Plan Bicentenario - El Perú Hacia El 2021

Universidad Nacional de Trujillo | Ingeniera Estadstica
Segundo Examen De Defensa Nacional | Milagros Rosvery Segovia Angulo

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EJE ESTRATGICO 1:
DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

El Plan Bicentenario considera indispensable relacionar el desarrollo integral y sostenible con la vigencia plena y
efectiva de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas.
Fortalecer la vigencia de estos derechos implica que toda la ciudadana, sin excepcin, tenga acceso a una justicia
autnoma, confiable y eficiente. Y que la consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la participacin
ciudadana permita que, mediante el consenso, se logren reducir al mnimo las inequidades, la pobreza y la pobreza
extrema.
El Plan Nacional de Derechos Humanos contempla como uno de los derechos a alcanzar el derecho al nombre y a la
identidad, lo que hace necesario optimizar el sistema de identificacin y de registros civiles. Y con el fortalecimiento de
las instituciones vinculadas a la administracin de justicia aseguraremos el acceso gratuito a una justicia autnoma,
independiente, transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible. Adems, lo que se debe propiciar es la
reduccin de las diferencias sociales mediante la erradicacin de la pobreza y la extrema pobreza y el acceso a la
propiedad de la tierra en favor de las comunidades indgenas.
El Plan Bicentenario estima necesario fomentar cambios de actitudes en la sociedad. En ese sentido, considera la
defensa y proteccin de la familia, clula bsica de la sociedad, como el factor esencial para un desarrollo humano
integral, erradicando la violencia familiar y consolidando valores ticos y morales favorables a la cohesin familiar, la
paz y la solidaridad.
1.1. DEMOCRATIZACIN DE LA SOCIEDAD

La plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas es el fin supremo de la sociedad y
constituye el paradigma de las sociedades modernas. Las siguientes caractersticas son una constante en las
sociedades ms desarrolladas y traducen mejor la vigencia de los derechos y la dignidad humana:

Amplias clases medias y sectores altos y bajos reducidos (forma romboidal de la estructura de ingresos).
Democracias representativas y participativas, con sociedades abiertas, flexibles y transparentes, en las que el
poder se ejerce mediante un sistema de partidos basado en la pluralidad y la alternancia, y en las que existe
una aplicacin plena del sufragio universal y una participacin y fiscalizacin permanente por parte de la
sociedad civil.
Modernizacin de la economa de mercado, incorporando objetivos de desarrollo humano y sustentable:
equidad, desarrollo institucional o del capital social; desarrollo de las capacidades humanas; participacin de
los trabajadores en la toma de decisiones; y conformacin de las unidades econmicas pre empresariales
como tercer sector, complementario y competitivo con el primer sector (empresa privada) y con el segundo
(Estado).
Es necesario impulsar an ms la economa solidaria como un tercer sector que incorpore la economa
campesina o parcelaria y el sector informal urbano al mercado mediante diversas formas de asociatividad, como
la subcontratacin, las alianzas estratgicas y las cadenas productivas, entre otros mecanismos, a fin de alcanzar
economas de escala y la productividad necesaria para insertarse competitivamente en el mercado.
1.2. POBLACIN

De acuerdo con el Censo Nacional de 2007, la poblacin del Per fue de 28 221 000 habitantes y, segn las
proyecciones del INEI, para el ao 2021 llegar a 33 149 000 habitantes.
La densidad poblacional ms elevada se registra en Lima y Callao. La provincia de Lima tiene 242 habitantes
por kilmetro cuadrado y la provincia del Callao 5.966 habitantes por kilmetro cuadrado. Mientras tanto, en el
Oriente peruano la densidad poblacional es de 6 habitantes por kilmetro cuadrado.

1.3. ESTRUCTURA SOCIAL

La estructura de la sociedad peruana sigue siendo piramidal, con una cspide muy estrecha y una base amplia de
estratos bajos, por la falta de amplios sectores o clases medias. Los estudios sobre los estratos altos indican que
estos se encuentran ms vinculados al mercado internacional, son ms corporativos y concentrados, y sus
ingresos provienen principalmente de la inversin extranjera directa.


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1.4. DESARROLLO HUMANO Y POBREZA

El indicador internacional de calidad de vida es el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de las Naciones Unidas,
que considera la esperanza de vida al nacer, los porcentajes de escolaridad y analfabetismo, as como el ingreso
per cpita. De acuerdo con este indicador, que va de cero a uno, siendo uno la calificacin ms alta, el IDH del
Per en el 2010 fue 0,723, lo que ubica a nuestro pas en la posicin 63 entre 169 pases, remontando la posicin
78 del ao 2007. En relacin con los pases sudamericanos, el Per est por debajo de Chile, Argentina y
Mxico, y por encima del Brasil, Ecuador, Colombia Paraguay, Bolivia y algunos pases centroamericanos. Cabe
destacar que los pases de la regin han mejorado significativamente su IDH con respecto a 1980, y lo mismo
ocurri en el caso del Per.

1.5. JUSTICIA

Los estudios sobre la administracin de justicia indican que su inadecuado funcionamiento es un freno para el
desarrollo econmico, poltico y social del Per. Un documento del Banco Mundial (BM) seala que si el pas
mejorase el sistema judicial hasta un nivel similar al del promedio de la regin, su riqueza se vera aumentada en
un 50%.
Es necesario trabajar en el desarrollo de un sistema de justicia integrado sobre la base de la autonoma de las
instituciones que lo conforman, que sea accesible y confiable para el ciudadano. El fortalecimiento de los
servicios de defensa pblica, los medios alternativos de solucin de conflictos, la superacin de las diversas
barreras geogrficas, culturales y econmicas y la potenciacin de la justicia crean condiciones que permiten un
adecuado y universal acceso de los servicios de justicia para todas las personas.

1.6. OBJETIVO NACIONAL, LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES

A. OBJETIVO NACIONAL: Plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las
personas

Este objetivo involucra la plena democratizacin de la sociedad y la vigencia irrestricta del derecho a la
vida, a la dignidad de las personas, a la identidad e integridad, a la no discriminacin, al respeto de la
diversidad cultural y al libre desarrollo y bienestar de todos los peruanos, conforme a lo dispuesto en la
Constitucin y en los tratados internacionales de derechos humanos suscritos por el Estado peruano.

B. LINEAMIENTOS DE POLTICA

Derechos humanos

Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos fundamentales.
Impulsar el desarrollo de la legislacin secundaria que haga operativos los derechos fundamentales
reconocidos en la Constitucin.
Democratizacin

Afianzar el sistema democrtico y participativo de gobierno.
Afirmar el respeto a la diversidad cultural a travs de un proceso participativo que permita la
construccin de una visin compartida e incluyente.

Justicia

Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin de justicia.
Asegurar el acceso gratuito a la justicia a las poblaciones afectadas por la pobreza y la pobreza
extrema, as como a las personas en condiciones de vulnerabilidad.

Promocin de la equidad

Promover la generacin de oportunidades para el desarrollo humano.
Asegurar el acceso de las personas en situacin de pobreza y pobreza extrema a los medios que les
permitan lograr su propio desarrollo.
Eliminar todas las formas de discriminacin entre mujeres y varones.
Combatir toda forma de discriminacin, proteger los derechos de los pueblos indgenas y
afroperuanos e impulsar el acceso equitativo de los diversos sectores de inters.
Consolidar la titulacin de la propiedad de tierras con enfoque de igualdad de oportunidades entre
mujeres y varones.

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C. PROGRAMAS ESTRATGICOS

1. Programa de reforma de los sistemas procesales y de administracin de justicia
2. Programa de capacitacin para los funcionarios y servidores de las entidades vinculadas al Sistema de
Justicia
3. Programa de revisin y optimizacin permanente de la normativa
4. Programa de vigencia de los derechos humanos y los derechos fundamentales
5. Programa de difusin de la normativa nacional y de enseanza de derechos y obligaciones
6. Programa de difusin sobre el uso y los beneficios de los Mecanismos Alternativos de Solucin de
Conflictos (MARC)
7. Programa de Acceso de la Poblacin a la Identidad


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EJE ESTRATGICO 2:
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

El crecimiento con democratizacin que el Per se compromete a lograr para el 2021 incluye el acceso equitativo a
servicios fundamentales de calidad (educacin, salud, agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y
seguridad ciudadana). Para alcanzarlo, se requieren estrategias polticas que convoquen por igual al Estado y la
iniciativa privada. Entre los desafos ms urgentes destaca lograr una educacin de calidad y vencer el flagelo de la
desnutricin.
En cuanto a la salud, el Plan Bicentenario considera fundamental que la cobertura del seguro de salud, que hoy
beneficia al 35% de la poblacin, est al alcance del 100% el ao 2021. Tambin debemos reducir a cero el nmero de
defunciones de nios menores de un ao, que en la actualidad es de 20 por cada 1000 nios nacidos vivos.
El Plan Bicentenario tambin se propone mejorar las condiciones habitacionales de la poblacin. Para el ao 2021
debemos reducir de 11,9% a 5% el porcentaje de ciudadanos que vive en condiciones precarias.
2.1. EDUCACIN

La educacin en el Per ha alcanzado importantes progresos en materia de cobertura, especialmente en
educacin primaria. Sin embargo, existen problemas serios en cuanto a la calidad de la enseanza, pues la
mayora de estudiantes de primaria no logra los aprendizajes previstos. Estos temas han sido tratados
apropiadamente por el Consejo Nacional de Educacin (CNE), razn por la cual este Plan acoge sus propuestas
de trabajo tcnicamente consensuadas, as como la planteada por el Ministerio de Educacin a travs de su
Proyecto Educativo Nacional.

Analfabetismo

El acceso a la educacin es la base para el desarrollo humano, y constituye el fundamento de la superacin
individual para alcanzar el bienestar de las personas. En tal sentido, la erradicacin del analfabetismo
contribuir a la inclusin social, la productividad econmica y el ejercicio de la ciudadana.

Educacin especial

Segn estadsticas del Ministerio de Educacin, mostradas en el cuadro 2.4, el porcentaje de cobertura
educativa de personas con alguna discapacidad se ha incrementado en todas las edades, advirtindose que el
grupo de 3 a 5 aos es el de mayor rezago.

Educacin bilinge intercultural

Las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio solo pueden alcanzarse si se consideran todas las
dimensiones de la vida humana que inciden en el desarrollo, incluyendo la dimensin cultural de las
sociedades y la diversidad cultural que las caracteriza.
Una gestin educativa inclusiva y pertinente a la diversidad cultural, tanto en la formulacin de sus
propuestas educativas como en los procedimientos y rutinas de funcionamiento y de relacin con la
diversidad de actores con los que interacta, implica una comprensin amplia y dialogante de lo que
significa la diversidad, y la aceptacin de la validez de diversas formas de pensamiento y comunicacin al
momento de dialogar, de establecer acuerdos, de analizar opciones y de tomar decisiones.

Educacin superior universitaria

La direccin de la gestin, el desarrollo cientfico y la innovacin tecnolgica en los mbitos empresarial,
intelectual, cientfico y poltico requiere de profesionales altamente calificados, de all que en las
sociedades desarrolladas la formacin del capital humano tenga una marcada prioridad. La inversin anual
por estudiante universitario en los pases desarrollados y los pases emergentes ms dinmicos se ubica
entre los US$ 10000 y US$ 20 000. En contraste, el promedio del gasto anual en las universidades estatales
del Per no llega a US$ 1600 por estudiante (TC 1,00 US$ = S/. 3,20). A ello se aaden las deficiencias de
calidad y la baja demanda de carreras profesionales orientadas al desarrollo de la ingeniera y las ciencias.

Educacin tcnico profesional


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En el Per, la formacin tcnica y la superior no universitaria presentan diversos problemas. Muchos de los
institutos superiores tecnolgicos (IST) no cuentan con docentes capacitados con ttulo pedaggico o
actualizacin en su especialidad, y los alumnos desarrollan sus prcticas con equipos obsoletos y en mal
estado.
La matrcula est concentrada en carreras tcnicas que no responden a las demandas del mercado laboral.
Segn el Ministerio de Educacin, las actividades productivas en agricultura, construccin, energa,
industria alimentaria, mecnica, minera y pesquera tienen una demanda insatisfecha de tcnicos y no
existe suficiente oferta de calidad en estas especialidades.

La educacin y su relacin con la ciencia y la tecnologa

Diversos estudios sealan similares causas del desajuste entre la formacin y la ocupacin de los
trabajadores. El primer factor que propici el desencuentro entre la oferta laboral y la demanda de
trabajadores est relacionado con aquellos nacidos en la explosin demogrfica que vivi el Per en el
periodo de 1960 a 1980, quienes buscaron insertarse en el mercado laboral en los aos posteriores
presionando sobre el nivel de empleo y remuneraciones. Se suma a este factor la migracin del campo a la
ciudad y la bsqueda de nuevos empleos de estos migrantes, as como la mayor participacin en la
economa de las mujeres. Frente a todo lo anterior, se presenta un aparato productivo con una capacidad
limitada, lo cual provoca que muchos ocupen puestos de menor calificacin de la que poseen para
mantenerse trabajando, y que exista mayor desempleo y una economa informal muy extendida en nuestro
pas.

2.2. SALUD

Los indicadores de salud en el Per varan sustantivamente dependiendo de la ubicacin geogrfica, la situacin
econmica, los niveles de urbanizacin o la pertenencia a grupos tnico-culturales.
Desde el punto de vista de la mortalidad, las enfermedades ms importantes son: las infecciones respiratorias
agudas (principalmente neumonas), las enfermedades isqumicas del corazn, las enfermedades del sistema
urinario (principalmente insuficiencia renal), las enfermedades cerebrovasculares y la sepsis neonatal. Cabe
mencionar que la mortalidad por tumores se ha incrementado en los ltimos veinte aos.

Aseguramiento en salud

Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los seguros de salud, el cual es relativamente
limitado, incluso para personas con empleo. Segn la ENAHO 2009, solo el 21,9% de la PEA ocupada tiene
acceso al seguro de EsSalud, mientras que el 45,44% carece de seguro de salud.

2.3. SEGURIDAD ALIMENTARIA

Segn la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996, celebrada en Roma, existe seguridad alimentaria
cuando toda la poblacin tiene en todo momento acceso fsico y econmico a alimentos suficientes, seguros y
nutritivos para cubrir sus necesidades nutricionales de acuerdo con sus preferencias alimentarias para tener una
vida activa y sana.
Cabe sealar que las principales fuentes de energa y protena son el arroz y el trigo que, junto a otros granos,
mantienen altos niveles de dependencia alimentaria y generan vulnerabilidad en la produccin de alimentos
proteicos de origen animal.
El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la inequitativa distribucin del ingreso, que acenta el
desigual acceso a los alimentos y afecta sobre todo a las poblaciones en situacin de pobreza extrema que
habitan mayormente en las reas rurales.

Desnutricin crnica

Uno de los principales males sociales en el Per es la desnutricin crnica, que an afecta a un importante
porcentaje de los nios menores de 5 aos. El grfico 2.6 muestra que en 1991 el 36,5% de los nios menores
de 5 aos sufra de desnutricin, cifra que se redujo al 18,3% en el ao 2009.
Es preciso sealar que la desnutricin crnica est conectada con la educacin y el nivel de ingreso familiar.
En ese sentido, los menos afectados por este mal son los nios de madres que pertenecen al quintil superior
de ingresos, de los cuales solo el 4,2% sufre retardo en su crecimiento, mientras los ms afectados son los
nios de madres en el quintil inferior, con una tasa del 45,3% de desnutricin crnica.


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2.4. SERVICIOS PBLICOS

Agua y desage

La cobertura nacional de agua potable en el 2007 alcanz al 70% de la poblacin y la de alcantarillado al
52,7%, que en el 2009 se elev al 72,6% y a 56,5%, respectivamente. Entre los aos 2008 y 2009, los
programas para la construccin de redes de agua y alcantarillado han beneficiado a una poblacin cercana a
los dos millones de personas.

Electricidad

De acuerdo con el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura del servicio de electricidad alcanza
aproximadamente al 74,1% de las viviendas. Al 2009, la cobertura se ha incrementado al 81,6% y alcanzado
al 97,2% de las viviendas urbanas, mientras que solo al 51,2% de las viviendas rurales.38 Desde principios
de la dcada de 1990, en que se inici la reforma del sector electricidad y la cobertura del servicio era algo
mayor al 50%, el progreso ha sido significativo, aunque todava subsiste un dficit muy importante, en
especial en las zonas rurales, lo que perjudica el desarrollo econmico y la calidad de vida de sus
poblaciones.

Telecomunicaciones

Los servicios de telecomunicaciones comprenden la telefona fija y la telefona mvil, los servicios de
televisin por cable e internet. Aunque la telefona no es un servicio tan esencial como el agua y la
electricidad, es bsico para el desarrollo de las actividades econmicas, y forma parte tambin de los
servicios cuya incorporacin en el consumo familiar indica un nivel de vida alto.

2.5. VIVIENDA

Uno de los problemas que obstaculizan la inversin en la construccin de viviendas es la informalidad en la
propiedad de los predios. En el mbito urbano, el 44% es posedo ilegalmente, mientras que en el sector rural la
informalidad alcanza al 88% del total de predios. En el caso de las edificaciones, la informalidad alcanza al 70%
del total.

2.6. SEGURIDAD CIUDADANA

En el Per, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a deteriorar la calidad de vida de las
personas. Segn informacin del Ministerio del Interior, la percepcin de la poblacin sobre la seguridad
ciudadana es negativa: ms del 80% de las personas consultadas en una encuesta respondieron que en sus
ciudades el delito haba aumentado.

2.7. INVERSIN SOCIAL Y CALIDAD DE GASTO

El desarrollo humano consiste en la ampliacin de las capacidades, entendidas como la libertad de las personas
para elegir lo que efectivamente puedan disfrutar. Esta libertad incluye tanto la oportunidad de vivir de la manera
que consideren valiosa, como su papel como agentes capaces de escoger libremente entre tales oportunidades y
de influir en su sociedad para hacerla ms plenamente humana, igualitaria y sostenible. La calidad de vida de las
personas se define en trminos de lo que la gente es y hace, no necesariamente de lo que tiene. El Estado es,
pues, entendido como un medio y no como un fin.


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EJE ESTRATGICO 3:
ESTADO Y GOBERNABILIDAD

El Plan Bicentenario ha tomado en consideracin la necesidad de reducir la envergadura del sector pblico, sobre todo
en la capital del pas, heredera de una secular hiperconcentracin del poder. Al mismo tiempo, juzga indispensable
hacer crecer las instituciones del Estado en las regiones, como parte del proceso de descentralizacin y de erradicacin
del centralismo.
En lo que se refiere a la estructura del Estado, se considera fundamental la implementacin de la carrera pblica as
como fortalecer la capacidad y calidad de los servidores pblicos. Hoy, el costo de la planilla del sector pblico
representa solo el 5% del PBI, habiendo sido el doble de esta cifra durante el ltimo decenio del siglo XX; actualmente
el nmero de empleados pblicos equivale al 8% de la PEA, cuando hace diez aos representaba el 15%.
Un sistema estatal descentralizado, respetuoso de los derechos de las personas, reestructurado y eficiente podr
enfrentar con mayor anticipacin y efectividad los fenmenos subversivos. Un Estado reformado con criterios de
eficiencia y gobernabilidad tambin estar mejor capacitado para dirigir las polticas de desarrollo de zonas de frontera,
cumplir las acciones poltico-diplomticas bilaterales y multilaterales, concretar las estrategias de defensa nacional y
desarrollar programas de conciencia cvica sobre temas de seguridad y defensa del pas.
3.1. REFORMA DEL ESTADO

El funcionamiento eficiente de la gestin pblica conlleva relaciones, dinmicas y sinergias con la sociedad que
parten de una decisin poltica de articulacin con las demandas sociales en una construccin conjunta, lo cual
implica un cambio de actitudes en todos los ciudadanos. Para ello es necesario implementar estrategias que
democraticen el Estado, de manera que en el futuro la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas, la
transparencia, la eficiencia, la evaluacin y la retroalimentacin en las polticas pblicas se conviertan en
prcticas cotidianas y mejoradas, y los pobladores ejerzan su ciudadana activa en la defensa de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones, y desarrollen sus capacidades para la vigilancia, supervisin y demandas
hacia sus gobernantes.
Durante la dcada de 1990, el Estado peruano se redujo en varios aspectos y creci en otros. En su conjunto, el
Estado fue reformado indirectamente por las polticas de ajuste estructural, una de cuyas metas fue reducir el
tamao y el alcance de la intervencin pblica. Ello ocasion el debilitamiento marcado del Estado, con una
economa fiscal relativamente pequea en comparacin a otros pases de la regin.
Asimismo, se realizaron importantes innovaciones como la privatizacin de empresas pblicas, la creacin de
organismos reguladores, los presupuestos funcionales programticos, y se cre el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP). No obstante, el aparato estatal perdi fuerza al suprimirse entidades de direccin estratgica
como el Instituto Nacional de Planificacin y el Instituto Nacional de Administracin Pblica. A partir del 2001
se impuls el proceso de descentralizacin mediante la regionalizacin, tema que se desarrolla con mayor detalle
en el Eje Estratgico 5.

3.2. GOBERNABILIDAD

La gobernabilidad es una de las herramientas ms importantes para crear un entorno favorable al desarrollo de
mejores condiciones de vida para las personas. Es la base de la democracia y contribuye a afianzar el Estado de
derecho y la cohesin social, as como a garantizar el crecimiento econmico con equidad. Asimismo, busca
soluciones en la legitimidad y valoracin de las instituciones nacionales e institutos polticos.
La gobernabilidad es un concepto que abarca varias dimensiones. En nuestro medio, la gobernabilidad tambin
se describe como la adecuada y equilibrada correspondencia entre las demandas sociales y las ofertas del Estado,
o el grado de equilibrio entre las demandas sociales y la capacidad de respuesta gubernamental. El nivel de
gobernabilidad existente en un pas puede influir sobre su nivel de competitividad a travs de diversos canales
(culturales, sociales, polticos, macroeconmicos o microeconmicos). Cuando la gobernabilidad es eficiente, el
marco regulatorio que prevalece suele ser claro y consistente, lo que garantiza un entorno de negocios estable y
propicio a las empresas para operar bajo condiciones de sana competencia.

Trfico ilcito de drogas

La produccin, trfico y consumo de drogas se encuentran entre los principales problemas del mundo
actual. La ofensiva contra las drogas una lucha econmica y de carcter internacional constituye una
poltica de Estado de largo aliento.
En el Per, la lucha contra el trfico ilcito de drogas se viene implementando con la Estrategia Nacional de
Lucha contra las Drogas, que consta de tres ejes fundamentales: la prevencin del consumo, la interdiccin
y el desarrollo sustentable.

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La Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA, en su condicin de ente rector,
articula a los sectores del Estado, de la sociedad civil y la cooperacin internacional a fin de darle
coherencia e impulso a las acciones contra este flagelo y para alcanzar los objetivos y metas previstos en las
estrategias. Mantener el orden interno es competencia exclusiva y excluyente del Ministerio del Interior y
comprende, entre otras, la lucha contra el trfico ilcito de drogas.

Lucha antiterrorista

En su Resolucin 1566 (2004), el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas considera como actos de
terrorismo aquellas acciones, actos criminales, incluso contra civiles, cometidos con la intencin de causar
la muerte o lesiones corporales graves o de tomar rehenes con el propsito de provocar un estado de terror
en la poblacin en general, en un grupo de personas o en determinada persona, intimidar a una poblacin u
obligar a un gobierno o a una organizacin internacional a realizar un acto o a abstenerse de realizarlo.
En el Per, la violencia terrorista fue iniciada por las bandas armadas de Sendero Luminoso (SL) y el
Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) en el primer lustro de la dcada de 1980. Las acciones
terroristas atentan directamente contra la seguridad nacional y la gobernabilidad, y son una amenaza que
causa un gran dao a la poblacin en su conjunto y a la economa nacional, pues no solo destruyen la
propiedad estatal y privada sino que propician la fuga de capitales e impiden la inversin extranjera. El
terrorismo es un riesgo para la convivencia de la sociedad y la gobernabilidad. Por ello, desde el Estado se
viene aplicando una estrategia contraterrorista con los medios legales que otorga la Constitucin. De esta
manera, el nmero de acciones terroristas se ha reducido de 175 en el ao 2006 a 135 en el 2010.

3.3. RELACIONES EXTERIORES

La poltica exterior del Per est orientada a contribuir al cumplimiento del logro de los objetivos de desarrollo
econmico nacional as como la erradicacin de la pobreza, la exclusin y la desigualdad social. Para tal efecto,
promueve una insercin competitiva de nuestra economa en los mercados mundiales y el fortalecimiento del
entendimiento poltico, as como una mayor presencia en el sistema internacional. Debe tenerse en cuenta que el
crecimiento sostenido del Per y el buen manejo econmico, as como la estabilidad poltica y la plena vigencia
de un sistema democrtico, han sentado a su vez las bases para un mejor posicionamiento del Per.
Igualmente, la poltica exterior est destinada a garantizar y preservar la soberana del Estado, la integridad del
territorio nacional, incluido el dominio martimo y areo y sus derechos en la Antrtida, as como el bienestar de
su poblacin sobre la base de su sustento histrico y la plena observancia de los tratados de los que el Per es
parte conforme al derecho internacional.

3.4. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

El Per tiene como objetivo desarrollar una poltica de seguridad en el mbito hemisfrico y promover una
poltica de paz y seguridad en el mbito regional, a fin de establecer un sistema de seguridad cooperativa que
permita evitar conflictos armados, reducir el armamentismo y reorientar los recursos nacionales a la lucha contra
la pobreza, consolidando una zona de paz sudamericana y contribuyendo as a un clima de paz y seguridad
mundial. El logro de estos objetivos facilitar la creacin de un ambiente de estabilidad poltica y de fomento de
la confianza necesaria para el desarrollo social de nuestros pases.
No obstante, el Estado peruano, en su proceso de desarrollo y consolidacin, se mantiene alerta y preparado para
hacer frente a las amenazas contra la nacin y garantizar as su seguridad, condicin indispensable para lograr el
desarrollo y alcanzar sus objetivos. Los requerimientos de la seguridad y defensa del Estado deben ser
satisfechos en concordancia con el desarrollo nacional, siendo el Estado promotor y regulador del desarrollo.


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EJE ESTRATGICO 4:
ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

El Plan Bicentenario sustenta una poltica econmica estable y previsora que aliente el crecimiento econmico
sostenido mediante la inversin privada y pblica en actividades generadoras de empleos dignos. De acuerdo con el
Plan Bicentenario, son condiciones indispensables para este objetivo la reduccin del subempleo y el desempleo, la
mejora de la competitividad, la inversin y la presin tributaria, y la mayor estabilidad macroeconmica.
En el Per, entre 1998 y 2008 ha descendido el porcentaje de subempleo y desempleo respecto del total de la PEA. El
subempleo baj de 50% a 46% de la PEA, mientras el desempleo se redujo del 6% al 4% de la PEA. Sin embargo, sigue
siendo indispensable que baje todava ms. A su vez, el Per ha mejorado su competitividad, pero mantiene como
debilidad persistente un bajo ndice de productividad per cpita. Actualmente el 68% de la PEA trabaja en empresas de
no ms de cinco trabajadores, en condiciones tcnicas y productivas inferiores al promedio latinoamericano.
4.1. CRECIMIENTO ECONMICO Y EMPLEO

La economa de mercado conlleva ciclos de expansin y ciclos de estancamiento de largo plazo (periodos de 50
a 60 aos), cuya caracterstica ms importante es la progresividad dado que el punto de partida de cada nuevo
periodo de crecimiento siempre comienza desde un piso superior al precedente. Ello se debe a que en el periodo
de transicin hacia la reconstitucin de una nueva era de progreso, en el periodo que Schumpeter denomina
destruccin creativa, se finiquitan los productos y procedimientos obsoletos y se incuban otros productos y
tecnologas, as como nuevos protagonistas sociales y empresas.
En la historia econmica del Per del siglo XX, el primer determinante del crecimiento fue la dinmica de la
economa estadounidense. Sus ciclos afectaron los dinamismos productivos de Amrica Latina y el Per. Este es
el caso de los ciclos expansivos de los periodos 1900-1930 y 1950-1975.

4.2. COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONMICA

Segn el ranking de competitividad del World Economic Forum, el Per se ubica en el puesto 78 entre 133
pases, con un puntaje de 4,0 (grfico 4.8). Considerando que el puntaje mximo es 7, nuestro pas alcanza un
nivel medio de competitividad, que tendra que superar para lograr una insercin ms favorable en el comercio
mundial.
Los determinantes de la competitividad econmica entre las naciones, y de la competitividad microeconmica,
se sintetizan bsicamente en los siguientes factores como: grado de homogeneidad en el desarrollo de los
mercado, alta productividad, dotacin de capital humano altamente calificado, economas de escala, las empresas
cuentan con una infraestructura de soporte a los sistemas productivos generada por el Estado, entre otros.

Minera e hidrocarburos

El notable crecimiento de las inversiones mineras en el Per ha marcado en el 2010 un rcord histrico que
supera los US$ 4000 millones, la mayora destinados a la implementacin de infraestructura y el desarrollo
de actividades de produccin y exploracin.
La actividad minera no obstante ha enfrentado agudos conflictos en el interior del pas como resultado de la
preocupacin de las comunidades locales por los impactos ambientales de los proyectos mineros, situacin
que ha puesto en riesgo el desarrollo de estas actividades en beneficio de la economa nacional. Ello ocurre
a pesar de que durante la ltima dcada la minera formal ha mejorado significativamente su desempeo
ambiental. Cabe mencionar que la principal contaminadora es la minera informal, la que resulta muy difcil
de controlar y sancionar.

Turismo y gastronoma

El Per es un destino nico en el mundo por su gran biodiversidad, historia y bagaje cultural. El turismo en
el Per es una actividad econmica de gran potencial y debe ser uno de los ejes de desarrollo que favorezca
la inclusin social y el mejoramiento econmico de las zonas ms alejadas del pas. Donde cada destino
turstico debe tener una delimitacin georreferencial y una gestin territorial regional-provincial-distrital
que respete las particularidades especficas, permita una mejor integracin y promueva la inclusin social.
Adems, es necesario que el destino turstico principal est articulado con una red de servicios de calidad e
infraestructura que permita el acceso a l.


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Estabilidad macroeconmica

A raz del impacto de la reciente crisis financiera global y como parte de las medidas de estabilizacin, el
Fondo Monetario Internacional (FMI) seal que las tasas globales de inters podran subir hasta dos
puntos porcentuales para poder controlar los crecientes niveles de endeudamiento en las grandes economas
avanzadas. En un nuevo informe (2010), el FMI proyecta que la deuda de los gobiernos en las grandes
economas alcance el 118% de su PBI en el 2014.

Inversin

El crecimiento econmico observado en el Per en los ltimos aos se asocia tambin al significativo
incremento de la inversin. As, se observa que la tasa de inversin ha pasado en los ltimos quince aos de
un 20% promedio con respecto al PBI a un promedio del 25% entre 2008 y 2009. Sobre la base de estas
ltimas cifras y previendo eventuales problemas inflacionarios, el Marco Macroeconmico Multianual
plantea, en congruencia con sus metas de crecimiento, la continuidad de esta tendencia con el promedio del
25,7 para el periodo 2010-2013.

Comercio exterior

Frente a los cambios que vienen ocurriendo, la economa peruana tiene que revisar la estructura, el
contenido y el destino futuros de sus exportaciones. El grfico 4.19 muestra que desde 1970 las
exportaciones peruanas estn compuestas principalmente por productos primarios, situacin que se ha
intensificado en los ltimos aos. Ello se manifiesta en el elevado peso de las exportaciones mineras e
hidrocarburos (67,6%), el cual se ha incrementado significativamente, mientras que las exportaciones no
tradicionales, no obstante su marcado crecimiento en los ltimos aos, que las llev de US$ 2044 millones
en el 2000 a US$ 7543 millones en el 2008, han reducido su participacin a solo el 23,9% del total.

4.3. CIENCIA Y TECNOLOGA

El World Economic Forum 2010 presenta el ndice de Conectividad (Networked Readiness Index), y propone
como sus pilares el entorno del mercado, el entorno poltico y regulatorio, la infraestructura, la preparacin
individual, la disposicin del gobierno, el uso individual, el uso comercial y el uso pblico. Segn este ndice, el
Per ha retrocedido de la posicin 89 entre 134 pases en el 2009, a la posicin 92 entre 133 pases en el ao
2010. Este resultado puede indicar la necesidad de plantear programas que permitan mejorar los pilares
mencionados.

4.4. DINMICA DE LA ECONOMA INTERNACIONAL

Los ciclos terceros y cuarto de expansin econmica de largo plazo del Per han estado asociados a los ciclos de
la economa estadounidense. En la posguerra, el PBI per cpita del Per creci entre 1950 y 1975 a un promedio
del 2% y el de Estados Unidos al 2,5% anual. Este periodo pudo haber sido ms provechoso si la articulacin
con Estados Unidos hubiera encontrado al pas en una fase de transformacin industrial de sus exportaciones y
no justamente en un proceso de transicin tarda de industrializacin sustitutiva de importaciones. Al final, este
proceso sustitutivo, conducido desde una perspectiva proteccionista y estatista, se frustr, lo que condujo a
postergar la atencin de las demandas sociales que incubaron los conflictos sociales que agravaron los efectos de
la crisis de la economa estadounidense, que entre 1976 y 2000 disminuy su PBI per cpita a menos del 2,0%
anual mientras la economa la peruana sufri una cada de larga duracin.


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EJE ESTRATGICO 5:
DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA

El Plan Bicentenario considera imprescindible definir estrategias que contribuyan a cerrar las diferentes brechas de
desigualdad de recursos y capacidades entre Lima y las regiones, y entre las propias regiones. Desarrollar una
infraestructura econmica y productiva suficiente y adecuada, descentralizada y de uso pblico es un objetivo
estratgico fundamental.
Actualmente Lima concentra el 52,6% del valor agregado bruto (VAB) nacional, al mismo tiempo que la costa
concentra el 27,3%, la sierra el 14,9% y la selva el 5,2%. Lima tambin concentra el 57,2% del VAB de manufacturas y
el 62,4% del VAB de servicios. Es adems sede del 70% de las diez mil empresas que generan el 98% del PBI nacional,
y registra el 43,1% de los principales contribuyentes y el 58,4% de los medianos y pequeos.
5.1. CONCENTRACIN ESPACIAL

Uno de los principales problemas que enfrenta el desarrollo en el Per es el enorme desequilibrio entre Lima y el
resto de capitales de departamento. Este problema se origina recin en el siglo XX, con una marcada
concentracin espacial de la produccin, la renta, el empleo y los servicios en la capital y un desarrollo desigual
entre los departamentos de la costa y los de la sierra y la selva, con indicadores de crecimiento y calidad de vida
significativamente inclinados a favor de los primeros.

5.2. LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO

El centralismo en el Per se ha expresado, entre otros aspectos, en la concentracin del poder decisorio del
gobierno central y de la capital sobre el resto del pas, lo que a la vez se ha reflejado en la concentracin en Lima
de la poblacin, las actividades econmicas, los servicios y la infraestructura. La aprobacin en el ao 2002 de la
Ley 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV y Ttulo IV de la Constitucin, trajo consigo un
proceso de redistribucin del poder estatal, con la transferencia a los gobiernos regionales de gran parte de las
competencias que tradicionalmente le correspondieron al gobierno central. Asimismo, se instituyeron nuevos
mecanismos de participacin ciudadana en la formulacin de los planes de desarrollo, la elaboracin
presupuestaria y en la rendicin de cuentas, con el objeto de democratizar las decisiones pblicas y posibilitar
que la poblacin participe efectivamente en las decisiones de desarrollo de sus regiones. Este cambio, junto con
el fortalecimiento de los gobiernos locales, constituye un avance importante que contribuye a la
desconcentracin del poder y la economa.

Desarrollo territorial

Debido a la situacin descrita, el desarrollo regional est condicionado a la conformacin de escenarios de
integracin sobre la base de criterios de ordenamiento territorial que permitan a la dinmica social,
econmica y ambiental converger de manera sostenible. Sin embargo, aun cuando en el corto o mediano
plazo no se pueda lograr una ptima delimitacin poltico-administrativa del territorio nacional, ello no
imposibilita la implementacin de ciertos criterios de ordenamiento que generen sinergias regionales,
mientras madura el proceso de regionalizacin y descentralizacin impulsado por el Estado.

Corredores econmicos

El estudio define el concepto de corredores econmicos como la fuerza de aglomeracin de actividades
productivas que permiten el flujo o circulacin de mercancas y factores productivos a partir del encuentro
entre la oferta y la demanda sustentada en la existencia de relaciones de interdependencia de una o ms
ciudades centrales, ciudades intermedias y ciudades menores.

Asociatividad y clusters

Los esquemas de asociatividad y el desarrollo de clusters o conglomerados constituyen alternativas
estratgicas para combatir el alto grado de atomizacin de nuestra industria, que se traduce en miles de
unidades productivas muy poco articuladas y con reducidas oportunidades de aglomerar producciones a
mediana o gran escala y con valor agregado.


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Asociaciones pblico-privadas y agencias de promocin de la inversin

Las asociaciones pblico-privadas (APP) son esquemas de cooperacin de largo plazo entre el sector
pblico y el privado para la provisin de servicios pblicos o de infraestructura pblica cuya estructura
financiera supone un cofinanciamiento parcial o total del Estado.

5.3. INFRAESTRUCTURA

La importancia de la infraestructura para el desarrollo nacional es indiscutible. Serven y Caldern sealan que el
desarrollo de la infraestructura tiene un impacto positivo sobre el crecimiento econmico y la distribucin del
ingreso. En el caso peruano, si se desarrollara la infraestructura social y productiva a niveles similares a los
alcanzados por Costa Rica, el PBI se incrementara en un 3,5% anual y en un 2,2% si se lograran los niveles de
Chile. Cabe anotar que dos tercios de este mayor crecimiento se explicaran por el mayor acervo de
infraestructura, y el tercio restante por la mejora en la calidad de servicios que resulta de contar con una mejor
infraestructura.

Infraestructura de transporte

La infraestructura de transporte comprende distintos modos: terrestre, ferroviario, areo, fluvial, acutico,
multimodal, nacional e internacional, urbano y rural. Una de las principales limitaciones de la
infraestructura en el Per es el insuficiente desarrollo de la infraestructura de transporte, la que debiera
contribuir significativamente a la integracin territorial y al desarrollo de las actividades productivas,
facilitando el traslado de personas y el intercambio de bienes y servicios, y reduciendo costos que conducen
al mejoramiento de la competitividad del pas.

Energa

El sector energtico es uno de los sectores clave para el desarrollo nacional, por ello se requiere asegurar el
abastecimiento de energa para viabilizar el desarrollo de nuevas actividades econmicas, as como afianzar
el crecimiento de las existentes.

Infraestructura elctrica

En lo que se refiere a infraestructura energtica, se aprecia un incremento de la potencia efectiva del
mercado total, que de 5554,8 MW el ao 2000 pas a 6432,1 MW el 2008, segn estimados del Ministerio
de Energa y Minas (MINEM), mientras que el consumo total anual de energa elctrica en el mismo
periodo pas de 17140,4 a 28 967,1 GWh. Sin embargo, como otra evidencia del desequilibrio espacial, la
mayor venta de electricidad (43%) se produce en el departamento de Lima, donde se concentra la industria
y la manufactura nacional, mientras que en cada uno de los departamentos costeros que le siguen en
consumo, como Arequipa, Moquegua e lca, se vendi apenas entre el 6% y el 8% del total.

Telecomunicaciones

En materia de telecomunicaciones, aun cuando se han producido algunos avances importantes, se observa
tambin un marcado desequilibrio. La densidad del servicio se increment de 2,94 telfonos por cada 100
habitantes en 1993 a 10,3 en el 2008. Por su parte, la densidad de telefona mvil pas de 0,16 celulares por
cada 100 habitantes en 1993 a 74,9 en el ao 2008.

Infraestructura de agua y saneamiento

Respecto de los servicios de saneamiento, si bien en los ltimos aos se ha producido un incremento
considerable de la inversin pblica destinada a proveer de agua potable y alcantarillado a un porcentaje
mayor de la poblacin, esto resulta insuficiente si tenemos en cuenta que en el ao 2007 de los 17 127 000
peruanos que segn la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) habitaban las
zonas urbanas atendidas por entidades prestadoras de servicios de saneamiento (EPS), solo el 85,6% tena
cobertura de agua potable, mientras que un 77,2% reciba servicios de alcantarillado.

Competitividad regional

Una regin con infraestructura deficiente o con ausencia de esta se torna menos atractiva para la inversin,
lo que la hace menos competitiva. Esto se convierte en un crculo vicioso, porque para atraer ms

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inversiones se necesita tambin ser ms competitivo. El grfico 5.8 refleja, para el 2009, el ranking del
ndice de competitividad regional a nivel nacional.

5.4. DISPERSIN DE LA POBLACIN NACIONAL

De acuerdo con el ltimo censo (2007), el Per contaba con una poblacin de 28 481 901 habitantes, distribuida
de manera muy desigual en el territorio nacional y marcadamente concentrada en Lima y Callao. De las
15408537 personas que habitaban en la costa, el 55% se concentraba en Lima y Callao, donde se cuenta con la
mejor red vial y la mayor cobertura de servicios pblicos. Se estima que al ao 2010 tendremos una poblacin de
29132013 habitantes, con una distribucin geogrfica que no habr tenido mayores cambios.


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EJE ESTRATGICO 6:
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

En el Per, pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico, los recursos naturales tienen un papel
estratgico. Estos recursos son fundamentales para el sostenimiento de la economa del pas porque contribuyen a la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin y al desarrollo de actividades productivas generadoras de bienes y
servicios dirigidos tanto al mercado interno como externo. Segn datos de la SUNAT, en casi diez aos (desde enero de
2000 hasta noviembre de 2009) el Per export solo en productos del biocomercio un valor cercano a los US$ 1250
millones. Por otra parte, el ao 2009 las agroexportaciones no tradicionales alcanzaron un valor superior a los US$
1825, ms de tres veces el valor exportado el ao 2000.
6.1. RECURSOS NATURALES

A continuacin se describe la riqueza y diversidad de los recursos naturales del pas, as como los aciertos y
desaciertos en su manejo.

Recursos hdricos

La mayor riqueza hdrica per cpita en Amrica Latina se encuentra en el Per y se distribuye en 159
unidades hidrogrficas con ms de 1007 ros y una disponibilidad de 72510 metros cbicos de agua por
habitante, concentrada principalmente en la vertiente amaznica.

Suelos

El suelo es un recurso natural de fundamental importancia porque constituye el soporte para el desarrollo de
la actividad agrcola y, por ende, es la base de la seguridad alimentaria de cualquier nacin. En una
dimensin econmica, la abundancia de suelos y la agricultura bien manejada se convierten en uno de los
sustentos de la generacin de la riqueza y el ahorro nacional, que reorientados a las actividades
manufactureras y de servicios en los llamados actualmente pases del primer mundo, explican
histricamente, en la gran mayora de ellos, el alto nivel de desarrollo alcanzado. En la dimensin poltica y
estratgica, debe considerarse que los suelos agrcolas permiten, a diferencia de ciertas actividades
econmicas sustentadas en recursos naturales no renovables, la ocupacin permanente del territorio, base
del desarrollo en seguridad de cualquier pas.

Bosques

El Per posee 71,6 millones de hectreas de bosques tropicales. Estos se ubican en la cuenca amaznica y
en las zonas secas de la costa del Pacfico y los valles interandinos, y abarcan ms de la mitad del territorio
nacional. Estos bosques albergan una gran biodiversidad y prestan importantes servicios ambientales para
el equilibrio climtico global.

Biodiversidad

El Per es uno de los diecisiete pases megadiversos del mundo. Como muestra de ello, ostentamos el
primer lugar en diversidad de mariposas, con 3700 especies; el segundo lugar en superficie de bosques
tropicales en Amrica Latina (despus del Brasil y cuarto a nivel mundial); el segundo lugar en diversidad
de aves, con 1835 especies; el cuarto lugar en especies de anfibios, con 538; el quinto lugar en diversidad
de especies de reptiles, con 421. Asimismo, el Per alberga cerca de 20 000 especies descritas de plantas
con flor con 28% de endemismo, 1070 especies de peces de aguas marinas y 1011 especies de peces
continentales. Tambin, 84 de las 104 zonas de vida del planeta se encuentran en el Per.

Recursos hidrobiolgicos

La riqueza pesquera marina del Per es enorme en el ambiente marino y tambin en el continental. No
obstante, se explotan bsicamente los recursos hidrobiolgicos marinos tanto para el consumo humano
como para la produccin de harina y aceite de pescado.

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Asimismo, existe un gran potencial para la acuicultura en aguas continentales, especialmente en la regin
amaznica. Sin embargo, el inadecuado manejo de los recursos pesqueros en esta ltima y la creciente
demanda por sus productos en las ciudades han puesto en peligro la sostenibilidad de dicha actividad.

6.2. GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL

A medida que las actividades econmicas se han ido expandiendo y las ciudades creciendo, los conocimientos y
prcticas tradicionales se han ido perdiendo o volvindose marginales porque no se ha invertido en ciencia y
tecnologa orientada a la mejor gestin del ambiente. En ese contexto, los problemas ambientales del aire, agua,
suelos y la disposicin inadecuada de residuos slidos y otros se han ido incrementando.

Calidad del aire

La contaminacin del aire es uno de los mayores problemas ambientales en el Per. Su principal fuente son
las emisiones vehiculares, pero tambin existen casos concretos de contaminacin por emisiones
industriales. El incremento desmedido del parque automotor con vehculos usados y el catico sistema de
transporte pblico imperante son las causas fundamentales de la contaminacin del aire en las ciudades.
Lamentablemente, el desarrollo del transporte urbano ha ocurrido de manera desordenada y sin control,
debido en gran parte a la libre importacin de vehculos usados a partir de 1992, en su mayora impulsados
con disel.

Calidad del agua

En materia de calidad del agua, los principales problemas son el vertimiento de aguas residuales no tratadas
adecuadamente, que pueden ser domsticas o provenientes de actividades productivas; la disposicin
inadecuada de residuos slidos en los cursos de agua; la existencia de pasivos ambientales mineros; y la
degradacin del ecosistema por prdida de cobertura vegetal u otros motivos.

Residuos slidos

Actualmente la contaminacin por residuos slidos es alarmante, y se explica por factores como el
crecimiento de la poblacin (con hbitos de consumo inadecuados y educacin ambiental precaria), los
procesos migratorios desordenados, los flujos comerciales insostenibles y el inadecuado manejo de los
residuos por la mayora de municipalidades.

Pasivos ambientales
Son muchas las actividades que han originado pasivos ambientales en el pas, entre ellas la minera, la
industria manufacturera, la extraccin de hidrocarburos, la pesca, la agricultura y los residuos municipales.
Entre los principales, la minera origin pasivos con excavaciones abiertas y socavones abandonados,
relaveras sujetas a erosin, depsitos de residuos slidos industriales, deforestacin y eliminacin de
cobertura vegetal, disposicin de sustancias txicas y movimiento de tierras.

Cambio climtico

Segn estudios internacionales, el Per es uno de los pases con mayor vulnerabilidad frente a los efectos
del cambio climtico.170 Entre las principales razones de tan preocupante situacin se tiene que el 90% de
la poblacin vive en zonas ridas, semiridas y subhmedas; un gran porcentaje de esta se dedica a la
agricultura, la pesca y otras labores que son afectadas directamente por el clima; existe un alto porcentaje
de pobreza y extrema pobreza, con pocas posibilidades de adaptacin; se cuenta con ms del 70% de
glaciares tropicales del mundo; y la mayor parte de la energa se genera a partir de centrales hidroelctricas.

El costo de la degradacin ambiental

La degradacin del ambiente representa prdidas econmicas importantes para el pas. Un estudio del
Banco Mundial del ao 2006174 estim que el costo de la degradacin ambiental, incluyendo el deterioro
de los recursos naturales y los desastres provocados, es de aproximadamente 8200 millones de nuevos soles
anuales, sin contar lo que se deja de ganar por la paralizacin de procesos productivos y el alejamiento de
las inversiones.
Este monto representa el 3,9% del PBI anual, que debera deducirse de las tasas de crecimiento
experimentadas en los ltimos aos.


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Institucionalidad

Parte del problema ambiental en el Per es el insuficiente desarrollo de la institucionalidad ambiental y la
existencia de diversas oficinas dispersas que no realizan la coordinacin necesaria, lo que en la prctica ha
impedido el funcionamiento efectivo del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. La creacin del MINAM
representa un impulso sustantivo para lograr una institucionalidad ambiental adecuada. Sin embargo,
alcanzar este resultado inevitablemente requerir tiempo y grandes esfuerzos para poder cumplir con
eficacia las funciones que le han sido encomendadas. Uno de sus mayores retos es complementar la
regulacin ambiental con estndares y lmites mximos permisibles, y asegurar la supervisin y
fiscalizacin para hacer efectivo su cumplimiento.

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