Actori nestatali n politica mondial

Radu Dudu 25 ianuarie 2010

Premisa statului ca actor central n relaiile internaionale a fost serios contestat n ultimii ani. Exist din ce n ce mai muli actori nestatali (ANS) cu o mare diversitate de interese i forme de organizare. Dup al doilea rzboi mondial, statele democratice au liberalizat tot mai mult schimburile economice, reducnd progresiv barierele din calea comerului internaional, a investiiilor, a produciei i serviciilor. Revoluia n comunicaii a transformat abilitatea ANS de a dezvolta i menine contacte transnaionale, reducnd radical costurile acestor activiti. Creterea standardelor de educaie, creterea turismului internaional, apariia unor trusturi mediatice globale, au dus la creterea posibilitilor de aciune a elitelor. Astfel, orice interpretare a RI trebuie s ia n considerare semnicaia ANS. n ultimele trei decenii, numrul ONG-urilor a cunoscut o cretere exploziv, la fel ca al companiilor multinaionale (CMN), al bncilor, al prestrilor de servicii i al asociaiilor economice. n ceea ce privete puterea economic, Susan Strange puternice state.

1 arat cum noii centri

de putere n sistemul global constituie o provocare pn i la adresa celor mai Ea prezint un continuum de entiti nestatale, pornind la un capt al spectrului, de la organizaiile maote, care amenin autoritatea statelor, pn la marile rme de servicii nanciare i de consultan juridic ce lucreaz n virtutea autoritii statului. Universul ANS este divers. Guvernele i statele liberale ofer sprijin nanciar unor grupuri transnaionale, n primul rnd celor care lucreaz n domeniul dezvoltrii sociale i economice. Think-tank -urile i reelele de elite au deseori legturi strnse cu guvernele. Actorii privai se amestec cu cei publici: gradul de autonomie fa de autoritatea i controlul statului este variabil. Relaiile dintre stat i mediul privat se manifest att n interiorul, ct i dincolo de graniele statului naional, atunci cnd organizaii interguvernamentale (OIG) contracteaz, de exemplu, think-tank-uri pentru consiliere politic, sau cnd ONG-uri furnizeaz servicii. Apoi, vorbim att despre companii i organizaii internaionale ale cror activiti au susinerea guvernelor naionale, ct i despre grupuri i micri percepute ca ameninri la adresa statelor n care activeaz. i n aceast ultim categorie se impun diferenieri: exist micri private, cu interese economice sau etnice, care submineaz autoritatea unui stat, dup cum exist altele susinute

1 Susan STRANGE (1996), The Retreat of the State. The Diusion of Power in the World Economy, Cambridge University Press

de state care, prin sponsorizarea grupurilor subversive, submineaz guvernele altor state  inclusiv prin state-sponsored terrorism. S explorm cteva deniii ale ANS. Potrivit lui Elisabeth Riddel-Dixon ,
Termenul entitate nestatal acoper o mare gam de grupuri. La

cel mai de baz nivel, entitile nestatale sunt asociaii de indivizi i/sau grupuri care nu sunt stabilite prin acorduri ntre state. Aceast deniie larg include entiti disparate precum corporaiile transnaionale i asociaiile de afaceri pe care le stabilesc pentru a-i promova interesele, asociaiile profesionale, grupurile etnice, organizaiile religioase majore, grupurile teroriste i micrile sociale.

O deniie mai complex este dat de Josselin i Wallace (2001: 34) :

Deniia noastr dat ANS include organizaii care:

sunt n mare msur autonome de fondurile i controlul guvernului central: emannd de la societatea civil sau de la economia de pia sau din impulsuri politice de dincolo de controlul i direcionarea statului;

opereaz ca sau particip n reele ce se ntind peste graniele a unul sau mai multe state  angajndu-se astfel n relaii transnaionale, legnd sistemele politice, economiile i societile;

acioneaz n moduri care afecteaz rezultatele politice  din unul sau mai multe state sau din instituii internaionale  e ca obiectiv primar, e ca aspect derivat al activitilor lor.

Vom restrnge discuia la urmtoarele tipuri de ANS, care sunt dintre cele mai vizibile i mai controversate:

corporaii multinaionale grupuri etno-naionale  minoriti etnice n interiorul statelor, precum tamilii din Sri Lanka i bascii din Spania, sau grupuri etnice active pe plan internaional, precum kurzii din Iran, Irak i Turcia.

0.1

micri religioase  e.g., Biserica Catolic reele ale terorismului internaional

Corporaiile multinaionale

CMN sunt ntreprinderi nregistrate ntr-un stat, care au activiti (i) ntr-un alt stat. Dup al Doilea Rzboi Mondial, CMN au crescut exploziv ca numr i ca mrime. Sunt, astzi, printre cei mai inueni actori de pe scena politicii internaionale.

tional Social Science Journal, No. 144, p. 289

3 Daphne
New York: Palgrave Macmillan

2 Elisabeth

Riddel-Dixon (1995), Social Movements and the United Nations, in

Interna-

JOSSELIN i William WALLACE (2001),

Non-State Actors in World Politics,

La mijlocul anilor `90 erau mai mult de 38.500 de CMN, cu peste 250.000 de liale strine, genernd 5,2 trilioane de dolari prin vnzri, depind cifra global a exporturilor de bunuri i servicii (cf. World Investment Report 1995). n 1999 existau deja 63.000 de rme multinaionale, cu cca. 690.000 de liale n strintate. Astzi exist circa 82.000 de CMN-uri n lume, cu 810.000 de companii aliate. ntre 2006 i 2008, primele 100 de CNM-uri ale lumii au deinut, respectiv, 9%, 16% i respectiv 11% din totalul activelor strine, ale vnzarilor i angajrilor tuturor CNM-urilor din lume (World Investment Report

2009, p. 17, http://www.unctad.org/en/docs/wir2009_en.pdf ). De asemenea,

din 2000 ncoace, le revin cca. 4% din PIB-ul mondial. n ultimii 15 ani, CNM-urile au traversat un proces pronunat de internaionalizare. A avut loc o cretere a proporiei companiilor active n sectorul serviciilor i a rmelor stabilite n state n curs de dezvoltare. Actualmente, aceste companii sunt afectate grav de criza nanciar din 2008, avnd un declin semnicativ al proturilor, reduceri de investiii i concedieri, precum i unele falimente. Expansiunea CMN-urilor a fost facilitat de bncile transnaionale, al cror capital depea, n 1995, 8,4 trilioane de dolari. Trei ptrimi din top twenty, potrivit activelor, erau japoneze. n 2006, potrivit valorii de pia, Citigroup, Bank of patru din primele cinci bnci ale lumii sunt americane: Holdings ind pe locul trei (cf. Bloomberg via ING). Potrivit

America, American International Group, JP Morgan Chase, britanica HSBC

wir2009 ,

primele 13 CNM-uri nenanciare, listate la burs, ale

lumii sunt urmtoarele: 1. General Electric (SUA)  echipamente electrice i electronice 2. Vodaphone (Marea Britanie)  telecomunicaii 3. Royal Dutch Shell (Marea Britanie)  petrol (exploatare i distribuie) 4. British Petroleum (Marea Britanie)  petrol 5. Exxon Mobil (SUA)  petrolGeneral Motors  SUA  auto 6. Toyota Motor Corporation (Japonia)  auto 7. Total (Frana)  petrol 8. Electricit de France 9. Ford Motor Company (SUA)  auto 10. E.ON AG (Germania)  electricitate, gaz i ap 11. Arcelor Mittal (Luxemburg)  siderurgie 12. Telefonica SA (Spania)  telecomunicaii 13. Volkswagen (Germania)  auto

Clasamentul se face pe baza unui indice numit TNI, care se calculeaz prin medierea urmtoarelor trei rapoarte: active strine la active totale, vnzri n strintate la totalul vnzrilor i angajrile din strintate la totalul angajrilor. Pe msur ce CMN cresc n mrime i putere, crete i ngrijorarea fa de capacitatea lor de a submina controlul statelor suverane asupra propriilor economii. Crearea Comunitii Economice Europene (CEE) n 1957 a stimulat aceast form de organizare a afacerilor. Membrii CEE doreau s creeze un spaiu economic unitar, protejat de ziduri tarifare. Ca atare, rmele americane au considerat oportun s nineze liale n interiorul CEE, astfel nct s poat rmne competitive prin vnzarea produselor la preuri autohtone, scutite de taxe vamale. Dup acest stimul iniial, CMN au devenit ageni economici gigantici ai globalizrii produciei. 37% dintre primele o sut de entiti economice ale lumii sunt CMN. Primele zece CMN sunt mai bogate dect ultimele 100 de state ale lumii la un loc (cf.

World Watch 9, 1996). Emisfera nordic gzduiete aproximativ 90% din CMNuri. Investiiile strine directe (foreign direct investment, FDI)  denite formal ca proprietatea de bunuri ntr-o ar de ctre rezideni ai unei alte ri n scopul controlului ntrebuinrii acelor bunuri  msoar activitatea de investiii a CMN. Sunt de urmrit stocul de investiii realizate i uxul de investiii n curs ca indicatori ai FDI. Din nou, FDI sunt preponderent concentrate n emisfera nordic. n special, triada SUAUEJaponia domin investiiile globale. Cel mai mare investitor strin al lumii este, de la sfritul anilor 1980, Japonia, avnd SUA ca principal int, urmat de Europa. Strategia de pia a marilor CMN a fost de a controla pieele i de a construi reele regionale n jurul rilor de origine. Ca rezultat, FDI sunt regionalizate.

0.1.1

Impactul CNM asupra rilor gazd

Impactul CMN asupra politicii interne a statelor gazd este o surs de ngrijorare. Vocile critice acuz CMN de prejudicierea rilor de origine i a rilor Acuzele privesc exportul de capaciti de producie pentru evitarea ntruct capitalul este mai mobil dect fora de munc, practica Implicit, exist temerea c exporturile CNM-urilor n rest, tendina este, mai degrab, gazd.

confruntrii cu cererile sindicaliste de salarii i benecii mrite n rile industrializate. delocalizrii capitalului i a capacitilor de de producie cauzeaz omaj structural n rile avansate. scad. Totui, aceast temere nu se conrm dect pentru anumite ramuri industriale, precum textilele i siderurgia. ca rmele cu cele mai masive implantri externe s exporte cel mai mult, fapt explicat prin exportul de know-how din rile de origine i prin difuziunea produselor lialelor pe pieele rilor de implantare. Pe deasupra, partizanii liberali ai globalizrii sunt de prere c CMN ajut la reducerea decitelor balanei de pli, c genereaz noi locuri de munc, de calitate superioar, i c promoveaz competiia pe pieele interne i externe. Dac rile de origine au att costuri ct i benecii, cum stau lucrurile

cu rile gazd?

Desigur, ca principale surse de investiii, CMN sunt ntr-o Este vorba aici i despre un grad

poziie privilegiat de a ghida direcia de dezvoltare a rii. CMN pot promova dezvoltarea, dup cum o i pot mpiedica. ct i gazd. Un caz notoriu de intervenie politic a unei CMN n viaa politic a unui stat este cel al ITT (International Telephone and Telegraph) care, la nceputul anilor 1970, a ncercat s-i apere interesele economice reprezentate de participarea la compania chilian Chiltelco prin tentativa de a preveni alegerea ca preedinte a lui Salvador Allende, de orientare marxist. Eforturile ITT de subminare a lui Allende au inclus susinerea nanciar a oponenilor acestuia i, dup alegerea sa, presiunile asupra guvernului american de a rsturna regimul noi ales  ceea ce s-a i ntmplat, ca urmare a unei lovituri militare de stat. semnicativ de implicare n viaa politic domestic a statelor  att de origine,

0.1.2

Impactul CNM asupra rilor de origine

Pe de alt parte, i rile de origine au avut divergene majore de interes cu propriile CMN-uri. Pe plan moral, a fost blamabil exportul de echipament pentru fabricarea gazului de mutar ctre Libia. Apoi, liala francez a rmei texane Dresser Industries a exportat tehnologie sensibil n Uniunea Sovietic n poda opoziiei guvernului american de a mpiedica acest lucru. Acesta nu nseamn c CMN-urile nu desfoar o activitate intens pentru cultivarea unor relaii apropiate cu factorii de decizie guvernamentali. Este cunoscut apropierea dintre actuala administraie american i industrial petrolier, de exemplu. Totui, n anii 197374, guvernele rilor membre OPEC (Organization of Petroleum Exporting Countries) au primit asisten din partea CMN-urilor din industria petrolului pentru a-i promova scopurile, folosind reducerea exportului de petrol ca o arm politic. Astfel, corporaiile au realizat proturi imense, n vreme ce rile de origine au fost devastate de recesiune economic.