PROIECT

UNIUNEA EUROPEANPROCESUL DE EXTINDERE N PREZENT I

VIITOR
PAG 66-67


11
Teme prinip!"e
#$ Pr%e&'" (e e)*in(ere !" Uni'nii
E'r%pene +i %n&ein,e"e &!"e e%n%mie
"! ni-e" in*er +i in*r!-re.i%n!"
/$ An!"i0! (i&p!ri*1,i"%r &%i%-e%n%mie
"! ni-e" re.i%n!" 2n R%m3ni!
4$ Pre0en* +i per&pe*i-e 2n (e0-%"*!re!
e%n%mi1 in*erre.i%n!"1 "! ni-e"'"
Uni'nii E'r%pene
INTRODUCERE
22
O5ie*i-e"e r!p%r*'"'i me'
Prezentul raport analizeaz implicaiile i provocrile legate de apropiata extindere a Uniunii
Europene (UE).
n primul rnd el !ncearc " o#ere r"pun"uri la numrul mare de !ntre$ri adre"ate de ceteni pe
parcur"ul proce"ului de rati#icare pentru aderarea a noilor mem$ri.
De ce se mrete UE de la 15 la 27 (i ntr-o etap ulterioar mai muli) membri ?
are !or "i e"ectele e#tinderii asupra !ieii de $i cu $i a cetenilor?
%unt speranele i ndoielile e#primate n actualele i !iitoarele state membre ntemeiate ?
%"t#el de !ntre$ri pu"e de ceteni merit un r"pun" "erio".
&copul pe care l'am urmrit e"te " prezint !ntr'o manier ec(ili$rat nu numai avanta)ele i
oportunitile o#erite de primirea de noi mem$ri !n UE ci i o$"tacolele co"turile i ri"curile
poteniale implicate de ace"t proce".
n al doilea rnd raportul a$ordeaz principalele provocri pe care le pre"upune extinderea.
%derarea a nolir ri e"te numai o etap !ntr'un proce" care a !nceput cu mai $ine de un
deceniu !n urm i care va continua !nc muli ani de acum !ncolo. n toat acea"t perioad att
mem$rii mai vec(i ct i cei mai noi au realizat progre"e "emni#icative dei rmn !nc multe de
#cut.
e anume !a asi&ura succesul procesului de e#tindere?
e trebuie "cut pentru obinerea unor bene"icii ma#ime i e!itarea unui succes parial sau
c'iar a unui eec al acestui proces ?
&copul meu e"te " expun principalele domenii !n care UE tre$uie " ela$oreze o "trategie !n
vederea realizrii cu "ucce" a extinderii.
*(iar dac percepia general a populaiei a"upra extinderii e"te pozitiv e"te nece"ar ca proce"ul
de in#ormare " continue. Unele din !ntre$rile adre"ate vizeaz pro$leme de $az ale integrrii
europene.
E#tinderea UE pentru a cuprinde mai multe ri !a "i nsoit de o pierdere a identitii
naionale ?
(a "i oare posibil s se ia deci$ii n cadrul UE dac aceasta !a numra at)t de muli
membri ?
*are e#tinderea !a a+uta UE s-i "ac mai puternic au$it &lasul pe plan mondial ?
Pe m"ur ce "e apropie de momentul extinderii UE tre$uie " r"pund la ace"te !ntre$ri.
%ce"t proce" !n care "ocieti i popoare "unt adu"e laolalt !ncepe acum. El e"te "imilar unei
#uziuni din lumea a#acerilor+ adevratul te"t al "ucce"ului ei e"te atunci cnd devine o realitate de zi
cu zi pentru cei care munce"c acolo. ,at de ce e"te nevoie de o agend #oarte clar pentru
ge"tionarea "c(im$rilor !ntr'o Uniune European extin".
De e e)*in(ere! 6
Extinderea e"te proiectul cel mai am$iio" !ntreprin" de UE+ el reprezint de #apt reuni#icarea
continentului european divizat !n urma ultimului rz$oi mondial. %u exi"tat !n trecut i alte valuri
ale extinderii !ntr'o Europ divizat dar actualul proce" de extindere a)ut la !ndeplinirea vi"ului
prinilor #ondatori ai UE+ o Europ unit i li$er.
n con"ecin extinderea Uniunii Europene e"te !mplinirea unei viziuni - o viziune care e"te
mult prea uor dat uitrii atunci cnd "ecuritatea i pro"peritatea !n Europa "unt con"iderate a #i ceva
..
de la "ine !nele". /ar dac ne lum rgazul nece"ar pentru a re#lecta vom vedea c acea"t viziune "e
con#und cu !n"ui "copul urmrit de UE i de extinderea "a+ reuni#icarea popoarelor din Europa !ntr'un
cadru con"tituional care " le !ncura)eze " muncea"c !mpreun !n condiii de pace i "ta$ilitate.
Pentru popoarele din Europa *entral i de E"t Europa "im$oliza valorile la care cei care au
trit mai $ine de o generaie !n perioada *ortinei de 0ier i a 1z$oiului 1ece a"pirau " "e re!ntoarc.
/ar re!ntoarcere !n Europa a #o"t mai mult dect un "im$ol pentru ace"te popoare+ per"pectiva
aderrii ca mem$ru la UE le'a a)utat " tran"#orme !n irever"i$il opiunea lor pentru o democraie
plurali"t i o economie de pia i le'a !ncura)at " mearg mai departe pe calea re#ormei.
Per"pectiva ace"tei ancore de "ta$ilitate a #o"t o condiie preala$il a re#acerii pro"peritii
economice care la rndul "u reprezint #undamentul "ta$ilitii pe termen lung !n regiune.
/ar drumul ace"tor popoare ctre Europa nu a #o"t uor. Proce"ul de tran"#ormare a determinat
"c(im$ri ma"ive !n !ntreaga Europ *entral i de E"t+ nu toat lumea a $ene#iciat !n egal m"ur
de noile oportuniti aprute iar unele "tructuri a"ociate cu un "entiment de "ecuritate au di"prut.
*o"turile reale ale extinderii nu pot #i cuanti#icate prin pri"ma $ugetului UE+ e#ectele cele mai
con"idera$ile ale adaptrii au #o"t de)a re"imite !n viitoarele "tate mem$re.
Pentru popoarele din actuala Uniune European "ta$ilitatea i democraia din Europa *entral i
de E"t au du" de)a la o$inerea unor $ene#icii "emni#icative nu numai pe planul "ecuritii ci i al
pro"peritii+ dezvoltarea rapid a comerului a contri$uit la crearea de oportuniti pentru li$era
iniiativ inve"tiii noi locuri de munc i o cretere economic marcat !n Europa 2ccidental.
%ce"te $ene#icii vor #i con"olidate i "porite att pentru mem$rii mai vec(i ct i pentru cei noi o
dat cu realizarea extinderii !n 2334 cu condiia ca UE " r"pund provocrii cu care "e con#runt
!n prezent.
C%n*e)*'" !*'!"
Extinderea a avut loc !ntr'un moment !n care UE "e con#runt cu provocri ma)ore !n ceea ce
privete per"ormana sa economic, coe$iunea intern i rolul su e#tern-
Economia mondial trece prin momente di#icile. 5otorul dezvoltrii !n Europa aproape c "'a
oprit cel puin !n actualele "tate mem$re iar oma)ul "e !ncpneaz " rmn la cote ridicate. n
"trategia de la 6i"a$ona liderii Uniunii Europene i'au declarat o$iectivul de a deveni cea mai
competitiv i cea mai dinamic economie din lume $azat pe cunoatere dar pn !n prezent ace"te
cuvinte no$ile nu au #o"t !n"oite de re#ormele "tructurale nece"are pentru o cretere "ta$il pe
termen lung i pentru un r"pun" dinamic la glo$alizare. 6umea nu "t !n loc " ne atepte.
n politicile "ale interne date #iind lip"a de voin politic i di#icultatea proce"ului decizional UE
nu reuete " r"pund !n mod core"punztor preocuprilor cetenilor !ntr'un numr de domenii.
1ezultatele *onveniei privind 7iitorul Europei vor #i cruciale. %vem nevoie de un "i"tem de
guvernare care " realizeze un ec(ili$ru mai $un !ntre cele dou cerine !nrudite+ e#icien i
legitimitate democratic. UE tre$uie " "e reinventeze. *limatul actual !n" e"te departe de a #i ideal
pentru noile am$iii "au marile idei. n rndul cetenilor Europei exi"t un "entiment tot mai
puternic de ne"iguran i o team cre"cnd de necuno"cut.
Pe plan extern UE nu a )ucat nici un rol !n a$ordarea pro$lemei ,ra8'ului !n prezent cea mai
important c(e"tiune de politic extern din lume. 5em$rii "i au #o"t !n mod vizi$il pro#und
divizai9 mai ru UE i in"trumentele "ale de politic extern nu au )ucat a$"olut nici un rol. n
vreme ce "tatele mem$re au )ucat individual un rol ma)or !n acea"t c(e"tiune pe "cena
internaional Europa !n an"am$lul ei a #o"t inexi"tent. %cea"t "ituaie e"te inaccepta$il pentru
cetenii Europei. Ponderea economic a UE tre$uie " #ie du$lat i de a#irmarea vocii "ale pe plan
politic !n a#acerile internaionale.
44
%ce"te trei provocri ma)ore - pe plan economic intern i extern - !n"oe"c proce"ul de
extindere al UE. Uniunea European tre$uie " !i rectige dinami"mul i competitivitatea economic
" r"pund !n mod e#ectiv cerinelor cetenilor i " !i de#inea"c rolul politic !n lume.
A5%r(!re! me!
*red c amploarea apropiatei extinderi a UE ne o#er ocazia " a$ordm provocrile !ntr'o
manier deci"iv. %ce"te pro$leme nu "unt cauzate de extinderea UE. *eea ce #ace !n" viitoarea
extindere e"te " ne o$lige " le a$ordm i !n unele cazuri ne poate a)uta " g"im "oluii. Extinderea
poate " #ie un catalizator pentru rezolvarea unora din pro$lemele Europei a#late !nc !n "u"pen"ie. Ea
poate " ne o#ere dinami"mul nece"ar pentru a #ace un "alt !nainte.
% devenit de a"emenea clar pentru mine c tre$uie " ne mutm centrul ateniei !n ceea ce privete
a$ordarea politicilor UE i " avem !n vedere !nc de pe acum "ituaia unei UE extin"e . /i"cur"ul !n
care "e vor$ete de :actualii mem$ri; i de :rile candidate; e"te de)a depit i tre$uie " privim
!nainte la "ituaia din viitor cnd noii mem$ri vor #i parteneri. /in ace"t motiv !n prezentul raport
#olo"e"c ori de cte ori e"te po"i$il "intagma :viitorii mem$ri; mai degra$ dect :rile candidate;.
*on"ider c noii parteneri mai au !nc o "erie de lucruri de #cut pentru a #inaliza pregtirile pentru
aderare. *red !n" c la rndul no"tru avem multe de !nvat din recenta lor experien acumulat !n
domeniul re#ormelor "ociale economice i politice.
O !.en(1 2n ini p'n*e
<ene#iciile i oportunitile o#erite de extindere depe"c cu mult potenialele o$"tacole co"turi i
ri"curi implicate de ace"t proce". Extinderea e"te actul de politic extern de cel mai mare "ucce" pe
care l'a !ntreprin" UE. 2 !ntrziere a ace"tui proce" "au a$andonarea "a ca urmare a nerati#icrii
"ale de ctre oricare din mem$rii UE ar con"titui un eec politic ma)or pentru Europa. n plu" ace"t
#apt ar pre"upune co"turi con"idera$ile att pentru UE ct i pentru rile candidate.
Un proce" de extindere ge"tionat necore"punztor ar #i !n" aproape la #el de ne#a"t. /ac UE nu
continu re#ormele i a)u"trile pe care le impune acum extinderea ea va rata - poate pentru
totdeauna - an"a de a #ace Europa mai puternic i mai "igur !n intere"ul cetenilor ei al
vecinilor "i i al lumii.
==
TE7A #$ Pr%e&'" (e e)*in(ere !" UE +i %n&ein,e"e &!"e e%n%mie "! ni-e" in*er +i in*r!-
re.i%n!"
Uniunea European e"te rezultatul unui proce" de cooperare i integrare care a !nceput !n 1>=1 !ntre
a"e "tate europene+ <elgia ?ermania 0rana ,talia 6uxem$urg i 2landa. /up cinci valuri de
aderri (1>@.+ /anemarca ,rlanda i 5area <ritanie9 1>A1+ ?recia9 1>AB+ &pania i Portugalia9 1>>=+
%u"tria 0inlanda i &uedia9 2334+ *ipru E"tonia 6etonia 6ituania 5alta Polonia *e(ia &lovacia
&lovenia i Ungariaiar !n 233@ a aderat 1omania i <ulgaria. UE are acum 2@ de &tate 5em$re i "e
pregtete pentru cea de a aptea extindere.
Cumrul "tatelor mem$re ale Uniunii Europene a cre"cut de la 2= la 2@ odat cu cea de'a a"ea
extindere a UE din data de 1 ianuarie 233@. Extinderea e"te un pa" important !n con"trucia unei Uniuni
Europene mai puternice i mai competitive nece"ar pentru "ta$ilizarea !ntregului continent european
con"olidarea pcii i democraiei !ntrirea economic i dezvoltarea dura$il precum i pentru
a"imilarea diver"itii culturale i i"torice europene.
#$ Ce imp!* !re e)*in(ere! !&'pr! -ie,ii %*i(iene6
/e acum !nainte toi cetenii Uniunii Europene vor avea po"i$ilitatea de a tri cltori
munci i "tudia cu mai mult uurin pe !ntreg teritoriul ace"teia care "e !ntinde de la 5area <altic
pn !n e"tul 5rii 5editerane. /e exemplu "tudeni din 2@ de &tate 5em$re pot "tudia la oricare
univer"itate dore"c !n orice ara mem$r a Uniunii.
6a captul perioadei de tranziie prin care trece conceptul de li$er circulaie a #orei de munc
oameni de pe tot cuprin"ul Europei vor putea $ene#icia de politicile i condiiile !m$unatite de
anga)are prin intermediul creterii nivelului de pregtire a #lexi$ilitii pieei muncii i mo$ilitii #orei
de munc a climatului de a#aceri adaptarea la noile te(nologii i crearea de oportuniti egale. 7a
exi"ta de a"emenea i o preocupare activ real pentru o cretere a calitaii vieii proce" ce va #i
realizat prin politici comune europene care vizeaz protecia mediului i o "ecuritate mai $un pentru
toi cetenii Europei9 toate ace"tea vor #i realizate prin con)ugarea e#orturilor !n lupta !mpotriva crimei
drogurilor i migraiei ilegale.
n timpul perioadei de !nceput a Uniunii extin"e Dratatul de %derare a !ntmpinat perioade de
tranziie pentru ca :vec(ile; i :noile; &tate 5em$re " "e poat o$inui gradual cu noile dimen"iuni
economice i "ociale ale Uniunii Europene. %ce"t #apt va uura proce"ul de integrare !n ceea ce privete
li$era circulaie a #orei de munc ac(iziionarea de terenuri i imo$ile taxa pe valoarea adugat i
accizele precum i !n privina mediului.
/$ Ce e8e* -! !-e! e)*in(ere! !&'pr! In&*i*',ii"%r E'r%pene6
Coile "tate mem$re au #o"t inclu"e !nca de la !nceput !n proce"ul *onveniei de a determina o
*on"tituie pentru Uniunea European re!nnoind Dratatele de $az. *onvenia a luat a"t#el !n
con"iderare att prioritile i ideile #iecrei noi ri mem$re ct i "copurile i intere"ele mem$rilor
mai vec(i. %cea"t *on"tituie va re!ntri ,n"tituiile Europene va "impli#ica procedurile de luare a
deciziilor i va !ncorpora drepturile #undamentale ale cetenilor. Uniunea European extin" "e
con#runt acum cu o nou provocare comun+ apro$area *on"tituiei de ctre cetenii i ?uvernele
BB
&tatelor mem$re.
4$ E)i&*1 "imi*e 2n ee! e pri-e+*e e)*in(ere!6
n textele Dratatelor Europene din trecut i !n cadrul *on"iliilor "'au a#irmat urmatoarele+ :2rice
"tat european poate aplica cererea de a deveni mem$ru al Uniunii; i :%ccederea va avea loc de !ndat
ce un "tat a"ociat "e dovedete capa$il " !i a"ume o$ligaiile de mem$ru prin "ati"#acerea condiiilor
economice i politice cerute;.
9$ E)*in(ere! UE peri%" &!' %p%r*'ni*!*e6
Puini "unt #actorii de decizie care mai conte"t nece"itatea moral economic i politic a
proce"ului c(iar dac unii dintre ei cum "unt cei din 0rana "'au convertit recent. %u #o"t !n #apt
!nvaate leciile rz$oiului din #o"ta ,ugo"lavie de vreme ce extinderea e"te perceput ca un
extraordinar element "ta$ilizator !n e"tul continentului european.
/up recenta extindere Europa celor 2@ e"te al treilea an"am$lu populat din lume (4A3 milioane
de locuitori) cu mult !n" !n urm *(inei i ,ndiei dar !naintea &tatelor Unite (.33 de milioane de
"u#lete) i 1u"iei (143 de milioane). *u un P,< de 13.333 miliarde de euro Uniunea European
reprezint! o treime din $ogaia lumii i o cincime din comerul internaional.
Caiunile Unite 0ondul 5onetar ,nternaional "au 2rganizaia 5ondial a *omerului vor
ignora mai puin poziia unui grup care i'ar putea impune cu mai multa #or punctul de vedere a"upra
pro$lemelor mondiale.
Coile ri mem$re aduc un plu" de dinami"m economic. /ac *(ina e"te atelierul lumii *e(ia
i &lovacia pot #i atelierul Uniunii Europene care di"pune !n E"t de piee de de"#acere dar i de o mn
de lucru cali#icat i ie#tin. Coile ri mem$re care reprezint doar =E din economia Uniunii nu vor
$ene#icia !n"a dect progre"iv de a)utoare agricole directe care devoreaz !nc )umtate din $ugetul
comunitar. 0ondurile "tructurale care au permi" decolarea &paniei "au a ,rlandei vor #i de a"emenea
limitate de regula ce nu permite " "e in)ecteze mai mult de 4E din P,< !n economiile noilor venii!n
general economii "race. n "cenariul cel mai :ri"ipitor; care are puine an"e de a #i realizat cotizaia
:celor 1=; la puculia comun ar trece de la 133 de miliarde de euro anual la 14. de miliarde in 231.
ceea ce ar !n"emna 11=E din P,< #a de 1E ct e"te !n prezent.
*omi"arul pentru extindere ?Fnter 7er(eugen o$inuiete " "pun ade"ea c extinderea a #o"t
att de $ine pregtit !nct vec(ilor "tate mem$re le'ar #i #oarte greu " re"pecte criteriile pe care
tre$uie " le !ndeplinea"c noile "tate mem$re. :*ei 1=; nu "unt totui entuzia"mai. /impotriv
"ceptici"mul pare " domine la <erlin "au Pari". 7ec(ile "tate mem$re i'au !nc(i" temporar #rontierele
pentru muncitorii din E"t.
n acelai timp "tatele $ogate din Uniune !n #runte cu ?ermania i 0rana vor " !ng(ee
$ugetul european la nivelul actual !n po#ida admiterii unor ri al cror "tandard de via nu reprezint
!n unele cazuri dect o treime din media vec(ilor tri mem$re. &onda)ele de opinie "unt i mai
de"cura)atoare. Ultimul Euro$arometru arat c 4@E din populaia :celor 1=; percepe extinderea mai
mult ca un pericol dect ca oportunitate.
0rana e"te de departe cea mai o"til. &onda)ele "unt mai $une !n E"t dar i aici atmo"#era e"te
departe de eu#oria care domnea !n timpul reuni#icrii ?ermaniei. n vec(ile "tate mem$re nu "e
cunoate nici unde "e va opri proce"ul !ntr'o Uniune care n'a prevzut c "e va extinde att de repede i
cu attea "tate :$ig'$angul; de la 1 mai #iind con"iderat o utopie la "#ritul anilor G>3. ,ntrarea
1omniei i a <ulgariei !n Uniunea European !n 233@ marc(eaz !nceputul extinderii propriu'zi"e !n
<alcani. /ez$aterea a"upra #rontierelor Uniunii Europene n'a #o"t !nca de"c(i" i dac aderarea 1u"iei
@@
pare exclu" de"pre Ucraina ar inconte"ta$il european nu "e poate "pune acelai lucru.
O5&*!%"e$ &pecialitii au con"tatat c una dintre temerile de acum un an "'a con#irmat. E"te vor$a
de"pre creterea criminalitii organizate care are radcini adnci !n rile vecine noilor mem$ri ai
Uniunii Europene i pentru reducerea creia in"tituiile comunitare tre$uie " de$loc(eze #onduri
importante.
2 alt pro$lem care "trnete dez$ateri aprin"e e"te contri$uia #iecrui mem$ru la $ugetul
european. 5ini"trul de 0inane al 6andului <avaria Hurt 0altl(au"er a avertizat c exi"t pericolul ca
pe termen mediu legile #i"cale dup care ar tre$ui " "e g(ideze toate rile Uniunii Europene " nu mai
#ie re"pectate. 0inani"tul mai "pune c #uncionarea de#ectuoa" a ace"tui "et de norme #i"cale la nivel
european mai ale" !n privina impozitrii ar putea determina o explozie rapid de !ndatoriri printre
"tatele europene.
Temeri$ Proce"ul po"t'aderare nu e"te !n" lip"it de pro$leme. Ungaria a "emnalat #aptul c pentru a
atrage #onduri comunitare <ruxelle"'ul "olicit !mprirea rii !n regiuni procedura di#icil i greu de
acceptat de ctre mag(iari.
Una dintre !ngri)orrile ma)ore ale o#icialilor comunitari o reprezint capacitatea noilor ri
mem$re de a a"igura graniele Uniunii Europene. *el mai mare e#ort al politicienilor i in"tituiilor "e
concentreaz pe aducerea la cunotiin cetenilor a conceptului de Europ unit a#lat pentru muli la
nivel de noiune a$"tract.
:$ Pr%!&pe,ii in*r!,i 2n UE !' em%,ii pri-in( *reere! "! m%ne(! 'ni1
Principala temere a proa"peilor ceteni ai Uniunii e"te ca o dat adoptat moneda euro
intreprinztorii vor :tria; la preuri ridicndu'le !n mod ne)u"ti#icat. /e acea"ta prere "unt @1E din
europenii c(e"tionai. ntr'o m"ur la #el de mare ei cred c moneda euro va aduce cu "ine i
per"pective noi pentru "peculani de tot #elul indic acelai "tudiu.
/e vin pentru temerile noilor ceteni ai UE "unt euromiturile lan"ate !n "tatele cu vec(ime
ale Uniunii. *el puin acea"ta e"te prerea comi"arului european pentru %#aceri 5onetare Ioa8uin
%lmunia. :n unele ri oamenii cred !nc !n mod greit c introducerea monedei euro a atra"
"cumpiri iar cetenii noilor ri mem$re au preluat acea"t prere greit; "pune %lmunia preciznd
ca Executivul european :tre$uie " #ac tot po"i$ilul pentru a com$ate #al"a impre"ie c euro !n"eamn
preuri mai mari;.
S%"',ii$ %rma care "t la di"poziia *omi"iei Europene !n ceea ce "e anun drept o lung $tlie cu
ideile preconcepute i cu euromiturile e"te crede comi"arul in#ormarea. El "#tuiete guvernele noilor
ri mem$re " in"truia"c cetenii !n legatur cu euro i cu e#ectele practice pe care introducerea "a le
va avea a"upra vieii lor de zi cu zi.
1ecomandrile preci"e ale *omi"iei includ crearea unor coduri de conduit #inanciara ce vor #i
convenite de productori i de a"ociaiile con"umatorilor punerea la punct a unui "i"tem de
monitorizare a preurilor i in"talarea !n magazine a unor panouri care " !i a)ute pe cumpartori " #ac
conver"ia de la #o"ta moned naional la euro.
AA
TE7A /$ An!"i0! (i&p!ri*1,i"%r &%i%-e%n%mie "! ni-e" re.i%n!" 2n R%m3ni!
Principalele di"pariti economice exi"tente !ntre regiunile de dezvoltare din 1omnia avnd !n
vedere aria mare de cuprindere al temei ne propunem conturarea principalelor di"pariti economice
dintre regiunile de dezvoltare romneti prin analiza evoluiei unor indici de di"paritate corelai cu o
"erie de elemente "ociale capa$ili " redea o imagine ct mai #idel a "ituaiei economice actuale a
1omniei e"enial !n "ta$ilirea direciilor ulterioare de aciune.
#$ De"imi*1ri %nep*'!"e
Pentru !nceput "e impune de#inirea i delimitarea conceptelor reg"ite !n titlul lucrrii. Potrivit
/icionarului Explicativ al 6im$ii 1omane di"paritateJJ provenind din #rancezul di"paritKJJ e"te
de#init drept lip"a de egalitate de proporie armonie de legtur !ntre elemente nepotrivire
deo"e$ire di"crepan. Extrapolnd di"paritile economice "e re#er la deo"e$irile di#erenele !n
dezvoltar a doua entiti compara$il
*el de'al doilea concept reg"it e"te cel de regiune de dezvoltareJJ. :*arta *omunitar a
1egionalie; de#inete regiunea : ca un teritoriu care #ormeaz din punct de vedere geogra#ic o unitate
net "au un an"am$lu "imilar de teritorii !n care exi"t continuitate !n care populaia po"ed anumite
elemente comune i care dorete "'i p"treze "peci#icitatea a"t#el rezultat i " o dezvolte cu "copul
de a "timula proce"ul cultural "ocial i economic;
:1egiunea; aa cum "e vede din per"pectiva dezvoltrii regionale poate #i de#init !ntr'un mod
"peci#ic care nu e"te !ntotdeauna "imilar cu "en"urile tradiionale geogra#ice "au admini"trative care
"e dau ace"teia. n principiu+ o Lregiune de dezvoltareL e"te un nivel teritorial optim la care "tructuri
in"tituionale adecvate pot rezolva e#icient pro$lemele "ociale i economice "peci#ice.
1omnia e"te !mprit !ncepnd cu ela$orarea M*artei 7erzi a /ezvoltrii 1egionaleJJ
(1>>@) !n A regiuni de dezvoltare #ormate prin !nc(eierea unor acorduri de a"ociere #ormale de alt#el
!ntre 4 ' @ )udee. 2 parte dintre criteriile de care "'a inut cont !n momentul conturrii regiunilor au #o"t
vecintatea geogra#ic i exi"tena unor di"pariti economice i "ociale !ntre )udee care ar urma " #ie
rezolvate prin implementarea unei politici regionale.
6a nivelul #iecrei regiuni exi"t dou in"tituii implicate ' agenia de dezvoltare regionala
(autoritate executiv) i con"iliul de dezvoltare regionala (autoritate deli$erativ). /ei devin din ce !n
ce mai "emni#icative !n domeniul de dezvoltare regional8 ace"te regiuni nu au nici un "tatut
admini"tativ neavnd un con"iliu legi"lativ "au corp executiv.
1egiunile de dezvoltare nu "unt uniti admini"trativ'teritoriale nu au per"onalitate )uridic #iind
rezultatul unui acord li$er !ntre con"iliile )udeene i cele locale.
/$ Pre0en*!re! &'in*1 ! re.i'ni"%r (e (e0-%"*!re (in R%m3ni!
n $aza legii nr. 1=1N1>>A "'au con"tituit la "#ritul anului 1>>A prin a"ocierea li$er con"imit a
)udeelor i a 5unicipiului <ucureti A 1egiuni de /ezvoltare core"punztoare nivelului "tati"tic
CUD& ,,.
1omnia e"te !mprit !n opt regiuni de dezvoltare numite dup poziia geogra#ic !n ar ' Cord'
7e"t Cord'E"t &ud'7e"t &ud'E"t &ud 7e"t *entru <ucureti i ,l#ov .%ce"tea !n" prezint
>>
di"crepane uneori ma)ore att la nivel intraregional ct i interregional privind "tructura activitilor
economice a veniturilor realizate a ocuprii #orei de munc etc. ce "e impun a #i cuno"cute pentru
adaptarea politicilor de dezvoltare regionala.
1egiunea de Cord'E"t cuprinde B )udee (<acu <otoani Ceam ,ai &uceava i 7a"lui) #iind cea
mai extin" regiune a 1omniei cu o populaie de ..@.4.=4B de locuitori dintre care =BBE provin din
mediul rural. 1egiunea Cord - E"t #urnizeaz aproximativ 12E din produ"ul intern $rut pe total
economie (233=). n "tructur agricultura regiunii are una din cele mai mari contri$uii la realizarea
produ"ului intern $rut regional (circa 1=E) pe"te media naional (circa 1.E).
1egiunea &ud - E"t #ormat tot din B )udee (<rila <uzu *on"tana ?alai Dulcea 7rancea)
acoperind .=.@B2 OmP "au 1=E din "upra#aa total a rii e"te a doua ca mrime din cele A ale
1omniei. 1egiunea &ud - E"t particip cu aproximativ 12E la #ormarea produ"ului intern $rut pe total
economie. n "tructur agricultura are o contri$uie mare la realizarea produ"ului intern $rut regional
(pe"te 1@E). ,ndu"tria regiunii particip cu circa 22 E la realizarea P,<'ului.
1egiunea &ud - 5untenia grupnd )udeele %rge *lrai /m$ovia ?iurgiu ,alomia Pra(ova
Deleorman a generat !n 233= circa 1.E din P,<-ul pe total economie. n "tructur agricultura are o
contri$uie mare la realizarea produ"ului intern $rut regional. ,ndu"tria regiunii particip cu circa 2>E
la realizarea P,< mult pe"te media naional (circa 2=E) #iind una din cele mai ridicate contri$uii.
1egiunea &ud'7e"t 2ltenia cuprinznd )udeele /ol)?or) 5e(edini 2lt i 7lcea cu o
"upra#a de 2>.212 OmP i 2..3B.4=3 locuitori are o pondere !n produ"ul intern $rut pe total economie
de aproximativ AE. ,n cadrul ace"tei regiuni agricultura are un rol important cu o pondere de circa
1AE. /e a"emenea indu"tria are o pondere !n"emnat !n economia regiunii #urniznd circa .3E din
produ"ul intern $rut regional.
1egiunea 7e"t ( )udeele %rad *ara'&everin Qunedoara Dimi) #avorizat de apropierea de
grania de ve"t a rii #urnizeaz pe"te 13E din produ"ul intern $rut pe total economie. n "tructur
agricultura regiunii particip cu circa 14E la realizarea produ"ului intern $rut regional !n timp ce
indu"tria are o pondere de pe"te 2=E !n P,<'ul regiunii uor pe"te media naional.
*ele mai "race zone din ara noa"tr "unt !n e"tul 5oldovei i !n <rgan.
n anul 1>@= conducerea politic a rii a de#init !n termeni #oarte precii o$iectivele politicii de
dezvoltare teritorial !n cadrul proce"ului de indu"trializare.
%ce"tea "e exprimau prin "ta$ilirea pragului minim de 13 mld. lei producie indu"trial anual
ca o$iectiv i "arcin la nivelul #iecrui )ude. n 1>A3 ace"t prag a #o"t modi#icat #iind corelat cu
mrimea #iecrui )ude. Urmarea proce"ului de indu"trializare a #o"t crearea unei $aze de producie
indu"trial in #iecare )ude
11
/up introducerea "i"temului economiei de pia re"ur"ele tind " "e orienteze ctre
acele regiuni unde maximizarea utilizrii lor e"te po"i$il. *a urmare regiunile cele mai
"race care au cuno"cut o dezvoltare indu"trial arti#icial "uport !n prezent un impact
"ever al proce"ului de tranziie i al a)u"trii "tructurale !n vederea trecerii la "i"temul
economiei de pia. 2 (art ad'(oc a di"paritilor regionale din 1omnia a permi"
localizarea "paial a "rciei i "u$dezvoltrii !n dou arii principale ale rii+ nord'e"tul
care include practic !n totalitate regiunea i"toric a 5oldovei i "udul re"pectiv cea mai
extin" zon agricol a rii ' *mpia 1omn. &pre deo"e$ire de ace"te dou arii ve"tul
i centrul rii "e contureaz drept zonele mai $ogate i mai puternic dezvoltate din punct
de vedere al veniturilor din go"podriile populaiei precum "i al ec(iprii i dotrii
te(nico'"ociale i al potenialului economic.
&tudiul di"paritilor regionale i al evoluiei ace"tora tre$uie " #ie in"oit i de
analize privind "c(im$rile petrecute !n "tructura ocupaional a populaiei i !n "ectorul
antreprenorial. %ce"te analize adauga noi a"pecte "i "emni#icatii in vederea unei mai $une
intelegeri a di"paritatilor regionale. Principala corelatie intre #enomenele de natura
economica "i a"pectele vietii "ociale la nivel regional o reprezinta declinul numarului
locurilor de munca din indu"trie. &caderea numarului de "alariati din indu"trie a #o"t de
pe"te =3 la "uta din totalul "caderilor inregi"trate pe an"am$lul economiei.
Pe"te 4= la "uta din numarul total al #irmelor inregi"trate in 1omania "e
concentreaza in cele mai dezvoltate opt )udete cu un total de .3 la "uta din populatia
tarii. 7alori mai ridicate ale "oma)ului "e inregi"treaza in )udetele cu un nivel mai "cazut
de dezvoltare "i cu o rata ridicata a declinului numarului de "alariati din indu"trie
(<i"trita'Ca"aud <oto"ani Dulcea 7a"lui etc.). &c(im$arile regionale au evoluat dupa
modele di#erite in cazul re"ur"elor go"podare"ti a in#ra"tructurii "au a "tructurilor
economice. Productia intreprinderilor indu"triale a "u#erit cel mai acut declin dovedind
ca ace"te "tructuri au #o"t cel mai putin capa$ile de a "e adapta la "c(im$arile "peci#ice
economiei de piata. 7iteza cu care "e de"#a"oara re#orma economica e"te cea care
in#luenteaza in ultima in"tanta cre"terea mai lenta "au mai rapida a di"paritatilor
regionale.
,ncepand cu anul 2331 1omania a primit anual cca 133 de milioane de euro din
partea UE pentru programe de dezvoltare regionala. Potrivit e"timarilor *omi"iei
Europene prin intermediul viitoarelor programe de dezvoltare regionala "'ar putea crea in
tara noa"tra cca =3.333 de noi locuri de munca in "pecial in "ectorul privat "u"tinut cu
precadere in dezvoltarea "a de catre UE. *ontri$utia ?uvernului roman la derularea
viitoarelor programe in parteneriat cu Uniunea Europeana va #i de 2= la "uta din totalul
#ondurilor europene alocate. /in cele 44> de proiecte apro$ate pentru #inantare in ultimii
cinci ani 2B1 "unt pentru dezvoltarea initiativei locale (cu #onduri de pe"te 12 milioane
de euro) 13@ proiecte "e adre"eaza pregatirii re"ur"elor umane (.4 milioane de euro) iar
A1 "unt in turi"m (.B milioane de euro). @4 la "uta din ace"te proiecte "e vor derula in
mediul ur$an "emni#icativ #iind in"a #aptul ca 11A proiecte "e adre"eaza comunitatilor
rurale "i in"umeaza un $uget de =4 milioane de euro pentru cca 2.@33 noi locuri de
munca.
,ncepand din 2331 #ondurile PQ%1E ' componenta coeziune economica "i "ocial '
"i #ondurile de co#inantare core"punzatoare de la <ugetul "tatului "e di"tri$uie pe 11 zone
de re"tructurare indu"triala cu potential de cre"tere economica. %ce"te zone acopera o
treime din populatia 1omaniei. /in localitatile apartinand celor 11 zone "e "electeaza cu
11
prioritate con#orm procedurilor PQ%1E proiecte de inve"titii din "ectorul pu$lic "i
privat care "e in"criu in prioritatile nationale de dezvoltare regionala cuprin"e in Planul
Cational de /ezvoltare "i "unt agreate de *omi"ia Europeana+ dezvoltarea
intreprinderilor mici "i mi)locii a in#ra"tructurilor locale "i regionale dezvoltarea
"erviciilor "ociale "i a turi"mului.
*riteriile recomandate de *omi"ia Europeana care "'au a#lat la $aza identi#icarii
zonelor "unt+ exi"tenta unor areale ' concentrate geogra#ic ' cu intreprinderi a#late in
di#icultate din di#erite motive (inc(idere re"tructurare privatizare) avand "oma) ridicat "i
grave pro$leme "ociale pro$leme de poluare a mediului dar care au "i potential de
cre"tere economica. /irectionarea #ondurilor P(are "pre zonele de#avorizate "ta$ilite ar
tre$ui "a "u"tina "i "a completeze programul general de dezvoltare a 1omaniei.
,nitiat in cadrul PQ%1E de catre Uniunea Europeana "i ?uvernul 1omaniei
Programul pentru politica de dezvoltare regionala a demarat in luna #e$ruarie 1>>B.
*uno"cand #aptul ca tranzitia la economia de piata adance"te di"paritatile exi"tente intre
zonele dezvoltate "i zonele "la$ dezvoltate datorita #aptului ca re"ur"ele tind "a "e
orienteze "pre acele zone unde maximizarea utilizarii lor e"te po"i$ila "e impune
interventia directa "i "u"tinuta a admini"tratiei pu$lice prin programe "peci#ice de natura
economica "i "ociala. Pe ma"ura ce re#orma avan"eaza pe plan national "i local "e
impune ela$orarea unor programe de redre"are economica "i de protectie "ociala pentru
zonele de#avorizate.
Principalele o$iective ale Programului de dezvoltare rurala au #o"t intarirea
capacitatii in"titutionale locale pentru dezvoltare rurala "i promovarea acce"ului la
"erviciile de in#ra"tructura rurala. *o"tul total a #o"t e"timat la 123 milioane dolari &U%
din care <anca 5ondiala a participat cu un imprumut in valoare de 133 milioane dolari
&U% iar )udetele "electionate au contri$uit cu 13 la "uta din valoarea inve"titiei. &'a
urmarit con"truirea unei capacitati initiale pentru dezvoltarea rurala "i "'au di"poni$ilizat
#onduri pentru in#ra"tructura din cinci )udete "electate din cadrul celor opt regiuni
exi"tente pe $aza criteriului celui mai mic venit pe locuitor "i pe $aza altor indicatori
"ociali.

1
TE7A 4$ Pre0en* +i per&pe*i-e 2n (e0-%"*!re! e%n%mi1 in*errre.i%n!"1 "!
ni-e"'" UE
/ezvoltarea dura$il a devenit !n prezent un o$iectiv la "cara glo$ala. n $aza
anga)amentului luat la 1io (1>>2) Uniunea Europeana a adoptat !n ultimii ani o "trategie
integrata pentru a'"i a"uma un rol activ !n e#orturile de adoptare a principiului
dura$ilitatii !n politicile economice. Uniunea !"i propune ca a"t#el "a permita o evolutie
"pre o M"ocietate mai pro"pera "i mai )u"ta garantnd un mediu mai curat mai "igur mai
curat "i o#erind o calitate a vietii mai $una;
*ea mai cuno"cuta "i !n acela"i timp cea mai larg acceptata de#initie a dezvoltarii
dura$ile e"te cea propu"a de *omi"ia mondiala a"upra mediului "i dezvoltarii(comi"ia
<rundtland) !n 1>A@+ Ma ra"punde nevoilor actuale #ara a compromite "an"a generatiilor
viitoare de a'"i "ati"#ace propriile lor nevoi;. *onceptul de dura$ilitate a #o"t !n"a !n"u"it
de ecologi"ti economi"ti "ociologi de maniera di#erita "peci#ica#ara un e#ort de
integrare a principiilor "i o$iectivelor. ,nclu"iv la nivel in"titutional a"pectele dezvoltarii
dura$ile "!nt cel mai ade"ea redu"e la a"pectele de mediu !ntr'o a$ordare unilaterala.
/ezvoltarea dura$il a devenit a"tazi cel putin la nivel politic declarativ un
o$iectiv al "ocietatii !n an"am$lul ei prin urmare un principiu aplica$il tuturor
componentelor vietii economico'"ociale. *ontrover"at !nca lip"it de teoretizari
compati$ile cu valorile dupa care "'a con"truit actualul "i"tem comportamental (de
con"um "i de productie) principiul e"te de#init prin trei componente+ dezvoltarea
economica dezvoltare "ociala "i protectia mediului.
/in punct de vedere doctrinar radacinile teoriei dezvoltarii dura$ile "e ga"e"c !n
economia $una"tarii "i !n economia "ociala de piata. Economia $una"tarii are la $aza
di"tinctia !ntre co"turile private "i co"turile "ociale "au !ntre productivitaea marginala
privata "i productivitatea marginala "ociala. /i#erenta tine de impactul pe care o activitate
economica !l produce a"upra mediului (!n "en" larg) re"pectiv e#ectul unui act de con"um
"au de productie a"upra unui agent dina#ara tranzactiei exterior pietei re"pective. E#ectul
e"te numit externalitate (e#ect extern) "i poate #i pozitiv "au negativ dupa cum produce
utilitate "au dezutilitate. Externalitatile depind de natura activitatilor "i de mediul
(economic "ocial cultural ecologic) !n care ace"tea "e de"#a"oara. Deoria di"tinge !ntre
externalitati individualiza$ile (neocla"ice) atunci cnd "e poate "ta$ili a"upra caror terti "e
tran"mit e#ectele externe "i externalitati colective atunci cnd e#ectele "unt tran"mi"e
a"upra mediului. *on#orm teoriei ori de cte ori "e produc a"emenea e#ecte ele tre$uie"c
internalizate pentru a apropia co"tul privat de co"tul "ocial.
Un alt concept c(eie #olo"it att !n economia $una"tarii ct "i !n economia
"ociala de piata e"te cel de optim paretian. El e"te de#init ca acea "tare de ec(ili$ru !n
care $una"tarea unuia nu poate #i cre"cuta dect prin diminuarea $una"tarii altuia.
,ntervine aici o anume conceptie politica "i #ilo"o#ica de"pre organizarea "ocietatilor
umane conceptie "intetizata prin de#inirea ca o$iectiv a maximizarii $una"tarii tuturor
con"umatorilor a $una"tarii "ociale. *um $una"tarea "ociala (determinata de "ocietate pe
criterii politice) nu e"te "impla "uma de $una"tari individuale (determinate "i optimizate
1
prin pietele li$ere) pro$lema e"te de a a#la !n ce ma"ura alocarea #actorilor de productie
prin mecani"mele concurentei a"igura atingerea optimului paretian. /aca luam !n calcul
externalitatile imper#ectiunile pietei e#ectele non'economice ale pietelor li$ere rezulta
ca nu e"te "u#icient "a creezi o "tructura maxim e#icienta a productiei pentru a optimiza
$una"tarea "ociala.
Politica economica are rolul prin urmare de a !m$ina e#icienta "i"temului
economiei de piata cu o$iective non'economice ("olidarite coeziune ec(itate)
5odelul de productie "i de con"um ce caracterizeaza "ocietatea contemporana e"te
apreciat ca non'dura$il pornind tocmai de la con"iderentele de mai "u". /eterminat de
principiul e#icientei "i axat pe valori materiale modelul a promovat un comportament pe
termen "curt avnd drept rezultate primare utilizarea exce"iva a re"ur"elor naturale
accentuarea di"paritatilor "ociale "i cre"terea decala)elor de dezvoltare !ntre natiuni.
Externalitatile negative (epuizarea re"ur"elor reducerea $iodiver"itatii poluarea "aracia
alienarea "ociala inec(itatea decala)ele de dezvoltare) au marit !n permanenta co"turile
"ociale att pe plan intern ct "i pe plan international. ,mpactul a"upra $una"tarii "ociale
nu tre$uie privit !n"a doar la timpul prezent ci "i !n raport cu $una"tarea "ociala a
generatiilor de mine. 5entinerea tendintelor actuale !n productie "i con"um ri"ca "a
compromita "an"ele generatiilor viitoare de a'"i "ati"#ace nevoile. *on"tientizarea ace"tor
ri"curi a determinat !ncepnd cu a doua )umatate a deceniului noua o ampla mi"care de
cooperare la nivel international pentru integrarea principiului dura$ilitatii !n politicile
economice. %"ta ar !n"emna adoptarea la nivel de principiu !n politicile economice a
;triung(iului magic; - cre"tere economica coeziune "ociala protectia mediului.
Politicile economice actuale pun accentul pe "ta$ilitatea macroeconomica "i pe
#unctionarea pietelor. Externalitatile "ociale "i cele ecologice cu impact negativ a"upra
produ"ului marginal "ocial dar "i a e#icacitatii economice !"i ga"e"c explicatia tocmai !n
"la$a integrare a dimen"iunilor "ociala "i ecologica !n o$iectivele politicilor
macroeconomice. E"te adevarat ca au #o"t !nregi"trate o "erie de progre"e !n domeniul
politicilor "ociale mai ale" !n economiile "ociale de piata !n adoptarea "i c(iar !n
aplicarea unor politici de mediu. /ar cele trei a"pecte au #o"t mai curnd a$ordate pna
!n prezent !ntr'o conceptie "ectoriala. %doptarea principiului dura$ilitatii cere ca toate
politicile "a #ie ela$orate "i aplicate !n #unctie de impactul economic "ocial "i de mediu.
n plu" internationalizarea economiilor ridica o "erie de exigente !n aplicarea ace"tui
principiu nu doar !n politicile interne ci "i !n relatiile de cooperare externa. Prin urmare
dura$ilitatea ar urma "a devina un catalizator al deciziilor politice interne "i externe al
actiunilor economice "i al opiniei pu$lice pentru a promova att noi re#orme "tructurale
in"titutionale ct "i modi#icarea comportamentelor de productie "i de con"um.
Pentru realizarea ace"tui o$iectiv ar tre$ui mai !nti a"igurata coerenta !ntre
cele trei coordonate ' cre"tere economica coeziune "ociala "i protectia mediului '
apreciate cla"ic ca #iind contradictorii. Urmarirea coeziunii "ociale pre"upune o politica
de redi"tri$uire a veniturilor care limiteaza "ur"ele cre"terii protectia mediului pre"upune
adoptarea unor ma"uri re"trictive cu privire la utilizarea re"ur"elor naturale "i a
te(nologiilor producnd di"tor"iuni !n alocarea #actorilor pe criterii de e#icienta
economica. % concilia !ntre cele trei coordonate ale dezvoltarii dura$ile ar !n"emna+ o
cre"tere economica a"igurnd premi"ele progre"ului "ocial "i protectiei mediului9 o
politica "ociala "timulativa pentru cre"terea economica9 o politica de mediu axata pe
in"trumentele "peci#ice economiei de piata concomitent e#icace "i economica
1


Uni'ne! E'r%pe!n1 re!"i01ri +i per&pe*i-e
,n cele pe"te patru decenii de exi"tenta UE a intreprin" pa"i in"emnati in realizarea
prevederilor Dratatului de la 1oma care a pu" $azele a"ocierii "i a in"cri" ca o$iective
e"entiale armonizarea politicii economice a "tatelor realizarea de politici comerciale
comune de politici agrare "i crearea unitatii economice "i monetare. Pe parcur"ul
#unctionarii "ale piata comuna conceputa la 1oma in 1>=@ a "pri)init cooperarea dintre
"tatele mem$re a contri$uit la o anumita "ta$ilitate a pietei muncii "i la realizarea unor
progre"e nota$ile in domeniul politicii agrare "ociale "i de "ecuritate.
Un moment deo"e$it in evolutia UE il con"tituie crearea la 1 ianuarie 1>>. a Pietei
unice prevazuta in %ctul Unic European din 1>A@. ,n urma punerii in aplicare a ace"tui
act UE devine piata cea mai uni#icata din lume cu e#ecte $ene#ice a"upra per#ormantelor
pietelor integrate "i a "i"temului de adoptare a deciziilor.
2data cu intrarea in vigoare a Dratatului de la 5aa"tric(t (noiem$rie 1>>.)
*omunitatea Europeana devine Uniunea Europeana noua denumire #iind motivata de
orientarea ei "pre integrarea domeniilor politic "i "ocial.
Dratatul are in vedere crearea unui "patiu #ara #rontiere interioare prin accentuarea
coeziunii economice "i "ociale "i crearea unei uniuni economice "i monetare care "a
di"puna de o moneda unica.
Uniunea Europeana "e "pri)ina pe trei piloni+
Dimen&i'ne! economic a integrarii (piata unica "i uniune economica '
monetara)9
Dimen&i'ne! social (politica de "ecuritate "ociala "i externa comune)9
Dimen&i'ne! politica (actiuni comune in domeniile )u"titiei "i al politicii interne
- imigratie vize azil etc.)
*on"ecintele economice ale realizarii pietei unice "unt apreciate de anali"ti prin
e#ectele ei directe "i indirecte care reprezinta tot atatea pierderi daca nu "'ar realiza. 7or
apare a"t#el $ene#icii directe rezultate din inlaturarea $arierelor vamale $en#icii indirecte
prin integrarea completa a pietei (e#ecte de "cara ale adancirii concurentei etc.) "i e#ecte
&enerale a"upra $una"tarii (cre"terea ocuparii diminuari de preturi).
6a capitolul realizari pot #i in"cri"e "i actiunile avan"ate pe linia crearii Uniunii
Economice "i 5onetare prin in#iintarea <ancii *entrale Europene "i anga)area "tatelor de
a ra"punde criteriilor de aderare la moneda unica.
Uniunea Europeana n perspectiva- %ctiunile in per"pectiva ale Uniunii Europene
vizeaza doua planuri+ pe de o parte realizarea prevederilor Dratatului de la 5aa"tric(t iar
pe de alta parte extinderea Uniunii "re e"t.
2rganizatia care "e ocupa cu realizarea o$iectivelor Dratatului de la 5aa"tric(t e"te
1
Uniunea 5onetara "i Economica (U5E) care are doua componente+
*re"terea #unctionalitatii pietei unice9
,n#aptuirea unitatii monetare trecerea la moneda unica - EU12 ' in "tatele in
care "'au indeplinit criteriile de intrare in Uniune (rata in#latiei de#icitul $ugetar
rata do$anzii datoria pu$lica) moneda unica europeana a intrat in vigoare de la 1
ianuarie 2332.
Extinderea spre estul Europei reprezinta una din directiile importante ale
evolutiei UE in urmatorii 13 - 1= ani. 2 a"emenea orientare i"i are premi"ele intr'o "erie
de de"c(ideri "i acorduri inc(eiate de UE cu ace"te tari inainte de 1>>3. Pe langa
acordurile comerciale $ilaterale inc(eiate cu unele tari din zona UE a in"tituit "i a"a -
numitul "i"tem generalizat de pre#erinte comerciale unilaterale pentru produ"ele
importate din ace"te tari care au #acilitat acce"ul unor anumite categorii de produ"e
(textile "iderurgie) pe piata comunitara.
Pentru a veni in "pri)inul "tatelor din centrul Europei a #o"t conceput "i pu" in aplicare
.ro&ramul ./01E (%"ociatia pentru 1econ"tructie economica). %cce"ul la ace"t
program limitat initial la Polonia "i Ungaria "'a extin" ulterior "i pentru alte tari intre
care "i 1omania.
1elatiile comerciale intre UE "i tarile din centrul "i e"tul Europei "'au dezvoltat
"i"tematic lor revenindu'le in anii 1>>. - 1>>4 4=E din importul Uniunii "i =BE din
exportul ace"teia. ,n acela"i timp UE detine in comertul exterior ale ace"tor tari pe"te
=3E iar unele din ele c(iar pe"te B3E.
,ntere"ul pentru extinderea relatiilor catre e"t e"te reciproc. Pentur UE el e"te
motivat de iportanta economica "i politica a zonei+ marile nevoi de modernizare a
capacitatilor de productie "i a te(nologiilor cererea de con"um dinamica atractivitatea
pietelor pentru producatori "i inve"totorii din Uniune re"ur"ele naturale "i de #orta de
munca de care di"pun ace"te tari.
6a randul lor tarile din centrul "i e"tul Europei "e "imt atra"e de UE din
con"iderente politice (ca #o"te partenere ale tarilor din Uniune in anii ante$elici) dar "i
economice+ tratamentul comercial pre#erential de care ar $ene#icia ca mem$re "i acce"ul
li$er pe piata UE po"i$ilitatea o$tinderii de "u$ventii "i acce" la #ondul de dezvoltare
regionala #ondul pentru agricultura "i alte #orme de "pri)in "i atragerea de inve"titii
"traine.
Extinderea "pre e"t a UE comporta realizarea preala$ila a unor a)u"tari "tructurale
menite "a pregatea"ca largirea Uniunii de la 1= mem$rii la 23 "au c(iar mai multi.
&c(im$arile pe care ar tre$ui "a le opereze UE in interiorul "au vizeaza+
1e"tructurarea in"titutionala"i a "i"temului de adoptare a deciziilor9
&impli#icarea proce"ului legi"lativ9
%)u"tarea politicii agricole comune "i a politicii externe "i de "ecuritate comuna
pentru a putea #unctiona cu un numar mai mare de mem$ri.
,n acela"i timp exten"ia UE implica c(eltuieli de a)u"tare cele mai ridicate co"turi
de integrare "olicitand Polonia "i 1omania.
,n vederea integrarii "patiului central "i e"t european UE a inc(eiat in anii >3 o "erie
de acorduri de a"ociere cu ma)oritatea tarilor din zona. &tatutul de a"ociere permite atat
ace"tor tari cat "i Uniunii "a pregatea"ca conditiile aderarii "i integrarii depline.
Pornind de la nivelul precar al indicatorilor ce marc(eaza "ituatia economico -
1
"ociala a tarilor din zona (P,< pe locuitor ponderea agriculturii in populatia activa "i in
P,< de#icitele $ugetare ai ale $alantei de plati ".a.) UE a ela$orat o "trategie (adoptata de
*on"iliul European) de pregatire a tarilor a"ociate pentru a accede la "tatutul de mem$ru
deplin care prevede "i ma"uri de "pri)inire ca tarile candidate la aderare "a'"i
per#ectioneze in#ra"tructura tran"porturile "i"temul enrgetic cercetarea "tiinti#ica "i
protectia mediului "a realizeze armonizarea legi"latiei "i a politicilor de "ecuritate
interna.
Perioada de preaderare e"te pentru tarile a"ociate o perioada con"acrata in#aptuirii
unor re#orme de anvergura in domeniul pietelor al politicii monetare de preturi de
comert exterior "i al renuntarii la toate ve"tigiile politicii de comanda+ "u$ventii
"u"tinerea de agenti neper#ormanti etc. Ele tre$uie "a #aca dovada indeplinirii conditiilor
privitoare la+
?arantarea "ta$ilitatii in"titutiilor "i a democratiei9
Exi"tenta unei economii de piata #unctionale9
*apacitatea de a rezi"ta concurentei din interiorul UE9
,ndeplinirea o$ligatiilor rezultand din calitatea de mem$ru al UE.
Principalele o$iective ale Uniunii Europene "unt a"igurarea pacii re"pectul pentru
demnitatea umana democratie li$ertate egalitate re"pectarea drepturilor omului "i ale
minoritatilor dar "i a"igurarea $unului trai al cetatenilor "ai. ,n plu" #ata de ace"tea
Uniunea i"i propune "a "u"tina urmatoarele elemente+
' 2 piata interna #ara granite cu li$era concurenta (piata unica a #o"t in"tituita in 1>>.) "i
unitate monetara (moneda unica euro a #o"t lan"ata in 1>>>)
' 2 dezvoltare dura$ila $azata pe cre"tere economica "ta$ilitate #inanciara progre"
"ocial crearea de locuri de munca reducerea "i eliminarea "oma)ului atentie "porita
acordata protectiei mediului
' ,nve"tirea in cercetare "i dezvoltare in vederea a"igurarii progre"ului "tiinti#ic "i te(nic
' *om$aterea di"criminarii protectia "i "ecuritatea cetatenilor dreptatea "ociala
' %"igurarea coeziunii economice "i "ociale
Uniunea Europeana a #o"t creata de "a"e "tate #ondatoare in 1>=2 (<elgia ?ermania
0ranta ,talia 6uxem$urg "i 2landa). ,n timp au avut loc "a"e valuri de aderare (1>@.+
/anemarca ,rlanda "i 1egatul Unit9 1>A1+ ?recia9 1>AB+ &pania "i Portugalia9 1>>=+
%u"tria 0inlanda "i &uedia9 2334+ *ipru E"tonia 6etonia 6ituania 5alta Polonia
*e(ia &lovacia &lovenia "i Ungaria9 233@+ 1omania "i <ulgaria).
UE are de la 1 ianuarie 233@ 2@ de "tate mem$re. /e a"emenea "'au inceput "i
negocierile cu alte "tate (Durcia *roatia "i 0o"ta 1epu$lica ,ugo"lava a 5acedoniei).
*ele 2@ de "tate mem$re #ormeaza impreuna un "patiu de pe"te 4 milioane Om2 cu
o populatie totala de aproximativ =33 milioane de locuitori.
Pentru a adera la Uniunea Europeana un "tat tre$uie "a indeplinea"ca anumite conditii
economice "i politice cuno"cute in general drept L*riteriile de la *open(agaL+
' "ta$ilitatea in"titutiilor ce garanteaza democratia "tatul de drept drepturile omului "i
protectia minoritatilor9
' exi"tenta unei economii de piata #unctionale "i capacitatea de a #ace #ata pre"iunii
concurentiale "i #ortelor pietei din Uniunea Europeana9
1
' capacitatea de a"umare a o$ligatiilor de "tat mem$ru inclu"iv cele privind aderarea la
o$iectivele uniunii+ politice economice "i monetare.
/e a"emenea con#orm %cordului European #iecare "tat mem$ru al UE precum "i
Parlamentul European tre$uie "a #ie de acord cu orice noua aderare.

1
REZU7AT;
Cumrul "tatelor mem$re ale Uniunii Europene a cre"cut de la 2= la 2@ odata cu cea de'a a"ea
extindere a UE din data de 1 ianuarie 233@. Extinderea e"te un pa" important !n con"trucia unei Uniuni
Europene mai puternice i mai competitive nece"ar pentru "ta$ilizarea !ntregului continent european
con"olidarea pcii i democraiei intrirea economic i dezvoltarea dura$il precum i pentru
a"imilarea diver"itii culturale i i"torice europene.
/up recenta extindere Europa celor 2@ e"te al treilea an"am$lu populat din lume (4A3 milioane
de locuitori) cu mult !n" !n urma *(inei i ,ndiei dar !naintea &tatelor Unite (.33 de milioane de
"u#lete) i 1u"iei (143 de milioane). *u un P,< de 13.333 miliarde de euro Uniunea European
reprezint o treime din $ogia lumii i o cincime din comerul internaional
Principalele di"pariti economice exi"tente !ntre regiunile de dezvoltare din 1omnia avnd !n
vedere aria mare de cuprindere a ace"teia ne propunem conturarea principalelor di"pariti economice
dintre regiunile de dezvoltare romneti prin analiza evoluiei unor indici de di"paritate corelai cu o
"erie de elemente "ociale capa$ili " redea o imagine ct mai #idel a "ituaiei economice actuale a
1omniei e"enial !n "ta$ilirea direciilor ulterioare de aciune.
1omnia e"te !mprit !ncepnd cu ela$orarea M*artei 7erzi a /ezvoltrii 1egionaleJJ (1>>@) !n
A regiuni de dezvoltare #ormate prin !nc(eierea unor acorduri de a"ociere #ormale de alt#el !ntre 4 ' @
)udee. 2 parte dintre criteriile de care "'a inut cont !n momentul conturrii regiunilor au #o"t
vecintatea geogra#ic i exi"tena unor di"pariti economice i "ociale !ntre )udee care ar urma " #ie
rezolvate prin implementarea unei politici regionale.
1omnia e"te !mprit !n opt regiuni de dezvoltare numite dup poziia geogra#ic !n ar '
Cord'7e"t Cord'E"t &ud'7e"t &ud'E"t &ud 7e"t *entru <ucureti i ,l#ov .%ce"tea !n" prezint
di"crepane uneori ma)ore att la nivel intraregional ct i interregional privind "tructura activitilor
economice a veniturilor realizate a ocuprii #orei de munc etc. ce "e impun a #i cuno"cute pentru
adaptarea politicilor de dezvoltare regionala.
*ele mai "race zone din ara noa"tr "unt !n e"tul 5oldovei i !n <aragan.
ncepand cu anul 2331 1omnia a primit anual cca 133 de milioane de euro din partea UE
pentru programe de dezvoltare regional. Potrivit e"timrilor *omi"iei Europene prin intermediul
viitoarelor programe de dezvoltare regional "'ar putea crea !n ara noa"tr cca =3.333 de noi locuri de
munc !n "pecial !n "ectorul privat "u"inut cu precdere !n dezvoltarea "a de ctre UE.
/ezvoltarea dura$il a devenit !n prezent un o$iectiv la "car glo$al. n $aza anga)amentului
luat la 1io (1>>2) Uniunea European a adoptat !n ultimii ani o "trategie integrat pentru a'i a"uma un
rol activ !n e#orturile de adoptare a principiului dura$ilitii !n politicile economice. Uniunea !"i
propune ca a"t#el " permit o evoluie "pre o M"ocietate mai pro"per i mai )u"t garantnd un mediu
mai curat mai "igur mai curat "i o#erind o calitate a vieii mai $un;
Politicile economice actuale pun accentul pe "ta$ilitatea macroeconomic i pe #unctionarea
pieelor. Externalitile "ociale i cele ecologice cu impact negativ a"upra produ"ului marginal "ocial
dar i a e#icacitii economice !i g"e"c explicaia tocmai !n "la$a integrare a dimen"iunilor "ocial i
ecologic !n o$iectivele politicilor macroeconomice
n cele pe"te patru decenii de exi"ten UE a intreprin" pai !n"emnai !n realizarea
prevederilor Dratatului de la 1oma care a pu" $azele a"ocierii i a !n"cri" ca o$iective e"eniale
armonizarea politicii economice a "tatelor realizarea de politici comerciale comune de politici
agrare i crearea unitii economice i monetare.
1
CONCLUZII;

n multe domenii importante pentru ceteni extinderea a)ut UE " promoveze "tandarde de
"iguran i "ecuritate "uperioare. %"t#el extinderea+
' mrete capacitatea UE de a com$ate crima organizat i imigraia ilegal printr'o mai $un
cooperare i un control mai "u"inut al ace"tor #enomene !n viitoarele "tate mem$re
' ridic "tandardele de mediu ale viitorilor mem$ri inclu"iv "ecuritatea lor nuclear cu e#ecte
pozitive pentru cetenii lor i pentru UE pe an"am$lu
' promoveaz !n viitoarele "tate mem$re regulile de "ecuritate alimentar impu"e de UE
n" ace"te $ene#icii tre$uie " #ie con"olidate i prote)ate prin+
' progre"e ma)ore !n direcia crerii zonei de li$ertate )u"tiie i "ecuritate inclu"iv a re#ormrii
"i"temului decizional
' o mai "trn" i mai $un cooperare !ntre "tatele mem$re i in"tituiile UE !n com$aterea
criminalitii internaionale i controlul imigraiei
' integrarea con"iderentelor de mediu !n alte politici
' monitorizarea e#icient a implementrii regulilor UE !n actualele i !n viitoarele "tate mem$re
<I<LIOGRA=IE ;
Clin Rzvan, Teodor Cristian - Politica de mediu, Editura Tritonic, Bucureti, 2007.
Andrean-Grigoriu Beatrice, te!an Tudorel - Drept comunitar, Editura C. ". Bec#, Bucureti,
2007.
Ang$el %. &on - Personalitatea juridic i competentele Comunitilor Europene / Uniunii
Europene, Editura 'u(ina 'e), Bucureti, 2007.
Avra( Cezar, Radu Ro)ana, *+rvu G$eorg$e, Gruescu Ra(ona - Romnia i exigentele
integrrii europene, Editura Al(a, Craiova, 2007.
Br,ulescu &ordan G$eorg$e - Politicile extinderii, Editura Tritonic, Bucureti, 2007.
Br,ulescu &ordan G$eorg$e - Sistemul instituional, Editura Tritonic, Bucureti, 2007
Bercea Raluca - Drept comunitar. Principii, Editura C. ". Bec#, Bucureti, 2007.
Brezeanu *etre - inane europene, Editura C.". Bec#, Bucureti, 2007
Clinoiu Constan-a, .edinas .erginia - Statutul !uncionarului pu"lic european, Editura
/niversul 0uridic, Bucureti, 2007.
Clinoiu Constan-a, 1uculescu .ictor - Drept Constituional European, Editura 'u(ina 'e),
Bucureti, 2002.
2