Dezvoltarea politicii penale cu privire la munca n folosul comunitii n Romnia

ntlnirea Grupului Naional de Lucru

SINAIA
! " Septem#rie $!!%
Faptul c s-au adoptat noul cod penal i noua lege de executare a pedepselor, arat c
demersul nostru este n acord cu prioritile politicii momentului. Dar, dimensiunea
asistrii persoanelor condamnate este nc neglijat. Nu este clar definit scopul pedepsei
care presupune i reintegrarea social.
Munca n folosul comunitii ajut indiviii s i gseasc un loc de munc, s ai! un
program de via normal, s munceasc poate pentru prima dat.
"onsiderm c este necesar contri!uia noastr la ela!orarea unui regulament pentru
aplicarea legii de executare a pedepselor, deoarece, n ce privete munca n folosul
comunitii, cadrul de reglementare existent tre!uie completat i clarificat.
Recomandri pentru re&ulamentul referitor la aplicarea muncii n folosul
comunitii
#egulamentul ar tre!ui s includ seciuni separate pentru minori i pentru majori,
deoarece situaia acestora este diferit.
$rocedura ar tre!ui s fie simpl i clar pentru a facilita punerea n practic i pentru a
nu caua nt%rieri n executare.
Pregtirea personalului
$regtirea personalului de supraveg&ere se poate face prin nt%lniri ntre consilierii de
pro!aiune i repreentanii angajatorilor pentru a preenta regulile care tre!uie respectate
de ctre condamnat i angajator i pentru a discuta alte aspecte legate de executarea
sentinei.
$regtirea judectorilor delegai cu executarea pedepselor se poate face prin cursuri de
specialiare speciale n coli de magistrai sau, pentru cei care sunt deja judectori i vor
s-i sc&im!e specialiarea, prin stagii de practic superviat.
Locuri de executare a muncii
'r tre!ui preciate domeniile. (pre exemplu, n "e&ia, sunt enumerate) educaie, tiin,
cultur, sport, protecia mediului, pompieri, umanitar, etc.
*ocurile de munc, pe l%ng faptul c propun o munc ce poate avea un sens pentru
persoana condamnat i care tre!uie s fie recunoscut ca util de comunitate, repreint
i un mediu care tre!uie s facilitee reintegrarea social.
+ste necesar i preciarea modului n care se crea lista cu locurile de munc ,cine le
caut, cine le comunic, etc.- *ista activitilor tre!uie s poat fi actualiat n timpul
anului conform realitii din teren. De asemenea, numele persoanei sau persoanelor care
supraveg&ea tre!uie s poat fi reactualiate imediat ce intervin sc&im!ri.
*ocul de executare a muncii ar tre!ui sta!ilit mpreun de judector, (#((, angajator i
condamnat, n funcie de a!ilitile i posi!ilitile condamnatului
Munca n folosul comunitii, atunci c%nd se desfoar n !eneficiul .N/, poate fi
privit i ca un sprijin acordat de stat pentru .N/.
Acreditarea locurilor de munc
"riteriile de a!ilitare a organiaiilor i instituiilor care ofer locuri de munc tre!uie
preciate clar. 0re!uie prevut i calea de atac la respingerea a!ilitrii locurilor de
munc ,ale asociaiilor, fundaiilor, societilor comerciale sau administraiei pu!lice-.
$entru acreditare tre!uie adaugat o preentare a experienei organiaiei n lucrul cu
persoanele n conflict cu legea.
1i instituiile pu!lice i societile comerciale ar tre!ui s se supun aceleiai proceduri
de acreditare ca i .N/ pentru a pstra o real separare a instituiilor judectoreti de
instituiile administraiei pu!lice i pentru ca judectorul s poat avea un control real
asupra executrii sentinei.
Aspecte financiare
0re!uie preciat mai clar modul de sta!ilire a contravalorii muncii care se virea ctre
stat. Nu e justificat ca tot procentul din profit s se viree statului pentru c o societate
comercial tre!uie s ai! profit, altfel ea nu va fi motivat s primeasc oameni la
munc, iar astfel numrul de locuri de munc disponi!ile pentru executarea sentinelor va
fi mult redus, av%nd un impact negativ asupra aplicrii politicii penale. 'r putea fi virat
statului doar procentul din profit care rm%ne dup acoperirea costului cu efectuarea
muncii n folosul comunitii. +vident, n caul n care costul este mai mare dec%t profitul
ar tre!ui ca diferena s fie acoperit de stat.
2n caul .N/, atunci c%nd costul este mai mare dec%t profitul, ar tre!ui ca diferena s fie
acoperit de asemenea de ctre stat.
Asisten i consiliere
+ste de menionat c munca n sine nu are nici un efect n reintegrarea social a persoanei
condamnate. Doar contextul n care se desfoar munca, relaiile pe care condamnatul le
sta!ilete i le cultiv cu cei din jur i cu diferite instituii, pot contri!ui la reintegrarea
social.
'stfel, tre!uie s se menionee c persoanele condamnate i minorii !eneficia de
servicii de asisten i consiliere, iar numrul respectiv de ore s se deduc din sentin
,maxim o treime-. "a i locurile de munc, serviciile de asisten i consiliere disponi!ile
ar tre!ui s fie i ele clar preciate ntr-o list care s fie la dispoiia judectorului.
2n alegerea locurilor de munc ar tre!ui s fie implicai i judectorul, consilierul de
reintegrare ,care are experti specific i poate oferi acces la asisten i consiliere pe
parcursul executrii sentinei- dar i persoana condamnat ,care tre!uie s i dea
consimm%ntul- i familia acesteia ,care poate oferi un sprijin important n a asigura
executarea cu succes a sentinei-.
Aspecte medicale
0re!uie preciat clar momentul dinaintea executrii c%nd se face examenul medical.
+valuarea medical ar putea fi fcut nainte ca judectorul delegat s dea nc&eierea cu
desemnarea activitii care urmea a fi desfurat. De asemenea, examenul medical ar
putea fi efectuat dup comunicarea nc&eierii. 2nc&eierea ar tre!ui s cuprind astfel i
natura muncii pentru a fi luat n considerare de ctre medic.
0re!uie preciat c sentina se poate ntrerupe n ca de !oal, graviditate, etc.
$entru persoanele cu dia!iliti sau pentru cei care nu pot face munci grele se pot gsi
munci mai uoare.
"ertificatul medical poate fi preentat judectorului delegat sau consilierului de
reintegrare social.
Medicul de familie ar putea face examenul, iar certificatul eli!erat ar tre!ui s includ i
examenul psi&ologic.
(e poate cere ca n referatul de evaluare presentenial fcut de (#(( s existe preciri
referitoare la starea de sntate i capacitatea de munc a persoanei ,acte doveditoare se
pot anexa-. De asemenea, consilierul de pro!aiune ar tre!ui consultat n instan nainte
de pronunarea sentinei.
'r putea fi fcut o evaluare medical i pe parcursul executrii muncii.
(e poate avea n vedere n continuare modelul din Frana ,care a inspirat n mare msur
actuala lege de executare a pedepselor-, unde Ministerul 3ustiiei cotiea la !ugetul
asigurrilor de sntate pe perioada executrii sentinei cu munc n folosul comunitii
pentru a acoperi riscurile pentru sntate. 1i aici examenul medical se efectuea dup
pronunarea sentinei. De asemenea, judectorul poate cere i expertia medical a unui
medic agreat de justiie.
Supraveghere i control
Dac va fi un judector special delegat pentru munca n folosul comunitii, tre!uie
modificat si regulamentul de funcionarea a instanei pentru a include un judector pentru
executarea muncii n folosul comunitii.
#olurile diferitelor instituii implicate ar tre!ui clar preciate. 'stfel, judectorul poate s
se ocupe de control fiind un garant al respectrii drepturilor omului, iar (#(( s se ocupe
de supraveg&ere.
3udectorul poate delega consilierului atri!uiile pe care le are.
2n text, unde apare judectorul s apar i (#(( i poliia sau alii, pentru c atri!uiile
judectorului se transmit (#(( sau altora.
#olul poliiei tre!uie clar definit astfel nc%t s nu afectee !una executare a sentinei i
s ofere n acelai timp pu!licului sentimentul c sigurana comunitii este asigurat.
$oliia s cola!oree cu judectorul i pro!aiunea n pstrarea siguranei comunitii.
0re!uie clarificate i relaiile dintre (#(( i instituiile n care se desfoar munca, n ce
privete supraveg&erea.
'r putea s fie i .N/ care s ajute (#(( n supraveg&ere pe !aa unei evaluri a
capacitii lor i pe !aa unor proiecte, mai ales n aspectul educativ al pedepsei i in%nd
seama de resursele limitate ale (#((.
( existe un formular de monitoriare i evaluare care s includ date despre) munca
realiat, responsa!ilitatea, progresul n reintegrarea social, atitudinea fa de munc,
punctualitatea, modul de relaionare, etc. i o parte de autoevaluare a persoanei.
. copie a formularului de evaluare final s fie trimis la instan la nc&eierea executrii.
0re!uie preciat i cine poate sesia revocarea) i judectorul, i (#(( i instituia unde
se execut munca.
Procedura de executare
0re!uie prevute i caurile n care condamnatul nu mai are acte de identitate, ceea ce
poate afecta respectarea termenelor i executarea sentinei.
+xplicitarea sentinei este necesar s fie fcut at%t n pronunare i, mai detaliat, n
supraveg&ere.
0re!uie preciat felul n care ajunge condamnatul la (#(( 4 prin sentin sau prin
judectorul delegat. +ste de reglementat aici prin regulament procedura clar, sau se
poate merge pe procedura din legea pro!aiunii ,poate fi aceeai procedur ca la
executarea suspendrii su! supraveg&ere-.
0re!uie preciat cine face planul de supraveg&ere) judectorul, mpreun cu (#((, cu
instituia unde se execut munca.
$rotecia muncii s se fac la locul de execuie de ctre cel care supraveg&ea.
"%nd se primete senina, judectorul s ia legtura i cu instituia unde se execut, i s
informee i persoana care supraveg&ea, astfel nc%t s fie cultivat o relaie care s
facilitee o reintegrare social real i nu doar efectuarea unei munci.
( se tearg din caier dup executarea n condiii !une.
Termene i competene
0re!uie preciat n ce termen se redactea i se comunic nc&eierea, de asemenea
tre!uie preciate caurile de modificare ,la art. 56 din *egea de executare a pedepselor-
2nc&eierea ar tre!ui fcut nu doar dup consultarea dosarului, ci i dup consultarea cu
condamnatul i cu (#((.
3udectorul delegat s sta!ileasc termenul de ncepere a executrii i programul
sentinei.
De asemenea tre!uie preciat ce se nt%mpl dac nu sunt respectate termenele sta!ilite
de lege sau de judector ,cu data i ora pentru preentarea condamnatului-. 0re!uie avut
n vedere i caul n care persoana este n alt competen teritorial i tre!uie prevute
termene i pentru acest ca.
Revocare
0re!uie preciat c%nd se revoc sentina, caurile de sesiare a instanei i caurile de
revocare, ce se nt%mpl dac persoana nu execut sau intervine o pro!lem pe parcursul
executrii.
2n caul primei a!sene s se dea un avertisment i apoi s fie sesiat instana.
0re!uie prevenit eecul n executarea pedepsei printr-o supraveg&ere atent i
competent, prin asisten i consiliere acordate persoanei condamnate i c&iar prin
sc&im!area la nevoie a locului de munc.
Dac pedeapsa nu este executat, asta nu nseamn neaprat c tre!uie aplicat o alt
pedeaps mai aspr.
(e pot prevedea) am%narea executrii i prelungirea termenului pentru incapacitate
temporar de munc, comutarea pentru incapacitate permanent, iar, dac persoana nu
execut cu rea credin sentina s decid instana msura potrivit conform codului
penal.
Recomandri ale &rupului naional de lucru pentru
o eficient punere n aplicare a muncii n folosul comunitii
'()(R*S+I
, noiem#rie $!!%
2n cadrul nt%lnirii grupului naional de lucru pe tema muncii n folosul comunitii, din
67.55.8669, care a avut loc la sediul :N;0+# din str. /eorge +nescu 8 4 9, au fost luate
n discuie principiile i standardele minimale care tre!uie avute n vedere n devoltarea
unor programe de munc n folosul comunitii la nivel comunitar. De asemenea, n
acelai context, au fost facute comentarii pe marginea unor articole din legea de executare
a pedepselor. $reentm n continuare propunerile facute de grup.
$entru sta!ilirea activitilor n folosul comunitii - art. < ,8- - tre!uie s existe o !a
de date, o list care nu are un rol limitativ ci unul consultativ. 3udectorii sunt cei care ar
tre!ui s solicite potenialilor ofertani de locuri de munc detaliile necesare pentru
ntocmirea listei. (trucrura acestei !ae de date tre!uie prevut ntr-o anex la
regulamentul de aplicare a legii.
$entru o alegere potrivit a locului de munc, (#(( tre!uie s se consulte cu persoana
condamnat i cu locul de munc.
#eferitor la raportul privind natura activitilor n folosul comunitii - art. = ,5- d- -
tre!uie detaliat cuprinsul acestui raport, cupris care poate include) resurse umane, resurse
materiale, metode i faciliti de lucru, program de lucru, reultate ateptate, experiena
din trecut a organiaiei n domeniul respectiv, etc.
$entru programul de supraveg&ere i control ntocmit de judectorul delegat 4 art. > ,8- -
ar tre!ui de asemenea s existe un model ntr-o anex. (-ar putea folosi ca model
instrumentele deja utiliate de (#((.
Natura muncii n folosul comunitii pe care persoana condamnat tre!uie s o execute 4
art. 56 ,5- d- tre!uie i ea detaliat, introduc%nd elemente care s preciee c munca
tre!uie s ai! sens pentru persoana condamnat, s fie util comunitii, s nu fie
njositoare, s ai! un caracter educativ i de rea!ilitare, etc.
2nainte de sta!ilirea locului de munc 4 art. 56 ,5- i punerea n executare, ar tre!ui
prevut o procedur preala!il. 'stfel, ntr-un anumit termen, judectorul delegat sau
(#(( tre!uie s ia legtura cu persoana condamnat, cu familia acesteia, cu
repreentanii unor poteniale locuri de munc pentru a conveni asupra activitilor ce
urmea a fi desfurate. De asemenea, tre!uie preciat c%nd poate fi modificat
nc&eierea fcut de judectorul delegat) c%nd se modific din oficiu ,persoana
condamnat s-a mutat, s-a m!ulnvit, etc.-, c%nd se modific dac activitatea desfurat
nu corespunde capacitilor i resurselor persoanei condamnate, etc. "a principiu, tre!uie
asigurate condiii pentru o !un punere n executare i pentru a se asigura c persoana
condamnat execut sentina.
*a nceperea executii sentinei cu munc n folosul comunitii 4 art. 55 - ar tre!ui s
fie prevut o prim nt%lnire la care s participe i persoana condamnat i
repreentanul locului de munc, i judectorul delegat i?sau consilierul de pro!aiune.