Sunteți pe pagina 1din 9

Academia de Studii Economice din Bucureti

Facultatea de Management i Administraie Public








Sisteme administrative comparate : Frana vs
Germania












1. Titlul lucrrii i argumentele alegerii
Am ales aceast comparaie deoarece consider c este una
complex, care poate fi discutat pe larg.
Ambele ri sunt membre fondatoare ale Uniunii Europene
i sunt state vecine.

2. Prezentarea particularitilor sistemului administrativ
din Frana
Frana, oficial Republica Francez este o ar situat n
Europa de Vest, care cuprinde i diverse insule i teritorii
situate n alte pri ale planetei.
Dintre marile state europene, Frana este cel mai vechi stat
constituit n jurul unui domeniu regal. Este membr
fondatoare a Uniunii Europene, a zonei Euro i a spaiului
Schengen.
Frana este republica semi-prezidenial.
Puterea legislativ este exercitat de un parlament
bicameral format din :
Senat (321 membri, dintre care 296 reprezint Frana
metropolitan, 13 teritorii de peste mri i 12 francezii
din strintate). Senatorii sunt alei pentru un mandat
de 9 ani, de ctre un colegiu electoral alctuit din
delegai ai Adunrii Naionale i reprezentani ai
Consiliilor departamentale i municipale; o treime din
Senat se schimb la fiecare 3 ani.
Adunarea Naional (577 membri, 555 din Frana i 22
din teritoriile de peste mri).
Puterea executiv este exercitat de preedinte, care
numete Consiliul de Minitri, condus de un prim-
ministru. Consiliul de Minitri este rspunztor fa de
Parlament. eful statului, Preedintele Republicii, este
ales prin vot direct. n urma referendumului din 2000,
durata mandatului prezidenial s-a redus de la 7 ani la 5
ani.
Puterea judectoreasc este exercitat de curile
franceze care sunt de 2 tipuri: curi juridice i curi
administrative.
Curile juridice se afl sub autoritatea suprem a Curii de
Casaie, care are competen s anuleze deciziile Curile
de pe nivelurile inferioare i joac un rol esenial n
desfurarea corespunztoare a activitii.

3. Prezentarea particularitilor sistemului administrativ
din Germania
Germania este o republic parlamentar cu o Constituie
adoptat n 1949. Legislatura bicameral cuprinde Adunarea
Federal i Consiliul Federal. Prima conine 672 de membri
alei pe 4 ani prin sistemul de reprezentare proporional i
majoritate simpl. Al doilea conine 69 membri alei de cele
16 guverne statale, fiecare avnd ntre 3 i 6 locuri n funcie
de populaie. eful statului este Preedintele federal, ales pe
5 ani de o convenie federativ special. Guvernul federal
exercit autoritatea executiv i e condus de Cancelarul
federal, ales de Adunarea federal. Cancelarul propune
minitrii federali care sunt numii de Preedintele federal.
Germania este o republic federal, format din 16 state sau
landuri. Fiecare land are Constituie, Parlament i Guvern
propriu. Germania este un exemplu reprezentativ de
democraie.
Cele 3 forme distincte ale autoritii administrative( juridic,
legislativ, executiv) se regsesc i n administraia din
Germania.
Autoritatea juridica. Legile Germaniei sunt legi scrise,
exist n prezent mai mult de 4000 de legi i ordonane cu
putere de lege. Codul Civil, Codul de procedur Civil i
Codul de Procedur Penal au fost reactualizate la sfritul
secolului al 19 lea. Autoritatea juridic este autonom.
Juritii federali alei sunt confirmai de Guvernul federal, iar
cei locali sunt confirmai de Guvernul landului.
Administraia Curii landului este independent de
autoritile federale. Sistemul curilor din Germania conine
5 ramificaii :
Curile ordinare, care sunt responsabile pentru
rezolvarea problemelor penale, civile, exceptnd legile
referitoare la munc i domeniul jurisdicional liber,
voluntar. Din aceast categorie fac parte patru instane:
Curtea Local, Curtea Regional, nalta Curte Regional
i Curtea Federal de Justiie.
Curile pentru munc cuprind Curtea Local de
Munc, Curtea Regional de Munc i Curtea Federal
de Munc.
Curile Administrative conin Curtea Local
Administrativ, nalta Curte Administrativ i Curtea
Administrativ Federal.
Curile Sociale cuprind Curile Sociale Locale, nalta
Curte Social i Curtea Federal Social.
Curile Fiscale cuprind Curtea Financiar i Curtea
Fiscal Federal.
Autoritatea legislativ. Parlamentul Federal este format
din dou camere: Bundestag i Bundesrat. Budenstag-ul
reunete 662 membri care reprezint legislativul, alege
Cancelarul Federal i controleaz activitatea Guvernului.
Bundesratul Consiliul Federal, este instituia care reunete
reprezentanii prin care landurile particip la activitatea
legislativ a Federaiei. Spre deosebire de Bundestag,
Bundesrtul nu este format din membrii alei direct, ei sunt
membri ai guvernelor landurilor sau delegai ai acestora.
Autoritatea executiv. Germania este un stat federal cu trei
niveluri ale administraiei : federal, land i local. Aceast
structur policentric are puternice conotaii istorice i
politice. Fiecare nivel al administraiei are autonomie legal
i este independent n realizarea prevederilor
constituionale.
Serviciul public este caracterizat de o structur uniform,
bazat pe un sistem omogen cu patru niveluri. Serviciile
derulate n cel mai nalt nivel; Serviciile derulate la nivelurile
intermediare; Serviciile derulate la nivel mediu; Serviciile
derulate la nivel inferior.
Sistemul de guvernare din Germania este adesea cunoscut ca
o democraie a cancelarului, care reflect puternic poziie
a Cancelarului Federal. El este doar membru al Guvernului
ales de Bundestag i are responsabilitate formal pentru
activitatea desfurat. Cancelarul Federal nominalizeaz
membrii Guvernului, conduce activitatea guvernului i
determin coordonatele politicii care urmeaz a fi
implementat de ctre ministere. Cancelaria federal,
format n 1989 din 500 de membri, are misiunea de a oferi
Cancelarului Federal informaii care s-i permit
coordonarea activitilor necesare i dezvoltarea
corespunztoare a politicii guvernamentale. Structura
Cancelariei Federale o reflect pe cea a ministerelor, iar eful
Cancelariei Federale este responsabil pentru organizarea
acctivitii interne a Cancelariei.
4. Prezentarea i explicarea criteriilor pentru analiza
comparativ
n realizarea analizei comparative, am examinat detaliile
legate de sistemul administrativ, organizarea statal,
structura autoritii administrative, dar i legate de Avocatul
Poporului. Avnd structuri administrative asemntoare, am
putut compara mai uor diferite aspecte referitoare la
autoritile regionale,ministere, Avocatul Poporului,
Guvernul central, respectiv Federal,Parlament i la efii de
stat.
5. Identificarea i explicarea asemnarilor
n ambele ri exist o separaie a puterilor n stat, dei
relaia dintre autoritile statului difer mult. Puterea
legislativ este reprezentat n ambele ri de ctre un
parlament.
Ambele state au un Parlament bicameral asimetric deoarece
exist diferene importante ntre cele dou Camere.
Durata mandatului prezidenial este de 5 ani pentru ambele
state.
Din punct de vedere administrativ-teritorial, ambele state
sunt divizate : departamente i regiuni Frana i n landuri
federale Germania. Ambele state au 3 niveluri politico-
administrative : comuna (unitatea de baz), nivelul
departamental arondismente i nivelul regional landuri.
Serviciul civil n ambele state este n subordinea Guvernului.
efii de Guvern sunt alei din rndurile partidului ce obine
majoritate parlamentar la alegeri.
Prim-ministrul Franei i Cancelarul Federal al Germaniei se
ocup cu nfptuirea politicilor publice ce urmeaz a fi
implementate la nivel naional.
Cabinetul Primului Ministru este prezent n ambele sisteme
administrative, dar desi nu au aceeai structur si nici
aceleai atribuii, ambele au rolul de a-l ajuta pe eful
Guvernului s exercite puterea executiv.
Un alt punct comun se refer la autoritile regionale. n
ambele state, regiunile sunt teritorii libere, organizarea
administrativ fiind lsatla dispoziia regiunii.
6. Identificarea i explicarea deosebirilor
Frana Germania
Republic semi-
prezidenial
- Republic parlamentar
Prim- ministrul poate fi
demis de Preedintele
Republicii
- cancelarul federal este
demis de majoritatea
parlamentar
Preedintele este cea mai
important figur politic.
Preedintele republicii
are un rol minor n ceea
ce privete ramura
executivului.
Prim-ministrul este
responsabil de aplicarea
legilor i de aprarea
naional i dirijeaz
activitatea Guvernului
Cancelarul nu are aceste
atribuii i nu deine
autoritate ierarhic
asupra ministerelor.
O deosebire se refer la numrul membrilor Parlamentului.
n Frana, Camera Deputailor are 577 de membri i Senatul
321, iar n Germania, Bundestag-ul are 662, iar Bundesrat-ul
69.
O alt deosebire este faptul c n Germania nu exist un
avocat al Poporului la nivel federal,iar n Frana, Avocatul
Poporului este cunoscut ca Meditatorul Naional, este o
autoritate independent i este asistat de un delegat general,
avnd delegai n fiecare district francez.


7. Prezentarea i explicarea avantajelor competitive i
comparative eseniale ale sistemelor administrative
studiate
Prim-Ministrul poate fi destituit de ctre Preedinte, chiar
dac se bucur de sprijinul Guvernului. Decizia Preedintelui
nu mai poate fi contestat, fapt ce a dus la perindarea multor
Prim-Minitri n fotoliul guvernului francez.
n Frana se discut despre supremaie prezidenial,
atunci cnd Preedintele Republicii i Prim-ministrul aparin
aceluiai partid politic sau coaliii. Prim-ministrul are rolul
de a pune n aplicare direciile de politic impuse de
Preedinte, fiind numit si subordonat cu putere, ntruct
este condus de Preedinte. Au existat ns i perioade de
coabitare, atunci cnd Preedintele si Prim-Ministrul
aparin de partide politice distincte; n acest caz se spune c
sistemul rmne deprezenializat, n sensul c implicarea
prezidenial scade n exercitarea funciilor executive.
Procedura alegerii Cancelarului din Germania este foarte
asemntoare cu cea din Romnia. Astfel, Cancelarul este
desemnat de Preedinte i ales de Bundestag, potrivit unei
proceduri ce ncepe cu propunerea prezidenial, dar care
poate continua cu candidaturi propuse n cadrul Adunrii
reprezentive. Cancelarul i formeaz guvernul cu acordul
Preedintelui.
8. Prezentarea i explicarea modalitilor de transfer
Know-How din sistemele administrative studiate n
sistemul administrativ din Romnia
Cteva aspecte identificate n cele dou sisteme
administrative care ar avea relevan pentru sistemul
administrativ din Romnia sunt :
Numrul mic de ministere
Depolitizarea instituiilor publice
Scoaterea funcionarului public de sub presiunea
politic
Descentralizarea serviciilor publice
Sistemul de alegere a Prim Ministrului, faptul c acesta
nu necesit s fie liderul partidului care a ctigat
alegerile, cum se ntampl la noi
Destituirea Prim-Ministrului din Frana este un punct
forte care ar putea fi aplicat i la noi; acesta poate fi
destituit foarte uor chiar daca are sprijinul
Guvernului.
Un sistem care ar trebui implementat i la noi este legat
de numrul minim de niveluri ierarhice, faptul c
fiecare ministru acioneaz n mod autonom i este
responsabil n faa Cancelarului i nu n faa Adunrii
naionale.
Un sistem informatic intern, bine pus la punct, n care
sunt stocate toate datele importante. Cancelarul
Germaniei dispune de un asemenea sistem, iar toate
ministerele au acces la aceste date, cancelaria
bucurndu-se astfel de centralizarea datelor.
9. Bibliografie

1. Androniceanu, Armenia, Stnciulescu Gabriela, Sisteme
europene de Administraie Public, editura Uranus,
Bucureti, 2006.
2. Androniceanu,Armenia, Sisteme administrative n
statele din Uniunea European-Studii comparative,
editura Universitar, Bucureti, 2007.
3. Parrado Diez, Salvador, Sisteme administrative
comparate, editura Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2006