care instanele respective sunt
sesizate. Procedura de pronunare aunei hotrri preliminare demonstreaz,
n primul rnd, c instanele statelor membre trebuie s respecte i s aplice
dreptul Uniunii i, n al doilea rnd, c interpretarea dreptului Uniunii i
declaraiile cu privire la valabilitatea acestuia rmn n competena exclu-
siv aCurii de Justiie. Interdependena dintre ordinea juridic aUniunii
i sistemele juridice naionale este ilustrat, de asemenea, atunci cnd este
necesar completarea unor lacune ale ordinii juridice a UE. Astfel, dreptul
Uniunii poate, de exemplu, s apeleze la dispoziiile existente n legislaiile
statelor membre pentru completarea propriilor norme. Acest principiu se
aplic tuturor obligaiilor stabilite de dreptul Uniunii, mai puin atunci cnd
acesta ainstituit norme proprii de punere n aplicare. n toate aceste cazuri,
autoritile naionale aplic dreptul Uniunii potrivit dispoziiilor dreptului
naional. n mod fresc, acest principiu nu se aplic dect n condiiile apli-
crii uniforme adreptului Uniunii, deoarece ar f inacceptabil ca cetenii
i operatorii economici s fe tratai dup criterii diferite, prin urmare ntr-o
manier inechitabil.
120
CONFLICTUL DINTRE DREPTUL UNIUNII I DREPTUL NAIONAL
Relaia dintre dreptul Uniunii i dreptul naional se caracterizeaz ns i
prin incompatibiliti sau conficte ocazionale ntre ordinea juridic aUni-
unii i sistemele juridice ale statelor membre. Oasemenea situaie apare n-
totdeauna atunci cnd o dispoziie a dreptului Uniunii confer drepturi i
impune obligaii n mod direct cetenilor UE, iar coninutul acesteia contra-
zice onorm de drept naional. Aceast problem aparent simpl ridic dou
ntrebri fundamentale privind organizarea UE, ale cror rspunsuri urmau
s devin testul esenial pentru existena ordinii juridice aUE, i anume apli-
cabilitatea direct adreptului Uniunii i supremaia dreptului Uniunii asupra
dreptului naional pe care l contrazice.
APLICABILITATEA DIRECT ADREPTULUI UNIUNII N DREPTUL
NAIONAL
n primul rnd, principiul aplicabilitii directe nseamn pur i simplu c
dreptul Uniunii confer drepturi i impune obligaii n mod direct nu numai
instituiilor Uniunii i statelor membre, ci i cetenilor Uniunii Europene.
Una dintre realizrile importante ale Curii de Justiie este faptul c
a impus aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii, n pofda rezistenei
iniiale a anumitor state membre, garantnd astfel existena ordinii ju-
ridice a UE. Jurisprudena curii cu privire la acest aspect a nceput cu
ocauz deja menionat, respectiv cea antreprinderii olandeze de trans-
port VanGend&Loos. ntreprinderea aintrodus oaciune naintea unei
instane olandeze mpotriva autoritilor vamale din rile de Jos, care
percepuser taxe vamale majorate pentru un produs chimic importat din
Republica Federal Germania. La analiza fnal, soluia litigiului oconsti-
tuia rspunsul la ntrebarea dac o persoan fzic poate invoca articolul
12 din Tratatul CEE, care interzice n mod expres introducerea de noi taxe
vamale de ctre statele membre i majorarea celor existente n cadrul pieei
comune. n pofda recomandrilor primite din partea unui numr mare de
guverne i din partea avocatului su general, Curtea de Justiie ahotrt c,
avnd n vedere natura i obiectivul Uniunii, dispoziiile dreptului Uniunii
sunt n toate cazurile direct aplicabile. n motivarea acestei hotrri, Curtea
adeclarat c:
121
Comunitatea constituie onou ordine juridic [...] creia
ise supun nu doar statele membre, ci i resortisanii acestora.
Independent de legislaia statelor membre, dreptul comunitar nu
impune doar obligaii persoanelor, ci le confer i drepturi. Aceste
drepturi nu sunt doar cele garantate n mod expres de tratat, ci
decurg i din obligaiile pe care tratatul le impune n mod clar att
cetenilor, ct i statelor membre i instituiilor Comunitii.
Aceast declaraie n sine nu clarifc ns lucrurile n totalitate, deoarece
persist ntrebarea cu privire la care dispoziii ale dreptului Uniunii sunt di-
rect aplicabile. n primul rnd, Curtea aanalizat aceast ntrebare n raport
cu legislaia primar a Uniunii i a declarat c persoanele pot face n mod
direct obiectul tuturor dispoziiilor tratatelor Uniunii care: (1)sunt formula-
te fr rezerve; (2)sunt complete n sine i independente din punct de vedere
juridic i, prin urmare, (3)nu necesit alte msuri din partea statelor membre
sau ainstituiilor Uniunii pentru af aplicate i a-i produce efectele.
Curtea de Justiie ahotrt c fostul articol 12 din Tratatul CEE ndeplinete
aceste criterii i c ntreprinderea VanGend&Loos i poate ntemeia drep-
turile pe acest articol, drepturi pe care instana olandez era obligat s le
garanteze. n consecin, instana olandez adeclarat ilegale taxele vamale
percepute n nclcarea tratatului. Ulterior, Curtea de Justiie a continuat
aplicarea acestei argumentaii n cazul altor dispoziii ale Tratatului CEE,
care pentru cetenii UE sunt mult mai importante dect articolul 12. n
acest sens, trebuie subliniat importana hotrrilor avnd ca obiect apli-
cabilitatea direct a dispoziiilor privind libera circulaie (articolul 45 din
TFUE), libertatea de stabilire (articolul 49 din TFUE) i libera prestare
aserviciilor (articolul 56 din TFUE).
n ceea ce privete dispoziiile care garanteaz libera circulaie, Curtea de
Justiie s-a pronunat n cauza Van Duyn n favoarea aplicabilitii lor di-
recte. Situaia de fapt afost urmtoarea: n luna mai1973, dreiVanDuyn,
resortisant olandez, i-a fost refuzat autorizaia de intrare n Regatul Unit
pentru a se angaja ca secretar la Church of Scientology, o organizaie pe
care Ministerul de Interne al Regatului Unit o considera pericol social.
Invocnd reglementrile comunitare privind libera circulaie alucrtorilor,
dra Van Duyn a introdus o aciune la High Court (nalta Curte), pentru
aobine ohotrre care s i recunoasc dreptul de edere n Regatul Unit
n scopul desfurrii unei activiti salariate i care s i permit intrarea
122
n aceast ar. La cererea adresat de High Court de pronunare a unei
hotrri preliminare Curtea de Justiie arspuns c articolul 48 din Tratatul
CEE (articolul 45 din TFUE) este aplicabil direct i deci confer cetenilor
drepturi pe care instanele statelor membre sunt obligate s le apere.
Curtea de Justiie afost sesizat de ctre Conseil dtat (Consiliul de Stat) al
Belgiei, n vederea pronunrii unei hotrri privind aplicabilitatea direct
adispoziiilor care garanteaz libertatea de stabilire. Conseil dtat trebuia s
decid n privina unei aciuni introduse de un avocat olandez, J.Reyners,
care solicita executarea drepturilor sale care i reveneau n temeiul articolu-
lui 52 din Tratatul CEE (articolul 49 din TFUE). DlReyners s-a vzut nevo-
it s iniieze aciunea dup ce i-a fost refuzat exercitarea profesiei de avocat
n Belgia pe motiv de naionalitate, n pofda faptului c susinuse cu succes
examenele necesare din Belgia. n hotrrea din 21 iulie 1974, Curtea de
Justiie adeclarat c tratamentul inegal ntre resortisanii naionali i strini
n ceea ce privete libertatea de stabilire nu poate f acceptat, dat find fap-
tul c articolul 52 din Tratatul CEE este direct aplicabil nc de la ncheie-
rea perioadei de tranziie i confer cetenilor Uniunii dreptul de acces la
activiti independente i de exercitare a acestora ntr-un alt stat membru,
avnd aceleai drepturi ca resortisanii statului respectiv. n urma acestei
hotrri, dlReyners afost admis n baroul avocailor din Belgia.
Curtea de Justiie aavut ocazia, n cauza VanBinsbergen, de astabili n mod
specifc aplicabilitatea direct a dispoziiilor privind libera prestare a servi-
ciilor. Aceast procedur a implicat, ntre altele, problema compatibilitii
cu normele Uniunii privind libera prestare aserviciilor aunei prevederi din
legislaia olandez, conform creia numai persoanele domiciliate n rile de
Jos puteau aciona ca reprezentani n faa unei instane. Curtea astabilit c
dispoziia respectiv nu este compatibil cu dreptul Uniunii, deoarece orice
restricie la care sunt supui cetenii Uniunii pe motiv de naionalitate sau
loc de reedin ncalc prevederile articolului 59 din Tratatul CEE (artico-
lul 56 din TFUE), devenind astfel nul i neavenit.
De asemenea, deosebit de important din punct de vedere practic este
recunoaterea aplicabilitii directe a dispoziiilor privind libera circulaie
amrfurilor (articolul 41 din TFUE), principiul remunerrii egale afemeilor i
brbailor (articolul 157 din TFUE), interzicerea general aoricrei discrimi-
nri (articolul 25 din TFUE) i libera concuren (articolul 101 din TFUE). n
ceea ce privete legislaia secundar, aplicabilitatea direct este pus n discuie
123
doar pentru directivele i deciziile adresate statelor membre, dat find faptul c
regulamentele i deciziile care privesc persoanele fzice au aplicabilitate direct
n virtutea tratatelor Uniunii [articolul 288 alineatele (2) i (4) din TFUE]. n-
cepnd cu anul1970, Curtea de Justiie i-a extins principiile privind aplicabi-
litatea direct la dispoziiile directivelor i deciziilor adresate statelor membre.
Importana practic aaplicabilitii directe adreptului Uniunii, astfel cum
a fost recunoscut i dezvoltat de Curtea de Justiie, nu poate f sublini-
at ndeajuns. Aceasta mbuntete poziia ceteanului, transformnd
libertile pieei comune n drepturi care pot f invocate naintea unei
instane naionale. Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii constituie,
aadar, unul dintre pilonii care stau la baza ordinii juridice aUE.
SUPREMAIA DREPTULUI UNIUNII N RAPORT CU DREPTUL
NAIONAL
Aplicabilitatea direct a unei dispoziii a dreptului Uniunii conduce la
oa doua ntrebare, la fel de important: ce se ntmpl atunci cnd odispoziie
adreptului Uniunii instituie drepturi i obligaii ale cetenilor UE, intrnd
n contradicie cu odispoziie alegislaiei naionale?
O astfel de contradicie ntre dreptul Uniunii i dreptul naional poate f
soluionat numai dac se renun la unele prevederi n favoarea celorlalte.
Legislaia Uniunii nu conine nicio dispoziie explicit cu privire la acest as-
pect. Niciunul dintre tratatele Uniunii nu conine o prevedere prin care se
stabilete, de exemplu, c dreptul Uniunii prevaleaz sau se subordoneaz drep-
tului naional. Totui, contradiciile dintre dreptul Uniunii i dreptul naional
nu pot f soluionate dect prin recunoaterea supremaiei primului n raport cu
cel de al doilea, dreptul Uniunii substituindu-se, aadar, tuturor dispoziiilor de
drept naional care deviaz de la normele europene. n defnitiv, dac dreptul
Uniunii ar f subordonat dreptului naional, ordinea juridic aUE i-ar pierde
sensul. Normele Uniunii ar putea f anulate de orice dispoziie din dreptul
naional. Ar f exclus aplicarea uniform i egal adreptului Uniunii n toate
statele membre, iar UE nu i-ar mai putea ndeplini misiunile ncredinate de
ctre acestea. Funcionarea Uniunii ar f compromis, iar construirea unei Eu-
rope unite, n care s-au pus attea sperane, nu s-ar mai putea realiza.
n relaia dintre dreptul internaional i dreptul naional, aceast problem
nu exist. Datorit faptului c dreptul internaional trebuie s fe integrat
sau transpus n legislaia intern aunei ri pentru adeveni parte integrant
124
aordinii juridice aacesteia, problema supremaiei se soluioneaz exclusiv pe
baza dreptului naional. n funcie de ordinea precedenei, atribuit de un
sistem juridic naional dreptului internaional, acesta din urm poate prevala
asupra dreptului constituional, poate f situat ntre dreptul constituional i
dreptul comun sau la acelai nivel cu dreptul comun. Relaia dintre dreptul
internaional integrat sau transpus i dreptul naional este stabilit prin apli-
carea regulii conform creia dispoziiile legale cele mai recente prevaleaz asu-
pra dispoziiilor anterioare (lex posterior derogat legi priori). Aceste norme
naionale privind confictul dintre legi nu sunt ns aplicabile n relaia dintre
dreptul Uniunii i dreptul naional, deoarece dreptul Uniunii nu face parte
integrant din legislaiile naionale. Orice contradicie ntre dreptul Uniunii
i dreptul naional poate f soluionat exclusiv pe baza legislaiei UE.
nc odat, Curtea de Justiie afost cea care, innd seama de aceste implicaii,
arecunoscut, n pofda opoziiei mai multor state membre, principiul supremaiei
dreptului Uniunii, care este esenial pentru existena ordinii juridice aUE. Ast-
fel, dup aplicabilitatea direct, Curtea de Justiie a ridicat al doilea pilon al
ordinii juridice aUE, care i asigur acesteia osoliditate defnitiv.
n cauza Costa/ENEL, Curtea de Justiie aformulat dou observaii impor-
tante cu privire la relaia dintre dreptul Uniunii i dreptul naional:
n primul rnd, statele membre au transferat defnitiv drepturi suverane
ctre ocomunitate creat de acestea, iar msurile ulterioare unilaterale
ar f incompatibile cu conceptul de drept al UE;
n al doilea rnd, unul dintre principiile tratatului este acela c niciun
stat membru nu poate aduce atingere caracterului specifc dreptului
Uniunii de sistem uniform i general aplicabil pe ntreg teritoriul Uni-
unii Europene.
Din aceste consideraii rezult c dreptul Uniunii, creat n virtutea
competenelor obinute n temeiul tratatelor, are prioritate naintea oricrei
dispoziii contrare din legislaia statelor membre. Dreptul Uniunii nu doar
prevaleaz asupra legislaiei naionale anterioare, dar are i un efect restrictiv
asupra legilor adoptate ulterior.
n fond, n hotrrea sa Costa/ENEL, Curtea de Justiie nu apus n discuie
naionalizarea industriei energetice din Italia, ci a stabilit n mod direct
supremaia dreptului Uniunii asupra dreptului naional.
125
Consecina juridic aacestei reguli privind prioritatea este c, n cazul unei
contradicii ntre legi, dreptul naional care ncalc dreptul Uniunii nce-
teaz s mai fe aplicabil i nicio dispoziie legislativ naional nu poate f
introdus dac nu este compatibil cu dreptul Uniunii.
ncepnd cu aceast hotrre, Curtea de Justiie asusinut constant aceast
constatare, pe care ai dezvoltat-o ntr-un anumit sens. n timp ce hotrrea
menionat viza doar chestiunea supremaiei dreptului Uniunii fa de drep-
tul naional comun, Curtea de Justiie aconfrmat principiul supremaiei i
n relaia dintre dreptul Uniunii i dreptul constituional naional. Dup
oiniial ezitare, instanele naionale au acceptat, de principiu, interpretarea
Curii de Justiie. n rile de Jos, unde Constituia recunoate supremaia
dreptului Uniunii asupra dreptului naional (articolele 65-67), nu mai pot
aprea difculti n ceea ce privete acceptarea acestui principiu. n celelal-
te state membre, principiul supremaiei dreptului Uniunii asupra dreptului
naional afost, de asemenea, recunoscut de instanele naionale. n schimb,
curile constituionale din Germania i Italia au refuzat iniial s accepte
supremaia dreptului Uniunii asupra dreptului constituional naional, n
special n ceea ce privete garantarea drepturilor fundamentale. Aceste state
i-au retras obieciunile abia dup ce legislaia UE privind protecia drep-
turilor fundamentale aatins un nivel care corespunde, n esen, celui din
constituiile lor naionale. Cu toate acestea, Curtea Constituional Federal
aGermaniei i menine rezervele cu privire la integrarea suplimentar, astfel
cum adeclarat n mod explicit n hotrrile sale privind Tratatul de la Maas-
tricht i, mai recent, Tratatul de la Lisabona.
INTERPRETAREA DREPTULUI NAIONAL
N CONFORMITATE CU DREPTUL UNIUNII
Pentru a evita confictele dintre dreptul Uniunii i dreptul naional, care
trebuie soluionate prin aplicarea principiului supremaiei, toate instituiile
de stat care pun n aplicare i care elaboreaz norme juridice pot apela la
ointerpretare adreptului naional n conformitate cu dreptul Uniunii.
Abia dup operioad de timp considerabil, conceptul interpretrii n con-
formitate cu dreptul UE afost recunoscut de Curtea de Justiie i introdus
n ordinea juridic a Uniunii. Iniial, Curtea de Justiie considera necesar
s asigure compatibilitatea legilor naionale cu o directiv doar la cererea
instanelor naionale i doar n1984 astabilit, n cauza Von Colson i Kamann,
126
obligaia interpretrii conforme cu directivele. n aceast cauz, Curtea s-a
pronunat asupra cuantumului unei compensaii pentru discriminarea fe-
meilor n privina accesului la un loc de munc. n timp ce dispoziiile legis-
lative germane relevante prevedeau acordarea de compensaii numai pentru
Vertrauensschaden (prejudiciu de ncredere, n cazul unei ateptri legiti-
me), Directiva 76/207/CEE stabilete c dreptul naional trebuie s prevad
sanciuni efective pentru agaranta anse egale n ceea ce privete accesul la
un loc de munc. Totui, ntruct sanciunile relevante nu au fost stabilite n
mai mare detaliu, directiva nu putea f considerat direct aplicabil cu privire
la acest aspect, existnd riscul pronunrii de ctre Curtea de Justiie aunei
hotrri potrivit creia, dei legea naional nu respect dreptul Uniunii,
instanele nu dispun de nici un temei pentru anu lua n considerare legea
naional. Prin urmare, Curtea de Justiie a decis c instanele naionale
sunt obligate s interpreteze i s aplice legislaia naional n aa fel nct
discriminarea pe criterii de sex s fe sancionat efectiv. Ocompensaie pur
simbolic nu ar ndeplini cerina aplicrii efciente adirectivei.
Temeiul juridic al interpretrii legislaiei naionale n conformitate cu dreptul
Uniunii este pentru Curtea de Justiie principiul general al cooperrii loiale
[articolul 4 alineatul (3) din TUE]. Potrivit acestui articol, statele membre
trebuie s adopte msurile adecvate, generale sau speciale, pentru aasigura
ndeplinirea obligaiilor care decurg din Tratatul UE sau care rezult din
actele juridice adoptate de instituiile Uniunii. Prin urmare, autoritile
naionale sunt, de asemenea, obligate s asigure orientarea aplicrii i in-
terpretrii legislaiei naionale, creia ise suprapun dispoziiile Uniunii, n
conformitate cu textul i fnalitatea dreptului Uniunii (obligaia de coopera-
re loial). Pentru instanele naionale, acest lucru refect rolul lor de instane
europene, n sensul de garant al aplicrii corecte i al respectrii dreptului
Uniunii.
O form specifc de interpretare a dreptului naional n conformitate cu
dreptul Uniunii este aceea a interpretrii conforme cu directivele. Potrivit
acestui principiu, statele membre sunt obligate s transpun directivele.
Practicienii din domeniul dreptului i instanele trebuie s contribuie la res-
pectarea pe deplin a acestei obligaii de ctre statele lor membre ale UE,
aplicnd principiul interpretrii conforme cu directivele. Interpretarea drep-
tului naional n conformitate cu directivele asigur respectarea directivelor
la nivelul la care este aplicat legea, precum i uniformitatea interpretrii i
aplicrii legislaiei naionale de transpunere n toate statele membre. Astfel,
127
poate f evitat diferenierea la nivel naional aaspectelor care au fost armo-
nizate la nivelul Uniunii prin intermediul directivei.
Interpretarea dreptului naional n conformitate cu dreptul Uniunii i af
limitele n textul explicit al legislaiei naionale care nu las loc de interpre-
tri; cu toate c dreptul Uniunii prevede obligaia de interpretare adreptului
naional conform dreptului Uniunii, legislaia naional nu poate f inter-
pretat contra legem. Acelai lucru este valabil i n cazul n care legislato-
rul naional refuz n mod explicit transpunerea unei directive n legislaia
naional. Confictul rezultat astfel ntre dreptul Uniunii i dreptul naional
nu poate f soluionat dect prin iniierea procedurilor juridice mpotriva
statului membru n cauz, pentru nendeplinirea obligaiilor care i revin n
temeiul tratatului (articolele 258 i 259 din TFUE).
129
Concluzii
Care este imaginea de ansamblu pe care oofer ordinea juridic aUniunii
Europene?
Ordinea juridic a Uniunii Europene constituie fundamentul veritabil
al Uniunii i i confer caracterul de comunitate de drept, n baza creia
funcioneaz. Doar prin crearea unui sistem juridic nou i prin protecia
acestuia pot f realizate obiectivele principale ale Uniunii. Ordinea juridic
aUE anregistrat deja succese importante n acest sens. Nu n ultimul rnd
datorit acestei ordini juridice, piaa comun a devenit realitatea de zi cu
zi a unui numr de aproximativ 500 de milioane de ceteni, ca rezultat
al unui numr mare de progrese, cum ar f deschiderea larg afrontierelor,
dezvoltarea considerabil aschimburilor comerciale de bunuri i servicii, li-
bera circulaie alucrtorilor i stabilirea unui numr important de legturi
transnaionale ntre ntreprinderi. Oalt caracteristic de importan isto-
ric aordinii juridice aUniunii const n rolul acesteia de instituire apcii.
Avnd ca obiectiv meninerea pcii i alibertii, Uniunea nlocuiete fora,
ca modalitate de soluionare aconfictelor, cu normele de drept care unesc
att cetenii, ct i statele membre ntr-o comunitate solidar. n consecin,
ordinea juridic aUniunii constituie un important instrument de instaurare
i de meninere apcii.
Comunitatea de drept aUniunii Europene i ordinea juridic pe care se n-
temeiaz pot supravieui att timp ct cei doi piloni pe care se sprijin apli-
cabilitatea direct adreptului Uniunii i supremaia acestuia fa de dreptul
naional asigur respectarea i aprarea acestei ordini juridice. Aceste dou
principii, acror existen i meninere este susinut permanent de Curtea
de Justiie, asigur aplicarea uniform i cu prioritate adreptului Uniunii n
toate statele membre.
n pofda imperfeciunilor sale, ordinea juridic a Uniunii Europene are
ocontribuie inestimabil la soluionarea problemelor politice, economice i
sociale ale statelor membre.
131
JURISPRUDEN
Natura i supremaia
dreptului Uniunii
Cauza 26/62 Van Gend & Loos,
Rec. 1963, p. 3 (natura dreptului Uniunii;
drepturile i obligaiile persoanelor)
Cauza 6/64 Costa/ENEL, Rec. 1964,
p. 1141 (natura dreptului Uniunii;
aplicabilitatea direct, supremaia
dreptului Uniunii)
Cauza 14/83 Von Colson i Kamann,
Rec. 1984, p. 1891 (interpretarea
dreptului naional n conformitate cu
dreptul Uniunii)
Cauza C-213/89 Factortame, Rec. 1990,
p. I-2433 (aplicabilitatea direct i
supremaia dreptului Uniunii)
Cauzele conexate C-6/90 i C-9/90
Francovich i Bonifaci, Rec. 1991,
p. I-5357 (efectul dreptului Uniunii;
rspunderea statelor membre pentru
nendeplinirea obligaiilor legate de
Uniune: netranspunerea unei directive)
Brasserie du pcheur i Factortame,
Rec. 1996, p. I-1029 (aplicabilitatea
dreptului Uniunii; rspunderea statelor
membre pentru nclcarea dreptului
Uniunii)
Cauzele conexate C-10/97-C-22/97
IN.CO.GE 90 i alii, Rec. 1998, p. I-6307
(supremaia dreptului Uniunii)
Cauza C-416/00 Morellato, Rec. 2003,
p. I-9343 (supremaia dreptului Uniunii)
Cauzele conexate C-397/01-C-403/01
Pfeier i alii, Rec. 2004, p. I-8835
(interpretarea dreptului naional n
conformitate cu dreptul Uniunii)
Competenele UE
Cauza 8/55 Fdchar (Fdration
charbonnire de Belgique), Rec. 1955-
1956, p. 291 (competene implicite;
stabilirea ocial a preurilor)
Cauza 22/70 Comisia/Consiliul,
Rec. 1971, p. 263 (personalitatea juridic
i competenele UE de ncheiere
a acordurilor)
Cauza 6/76 Kramer, Rec. 1976,
p. 1279 (relaii externe; angajamente
internaionale; autoritatea UE)
Avizul 1/91, Rec. 1991, p. I-6079
(Acordul privind SEE I; repartizarea
competenelor)
Anex
132
Avizul 2/91, Rec. 1993, p. I-1061
(repartizarea competenelor ntre UE i
statele membre)
Avizul 1/94, Rec. 1994, p. I-5267
(Acordul OMC, repartizarea
competenelor)
Avizul 2/94, Rec. 1996, p. I-1759
(aderarea CE la CEDO; absena
competenelor)
Efectele actelor juridice
Cauza 2/74 Reyners, Rec. 1974, p. 631
(aplicabilitatea direct; libertatea de
stabilire)
Cauza 33/74 Van Binsbergen, Rec. 1974,
p. 1299 (aplicabilitatea direct;
libertatea de a presta servicii)
Cauza 41/74 Van Duyn, Rec. 1974,
p. 1337 (aplicabilitatea direct; libera
circulaie)
Cauza 11/77 Patrick, Rec. 1977, p. 1199
(aplicabilitatea direct; libertatea de
stabilire)
Cauza 70/83 Kloppenburg, Rec. 1984,
p. 1075 (directive; aplicabilitatea
direct)
Cauza 152/84 Marshall, Rec. 1986,
p. 723 (directive; aplicabilitatea direct)
Cauza 103/88 Fratelli Costanzo,
Rec. 1989, p. 1839 (directive;
aplicabilitatea direct; condiii;
consecine)
Cauza 322/88 Grimaldi, Rec. 1989,
p. 4407 (recomandri; aplicabilitatea
direct sau absena acesteia; respectarea
de ctre instanele naionale)
Cauza C-188/89 Foster i alii, Rec. 1990,
p. I-3313 (directive; efect orizontal
direct)
Cauza C-292/89 Antonissen, Rec. 1991,
p. I-745 (declaraii n procesul-verbal al
Consiliului; situaie pentru interpretare)
Cauza C-91/92 Faccini Dori, Rec. 1994,
p. I-3325 (directive; efect vertical direct)
Cauza C-431/92 Comisia/Germania
(Grosskotzenburg), Rec. 1995, p. I-2189
(directive; efectul dreptului obiectiv)
Cauza C-465/93 Atlanta
Fruchthandelsgesellschaft i alii,
Rec. 1995, p. I-3761 (examinarea
validitii unui regulament; hotrre
preliminar; impunerea unor msuri
provizorii; condiii)
Cauza C-469/93 Chiquita Italia, Rec. 1995,
p. I-4533 (efectul direct al dispoziiilor
GATT i ale Conveniei Lom)
Cauza C-368/96 Generics (UK) i
alii, Rec. 1998, p. I-7967 (declaraii
n procesul-verbal; situaie pentru
interpretare)
Cauza C-144/01 Mangold, Rec. 2005,
p. I-9981 (directiv; efect orizontal direct)
DREPTURILE FUNDAMENTALE
Cauza 29/69 Stauder, Rec. 1969, p. 419
(drepturile fundamentale; principii
generale de drept)
133
Cauza 11/70 Internationale
Handelsgesellschaft, Rec. 1970, p. 1125
(drepturi fundamentale; principii
generale de drept)
Cauzele 146/73 i 166/73 Rheinmhlen
Dsseldorf, Rec. 1974, p. 139 i p. 33
(msura n care instanele naionale
sunt obligate s respecte hotrrile
instanelor superioare)
Cauza 4/73 Nold, Rec. 1974,
p. 491 (drepturi fundamentale;
principii generale de drept; tradiii
constituionale comune)
Cauza 175/73 Union syndicale i alii,
Rec. 1974, p. 917 (libertatea de asociere)
Cauza 130/75 Prais, Rec. 1976, p. 1589
(libertatea de religie i de confesiune)
Cauza 85/76 Homann-La Roche,
Rec. 1979, p. 461 (drepturi
fundamentale; principiul dreptului la
audiere)
Cauza 149/77 Defrenne, Rec. 1978,
p. 1365 (drepturi fundamentale;
principii generale de drept)
Cauza 44/79 Hauer, Rec. 1979, p. 3727
(drepturi fundamentale; dreptul de
proprietate)
Cauza 293/83 Gravier, Rec. 1985, p. 593
(tratament egal, taxele studeneti)
Cauza 234/85 Keller, Rec. 1986, p. 2897
(libertatea de exercitare a unei meserii
sau profesii)
Cauzele conexate 46/87 i 227/88
Hoechst, Rec. 1989, p. 2859 (drepturile
fundamentale; principiul dreptului
la audiere; procedura administrativ;
inviolabilitatea domiciliului; trimitere la
CEDO)
Cauza 265/87 Schrder, Rec. 1989,
p. 2237 (dreptul de proprietate;
libertatea de exercitare a unei meserii
sau profesii; restricii)
Cauza 5/88 Wachauf, Rec. 1989,
p. 2609 (restricii privind drepturile
fundamentale)
Cauza C-357/89 Raulin, Rec. 1992,
p. I-1027 (egalitatea de tratament;
interzicerea discriminrii pe criterii de
naionalitate)
Cauza C-97/91 Borelli, Rec. 1992,
p. I-6313 (drepturi fundamentale;
dreptul de a aciona n instan)
Cauza C-132/91 Katsikas, Rec. 1992,
libertatea de exercitare a unei meserii
sau profesii)
Cauza C-219/91 Ter Voort, Rec. 1992,
p. I-5485 (libertatea de expresie)
Cauza C-2/92 Bostock, Rec. 1994,
p. I-955 (drepturi fundamentale; dreptul
de proprietate; libertatea de exercitare
a unei meserii sau profesii; respectarea
n momentul transpunerii dreptului UE)
Cauza C-280/93 Germania/Consiliul,
Rec. 1994, p. I-4973 (dreptul de
proprietate; libertatea de exercitare
a unei meserii sau profesii; restricii de
interes public)
134
Cauza C-415/93 Bosman i alii,
Rec. 1995, p. I-4921 (drepturi
fundamentale; libertatea de exercitare
a unei meserii sau profesii)
Avizul 2/94, Rec. 1996, p. I-1759
(drepturi fundamentale; aderarea UE la
CEDO)
Cauza C-55/94 Gebhard, Rec. 1995,
dreptul de stabilire; libertatea de
exercitare a unei meserii sau profesii)
Cauza C-377/98 rile de Jos/
Parlamentul European i Consiliul,
Rec. 2001, p. I-7079 (demnitatea uman;
dreptul la integritatea zic)
Cauza C-274/99 P Connolly, Rec. 2001,
p. I-1611 (libertatea de opinie)
Cauza C-60/00 Carpenter, Rec. 2002,
p. I-6279 (protecia familiei)
Cauza C-112/00 Schmidberger,
Rec. 2003, p. I-5659 (limitele drepturilor
fundamentale comunitare; libertatea
de adunare i libertatea de opinie)
Cauza C-276/01 Steensen, Rec. 2003,
p. I-3735 (dreptul la protecie juridic
ecace)
Cauza C-25/02 Rinke, Rec. 2003,
p. I-8349 (principiul general al egalitii)
Cauza C-36/02 Omega, Rec. 2004,
p. I-9609 (limitele drepturilor
fundamentale)
PRINCIPII GENERALE DE DREPT
(SELECIE)
Certitudinea juridic
Cauzele conexate 18/65 i 35/65
Gutmann, Rec. 1967, p. 75
Cauza 98/78 Racke, Rec. 1979, p. 69
Cauza 99/78 Decker, Rec. 1979, p. 101
Cauza 61/79 Denkavit, Rec. 1980,
p. 1205
Cauzele conexate 66/79, 127/79 i
128/79 Salumi, Rec. 1980, p. 1237
Cauza 70/83 Kloppenburg, Rec. 1984,
p. 1075
Cauzele conexate T-551/93 i
T-231/94-T-234/94 Industrias Pesqueras
Campos i alii, Rec. 1996, p. II-247
Cauzele conexate T-116/01 i T-118/01
P & O European Ferries (Vizcaya) i
Diputacin Foral de Vizcaya/Comisia,
Rec. 2003, p. II-2957
Proporionalitate
Cauza 116/76 Granaria, Rec. 1977,
p. 1247
Cauza 265/87 Schrder, Rec. 1989,
p. 2237
Cauza C-161/96 Sdzucker, Rec. 1998,
p. I-281
Cauza C-171/03 Toeters, Rec. 2004,
p. I-10945
135
Protecia ateptrilor
legitime
Cauza 74/74 CNTA, Rec. 1975, p. 533
Cauza 120/86 Mulder, Rec. 1988, p. 2321
Cauza 170/86 Von Deetzen, Rec. 1988,
p. 2355
Cauza C-368/89 Crispoltoni, Rec. 1991,
p. I-3695
Cauza T-119/95 Hauer, Rec. 1998,
p. II-2713
Principiul subsidiaritii
Cauza T-29/92 SPO i alii/Comisia,
Rec. 1995, p. II-289
Cauza C-84/94 Regatul Unit/Consiliul,
Rec. 1996, p. I-5755
Kellinghusen i Ketelsen, Rec. 1998,
p. I-6337
Cauza C-491/01 British American
Tobacco (Investments) i Imperial
Tobacco, Rec. 2002, p. I-11453
Cetenia european
Cauza C-85/96 Martnez Sala, Rec. 1998,
p. I-2691
Cauza C-224/98 DHoop, Rec. 2002,
p. I-6191
Cauza C-184/99 Grzelczyk, Rec. 2001,
p. I-6193
Cauza C-413/99 Baumbast, Rec. 2002,
p. I-7091
Cauza C-403/03 Schempp, Rec. 2005,
p. I-6421
Comisia European
ABC-ul dreptului Uniunii Europene
de prof. dr. Klaus-Dieter Borchardt
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,2011
2011 135 p. 16,3 25 cm
ISBN 978-92-78-40736-0
doi:10.2830/47439

ABC-ul Dreptului European PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ABC-ul Dreptului European PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ABC-ul dreptului

S-ar putea să vă placă și