1

BUCURETI 2012
ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE
FACULTATEA DE RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE



PRINCIPIILE CARE STAU LA BAZA DREPTULUI
UNIUNII EUROPENE





SHKURTI MAKELJANA
STOICA IOANA
GRUPA 949, SERIA C, REI -AN 3


2

BUCURETI 2012
CUPRINS:
REZUMAT...4
Capitolul 1:
1.1 SCURT ISTORIC....4
1.2 Prezentare general.....4
1.2.1Specificul dreptului Uniunii..5
1.2.2 Principiile dreptului Uniunii Europene......5
Capitolul 2 :
2.0 Principiile care stau la baza dreptului Uniunii Europene...............................................5
2.1 Principiul prioritii/supremaiei dreptului Uniunii Europene..6
2.2 Caracterul direct aplicabil al dreptului Uniunii Europene.6
2.3 Principiul aplicabilitii directe al dreptului Uniunii/comunitar....7
2.4 Principiul efectului direct al dreptului Uniunii/comunitar..............................................7
2.5 Principii ce guverneaz sistemul de competene n Uniunea European...8
2.6 Principiul competenei de atribuie...................................................................................8
2.7 Principiul subsidiaritii.8
2.8 Pricipiul proporionalitii................................................................................................10
2.9 Alte principii pe care se ntemeiaz funcionarea Uniunii Europene...........................11
Capitolul 3:
3.0 SPE................................................................................................................................11










3

BUCURETI 2012
PRINCIPIILE CARE STAU LA BAZA DREPTULUI
UNIUNII EUROPENE

SHKURTI MAKELJANA,
STOICA IOANA CRISTINA.
ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE
FACULTATEA DE RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE

REZUMAT
La baza dreptului Uniunii Europene stau o serie de principii pe baza crora s-au dezvoltat normele dreptului
comunitar. Normele dreptului comunitar , care s-au format n conformitate cu aceste principii , au prioritate n faa
normelor naionale din fiecare ar membr a Uniunii Europene.
n primul capitol este prezentat un scurt istoric al noiunii de Uniune European i o prezentare general a
dreptului Uniunii Europene.
Cel de-al doilea capitol prezint principiile care stau la baza dreptului Uniunii Europene, n special principiul
subsidiaritii i cel al proporionalitii pe care se pune cel mai mult accentul n practic.
Capitolul trei prezint hotrrea curii din 9 martie 1978, Administrazione delle finanze dello Stato c. Simmenthal.
Curtea se consider sesizat printr-o aciune n pronunarea unei hotrri preliminare, introdus n temeiul
art.177(267 n prezent), din Tratat, ct timp aceasta nu a fost retras de instana emitent sau desfiinat ca urmare
a admiterii unei ci de atac, de ctre o instan superioar.
Lucrarea i propune s demonstreze c Dreputl Uniunii se bazeaz i ine cont n totalitate de cele mai vechi
principii n temeiul crora s-a nfiinat.
Principii
Competene
Subsidiaritate
Proporionalitate
Norme
Dreptul Uniunii









4

BUCURETI 2012
Capitolul 1
1.1 Scurt istoric:
Dreptul comunitar, aprut dup cel de-al doilea Rzboi Mondial se deoebeste de dreptul
naional al statelor, nefiind creaia unui singur stat,dar i de dreptul federal al statelor
respective.Dreptul comunitar nu face parte propriu-zis din dreptul internaional public,dei
izvoarele sale principale sunt tratate internaionale guvernate de dreptul tratatelor. Prin aceste
tratate au fost create cele trei comunitati europene: Comunitatea Europeana a Carbunelui si
Otelului, Comunitatea Europeana a Energiei Atomice(Euratom) i Comunitatea Economica
Europeana.Prin Tratatul de la Maastricht,din 1993, cele trei comuniti au fost reunite sub
denumirea deUniunea Europeana,fra s-i piard identitatea proprie.

Partea principal i fundamental a dreptului comunitar este constituit din cele trei
tratate comunitare din anii 1951 si 1957, precum i tratatele adoptate ulterior de statele membre
ale comunitilor pentru modificarea i completarea tratatelor comunitare iniiale. Pe baza
dreptului comunitar derivat, creat prin actele adoptate de instituiile comunitare i prin care se
asigur realizarea dispoziiilor tratatelor comunitare.
1

Uniunea European a fost creat cu scopul de a se pune capt numrului mare de rzboaie
sngeroase duse de ri vecine, care au culminat cu cel de-al Doilea Rzboi Mondial. ncepnd
cu anul 1950, rile europene ncep s se uneasc, din punct de vedere economic i politic, n
cadrul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, propunndu-i s asigure o pace durabil.
Cele ase state fondatoare sunt Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos. Anii
'50 sunt marcai de Rzboiul Rece dintre Est i Vest. n Ungaria, manifestrile de protest din
1956 ndreptate mpotriva regimului comunist sunt reprimate de tancurile sovietice; n anul
urmtor, 1957, Uniunea Sovietic trece n fruntea cursei pentru cucerirea spaiului, lansnd
primul satelit spaial din istoria omenirii, Sputnik 1. Tot n 1957, Tratatul de la Roma pune
bazele Comunitii Economice Europene (CEE), cunoscut i sub denumirea de Piaa
comun.
2

1.2 Prezentare general

Definiia dreptului Uniunii:
Dreptul Uniunii Europene reprezint totalitatea normelor juridice, cu caracter de prioritate, de
efect direct i de aplicabilitate direct, ce reglementeaz conduita statelor membre, a persoanelor
fizice si juridice, din statele membre, a instituiilor Uniunii Europene.
Elementele ce alctuiesc definiia de mai sus sunt: normele dreptului Uniunii caracterului i
destinatarii acestor norme.
Tratatele institutive ale UE se disting de tratatele internaionale clasice prin urmtoarele:
a)Au creat instituii independente, stabilesc principiile de baz i formeaz un set de reguli care
impun n mod indirect obligaii pentru statele membre i persoanele fizice i juridice.
Tratatele la nceput au fost comunitare i apoi ale Uniunii prin Tratatul de la Lisabona, au
devenit o cart Constituional a Comunitiilor ce stabilete ordinea juridic.

1
http://www.studentie.ro/referate/drept/principiile-fundamentale-ale-dreptului-comunitar-
european_i46_c989_96964.html
2
http://europa.eu/about-eu/eu-history/index_ro.htm

5

BUCURETI 2012
Jurisprudena Curii de justiie prezint ca destinatarii normelor de dreptul uniunii:
statele membre
persoanele (fizice si juridice)
instituiile Uniunii i Uniunea nsi

1.2.1 Specificul dreptului uniunii
Dreptul Uniunii este ntemeiat pe baza tratatelor ncheiate ntre state suverane, din punct de
vedere formal i aparine dreptului internaional public. Din asta deriv c normele juridice
ale dreptului Uniunii s-au creat prin voina suveran a statelor membre, prin intermediul
tratelor ce reprezint acorduri de renunare la o parte din suveranitate lor i s se supun unor
decizii ale instituiilor supranaionale, create de aceste state.
1.2.2 Principiile dreptului Uniunii Europene
Ordinea juridic a Uniunii Europene
Ordinea juridic reprezint un ansamblu organizat i structurat de norme juridice care are
propriile izvoare, propriile organe i proceduri, abilitate s adopte acte, s le interpreteze, s
constate i s sancioneze la ncalcarea acestora.
Ordinea juridic a Uniunii Europene este un ansamblu organizat i structurat de norme juridice
care sunt diversificate i ierarhizate, avnd izvoare specifice dotat cu instituii i proceduri
abilitate de a emite acte legislative, de a le interpreta, de a sanciona n cazul n care se ncalc.
Transferul de suveranitate realizat de ctre statele membre ale instituiilor comunitare este
considerat de a avea o natur ireversibil. n scopul respectrii principiului egalitii de
tratament, exist o repartizare a drepturilor i datoriilor, i o corect aplicare a actelor juridice.
Privitor la raporturile dintre dreptul naional i dreptul internaional au fost enunate 3 teorii:
Primele dou teorii dualiste care consider dreptul internaional si dreptul naional ca fiind dou
ordini juridice separate ,independente, cu aceeai for juridic, ceea ce face imposibil apariia de
conflicte ntre ele.
Doctrina monist susine ideea ca dreptul internaional si el naional, formeaz o singura norm
juridic, un sistem unic ale crui norme cunosc o anumit ierarhizare. Aceasta teorie este
construit n dou variante : a primatului dreptului intern i a primatului dreptului internaional,
i pentru ambele, normele de drept internaional nu sunt asimilate legilor interne.
Jurisprudena internaional i cea intern au confirmat acel principiu conform cruia dreptul
internaional nu poate exista fr ca primatul su n raport cu ordinea juridic naional s nu fie
recunoscut.

Capitolul 2
2.0 Principiile care stau la baza dreptului Uniunii Europene:
1. Principiul prioritii/supremaiei dreptului Uniunii Europene.
2. Caracterul direct aplicabil al dreptului Uniunii Europene
3. Principiul aplicabilitii directe al dreptului Uniunii / comunitar.

6

BUCURETI 2012
4. Principiul efectului direct al dreptului Uniunii/comunitar.
5. Principiul ce guverneaz sistemul de competene n Uniunea European
6. Principiul competenei de atribuie.
7. Principiul subsidiaritii.
8. Principiul proporionalitii.
9. Principiile subsidiaritii i proporionalitii potrivit Tratatului de la Lisabona.
10. Alte principii pe care se ntemeiaz funcionarea Uniunii Europene.

2.1 Principiul prioritii/supremaiei dreptului Uniunii Europene
Dreptul Uniunii are for specific de a se impune ca drept comun tuturor statelor membre. Acest
drept posed aptitudinea general de a completa patrimoniul juridic al particularilor( drepturi
subiective sau obligaii n relaiile cu ali particulari si cu statul). n dreptul Uniunii, n tratate nu
exist o prevedere expres care s reglementeze problemele ncorporrii sale n ordinea juridic
naional a statelor membre.
Supremaia dreptului Uniunii a fost consacrat la nceput la toate tratatele institutive ale
Comunitilor care au creat o ordine juridic proprie integrat n sistemul juridic al statelor
membre.
n sprijinul caracterului prioritar al dreptului comunitar, Curtea de Justiie a invocat i alte
argumente:
Principiul nedescriminrii
Caracterul necondiionat al angajamentelor
Mecanismul derogrilor
Caracteristica regulamentelor - Ca urmare a aderrii, prevederile Tratatelor constitutive
ale UE, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate
fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de
aderare.
n prezent, principiul supremaiei este prevzut n substana Tratatului de la Lisabona n
declaraa nr.17 care precizeaz c n conformitate cu jurisprudena constant a CJUE,
tratatele i legislaia adoptat de Uniune pe baza tratatelor au prioritate n raport cu
dreptul statelor membre, n condiiile prevzute de jurisprudena menionat anterior. n
acest sens a fost anexat Actului final care cuprinde Declaraiile cu privire la dispoziiile
tratatelor.

2.2 Caracterul direct aplicabil al dreptului Uniunii Europene
Referitor la caracterul direct aplicabil al dreptului Uniunii, literatura juridic face distincie ntre
aplicabilitatea direct i efectul direct evideniind faptul c:
Norma direct aplicabil are efect direct
Norma care are efect direct nu este ntotdeauna direct aplicabil
Caracterul direct aplicabil al dreptului comunitar are doua consecine:
a) n privina statelor i autoritilor naionale, adic aplicabilitate direct
b) n privina persoanelor, adic efectul direct




7

BUCURETI 2012
2.3 Principiul aplicabilitii directe al dreptului Uniunii/comunitar
Privitor la acest principiu, Curtea a precizat c reguliile de drept comunitar se aplic de plin drept
n acelai moment i cu efecte identice pe ntreaga ntindere a teritoriului Comunitii.
Cnd un text nu este calificat ca direct aplicabil, obligaia de interpretare revine Curii de Justiie.
Referitor la dreptul primar, (tratatele), curtea a precizat c aceste tratate au putere
obligatorie prin ele nsele n ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre
statele membre. Deci, dispoziiile din tratate au caracter direct aplicabil nct nu se
impune intervenia autoritilor naionale.
Privitor la dreptul derivat al Uniuni, acesta se impune n ordinea juridic aplicabil n
statele membre diferit dup cum este vorba de regulament, directiv sau decizie.
Obiectivele, beneficieaz de aplicabilitate direct dar cer msuri naionale de aplicare.
Directivele trebuie transpuse n dreptul intern iar problema aplicabilitii lor se pune
numai in cazul n care nu au fost transpuse n termenele prevzute.
n privina deciziilor trebuie s avem n vedere c exist decizii care nu indic destinatarii
i care au domeniu de aplicare general, acestea privesc statele membre. i exist decizii
care indic destinatarii, iar aceast categorie, produc efecte pentru aceast notificare.
Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii presupune o existen a regulilor pe deplin i
uniform aplicate n toate statele membre de la data intrrii n vigoare i pe urma duratei sale.
2.4 Principiul efectului direct al dreptului Uniunii/comunitar:
3

Dei, din interpretarea textelor comunitare i a normelor de drept internaional public ar
rezulta c, tratatele internaionale nu pot crea direct drepturi i impune obligaii persoanelor
particulare, ci doar statelor(ca subiecte de drept internaional), jurisprudena comunitar a
recunoscut c statele pot adopta prin clauzele specifice ale respectivului tratat, drepturi i
obligaii pentru particulari, n msur de a fi aplicate de tribunalele naionale.
4

Persoanele particulare, ca efect al interpretrii, pot deveni titulare de drepturi individuale chiar
dac ele nu sunt expres desemnate ca destinatari ai unei dispoziii comunitare. n lumina
jurisprudenei efectul direct are intensitate variabil n funcie de diferitele categorii de norme
comunitare:
Efectul direct complet, vertical i orizontal. Astfel drepturile i/ sau obligaiile pe care
le genereaz pot fi puse n valoare atat n raporturile particularilor cu statele membre-
efect vertical- ct i n relaiile dintre persoane- efect orizontal.
Efect direct limitat (parial), vertical Este cazul deciziilor adresate statului i n
anumite condiii, al directivelor, precum i al unui mare numr de articole din TCE, n
prezent din TFUE. Aceste dispoziii conin interdicii sau obligaii de a nu face sau
impun statelor membre obligaii de a face,iar n msura n care acestea din urm sunt
nsoite de un termen , efectul direct se realizeaz la expirarea termenului prevzut.
Directivele, ca i deciziile adresate statelor membre trebuie s fie clare, precise i
complete, prin urmare persoanele particulare pot invoca prevederile unei directive n
faa tribunalului naional contra autoritilor statului n virtutea unui efect direct vertical,
dac statul respectiv nu le-a pus in aplicare n termen sau le-a pus incorect n aplicare,
dac dispoziiile respective sunt suficient de precise , necondiionate, nefiind necesar o
msura naional de care s depind luarea n considerare a acestor dispoziii. Dei ntre
persoane , n principiu, directivele nu au efect, practica a recunoscut un efect indirect

3
A se vedeaa Anexa 1.
4
A se vedea,C.Lefter, op.cit., p. 86; O. Manolache, op. Cit., p.76.

8

BUCURETI 2012
orizontal,dac invocarea acestor acte juridice sunt n msur s clarifice dispoziiile
dreptului naional sau s remodeleze soluiile oferite de acesta. Efectul orizontal
indirect poate decurge i din obligaia judectorului de a interpreta dreptul naional n
spiritul directivei.

2.5 Principii ce guverneaz sistemul de competene n Uniunea European
Principiul atribuirii
5
ce guverneaz delimitarea competenelor n Uniunea European
Principiile: Subsidiaritii i Proporionalitii ce guverneaz exercitarea competenelor
atribuite.

2.6 Principiul competenei de atribuie.
n sunt conferite prin tratate,n conformitate cu procedurile,condiiile i scopurile;
transferul ce se realizeaz de la state, din ordinea lor juridic , intern, n profitul ordinii
juridice comunitare, privete drepturile si obligaiile ce corespund dispoziiilor tratatului,
i antreneaz (...) o limitare definitiv a drepturilor lor suverane .
6

Transferul ireversibil ,n competiia Tratatului de la Lisabona, ns trebuie privit
sub rezerva prevederilor potrivit crora orice stat membru poate hotr (...) s se retrag
din Uniune (art. 50 TUE). Prin urmare transferul este ireversibil, eventual, pe durata n
care statul are calitatea de membru al Uniunii .
Competenele de atribuie se mpart dup mai multe criterii:
1. n acest context, potrivit TFUE i jurisprudenei Curii de Justiie a Comunitilor
Europene,dup ntinderea i natura competenelor atribuite Comunitilor/ Uniunii,
care sunt fr precedent n dreptul internaional public , competenele de atribuie se
mpart n :
a) Competene de control i competene de aciune;
b) Competene de tip internaional i competene de tip intern ,statal.
2. n funcie de raporturile ce se stabilesc ntre competena naional a statelor membre
i cea a Uniunii ( ale instituiilor), tratatele atribuite:
a) O competen exclusiv Uniunii
b) O competen partajat cu statele membre
c) O competen exclusiv a statelor membre (sau rezervat).

2.7 Principiul subsidiaritii
7

Acest principiu este unul de reglare a exercitrii competenelor Uniunii i permite
organizarea pentru fiecare domeniu de competen, un partaj, care poate varia n timp ca
urmare a circumstanelor i exigenelor obiectivelor avute n vedere.
Principiul a fost introdus n dreptul comunitat prin AUE dar numai n domeniul
proteciei mediului. Aciunea comunitii se impunea n aceast materie avind n
vedere c obiectivele pot fi realizate mai bine la nivel comunitar dect la nivel al
statelor membre, n alte cuvinte, la nivel individual.
Reglementarea principiului subsidiaritii a fost facut n cadrul Tratatului de la
Maastricht i preluat de TUE, prin Tratatul de la Lisabona,n care se precizeaz
c statele membre se declar hotrte sa continue procesul de creare a Uniunii
din ce n ce mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile vor fi luate ct

5
Principiul atribuirii este specific sistemului federal de organizare a statelor.
6
CJCE, 6/64,Da Costa, 15.07.1964, Rec.1141
7
Principiul subsidiaritii exprim voina individului sau a statului federal de a depinde de stat, de autoriti, numai
n msur n care are nevoie de ajutorul acestora. Prin urmare, statul s garanteze peste tot, cu aciuni minime.

9

BUCURETI 2012
mai aproape de ceteni conform principiului subsidiaritii. De asemenea se
precizeaz c principiul subsidiaritii se impune tuturor instituiilor Uniunii.
Prin Comunicarea din 17 octombrie 1992, Comisia a afirmat c principiul
subsidiaritii nu determin competene i nici nu se aplic domeniilor ce aparin
competenei exclusive a Comunitii.
La consiliul European de la Edinburg, din 11-12 decembrie 1992, s-a afirmat n
baza art. A(I) i art. B(2) din TMs, c principiul subsidiaritii constituie esena
titlului I din tratat. Aplicarea principiului are n vedere respectarea identitii
naionale i pstrarea competenelor naionale, lund n considerare cetenii ntr-
un mod mai efectiv n procesul decizional. Din acest motiv, s-a precizat c art.3B
(5) evideneaz trei elemente principale:
Limita, n aciunea comunitar, prin care Comunitile acioneaz doar n limitele
competenelor ncredinate de tratat, competena naional fiind regula iar cea comunitar fiind
excepia.
Obligativitatea aciunii comunitare, Comunitiile trebuie s intervin n cadrul competenelor
partajate dac obiectivul nu poate fi realizat de o manier suficient printr-o aciune a statelor
membre.
Natura i intensitatea aciunii comunitare, se aplic pentru orice aciune comunitar, indiferent
dac este sau nu domeniul de Competen exclusiv a comunitilor. Mijloacele destinate aciunii
comunitare trebuie s fie proporionale cu obiectivul urmrit. Rolul principal al punerii n
aplicare a acestor reguli, i revine Comisiei care nainte de a propune msuri legislative, trebuie
s fac consultari mai largi pentru a justifica conformitatea cu principiul subsidiaritii.
O importan deosebit i revine Acordului interinstituional din 25 octombrie 1993
Democraie, transparen i subsidiaritate care vizeaz procedurile de punere n aplicare a
principiului subsidiaritii, adoptat de Parlamentul European, de Consiliu i Comisie.
Prin Rezoluia sa din 20 aprilie 1994, Parlamentul European a constat c principiul subsidiaritii
a dobndit statutul de norm juridic constrngtoare i de rang constituional i c ea oblig
att instituiile europene ct i statele membre.
Principiul nu se aplic dect competenelor partajate sau rezervate ale statelor membre n cadrul
crora are dou dimensiuni:
Necesitatea interveniei.
Eficacitatea legal.
Principiul subsidiaritii presupune dou aspecte:
Uniunea are competena exclusiv s acioneze n domeniile i in msura obiectivelor
care i sunt ncredinate n mod expres i evident. Ea va aciona cu titlu definitiv,
irevocabil i fr alte alternative.
n domeniile care nu aparin competenelor exclusive ale Uniunii, n care se exercit
competene partajate domeniile pieei interne, politicii sociale, coeziunii economice,
agriculturii i pescuitului, mediului, proteciei consumatorului, transporturilor, spaiului
de libertate, securitate i justiie etc.

10

BUCURETI 2012
Rezumnd spiritul actelor menionate anterior, n definirea criteriilor de aplicare i control
ale principiului subsidiaritii, care se regsesc i n Tratatul de la Lisabona, se evidenieaz
urmtoarele elemente princpale, ce reprezint esena acestui principiu:
Limita, n aciunea Uniunii, - Uniunea acioneaz doar n limitele competenelor care
i-au fost atribuite de tratate pentru realizarea obiectivelor strabilite prin aceste tratate.
n acest caz competena naional este regula iar competena Uniunii este excepia.
Obligativitatea aciunii Uniunii Uniunea este obligat s intervin dac obiectivul
nu poate fi realizat ntr-un mod satisfctor printr-o aciune a statelor membre i dac
el poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii potrivit art.5 alin.3 TFUE.
Rolul parlamentelor naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii,
contribuie n mod activ la buna funcionare a Uniunii.
Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiarittii potrivit protocolului art.12 punct b
TUE.
Controlul efectuar de Comisie al acestui principiu. Comisia n cadrul procedurii de
control al principiului menionat atrage atenia parlamentelor naionale asupra
propunerilor prevzute de art. 352 TFUE, referitoare la competenele subsidiare ale
Uniunii, respectiv ale instituiilor acesteia. n cazul n care pentru atingerea
obiectivelor menionate n tratate se dovedete necesar aciunea Uniunii deoarece
tratatele nu prevd atribuii necesare n acest sens Consiliul adopt msurile
corespunztoare (art.352 par. 1 TFUE), prin intermediul actelor legislative ale
Uniunii, deci prin intermediul regulamentului, directivei, etc.
8


2.8 Pricipiul proporionalitii.
Jurisprudena Curii de Justiie este cea care a introdus n ordinea juridic comunitar
pricipiul proporionalitii, pe care l-a circumscris unui domeniu specific: protecia
operatorilor economici mpotriva prejudiciilor ce pot rezulta din reglementrile
comunitare .
nainte de a fi reglementat prin art. 5 alin.3 TCE, chiar i ntr-o form general, referine
la pricipiul proporionalitii au fost identificate n dispoziii diverse ale tratatelor
institutive. Astfel, art.34 TCE stipuleaz c, n cadrul Politicii Agricole Coomune (PAC),
Consiliul trebuie s se limiteze la obiectivele prevzute de art. 33 TCE, sau art. 30 TCE
care stipuleaz c atingerile legitime pe care statele membre le pot aduce principiului
liberei circulaii a mrfurilor trebuie s fie justificate de interesul general( adic,
proporional cu acesta), sau n materie de concuren, art.81 par.3 TCE care prevede
ajutoarele de stat considerate compatibile cu piaa comun.
Principiul reglementat ca atare n art. 5 alin. 3 TCE l regsim i n Tratatul de la
Lisabona, n TUE , care prevede n art. 5 par. 4 c n temeiul principiului
proporionalitii , aciunea Uniunii , n coninut i form , nu depete ceea ce este
necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor(TUE i TFUE, n.a).
Principiul proporionalitii are un cmp de aplicare mai ntins dect cel al subsidiaritii ,
aciunea sa cuprinznd att domeniul de exercitare a competenelor partajate, ct si acela
al competenelor exclusive. Curtea a precizat c principiul proporionalitii solicit ca
orice sarcin impus destinatarilor regulilor comunitare s fie limitat msurii strict ca
orice sarcinimpus destinatarilor regulilor comunitare s fie limitat msurii strict
necesare pentru realizarea obiectivului prevzut n Tratat cu ct mai putine sacrificii
posibile din partea destinatarilor crora li se adreseaz. Potrivit acestui
principiu,mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul lor. n

8
A se vedea Anexa 2

11

BUCURETI 2012
mod concret atunci cnd Comunitatea are de ales ntre mai multe mijloace de aciune , ea
trebuie s utilizeze , msura cu eficacitate egal cu aceea care las cea mai mare libertate
statelor membre, particularilor si ntreprinderilor. n acest caz trebuie s se examineze cu
atenie dac o intervenie pe cale legislativ (ce presupune adoptarea unui act comunitar)
se dovedete necesar, sau dac alte mijloace , mai puin constrngtoare , pot fi
utilizate:recomandare , sprijin financiar, aderarea la o convenie internaional etc. Dac
actul legislativ al Uniunii se dovedete indispensabil, coninutul su nu trebuie s se
caracterizeze printr-un exces de reglementare , cu caracter constrngtor, ci se cuvine
a se da preferin , de exemplu, directivelor prin raportare la regulament i directivelor-
cadru prin raportare la msurile mai detaliate. n acest sens , Curtea a precizat c
principiul proporionalitii , care face parte din categoria principiilor generale ale
dreptului comunitar , reclam ca actele instituiilor s nu depeasc limitele a ceea ce
este strict necesar realizrii obiectivelor legitime urmrite prin reglementrile n cauz ,
iar atunci cnd instituia are posibilitatea s aleag ntre mai multe msuri , se cuvine s
recurg la cea mai puin costrndtoare pentru cel ce urmeaz s p execute(pentru
destinatarul msurii, n.a.), iar atunci cnd se impun unele sarcini, acestea s nu fie
disproporionate n raport cu scopurile vizate.

2.9 Alte principii pe care se ntemeiaz funcionarea Uniunii Europene.
1. Principiul egalitii
2. Principiul democraiei reprezentative
3. Principiul transparenei
4. Principiul cooperrii loiale
5. Principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii
6. Principii ce stau la baza aciunii Uniunii pe scena internaional.
7. Principii care guverneaz politica privind concurena
8. Principii care guverneaz politica economic i monetar.
9. Principii uniforme pe care se ntemeiaz politica comercial comun.
HOTRREA CURII (Camera nti)
7 iulie 2011
Impozite interne Articolul 110 TFUE Tax pe poluare aplicat cu ocazia primei
nmatriculri a autovehiculelor
n cauza C-263/10,
avnd ca obiect o cerere de pronunare a unei hotrri preliminare formulat n temeiul
articolului 267 TFUE de Tribunalul Gorj (Romnia), prin decizia din 24 martie 2010, primit de
Curte la 27 mai 2010, n procedura
Iulian Nisipeanu
mpotriva
Direciei Generale a Finanelor Publice Gorj,
Administraiei Finanelor Publice Trgu Crbuneti,

12

BUCURETI 2012
Administraiei Fondului pentru Mediu,
CURTEA (Camera nti),
compus din domnul A. Tizzano, preedinte de camer, domnii J.-J. Kasel, M. Ilei (raportor),
E. Levits i M. Safjan, judectori,
avocat general: doamna E. Sharpston,
grefier: doamna R. ere, administrator,
avnd n vedere procedura scris i n urma edinei din 5 mai 2011,
lund n considerare observaiile prezentate:
pentru guvernul romn, iniial de domnii A. Popescu i V. Angelescu i ulterior de domnul
R. H. Radu i de doamna A. Wellman, n calitate de ageni;
pentru Comisia European, de domnul D. Triantafyllou i de doamna L. Bouyon, n
calitate de ageni,
avnd n vedere decizia de judecare a cauzei fr concluzii, luat dup ascultarea avocatului
general,
pronun prezenta
Hotrre
1 Cererea de pronunare a unei hotrri preliminare privete interpretarea articolului 110
TFUE.
2 Aceast cerere a fost formulat n cadrul unui litigiu ntre domnul Nisipeanu, pe de o parte,
i Direcia General a Finanelor Publice Gorj, Administraia Finanelor Publice Trgu
Crbuneti i Administraia Fondului pentru Mediu, pe de alt parte, referitor la o tax pe care
domnul Nisipeanu a trebuit s o achite cu ocazia nmatriculrii unui autovehicul provenit
dintr-un alt stat membru.
Cadrul juridic
Reglementarea Uniunii
3 Normele europene de emisii stabilesc limitele permise ale emisiilor de gaze de evacuare
pentru autovehiculele noi comercializate n statele membre ale Uniunii Europene. Prima dintre
aceste norme (denumit n general Euro 1) a fost introdus prin Directiva 91/441/CEE a
Consiliului din 26 iunie 1991 de modificare a Directivei 70/220/CEE privind apropierea
legislaiilor statelor membre referitoare la msurile preconizate mpotriva polurii aerului cu
emisiile poluante provenite de la autovehicule (JO L 242, p. 1, Ediie special, 13/vol. 10,
p. 135), care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1992. De atunci, normele n materie au fost nsprite
progresiv n vederea mbuntirii calitii aerului n Uniune.

13

BUCURETI 2012
4 Norma Euro 2 a fost instituit ncepnd de la 1 ianuarie 1996. Legiuitorul Uniunii a
introdus n continuare noi norme, printre care norma Euro 4, instituit ncepnd cu 1 ianuarie
2005. n temeiul Regulamentului (CE) nr. 715/2007 al Parlamentului European i al Consiliului
din 20 iunie 2007 privind omologarea de tip a autovehiculelor n ceea ce privete emisiile
provenind de la vehiculele uoare pentru pasageri i de la vehiculele uoare comerciale (Euro 5 i
Euro 6) i privind accesul la informaiile referitoare la repararea i ntreinerea vehiculelor (JO
L 171, p. 1), limita n vigoare n prezent este cea a normei Euro 5, iar instituirea unei norme
Euro 6 este prevzut pentru anul 2014.
5 Pe de alt parte, Directiva 2007/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5
septembrie 2007 de stabilire a unui cadru pentru omologarea autovehiculelor i remorcilor
acestora, precum i a sistemelor, componentelor i unitilor tehnice separate destinate
vehiculelor respective (Directiv-cadru) (JO L 263, p. 1) distinge autovehiculele din categoria M,
care cuprinde [autovehiculele] cu cel puin patru roi, [] pentru transportul pasagerilor, de
cele din categoria N, care cuprinde [autovehiculele] cu cel puin patru roi, [] pentru
transportul mrfurilor. Aceste categorii cuprind subdiviziuni n funcie de numrul de locuri i
de masa maxim (categoria M) sau numai n funcie de masa maxim (categoria N).
Reglementarea naional
6 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008 din 21 aprilie 2008 pentru instituirea taxei
pe poluare pentru autovehicule (Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 327 din 25 aprilie
2008, denumit n continuare OUG nr. 50/2008), care a intrat n vigoare la 1 iulie 2008,
instituie, la articolul 3, o tax pe poluare pentru autovehiculele din categoriile M1-M3 i N1-N3.
7 Potrivit articolului 4 litera a) din OUG nr. 50/2008, obligaia de plat a taxei menionate
intervine cu ocazia primei nmatriculri a unui autovehicul n Romnia.
8 Articolul 6 din OUG nr. 50/2008 prevede:
(1) Suma de plat reprezentnd taxa se calculeaz [...] dup cum urmeaz:
a) pentru autovehiculele din categoria M1, cu norma de poluare Euro 3, Euro 4, Euro 5 sau
Euro 6:
[]
b) pentru autovehiculele din categoria M1, cu norma de poluare non Euro, Euro 1 sau Euro 2,
dup formula:
Suma de plat = C D (100 E)/100
unde:
C = cilindree (capacitatea cilindric);
D = taxa specific pe cilindree, prevzut n coloana 3 din anexa nr. 2;
E = cota de reducere a taxei, prevzut n coloana 2 din anexa nr. 4;

14

BUCURETI 2012
[]
(3) Cota fix de reducere prevzut n anexa nr. 4 este stabilit n funcie de vechimea
autovehiculului, de rulajul mediu anual, de starea tehnic i nivelul de dotare al autovehiculului.
[]
[]
9 Potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 208/2008 din 4 decembrie 2008 pentru
stabilirea unor msuri privind taxa pe poluare pentru autovehicule (Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 825 din 8 decembrie 2008, denumit n continuare OUG nr. 208/2008),
autovehiculele a cror capacitate cilindric nu depete 2 000 cm
3
i care au fost nmatriculate
pentru prima dat n Romnia sau n alte state membre ncepnd cu data de 15 decembrie 2008
se excepteaz de la obligaia de plat a taxei stabilite prin OUG nr. 50/2008.
10 Pentru autovehiculele care nu ndeplineau aceste criterii, cuantumul taxei menionate a fost
majorat prin OUG nr. 208/2008.
11 OUG nr. 208/2008 a fost ulterior abrogat prin Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 218/2008 din 10 decembrie 2008 privind modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule (Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 836 din 11 decembrie 2008, denumit n continuare OUG
nr. 218/2008), aceast nou ordonan prevznd c autovehiculele din categoria M1 cu norma
de poluare Euro 4 a cror capacitate cilindric nu depete 2 000 cm
3
, precum i toate
autovehiculele din categoria N1 cu norma de poluare Euro 4 care se nmatriculeaz pentru prima
dat n Romnia sau n alte state membre n perioada 15 decembrie 2008-31 decembrie 2009 se
excepteaz de la obligaia de plat a taxei instituite prin OUG nr. 50/2008.
12 Pentru celelalte autovehicule din categoriile M1 i N1, cuantumul taxei nu s-a modificat n
raport cu cel stabilit prin OUG nr. 208/2008.
13 Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 7/2009 din 18 februarie 2009 privind
modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare
pentru autovehicule (Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 103 din 19 februarie 2009,
denumit n continuare OUG nr. 7/2009), anexele 1, 2 i 4 la OUG nr. 50/2008, cu
modificrile ulterioare, au fost nlocuite cu anexele 1-3 la OUG nr. 7/2009 menionat.
14 Ulterior, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2009 din 29 decembrie 2009 pentru
aplicarea unor msuri privind taxa pe poluare pentru autovehicule (Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 926 din 30 decembrie 2009, denumit n continuare OUG
nr. 117/2009), care a intrat n vigoare la 30 decembrie 2009, a prevzut c autovehiculele din
categoria M1 cu norma de poluare Euro 4, a cror capacitate cilindric nu depete 2 000 cm
3
,
precum i autovehiculele din categoria N1 cu norma de poluare Euro 4 nmatriculate pentru
prima dat ntr-un stat membru al Uniunii Europene n perioada 15 decembrie 2008-31
decembrie 2009 inclusiv se excepteaz de la obligaia de plat a taxei pe poluare, cu condiia s
fie nmatriculate pentru prima dat n Romnia n cele 45 de zile ulterioare datei de 30 decembrie
2009.
Aciunea principal i ntrebrile preliminare

15

BUCURETI 2012
15 Domnul Nisipeanu a nmatriculat n Romnia un autovehicul de ocazie cumprat n
Germania. Acest vehicul figureaz printre vehiculele din categoria M1, are o capacitate
cilindric de 1 597 cm
3
i respect, avnd n vedere emisiile pe care le produce, norma de poluare
Euro 2. Acesta fusese nmatriculat n Germania n anul 1997.
16 n vederea nmatriculrii n Romnia a vehiculului menionat, domnul Nisipeanu a pltit,
la 1 februarie 2010, suma de 4 431 de lei ca tax pe poluare n temeiul OUG nr. 50/2008,
conform unei decizii emise de autoritatea competent. Ulterior, acesta a solicitat s i se restituie
respectiva sum. mpotriva refuzului de a se da curs cererii sale, domnul Nisipeanu a introdus o
aciune la Tribunalul Gorj, prin care a solicitat ca prtele din aciunea principal s fie obligate
s i restituie suma menionat. n susinerea aciunii sale, acesta a invocat faptul c taxa n cauz
este incompatibil cu articolul 110 TFUE.
17 n aceste condiii, Tribunalul Gorj a hotrt s suspende judecarea cauzei i s adreseze
Curii urmtoarele ntrebri preliminare:
1) Articolul 110 [TFUE] trebuie interpretat n sensul c impozitele interne discriminatorii pe
care le interzice includ i taxa reglementat n legislaia Romniei prin [OUG nr. 50/2008], aa
cum a fost modificat prin [OUG nr. 208/2008, nr. 218/2008, nr. 7/2009 i nr. 117/2009]?
2) Articolul 110 [TFUE] permite Romniei ca, prin intermediul legislaiei naionale, s
instituie, la emiterea [OUG] nr. 50/2008, ncepnd cu 1 iulie 2008, criteriul primei nmatriculri
n Romnia, aa cum este prevzut n articolul 4 litera a) al [OUG], aceasta fiind o cerin
obiectiv conform dispoziiilor Tratatului?
3) Articolul 110 [TFUE] autorizeaz Romnia [...] s aplice [ncepnd] cu 1 iulie 2008 taxa
pe poluare vehiculelor de ocazie importate din [Uniune] sau dobndite din achiziii [din alte state
ale Uniunii] i nmatriculate pentru prima dat n Romnia, n timp ce pentru vehiculele de
ocazie cumprate din Romnia taxa pe poluare nu este perceput?
4) Articolul 110 [TFUE] permite ca Romnia s acorde [...] scutirea de plat a taxei pe
poluare doar [pentru] autovehiculele M1 cu norma de poluare Euro 4 a cror capacitate
cilindric nu depete 2 000 de centimetri cubi, [precum i pentru] toate autovehiculele N1 cu
norma de poluare Euro 4, care se nmatriculeaz pentru prima dat n Romnia sau n alte state
membre ale Uniunii Europene n perioada 15 decembrie 2008-31 decembrie 2009, n timp ce
pentru autoturismele noi cu alte caracteristici dect cele expuse scutirea nu este acordat?
5) Articolul 110 [TFUE] trebuie interpretat n sensul c permite Romniei s protejeze
industria naional a automobilelor, ntruct taxa de poluare se achit doar pentru
[autovehiculele] second hand importate i nmatriculate din Uniune [...], n timp ce ea nu este
perceput pentru [autovehiculele] second hand deja nmatriculate n Romnia i care fac obiectul
revnzrii pe teritoriul acesteia?
6) Constituie situaiile expuse o taxare discriminatorie, interzis de dispoziiile art. 110
[TFUE], n condiia n care criteriul primei nmatriculri n Romnia prevzut de articolul 4
litera a) din [OUG nr.] 50/2008 nu este unul obiectiv raportat la scopul declarat al instituirii taxei
pe poluare prin aplicarea principiului poluatorul pltete, ns, taxa fiind legat de acest
criteriu, protejeaz producia naional a autoturismelor noi, precum i piaa intern
[romneasc] a [autovehiculelor] second hand?

16

BUCURETI 2012
Cu privire la ntrebrile preliminare
18 Prin intermediul primelor trei ntrebri adresate, care trebuie analizate mpreun, instana
de trimitere solicit, n esen, s se stabileasc dac articolul 110 TFUE se opune ca un stat
membru s instituie o tax pe poluare, precum cea n cauz n aciunea principal, care se aplic
autovehiculelor cu ocazia primei lor nmatriculri n acest stat membru.
19 Este cert c, din punct de vedere formal, regimul de impozitare n cauz n aciunea
principal nu face deosebire nici ntre autovehicule, n funcie de proveniena lor, nici ntre
proprietarii acestor vehicule, n funcie de cetenia sau naionalitatea lor. Cu toate acestea, chiar
dac nu sunt ntrunite condiiile unei discriminri directe, un impozit intern poate fi indirect
discriminatoriu din cauza efectelor sale (Hotrrea din 5 octombrie 2006, Ndasdi i Nmeth,
C-290/05 i C-333/05, Rec., p. I-10115, punctul 47).
20 n ceea ce privete o tax precum cea reglementat de OUG nr. 50/2008, este necesar,
astfel cum Curtea a artat deja la punctul 38 din Hotrrea din 7 aprilie 2010, Tatu (C-402/09,
nepublicat nc n Repertoriu), s se examineze neutralitatea taxei n cauz, n special ntre
vehiculele de ocazie importate i vehiculele de ocazie similare care au fost nmatriculate pe
teritoriul naional anterior intrrii n vigoare a acestei taxe.
21 Desigur, astfel cum a subliniat guvernul romn, articolul 110 TFUE nu urmrete s
mpiedice un stat membru s introduc impozite noi sau s modifice cota ori baza impozabil a
impozitelor existente (Hotrrile Ndasdi i Nmeth, punctul 49, i Tatu, punctul 50, citate
anterior).
22 n plus i cu siguran, atunci cnd un stat membru introduce o nou lege fiscal, acesta
stabilete aplicarea legii respective ncepnd de la o anumit dat. Prin urmare, taxa aplicat
dup intrarea n vigoare a acestei legi poate fi diferit de taxa fiscal n vigoare anterior. Aceast
din urm mprejurare nu poate, prin ea nsi, s fie considerat ca avnd un efect discriminatoriu
ntre situaiile constituite anterior i cele care sunt posterioare intrrii n vigoare a noii norme
(Hotrrea Tatu, citat anterior, punctul 51).
23 Cu toate acestea, competena statelor membre de a stabili noi taxe nu este nelimitat.
Astfel, potrivit unei jurisprudene constante, interdicia prevzut la articolul 110 TFUE trebuie
s se aplice de fiecare dat cnd un impozit fiscal este de natur s descurajeze importul de
bunuri provenind din alte state membre, favoriznd produsele naionale (Hotrrea Tatu, citat
anterior, punctul 52 i jurisprudena citat).
24 n ceea ce privete taxele aplicate autovehiculelor, este cert c vehiculele prezente pe pia
ntr-un stat membru sunt produse naionale ale acestuia n sensul articolului 110 TFUE. Atunci
cnd aceste produse sunt puse n vnzare pe piaa vehiculelor de ocazie a acestui stat membru,
ele trebuie considerate produse similare vehiculelor de ocazie importate de acelai tip, cu
aceleai caracteristici i cu aceeai uzur. Astfel, vehiculele de ocazie cumprate de pe piaa
statului membru menionat i cele cumprate, n scopul importrii i punerii n circulaie n acest
stat, din alte state membre constituie produse concurente (Hotrrea Tatu, citat anterior, punctul
55 i jurisprudena citat).
25 Rezult c, n pofida constatrilor efectuate la punctele 21 i 22 din prezenta hotrre,
articolul 110 TFUE oblig fiecare stat membru s aleag taxele aplicate autovehiculelor i s le
stabileasc regimul astfel nct acestea s nu aib ca efect favorizarea vnzrii vehiculelor de

17

BUCURETI 2012
ocazie naionale i descurajarea, n acest mod, a importului de vehicule de ocazie similare
(Hotrrea Tatu, citat anterior, punctul 56).
26 Astfel cum a artat Curtea la punctul 58 din Hotrrea Tatu, citat anterior, o reglementare
precum OUG nr. 50/2008 are ca efect faptul c autovehiculele de ocazie importate i
caracterizate printr-o vechime i o uzur importante sunt supuse, n pofida aplicrii unei reduceri
mari a cuantumului taxei pentru a ine seama de deprecierea lor, unei taxe care se poate apropia
de 30 % din valoarea lor de pia, n timp ce vehiculele similare puse n vnzare pe piaa
naional a vehiculelor de ocazie nu sunt n niciun fel grevate de o astfel de sarcin fiscal. Nu se
poate contesta c, n aceste condiii, reglementarea naional menionat are ca efect descurajarea
importrii i punerii n circulaie n Romnia a unor autovehicule de ocazie cumprate din alte
state membre.
27 Aceleai consideraii se impun n ceea ce privete regimul de impozitare prevzut de OUG
nr. 50/2008, astfel cum a fost modificat prin OUG nr. 208/2008, OUG nr. 218/2008, OUG
nr. 7/2009 i, respectiv, OUG nr. 117/2009. Astfel, din dosarul cauzei rezult c toate versiunile
de modificare a OUG nr. 50/2008 menin un regim de impozitare care descurajeaz
nmatricularea n Romnia a unor autovehicule de ocazie cumprate din alte state membre i care
se caracterizeaz printr-o uzur i o vechime importante, n timp ce vehiculele similare puse n
vnzare pe piaa naional a vehiculelor de ocazie nu sunt n niciun fel grevate de o asemenea
sarcin fiscal. Pe de alt parte, cu ocazia edinei, care a avut loc dup pronunarea Hotrrii
Tatu, citat anterior, guvernul romn nu a susinut c ar exista o diferen relevant, n scopul
examinrii compatibilitii cu articolul 110 TFUE a unei taxe precum cea reglementat de OUG
nr. 50/2008, ntre versiunea iniial a OUG nr. 50/2008 i versiunile ulterioare ale acesteia.
28 n sfrit, trebuie amintit c obiectivul proteciei mediului, care se materializeaz n faptul,
pe de o parte, de a mpiedica, prin aplicarea unei taxe disuasive, circulaia n Romnia a unor
vehicule deosebit de poluante, precum cele care corespund normelor Euro 1 i Euro 2 i care au
o capacitate cilindric mare, i, pe de alt parte, de a folosi veniturile generate de aceast tax
pentru finanarea unor proiecte de mediu, ar putea fi realizat mai complet i mai coerent aplicnd
taxa pe poluare oricrui vehicul de acest tip care a fost pus n circulaie n Romnia. O astfel de
taxare, a crei punere n aplicare n cadrul unei taxe anuale rutiere este perfect posibil, nu ar
favoriza piaa naional a vehiculelor de ocazie n detrimentul punerii n circulaie a vehiculelor
de ocazie importate i ar fi, n plus, conform principiului poluatorul pltete (Hotrrea Tatu,
citat anterior, punctul 60).
29 Avnd n vedere consideraiile care preced, trebuie s se rspund la prima, la a doua, la a
treia, la a cincea i la a asea ntrebare adresate c articolul 110 TFUE trebuie interpretat n
sensul c se opune ca un stat membru s instituie o tax pe poluare aplicat autovehiculelor cu
ocazia primei lor nmatriculri n acest stat membru dac regimul acestei msuri fiscale este
astfel stabilit nct descurajeaz punerea n circulaie n statul membru menionat a unor vehicule
de ocazie cumprate din alte state membre, fr ns a descuraja cumprarea unor vehicule de
ocazie avnd aceeai vechime i aceeai uzur de pe piaa naional.
30 ntruct acest rspuns permite instanei de trimitere s soluioneze aciunea principal, care
privete taxa pltit la nmatricularea unui vehicul cu norma de poluare Euro 2, nu este necesar
s se rspund la a patra ntrebare adresat, care privete exceptarea de la taxa instituit prin
OUG nr. 50/2008 n favoarea persoanelor care nmatriculeaz n Romnia anumite autovehicule
cu norma de poluare Euro 4.

18

BUCURETI 2012
Cu privire la limitarea n timp a efectelor prezentei hotrri
31 n ipoteza n care hotrrea care urmeaz a fi pronunat ar statua c articolul 110 TFUE se
opune perceperii unei taxe precum cea instituit prin reglementarea naional n cauz, guvernul
romn a solicitat Curii, cu ocazia edinei, s limiteze efectele n timp ale hotrrii sale.
32 n conformitate cu o jurispruden constant, interpretarea unei norme a dreptului Uniunii
dat de Curte n exercitarea competenei pe care i-o confer articolul 267 TFUE lmurete i
precizeaz semnificaia i domeniul de aplicare al acestei norme, astfel cum trebuie sau cum ar fi
trebuit s fie neleas i aplicat de la intrarea sa n vigoare. Rezult c norma astfel interpretat
poate i trebuie s fie aplicat raporturilor juridice nscute i constituite nainte de hotrrea
asupra cererii de interpretare, dac sunt reunite i condiiile care permit supunerea litigiului
privind aplicarea normei respective instanelor competente (a se vedea n special Hotrrea din 2
februarie 1988, Blaizot i alii, 24/86, Rec., p. 379, punctul 27, Hotrrea din 10 ianuarie 2007,
Skov i Bilka, C-402/03, Rep., p. I-199, punctul 50, precum i Hotrrea din 18 ianuarie 2007,
Brzeziski, C-313/05, Rep., p. I-513, punctul 55).
33 Prin urmare, numai n mod excepional, n aplicarea principiului general al securitii
juridice, inerent ordinii juridice a Uniunii, Curtea poate s fie determinat s limiteze
posibilitatea de a se invoca o dispoziie pe care a interpretat-o. Pentru a putea impune o astfel de
limitare, este necesar ntrunirea a dou criterii eseniale, i anume buna-credin a celor
interesai i riscul unor perturbri grave (Hotrrea Skov i Bilka, citat anterior, punctul 51,
precum i Hotrrea din 3 iunie 2010, Kalinchev, C-2/09, nepublicat nc n Repertoriu, punctul
50).
34 n ceea ce privete riscul unor perturbri grave, trebuie amintit c existena unor
consecine financiare care ar rezulta pentru un stat membru dintr-o hotrre preliminar nu
justific, prin ea nsi, limitarea n timp a efectelor acestei hotrri (Hotrrea din 20 septembrie
2001, Grzelczyk, C-184/99, Rec., p. I-6193, punctul 52, Hotrrea din 15 martie 2005, Bidar,
C-209/03, Rec., p. I-2119, punctul 68, i Hotrrea Brzeziski, citat anterior, punctul 58).
Statului membru care solicit o astfel de limitare i revine obligaia de a prezenta n faa Curii
date cifrice care s stabileasc riscul unor repercusiuni economice grave (Hotrrile Brzeziski,
punctele 59 i 60, i Kalinchev, punctele 54 i 55, citate anterior).
35 Or, n ceea ce privete repercusiunile economice care pot decurge dintr-o hotrre prin
care Curtea declar c articolul 110 TFUE se opune unui regim de impozitare precum cel
instituit prin OUG nr. 50/2008, guvernul romn s-a limitat n esen la menionarea numrului
mare de cereri de rambursare a taxei percepute, care s-ar ridica la aproximativ 40 000, i s fac
referire la criza economic de care este afectat Romnia.
36 Trebuie s se constate c, n lipsa unor date cifrice mai precise care s permit s se
concluzioneze c economia romneasc risc s fie serios afectat de repercusiunile prezentei
hotrri, condiia privind existena unor perturbri grave nu poate fi considerat stabilit.
37 n aceste condiii, nu este necesar s se verifice ndeplinirea criteriului privind
buna-credin a celor interesai.
38 Din aceste consideraii rezult c nu este necesar s fie limitate n timp efectele prezentei
hotrri.

19

BUCURETI 2012
Cu privire la cheltuielile de judecat
39 ntruct, n privina prilor din aciunea principal, procedura are caracterul unui incident
survenit la instana de trimitere, este de competena acesteia s se pronune cu privire la
cheltuielile de judecat. Cheltuielile efectuate pentru a prezenta observaii Curii, altele dect
cele ale prilor menionate, nu pot face obiectul unei rambursri.
Pentru aceste motive, Curtea (Camera nti) declar:
Articolul 110 TFUE trebuie interpretat n sensul c se opune ca un stat membru s instituie
o tax pe poluare aplicat autovehiculelor cu ocazia primei lor nmatriculri n acest stat
membru dac regimul acestei msuri fiscale este astfel stabilit nct descurajeaz punerea
n circulaie n statul membru menionat a unor vehicule de ocazie cumprate din alte state
membre, fr ns a descuraja cumprarea unor vehicule de ocazie avnd aceeai vechime
i aceeai uzur de pe piaa naional.

Bibliografie :
http://www.utgjiu.ro/revista/jur/pdf/2010-4/12_EMILIAN_CIONGARU.pdf
www.cosmincostas.ro/avocat/?page_id=413
http://www.dae.gov.ro/300/jurispruden
http://www.dae.gov.ro/300/jurispruden
http://www.hotararicedo.ro/index.php/news/2012/10/incalcarea-principiului-nediscriminarii-
si-a-dreptului-la-viata-privata-prin-refuzul-acordarii-concediului-parental-militarilor-de-sex-
masculin-cauza-hulea-c-romaniei
http://www.dae.gov.ro/articol/2370/prejudiciile-cauzate-prin-informa-iile-postate-pe-
internet-competen-a-teritorial-no-iunea-de-ldquo-loc-al-producerii-faptei-prejudiciabile-
rdquo